（陜西?。┏纬强h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
澄城縣國民經濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年
遠景目標綱要
( 2021 年 3 月 6 日澄城縣第十八屆
人民代表大會第五次會議批準 )
澄城縣發(fā)展和改革局 編印
二○二一年四月
澄城縣國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二O 三五年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021—2025 年）是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是澄城在新階段實現加快發(fā)展、追趕超越的關鍵時期。
根據中省市關于“十四五”規(guī)劃編制的統(tǒng)一安排部署和《中共澄城縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二Ｏ三五年遠景目標的建議》，特制定本規(guī)劃綱要。主要是闡明“十四五”時期全縣經濟社會發(fā)展的指導思想、戰(zhàn)略定位、目標任務，明確工作重點，謀劃建設項目，引領全縣人民努力實現經濟社會高質量發(fā)展，開啟澄城全面建設社會主義現代化新征程。
第一篇 深刻認識發(fā)展新階段
要實現澄城經濟社會在新起點上的新發(fā)展、新環(huán)境下的新進步，必須以繼往開來的視野，把握發(fā)展規(guī)律，研判機遇挑戰(zhàn)，梳理思路方法，明確產業(yè)項目，奮力譜寫澄城新時代追趕超越新篇章。
第一章 “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期，面對復雜多變的外部環(huán)境、經濟下行壓力加大的嚴峻挑戰(zhàn)、艱巨繁重的改革任務和新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央決策部署和省市工作要求，克服困難、砥礪奮進，按照穩(wěn)中求進工作總基調，唱響追趕超越主旋律，全力推進經濟社會高質量發(fā)展，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標任務總體進展順利，全面建成小康社會勝利在望，縣域經濟總體呈現穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，經濟綜合實力、人民生活水平、社會文明程度邁上了一個新臺階。
綜合實力顯著增強。 全縣生產總值突破百億大關，達到103.54 億元，較2015 年增加21.28 億元，年均增長3.45%。其中，第一產業(yè)增加值完成36.06 億元；第二產業(yè)增加值完成19.61 億元；第三產業(yè)增加值完成47.87 億元。農業(yè)總產值達到66.67 億元，較2015 年增加28.67 億元，年均增長11.9%。規(guī)上工業(yè)總產值達到27.8 億元。社會消費品零售總額達到39.17 億元，較2015 年增加8.9 億元，年均增長5.93%。全社會固定資產投資累計完成475 億元。一般公共預算收入達到2.9439 億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到34220 元，較2015年增加9001 元，年均增長6.3%。農村居民人均可支配收入達到12843 元，較2015 年增加5156 元，年均增長10.8%。
產業(yè)轉型全面加快。 煙廠技改和搬遷重建項目建成投產，產能提升到30 萬大箱，硬件裝備躍居國內煙草行業(yè)一流水平。澄合二礦、石家坡煤礦等煤炭資源整合項目啟動實施。拓日新能2×300 噸光伏玻璃生產線等一批工業(yè)項目建成運營，200 兆瓦光伏應用領跑基地、安里100 兆瓦移民（脫貧）搬遷農光互補、大唐50 兆瓦風電等新能源項目并網發(fā)電。糧食產量連年穩(wěn)定在17.5 萬噸以上。澄城“生態(tài)豬”品牌通過原產地產品保護認證，正大百萬頭生豬全產業(yè)鏈項目開工建設。優(yōu)質蘋果面積達到30 萬畝，櫻桃面積擴大到9 萬畝，“澄城櫻桃”榮獲國家地理標志證明商標，被確定為中國第四批特色農產品優(yōu)勢區(qū)。黃芩等中藥材種植面積擴大到12 萬畝。成功創(chuàng)建“全國農業(yè)標準化示范縣”“國家農產品質量安全縣”。建成萬儷酒店、華和廣場、榮興市場等多個商貿項目，電商企業(yè)發(fā)展到85 家，鎮(zhèn)級電商服務站實現全覆蓋，榮獲“國家電子商務進農村綜合示范縣”稱號。堯頭窯景區(qū)躋身國家4A 級景區(qū)，壺梯山愛國主義教育基地開工建設，好運古建文化產業(yè)園初具規(guī)模，劉家洼東周遺址入選“2018 年度全國十大考古新發(fā)現”。2018 年我縣被確定為革命老區(qū)縣。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。 實施重點城建項目33 個，新改擴建城區(qū)主次干道11 條，城區(qū)建成面積達到16.8 平方公里，形成了“七縱十四橫”縣城空間路網格局。暉福街、陽光路、光華街和樂樓至精進寺塔區(qū)域棚改等多個項目開工建設。古徵街、萬泉街、公園路、“五化”提升和“四門”改造等市政項目實施較好。古徵公園改造全面竣工，暉福公園和府前廣場建成開放。碧桂園、榮興佳苑等房地產項目加快建設，老舊小區(qū)改造和沉陷區(qū)綜合治理項目順利實施，集中供熱基本實現城區(qū)全覆蓋，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”，常住人口城鎮(zhèn)化率達到49.3%。實施了交道民俗街三期、韋莊污水管網二期等47 個小城鎮(zhèn)基礎設施項目，韋莊、寺前、莊頭等鎮(zhèn)氣化工程主管網建成，韋莊鎮(zhèn)入選全省重點示范鎮(zhèn)，馮原鎮(zhèn)吉安城村入選第五批中國傳統(tǒng)村落，堯頭鎮(zhèn)楊家村榮獲“陜西省美麗宜居示范村”稱號。西禹高速澄城出口拓寬改造完成，G342 升級改造加快推進，龍首壩至堯頭窯旅游公路全面完工，全縣改造提升通村公路438 公里，合銅高速澄城段建成通車，商榆高速澄城段加快建設，縣內高速出口增加到5 個。
生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化。 堅決打好藍天碧水凈土青山保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實鐵腕治霾“1+10”行動方案，順昌焦化和長宏鋁業(yè)關閉停產，取締“散亂污”企業(yè)146 家，拆改燃煤鍋爐541 臺，關閉煤礦35 家，退出落后產能165 萬噸。完成“雙替代”84022 戶，年均削減散煤16.8 萬噸，實現城區(qū)清潔能源全覆蓋?？h西河和大浴河出境斷面水質考核穩(wěn)定達標，空氣優(yōu)良天數和綜合指數連年位居全市前列，榮獲“陜西省鐵腕治霾先進縣”稱號。完成古徵公園、暉福公園等9 個大型綠化工程，創(chuàng)建市級園林單位13 個，榮獲“省級園林縣城”稱號。實施了“兩橋一溝”綠化工程，綠化道路280 公里，植樹造林18 萬畝，治理水土流失118 平方公里，20 個美麗鄉(xiāng)村示范村、50 個生態(tài)鄉(xiāng)村、93 個清潔鄉(xiāng)村分層次推進，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染防治設施全面改造提升，建成農村生態(tài)澇池53 座，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。全縣城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率和城鎮(zhèn)生活污水集中處理率分別達到99%和90%，萬元GDP 能耗累計下降16.2%，萬元GDP 二氧化碳排放量累計下降18%。
脫貧攻堅成果豐碩。 全縣始終把脫貧攻堅作為首要政治任務，聚焦“兩不愁三保障”底線要求，緊盯減貧任務，完成易地扶貧搬遷2208 戶，建檔立卡貧困人口基本醫(yī)療和大病保險參保率達到100%，建檔立卡貧困家庭義務段適齡學生無失學、零輟學，建成158 個扶貧產業(yè)園，解決貧困勞動力1189 人，安置特設公益性崗位1287 人，貧困村基礎設施、公共服務和群眾生產生活問題得到妥善解決。大力開展消費扶貧，成功舉辦“青衣傳頌·澄城故事”陜西澄城農特產品推介會暨扶貧助農等活動，設立扶貧專館、專柜、專區(qū)，助推扶貧產品進城入店。積極開展蘇陜對口協(xié)作，爭取到蘇陜扶貧協(xié)作資金7565 萬元，實施項目51 個，建成唐威服裝、嘉成服飾等扶貧工廠8 家。全縣94 個貧困村全部出列，10806 戶40285 名貧困人口全部脫貧，全縣脫貧摘帽如期完成。
社會事業(yè)全面進步。 縣職教中心遷入新校區(qū)，城關中學和第二幼兒園等12 所幼兒園建成投用，高考成績連年全市領跑，榮獲“國家義務教育發(fā)展基本均衡縣”“國家農村職業(yè)教育和成人教育示范縣”“陜西省雙高雙普縣”稱號。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革深入推進，三家縣級醫(yī)院全部達到二甲標準，縣鎮(zhèn)醫(yī)院遠程會診系統(tǒng)投入使用，疫情防控機制和體系不斷完善，突發(fā)事件應對實現網格化管理，縣醫(yī)院搬遷重建項目基本建成，莊頭、韋莊、寺前等衛(wèi)生院綜合樓建成投用，成功創(chuàng)建“全國基層中醫(yī)藥先進縣”“省級慢性病綜合防控示范縣”和“國家婦幼健康優(yōu)質服務示范縣”。文化活動蓬勃開展，建成157 個村基層綜合文化服務中心，舉辦了文化藝術周、廣場舞大賽、秦腔大賽等豐富多彩的品牌文化活動，文旅產業(yè)融合發(fā)展再上新臺階。魏長城遺址保護修繕、縣博物館改造提升、樂樓彩繪加固等工程完工，現代秦腔劇《張富清1948》《家園》展演深受好評。體育中心田徑場和足球場建成投用，榮獲“陜西省全民健身示范縣”稱號。社會保障體系不斷健全，怡人養(yǎng)老院開工建設，縣光榮院建成投用。縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共實訓基地投入使用，建設省市級創(chuàng)業(yè)孵化基地8 家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5 萬人，勞動力轉移就業(yè)13.2 萬人，榮獲“全國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣”稱號。實施農村安全飲水提升改造工程258 處，全縣所有行政村飲水全部達標，澄南水廠、溫泉抽水站更新改造工程建成，城鄉(xiāng)群眾飲水更加安全。新能源公交車啟動運營，群眾出行條件得到改善。
社會治理成效顯著。 大力推進“平安澄城”建設，掃黑除惡、反恐、反邪、凈網、禁毒等專項行動深入開展，嚴打整治成效突出，社會治安秩序持續(xù)穩(wěn)定。積極實踐新時代“楓橋經驗”，馮原派出所被命名為全市首批“楓橋經驗”優(yōu)秀公安派出所。全面落實“一村（社區(qū)）一警”工作機制，形成了政法干警定期深入基層服務群眾的良好風氣。加快“智慧警務”建設，縣公安局業(yè)務技術用房建成投用，“雪亮工程”初顯成效，“兩率一度”逐年大幅提升。圍繞煤礦、交通等重點行業(yè)，持續(xù)開展安全專項整治，有效減少了各類傷亡事故，全縣安全生產形勢穩(wěn)定。大力推行“陽光信訪”“責任信訪”和“法治信訪”，一批信訪積案得到有效化解，信訪穩(wěn)定工作連年受到省市好評。法治澄城建設取得新成效，“七五普法”深入開展，榮獲全省“法治政府建設示范縣”稱號。
實踐表明，過去五年的發(fā)展，既有經驗，也有教訓。要加快澄城經濟社會高質量發(fā)展，必須政治為先，從嚴管黨治黨；必須發(fā)展至上，矢志追趕超越；必須民生為本，辦好澄城的事；必須落實為要，做到公勤嚴廉。在未來五年的發(fā)展中，全縣各級務必汲取教訓，總結經驗，振奮新精神，探索新路徑，實現新超越。
第二章 “十四五”發(fā)展環(huán)境
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速進行，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。“十四五”期間，是我國實現中華民族偉大復興的關鍵時期，雖然面臨的國內外環(huán)境發(fā)生了深刻復雜變化，但經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，制度優(yōu)勢顯著，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，高質量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。我們既要把握時代機遇，保持趕超精神，又要樹立底線思維，秉持危機意識，與時俱進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加快發(fā)展。
一、面臨的困難與挑戰(zhàn)
一是追趕超越壓力較大?？h域經濟增長內生動力不足，經濟運行質量還不高，財政收支矛盾突出，縣域經濟綜合排名仍位居省市中下游。項目拉動作用不強，民間投資和產業(yè)類項目占比不大，在省市能形成影響和震撼的重大項目較少，招商引資工作亟需持續(xù)加強，項目建設各類要素保障還需進一步優(yōu)化。
二是產業(yè)結構不夠優(yōu)化?！耙划a不優(yōu)、二產不強、三產不活”的產業(yè)結構性矛盾依然存在。工業(yè)經濟占比偏低、增長乏力，拓日新能、澄合礦業(yè)等骨干企業(yè)帶動效應回落較大。優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展不快，農產品深加工企業(yè)較少，農業(yè)有效應對自然災害的能力還不強。消費拉動效果不明顯，內循環(huán)參與度有限，文化旅游業(yè)高品質產品和服務有效供給不足。
三是城鄉(xiāng)融合不夠充分。城鄉(xiāng)收入差距依然較大，農業(yè)勞動生產率相對較低，農民持續(xù)增收基礎不牢。城鄉(xiāng)基礎設施一體化、城鄉(xiāng)公共服務均等化和城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展融合化還需提升。鄉(xiāng)村振興、環(huán)境保護等方面的工作還需持續(xù)發(fā)力。
四是民生保障還有短板。脫貧攻堅成果還需鞏固提升。公共衛(wèi)生服務體系還不健全，應對突發(fā)公共事件的快速處置能力有待提高。就業(yè)、教育、城鎮(zhèn)基礎設施等民生事業(yè)與群眾對美好生活的需求還有一定的差距。安全生產、信訪穩(wěn)定等方面的問題還需要高度重視。
五是干部作風仍需加強。面對艱巨繁重的發(fā)展任務，有的干部精氣神不足，擔當意識不夠強，缺少知重負重、迎難而上的干事創(chuàng)業(yè)激情，能力水平和精神狀態(tài)與新時代工作要求還不相適應，需要用新發(fā)展理念統(tǒng)領全局，以系統(tǒng)的思維、創(chuàng)新的路徑，切實加以解決。
二、發(fā)展的機遇與優(yōu)勢
一是把握經濟社會高質量發(fā)展的機遇?！笆奈濉睍r期是在新的歷史起點上實現經濟社會高質量發(fā)展的重要時期，新技術新業(yè)態(tài)的不斷更迭、經濟結構的優(yōu)化調整、供給側結構性改革的持續(xù)推進會帶來巨大的發(fā)展?jié)摿?。我國經濟發(fā)展將逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于我縣把握經濟社會高質量發(fā)展的機遇，加快創(chuàng)新驅動，提升產業(yè)鏈、供應鏈現代化水平，以“十個高質量發(fā)展”為主線，發(fā)展新能源、綠色建材、現代農業(yè)、新興服務業(yè)等優(yōu)勢產業(yè)，推動澄城經濟社會實現追趕超越。
二是把握新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的機遇。強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，是黨中央、國務院從全局出發(fā)，統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大決策部署。西部大開發(fā)新格局將使我縣在特色產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化推進、生態(tài)環(huán)境建設等方面獲得相應的政策支持，為我縣拓寬提升外向型經濟的領域和層次帶來更多歷史性機遇，必將推動澄城經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
三是把握黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的機遇。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作為國家重大戰(zhàn)略，將會有更多的政策紅利和更大的平臺機制推動。我縣地處黃河支流區(qū)域，有利于緊抓機遇，正確處理好生態(tài)保護與高質量發(fā)展之間的關系，進一步加大宣傳推介，謀劃和爭取洛河、大浴河、縣西河、長寧河等流域的生態(tài)保護和環(huán)境治理項目，打造黃河流域生態(tài)保護綠色發(fā)展示范縣，共建生態(tài)宜居的美麗家園。
四是把握中東部地區(qū)產業(yè)轉移和結構升級的機遇?！笆奈濉睍r期，隨著國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局的逐步形成、供給側結構性改革的持續(xù)推進，中東部地區(qū)將加速推動產業(yè)結構優(yōu)化和部分產業(yè)轉移，西部地區(qū)面臨產業(yè)承接和產業(yè)轉型升級的難得機遇。我縣區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、文旅優(yōu)勢將會在“十四五”期間迅速放大并持續(xù)凸顯，在未來承接中東部地區(qū)的產業(yè)轉移中更加有利，在產業(yè)承接和結構升級中也必然會實現創(chuàng)新發(fā)展。
第二篇 科學擘畫發(fā)展新藍圖
“十四五”時期，是我縣搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動高質量發(fā)展成勢見效的關鍵時期。全縣上下必須深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，因勢利導，乘勢而為，努力在危機中育先機，于變局中開新局，凝心聚力，追趕超越。
第三章 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實習近平總書記來陜考察重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，聚焦高質量發(fā)展主題，緊抓招商引資和項目建設，突出“四縣同建”，打造西北知名的新能源產業(yè)聚集區(qū)、西北新興的綠色建材聚集區(qū)、全國聞名的現代農業(yè)示范區(qū)、全國特色鮮明的文產融合試驗區(qū)、全省幸福美麗的生態(tài)宜居縣，奮力譜寫澄城新時代追趕超越新篇章。
第四章 發(fā)展原則
根據上述指導思想，“十四五”時期，我縣在發(fā)展中要堅持以下原則：
一是堅持黨的全面領導。 堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持黨統(tǒng)攬全局、調動各方的核心作用，全面貫徹落實新發(fā)展理念，全面提升構建新發(fā)展格局的能力和水平，推進治理體系和治理能力現代化，激發(fā)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為實現高質量發(fā)展提供根本保障。
二是堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，讓全縣人民有更多獲得感、幸福感、安全感。
三是堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念落實到經濟社會發(fā)展的全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。
四是堅持改革開放。 著力破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，加大招商引資力度，深度融入“一帶一路”、新發(fā)展格局和省市產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈，創(chuàng)造體制機制新優(yōu)勢，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
五是堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，牢固樹立一盤棋思想，推動系統(tǒng)性、集成性改革創(chuàng)新，推動縣鎮(zhèn)村同向發(fā)展，統(tǒng)籌改革、發(fā)展、穩(wěn)定、安全的關系，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
六是堅持真抓實干。 堅持以公立本、以勤立業(yè)、以嚴立身、以廉立信，強化問題導向、目標導向、結果導向，突出解放思想、實事求是，提升抓工作的能力水平，推動各項任務落地落實。
第五章 戰(zhàn)略定位
根據全縣產業(yè)基礎、資源稟賦和比較優(yōu)勢，“十四五”期間，全縣的發(fā)展戰(zhàn)略定位為打造“四區(qū)一縣”，即打造西北知名的新能源產業(yè)聚集區(qū)、打造西北新興的綠色建材聚集區(qū)、打造全國聞名的現代農業(yè)示范區(qū)、打造全國特色鮮明的文產融合試驗區(qū)、打造全省幸福美麗的生態(tài)宜居縣。
西北知名的新能源產業(yè)聚集區(qū)。 以拓日新能為核心“擴鏈”，打造研產用為一體的高端光伏全產業(yè)鏈。以澄合礦業(yè)為核心“延鏈”，延長煤制氣中下游產業(yè)鏈。以富瑞特裝、恒泰氫能為核心“補鏈”，形成氣化裝備制造和清潔能源產業(yè)鏈。積極構建以光伏產業(yè)為主體，煤制氣和下游產業(yè)、風能、氫能和生物質發(fā)電共同發(fā)展的新能源產業(yè)聚集區(qū)。
西北新興的綠色建材聚集區(qū)。 成立國家建材情報所澄城工作站，組建綠色建材科研中心。建設綠色建材加工企業(yè)標準化廠房，依托鑫運環(huán)保、鴻運水泥、好運古建、義合建材，在交道、韋莊沿線高標準、高質量規(guī)劃建設綠色建材產業(yè)聚集區(qū)。引進院士專家團隊進行科研創(chuàng)新，重點在新型建材、綠色建材、利廢建材、節(jié)能建材和裝配式建材等方面招引更多優(yōu)質企業(yè)來澄投資，努力打造西北新興的綠色建材產業(yè)聚集區(qū)。
全國聞名的現代農業(yè)示范區(qū)。 堅持標準化、綠色化和品牌化，以果畜產業(yè)為基礎，全力打造“中國櫻桃第一縣”，持續(xù)提升生豬、蘋果、藥材、特色雜果等農產品質量，培育發(fā)展“特色產業(yè)+龍頭企業(yè)+現代園區(qū)+科技服務”生產模式，推進農業(yè)產業(yè)化、產品有機化、銷售網絡化、農民職業(yè)化。
全國特色鮮明的文產融合試驗區(qū)。 以打造“中國民窯第一縣”為目標，加強遺址保護和產業(yè)傳承，在遺址保護中謀求產業(yè)發(fā)展，在產業(yè)發(fā)展中實現文化傳承，做火民窯黑瓷，做活黑瓷產業(yè)。發(fā)揮渭南考古基地作用，保護開發(fā)利用好劉家洼東周芮國遺址。積極對接國家新時代支持革命老區(qū)振興各項政策，繁榮紅色文化，建成壺梯山紅色文化教育基地，實現文旅全面融合，使澄城成為大西安旅游圈中歷史厚重、特色鮮明的文產融合試驗區(qū)。
全省幸福美麗的生態(tài)宜居縣。 全力打造“陜西教育強縣”“陜西城鄉(xiāng)環(huán)境最干凈縣”，積極創(chuàng)建國家文明城市，聚焦美麗澄城建設不動搖，按照“適度超前、民生為本、生態(tài)宜居”的思路，統(tǒng)籌推進城區(qū)和鎮(zhèn)村人居環(huán)境綜合整治，將澄城建設成為生態(tài)宜居、幸福美麗的新家園。
第六章 空間布局
“十四五”期間，根據地理環(huán)境、資源分布和產業(yè)現狀，按照錯位發(fā)展、集群建設的思路，我縣經濟社會發(fā)展的空間布局為一城四極、一網四帶、一綱四河。其中：一城四極是城鎮(zhèn)布局，一網四帶是產業(yè)布局，一綱四河是生態(tài)布局。
一城四極。 堅持以縣城為中心，聚集發(fā)展商貿物流、住宿餐飲、賽事會展、電子商務、金融服務，提升縣城綜合服務能力，引領馮原、韋莊、堯頭、趙莊四個中心鎮(zhèn)共同發(fā)展。把縣城建成全縣政治經濟文化中心。把馮原、王莊、趙莊建成果畜名鎮(zhèn)。把韋莊、寺前建成工農互促的產業(yè)強鎮(zhèn)。把堯頭、交道建成文旅特色小鎮(zhèn)。把莊頭、安里建成郊區(qū)型經濟活力鎮(zhèn)。把城關納入縣城同步建設。
一網四帶。 圍繞“王”字型骨干交通網絡，做大做強四個產業(yè)發(fā)展隆起帶。即：以華星大櫻桃、正大生豬全產業(yè)鏈、海升和海亮有機農業(yè)為代表的沿合銅高速北部果畜結合有機農業(yè)示范帶；以羅家洼、縣城東南片區(qū)、好運古建產業(yè)園、韋莊火車站為節(jié)點的沿商榆高速澄城段和澄韋一級公路現代物流活力帶；以王村斜井煤制氣、恒泰氫能產業(yè)園、四個資源整合礦井為重點的沿國道342 煤炭產業(yè)升級帶；以農產品深加工、裝備制造、風電光電、清潔能源產業(yè)為重點的沿京昆高速和國道108 新興產業(yè)振興帶。
一綱四河。 把黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展作為澄城生態(tài)文明建設的總綱，以縣域內四條河流生態(tài)長廊為重點，持續(xù)改善提升洛河、長寧河、西河、大浴河四條河流及小流域生態(tài)環(huán)境。統(tǒng)籌利用好地上水資源和中小型水庫資源，積極發(fā)展小流域溝坡地帶核桃、花椒、中藥材等林草產業(yè)。堅持人文景區(qū)和自然生態(tài)有效銜接，將堯頭窯、龍首壩、劉家洼遺址、壺梯山等建設成為生態(tài)型景區(qū)，帶動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
第七章 發(fā)展目標
“十四五”規(guī)劃目標設置，既要考慮與國家和省市目標相銜接，又要兼顧縣情實際和特色優(yōu)勢。綜合分析未來五年增長潛力和內外環(huán)境，我縣的總體目標是：縣域經濟綜合實力進入省市中上游水平。
綜合實力邁上新臺階。 增長潛力充分發(fā)揮，高質量發(fā)展走在省市前列，全縣生產總值年均增長6.5%以上，達到140 億元，人均生產總值達到3 萬元以上，農業(yè)總產值年均增長5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長15%，工業(yè)總產值達到80 億元以上，社會消費品零售總額年均增長7%，全社會固定資產投資累計完成600 億元，招商引資累計完成500 億元，一般公共預算收入達到3.7 億元，年均增長5%。
產業(yè)調整實現新跨越。 新型工業(yè)、特色農業(yè)、現代服務業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)新能力持續(xù)提升，市場活力進一步釋放，具有澄城特色的現代產業(yè)體系基本建成。以果畜結合為特色的現代農業(yè)穩(wěn)步提升，以新能源、綠色建材為核心的新興產業(yè)不斷壯大，以堯頭窯景區(qū)為龍頭的文化旅游業(yè)突破發(fā)展。三次產業(yè)結構優(yōu)化為20:40:40，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占生產總值比重達到10%，非公經濟增加值占生產總值比重達到65%以上。
改革開放實現新突破。 改革開放邁出更大步伐，積極融入“一帶一路”建設，深度融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。區(qū)位吸引力更加凸顯，體制機制改革持續(xù)深化，重點領域改革加快推進，投資和發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，發(fā)展動力與活力更加強勁。
城鄉(xiāng)發(fā)展呈現新面貌。 新型城鎮(zhèn)化建設全面加快，舊城改造和新區(qū)開發(fā)同步實施，城區(qū)面積達到24 平方公里，城鎮(zhèn)常住人口達到24 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%。積極引導農民進城創(chuàng)業(yè)，實施一批“兩重一新”公共基礎設施項目，城鄉(xiāng)公共設施不斷完善，城市功能更加齊全，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀，農村環(huán)境更加優(yōu)美。
生態(tài)文明實現新進步。 國土空間開發(fā)保護格局全面優(yōu)化，以清潔生產為主的綠色經濟快速發(fā)展，能源消費總量控制成效明顯，水、空氣和農業(yè)面源污染得到有效防治，空氣質量優(yōu)良天數穩(wěn)步增加。城市空氣質量達標率提升到80%，單位地區(qū)生產總值能耗累計下降14%，單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放累計下降13%，林木覆蓋率達到27.5%，城區(qū)綠化覆蓋率達到35%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到99.5%，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到95%，耕地保有量保持在87 萬畝以上。
治理效能得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，依法治理能力和治理體系明顯提高和完善，防范化解重大風險體制機制全面建立，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平得到提升，基層治理水平進一步提高，發(fā)展安全保障更加有力。
民生福祉達到新水平。 陜西教育強縣和陜西城鄉(xiāng)環(huán)境最干凈縣建設取得長足進展。居民收入與經濟增長同步提高，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到47995 元和18871 元，年均增長分別達到7%和8%，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.5%以內。覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系進一步完善，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平顯著提升。脫貧攻堅成果得到鞏固提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。人民群眾對教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和人居環(huán)境的滿意度明顯提升。
到2035 年，基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化，建成內陸改革開放高地和社會主義現代化新澄城。綜合實力大幅提升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民收入邁上新臺階，全縣生產總值和城鄉(xiāng)居民收入較2020 年翻一番?，F代化經濟體系基本形成，產業(yè)轉型升級全面完成，工業(yè)經濟成為縣域經濟的主要支撐，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和公共服務均等化全面實現。平安澄城建設達到更高水平，社會文明程度達到新高度，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，現代化社會治理體系全面建成，人的全面發(fā)展和人民共同富裕取得更大實質性進展。
第三篇 積極構建現代產業(yè)新體系
堅持把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上，突出傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，狠抓新興產業(yè)發(fā)展壯大，不斷提高產業(yè)質量效益和核心競爭力，加快構建具有澄城特色的現代產業(yè)新體系。
第八章 做強現代工業(yè)
堅持工業(yè)興縣戰(zhàn)略，積極實施工業(yè)倍增計劃，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，重點圍繞卷煙、煤炭、新能源、綠色建材、涉農加工五大板塊持續(xù)發(fā)力，推動資源、產業(yè)、科技、人才深度融合發(fā)展。
一、著力打造新能源產業(yè)集群。 以光伏產業(yè)和氫能產業(yè)為主導，著力打造百億級新能源產業(yè)集群。以拓日新能為重點，發(fā)展薄膜光伏玻璃、晶體硅光伏組件、光伏支架以及光伏發(fā)電等產品，形成集科研、制造、應用為一體的光伏全產業(yè)鏈。圍繞煤制氣的轉化應用，大力發(fā)展以氫能為主的清潔能源產業(yè)鏈，建設日產300 萬立方煤制氣工業(yè)化生產項目，發(fā)展壯大氫能源產業(yè)集群。充分利用全省可承載危險化學品生產企業(yè)搬遷化工園平臺，引進精細化工項目，發(fā)展氣化裝備制造和清潔能源等產業(yè)。建成大唐安里100 兆瓦農光互補等光伏和風電項目，不斷壯大新能源產業(yè)集群。
二、強力推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。 支持澄城卷煙廠與國家部委和省級進行對接，全力推進煙廠提質增效，擴大生產規(guī)模、優(yōu)化品牌結構、提高稅收分成，力爭產量、質量、效益同步提升。加快煤炭資源優(yōu)化整合和布局調整，爭取堯斜新區(qū)、安里煤礦、三眼橋煤業(yè)、澄合二礦等煤炭項目建成投產，不斷提高煤礦生產技術和裝備水平，向安全、綠色、高效、智能化煤礦轉型升級，打造全市地方標桿礦，力爭全縣煤礦年產能達到700 萬噸。加大對本土企業(yè)的支持力度，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵本土企業(yè)做大做強，扶持澄泉青、豐盛元等傳統(tǒng)企業(yè)加快發(fā)展，提高市場占有率和核心競爭力。著力發(fā)展農產品加工業(yè)，積極引進櫻桃等農產品深加工項目，建設丹富仕飼料、水溶肥新生產線技改等涉農加工項目。
三、大力發(fā)展綠色建材產業(yè)。 圍繞韋莊聚集區(qū)，以澄韋一級公路為主線，布局綠色建材產業(yè)，重點發(fā)展裝配式建筑、新型墻體、新型市政道路、新型保溫、固廢循環(huán)再利用等綠色建材產品。規(guī)劃實施秦河善谷綠色建材等項目。加快好運古建文化產業(yè)園建設，推動傳統(tǒng)建材產業(yè)新型化、特色化發(fā)展。扶持鑫運建材、承達廢料、眾成泰來等建材企業(yè)做強做大。將傳統(tǒng)黑瓷工藝與現代技術相結合，采用現代生產技藝，改造傳統(tǒng)手工作坊，發(fā)展現代化黑瓷生產企業(yè)，不斷提升規(guī)模化生產水平。
四、積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。 堅持集群化、高端化、創(chuàng)新化發(fā)展模式，緊盯大數據、人工智能、3D 打印等新一代信息技術和高端裝備制造研發(fā)應用，加快新興產業(yè)布局發(fā)展，積極打造新的經濟增長極。推進藍智機器人項目延鏈強鏈，重點發(fā)展機器臂、鋸床、煤機設備等產品，實現高端裝備制造業(yè)新突破。以唐威服裝、嘉成服飾為帶動，招引服飾加工、電子產品、金屬產品等輕工業(yè)加工企業(yè)。
五、充分發(fā)揮園區(qū)集聚效應。 堅持“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理、高效能運轉”的原則，以省級經濟技術開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建為契機，按照“一區(qū)兩園”和“園中園”模式，規(guī)劃建設輕工產業(yè)園、化工產業(yè)園，著力打造清潔能源和涉農加工兩大主導產業(yè)，積極培育裝備制造和生物醫(yī)藥兩大新興產業(yè)，重點完善現代服務配套產業(yè)。運用市場化手段加快基礎設施建設和生產要素集聚，加快標準化廠房和水電路氣訊等專供管網建設。盤活企業(yè)存量資產，清理“僵尸企業(yè)”，加快“騰籠換鳥”，實現以存量換增量。聚集優(yōu)勢產業(yè)，吸納精英人才，形成要素、產業(yè)和人才集聚效應，把經開區(qū)建設成為新型工業(yè)化的引領區(qū)、戰(zhàn)略新興產業(yè)的集聚區(qū)和縣域經濟增長的動能區(qū)。
第九章 做優(yōu)現代農業(yè)
堅持農業(yè)穩(wěn)縣戰(zhàn)略，按照“穩(wěn)糧、強果、壯畜、興藥”的發(fā)展思路，在產業(yè)發(fā)展上下功夫，調整農業(yè)產業(yè)結構，完善農業(yè)服務體系，使農業(yè)產業(yè)邁上新臺階，農民收入穩(wěn)步增長，實現農業(yè)強、農村美、農民富。
一、保障糧食和重要農產品安全。 執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地非農化，防止耕地非糧化。加強農田水利設施建設，年均建設高標準農田3 萬畝。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以良種推廣、配方施肥、田間管理、病蟲害防治為重點，努力提高糧食單產，糧食總產年均穩(wěn)定在17.5 萬噸以上。實施糧食倉儲設施改造提升工程，建立健全糧食應急機制，完善重要農副產品供需保障管理體系，增強市場供應和調控能力，加強市場流通監(jiān)管預警，保障糧食和農副產品安全。
二、打造中國櫻桃第一縣。 推行“項目帶動、農民參與、政策協(xié)同”發(fā)展模式，實現櫻桃產業(yè)布局優(yōu)、規(guī)模大、品質好、品牌靚、銷售暢。以郭家莊為中心，輻射莊頭北部和趙莊南部，建設集中連片櫻桃示范區(qū)和櫻桃現代農業(yè)產業(yè)園，加快櫻桃產業(yè)設施化改造，推進櫻桃品質、品牌和品種提檔升級，打造10 萬畝優(yōu)質櫻桃示范基地。依托郭家莊櫻桃交易市場，建設櫻桃產業(yè)物流園，培育百家以上電商企業(yè)，實現線上線下同步交易，倉儲物流共建共享。依托華星櫻桃現代農業(yè)示范區(qū)，大力發(fā)展休閑、采摘和觀光農業(yè)，建設一批櫻桃分選線和預冷設施，加快實施櫻桃精深加工項目。堅持舉辦澄城櫻桃產業(yè)高質量發(fā)展大會和櫻桃節(jié)，著力提升“澄城櫻桃”的知名度、美譽度和影響力。
三、做優(yōu)做強特色農業(yè)。 蘋果產業(yè)堅持穩(wěn)面積、改品種、提品質，推廣矮化密植栽植模式，提倡老園改造、果園生草、有機肥增施、反光膜替代等綠色生產方式，實施一批冷鏈倉儲和精深加工項目。以海亮蘋果基地為依托，帶動優(yōu)質蘋果的訂單生產，拓展電子商務終端消費市場，優(yōu)質蘋果面積穩(wěn)定在30萬畝以上。鞏固百萬頭生豬大縣建設成果，落實生豬生產扶持政策，積極發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖，推動正大屠宰加工項目落地，做好疫病防治，倡導綠色養(yǎng)殖，生豬年存出欄保持在60 萬頭和90 萬頭以上。因地制宜發(fā)展葡萄、冬棗、酥梨、黃桃、花椒等特色產業(yè)。做大做強澄城黃芩和遠志等道地藥材品牌，爭創(chuàng)“中國黃芩之鄉(xiāng)”稱號，建設中藥材健康食品產業(yè)園，打造集種植、加工、倉儲和銷售為一體的中藥材全產業(yè)鏈。
四、完善農業(yè)服務體系。 大力推廣農業(yè)機械化，促進農作物耕作機械化水平逐年提升。培育和建設農產品交易市場，加強農超對接，減少流通環(huán)節(jié)。加快農技推廣、農資配送、信息發(fā)布等服務體系建設，實施鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)站改擴建項目。依托國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，建立農產品質量安全追溯體系。規(guī)范農民專業(yè)合作社，鼓勵農民以資金、技術、土地使用權作價等形式入股參與，加快實施家庭農場培育計劃。啟動全縣農業(yè)農村數字化系統(tǒng)建設和鎮(zhèn)級數字化服務站建設，完成縣級農業(yè)執(zhí)法和農業(yè)服務智慧管理系統(tǒng)應用。
第十章 做活現代服務業(yè)
以文化旅游業(yè)和商貿服務業(yè)為主導，著力推進全域旅游，優(yōu)化提升商貿物流業(yè)，積極培育電子商務、社區(qū)養(yǎng)老等新型業(yè)態(tài)，全面提升第三產業(yè)對經濟社會發(fā)展的貢獻率。
一、打造中國民窯第一縣。 加強堯頭窯遺址核心區(qū)保護，按照“以文化促進旅游，以旅游彰顯文化，文旅深度融合發(fā)展”的思路，做好宣傳推介，招引社會資本參與景區(qū)開發(fā)運營。堅持建筑裝飾用品、日常生活用品和工藝美術品多元融合開發(fā)，加大陶瓷藝術研究、教學和專業(yè)人才培養(yǎng)，設立堯頭黑瓷藝術大師園、黑瓷創(chuàng)客園和黑瓷藝術產業(yè)化發(fā)展園，制定堯頭窯黑瓷產業(yè)化開發(fā)專項規(guī)劃，促進黑瓷技藝產業(yè)化發(fā)展。規(guī)劃建設中國黑瓷博物館，爭取堯頭窯陶藝燒制技術獲得國家支持，打造黑瓷特色文化小鎮(zhèn)，創(chuàng)作黑瓷題材文藝作品，豐富黑瓷文化內涵，講好黑瓷文化故事。實施堯頭窯景鎮(zhèn)融合和三期基礎設施建設項目，推進景區(qū)文化旅游高質量發(fā)展。
二、著力推進全域旅游。 整合現代、紅色、歷史等文化資源，打造以堯頭窯為龍頭，以龍首壩、劉家洼東周芮國遺址、壺梯山紀念館、良周秦漢宮遺址、吳坡現代農業(yè)園等為支撐的旅游線路。發(fā)揮革命老區(qū)縣資源優(yōu)勢，傳承紅色基因，用好紅色資源，建成壺梯山軍民融合紅色文化教育基地。加強文物保護，建設劉家洼國家考古遺址公園。持續(xù)發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游，加快鄉(xiāng)村旅游道路、停車場等基礎設施建設。實施龍首壩景區(qū)民俗街和房車營地、吳坡現代農業(yè)觀光園自行車賽道、堯頭窯民宿和汽摩競技賽場等文化旅游項目。大力發(fā)展“互聯網+旅游”，加大與互聯網旅游平臺合作，全力推介澄城旅游產業(yè)。
三、優(yōu)化提升商貿物流。 實施商貿物流提升工程，規(guī)劃建設一批功能齊全、布局合理的商貿物流配送中心和城市商業(yè)綜合體，建成古徵街六路區(qū)域商業(yè)圈、樂樓至精進寺塔仿古商業(yè)體驗街，做好華和廣場等商業(yè)綜合體的招商運營，完善韋莊、馮原等中心鎮(zhèn)商業(yè)網點。規(guī)劃建設物流基地，實施華元建材市場汽貿倉儲物流園、羅家洼火車站農產品物流園、韋莊火車站集裝箱物流園等建設項目，打造渭北區(qū)域物流中心，使澄城成為大西安商貿圈重要的有機農產品生產地和商貿物流集散地，全面融入關中平原城市群供應鏈體系。擴大澄城水盆羊肉品牌影響力，建設澄城水盆羊肉專業(yè)配送中心。
四、培育壯大新型業(yè)態(tài)。 堅持政府引導、企業(yè)運營，建成全縣電子商務應用信息平臺，推進電子商務與實體經濟的有效融合，加大傳統(tǒng)商業(yè)向電子商業(yè)轉型力度。積極爭取國家電子商務進農村示范縣后續(xù)項目，擴大電商進農村覆蓋面。支持“澄城老哥”“青衣故事”等電商企業(yè)做優(yōu)做精，拓寬澄城農特產品的銷售渠道。不斷發(fā)展科技服務、商務服務、醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)老、育幼家政、夜間經濟等新業(yè)態(tài)。建立“公司+基地+連鎖配送+直營店+車載網點”新型直營模式，全面推進便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭。
第四篇 開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合新局面
樹立以人民為中心的發(fā)展思想，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快新型城鎮(zhèn)化建設，推動城鎮(zhèn)基礎設施向農村延伸，促進縣城、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協(xié)調發(fā)展，努力開創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。
第十一章 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，全面推進、分類實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，落實產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
一、優(yōu)化農村產業(yè)布局。 進一步深化農業(yè)供給側結構性改革，培育壯大特色農業(yè)、休閑農業(yè)，加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。發(fā)揮正大、海亮、潤強等龍頭企業(yè)帶動作用，縣北優(yōu)化提升有機蘋果和生豬產業(yè)，縣中聚力拓展優(yōu)質大櫻桃和中藥材產業(yè)，縣南集中發(fā)展酥梨和冬棗等時令水果，形成具有鮮明特色和競爭實力的現代農業(yè)格局。突出發(fā)展涉農精深加工、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，促進農村一二三產融合發(fā)展。
二、實施鄉(xiāng)村建設行動。 加強村莊規(guī)劃和風貌管控，優(yōu)化村莊功能布局，提高鄉(xiāng)村建設管理水平。完善通村公路、供水供電、貨運物流等基礎設施，強化文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、娛樂養(yǎng)老等公共服務保障能力。全力做好農村人居環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，持續(xù)加大農業(yè)面源污染治理，推動農村廢棄物資源化利用，不斷提高農村無害化衛(wèi)生廁所普及率。大力發(fā)展綠色農業(yè)，增強農民環(huán)保意識，提升農村居民生活質量，打造美麗鄉(xiāng)村。
三、培育鄉(xiāng)村振興隊伍。 實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，培養(yǎng)新型職業(yè)農民，圍繞特色產業(yè)，加大與科研機構和院校的合作，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的思想道德素質、科技文化水平和生產技能，全縣新增縣級以上新型農業(yè)經營主體200 個，培養(yǎng)高素質農民1500 人。鼓勵支持有志于農業(yè)農村的大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人參與鄉(xiāng)村振興，幫助農民發(fā)展現代農業(yè)、帶動農民增收致富，領航新產業(yè)和新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村建設。
四、提升鄉(xiāng)村治理能力。 注重農村思想道德建設和公共文化建設，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。開展移風易俗活動，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，抓好文明村、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動。建立健全鎮(zhèn)、村、戶三級聯治鄉(xiāng)村治理新模式，提升農民自我管理、自我監(jiān)督、自我教育和自我發(fā)展能力，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。
五、鞏固拓展脫貧成果。 嚴格落實“四個不摘”要求，保持扶貧政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，建立完善防止返貧監(jiān)測預警機制，強化對非建檔立卡“邊緣戶”“脫貧監(jiān)測戶”和特殊困難群體的動態(tài)監(jiān)測，降低脫貧人口返貧率。構建長效幫扶機制，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。扶持壯大158 個扶貧產業(yè)園，夯實貧困人口增收基礎。扎實開展就業(yè)技能培訓，提高就業(yè)組織化程度，通過就業(yè)扶貧社區(qū)工廠、勞務輸出、公益崗位、就近安置等方式，全方位多層次拓展就業(yè)渠道。充分激發(fā)內生動力，教育脫貧群眾轉變觀念、勤勞致富，樹立良好的精神風貌。
第十二章 建設美麗宜居幸福澄城
以拉大城市框架、完善城市功能為導向，以文明城市、人文城市、智慧城市為目標，統(tǒng)籌帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展，建設美麗宜居幸福澄城。
一、打造陜西城鄉(xiāng)環(huán)境最干凈縣。 樹立“高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理”理念，鞏固國衛(wèi)復審成果，創(chuàng)建省級文明城市，深挖澄城文化底蘊，豐富城市內涵，突出文化個性，提高城市品位，完善城市功能。緊盯短板弱項，做好規(guī)劃編審、土地征遷、招商引資等工作，持續(xù)推進城市綠化、亮化、美化、細化、文化提升工程，加快實施垃圾處理、污水管網等市政基礎設施建設，逐步推進生活垃圾分類，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平。
二、實施城市提升行動。 按照城市建設管理“三覆蓋、四清零、五提升”標準要求，全面補齊城市發(fā)展短板，編制完成《澄城縣國土空間規(guī)劃》，同步推進城市詳細規(guī)劃、建成區(qū)城市設計全覆蓋，實現城區(qū)斷頭路、城區(qū)內澇、房地產市場亂象和違法建設清零，全面提升保障性安居工程、市容市貌、公共設施改造、垃圾分類處置和生態(tài)園林城市建設水平。加快公園新城、金橙園、北入城口等片區(qū)開發(fā)建設，做好舊城基礎設施更新改造和老舊小區(qū)改造工作，完成古徵街六路區(qū)域、縣城北環(huán)路區(qū)域、樂樓精進寺塔區(qū)域等棚戶區(qū)改造項目。打通興教路等8 條斷頭路，城區(qū)7 個內澇點得到治理。合理安排沿街空間布局，做好休閑廣場、停車位等公共基礎設施配套，建成餐廚垃圾再利用項目，每年新增停車位500 個以上。進一步規(guī)范和加強小區(qū)物業(yè)管理，不斷提升物業(yè)服務水平。
三、聚力建設特色集鎮(zhèn)。 按照集約用地、合理布局、各具特色、戰(zhàn)略協(xié)同原則，以馮原、韋莊、趙莊、堯頭四個縣域發(fā)展副中心為重點，加快特色小城鎮(zhèn)建設，根據產業(yè)現狀和發(fā)展趨勢，突出經濟功能中心地位，形成工業(yè)型、商貿物流型、文化旅游型、農副產品主導型特色城鎮(zhèn)。不斷完善鎮(zhèn)區(qū)道路、排水、亮化、綠化等基礎設施配套，突出鎮(zhèn)域特色，形成一鎮(zhèn)一景，打造特色鮮明、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、錯位發(fā)展的新型小城鎮(zhèn)。
第五篇 提升基礎設施保障新水平
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、量力而行、適度超前的原則，加大投資力度，在更大范圍、更高水平上加快交通、電力、水利等基礎設施建設，有效緩解瓶頸制約，著力提升承載和保障能力，助力縣域經濟高質量發(fā)展。
第十三章 優(yōu)化交通路網結構
以建設高效便捷、安全暢通的現代綜合交通體系為重點，實現縣城輻射一級化、縣道主干標準化、產業(yè)旅游等級化、鄉(xiāng)村連接通暢化、客貨運輸便捷化的現代交通路網。
一、全力建設交通樞紐路網。 樹立區(qū)位大交通理念，加強公路運輸、城市客運與其他運輸方式的有效銜接，完善城鄉(xiāng)路網和縣際路網布局。改建擴建G108 澄城段、G242 縣城至馮原段、S308 澄城段等干線公路，協(xié)調做好合銅高速澄城段、商榆高速澄城段等項目的配合建設工作。
二、提升鄉(xiāng)村公路通達能力。 推動縣鄉(xiāng)道路升級改造，縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現一級公路連通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到行政村實現等級公路連通，行政村實現硬化道路組組通，基本適應全縣經濟社會發(fā)展長遠需要。以爭創(chuàng)省級“四好農村路”示范縣為目標，達到縣鄉(xiāng)道路綠化、美化、亮化、智能化、暢通化，建立權責清晰、齊抓共管的鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護機制。
三、加快客運貨運產業(yè)升級。 優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，積極發(fā)展班線客運，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展，確保群眾安全便捷出行。大力發(fā)展“互聯網+”高效物流和現代物流，建立完善通達全國的寄遞服務體系，構建便捷、安全、高效的綜合運輸網絡。以節(jié)約資源、降低能耗、減少污染為重點，加快投用新能源客運貨運車輛。建成澄城綜合樞紐交通客運站。
第十四章 加強水利設施建設
圍繞資源調配、節(jié)約用水、安全供水、防汛減災等重點工作，加強依法治水，落實最嚴格的水資源保護制度，滿足經濟社會高質量發(fā)展的用水需求。
一、提高城鄉(xiāng)供水保障能力。 切實保障城鄉(xiāng)生活和工業(yè)生產用水，實施縣城骨干供水、城市管網提升改造、澄北水廠擴建等供水工程，擴建凈水廠1 座，新建改造城市生活供水管網126 公里，建成縣城供水新系統(tǒng)。加快推進引黃濟石、河庫聯通等項目，規(guī)劃建設長寧河、姬家河等小型水庫，增強供水保障能力。按照建大并小的思路，整合單村供水，實現集中供水，新建、改造農村供水工程82 處，鞏固和提高農村居民飲水安全。
二、改善水利基礎設施條件。 開展節(jié)水控水行動，遏制水資源過度開發(fā)利用。實施抽黃、石堡川兩大灌區(qū)渠系節(jié)水配套改造工程，改造斗渠86 條、分引渠58 條，擴大節(jié)水灌溉面積3 萬畝。完善主要河流、水庫和山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)。實施城鄉(xiāng)治澇工程，加快鎮(zhèn)村抗旱防汛設施建設，提升抗旱防汛保障水平。
第十五章 提高能源保障能力
以保障全縣經濟發(fā)展和人民生活需求為目標，著力提升綠色、低碳、環(huán)保、安全、穩(wěn)定的能源供應能力。
一、強化電力保障水平。 加快實施新一輪電網改造升級工程，消除電網薄弱環(huán)節(jié)，擴大電網覆蓋面，提高電力供應的安全性、可靠性和智能性，建設完成莊頭、堯頭、劉家洼和交道四座110KV 變電站，新建10KV 線路67 條580 公里，新建0.4KV 線路621 公里。增強電網對新能源發(fā)電和分布式能源的承載和消納能力，規(guī)劃建設城區(qū)電動汽車充電樁等項目。到2025 年，全縣供電量達到5 億KWh 以上，供電負荷達到154MW以上。
二、加快發(fā)展清潔能源。 推進清潔能源低碳轉型，因地制宜發(fā)展光伏、風電、生物質發(fā)電等新能源。倡導綠色能源消費模式，提高天然氣使用率，擴大工業(yè)企業(yè)和居民生活用氣規(guī)模。建設天然氣輸送管網配套工程，抓好門站、氣站、LNG 汽車加注站等項目建設，爭取鋪設羅敷到韋莊天然氣輸送管道。加快氣化澄城建設，以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村，實現天然氣縣鎮(zhèn)全覆蓋，通氣村達到50%。積極引進蒲城電廠熱源，不斷提升城市供熱保障能力。
第十六章 實施智慧澄城建設
加強信息網絡設施建設，加大信息資源整合、共享、開發(fā)力度，創(chuàng)新推動“互聯網+”模式，全面提升經濟社會發(fā)展的智慧化水平。
一、加快信息基礎設施建設。 加強信息化基礎設施改造升級力度，提倡設施共建共享、互聯互通。不斷提高網絡覆蓋率，加大網絡降費提速力度，推進教育、醫(yī)療、醫(yī)保、救助、養(yǎng)老、市場監(jiān)管等公共服務領域的網絡化、智慧化建設，實現通信基礎設施和5G 網絡全覆蓋。建立區(qū)域電子政務網絡平臺，加快政務信息資源共享和公共信息資源開放，形成橫向縱向連通的一體化政務信息資源共享系統(tǒng)。
二、加強信息技術推廣。 推廣“互聯網+”服務，建立省市縣鎮(zhèn)遠程會診系統(tǒng)和智慧教育大平臺系統(tǒng)。實施農村廣電、電信、移動等網絡一體化建設，提升鎮(zhèn)級信息站，健全村級信息點，實現信息網絡“村村通”。通過信息化手段提升改造傳統(tǒng)產業(yè)，引導企業(yè)創(chuàng)建“智能車間”“智能工廠”，提升企業(yè)生產管理和經營的智能化水平。加大網絡信息技術應用，促進互聯網、物聯網、大數據、智能控制與各行各業(yè)深度融合，帶動縣域經濟社會快速發(fā)展。
三、提高數字化應用水平。 實施大數據、物聯網、智慧城市等一批新基建工程，推進5G 在消費、教育、醫(yī)療、農業(yè)、交通、旅游等領域的應用。加快發(fā)展數字農業(yè)，推動制造業(yè)、服務業(yè)數字化轉型。整合信息資源，推進數據技術融合、業(yè)務整合，加快應用共享，推動新型智慧城市建設。以網絡安全和信息化管理為重點，積極實施大數據中心建設等項目。加快數字政府建設，探索新型智慧城市數字化治理模式。
第六篇 全力打造改革開放新高地
始終把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力，探索推進一批基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯動。
第十七章 深化改革創(chuàng)新
一、加快轉變政府職能。 構建職責明確、依法行政的政府治理體系，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府。優(yōu)化政府職責體系和政府組織結構，理順部門職責關系，健全部門協(xié)調配合機制。深入推進簡政放權，優(yōu)化提升政務服務水平，實現政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。健全重大決策事前評估和事后評價制度，暢通參與決策制定的渠道，提高決策科學化、民主化、法制化水平。
二、深化重點領域改革。 推進供給側結構性改革，擴大有效供給，提高供給質量和效率。完善民營和小微企業(yè)支持政策，探索建立信用貸款、聯保貸款機制，培育一批國內一流民營企業(yè)。加快投融資體制改革，發(fā)揮財政資金撬動作用，帶動更多社會資本參與投資，支持民間資本發(fā)展小額貸款公司、融資性擔保公司。落實農村土地制度改革，維護進城創(chuàng)業(yè)農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓，增加農民財產性收入。深入推進農村“三變”改革，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，大力發(fā)展農業(yè)保險。
三、完善財政稅收體系。 創(chuàng)新預算管理方式，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，實現預算和績效管理一體化，著力提高財政資源配置效率和使用效益。構建基礎財源穩(wěn)固、接續(xù)財源跟進、新興財源成長、群體財源發(fā)展的良性循環(huán)財源建設新格局，重點扶持卷煙、煤炭、新能源、涉農加工等骨干財源發(fā)展壯大，積極培育綠色建材、現代服務業(yè)等附加值高、競爭力強的新興財源。完善稅收保障措施，健全稅源管控體系，依法加強稅收征管，嚴厲打擊偷稅、抗稅行為。規(guī)范非稅收入收繳，嚴格落實“收支兩條線”規(guī)定，加大非稅收入征繳力度。加強財源建設動態(tài)管理，建立結構合理、來源可靠、后勁充足的財源建設體系，壯大財政實力。
第十八章 擴大對外開放
一、積極融入新發(fā)展格局。 暢通國內國際雙循環(huán)，發(fā)揮區(qū)位、交通、特色文旅等獨特優(yōu)勢，擴大招商引資力度，提升資源要素配置能力，促進內需和外需協(xié)調發(fā)展。優(yōu)化供給結構，釋放更大消費潛力，創(chuàng)造更多市場需求，擴大流通空間，形成供需互促、產銷兩旺的良性循環(huán)。積極對接新一輪西部大開發(fā)、共建“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大政策機遇，推動拓日、海升等企業(yè)參與國際市場競爭，加大對外貿易規(guī)模，提高市場份額，擴大縣域經濟社會開放程度。加速融入關中平原城市群和“西安一小時”經濟圈，提升縣域經濟外向型發(fā)展水平和質量。
二、提高招商引資水平。 將招商引資作為“頭號工程”，搶抓新時代西部大開發(fā)、新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等政策機遇，充分利用各種形式的招商會、洽談會，主動交流合作，積極宣傳推介，圍繞新能源、綠色建材、現代農業(yè)、文化旅游，把招商引資同產業(yè)轉型發(fā)展、新產業(yè)集群培育有機結合起來，重點引進國際國內龍頭企業(yè)、知名企業(yè)來澄城投資。加快基礎設施配套建設，提升項目承載力，做好土地儲備和要素保障工作，拓寬融資模式，助推經濟社會發(fā)展。建立“縣級統(tǒng)籌、企業(yè)主導、部門聯動、資源共享”新機制，堅持綠色環(huán)保和能夠促進縣域經濟社會發(fā)展的原則，加大招商引資的精準性和有效性，不斷提升招商引資工作水平。
第七篇 推進生態(tài)環(huán)境新改善
堅持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，以實現綠色發(fā)展、保障生態(tài)安全、維護人民健康為根本出發(fā)點，提高經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護水平，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、生態(tài)文明不斷進步。
第十九章 打贏污染防治攻堅戰(zhàn)
持續(xù)打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，防治結合，抓源頭，治根本，改善生態(tài)環(huán)境質量，保障生態(tài)環(huán)境安全。
一、強化污染防治。 堅持減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠六策并舉，鞏固“雙替代”成果，抓好揚塵管控、散煤治理、秸稈禁燒等工作，建成9 個鎮(zhèn)級空氣自動監(jiān)測站，確保空氣質量穩(wěn)居省市前列。全面落實《水污染防治行動計劃》，建立水源安全保障和水污染防治一體化保護防控體系。加強土壤污染防治，以耕地土壤保護為重點，實行農用地和建設用地土壤環(huán)境分級分類管理，開展污染土壤治理修復試點。推進礦山綜合治理，實施廢棄露天開采礦山生態(tài)修復。實行農作物秸稈全面禁燒，加強秸稈綜合利用。建立聯防聯控機制，打擊破壞環(huán)境違法行為。建設靜脈產業(yè)園，有效解決城鄉(xiāng)生活、餐廚、建筑垃圾處置問題。
二、狠抓節(jié)能減排。 以減少污染物排放為目標，支持工業(yè)企業(yè)圍繞污染治理和節(jié)能降耗進行技術升級改造，推行清潔生產，實現節(jié)能、降耗、減污、增效。嚴格控制建筑、化工、建材等重點企業(yè)和行業(yè)新增污染，減少化學需氧量、氨、二氧化硫和氮氧化物排放總量，實現工業(yè)企業(yè)全面穩(wěn)定排放達標。改善能源消費結構，控制煤炭消費增量。提升城市污水再生利用能力，大幅提高污水回用規(guī)模。實行生態(tài)環(huán)境保護一票否決制，堅決遏制高耗能、高污染企業(yè)落地澄城。
第二十章 實現經濟綠色發(fā)展
把綠色環(huán)保理念植入生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)、全域旅游、城鄉(xiāng)建設全過程，全方位推動綠色循環(huán)經濟，培育形成全域綠色發(fā)展新模式。
一、加強流域治理。 統(tǒng)籌推進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治和水生態(tài)修復工作，落實河長制管理責任，加強監(jiān)督考核，提高河道生態(tài)綜合功能，構建親水宜居環(huán)境，實現河暢、水清、岸綠、景美目標。實施洛河安里義南至龍首壩段、大浴河趙莊白家河段、勝利水庫下游至茨溝橋段、縣西河董家河村入洛河口段、長寧河王莊鎮(zhèn)魯家河段等5 處中小河流治理工程，治理水土流失100 平方公里以上。建設吳坡水保示范園、北洛河流域、茨溝生態(tài)長廊、黃龍山南麓等水保生態(tài)治理項目。大力開展造林綠化工程，加強生態(tài)公益林保護，啟動水源涵養(yǎng)林建設，實施重點防護林、天然林保護和退化林修復等重點生態(tài)工程。
二、發(fā)展循環(huán)經濟。 加強全過程資源能源節(jié)約管理，發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，建立資源循環(huán)利用體系，建設資源節(jié)約型社會。建成一批城市垃圾分流回收、廢棄物資再利用、集聚區(qū)循環(huán)化改造、農業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)等項目，推進生產、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)式發(fā)展。大力推廣可再生能源、清潔能源，扶持以農作物秸稈為原料的生物質能源工業(yè)。鼓勵生態(tài)循環(huán)型養(yǎng)殖，推廣農牧結合、種養(yǎng)結合的循環(huán)模式，推進畜禽糞便等農業(yè)固體廢棄物全面綜合利用。構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，實現項目間、企業(yè)間和產業(yè)間的物料閉路循環(huán)，最大限度地提高資源循環(huán)利用率和廢棄物綜合利用水平。全縣一般工業(yè)固體廢物和危險廢物安全處置利用率達到100%。
第八篇 實現社會事業(yè)新進步
人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，改善民生，保障民生，完善城鄉(xiāng)公共服務，保障群眾合法權益，提高社會文明程度，讓人民更多更好地共享發(fā)展改革成果。
第二十一章 打造陜西教育強縣
一、深化教育綜合改革。 把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，落實立德樹人根本任務，加快城鄉(xiāng)義務教育一體化進程，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展，著力補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、學前教育等短板。加大投入力度，落實教育經費法定增長要求。深化校長職級制改革，全面提高中小學校長隊伍專業(yè)化水平。全面推行教師“縣管校聘”、設崗聘任管理體制改革，激發(fā)教育活力。加強教師隊伍建設，推進新一輪中小學“三級三類”骨干教師培養(yǎng)計劃，積極引進研究生等高素質人才，全面擴大城鄉(xiāng)教師支教輪崗交流規(guī)模，年交流比例達到10%以上。建設省級高水平示范中職學校，創(chuàng)新職業(yè)教育經營模式，設立教育發(fā)展基金平臺，推進產教融合、校企合作，擴大聯合辦學和訂單培養(yǎng)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，大力發(fā)展在線教育，建設全省一流、全國知名的職業(yè)教育。
二、努力提高教學質量。 按照“學前教育重保障、小學教育重特色、初中教育重素質、高中教育重質量、職業(yè)教育重就業(yè)”的辦學思路，堅持學前教育普惠健康發(fā)展，堅持義務教育均衡發(fā)展，增加城區(qū)中小學學位，提升城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平，保持高中教育在全市的領先地位。支持特殊教育、成人教育和老年教育。“十四五”期間，全縣所有幼兒園全部通過市級標準化驗收，新創(chuàng)建省級示范園2 所，學前三年毛入園率提高到98%以上，義務教育鞏固率達到99%以上，創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡縣。
三、持續(xù)改善教育環(huán)境。 聚焦城區(qū)學位緊缺、“擇校熱”等問題，建成古徵中學、惠安中學和城關六小，新建縣幼兒園和第七幼兒園等6 所幼兒園，完善小區(qū)配建幼兒園，補齊城區(qū)公辦教育資源短板，將原王莊中學改建為青少年校外實踐基地，不斷提升澄城教育事業(yè)基礎建設水平。高度關注農村特殊家庭和貧困家庭兒童教育，全面提升農村寄宿制學校辦學條件。加大校外培訓機構治理，規(guī)范校車運營管理，抓好校園矛盾糾紛和安全隱患排查，實施學校周邊環(huán)境綜合治理，筑牢校園安全屏障。
第二十二章 加快健康澄城建設
一、提升公共衛(wèi)生服務能力。 完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，提高早期預防、及時發(fā)現、快速反應和有效處置能力。加強縣級疾控中心建設，建立中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生事件應急處理機制。健全健康教育制度，強化重點人群和重大疾病綜合防控，實現從以治病為中心向以健康為中心轉變。繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。
二、優(yōu)化醫(yī)療資源配置。 堅持防治結合、醫(yī)養(yǎng)結合、中西醫(yī)結合，實現衛(wèi)生資源有效整合，推進優(yōu)質資源下沉，建立上下聯動、銜接互補、城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療衛(wèi)生資源配置格局。加大醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生能力水平，將合格村醫(yī)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一管理，把村衛(wèi)生室作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的派出機構。搭建公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)和人口健康信息平臺，推廣“互聯網+醫(yī)療”健康服務。完成縣醫(yī)院和縣中醫(yī)院搬遷，實施縣婦幼院標準化實驗綜合樓、縣疾控中心檢測實驗室等建設項目。
三、加快公立醫(yī)院改革。 積極推進藥品耗材帶量采購，全面落實基本藥物制度，試行縣級醫(yī)院總藥師制度，促進藥品耗材合理使用。合理確定各級各類醫(yī)療機構功能定位，建立便捷暢通的轉診制度。綜合運用財政、醫(yī)保、價格等政策手段，不斷加大基層首診制。建設縣域醫(yī)療衛(wèi)生信息工程，提升家庭醫(yī)生電子化簽約服務水平，推行“三級團隊”保障簽約服務，探索慢病管理“互聯網+”服務新模式。落實現代醫(yī)院管理制度，實行醫(yī)院黨委領導下的院長負責制，加快公立醫(yī)院薪酬制度改革。
第二十三章 繁榮文體事業(yè)發(fā)展
一、提升公共文化服務。 建立適應經濟社會發(fā)展和對外開放需要的文化格局和管理體制，創(chuàng)新群眾文化活動形式，舉辦具有澄城特色、群眾喜聞樂見且參與度高的品牌文化活動，持續(xù)實施“一元劇場”“四進零距”和“文化三下鄉(xiāng)”等文化惠民工程，提升公共文化服務能力。推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農村文化基礎設施，增加農村公共文化服務總量供給，縮小城鄉(xiāng)公共文化服務差距，建成覆蓋城鄉(xiāng)、運轉規(guī)范、服務高效的文化網絡體系，高標準建成縣文化館和縣圖書館。
二、培育壯大文化產業(yè)。 深化文化體制改革，出臺加快全縣文化產業(yè)發(fā)展的意見，完善文化產業(yè)規(guī)劃和政策，設立文化產業(yè)發(fā)展基金，吸引社會資本引進專業(yè)管理團隊，組建文產融合發(fā)展現代化經營平臺，不斷擴大優(yōu)質文化產品供給。加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，改造提升傳統(tǒng)文化產業(yè)，提高質量效益和核心競爭力。用足用活扶持優(yōu)惠政策，重點培育好運古建等文化產業(yè)發(fā)展。重視黑瓷燒制、澄城刺繡、澄城水盆、澄城面花等非遺人才培養(yǎng)和產品創(chuàng)新，實現文化產業(yè)突破發(fā)展。積極開發(fā)具有傳統(tǒng)地域特色的剪紙、繪畫、雕刻等民間藝術，形成具有澄城特色的文化品牌。
三、開展全民健身運動。 廣泛開展全民健身運動，推動基本公共體育均等化和標準化。開展國民體質監(jiān)測，推廣運動處方，提高全民身體素質。建設全民健身青少年智能拓展訓練館和游泳館，完成社會足球場地建設任務，推動鎮(zhèn)(街道)建設一批全民健身中心、多功能運動場，試點建設一批社區(qū)智慧健身房，新建和改擴建體育運動公園3 個，滿足群眾的運動休閑需求。落實公共體育設施免費開放政策，實行公共體育場館全面開放，有條件的學校和企業(yè)體育場館定期開放。持續(xù)辦好全民健身運動會，舉辦足球、籃球、羽毛球等運動賽事，增設特色鮮明的民間民俗傳統(tǒng)運動項目。加快推進體育后備人才培養(yǎng)，不斷提升競技體育實力，促進青少年健康成長。
第二十四章 健全社會保障體系
一、實施就業(yè)促進行動。 全面落實“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”“擴就業(yè)”各項政策，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)孵化園和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化器作用，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全常態(tài)化就業(yè)供需對接協(xié)調機制，做好高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作，提升勞動者技能素質，擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)結構和就業(yè)質量。深入開展穩(wěn)就業(yè)精準幫扶、縣鎮(zhèn)兩級標準化創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)建、新型職業(yè)教育培訓合作和職業(yè)技能提升行動。優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機制，鼓勵農村富余勞動力就地就近就業(yè)和輸出就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)孵化基地1 家、市級創(chuàng)業(yè)孵化基地3家、縣級創(chuàng)業(yè)孵化基地10 家，實現新增城鎮(zhèn)就業(yè)2 萬人以上，農村勞動力轉移就業(yè)達到5 萬人。
二、完善社會保障體系。 實施全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。以城鄉(xiāng)居民和煤炭、建筑、服務行業(yè)農民工群體為重點，提高養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險登記覆蓋面。完善退役軍人服務保障體系。做好城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失地農民社會保障和扶貧開發(fā)政策的有效銜接，實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保全覆蓋。全縣失業(yè)保險參保人數達到2.3 萬人，工傷保險參保人數達到2.1 萬人，生育保險參保人數達到1.2 萬人。加大對老年人、孤兒和重病患者等特困家庭的社會救助，加強未成年人保護，關注婦女兒童等弱勢群體。
三、發(fā)展社會福利事業(yè)。 發(fā)展社會福利、慈善、助殘事業(yè)，完善兒童、精神病人、殘疾人、孤寡老人等社會福利服務設施，建設縣、鎮(zhèn)、村三級社工服務機構，推動管理服務專業(yè)化、規(guī)范化、智能化，提升服務能力和質量。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，加快托育事業(yè)發(fā)展，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。積極應對人口老齡化，探索多元化社會養(yǎng)老模式，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助型養(yǎng)老，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的社會化養(yǎng)老服務體系。實施怡人養(yǎng)老院、縣鄉(xiāng)敬老院改造提升等項目，新建2 個社區(qū)日間照料中心和6 個社區(qū)養(yǎng)老服務站，實現城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施全覆蓋，行政村農村幸福院覆蓋率達到85%。健全殯葬服務設施，開工縣殯儀館遷建、城市公益性公墓等項目。
第九篇 促進社會治理能力新提升
以構建職責明確、依法行政的政府治理體系為核心，推進治理體系和治理能力現代化，打造民主法治、公平正義、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
第二十五章 建設更高水平的平安澄城
一、筑牢重點領域安全防線。 堅定維護國家政權安全、制度安全和意識形態(tài)安全，加強國家安全人民防線建設，扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，切實加強意識形態(tài)領域工作。加強全民國防教育和國防動員能力建設。加強重要經濟指標動態(tài)監(jiān)測和分析研判，提升重要產業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略投資、重要科技等領域風險預防處置能力，保障經濟運行穩(wěn)定。強化關鍵領域、關鍵技術、關鍵產品保障能力，維護產業(yè)鏈供應鏈安全。維護水利、通訊、網絡、電力、交通、供水、油氣等重要基礎設施安全。防范化解金融風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風險底線。
二、保障人民生命安全。 堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，健全事故隱患排查治理體系，完善和落實安全生產責任制，持續(xù)開展安全生產專項整治行動，有效遏制煤礦和非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通等重特大安全事故。建立公共安全隱患排查和預防控制機制，嚴防重大公共衛(wèi)生和生物安全風險。嚴守食品藥品安全底線, 健全食品藥品監(jiān)管網絡，加強基層食品藥品監(jiān)管執(zhí)法和技術力量建設，夯實安全基礎。
三、維護社會安定穩(wěn)定。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解和訪源訴源治理機制，落實領導干部“四訪”和包案工作制度，加快信訪工作專業(yè)化、法治化、信息化建設。完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設，筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的第一道防線。推行互聯互助基層治理模式，實行“綜治中心+網格化+信息化”社會治理，健全各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。扎實推進“雪亮工程”建設，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，建設維穩(wěn)態(tài)勢監(jiān)測預警平臺，建設更高水平平安澄城。
第二十六章 縱深推進法治政府建設
一、加快法治政府建設。 積極開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動，將法治督察納入督察計劃。加強鎮(zhèn)（街道）法治政府建設強基工程，開展鎮(zhèn)（街道）法治政府建設方案與指標體系應用研究試點。實施政府工作人員法治素養(yǎng)提升工程，每年對縣、鎮(zhèn)（街道）黨政主要領導進行法治思維和依法行政能力提升專題培訓，對縣、鎮(zhèn)（街道）法治建設工作人員進行業(yè)務培訓，不斷提高能力水平。加快公共法律服務體系建設，深化法律援助、司法救助制度改革，深入開展法治鄉(xiāng)村建設。擴大基層民主法治宣傳，保障人民群眾選舉權、知情權、參與權和監(jiān)督權。
二、健全監(jiān)督考評機制。 實施法治政府信息化推動工程，依托陜西法治政府建設綜合管理平臺和陜西法治政府建設數據庫系統(tǒng)資源，完善政府內部評價、專業(yè)機構評估、社會滿意度測評“三位一體”法治政府建設考評機制。以推動法治政府建設提升法治化營商環(huán)境為主題，對法治化營商環(huán)境進行評價，實施法治化營商環(huán)境專項評價工程。推動政府職能依法全面履行，完善依法行政制度體系，促進行政決策科學化、民主化、法治化，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，依法預防和化解社會矛盾，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。
第二十七章 創(chuàng)新社會治理
一、完善社會治理體系。 堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，推進社會治理體系和治理能力現代化。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。加強基層社會治理隊伍建設，完善城市社區(qū)治理體系，推動社會治理重心下移，探索建立社區(qū)工作與物業(yè)管理融合發(fā)展機制。構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。加強新型主流媒體建設，加大對縣電視臺、政府網站等重點新聞媒體的內容管理和形式創(chuàng)新，提高輿論引導水平，增強傳播公信力、影響力。推進信用澄城建設，提高社會誠信意識和信用水平。
二、強化應急管理工作。 深化應急管理體制改革，強化應急管理綜合行政執(zhí)法能力建設，實施安全生產“三年行動計劃”，開展煤礦、道路交通、危險化學品等安全專項整治行動，堅決遏制重特大生產安全事故發(fā)生。加強應急救援隊伍建設，引進應急專業(yè)人才，發(fā)揮社會救援隊伍力量，組建綜合應急救援隊伍，籌建澄城縣應急指揮大廳。抓好防災減災工作，提高抵御旱澇、地震、地質等自然災害綜合防范能力，做到救災指揮系統(tǒng)健全完善，社會動員及時有效，救災物資供應迅速便捷，災民生活得到妥善安排。開展安全生產“七進”和安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建活動，宣傳應急科普和預防避險知識，增強群眾應急避險意識，提高群眾自救互救能力。提高氣象服務保障能力，建設“監(jiān)測精密、預報精準、服務精細”的高水平氣象防災減災服務系統(tǒng)。
三、提升公民文明素養(yǎng)。 廣泛開展社會主義精神文明和社會主義核心價值觀學習教育活動，積極培育良好的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德，提升公民思想道德素質和文明素質。樹立終身學習理念，建設“書香澄城”。加大科普宣傳力度，營造崇尚科學的良好氛圍，提高全民科學素養(yǎng)。弘揚志愿者服務精神，促進志愿者制度化建設。充分利用縣博物館、縣文化館和鎮(zhèn)村新時代農民講習所，開展群眾性學習實踐活動，為縣域經濟社會發(fā)展提供高素質人力資源保障。
第十篇 建立規(guī)劃實施保障機制
強化組織領導，突出機制保障，加強有效銜接，是“十四五”規(guī)劃目標順利實現的關鍵。要廣泛動員全社會力量，明確主體責任，制定有力措施，共同推動各項規(guī)劃任務圓滿完成。
第二十八章 強化組織保障
一、堅持黨的全面領導。 必須堅持黨把方向、謀大局、定政策、促改革的領導核心作用，把增強“四個意識”、堅持“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿規(guī)劃實施全過程。提高駕馭高質量發(fā)展的領導能力和水平，為實現規(guī)劃目標提供堅強保證。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織以及民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，鞏固發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的民族、宗教、僑務等政策。堅持解放思想，改革創(chuàng)新，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，高水平帶領群眾全面建設現代化新澄城。
二、注重人才隊伍建設。 全面貫徹新時代黨的組織路線，加強干部隊伍建設，落實“三項機制”，建立符合高質量發(fā)展要求的考核評價體系，以正確的用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。建立有利于人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，開通人才來澄發(fā)展“綠色通道”，聘請具有較高專業(yè)水平和理論造詣的智囊團隊參與謀劃縣域經濟發(fā)展，增強政府宏觀決策的前瞻性、科學性。注重發(fā)揮本地人才的作用，鼓勵他們積極參與經濟社會建設。積極招引一批高校畢業(yè)生，打造研究生創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)立知名企業(yè)品牌，推動產業(yè)加速發(fā)展。建設人才公寓，確保人才引得來、留得住、有作為。加強社會工作者人才培養(yǎng)，提升社會工作者綜合素質和專業(yè)能力。
三、加強黨風廉政建設。 健全完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，深化政治巡察，把監(jiān)督融入“十四五”建設之中，把完善權力運行和監(jiān)督制約機制作為“十四五”規(guī)劃實施的基礎性建設，以強有力的監(jiān)督確保中省市重大決策部署貫徹落實到位，確?！笆奈濉币?guī)劃目標任務落到實處。嚴肅查處礦產開發(fā)、土地利用、工程項目等重點領域腐敗問題和群眾身邊微腐敗，抓好警示教育和以案促改等工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
第二十九章 強化實施保障
一、發(fā)揮項目支撐作用。 發(fā)揮項目對穩(wěn)增長、強基礎的支撐作用和對調結構、惠民生的帶動作用，把擴大有效投資、推進重大項目建設作為經濟發(fā)展的重要舉措。抓好項目的研究、儲備、論證、調度，全力爭取國家和省市支持，落實并實施好規(guī)劃中的重大項目，以高質量的項目建設支撐高質量的發(fā)展。積極拓寬融資渠道，鼓勵和引導民間投資，形成項目投資主體多元化、投資方式多樣化、投資運作市場化的格局。“十四五”期間，全縣策劃包裝項目在庫數量達到1000 個，總投資2772 億元，規(guī)劃實施重大項目212 個，規(guī)劃期總投資666 億元。
二、全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 以強化社會服務、企業(yè)服務和市場監(jiān)管為重點，出臺《澄城縣優(yōu)化營商環(huán)境實施細則》，營造良好的信用環(huán)境、政務環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境和人文環(huán)境。推行首問負責制、服務承諾制、項目代理制，定期向社會公布政府重大決策部署和政策措施。積極推進服務型執(zhí)法，加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴厲打擊破壞經濟社會發(fā)展的人和事，切實維護投資者的合法權益，營造親清政商關系。嚴肅查處制假售假、無證經營、商業(yè)欺詐等違法行為，維護公平公正的市場秩序。
三、健全規(guī)劃實施體系。 根據規(guī)劃確定的主要任務，將經濟社會發(fā)展主要指標分解到年度，納入經濟社會發(fā)展年度計劃。強化對目標任務完成情況的綜合評價考核，完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，強化督查檢查，研判實施成效。加大規(guī)劃宣傳力度，使社會各界了解規(guī)劃確定的工作重點和發(fā)展方向，給市場主體以合理預期和正確導向。在規(guī)劃實施中，及時公開規(guī)劃實施的相關信息，主動接受社會監(jiān)督，推進規(guī)劃實施規(guī)范化、制度化。
“十四五”規(guī)劃綱要，是指導今后五年全縣經濟社會發(fā)展的綱領性文件，體現的是宏觀性、指導性，是政府履行宏觀調控、經濟調節(jié)、社會管理和公共服務職責的重要依據。新時代、新起點、新征程，任務艱巨，使命光榮。全縣人民要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，振奮精神，團結一心，搶抓機遇，奮力爭先，為全面完成“十四五”規(guī)劃目標而努力奮斗！
