（陜西?。┖详柨h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
合陽縣人民政府文件
合政發(fā)〔2021〕15號
合陽縣人民政府 關(guān)于印發(fā)合陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃綱要的通知
各鎮(zhèn)人民政府，城關(guān)街道辦事處，縣人民政府各工作部門、直屬機構(gòu)，洽川風景名勝區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：
《合陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》已經(jīng)縣十八屆人大五次會議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。
合陽縣人民政府
2021年4月14日
合陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī) 劃 綱 要
第一章開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要成就
——綜合實力顯著提升 。到“十三五”末，全縣 GDP 突破百億元，達到112.97億元，年均增長6.2%,增速超過全市平均水平，全面建成小康社會取得決定性成就。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增速保持在5%左右，農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻從14.4%提高到24.1%;規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值增速達到17.3%,高于全市平均水平；固定資產(chǎn)投資連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長，“五上”入庫企業(yè)達到148戶；社會消費品零售總額基本保持兩位數(shù)增長，地方財政收入增速回升?？h域經(jīng)濟在全省排名上升至第35位，20項考核指標排名全市第一；市級目標責任考核連續(xù)5年被評為優(yōu)秀。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體態(tài)
——脫貧攻堅成果豐碩 ?！笆濉币詠?，全縣將產(chǎn)業(yè)扶貧作為首選之策，奮力推進脫貧攻堅，累計投入民生資金133.5億元，整合財政涉農(nóng)資金18.2億元。先后實施230個產(chǎn)業(yè)扶貧園、21個光伏電站、51個蘇陜對口協(xié)作、省級合力團、西農(nóng)大幫扶項目，設(shè)立110個消費扶貧專區(qū)、專館、專柜，發(fā)展產(chǎn)業(yè)11萬畝。聚焦“兩不愁三保障”,發(fā)放產(chǎn)業(yè)直補資金5211萬元，1133戶貧困群眾實現(xiàn)搬遷入住，3183戶危房戶全部住上安全房，2095名貧困群眾通過公益性崗位或公益專崗實現(xiàn)就業(yè)，貧困學生教育資助、健康醫(yī)療、安全飲水等政策全面落實。104個貧困村(社區(qū))全部退出，26966戶97182人全部脫貧，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套和群眾生產(chǎn)生活問題得到妥善解決，整縣退出國家貧困縣序列。
——轉(zhuǎn)型升級步伐加快 ?！笆濉逼陂g，清潔能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(食品工業(yè))、新型工業(yè)制造三大主導產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代物流、商貿(mào)旅游、電子商務(wù)三大配套產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中向好。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的24.2:27.3:48.5調(diào)整為“十三五”末的30:18:52。三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率分別為24.1%、31.2%和44.7%,分別拉動 GDP 增長1.5、1.9和2.8個百分點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)態(tài)勢良好，工業(yè)發(fā)展快速壯大，以旅游為引領(lǐng)的服務(wù)業(yè)加速增長。
—— 產(chǎn)業(yè)體系加速完善。 特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。形成了以“糧、果、畜、漁”四大產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系。全縣糧食面積保持在77萬畝(其中復種20萬畝),產(chǎn)量穩(wěn)定在21萬噸，主要農(nóng)作物良種應(yīng)用實現(xiàn)全覆蓋，林果業(yè)面積71萬畝，奶牛存欄達到3.2萬頭，生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖4.5萬畝，年產(chǎn)量4.8萬噸，位居全省第一。實施高標準農(nóng)田11.35萬畝，擴大灌溉面積12.25萬畝。恒源林牧萬頭牛場、石羊50萬頭生豬“云養(yǎng)殖”、新希望30萬頭生豬、金峪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、渭北葡萄產(chǎn)業(yè)園、豐阜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等建成投用。興皇蘋果等29個農(nóng)產(chǎn)品獲國家“雙品一標”認證。共建成各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)55個，其中省市級園區(qū)19個，總面積達24.98萬畝?！昂详柤t提”躋身中國果品區(qū)域公用品牌50強，品牌價值達到6.99億元，果業(yè)占農(nóng)業(yè)收入比重達45%以上?！半p千”戰(zhàn)略有力推
—— 基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善 ?？h城建成區(qū)面積達到16.79平方公里，常住人口達到17萬人，城鎮(zhèn)化率達到48%。累計實施城市建設(shè)項目83個，完成投資87億元，太姒路、解放路、九龍大道東延等11條道路相繼通車運行，新修改造主干道路7.3公里，“五縱七橫”城市框架基本形成。官莊片區(qū)、城北片區(qū)、學巷片區(qū)等棚戶區(qū)改造順利推進。惠及12.1萬人，擴灌12.2萬畝的渭北節(jié)水灌溉工程成功注水。九龍公園、環(huán)城生態(tài)林帶、渭北植物園、金水河生態(tài)公園相繼建成開放。秦晉中央街區(qū)、世豐城商業(yè)街區(qū)建成使用，藍山公寓(公租房)、福苑民俗文化街區(qū)即將投用。實施農(nóng)村“廁所、垃圾、污水”三大革命，完成改廁7.6萬戶，建成標準化垃圾填埋場6個、村級污水處理設(shè)施74座。建成新時代文明實踐站所(文化大禮堂)83個、建成省市級美麗宜居示范村39個、示范樣板村56個、重點達標村86個、干凈整潔村161個。供電公司和新池北順村躋身全國精神文明點建設(shè)先進行列。廣播室、衛(wèi)生室、便民服務(wù)室、民事調(diào)解室實現(xiàn)村(社區(qū))全覆蓋。榮獲“四好農(nóng)村路全國示范縣”、全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進縣、全國鄉(xiāng)村建設(shè)評價試點縣、全省農(nóng)村建設(shè)試點縣、全省縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點縣、全省縣域經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金試點縣等稱號，被中央文明辦命名為第六屆全國文明城市提名城市。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好 。踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，以“城區(qū)綠化、美麗鄉(xiāng)村、綠色通道、荒溝治理、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明”六大綠色生態(tài)工程建設(shè)為抓手，建成生態(tài)安全屏障林15.45萬畝，完成了環(huán)城生態(tài)防護林帶、沿黃觀光路、合洽路、西禹高速、108國道新線綠色長廊造林項目。黃河西岸生態(tài)走廊、金水溝流域生態(tài)修復、水星污水處理廠提標改造、第二污水處理廠、洽川供排水等項目全面實施，藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)持續(xù)推進。節(jié)能減排、水環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染等環(huán)境治理措施全面落實，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，空氣優(yōu)良天數(shù)連續(xù)穩(wěn)居全市前列。濕地保護成效顯著,累計恢復濕地面積1.2萬畝。先后被評為國家園林縣、節(jié)水型社會建設(shè)達標縣、中國綠色生態(tài)模范縣、全省環(huán)境保護模范城市、全省綠化模范縣、全省農(nóng)村生活污水治理示范縣、全省改善人居環(huán)境先進縣。
——民生福祉顯著增進 ?！笆濉币詠?，民生總投入始終保持在財政支出的80%以上，教育、衛(wèi)生、文化等民生事業(yè)全面發(fā)展?！皟绅^一中心”、第二高中、第二人民醫(yī)院、新時代文明實踐中心、縣委黨校、客運中心一級站成為合陽標志性建筑。第四初中、鳳凰路小學暨少年宮、恒大幼兒園、海峰幼兒園、看守所、司法業(yè)務(wù)用房、殘疾人康復中心、婦女兒童活動中心、檔案館、金水陵園等相繼建成投用。教育質(zhì)量持續(xù)攀升，先后榮獲國家級中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣、國家級職業(yè)教育和成人教育示范縣，青少年校外活動中心被中央文明委授予“全國未成年人思想道德建設(shè)先進單位”,城關(guān)中學被人力資源和社會保障部、國家教育部聯(lián)合授予“全國教育系統(tǒng)先進集體”稱號。西安一合陽復興號動車組開通運行，人民群眾出行愈發(fā)便捷。慶祝新中國成
第三節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路
一、指導思想
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊扣追趕超越和“五個扎實”、“五項要求”,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，扎實來，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的思想觀念和體制機制障礙，破解開放不足的短板制約，提高資源配置效率，激發(fā)社會創(chuàng)
——堅持系統(tǒng)發(fā)展觀念 。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，服務(wù)國家戰(zhàn)略、擔當合陽責任，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持真抓實干，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、戰(zhàn)略定位
以創(chuàng)建“高質(zhì)量發(fā)展示范縣、生態(tài)文明示范縣、鄉(xiāng)村振興示范縣、社會治理示范縣、文旅融合示范縣、美好生活示范縣”為抓手，以“一產(chǎn)工業(yè)化，二產(chǎn)三產(chǎn)化，三產(chǎn)社會化”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進提質(zhì)增效為路徑，加快追趕超越，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，持續(xù)推動提升“六區(qū)”建設(shè)水平再上新臺階。
——黃河生態(tài)核心區(qū) 。緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家機遇，立足合陽縣地處黃河流域核心區(qū)位，全面加強黃河流域合陽段生態(tài)保護，集中打造黃河西岸生態(tài)走廊、黃河沿線文化長廊兩條廊道，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范縣，提升“伊尹故里·詩經(jīng)合陽”品牌影響力。努力打造黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)
——鄉(xiāng)村振興先行區(qū) 。緊扣鄉(xiāng)村振興20字總要求和“五大振興”總目標，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為抓手，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，大力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，深化集成協(xié)同高效農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革試點，加大農(nóng)村改革創(chuàng)先力度，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，加速探索推進形成鄉(xiāng)村振興“合陽模式”,將合陽縣打造成為全市標桿、全省樣板、全國典范的鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
——全域旅游示范區(qū) 。著力文旅融合，推進全域旅游邁向更高水平，大力推動“旅游+”融合發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，加快旅游產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升旅游服務(wù)質(zhì)量和標準化水平。以創(chuàng)建5 A級洽川風景名勝區(qū)為引領(lǐng)，全力打造國家休閑度假區(qū)、國家全域旅游示范縣和黃河旅游核心區(qū)，使合陽成為全域旅游新地標，鄉(xiāng)村旅游新力量、黃河旅游新熱點。
——新型能源聚集區(qū) 。堅持工業(yè)強縣戰(zhàn)略，繼續(xù)實施“雙千一創(chuàng)”工程，整合全縣煤炭資源，建設(shè)智能綠色安全煤礦，推動煤炭由傳統(tǒng)原料向新型材料轉(zhuǎn)化，努力探索煤炭清潔高效利用新路徑。支持光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)千兆瓦新能源基地縣。持續(xù)提高經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集引領(lǐng)功能，推動全縣新型能源產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造渭北地區(qū)新型能源聚集區(qū)。
—— 品質(zhì)教育引領(lǐng)區(qū) 。以創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣和西部教育現(xiàn)代化示范縣為抓手，全面貫徹黨的教育方針，踐行社會主義核心價值觀，實施新時代立德樹人工程，持續(xù)深化教育綜合改革，構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，提升教育現(xiàn)代化水平，強化素質(zhì)教育和內(nèi)涵教育，持續(xù)提升合陽教育品牌影響力，高水平打造陜西教育強縣。
— —社會治理首善區(qū) 。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，全面加強基礎(chǔ)社會治理創(chuàng)新，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，推廣“楓橋經(jīng)驗”,鞏固提升“雪亮工程”,完善鄉(xiāng)村治理“一核三會”體系。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化便民服務(wù)，不斷提高群眾獲得感和幸福感。持續(xù)推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力推動法治合陽建設(shè)，切實增強人民群眾幸福感安全感。
四、發(fā)展目標
通過五年努力，奮力實現(xiàn)以下目標：
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效 。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長保持在7%左右，經(jīng)濟總量達到158億元以上；地方財政收入年均增長8%以上，全社會消費品零售總額年均增長10%以上，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9%以上。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破 。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展持續(xù)推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為15:35:50。制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達28%以上，工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達25%以上，研發(fā)經(jīng)費投入增長達到2%,產(chǎn)業(yè)市場競爭力和發(fā)展支撐力明顯提高。新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式引領(lǐng)作用顯著增強。
——新型城鎮(zhèn)化邁開新步伐 。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。全縣在產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、體制機制等方面的一體化取得實質(zhì)性進展，常住人口城鎮(zhèn)化率提升到60%,城市建成區(qū)綠化率達到42%以上，城市生活垃圾無害化處理率達到99.9%,城市污水集中處理率達到95%以上。
——民生福祉達到新水平 。教育、醫(yī)療、社保、康養(yǎng)等公共服務(wù)全覆蓋、全保障，文化、旅游、體育、廣電、網(wǎng)信等社會事業(yè)全面發(fā)展。鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))等基層組織建設(shè)、管理及綜合治理全面加強。人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.6以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量全面提升。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步 。全縣森林覆蓋率達到13%左右。水、空氣及農(nóng)業(yè)面源污染有效防治，達到國家有關(guān)標準，主要污染物排放總量持續(xù)下降。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗累計下降12%。資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展日趨協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步
——治理效能得到新提升 。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力。
第四節(jié) 二○三五年遠景目標
——綜合實力大幅躍升。 到2035年，全縣生產(chǎn)總值較2020年翻一番，達到200億元以上；人均生產(chǎn)總值與全省、全市平均水平基本持平。關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新水平和成果轉(zhuǎn)化能力大幅躍升，全力建設(shè)創(chuàng)新型城市。
——現(xiàn)代化經(jīng)濟體系全面建成 。到2035年，以現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、先進制造業(yè)、文化旅游業(yè)為核心的新型產(chǎn)業(yè)高地基本建成，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村同步現(xiàn)代化。
——實現(xiàn)高水平治理體系和治理能力現(xiàn)代化。 到2035年，平安合陽建設(shè)達到新高度，基本建成法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階 。到2035年，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，養(yǎng)老服務(wù)體系成熟穩(wěn)定，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平差距顯著縮小，人民群眾綜合素質(zhì)和社會文明程度大幅提升，人民生活更加美好，人民群眾幸福指數(shù)明顯提升。
——形成開放開發(fā)新格局 。到2035年，全縣經(jīng)濟實力、科技創(chuàng)新實力大幅提升，經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人民生活水平邁上新臺階，整體素質(zhì)全面提高；黃河流域(合陽段)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得重大成效；社會主義精神文明建設(shè)、民主法治建設(shè)取得明顯進步，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第二章 持續(xù)推動轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系
突出綠色引領(lǐng)、鏈式延伸、集約布局，提質(zhì)增效發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，提升全域旅游水平，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，穩(wěn)步提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和競爭力，構(gòu)建布局合理、主業(yè)突出、緊密配套的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 產(chǎn)城融合，激發(fā)縣域經(jīng)濟新活力
一核：城市發(fā)展核心區(qū)
城市核心區(qū)域由城南新區(qū)、城區(qū)、城北新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)組成，到2025年建成區(qū)面積達到20平方公里，常住人口突破20萬人。大力發(fā)展城市經(jīng)濟，圍繞城市商業(yè)綜合體建設(shè)，聚集發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿、金融、電子商務(wù)、文化旅游業(yè)，提升綜合服務(wù)能力和城市品位，引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
多極：三大增長極
——新興產(chǎn)業(yè)極。 優(yōu)化經(jīng)開區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提前布局擴區(qū)拓園戰(zhàn)略，實施產(chǎn)業(yè)強園、人才興園工程，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥康養(yǎng)、先進制造、精深加工等產(chǎn)業(yè)，探索公司化、市場化辦園模式，支持大型企業(yè)建設(shè)“園中園”。推動產(chǎn)業(yè)聚集、技術(shù)聚集、人口聚集，高水平建設(shè)省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
——山水文旅極 。按照“以生態(tài)文化引客、以體驗文化待客、以人文文化融客、以休閑文化留客”的思路，打造“伊尹故里·詩經(jīng)合陽”文化品牌，挖掘歷史人文資源，深耕黃河美食資源，展示特色民俗資源。大力發(fā)展商務(wù)、文化旅游、休閑娛樂，打造武帝山生態(tài)人文會客廳。提升旅游的文化品位、實現(xiàn)文化的經(jīng)濟
——城市商貿(mào)極 。依托中心廣場、世豐城商業(yè)綜合體、秦晉中央街區(qū)、隆發(fā)商業(yè)街等大型商業(yè)聚集地，大力發(fā)展精品百貨、家電、圖書發(fā)行、美食、住宿、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)態(tài)，引進肯德基、海底撈、蘇寧易購等知名品牌，建設(shè)電子商務(wù)示范基地，打造充滿活力、商業(yè)密集、人流集中、消費旺盛的多元化新型商貿(mào)
第二節(jié) 提質(zhì)增效，聚力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在確保糧食安全的前提下，提質(zhì)發(fā)展蘋果、紅提、櫻桃、花椒、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進果畜蔬產(chǎn)業(yè)向擴規(guī)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，健全完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，扎實推進技改增效、擴鏈增效、技能增效、品牌增效，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益。
一、確?？h域糧食安全
認真貫徹落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,抓好耕地保護、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農(nóng)田建設(shè)，提高傳統(tǒng)糧食品種質(zhì)量產(chǎn)量，加快新品種、新技術(shù)示范應(yīng)用和全程機械化示范創(chuàng)建，擴大綠色高質(zhì)高效示范面積和優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米等規(guī)模，提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食總產(chǎn)量。到2025年，全縣糧食種植面積穩(wěn)定在78萬畝(次)、產(chǎn)量穩(wěn)定在23萬噸
二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
立足縣域水文氣候、地形地貌、土壤植被等自然環(huán)境特點，推動全縣農(nóng)業(yè)形成沿山高海拔區(qū)、黃河沿線川道區(qū)、抽黃灌溉區(qū)、黃土溝壑區(qū)等特色鮮明、布局合理、彰顯優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。
——沿山高海拔區(qū) ： 主要圍繞金峪、甘井等鎮(zhèn)街，持續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，推進現(xiàn)有蘋果、櫻桃園區(qū)提質(zhì)增效，鼓勵矮砧蘋果及大櫻桃種植，配套發(fā)展香菇種植和奶牛養(yǎng)殖，提高農(nóng)業(yè)資源利用水平，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
——黃河沿線川道區(qū) ：主要圍繞洽川鎮(zhèn)及沿黃公路城鎮(zhèn)，適度發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬菜種植，提升水生生物資源養(yǎng)護水平，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進涉水農(nóng)業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
— —抽黃灌溉區(qū) ：主要圍繞坊鎮(zhèn)、城關(guān)、王村、路井、和家莊、新池、黑池等鎮(zhèn)街，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、糧食種植，紅提葡萄、苗木花卉與油用牡丹、中藥材和畜禽、蛋雞產(chǎn)業(yè)。
——黃土溝壑區(qū) ：主要圍繞全縣四條支溝，重點推進水土保持和生態(tài)修復，適度發(fā)展糧食種植、花椒栽培等產(chǎn)業(yè)，打造特色循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶。
三、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
——穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn) 。積極開展小麥、玉米、紅薯等新品種試驗示范，重點推廣地膜栽培、節(jié)水灌溉、秸稈覆蓋、配方施肥、病蟲自動化監(jiān)控等新技術(shù)，利用沼液、有機肥、病蟲草害生態(tài)防控等技術(shù)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力推廣水肥一體化應(yīng)用技術(shù)，形成可復制、可推廣的糧食綠色增產(chǎn)模式，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥、農(nóng)藥使用量零增長。
——加快果業(yè)優(yōu)化升級。 加快品種更新?lián)Q代，提升現(xiàn)代設(shè)施裝備，推廣水肥一體、病蟲害綠色防控、果園生草等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)。壯大紅提葡萄產(chǎn)業(yè)，推進葡萄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，唱響中國紅提之鄉(xiāng)品牌。提升蘋果產(chǎn)業(yè)，推廣早中晚熟品種，配套水肥一體化、防雹網(wǎng)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施。到2025年，全縣建成30萬畝蘋果、10萬畝葡萄生產(chǎn)基地。
——鞏固發(fā)展畜牧業(yè) 。全面提升畜牧業(yè)養(yǎng)殖的規(guī)?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，創(chuàng)建生態(tài)綠色養(yǎng)殖示范縣。依托石羊集團及新希望集團，發(fā)展生豬、奶牛及肉蛋雞養(yǎng)殖，提高標準化場區(qū)建設(shè)水平。探索引進名優(yōu)品種，調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，推行健康養(yǎng)殖技術(shù)，實現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，奶牛存欄達到4萬頭，成功創(chuàng)建現(xiàn)代畜牧業(yè)示范縣。
——適度發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖。 引進名特優(yōu)品種，調(diào)整養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化科技支撐，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜，分類施策，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，養(yǎng)殖水面保持在4.5萬畝左右，總產(chǎn)達到4.8萬噸，打造西北特色水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。
四、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益
——培育壯大新型經(jīng)營主體 。圍繞中省家庭農(nóng)場示范縣創(chuàng)建，培育壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織盤活資源資產(chǎn)、對接各類經(jīng)營主體的主要作用，積極探索發(fā)展新路徑，實現(xiàn)集體經(jīng)濟壯大與農(nóng)民增收致富互惠共贏。到2025年，全縣土地經(jīng)營規(guī)模化率達到25%以上，培育各類新型經(jīng)營主體100家以上，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達到25家左右，省級及以上示范合作社達到30家。
——推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè) 。按照“高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效率管理、市場化營銷”的理念，堅持“園區(qū)發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營”的思路，突出抓好要素集聚、技術(shù)集成、質(zhì)量提升和效益集約，全力實施“五治一品”(治土、治水、治肥、治藥、治添加劑)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系建設(shè)。創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營機制，健全“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，全力實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“1212”工程，力爭創(chuàng)建1個國家級、2-3個省級、10個市級、20個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。
——加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障 。 鞏固省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣成果，積極創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。支持發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，推進畜禽健康養(yǎng)殖和農(nóng)作物秸稈綜合利用，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，擴大有機肥替代化肥試點規(guī)模，推廣水肥一體化等技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)清潔化生產(chǎn)。鼓勵支持各類主體積極開展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標識認證。到2025年，全縣農(nóng)產(chǎn)品“雙品一標”認證率達90%以上，糞污資源化、農(nóng)作物秸稈綜合利用率達95%以上。
——著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌 。提高中國紅提之鄉(xiāng)知名度和影響力，提升合陽紅提葡萄品牌價值、合陽紅薯、洽川烏鱧、合陽九眼蓮等國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品知名度。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及園區(qū)積極創(chuàng)建中省市農(nóng)產(chǎn)品知名品牌、馳名商標，加大農(nóng)業(yè)品牌宣
加快完善現(xiàn)代工業(yè)體系，明晰重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)建以清潔能源、綠色食品加工、先進制造為主導的工業(yè)發(fā)展新格局。
——清潔能源 。繼續(xù)推動煤炭產(chǎn)業(yè)向精深增值環(huán)保轉(zhuǎn)變，加快煤礦智能化、綠色化改造步伐，大力推動煤炭資源綜合開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進資源高效清潔利用。支持碳纖維、廢棄物綜合利用等新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推廣太陽能、風能、生物質(zhì)能新技術(shù)新材料，發(fā)展清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟。強力推動千兆瓦新能源基地建設(shè)，促進天潤50兆瓦風電并網(wǎng)發(fā)電、2×30兆瓦生物熱電聯(lián)產(chǎn)項目建成投產(chǎn)。推廣光伏下種植油用牡丹、食用菌等農(nóng)光互補模式，有序建設(shè)分布式光伏電站。
——食品加工。 圍繞合陽縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)開區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工示范園為載體，依托西北農(nóng)林科技大學技術(shù)優(yōu)勢，建立西北農(nóng)林科技大學農(nóng)產(chǎn)品加工專家工作站，突出打造雜糧加工業(yè)聚集區(qū)，兼顧果品、乳品和食品等農(nóng)產(chǎn)品加工。開發(fā)蘋果、紅提、花椒、紅薯、中藥材、蓮菜、奶畜、水產(chǎn)、富硒小米、油用牡丹等精深加工產(chǎn)品。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等平臺，將信息技術(shù)植入農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進興隆乳業(yè)、恒興果汁、雨陽農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，助推現(xiàn)代食品加工業(yè)邁上新臺階。
——先進制造 。依托合陽豐富的煤炭資源，做大做強礦用機械制造和特色機械制造業(yè)，支持引導西安重裝、風動工具、驪山掛車、僑諾制造等企業(yè)，大力發(fā)展礦用設(shè)備，提高產(chǎn)品科技含量，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強抗御市場風險能力和市場競爭能力。促進裝備強鏈”工程，堅持綠色生態(tài)理念，瞄準市場需求，提高產(chǎn)品品質(zhì)，做強企業(yè)品牌，強化營銷管理，拓展銷售市場，提高市場占有率。加快出臺《合陽縣工業(yè)倍增計劃》,推動傳統(tǒng)工業(yè)與新一代信息技術(shù)、自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合，以推動煤礦及傳統(tǒng)工業(yè)智能化、信息化、綠色化、高端化、規(guī)?；?、集中化改造為重點，重點面向清潔能源、綠色食品加工、先進制造三大主導產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)，加大政策、資金、稅收、項目、人才扶持力度，加快龍頭企業(yè)改造升級，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進傳統(tǒng)工業(yè)集群化發(fā)展，增強傳統(tǒng)工業(yè)競爭力。
第四節(jié)旅游富民，提升全域旅游水平
圍繞建設(shè)“黃河旅游核心區(qū)”目標，加快文化旅游向特色精品創(chuàng)優(yōu)轉(zhuǎn)變，推動黃河西岸文化長廊建設(shè)和洽川風景名勝區(qū)5 A級景區(qū)創(chuàng)建，加快推進武帝山國家森林公園和徐水河國家濕地公園保護性開發(fā)，“十四五”期間，著力打造5 A 級景區(qū)1個、4 A 級景區(qū)2個、3 A 級景區(qū)3個等功能互補的景區(qū)體系。完善景區(qū)旅游服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新營銷方式，提高旅游服務(wù)水平，打造全域詩畫生活旅游目的地。
一、構(gòu)建全域旅游新格局
以全域內(nèi)重點旅游景區(qū)為核心，以縣城及重點城鎮(zhèn)為旅游服務(wù)基地，以道路形成特色旅游廊道并串接各旅游產(chǎn)業(yè)集群、重大項目和基地，形成“1244”的全域全覆蓋式旅游空間結(jié)構(gòu)，實施助推旅游加快發(fā)展的七大工程，帶動全域旅游發(fā)展，推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)向綜合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做足黃河文化華章，畫好黃河文化藍圖，打造集黃河濕地生態(tài)游、民俗文化體驗游、休閑養(yǎng)生度假游于一體的知名旅游目的地、康養(yǎng)基地和休閑度假地。
三、全力打造精品旅游線路
——縣域內(nèi)旅游線路 。重點打造4條旅游廊道，最美黃河旅游廊道(串聯(lián)黃河公園、洽川風景區(qū)、山水岔峪)、詩畫山水旅游廊道(串聯(lián)徐水河濕地、伊尹故里、初心公園、武帝山等)、原味鄉(xiāng)村旅游廊道(串聯(lián)青石殿、印光故里、南社秋千等)、沿合洽路印象合陽旅游廊道(串聯(lián)洽川風景區(qū)、福山靈泉古村、詩經(jīng)愛情
——跨區(qū)域旅游線路 。依托黃河流域核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，強化與周邊縣區(qū)和華山、壺口等景區(qū)的聯(lián)合，實施戰(zhàn)略合作。西與富平、蒲城等縣，打造渭北特色旅游線路；北與黃龍聯(lián)合，打造生態(tài)避暑旅游線路；積極推進沿黃公路旅游線路；與黃河東岸的山西臨猗打造特色濱河旅游線路。
四、大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游
充分發(fā)揮合陽關(guān)中平原向黃土高原過渡地帶，臺塬與丘陵溝壑區(qū)交相輝映的獨特自然風光、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化、農(nóng)耕文化等資源優(yōu)勢，大力推進鄉(xiāng)村旅游富民工程，加快合洽路鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，積極培育鄉(xiāng)村旅游品牌。推動鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，建成3個鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)，創(chuàng)建2個省級鄉(xiāng)村旅游示范村，19個市級全域旅游示范村。新建、改造提升民宿、農(nóng)家樂、家庭旅館、鄉(xiāng)村酒店共500戶，不斷提升旅游接待能力。積極策劃鄉(xiāng)村文化及鄉(xiāng)村休閑系列旅游產(chǎn)品，將合陽建成鄉(xiāng)村旅游示范基地和最美麗的鄉(xiāng)村旅游目的地。
五、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)
——夯實旅游基礎(chǔ)設(shè)施。 實施武帝山康養(yǎng)綜合體度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等項目建設(shè)，積極推動景區(qū)醫(yī)院、車場及住宿餐飲等提標改造，加快推進旅游廁所、旅游道路、生態(tài)綠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——健全旅游服務(wù)體系 。配套提升縣城公共服務(wù)設(shè)施，啟動智慧旅游服務(wù)平臺建設(shè)。加快建設(shè)集信息咨詢、質(zhì)量投訴、產(chǎn)品展示交易等功能于一體的游客服務(wù)中心。發(fā)揮旅游信息平臺作用，為游客提供公益性、基礎(chǔ)性咨詢服務(wù)，規(guī)范農(nóng)家樂及民宿管理，逐步形成以星級賓館為主體，民宿、農(nóng)家樂為補充的游客食宿接待體系，建立健全旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系和旅游服務(wù)質(zhì)量標準化
第五節(jié) 多元驅(qū)動，繁榮發(fā)展服務(wù)業(yè)
把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的切入點和重要抓手。推進與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平相匹配的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，搭建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)框架體系，多元驅(qū)動促進服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。
一、提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
——現(xiàn)代商貿(mào) 。構(gòu)建以中心廣場、世豐城商業(yè)綜合街等核心商圈為骨干，以城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街(區(qū))、大型品牌超市及重點旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套商業(yè)為支撐的現(xiàn)代商貿(mào)新格局。規(guī)劃建設(shè)兼葭步行街、關(guān)雎步行街、福山大街等新型文旅商業(yè)消費特色街區(qū)，引導街區(qū)塑造特色，形成差異化發(fā)展的各類主題街區(qū)，“十四五”期間，打造特色商業(yè)街5條以上。
——健康養(yǎng)老 。依托合陽縣健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)平臺，推動健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開展云醫(yī)院、在線醫(yī)生等業(yè)務(wù)。鼓勵社會力量開辦養(yǎng)老康復機構(gòu)，建立醫(yī)療養(yǎng)老綜合體，大力發(fā)展互助型社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)平臺，因地制宜發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。積極發(fā)展與健康生活方式、老年護理相關(guān)的養(yǎng)生保健、健康管理、老年健康照顧、健康文化創(chuàng)意等健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。
——休閑體育。 全面提升休閑體育智慧化服務(wù)水平，推動互聯(lián)網(wǎng)與全民健身、競技體育、休閑運動、康體文化等領(lǐng)域深度融
第三章 全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載力。重點支持聚鑫農(nóng)業(yè)聯(lián)合社、鄉(xiāng)情農(nóng)業(yè)園等特色農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)展壯大以溝北村為代表的村集體經(jīng)濟組織、扶貧龍頭企業(yè)等，促進產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升、利益鏈深化，推動消費扶貧常態(tài)化、規(guī)范化、信息化，支撐群眾增產(chǎn)增收。
——拓寬就業(yè)增收渠道 。深入開展穩(wěn)就業(yè)精準幫扶和職業(yè)技能提升行動，各鎮(zhèn)街每年度開展各類專業(yè)技術(shù)培訓班10次以上，力爭每人掌握1-2個就業(yè)技能，提高勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。健全完善“扶貧車間”“社區(qū)工廠”等靈活就業(yè)機制，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
— —強化搬遷后續(xù)扶持 。完善后續(xù)產(chǎn)業(yè)帶貧益貧機制，加強集中安置區(qū)管理和服務(wù)，持續(xù)完善公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，讓搬遷群眾融入社區(qū)、融入城鎮(zhèn)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。
——兜住基本民生底線。 以社會保障體系為依托，加強基本公共服務(wù)供給，扎實辦好民生實事，切實推進共同富裕，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
第二節(jié) 全面打造鄉(xiāng)村振興示范工程
“十四五”期間，以創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范縣為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進“兩帶四線十鎮(zhèn)百村”重點工程。重點打造1-2個先行示范鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村振興取得實質(zhì)性進展。到2025年，農(nóng)村居民人均可支配收入達到2.05萬元。
合機械化率達到90%,全縣建設(shè)鄉(xiāng)村道路200公里。
——圍繞生態(tài)振興實現(xiàn)農(nóng)村“美”。 踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。以創(chuàng)建鄉(xiāng)村建設(shè)和人居環(huán)境示范縣為統(tǒng)領(lǐng)，加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面實施農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)綠色化生產(chǎn)，打造鄉(xiāng)村人與自然和諧共生發(fā)展新格局。到2025年，實現(xiàn)95%以上農(nóng)戶完成無害化衛(wèi)生廁所改造，實現(xiàn)所有行政村公共廁所全覆蓋，生活垃圾收運覆蓋率達到100%,無害化處理率達到90%以上。
——圍繞文化振興實現(xiàn)農(nóng)村“活 ”。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加快創(chuàng)建新時代文明實踐建設(shè)示范縣，挖掘鄉(xiāng)村先進文化、歷史文化、民俗文化、道德文化、革命文化、群眾文化“六大元素”,大力弘揚黃河文化、國學特色文化、鄉(xiāng)愁尋根文化。全面提升農(nóng)民思想道德素質(zhì)，充分滿足農(nóng)民精神文化需求，促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不斷傳承，釋放文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，以鄉(xiāng)風文明建設(shè)促進合陽鄉(xiāng)村文化全面振興。重點實施同家莊南長益、黑池南社、百良東宮城、坊鎮(zhèn)靈泉古村落保護及鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光旅游等項目。
——圍繞人才振興實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“強” 。牢固樹立“人才是第一資
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化進程
圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生活品質(zhì)化，推動城鎮(zhèn)建設(shè)向生態(tài)宜居宜業(yè)轉(zhuǎn)變，全面構(gòu)建具有合陽鮮明地域特色的“三生融合”發(fā)展格局，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的關(guān)系，促進城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢互補，推動城鄉(xiāng)一體化有機融合發(fā)展。到2025年，城鎮(zhèn)化率達到60%以上，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平顯著提升。
第一節(jié) 科學布局城鄉(xiāng)發(fā)展空間
——劃定落實三區(qū)三線 。明確細化管控要求和配套政策，科學劃定和嚴格管控城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。推動空間治理由指標管控向質(zhì)量管控和功能管控轉(zhuǎn)變，做好許可、用途變更審批和開放利用監(jiān)管等環(huán)節(jié)，對全縣耕地、林地、河流等國土空間統(tǒng)一進行分區(qū)分類空間利用、功能提升和用途管制。探索規(guī)劃“留白”機制，縣鎮(zhèn)(街)國土空間規(guī)劃安排不少于10%的建設(shè)用地指標，村莊規(guī)劃預留不超過5%的建設(shè)用地機動指標。
— —構(gòu)建縣域城鎮(zhèn)空間體系 。加快形成分工明確、功能互補、資源共享、聯(lián)系緊密的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，構(gòu)建“龍頭一重點鎮(zhèn)一特色鎮(zhèn)—中心村(社區(qū))”的新型城鎮(zhèn)體系，推進產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。準確定位鎮(zhèn)(街)的發(fā)展方向，扎實推進“一鎮(zhèn)
第二節(jié) 有序推進城鎮(zhèn)一體化進程
一、建設(shè)宜居宜業(yè)新城區(qū)
——建設(shè)文明城市 。積極開展環(huán)境秩序?qū)ｍ椪?，實施市民素質(zhì)提升工程，營造公平守信、健康向上的社會文明環(huán)境。加快推進生態(tài)文明建設(shè)，大力弘揚生態(tài)文化，推行綠色生活方式，實施“擴綠、造綠、還綠、增綠”的城市綠化工程，營造宜居宜業(yè)的生態(tài)文明環(huán)境。
——建設(shè)智慧城市 。深入推進智慧城市建設(shè)，加快城市網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施智慧政務(wù)、智慧城市管理、智慧園區(qū)等重大工程，構(gòu)建智慧化新型城市。
——建設(shè)品質(zhì)城市 。加快推進品質(zhì)城市建設(shè)，著力開展城市風貌、人居環(huán)境、公共服務(wù)、治理能力、執(zhí)法管理提升行動，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——建設(shè)創(chuàng)業(yè)城市 。推進創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策、拓寬創(chuàng)業(yè)資金渠道、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、加快創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、深化創(chuàng)業(yè)培訓工作，營造城鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新局面。
二、推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)
堅持“因地制宜、分類建設(shè)、重點扶持、示范帶動”的思路，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化居住和發(fā)展環(huán)境。重點將坊鎮(zhèn)打造成縣域副中心，洽川鎮(zhèn)為旅游特色名鎮(zhèn)，路井鎮(zhèn)為區(qū)域性商貿(mào)特色和休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)，黑池
第三節(jié) 完善現(xiàn)代城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
以“現(xiàn)代合陽”建設(shè)為目標，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化遠景目標為方向(到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化),以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代能源、現(xiàn)代加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、文旅融合發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展為起點，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程。
——完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系 。以對外開放為支撐，暢通連接山西及周邊市、縣區(qū)的運輸通道，實現(xiàn)對內(nèi)對外公路暢通、鐵路連通，加快形成適度超前、功能配套、安全高效、四通八達的立體交通網(wǎng)絡(luò)，到2025年全縣公路總里程達2800公里。
——構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施體系 。加快現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推廣應(yīng)用，加速發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)。推動政務(wù)信息資源共享和公第五章 堅持生態(tài)立縣新理念，持續(xù)提升綠色發(fā)展水平
——提升“網(wǎng)格化”管理水平。 在機構(gòu)發(fā)展、裝備能力、人才隊伍、技術(shù)水平等方面加大投入力度。健全完善以環(huán)境在線監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急管理、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法為基礎(chǔ)的“網(wǎng)格化”環(huán)境監(jiān)測體系。實施大氣污染精細化監(jiān)管系統(tǒng)工程，不斷提高環(huán)境監(jiān)管能力和環(huán)境保護工作水平。
第二節(jié) 堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
——打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)天更藍。 堅持“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”六策并舉，精準施策，科學治霾。做好重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)，健全完善跨行業(yè)、跨部門、跨行政區(qū)劃協(xié)調(diào)機制。加強施工揚塵監(jiān)管，實施工地清單管理。持續(xù)改善空氣質(zhì)量，減少重污染天數(shù)。到2025年，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準。
— —打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)， 實現(xiàn)水更清 。健全完善水資源管理體制機制，加強執(zhí)法力度，對浪費水資源、污染水源違規(guī)違法行為嚴厲查處，為建立節(jié)水型社會營造良好環(huán)境。積極開展飲用水源地保護、黑臭水體、入河排污口、專項整治行動，優(yōu)化水資源配置，不斷提升水污染防治、水環(huán)境風險防范、水資源利用水平。
——打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)土更凈。 實施凈土行動，推進綜合防治先行區(qū)和治理修復技術(shù)應(yīng)用試點工作。以耕地、園地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。完善土第六章 加強和改善民生，不斷提升人民群眾幸福指數(shù)鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在4.5%以內(nèi)。
——構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系 。堅持“重在預防、善于調(diào)解、積極穩(wěn)控”的原則，多措并舉，不斷加大勞動執(zhí)法力度，構(gòu)筑多層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。采取進企業(yè)、進工地、進廠礦、進城鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關(guān)、趕大集等“六進一趕”宣傳培訓活動，大力宣傳勞動保障法律法規(guī)和政策。進一步加大欠薪案件調(diào)處力度，繼續(xù)排查和受理拖欠農(nóng)民工工資投訴案件，有效化解拖欠農(nóng)民工資方面的矛盾隱患。繼續(xù)開展建筑領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查活動，對全縣在建工程勞動合同簽訂、工資支付、實名制管理和保證金繳存等制度落實情況進行全面排查，進一步提高“六率”,提升監(jiān)察執(zhí)法能力水平。創(chuàng)新維權(quán)服務(wù)，嚴格規(guī)范辦案程序，認真辦理仲裁案件，積極推動“陽光仲裁”,推動辦案效能建設(shè)。
— —增加城鄉(xiāng)居民收入 。加大縣級公共財政對就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投入力度，推動城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，健全工資正常增長機制、支付保障機制、激勵增收機制，穩(wěn)定工資性收入預期，拓寬財產(chǎn)性收入渠道，切實提高城鄉(xiāng)居民收入。充分發(fā)揮資本金融市場對居民增收的促進作用，穩(wěn)定發(fā)展股權(quán)投資，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，多渠道增加城鎮(zhèn)居民經(jīng)營性和財產(chǎn)性收入。推進農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地增值收益分配機制，增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。擴大中等收入群體規(guī)模，激發(fā)重點群體活力帶動居民增收舉措。穩(wěn)步增加低收入群體收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。到2025年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入比控制在2.6以內(nèi)。
——社會保障實現(xiàn)全覆蓋 。建成全面覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。健全和強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助制度三重保障功能，實現(xiàn)全員參保。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，統(tǒng)籌基金與個人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老保險。深入推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度。完善失業(yè)、工傷保險制度。健全退役軍人服務(wù)保障制度，切實保障退役軍人工作和生活。推動社會救助和社會福利機制全覆蓋，建立城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、孤兒基本生活保障、殘疾人“兩項補助”等政策體系，提高困難群眾救助供養(yǎng)水平。加強流浪乞討人員救助管理，保障其合法權(quán)益、人身安全和基本生活。將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口納入住房公積金制度覆蓋范圍，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房
—— 加強人才隊伍建設(shè) 。以人才能力建設(shè)為核心，注重培養(yǎng)和選拔黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才。建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務(wù)周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系，促進人才有序流動，不斷提高人才隊伍整體素質(zhì)。加大人才發(fā)展資金投入，實施人才獎勵制度。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立政府、單位、個人共同進行人才培養(yǎng)的投入機制，提升人才服務(wù)水平。
第二節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
以“精品教育·詩韻合陽”為目標，大力建設(shè)品質(zhì)教育引領(lǐng)區(qū)，注重培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，全面提升教育質(zhì)量和育人水平。
——推進學前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展 。推進城鄉(xiāng)學前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學前教育公共服務(wù)體系。擴大學前教育資源，扎實做好城區(qū)新建小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和農(nóng)村學前資源建設(shè)。增加城鄉(xiāng)學前教育學位供給，支持集體組織、社會力量開辦普惠性幼兒園。鼓勵扶持民辦幼兒園向普惠性發(fā)展。加強幼兒教師隊伍建設(shè)，基本建成廣覆蓋、保質(zhì)量、控價格的普惠性學前教育公共服務(wù)體系。到2025年，在縣城新建2-3所公立幼兒園，學前幼兒教育毛入園率達到96%以上。
——推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展 。鞏固國家義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建成果，創(chuàng)建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣，均衡配置教育資源，補齊義務(wù)教育工作短板，加快推進義務(wù)教育學校標準化建設(shè)，改善城鄉(xiāng)義務(wù)教育薄弱學?；巨k學條件，提升學校辦學水平和辦學品位。建立城鄉(xiāng)相對統(tǒng)一、向農(nóng)村側(cè)重的義務(wù)教育政策保障機制，完善社區(qū)教育體系，科學配置學位供給。加強學校德智體美勞教育，深化“四大工程”,提升“兩節(jié)一會兩活動”實施水平，持續(xù)推進語文主題學習和“五步三查”高效課堂建設(shè)，加快義務(wù)教育學校內(nèi)涵發(fā)展，提高教學質(zhì)量。大力促進教育公平，保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，努力實現(xiàn)殘疾少年兒童接受義務(wù)教育全覆蓋。到2025年，小學適齡兒童入學率達99.8%以上，初中適齡少年入學率達98%以上，九年義務(wù)教育鞏固率達到98%以上。
——推進高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展 。構(gòu)建全面培育體系，普通高中新課程新教材全面實施；創(chuàng)新教學組織管理，適應(yīng)學生全面而有個性發(fā)展的教育教學改革深入推進；選課走班教學管理機制基本完善；加強學生發(fā)展指導，適應(yīng)新的科學教育評價和考試招生制度；師資和辦學條件得到有效保障；普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成?！笆奈濉逼陂g，力爭高考成績?nèi)蓄I(lǐng)先，處于全省第一方陣。
——推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展 。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實訓設(shè)施，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升中職學校辦學水平。加大職業(yè)教育適應(yīng)性和專業(yè)性，大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”,大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，實現(xiàn)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興同頻互動，高質(zhì)量發(fā)展。加強專業(yè)化特教教師隊伍建設(shè)，加強對特教教師的補充力度，加大對特殊教育的經(jīng)費投入。
——推進專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍建設(shè)。大力加強師德師風建設(shè)，提升教師專業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)造就教學名師，鼓勵教學名師交流講學，教師在實踐中大膽探索，創(chuàng)新教育模式和教學方法，形成教學特色，造就一批本土教學專家。通過公開招聘、特崗計劃、
——加大文物保護力度 。加強文物保護單位保護規(guī)劃編制、公布和實施。完善尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物保護措施。實施羅山寺塔搶險加固、莘村馬家祖祠保護修繕、魏長城遺址保護修繕等一批具有重大影響和示范效應(yīng)的文物保護重點項目。創(chuàng)新文物安全監(jiān)管模式，提升文物安全監(jiān)管能力，提高文物安全防范水平。重點開展紡織品、漆木器、書畫、青銅器等易損文物搶救修復工作。
——大力發(fā)展全民體育 。鞏固省級全民健身示范縣成果，積極爭創(chuàng)國家全民健身模范縣。實施體育場館全面開放，學校和企業(yè)體育場館定期有序開放政策。積極開展“縣級品牌”賽事，策劃打造一批群眾關(guān)注度高的精品賽事，持續(xù)辦好縣全民健身運動會。到2025年，全縣體育領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，全民身體素養(yǎng)和健康水平持續(xù)提高，公共體育服務(wù)體系基本健全，競技體育綜合實力和體育文化影響力有效提升，體育產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進展。
第五節(jié)實施應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略
積極應(yīng)對人口老齡化，大力開發(fā)老齡人力資源，維護老年人健康權(quán)益，滿足老年人健康服務(wù)需求，構(gòu)建綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，努力提高老年人健康水平。
——完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 。加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。以鎮(zhèn)(街)為中心，大力推進“公建民營、民辦公助”模式，積極建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，健全健康養(yǎng)老綜合監(jiān)管體系。到2025年，養(yǎng)老體系不斷健全，基本滿足養(yǎng)老需求。
——提升養(yǎng)老服務(wù)能力 。推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老融合發(fā)展，形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、以養(yǎng)為主的多樣化養(yǎng)老服務(wù)模式。加強老年預防保健和疾病診治體系建設(shè)，構(gòu)建以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)、綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學科為核心的老年醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。面向老年人及其照護者開展營養(yǎng)膳食、運動健身、疾病預防、中醫(yī)養(yǎng)生保健等健
——推進老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)化 。 大力支持開發(fā)多元化商業(yè)化康養(yǎng)基地，著力建設(shè)產(chǎn)城結(jié)合、產(chǎn)人結(jié)合、產(chǎn)融結(jié)合的大健康康養(yǎng)綜合體，催生健康新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。實施智慧康養(yǎng)中心、城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施綜合改造提升、老年養(yǎng)護院等建設(shè)項目。鼓勵和引導社會資本做強做大“醫(yī)養(yǎng)旅居文體”相融合的新興康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共機構(gòu)為殘疾人提供就業(yè)崗位制度。加強殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)和維護。實施一批殘疾兒童康復、貧困殘疾人重點康復工程。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)殘疾人基本民生兜底保障。
第七章 堅持深化改革創(chuàng)新，主動融入發(fā)展新格局
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
持續(xù)推進和全面加強重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動各項改革制度更加成熟更加定型，不斷將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動能，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
——深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革 。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度改革，大力推動宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,保護農(nóng)民土地權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。持續(xù)推廣溝北模式，引導農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，建立村集體經(jīng)濟收入穩(wěn)定增長機制，力爭到2025年底，集體經(jīng)濟薄弱村減少60%以上，富裕村達到20個以上。全面落實土地第二輪承包30年不變政策，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)集成改革，以改革促活力，以活力促發(fā)展。
——深化產(chǎn)權(quán)制度改革 。以農(nóng)村集體土地、自然資源、科技創(chuàng)新等新領(lǐng)域為重點，以縣政務(wù)服務(wù)中心為載體，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺及配套設(shè)施。加快土地集體經(jīng)營性資產(chǎn)管理改革，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。在知識產(chǎn)權(quán)保護、競爭中性原則等方面主動對接市場通行規(guī)則，建立高標準產(chǎn)權(quán)制度市場體系。
——深化財稅金融改革 。加強預算體系管理，推動部門預算改革，提高預算管理績效。加強財政收入管理，統(tǒng)籌資金使用，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，全程跟蹤審計，確保政府資金使用安全和效率。加強政府專項債券管理，規(guī)范政府舉債融資，有效防范和化解財政金融風險。探索運用財政資金和行政事業(yè)單位對公存款，有效引導撬動銀行信貸資金投放。擴大保險資金運用規(guī)模，提升保險資金對實體經(jīng)濟的融資服務(wù)。
——深化行政審批制度改革 。深入推進相對集中行政許可權(quán)改革，探索“一枚印章管審批”改革向鎮(zhèn)街延伸，推行“一件事一次辦”集成改革，減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、提效率，確保改革成果在便民利企服務(wù)上取得實效。承接跨省通辦審批事項，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。著力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境。
第二節(jié) 堅持創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)
以加強基礎(chǔ)研究和源頭創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化電商服務(wù)、現(xiàn)代物流等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)鏈專項招商。健全招商引資項目巡視和招商成效推進機制，創(chuàng)新招商引資扶持政策，切實從土地供應(yīng)、設(shè)施配套、貸款融資、人才引進、市場拓寬、技術(shù)創(chuàng)新等全方面給予企業(yè)獎勵扶持，最大限度降低企業(yè)投資和運營成本，持續(xù)增強招商引資吸引力。
——著力提升全方位開放新水平 。營造公平競爭的市場環(huán)境，嚴格落實市場準入清單和客商投資準入負面清單制度，加強產(chǎn)權(quán)保護，落實減稅降費措施，清理各種準入限制和隱形壁壘。借力國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，疏通營商環(huán)境堵點環(huán)節(jié)。全面貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,為重大項目提供個性化、保姆式、管家式服務(wù)，打造市場化、法治化、便利化的一流營商環(huán)境。
第八章 提升安全發(fā)展能力，完善現(xiàn)代治理體系建設(shè)
第一節(jié) 堅守安全發(fā)展底線紅線
堅持國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程，建立健全社會治安防控體系，維護社會繁榮穩(wěn)定，共建平安合陽。
——全面貫徹總體國家安全觀。 以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會安全為保障，健全國家安全體系。加強國家安全人民防線建設(shè)，增強全民國家安全意識，從縣級層面建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高防范抵御國家安全風險能力，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂
——保障公共安全 。健全完善縣、鎮(zhèn)(街),村(社區(qū))組織機構(gòu)和工作機制，加強對平安建設(shè)工作的組織領(lǐng)導。堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。提高維護網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全及預測預警預防各類風險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準性。繼續(xù)深化掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊違法犯罪，加強公共安全監(jiān)管。緊抓治理質(zhì)效，深入化解人民群眾矛盾糾紛，持續(xù)抓好綜治中心規(guī)范化建設(shè)和“雪亮工程”聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強網(wǎng)格化管理，全面夯實政法基層基礎(chǔ)。
— —維護經(jīng)濟安全 。規(guī)范政府支出范圍和標準，爭取取消配套資金要求，努力消除政府債務(wù)不斷增加的根源。建立規(guī)范合理的政府債務(wù)管理及風險預警機制，嚴格限定舉債程序和資金用途。建立“借、用、還、管”相統(tǒng)一的舉債融資機制。遵循市場化原則，建立信用評級制度，加強信息披露，及時公布財政收支表，資產(chǎn)負債表等信息，向市場傳遞準確的價格和風險信號。推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)投資和運營。
第二節(jié) 推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化
持續(xù)提升防范化解各類風險能力，加快建立與公共安全風險相匹配、覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急
——提升防范化解各類風險能力 。增強憂患意識，警惕防范“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，精準研判，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風險，維護水利、電力、油氣、交通等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。持續(xù)鞏固壯大主流輿論陣地，全力防控網(wǎng)絡(luò)安全風險，加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，開展“凈網(wǎng)”行動。加強青年一代的思想政治工作，教育引導廣大青年形成正確的世界觀，人生觀，價值觀。
——強化突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè) 。加強應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全完善重大危險源、重要基礎(chǔ)設(shè)施的風險管控體系，增強突發(fā)事件預警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)能力，提升基層應(yīng)急管理水平。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，全面提高氣象、水旱、地震等自然災害綜合防范能力。合理規(guī)劃布局消防站點，完善城鄉(xiāng)公共消防安全設(shè)施，提升消防應(yīng)急等防災減災救災能力，健全救災物資儲備體系，廣泛開展防災減災宣傳教育和演練。
——完善和落實安全生產(chǎn)責任及管理制度 。實施全民安全素質(zhì)提升工程，全面提高安全生產(chǎn)水平，建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全長效機制。
第九章 堅持黨的全面領(lǐng)導，全力推動規(guī)劃有效實施
監(jiān)督、參政議政的作用。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強協(xié)商民主制度建設(shè)，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策。廣泛聽取民主黨派、無黨派人士及各界人士意見。進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織的橋梁紐帶作用。健全基層群眾自治機制，加強社區(qū)治理機制探索。完善深入群眾制度，加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商溝通，依法保障人民群眾權(quán)益，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
第四節(jié) 落實統(tǒng)一規(guī)劃體系
對接融入全國統(tǒng)一規(guī)劃體系，以全省規(guī)劃和全市規(guī)劃為指導，在全縣規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃中全面分解落實省、市重大任務(wù)、主要指標。理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，強化政策協(xié)同，完善規(guī)劃管理。建立制度健全、科學規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體系，形成規(guī)劃實施合力。切實發(fā)揮規(guī)劃綱要戰(zhàn)略導向作用，加強國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃與規(guī)劃綱要的統(tǒng)一銜接，與規(guī)劃綱要不一致的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃綱要戰(zhàn)略安排進行適時調(diào)整或修編，形成全縣規(guī)劃“一張藍圖”。推動規(guī)劃內(nèi)容和形式創(chuàng)新，通過大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高規(guī)劃的科學性、準確性和嚴謹性，增強可讀性，使廣大人民群眾能夠讀得懂、記得住規(guī)劃。
