（陜西?。┨卓h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
太白縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃綱要(2021-2025年)
“十四五” 時期（2021-2025 年），是我國進入小康社會、為2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定扎實基礎(chǔ)、邁向第二個百年奮斗目標(biāo)的重要時期，是太白譜寫新時代追趕超越高質(zhì)量發(fā)展新篇章、實現(xiàn)綠色崛起的關(guān)鍵時期。根據(jù)黨中央決策部署和省市要求，積極應(yīng)對新機遇新挑戰(zhàn)，立足太白縣情，編制太白縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
時期發(fā)展主要成就
“ 十三五” 時期是太白縣發(fā)展極不尋常的五年。面對脫貧攻堅戰(zhàn)役、秦嶺生態(tài)環(huán)境問題整治、推進綠色產(chǎn)業(yè)崛起、統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和加快經(jīng)濟發(fā)展、持續(xù)保障民生等經(jīng)濟社會多項重任，在縣委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全縣人民群眾圍繞加快“ 四縣”建設(shè)，構(gòu)建全域旅游，狠抓生態(tài)保護，奮力追趕超越，聚力全面小康，成功走出了一條具有太白特色的綠色差異化發(fā)展之路，推出了一批發(fā)展的新典型新經(jīng)驗，全縣干部群眾經(jīng)受了嚴(yán)峻考驗，錘煉了堅強意志，書寫了壯麗篇章。先后榮獲“ 國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“ 國家衛(wèi)生縣城”“ 國家園林縣城”“ 中國最美縣域”“ 中國天然氧吧”“省級文明縣城”等多項殊榮，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展取得了群眾認(rèn)可的成績，較好完成了“ 十三五”規(guī)劃綱要既定的預(yù)期目標(biāo)，太白人民群眾生產(chǎn)生活站在了小康的新起點上。
一、脫貧攻堅全面勝利。 嚴(yán)格落實 “ 精準(zhǔn)扶貧 精準(zhǔn)脫貧 ” 、方略，整合投入各類扶貧資金5.65 億元，37 個貧困村全部退出，實現(xiàn)脫貧人口9080 人，2019 年5 月省政府公告批準(zhǔn)退出貧困縣序列，提前圓滿完成脫貧攻堅重任。實施蘇陜扶貧協(xié)作項目11個，爭取協(xié)作資金1865 萬元；航天定點扶貧、非公企業(yè)扶貧、寶雞文理學(xué)院對口扶貧等社會扶貧工作深入推進。精準(zhǔn)識別，解決因病、 因殘、缺乏勞動能力等客觀因素造成的家庭貧困，實現(xiàn)兜底保障全覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施全面提升，產(chǎn)業(yè)扶貧成效明顯，扶貧政策全面兌現(xiàn)，創(chuàng)新舉措亮點紛呈，“4331 ”扶貧項目資金公告公示制度被國務(wù)院扶貧辦推廣，產(chǎn)業(yè)扶貧“ 八帶模式”受到國務(wù)院扶貧辦和省政府領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定，教育扶貧控輟保學(xué)“ 防護網(wǎng)”案例被教育部肯定并向全國推介，榮獲“全省脫貧攻堅工作成效考核優(yōu)秀縣”“ 全省脫貧攻堅工作先進縣”。
二、生態(tài)保護成效顯著。 堅持 “ 綠水青山就是金山銀山 ”鍥而不舍抓好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，堅決守護好這一方青山綠水。嚴(yán)格土地利用管控，認(rèn)真落實土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制等相關(guān)制度，嚴(yán)把耕地占補平衡、土地招拍掛和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審核申報關(guān)。嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線，統(tǒng)籌推進藍(lán)天、碧水、凈土、青山“ 四大”保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推行河湖長制，實施石頭河等河流險段薄弱段治理。狠抓秦嶺生態(tài)環(huán)境問題整治，縣境內(nèi)各監(jiān)測斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，全縣重點流域地表水水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，縣城生活垃圾無害化處理率99.9%。大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域環(huán)境質(zhì)量考核評價環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好。近五年累計投入大氣污染防治資金810.5 萬元，2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)362 天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)2.52，居全市第一；森林覆蓋率91.96%，為全市最高水平。
三、 經(jīng)濟實力明顯增強。 2020 年 地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成36.5 億元，“十三五”年均增速13.2%；固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成49.84 億元，年均增速6.6%；五年累計完成投資230.32 億元；社會消費品零售總額預(yù)計完成7.28 億元，年均增速11.6%;預(yù)計實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值12.75 億元，年均增長13%，預(yù)計服務(wù)業(yè)占全縣GDP 比例達(dá)到38%，較2015 年增加11.1 個百分點。五年累計實施重點項目332 個，總投資537.17 億元，一批省內(nèi)外投資主體和重點項目落地實施；赴浙江、上海、廣東等地開展精準(zhǔn)招商，效果良好，累計簽約招商項目137 個，引進億元以上項目60 個。在陳倉區(qū)、眉縣建設(shè)“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，招引總部企業(yè)落戶太白、入駐園區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展路徑不斷拓展。
四、綠色產(chǎn)業(yè)持續(xù)興旺。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實力彰顯 2020 年預(yù)計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到13.14 億元，年均增長5.8%?！疤赘呱绞卟恕眳^(qū)域公用品牌享譽全國，全縣有13 個蔬菜品種獲得生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品，17 個蔬菜品種獲得國家綠色食品A 級認(rèn)證和歐盟、美國有機認(rèn)證，24 個蔬菜品種獲得有機認(rèn)證，14 個蔬菜品種獲得綠色認(rèn)證；冷水魚、林麝等林下經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，成功躋身國家林下經(jīng)濟示范基地。全域旅游亮點紛呈，不斷豐富旅游產(chǎn)品，增加有效供給，提升服務(wù)品質(zhì)，著力打造國內(nèi)一流旅游目的地；西北地區(qū)最大的鰲山滑雪場成功投入運營，5A 級景區(qū)縣城快速推進，全面推進美麗鄉(xiāng)村向旅游示范村轉(zhuǎn)變，建成鄉(xiāng)村旅游示范村26 個。生態(tài)工業(yè)持續(xù)壯大，商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展迅速，建成倉儲物流中心，成功創(chuàng)建國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，建成縣級公共服務(wù)中心和29 個鎮(zhèn)村服務(wù)站點。
五、城鄉(xiāng)面貌煥然一新。 高標(biāo)準(zhǔn)修編《太白縣城市總體規(guī)劃（2017—2035 年）》，累計投資8.06 億元，撬動社會各方資金19.7 億元，實施智慧城市展館、商業(yè)步行街、虢川河一河兩岸生態(tài)治理、時代廣場等重點城建項目35 個，全面加強縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市品位較大提升，縣城東擴南移已具雛形。強弱補短，持續(xù)加大道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施投入。太白到鳳縣高速公路建成通車，結(jié)束了太白沒有高速的歷史，太白到眉縣高速公路開工建設(shè)，在全市率先實現(xiàn)通村公路“ 最后一公里”全覆蓋；石溝水庫、龍王河水庫等供水基礎(chǔ)設(shè)施建成運營，翠磯山國家水土保持科技示范園通過省級驗收；高質(zhì)量完成全縣農(nóng)村危房改造任務(wù)，全域推進“八清一改”，對全縣44 個村按整治村、示范村、重點村梯次推進環(huán)境整治，扎實開展“ 五凈一規(guī)范”活動，創(chuàng)建國家級和省級生態(tài)鎮(zhèn)村13 個、市級美麗鄉(xiāng)村20 個，2016、2017 年榮獲全省改善人居環(huán)境工作先進縣。
六、 民生福祉大幅攀升。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想投入27.2 億元資金，每年實施政府“十件實事”。成功創(chuàng)建國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級教育強縣、省級“ 雙高雙普”縣，實現(xiàn)市級教育強鎮(zhèn)全覆蓋，義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家評估認(rèn)定。在全市率先實現(xiàn)鎮(zhèn)村農(nóng)民體育健身工程全覆蓋，創(chuàng)建為陜西省首批全民健身示范縣。實施縣級醫(yī)療機構(gòu)改擴建項目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造升級工程，提升改造標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，實現(xiàn)縣鎮(zhèn)中醫(yī)館全覆蓋，在全省率先出臺了農(nóng)村貧困人口和非貧困人口門診醫(yī)療救助辦法。建成各類保障性住房1520 套，在全市率先建成205 戶“ 三無戶”暖居工程，被《人民日報》專題報道?？h圖書館創(chuàng)建為國家三級公共圖書館，“ 兩館一站”開放率100%，村級綜合性公共文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.22%以內(nèi)，持續(xù)推進醫(yī)保和養(yǎng)老保險提標(biāo)擴面，全縣參合（保）率99.02%以上。
七、 改革活力全面釋放。 圓滿完成縣級機構(gòu)改革 在全市率先成立行政審批服務(wù)局，建成標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)中心。深化“ 放管服” 改革和優(yōu)化提升營商環(huán)境，開展“減證便民” 改革等措施，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一窗辦理”。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、林權(quán)等改革，全面推行農(nóng)村“ 三變” 改革，農(nóng)村發(fā)展活力進一步增強。持續(xù)解決群眾關(guān)注的焦點熱點問題，縣鎮(zhèn)村三級便民服務(wù)中心全覆蓋。教育、 醫(yī)療衛(wèi)生、文化體制、司法體制、民主法治等重點領(lǐng)域改革順利推進。
八、社會建設(shè)效能提升。 扎實推進掃黑除惡專項斗爭 榮獲省級平安建設(shè)先進縣、全省“ 七五”普法中期先進縣，平安太白建設(shè)深入人心?？椕苌鐣伟卜揽鼐W(wǎng)，推行網(wǎng)上信訪、陽光信訪，“ 兩率一度”連續(xù)多年位居全省前列；近五年，累計開展各類督查234 次，承辦各級領(lǐng)導(dǎo)批示件及群眾信訪件778件，辦理人大代表建議438 件、政協(xié)委員提案292 件，滿意率均達(dá)到98%以上。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失等4 項安全生產(chǎn)指標(biāo)均呈下降趨勢，?；I(lǐng)域連續(xù)5 年實現(xiàn)零死亡。深入開展排查整改行業(yè)亂象行動，實現(xiàn)赴省進京零上訪。健全了縣、鎮(zhèn)、村三級社會治安綜合治理工作網(wǎng)絡(luò)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用進一步發(fā)揮，黨員先鋒模范作用得到彰顯，人民矛盾就地化解，人民群眾安居樂業(yè)。
“十三五”時期，是全縣人民主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，攻堅克難、奮勇前行、全面發(fā)力、縱深推進、成就輝煌的五年；是深入貫徹“ 五大發(fā)展”理念，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)發(fā)展總量、質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)全方位提升的五年；是生態(tài)立縣，進一步加強生態(tài)保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的五年；是關(guān)注民生，聚焦熱點，人民幸福指數(shù)不斷提升的五年；是優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新機制體制，爭第一、創(chuàng)唯一，以黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)，形成風(fēng)清氣正、心齊勁足良好氛圍的五年。這五年，以深化改革破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新驅(qū)動提升發(fā)展活力， 以區(qū)域合作拓展發(fā)展空間，為全縣發(fā)展注入蓬勃生機，綠色發(fā)展理念已經(jīng)融入太白人民心中，產(chǎn)業(yè)融合助推轉(zhuǎn)型升級已經(jīng)在全縣深度落實，思路創(chuàng)新拓寬發(fā)展空間已經(jīng)邁向新的起點，這些經(jīng)驗是太白中長期發(fā)展彌足珍貴的精神財富。
第二節(jié) " 十四五
時期面臨發(fā)展環(huán)境
從國際國內(nèi)形勢看， 當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，經(jīng)濟不穩(wěn)定、不確定因素仍然存在，全球經(jīng)濟發(fā)展走上正軌還面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；新冠肺炎疫情正從“ 一次性沖擊” 向“ 中長期沖擊”轉(zhuǎn)變，疫情過后各國之間的傷痕短期內(nèi)難以彌合。 國內(nèi)經(jīng)濟面臨戰(zhàn)略機遇期，“?！迸c“機”并存，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在形成，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長的基本態(tài)勢不會發(fā)生根本性改變，在黨的十九屆五中全會精神指引下，邁步第二個百年奮斗目標(biāo)的新戰(zhàn)略催人奮進，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的新藍(lán)圖振奮
人心。
從省市發(fā)展形勢看， 陜西迎來新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護與和高質(zhì)量發(fā)展、“ 三個經(jīng)濟” 、關(guān)中平原城市群建設(shè)、“ 一帶一路”、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多種發(fā)展機遇的疊加期，經(jīng)濟中高速增長的勢頭仍在繼續(xù)。寶雞市主動投身中省決策、關(guān)中平原城市群副中心建設(shè)、深入貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神、加快推進“ 四城”建設(shè)的步伐堅定有力。省市追趕超越高質(zhì)量發(fā)展的良好經(jīng)濟形勢，為太白中長期發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)和動力支持。
從全縣形勢看， 經(jīng)濟社會發(fā)展走出了一條符合太白實際的發(fā)展道路，但仍有差距。 思想解放還需進一步加快。 在統(tǒng)籌推進保護與發(fā)展上，辦法還不夠多，生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的方法措施不全不活，與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的期盼還有差距。 發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。 全縣經(jīng)濟總量較弱，產(chǎn)業(yè)升級緩慢，旅游系統(tǒng)化、專業(yè)化謀劃不夠，農(nóng)產(chǎn)品品牌意識不強，附加值低，上下游產(chǎn)業(yè)鏈仍不完整，城鄉(xiāng)居民收入比較落后。 創(chuàng)新發(fā)展動力不足。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級驅(qū)動力不強，支撐綠色發(fā)展的人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素缺乏，轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然艱巨，“ 三農(nóng)”等領(lǐng)域的改革還不全面等諸多問題困擾太白中長期高質(zhì)量發(fā)展。
剖析挑戰(zhàn)與問題的同時，優(yōu)勢與機遇也給太白發(fā)展帶來更大自信。 政策機遇。 習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展的系列重要論述、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實施，國家對脫貧后續(xù)的支持、新一輪西部大開發(fā)、關(guān)中平原城市群建設(shè)、秦巴片區(qū)連片扶貧開發(fā)、川陜革命老區(qū)、丹江口庫區(qū)規(guī)劃、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃等國家級發(fā)展戰(zhàn)略的有序推進；寶雞市提出的全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心、旅游休閑度假中心、 醫(yī)療康養(yǎng)中心三個中心正是太白當(dāng)下及將來發(fā)展的優(yōu)勢和突破口；眾多國家、省、市發(fā)展政策在全縣疊加，給我們發(fā)展帶來前所未有的機遇。 生態(tài)優(yōu)勢。 橫跨黃河、長江兩大流域，地處秦嶺生態(tài)保護核心區(qū)、生物多樣性功能區(qū)，太白山水交融、環(huán)境宜人，各項環(huán)保指標(biāo)在寶雞市比較靠前等生態(tài)優(yōu)勢是太白最寶貴的資源。 區(qū)位優(yōu)勢。 太白到鳳縣（接寶漢高速）高速公路開通，太白到眉縣高速公路順利建設(shè)，帶動人流、物流、信息流迅速匯聚，全縣的發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展將會步入快車道。
第二章 戰(zhàn)略思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念， 以實現(xiàn)新時代太白高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，實施生態(tài)立縣、綠色富民戰(zhàn)略，走生態(tài)化、特色化、 民本化、景區(qū)化發(fā)展之路，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級、全域旅游、 民生改善、社會治理五大工程，實現(xiàn)更加殷實美好的小康生活，為建設(shè)現(xiàn)代化新太白開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
一、穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效。 堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)在復(fù)雜國際國內(nèi)環(huán)境和新冠肺炎疫情影響下，抓緊“ 雙循環(huán)”機遇，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，集中精力做好各項事情， 以確定的工作應(yīng)對不確定的形勢，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
二、 改革創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)。 弘揚以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，堅持與時俱進的創(chuàng)新品格，秉持敢闖敢試的攻堅精神，做到敢于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯。堅持系統(tǒng)、整體、協(xié)同發(fā)展觀念，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，促進人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展。 以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗太白建設(shè)，牢固樹立綠色發(fā)展的核心理念，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、 自然恢復(fù)為主的方針，把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機融合，推動全縣高質(zhì)量發(fā)展。
四、優(yōu)化布局、融合發(fā)展。 以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境功能規(guī)劃等“ 多規(guī)合一”，促進資源節(jié)約集約利用，城鄉(xiāng)高度融合一體化，更好地服務(wù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。
五、保障民生、和諧共享。 堅持在發(fā)展中保障和改善民生，始終遵循發(fā)展為了人民、人民利益至上的價值追求，突出增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展，努力使發(fā)展成果更多更公平惠 及人民群眾。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
今后五年，全縣經(jīng)濟發(fā)展取得新成效，改革創(chuàng)新邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步， 民生福祉達(dá)到新水平，社會治理效能得到新提升，到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
一、綠色經(jīng)濟樣板縣。 積極發(fā)揮綠色產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢、揚長避短，促進城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，讓產(chǎn)業(yè)競爭力更加明顯、市場占有率進一步提升。到2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到55億元，年均增長7%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17 億元，年均增長8%；地方財政收入達(dá)到0.957 億元，年均增長5%；社會消費品零售總額達(dá)到12 億元，年均增長12%。
二、全域旅游示范縣。 按照全域旅游發(fā)展的新思路 新戰(zhàn) 、略、新模式，建設(shè)“秦嶺氧吧”“美麗大花園” 、5A 級景區(qū)縣城，使太白成為全國馳名的休閑康養(yǎng)福地、度假避暑勝地、戶外運動高地。
三、生態(tài)文明標(biāo)桿縣。 多措并舉描繪生態(tài)文明建設(shè)美麗畫卷，使生態(tài)保護屏障更加牢固，全縣人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境更加舒適，國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣的綠色名片更加響亮。到“十四五”末，全縣森林覆蓋率保持在92%，空氣質(zhì)量優(yōu)于二級以上347 天以上，縣城污水處理率達(dá)到92%、生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，萬元生產(chǎn)總值能耗累計降低8%。
四、和諧宜居幸福縣。 全縣經(jīng)濟社會發(fā)展讓人民群眾生活在全面建成小康社會基礎(chǔ)上更加富足，各項社會保障措施持續(xù)優(yōu)化，幸福美滿獲得感日益增強。到2025 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到46000 元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到19000 元，分別增長8%和9%。
第三章 發(fā)展布局
第一節(jié) 國土空間布局
立足太白資源稟賦特點，對全縣生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線進行科學(xué)布局，對太白國土空間實施用途管制，向全域全類型國土空間拓展，劃定農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間、生態(tài)空間三大類空間。
農(nóng)業(yè)空間主要為眉太高速— 太鳳高速沿線、姜眉公路以北與各鎮(zhèn)周邊延伸的區(qū)域，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)業(yè)生活空間，以農(nóng)村居民生產(chǎn)生活為主，包括耕地、 改良草地、人工草地、園林、農(nóng)村居民點、其他農(nóng)用地等；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以農(nóng)業(yè)為主，兼有生態(tài)功能。城鎮(zhèn)空間即縣城中心與其余六個鎮(zhèn)所在地，包括縣城建設(shè)區(qū)、城中村、城邊村周邊城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)；設(shè)施支撐可行、建設(shè)規(guī)模適度的六個鎮(zhèn)及周邊，劃定為城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。生態(tài)空間為農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間之外的區(qū)域，包括全縣主要的森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、高山凍原、 自然保護區(qū)、動植物保護區(qū)、森林公園等不同類型、不同層次及不同敏感度的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系；開發(fā)強度較小， 以生態(tài)環(huán)境保護為主，防止不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)的破壞。
第二節(jié) 總體產(chǎn)業(yè)布局
的戰(zhàn)略來謀劃全縣總體產(chǎn)業(yè)布局， " -
按照“ 一心兩軸心" ：以縣城為中心，以旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、文化體育、城市建設(shè)、 醫(yī)療康養(yǎng)、信息產(chǎn)業(yè)等為主要發(fā)展方向，推進縣域經(jīng)濟的工業(yè)化城市進程，引領(lǐng)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展并作為輻射延伸中心。"兩軸 " ：一是東西發(fā)展軸線，即眉太— 太鳳高速公路，作為全縣交通物流業(yè)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、文旅融合產(chǎn)業(yè)拓展、生態(tài)工業(yè)發(fā)展的最主要軸線；二是南北軸線，即縣城到黃柏塬軸線并輻射到王太路，形成新的南方風(fēng)情特色旅游、科考研學(xué)延伸線。
第三節(jié) 各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局
以全縣產(chǎn)業(yè)布局為依據(jù)，各鎮(zhèn)在進行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，結(jié)合實際，完善鎮(zhèn)、村各項發(fā)展功能，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，豐富發(fā)展內(nèi)涵，培育特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)壯大規(guī)模，展望全新發(fā)展宏圖。咀頭鎮(zhèn)主要發(fā)展蔬菜、莓類、菌類、休閑旅游、景觀游學(xué)、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等；桃川鎮(zhèn)主要發(fā)展冰葡萄、蔬菜、莓類、 鄉(xiāng)村旅游等；鸚鴿鎮(zhèn)主要發(fā)展中藥材、體育健身產(chǎn)業(yè)、糧食、雜果等；靖口鎮(zhèn)主要發(fā)展蔬菜、菌類、花椒、林特產(chǎn)、古關(guān)文化建設(shè)等；王家 堎 鎮(zhèn)主要發(fā)展特色種植養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游和三國文化旅游、路邊經(jīng)濟等;太白河鎮(zhèn)主要發(fā)展礦產(chǎn)業(yè)、冷水魚、林麝等；黃柏塬鎮(zhèn)主要發(fā)展嶺南風(fēng)景旅游、紅色旅游、熊貓小鎮(zhèn)、水稻、 中藥材、經(jīng)濟林、生態(tài)研學(xué)等。
第四章 重點任務(wù)
“ 十四五” 時期，全縣在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村振興為主抓手， 以轉(zhuǎn)型升級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為方向，推進“ 三農(nóng)”工作步入新階段；打造文旅融合新亮點，盡顯獨特優(yōu)勢；補足工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)短板，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)；加強環(huán)境保護，拓展發(fā)展資源承載能力；突出民生、高效社會治理，增進人民群眾福祉，推動太白高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)新時代追趕超越目標(biāo)。
第一節(jié) 聚力現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 打造綠色產(chǎn)業(yè)
以建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、 品牌化發(fā)展方向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高科技含量，實施品牌戰(zhàn)略，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。到2025 年，將太白打造成中國高山果蔬示范縣、陜西鄉(xiāng)村振興示范縣。
一、持續(xù)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)。 堅持以 “ 特色取勝、錯位發(fā)展 ”為方針，大力實施“ 優(yōu)菜、擴莓、培葡、壯蜂、育菌”五大發(fā)展方向和增收計劃，在“ 十四五” 時期，使全縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)競爭力更加強勁。
(一)精心做強蔬菜產(chǎn)業(yè)。 以 “ 培育精細(xì)菜、創(chuàng)優(yōu)特色菜、發(fā)展有機菜、擴大出口菜”為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)打造全國知名的秦嶺高山蔬菜產(chǎn)業(yè)基地。重點布局發(fā)展以咀頭鎮(zhèn)、桃川鎮(zhèn)西部等地為主的高山綠色有機蔬菜生產(chǎn)區(qū)， 以桃川鎮(zhèn)東部、鸚鴿鎮(zhèn)川道區(qū)等地為主的喜熱精品蔬菜生產(chǎn)區(qū)， 以靖口鎮(zhèn)、鸚鴿鎮(zhèn)北部等地為主的緩坡臺塬食用菌及架豆類蔬菜生產(chǎn)區(qū)。到2025 年，蔬菜面積穩(wěn)定在10 萬畝，年產(chǎn)量45 萬噸、總產(chǎn)值5.5 億元。延伸蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈，推行蔬菜及農(nóng)作物的綜合利用、開發(fā)，走集約化之路，引導(dǎo)企業(yè)及菜農(nóng)從初加工、粗加工到實現(xiàn)精加工、深加工，達(dá)到多次增值效益。引進適合市場需求的蔬菜新品種，形成早中晚熟品種搭配，名優(yōu)新特品種并舉，大路菜與精細(xì)菜、露地菜與大棚菜互補的生產(chǎn)格局。積極與省市出口相關(guān)部門聯(lián)系，通過蔬菜出口基地備案登記，取得更多通往國際市場的“身份證”。
(二)擴充莓類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
圍繞發(fā)展高端莓類 適度增加面積、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)，
做強品牌，依托海升超越園區(qū)，重點發(fā)展夏季草莓；依托盛沃
藍(lán)莓科技園區(qū)，重點發(fā)展藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)。對藍(lán)莓、草莓等種植技術(shù)
進行學(xué)術(shù)交流、地理適應(yīng)性進行創(chuàng)新發(fā)展、種植技術(shù)進行培訓(xùn)
, 為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級打開
逐漸成為全國重要的莓類育苗基地，到2025 年，全縣莓類種植園面積達(dá)到5000 畝，產(chǎn)量2000噸左右，產(chǎn)值4 億元左右。
(三)培育冰葡萄及葡萄酒產(chǎn)業(yè)。 建設(shè)特色葡萄種植基地3-5 個，配套建設(shè)交易大棚、冷庫等相關(guān)設(shè)施。引導(dǎo)大面積種植葡萄新品種，努力達(dá)到種植冰葡萄1 萬畝、年加工冰葡萄酒1000噸、紅葡萄酒2000 噸的目標(biāo)；到2025 年，全縣戶太冰葡萄種植面積達(dá)2000 畝，產(chǎn)量2500 噸，把桃川等鎮(zhèn)打造成冰葡萄特色產(chǎn)業(yè)名鎮(zhèn)。
(四)壯大中蜂產(chǎn)業(yè)。 依托豐富的蜜源與“ 寶雞蜜都”建設(shè)，強力打造“ 秦嶺太白中華蜂蜜” 品牌，通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、 網(wǎng)購平臺打通銷售“瓶頸”，帶動發(fā)展中蜂養(yǎng)殖。繼續(xù)擴大中蜂產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范園的影響力，建設(shè)蜂蜜系列產(chǎn)品加工生產(chǎn)線2 條和研發(fā)中心1 個、蜜蜂灌裝加工基地3 個及配套設(shè)施，助推“ 寶雞蜜都”建設(shè)，打造“甜蜜”致富產(chǎn)業(yè)，到2025年，全縣中蜂養(yǎng)殖達(dá)到10 萬箱，產(chǎn)量760 噸。
(五)發(fā)展菌類產(chǎn)業(yè)。 堅持生態(tài)健康菌類產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點布局建設(shè)蘑菇、香菇、平菇以及赤松茸、羊肚菌等珍稀菌類。建設(shè)太白縣食用菌種植加工基地、標(biāo)準(zhǔn)化食用菌種植基地、食用菌加工生產(chǎn)線及配套設(shè)施。到2025 年，全縣菌類總產(chǎn)量達(dá)到2700 萬袋，產(chǎn)量2.8 萬噸。
(六)積極發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。 建設(shè)太白縣中藥材產(chǎn)業(yè)集種植、加工、研發(fā)、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造成全國川貝母種植基地，著力塑造“太白藥谷” 品牌。建成咀頭以太白“七藥”、太白貝母、秦艽等為主，桃川、鸚鴿、靖口以山茱萸、蒼術(shù)、柴胡、秦艽為主，太白河、王家凌、黃柏塬以山茱萸、豬苓、天麻為主的三條各具特色的規(guī)?；兴幉漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和具有明顯地域優(yōu)勢的“ 一鎮(zhèn)一品”規(guī)范化種植基地。鼓勵中藥材產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成“ 中藥材種植—產(chǎn)地初加工—精深加工—中藥提取— 生物制藥” 生產(chǎn)體系。建設(shè)中醫(yī)藥體驗基地，弘揚中醫(yī)藥文化。到2025 年，全縣中藥材種植面積穩(wěn)定在3 萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值3.8 億元。
繼續(xù)發(fā)展用材林、名優(yōu)經(jīng)濟林、生物質(zhì)能源林等，改良改造以核桃、板栗為主的經(jīng)濟林，發(fā)展干雜果、林下種植、林下養(yǎng)殖，開發(fā)林特旅游工藝品、紀(jì)念品，持續(xù)推進林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，建設(shè)省級苗木花卉示范園2 個，加快建設(shè)良種繁育基地。到2025 年，全縣改良改造以核桃、板栗、花椒為主的經(jīng)濟林2 萬畝，新建干雜果示范園3 個，林下種植面積8 萬畝，林下養(yǎng)殖面積10 萬畝，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10 億元。
全面落實糧食安全責(zé)任制，穩(wěn)定糧食安全供給。進一步優(yōu)化區(qū)域布局和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，擴大生豬、肉羊、肉牛養(yǎng)殖規(guī)模；在太白與眉縣交界處部分村發(fā)展獼猴桃產(chǎn)業(yè)，力爭種植面積達(dá)1000 畝；冷水魚等水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量達(dá)到1300 噸；推進櫻桃等其他水果、苗木花卉等產(chǎn)業(yè)，形成多點開花的良好局面。
二、深挖科技創(chuàng)新潛力
(一)增強自主創(chuàng)新能力。 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快農(nóng)業(yè)科技進步，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新水平、成果轉(zhuǎn)化水平。 圍繞新品種創(chuàng)新、現(xiàn)代食品、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治等領(lǐng)域，開展前瞻性基礎(chǔ)研究，力爭形成原創(chuàng)性突破性重大成果。促進農(nóng)機裝備加快向自動化、智能化、智慧型方向發(fā)展，提升高山蔬菜和大田作物生產(chǎn)全程機械化水平。到2025 年，實現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)推廣全覆蓋，化肥利用率提高到40%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到75%以上。因地制宜發(fā)展鋼架大棚、玻璃溫室等設(shè)施，配置應(yīng)用立體栽植、多層養(yǎng)殖、控溫控濕、物聯(lián)網(wǎng)等裝備，提高水、土、肥的利用率，推進農(nóng)業(yè)“設(shè)施增地”和“節(jié)水增地”。大力推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟深度融合，全縣農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到68%，規(guī)模設(shè)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推廣應(yīng)用面積占比達(dá)到23% ,智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)覆蓋90%的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，氣象災(zāi)害預(yù)報預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上。完善中藥材生產(chǎn)的基礎(chǔ)理論，指導(dǎo)中藥材科學(xué)生產(chǎn)；挖掘和繼承道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)創(chuàng)新提升，形成優(yōu)質(zhì)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范。重點開展土壤改良、地力培肥及推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面落實耕地保護，防范制止農(nóng)田“非農(nóng)化”現(xiàn)象發(fā)生。
(二)增強科技成果服務(wù)能力。 依托太白高山蔬菜研究院，加強蔬菜新技術(shù)、新品種研發(fā)和示范推廣及技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。搭建技術(shù)交流平臺，聘請蔬菜、 中藥材及其他農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)專家教授進行種植養(yǎng)殖科技培訓(xùn)，跟蹤指導(dǎo)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)，大力推廣新技術(shù)，及時解決農(nóng)民生產(chǎn)中的疑難問題。在保證農(nóng)民基本收益不降低的前提下推進土地流轉(zhuǎn)，使土地向蔬菜經(jīng)營大戶集中、 向戰(zhàn)略投資者集中。搭建市場銷售平臺，采用媒體推廣，定期或不定期開展聯(lián)誼，搭建產(chǎn)供銷平臺，建立并利用多媒體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品供求信息；在省內(nèi)外設(shè)立專門機構(gòu)和人才，專職人員推廣太白蔬菜、 中藥材及其他產(chǎn)品，運用現(xiàn)代化科技手段擴大全縣綠色產(chǎn)業(yè)的影響力。
(三)增強科技創(chuàng)新活力。 加強科技工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)，進一步改善和加強就科技發(fā)展重大問題進行部門與部門、市縣溝通的機制，統(tǒng)籌科技資源，優(yōu)化科技力量。加強政府行政職能轉(zhuǎn)變，強化科技公共服務(wù)，進一步完善專家決策咨詢機制和公眾參與機制，提高決策民主化、科學(xué)化水平。深化科研經(jīng)費管理制度改革，加強科技發(fā)展重大政策制定、科技計劃組織實施和科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌銜接； 改革科技計劃項目管理方式，推進和完善重大科技項目公開招標(biāo)、科技項目責(zé)任管理、科技項目評審評估及績效評價等制度建設(shè)。推進產(chǎn)學(xué)研用一體化，支持各類創(chuàng)新主體縱向聯(lián)合開展多層次、多形式、多領(lǐng)域的研究開發(fā)，促進技術(shù)成果本地轉(zhuǎn)化；加強科技對外交流，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展平等互惠雙贏的科技合作。
三、打響品牌知名度。 全力打響“ 太白高山蔬菜生產(chǎn)基地”“ 中國藍(lán)莓之都”“ 中國冰葡萄之鄉(xiāng)”“ 中國蜜都”“秦嶺藥谷”等地域品牌，重點打造“太白高山蔬菜” 區(qū)域品牌。積極進行防御性商標(biāo)注冊，構(gòu)筑品牌防火墻，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的不同層次認(rèn)證。強化對品牌的保護、運營、監(jiān)督，維護全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品的合法權(quán)益。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，構(gòu)建縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺，積極探索農(nóng)業(yè)經(jīng)營誠信機制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出銜接機制，率先實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可控、問題可追、責(zé)任可究?！?十四五”期間，創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。聯(lián)合陜西中醫(yī)藥大學(xué)等專家團隊，成立太白縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，攻克中藥材種植、新產(chǎn)品研發(fā)等技術(shù)；加大中藥材GAP 認(rèn)證力度，鼓勵和支持企業(yè)參加全國中藥材名優(yōu)產(chǎn)品評選活動。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與各種展銷會、農(nóng)博會，提升全縣農(nóng)產(chǎn)品的美譽度、知名度。
四、激發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)活力。 按照 “ 集聚建園、融合強園、綠色興園、創(chuàng)新活園” 的思路，覆蓋生產(chǎn)、加工、銷售、物流等全產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色園區(qū)、特色園區(qū)、高效園區(qū)和智慧園區(qū)，進一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成為優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。促進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工同步發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，就地就近建設(shè)一批初加工和商品化處理設(shè)施，提升產(chǎn)地加工水平。鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)和合作社、家庭農(nóng)場組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣先進合作方式，帶動小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。繼續(xù)推進“ 公司+基地+農(nóng)戶” 的蔬菜市場交易模式，爭取各方資金，鞏固提升“ 太白山高山蔬菜省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”成效，吸引各類農(nóng)業(yè)合作社、冷鏈物流貯存配送企業(yè)以及信息數(shù)據(jù)發(fā)布、研發(fā)、銷售、培訓(xùn)、會展等企業(yè)入園。示范引導(dǎo)海升莓類、秦西示范園、國人菌業(yè)、綠蕾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等園區(qū)發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。集聚蔬菜新品種引進、種苗繁育、基地示范、冷鏈加工、體驗采摘、物流等一條龍服務(wù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，整合規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中形成具有競爭力的蔬菜園區(qū)。優(yōu)化布局全縣中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布、建設(shè)、運營等，建設(shè)“太白藥谷” 國家級（省級）產(chǎn)業(yè)園，積極建設(shè)中藥材博物館。
五、促進農(nóng)民全面發(fā)展。 持續(xù)挖掘生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，提升農(nóng)民的工資性收入和經(jīng)營性收入；探索林權(quán)、宅基地、房產(chǎn)的貨幣化機制，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，強化對農(nóng)民的培訓(xùn)，增強穩(wěn)定增收的素質(zhì)和能力。豐富載體，多途徑鼓勵種植養(yǎng)殖大戶提高經(jīng)營致富能力。發(fā)掘一批鄉(xiāng)村能工巧匠，培育一批“ 小巨人”，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、農(nóng)村實用帶頭人、種植養(yǎng)殖大戶的培訓(xùn)，引導(dǎo)小農(nóng)戶從分散的單打獨斗式生產(chǎn)向集中連片的群體化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。開展評選誠信村民、紅黑榜村等鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，建設(shè)“新時代文明實踐中心”“ 太白新民風(fēng)實踐基地”，培育誠實友善、文明和諧、勤勞向上的村風(fēng)民風(fēng)。
第二節(jié) 加快文旅融合 推動提質(zhì)增效
緊盯建設(shè)區(qū)域性旅游休閑度假中心和醫(yī)療康養(yǎng)中心目標(biāo)，精準(zhǔn)發(fā)力全域旅游，精心打造旅游資源開發(fā)和文化融合的新亮點。到2025 年，力爭接待游客總量突破400 萬人次,旅游綜合收入達(dá)到24.5 億元。
一、大力發(fā)展全域旅游
(一)精心謀劃全域旅游布局。 以國家全域旅游示范區(qū) 、 省級旅游度假區(qū)創(chuàng)建為抓手，打造全域旅游太白新樣板。全縣文旅產(chǎn)業(yè)以打造西北避暑度假目的地、 中國領(lǐng)先的以戶外研學(xué)為特色的山地旅游目的地、亞高原體育運動基地、 中國大熊貓國 家公園服務(wù)基地為中長期目標(biāo)，圍繞太白“ 高、涼、純、慢”的獨特氣質(zhì)，突出“ 閑、鮮、險、仙”的旅游發(fā)展主題，將自然風(fēng)光、體育運動、休閑康養(yǎng)、人文資源等高度融合。“ 十四
一核一帶二區(qū)多點" 。五”時期及中長期全域旅游發(fā)展結(jié)構(gòu)為
一核" 是指以縣城中心城區(qū)為核心的全域旅游集散服其中：
務(wù)中心。 "一帶 9 是指沿眉太、太鳳兩條高速公路和姜眉公路形成度假旅游產(chǎn)業(yè)集聚帶，吸引寶雞、西安、陜南及其他地區(qū)游客。 " 二區(qū)
是指東南片區(qū)控制生態(tài)保護區(qū)，豐富小眾戶外 產(chǎn)品，建設(shè)生態(tài)游學(xué)設(shè)施；北部低山運動片區(qū)，圍繞桃川、鸚鴿及縣城東邊形成體育運動片區(qū)。 "多點
是指其余建制鎮(zhèn)， 發(fā)展側(cè)重自我特色的度假產(chǎn)品、 民俗民宿、康養(yǎng)、文旅和其他 產(chǎn)業(yè)融合，形成休閑度假小鎮(zhèn)群。
(二)聚力建設(shè)5A級景區(qū)縣城。 以《太白縣城市總體規(guī)劃（2017-2035 年）》為框架，將縣城總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)與經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、城市交通、生態(tài)保護等專項規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。創(chuàng)新旅游發(fā)展觀，突破旅游景區(qū)化觀念，推進景城一體化。縣城總體旅游布局為 " 兩軸多組團
的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)。 "兩軸" 即沿虢川河的生態(tài)運動旅游軸，沿南大街、太洋公路形成的休閑商業(yè)旅游軸； " 多組團 9 強調(diào)功能的多元與復(fù)合，將老城區(qū)、休閑度假新區(qū)、拐里度假片區(qū)三個人居環(huán)境組團，鑲嵌 在翠磯山、韓家梁、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、南部生態(tài)郊野公園四個生 態(tài)環(huán)境組團之中，營造宜居宜游的城市環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)融合。持續(xù)實施“ 東擴南移”戰(zhàn)略，拉大縣城發(fā)展骨架，推進虢川河、石溝河、牛家溝河等河道河堤景觀設(shè)計提升和改造。積極推進縣城區(qū)及周邊民宿、餐飲綜合開發(fā)，提升接待能力，解決旅游旺季吃住行游等問題。建立游客服務(wù)中心，設(shè)立多層級旅游集散網(wǎng)絡(luò)， 因地制宜在商業(yè)街區(qū)、交通樞紐、景區(qū)景點等游客集聚區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心，有效提供景區(qū)、線路、交通、氣象、安全、醫(yī)療、急救等必要信息和咨詢服務(wù)。
(三)積極發(fā)展特色旅游。 把太白打造成 “ 冰雪運動、時尚浪漫之城”，依托鰲山滑雪場，積極承辦國家和省級重大體育賽事，辦活辦好“ 兩節(jié)一會”、冰雪旅游節(jié)等節(jié)慶活動，興建室內(nèi)滑雪場，大力發(fā)展溫泉養(yǎng)生、 民宿體驗、賞雪冰雕等新業(yè)態(tài)，把“冷資源”變成“熱經(jīng)濟”。以感悟抗震救災(zāi)精神為主題，打造瓦窯坡紅色旅游教育基地；在黃柏塬鎮(zhèn)建設(shè)紅二十五軍軍部舊址紀(jì)念館，開拓全縣紅色旅游資源，開展愛國主義教育； 以三國文化為主題，在王家凌鎮(zhèn)新建褒斜古棧道重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)景區(qū)項目，打造集遺址保護、文物展覽、文化教育、休閑觀光等功能于一體的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化大型褒斜古道遺址公園；在方才關(guān)村建設(shè)三國主題歷史文化民俗村。調(diào)研統(tǒng)計全縣三國相關(guān)旅游資源，把零散的有足夠發(fā)展空間和開發(fā)價值的資源整合開發(fā)，對爭議性、神秘性的有影響古鎮(zhèn)、村落進行獨特包裝，開發(fā)具有觀賞性的建筑、演藝、故事等，體現(xiàn)太白旅游發(fā)展敏銳性和前瞻性。
(四)提升旅游資源影響力
加強景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 改善太白縣至洋縣的道路 在區(qū)域聯(lián)系上使?jié)h中至太白縣形成環(huán)線，推進景區(qū)道路與干線公路的連接。挖掘開發(fā)自然風(fēng)景，做好景區(qū)水電氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加自駕游停車場、露營基地、生態(tài)廁所、標(biāo)識系統(tǒng)、加油站等基本服務(wù)設(shè)施的配置。
打造精品旅游線路。 精心推出縣城— 二郎壩游樂園-黃柏塬大箭溝（夜宿黃柏塬）；縣城— 鰲山戶外基地— 青峰峽；縣城— 咀頭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村養(yǎng)生度假區(qū)域（夜宿縣城）；縣城— 鰲山戶外基地（滑雪）— 冰葡萄生態(tài)莊園— 太白暖廊夜游等主題路線。深度開發(fā)旅游產(chǎn)品。依托現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品、地方特色產(chǎn)品、文化旅游紀(jì)念品、手工藝品等，形成農(nóng)產(chǎn)品類、 民俗文化類、花海主題類、中藥材養(yǎng)生類等主題的旅游商品。
提升景區(qū)美譽度。 圍繞“樹立一個形象、培育一批精品、形成一批線路、開發(fā)一批產(chǎn)品、帶動一批產(chǎn)業(yè)” 的要求，全縣在旅游交通、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、綜合管理、資源與環(huán)境保護、資源吸引力、市場影響力、游客滿意度等方面找準(zhǔn)短板、突破瓶頸，完善景區(qū)軟硬件。不斷提升國家青峰峽森林公園的知名度和影響力，成功邁步全國5A 級景區(qū)。建設(shè)“ 秦嶺四寶”科普宣教基地，實施熊貓棲息地和走廊帶生態(tài)修復(fù)工程等，打造“ 熊貓小鎮(zhèn)”。
統(tǒng)籌建設(shè)智慧旅游平臺。 完善電視廣播 報刊雜志 戶外 、 、廣告等傳統(tǒng)媒體的宣傳推廣活動，加大在全國投放量和推廣度；積極采用新媒體，推出太白縣旅游官方旗艦店、官方微信、手機APP 等，加快“旅游刷卡無障礙示范區(qū)（點）”推行，支持各鎮(zhèn)村、景區(qū)利用新一代自媒體進行旅游宣傳；新建全縣各景區(qū)、各星級酒店、各旅行社、各旅游鎮(zhèn)村智慧旅游平臺。
強化旅游業(yè)監(jiān)管保障。 通過民宿協(xié)會、酒店協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會等行業(yè)協(xié)會來引導(dǎo)民間力量介入，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展多元化；設(shè)立全縣旅游發(fā)展專項基金，引導(dǎo)鼓勵各類社會資金參與全域旅游建設(shè)。引進旅游相關(guān)專業(yè)人才，培訓(xùn)本土人才，提升導(dǎo)游員、解說員服務(wù)質(zhì)量和水平。強化旅游市場監(jiān)管，建立旅游投訴聯(lián)合處理機制，不斷樹立太白縣旅游產(chǎn)業(yè)品牌。
二、打造休閑康養(yǎng)之城。 圍繞建設(shè)全國著名康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游目的地，積極探索文旅、農(nóng)旅、商旅、城旅、體旅融合發(fā)展新路徑，推動全縣文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、融合升級。精心建設(shè)鰲山康養(yǎng)休閑公社、云頂康養(yǎng)中心等康養(yǎng)項目，積極發(fā)展森林療養(yǎng)、康復(fù)、保健、運動、休閑、度假等森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)；開展森林康養(yǎng)城市、森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)人家的認(rèn)定和建設(shè)；發(fā)展養(yǎng)生公寓、安居養(yǎng)老公寓等。依托全縣深厚的中醫(yī)藥文化內(nèi)涵、獨特的醫(yī)療保健手段、中藥材資源，助推文旅+中醫(yī)藥康養(yǎng)，開發(fā)推拿、足療、藥膳、藥飲等養(yǎng)生保健類產(chǎn)品；開展中醫(yī)針灸、拔罐、刮痧、體質(zhì)辨識等醫(yī)療保?。婚_發(fā)塑型美體、延年駐顏的美容保健類產(chǎn)品；深入挖掘旅游資源和中藥材的廣泛融合，開發(fā)盆景、奇石、保健品等康養(yǎng)用品，鼓勵各類醫(yī)藥企業(yè)開展中醫(yī)養(yǎng)生、藥膳、亞健康保健等產(chǎn)業(yè)。
三、延伸文旅交融空間。 積極推進旅游與體育 農(nóng)業(yè)種植 、養(yǎng)殖、科考探險等產(chǎn)業(yè)共同開發(fā)、互相促進、共生交融，促使產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵不斷變遷與旅游新業(yè)態(tài)不斷產(chǎn)生，形成利益綜合體，達(dá)到系統(tǒng)高級協(xié)同化發(fā)展。
(一)文旅+體育。 以太白縣體育運動中心、鰲山體育公園等主要項目為突破，通過舉辦體育賽事、高原訓(xùn)練、越野、 自駕營地等各項推介、發(fā)布會、開設(shè)體校等活動，為適應(yīng)游客各種專項體育需求，提供健身、娛樂、休閑、交際、購物、游學(xué)等多項服務(wù)，融進鍛煉身體、競技競賽、刺激冒險、康復(fù)保健、體育觀賞及體育文化交流等活動于一體。
(二)文旅+鄉(xiāng)村。 將農(nóng)業(yè)種植與全域大地景觀營造相結(jié)合，打造姜眉公路花海精品觀光線、花海觀光服務(wù)點及換乘中心、五彩林帶；將無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、土特產(chǎn)品種植基地、莓類產(chǎn)業(yè)園、冰葡萄種植基地、蘑菇特色小鎮(zhèn)、蜂產(chǎn)業(yè)園等節(jié)點與特色旅游無痕銜接。 以花海節(jié)、采摘節(jié)、登山節(jié)、攝影節(jié)、農(nóng)業(yè)嘉年華等節(jié)慶活動將鄉(xiāng)村文化建設(shè)與鄉(xiāng)村民俗文化旅游產(chǎn)品打造相結(jié)合。把文化旅游與鄉(xiāng)土風(fēng)情的融合，持續(xù)挖掘太白縣原創(chuàng)性、耳熟能詳卻不盡知其詳?shù)奈幕袼谆顒?，將民俗文化和手工技藝通過策劃、包裝變成具有展示性的節(jié)目或體驗活動。保護和修復(fù)自然景觀和田園景觀，開展農(nóng)戶及院落風(fēng)貌整治，大力發(fā)展農(nóng)家樂、民宿小鎮(zhèn)、民宿村，保護好古村落。
(三)文旅+研學(xué)。 積極建設(shè)秦嶺珍稀動物標(biāo)本館、秦嶺珍稀植物標(biāo)本館、太白山珍館等“ 三館”項目。擴展西北農(nóng)林科技大學(xué)太白縣教學(xué)實踐基地，開放太白深厚的科學(xué)研究和考察價值，吸引地質(zhì)、勘測、音樂、美術(shù)、旅游等學(xué)科專家學(xué)者，來挖掘散落全縣的秦嶺人文、歷史、藝術(shù)、 自然科學(xué)等領(lǐng)域的“ 遺珠”，引發(fā)關(guān)注效應(yīng)。文旅與培訓(xùn)融合，建設(shè)會議會展中心，吸引知名公司入駐，建設(shè)全市各級各類培訓(xùn)研學(xué)中心。 以獨立工礦區(qū)提升改造為抓手，在太白河鎮(zhèn)進行金礦“ 無傷痕開發(fā)”，建成黃金博物館，保存金礦原有歷史風(fēng)貌，實施“ 黃金之旅”工業(yè)旅游綜合項目。
第三節(jié) 補足產(chǎn)業(yè)短板 增強發(fā)展活力
一、推進生態(tài)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 堅持保護優(yōu)先原則 嚴(yán)把 “ 管控清單”，充分挖掘秦嶺優(yōu)質(zhì)水資源優(yōu)勢，促進天然飲用水產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，形成太白新的經(jīng)濟增長點。樹立綠色礦山發(fā)展理念，對尾礦科學(xué)合理處置，充分回收和利用二次資源?！?飛地經(jīng)濟”園區(qū)積極探索共管、托管、園中園、項目合作、貿(mào)易合作、交流合作等運作模式，及時“ 走出去”，延展太白發(fā)展空間。
二、構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系
(一)加快傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 建設(shè)虢川河兩岸旅游商業(yè)街區(qū)、翠磯山腳名店精品商業(yè)步行街、土特產(chǎn)品交易市場、家居建材市場、汽車服務(wù)綜合街區(qū)、小商品批發(fā)市場、農(nóng)資農(nóng)機摩托車市場、再生資源市場等商貿(mào)項目。鼓勵知名商場超市、物流配送中心、酒店、餐飲、專業(yè)市場、特色商業(yè)街區(qū)等落戶太白，提升服務(wù)業(yè)檔次和水準(zhǔn)。建設(shè)多品種、多層次的綜合零售網(wǎng)絡(luò)。支持城區(qū)城郊商貿(mào)網(wǎng)點和農(nóng)產(chǎn)品交易中心建設(shè)，引導(dǎo)商貿(mào)配送、連鎖經(jīng)營等向鎮(zhèn)村輻射，進一步加大傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型力度，促進商貿(mào)網(wǎng)點集約化、特色化、品牌化發(fā)展。
(二)大力提升電子商務(wù)運營水平。 持續(xù)推進電子商務(wù)進農(nóng)村工作，支持縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系、農(nóng)村電商公共服務(wù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)體系、農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系四大體系建設(shè)，通過線上線下直播帶貨、短視頻、新媒體等新型傳播方式，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提高電商經(jīng)營者的認(rèn)識水平和業(yè)務(wù)能力，著力促進農(nóng)村電商發(fā)展。采取“互聯(lián)網(wǎng)+ ”的運營模式，加快推進“智慧鄉(xiāng)村” 、淘寶村建設(shè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，培育一批知名的電商品牌和龍頭企業(yè)。成立太白縣電子商務(wù)協(xié)會，積極吸引IT、軟件和服務(wù)外包等領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)來太白開拓電子商務(wù)軟件運營和代營運市場，培育和引進一批數(shù)據(jù)挖掘、 網(wǎng)絡(luò)營銷、專業(yè)咨詢等電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)企業(yè)，建設(shè)電子商務(wù)呼叫中心、訂單處理中心等，滿足傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)拓寬銷售渠道及業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型需求。
(三)推進現(xiàn)代物流業(yè)蓬勃發(fā)展。 充分利用太鳳、眉太兩條高速公路開通帶來的便利，布局沿線物流園區(qū)，吸引各方物流企業(yè)入駐。通過土地、金融、稅收等方面的優(yōu)惠政策，在人才引進、配送車輛、貨物檢驗、規(guī)費減免等多方面提供支持。培育物流龍頭企業(yè)，建設(shè)1-2 個大型冷庫和物流專業(yè)配送中心，形成集運輸、倉儲、配送為一體的綜合性現(xiàn)代物流服務(wù)體系。培育第三方冷鏈物流企業(yè)，發(fā)展一批經(jīng)濟實力雄厚、經(jīng)營理念和管理方式先進、核心競爭力強的大型冷鏈物流企業(yè)，建立全縣各類生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流公共信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和信息共享。完善物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)、物流電子商務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)物流生產(chǎn)、包裝、運輸、裝卸、倉儲等各環(huán)節(jié)流通式、協(xié)同化無縫集成。
三、拓展新經(jīng)濟發(fā)展模式。 鼓勵支持外地大企業(yè)集團在太白設(shè)立總部企業(yè)，在企業(yè)用房、金融服務(wù)、引進人才等方面出臺優(yōu)惠扶持政策，建設(shè)太白縣商務(wù)辦公中心，形成具有太白產(chǎn)業(yè)特色的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集群。在高速公路出入口周邊收儲土地，引進各類實力企業(yè)進駐辦公，釋放資源利用效率，逐步形成對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。大力支持分享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)催生產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、零工經(jīng)濟等新經(jīng)濟模式發(fā)展，積極探索無人種植、無人工廠、無人倉庫、無人零售等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 完善基礎(chǔ)設(shè)施 促進城鄉(xiāng)融合
一、推進交通大發(fā)展。 構(gòu)筑 " 一橫一縱
的兩條綜合運輸
即S28 眉鳳高速和G342 國道（太白段）， 一縱" 即寶雞至太白高速公路。加強綜合運輸線網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)推進太白與周邊地區(qū)高速公路延伸線建設(shè)，加強國道、省道的改 造升級，實現(xiàn)半小時到達(dá)市區(qū)，納入西安兩小時經(jīng)濟圈。加強 農(nóng)村公路規(guī)劃、技術(shù)等級等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和監(jiān)督管理，將農(nóng)村公路 建設(shè)與路網(wǎng)建設(shè)、 當(dāng)?shù)芈糜蔚犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要等結(jié)合起來，提高 農(nóng)村公路的使用效率。開展客貨運輸樞紐建設(shè)，實現(xiàn)各鎮(zhèn)客貨樞紐全覆蓋。
二、 強化水利基礎(chǔ)建設(shè)。 做好全縣河湖和水利工程管理與保護范圍進行劃界確權(quán)，完善河湖水域空間規(guī)劃體系，夯實河湖管理基礎(chǔ)。積極推進沙溝峽水庫、 白云峽水庫、水蒿川水庫等重點水源工程建設(shè)，加快推進城鄉(xiāng)供水一體化，完成石頭河、紅巖河、石溝河、黃牛河等中小河流治理工程。積極實行水權(quán)股份合作、水利資產(chǎn)變現(xiàn)等資產(chǎn)運營方式，激活水利閑置資源。加強小型農(nóng)田水利建設(shè)和田間工程配套，解決好農(nóng)田水利“ 最后一公里”問題。加大培養(yǎng)水利技術(shù)人才，強化水利政策宣傳，增強人民群眾參與治水管水興水意識和自覺性。強化數(shù)據(jù)整合，促進數(shù)據(jù)共享，突出水利信息化建設(shè)，做到智慧化管理與決策支持，實現(xiàn)“智慧水利”。
三 加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 以打造西部 “ 慢城 ” 為目標(biāo)擴大縣城發(fā)展空間，綜合科學(xué)布局供水、供熱、防洪、防澇、公共交通、地下綜合管廊等工程。大力推進5G 通信及相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)布局，探索“ 數(shù)字家庭”及其應(yīng)用。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化，結(jié)合“ 城市發(fā)展單元”理念，積極拓寬融資建設(shè)渠道。加快智慧縣城建設(shè)，實施“ 互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”“ 互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)”“ 互聯(lián)網(wǎng)+公眾”等行動，完善智慧城管平臺，進一步提高城市管理和服務(wù)精細(xì)化水平。堅持“ 房住不炒”定位，多措并舉發(fā)展房地產(chǎn)市場，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，推進棚戶區(qū)和舊城改造，完善水電氣暖路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實開展人居環(huán)境綜合整治，打造和諧社區(qū)、舒心家園。
第五節(jié) 加強生態(tài)保護 健全長效機制
牢記習(xí)近平總書記“ 人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人”教誨，依法全面落實秦嶺生態(tài)保護各項措施，堅持統(tǒng)籌“ 山水林田湖草”綜合治理，促進人與自然和諧共生。
一、推進植被保護體系建設(shè)。 全面保護天然林 繼續(xù)貫徹 ,國家退耕還林政策，科學(xué)施策，提高天然林管護能力。加大森林資源保護力度，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護紅線，加強自然保護區(qū)和自然公園建設(shè)管理，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督管理機制。認(rèn)真貫徹落實《陜西省封山禁牧條例》，建立林長制。堅持人工撫育中、幼齡林，加強巡查管護措施，確保造一片成一片。完成12 個行政村“ 三化一片林”綠色家園建設(shè)，啟動國家森林城市和省級森林城市創(chuàng)建, 創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村5 個。到2025 年，完成森林撫育10 萬畝，封山育林6.5 萬畝，退化林修復(fù)5 萬畝。
二、 強化水資源保護。 加大小流域水土保持綜合治理，計劃治理水土流失面積103.08 平方公里；開展生態(tài)清潔小流域綜合治理，治理面積58 平方公里；完成全縣30 條山洪溝災(zāi)害防治，治理長度50 公里；完成全縣水系聯(lián)通和農(nóng)村水系綜合治理工程。實施最嚴(yán)格水質(zhì)監(jiān)管措施，確保出境斷面及飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到國家要求，主要入庫河流水質(zhì)符合水功能區(qū)要求。核心保護區(qū)、重點保護區(qū)內(nèi)禁止新建水電站，有序逐步退出小水電。對全縣小水電站進行綠色生態(tài)改造，修復(fù)減脫水河段，安裝生態(tài)流量監(jiān)測系統(tǒng)，建立生態(tài)流量監(jiān)控平臺等。規(guī)范全縣農(nóng)家樂及民宿用水，污水排放，提高節(jié)水效能和污水治理能力。
三、 加強生物多樣性保護。 開展野生動物及其棲息地 野 、生植物種群及其生長環(huán)境普查、專項調(diào)查、監(jiān)測和評估，建立野生植物資源檔案。抓好全縣重點古樹名木復(fù)壯保護，開展林草種質(zhì)資源普查與收集，加強紅豆杉等珍稀野生植物就地保護和人工繁育。嚴(yán)厲打擊亂搭亂建、亂砍濫伐、亂采亂挖、亂排亂放、亂捕亂獵行為，繼續(xù)整治破壞野生動物資源違法犯罪行為，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法捕獵野生動物和使用、食用、非法利用珍稀野生動物制成品的行為。加強陜西太白石頭河國家濕地公園建設(shè)步伐，建立中灘鳥類棲息地恢復(fù)區(qū)。
四、做好城鄉(xiāng)環(huán)境治理。 加快推進工礦區(qū) 公路建設(shè)等生 、態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)空間治理和生態(tài)修復(fù)；到2025 年，尾礦、廢渣基本得到有效利用，礦山用水重復(fù)利用率到 100% 。完善城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高分類處理能力。實施城鄉(xiāng)容貌秩序治理工程，重點治理城鄉(xiāng)接合部、城鎮(zhèn)背街小巷、公路、河道沿線、小區(qū)院落、建筑物樓頂及周邊等衛(wèi)生薄弱區(qū)域?？刂泼禾肯M總量，推進清潔能源利用水平。依照促進清潔生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)要求，推動企業(yè)積極推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建行業(yè)清潔生產(chǎn)示范基地。抓好村莊環(huán)境綜合整治工作，推進農(nóng)村“ 廁所革命”。深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，減少農(nóng)業(yè)面源污染，加強農(nóng)膜污染治理，抓好畜禽養(yǎng)殖污染防治，到2025 年全縣農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物基本實現(xiàn)回收利用，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污基本資源化利用，實現(xiàn)生態(tài)消納或達(dá)標(biāo)排放。
五、健全生態(tài)保護長效機制。 嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，鞏固拓展秦嶺生態(tài)環(huán)境專項整治成果，以《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動》為抓手，落實秦嶺生態(tài)空間治理措施，不折不扣落實秦嶺生態(tài)環(huán)境保護各項政策，切實筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，還秦嶺以“ 寧靜、和諧、美麗”。聚焦生態(tài)環(huán)境、資源承載、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的突出問題，確定全縣“ 生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”，將“ 三線一單”作為源頭預(yù)防、主動防控、系統(tǒng)監(jiān)管的重要手段。持續(xù)推動秦嶺生態(tài)環(huán)境保護網(wǎng)格化管理，對系統(tǒng)運作、隱患排查、 問題處置等環(huán)節(jié)主動監(jiān)管、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治。加強生態(tài)環(huán)境、 自然資源等部門與政法機關(guān)之間的聯(lián)動配合，確保生態(tài)保護執(zhí)法相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)力。
第六節(jié) 創(chuàng)新社會治理 增進人民福社
聚焦群眾所盼，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，狠抓食品藥品安全，鞏固和提升脫貧攻堅成果，牢牢保障基本民生底線，不斷豐富百姓文化生活，積極應(yīng)對自然災(zāi)害及應(yīng)急事項，創(chuàng)新社會治理模式，確保社會大局和諧穩(wěn)定，切實增強人民群眾安全感獲得感幸福感。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。 以打造具有太白特色的秦嶺山區(qū)教育體育名縣為目標(biāo)，全面推進普及優(yōu)質(zhì)教育資源行動。加強各類學(xué)校思想政治教育，創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加大對全縣教育信息化基本建設(shè)投入，對辦學(xué)條件薄弱學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施下功夫完善。堅持公益普惠原則，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置。保障寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施以及學(xué)生的生活條件、營養(yǎng)健康和交通需要，妥善解決寄宿制學(xué)校管理服務(wù)人員配置問題。努力擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，逐步消除大額班現(xiàn)象，合理確定普通高中和職業(yè)學(xué)校招生比例。優(yōu)化縣職教中心辦學(xué)結(jié)構(gòu)，探索培養(yǎng)蔬菜中藥材種植、園藝、旅游服務(wù)與管理、導(dǎo)游服務(wù)、會展策劃與管理等本土急需專業(yè)的開辦。吸引外地優(yōu)質(zhì)教育資源來太白辦學(xué)，建成投用縣城教育園區(qū)，努力縮小全縣教育同周邊縣區(qū)之間的差距。推進全國近視綜合防控試點縣工作及冰雪運動進校園項目。加大教學(xué)科研投入，確保教師工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均水平，并逐年增長。穩(wěn)定教師隊伍，積極引進優(yōu)秀教師和人才，強化教師互相交流。改善教師工作生活條件，樹立時代新人新坐標(biāo)教育理念，辦好人民滿意的教育。
二、均衡發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。 全面加快健康太白暨健康細(xì)胞建設(shè)，積極實施《“健康太白2030 ”規(guī)劃綱要》，到2025年，基本形成全民健康制度體系，人均預(yù)期壽命達(dá)到78 歲，孕產(chǎn)婦、兒童系統(tǒng)管理率、兒童保健覆蓋率及免疫規(guī)劃疫苗接種率均達(dá)到98%以上。加強醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)條件建設(shè)，健全以縣級醫(yī)療機構(gòu)為龍頭，鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)三級網(wǎng)絡(luò)體系，推進醫(yī)療機構(gòu)信息平臺標(biāo)準(zhǔn)化和全民健康信息基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 以農(nóng)村兒童、孕產(chǎn)婦、老年人為重點人群，開展各種慢性病風(fēng)險評估，強化重大傳染病、地方病的防治，加大全縣各級醫(yī)療機構(gòu)和設(shè)備投入，促進農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。大力培養(yǎng)公共衛(wèi)生專業(yè)人才，儲備鎮(zhèn)村級衛(wèi)生人才。健全突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機制，確保各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達(dá)到 100% 。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的作用，將“ 互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”產(chǎn)業(yè)作為新興先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等服務(wù)應(yīng)用。加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，從源頭上保證醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，健全“ 醫(yī)療風(fēng)險預(yù)警機制”，保證醫(yī)療服務(wù)的安全性和有效性，完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機制，積極構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。落實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)自我管理主體責(zé)任，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為和經(jīng)營管理。深化愛國衛(wèi)生運動，深入推進國家衛(wèi)生鎮(zhèn)和省級衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。關(guān)懷關(guān)愛計劃生育特殊家庭，積極應(yīng)對人口老齡化。健全縣、鎮(zhèn)、村三級食品藥品監(jiān)管聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控機制，確保食品藥品百分之百安全。
三、提高社會保障水平。 深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，認(rèn)真落實各項就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策，加大職業(yè)技能免費培訓(xùn)力度，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，維護勞動者合法權(quán)益；“ 十四五”期間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi)，累計實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2500 人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力2 萬人，企業(yè)勞動合同簽訂率95%以上。擴大城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步提高養(yǎng)老保險待遇水平，大力推廣電子社?？ǎ?025 年，全縣基本社會保險覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在98%以上。發(fā)展多種形式的養(yǎng)老服務(wù)，推進智慧養(yǎng)老模式，全縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100% 。通過事業(yè)單位招聘、人才引進、定向招聘等方式，為我縣引進各類人才200 名。關(guān)愛農(nóng)村“ 留守”人群，做好殘疾人、特困人員、受災(zāi)人員的救助以及完善醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等各項社會救助制度的銜接，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善捐贈及其他平臺。堅持男女平等基本國策，切實加強婦女兒童、未成年人等社會群體權(quán)益保護。
四、多措并舉鞏固脫貧成果。 確保脫貧摘帽后不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，切實增強脫貧人口的自身造血致富能力，實現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧。建立持續(xù)增收機制，做好產(chǎn)業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)升級的銜接，發(fā)揮好資源環(huán)境、 品種特色等方面的優(yōu)勢， 以市場為導(dǎo)向開展生產(chǎn)經(jīng)營，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)打造成為持續(xù)增收的源泉。 建立常態(tài)化返貧工作預(yù)警監(jiān)測機制，及時精準(zhǔn)判斷脫貧戶是否存在返貧風(fēng)險。進一步完善分類救助措施，不斷健全社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等社會保障體系。激發(fā)脫貧人口致富內(nèi)生動力，將農(nóng)民夜校、道德課堂等線下平臺與遠(yuǎn)程教育線上平臺相結(jié)合，宣傳身邊脫貧致富的典型人和事，讓脫貧群眾學(xué)有榜樣、趕有方向，增強致富信心。
五、完善公共文化服務(wù)體系。 圍繞舉旗幟 聚民心 育新 、 、人、興文化、展形象的使命任務(wù)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。深入推進文化惠民工程，讓太白籍名人借助多種媒體講好太白故事，傳好太白聲音，展示好太白形象。深入挖掘全縣各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，宣傳好紅色文化、古道文化、三國文化、 民俗文化，整合富有地方特色的鄉(xiāng)村文化，體現(xiàn)文化惠民暖人心，展現(xiàn)太白文化軟實力。做好基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施建設(shè)，推進綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，新建和擴建一批公共圖書館、文化館、博物館和鎮(zhèn)文化站、村(社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、文化活動室，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力明顯增強。狠抓精神文明建設(shè)，廣泛宣傳社會主義核心價值觀，大力倡導(dǎo)公民道德建設(shè)，抓住重大歷史事件紀(jì)念活動、愛國主義教育基地、 中華民族傳統(tǒng)節(jié)慶、國家公祭儀式等來增強人民的愛國情懷和國家意識。加快廣播電視媒體轉(zhuǎn)型，積極推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。
六 實現(xiàn)高效能社會治理。 以系統(tǒng)治理 依法治理 綜合 、 、 、治理、源頭治理為原則推進各項社會治理，鞏固掃黑除惡戰(zhàn)果，不斷推進更高水平“平安太白”建設(shè)，確保全縣社會大局和諧穩(wěn)定。加快“ 雪亮工程”建設(shè)，提高防控應(yīng)對能力，做好信訪維穩(wěn)、人民矛盾調(diào)處等工作，有效化解各類風(fēng)險。充分保障退役軍人合法權(quán)益，推進退役軍人服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不斷提高國防建設(shè)、雙擁共建、國家安全、保密等工作水平。強化應(yīng)急響應(yīng)和指揮調(diào)度體系建設(shè)，做好自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全等公共突發(fā)事件的應(yīng)對和處置，樹立以人為本的救援理念，加強科學(xué)施救，提高救援和應(yīng)急保障能力。發(fā)動群眾廣泛參與社會治理，完善社區(qū)和村級治理體系，推動社會治理多元主體共建共治、共享高效。不斷完善社會信用體系，全面提升全社會誠信建設(shè)水平。推進工會、共青團、檔案、地方志、 民族宗教等其他社會事業(yè)發(fā)展，不斷規(guī)范社會組織管理。
第五章保障實施
第一節(jié) 政策支持
認(rèn)真研判國家對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度、重點生態(tài)功能區(qū)補償、黃河長江水源地保護補償、革命老區(qū)發(fā)展、關(guān)中平原城市群副中心建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等政策，找準(zhǔn)政策落地的切入點、結(jié)合點，積極爭取國家、省、市的支持。
第二節(jié) 項目引領(lǐng)
深化“ 放管服”和優(yōu)化營商環(huán)境等各項改革，完善政策透明的準(zhǔn)入環(huán)境和“ 負(fù)面清單”管控措施。樹立大項目大招商思路，加強項目推進的綜合調(diào)度和統(tǒng)籌銜接?！?十四五” 時期，全縣共謀劃重大項目412 個，總投資1550 億元。項目分為七個大類：基礎(chǔ)設(shè)施類項目115 個,投資486 億元，項目數(shù)和投資分別占比27.91%、31.35%；鄉(xiāng)村振興類項目73 個,投資64 億元,項目數(shù)和投資分別占比17.72%、4.13%；生態(tài)工業(yè)類項目9 個,投資430 億元,項目數(shù)和投資分別占比2.18%、27.74%；文旅融合類項目87 個,投資451 億元,項目數(shù)和投資分別占比21.12%、29.10%；商貿(mào)服務(wù)類項目12 個,投資41 億元,項目數(shù)和投資分別占比2.91%、2.65%；生態(tài)環(huán)保類項目49 個,投資39 億元,項目數(shù)和投資分別占比11.89% 、2.52%；社會民生類項目67 個,投資39 億元,項目數(shù)和投資分別占比16.26%、2.52%。
第三節(jié) 深化改革
繼續(xù)完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)改革工作，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；著力建設(shè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易公共平臺，圍繞農(nóng)村宅基地“ 三權(quán)分置”，試點探索閑置宅基地、農(nóng)房用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，規(guī)范有序開展宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)等管理制度。做好簡政放權(quán)、積極轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)智慧政務(wù)縱深發(fā)展。推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域及行業(yè)改革。強化蘇陜扶貧協(xié)作、秦巴山片區(qū)合作、津陜對口協(xié)作、“ 一帶一路”合作地區(qū)的互聯(lián)互通、“ 兩節(jié)一會”等活動的統(tǒng)籌，積極組團參加各種重大節(jié)慶推介活動，全方位宣傳太白，形成全方位、全天候、多領(lǐng)域的協(xié)作發(fā)展格局。
第四節(jié) 人才保障
堅持人才優(yōu)先原則，樹立“ 不求所有、不求所在、但求所用” 的人才引進觀，把人才剛性流動與人才柔性流動有機結(jié)合起來，積極引進縣域發(fā)展所需的各類人才。聘請專家、學(xué)者、教授擔(dān)任政府決策咨詢顧問，創(chuàng)新有利于釋放人才積極性創(chuàng)造性的激勵機制，形成按資、按效、按智等多種分配方式并存的多元化分配模式。建立黨?！?專兼結(jié)合、資源共享”的人才培訓(xùn)平臺,充分激發(fā)現(xiàn)有優(yōu)秀智能型人才服務(wù)社會發(fā)展?jié)摿?將思想教育與行為教育相結(jié)合,將部門專業(yè)培訓(xùn)與黨校黨性教育相融合,培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化人才隊伍。
第五節(jié) 組織實施
始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，樹立風(fēng)清氣正的干事氛圍。廣泛宣傳“ 十四五”規(guī)劃綱要，引導(dǎo)社會各界和人民群眾積極投身到“ 十四五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖建設(shè)之中。牢固樹立發(fā)展的緊迫感、危機感和責(zé)任感，敢于正視存在的問題，鼓足戰(zhàn)勝困難的勇氣，研究解決問題的辦法， 以更大的決心、更大的氣魄解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，始終保持昂揚向上的精神、敢闖敢干的勁頭、攻堅克難的勇氣，摒棄制約加快發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，打破束縛加快發(fā)展的條條框框，確保高質(zhì)量完成規(guī)劃綱要確立的目標(biāo)任務(wù)。
