（陜西?。M山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
榆林市橫山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
榆林市橫山區(qū)人民政府
2021 年6 月
榆林市橫山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 ○ 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
榆林市橫山區(qū)人民政府
2021 年6 月
前 言
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是橫山搶抓重大戰(zhàn)略機(jī)遇，立足區(qū)情突破發(fā)展，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制《榆林市橫山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），精心描繪發(fā)展藍(lán)圖，進(jìn)一步明確未來(lái)五年工作的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，對(duì)推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、譜寫(xiě)新時(shí)代追趕超越新篇章具有十分重要的意義。
《規(guī)劃綱要》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨的十九大精神、習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話精神以及中省市關(guān)于編制“十四五”規(guī)劃的有關(guān)精神和要求，按照區(qū)委總體思路和安排部署等編制，是全區(qū)今后五年乃至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向和綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)全區(qū)各級(jí)各部門(mén)依法履行職責(zé)、編制專項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施年度計(jì)劃、落實(shí)政策措施和布局重大項(xiàng)目的重要依據(jù)。
《規(guī)劃綱要》由文本、圖表和重大項(xiàng)目三部分組成，共十一章四十節(jié)，其中文本部分具有法定效力。
目 錄
第一章立足突破發(fā)展 奮力追趕超越 全面開(kāi)啟新征程譜寫(xiě)發(fā)展新篇章 ......................................................1第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)條件......................................1第二節(jié)發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)......................................4第三節(jié)發(fā)展思路目標(biāo)......................................6第二章優(yōu)化布局科學(xué)引領(lǐng)發(fā)展新航向 .......................10第一節(jié)優(yōu)化發(fā)展布局.....................................10第二節(jié)強(qiáng)化用途管控.....................................16第三節(jié)統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā).....................................17第四節(jié)以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展.......................18第三章創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育發(fā)展新引擎 ...........................20第一節(jié)健全完善科技創(chuàng)新工作體系.........................20第二節(jié)切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才工作...........................21第三節(jié)推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化發(fā)展...............................22第四章 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)榆林中心城市新城區(qū) 加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化. 24第一節(jié)建設(shè)高品質(zhì)小城市.................................24第二節(jié)推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)特色化發(fā)展.............................27第三節(jié)打造向東融匯廊道.................................28第五章 高效開(kāi)發(fā)利用能源資源 加快構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系.. .31第一節(jié) 強(qiáng)力做大煤炭產(chǎn)業(yè)...............................31第二節(jié)著力做強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè).................................33第三節(jié)推動(dòng)形成多極支撐產(chǎn)業(yè)體系.........................35第四節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)...............................37第六章全力建設(shè)黃河流域生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū) .............. ..... 39第一節(jié)形成系統(tǒng)治理新格局...............................39第二節(jié)打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)...........................41第三節(jié)推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式.........................43第七章以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作 .......................45第一節(jié)寬幅梯田夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ).............................45第二節(jié)羊產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)...............................47第三節(jié)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村.................................50第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略.......52第五節(jié)深化農(nóng)村綜合改革.................................53第八章不斷提升生活幸福指數(shù) .............................55第一節(jié)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收...................................55第二節(jié)優(yōu)先發(fā)展教體事業(yè).................................56第三節(jié)全面建設(shè)健康橫山.................................57第四節(jié)健全社會(huì)保障體系.................................59第五節(jié)繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè).......................61第九章著力建設(shè)更高水平平安橫山 .........................65第一節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理...............................65第二節(jié)推進(jìn)法治橫山建設(shè).................................66第三節(jié)全力打造平安橫山.................................67第十章主動(dòng)融入新發(fā)展格局 ...............................69第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革.................................69第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境.............................70第三節(jié)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作.............................72第十一章健全體制機(jī)制凝心聚力抓落實(shí)................... 74第一節(jié)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)..............................74第二節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施體系................................74第三節(jié)加強(qiáng)要素配套保障................................75第四節(jié)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)督................................75第一章 立足突破發(fā)展 奮力追趕超越 全面開(kāi)啟新征
程譜寫(xiě)發(fā)展新篇章
全面總結(jié)我區(qū)“十三五”發(fā)展成就和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)審視區(qū)情實(shí)際，準(zhǔn)確把握面臨的發(fā)展環(huán)境，明確指導(dǎo)方針和發(fā)展思路，合理確定奮斗目標(biāo)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫(xiě)橫山新時(shí)代追趕超越新篇章。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)條件
“十三五”以來(lái)，緊緊圍繞“發(fā)展、穩(wěn)定、和諧”工作總思路，按照無(wú)定河以北推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化、無(wú)定河以南推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特色化、無(wú)定河川地及兩岸5 公里內(nèi)推進(jìn)生態(tài)景觀農(nóng)業(yè)、水稻漁副業(yè)和文化旅游業(yè)規(guī)?；s化“三大板塊”布局，持續(xù)推進(jìn)一黑（以煤炭及煤化工產(chǎn)業(yè)為支柱的工業(yè)）、一白（以羊產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)）、一綠（生態(tài)文明建設(shè)）、一城（城鎮(zhèn)化發(fā)展）“四個(gè)一”工程建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得明顯成效。
區(qū)域綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。 地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到199.43 億元，是2015 年的1.7 倍，年均增長(zhǎng)8.8%。五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資547.71億元。財(cái)政兩項(xiàng)收入分別達(dá)到23.49億元和7.65億元，是2015 年的2.6 倍和1.9 倍，年均增長(zhǎng)21.2%和13.8%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值和增加值分別達(dá)到240.20 億元和114.78 億元，年均增長(zhǎng)12%和8.9%。
發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí) 。運(yùn)動(dòng)公園建成投用，累計(jì)增加公園面積13 萬(wàn)平方米。榆靖公路和靖神鐵路建成通車，建成各類等級(jí)公路89.2 公里。全區(qū)214 個(gè)行政村水泥路（瀝青路）通暢率、衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率、電力入戶率均為100%。榆橫至山東1000 千伏外送通道全線建成，陜能和榆能2×1000MW 煤電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，全區(qū)煤電裝機(jī)容量達(dá)532 萬(wàn)千瓦。建成高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田30 萬(wàn)畝，羊子飼養(yǎng)量年均增加13 萬(wàn)只，達(dá)到260.31 萬(wàn)只。區(qū)域文化繁榮發(fā)展，榮獲“中國(guó)老腰鼓之鄉(xiāng)”、“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)陜北民歌之鄉(xiāng)”稱號(hào)；區(qū)圖書(shū)館、文化館建成開(kāi)放，全域旅游總體規(guī)劃編制完成，波羅古堡、臥龍山景區(qū)和茅廬界景區(qū)被評(píng)為AAA 級(jí)景區(qū)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利，全區(qū)92 個(gè)貧困村、16045 戶53146 人建檔立卡貧困人口全部脫貧退出，貧困發(fā)生率由19.5%降至0。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，累計(jì)綠化造林78 萬(wàn)畝，種草20.2 萬(wàn)畝，全區(qū)林草覆蓋率達(dá)到34.51%，城區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。風(fēng)險(xiǎn)防范更加有力，累計(jì)化解不良貸款7.45 億元，銀行不良貸款率從19.34%降至1.99%，累計(jì)償還隱性債務(wù)13.14 億元，區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。
民生福祉不斷增進(jìn)。 城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到32609 元和14038 元，年均增長(zhǎng)7.6%和8.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員約1.2 萬(wàn)人?！傲x務(wù)教育均衡發(fā)展”和“雙高雙普”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作順利通過(guò)國(guó)家和省上驗(yàn)收。新建、改擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)8 家，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達(dá)標(biāo)率為100%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)32.9 萬(wàn)人。掃黑除惡和“誠(chéng)信橫山”工作深入推進(jìn)，平安橫山建設(shè)成效明顯。
改革創(chuàng)新持續(xù)前行。 園區(qū)和行政事業(yè)單位改革全面完成，橫山新區(qū)掛牌成立。全區(qū)214 個(gè)行政村全部完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，92 個(gè)貧困村完成了“三變”改革。放管服改革持續(xù)推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)中心建成投運(yùn)，“三集中、三到位”改革深入推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)主體發(fā)展到1.6 萬(wàn)戶以上。科技創(chuàng)新能力不斷提升，R&D 經(jīng)費(fèi)投入額度明顯增強(qiáng)。深化稅收征管制度改革，到2025 年取得顯著成效。
第二節(jié) 發(fā)展機(jī)遇挑戰(zhàn)
縱觀當(dāng)今世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局“兩個(gè)大局”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，著力構(gòu)建新發(fā)展格局，貫通落實(shí)“追趕超越”和“五個(gè)扎實(shí)”、“五項(xiàng)要求”，橫山轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更面臨重大機(jī)遇。
新發(fā)展格局背景下，國(guó)內(nèi)發(fā)展重心向內(nèi)、向西、向下轉(zhuǎn)移，要求我們必須站在全國(guó)看橫山，國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以及新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局等重大戰(zhàn)略，為橫山加快融入國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局、全面加快對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)重大機(jī)遇。
橫山礦產(chǎn)資源特別是煤炭資源富集，在碳達(dá)峰碳中和背景下，既是最大挑戰(zhàn)也是最后的重大機(jī)遇，短期內(nèi)資源富集地區(qū)保障國(guó)家能源安全的地位不會(huì)改變，特別是陜西定位榆林建設(shè)能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，榆林建設(shè)世界一流高端能源化工基地，以及“西電東送”、“陜電外送”，為橫山承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)機(jī)遇，也為橫山加快煤炭資源和可再生能源開(kāi)發(fā)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)最后機(jī)遇。
隨著城鎮(zhèn)化加速向高水平階段邁進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換，發(fā)展空間不斷拓展，陜西支持榆林建設(shè)交通樞紐城市和區(qū)域中心城市，榆林規(guī)劃建設(shè)陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市，將橫山城區(qū)納入榆林中心城市都市圈和1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，為橫山加快推進(jìn)榆橫一體化、全方位融入榆林中心城市帶來(lái)歷史性機(jī)遇。
資源富集與生態(tài)脆弱并存是橫山基本區(qū)情，找準(zhǔn)生態(tài)承載與資源開(kāi)發(fā)平衡點(diǎn)、確保治理強(qiáng)度始終大于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，是橫山生態(tài)建設(shè)的核心要義，特別是國(guó)家黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略疊加效應(yīng)正加速釋放,陜西科學(xué)組織實(shí)施黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，榆林建設(shè)黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，為橫山貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得歷史機(jī)遇。
總體判斷：“十四五”時(shí)期是橫山突破發(fā)展、追趕超越，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期。但是欠發(fā)達(dá)的區(qū)情短期內(nèi)不會(huì)根本改變，創(chuàng)新和人才嚴(yán)重不足，能源向清潔化、高端化升級(jí)緊迫，榆神一體、榆佳一體、榆米一體加快推進(jìn)壓力加大，財(cái)政收支矛盾等問(wèn)題突出，面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)十分艱巨。需要全區(qū)上下堅(jiān)定發(fā)展信心、搶抓發(fā)展機(jī)遇，樹(shù)立底線思維、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，要善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，開(kāi)啟橫山全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新征程。
第三節(jié) 發(fā)展思路目標(biāo)
“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個(gè)扎實(shí)”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以生態(tài)環(huán)境改善為基本前提，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，整合運(yùn)用橫山全域改革創(chuàng)新、科創(chuàng)新城加快建設(shè)、榆橫工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等主體引擎，推進(jìn)榆橫大融合、鄉(xiāng)村大振興、資源大轉(zhuǎn)換、生態(tài)大改善、環(huán)境大優(yōu)化、民生大提升，以全面從嚴(yán)治黨凝聚干事創(chuàng)業(yè)精氣神，力爭(zhēng)把橫山建成榆林中心城區(qū)后勤服務(wù)區(qū)、國(guó)家能源安全保供區(qū)、陜北品牌農(nóng)業(yè)示范區(qū)、水源保護(hù)重地、榆橫開(kāi)放共享新高地，奮力譜寫(xiě)橫山新時(shí)代追趕超越和高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
“十四五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要遵循以下原則：
——堅(jiān)持中央精神。 從橫山實(shí)際出發(fā)，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心思想、五大新發(fā)展理念、深化改革開(kāi)放部署和系統(tǒng)觀念貫徹落實(shí)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，指導(dǎo)引領(lǐng)橫山“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持突破發(fā)展。 圍繞建設(shè)千萬(wàn)千瓦級(jí)火電大區(qū)，在資源轉(zhuǎn)化和外送通道上下功夫，力爭(zhēng)煤炭資源和新能源開(kāi)發(fā)取得重大突破；圍繞建設(shè)全國(guó)羊產(chǎn)品品牌名區(qū)，在羊子全產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)融合上下功夫，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民共同富裕取得重大突破；圍繞穩(wěn)投資和培植財(cái)源，在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境和項(xiàng)目落地平臺(tái)建設(shè)上下功夫，力爭(zhēng)招商引資和爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)取得重大突破；圍繞榆橫一體化和東向發(fā)展，在改造提升老城區(qū)和規(guī)劃建設(shè)橫山新區(qū)上下功夫，力爭(zhēng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得重大突破。
——堅(jiān)持追趕超越。 綜合分析研判橫山的發(fā)展基礎(chǔ)和條件、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、發(fā)展?jié)摿η熬昂屠щy，從周邊、全省、全市以及縱向、橫向多維度多角度評(píng)估論證，立足實(shí)際準(zhǔn)確定位，確定追趕超越目標(biāo)、方向、實(shí)現(xiàn)路徑和推進(jìn)措施。
——堅(jiān)持落實(shí)為先。 統(tǒng)一全區(qū)干部群眾思想行動(dòng)，凝聚發(fā)展共識(shí)和力量，把規(guī)劃計(jì)劃、決策部署轉(zhuǎn)化為干部群眾的自覺(jué)行動(dòng)，振奮精神，改進(jìn)作風(fēng)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)部署順利推進(jìn)，預(yù)期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
要牢固樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向，根據(jù)中省市發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合橫山實(shí)際，圍繞“六大戰(zhàn)略”和“三區(qū)兩地”目標(biāo)，科學(xué)確定全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性預(yù)期目標(biāo)。
——到2025 年，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到新優(yōu)化，增量提質(zhì)實(shí)現(xiàn)新突破，改革創(chuàng)新取得新進(jìn)展，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到新完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新改善，社會(huì)發(fā)展取得新進(jìn)步，社會(huì)治理取得新成效，平安建設(shè)再上新水平，人民生活幸福指數(shù)實(shí)現(xiàn)新提升。
——到2035 年，全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展良性循環(huán)，基本建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，綜合實(shí)力邁上新的大臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較“十四五”末翻一番；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，社會(huì)發(fā)展全面進(jìn)步，文明程度顯著提高，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，社會(huì)治理和平安橫山趨向更高水平，人民生活富裕幸福，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。
第二章 優(yōu)化布局科學(xué)引領(lǐng)發(fā)展新航向
根據(jù)區(qū)域自然條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、要素保障、區(qū)位特點(diǎn)、人口分布等因素，優(yōu)化主體功能區(qū)定位，構(gòu)建國(guó)土空間保護(hù)開(kāi)發(fā)新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化發(fā)展布局
按照主體功能定位，綜合評(píng)估資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌空間開(kāi)發(fā)適宜性與協(xié)同性，結(jié)合自然運(yùn)動(dòng)規(guī)律和人地關(guān)系特征，兼顧生活傳統(tǒng)習(xí)慣和城鄉(xiāng)完整性，優(yōu)化完善區(qū)域戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)空間布局，形成功能明確、優(yōu)勢(shì)明顯的國(guó)土空間新格局。
城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。 兩核三帶一廊道。兩核即橫山中心城區(qū)、橫山新區(qū)；三帶即沿?zé)o定河蘆河重點(diǎn)城鎮(zhèn)帶，沿大理河小理河重點(diǎn)城鎮(zhèn)帶，沿黑木頭河武鎮(zhèn)河重點(diǎn)城鎮(zhèn)帶；一廊道即連接橫山中心城區(qū)、橫山新區(qū)與榆林中心城市的生態(tài)交通和區(qū)域城鎮(zhèn)集群廊道。橫山中心城區(qū)堅(jiān)持改造提升與科學(xué)化精細(xì)化管理并重，做強(qiáng)做優(yōu)政治文化中心，著力打造精品宜居小城市；橫山新區(qū)堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)、管理同步，緊扣榆橫一體化和新型城鎮(zhèn)化，緊密銜接科創(chuàng)新城、榆橫工業(yè)園區(qū)，著力打造橫山融入榆林中心城市的樞紐、榆橫開(kāi)放共享新高地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新高地；無(wú)定河蘆河流域加快建設(shè)塔灣、趙石畔、雷龍灣、波羅、響水、黨岔等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，大小理河流域加快建設(shè)高鎮(zhèn)、石灣、魏家樓等重點(diǎn)城鎮(zhèn)，黑木頭河武鎮(zhèn)河流域加快建設(shè)殿市、韓岔、武鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)；以榆靖公路為主、包茂高速為輔，加快縣鄉(xiāng)公路升級(jí)改造和鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)，打造連城帶鄉(xiāng)、向東融匯的生態(tài)交通廊道和城鎮(zhèn)集群廊道。
無(wú)定河蘆河多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶。 充分利用無(wú)定河蘆河及榆靖公路沿線資源、區(qū)位、要素優(yōu)勢(shì)，布局非能源工業(yè)、水稻漁等特色農(nóng)業(yè)、商貿(mào)加工物流等服務(wù)業(yè)、文化旅游和信息應(yīng)用等新興產(chǎn)業(yè)，形成資源互補(bǔ)、要素互利、多產(chǎn)互促的新型產(chǎn)城融合發(fā)展帶。
生態(tài)空間布局： 緊扣自然保護(hù)、人文景觀、生態(tài)功能、人居生態(tài)等生態(tài)保護(hù)主體，構(gòu)建三廊兩區(qū)多點(diǎn)生態(tài)保護(hù)新格局。三廊即無(wú)定河蘆河生態(tài)廊道、大小理河生態(tài)廊道、黑木頭河武鎮(zhèn)河生態(tài)廊道。依托境內(nèi)主要徑流干道，形成重要的水源涵養(yǎng)和濕地保護(hù)生態(tài)區(qū)。兩區(qū)即蘆河以西無(wú)定河以北防風(fēng)固沙保水區(qū)、蘆河以東無(wú)定河以南水土流失治理區(qū)。銜接三北防護(hù)林和黃河流域生態(tài)保護(hù)，融入全市黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，形成具有防風(fēng)固沙、水土保持等多功能維護(hù)生態(tài)安全的生態(tài)提升區(qū)。多點(diǎn)即臭柏自然保護(hù)區(qū)、水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)、無(wú)定河濕地保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)城等文物古跡保護(hù)區(qū)等，豐富地域人文生態(tài)資源，形成綠色低碳生態(tài)宜居區(qū)。
第二節(jié) 強(qiáng)化用途管控
科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，以控制線管控、用途管控及指標(biāo)管控為核心，嚴(yán)格遵照規(guī)劃規(guī)范發(fā)展布局，深化“多規(guī)合一”和“一張圖”在投資項(xiàng)目管理中的應(yīng)用，落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單”管控要求，規(guī)范工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)等開(kāi)發(fā)建設(shè)，優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，持續(xù)提升國(guó)土空間品質(zhì)。
實(shí)事求是劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，科學(xué)配置國(guó)土資源，實(shí)行最嚴(yán)格管控。生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開(kāi)發(fā)區(qū)管理，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；健全永久基本農(nóng)田“劃、建、管、補(bǔ)、護(hù)”長(zhǎng)效機(jī)制，確保面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定；嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控，促進(jìn)城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的特別用途區(qū)，原則上不得調(diào)整。
集約高效利用國(guó)土資源，全面整合城區(qū)商業(yè)用地、園區(qū)工業(yè)用地和農(nóng)村可利用土地，提升土地綜合利用效益。依法回收閑置的城區(qū)商業(yè)用地和園區(qū)工業(yè)用地，不斷健全閑置土地處置機(jī)制，盤(pán)活資源，優(yōu)先用于城鎮(zhèn)建設(shè)或產(chǎn)出率較高的項(xiàng)目；新上工業(yè)項(xiàng)目設(shè)置“畝均效益”評(píng)估指標(biāo)，堅(jiān)持以畝均效益論英雄；引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶，加快推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”“三變改革”，集中解決土地撂荒、閑置等問(wèn)題，充分發(fā)揮土地價(jià)值。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。 搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，以建設(shè)黃河流域生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)為目標(biāo)，把握好開(kāi)發(fā)與保護(hù)平衡點(diǎn)，按照南治土、北治沙、全域治水的區(qū)域治理格局，建立統(tǒng)籌發(fā)展保護(hù)、地上地下系統(tǒng)治理、立體治理的大生態(tài)格局。
基礎(chǔ)建設(shè)先行。 先行做好土地開(kāi)發(fā)整理工作，依法依規(guī)對(duì)接國(guó)土空間規(guī)劃，加強(qiáng)和改善路、水、電、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先布局建設(shè)5G 基站、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
統(tǒng)籌利用水資源。 突出適水發(fā)展、量水生產(chǎn)底線思維，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，加強(qiáng)節(jié)約用水和水資源產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)先保障生活用水，合理統(tǒng)籌生產(chǎn)用水；優(yōu)先生態(tài)農(nóng)業(yè)用水，合理統(tǒng)籌工業(yè)用水；優(yōu)先廢水循環(huán)利用，合理統(tǒng)籌水資源開(kāi)發(fā)。
第四節(jié) 以高質(zhì)量項(xiàng)目支撐高質(zhì)量發(fā)展
牢固樹(shù)立項(xiàng)目為王、抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目理念，堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。市場(chǎng)化配置要素，建立健全“要素跟著項(xiàng)目走”長(zhǎng)效機(jī)制，謀深謀準(zhǔn)謀實(shí)重大項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃推進(jìn)一批創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、煤電一體化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化信息化等重大項(xiàng)目建設(shè)落地。
專欄1 “十四五”時(shí)期各領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目
認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府投資條例》《陜西省政府投資管理辦法》等法規(guī)，做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作，搶抓中央推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、加快黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，主動(dòng)融入陜北高端能化基地建設(shè)、黃土高原生態(tài)保護(hù)示范區(qū)建設(shè)、陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市建設(shè)、榆橫一體化、科創(chuàng)新城等現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，對(duì)照橫山功能定位，切實(shí)加大爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度，充分發(fā)揮好政府投資的撬動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)橫山高質(zhì)量發(fā)展。
千方百計(jì)籌措資金，加快橫山新區(qū)等項(xiàng)目落地平臺(tái)建設(shè)，制定優(yōu)惠政策、考核激勵(lì)辦法，策劃包裝好項(xiàng)目，采取一切可以采取的措施，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量開(kāi)展招商引資、招才引智，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破除一切隱形投資壁壘，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，助推橫山突破發(fā)展、追趕超越。
第三章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育發(fā)展新引擎
搶抓榆林加快建設(shè)科創(chuàng)新城、創(chuàng)建國(guó)家能源革命創(chuàng)新示范區(qū)重大機(jī)遇，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)搶占先機(jī)，加快補(bǔ)齊創(chuàng)新和人才不足短板，不斷培育高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
第一節(jié) 健全完善科技創(chuàng)新工作體系
重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。 充分利用科創(chuàng)新城技術(shù)與人才集聚效應(yīng)，依托中科院潔凈能源創(chuàng)新院榆林分院、中科院大學(xué)能源學(xué)院榆林分院、榆林創(chuàng)新港、開(kāi)放式榆林學(xué)院等創(chuàng)新研發(fā)高地，圍繞煤炭資源綠色開(kāi)發(fā)和低碳利用、可再生能源多能互補(bǔ)、林草碳匯以及羊子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和綠豆、水稻、山地蘋(píng)果、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，研究突破一批“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，爭(zhēng)取一批中省市重大科技試驗(yàn)示范及推廣項(xiàng)目落戶橫山，形成一批重大科技成果。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金，探索建立科技金融體系，支持鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)與社會(huì)資本合作，縮短技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用周期，大幅度提升成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。到2025 年，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP 比重達(dá)到1.2%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到40%。
培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。 實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，在煤電、新能源、新材料、裝備制造等領(lǐng)域，培育一批高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。以中省市在橫企業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體作用，落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、科技型企業(yè)所得稅減免等優(yōu)惠政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，帶動(dòng)中小企業(yè)積極開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)，逐步形成企業(yè)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)控的科研激勵(lì)機(jī)制。完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，培育一批專精特新科技型中小企業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新，打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”升級(jí)版。到2025 年，新培育高新技術(shù)企業(yè)2 家，科技型中小微企業(yè)達(dá)到20 家。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 支持技術(shù)研發(fā)與孵化中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，完善設(shè)計(jì)研發(fā)、工藝制造、檢測(cè)檢驗(yàn)等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，引入科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等科技服務(wù)載體，及法律、財(cái)務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)鏈條，完善科技治理體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，建設(shè)好標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)業(yè)中心和公共實(shí)訓(xùn)基地。完善科技創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，加大科技創(chuàng)新激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。大力推進(jìn)科技創(chuàng)新成果高值化應(yīng)用及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理，建立科技研發(fā)創(chuàng)新資源設(shè)施互利共享機(jī)制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方位全鏈條服務(wù)。
第二節(jié) 切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新型人才工作
實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。 突出“高精尖缺”導(dǎo)向，剛性柔性并舉，以高科技領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新人才為重點(diǎn)，制定具有比較吸引力的人才引進(jìn)和集聚政策，創(chuàng)新與企業(yè)、高校、科研院所合作共建模式，切實(shí)加大引才引智工作力度，建設(shè)好高效人才隊(duì)伍。以重大項(xiàng)目建設(shè)為載體，引進(jìn)高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和高技能人才，開(kāi)展人才帶動(dòng)培養(yǎng)工程，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“工匠精神”，培育“橫山工匠”隊(duì)伍。
加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)。 在引進(jìn)急需緊缺人才的同時(shí)，始終把本土人才作為最基本、最主要、最持久的力量，不斷加強(qiáng)對(duì)本土人才的培養(yǎng)、管理、服務(wù)工作。以高技能應(yīng)用人才為重點(diǎn)，兼顧領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才，加大人才培養(yǎng)力度，加快補(bǔ)齊文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等專業(yè)人才短板，培養(yǎng)一批管理型、技能型、青年知識(shí)型人才隊(duì)伍，做大做強(qiáng)本土人才“基本盤(pán)”，為產(chǎn)業(yè)承接和創(chuàng)新發(fā)展注入新活力。
優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。 建立健全科技人才評(píng)價(jià)體系，破除人才“引培留用”制度障礙，構(gòu)建“引才、育才、養(yǎng)才、用才”全鏈條機(jī)制。制定出臺(tái)具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的薪酬、住房、配偶就業(yè)、子女就學(xué)等政策，吸引高層次人才來(lái)橫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，留住本土優(yōu)秀人才，為橫山的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 推進(jìn)區(qū)域數(shù)字化發(fā)展
加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快推進(jìn)5G 網(wǎng)絡(luò)部署、應(yīng)用，加強(qiáng)與移動(dòng)、聯(lián)通、電信三大運(yùn)營(yíng)商戰(zhàn)略合作，共同打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在5G 技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)集成等方面全方位應(yīng)用。推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)擴(kuò)容，推動(dòng)家庭寬帶接入普及，提高業(yè)務(wù)承載和支撐能力。持續(xù)優(yōu)化基礎(chǔ)薄弱地區(qū)4G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋，積極推進(jìn)寬帶下鄉(xiāng)和農(nóng)村光纖改造，加快行政村寬帶普遍服務(wù)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村100%通寬帶。
建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。 依托科技創(chuàng)新服務(wù)中心，建設(shè)集數(shù)據(jù)接入、處理、儲(chǔ)存、查詢檢索、分析挖掘、應(yīng)用接口等為一體的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快推進(jìn)鎮(zhèn)村數(shù)據(jù)平臺(tái)，推進(jìn)應(yīng)急、市政、交通、衛(wèi)健、社區(qū)、鎮(zhèn)村等公共領(lǐng)域部門(mén)間數(shù)據(jù)整合共享，強(qiáng)化與省市平臺(tái)跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，為全區(qū)信息化現(xiàn)代化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。加快部署全面感知安全、交通、環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)空間的感知網(wǎng)絡(luò)體系，完善基于大數(shù)據(jù)、信息共享和人工智能的決策輔助體系，推進(jìn)公共服務(wù)、公共安全、城市治理等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用工程建設(shè)。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 以橫山新區(qū)為主、橫山中心城區(qū)為基礎(chǔ)，建設(shè)云計(jì)算大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)中心，創(chuàng)建一批5G 應(yīng)用示范平臺(tái)，扎實(shí)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，大力培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展數(shù)據(jù)信息服務(wù)，挖掘數(shù)據(jù)要素價(jià)值，引進(jìn)數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)，培育數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)面向工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)以及個(gè)人學(xué)習(xí)娛樂(lè)等的云服務(wù)平臺(tái)，將數(shù)據(jù)服務(wù)與實(shí)體服務(wù)有機(jī)融合，打造榆林企業(yè)服務(wù)后勤高地。
建立數(shù)字政府治理新模式。 根據(jù)區(qū)域財(cái)力等實(shí)際，采取一次做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)、分步分領(lǐng)域?qū)嵤┑霓k法，切實(shí)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)。加快推進(jìn)信息技術(shù)與政府治理深度融合，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。實(shí)施智慧稅務(wù)、醫(yī)療、數(shù)字教育等示范工程，加強(qiáng)文化教育、社會(huì)民生、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域信息采集和集成應(yīng)用，不斷優(yōu)化便民便企服務(wù)。以煤炭銷售監(jiān)管系統(tǒng)、“智慧信用”平臺(tái)等項(xiàng)目為切入口，統(tǒng)籌政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)，拓展“數(shù)字政府”應(yīng)用場(chǎng)景，提升政府科學(xué)決策、風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管服務(wù)能力。
第四章 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)榆林中心城市新城區(qū)
加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
強(qiáng)基礎(chǔ)、重治理，全面提升大美橫山新形象。圍繞榆橫一體化，積極主動(dòng)融入，加快東進(jìn)步伐，加大改造建設(shè)管理和協(xié)調(diào)服務(wù)保障力度，不斷推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，著力把橫山建設(shè)成為榆林中心城市新城區(qū)。
第一節(jié) 建設(shè)高品質(zhì)小城市
改造提升老城區(qū)。 深度優(yōu)化橫山中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，堅(jiān)持改造提升與精細(xì)管理并舉，著力打造精品宜居小城市。整體規(guī)劃蘆河流域綜合整治，啟動(dòng)城區(qū)段整治工程；加快改造完善市政道路、排水、管網(wǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老育幼、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)；加快改造老舊小區(qū)，市場(chǎng)化推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造；強(qiáng)化城市管理，全面推進(jìn)城區(qū)旱廁改造工作，對(duì)沿街建筑物立面統(tǒng)一規(guī)范，依法依規(guī)規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理，一體推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化提升城市服務(wù)功能；新建柴興梁等城區(qū)停車場(chǎng)15 個(gè)，滿足市民停車需求；規(guī)劃設(shè)計(jì)并逐步實(shí)施城區(qū)東西山坡改造工程。
專欄2 橫山中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程
規(guī)劃建設(shè)橫山新區(qū)。 堅(jiān)持規(guī)劃先行、建管并重、主動(dòng)融入、錯(cuò)位發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)高品位建好橫山新區(qū)，使之成為榆橫一體化的樞紐，展示橫山新形象的窗口，重點(diǎn)將橫山新區(qū)打造為科技創(chuàng)新、招商引資、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、對(duì)外開(kāi)放的高地，穩(wěn)步推進(jìn)橫山政治文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生等行政服務(wù)、社會(huì)服務(wù)中心東移。依托地理優(yōu)勢(shì)，打造輻射西北部的物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)和裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)集服飾產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售及肉食品標(biāo)準(zhǔn)化加工、地域特色民俗文化品鑒、羊毛絨深加工等多樣性功能于一體的羊產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)。按照城市經(jīng)濟(jì)布局，以生產(chǎn)生活服務(wù)型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，加快發(fā)展商務(wù)、家政、康養(yǎng)、旅游休閑、體育健身等現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)，有效增加保障性住房供給，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)和新區(qū)吸引力帶動(dòng)人口集聚?！笆奈濉逼陂g，新建保障性住房1080 套，新建經(jīng)濟(jì)適用房1000 套。
專欄3 橫山新區(qū)功能定位及“十四五”時(shí)期重點(diǎn)工作
加快推進(jìn)榆橫一體化。 牢固樹(shù)立大榆林觀念，堅(jiān)持把橫山作為大榆林中心城市的重要組團(tuán)，堅(jiān)決落實(shí)市委、市政府《關(guān)于支持科創(chuàng)新城加快建設(shè)的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步理順工作體制機(jī)制，切實(shí)加大協(xié)調(diào)服務(wù)保障力度，支持科創(chuàng)新城加快建設(shè)，支持榆橫工業(yè)園區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮橫山新區(qū)緊鄰科創(chuàng)新城和榆橫工業(yè)園區(qū)、西連橫山中心城區(qū)、東融榆林中心城區(qū)的樞紐作用，加快榆橫一體化推進(jìn)步伐，使橫山區(qū)真正成為榆林市名符其實(shí)的一個(gè)市轄區(qū)。
建設(shè)智慧橫山。 以橫山中心城區(qū)、橫山新區(qū)為主，向外擴(kuò)展輻射重點(diǎn)鎮(zhèn)村，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”市政基礎(chǔ)體系，實(shí)現(xiàn)智能管網(wǎng)管理。完善區(qū)內(nèi)垃圾、廢水、分類轉(zhuǎn)運(yùn)處理體系和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)寬帶下鄉(xiāng)和農(nóng)村光纖改造，建設(shè)5G 基站157 個(gè)，建設(shè)信息化公共服務(wù)平臺(tái)、數(shù)字惠民服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)架智能路網(wǎng)管理協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，將區(qū)內(nèi)道路及其附屬設(shè)施納入智能一體化管理體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管，建立區(qū)內(nèi)居民智能化城市生活運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全區(qū)進(jìn)行智能化管理，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算更加快速、科學(xué)為居民提供便捷、高效的信息管理、政務(wù)辦理、疑問(wèn)解答平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多源信息整合和共享，不斷推進(jìn)智慧城市建設(shè)，將城區(qū)打造為宜居宜業(yè)的“智慧城市”。
第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)特色化發(fā)展
推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)。 以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體”為指導(dǎo)目標(biāo)，實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)扶持計(jì)劃，培育一批能源工礦型、生態(tài)農(nóng)業(yè)型、文化旅游型、綜合服務(wù)型重點(diǎn)鎮(zhèn)。強(qiáng)化重點(diǎn)鎮(zhèn)與中心城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，主動(dòng)承接中心城市外溢功能，解決重點(diǎn)鎮(zhèn)人口集聚程度低等問(wèn)題，發(fā)揮重點(diǎn)鎮(zhèn)吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、就地就近城鎮(zhèn)化的重要作用。加快推進(jìn)波羅鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)旅游特色名鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度，新增1-2 個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)。完成魏家樓老街整體拆遷改造工程。到2025 年，力爭(zhēng)將波羅、黨岔、殿市、高鎮(zhèn)、塔灣、武鎮(zhèn)、響水、趙石畔、韓岔、石灣、魏家樓、雷龍灣等12 個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)成環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、發(fā)展活力強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。
專欄4 重點(diǎn)鎮(zhèn)培育工程
提升完善城鎮(zhèn)功能。 按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)集鎮(zhèn)道路、供水、供電、供氣、通信網(wǎng)絡(luò)、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施改造建設(shè)，加快推進(jìn)地下綜合管廊改造、氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程、三鎮(zhèn)供水工程，著力完善城鎮(zhèn)功能，提升基礎(chǔ)設(shè)施硬支撐。根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，推動(dòng)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計(jì)劃,加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村地區(qū)，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。五年內(nèi)力爭(zhēng)新建衛(wèi)生院1 所，改擴(kuò)建18 所，建設(shè)石灣、殿市、黨岔區(qū)域醫(yī)療分中心3 處，開(kāi)辦12 處村級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 發(fā)揮城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合、社會(huì)融合、生態(tài)融合、要素融合，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)，公共資源合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)聚集。構(gòu)建以城鎮(zhèn)為平臺(tái)，連接城鄉(xiāng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，重點(diǎn)健全完善鎮(zhèn)域市場(chǎng)體系、現(xiàn)代物流體系和商貿(mào)流通體系，優(yōu)化寄遞服務(wù)干線運(yùn)輸，建設(shè)、改造縣域共配中心或分撥功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市庫(kù)房和快遞物流配送一體，切實(shí)解決商品配送“最后一公里”的問(wèn)題。以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、信息、人才、技術(shù)、管理、服務(wù)等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%。
第三節(jié) 打造向東融匯廊道
優(yōu)化完善榆橫交通干道。 科學(xué)設(shè)置、加快完善榆靖路輔助設(shè)施，提高綠化造林質(zhì)量和水平，真正建成連接榆橫的快速干道、生態(tài)廊道。爭(zhēng)取拓寬改造包茂高速橫山收費(fèi)站，改造升級(jí)連接線，形成榆靖快速干道、包茂高速相輔相成的榆橫一體化交通樞紐。建設(shè)以公交干線為主、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)為輔，拉近榆橫距離，使居民享受低價(jià)、便捷、優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。
加快重點(diǎn)道路交通建設(shè)。 開(kāi)工建設(shè)貫通南北的210 國(guó)道、波殿二級(jí)公路，完成G210 橫山城區(qū)至榆界（榆靖路至白狼城）二級(jí)路改造、S503 大古界至廟畔陜蒙界一級(jí)公路改建工程；鼓勵(lì)、支持煤礦、煤電企業(yè)投資建設(shè)運(yùn)煤鐵路專線，完成魏墻煤礦、朱家峁煤礦新建靖神鐵路貨運(yùn)聯(lián)絡(luò)專線；爭(zhēng)取優(yōu)化升級(jí)縣鄉(xiāng)公路，開(kāi)工建設(shè)一批鄉(xiāng)村道路，完善重點(diǎn)村組道路建設(shè)20 條，修建自然村組水泥硬化道路800 公里，形成由南向北、由西向東匯流的交通網(wǎng)絡(luò)框架。重新啟動(dòng)建設(shè)波羅通用機(jī)場(chǎng)。
專欄5 交通重點(diǎn)工程
構(gòu)建城鄉(xiāng)一體公共交通體系。 樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和層級(jí)結(jié)構(gòu)，建設(shè)快速路、主干路、次干路和支路等級(jí)配合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，強(qiáng)化次干路、支路建設(shè)，進(jìn)一步提高建成區(qū)路網(wǎng)密度。打通“斷頭路”，提高道路通達(dá)性，加強(qiáng)城市道路與橋梁的養(yǎng)護(hù)、改造，通過(guò)盤(pán)活存量，提高既有路網(wǎng)的承載能力和運(yùn)行水平。優(yōu)先發(fā)展公共交通，構(gòu)建以公交干線為主，出租車、網(wǎng)約車、共享單車及共享汽車等為輔，連接市、區(qū)延伸輻射到鎮(zhèn)村的智能公共交通網(wǎng)絡(luò)工程，推進(jìn)公交智能化建設(shè)，暢通群眾出行。
第五章 高效開(kāi)發(fā)利用能源資源
加快構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
聚焦榆林建設(shè)現(xiàn)代化資源型領(lǐng)航城市，全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略部署，充分挖掘橫山能源資源潛力，堅(jiān)持多產(chǎn)業(yè)融合、全產(chǎn)業(yè)鏈布局，構(gòu)建清潔煤電主導(dǎo)、多級(jí)支撐、集群發(fā)展、高端低碳的助力橫山突破發(fā)展、追趕超越的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 強(qiáng)力做大煤炭產(chǎn)業(yè)
貫徹綠色發(fā)展理念，落實(shí)國(guó)家能源安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持規(guī)?；⒓s化、高效化、科技化發(fā)展方向，搶抓碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略機(jī)遇窗口期，加快煤炭資源開(kāi)發(fā)步伐，大幅度提升煤炭產(chǎn)能和效益。
高效優(yōu)化煤炭資源開(kāi)發(fā)。 以天云煤礦和沈石畔礦井資源整合項(xiàng)目為示范，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有小型煤礦的資源整合優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)改造，逐步淘汰落后裝備技術(shù)和產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整煤炭資源產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃提升礦井生產(chǎn)、技術(shù)、安全保障等綜合能力。以魏墻、朱家峁等中型煤礦為重點(diǎn)，因地制宜、因礦施策推進(jìn)高效集約智能化改造，從硬件設(shè)備和軟件技術(shù)方面促進(jìn)煤炭開(kāi)采清潔化與智能化良性循環(huán)，引導(dǎo)形成煤礦開(kāi)拓設(shè)計(jì)、地質(zhì)保障、生產(chǎn)、安全等主要環(huán)節(jié)的信息化傳輸、自動(dòng)化運(yùn)行技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采業(yè)高效率、高可靠性和集聚集約化生產(chǎn)模式。按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于陜西省榆橫礦區(qū)南區(qū)總體規(guī)劃（修編）的批復(fù)》文件精神，以未配置和未開(kāi)發(fā)利用井田為重點(diǎn)，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)大型現(xiàn)代化礦井，加快推進(jìn)趙石畔、黃蒿界等煤礦開(kāi)工建設(shè)，確保早日建成投產(chǎn)；加大力度做好波羅、蘆河、蘆殿、塔灣、王家峁等礦井前期工作，力爭(zhēng)早日取得核準(zhǔn)。到2025 年，全區(qū)煤炭產(chǎn)量突破4000 萬(wàn)噸。
專欄6 煤炭基地建設(shè)項(xiàng)目
升級(jí)煤炭洗選加工業(yè)。 優(yōu)先推廣綠色煤炭洗選技術(shù)，加快提升洗煤企業(yè)的處理能力，推動(dòng)實(shí)施不同煤質(zhì)、不同洗選工藝的選煤設(shè)備及相關(guān)控制系統(tǒng)，重點(diǎn)應(yīng)用跳汰、浮選及重介選煤技術(shù)，促進(jìn)煤炭品級(jí)多元化、用途多樣化、市場(chǎng)精準(zhǔn)化發(fā)展。加快推動(dòng)清潔環(huán)保、燃燒高效的清潔型煤加工生產(chǎn)，大力發(fā)展替代塊煤的工業(yè)和民用型煤。開(kāi)發(fā)利用適合本地煤炭資源特質(zhì)的粘結(jié)劑類型，實(shí)施低壓集中成型和集中配爐前成型等工藝，將粉煤或低品質(zhì)煤加工制成符合強(qiáng)度和形狀使用標(biāo)準(zhǔn)的煤制品，實(shí)現(xiàn)原煤改質(zhì)改性，有效提高燃用效率，減少污染氣體排放。持續(xù)推進(jìn)煤炭洗選和加工優(yōu)化發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)以提高資源綠色高效利用水平為目標(biāo)，升級(jí)煤炭洗選和加工環(huán)節(jié)，加大煤炭洗選比重，提高商品煤質(zhì)量，優(yōu)化煤炭加工利用方式，逐步建立科學(xué)高效的分質(zhì)分級(jí)利用體系。積極開(kāi)展煤炭加工項(xiàng)目示范創(chuàng)建，按照能量梯級(jí)利用、節(jié)水降耗、綠色低碳等要求，改進(jìn)完善核心技術(shù)和工藝路線，穩(wěn)步開(kāi)展升級(jí)示范。
推進(jìn)煤炭采選智能化。 準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展方向，加快技術(shù)創(chuàng)新，打造智能平臺(tái)，構(gòu)筑智能體系，運(yùn)用人工智能技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)帶動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)無(wú)人化、集成化、機(jī)電控制化發(fā)展。廣泛應(yīng)用能源系統(tǒng)扁平高效智能化技術(shù)，加快煤炭開(kāi)采利用技術(shù)升級(jí)改造，推行煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，建設(shè)數(shù)字化自動(dòng)化礦井、無(wú)人值守采煤工作面、煤炭地下氣化示范工程，建立煤炭采選生產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、管理和調(diào)度信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)支持煤炭產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)設(shè)備狀態(tài)、電能負(fù)載等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，開(kāi)展精準(zhǔn)調(diào)度、故障研判和預(yù)測(cè)性維護(hù)，提高能源利用效率和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。
第二節(jié) 著力做強(qiáng)煤電產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈布局、綠色清潔發(fā)展，以煤炭向電力轉(zhuǎn)化為主攻方向，圍繞建設(shè)“千萬(wàn)千瓦級(jí)火電大區(qū)”目標(biāo)，持續(xù)建設(shè)“陜電外送”通道、煤電一體化項(xiàng)目和煤電熱聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，不斷提升火力發(fā)電效率、環(huán)保性能和清潔高效發(fā)展水平，加快煤炭就地轉(zhuǎn)化，打造可持續(xù)發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)“升級(jí)版”。
加快發(fā)展煤電一體化產(chǎn)業(yè)。 全力爭(zhēng)取陜北—華北二通道項(xiàng)目和陜北—河南、陜北—湖北、陜北—浙江等“陜電外送”通道換流站落地橫山，切實(shí)加快電力外送通道建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)陜能趙石畔煤電二期、榆能橫山煤電二期、華電榆橫煤電二期項(xiàng)目建設(shè)，支持大唐集團(tuán)在橫山開(kāi)展煤電一體化項(xiàng)目前期工作，促進(jìn)“西煤東運(yùn)”徹底向“西電東送”轉(zhuǎn)變，提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步提升煤炭產(chǎn)品附加值。支持煤電企業(yè)在充分發(fā)揮超超臨界火電機(jī)組煤耗低、環(huán)保性能好、技術(shù)含量高的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)燃煤燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)，利用其能源轉(zhuǎn)換效率高、煤種適應(yīng)性廣、能燃用劣質(zhì)煤和環(huán)境污染小的優(yōu)點(diǎn)，大幅提升能量梯級(jí)利用率，增進(jìn)調(diào)峰性能，進(jìn)一步降低污染，提高環(huán)保性能，發(fā)展清潔煤電產(chǎn)業(yè)。有效促進(jìn)煤礦與電力企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高煤電企業(yè)融合度，解決制約企業(yè)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，對(duì)沖市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)煤電市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)煤電一體化規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升。到2025 年，全區(qū)煤電裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦左右。
培育發(fā)展煤電熱聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)。 充分利用煤電生產(chǎn)中的有效熱能，擇優(yōu)發(fā)展一批熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，創(chuàng)新“煤—電—熱”多產(chǎn)業(yè)共生的循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展模式，打造煤電熱聯(lián)產(chǎn)高地。加快推動(dòng)煤電熱協(xié)同循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)煤炭、電力與供熱上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，形成煤礦與電廠、熱廠定點(diǎn)、定量、定煤種的穩(wěn)定供應(yīng)模式，提升能源安全保障能力，構(gòu)建利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)橫山能源資源高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)高效循環(huán)流化床鍋爐等先進(jìn)設(shè)備和工藝，促進(jìn)煤礦洗煤副產(chǎn)品就地消化利用，實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約發(fā)展，有效減少供熱系統(tǒng)碳排放；發(fā)展聯(lián)產(chǎn)集聚輻射效應(yīng)，挖掘現(xiàn)有電力和供熱系統(tǒng)中的能源復(fù)合利用潛力，促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)利用向規(guī)?；⑶鍧嵒?、高端化方向發(fā)力。引導(dǎo)新建項(xiàng)目采用規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)一體化模式，充分考慮燃料運(yùn)輸、礦井疏干水復(fù)用、低熱值煤就地消納等優(yōu)化措施，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平。支持企業(yè)積極發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，實(shí)施煤電熱綜合升級(jí)改造工程，降低能源消耗，減少污染排放，深化一體化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
提升煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力。 加強(qiáng)煤電聯(lián)營(yíng)專業(yè)化管理，鼓勵(lì)采取委托管理運(yùn)營(yíng)等方式，提高煤電聯(lián)營(yíng)項(xiàng)目生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步推動(dòng)煤炭安全綠色開(kāi)發(fā)、電廠清潔高效發(fā)展。鼓勵(lì)在役有條件的煤炭、電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過(guò)資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式實(shí)現(xiàn)聯(lián)營(yíng)，發(fā)展混合所有制企業(yè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。充分發(fā)揮煤炭交易平臺(tái)功能和市場(chǎng)配置資源作用，以煤炭交易價(jià)格指數(shù)為依據(jù)，促進(jìn)供需協(xié)作，推動(dòng)電力企業(yè)與煤炭企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作，形成價(jià)格聯(lián)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制。尊重市場(chǎng)規(guī)律，全力打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體，存量項(xiàng)目聯(lián)營(yíng)要發(fā)揮市場(chǎng)作用，推動(dòng)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，提高聯(lián)營(yíng)整體實(shí)力；增量項(xiàng)目要堅(jiān)持高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦和先進(jìn)高效環(huán)保機(jī)組，提高經(jīng)營(yíng)效益。
第三節(jié) 推動(dòng)形成多極支撐產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持穩(wěn)步發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加快培育新興產(chǎn)業(yè)總體思路，以煤電一體化領(lǐng)航，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作保障，推動(dòng)形成多極支撐的產(chǎn)業(yè)體系。
穩(wěn)定油氣資源開(kāi)發(fā)。 大力推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)，加快推廣CO 2驅(qū)油等新技術(shù)，全面提高油氣采收率，筑牢能源供給保障基礎(chǔ)。有序開(kāi)發(fā)石灣、塔灣、雷龍灣致密油田，穩(wěn)定增加原油產(chǎn)量。優(yōu)化天然氣干線管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化工程，形成全域覆蓋的管網(wǎng)體系。支持企業(yè)深化油、氣精細(xì)勘探開(kāi)發(fā)，促進(jìn)原油穩(wěn)產(chǎn)、天然氣增產(chǎn)。加快陜17儲(chǔ)氣庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)。到2025年，原油產(chǎn)量穩(wěn)定在14萬(wàn)噸左右，天然氣產(chǎn)量達(dá)到30億方以上。
改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持淘汰與改造提升并舉，推動(dòng)食品加工、紡織服裝、蘭炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。理順吳家溝隆鑫蘭炭產(chǎn)業(yè)園體制機(jī)制，推進(jìn)蘭炭產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)改造。充分發(fā)揮橫山陜北白絨山羊育成區(qū)和主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)白絨山羊養(yǎng)殖提質(zhì)增效，打造“橫山羊絨”區(qū)域品牌。引進(jìn)培育羊絨毛分梳加工企業(yè)，鞏固壯大羊中王、羊老大等品牌市場(chǎng)占有率，推進(jìn)羊絨毛纖維與化工纖維融合發(fā)展，以服裝設(shè)計(jì)加工、品牌營(yíng)銷為重點(diǎn)，全面振興羊絨制品、服裝家紡、皮毛加工等輕紡產(chǎn)業(yè)。
加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。 嚴(yán)格執(zhí)行《榆林市可再生能源項(xiàng)目管理辦法》 ， 有序開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生資源，推進(jìn)光伏與種植、養(yǎng)殖、林業(yè)互補(bǔ)發(fā)展。加快可再生能源與儲(chǔ)能高效融合，重點(diǎn)布局可再生能源+規(guī)模儲(chǔ)能綜合項(xiàng)目，依托風(fēng)能、太陽(yáng)能資源，引進(jìn)裝備制造、儲(chǔ)能用能等上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈。搶抓陜西加快陜北風(fēng)光儲(chǔ)氫多能融合示范基地建設(shè)、榆林建設(shè)“西部氫谷”戰(zhàn)略機(jī)遇，依托橫山區(qū)位、新能源、煤電、土地、水等優(yōu)勢(shì)，與風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌謀劃、一體布局，引進(jìn)企業(yè)建設(shè)制氫、儲(chǔ)氫、消費(fèi)、轉(zhuǎn)化及裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。積極探索推進(jìn)采煤沉陷區(qū)布局風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目。“十四五”期間，全區(qū)新增新能源裝機(jī)容量250 萬(wàn)千瓦。
支持發(fā)展綠色新材料產(chǎn)業(yè)。 圍繞工業(yè)固廢綜合利用，開(kāi)展大宗固廢制造高性能綠色建材關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用研究，積極發(fā)展水泥基功能材料、新型保溫材料、新型吸水材料、裝配式建筑材料等產(chǎn)品，推動(dòng)工業(yè)固廢循環(huán)化利用。加快建設(shè)波羅靜脈產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)利、康博固廢循環(huán)利用基地，支持企業(yè)加大投入力度，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道，提高市場(chǎng)占有率，引導(dǎo)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)碳基新材料、生物基新材料，發(fā)展綠色新材料產(chǎn)業(yè)。依托橫山新區(qū)，加快承接周邊園區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
培育發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。 嚴(yán)格執(zhí)行橫山新區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，搶抓榆林加快打造中國(guó)西部能化裝備制造基地機(jī)遇，把發(fā)展裝備制造業(yè)作為全區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措，重點(diǎn)培育發(fā)展工業(yè)和消費(fèi)機(jī)器人零部件制造、精密儀器儀表制造、新能源汽車關(guān)鍵零部件制造、高效光伏組件制造等產(chǎn)業(yè)，打造以煤炭采掘、化工專用、新能源汽車、無(wú)人機(jī)駕駛和環(huán)保設(shè)備等為主導(dǎo)的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第四節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持以工業(yè)服務(wù)特別是綜合能源服務(wù)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮橫山新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和橫山中心城區(qū)及重點(diǎn)集鎮(zhèn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，以服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化為導(dǎo)向，創(chuàng)新科技服務(wù)、信息服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等服務(wù)供給，培育發(fā)展新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造面向周邊省區(qū)市的區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。
優(yōu)化升級(jí)商貿(mào)服務(wù)水平。 加快城區(qū)改造和功能提升，推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造，完善提升家居建材、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)交易市場(chǎng)，打造精品宜居城區(qū)；合理規(guī)劃城市商圈，圍繞運(yùn)動(dòng)公園等地標(biāo)性場(chǎng)所打造區(qū)域性商業(yè)中心，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型商貿(mào)連鎖企業(yè)，建立以專業(yè)化的商業(yè)街、商業(yè)集群等為中心的商業(yè)等級(jí)體系，進(jìn)一步激活消費(fèi)潛力；優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)一批與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，構(gòu)建便捷的村鎮(zhèn)零售網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到65 億元以上。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。 整合優(yōu)化物流資源，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造工業(yè)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、城鄉(xiāng)物流三大物流體系，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮橫山新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造集生產(chǎn)性服務(wù)、生活性服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)于一體的新型服務(wù)業(yè)高地，引領(lǐng)全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展；加快榆林陸港口岸海榮物流園區(qū)建設(shè)，為榆橫工業(yè)園區(qū)工業(yè)物流提供優(yōu)質(zhì)物流服務(wù)；規(guī)劃建設(shè)以黨岔為中心的農(nóng)特產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)，城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，建立覆蓋全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)體系，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)和集散地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，大力發(fā)展糧食和冷鏈物流，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
全面提升電子商務(wù)。 以國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范“升級(jí)版”建設(shè)為契機(jī)，健全電子商務(wù)公共服務(wù)體系。以橫山羊肉、羊肉制成品、橫山綠豆、小雜糧和小米等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，培育名、特、優(yōu)“橫山品牌”服務(wù)機(jī)制，組團(tuán)選擇在天貓、京東、一號(hào)商城、阿里巴巴、微商城等第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)建立特色農(nóng)產(chǎn)品館，發(fā)展區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)集群模式。
培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。 鼓勵(lì)支持企業(yè)做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)支持金融、郵政服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及文化旅游、健康養(yǎng)老、家政和休閑、商貿(mào)服務(wù)、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)，著力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，生活性服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，引導(dǎo)居民合理增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼等公共服務(wù)消費(fèi)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”新產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展。
第六章 全力建設(shè)黃河流域生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，全面落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)綠色生產(chǎn)、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、建設(shè)綠色環(huán)境、倡導(dǎo)綠色生活，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第一節(jié) 形成系統(tǒng)治理新格局
按照“三廊兩區(qū)多點(diǎn)”生態(tài)空間布局，堅(jiān)持“南治土、北治沙、全域治水”，分區(qū)治理，分類施策，治水與保土齊抓，開(kāi)源與節(jié)流并舉，科學(xué)治水與依法治水同步，打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生，全力推進(jìn)無(wú)定河全線綜合治理、小流域綜合治理、庫(kù)壩除險(xiǎn)加固、三鎮(zhèn)供水、灌區(qū)節(jié)水改造五大工程，形成統(tǒng)籌山水林田壩草沙、協(xié)同地上和地下的系統(tǒng)治理新格局。
保持水土。 堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，綜合采用生態(tài)保護(hù)和修復(fù)措施，開(kāi)展區(qū)域集中治理，組織實(shí)施好黃土高原、塬面保護(hù)、新型淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治、小流域綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程，切實(shí)加強(qiáng)水土保持預(yù)防保護(hù)，加快修復(fù)黃土高原生態(tài)系統(tǒng)。以減少入河入庫(kù)泥沙為導(dǎo)向，啟動(dòng)粗泥沙攔沙減沙設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持山修梯田溝打壩，坡坡 坬坬 都綠化，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)推寬幅梯田、植樹(shù)造林種草、新建淤地壩、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造等項(xiàng)目，通過(guò)壩系流域治理，農(nóng)、林、水、牧等工程、生物、耕作、封禁措施，基本實(shí)現(xiàn)水不下山、泥不出溝的目標(biāo)。五年完成小流域綜合治理200km 2 、水源工程400 處、節(jié)水工程400 處。到2025 年，完成水土流失綜合治理面積138 km
度達(dá)到55%。
專欄7 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
科學(xué)治沙。 弘揚(yáng)“治沙精神”，提升科學(xué)治沙水平，系統(tǒng)修復(fù)風(fēng)沙草灘區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)樟子松基地建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施退耕還林、三北防護(hù)林、天然林保護(hù)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、京津風(fēng)沙源治理、“塞上森林城”提質(zhì)增效等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)；堅(jiān)持喬灌草相結(jié)合、造林與護(hù)林并重、補(bǔ)植與改造并舉，全面推進(jìn)宜林荒山綠化，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、低效林改造和封山育林，全面提高造林綠化水平。到2025 年，力爭(zhēng)建成國(guó)家森林公園，全區(qū)有林地面積達(dá)46638公頃，森林覆蓋率達(dá)36%。
用水治水。 全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，通過(guò)水資源節(jié)約集約利用、開(kāi)源節(jié)流，破解橫山區(qū)水資源短缺瓶頸，重點(diǎn)完成河口廟水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加快推進(jìn)黑木頭川“三鎮(zhèn)”供水工程進(jìn)度，積極開(kāi)展新建小型水庫(kù)前期工作，著力構(gòu)建以王圪堵水庫(kù)、河口廟水庫(kù)為核心節(jié)點(diǎn)，聯(lián)通已建小型水庫(kù)為支撐，其他地表水源、地下水源、非常規(guī)水源和應(yīng)急備用水源工程為補(bǔ)充的供水保障體系。深化節(jié)水型城市創(chuàng)建，實(shí)施全民節(jié)水行動(dòng)，推廣高效節(jié)水技術(shù)，落實(shí)用水總量和強(qiáng)度“雙控”制度，依法依規(guī)取水用水。
專欄8 生態(tài)重點(diǎn)工程
第二節(jié) 打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。 科學(xué)編制、嚴(yán)格執(zhí)行空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃，建立和完善大氣污染源解析和清單管理等工作機(jī)制，疏堵結(jié)合，源頭治理，持續(xù)改善大氣環(huán)境。大力實(shí)施清潔取暖項(xiàng)目，加快推進(jìn)中心城區(qū)煤改氣電、集中供暖和氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程，到2022年中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤清零，“十四五”末重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)禁燒煙煤。到2025 年，橫山區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，城區(qū)優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定保持在290 天以上，城區(qū)可吸入顆粒物（PM10）年均值小于70μg/m
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。 加快編制“一河（湖）一策”、建立“一河（湖）一檔”，啟動(dòng)河湖劃界確權(quán)工作，開(kāi)展河湖水系綜合整治，提升河湖濕地等水體的聯(lián)通自凈能力。完成王圪堵新飲用水源地保護(hù)劃定工作，全面整治黑臭水體，制定長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防黑臭水體反彈，實(shí)現(xiàn)黑臭水體“長(zhǎng)治久清”。對(duì)“散亂污”企業(yè)進(jìn)行集中整治，繪制全區(qū)入河排污口分布圖，啟動(dòng)地下水污染現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)調(diào)查，建成黑河流域污水處理站、內(nèi)蒙入境新建水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，全面分析上游入境水質(zhì)情況。推進(jìn)地表水污染防治工作，全面建成系統(tǒng)疏干水綜合利用管網(wǎng)，疏干水利用率達(dá)70%。到2025 年，黑木頭川入無(wú)定河口水質(zhì)提升到Ⅲ類、國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)為Ⅱ類，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。
持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。 加快推進(jìn)土壤污染調(diào)查評(píng)估、治理及修復(fù)，有效改善土壤環(huán)境質(zhì)量。按照“分級(jí)分類、防治結(jié)合”的思路，大力加強(qiáng)受污染的農(nóng)業(yè)耕地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，開(kāi)展重點(diǎn)工礦區(qū)土壤污染治理，做好一般工業(yè)固體廢物儲(chǔ)存處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查管控工作，防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)控化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等污染，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理，全面實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理，建立并完善村莊保潔制度，減少生活污染。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全區(qū)受污染耕地的安全利用率在92%以上，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污泥無(wú)害化處置率100%，重點(diǎn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率100%。
持續(xù)打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。 全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，積極開(kāi)展榆橫礦區(qū)丘陵采煤沉陷區(qū)修復(fù)治理試點(diǎn)和鹽堿地綜合治理示范項(xiàng)目，引進(jìn)抗逆性強(qiáng)、防風(fēng)效益好的適栽樹(shù)種，建設(shè)礦區(qū)防護(hù)林，同時(shí)對(duì)于退化和低效的防護(hù)林實(shí)施復(fù)壯，充分發(fā)揮生態(tài)防護(hù)林對(duì)于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作用。在包茂高速、青銀高速、榆馬大道、國(guó)道307、省道204 等重要通道實(shí)施綠化網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)筑西北部風(fēng)沙隔離綠化帶，支持以溝、路、渠、堤為骨架積極營(yíng)建農(nóng)田林網(wǎng)，形成區(qū)域基本生態(tài)屏障，提高防風(fēng)固沙能力，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
第三節(jié) 推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式
集約節(jié)約利用資源能源。 積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)優(yōu)先利用閑置農(nóng)用地，充分開(kāi)發(fā)利用非耕地資源和未利用地，各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地。全區(qū)25°以上坡耕地嚴(yán)格按照有關(guān)政策要求分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)“雙退”工作，將可作為耕地后背資源的部分宜林地退出林地規(guī)劃和管理范圍，將已經(jīng)列入國(guó)家退耕還林范圍的耕地退出耕地保護(hù)范圍用于發(fā)展防護(hù)林、生態(tài)建設(shè)等，推動(dòng)形成耕地占補(bǔ)平衡有空間、生態(tài)建設(shè)有條件的“雙贏”局面。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰煤炭、化工、火電等行業(yè)“兩高一資”落后產(chǎn)能，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)審核，采用新工藝、新技術(shù)、新理念，優(yōu)化整合工藝，提高產(chǎn)出效能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 編制大宗工業(yè)固體廢物綜合利用基地實(shí)施方案，根據(jù)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量，確定綜合利用項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。在全區(qū)煤炭開(kāi)采集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)煤矸石綜合利用項(xiàng)目，通過(guò)政策扶持和引導(dǎo)，多途徑籌措資金，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，查漏補(bǔ)缺，不斷提高固體廢物綜合利用能力。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，積極培育粉煤灰制磚、煤矸石發(fā)電等固體廢物綜合利用環(huán)保產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)。落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)方案要求，持續(xù)優(yōu)化提升現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)能，加快推進(jìn)國(guó)源、康博、創(chuàng)利等固體廢物循環(huán)利用項(xiàng)目，保障陜西嘉澤、凱騰長(zhǎng)盛等新能源項(xiàng)目順利實(shí)施。加快污水處理廠提標(biāo)改造工程和再生水回用項(xiàng)目，對(duì)流域內(nèi)煤炭、石油、天然氣開(kāi)采行業(yè)和化工行業(yè)，要求建成符合環(huán)保要求的污廢水處理設(shè)施，達(dá)標(biāo)廢水綜合利用或經(jīng)人工濕地等方式達(dá)到受納水體水質(zhì)要求后補(bǔ)入河流。
倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)。 實(shí)施生活方式綠色化全民行動(dòng)，大力倡導(dǎo)和推動(dòng)綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色服務(wù)業(yè)。積極推廣新能源汽車，推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推廣綠色建筑和建材，支持建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)資源節(jié)約利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，推廣綠色包裝，禁止使用不可降解購(gòu)物塑料袋，創(chuàng)建綠色超市、低碳社區(qū)、低碳校園、低碳村鎮(zhèn)，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
第七章 以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)一并推進(jìn)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足目標(biāo)。
第一節(jié) 寬幅梯田夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
緊扣全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持以高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)為切入點(diǎn)和突破口，抓住水利設(shè)施及配套保障這個(gè)關(guān)鍵，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，不斷提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和規(guī)?；C(jī)械化、集約化經(jīng)營(yíng)水平，從根本上改善農(nóng)村生態(tài)人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，持續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。 堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策及規(guī)劃引導(dǎo)、因地制宜、數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重和綜合整治原則，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)寬幅梯田建設(shè)。按照“一推二種三銷四水五綠化”總體思路，銜接國(guó)土空間規(guī)劃以及水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，全面開(kāi)展區(qū)域自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施和土地權(quán)屬等調(diào)查，綜合應(yīng)用年度衛(wèi)星遙感影像、土地調(diào)查數(shù)據(jù)、農(nóng)用地分等定級(jí)成果、土地質(zhì)量評(píng)估成果等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，分區(qū)域分步驟有序推進(jìn)實(shí)施。先行實(shí)施土地平整工程，對(duì)于25°以下旱坡地，圍繞土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和整備區(qū)、土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程、基本農(nóng)田整理重點(diǎn)區(qū)域，采取機(jī)推作業(yè)方式，實(shí)施耕作田塊修筑工程和耕作層地力保持工程，實(shí)現(xiàn)耕作田塊相對(duì)集中連片、田面平整寬闊，滿足機(jī)械化作業(yè)和水利灌溉要求。跟進(jìn)實(shí)施灌溉排水工程，包括水源工程、輸水工程、排水工程、噴微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及輸配電工程，合理開(kāi)發(fā)利用水資源，增加有效灌溉面積，形成“旱灌澇排漬降”的梯田灌排體系。配套實(shí)施田間道路工程，包括田間道和生產(chǎn)路，構(gòu)建便捷高效安全的田間路網(wǎng)體系，使田間地塊之間及田塊與居民點(diǎn)之間保持便捷暢通的交通聯(lián)系，滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)、生產(chǎn)資料使用、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸和服務(wù)安全方便的生產(chǎn)生活需要。綜合實(shí)施生態(tài)環(huán)保工程，包括農(nóng)田岸坡防護(hù)工程、溝道治理工程和坡面防護(hù)工程，有效預(yù)防和減少自然災(zāi)害，保持和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)安全。到2025 年，全區(qū)機(jī)推寬幅梯田保有量突破50萬(wàn)畝，2030年前25°以下旱坡地寬幅梯田比例達(dá)到100%。
推動(dòng)高效率利用。 堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民共同富裕為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)、合作化管理為方向，充分尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，在鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、“三變改革”，確保已建成寬幅梯田全部合理高效利用。以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種養(yǎng)殖大戶為重點(diǎn)，圍繞羊子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，盡力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草和以玉米為主的飼料作物種植面積，保障舍飼養(yǎng)羊飼草飼料供給，從根本上改變傳統(tǒng)放牧養(yǎng)殖方式，提高羊產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益；圍繞落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，有效擴(kuò)大谷類、蕎麥、馬鈴薯等主要糧食作物種植面積，力爭(zhēng)保障糧食供求平衡；圍繞綠豆等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及山地蘋(píng)果、中藥材等新興產(chǎn)業(yè)，適度擴(kuò)大種植、栽植面積，穩(wěn)步培育壯大產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。綜合采取政策、資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、督導(dǎo)評(píng)估、獎(jiǎng)懲等措施，統(tǒng)籌解決農(nóng)村土地特別是寬幅梯田閑置撂荒問(wèn)題，切實(shí)提高寬幅梯田利用率和產(chǎn)出效益。充分發(fā)揮寬幅梯田便于機(jī)械化作業(yè)、提高耕作效率、節(jié)約人力畜力，大幅度提升土地保水保土保肥和生態(tài)修復(fù)功能，以及從根本上革新群眾生產(chǎn)生活方式等綜合效應(yīng)，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。
第二節(jié) 羊產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
完成《榆林市橫山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村十四五規(guī)劃》編制，全面夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，全力保障糧食安全，以羊產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，做精做優(yōu)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，多元化發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。
全產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)做優(yōu)羊產(chǎn)業(yè)。 牢牢守住橫山作為陜北白絨山羊國(guó)定品種的主要育成區(qū)和主產(chǎn)區(qū)的主體地位，堅(jiān)持以做大做強(qiáng)做優(yōu)羊子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的合作交流，全面總結(jié)推廣羊子育種技術(shù)、飼養(yǎng)技術(shù)、養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和以家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖為主的飼養(yǎng)管理模式，重點(diǎn)扶持家庭牧場(chǎng)、龍頭企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工企業(yè)和品牌經(jīng)營(yíng)企業(yè)，示范帶動(dòng)全區(qū)加快飼草飼料種植、良種選育推廣、羊子標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和屠宰、羊產(chǎn)品精深加工、溯源體系、產(chǎn)品銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；鞏固發(fā)展“陜北橫山羊肉”公用品牌，組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)啟動(dòng)創(chuàng)建橫山種羊、橫山羊絨品牌，建設(shè)全國(guó)羊產(chǎn)品品牌名區(qū)。到2025 年，全區(qū)羊子飼養(yǎng)量突破300 萬(wàn)只，農(nóng)民人均養(yǎng)羊收入達(dá)到1 萬(wàn)元。
專欄9 羊產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程
合理發(fā)展多元特色產(chǎn)業(yè)。 按照“加快發(fā)展白絨山羊產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展豬雞肉牛產(chǎn)業(yè)、慎重發(fā)展特種養(yǎng)殖”的總體思路，適度扶持發(fā)展生豬、肉蛋雞、肉牛肉羊養(yǎng)殖，保障畜產(chǎn)品供給，拓寬農(nóng)民增收渠道。圍繞“果、豆、菜、稻、魚(yú)、蟹、薯、藥”八大特色產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效工程，全區(qū)果業(yè)面積達(dá)到20 萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到2 萬(wàn)畝，蔬菜、水稻種植面積分別穩(wěn)定在5 萬(wàn)畝以上，玉米種植面積穩(wěn)定在25 萬(wàn)畝，小雜糧面積40 萬(wàn)畝，每年發(fā)展優(yōu)質(zhì)中藥材3 萬(wàn)畝。開(kāi)展優(yōu)質(zhì)馬鈴薯高產(chǎn)高效示范創(chuàng)建，馬鈴薯播種面積穩(wěn)定在20 萬(wàn)畝。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，玉米、馬鈴薯和小雜糧生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)到80%。
保障糧食安全。 落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，確保糧食供給安全。落實(shí)“藏糧于地”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，遏制“非農(nóng)化”，防止“非糧化”。繼續(xù)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施耕地提質(zhì)工程，堅(jiān)持引進(jìn)優(yōu)良新品種，發(fā)展規(guī)模種植，開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建，確保糧食種植面積保持在100 萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在20萬(wàn)噸以上。加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備和流通能力建設(shè)，完善糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系，建立區(qū)級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備庫(kù)，完善糧食流通設(shè)施，提升糧食儲(chǔ)備能力。加強(qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育，杜絕糧食浪費(fèi)。
注重科技興農(nóng)。 落實(shí)“藏糧于技”戰(zhàn)略，發(fā)展“5G+智慧農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。繼續(xù)深化與西北農(nóng)林科技大學(xué)、榆林農(nóng)科院等高等院校、科研院所合作，建立大明綠豆、果樹(shù)、小雜糧、玉米、馬鈴薯等研究分院、試驗(yàn)站點(diǎn)和基地，開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品良種選育和推廣工作。進(jìn)一步發(fā)展壯大基層農(nóng)技推廣、良種示范隊(duì)伍，培育良種示范戶和種植大戶，加大主導(dǎo)品種推廣力度，深入開(kāi)展實(shí)用技術(shù)研究和推廣服務(wù)工作。加強(qiáng)區(qū)域站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村農(nóng)技人才隊(duì)伍培訓(xùn)，大力開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。建設(shè)重大病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治工作。
提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。 樹(shù)立“綠色、健康、安全”的發(fā)展理念，實(shí)施地標(biāo)產(chǎn)品保護(hù)工程，制定“橫山羊肉”“大明綠豆”等產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打響“陜北橫山”系列公用品牌，打開(kāi)全國(guó)銷售市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)，建成區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)站和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，提升改造屠宰場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品全程可追溯。開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園建設(shè)。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 以建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，按照“上游提品質(zhì)、中游促轉(zhuǎn)化、下游促銷售”的思路，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工農(nóng)貿(mào)、產(chǎn)加銷一體化，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。抓好良種選育、繁育，擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模，提升上游產(chǎn)品品質(zhì)；支持羊絨毛加工、服裝制造、熟食快餐以及小雜糧、中藥材加工等企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化；加快冷鏈物流、品牌專營(yíng)店以及線上線下銷售渠道建設(shè)，擴(kuò)大下游產(chǎn)品市場(chǎng)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)光互補(bǔ)、光牧互補(bǔ)等新興業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)創(chuàng)建全省農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范縣區(qū)。
第三節(jié) 加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。 統(tǒng)籌銜接國(guó)土空間規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)融合類、聚集提升類、特色保護(hù)類、搬遷撤并類村莊劃分，一次規(guī)劃、逐步實(shí)施。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)發(fā)力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，聚焦村容村貌整治，加大綠化美化力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村山水田林路房整體改善，大力開(kāi)展農(nóng)村廁所革命，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，圍繞王皮莊村、響水村、五龍山村、賈大峁村、石灣村等傳統(tǒng)村落，打造看得見(jiàn)青山、望得見(jiàn)綠水、延得了文脈、留得住鄉(xiāng)愁的宜人居所。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。 繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村路、水、電、氣、住房、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)工程，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、金融、物流等公共服務(wù)水平，不斷改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)民幸福感。建設(shè)“四好農(nóng)村公路”，重點(diǎn)實(shí)施通鄉(xiāng)到村公路升級(jí)改造和村組道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，滿足農(nóng)村交通需求。推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同源同質(zhì)同價(jià)。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，不斷優(yōu)化區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村用電保障能力。改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施廣播電視戶戶通、農(nóng)村光纜線路普及提升、村莊大喇叭、農(nóng)業(yè)綜合信息平臺(tái)等工程，全面提升農(nóng)村信息化水平。有條件的鄉(xiāng)村加快推進(jìn)清潔供暖和集中供暖。
培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體壯大提升工程 ，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭牧場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)共建共營(yíng)共享發(fā)展機(jī)制，扶持小農(nóng)戶適度擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農(nóng)戶通過(guò)股份合作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)等共建共營(yíng)方式，建立利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)小農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)、合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)無(wú)縫對(duì)接。
鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。 堅(jiān)持示范引領(lǐng)、分類推進(jìn)，圍繞城鄉(xiāng)融合、集聚提升、特色保護(hù)等不同類型，根據(jù)城郊區(qū)、工礦區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、川道區(qū)等不同區(qū)域優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，集中力量建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興先行區(qū)和示范樣板村。全面推進(jìn)示范村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，以點(diǎn)帶面，典型引路，示范帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
專欄10 鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)
第四節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定。 嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持資金投入、幫扶政策和幫扶力量總體穩(wěn)定。強(qiáng)化政策銜接，系統(tǒng)梳理政策舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，按照最新政策要求，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化、調(diào)整、延續(xù)現(xiàn)有幫扶政策，加快政策并軌、機(jī)制融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、力量統(tǒng)籌，促進(jìn)扶貧政策向常規(guī)性、普惠性和長(zhǎng)效化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，全面脫貧同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
有效防止返貧致貧。 健全防返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和常態(tài)化幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及農(nóng)村低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、扶志扶智、綜合保障等措施，實(shí)行分層分類幫扶，堅(jiān)決杜絕返貧致貧。
持續(xù)加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。 將后續(xù)扶持作為鞏固搬遷脫貧成果“頭號(hào)工程” ， 聚焦產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)融入，繼續(xù)加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機(jī)制。通過(guò)開(kāi)辦社區(qū)工廠、加強(qiáng)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)（項(xiàng)目）建設(shè)、培訓(xùn)就業(yè)技能、推送就業(yè)信息、實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶以及榆揚(yáng)對(duì)口協(xié)作等方式，多渠道促進(jìn)就業(yè)。進(jìn)一步補(bǔ)齊易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，全面完善移民區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)體系，不斷提升社區(qū)治理水平，引導(dǎo)搬遷群眾有序開(kāi)展戶籍遷移和社保政策轉(zhuǎn)移，推進(jìn)搬遷人口市民化，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
統(tǒng)籌解決相對(duì)貧困問(wèn)題。 科學(xué)合理制定相對(duì)貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和幫扶措施，有效控制相對(duì)貧困規(guī)模和程度。加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理和基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，力促扶貧資產(chǎn)“管好用好長(zhǎng)受益，保值增值不流失”。繼續(xù)做好公益性崗位的開(kāi)發(fā)和管理，促進(jìn)弱勞力、半勞力人口當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。全面推廣“羊產(chǎn)業(yè)+”成功模式，以羊產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，繼續(xù)扶持龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，相對(duì)貧困人口持續(xù)增收。
第五節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，健全土地承包“三權(quán)分置”，有序引導(dǎo)土地向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體以及龍頭企業(yè)、能人大戶流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，分類推進(jìn)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革，加大對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)、集體資金的監(jiān)管和審計(jì)，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)信息平臺(tái)，引導(dǎo)規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒地”使用權(quán)、集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，持續(xù)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。 完善土地征收制度，推動(dòng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推進(jìn)宅基地“房地一體”確權(quán)登記頒證，探索宅基地“三權(quán)分置”，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，盤(pán)活空閑廢棄宅基地，引導(dǎo)發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。健全農(nóng)村閑置土地和撂荒地管理利用機(jī)制。
統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村配套改革。 全面推進(jìn)供銷合作社、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)村水權(quán)水價(jià)等綜合改革。加強(qiáng)金融惠民，創(chuàng)新“政銀?！焙娃r(nóng)戶聯(lián)保等信貸擔(dān)保機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)“提標(biāo)、擴(kuò)面、增品”。
專欄11 農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作專欄
第八章 不斷提升生活幸福指數(shù)
堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，以共同富裕為目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)一體、普惠共享的基本公共服務(wù)體系，不斷提升民生服務(wù)保障水平，讓城鄉(xiāng)居民過(guò)上更加美好的生活。
第一節(jié) 就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。 健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)各類社會(huì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，健全社區(qū)就業(yè)服務(wù)窗口。擴(kuò)大就業(yè)渠道及規(guī)模，支持企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、零就業(yè)家庭、殘疾人等就業(yè)困難人員就業(yè)工作。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.2 萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
不斷提升勞動(dòng)者職業(yè)技能。 全面實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升工程，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)緊密對(duì)接、技能提升與工作改善良性互動(dòng)。充分發(fā)揮職教中心、公共實(shí)訓(xùn)基地、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場(chǎng)化培訓(xùn)的組織實(shí)施體系，全面提升勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。
穩(wěn)定提高全民收入水平。 圍繞共同富裕目標(biāo)，實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入提升計(jì)劃，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭等重點(diǎn)群體，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保、幫扶等增收渠道，健全完善居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的收入增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高全體居民收入水平。支持發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步提高居民經(jīng)營(yíng)性收入，積極拓展租金、利息、股息等財(cái)產(chǎn)性收入渠道。
第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教體事業(yè)
深化教育綜合改革。 堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，穩(wěn)步探索推進(jìn)中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制試點(diǎn)。深化教育教學(xué)改革，堅(jiān)持五育并舉、德育為先，把勞動(dòng)教育納入人才培養(yǎng)全過(guò)程，推動(dòng)青少年文化學(xué)習(xí)、體育鍛煉、審美素養(yǎng)和社會(huì)實(shí)踐協(xié)調(diào)發(fā)展。深化人事制度改革，用好機(jī)制、好待遇引進(jìn)留住好教師，加強(qiáng)教師骨干體系建設(shè)，落實(shí)中小學(xué)教師減負(fù)工作。逐步推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革，強(qiáng)化校長(zhǎng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。深化評(píng)價(jià)體系改革，堅(jiān)持立德樹(shù)人，將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，構(gòu)建多元化、社會(huì)化、科學(xué)化的評(píng)價(jià)體系，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
建設(shè)高質(zhì)量教育體系。 普及普惠發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)示范園，建設(shè)形成以公辦園和普惠性民辦園為主體的辦園格局。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，建立區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)、評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制，全面推進(jìn)全納教育，普及殘疾兒童少年15 年教育，全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提升高中和職業(yè)教育水平，全面打造省級(jí)示范高中，大力實(shí)施骨干專業(yè)建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)工程，增強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，全面普及高中階段教育。關(guān)心支持特殊教育，加強(qiáng)區(qū)特殊教育學(xué)校建設(shè)，打造陜西省示范特教學(xué)校，加強(qiáng)特殊教育指導(dǎo)中心和資源中心建設(shè)。
廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。 健全全民健身公共服務(wù)體系，完善體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)公園、社會(huì)化足球場(chǎng)等公共體育設(shè)施。開(kāi)展常態(tài)化國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，不斷增加經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)，促進(jìn)全民健身生活化。大力發(fā)展群眾體育，加強(qiáng)重點(diǎn)人群體育服務(wù)，有計(jì)劃開(kāi)展競(jìng)技體育。健全學(xué)校體育工作制度機(jī)制，全面提升學(xué)生身體素質(zhì)和綜合素養(yǎng)。
專欄12 教育體育設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
第三節(jié) 全面建設(shè)健康橫山
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 全面推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級(jí)診療制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，確保取得實(shí)質(zhì)性突破。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，完善公立醫(yī)院建設(shè)和考核管理，推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)分級(jí)診療制度，大力發(fā)展緊密型醫(yī)聯(lián)體，建設(shè)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向基層延伸。完善政府購(gòu)買基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效增加醫(yī)療資源供給。全面推進(jìn)藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，開(kāi)展公立醫(yī)院總藥師制度試點(diǎn)，提升藥學(xué)服務(wù)能力。
完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。 按照填平補(bǔ)齊原則，全面提升區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)重癥、傳染等疫情防治重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，圓滿完成區(qū)人民醫(yī)院傳染病樓建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)疾病預(yù)防控制中心現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持黨岔、殿市、石灣鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成區(qū)域醫(yī)療分中心。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展非公立性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務(wù)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)，推進(jìn)智慧醫(yī)院建設(shè)，建立智慧衛(wèi)生監(jiān)督體系，強(qiáng)化智慧化衛(wèi)生健康服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)重點(diǎn)醫(yī)學(xué)緊缺人才，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。到2025 年每千人擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（助理）人數(shù)達(dá)到4.0 人。
健全公共衛(wèi)生體系。 圍繞強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、建機(jī)制，滾動(dòng)實(shí)施公共衛(wèi)生體系三年行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施健康教育和健康促進(jìn)行動(dòng)，健全傳染病等重大疫情防控救治機(jī)制、聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。積極開(kāi)展慢性病篩查干預(yù)和健康管理，建設(shè)基層慢性病防治區(qū)域中心，加強(qiáng)重大疾病及地方病防治。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。提高婦幼保健、青少年健康監(jiān)測(cè)、老年人健康管理、殘疾人康復(fù)和生殖健康等公共服務(wù)水平。
健全醫(yī)療保障體系。 推進(jìn)覆蓋全民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，多元復(fù)合型醫(yī)保支付方式，藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購(gòu)制度改革。重點(diǎn)做好胸痛、卒中、創(chuàng)傷、危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治“五大中心”建設(shè)，全面升級(jí)醫(yī)院產(chǎn)房、新生兒室設(shè)施設(shè)備，建成符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的婦幼保健機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持家庭為主發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院延伸居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)功能。
推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。 發(fā)展壯大中醫(yī)藥健康服務(wù)，繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)中醫(yī)院建設(shè)，鞏固各衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)成果，構(gòu)建集預(yù)防、保健、治療、康復(fù)于一體的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系。實(shí)施中醫(yī)“治未病”健康工程，支持發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，開(kāi)展中醫(yī)藥健康管理、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健及特色康復(fù)服務(wù)。逐步壯大中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。強(qiáng)化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用，全面提升中醫(yī)藥特色康復(fù)能力。
專欄13 衛(wèi)生健康五大體系建設(shè)
第四節(jié) 健全社會(huì)保障體系
完善社會(huì)服務(wù)體系。 健全完善城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助制度，探索創(chuàng)新社會(huì)救助方式，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社會(huì)救助，全面構(gòu)建分層分類社會(huì)救助體系，建立保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)新時(shí)代雙擁工作，健全退役軍人服務(wù)保障體系，力爭(zhēng)新建優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院。完善提升氣象、郵政、檔案事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施，加快擴(kuò)大服務(wù)范圍，服務(wù)功能力求科技化、現(xiàn)代化。促進(jìn)慈善事業(yè)健康有序發(fā)展，形成社會(huì)廣泛參與慈善、捐贈(zèng)、群眾互助的和諧氛圍。加大住房保障力度，全面落實(shí)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期等房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控措施，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)群眾住有所居。加快綠色殯葬改革，推進(jìn)烈士陵園和公益性、經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)。切實(shí)保障婦女未成年人殘疾人合法權(quán)益。維護(hù)婦女合法權(quán)益，積極落實(shí)婦女勞動(dòng)、生育等政策待遇。加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健知識(shí)宣傳，提高婦女“兩癌”知識(shí)知曉率篩查率和專項(xiàng)救助覆蓋面，提高婦女醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)水平。加強(qiáng)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)，進(jìn)一步提升兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)能力，及時(shí)對(duì)孤兒、困境兒童及農(nóng)村留守兒童進(jìn)行摸底排查，進(jìn)一步加強(qiáng)困難兒童的生活保障。提升殘疾人服務(wù)水平，為殘疾人提供適合其特殊需求的基本公共服務(wù)，營(yíng)造殘疾人平等參與的社會(huì)環(huán)境，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。
推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)提質(zhì)擴(kuò)面。 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障提檔擴(kuò)面。完善城鄉(xiāng)居民、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋。深化醫(yī)療保障制度改革，進(jìn)一步完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，積極探索各醫(yī)療保險(xiǎn)制度之間的銜接辦法，加快建立異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)同步結(jié)算。健全農(nóng)村社保、低保制度，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)保障制度，建立靈活就業(yè)人員社保制度。
建立多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。 加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，分區(qū)分級(jí)、梯度推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和能力建設(shè)，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合輔助的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。開(kāi)展星級(jí)敬老院創(chuàng)建活動(dòng)，加快老年人日間照料中心、老年活動(dòng)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”服務(wù)，滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化、個(gè)性化健康養(yǎng)老服務(wù)需求。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由供養(yǎng)型向“供養(yǎng)+護(hù)理”型轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)保障能力。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力推進(jìn)農(nóng)村綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、互助幸福院建設(shè)，不斷提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。
第五節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)
全面提高社會(huì)文明程度。 牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)。以加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)為著力點(diǎn)，深入開(kāi)展“橫山好人”“道德模范”等評(píng)選活動(dòng)，推進(jìn)公民道德建設(shè)。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，廣泛開(kāi)展文明城市、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，不斷增強(qiáng)人民文明實(shí)踐自覺(jué)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)，使我為人人、人人為我在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，“十四五”末注冊(cè)志愿者人數(shù)占常住人口的15％。以“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”建設(shè)為載體，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，力爭(zhēng)在“十四五”期間縣級(jí)以上文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達(dá)到60％、75％。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開(kāi)展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。
完善公共文化服務(wù)體系。 推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立覆蓋全區(qū)的比較完善的公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)文化館、圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化建設(shè)，規(guī)劃設(shè)計(jì)并新建區(qū)博物館、陜北窯洞博物館、橫山區(qū)游客服務(wù)中心、國(guó)家長(zhǎng)城公園等，提高數(shù)字化資源管理和服務(wù)水平。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。推進(jìn)區(qū)級(jí)文化館、圖書(shū)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村（社區(qū)）文化活動(dòng)中心（室）等公共文化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)公共文化資源，發(fā)揮綜合效益。到2025 年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施功能更加完善，充分滿足人民群眾的文化需求。提升區(qū)融媒體中心。切實(shí)發(fā)揮廣電部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)廣播電視節(jié)目?jī)?nèi)容監(jiān)聽(tīng)、監(jiān)看、監(jiān)管工作，使廣播電視宣傳牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，提升廣播電視媒體輿論引導(dǎo)實(shí)效，增強(qiáng)傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。引導(dǎo)和鼓勵(lì)廣播電視播出機(jī)構(gòu)進(jìn)一步提高公益廣告創(chuàng)意水平和創(chuàng)作水準(zhǔn)，積極申報(bào)和爭(zhēng)取中、省公益廣告專項(xiàng)扶持資金。實(shí)施文化惠民工程。全面鞏固提升數(shù)字化廣播電視“村村響”、“戶戶通”、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村綜合文化室建設(shè)等五大文化惠民工程，建成城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”。舉辦橫山文化藝術(shù)節(jié)、“幸福家園”文藝展演、文化旅游節(jié)等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展全民讀書(shū)活動(dòng)。到2025 年，培育出二個(gè)文化活動(dòng)特色項(xiàng)目和一個(gè)以上在全省有影響的文化活動(dòng)品牌，打造一批文化服務(wù)品牌。
弘揚(yáng)傳承橫山特色文化。 保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化、無(wú)定河文化，以文促旅、以旅彰文，推動(dòng)民間文化藝術(shù)資源與人文歷史地域地貌資源互動(dòng)融合。成立文化旅游投資公司，吸引社會(huì)資本投入，有效整合文化旅游市場(chǎng)資源，加強(qiáng)文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，擴(kuò)展文旅產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大文旅產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，做大做強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)文物保護(hù)工作，全面落實(shí)長(zhǎng)城保護(hù)各項(xiàng)工作。編制實(shí)施《橫山區(qū)文物保護(hù)和利用總體規(guī)劃》，建立橫山區(qū)古籍名錄。加大非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)力度。建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心，推進(jìn)全區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。采取有力措施，加快非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)步伐，壯大非遺傳承人隊(duì)伍，彰顯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承力量。提升“中國(guó)老腰鼓之鄉(xiāng)”、“中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)”、“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“中國(guó)陜北民歌之鄉(xiāng)”四張文化名片，實(shí)施文化精品戰(zhàn)略。建立健全文藝創(chuàng)作生產(chǎn)機(jī)制、重大選題市場(chǎng)招標(biāo)機(jī)制、重大作品立體開(kāi)發(fā)機(jī)制，形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文藝創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)和文藝表演團(tuán)體。到2025 年，創(chuàng)作排演和提升2-3 臺(tái)富有思想內(nèi)涵和橫山特色的精品劇（節(jié)）目參加省級(jí)以上藝術(shù)展演評(píng)比，力爭(zhēng)一部文藝作品獲得省級(jí)、市級(jí)文藝大獎(jiǎng)。爭(zhēng)取將無(wú)定河列入黃河國(guó)家文化公園建設(shè)項(xiàng)目。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。 依托橫山集草原游牧文化、黃土農(nóng)耕文化、黨項(xiàng)民族文化、邊塞軍旅文化、革命歷史文化于一身的優(yōu)勢(shì)，整體規(guī)劃布局，推動(dòng)文旅深度融合,加快旅游業(yè)態(tài)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變,建成全國(guó)知名的文化旅游目的地和網(wǎng)紅目的地城市。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全域旅游示范區(qū)初具規(guī)模，文化旅游增加值占GDP 的比重超過(guò)3%。推動(dòng)轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北游。抓住用好毛主席和黨中央轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北時(shí)間集中、地域集中、線路集中的突出特點(diǎn)，以及轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北對(duì)中國(guó)革命勝利的巨大作用和歷史意義，積極向省市匯報(bào)，爭(zhēng)取開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北紅色革命教育旅游專線，把橫山起義、小水溝和肖崖等革命舊址建設(shè)開(kāi)發(fā)好，帶動(dòng)全域旅游和紅色革命教育的發(fā)展。 開(kāi)發(fā)邊塞風(fēng)情游。 以王圪堵水庫(kù)、雷龍灣森林公園、無(wú)定河濕地及黃土高原寬幅梯田、無(wú)定河水稻產(chǎn)業(yè)、吳家溝風(fēng)情園、黑峁墩 圁 水圣境名園等景點(diǎn)為基礎(chǔ)，融入“四張文化名片”，開(kāi)發(fā)精品旅游線路，發(fā)展邊塞風(fēng)情觀光、鄉(xiāng)村休閑度假旅游。 打造歷史文化游。 圍繞古銀州、長(zhǎng)城、秦直道、五大古堡、賈大峁仰韶文化、李自成故里及波羅、肖崖等紅色革命舊址等歷史人文景點(diǎn)，充分挖掘其背后的歷史和革命意義，發(fā)展歷史文化、革命文化旅游。 完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。 加快游客服務(wù)中心、停車場(chǎng)、景區(qū)道路等關(guān)鍵設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建特色全域旅游示范區(qū)和一批特色旅游名鎮(zhèn),打造知名旅游城市。打造波羅古堡、臥龍山、茅廬界、周界丹霞地貌、長(zhǎng)城公園、 圁 水勝境、古銀洲、五龍山等龍頭景區(qū)和文旅綜合體,實(shí)現(xiàn)4A 級(jí)景區(qū)零突破,創(chuàng)建4A 級(jí)景區(qū)1 個(gè)、3A級(jí)景區(qū)3 個(gè)。將鄉(xiāng)村旅游作為全城旅游的重要支撐,大力推進(jìn)農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光、村落民宅、生態(tài)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展,創(chuàng)建上規(guī)模田園綜合體1-3 個(gè)、3A 級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)2 個(gè)、鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村5個(gè)。規(guī)劃建設(shè)“一園三館”，即集歷史博物館、白絨山羊館、革命紀(jì)念館于一園，配套展示橫山歷史文化、特色文化、特色美食文化。
專欄14 文化旅游示范區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程
第九章 著力建設(shè)更高水平平安橫山
落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展安全屏障，建設(shè)更高水平平安橫山。
第一節(jié) 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
完善社會(huì)治理體系。 按照黨建引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智慧化支撐、網(wǎng)絡(luò)化管理和特色化服務(wù)的“4+X”模式，堅(jiān)持以完善社會(huì)治理體系建設(shè)為突破,全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理格局。完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。推動(dòng)形成問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)通、平安聯(lián)創(chuàng)的社會(huì)治理機(jī)制。
防范化解社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)深化群眾說(shuō)事、法官說(shuō)法工作機(jī)制，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層。發(fā)揮政府、企業(yè)、工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用，健全爭(zhēng)議多元處理機(jī)制。集中開(kāi)展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作。完善信訪制度，廣泛推廣網(wǎng)上信訪，依法依規(guī)協(xié)調(diào)處理群眾訴求。落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)應(yīng)評(píng)盡評(píng)。
提升基層治理服務(wù)水平。 推動(dòng)公共服務(wù)和行政許可事項(xiàng)下沉基層辦理，開(kāi)展社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)踐。加強(qiáng)社區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升社區(qū)辦公、服務(wù)和活動(dòng)用房等綜合服務(wù)設(shè)施水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支持、開(kāi)放共享的基層治理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)智能化、便捷化水平。加強(qiáng)基層社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、糾紛調(diào)解員、社區(qū)巡防員四支隊(duì)伍全覆蓋。健全區(qū)、鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，建立區(qū)級(jí)社區(qū)矯正管理教育幫扶中心，切實(shí)強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。
第二節(jié) 推進(jìn)法治橫山建設(shè)
推進(jìn)法治政府建設(shè)。 堅(jiān)持依法治區(qū)，切實(shí)增強(qiáng)憲法意識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，全面貫徹實(shí)施憲法。繼續(xù)完善“三張清單”、深化“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，依法依規(guī)履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。落實(shí)重大行政決策法治審核制度，提高決策質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)政府各部門(mén)、各鎮(zhèn)（辦）聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)政府法律顧問(wèn)制度全覆蓋。深化行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)執(zhí)法重心下移，全面實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。加大信息公開(kāi)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。 加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，深化法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)廣大群眾法治觀念。大力宣傳和推動(dòng)實(shí)施民法典。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法制度，以公務(wù)員、青少年、外來(lái)務(wù)工人員、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)人員、基層群眾等為重點(diǎn)對(duì)象，拓展憲法法律“六進(jìn)”活動(dòng)。深化法律援助、司法救助等制度改革，擴(kuò)大法律援助范圍，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)站，建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)、社區(qū)矯正中心，推動(dòng)公共法律服務(wù)體系全覆蓋，健全和完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)公共法律服務(wù)體系，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”工作。升級(jí)資源整合12348 熱線、12348 法網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，建成一站式的法律服務(wù)綜合體，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共法律服務(wù)均等化。切實(shí)加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)普法依法治理提檔升級(jí)。
維護(hù)司法公平正義。 嚴(yán)格規(guī)范司法行為，完善司法辦案程序規(guī)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，健全公、檢、法、司互相配合、相互制約的體制機(jī)制，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任追究機(jī)制。加快建立權(quán)責(zé)一致的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建規(guī)范的執(zhí)法制度體系、辦案體系和管理體系。堅(jiān)持和完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度，推進(jìn)審務(wù)、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)公開(kāi)，讓司法在陽(yáng)光下運(yùn)行。構(gòu)建規(guī)范高效的制約監(jiān)督體系，解決好司法領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，健全社會(huì)公平正義法治保障制度，使人民群眾的獲得感、滿意度顯著提升。
第三節(jié) 全力打造平安橫山
完善社會(huì)治安綜合防控體系。 堅(jiān)持打防管控建并舉，健全專群結(jié)合、群防群治機(jī)制。加快實(shí)施“雪亮工程”，完善立體化、智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)。堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、毒品犯罪，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡。加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用建設(shè)，推進(jìn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)政法智能化建設(shè)，逐步建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)融合共享。加強(qiáng)流動(dòng)人口和特殊人群服務(wù)管理，深化預(yù)防青少年違法犯罪工作。
健全公共安全體系。 堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。大力開(kāi)展平安創(chuàng)建，打造一批平安校園、平安礦山、平安社區(qū)等樣板工程。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)安全監(jiān)管，有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。健全食品藥品監(jiān)管體系，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化源頭治理和全過(guò)程監(jiān)管，確保食品藥品安全。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。 健全應(yīng)急管理體制機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，推動(dòng)形成安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林防火、消防救援、地質(zhì)災(zāi)害、抗震救災(zāi)等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加快建設(shè)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)、應(yīng)急避難場(chǎng)所和物資儲(chǔ)備庫(kù)，健全完善各類應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快建成應(yīng)急一站式執(zhí)法平臺(tái)，深入開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”。發(fā)展智慧氣象，發(fā)揮氣象在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急宣傳，提高緊急避險(xiǎn)和自救互救能力。
強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障。 健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家安全工作機(jī)制，深入開(kāi)展宣傳教育，嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，管住管好意識(shí)形態(tài)，嚴(yán)密防范和依法嚴(yán)懲各種破壞危害國(guó)家安全活動(dòng)，筑牢國(guó)家安全人民防線，確保政治安全。建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，推動(dòng)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域相對(duì)安全可控；提升保障能力，維護(hù)水利、通信、網(wǎng)絡(luò)、電力、交通、供水、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，加強(qiáng)金融工作，提高監(jiān)管水平，防范和打擊非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，確保經(jīng)濟(jì)安全。建立健全網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控體制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、應(yīng)對(duì)和引導(dǎo)，構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，確保網(wǎng)絡(luò)安全。
第十章 主動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”新發(fā)展格局大視野，改革創(chuàng)新培育動(dòng)力，擴(kuò)大開(kāi)放激發(fā)活力，推動(dòng)橫山走向全國(guó)走向世界。
第一節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
加快園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。 抓緊編制橫山新區(qū)總規(guī)和控制性詳規(guī)，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能布局，優(yōu)化功能定位和空間布局，明晰發(fā)展思路和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用足用好規(guī)劃空間和環(huán)境容量，加快園區(qū)提檔升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展。加快完成人事管理和薪酬制度改革，與街道優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展，調(diào)動(dòng)園區(qū)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)積極性，完善考核激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持廣大干部在法治框架內(nèi)敢闖敢試、善作善成。深化行政審批制度改革，依法有序下放審批權(quán)限，全力打造規(guī)范、高效、透明、便捷的行政審批服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“辦事不跑腿，審批不出園”。推進(jìn)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，盤(pán)活閑置低效土地等要素資源。參照?qǐng)@區(qū)改革辦法，同步推進(jìn)波羅重點(diǎn)鎮(zhèn)改革。
加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置改革。 實(shí)施統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制，推動(dòng)“非禁即入”在我區(qū)的普遍落實(shí)。健全要素市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，強(qiáng)化正向激勵(lì)和反向倒逼，推動(dòng)資源要素向高產(chǎn)區(qū)域、高端產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。深化產(chǎn)業(yè)、用地市場(chǎng)化配置改革，按照國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，推行混合產(chǎn)業(yè)用地供給，實(shí)行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、彈性出讓、先租后讓等模式，爭(zhēng)取國(guó)家采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)項(xiàng)目落戶橫山，盤(pán)活存量低效用地。
深化財(cái)政金融改革。 規(guī)范政府債務(wù)管理，實(shí)行政府債務(wù)績(jī)效全生命周期管理，健全政府性債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全財(cái)政收支預(yù)算管理制度，確保收支平衡。持續(xù)增強(qiáng)預(yù)算剛性約束，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，不斷提升財(cái)政資金配置效率。深化預(yù)算管理制度改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提高使用效率。推進(jìn)金融體制改革，加快構(gòu)建全方位、多層次、普惠性金融支持服務(wù)體系。深化投融資體制改革，整合優(yōu)化政府融資平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，激發(fā)社會(huì)投資活力，推動(dòng)投融資向主體多元化、機(jī)制市場(chǎng)化、渠道多樣化、管理專業(yè)化轉(zhuǎn)型，有效提高投融資效益。
保護(hù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 健全支持民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展的市場(chǎng)政策、法治和社會(huì)環(huán)境，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的各種壁壘，最大限度激活和釋放本土民間資本潛力。落實(shí)好減稅降費(fèi)各項(xiàng)紓困惠企政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，依法平等保護(hù)各企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，依法治理各種腐敗行為，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資的信心和決心。構(gòu)建親清政商關(guān)系，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，打造橫商品牌，營(yíng)造支持企業(yè)家合法經(jīng)營(yíng)、干事創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。
第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境
不斷完善工作機(jī)制。 全面落實(shí)中、省《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，充分借鑒脫貧攻堅(jiān)工作體制機(jī)制，進(jìn)一步完善職責(zé)清晰、協(xié)同有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的常態(tài)化工作機(jī)制。依據(jù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)督查督辦和追責(zé)問(wèn)責(zé)，探索開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，積極推行查辦涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，注重從保護(hù)、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的角度合理采取處理措施。準(zhǔn)確把握新時(shí)期市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，更加注重暢通企業(yè)反映問(wèn)題的渠道，建立維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在的困難和問(wèn)題，形成投訴、交辦、受理、回復(fù)的工作閉環(huán)。
深化“放管服”改革。 堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，進(jìn)一步理順行政審批服務(wù)局運(yùn)轉(zhuǎn)模式，持續(xù)釋放“一枚印章管審批”的改革紅利，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好地結(jié)合，確保審管順暢協(xié)同。優(yōu)化升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)全程在線、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)辦好，著力解決市場(chǎng)主體和群眾辦事“多地跑、折返跑”問(wèn)題。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋、“多證合一”改革再擴(kuò)容。深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，健全新型監(jiān)管機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化，突出優(yōu)化制度流程設(shè)計(jì)，打造高效快捷、便民的審批服務(wù)模式，建設(shè)審批少、流程優(yōu)、機(jī)制活、效率高的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
加強(qiáng)信用橫山建設(shè)。 統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法誠(chéng)信建設(shè)，建立健全信用承諾制度。不斷擴(kuò)大信用服務(wù)市場(chǎng)，積極引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，為公眾提供便捷的信用信息查詢、信用修復(fù)、異議處理等信用服務(wù)。進(jìn)一步規(guī)范信用信息收集應(yīng)用，完善市場(chǎng)主體信用記錄，推動(dòng)信用信息歸集共享，建立重點(diǎn)職業(yè)人群信用評(píng)價(jià)體系，推廣使用個(gè)人信用評(píng)分、企業(yè)信用報(bào)告，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲行為清單和措施清單，推進(jìn)“信易+”等信用應(yīng)用場(chǎng)景落地。依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)，健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制，多渠道選樹(shù)誠(chéng)信典型，營(yíng)造守信光榮、失信可恥的社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié) 加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作
加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作合作。 以橫山新區(qū)為平臺(tái)，加強(qiáng)與科創(chuàng)新城、榆林高新區(qū)、榆橫工業(yè)園區(qū)協(xié)作，建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、服務(wù)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)。加強(qiáng)與周邊兄弟縣市區(qū)特別是黃河流域上下游、左右岸的合作共享，廣泛調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、中小企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等各類組織和社會(huì)各界的積極性，多形式、多領(lǐng)域地參與區(qū)域合作交流。制定完善加強(qiáng)區(qū)域合作交流的政策措施，擴(kuò)大政策鼓勵(lì)范圍，通過(guò)項(xiàng)目貼息、資助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持企業(yè)加強(qiáng)跨區(qū)域合作，增強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)、創(chuàng)新技術(shù)、汲取資源的能力。深化東西部協(xié)作，持續(xù)推進(jìn)揚(yáng)州生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)與我區(qū)的兩地三方合作，圍繞先進(jìn)理念、管理機(jī)制、技術(shù)人才、項(xiàng)目資金、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新協(xié)作模式，推動(dòng)深度合作，共創(chuàng)全方位高水平開(kāi)放合作。
持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。 積極對(duì)接國(guó)家京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，借力“榆西歐”班列及西洽會(huì)、煤博會(huì)、東西部合作發(fā)展論壇等各級(jí)各類交流平臺(tái)，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，打通資金、項(xiàng)目和優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品雙向流通渠道，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向“一帶一路”布局產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，全方位展示橫山發(fā)展新成果，多角度宣傳橫山發(fā)展新形象，長(zhǎng)期穩(wěn)定推動(dòng)橫山特色產(chǎn)品走出去。
精準(zhǔn)招商引資。 建好落地平臺(tái)，落實(shí)好優(yōu)惠政策，提升好服務(wù)水平，打造好營(yíng)商環(huán)境，全產(chǎn)業(yè)、多層次、寬領(lǐng)域招商引資。聚焦煤電產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、氫能產(chǎn)業(yè)、裝備制造及羊子主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、大明綠豆等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準(zhǔn)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)招商、人才招商、委托招商、以商招商等措施，加快引進(jìn)一批創(chuàng)新型大企業(yè)、大項(xiàng)目，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步完善招商引資決策機(jī)制和政策體系，制定精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)招商地圖，將更多合作意向轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。創(chuàng)建招商項(xiàng)目專家評(píng)估機(jī)制，由各行業(yè)專家對(duì)擬引進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)性評(píng)估，為項(xiàng)目準(zhǔn)入提供科學(xué)可靠的決策依據(jù)。構(gòu)建招商要素優(yōu)勢(shì)，加大財(cái)稅和金融支持，出臺(tái)項(xiàng)目引薦獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)引薦投資者來(lái)橫投資鼓勵(lì)類項(xiàng)目的單位、機(jī)構(gòu)和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
第十一章 健全體制機(jī)制 凝心聚力抓落實(shí)
充分發(fā)揮本《規(guī)劃綱要》對(duì)橫山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)攬和引領(lǐng)作用，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全實(shí)施體系，強(qiáng)化要素保障，動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)督，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
第一節(jié) 堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)
健全黨委對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮區(qū)委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)增強(qiáng)把方向、謀大局、作決策、抓落實(shí)的能力和定力。嚴(yán)格執(zhí)行貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示工作機(jī)制，堅(jiān)決落實(shí)黨中央重大決策部署，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，同謀共推高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士合作共事，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量。全面加強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練，切實(shí)增強(qiáng)全區(qū)黨員、干部把握形勢(shì)變化、明辨行為是非、抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，減輕基層負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約，健全監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，深化政治巡察，鞏固風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為橫山“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)提供強(qiáng)有力的政治保障。
第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施體系
牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)本規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)作用，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見(jiàn)和建議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)好本規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)、重大舉措，立足橫山區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，精心編制各專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)籌銜接的規(guī)劃體系。區(qū)級(jí)部門(mén)編制專業(yè)行業(yè)規(guī)劃，要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，注重破解發(fā)展難題，形成落實(shí)本規(guī)劃的重要支撐和抓手。健全工作協(xié)同體制機(jī)制，把握好規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)和時(shí)序，確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
第三節(jié) 加強(qiáng)要素配套保障
加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，找準(zhǔn)橫山與中省市政策的結(jié)合點(diǎn)和契合點(diǎn)，對(duì)照“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，配套完善財(cái)政、稅收、土地、環(huán)保等政策體系，統(tǒng)籌配置土地、水電、煤氣等公共資源，最大限度發(fā)揮有限資源價(jià)值。強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐，主動(dòng)對(duì)標(biāo)新發(fā)展理念、對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略布局、聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向、著眼重大民生需求，在能源化工、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域精心儲(chǔ)備謀劃一批重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目列入上級(jí)扶持范圍。全面優(yōu)化提升投資環(huán)境，優(yōu)先保障各要素配套，優(yōu)化財(cái)政支出，積極爭(zhēng)取中省市投資政策和項(xiàng)目資金支持，發(fā)揮政府性投資的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、支持、帶動(dòng)各類社會(huì)資本重點(diǎn)參與民生領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
第四節(jié) 強(qiáng)化動(dòng)態(tài)評(píng)估監(jiān)督
按本規(guī)劃目標(biāo)科學(xué)確定全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃的目標(biāo)、指標(biāo)及推進(jìn)措施。健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，完善指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，重點(diǎn)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估，綜合運(yùn)用立項(xiàng)審批、土地供給、財(cái)政資金、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等政策工具，引導(dǎo)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)、高效聚集。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查和評(píng)估，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)控，根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并報(bào)區(qū)人大常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，確保規(guī)劃目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新評(píng)估方式，加強(qiáng)人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施行為的監(jiān)督檢查，探索引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與，群策群力、共建共享，切實(shí)提高規(guī)劃實(shí)施的有效性和透明度。
