（陜西?。┭柨h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
旬陽縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
中共旬陽縣委辦公室
旬陽縣人民政府辦公室
二〇二一年七月
前 言
“十四五”時(shí)期（2021～2025 年），是我國由全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是旬陽實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市邁向新時(shí)代的關(guān)鍵時(shí)期。在全面總結(jié)“十三五”發(fā)展成就、經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，客觀研判發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確把握縣情特征，明確奮斗目標(biāo)和發(fā)展定位，突出重點(diǎn)，凝聚發(fā)展新動(dòng)能，邁向新征程。
第一篇 準(zhǔn)確把握旬陽新時(shí)代發(fā)展新階段
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全縣上下緊緊圍繞建設(shè)“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)縣目標(biāo)和“655”工作部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，基本實(shí)現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃既定的目標(biāo)，順利實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利?！笆濉逼陂g，堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以“七個(gè)必須”總要求，把各項(xiàng)資源聚焦脫貧攻堅(jiān)一線。建立“四位一體”指揮體系和“三級幫扶體系”，對4 萬戶貧困戶全覆蓋包抓，高質(zhì)量完成“兩不愁三保障”底線任務(wù)。全縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)拐棗36.9 萬畝，穩(wěn)定種植烤煙8 萬畝、魔芋種植規(guī)模擴(kuò)大到9.6 萬畝，發(fā)展辣椒2 萬畝，培育各類帶貧涉農(nóng)市場經(jīng)營主體1065家，享受產(chǎn)業(yè)扶持措施幫助貧困戶達(dá)12.6 萬人，累計(jì)實(shí)施農(nóng)村危房改造項(xiàng)目5689 戶、安全住房提升工程2652 戶，易地扶貧搬遷安置13630 戶42653 人，建檔立卡貧困戶安全住房率達(dá)100%，路、水、電、訊等脫貧指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。建檔立卡貧困人口中義務(wù)教育階段適齡人口“零輟學(xué)”，“三重保障”傾斜政策為14.16萬人次貧困人口減輕就醫(yī)費(fèi)用1.55 億元。通過“五個(gè)一批”就業(yè)扶貧舉措，幫扶6.17 萬名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，累計(jì)轉(zhuǎn)移貧困勞動(dòng)力就業(yè)12.9 萬人次，培育認(rèn)定新社區(qū)工廠74 家、就業(yè)扶貧基地39 家。創(chuàng)新推行“新教育樹立脫貧志向、新民風(fēng)營造良好環(huán)境、新機(jī)制增強(qiáng)致富動(dòng)力”的“三新扶志”模式，有效破解精神扶貧難題，典型經(jīng)驗(yàn)先后得到中省領(lǐng)導(dǎo)同志批示，并在全國貧困縣黨政正職脫貧攻堅(jiān)專題研討班交流。全縣306 個(gè)村（社區(qū)）（建檔立卡貧困村169 個(gè)）建檔立卡貧困人口40692 戶127222 人全部脫貧退出，貧困發(fā)生率由2014 年的31.14%歸零，絕對貧困全面消除，順利實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
強(qiáng)縣建設(shè)成效顯著?！笆濉逼陂g，縣域經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持以高新區(qū)建設(shè)為引擎，扎實(shí)推進(jìn)陜西強(qiáng)縣建設(shè)，生產(chǎn)總值占全市比重始終保持在15%以上，人均GDP、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長9.6%和13.9%，位居全市前列。2019 年，躋身全省踐行新發(fā)展理念縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十強(qiáng)縣”，實(shí)現(xiàn)了旬陽從陜南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣向陜西強(qiáng)縣的新跨越。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。堅(jiān)持一手抓新興產(chǎn)業(yè)培育，一手抓傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十二五”末的10.0：58.8：31.2 調(diào)至2020 年的13.2：47.8：39.0，實(shí)現(xiàn)了一產(chǎn)顯特色、二產(chǎn)優(yōu)結(jié)構(gòu)、三產(chǎn)提檔升級的明顯轉(zhuǎn)變。特色農(nóng)業(yè)初步顯現(xiàn)。發(fā)展拐棗36.9 萬畝，全國第一，烤煙種植逐步穩(wěn)定恢復(fù)到8 萬畝，特色林果、魔芋種植面積與畜牧飼養(yǎng)量逐年提升。旬陽拐棗、冬青獅頭柑取得農(nóng)產(chǎn)品國家地理標(biāo)志和原產(chǎn)地認(rèn)證。全縣已建成農(nóng)民專業(yè)合作社國家級示范社5 家、省市級示范社27 家，市級以上家庭農(nóng)場39 家、龍頭企業(yè)31 個(gè)，命名省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)、市縣級56 個(gè)。工業(yè)轉(zhuǎn)型蹄疾步穩(wěn)。以陜南唯一一個(gè)縣域省級高新區(qū)—旬陽高新區(qū)為主陣地，聚合資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)、非礦工業(yè)、高新技術(shù)工業(yè)，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，富硒食品、裝備制造規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全縣比重顯著提高，新型材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)迅速增長，培育高新技術(shù)企業(yè)9 家、工程技術(shù)研發(fā)中心4 個(gè)、入庫科技型企業(yè)27 家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大，高新區(qū)成為省級循環(huán)化改造示范園區(qū)、省級創(chuàng)新發(fā)展示范園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。蜀河古鎮(zhèn)被認(rèn)定為國家4A 級旅游景區(qū)，蜀河鎮(zhèn)街區(qū)、紅軍鎮(zhèn)分別被省政府命名為歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)特產(chǎn)品推介、農(nóng)民豐收節(jié)等節(jié)會(huì)活動(dòng)有序開展?？h級電子商務(wù)公共服務(wù)中心建成投運(yùn)，建成鎮(zhèn)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)176 個(gè)，成功創(chuàng)建國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。草坪物流園區(qū)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，金融、電信、證券、保險(xiǎn)業(yè)成長迅速，商貿(mào)服務(wù)業(yè)市場繁榮?！笆濉逼陂g，旅游綜合收入年均增長27.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長9.6%，電子商務(wù)交易額增長4 余倍。
基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善。“十三五”期間，基本形成外出高速暢通、縣內(nèi)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)的綜合交通運(yùn)輸發(fā)展格局，316 國道、211 國道、西康鐵路復(fù)線、襄渝鐵路復(fù)線、陽安直通線等重大交通工程竣工通車，縣內(nèi)普通公路網(wǎng)建成，實(shí)現(xiàn)100%行政村（社區(qū)）通水泥（瀝青）路的目標(biāo)。漢江主航道（旬陽段），達(dá)到國家四級航道標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村飲水安全工程全覆蓋，電力入戶率達(dá)100%，動(dòng)力電、光纖寬帶、4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)村村通。太極城森林公園、濱河公園、老城環(huán)道、小河北濱河大道、進(jìn)站路改建、祝爾康大道、火車南站廣場、黨家壩市民廣場等一批提升城市品位工程先后竣工投用。供水、供氣管網(wǎng)不斷完善，公共停車場、生活垃圾處理場、污水處理廠加快建設(shè)，區(qū)域性垃圾處理場布局完成。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。開展 藍(lán)天、碧水、凈土 保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)秦嶺、巴山生態(tài)保護(hù)。森林資源管護(hù)面積396.96 萬畝，森林覆蓋率超過55.18%，被評為省級“生態(tài)強(qiáng)縣”、“森林城市”，銅錢村、羊山村等4 個(gè)村莊入選國家森林鄉(xiāng)村。漢江出境斷面水質(zhì)控制在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，確保“一江清水永續(xù)北上”。主要污染物排放和節(jié)能減排任務(wù)全部完成，2020 年全年環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)352 天。
社會(huì)治理取得實(shí)效。持續(xù) 以自治、法治、德治、共治為載體，全面推進(jìn)基層治理 ，扎實(shí)開展“七五”普法和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，積極推行模糊警務(wù)遠(yuǎn)端管理，嚴(yán)厲打擊懲治違法亂紀(jì)行為，社會(huì)治安公眾安全感、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭知曉率及群眾認(rèn)可率位居省市前列，先后榮獲“全國‘七五’普法中期先進(jìn)縣”和省市“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭先進(jìn)縣”、“平安建設(shè)先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱號。堅(jiān)持“黨建引領(lǐng) ? 三治融合”的社會(huì)治理模式，充分發(fā)揮“三力聯(lián)調(diào)”作用，形成社會(huì)治理新格局，先后榮獲全國文明村鎮(zhèn)建設(shè)示范縣、全國文化工作先進(jìn)縣和省級移風(fēng)易俗試點(diǎn)縣稱號。
民生保障水平提升?！笆濉币詠?，城鄉(xiāng)居民人均收入顯著增長，公共服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)，人民生活福祉全面提升。2020 年，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為28187 元和11576 元，較2015 年分別增長4280 元、3676元，城鎮(zhèn)化率由“十二五”末的43.2%提高到2020年的49.8%，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小。學(xué)前教育普惠園占比達(dá)88.89%，全民健身有序推進(jìn)，獲省級“全民健身活力縣”?？h鎮(zhèn)村三級衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)基本健全，縣域就診率、基層就診率分別達(dá)到90.3%、65.45%，成功創(chuàng)建國家級健康促進(jìn)縣，縣文化館、圖書館、博物館評估定級為國家三級館。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、居民醫(yī)保等惠民政策全面落實(shí)，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率均達(dá)到99.52%，覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)體系基本建立。
深化改革縱深推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，一手抓改革項(xiàng)目落地，一手抓改革創(chuàng)新，縱深推進(jìn)全面深化改革工作，2015年以來，完成重點(diǎn)改革項(xiàng)目444 項(xiàng)、自主創(chuàng)新項(xiàng)目38 項(xiàng)，承接黨的十八屆三中全會(huì)以來部署的改革任務(wù)705 項(xiàng)，已完成610 項(xiàng)，改革任務(wù)蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)，整體效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。26 個(gè)部門承擔(dān)的763 項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐行政審批服務(wù)局一廳辦理，網(wǎng)上可辦率達(dá)到92%，206 個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，掛牌成立旬陽縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，組建村級股份經(jīng)濟(jì)合作社305 個(gè)，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋，在全市率先建立起信息發(fā)布、交易鑒證、流轉(zhuǎn)指導(dǎo)于一體的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。
總體來看，“十三五”期間，旬陽縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得較好的成績，但也存在一些困難和問題：一是創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)濟(jì)總量不夠大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次較低；環(huán)境容量剛性約束趨緊，落后產(chǎn)業(yè)退出慢，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足；對外開放不充分，營商環(huán)境不優(yōu)，“筑巢引鳳”政策機(jī)制不夠開放健全，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)落地難；財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，剛性支出不斷增加，地方配套比例過高，收支矛盾突出，難以實(shí)現(xiàn)“集中有限財(cái)力辦大事”。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)還不牢固，農(nóng)民收入水平不高，受山區(qū)地理?xiàng)l件影響，發(fā)展不充分的矛盾比較突出；教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的供給與城鄉(xiāng)人民群眾期盼還有較大差距；應(yīng)急體系、公共衛(wèi)生體系、信息化體系建設(shè)還不完善。三是作風(fēng)建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。黨員干部中創(chuàng)新意識(shí)、思想解放程度、推進(jìn)發(fā)展和執(zhí)行落實(shí)力度以及能力素質(zhì)與新時(shí)代要求還有較大差距，形式主義、官僚主義在不同程度還有所表現(xiàn)。
第二章 發(fā)展環(huán)境
國際環(huán)境。世界大變局加速演變的特征明顯，國家間博弈沖突成為全球化新常態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素面臨沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程深刻調(diào)整，但和平發(fā)展與合作共贏的時(shí)代潮流沒有變，在曲折中繼續(xù)前行的發(fā)展規(guī)律沒有變。
國內(nèi)環(huán)境。我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，以國?nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局正在加速構(gòu)建。旬陽地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要主動(dòng)適應(yīng)變化，努力攻堅(jiān)克難，培育新形勢下參與區(qū)域合作和競爭的新優(yōu)勢。
全省環(huán)境。陜西省正處在從工業(yè)化中期向后期跨越的關(guān)鍵時(shí)期，處在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與投資拉動(dòng)并重的階段。 省委十三屆八次全會(huì)明確提出推動(dòng)漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量建設(shè)、支持陜南三市開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)、探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合的新模式， 支持新型材料與生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為旬陽高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了機(jī)遇。
自身環(huán)境。旬陽處于漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、西安半日經(jīng)濟(jì)圈、成渝鄂中間節(jié)點(diǎn)區(qū)域，是西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略高度契合區(qū)，全縣“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”發(fā)展路徑日漸明晰，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)縣建設(shè)保持奮起姿態(tài)，未來五年，必將迎來發(fā)展的眾多機(jī)遇。在深刻認(rèn)識(shí)面臨挑戰(zhàn)、自身發(fā)展短板的同時(shí)，準(zhǔn)確把握形勢，牢牢抓住機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，敢想敢干，善作善為，在大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位和謀劃發(fā)展，凝神聚力，以干克難，奮力追趕超越。
第三章 二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。圍繞二〇三五年基本與全國全省同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，聚焦發(fā)展不平衡不充分問題，著眼提高發(fā)展質(zhì)量效益和滿足人民對美好生活新期待，提出如下奮斗目標(biāo)：
到二〇三五年，全縣發(fā)展中存在的不平衡不充分問題得到有效解決，與全國、省、市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入再上新臺(tái)階，較2020 年翻一番，以工業(yè)為中心的高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益達(dá)到新水平；創(chuàng)新能力大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，綠色循環(huán)的創(chuàng)新型旬陽全面建成；生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念深入人心，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)經(jīng)濟(jì)格局更加穩(wěn)固，力爭2030 年前碳排放達(dá)到峰值；城鄉(xiāng)功能空間布局科學(xué)、縣域競爭力突出；法治旬陽、法治政府、法治社會(huì)基本建成，平安旬陽建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的制度體系更加成熟；文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，旬陽文化影響力進(jìn)一步提升，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融合改革發(fā)展各方面；公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四章 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察提出的“五項(xiàng)要求”和“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，實(shí)施四大戰(zhàn)略，著力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)共進(jìn)，著力城市經(jīng)濟(jì)與新型高質(zhì)量城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力民生福祉改善與社會(huì)治理能力持續(xù)提升，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，持續(xù)實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)縣建設(shè)目標(biāo)，奮力開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程，譜寫旬陽新時(shí)代追趕超越新篇章。
第五章 發(fā)展戰(zhàn)略
遵循指導(dǎo)思想，結(jié)合縣情實(shí)際，實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先、工業(yè)強(qiáng)縣、三農(nóng)強(qiáng)基、興文強(qiáng)旅”四大戰(zhàn)略，統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。
生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，保護(hù)好秦嶺巴山，履行好南水北調(diào)中線工程水源地保護(hù)責(zé)任，大力發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，在綠色循環(huán)中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
工業(yè)強(qiáng)縣。堅(jiān)持把工業(yè)經(jīng)濟(jì)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等位置來抓，以旬陽省級高新區(qū)為主戰(zhàn)場，走新型工業(yè)化道路，做強(qiáng)四大百億產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色循環(huán)、特色明顯的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走出生態(tài)工業(yè)強(qiáng)縣之路。
三農(nóng)強(qiáng)基。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支撐。
興文強(qiáng)旅。全面提升公共文化，深入挖掘傳統(tǒng)文化和區(qū)域特色文化底蘊(yùn)，發(fā)展文化實(shí)體產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化品牌創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，實(shí)施文旅融合，推進(jìn)全域旅游，打造精品景區(qū)，培育經(jīng)濟(jì)新增長極。
第六章 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位， 把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行， 持續(xù)改善民生， 推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感 。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變、社會(huì)治理能力提升、生態(tài)環(huán)境保護(hù) 、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn) 全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步 。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合中央改革部署和《陜西省全面深化改革三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022 年）》推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)資源合理流動(dòng)，高效集聚，形成動(dòng)能。深度融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)新格局建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。正確把握全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前、發(fā)展與保護(hù)、危機(jī)與機(jī)遇、宏觀與微觀的關(guān)系，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持真抓實(shí)干。突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，樹立實(shí)干導(dǎo)向，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，營造干事氛圍，激勵(lì)廣大黨員干部爭當(dāng)實(shí)干家，只爭朝夕、真抓實(shí)干，以抓鐵留痕的狠勁、踏石留印的韌勁，使各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處，取得實(shí)效。
第七章 發(fā)展定位
“十四五”時(shí)期，持續(xù)深化“一強(qiáng)五好”陜西強(qiáng)縣建設(shè)，將旬陽建成：
秦巴山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)。持續(xù)踐行新發(fā)展理念，鞏固提升陜西縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)“十強(qiáng)縣”建設(shè)成果，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)發(fā)展，著力構(gòu)建具有秦巴特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，成為秦巴山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典范。
陜西城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)綠色生態(tài)城市，探索建立工農(nóng)互補(bǔ)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展共同體，創(chuàng)造全省城鄉(xiāng)融合發(fā)展旬陽模式。
陜西社會(huì)治理現(xiàn)代化先行區(qū)。持續(xù)堅(jiān)持“黨建引領(lǐng) ? 三治融合”鄉(xiāng)村治理模式，全面深化社會(huì)治理領(lǐng)域改革，做實(shí)載體平臺(tái)、強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)，實(shí)踐智能化社會(huì)治理方式，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
第八章 “十四五”奮斗目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一，確定“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)：
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，全縣生產(chǎn)總值年均增速6.5%左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增速6.5%左右，規(guī)上工業(yè)增加值年均增速8%左右，財(cái)政總收入年均增長5%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益明顯提高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對縣域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)功能及空間結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，人口市民化水平顯著提升，縣域綜合競爭力大幅提升。改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，重點(diǎn)改革任務(wù)按節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，企業(yè)創(chuàng)新能力、創(chuàng)新服務(wù)體系、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)再上臺(tái)階，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量顯著增加。生態(tài)文明深入推進(jìn)，綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)體系加快構(gòu)建，能源消耗、主要污染物排放總量、碳排放總量完成省定任務(wù)，空氣、水體、土壤質(zhì)量持續(xù)改善，秦嶺、巴山生態(tài)保護(hù)成果顯著。人民生活水平持續(xù)增長，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的教育、文化、衛(wèi)生、體育和社會(huì)保障體系不斷完善。社會(huì)文明程度顯著提升，防疫防控常態(tài)化管理扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)文明、全民健康水平大幅提高，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)治理效能全面提升，法治旬陽、平安旬陽建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)信用體系作用發(fā)揮更加充分，公共安全體系更加完善，社會(huì)治理新格局基本形成，建成陜西社會(huì)治理現(xiàn)代化先行區(qū)。
第二篇 奮力譜寫旬陽新時(shí)代追趕超越新篇章
第九章 推進(jìn)綠色循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
全面實(shí)施“一優(yōu)三強(qiáng)”四大戰(zhàn)略，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“特一強(qiáng)二壯三”
量效益與核心競爭力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 深入推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略不動(dòng)搖，以高新區(qū)為主戰(zhàn)場，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)優(yōu)量增，實(shí)現(xiàn)三大突破，做強(qiáng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升五大支撐能力。
一、實(shí)現(xiàn)三大突破，打造省級一流高新區(qū)
對標(biāo)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，按照“項(xiàng)目為王、工業(yè)為重、產(chǎn)業(yè)為主、設(shè)施為基、配套為底、多措并舉”的原則全力打造高新區(qū)，力爭“十四五”末建成省級一流高新區(qū)。
綜合承載能力突破。圍繞近期創(chuàng)建省級一流高新區(qū)、遠(yuǎn)期創(chuàng)建國家級高新區(qū)發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)承載力建設(shè)。實(shí)施擴(kuò)容拓區(qū)，向北沿旬河兩岸至甘溪鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，加緊儲(chǔ)備發(fā)展用地，抓好閑置工業(yè)用地收儲(chǔ)，有序退出僵尸企業(yè)，騰籠換鳥，科學(xué)編制擴(kuò)容拓展區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建“城關(guān)-白柳-甘溪”生態(tài)工業(yè)帶，滿足未來20 年發(fā)展需求。完善基礎(chǔ)設(shè)施，按照產(chǎn)業(yè)集聚、組團(tuán)分布、用地集約、功能明晰、設(shè)施配套的原則，高品質(zhì)布局生活性公共服務(wù)配套，積極引導(dǎo)外地人員來旬工作；加強(qiáng)高新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房、路、水、電、信、氣、服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施配套與產(chǎn)業(yè)小區(qū)建設(shè)，降低企業(yè)建設(shè)成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“拎包攜設(shè)備入駐”。加強(qiáng)園區(qū)周邊空間管控，逐步解決工業(yè)用地與民居用地混雜問題，實(shí)施高新區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單制度，注重延鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇，注重項(xiàng)目“畝均效益”，嚴(yán)禁淘汰類產(chǎn)業(yè)入園。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力突破。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范平臺(tái)建設(shè)，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”一體化的科技企業(yè)孵化鏈條。對接陜西“1155”
研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、成果推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、展覽展示、教育培訓(xùn)功能于一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。支持裝備制造、新型材料等科技服務(wù)平臺(tái)的共建共享，建設(shè)展覽展示中心、市場應(yīng)用模擬共享實(shí)驗(yàn)室。圍繞培育“高新技術(shù)企業(yè)”“瞪羚企業(yè)”“獨(dú)角獸企業(yè)”建設(shè)科技企業(yè)孵化器，設(shè)立“科技創(chuàng)新和成果市場化”引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)加大對科技成果轉(zhuǎn)化的支持。建設(shè)一批專業(yè)孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等平臺(tái)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)R&D 投入占GDP 比重達(dá)1%，培育各類創(chuàng)新平臺(tái)15個(gè)，新增高新科技企業(yè)12 家以上。
自我發(fā)展能力突破。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持項(xiàng)目導(dǎo)向，建立差異化激勵(lì)機(jī)制；堅(jiān)持企業(yè)化方向和市場化模式，探索建立與國際接軌的園區(qū)管理體制；突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主責(zé)主業(yè)，激發(fā)高新區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步加大對高新區(qū)的放權(quán)力度，打造公平市場環(huán)境，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，引導(dǎo)市場主體筑牢守法經(jīng)營、依規(guī)經(jīng)營、誠信經(jīng)營底線，建立市場主體法律顧問制度。做實(shí)高新投資公司。完善監(jiān)管制度，把高新區(qū)投資公司作為市場化融資鏈接平臺(tái)，與企業(yè)、機(jī)構(gòu)等實(shí)行股份制合作，推動(dòng)園區(qū)開發(fā)由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，全力盤活高新區(qū)資產(chǎn)資源，促進(jìn)資源價(jià)值升值。
二、做強(qiáng)四大百億產(chǎn)業(yè)
聚力推進(jìn)新型材料產(chǎn)業(yè)。以老龍溝新型材料產(chǎn)業(yè)園為依托，重點(diǎn)發(fā)展納米高分子材料、新型建筑材料、有色金屬材料、非金屬新材料。依托縣級功能分離材料工程技術(shù)研究中心，積極推進(jìn)富硒植物提取工程技術(shù)研究中心。大力發(fā)展納米高分子材料在植物（藥物）活性萃取、貴金屬回收、半導(dǎo)體材料提純、光伏及新能源行業(yè)、環(huán)保行業(yè)的應(yīng)用，鼓勵(lì)與食品、醫(yī)藥、稀有金屬、新能源、環(huán)保等行業(yè)跨界融合。推動(dòng)納米材料在鋅循環(huán)產(chǎn)業(yè)、建筑材料及裝配式構(gòu)件、綠色環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，積極開發(fā)生產(chǎn)各類耐高溫、耐腐蝕新材料終端產(chǎn)品。建設(shè)綠色礦山，引進(jìn)戰(zhàn)略投資，推動(dòng)資源整合，合理開發(fā)鉛鋅、汞銻等有色金屬資源，推動(dòng)有色金屬產(chǎn)業(yè)提檔延鏈。到2025 年，新型材料產(chǎn)業(yè)集群綜合產(chǎn)值達(dá)到100 億元以上，把旬陽建設(shè)成為西北特色鮮明的新型材料產(chǎn)業(yè)基地。
做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)。把裝備制造業(yè)作為旬陽工業(yè)發(fā)展重要增長點(diǎn)，以陜汽寶通環(huán)衛(wèi)一體化為龍頭，帶動(dòng)智能環(huán)衛(wèi)制造及零配件制造業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)“兩業(yè)兩化”融合，帶動(dòng)裝備制造業(yè)高端化、智能化發(fā)展。加快企業(yè)智能化改造和技術(shù)升級，有序發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備制造、智能停車設(shè)備制造，鼓勵(lì)智能家居、智能制造等先進(jìn)制造業(yè)，加快推進(jìn)軍民融合項(xiàng)目引進(jìn)。到2025 年，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群綜合產(chǎn)值達(dá)到100 億元以上，初步形成陜南汽車及零部件生產(chǎn)基地。
壯大富硒食品產(chǎn)業(yè)。把握國內(nèi)消費(fèi)市場升級的特征，做強(qiáng)做大拐棗、魔芋、畜禽、飲用水等富硒產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)富硒食品產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化、綠色化發(fā)展。建立集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、交易于一體的拐棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，推動(dòng)拐棗系列產(chǎn)品品牌化發(fā)展，打造研、產(chǎn)、供、銷、服一體化全產(chǎn)業(yè)鏈。支持旬陽煙廠結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)擴(kuò)能、提升煙草產(chǎn)值產(chǎn)能、建立淳化庫。推動(dòng)巴山雪、羊山清泉、天一泉等飲用水企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，打造富硒飲用水知名品牌，積極發(fā)展果汁、植物蛋白等其他飲品加工業(yè)。力爭2025年，富硒食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100 億元以上，建設(shè)成為安康重要的富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地。
加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。對接安康千億康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，培育中醫(yī)藥生產(chǎn)龍頭企業(yè)，快速推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)成陜西重要的中醫(yī)藥加工和貿(mào)易基地。推進(jìn)中藥材應(yīng)用技術(shù)研發(fā)，加快建設(shè)黃姜甾體激素、牡丹黃酮等中西藥有效成分提取生產(chǎn)線，構(gòu)建“中藥材種植-飲片初加工-提取-成品藥”產(chǎn)業(yè)鏈。引進(jìn)醫(yī)療器械、醫(yī)護(hù)用品等生產(chǎn)線，建設(shè)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)綜合體，推動(dòng)從藥用、食用延伸到飲品、保健品、日化品、康養(yǎng)旅游產(chǎn)品等大健康產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。到2025 年，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到30 億元以上，大健康產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)到100 億元以上。
三、實(shí)施五大支撐
加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。以壯大企業(yè)為目標(biāo)，以行業(yè)骨干企業(yè)為重點(diǎn)，培養(yǎng)10 名以上懂經(jīng)營擅管理在國內(nèi)具有一定行業(yè)影響力的企業(yè)家，30 名以上省內(nèi)知名企業(yè)家，100 名以上安康市內(nèi)有影響力的企業(yè)家。實(shí)施后備人才工程，建立青商會(huì)、青企協(xié)，吸納青年企業(yè)家、后備力量重點(diǎn)培養(yǎng)，提升企業(yè)家綜合素質(zhì)，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。
加強(qiáng)研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。圍繞“高精尖缺”，突出高端引領(lǐng)和基層培育，以項(xiàng)目為紐帶聚集人才，抓好研發(fā)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。實(shí)施行業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，通過項(xiàng)目引進(jìn)與柔性引進(jìn)匯聚高層次人才和團(tuán)隊(duì)。進(jìn)一步加大與知名院校合作，建立研發(fā)基地，圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展科技研發(fā)。結(jié)合安康市百千萬人才引進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)博士、碩士等高層次人才。組建一支結(jié)構(gòu)合理、熟悉產(chǎn)業(yè)、經(jīng)驗(yàn)豐富、相對穩(wěn)定的研發(fā)工作團(tuán)隊(duì)，積極培育一批“土專家”。
培育技能人才。推動(dòng)高技能人才成長渠道多元化，開展校企合作、非遺學(xué)徒制、“名師工作站”帶幫促培、技工競技等，培養(yǎng)企業(yè)技能人才以及幼兒教育、健康照護(hù)、家政服務(wù)、保育服務(wù)等社會(huì)服務(wù)方面技能人才，形成一批應(yīng)用型技術(shù)能手和“旬陽工匠”。到2025 年，引進(jìn)和培育1000 名適用專業(yè)技術(shù)人才。
培育“三型企業(yè)”造升級傳統(tǒng)企業(yè)，扶持“專精特新”中小企業(yè)，培育中小企業(yè)，組建企業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，形成龍頭型、平臺(tái)型、功能型企業(yè)為核心的企業(yè)梯隊(duì)。招引一批具有專業(yè)化、市場化、國際化視野的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，引導(dǎo)企業(yè)專業(yè)化規(guī)范化發(fā)展。力爭到2025 年，新增“三型企業(yè)”20 家，年產(chǎn)值超10 億元企業(yè)3 家，超5 億元企業(yè)10 家，實(shí)現(xiàn)企業(yè)掛牌上市“零突破”。
建立政策支撐。發(fā)揮高新投資公司投融資平臺(tái)作用，以項(xiàng)目匯聚資本，做大資金池，建立由財(cái)政扶持、企業(yè)自愿入股、債券融資等多元化資金籌措機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)技改、中小企業(yè)整合等領(lǐng)域，制定“一業(yè)一策”融資支持辦法。通過分類施策，營造工業(yè)企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。進(jìn)一步落實(shí)各級人才政策，加強(qiáng)人才支撐保障。
第二節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
著眼“滿足群眾高品質(zhì)生活需求”和“支撐制造業(yè)高端攀升”兩大 目標(biāo)，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)現(xiàn)代物流、電商服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)成長型服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。
一、提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)
繁榮城市商貿(mào)。 優(yōu)化整合消費(fèi)市場，促進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，提升開放合作水平。圍繞旅游、康養(yǎng)、物流、金融“四大業(yè)態(tài)”，配套做好餐飲、商貿(mào)、休閑娛樂、公共服務(wù)“四大服務(wù)”，打造城關(guān)鎮(zhèn)區(qū)、呂河街區(qū)、白柳街區(qū)、甘溪濱湖區(qū)、宋家坪新區(qū)“五大商圈”。合理布局商業(yè)綜合體，推進(jìn)智慧商圈建設(shè)，引導(dǎo)大河南、黨家壩、草坪、魯家壩等社區(qū)商圈多層次、差異化發(fā)展。旬河、漢江做特做優(yōu)一批特色餐飲、娛樂休閑、本土文化、時(shí)尚風(fēng)情等高品位步行街，打造夜間經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。吸引連鎖超市、快捷酒店、新零售、快餐連鎖等企業(yè)投資布局。大力培育限上商貿(mào)和規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)。
完善城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)體系。加快完善“縣域商業(yè)中心、片區(qū)（鎮(zhèn)）級商業(yè)中心、社區(qū)（村）級配套商業(yè)”為核心的三級縣域商業(yè)體系，優(yōu)化新型服務(wù)格局。持續(xù)推進(jìn)城區(qū)日用百貨、家居建材、蔬菜和水果交易、汽車維修、專業(yè)機(jī)械維修等大中型專業(yè)交易市場建設(shè)。大力支持線下體驗(yàn)型服務(wù)，滿足全域商貿(mào)服務(wù)需求。推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綜合交易市場，構(gòu)建城鎮(zhèn)“15+5”分鐘生活圈合消費(fèi)服務(wù)。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)
著力推進(jìn)無水港旬陽站、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)物流節(jié)點(diǎn)和物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色物流，進(jìn)一步促進(jìn)物流業(yè)降本、增效、提質(zhì)，助力完善現(xiàn)代流通體系建設(shè)。
建設(shè)“三級多點(diǎn)”的網(wǎng)狀現(xiàn)代物流體系。“三級”，即建設(shè)縣鎮(zhèn)村三級物流公共配送體系，完善物流運(yùn)輸配送網(wǎng)絡(luò)體系，完善生活物流配送“最后一公里”建設(shè)?！岸帱c(diǎn)”，即依托“公、鐵、水”交通體系，在已具備區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)流通型、產(chǎn)業(yè)配套型特色物流園，重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施和快件分撥中心。
大力發(fā)展專業(yè)化物流園區(qū)。加強(qiáng)物流園區(qū)規(guī)劃，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、果蔬服務(wù)型、綜合服務(wù)型物流園，完善綜合物流園區(qū)—專業(yè)物流園區(qū)—縣區(qū)配送中心—末端配送站點(diǎn)的專業(yè)物流體系。依托農(nóng)貿(mào)市場，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、肉類水產(chǎn)品、中藥材等特色（冷鏈）物流園建設(shè)。
三、深化電商服務(wù)業(yè)
鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣成果，把電子商務(wù)作為全縣農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的重要路徑，推進(jìn)全縣農(nóng)村電商升級。提升改造電商公共服務(wù)中心的服務(wù)功能，建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，對電商主體提供相關(guān)政策咨詢服務(wù)。深度開發(fā)網(wǎng)銷自營產(chǎn)品，培育一批特色網(wǎng)貨品牌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行在一天之內(nèi)運(yùn)抵縣級物流分撥中心、工業(yè)品下行在一天內(nèi)送達(dá)鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)。聯(lián)合郵政系統(tǒng)配送資源，開展“供銷+郵政”業(yè)務(wù)合作，真正打通農(nóng)產(chǎn)品上行“最先一公里”和工業(yè)品下行“最后一公里”。促進(jìn)電子商務(wù)向平臺(tái)多元化和模式多樣化創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)一批電子商務(wù)示范企業(yè)、示范網(wǎng)店。培育一批懂產(chǎn)品、懂電商、懂經(jīng)營的本土電商人才，孵化一批電商創(chuàng)業(yè)人才。
四、培育成長型服務(wù)業(yè)
緊扣消費(fèi)升級需求，發(fā)展人力資源服務(wù)、商務(wù)會(huì)展服務(wù)、體育休閑、旅游康養(yǎng)服務(wù)、家庭社區(qū)服務(wù)、幼托幼教服務(wù)等服務(wù)業(yè)。圍繞縣域產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、檢驗(yàn)檢測等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 聚力發(fā)展旅游康養(yǎng)業(yè)
實(shí)施“興文強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，堅(jiān)持“全域統(tǒng)籌、文化引領(lǐng)、精品帶動(dòng)、服務(wù)提升”思路，以問題為導(dǎo)向，以補(bǔ)短板為抓手，以文旅融合為載體，以做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)為動(dòng)力，以創(chuàng)建品牌為目標(biāo)，開發(fā)四大旅游康養(yǎng)產(chǎn)品，打造核心旅游景區(qū)，培育全域旅游產(chǎn)業(yè)鏈。
一、挖掘文化價(jià)值
以“人民為中心”全面提升公共文化，以市場為導(dǎo)向推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)體發(fā)展，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)“雙十雙百”
文化品牌創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。深入挖掘太極、漢水和紅色文化內(nèi)涵，打造山水太極城等文化旅游區(qū)，建設(shè)蜀河古鎮(zhèn)等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)版畫、雞血石、綠松石、漢江石、木雕等文化產(chǎn)品，推動(dòng)旬陽民歌、釀造技藝、蜀河八大件等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)經(jīng)濟(jì)化。
二、實(shí)施旅游精品工程 堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場主力，打造旅游精品，實(shí)現(xiàn)景區(qū)景點(diǎn)突破發(fā)展，文化旅游全域推進(jìn)，配套設(shè)施全面提升，運(yùn)營模式創(chuàng)新發(fā)展。打造“山水太極城”。開發(fā)陽魚島，實(shí)施陰魚島古城更新，建設(shè)太極城文化演藝中心、特色文旅商業(yè)街、文博展示集中區(qū)、古城精品民宿集聚區(qū)，打造“旬陽太極城文化體驗(yàn)區(qū)”。依托靈巖寺生態(tài)森林公園、休閑農(nóng)業(yè)，配套星級酒店、醫(yī)療、生態(tài)、文體健身等康養(yǎng)設(shè)施，建設(shè)“山水太極城”康養(yǎng)小鎮(zhèn)。提升太極城森林公園、靈巖寺森林公園、臥牛山生態(tài)森林公園旅游休閑服務(wù)設(shè)施。按照國家5A 景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)山水太極城大旅游景區(qū)，建成“運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生之城、研學(xué)感悟之城、活力體驗(yàn)之城”。打造“漢江百里水岸畫卷”風(fēng)景廊道和羊山生態(tài)旅游景區(qū)。開發(fā)境內(nèi)漢江沿線，以羊山和八卦山旅游景區(qū)為外部資源依托，以太極城中心景區(qū)、乾坤灣戶外拓展旅游區(qū)、蜀河旅游景區(qū)等為重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，完善旅游要素和服務(wù)設(shè)施，打造漢江風(fēng)景廊道，輻射帶動(dòng)全域旅游，推進(jìn)旬陽漢江兩岸環(huán)江百里休閑旅游觀光帶建設(shè)與安康湖一體化發(fā)展。打造“A”級景區(qū)。鞏固提升蜀河古鎮(zhèn)4A景區(qū)創(chuàng)建成果，推動(dòng)紅軍紀(jì)念館與神仙洞4A 級景區(qū)、水泉坪3A級景區(qū)創(chuàng)建。打造鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。借力鄉(xiāng)村振興，圍繞水泉坪、李家臺(tái)、羊山、薛家灣、龔家莊等15 個(gè)村，推動(dòng)農(nóng)旅深度融合，大力發(fā)展休閑、康養(yǎng)、體驗(yàn)類特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。
三、開發(fā)四大旅游產(chǎn)品
生態(tài)康養(yǎng)游。圍繞“綠養(yǎng)”“硒養(yǎng)”，推進(jìn)羊山生態(tài)旅游區(qū)、水泉坪等旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造森林游憩、花海民宿、旅居養(yǎng)老等旅游產(chǎn)品。文化研學(xué)游，圍繞“山水太極城”、蜀河古鎮(zhèn)、紅軍紀(jì)念館園區(qū)，打造文化研學(xué)基地。漢水休閑體驗(yàn)游，依托漢江風(fēng)景廊道，完善沿線重點(diǎn)集鎮(zhèn)及旅游村旅游設(shè)施建設(shè)，打造“漢水康養(yǎng)”發(fā)展聚集區(qū)。紅軍長征文化游，借力旬陽列入國家長征文化公園、川陜革命老區(qū)的政策機(jī)遇，依托紅軍紀(jì)念館園區(qū)、趙長江烈士墓、長征路線重要遺址等，打造紅色長征文化旅游產(chǎn)品。田園鄉(xiāng)村游，依托重點(diǎn)旅游村，發(fā)展一批特色民宿、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村營地等，形成“田園康養(yǎng)”旅游產(chǎn)品。
四、提升旅游服務(wù)水平
提升全域旅游服務(wù)水平，增強(qiáng)個(gè)性化、定制化旅游服務(wù)供給能力。加強(qiáng)與十堰、商洛、漢中、西安旅游合作，建立互為旅游目的地客源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推行旅游一票通。加強(qiáng)全域旅游線路組織，開通直通旅游大巴、租車自駕旅游等服務(wù)。加強(qiáng)食品安全，成立餐飲企業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)旬陽餐飲特色發(fā)展，創(chuàng)新傳統(tǒng)特色美食，開發(fā)富硒健康餐飲。新建星級酒店，引導(dǎo)特色民宿、主題客棧規(guī)范發(fā)展，推出生態(tài)健康精品民宿，支持市民下鄉(xiāng)參與精品民宿開發(fā)建設(shè)。開發(fā)特色旅游商品，建立旅游服務(wù)示范店。完善景區(qū)道路、公廁、標(biāo)識(shí)等設(shè)施，構(gòu)建完善的旅游服務(wù)體系，規(guī)范鄉(xiāng)村旅游服務(wù)流程。打造太極文化旅游節(jié)、古鎮(zhèn)文化節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)、體育賽事等代表性節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)旅游消費(fèi)。
第四節(jié) 構(gòu)建特色農(nóng)業(yè)體系
實(shí)施“三農(nóng)強(qiáng)基”戰(zhàn)略，立足富硒資源優(yōu)勢，以提質(zhì)增效為核心，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，實(shí)施“擴(kuò)林果、提煙草、精養(yǎng)殖、強(qiáng)魔芋”發(fā)展思路，構(gòu)建旬陽特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
一、擴(kuò)展以拐棗為主的特色林果業(yè)
加快發(fā)展拐棗特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)拐棗規(guī)范化種植，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)精深加工，加強(qiáng)科技支撐體系，創(chuàng)建“中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)”。到2025 年，實(shí)現(xiàn)拐棗種植面積50 萬畝、豐產(chǎn)基地面積30 萬畝，拐棗產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值50 億元。以市場為導(dǎo)向，布局核桃、“獅頭柑”、枇杷、櫻桃等特色林果業(yè)，推進(jìn)林果業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展。
二、提升以煙草為主的特色種植業(yè)
堅(jiān)持集約、高質(zhì)、高效發(fā)展理念，完善家庭農(nóng)場、種植大戶、煙農(nóng)合作社等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)科技化支撐和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造烤煙精益管理示范區(qū)，推進(jìn)煙“百千萬”
柴胡、枳殼、黃姜、連翹、五味子等優(yōu)勢中藥材，加強(qiáng)中藥籽種種苗繁育基地建設(shè)，建立道地藥材產(chǎn)業(yè)基地。著重推進(jìn)有機(jī)綠色蔬菜、食用菌種植，因地制宜實(shí)施“一鎮(zhèn)一業(yè)”，以基地化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為途徑，實(shí)施好“菜籃子”工程。至2025 年，建成10 萬畝優(yōu)質(zhì)烤煙生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)中藥材種植10 萬畝、設(shè)施蔬菜2 萬畝和商品化蔬菜基地10 萬畝。
三、壯大以生豬為主的集約養(yǎng)殖業(yè)
堅(jiān)持因地制宜、綠色養(yǎng)殖、小規(guī)模大群體的原則，推廣先進(jìn)高效適用養(yǎng)殖技術(shù)，構(gòu)建生豬全產(chǎn)業(yè)鏈及質(zhì)量安全追溯體系，發(fā)展現(xiàn)代化生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化、智能化發(fā)展，積極推行稻漁綜合種養(yǎng)模式，大力發(fā)展“凈水漁業(yè)”。實(shí)施強(qiáng)村、大戶和龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式，推廣自動(dòng)化養(yǎng)蠶，建立高效桑蠶產(chǎn)業(yè)示范園，高效豐產(chǎn)桑園達(dá)到4000 畝。適度發(fā)展雞、羊、牛等畜禽養(yǎng)殖，推進(jìn)畜禽品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖方式生態(tài)化。至2025 年末，生豬年存欄量達(dá)到100 萬頭左右，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)100%。
四、做強(qiáng)以魔芋為主的功能性農(nóng)業(yè)
推進(jìn)魔芋產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化種植基礎(chǔ)，打造魔芋產(chǎn)品品牌。建設(shè)種苗繁育基地和陜南魔芋高效生產(chǎn)示范園，建成以林下立體種植和庭院化種植為核心的優(yōu)質(zhì)商品化種植面積6 萬畝，開發(fā)魔芋、油用牡丹、拐棗、黃花菜等功能性產(chǎn)品。改造低效茶園，培育良種茶園和生態(tài)茶莊，推進(jìn)富硒茶產(chǎn)品精深加工。
第五節(jié) 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
一、建設(shè)智慧旬陽
構(gòu)建“一張網(wǎng)、全覆蓋”的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“一中心、一平臺(tái)、多模塊”的智慧旬陽平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)全域基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)入網(wǎng)在線，完善模塊數(shù)字體系，推進(jìn)數(shù)字城市管理。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系的深度融合，加強(qiáng)信息資源開放共享，推進(jìn)5G技術(shù)、視頻識(shí)別、北斗定位導(dǎo)航、先進(jìn)感知系統(tǒng)等在客運(yùn)、貨運(yùn)領(lǐng)域的深度應(yīng)用，逐步建立跨醫(yī)院的醫(yī)療數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建社區(qū)健康養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)，完善發(fā)展智慧課堂、智慧旅游等模塊建設(shè)。
二、完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
統(tǒng)籌布局5G 基站、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持社會(huì)資本共建共享5G 網(wǎng)絡(luò)。加快重點(diǎn)集鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、移民安置點(diǎn)、新型社區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與普及，不斷提升FTTH 端口占總寬帶接入端口比例。加強(qiáng)鄉(xiāng)村4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋力度，推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，重點(diǎn)區(qū)域5G 信號連片優(yōu)質(zhì)覆蓋。大力推進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)NB-IoT 建設(shè)，全面提升IPv6 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)能力，夯實(shí)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)。
三、加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
以特色產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為核心突破口，充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的助力，推動(dòng)一二三產(chǎn)數(shù)字化融合發(fā)展，促使旬陽成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的典型示范。大力發(fā)展智能制造、共享生產(chǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過智能化升級實(shí)施全流程數(shù)據(jù)管理，實(shí)施省上“萬家企業(yè)上云”工程以及企業(yè)兩化融合示范、數(shù)字化應(yīng)用場景試點(diǎn)。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范基地，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)和農(nóng)業(yè)智能裝備在農(nóng)田設(shè)施、測土配方、病蟲害防治、水肥調(diào)節(jié)以及產(chǎn)銷銜接等領(lǐng)域的應(yīng)用。著力推動(dòng)旅游、商貿(mào)服務(wù)和生態(tài)康養(yǎng)等服務(wù)業(yè)數(shù)字化建設(shè)。
四、推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
以政府為主導(dǎo)，明確數(shù)據(jù)的確權(quán)定價(jià)體系，引導(dǎo)各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，推進(jìn)市場交易機(jī)制，通過建立完善的體制機(jī)制推動(dòng)數(shù)字化進(jìn)程。建設(shè)旬陽數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用渠道，引進(jìn)軟件與信息服務(wù)行業(yè)，培育發(fā)展面向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理、民生等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)，全面推動(dòng)大數(shù)據(jù)計(jì)算與城市管理、企業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游出行、居家生活等融合發(fā)展。
第十章 優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
以三農(nóng)為基，深化農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村，建立解決相對貧困的長效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 穩(wěn)定糧食安全
嚴(yán)守耕地紅線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，抓好“米袋子”工程，穩(wěn)定小麥、水稻、玉米、油菜、紅薯、馬鈴薯等種植面積，建設(shè)優(yōu)質(zhì)富硒大米生產(chǎn)基地1.5 萬畝，油料生產(chǎn)基地10 萬畝。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)技術(shù)推廣應(yīng)用，保持糧油總產(chǎn)量和品質(zhì)穩(wěn)步遞增。
第二節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，強(qiáng)化駐村幫扶力度，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準(zhǔn)施策。
深化易地搬遷后續(xù)扶持。加快推進(jìn)搬遷社區(qū)社會(huì)治理新模式，健全安置區(qū)就業(yè)服務(wù)體系，預(yù)留創(chuàng)業(yè)場地，擴(kuò)大社區(qū)工廠就業(yè)容量，優(yōu)先支持搬遷群眾創(chuàng)辦網(wǎng)店、參與快遞物流等形式就近就業(yè)，促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。加大易地搬遷小區(qū)（社區(qū)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面深化“四小工程”，突出解決搬遷安置小區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生活垃圾、生活污水收集處理等配套不足問題。完善小區(qū)（社區(qū)）服務(wù)體系，幫助移民群眾順利融入社區(qū)。
健全返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。特別關(guān)注接近“臨界點(diǎn)”的脫貧戶，建立“線上+線下”動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)定期收集分析研判制度，建立一支由村干部、村民代表、幫扶責(zé)任人等組成的防止返貧監(jiān)測員隊(duì)伍，針對因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因新冠肺炎疫情影響等引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入大幅縮減的家庭，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶措施，切實(shí)確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧。
統(tǒng)籌解決相對貧困問題。配合省市建立相對貧困申報(bào)和動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)村三級幫扶隊(duì)伍及社會(huì)幫扶工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握相對貧困重點(diǎn)扶持對象，強(qiáng)化事前幫扶，切實(shí)防范返貧現(xiàn)象。加大政策補(bǔ)貼及資金投入，落實(shí)幫扶政策與措施，增強(qiáng)相對貧困鄉(xiāng)村及群體發(fā)展動(dòng)力。
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。推進(jìn)土地整治與中低產(chǎn)田和林地改造，提高作業(yè)效率，實(shí)施“池塘堰”整治、提升節(jié)水型灌溉，加大糧油農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提升糧油生產(chǎn)效益和質(zhì)量。強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)與科研院所、農(nóng)科公益機(jī)構(gòu)、農(nóng)技社會(huì)組織的合作。促進(jìn)綠色發(fā)展，在平壩川道區(qū)推廣機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)，廣泛采用秸稈還田、化肥農(nóng)藥減量化技術(shù)，形成綠色增效機(jī)械化標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)模式。大力開展農(nóng)產(chǎn)品硒含量檢測，創(chuàng)建全國知名生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施生態(tài)氣象保障工程，提升人工影響天氣能力。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。提升農(nóng)業(yè)組織化、社會(huì)化、市場化程度，重點(diǎn)培育一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、示范效果好的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持經(jīng)營主體創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營主體接納土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶開展合作與聯(lián)合。引導(dǎo)小農(nóng)戶依法組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，增強(qiáng)市場競爭力。到2025 年，實(shí)現(xiàn)市級以上龍頭企業(yè)和聯(lián)合體50 個(gè)，省級以上示范社40 家、市級家庭農(nóng)場60 家。
促進(jìn)三產(chǎn)融合示范。推進(jìn)呂神板塊深加工，創(chuàng)新營銷模式，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技（文創(chuàng)）”一體化發(fā)展，構(gòu)建“一產(chǎn)奠基、二產(chǎn)支撐、三產(chǎn)引領(lǐng)”富硒產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。白甘板塊
合。通過數(shù)字賦能和技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)一批三產(chǎn)融合發(fā)展示范園區(qū)，推動(dòng)園區(qū)升級，促進(jìn)“產(chǎn)村”融合發(fā)展，到2025 年全縣建成航母型園區(qū)市級10 個(gè)以上、縣級20 個(gè)以上，累計(jì)建成省、市、縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)100 個(gè)。
完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。成立旬陽富硒產(chǎn)業(yè)研究中心，與省、市專業(yè)院校和科技機(jī)構(gòu)建立合作，提供務(wù)實(shí)技術(shù)攻關(guān)與社會(huì)化服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)銷對接，大力推進(jìn)“供銷進(jìn)萬村”行動(dòng)，搭建農(nóng)產(chǎn)品交易、配送和資金互助平臺(tái)，支持“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，利用好中省市農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)保障，組建拐棗、中藥材、魔芋、生豬、蠶桑、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)服務(wù)組織，以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持小農(nóng)戶聯(lián)合開展生產(chǎn)、購買農(nóng)機(jī)農(nóng)資、統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。整合區(qū)域公共品牌，舉辦旬陽特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介會(huì)，打造旬陽特色農(nóng)業(yè)“鄉(xiāng)土”品牌，提高“旬陽拐棗”品牌全國知名度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)品牌主體加快商標(biāo)注冊、專利申請、“兩品一標(biāo)”認(rèn)證等，加強(qiáng)老工藝、老字號、老品種的文化品牌創(chuàng)建，加強(qiáng)品牌信譽(yù)管理，形成創(chuàng)品牌、管品牌、強(qiáng)品牌的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
第四節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。落實(shí)生態(tài)發(fā)展理念，節(jié)約集約利用生態(tài)資源，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)能力。加大村容村貌整治，保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文脈，以中心村為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，完善教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水無害化處理和廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展目標(biāo)。到2025 年，力爭全縣農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%以上。
鄉(xiāng)村文化建設(shè)。完善鄉(xiāng)村文化服務(wù)，深入開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。挖掘鄉(xiāng)土地域文化與農(nóng)耕文化，優(yōu)先納入休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)“文化賦能計(jì)劃”。圍繞紅色教育、鄉(xiāng)村旅游、志愿服務(wù)、文創(chuàng)基地等創(chuàng)建一站式“文化禮堂+”綜合體，展示村落特色文化，建設(shè)鄉(xiāng)村精神家園，豐富鄉(xiāng)村集體文化活動(dòng)。
鄉(xiāng)土人才建設(shè)。統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)村專業(yè)人才、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、文藝宣傳人才及高素質(zhì)農(nóng)民建設(shè)。優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才引進(jìn)機(jī)制，實(shí)施高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村成長計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)科研教學(xué)、文化交流、實(shí)習(xí)實(shí)踐等鄉(xiāng)村基地，暢通社會(huì)各界人士服務(wù)鄉(xiāng)村渠道。力爭五年吸引“返鄉(xiāng)人才”1000 人，提升鄉(xiāng)土人才1000 人。
第五節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村土地制度改革。深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30 年的政策，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。以還權(quán)賦能為目的，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步賦予農(nóng)民對集體資源性資產(chǎn)的股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)利，穩(wěn)定農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收益。深入推進(jìn)“三變改革”
確產(chǎn)權(quán)權(quán)限，實(shí)施縣級農(nóng)村集體資產(chǎn)評估定價(jià)，依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，開展財(cái)政投入資金轉(zhuǎn)為股金改革試點(diǎn)。
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。按照消除空殼村、提升薄弱村、壯大一般村、做強(qiáng)富裕村的基本思路，推動(dòng)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改造，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公司化改造，構(gòu)建村、農(nóng)戶、集體經(jīng)濟(jì)組織分紅機(jī)制，探索“訂單代種”模式，多渠道增加農(nóng)民收入。加快供銷系統(tǒng)改革步伐，創(chuàng)新農(nóng)資服務(wù)方式。
第十一章 加強(qiáng)空間承載，提升支撐保障能力
第一節(jié) 優(yōu)化縣域空間格局
優(yōu)化提升“一心兩軸三區(qū)多極”的縣域空間格局?！耙恍摹?，城關(guān)、呂河、白柳融合發(fā)展區(qū)?！皟奢S”，依托漢江和旬河沿線、國省干線，形成漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸和旬河城鎮(zhèn)發(fā)展軸。 “三區(qū)”，東部特色農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，南部富硒山林經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游功能區(qū)，北部特色產(chǎn)品加工和物流運(yùn)輸功能區(qū)?！岸鄻O”，加快中心鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)集聚力，提升承載力，形成多極支撐的城鎮(zhèn)格局。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，“十四五”末，大縣城人口達(dá)到15 萬人，集鎮(zhèn)人口達(dá)到12 萬人。
第二節(jié) 建設(shè)綠色生態(tài)城市
嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界剛性管控，按照“中提南建北拓”的思路，優(yōu)化城市功能及空間布局，補(bǔ)齊城市短板，推動(dòng)城關(guān)、呂河、白柳撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處，做好城市經(jīng)營，著眼土地資源，盤活城市存量資產(chǎn)，建好宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)城市。
中提——存量挖潛和增量優(yōu)化相結(jié)合，優(yōu)化城市功能、重塑山水空間格局，激發(fā)空間綜合開發(fā)潛能，完善公共服務(wù)配套與基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，提升大縣城承載力和人居環(huán)境品質(zhì)。以太極城保護(hù)與有序更新為重點(diǎn)，有效保護(hù)古城傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌與歷史建筑，優(yōu)化居民生活、休憩與歷史保護(hù)及旅游開發(fā)的關(guān)系，積極創(chuàng)建省級歷史文化名城。有序推進(jìn)下菜灣、黨家壩、魯家臺(tái)等片區(qū)改造，科學(xué)利用存量空間，因地制宜拓展增量空間，完善配套商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等設(shè)施及開敞空間，擴(kuò)大空間容量，提升社區(qū)環(huán)境與公共空間品質(zhì)。集生態(tài)居住、現(xiàn)代化綜合服務(wù)、高效行政為主導(dǎo)功能，以打造旬陽城市客廳和綠色低碳的品質(zhì)新區(qū)為目標(biāo)，加速推進(jìn)宋家坪城市新區(qū)建設(shè)。優(yōu)化城市內(nèi)部路網(wǎng)，打通主動(dòng)脈，暢通微循環(huán)，構(gòu)建城市慢行交通網(wǎng)絡(luò)，合理布局交通站點(diǎn)，拓展停車空間，架設(shè)過街天橋，提升居民出行便捷性和交通可達(dá)性。立足優(yōu)勢自然條件，打造“山水城共生、人景業(yè)融合”的山水太極城風(fēng)貌。以文體建筑、大型商業(yè)建筑、星級酒店建設(shè)為抓手，完善城市公共中心體系和空間標(biāo)志體系，加強(qiáng)建筑高度、建筑界面與建筑風(fēng)貌的分區(qū)管控；打造城市出入口標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn)及旬河、漢江景觀長廊，完善廣場、公園、游園、步道等公共空間體系及文化承載體系；構(gòu)建特色夜景亮化體系，延續(xù)城市夜間活力。建立合理的垃圾分類收運(yùn)體系，完善無害化處理系統(tǒng)，推進(jìn)強(qiáng)弱電線入地工程，推進(jìn)城市管網(wǎng)升級改造及海綿城市建設(shè)。
南建——加快高新區(qū)呂河融合發(fā)展區(qū)配套建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目落地。沿老城向南至呂河大橋推動(dòng)漢江兩岸區(qū)域建設(shè)，配套園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，圍繞庫區(qū)移民配套市政與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，圍繞旬陽第二中學(xué)強(qiáng)化居住、教育等生活配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌工業(yè)、商貿(mào)、居住、辦公等城鎮(zhèn)建設(shè)用地，加強(qiáng)與主城區(qū)的連接，完善內(nèi)部路網(wǎng)。
北拓——沿旬河兩岸逆流而上，以高新區(qū)擴(kuò)容推動(dòng)城市北拓至甘溪，拉大城市骨架，合理規(guī)劃北拓空間，實(shí)施土地綜合開發(fā)與組團(tuán)發(fā)展模式，承接高新區(qū)產(chǎn)業(yè)功能，構(gòu)建高新區(qū)產(chǎn)業(yè)新區(qū)。提升白柳片區(qū)城鎮(zhèn)居住、公共服務(wù)的空間品質(zhì)，配套產(chǎn)業(yè)與市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升旬北大道通行能力，開展城郊結(jié)合部的城鎮(zhèn)化改造。統(tǒng)籌考慮桐旬高速出入口、無水港旬陽站等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)生活、生產(chǎn)、服務(wù)一體化發(fā)展。
第三節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè) 中心鎮(zhèn)。根據(jù)國土空間規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，加強(qiáng)蜀河、小河、神河三個(gè)區(qū)域中心鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。優(yōu)化改造過境交通和內(nèi)部路網(wǎng)，增加商業(yè)街、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、休閑廣場等公共空間，補(bǔ)齊配套設(shè)施，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，合理改造城鎮(zhèn)空間，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，結(jié)合河道整治與防洪工程，實(shí)施美化、綠化工程，合理利用濱水空間，提升城鎮(zhèn)風(fēng)貌，建設(shè)高品質(zhì)小城鎮(zhèn)。完善物流園區(qū)、旅游集散等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口向中心鎮(zhèn)集聚，帶動(dòng)居民就近就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合與鎮(zhèn)村協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
特色鎮(zhèn)。依據(jù)資源稟賦與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，因地制宜、特色發(fā)展。重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)位培育發(fā)展生產(chǎn)加工類、現(xiàn)代服務(wù)類和農(nóng)業(yè)田園類特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展烤煙、拐棗、魔芋、雞血石、食用菌、康養(yǎng)和文旅型特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合人居環(huán)境綜合整治，完善社區(qū)功能，形成宜居宜業(yè)宜游的微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、多元功能聚合體和特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)。加大集鎮(zhèn)道路、雨污管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊停車場、文體場地等公共設(shè)施配套，全力推進(jìn)集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。
第四節(jié) 補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
交通先行。搶抓交通強(qiáng)國建設(shè)機(jī)遇，統(tǒng)籌推動(dòng)鐵路、公路、水運(yùn)、航空建設(shè)，提升主干路網(wǎng)等級，完善農(nóng)村路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對外通行高速高效，內(nèi)部通行通達(dá)便捷。鐵路，規(guī)劃期內(nèi)建成西渝高鐵西康段，合理規(guī)劃桐木高鐵站站前轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，組織與縣內(nèi)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)的銜接，迎接“大西安一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”時(shí)代的到來。謀劃天水-十堰城際鐵路旬陽站點(diǎn)用地，科學(xué)、合理開發(fā)站場。公路，對外加快實(shí)施桐旬高速建設(shè)，謀劃推動(dòng)旬陽-蜀河-山陽高速公路建設(shè)，提升與周邊縣連接的出境道路通行能力，實(shí)現(xiàn)三級以上道路全覆蓋，保障對外連接高速高效暢通。對內(nèi)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公路提質(zhì)升級，全面消除城鄉(xiāng)“斷頭路”，著力提高縣鄉(xiāng)道路等級，加速推進(jìn)農(nóng)村道路生命安防工程，完善各鎮(zhèn)與革命老區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流節(jié)點(diǎn)、旅游景區(qū)道路連接，推進(jìn)旅游線路建設(shè)，力爭組組通水泥路。水運(yùn)，加快漢江四級航線和碼頭建設(shè)，加強(qiáng)與各級轉(zhuǎn)運(yùn)中心的銜接，實(shí)現(xiàn)漢江旬陽段全線通航，建設(shè)旬陽庫區(qū)和蜀河庫區(qū)的航道、碼頭、電站過船設(shè)施，擴(kuò)建旬陽港，實(shí)施沿江渡口標(biāo)準(zhǔn)化改造，同步實(shí)施航運(yùn)管理數(shù)字化建設(shè)，增強(qiáng)水運(yùn)旅游服務(wù)能力。航空，加快推進(jìn)旬陽通用機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，完善旬陽立體交通和物流網(wǎng)絡(luò)，融入安康通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)布局。交通站場體系，優(yōu)先發(fā)展公共交通，建設(shè)旬陽綜合交通客運(yùn)樞紐，改建旬陽二級客運(yùn)站，新建神河三級客運(yùn)站、雙河、水泉坪五級綜合服務(wù)站，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)公路、鐵路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)融合銜接，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)一體化。加快超快充、大功率電動(dòng)汽車充電設(shè)施，推廣應(yīng)用新能源公共汽車。
鞏固提升水利工程。以建立節(jié)水型社會(huì)和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，建設(shè)具有旬陽特色的水利基礎(chǔ)保障體系。圍繞“一江五河”水資源多級保護(hù)與節(jié)約利用，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施及信息化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)防洪堤，補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防御和骨干灌排設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)。提高農(nóng)業(yè)及城鄉(xiāng)供水安全保障能力，提高大縣城供水保障水平，加強(qiáng)集鎮(zhèn)供水管網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村飲水工程和建后管護(hù)，鞏固城鄉(xiāng)飲水安全。以漢江流域綜合治理為統(tǒng)領(lǐng)大力開展水土保持和水生態(tài)修復(fù)治理。提升行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)施“智慧水利”工程，全面加強(qiáng)河湖、水資源、水利工程、水土保持、資金、政務(wù)等涉水事務(wù)監(jiān)管。
加強(qiáng)能源安全保障。健全能源保障體系，加強(qiáng)能源管理。加快構(gòu)建高效、智能、安全的智慧電網(wǎng)體系，改造呂河、草坪110KV輸變電站，全面推進(jìn)電網(wǎng)智能化改造，加快推動(dòng)增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地。加快推進(jìn)“氣化旬陽”，建設(shè)安康至旬陽天然氣長輸管線并延伸至鎮(zhèn)，逐步完善天然氣門站及天然氣加氣站建設(shè)?？茖W(xué)利用水電資源，有序發(fā)展光伏、風(fēng)能、氫能等新能源，支持發(fā)展農(nóng)村生物能源，推動(dòng)清潔能源綜合利用。
第十二章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)生態(tài)美麗旬陽
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)空間新格局
鞏固生態(tài)安全屏障。實(shí)施“生態(tài)優(yōu)先”戰(zhàn)略，深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，深入實(shí)施南水北調(diào)中線水源地保護(hù)工程，認(rèn)真落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，鞏固“一片兩帶一心”
強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范縣。建立自然資源管控綜合監(jiān)管體系，加大對森林、水源地和生物多樣性保護(hù)，全面深化“河湖長制”，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)氣象生態(tài)綜合觀測體系建設(shè) 。
建設(shè)綠色生態(tài)宜居空間。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境保護(hù)與人居環(huán)境治理，實(shí)施國土綠化美化工程，以城鎮(zhèn)、村莊、小區(qū)周邊及交通干道沿線可視山體荒山荒坡為對象，完善各類綠地和水體、道路景觀系統(tǒng)，推進(jìn)漢江、旬河、旅游道路、節(jié)點(diǎn)的綠化美化，大力開展城區(qū)可視山體、公園廣場、道路水系、單位院落等城鄉(xiāng)環(huán)境美化，探索環(huán)境治理依效付費(fèi)制度。
第二節(jié) 打好“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”
打好“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)大氣污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)，實(shí)施清潔能源替代工程，突出抓好煙花爆竹禁放、揚(yáng)塵管控和煤炭管控，常態(tài)化開展秸稈禁燒，強(qiáng)化餐飲夜市、機(jī)動(dòng)車等污染治理，持續(xù)打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”藍(lán)天保衛(wèi)組合拳。
打好“碧水”保衛(wèi)戰(zhàn)。 全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》《安康市漢江流域水質(zhì)保護(hù)條例》及長江流域重點(diǎn)水域十年禁捕政策， 確?！耙汇逅m(xù)北上” 。 實(shí)施水土保持生態(tài)建設(shè)，提升流域水源涵養(yǎng)能力，對漢江、旬河、壩河流域兩岸一級山脈以內(nèi)25度以上耕地進(jìn)行退耕還林，兼顧中幼林撫育和退化防護(hù)林修復(fù)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單，推廣測土配方施肥和高效低殘留農(nóng)藥，加強(qiáng)面源污染防治。同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收引入工業(yè)企業(yè)的環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)排污口管控排查整治力度， 完善入河排污口、重點(diǎn)河段、重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝嫒采w的漢江水生態(tài)智能監(jiān)測系統(tǒng)。 加強(qiáng)河道治理，完善集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，深化落實(shí)“河長+河警”管理保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)河道采砂治理及水生態(tài)修復(fù)。開展地下水污染防治， 推進(jìn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)， 實(shí)施水源涵養(yǎng)地人工影響天氣保障工程。
打好“凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管，繼續(xù)深入開展?jié)h江流域、旬河流域和礦區(qū)的鉛鋅汞重金屬污染治理和固體廢物、白色無機(jī)物土壤污染防治，確保土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。建設(shè)綠色礦山，集中力量持續(xù)對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用進(jìn)行專項(xiàng)整治，統(tǒng)籌流域治理，推進(jìn)秦嶺地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，重點(diǎn)開展尾礦庫、地下采動(dòng)影響區(qū)、堆礦場的監(jiān)測與修復(fù)，力爭到2025 年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到60%。
第三節(jié) 加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展
加強(qiáng)資源高效綜合利用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，畜禽糞污資源化利用，健全資源回收體系，促進(jìn)廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料、廢紙、包裝物等回收利用，加快推行城鄉(xiāng)居民生活垃圾分類，完善區(qū)域垃圾填埋場，建設(shè)12 個(gè)鎮(zhèn)級生活垃圾熱解處理設(shè)施，力爭城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
持續(xù)推進(jìn)節(jié)能降耗。應(yīng)對氣候變化，建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，推進(jìn)碳排放信息與排污許可信息融合管理。加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水改造示范，控制工業(yè)和農(nóng)業(yè)用水總量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水利用效率。加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，完善公交換乘體系。加大清潔能源和新能源汽車在公交車、出租車等領(lǐng)域推廣力度。加快推進(jìn)綠色建筑與建筑節(jié)能示范引領(lǐng)，推廣使用新型墻體材料和再生建材，推行公共建筑節(jié)能改造，推動(dòng)城鄉(xiāng)建筑低碳化發(fā)展。落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)減污降碳行動(dòng)，大力發(fā)展清潔能源和新能源，推動(dòng)電力供應(yīng)向清潔化、能源消費(fèi)向電氣化方向快速轉(zhuǎn)化，構(gòu)建現(xiàn)代低碳產(chǎn)業(yè)體系。建立政策引導(dǎo)、機(jī)構(gòu)支持和公眾參與的低碳生活方式推進(jìn)機(jī)制。開展省市級低碳鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)試點(diǎn)示范，以及碳減排、近零碳排放示范工程。編制碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，到2025 年，實(shí)現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低15%。
健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)保法規(guī)和生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推動(dòng)南水北調(diào)中線水源地納入生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，推動(dòng)建立以項(xiàng)目補(bǔ)償為主、地方橫向補(bǔ)償為輔的跨區(qū)域綜合生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)有償使用，推動(dòng)市場化和多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建由受益者補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)服務(wù)付費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)在排污許可制度下實(shí)施綠色低碳生產(chǎn)方式，提升生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力。
第十三章 以人民為中心，增進(jìn)民生福祉
第一節(jié) 全面擴(kuò)大就業(yè)
大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、物流服務(wù)、旅游服務(wù)、城鎮(zhèn)服務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)，開展就業(yè)崗位訂單式培訓(xùn)和儲(chǔ)備式培訓(xùn)，完善農(nóng)村勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)移機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)聯(lián)動(dòng)。引進(jìn)毛絨玩具、電子線束等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建一批毛絨玩具企業(yè)和社區(qū)工廠。“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)1.5 萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在90%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
加強(qiáng)特殊人群的就業(yè)引導(dǎo)。加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務(wù)保障機(jī)制。健全退役軍人就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先招用退役軍人。加強(qiáng)對殘疾人、零就業(yè)家庭等困難群體就業(yè)援助和幫扶，全面落實(shí)殘疾人按比例就業(yè)政策。規(guī)范利用公益崗位，解決對就業(yè)困難人員托底安置。
實(shí)施就業(yè)促進(jìn)政策。加強(qiáng)就業(yè)及社保服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金支持；整合和完善創(chuàng)業(yè)貸款貼息、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等政策，支持“小店經(jīng)濟(jì)”“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”“夜間經(jīng)濟(jì)”等靈活的新就業(yè)形態(tài)。
第二節(jié) 辦好人民滿意教育
以立德樹人為根本任務(wù)，圍繞“辦學(xué)條件全面改善、資源配置全面優(yōu)化、教育質(zhì)量全面提升”總體要求，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)教育品牌，建成省級教育名縣。
推動(dòng)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。深入推進(jìn)全縣義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，推進(jìn)縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的學(xué)校新建和擴(kuò)建，完善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)功能。支持民辦普惠性幼兒園發(fā)展，擴(kuò)大縣城學(xué)前教育資源，推進(jìn)移民安置小區(qū)幼兒園建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到95%以上，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99%以上。普及高中教育，突出辦學(xué)特色，支持旬陽中學(xué)和第二中學(xué)提升教育質(zhì)量，打造精品高中，實(shí)現(xiàn)高中階段入學(xué)率達(dá)98%以上。深化職業(yè)中學(xué)校企合作，開展“1+X”證書制度試點(diǎn)，促進(jìn)辦學(xué)條件、教學(xué)規(guī)范“雙達(dá)標(biāo)”，積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，建成省高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，支持和規(guī)范社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，解決人口遷移和教育多樣化多層次的需求。
實(shí)施教育提質(zhì)“四項(xiàng)工程”。教師隊(duì)伍優(yōu)化提升工程，建立教師補(bǔ)充機(jī)制，推行交流輪崗制度，增加教師培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。教育品牌建設(shè)工程，以智慧教育為契機(jī)，以建設(shè)高水平職業(yè)教育、旬陽第二中學(xué)特色校園創(chuàng)建為抓手，打造教育特色優(yōu)質(zhì)品牌。職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，開展農(nóng)技、汽車、建筑、環(huán)保、康養(yǎng)、幼教等專業(yè)建設(shè)，提升職業(yè)教育服務(wù)工業(yè)和鄉(xiāng)村振興的能力。智慧化教育建設(shè)工程，建立數(shù)字化教育技術(shù)裝備，開展線上“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓(xùn)。
第三節(jié) 實(shí)施健康旬陽行動(dòng)
全面落實(shí)《“健康旬陽2030”行動(dòng)實(shí)施方案》，以“人民健康”為中心，鞏固提升國家健康促進(jìn)縣成果，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)衛(wèi)生健康工作理念、服務(wù)方式從“以治療為中心”向“以人民健康為中心”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建國家健康教育示范縣。
建設(shè)現(xiàn)代化公共衛(wèi)生中心。緊扣平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防結(jié)合、防控并重，遷建縣疾病預(yù)防控制中心，建設(shè)集疾控防疫、職業(yè)病防控、傳染病防控、信息中心、衛(wèi)生監(jiān)督、健康教育、應(yīng)急物資儲(chǔ)備為一體的現(xiàn)代化公共衛(wèi)生服務(wù)中心。健全國家網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，健全重點(diǎn)傳染病監(jiān)測能力、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力和陣地建設(shè)，強(qiáng)化醫(yī)療技術(shù)骨干人才培訓(xùn)，加強(qiáng)防控救治能力儲(chǔ)備，做好常態(tài)化疫情防控。
構(gòu)建現(xiàn)代化公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系。按照“一院多區(qū)”的模式，新建縣醫(yī)院黨家壩院區(qū)、續(xù)建縣中醫(yī)院江南院區(qū)、擴(kuò)建縣婦幼保健院，力爭實(shí)現(xiàn)三級醫(yī)院零突破，提升十個(gè)中心衛(wèi)生院醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)水平，改善鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生健康服務(wù)條件。到2025年，以鎮(zhèn)為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)95%以上，嬰兒死亡率控制在4‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率控制在9/10 萬以下。加強(qiáng)縣中醫(yī)院科研與醫(yī)療保健能力，提高衛(wèi)生院的中醫(yī)藥診療服務(wù)能力，結(jié)合健康服務(wù)培育發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本在旬陽投資建設(shè)高水準(zhǔn)的醫(yī)院和國醫(yī)館。
完善診療體系。完善多元化投入，推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，完善省縣鎮(zhèn)村四級遠(yuǎn)程診療體系，構(gòu)建醫(yī)療服務(wù)共同體和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升村級公共衛(wèi)生服務(wù)能力。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療信息化建設(shè)，推動(dòng)居民電子健康檔案建設(shè)，提供在線查詢服務(wù)。強(qiáng)化醫(yī)療人才儲(chǔ)備，完善醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)工作重心下移和資源下沉，穩(wěn)定基層人才隊(duì)伍。完善120 指揮體系建設(shè)，加強(qiáng)呼吸中心、胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、癌癥治療中心、精神衛(wèi)生防治中心、孕產(chǎn)婦和新生兒急救中心等救治能力建設(shè)。
深化全民健身。完善體育公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)化參建，統(tǒng)籌推進(jìn)體育場、體育館、全民健身中心、運(yùn)動(dòng)場地“四個(gè)一”建設(shè)工程落地生根。深入開展全民健身活動(dòng)，組建縣鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級群眾體育社會(huì)組織，建設(shè)縣級國民體質(zhì)監(jiān)測與科學(xué)健身指導(dǎo)中心，廣泛開展居民體質(zhì)監(jiān)測。培育發(fā)展休閑體育產(chǎn)業(yè)，大力弘揚(yáng)體育文化，創(chuàng)建全國全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣。
第四節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。建立居家探訪制度，依據(jù)社區(qū)條件探索“三個(gè)一”
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，二級以上醫(yī)院開設(shè)老年病科，推進(jìn)中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合示范，探索社區(qū)“物業(yè)+養(yǎng)老”服務(wù)模式。提升改造區(qū)域敬老院，推進(jìn)農(nóng)村綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范管理農(nóng)村互助幸福院。大力推進(jìn)普惠養(yǎng)老，提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保障作用，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。支持“公建民營”“民建公助”多元化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)。引進(jìn)適宜養(yǎng)老項(xiàng)目，打造一批養(yǎng)生養(yǎng)老與醫(yī)療、休閑、養(yǎng)生、度假為一體的健康養(yǎng)老綜合體、小鎮(zhèn)。
建設(shè)適老宜居環(huán)境。圍繞“住、行、醫(yī)、養(yǎng)”，建設(shè)適老居住環(huán)境、出行環(huán)境、健康支持環(huán)境、生活服務(wù)環(huán)境和敬老社會(huì)文化環(huán)境。完善老年友好型的交通設(shè)施及出行服務(wù)，設(shè)立公共場所的無障礙通道設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)新建住宅小區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，對有條件的社區(qū)、住宅開展適老化改造。
第五節(jié) 完善社會(huì)保障體系
建設(shè)全面覆蓋的城鄉(xiāng)居民保障體系。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，落實(shí)城鄉(xiāng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡機(jī)制。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全靈活就業(yè)人員社保制度，建立社會(huì)保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制，促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)相結(jié)合。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到1.5 萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2 萬人，城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率分別達(dá)到98%和99.5%。
完善社會(huì)福利與救助體系。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)和早期教育，完善少年兒童早期發(fā)展服務(wù)，落實(shí)孤兒保障、農(nóng)村留守關(guān)愛、困境兒童保障政策，推動(dòng)留守兒童之家和未成年人保護(hù)中心的建設(shè)。完善婦女生育津貼制度，加強(qiáng)貧困婦女、殘疾婦女、單親婦女、老年婦女等特殊群體民生保障和關(guān)愛服務(wù)。提高殘疾人社會(huì)救助水平，健全撫養(yǎng)服務(wù)體系，加大康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)和教育等公共服務(wù)供給。健全退役軍人服務(wù)體系建設(shè)，建成“三好一沒有”退役軍人旬陽經(jīng)驗(yàn)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)組織參與公益服務(wù)。深化殯葬事業(yè)改革，加強(qiáng)殯儀館、農(nóng)村公益性公墓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中治喪場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理，大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬。實(shí)施好保障房安居工程建設(shè)及配套，加快老舊小區(qū)改造，提供適老和改善性需求的商品住宅供給，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
第六節(jié) 繁榮發(fā)展公共文化
推進(jìn)全縣公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，鞏固提升國家公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建成果。加快“四館”
民歌傳習(xí)所、文明實(shí)踐中心等文化場館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級公共文化服務(wù)全覆蓋，持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。加強(qiáng)融媒體、數(shù)字廣播電視、文化下鄉(xiāng)、“四館”免費(fèi)開放等文化惠民工程建設(shè)，推動(dòng)203 個(gè)行政村開通有線電視。扶持文藝創(chuàng)作，傳承地方文化，創(chuàng)建“版畫之鄉(xiāng)”，打造一批旬陽文化品牌，繁榮發(fā)展縣域特色文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)非遺展館，深挖民俗遺產(chǎn)，強(qiáng)化文物古跡、傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)（村）、農(nóng)業(yè)、工礦遺址等物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極促進(jìn)文物、非遺保護(hù)與合理開發(fā)利用。以各類基地、文化園區(qū)建設(shè)為載體，培育人才后備力量，促進(jìn)文化人才加速集聚。支持本土特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品市場化，積極培育規(guī)上文化企業(yè)，加快形成以企業(yè)為主體的文化創(chuàng)新體系。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能，推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)跨界融合，規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展秩序，提高文化產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)占比。
第十四章 建設(shè)平安旬陽，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
持續(xù)推進(jìn)“黨建引領(lǐng) ? 三治融合”鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，建設(shè)更高水平的平安旬陽。
第一節(jié) 提升社會(huì)治理效能
加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持把黨的力量挺在鄉(xiāng)村振興的最前沿，推行“支部聯(lián)建、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、資源共享”的“三聯(lián)”機(jī)制，推動(dòng)基層黨建與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益“雙提升”；統(tǒng)籌推進(jìn)縣域社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。
提升“三治融合”治理能力。完善村民自治章程和村規(guī)民約，推進(jìn)村級“四民主”“四議兩公開”等民主議事工作流程制度化，完善縣鎮(zhèn)村三級公共法律服務(wù)與救助、援助體系，成立鄉(xiāng)賢“鄉(xiāng)村智囊團(tuán)”，深入開展“傳家訓(xùn)、守家規(guī)、正家風(fēng)”系列活動(dòng)，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。
優(yōu)化社區(qū)治理方式。深入推行社區(qū)網(wǎng)格化治理，做到“五統(tǒng)一”
宇自治、院落自治。推動(dòng)“挨戶防”基層社會(huì)治理，提升社區(qū)綜合治理能力，專兼結(jié)合，建設(shè)社會(huì)治理隊(duì)伍。
加快法治旬陽建設(shè)。推進(jìn)各級政府依法全面履行政府職能，健全重大行政決策程序制度，深化行政執(zhí)法體制改革，加快推進(jìn)綜合執(zhí)法，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，綜合提升反恐、處突、維穩(wěn)等能力。發(fā)揮好宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)懲各類破壞危害國家安全活動(dòng)。推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，加強(qiáng)對政府內(nèi)部權(quán)力的制約。深化法治宣傳教育，大力宣傳、積極推動(dòng)《民法典》實(shí)施。深化“三力聯(lián)調(diào)”多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，深化法律援助、司法救助制度等改革，深入開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)律師隊(duì)伍和法學(xué)會(huì)建設(shè)，全力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。
第二節(jié) 深化平安旬陽建設(shè)
加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，加快政法大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和各類數(shù)據(jù)融合共享，發(fā)揮平安志愿者積極作用，完善社會(huì)矛盾預(yù)防調(diào)處機(jī)制，完善信訪制度。
健全公共安全保障體系。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理。牢固樹立安全發(fā)展理念，完善產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制建設(shè)。維護(hù)水利、電力、供水、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管執(zhí)法力度。全面做好地質(zhì)災(zāi)害、防汛抗旱、森林防火等防災(zāi)減災(zāi)工作，常態(tài)化開展礦山、道路交通、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患治理，不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和源頭管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)各方責(zé)任，堅(jiān)決杜絕重大責(zé)任事故發(fā)生。
深化系列平安創(chuàng)建活動(dòng)。緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、服務(wù)優(yōu)、群眾滿意”創(chuàng)建目標(biāo)，以解決影響基層安全穩(wěn)定的突出問題為著力點(diǎn)，深入開展高標(biāo)準(zhǔn)、寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的平安創(chuàng)建活動(dòng)，開展平安鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、家庭、單位等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，通過發(fā)力小平安，積極構(gòu)建大平安。
提升基層服務(wù)水平。發(fā)揮智治支撐作用，加強(qiáng)數(shù)字化公共安全監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)安全保障能力建設(shè)，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合、人工智能輔助的智能化治理新模式，建立情指勤輿督一體化平臺(tái)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力、破解難題能力、輿論導(dǎo)控能力，推動(dòng)社會(huì)治理從“事后補(bǔ)救型”向“源頭查漏型”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié) 提升應(yīng)急保障能力
強(qiáng)化應(yīng)急保障體系。建立統(tǒng)一接報(bào)、分級分類處置的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，完善縣鎮(zhèn)村三級應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)和智能化公共應(yīng)急綜合廣播體系，實(shí)施旬陽縣人民廣播電臺(tái)復(fù)播工程，增強(qiáng)縣級融媒應(yīng)急能力建設(shè)水平。加快氣象雷達(dá)工程建設(shè)，實(shí)施氣象防災(zāi)減災(zāi)能力工程，優(yōu)化整合水利、公安、環(huán)保等部門自然災(zāi)害監(jiān)測設(shè)備、信息，統(tǒng)籌各類災(zāi)害的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)需求，分級分類開展救援處置，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)撥能力。
強(qiáng)化應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)。完善應(yīng)急預(yù)案體系，健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、分級響應(yīng)機(jī)制、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，會(huì)商研判機(jī)制、信息管控機(jī)制、善后救助機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制。堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、寓軍于民”，推動(dòng)國防動(dòng)員能力轉(zhuǎn)型升級與后備力量建設(shè)。
加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。統(tǒng)籌廣場、綠地、體育場和大型停車場等場所，開展便民化應(yīng)急改造，編制人防工程規(guī)劃，推進(jìn)新建住區(qū)人防建設(shè)，加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合利用。
第十五章 深化改革開放，營造發(fā)展新環(huán)境
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
建設(shè)服務(wù)型政府。持續(xù)深化“放管服”改革和相對集中行政許可權(quán)改革，以縣級市民中心建設(shè)、鎮(zhèn)村便民服務(wù)中心（室）標(biāo)準(zhǔn)化提升為抓手，構(gòu)建縣鎮(zhèn)村三級一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、精簡審批材料、壓縮審批時(shí)限、提升審批效率，全面推行“一件事一次辦”，積極探索“跨?。▍^(qū)域）通辦”政務(wù)服務(wù)新模式，全面提升政府行政效能。
全面優(yōu)化營商環(huán)境。以市場需求為導(dǎo)向，以提升企業(yè)和群眾獲得感為目標(biāo)，扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境逐年提升系列活動(dòng)，持續(xù)提升行政審批效率，切實(shí)加快項(xiàng)目落地速度，群策群力支持企業(yè)發(fā)展。結(jié)合“數(shù)字政府”“智慧旬陽”建設(shè)，加快建設(shè)智慧政務(wù)平臺(tái)，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“不見面審批”，落實(shí)好企業(yè)訴求，反饋與合法權(quán)益保障機(jī)制，全面清理對企業(yè)設(shè)置不合理限制和壁壘，做到“四個(gè)一視同仁”
率高于周邊、成本和負(fù)擔(dān)低于周邊的營商環(huán)境“旬陽高地”。
第二節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
完善信用體系建設(shè)。完善信用信息征集、信用信息歸集共享查詢機(jī)制，協(xié)力構(gòu)建信用信息共享共用“一張網(wǎng)”，貫徹落實(shí)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立健全信用風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制、信用修復(fù)機(jī)制和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)誠信和自制能力，開展信用縣、信用鎮(zhèn)、信用村體系建設(shè)。
完善金融市場服務(wù)。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，切實(shí)提高財(cái)政資金配置效率，發(fā)展普惠金融、科技金融、綠色金融，支持發(fā)行企業(yè)債、公司債，爭取多樣化融資方式，創(chuàng)新社會(huì)資本參與形式，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。建立產(chǎn)業(yè)和科技金融發(fā)展基金，做強(qiáng)做大鄉(xiāng)村振興投融資平臺(tái)，建立“雙基聯(lián)動(dòng)”的鄉(xiāng)村金融服務(wù)機(jī)制，依法合規(guī)開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)的抵押融資、擔(dān)保融資等，健全涉農(nóng)資金的長效整合機(jī)制，實(shí)施碳排放交易和林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。加強(qiáng)資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等評估和金融擔(dān)保體系建設(shè)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)決防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)市場監(jiān)管。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量向高端邁進(jìn)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，建立公共品牌的平等有序、公平競爭的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加快推進(jìn)富硒產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系建設(shè)，健全其他領(lǐng)域質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測認(rèn)證體系，支持第三方提供服務(wù)。加強(qiáng)食品藥品、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)市場、廣告等領(lǐng)域的監(jiān)管，建立從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)全過程的商品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，為百姓營造安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
第三節(jié) 擴(kuò)大對外對內(nèi)開放
加大招商引資力度。將招商引資作為擴(kuò)大開放的重要抓手，進(jìn)一步深化招商引資“扁平化”管理和提升“131”
招商引資工作機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)、聚焦工業(yè)開展招商，緊盯京津冀、長三角、珠三角、“雙城”經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行“縣級領(lǐng)導(dǎo)掛帥、招商中心架橋、主管部門承接、企業(yè)落地方便、監(jiān)管部門提供服務(wù)、項(xiàng)目全程跟蹤、專群結(jié)合”的招商模式，開展線上線下雙輪驅(qū)動(dòng)招商。
加強(qiáng)對外協(xié)作。加強(qiáng)與京津冀、關(guān)中平原城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶合作，協(xié)同保護(hù)秦巴、漢江生態(tài)，實(shí)施綠色發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立合作園區(qū)、實(shí)驗(yàn)基地；緊抓蘇陜協(xié)作、引浙入旬，圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、人才合作、勞務(wù)輸出，擴(kuò)大合作領(lǐng)域；緊抓西渝高鐵建設(shè)的契機(jī)，圍繞打造西部內(nèi)陸開放新高地，主動(dòng)融入“大西安”一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，憑借口岸、中歐班列，建立特色產(chǎn)品出口加工區(qū)，擴(kuò)大外貿(mào)出口規(guī)模。
強(qiáng)化內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。以規(guī)劃銜接為指導(dǎo)，以交通互聯(lián)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)對接為突破，建立全縣一體化的生態(tài)、空間、市場、物流、創(chuàng)新協(xié)同關(guān)系，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)聯(lián)盟協(xié)作，以物流倉儲(chǔ)、數(shù)字平臺(tái)建設(shè)為支撐，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)部在生產(chǎn)要素、城鎮(zhèn)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和生態(tài)保護(hù)方面的一體化發(fā)展。
第三篇 全力實(shí)現(xiàn)旬陽“十四五”藍(lán)圖
第十六章 加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿規(guī)劃實(shí)施全過程、各領(lǐng)域。加強(qiáng)政治統(tǒng)領(lǐng)，發(fā)揮各級黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，人大依法監(jiān)督、政協(xié)參政議政作用，以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織橋梁紐帶作用。要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提升干部隊(duì)伍“八項(xiàng)本領(lǐng)”“七種能力”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央的決策部署與政治任務(wù)在旬陽貫徹執(zhí)行到位。
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督專責(zé)，做深日常監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的全過程監(jiān)督，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督及審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同，完善群眾參與監(jiān)督的制度平臺(tái)，形成常態(tài)長效監(jiān)督合力。堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和激勵(lì)鼓勵(lì)并重，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，保護(hù)和激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在踐行黨的初心和使命、應(yīng)對復(fù)雜局面、化解社會(huì)基本矛盾中落實(shí)落細(xì)本規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
第十七章 強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
圍繞重點(diǎn)任務(wù)，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目在提升基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、健全民生保障、加快城鎮(zhèn)建設(shè)方面的重大作用，聚力推動(dòng)項(xiàng)目工作由抓政府投資項(xiàng)目向大抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、由粗放編報(bào)向精實(shí)細(xì)專、由局限格式向創(chuàng)新創(chuàng)造、由只重爭取向爭取與前期并重的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。強(qiáng)化重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)掛項(xiàng)、部門包項(xiàng)責(zé)任制，狠抓重大項(xiàng)目前期謀劃和前期研究工作，整合項(xiàng)目庫，加強(qiáng)重大項(xiàng)目包裝和宣傳，成立專班人馬和中省市對接，爭取政策性資金支持逐年增加。充分發(fā)揮政府資金對社會(huì)投資的帶動(dòng)效應(yīng)，大力推行政府與社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大項(xiàng)目的投資建設(shè)，深化銀企合作，促使銀行加大對重大項(xiàng)目的貸款投放力度。
第十八章 統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
科學(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，保障規(guī)劃有效實(shí)施。充分依靠市場資源配置作用及自主行為，通過完善市場機(jī)制，改善激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和主要任務(wù)，納入各鎮(zhèn)、各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)和目標(biāo)責(zé)任考核體系，確保各項(xiàng)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、各部門和相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)。
第十九章 完善規(guī)劃評估監(jiān)測
深化規(guī)劃監(jiān)測與綜合評估考核，加強(qiáng)工作推進(jìn)進(jìn)度管理，強(qiáng)化規(guī)劃跟蹤監(jiān)測，進(jìn)行適時(shí)必要的調(diào)整。開展年度監(jiān)測與中期評估相結(jié)合，專項(xiàng)監(jiān)測與綜合評估相結(jié)合，自我監(jiān)測與橫向考核相結(jié)合的形式，逐級、逐步深化監(jiān)測與考核體系。強(qiáng)化公眾參與，及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施的相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動(dòng)，提升規(guī)劃監(jiān)測能力與考核能力建設(shè)。
