（云南省）施甸縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
施甸縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
2021 年 7 月
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是施甸縣推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。邁入新發(fā)展階段，科學(xué)編制施甸縣“十四五”規(guī)劃，對(duì)鞏固全面建成小康社會(huì)成果，適應(yīng)社會(huì)主要矛盾歷史性變化，推動(dòng)施甸實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。
《施甸縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》根據(jù)《中共施甸縣委關(guān)于制定施甸縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是施甸縣社會(huì)主義現(xiàn)代化戰(zhàn)略在規(guī)劃期內(nèi)的階段性部署和安排，主要闡明全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是未來(lái)五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)施甸高質(zhì)量發(fā)展，開啟高水平全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民的共同愿景。
第一章 發(fā)展 基礎(chǔ) 與環(huán)境
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)
“十三五”期間，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，艱巨繁重的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，在黨中央、省委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣各族人民，主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略，以弘揚(yáng)楊善洲精神為動(dòng)力，以脫貧攻堅(jiān)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)、疫情防控等各項(xiàng)工作，加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游品牌化互動(dòng)發(fā)展，闖出一條具有施甸特色的整縣脫貧、轉(zhuǎn)型跨越、富民強(qiáng)縣之路，總體完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)整縣脫貧退出，綜合實(shí)力和人民生活水平再上新臺(tái)階，如期全面建成小康社會(huì)，為全縣開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、綜合實(shí)力全面增強(qiáng)
“十三五”時(shí)期，全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持了平穩(wěn)健康增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值從“十二五”末的 50.2 億元增至 90.1 億元，年均增長(zhǎng) 7.2% ；人均生產(chǎn)總值由 16016 元增加到 30640 元，年均增長(zhǎng) 6.9% ；一般公共預(yù)算收入從 4.5 億元增至 6.13 億元，年均增長(zhǎng) 6.6% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從 12.9 億元增至37.7 億元，年均增長(zhǎng) 9.3% ；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額從 66.3 億元和 38.2 億元增至 92.7 億元和 83.5 億元，年均分別增長(zhǎng)7% 和 16.9% ；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10.4% 。
二、產(chǎn)業(yè)體系全面構(gòu)建
農(nóng)業(yè)發(fā)展從散到聚，“種養(yǎng) + ”基本形成，發(fā)展勢(shì)頭良好。糧食、畜牧、烤煙、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，中藥材、水果、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，被袁隆平院士譽(yù)為“中國(guó)雜交水稻最佳繁育基地”，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為第二批“國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地”，是唯一從事兩系雜交水稻母本繁育的基地。第一產(chǎn)業(yè)增加值從“十二五”末的 15.1 億元增至 24.6 億元，年均增長(zhǎng) 5.9% 。工業(yè)發(fā)展從慢到快，園區(qū)“一園兩片”格局逐步構(gòu)建，發(fā)展成效凸顯。以昆鋼嘉華和華新水泥為主的綠色建材，以澤元藻業(yè)和菲洛克生物科技為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)逐步壯大，全縣規(guī)上企業(yè)達(dá) 26 戶。第二產(chǎn)業(yè)增加值從“十二五”末的 14.3 億元增至 24 億元，年均增長(zhǎng)6.3% 。旅游產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，“兩廊一帶”布局逐步構(gòu)建，發(fā)展前景廣闊。成功創(chuàng)建善洲林場(chǎng) 4A 級(jí)景區(qū)、石瓢溫泉和姚關(guān)野鴨湖 3A 級(jí)景區(qū)，怒江大峽谷旅游綜合體被列入國(guó)家重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，楊善洲精神教育基地入選首批“中國(guó)紅色地標(biāo)”、抗戰(zhàn)江防遺址列入“全國(guó)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄”。第三產(chǎn)業(yè)增加值從“十二五”末的 20.8 億元增至 41.5 億元，年均增長(zhǎng) 9.1% 。
三、城鄉(xiāng)面貌全面煥新
城市建設(shè)提質(zhì)提速，城市規(guī)模由“小”變“大”，“一河十湖”逐步呈現(xiàn)，發(fā)展成果顯著。建成青牛白馬文化廣場(chǎng)、靖花苑、月潭公園、太陽(yáng)湖 4 個(gè)城市公園，完成施甸河惠通路至白馬路生態(tài)休閑景觀廊道建設(shè)。易地扶貧搬遷助推城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣城建成區(qū)面積達(dá) 8.45 平方公里，城市綠化覆蓋率比“十二五”末提高 16.9 個(gè)百分點(diǎn)，成功創(chuàng)建省級(jí)園林城市、省級(jí)生態(tài)文明縣、國(guó)家衛(wèi)生縣城。河（湖）長(zhǎng)制、“四治三改一拆一增”、“七改三清”等工作深入推進(jìn)，施甸河整治成效明顯，城鄉(xiāng)垃圾集中收集實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人居環(huán)境明顯改善。美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，善洲小鎮(zhèn)、擺榔金布朗風(fēng)情小鎮(zhèn)被列入全省一流特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成效，森林覆蓋率、河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率、地表水和集中式飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)54.1% 、 75% 、 99.9% 、 100% 。
四、基礎(chǔ)設(shè)施全面改善
規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成 505.5 億元。保施高速建成投入使用，施鏈、施勐與沿邊高速連接線建設(shè)全面提速，通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、建制村公路硬化率達(dá) 100% 。實(shí)施了中型灌區(qū)、高效節(jié)水、河道治理、農(nóng)村飲用水安全等一批水利工程，紅谷田、善洲水庫(kù)等一批水源工程建成，供水保障能力大幅提升，重點(diǎn)水源水質(zhì)明顯提高，農(nóng)村飲用水安全得到保障。寬帶網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“村村通”， 4G 網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋，建成 5G 基站 51 個(gè)，“智慧施甸”建設(shè)取得新進(jìn)展。
五、民生福祉全面提升
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，全縣 21591 戶 91170 人建檔立卡貧困人口全部脫貧摘帽， 5141 戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)了遷新居、挪窮窩。人民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增至 31048 元、 12255 元，年均分別增長(zhǎng) 7.3% 、 9.4% 。全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，成功創(chuàng)建全國(guó)基層中醫(yī)藥先進(jìn)縣、全國(guó)精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)縣，被列為國(guó)家緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)試點(diǎn)縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共體育健身設(shè)施、行政村體育活動(dòng)場(chǎng)地實(shí)現(xiàn)全覆蓋。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好，重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本建成，保障水平穩(wěn)步提升。公共文化服務(wù)體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效。婦女兒童、養(yǎng)老服務(wù)及老年教育等各項(xiàng)事業(yè)成效顯著。
六、改革開放全面深化
楊善洲同志被黨中央、國(guó)務(wù)院授予“改革先鋒”稱號(hào)。黨政機(jī)構(gòu)、教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民主法治、生態(tài)文明等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，“放管服”改革不斷深化。爭(zhēng)取西安交大、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）派出專家團(tuán)隊(duì)托管縣人民醫(yī)院、縣二中，教育醫(yī)療水平得到提高。殯葬改革成效顯著，火化率達(dá) 100% ，被列為全國(guó)殯葬綜合改革試點(diǎn)縣?？萍紕?chuàng)新持續(xù)加強(qiáng)，新增院士（專家）工作站 1 個(gè)。成功引進(jìn)華新水泥、澤元藻業(yè)、菲洛克生物科技等企業(yè)，累計(jì)引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)到位資金 462.7 億元，年均增長(zhǎng) 17.7% 。
七、和諧穩(wěn)定全面鞏固
總體國(guó)家安全觀得到全面落實(shí)，創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市全面推進(jìn)，命案發(fā)生率持續(xù)下降，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成效明顯，禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得新成效，先后榮獲“云南省先進(jìn)平安縣”、“全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新示范縣”和國(guó)家“信訪三無(wú)縣”稱號(hào)，人民群眾安全感滿意度躍居全省第二位。安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處突、食品藥品等工作全面加強(qiáng)，各類風(fēng)險(xiǎn)防控有力。依法治縣水平穩(wěn)步提升，“七五普法”通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，公共法律服務(wù)體系更加完善。社會(huì)信用體系不斷建立健全。人民代表大會(huì)及常委會(huì)依法履職盡責(zé)、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，監(jiān)督工作卓有成效。人民政協(xié)聚焦中心工作、自覺服務(wù)大局，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政、凝聚共識(shí)等作用充分發(fā)揮。愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，工商聯(lián)作用更好發(fā)揮，群團(tuán)組織工作有聲有色。黨管武裝和國(guó)防動(dòng)員持續(xù)加強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、社會(huì)穩(wěn)定的政治局面更加鞏固。
第二節(jié) 存在的問(wèn)題
回顧“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，在看到成績(jī)的同時(shí)，發(fā)展中面臨的深層次矛盾和問(wèn)題仍然十分突出，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些突出問(wèn)題仍需進(jìn)一步解決。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量小，發(fā)展方式仍然粗放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次較低，招商引資難，自身發(fā)展動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)活躍度不高，開放度不夠，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。二是投資帶動(dòng)乏力，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不足，項(xiàng)目資金、土地等要素保障困難，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)緩慢，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城鎮(zhèn)化水平不高，產(chǎn)城融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合需進(jìn)一步提升。三是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)繁重，全縣醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化等公共服務(wù)和農(nóng)民持續(xù)增收、鄉(xiāng)村社會(huì)治理等方面短板依然明顯，與人民群眾對(duì)美好生活的向往還有較大差距。
第三節(jié) 面臨的形勢(shì)
未來(lái)五年，是脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要機(jī)遇期，是乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，隨著我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的深刻變化既帶來(lái)一系列新機(jī)遇，也帶來(lái)一系列新挑戰(zhàn)。
一、外部形勢(shì)
從國(guó)際看，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，但世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展面臨著前所未有的復(fù)雜環(huán)境。從全國(guó)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（ RCEP ）簽署，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。從全省看，習(xí)近平總書記兩次親臨云南考察并發(fā)表重要講話，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞?wèn)|南亞輻射中心定位不斷落實(shí)，“邊疆、民族、山區(qū)、美麗”省情新內(nèi)涵不斷豐富，世界一流“三張牌”新優(yōu)勢(shì)加快打造，“滇中崛起、沿邊開放、滇東北開發(fā)、滇西一體化”的發(fā)展格局逐步形成，全省發(fā)展動(dòng)能和動(dòng)力仍然很足。從全市看，保山正處于城市化的加速期、工業(yè)化的初始期、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型期，發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾日益突出，省委、省政府賦予保山努力成為世界一流“三張牌”示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國(guó)際文化旅游勝地“三個(gè)定位”，讓保山高質(zhì)量發(fā)展的路子更加清晰、目標(biāo)更加明確、措施更加具體。就施甸而言，有習(xí)近平總書記考察云南、親臨保山帶來(lái)的歷史性機(jī)遇，有區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定簽署帶來(lái)的開放機(jī)遇，有國(guó)家推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和以及東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，有滬滇協(xié)作、中煙公司、西安交大、中國(guó)地大等掛鉤幫扶的支持機(jī)遇，有臨近保山中心城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，隨著保施聯(lián)動(dòng)發(fā)展步伐加快，施甸發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步釋放。
二、面臨的新機(jī)遇
習(xí)近平總書記考察云南并親臨保山，為施甸高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向。習(xí)近平總書記先后兩次考察云南并作了重要講話，提出“一個(gè)跨越”、“三個(gè)定位”和“四個(gè)突出特點(diǎn)”，科學(xué)指明了云南在全國(guó)發(fā)展大局中的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，同時(shí)也為施甸服務(wù)和融入全國(guó)、全省、全市發(fā)展大局，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明方向。
國(guó)家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，為施甸高質(zhì)量發(fā)展增加了新活力。國(guó)家加快構(gòu)建“大循環(huán)、雙循環(huán)”新發(fā)展格局，將有利于施甸把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)、全面促進(jìn)消費(fèi)、積極擴(kuò)大有效投資、提升對(duì)外開放水平，為施甸用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展國(guó)內(nèi)外合作新空間等帶來(lái)良好機(jī)遇。
國(guó)家多重政策紅利疊加，為施甸高質(zhì)量發(fā)展提供了新支撐?！笆奈濉睍r(shí)期，國(guó)家將重點(diǎn)圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，出臺(tái)系列政策措施，“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、西部大開發(fā)、“兩新一重”建設(shè)等多重政策疊加，為施甸鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等帶來(lái)重大機(jī)遇。
重大區(qū)域合作戰(zhàn)略實(shí)施，為施甸高質(zhì)量發(fā)展拓展了新空間。云南省加速推進(jìn)“滇西一體化”發(fā)展，保山市委提出，到 2035 年，把保山中心城市建設(shè)成為一座 160 平方公里的、輻射南亞?wèn)|南亞的滇西中心城市和現(xiàn)代化大城市，同時(shí)對(duì)施甸提出要充分發(fā)揮靠近中心城市的地緣優(yōu)勢(shì)，“用一路連通中心城市，用一河提升城市品位，用一壩拓展發(fā)展空間”發(fā)展思路，為加快“保施一體化”推進(jìn)與保山中心城市功能互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶來(lái)戰(zhàn)略性機(jī)遇。
云南全力打造世界一流“三張牌”新優(yōu)勢(shì)，為施甸高質(zhì)量發(fā)展釋放了新動(dòng)能。云南省委、省政府提出加快打造世界一流“綠色能源牌”、“綠色食品牌”、“健康生活目的地牌”新優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)大滇西旅游環(huán)線，將為施甸發(fā)展壯大高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游文化業(yè)、生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和動(dòng)力。
三、面臨的挑戰(zhàn)
高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能不足，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)壓力較大。“十四五”期間，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)下行壓力將進(jìn)一步加大，全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展面臨不確定性風(fēng)險(xiǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資乏力，招商引資難度大，經(jīng)濟(jì)外向度差，產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的動(dòng)力不足，如何爭(zhēng)取項(xiàng)目資金、擴(kuò)大有效投資和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將是施甸縣“十四五”時(shí)期發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。
環(huán)境保護(hù)力度加大，開發(fā)與保護(hù)矛盾凸顯。施甸人多地少，資源環(huán)境承載能力有限，人均占有土地資源量不足，可利用土地有限。全縣工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速推進(jìn)與土地資源的粗放利用并存，對(duì)耕地保護(hù)形成雙重?cái)D壓。全縣生產(chǎn)發(fā)展及改善人民生活水平的需求將與資源環(huán)境約束間產(chǎn)生更多矛盾，如何兼顧保護(hù)與發(fā)展將是施甸“十四五”時(shí)期亟需解決的問(wèn)題。
周邊地區(qū)發(fā)展迅速，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇。在國(guó)家和省一系列重大戰(zhàn)略的推動(dòng)下，各縣（市）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將依托比較優(yōu)勢(shì)，呈現(xiàn)你追我趕、競(jìng)相超越的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新態(tài)勢(shì)。施甸區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不明顯，對(duì)周邊生產(chǎn)要素的吸附能力較弱，與周邊縣（市）同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，施甸正處于理念轉(zhuǎn)變、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要充分認(rèn)識(shí)“兩個(gè)大局”的發(fā)展大勢(shì)和基本特征，適應(yīng)新形勢(shì)、認(rèn)清新縣情、推進(jìn)新發(fā)展，用全面、系統(tǒng)、辯證、長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看問(wèn)題，科學(xué)研判“形”與“勢(shì)”，辯證把握“?！迸c“機(jī)”，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、奮勇前進(jìn)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁向新臺(tái)階。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，傳承紅色基因，踐行善洲精神，高質(zhì)量推進(jìn)城市生態(tài)化、工業(yè)聚集化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、旅游品牌化、發(fā)展數(shù)字化，聚力建設(shè)高原富硒綠色綠色食品生產(chǎn)加工基地，聚力打造傳承善洲精神紅色旅游示范區(qū)，著力打造保山中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把黨中央和省委、市委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，不斷提高貫徹新發(fā)展理念能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全縣人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
保山中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。落實(shí)保山市委“一壩拓展發(fā)展空間、一河提升城市品質(zhì)、一路連通中心城市”要求，積極謀劃與保山中心城市“一體化”發(fā)展，主動(dòng)承接保山中心城市產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療等轉(zhuǎn)移。深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，增強(qiáng)與隆陽(yáng)、龍陵、昌寧、永德等縣（區(qū)）互動(dòng)與合作。通過(guò)全方位、多層次的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作與交流，提升區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，打造保山中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)。
滇西高原富硒特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。立足施甸富硒資源突出優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)富硒縣認(rèn)證，做足富硒文章，走產(chǎn)、旅、研融合發(fā)展之路，大力發(fā)展富硒 + 農(nóng)業(yè)、富硒 + 旅游、富硒 + 康養(yǎng)等融合產(chǎn)業(yè)，配套政策支持，引進(jìn)龍頭企業(yè)，不斷壯大現(xiàn)代富硒產(chǎn)業(yè)。高位打造“富硒 + ”農(nóng)業(yè)品牌，延伸富硒產(chǎn)業(yè)鏈條，提升富硒產(chǎn)品的附加值。積極提供技術(shù)學(xué)習(xí)、交流、研究、咨詢平臺(tái)，全力打造滇西高原富硒特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
滇西新型工業(yè)化發(fā)展沿邊承載區(qū)。充分發(fā)揮施甸臨邊優(yōu)勢(shì)，依托施鏈高速建設(shè)，主動(dòng)連接沿邊高速，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。著力推進(jìn)保山工貿(mào)園區(qū)施甸裝備制造產(chǎn)業(yè)園、水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)水長(zhǎng)片區(qū)、華興片區(qū)建設(shè)，提升要素保障水平，強(qiáng)化平臺(tái)載體建設(shè)，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全面夯實(shí)工業(yè)發(fā)展支撐，打造滇西新型工業(yè)化發(fā)展沿邊承載區(qū)。
滇西生態(tài)康養(yǎng)旅游宜居地。緊密結(jié)合云南省打造世界一流“健康生活目的地”和建設(shè)大滇西旅游環(huán)線，立足施甸文化、森林康養(yǎng)、溫泉、氣候、富硒等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)保山市、滇中地區(qū)等客源市場(chǎng)，深入挖掘善洲精神、抗戰(zhàn)文化、民族風(fēng)情、自然風(fēng)光、特色溫泉等資源，不斷提升城市品位，加快完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，多角度、多層次培育打造避暑休閑、健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)品體系，形成個(gè)性化、差異化發(fā)展新業(yè)態(tài)，打造滇西生態(tài)康養(yǎng)旅游宜居地。
滇西產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展先行先試區(qū)。搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大歷史機(jī)遇，積極融入“數(shù)字云南”、“數(shù)字保山”建設(shè)，堅(jiān)持資源數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理發(fā)展思路，用“數(shù)字”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)、為社會(huì)治理增效，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)“數(shù)字施甸”，打造滇西產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展先行先試區(qū)。
第四節(jié) 發(fā)展導(dǎo)向
在創(chuàng)新發(fā)展上著力，把創(chuàng)新賦能作為施甸高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的第一動(dòng)力。圍繞人與自然和諧共生這個(gè)目標(biāo)，堅(jiān)定以全域旅游理念來(lái)引領(lǐng)城市生態(tài)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、工業(yè)聚集化、旅游品牌化。在推進(jìn)城市生態(tài)化上，用活“冷熱”水資源，打造“人在林中、家在湖畔”生態(tài)宜居之城；以溫泉康養(yǎng)、生物療養(yǎng)、富硒養(yǎng)生為“產(chǎn)城融合”結(jié)合點(diǎn)，打造康養(yǎng)之城。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；希苿?dòng)水稻育種研究轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色優(yōu)質(zhì)稻米良種基地優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦晃袡C(jī)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生豬肉牛由零散養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖、由規(guī)模化養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)工業(yè)聚集化上，優(yōu)化“一園兩片”工業(yè)園區(qū)載體功能，以產(chǎn)業(yè)鏈招商實(shí)現(xiàn)企業(yè)聚集，以企業(yè)聚集實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，全面構(gòu)建“三產(chǎn)融合、三園互動(dòng)”現(xiàn)代化工業(yè)格局。在推進(jìn)旅游品牌化上，構(gòu)建以旅游業(yè)連接一二三產(chǎn)業(yè)的新型產(chǎn)業(yè)體系，以富硒農(nóng)業(yè)推動(dòng)觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展；以水蛭素、蝦青素系列生物醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā)，推動(dòng)康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在協(xié)調(diào)發(fā)展上著力，將協(xié)同聯(lián)動(dòng)作為施甸高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)勁支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，抓住國(guó)家完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，堅(jiān)持市場(chǎng)原則，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，以壩區(qū)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施壩區(qū)鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)為載體，打造東山文化長(zhǎng)廊城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合帶，按照“政府嚴(yán)格政策把控、企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)戶依法自愿”思路，用好用活“實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)”等政策措施，驅(qū)動(dòng)壩區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)壩區(qū)人口向東西兩山山腳聚居，實(shí)現(xiàn)美麗壩區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)民增收發(fā)展同步驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以旅游統(tǒng)領(lǐng)“四化”融合發(fā)展，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推進(jìn)怒江流域和枯柯河流域、施甸壩和姚關(guān)壩、東山和西山產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推動(dòng)縣域區(qū)域化均衡發(fā)展。以鄉(xiāng)村振興為抓手，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐，支持鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村振興。
在綠色發(fā)展上著力，將綠色崛起作為施甸高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略基點(diǎn)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的“四化”融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。通過(guò)綠色種養(yǎng)、綠色加工、綠色服務(wù)，構(gòu)建規(guī)模適度、三產(chǎn)融合、循環(huán)發(fā)展、綠色有機(jī)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持走智能科技、生態(tài)環(huán)保、低碳循環(huán)的工業(yè)聚集化發(fā)展之路，通過(guò)擇商“引綠”、產(chǎn)業(yè)“聚綠”、科技“強(qiáng)綠”，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提升的工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。以低碳生態(tài)城市和智慧城市建設(shè)為重點(diǎn)，走出一條產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展之路。搶抓大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，走出一條以生物醫(yī)藥融合溫泉醫(yī)養(yǎng)、健康療養(yǎng)、康體運(yùn)動(dòng)為主題的綠色健康旅游品牌發(fā)展之路。
在開放發(fā)展上著力，將開放引領(lǐng)作為施甸高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。施甸地處沿邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、滇西次級(jí)城市群，昆明至瑞麗輻射緬甸皎漂、昆明至騰沖輻射緬甸密支那連接南亞兩條對(duì)外開放經(jīng)濟(jì)走廊的疊合部。保施高速建成，施勐高速施甸至鏈子橋段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)施甸達(dá)勐簡(jiǎn)直通清水河口岸、連接沿邊高速融入沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶，大瑞鐵路蒲縹貨運(yùn)站緊鄰水長(zhǎng)鄉(xiāng)、惠通橋客運(yùn)站位于太平鎮(zhèn)境內(nèi)，為施甸連接周邊口岸，融入全省面向南亞?wèn)|南亞輻射中心發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建了周邊區(qū)域經(jīng)施甸的鐵路便捷通道。隨著隆陽(yáng)到施甸快速通道、國(guó)道 G555 隆陽(yáng)至施甸公路建設(shè)，施甸依托保山中心城市對(duì)外開放平臺(tái)的作用將進(jìn)一步得到凸顯。這些都為施甸依托周邊口岸，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與南亞和東南亞國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)，借助境外資源發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，吸引外商到施甸興辦企業(yè)，奠定了堅(jiān)實(shí)對(duì)外開放發(fā)展基礎(chǔ)?！笆奈濉币蛟斓嵛餍滦凸I(yè)化發(fā)展沿邊承載區(qū)，努力走出一條工業(yè)強(qiáng)縣之路。
在共享發(fā)展上著力，將福祉提升作為施甸高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。共享發(fā)展給欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)了難得的政策機(jī)遇，全縣各級(jí)干部必須吃透中央和國(guó)家政策，把握省、市措施。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要走好以旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“四化”融合發(fā)展之路，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游生態(tài)和諧美麗施甸，以縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展實(shí)現(xiàn)民生福祉全面提升。從當(dāng)前來(lái)看，要推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興有效銜接，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到二〇三五年，與全國(guó)全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明全面提升，全面建成保山中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)、滇西高原富硒特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、滇西新型工業(yè)化發(fā)展沿邊承載區(qū)、滇西生態(tài)康養(yǎng)旅游宜居地、滇西產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展先行先試區(qū)，城市經(jīng)濟(jì)輻射力、社會(huì)帶動(dòng)力、文化引領(lǐng)力和科教支撐力大大增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值和人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到 451 億元和 13 萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成體現(xiàn)施甸特色的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和經(jīng)濟(jì)體系；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，建成法治施甸、法治政府、法治社會(huì)；社會(huì)創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化影響力不斷彰顯，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；共同富裕取得實(shí)質(zhì)性重大進(jìn)展，中等收入群體顯著擴(kuò)大，人民生活品質(zhì)顯著改善；安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，平安施甸成為平安云南建設(shè)的示范區(qū)。
為實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，全縣要保持“夯基礎(chǔ)、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持“防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板、爭(zhēng)先進(jìn)”的工作思路，搶抓機(jī)遇，堅(jiān)持苦干實(shí)干，迎難而上的工作勁頭，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展，“產(chǎn)”、“城”、“人”融合協(xié)調(diào)發(fā)展，增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 150 億元，人均 GDP 達(dá) 4.55 萬(wàn)元，年均增速保持 11% 以上。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng) 10% 以上，五年累計(jì)投資達(dá)450 億元以上；一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 5% 以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 12% ；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額年均增長(zhǎng)10% 以上；引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金不低于全市平均增速。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三產(chǎn)融合發(fā)展成效明顯。實(shí)施高原富硒特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)突破工程，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體支撐作用顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略深入實(shí)施，科技創(chuàng)新、研發(fā)與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率不斷提高。
生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效明顯。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制不斷完善，森林覆蓋率和森林蓄積量穩(wěn)步提升，資源利用更加高效，單位 GDP 能耗和主要污染物排放量進(jìn)一步下降，生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)一步向綠色低碳轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步完善，生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美、人文美成為普遍形態(tài)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得新提升?！皟煽v五橫二環(huán)八聯(lián)”公路網(wǎng)進(jìn)一步完善，與周邊隆陽(yáng)、芒市、永德實(shí)現(xiàn)高速公路連接，農(nóng)村公路建設(shè)再上新臺(tái)階，“外部聯(lián)通、內(nèi)部貫通”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成?，F(xiàn)代化水網(wǎng)更加健全，能源供應(yīng)格局、基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)一步優(yōu)化，信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，便捷高效的物流網(wǎng)基本形成。
民生福祉達(dá)到新水平。教育和體育事業(yè)繁榮發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)持續(xù)改善，人口管理和服務(wù)能力持續(xù)加強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系不斷完善，基本民生保障體系更加健全。城鄉(xiāng)居民生活水平大幅改善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，基本實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng) 6% 和 8% 以上，人民群眾獲得感、幸福感和安全感全面增強(qiáng)、生活品質(zhì)明顯提高。
社會(huì)治理達(dá)到新高度。法治施甸建設(shè)能力和水平全面提升，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平顯著提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。社會(huì)信用體系和全方位、立體化的公共安全體系進(jìn)一步完善。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，中華民族共同體意識(shí)更加牢固，精神文化生活日益豐富，社會(huì)更加文明進(jìn)步。
第三章 優(yōu)化國(guó)土空間布局
實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，構(gòu)建主體功能約束有效、科學(xué)適度有序的空間發(fā)展布局，形成統(tǒng)領(lǐng)施甸縣域發(fā)展全局的總體布局。
第一節(jié) 統(tǒng)籌國(guó)土空間保護(hù)和開發(fā)
強(qiáng)化規(guī)劃管控，編制并實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃，加快構(gòu)建生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的“三區(qū)三線”空間格局，引導(dǎo)形成科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系。
一、引導(dǎo)各類空間協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)先確定生態(tài)空間。以怒江大峽谷、善洲林場(chǎng)、四大山天然草場(chǎng)、姚關(guān)野鴨湖、老麥鄉(xiāng)雪山林場(chǎng)、蔣家寨水庫(kù)等生態(tài)功能重要區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和集中式飲用水水源保護(hù)地為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)禁止開發(fā)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、水土保持 — 水源涵養(yǎng)功能保護(hù)紅線區(qū)、生物多樣性功能保護(hù)紅線區(qū)的保護(hù)與管理，構(gòu)建全域重要生態(tài)屏障、生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局、保障生態(tài)系統(tǒng)功能。
保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，明確具備整治潛力的區(qū)域，以及生態(tài)退耕、耕地補(bǔ)充的區(qū)域，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，提高糧食保障能力及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。結(jié)合地形地貌，布局休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、莊園經(jīng)濟(jì)等多種農(nóng)業(yè)形態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
融合城鄉(xiāng)發(fā)展空間。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)，銜接國(guó)土空間規(guī)劃，明確縣城、集鎮(zhèn)、村莊布局優(yōu)化的原則和要求。統(tǒng)籌城郊融合、集聚提升、特色保護(hù)、搬遷撤并等各類村莊協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，改善人居環(huán)境，構(gòu)建不同層次和類型、功能復(fù)合的城鄉(xiāng)生活圈。
彰顯施甸特色空間。加大對(duì)善洲精神、抗戰(zhàn)精神挖掘、保護(hù)和開發(fā)力度，弘揚(yáng)善洲精神、滇西抗戰(zhàn)精神，打造具有施甸特色的精神文化空間。系統(tǒng)保護(hù)自然景觀資源和歷史文化遺存，加強(qiáng)文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、古樹名木、傳統(tǒng)建筑的保護(hù)與合理開發(fā)，明確全縣歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)底線，形成縣域文化魅力空間總體格局。
統(tǒng)籌山區(qū)壩區(qū)發(fā)展。加快“美麗壩區(qū)”建設(shè)，施甸壩區(qū)以復(fù)合觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，推動(dòng)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，構(gòu)建以施甸大河綠色景觀為主軸，東山文化長(zhǎng)廊、西山生態(tài)長(zhǎng)廊、南端生態(tài)城市、北端現(xiàn)代工業(yè)小鎮(zhèn)為支撐的美麗壩區(qū)生態(tài)格局；姚關(guān)壩區(qū)重點(diǎn)以善洲林場(chǎng)紅色旅游，山邑濕地生態(tài)旅游、火星山戶外運(yùn)動(dòng)旅游綜合體建設(shè)為主，建設(shè)農(nóng)旅結(jié)合田園綜合體；舊城壩區(qū)以傣族民俗文化體驗(yàn)、熱帶果蔬經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，打造熱區(qū)觀光農(nóng)業(yè)。通過(guò)壩區(qū)帶動(dòng)，引導(dǎo)山區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化山區(qū)發(fā)展空間，發(fā)展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化山區(qū)生態(tài)屏障功能，統(tǒng)籌山區(qū)壩區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、強(qiáng)化三條控制線底線約束
優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線。嚴(yán)守生態(tài)紅線，有效推進(jìn)紅線區(qū)生態(tài)保護(hù)與整治修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)紅線安全格局。強(qiáng)化蔣家寨水庫(kù)、紅谷田水庫(kù)等集中式飲用水水源保護(hù)地、野鴨湖濕地、善洲林場(chǎng)、雪山林場(chǎng)等生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)與管理。做好生態(tài)保護(hù)紅線負(fù)面清單管理，合理預(yù)留涉及國(guó)計(jì)民生的公益性項(xiàng)目空間。
嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)紅線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化，守住耕地保護(hù)紅線。劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，落實(shí)永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)劃定及管理，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對(duì)各類建設(shè)布局的約束。加大土地綜合整治力度，最大限度儲(chǔ)備占補(bǔ)平衡指標(biāo)，保障項(xiàng)目建設(shè)用地。
科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。充分考慮地形條件、自然生態(tài)、環(huán)境容量、建設(shè)條件、發(fā)展方向等因素，綜合考慮人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，把中心城區(qū)、集鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、集中連片城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和城中村、城邊村、依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)，并為城鎮(zhèn)拓展空間發(fā)展適當(dāng)留白。
第二節(jié) 優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局
主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、全省大滇西旅游環(huán)線建設(shè)、滇西一體化發(fā)展、保山現(xiàn)代化大城市建設(shè)等戰(zhàn)略，以增強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展能力，提高城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)的集聚能力，縮小區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展差距，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向，構(gòu)建“一核、一帶、兩廊”的生產(chǎn)力空間布局。推動(dòng)形成主體功能明顯，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
一核。以縣城所在地甸陽(yáng)鎮(zhèn)為核心，輻射帶動(dòng)仁和鎮(zhèn)一體化發(fā)展。以“美麗縣城”建設(shè)為抓手，按照“南控北拓，東優(yōu)西止”的思路，控制城市向南、向西擴(kuò)展，優(yōu)化東邊空間布局，將原有半山建設(shè)成本較高的公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化為康養(yǎng)、綠色產(chǎn)業(yè)等布局，結(jié)合客運(yùn)站、中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院等布局，推進(jìn)城市向北拓展。以“控制規(guī)模、補(bǔ)齊短板、豐富業(yè)態(tài)、提升管理、盤活存量”為城市發(fā)展重點(diǎn)工作，強(qiáng)化城市發(fā)展面積控制；加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板；圍繞水墨古村、溫泉酒店等康養(yǎng)項(xiàng)目豐富業(yè)態(tài)；盤活建成區(qū)土地資源，實(shí)現(xiàn)高效利用，提升城市治理水平，建設(shè)“干凈、宜居、特色、智慧、幸福”城市。
一帶。以水長(zhǎng)、由旺、仁和、甸陽(yáng)、姚關(guān)、舊城等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為重點(diǎn)，以保施高速、 238 省道、施鏈高速為依托，以產(chǎn)業(yè)集群為支撐，以節(jié)點(diǎn)集鎮(zhèn)為依托，廣泛吸引資金、技術(shù)、人才、資源等生產(chǎn)要素集聚，重點(diǎn)布局工業(yè)、物流、農(nóng)特產(chǎn)品精深加工等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)金融、信息、商貿(mào)、咨詢、旅游、觀光、飲食、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“水長(zhǎng)—由旺—仁和—甸陽(yáng)—姚關(guān)—舊城經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶（產(chǎn)城融合發(fā)展帶）”，打造全縣北至保山、南至臨滄最重要的商貿(mào)物流、通道經(jīng)濟(jì)和特色經(jīng)濟(jì)帶，輻射帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
兩廊。怒江旅游文化走廊，以太平、何元、萬(wàn)興、酒房、舊城 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，向西對(duì)接騰沖、龍陵等縣（市），積極融入滇西大旅游環(huán)線建設(shè)。以怒江大峽谷生態(tài)景觀和滇西民俗文化為根基，依托滇西抗戰(zhàn)遺址、惠通橋、怒江大峽谷、媧女溫泉等優(yōu)勢(shì)旅游資源，將溫泉養(yǎng)生和滇西抗戰(zhàn)文化相互交融，重點(diǎn)發(fā)展抗戰(zhàn)歷史游、生態(tài)景觀游、自行車自駕游、戶外體驗(yàn)游、產(chǎn)業(yè)觀光游和溫泉養(yǎng)生游，促進(jìn)商旅融合，帶動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，打造怒江旅游文化走廊。四大山旅游生態(tài)走廊，以老麥、木老元、擺榔 3 個(gè)鄉(xiāng)為重點(diǎn)，向東對(duì)接昌寧、鳳慶等縣。以四大山高山草甸秀美風(fēng)光和“金布朗”民俗文化為根基，充分挖掘生態(tài)景觀、民族文化、特色產(chǎn)業(yè)等資源，完善休閑度假旅游服務(wù)設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展自駕游、民俗文化游、鄉(xiāng)村特色游等，打造四大山旅游生態(tài)走廊。
第四章 全面建設(shè)保山中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)
充分發(fā)揮施甸地處沿邊經(jīng)濟(jì)帶疊合部且緊鄰保山中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住保山全面建設(shè)滇西輻射中心的發(fā)展機(jī)遇，積極推動(dòng)保施一體化發(fā)展，構(gòu)建與保山中心城市功能互動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局。
第一節(jié) 推進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)之城建設(shè)
圍繞把施甸建成保山中心城市生態(tài)宜居地，落實(shí)“一河十湖提升城市品質(zhì)”戰(zhàn)略，圍繞“干凈、宜居、特色、智慧”四大要素，扎實(shí)推進(jìn)“美麗縣城”、“美麗壩區(qū)”建設(shè)，打造生態(tài)宜居宜業(yè)宜游城市。
一、加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)
把城市當(dāng)產(chǎn)業(yè)來(lái)規(guī)劃和建設(shè)，立足把施甸壩作為產(chǎn)城融合經(jīng)濟(jì)體來(lái)規(guī)劃，堅(jiān)持以城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)壩區(qū)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游發(fā)展，統(tǒng)籌縣城與壩區(qū)、壩區(qū)與保山中心城市“一體化”發(fā)展，高質(zhì)量編制好國(guó)土空間規(guī)劃、美麗壩區(qū)規(guī)劃，啟動(dòng)施甸縣城城市規(guī)劃修編工作，構(gòu)建“多規(guī)合一、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)融合”的發(fā)展藍(lán)圖。主動(dòng)融入保山“雙心引領(lǐng)”、“三城支撐”、“兩線突破”、“多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域發(fā)展格局，落實(shí)“一壩拓展發(fā)展空間、一路連通中心城市”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升城市能級(jí)、拓展城市空間。以東山文化長(zhǎng)廊建設(shè)引領(lǐng)城市組團(tuán)式發(fā)展，實(shí)施水長(zhǎng)、由旺、仁和、甸陽(yáng)、姚關(guān)“一鄉(xiāng)四鎮(zhèn)”一體化發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)間聯(lián)系，加大產(chǎn)業(yè)培育力度，形成功能協(xié)調(diào)作、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的城鎮(zhèn)連綿帶，推動(dòng)城市建設(shè)從縣城中心向整個(gè)壩區(qū)延伸， 2025 年，縣城建成區(qū)面積達(dá) 10 平方公里。加快與保山中心城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)，打造保山“后花園”和面向東南發(fā)展的門戶。
二、提升城市發(fā)展品質(zhì)
圍繞建設(shè)“善洲故里·富硒之都·水墨施甸”，統(tǒng)籌“人”、“城”、“境”、“業(yè)”，合理布局設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)，精心實(shí)施一批城市綜合體和商業(yè)街區(qū)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。開發(fā)利用好縣城古鎮(zhèn)、水墨古村、文化城、仁和商貿(mào)城 4 口溫泉資源，依托石瓢、媧女溫泉開發(fā)系列富硒康養(yǎng)、美容產(chǎn)品，突出以溫泉資源開發(fā)推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和健康城市的產(chǎn)城融合，推動(dòng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療保健、養(yǎng)生養(yǎng)老、康復(fù)治療、休閑旅游等融合發(fā)展，建設(shè)酒店、溫泉、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院等多業(yè)態(tài)綜合體。推進(jìn)美麗壩區(qū)、文化長(zhǎng)廊、水墨古村、溫泉康養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“產(chǎn)景”融合、“產(chǎn)城”融合。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊城區(qū)和城中村改造，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市路網(wǎng)骨架，實(shí)施綠化、亮化、美化等工程，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、全民健身中心、文化站等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)能力。全面提升城市功能品質(zhì)，建設(shè)綠廊繞城、綠帶交織、綠園點(diǎn)綴的綠色生態(tài)宜居城市。
第二節(jié) 推動(dòng)保施互聯(lián)基礎(chǔ)網(wǎng)建設(shè)
推動(dòng)“保施一體化”交通設(shè)施樞紐網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建連接沿邊經(jīng)濟(jì)帶和保山中心城市互聯(lián)互通樞紐網(wǎng)。加快推進(jìn)隆陽(yáng)至施甸快速通道、國(guó)道 G555 隆陽(yáng)至施甸段公路建設(shè)，構(gòu)建保施半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。繼續(xù)推進(jìn)施甸至勐簡(jiǎn)高速公路施甸至鏈子橋段建設(shè)，形成直通清水河口岸、連接瑞勐高速的高速路網(wǎng)。支持好大瑞鐵路施甸段建設(shè)，打通大瑞鐵路蒲縹貨運(yùn)站至水長(zhǎng)一級(jí)公路、惠通橋?？空局恋峋捁愤B接線。以陸路交通連接保山、騰沖機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建公路、鐵路、航空一體化交通網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 推動(dòng)中心城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)建設(shè)
依托保施高速連接杭瑞高速、施鏈高速連接瑞勐高速，打造“通道 + 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系，構(gòu)建冷鏈物流服務(wù)體系。充分發(fā)揮保施在資源條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)開拓方面的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建有機(jī)的區(qū)域合作與分工。開展區(qū)域內(nèi)人才培育與交流合作，加強(qiáng)技術(shù)技能人才聯(lián)合培養(yǎng)。研究建立推進(jìn)“保施一體化”發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)、區(qū)域利益分享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)治理、區(qū)域應(yīng)急管理合作、金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)以及監(jiān)管協(xié)調(diào)等體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)保施合作共贏。共同推進(jìn)智慧城市建設(shè)，搭建信息交換和共享平臺(tái)，共同推動(dòng) 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局。圍繞公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育、社會(huì)保障等內(nèi)容，共同打造保施基本公共服務(wù)同城化發(fā)展。
第五章 全面建設(shè)滇西高原富硒特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局科學(xué)化，多措并舉激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力，對(duì)標(biāo)打造滇西“綠色食品牌”，把富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展貫穿于整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以打造高原富硒之都提升施甸農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，全面建設(shè)百億級(jí)滇西高原富硒特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
圍繞“高原、富硒、綠色”的發(fā)展思路，著力構(gòu)建怒江流域和枯柯河流域、施甸壩和姚關(guān)壩、東山和西山三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展。
一、穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力
全面落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，抓住國(guó)家解決種子問(wèn)題和推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程機(jī)遇，把施甸建成全國(guó)規(guī)模最大的水稻繁育基地、優(yōu)質(zhì)稻米之鄉(xiāng)。推進(jìn)“藏糧于地、藏糧于技”落實(shí)落地，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和糧食播種面積底線，確保全縣糧食播種面積穩(wěn)定在 51 萬(wàn)畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力在 16 萬(wàn)噸以上。充分利用國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)發(fā)展水稻育種，打造水稻母本種子育種基地。加快優(yōu)質(zhì)稻米基地建設(shè)，打造高端優(yōu)質(zhì)大米生產(chǎn)、加工基地。實(shí)施“施甸稻母”區(qū)域性公共品牌申報(bào)、施甸縣水稻兩用核不育系繁育基地建設(shè)等項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成全國(guó)規(guī)模最大的水稻兩用核不育系繁育基地。以菜籽、玉米制種為引領(lǐng)，做大做優(yōu)制種產(chǎn)業(yè)。健全糧食應(yīng)急保障體系，多渠道引入社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和維護(hù)，提升糧食應(yīng)急保障能力。
二、提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
按地緣相近、文化相近、產(chǎn)業(yè)相近、風(fēng)俗相近原則將全縣劃分為若干片區(qū)，每個(gè)片區(qū)培育 1 — 2 項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建片區(qū)組團(tuán)發(fā)展促進(jìn)全域發(fā)展模式。充分發(fā)揮區(qū)域氣候、土壤及特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，布局怒江流域和枯柯河流域、施甸壩和姚關(guān)壩、東山和西山三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)施滇西高原富硒特色農(nóng)業(yè)示范園、怒江流域萬(wàn)畝熱帶特色水果產(chǎn)業(yè)園、萬(wàn)畝蔬菜示范基地等項(xiàng)目，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、綠色化、專業(yè)化、組織化、市場(chǎng)化水平，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，形成一批一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，逐步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。加快發(fā)展以生豬、肉牛、“兩煙”、茶葉、核桃、果蔬、蠶桑、中藥材為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)特色村、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。穩(wěn)步提升富硒產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮施甸土壤和富硒農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）合作，申報(bào)富硒國(guó)家認(rèn)證基地，構(gòu)建富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié) 持續(xù)打造“綠色食品牌”
實(shí)施“一二三”行動(dòng)，積極培育“一縣一業(yè)”（水稻），聚焦種子端、電商端，堅(jiān)持設(shè)施化、有機(jī)化、數(shù)字化發(fā)展方向，按照“大產(chǎn)業(yè) + 新主體 + 新平臺(tái)”發(fā)展思路和“抓有機(jī)、創(chuàng)名牌、育龍頭、拓市場(chǎng)、建平臺(tái)、解難題”要求，推動(dòng)全縣綠色食品品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，邁向價(jià)值鏈高端。加快推動(dòng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與全域旅游、大健康產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)等協(xié)同發(fā)展，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵外延，推進(jìn)農(nóng)旅、富硒農(nóng)業(yè)與康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。加快培育區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、品牌化營(yíng)銷的品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，努力推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)向品牌農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。實(shí)施綠色食品品牌培育行動(dòng)，引導(dǎo)和支持新型經(jīng)營(yíng)主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。加大品牌宣傳力度，以打造水稻繁育基地、高原富硒之都、優(yōu)質(zhì)稻米之鄉(xiāng)等品牌為重點(diǎn)，提升區(qū)域公用品牌的知名度，增強(qiáng)品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié) 加快培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，圍繞蔬菜、中藥材、熱帶水果、茶葉、蠶桑等特色產(chǎn)業(yè)，積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。堅(jiān)持“公司 + 合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”、“合作社 + 基地 + 農(nóng)戶”、“合作社 + 農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。建立新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展土地入股、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、聯(lián)耕聯(lián)種等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織化程度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度。積極引導(dǎo)農(nóng)戶參加各類新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷等項(xiàng)目，打造利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)創(chuàng)建工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，拓展農(nóng)資、科技、信息等服務(wù)領(lǐng)域。到 2025 年，全縣農(nóng)民合作社達(dá)到400 家，其中規(guī)范化提升農(nóng)民合作社達(dá) 150 家。
第四節(jié) 提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力
加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大山區(qū)宜耕區(qū)坡改梯力度，重點(diǎn)推進(jìn)土地平整、搬遷地復(fù)墾，配套灌排溝渠、機(jī)耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)等建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。加大怒江流域和枯柯河流域、施甸壩和姚關(guān)壩、東山和西山產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)田水利建設(shè)力度，全面實(shí)施怒江流域大型灌區(qū)建設(shè)，有效提高農(nóng)業(yè)供水保障能力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。加強(qiáng)與農(nóng)科院校、專家工作站（所）合作，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平。健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。健全和完善地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，強(qiáng)化重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，加快種養(yǎng)加、產(chǎn)供需、農(nóng)文旅、農(nóng)科教、政銀險(xiǎn)等一體化經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
第六章全面建設(shè)滇西新型工業(yè)化發(fā)展沿邊承載區(qū)
充分利用施甸地處沿邊經(jīng)濟(jì)帶、緊鄰保山中心城市、沿邊重要交通要道接點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全力構(gòu)建承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與保山滇西工業(yè)重鎮(zhèn)的沿邊重要工業(yè)接點(diǎn)，推動(dòng)“一園兩片”工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面建設(shè)滇西新型工業(yè)化發(fā)展沿邊承載區(qū)，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 優(yōu)化提升“一園兩片”
堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)綠色工業(yè)，主動(dòng)融入全市滇西工業(yè)重鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃，加大園區(qū)建設(shè)投入力度，統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)物流等配套設(shè)施，全面提升園區(qū)生產(chǎn)、生活服務(wù)配套功能。優(yōu)化“一園兩片”工業(yè)園區(qū)載體功能，實(shí)現(xiàn)“三園互動(dòng)”發(fā)展，全面構(gòu)建集綠色食品、生物醫(yī)藥、綠色建材、電子信息為一體的生態(tài)工業(yè)體系。搶抓高原特色農(nóng)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。在華興片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥和物資再生利用等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)“由小做大”到“做強(qiáng)做優(yōu)”，創(chuàng)建一批市場(chǎng)占有率高的名牌產(chǎn)品；在水長(zhǎng)片區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展綠色新型環(huán)保建材和硅基下游產(chǎn)業(yè)，打造綠色建材集群，實(shí)施垃圾發(fā)電項(xiàng)目，爭(zhēng)取引進(jìn)水電硅下游應(yīng)用加工等項(xiàng)目，依托緊鄰保山市中心和大瑞鐵路蒲縹貨運(yùn)站優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集交易、加工、銷售、運(yùn)輸為一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園；在“園中園”，重點(diǎn)布局裝備制造、電子產(chǎn)品、新材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展手機(jī)外圍產(chǎn)業(yè)，著力打造電子信息和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。 2025 年，培植規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 8 戶以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值 77 億元，年均增長(zhǎng) 10% 。
第二節(jié) 培育打造產(chǎn)業(yè)集群
按照“兩型三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向開放型、創(chuàng)新型和綠色化、信息化、高端化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力打造“三產(chǎn)融合、三園互動(dòng)”發(fā)展的綠色工業(yè)，重點(diǎn)構(gòu)建綠色建材加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈、肉牛和生豬養(yǎng)殖加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈、生物醫(yī)藥和中藥材加工產(chǎn)業(yè)鏈、電子信息和裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈“四大產(chǎn)業(yè)鏈”。建設(shè)生物醫(yī)藥、綠色建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、電子信息和裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。
一、打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群
充分發(fā)揮全縣生物資源優(yōu)勢(shì)，以創(chuàng)新研發(fā)、原料基地建設(shè)、市場(chǎng)開拓為重點(diǎn)，精準(zhǔn)招商引資，構(gòu)建生物醫(yī)藥和中藥材加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)中藥飲片傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)相結(jié)合，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)澤元藻業(yè)擴(kuò)大微藻系列產(chǎn)品開發(fā)、嶸煌藥業(yè)完成中藥飲片加工、南寧凈雪皇水蛭產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，打造以水蛭素、蝦青素為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)與高等院校、醫(yī)藥研究所合作，研究開發(fā)魚腥草、杜仲、石斛等保健品及藥品。
二、打造綠色建材產(chǎn)業(yè)集群
依托水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)水長(zhǎng)片區(qū)，培育壯大新型建材產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新型建筑材料，重點(diǎn)構(gòu)建綠色建材加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)集群。以大理石為重點(diǎn)，整合縣內(nèi)石材資源，打造石材產(chǎn)業(yè)。充分利用豐富的石灰石、大理石等資源，在擴(kuò)大以水泥生產(chǎn)為重點(diǎn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的基礎(chǔ)上，合理配置資源和優(yōu)化資源，嵌入高新技術(shù)和適用性技術(shù)，加大各個(gè)產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)合，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品品種。以水泥產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，大力發(fā)展新型建材、裝飾裝修材料等復(fù)合型、節(jié)能型建材。加快發(fā)展特色石材和新型墻體材料，開發(fā)新型綠色建材。主動(dòng)融入保山“水電硅材”一體化發(fā)展格局，引進(jìn)硅基產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)，與全市水電硅材產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼應(yīng)，形成下游制造產(chǎn)業(yè)鏈，以補(bǔ)鏈方式推動(dòng)差異化發(fā)展。
三、打造農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群
聚焦區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)精深加工企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、經(jīng)濟(jì)效益明顯的農(nóng)特產(chǎn)品加工企業(yè)。積極支持茶葉、水果、制糖、腌臘制品、中藥材、花卉等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在華興片區(qū)規(guī)劃建設(shè)畜禽綜合定點(diǎn)屠宰及肉食品精深加工廠和茶葉、核桃綠色食品加工廠，實(shí)施一批特色農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流、服務(wù)等項(xiàng)目。大力發(fā)展生豬和肉牛規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，努力打造全市重要的優(yōu)質(zhì)肉牛、生豬生產(chǎn)加工基地。加快建設(shè)施甸—隆陽(yáng)現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建以冷鏈物流中心、農(nóng)特產(chǎn)品交易市場(chǎng)、中藥材交易市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品物流集群為一體的農(nóng)特產(chǎn)品銷售平臺(tái)，依托大瑞鐵路，帶動(dòng)施甸物流產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。支持發(fā)展適合家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品初加工。推進(jìn)加工業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集中布局，建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)村鎮(zhèn)，形成有效吸納就業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工集群。
四、打造電子信息和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群
推進(jìn)全縣 5G 基站網(wǎng)絡(luò)覆蓋工程、數(shù)字小鎮(zhèn)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等項(xiàng)目建設(shè)。依托保山工貿(mào)園區(qū)施甸裝備制造產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌推進(jìn)裝備制造、電子產(chǎn)品、新材料等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色制造，構(gòu)建綠色制造體系。以現(xiàn)有企業(yè)為基礎(chǔ)，加大招商引資力度，延伸拓展手機(jī)、電視外圍產(chǎn)業(yè)鏈，助力企業(yè)開拓境外市場(chǎng)，著力打造電子信息和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
建立完善基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、融資服務(wù)、人才資源、綠色生產(chǎn)、城市環(huán)境等綜合配套的產(chǎn)業(yè)支撐系統(tǒng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高和持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的交通、水利、能源和信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系保障水平。加強(qiáng)與知名高校、科研院所等機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)專家教授、成立科研站所，為生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綠色建材、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大科研支撐。主動(dòng)融入全市水電硅一體化發(fā)展，在水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)積極謀劃天然氣新能源開發(fā)、石油煉化等產(chǎn)業(yè)，形成綠色建材工業(yè)業(yè)態(tài)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的工業(yè)支撐。
第七章 全面建設(shè)滇西生態(tài)康養(yǎng)旅游宜居地
立足施甸紅色文化資源、綠色生態(tài)資源及溫泉、富硒等特色資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“紅色 + 綠色”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，全域嵌入滇西大旅游環(huán)線，著力將施甸打造成為集紅色文化體驗(yàn)和“兩山”理論實(shí)踐于一體的全域旅游示范區(qū)。強(qiáng)化品牌引領(lǐng)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)文旅產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)施甸旅游吸引力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)滇西生態(tài)康養(yǎng)旅游宜居地。
第一節(jié) 塑造旅游品牌形象
主動(dòng)融入大滇西旅游環(huán)線建設(shè)，圍繞楊善洲精神紅色旅游示范區(qū)的定位，加快旅游產(chǎn)業(yè)布局，著力打造“紅色旅游勝地、戶外運(yùn)動(dòng)勝地、休閑康養(yǎng)勝地”的滇西生態(tài)康養(yǎng)旅游宜居地，將全縣旅游發(fā)展空間布局分為“兩園、兩線”。在一級(jí)品牌的創(chuàng)建中加大對(duì)善洲林場(chǎng)、姚關(guān)小鎮(zhèn)、善洲故居、野鴨湖、火星山全方位的宣傳和營(yíng)銷，力爭(zhēng)善洲林場(chǎng) 5A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、怒江大峽谷旅游綜合體等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入大滇西旅游環(huán)線規(guī)劃；在二級(jí)品牌中要加大對(duì)石瓢溫泉、媧女溫泉、“金布朗風(fēng)情小鎮(zhèn)”“東籬風(fēng)語(yǔ)”等優(yōu)勢(shì)旅游資源的品牌塑造和宣傳，力爭(zhēng)石瓢溫泉 4A 級(jí)景區(qū)創(chuàng)建；三級(jí)品牌中，推出一批精品旅游線路，培育施甸縣旅游徒步精品線路、滇緬公路遠(yuǎn)征之旅，培育荷花節(jié)、龍會(huì)等旅游文化品牌活動(dòng)，著力提升施甸旅游的知名度、美譽(yù)度。到 2025 年，旅游人次至少達(dá)到 600 萬(wàn)人次，旅游收入至少達(dá)到 50 億元。
第二節(jié) 打造溫泉康養(yǎng)度假區(qū)
推動(dòng)旅游與康養(yǎng)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合，著力培育“旅游 + 溫泉康養(yǎng)”、“旅游 + 戶外運(yùn)動(dòng)”等旅游新業(yè)態(tài)。發(fā)揮自然資源、生態(tài)環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，提升溫泉古鎮(zhèn)、文化城、媧女佛泉小鎮(zhèn)、石瓢溫泉、火星山溫泉康養(yǎng)品質(zhì)，加快水墨古村等康養(yǎng)旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造集溫泉康養(yǎng)為一體的康養(yǎng)旅游目的地。以國(guó)防教育、戶外養(yǎng)生為內(nèi)涵，重點(diǎn)實(shí)施怒江大峽谷旅游綜合體開發(fā)、怒江抗戰(zhàn)江防遺址保護(hù)、媧女溫泉小鎮(zhèn)、石瓢溫泉、怒江大峽谷國(guó)家風(fēng)景道和國(guó)家健康步道等項(xiàng)目，打造集國(guó)防教育、峽谷風(fēng)光、溫泉養(yǎng)生、體育賽事為一體的怒江流域戶外運(yùn)動(dòng)勝地。
第三節(jié) 打造特色文化體驗(yàn)區(qū)
立足紅色文化資源，突出紅色引領(lǐng)，作好“傳承弘揚(yáng)楊善洲精神”的文章。充分挖掘楊善洲精神文化內(nèi)涵，擦亮楊善洲精神紅色文化品牌，打造以善洲林場(chǎng)為核心，姚關(guān)鎮(zhèn)陡坡村、野鴨湖、清平洞、怒江江防遺址、由旺古鎮(zhèn)、惠通橋和滇緬路為一體的愛國(guó)主義教育體驗(yàn)線路，讓紅色景點(diǎn)成為干部群眾重溫激情歲月、感懷時(shí)代變遷的體驗(yàn)地，成為青少年聆聽紅色故事、致敬模范榜樣的“打卡地”，讓施甸在云南滇西大旅游環(huán)線中有一席之地，讓文化和旅游深度融合，打造出施甸的愛國(guó)主義教育精品旅游線路。以東山文化長(zhǎng)廊、民俗體驗(yàn)為內(nèi)涵，打造摩蒼森林公園、長(zhǎng)官司—熱水塘旅游特色村、木蘭蔣氏宗祠、銀川四方街等項(xiàng)目為一體的東山文化長(zhǎng)廊，深入挖掘四大山特色旅游資源，重點(diǎn)推進(jìn)摩蒼林場(chǎng)——四大山旅游綜合體、木老元民族特色鄉(xiāng)和擺榔金布朗風(fēng)情等項(xiàng)目建設(shè)，打造集民俗、文化體驗(yàn)、高山牧場(chǎng)觀光、森林康養(yǎng)為一體的文化、休閑旅游線路。
第四節(jié) 完善旅游基礎(chǔ)配套
圍繞吃、住、行、游、購(gòu)、娛等基本旅游要素，進(jìn)一步完善旅游硬件和軟件設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。順應(yīng)大眾化旅游趨勢(shì)，以方便和滿足自助自駕游客消費(fèi)需求，加快游客服務(wù)中心、半山酒店、鄉(xiāng)村民宿餐飲店、休息站點(diǎn)、自駕露營(yíng)地、旅游廁所、停車場(chǎng)及交通、旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)。加快建設(shè)怒江大峽谷國(guó)家風(fēng)景道和國(guó)家健康步道，以推進(jìn)綜合交通體系建設(shè)為依托，加大旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村連接道路、騎行道路、景區(qū)游路及旅游環(huán)線路建設(shè)，開通大瑞鐵路動(dòng)車，加快大瑞鐵路惠通站及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，完善“快進(jìn)漫游”的旅游網(wǎng)絡(luò)交通，推動(dòng)發(fā)展周末經(jīng)濟(jì)、“后備箱經(jīng)濟(jì)”等旅游業(yè)態(tài)，在施甸壩打造田園綜合體，建成保山中心城市“后花園”。加快發(fā)展智慧旅游，依托“一部手機(jī)游云南”平臺(tái)，建立全域旅游信息化體系，打造集智慧管理、服務(wù)、營(yíng)銷于一體的智慧旅游帶，加速 4A 級(jí)景區(qū)數(shù)字化提升。
第五節(jié) 打造全域旅游圈
圍繞“將施甸打造成為集紅色文化體驗(yàn)和‘兩山’理論實(shí)踐于一體的全域旅游示范區(qū)”的總體目標(biāo)。以傳承紅色基因、踐行善洲精神為內(nèi)涵，擦亮善洲精神紅色文化品牌，重拾文化碎片，編織五彩霓裳，開發(fā)尋找成長(zhǎng)奮斗足跡、展示無(wú)私奉獻(xiàn)見證、講好造福百姓故事、緬懷長(zhǎng)眠青山忠骨的善洲精神體驗(yàn)線路，將施甸全域打造成為傳承善洲精神的“情景課堂”，全力推動(dòng)善洲林場(chǎng)爭(zhēng)創(chuàng) 5A 級(jí)景區(qū)，構(gòu)建以善洲林場(chǎng)為核心，集善洲精神體驗(yàn)、愛國(guó)主義教育、戶外體驗(yàn)等為一體的紅色旅游勝地。以國(guó)防教育、戶外養(yǎng)生為內(nèi)涵，整合怒江流域資源，建成集國(guó)防教育、峽谷風(fēng)光、溫泉養(yǎng)生、體育賽事為一體的戶外運(yùn)動(dòng)勝地。以生態(tài)休閑、民俗體驗(yàn)為內(nèi)涵，整合東山片區(qū)資源，建成集民族文化體驗(yàn)、高山牧場(chǎng)觀光、森林康養(yǎng)為一體的休閑康養(yǎng)勝地。
第八章全面建設(shè)滇西產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展先行先試區(qū)
緊抓“數(shù)字中國(guó)”、“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極融入“數(shù)字云南”、“數(shù)字保山”建設(shè)。立足構(gòu)建施甸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化這個(gè)關(guān)鍵，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)全面深度融合發(fā)展，全面建設(shè)滇西產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展先行先試區(qū)。
第一節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
實(shí)施新一輪“云上云”行動(dòng)計(jì)劃，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)布局，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，著力構(gòu)建高速泛在優(yōu)質(zhì)新網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施4G 網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)盲提速工程，加快實(shí)現(xiàn)所有自然村 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、融媒體中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn) 5G 基站建設(shè)和應(yīng)用普及，重點(diǎn)對(duì)國(guó)省道沿線、城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等區(qū)域進(jìn)行布局建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)、旅游景點(diǎn)、新小區(qū)、 30 戶以上自然村、新公路沿線等 5G 基站全覆蓋。實(shí)施傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字 + ”、“智能 + ”行動(dòng)，加快智慧交通、智慧能源、智慧物流、智慧水利、智能充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造傳統(tǒng)基建升級(jí)新引擎。加強(qiáng)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游文化、交通物流、質(zhì)量監(jiān)督、食品安全、城鄉(xiāng)服務(wù)等各類行業(yè)領(lǐng)域的信息資源串聯(lián)整合，提升全縣各行業(yè)的信息化、智能化水平。完善農(nóng)村信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，開展有關(guān)城域網(wǎng)擴(kuò)容，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域光纖寬帶滲透率和接入能力，推廣農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)村等信息服務(wù)。到 2025 年，全縣建成 5G 宏基站 290 個(gè)，微基站 1709 個(gè)， 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋到30 戶以上自然村，形成網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、行業(yè)應(yīng)用全、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)的 5G 通信網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié) 加快數(shù)字城市建設(shè)
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和信息化深度融合，構(gòu)建自動(dòng)化感知、網(wǎng)絡(luò)化連接、智能化控制的城市信息空間模型，提高城市管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、可視化水平，推進(jìn)各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享，提升社會(huì)治理數(shù)字化水平。加快推進(jìn)美麗縣城、特色小鎮(zhèn)數(shù)字建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字城市、數(shù)字鄉(xiāng)村融合發(fā)展。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)建設(shè)集城市數(shù)據(jù)中樞、開放式智能運(yùn)營(yíng)平臺(tái)于一體的“城市大腦”?；凇俺鞘写竽X”和 5G 等技術(shù)支撐，推動(dòng)城市智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧旅游、智慧政務(wù)、智慧社區(qū)等建設(shè)，全面提升城市智慧化水平。堅(jiān)持以數(shù)據(jù)運(yùn)用為切入口，圍繞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民生活、城市精細(xì)化管理等方面需求，在交通、物流、電網(wǎng)、城管、醫(yī)療、健康、環(huán)保、旅游、工業(yè)、商務(wù)、政務(wù)、社區(qū)等領(lǐng)域，開展智慧化試點(diǎn)示范建設(shè)。
第三節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展
積極探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑模式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。圍繞數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字工業(yè)、數(shù)字旅游業(yè)建設(shè)，大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與一二三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化融合。
一、積極發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)
加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展數(shù)字化種植、養(yǎng)殖，全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)與國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)對(duì)接，逐步納入全國(guó)追溯“一張網(wǎng)”，并積極推廣區(qū)塊鏈溯源商品碼“孔雀碼”應(yīng)用。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)產(chǎn)品”出村進(jìn)城，以“一部手機(jī)云品薈”等平臺(tái)為載體，整合優(yōu)勢(shì)特色資源上平臺(tái)，打造地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)品牌。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，大力發(fā)展電商農(nóng)業(yè)、直播農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。
二、推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、綠色建材、電子信息和先進(jìn)裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型培育行動(dòng)，培養(yǎng)一批數(shù)字化企業(yè)示范試點(diǎn)，并積極打造產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同試點(diǎn)，探索產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展示范。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，謀劃建設(shè)“ 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工程，積極引進(jìn)電子材料、智能終端等生產(chǎn)企業(yè)落戶“園中園”，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用配套能力和服務(wù)能力。建立政府—金融機(jī)構(gòu)—平臺(tái)—中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，鼓勵(lì)各類平臺(tái)、機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)實(shí)行一定的服務(wù)費(fèi)用減免。
三、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新活力
積極發(fā)展智慧旅游，完善“一部手機(jī)游云南”施甸板塊資源數(shù)據(jù)與功能，建設(shè)智慧旅游服務(wù)體系，圍繞善洲林場(chǎng)、野鴨湖、火星山溫泉、雪山林場(chǎng)、摩蒼林場(chǎng)、東山文化長(zhǎng)廊等縣域內(nèi)重點(diǎn)景區(qū)，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 旅游”建設(shè)，提升景區(qū)智慧化水平和游客服務(wù)體驗(yàn)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 文化”融合發(fā)展，拓展數(shù)字影音、網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化內(nèi)容，培育數(shù)字文化創(chuàng)新企業(yè)。謀劃推進(jìn)與阿里巴巴、京東、蘇寧等第三方電商平臺(tái)戰(zhàn)略合作，適時(shí)引入農(nóng)村淘寶、京東等電商平臺(tái)，開展農(nóng)村電子商務(wù)試點(diǎn)合作。完善電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)電子商務(wù)集聚發(fā)展，健全電商物流配套體系，積極發(fā)展智慧物流。支持線上線下融合、“宅經(jīng)濟(jì)”、非接觸式消費(fèi)、“智慧 + ”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
第四節(jié) 加快數(shù)字政府建設(shè)
深化數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深度融合，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源跨行業(yè)、跨部門、跨層級(jí)共享和交換，搭建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)集約化、智能化、一體化數(shù)字政府平臺(tái)。深化“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”等政務(wù)服務(wù)改革，優(yōu)化“一部手機(jī)”政務(wù)服務(wù)功能，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造新型在線型政企服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和個(gè)人提供更加精細(xì)和便捷的政務(wù)服務(wù)，推進(jìn)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”。不斷優(yōu)化施甸營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步構(gòu)建數(shù)字型“親”、“清”政商關(guān)系，構(gòu)建以人民為中心，以公共需求為導(dǎo)向的服務(wù)型數(shù)字政府。
第五節(jié) 加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)
加快社會(huì)資源信息整合，推動(dòng)施甸數(shù)字生活發(fā)展。以優(yōu)化提升民生服務(wù)、完善社會(huì)治理體系、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)化服務(wù)為重點(diǎn)，加快發(fā)展智慧教育、智慧人社、數(shù)字文化、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧交通、數(shù)字環(huán)保、數(shù)字應(yīng)急、數(shù)字傳媒等智慧化服務(wù)體系，加快建設(shè)智慧城市、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字小鎮(zhèn)、數(shù)字鄉(xiāng)村，加快構(gòu)建數(shù)字化信用系統(tǒng)，不斷提升全民數(shù)字技能，構(gòu)建以人為本、惠及全民的多元化、多層次的一站式數(shù)字民生綜合服務(wù)體系，全面實(shí)現(xiàn)日常生活數(shù)字化升級(jí)，便捷群眾生活。
第九章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
以不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，積極開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，完善政策措施，不斷鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，讓脫貧群眾過(guò)上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路。
一、保持政策措施總體穩(wěn)定
按照“摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”的要求，加強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果頂層設(shè)計(jì)， 5 年過(guò)渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，完善幫扶措施、投入機(jī)制，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。強(qiáng)化鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果投入保障，持續(xù)增加財(cái)政專項(xiàng)資金規(guī)模，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定。扎實(shí)開展脫貧人口質(zhì)量提升“回頭看”、“回頭幫”。繼續(xù)緊扣“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持從產(chǎn)業(yè)、住房、生態(tài)、教育和社會(huì)保障兜底等方面入手，逐項(xiàng)對(duì)賬銷號(hào)、動(dòng)態(tài)清零，讓脫貧步伐走得更扎實(shí)。
二、推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
積極爭(zhēng)取施甸縣納入國(guó)家集中支持的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接，把鄉(xiāng)村振興的資金投入、項(xiàng)目安排、政策舉措，優(yōu)先支持貧困退出村和脫貧人口。總結(jié)脫貧攻堅(jiān)中形成的特色減貧機(jī)制和政策舉措，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略繼續(xù)實(shí)施。建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，提前發(fā)現(xiàn)并識(shí)別存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的人口，采取針對(duì)性的幫扶措施，防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。
三、加強(qiáng)脫貧成效拓展和質(zhì)量提升
以堅(jiān)決防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧為底線，開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“一平臺(tái)、三機(jī)制”四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全覆蓋”。實(shí)施鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)幫扶、穩(wěn)定就業(yè)幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶、生態(tài)經(jīng)濟(jì)幫扶、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升等 6 大幫扶工程，增強(qiáng)脫貧地區(qū)發(fā)展能力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧再推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和更充分的就業(yè)。堅(jiān)持易地扶貧搬遷后續(xù)扶持再完善，推動(dòng)易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)銜接，加快打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，輻射吸納易地扶貧搬遷安置點(diǎn)群眾就地就近就業(yè)。推動(dòng)扶貧與扶志、扶智深度融合，建立有效的精神扶貧機(jī)制，鼓勵(lì)脫貧群眾通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，切實(shí)提升貧困群眾自我發(fā)展能力。
第二節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，推進(jìn)村莊規(guī)劃全覆蓋，持續(xù)整治農(nóng)村人居環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
一、加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)
落實(shí)縣、鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃要求，充分考慮全縣人口資源環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人居環(huán)境整治等要求，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，合理優(yōu)化村莊布局，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)村人口適度集聚。嚴(yán)格村莊規(guī)劃編制科學(xué)論證、銜接協(xié)調(diào)、災(zāi)害評(píng)估、公開公示等程序，推進(jìn)“一村一規(guī)劃”建設(shè)，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣村莊規(guī)劃全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重農(nóng)房單體個(gè)性設(shè)計(jì)，區(qū)域差異改造提升房屋風(fēng)貌，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。按照“串點(diǎn)成線、連線成片”要求，在沿施甸河岸線打造“美麗宜居示范帶”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，推進(jìn)土地集約節(jié)約利用，最大限度提高土地增值收益。
二、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，通過(guò)農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾治理、“廁所革命”和村容村貌提升等持續(xù)提升人居環(huán)境，打造宜居宜業(yè)美麗村莊。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)和配套管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的處理工藝推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。采取“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”、“組收集、村轉(zhuǎn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”、“源頭減量、就近就地處理”等治理模式，進(jìn)行農(nóng)村垃圾分類治理。推行城鄉(xiāng)生活垃圾處理收費(fèi)制度，引導(dǎo)生活垃圾分類，到2025 年，基本建立完善農(nóng)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理體系，垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá) 100% 。加快推進(jìn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生公廁和戶廁建設(shè)，逐步消除旱廁，改造建設(shè)水沖式廁所，同步實(shí)施廁所糞污治理。持續(xù)開展農(nóng)村污染治理，推廣有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污處理、病死畜禽尸體處理、農(nóng)作物秸稈綜合利用、病蟲害綠色防控。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。建立完善農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村莊環(huán)境整潔有序，人居環(huán)境明顯改善，村民環(huán)境衛(wèi)生與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。
三、推進(jìn)鄉(xiāng)村人才建設(shè)
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)、村級(jí)后備干部培養(yǎng)、農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)提升等工程，全面提升鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍能力和水平。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持和引導(dǎo)黨政干部、科技人員、企業(yè)家、醫(yī)生教師、律師等下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。整合各類資源，開展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民合作社、致富帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者等高素質(zhì)人才培育。發(fā)掘培養(yǎng)一批“田秀才”、“土專家”、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才。圍繞引才、聚才、鑄才、育才、扶才、優(yōu)才，打造一支“懂農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村堅(jiān)實(shí)人才隊(duì)伍。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)
堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，深入推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和體現(xiàn)施甸特色的時(shí)代精神，持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”“自強(qiáng)誠(chéng)信感恩”宣傳教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興涵養(yǎng)精神動(dòng)力。以“楊善洲精神、抗戰(zhàn)精神”為依托，將歷史文化、傳統(tǒng)文化和紅色文化緊密結(jié)合，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村禁賭禁毒會(huì)、紅白理事會(huì)等建設(shè)，遏制農(nóng)村大操大辦、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。深化殯葬改革，積極推進(jìn)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升殯儀服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展文明家庭和新時(shí)代“十星級(jí)文明戶”創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展好兒媳、好女兒、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)。堅(jiān)持現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)土特色有機(jī)融合，大力實(shí)施鄉(xiāng)村文化建設(shè)工程，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，以文藝作品推動(dòng)農(nóng)民積極參與鄉(xiāng)村振興。
五、打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
推動(dòng)落實(shí)省鄉(xiāng)村振興“百千萬(wàn)”工程，積極謀劃建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村、美麗村莊。遵循綠水青山就是金山銀山、保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合的理念，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)，積極探索生態(tài)內(nèi)涵型、產(chǎn)業(yè)融合型、活力開放型、區(qū)域連片型的鄉(xiāng)村振興路子，圍繞壩區(qū)萬(wàn)畝觀光休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、怒江流域萬(wàn)畝熱帶特色水果產(chǎn)業(yè)園、枯柯河流域高寒山區(qū)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)施甸壩區(qū)、姚關(guān)壩區(qū)、舊城片區(qū) 3 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)一產(chǎn)有基地、有特色、有生態(tài)，二產(chǎn)有主體、有市場(chǎng)、有規(guī)模，三產(chǎn)有平臺(tái)、有業(yè)態(tài)、有品質(zhì)，集田園、村莊、水系、文化、生產(chǎn)生活場(chǎng)景等要素有機(jī)組合的田園綜合體建設(shè)。以農(nóng)村黨組織建設(shè)為抓手，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)造血功能，推動(dòng)組織振興。
第三節(jié) 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，遵循客觀規(guī)律，實(shí)施城市更新行動(dòng)，抓好縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，支持小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)有序發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。
一、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展體系
堅(jiān)持走布局合理、定位準(zhǔn)確、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子，著力構(gòu)建“一核、一帶、兩廊”的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局?？h域中心包括甸陽(yáng)鎮(zhèn)中心城區(qū)和仁和鎮(zhèn)，重點(diǎn)提升人口、產(chǎn)業(yè)集聚能力，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，強(qiáng)化用地等要素保障，提升縣城核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)完善城鎮(zhèn)功能、拓展城鎮(zhèn)規(guī)模、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善人居環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。優(yōu)化行政區(qū)化設(shè)置，有序推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)和撤鎮(zhèn)設(shè)街道工作。
二、高質(zhì)量建設(shè)“美麗縣城”
圍繞“特色、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、干凈、智慧”五大要素，扎實(shí)推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)，繼續(xù)開展“五城同創(chuàng)”，努力打造宜居宜業(yè)宜游城市、保山中心城市“后花園”和市民假日休閑好去處。優(yōu)化縣城北部片區(qū)用地布局，作為中心城市與仁和一體化發(fā)展適當(dāng)留白區(qū)；結(jié)合老舊小區(qū)改造和城市更新，準(zhǔn)確定位棚戶區(qū)改造范圍和方向，依托城市更新盤活老城區(qū)土地資源，重點(diǎn)推進(jìn)住建局片區(qū)、教育局片區(qū)、老煙草公司片區(qū)等片區(qū)綜合開發(fā)，塑造施甸特色街區(qū)。加強(qiáng)城市補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作，夯實(shí)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施 300 米見綠、 500 米見園的城市增綠工程，全力推進(jìn)縣城河道治理和公園建設(shè)，啟動(dòng)壩區(qū)東片區(qū)人居環(huán)境提升工程，加快城市排水防澇建設(shè)，提升城市蓄滯防洪能力。提升完善城市停車場(chǎng)。啟動(dòng)由旺至縣城市政道路、東山文化長(zhǎng)廊建設(shè)，到 2035年，建成東山文化長(zhǎng)廊。不斷提升城市品質(zhì)，將文化貫穿于城市發(fā)展進(jìn)程，建設(shè)好縣城的重要節(jié)點(diǎn)和地標(biāo)建筑，形成建筑、景觀、文化相融合的獨(dú)特的縣城風(fēng)貌。激發(fā)城市新動(dòng)能，推進(jìn)美麗壩區(qū)觀光農(nóng)業(yè)、水墨古村、溫泉康養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，不斷壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。
三、高水平建設(shè)“美麗集鎮(zhèn)”
按照“硬化、綠化、美化、亮化、凈化”要求，進(jìn)一步加大投入，切實(shí)加強(qiáng)集鎮(zhèn)道路、停車場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、供排水、用電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，不斷提升集鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成效。完善集鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施。積極鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)建房和創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)向集鎮(zhèn)聚集，探索建立個(gè)人參與集鎮(zhèn)建設(shè)的多元投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)發(fā)展的良性循環(huán)，加強(qiáng)集鎮(zhèn)電商、物流體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)集鎮(zhèn)市場(chǎng)流通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和集散功能，充分發(fā)揮對(duì)周邊村組的輻射帶動(dòng)作用，吸引更多人入住集鎮(zhèn)，更多資金投入集鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層面地推進(jìn)中心集鎮(zhèn)建設(shè)。規(guī)范集鎮(zhèn)管理秩序，提高集鎮(zhèn)宜居文明程度。
四、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，全面放開落戶限制。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，構(gòu)建以常住人口為中心的人口服務(wù)管理制度，加快推進(jìn)居住證和戶籍制度并軌。對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保留土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)、林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)收益分配權(quán)等農(nóng)村各項(xiàng)權(quán)益，保障轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民同等享有就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育以及就業(yè)幫扶、創(chuàng)業(yè)資助等各類待遇，推動(dòng)基本公共服務(wù)全覆蓋。研究制定全縣人口發(fā)展規(guī)劃，組織實(shí)施人口變動(dòng)情況及趨勢(shì)影響監(jiān)測(cè)和評(píng)估，建立人口預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，統(tǒng)籌促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，力爭(zhēng)到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達(dá) 31% 以上。
第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃融合、要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和公共資源合理配置。統(tǒng)籌推進(jìn)美麗縣城、美麗壩區(qū)、美麗集鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗村莊“五美”建設(shè)，推動(dòng)城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”辦法，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，有效盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，探索實(shí)施集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)林業(yè)、供銷社等各項(xiàng)改革。
第十章 全面構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
加強(qiáng)交通、水利、能源、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入，超前謀劃部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提高基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)施甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。
第一節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)
貫徹落實(shí)“交通強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，按照“滇西一體化”思路，以“滇西循環(huán)、互聯(lián)互通”為原則，推動(dòng)施甸綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)。優(yōu)化完善綜合交通樞紐布局，著力打造以甸陽(yáng)為核心，以水長(zhǎng)、姚關(guān)、舊城為中心，以由旺、太平、仁和、萬(wàn)興、擺榔、酒房、木老元、老麥、何元 9 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為集散點(diǎn)的施甸縣“一主、三輔、多節(jié)點(diǎn)”綜合交通樞紐，提升樞紐一體化服務(wù)功能。進(jìn)一步強(qiáng)化交通運(yùn)輸信息化建設(shè)，整合公路、鐵路、公共交通等信息平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)交通信息共享與交互，提高交通運(yùn)輸信息化水平，依靠信息化引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)智慧交通建設(shè)取得全方位突破。到2025 年，高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、高效率的干線交通網(wǎng)、廣覆蓋的基礎(chǔ)交通網(wǎng)、多層次的綜合交通樞紐體系進(jìn)一步成型，基本形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
一、提升完善公路交通網(wǎng)
以國(guó)道 G555 境內(nèi)剩余路段為重點(diǎn)，加快普通國(guó)省干線提級(jí)改造，全面形成“兩縱五橫二環(huán)八聯(lián)”公路網(wǎng)。持續(xù)抓好姚關(guān)至善洲林場(chǎng)、善洲林場(chǎng)至舊城、抗戰(zhàn)江防遺址公路 3條紅色旅游公路建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路，啟動(dòng) 30 戶以上人口較大規(guī)模自然村道路硬化項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和縣鄉(xiāng)村公路提升改造，加快實(shí)施通村組硬化路、窄路加寬、安全生命防護(hù)工程，持續(xù)鞏固交通扶貧建制村“三通”（ 100% 通硬化路、通郵、通客車），加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景點(diǎn)、小鎮(zhèn)通三級(jí)公路。到 2025 年，新增高速公路通車?yán)锍?1 公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到 114.49 公里。新建自然村進(jìn)村道路 1000 公里，實(shí)現(xiàn) 50 戶以上自然村 100% 通硬化路。
二、推進(jìn)鐵路、航空和水運(yùn)發(fā)展
有序推進(jìn)鐵路建設(shè)及運(yùn)輸各項(xiàng)相關(guān)工作，做好鐵路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、交通一體化發(fā)展、物流等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鐵路交通運(yùn)輸發(fā)揮更好的服務(wù)作用，解決“公轉(zhuǎn)鐵”、“最后一公里”梗阻。主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”倡議和滇西一體化建設(shè)，結(jié)合大瑞鐵路站場(chǎng)布局，釋放工業(yè)園區(qū)產(chǎn)能。積極謀劃好施甸 A1 類通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，同步規(guī)劃在善洲林場(chǎng)、姚關(guān)、怒江東岸、舊城各建 1 個(gè)直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，用于景點(diǎn)游客觀光、森林防火、空中航拍、空中測(cè)繪、播撒農(nóng)藥等特殊飛行任務(wù)。以開發(fā)怒江水運(yùn)為重點(diǎn)，推進(jìn)怒江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和怒江水上便民旅游碼頭建設(shè)，完善通用機(jī)場(chǎng)旅游功能，發(fā)展低空飛行、水上游船等設(shè)施。
第二節(jié) 建設(shè)安全可靠水網(wǎng)
充分挖掘水資源，以重點(diǎn)水源工程為基礎(chǔ)，以引、提、調(diào)水為重點(diǎn)，構(gòu)建立體型、綜合型、多功能、環(huán)境優(yōu)美的水利保障體系。到 2025 年，基本建成水旱災(zāi)害防御得當(dāng)、水資源開發(fā)和配置優(yōu)化、河庫(kù)生態(tài)健康保障、水利信息化高效、行業(yè)全面監(jiān)管及管理靈活創(chuàng)新、水文化顯著展現(xiàn)的六大體系，水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管取得顯著成效，水安全保障能力顯著提升，支撐施甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求。
一、加強(qiáng)防洪提升建設(shè)
加快推進(jìn)怒江干流施甸段工程、勐波羅河（二期）工程、中小河流等河道綜合治理，提高抵御洪澇災(zāi)害的能力；開展山洪災(zāi)害防治，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系；持續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，到 2025 年，病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘除險(xiǎn)加固率達(dá) 90% ，重要河道治理長(zhǎng)度 85 千米。
二、優(yōu)化水資源配置
圍繞建成覆蓋全縣水安全保障體系，大力推進(jìn)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作，加快推進(jìn)松林崗水庫(kù)（中型）、芒埂水庫(kù)、龍?zhí)了畮?kù)等骨干水源工程及飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力解決工程性缺水問(wèn)題；加快河湖庫(kù)渠等關(guān)鍵性水系連通，加快推進(jìn)太平、何元自然能提水工程和甸陽(yáng)至西山片區(qū)引調(diào)水工程等一批重大水資源配置工程，強(qiáng)化水安全保障能力；鞏固提升農(nóng)村飲用水供水能力和水質(zhì)保障水平，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)?；ㄔO(shè)；加快推進(jìn)灌區(qū)工程建設(shè)，開工建設(shè)保山壩、潞江（施甸部分） 2 件大型灌區(qū)，栗樹水庫(kù)灌區(qū)、上寨水庫(kù)灌區(qū)、姚關(guān)壩灌區(qū)等 11 件中型灌區(qū)。到 2025 年，全縣用水總量控制在 1.44 億立方以內(nèi)，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到 0.55 ，新增有效灌溉面積5 萬(wàn)畝；新增蓄水庫(kù)容 3000 萬(wàn)立方米，新增供水能力 3200萬(wàn)立方米；城鎮(zhèn)級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100% ，農(nóng)村集中供水率達(dá) 99% 。
三、加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
繼續(xù)落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制，推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，開展河流水系連通及農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)生態(tài)廊道。規(guī)劃實(shí)施施甸河、姚關(guān)河、三塊石水庫(kù)、蔣家寨水庫(kù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等一批項(xiàng)目，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)系統(tǒng)，不斷提升優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給能力，全面推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)與保護(hù)，完成集中式飲用水水源地隔離防護(hù)工程建設(shè)；加快推進(jìn)水土流失綜合治理，加強(qiáng)水土保持，逐步形成穩(wěn)定可靠的水土保持生態(tài)安全屏障，到 2025年，治理水土流失面積 200 平方公里，水土保持綜合治理率提高 15% 以上。
四、加強(qiáng)水利信息化建設(shè)
以實(shí)現(xiàn)水務(wù)智能化管理為目標(biāo)，按照“強(qiáng)感知、增智慧”的思路，加快智慧水利建設(shè)，補(bǔ)齊水利信息化短板，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用能力，支撐行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管，以水利信息化引領(lǐng)水利現(xiàn)代化。
第三節(jié) 建設(shè)綠色能源保障網(wǎng)
統(tǒng)籌能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快調(diào)整能源生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，持續(xù)完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建多元開放、清潔安全的能源保障體系。主動(dòng)融入省、市新能源發(fā)展布局，加快推動(dòng)中緬天然氣管道施甸支線投產(chǎn)通氣，推動(dòng)水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電一體化發(fā)展，加快加氣站、充電站（樁）建設(shè)，打造清潔能源基地。加快推進(jìn)天然氣下鄉(xiāng)工程，提高農(nóng)村天然氣利用能力，推動(dòng)農(nóng)村“以氣代煤、以氣代柴”。依托中緬天然氣管道施甸支線建設(shè)，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)“以氣代電”，推動(dòng)綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞城市發(fā)展、農(nóng)業(yè)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)用電需求，抓好輸變電擴(kuò)容工作。實(shí)施美麗縣城配套電網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程、 110KV 七〇七變電站技改工程、 110KV 石鼓山變電站遷建項(xiàng)目，優(yōu)化電網(wǎng)架構(gòu)，合理布局城鄉(xiāng)電網(wǎng)，提升施甸縣網(wǎng)架結(jié)構(gòu)水平，滿足發(fā)展負(fù)荷。推進(jìn)農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大節(jié)能技術(shù)推廣力度，加快太陽(yáng)能、沼氣和生物質(zhì)能等清潔能源普及應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)和用能方式向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
第四節(jié) 建設(shè)快捷高效物流網(wǎng)
依托大瑞鐵路、保施高速、保山云瑞機(jī)場(chǎng)等交通優(yōu)勢(shì)，加快布局現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃在由旺建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，不斷完善縣域冷鏈物流體系，促進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推動(dòng)智慧物流發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)物流信息平臺(tái)建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)，支持物流、快遞、電商等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+” 農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城、信息進(jìn)村入戶，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體發(fā)展。深化交郵協(xié)同，加快推進(jìn)快遞物流園區(qū)布局建設(shè)，利用電商服務(wù)站，進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村物流體系建設(shè)，解決快遞包裹到村 “ 最后一公里 ” 問(wèn)題。結(jié)合供銷綜合改革，靈活多樣恢復(fù)重建基層供銷合作社。推進(jìn)施甸縣供銷社新網(wǎng)流通建設(shè)，以“一個(gè)中心 +” 的模式輻射配送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到 2025 年，初步建立較為完善的物流服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，形成北部與大理、保山，南部與鎮(zhèn)康、南傘，西部與騰沖、瑞麗等物流區(qū)域有機(jī)銜接格局。
第十一章 全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提高資源利用效率，做好“碳達(dá)峰、碳中和”工作，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，全領(lǐng)域、全過(guò)程、全方位加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，全面加強(qiáng)森林、河流、湖泊、濕地等自然生態(tài)保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障。
一、開展國(guó)土綠化行動(dòng)
持續(xù)開展森林施甸建設(shè)，加快實(shí)施退耕還林還草、森林撫育、低效林改造等工程，開展植樹造林活動(dòng)，嚴(yán)格控制森林資源消耗，精準(zhǔn)提升善洲國(guó)有林場(chǎng)、集體林區(qū)森林質(zhì)量，加大大亮山林區(qū)、四大山天然草場(chǎng)、老麥鄉(xiāng)雪山林場(chǎng)等保護(hù)力度。加強(qiáng)森林資源管理，持續(xù)整治毀林種植行為，全面推行林長(zhǎng)制。創(chuàng)新“路景融合”建設(shè)模式，廣泛開展沿路、沿河、沿集鎮(zhèn)“三沿”造林綠化活動(dòng)，加快推進(jìn)保山至施甸一級(jí)公路、保施高速、怒江沿線綠化行動(dòng)，打造森林生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，實(shí)施怒江國(guó)際重要濕地（國(guó)家濕地公園）重大項(xiàng)目，建設(shè)善洲省級(jí)自然公園。積極推進(jìn)荒山荒坡造林綜合整治。探索先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買租賃、以地?fù)Q綠等多種方式，引導(dǎo)各類主體參與國(guó)土綠化。到 2025 年，森林覆蓋率提高到 57.19% 以上，森林蓄積量達(dá) 747 萬(wàn)立方米以上。
二、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
全面開展生物多樣性本底調(diào)查、觀測(cè)和評(píng)估，加大怒江生態(tài)流域、善洲林場(chǎng)及周邊、姚關(guān)野鴨湖等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度，開展生物多樣性調(diào)查和極小種群物種拯救。加強(qiáng)河湖、濕地等水生生物棲息地和物種保護(hù)，強(qiáng)化禁漁管理，加大漁業(yè)資源增殖放流。加強(qiáng)野生動(dòng)物疫源疫病、森林草原災(zāi)害防控體系建設(shè)。加強(qiáng)生物安全管理、強(qiáng)化外來(lái)物種管控，深入開展跨境生物多樣性保護(hù)合作。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)，全面禁止和懲治非法野生動(dòng)物交易行為。弘揚(yáng)民族生態(tài)文化，發(fā)掘、整理、傳承與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的民族傳統(tǒng)文化。
三、加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)修復(fù)
采取人工造林、封山育林育草、石漠化治理、坡溝整治等措施，持續(xù)開展石漠化、水土流失綜合治理及小流域綜合治理。積極推進(jìn)怒江、施甸河、姚關(guān)河、勐波羅河、烏木龍河流域以水土流失防治為主的綜合治理。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息。實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)恢復(fù)工程，加強(qiáng)礦山土壤改良、植被恢復(fù)。
四、加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)
加大濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和保護(hù)執(zhí)法力度。圍繞“一河十湖”和“美麗縣城”建設(shè)，加強(qiáng)施甸河、壩區(qū)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)園、美麗壩區(qū)、飲馬湖公園、山邑濕地、太陽(yáng)湖公園濕地、野鴨湖等重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，完善濕地生態(tài)保護(hù)體系，發(fā)揮其凈化水質(zhì)、優(yōu)化環(huán)境、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)觀光、休閑度假、農(nóng)耕文化等多種功能。到 2025 年，濕地認(rèn)定率、保護(hù)率提高到 60% 以上。
五、建立健全生態(tài)文明制度
落實(shí)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。開展怒江流域內(nèi)生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)調(diào)查，掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、特色信息。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，科學(xué)測(cè)算生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值和潛在價(jià)值。完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和開展非木質(zhì)資源的開發(fā)利用。建立健全綠色金融體系和機(jī)制，完善價(jià)格和財(cái)稅體系，提高企業(yè)綠色生產(chǎn)的收益或加大污染成本，對(duì)環(huán)保型企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠。全面實(shí)行排污許可制，完善污染物排放懲罰機(jī)制，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。積極探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易機(jī)制。
第二節(jié) 全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
加強(qiáng)污染源頭防控，著力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，深入開展污染防治行動(dòng)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和“ 8 個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役”。
一、加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)
全面加強(qiáng)化工、水泥等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運(yùn)行管理，開展燃煤鍋爐綜合整治。加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管和道路揚(yáng)塵綜合整治，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車污染防治，推廣純電動(dòng)、混合動(dòng)力等新能源汽車。大力開展以汽修為重點(diǎn)的從事噴漆、烘干、涂裝等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，強(qiáng)化細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）協(xié)同控制。嚴(yán)厲打擊違法排污行為，確保城市環(huán)境空氣優(yōu)良率達(dá)到上級(jí)下達(dá)的約束性指標(biāo)。統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)。
二、加強(qiáng)水環(huán)境整治
建立“智慧河長(zhǎng)”平臺(tái)，切實(shí)發(fā)揮河湖長(zhǎng)制實(shí)效，強(qiáng)化怒江生態(tài)流域（施甸段）保護(hù)治理，推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施岸上岸下、重點(diǎn)河湖、農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境綜合治理，構(gòu)建河湖管理保護(hù)新格局。開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，加快推進(jìn)老城區(qū)雨污分流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)，全面整治入河排污口。加大施甸河、勐波羅河、姚關(guān)河、水長(zhǎng)河、烏木龍河、人民河、白龍河、松林河等流域水環(huán)境綜合治理力度，確保地表水省、市控?cái)嗝嫠|(zhì)滿足地表水功能區(qū)劃要求。提升高山峽谷、重點(diǎn)河湖庫(kù)及飲用水水源地等重點(diǎn)區(qū)域水源涵養(yǎng)功能。深入開展蔣家寨水庫(kù)等飲用水水源地安全防護(hù)工作，加強(qiáng)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100% 。
三、加強(qiáng)土壤及固體廢棄物污染防治
實(shí)施重要糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)域周邊工礦企業(yè)重金屬污染排查整治，推進(jìn)農(nóng)用地安全利用。推進(jìn)病蟲害綠色防控替代化學(xué)防治，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。嚴(yán)格執(zhí)行涉重金屬污染物排放企業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重金屬污染防治。加大固體廢物、醫(yī)療廢物等產(chǎn)生、收運(yùn)、貯存、利用和處置全過(guò)程監(jiān)管。推進(jìn)建筑垃圾、餐廚垃圾和新的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)垃圾分類收運(yùn)體系建設(shè)，探索開展生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)治理。推廣使用可降解農(nóng)膜等，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，加強(qiáng)白色污染防治。防范持久性有機(jī)污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。
第三節(jié) 全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
健全綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策導(dǎo)向，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，加快形成資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和生活方式。
一、推動(dòng)綠色生產(chǎn)
完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排約束性指標(biāo)管理，提高企業(yè)能源利用效率，全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色化改造，轉(zhuǎn)變企業(yè)粗放生產(chǎn)方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)污染源頭管控。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持發(fā)展生態(tài)利用型、循環(huán)高效型、低碳清潔型產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能。積極探索“生態(tài) + ”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，利用生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品向生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。
二、推行綠色生活方式
倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)，堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，踐行綠色低碳生活方式。發(fā)展綠色公共交通，提高城市雨水資源利用水平，鼓勵(lì)居民使用節(jié)能綠色產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。實(shí)行生活垃圾分類制度，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，培養(yǎng)生態(tài)道德和行為習(xí)慣。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，深入開展綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)、綠色酒店、綠色建筑創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，堅(jiān)決制止浪費(fèi)行為。
三、削減排放和增加碳匯
淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)減排降碳，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。實(shí)施煙煤替代，提升清潔能源在終端用能比例。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)開展低碳生態(tài)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造升級(jí)，控制工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放，推動(dòng)發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色產(chǎn)業(yè)。增加森林和生態(tài)系統(tǒng)碳匯，確保完成市下達(dá)的碳排放總量和強(qiáng)度控制任務(wù)。
第四節(jié) 全面提高資源利用效率
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，加強(qiáng)土地資源、水資源、能源等節(jié)約集約利用。
一、加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，加強(qiáng)土地用途管制，開展閑置土地清理行動(dòng)，盤活存量土地，逐步增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地、易地扶貧搬遷宅基地復(fù)墾利用和城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等流量指標(biāo)。聚焦農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用水等領(lǐng)域，實(shí)施重大節(jié)水工程。建立水資源剛性約束制度，實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，以水定城、以水定業(yè)，嚴(yán)格取水許可審批與監(jiān)管，建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取水用水全過(guò)程智能化管控系統(tǒng)。實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用等大型節(jié)水利用工程。加強(qiáng)能源節(jié)約利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，加大節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化節(jié)能評(píng)估審查。
二、積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣“ 3R ”生產(chǎn)方法，構(gòu)建資源可循環(huán)利用體系、循環(huán)型企業(yè)評(píng)價(jià)體系、循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。加強(qiáng)上下游企業(yè)資源、能源循環(huán)綜合利用，推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。完善再生資源回收體系，加快廢棄物集中回收和規(guī)范化處理，推動(dòng)廢金屬、廢塑料、廢舊電器電子等“城市礦產(chǎn)”開發(fā)利用。推廣生活垃圾源頭減量和資源化利用，加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，探索發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝、秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等資源化利用。
第十二章 持續(xù)保障和改善民生
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，大力推進(jìn)教育體育、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)繁榮發(fā)展，提升公共文化服務(wù)能力水平，促進(jìn)充分就業(yè)和收入增長(zhǎng)，完善社會(huì)保障體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第一節(jié) 促進(jìn)教育體育事業(yè)繁榮發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，深化體教融合改革，促進(jìn)德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育有機(jī)融合，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
一、加快學(xué)前教育普及普惠
推進(jìn)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃和普惠性幼兒園建設(shè)，多渠道、多元化擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源供給，擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率?！笆奈濉逼陂g，縣城新建幼兒園 6所，解決城鎮(zhèn)“入園難”問(wèn)題；農(nóng)村新建和改擴(kuò)建幼兒園 22所，實(shí)現(xiàn)“一村一幼、一鄉(xiāng)一中心”目標(biāo)。完善 0—3 歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)體系，促進(jìn)區(qū)域?qū)W前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全鄉(xiāng)村幼兒園管理體制，提高農(nóng)村幼兒園保障水平。探索“名園引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、強(qiáng)弱結(jié)合”的辦學(xué)方式，縮小城鄉(xiāng)辦園水平差距。到 2025 年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到 90%以上，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的公益普惠、規(guī)范均衡、多元優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
二、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
落實(shí)義務(wù)教育“以縣為主”管理體制，科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)學(xué)校布局，整合教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，完成善洲思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校、縣一中、縣城易地扶貧搬遷縣城安置點(diǎn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)和縣特殊學(xué)校遷建。加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校功能設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，確保義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展邁進(jìn)。聚焦立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。到 2025 年，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到 95% 以上。
三、推進(jìn)普通高中教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展
加大普通高中辦學(xué)硬件投入，實(shí)施高中階段教育普及計(jì)劃和以縣一中為龍頭的普通高中質(zhì)量提升計(jì)劃，推進(jìn)普職融合發(fā)展。根據(jù)高中階段教育普及攻堅(jiān)目標(biāo)，擴(kuò)大普通高中辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)高中育人方式和辦學(xué)體制改革，強(qiáng)化管理，提升辦學(xué)質(zhì)量。深化招生制度改革，落實(shí)縣一中高中招生名額合理分配區(qū)域內(nèi)初中的政策，分配比例達(dá)到 50% ，并適當(dāng)向薄弱初中傾斜。到 2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 95% 以上。
四、推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展
以縣職業(yè)高級(jí)中學(xué)為主要平臺(tái)，完善職業(yè)教育辦學(xué)體系，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，努力實(shí)現(xiàn)“辦一個(gè)專業(yè)、建一個(gè)基地、興一方產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)縣職教園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，改善辦學(xué)條件。堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，增強(qiáng)中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，實(shí)施職業(yè)院校畢業(yè)生“ 1+X ”證書制度。按照工學(xué)結(jié)合模式，實(shí)行校企雙主體育人。大力發(fā)展特色職業(yè)教育，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化產(chǎn)教融合、校企合作，著力培養(yǎng)以高素質(zhì)農(nóng)民為主體的技術(shù)技能人才，支撐鄉(xiāng)村振興。
五、提升教育信息化水平
著力構(gòu)建基于信息技術(shù)的新型教育教學(xué)模式、教育服務(wù)供給方式以及教育治理新模式，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，逐步實(shí)現(xiàn)信息化教與學(xué)應(yīng)用師生全覆蓋；加大信息素養(yǎng)培訓(xùn)力度，提升師生信息化素養(yǎng)。多渠道爭(zhēng)取資金，補(bǔ)齊信息化設(shè)備短板，完善數(shù)字校園建設(shè)；運(yùn)用區(qū)塊鏈、 5G技術(shù)、 AI 、 VR/AR 等信息技術(shù)手段，推動(dòng)智能課堂、智能管理和智能校園建設(shè)；建立教育數(shù)據(jù)中心和教育資源庫(kù)，建立初中以上學(xué)生和教師教學(xué)數(shù)字電子檔案，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化。建立“企業(yè) + 學(xué)校 + 家庭”的共建共促教學(xué)質(zhì)量提升的教育發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建全社會(huì)共促教育發(fā)展的教育生態(tài)。
六、構(gòu)建多元教育服務(wù)體系
推進(jìn)終身教育發(fā)展，倡導(dǎo)全民閱讀，營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的文化氛圍。支持和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，依法加強(qiáng)民辦學(xué)校和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，實(shí)施民辦學(xué)校非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理、登記，規(guī)范辦學(xué)行為。加快構(gòu)建線上線下融合互動(dòng)的教育培訓(xùn)體系，推進(jìn)社區(qū)學(xué)校、成人學(xué)校等社會(huì)教育學(xué)校建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社區(qū)。推進(jìn)校外教育健康發(fā)展，堅(jiān)持公益性、普惠性原則，努力開創(chuàng)“理念先進(jìn)、活動(dòng)豐富、高位優(yōu)質(zhì)”的未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和發(fā)展新局面。加快發(fā)展老年教育，推進(jìn)老年教育向基層延伸，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“兩館一站”的功能作用，推動(dòng)“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等場(chǎng)所與老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所的結(jié)合，探索“文化養(yǎng)老”模式，切實(shí)讓老年人共享發(fā)展成果、共享美好生活。
七、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和管理
深化教育綜合改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系，著力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，大力弘揚(yáng)“四苦”精神，推動(dòng)各類教育辦出特色、爭(zhēng)創(chuàng)一流。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)師德建設(shè)長(zhǎng)效化、制度化。實(shí)行教師編制配備和政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合，解決公辦幼兒園教師編制不足問(wèn)題。推動(dòng)義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，深化校長(zhǎng)教師交流輪崗，統(tǒng)籌調(diào)配校長(zhǎng)教師，均衡配置教師資源，切實(shí)解決教師結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性短缺問(wèn)題。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，村小按照教職工與學(xué)生比和教職工與班級(jí)比相結(jié)合方式核定教職工編制。通過(guò)“特崗計(jì)劃”、公費(fèi)師范生培養(yǎng)、優(yōu)質(zhì)教育人才引進(jìn)等多渠道補(bǔ)充教師，其中每年從師范類院校招聘全日制本科及以上畢業(yè)生 20 名補(bǔ)充高中階段教師。實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，建立校長(zhǎng)職級(jí)分級(jí)評(píng)定機(jī)制。實(shí)施校長(zhǎng)教師全員培訓(xùn)，推動(dòng)校長(zhǎng)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)自主發(fā)展。提高教師社會(huì)地位，完善教師待遇保障制度，健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大教師表彰力度，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位。
八、全面發(fā)展體育事業(yè)
實(shí)施體育強(qiáng)縣戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“七彩云南全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作”和“農(nóng)民體育健身工程”，加大施甸縣全民健身中心、縣游泳館、社會(huì)足球場(chǎng)等公共體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全民健身基礎(chǔ)設(shè)施行政村全覆蓋并向自然村延伸。建立完善農(nóng)村體育設(shè)施，組織開展具有傳統(tǒng)特色的體育活動(dòng)。加強(qiáng)學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)、師資建設(shè)，開齊開足開好體育課。加強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和肥胖、近視眼等監(jiān)控防治。在中小學(xué)體育課中列入足球課，舉辦經(jīng)常性校園足球聯(lián)賽，推廣社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)，逐步建立城鄉(xiāng)聯(lián)賽、企業(yè)聯(lián)賽、校級(jí)聯(lián)賽等多元競(jìng)賽體系。推廣普及廣播體操、民族健身操等，促進(jìn)全民健身常態(tài)化。挖掘民族傳統(tǒng)體育資源，普及民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，推動(dòng)民族傳統(tǒng)體育與旅游、文化等融合發(fā)展。到 2025年，城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)明顯提高，新增各類體育設(shè)施面積 24萬(wàn)平方米以上，確保人均占有體育設(shè)施面積達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)體育設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% 。
第二節(jié) 完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，探索建立全人群、全周期、全過(guò)程健康管理和服務(wù)體系，增進(jìn)群眾健康福祉。
一、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進(jìn)緊密型縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理（醫(yī)共體）建設(shè)，探索醫(yī)?；鸢慈祟^打包付費(fèi)試點(diǎn)工作。全面推進(jìn)分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度 5 項(xiàng)制度建設(shè)。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。落實(shí)好國(guó)家基本藥物制度，完善藥品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制。完善基本醫(yī)保制度，建立健全全民醫(yī)保體系，健全重特大疾病保障機(jī)制，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革。加快建設(shè)“智慧醫(yī)保平臺(tái)”，完善異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。
二、全面提升醫(yī)療服務(wù)能力
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推進(jìn)衛(wèi)生健康建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)縣人民醫(yī)院遷建項(xiàng)目完工投入使用，縣中醫(yī)醫(yī)院遷建繼續(xù)爭(zhēng)取專項(xiàng)債券支持加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施老麥衛(wèi)生院遷建項(xiàng)目。加大高層次衛(wèi)生人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。積極推進(jìn)“胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心、危重新生兒救治中心”等五大中心及腫瘤中心、“一站一中心”建設(shè)，持續(xù)開展縣人民醫(yī)院等級(jí)評(píng)審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等級(jí)評(píng)審和優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)姚關(guān)中心衛(wèi)生院和由旺中心衛(wèi)生院二級(jí)乙等醫(yī)院的建設(shè)，全面提升服務(wù)能力。持續(xù)推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生“ 7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”，廣泛開展健康教育，引導(dǎo)樹立健康觀念。繼續(xù)開展無(wú)煙單位創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，實(shí)施省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村創(chuàng)建全覆蓋活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、完善公共衛(wèi)生防控體系
促進(jìn)醫(yī)防結(jié)合，提高疾控機(jī)構(gòu)保障水平，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病、慢性非傳染性疾病和地方病預(yù)防控制，開展新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，力保不出現(xiàn)本土病例。加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，提高農(nóng)村、社區(qū)防控能力。推動(dòng)精神衛(wèi)生綜合管理與慢性病綜合防控工作。加強(qiáng)突發(fā)重大疫情、重大傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防與控制，規(guī)范傳染病信息報(bào)告和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置程序，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件專業(yè)預(yù)案和應(yīng)急處置技術(shù)方案，完善藥品儲(chǔ)備制度和應(yīng)急供應(yīng)機(jī)制，做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早診斷、早處置”。
四、大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)
堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，完成縣中醫(yī)醫(yī)院遷建。抓好縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力提升建設(shè)項(xiàng)目，加快縣中醫(yī)醫(yī)院專科專病人才培養(yǎng)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)科、中藥房和中醫(yī)藥綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)臨床重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，進(jìn)一步加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，增強(qiáng)中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)能力。組織實(shí)施好基本公共衛(wèi)生中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目。宣傳普及中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣，實(shí)現(xiàn)村衛(wèi)生室開展中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。持續(xù)鞏固全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣成果。
第三節(jié) 全面繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提升文化軟實(shí)力。
一、提高社會(huì)文明程度
深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。以新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)為依托，建設(shè)鞏固社會(huì)主義思想文化陣地，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。以文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭“五大創(chuàng)建”為引領(lǐng)，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)人們樹立正確的歷史觀、民族觀、國(guó)家觀、文化觀。積極培育道德文明風(fēng)尚，突出以文化人，激勵(lì)人們崇尚道德，引導(dǎo)群眾向上向善。立足中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，特別是施甸歷史文化，開展向時(shí)代楷模、道德模范的學(xué)習(xí)教育；開展最美人物、身邊好人評(píng)選表彰；開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福，倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約為主題的宣傳教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化。整合資源、集中力量、攻堅(jiān)克難，確保成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市。
二、提升公共文化服務(wù)水平
深入實(shí)施公共文化設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”工作，推動(dòng)和完善鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級(jí)綜合文化服務(wù)中心建設(shè)并向自然村（組）延伸，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)達(dá)到省級(jí)要求標(biāo)準(zhǔn)。到 2025 年，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)文化站；每個(gè)建制村至少有一個(gè)文化活動(dòng)場(chǎng)所、一個(gè)農(nóng)家書屋，實(shí)現(xiàn)村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋。建立群眾文化需求反饋機(jī)制，推動(dòng)政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)，提供“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。搭建施甸縣廣播節(jié)目制播平臺(tái)，部署縣、鄉(xiāng)、行政村應(yīng)急廣播播控平臺(tái)及自然村廣播終端。依托圖書館、文化館總分館制建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。廣泛動(dòng)員組織全縣各級(jí)專業(yè)文藝院團(tuán)，以傳承弘揚(yáng)楊善洲精神文化、抗戰(zhàn)文化、布朗文化、鄧子龍靖邊文化等主題，加大精品劇目和文化作品創(chuàng)作力度，創(chuàng)作一批弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和人民群眾喜聞樂(lè)見的優(yōu)秀文藝作品。
三、健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
強(qiáng)化歷史文化名鎮(zhèn)、名村（街）及傳統(tǒng)村落的保護(hù)開發(fā)，以現(xiàn)有規(guī)模的修繕為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)東山文化長(zhǎng)廊、姚關(guān)鄧子龍靖邊遺跡群、怒江大峽谷江防遺跡群的保護(hù)性利用與開發(fā)，開展文化創(chuàng)意，積極探索文物活化利用形式。加強(qiáng)布朗族服飾習(xí)俗、木老元布朗山歌之鄉(xiāng)、施甸龍會(huì)、施甸“民生堂”骨傷療法、施甸洞經(jīng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。深入挖掘施甸特色文化，盤活地方和民族文化資源，由非遺傳承人引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)民族民間特色文化產(chǎn)品發(fā)展，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村。抓好宣傳，增加吸引力，挖掘紅色資源優(yōu)勢(shì)，形成市場(chǎng)產(chǎn)品，做好特色產(chǎn)品的系統(tǒng)化打造，開發(fā)后續(xù)產(chǎn)品。充分利用花燈、滇戲等戲曲資源，施甸龍會(huì)、布朗族彈唱等非遺資源，打造施甸文化旅游品牌。
第四節(jié) 全面穩(wěn)定保障就業(yè)質(zhì)量
把穩(wěn)定就業(yè)和提高居民收入水平作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，不斷優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力提高低收入群體的收入，大幅提高中等收入群體比重，推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。
一、實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)
突出內(nèi)需拉動(dòng)、第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的作用，全面貫徹落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，不斷擴(kuò)大就業(yè)容量、提升就業(yè)質(zhì)量。突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施好“高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”、“高校畢業(yè)生基層就業(yè)計(jì)劃”；繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”和失業(yè)保險(xiǎn)支持參保職工技能提升“展翅行動(dòng)”；根據(jù)不同群體特點(diǎn)，組織開展專項(xiàng)職業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)妥做好重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作。突出抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，不斷拓展新的就業(yè)空間。落實(shí)好全方位公共就業(yè)服務(wù)意見，做好職業(yè)、就業(yè)指導(dǎo)，通過(guò)建立維權(quán)聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，維護(hù)好外出務(wù)工勞動(dòng)者合法權(quán)益、幫助解決后顧之憂；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋就業(yè)服務(wù)”等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的供需精準(zhǔn)對(duì)接，全面提升就業(yè)容量和就業(yè)質(zhì)量，到 2025 年，全縣公共就業(yè)服務(wù)體系健全完善，就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量大幅提升，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2% 以內(nèi)。
二、提高居民收入水平
把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要政策目標(biāo)，擴(kuò)大人力資本投入，提高人力資本水平，增強(qiáng)居民增收基礎(chǔ)，使更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。充分激發(fā)各類所有制經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造力，穩(wěn)定就業(yè)規(guī)模和質(zhì)量，提高居民工資性收入，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度，加大對(duì)特殊崗位人員的工資和津補(bǔ)貼保障。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理調(diào)整社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體。按照國(guó)家、省、市部署，提升基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，提高居民基本醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加快現(xiàn)代化資本市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，優(yōu)化家庭財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，釋放居民消費(fèi)意愿。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步將財(cái)政資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到戶，不斷盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，通過(guò)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”三變模式，多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。到 2025 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá) 41550 元、 18010 元。
第五節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的基本方針，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)。
一、完善社會(huì)保險(xiǎn)體系
實(shí)施全民參保計(jì)劃，以中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等群體為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)擴(kuò)面。探索建立健全失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)、防范失業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮工傷保險(xiǎn)制度預(yù)防工傷、促進(jìn)康復(fù)的功能，完善浮動(dòng)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化費(fèi)率桿杠作用，提高工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定工作質(zhì)量。對(duì)被征地農(nóng)民全面實(shí)施“先保后征、即征即保”的剛性工作機(jī)制，做到征地、補(bǔ)償、保障三同步。完善退休人員基本養(yǎng)老金待遇的正常調(diào)整機(jī)制，加大公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，逐步提高保障水平。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能，推行醫(yī)療救助市級(jí)統(tǒng)籌，完善重特大疾病救助政策。推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，完善總額預(yù)付、病種付費(fèi)等付費(fèi)方式。優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算，發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，積極探索社?；鸨Ｖ翟鲋岛突I資新途徑。
二、推進(jìn)養(yǎng)老托育及重點(diǎn)人群健康發(fā)展
加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，加快推進(jìn)農(nóng)村敬老院、老年公寓、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，完善配套設(shè)施，提高農(nóng)村敬老院運(yùn)營(yíng)效益和護(hù)理功能，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)村敬老院改造提升工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)生育托育服務(wù)，加快建立 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。促進(jìn)重點(diǎn)群體共享發(fā)展，保障婦女兒童合法權(quán)益，健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)婦女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)，堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。
三、構(gòu)建新型社會(huì)救助體系
以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，以信息化為支撐，建立健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的救助制度體系。健全醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助制度，發(fā)展法律援助、孤兒和困境兒童保障、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等多種救助幫扶措施，構(gòu)建綜合救助格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)差距。健全完善低收入群體價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。加快社會(huì)救助信息化建設(shè)，銜接完善“一部手機(jī)辦低?！斌w系。落實(shí)困難殘疾人福利政策保障，及時(shí)足額發(fā)放“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”，保障好殘疾人福利待遇，嚴(yán)格落實(shí)康復(fù)器具配備等工作。妥善救助安置流浪乞討人員，保障流浪乞討人員權(quán)益。做好重大疫情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作。
四、加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障
加強(qiáng)全縣退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，按“五有”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)縣退役軍人服務(wù)中心服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善縣級(jí)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社縣）三級(jí)服務(wù)中心（站）功能。深入開展“雙帶雙促”活動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)“軍人之家”建設(shè)，全力做好退役軍人安置和就業(yè)保障工作，落實(shí)退役軍人優(yōu)撫安置制度，加強(qiáng)退役軍人權(quán)益維護(hù)、待遇保障、英烈褒揚(yáng)和軍休管理等服務(wù)保障，加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施維護(hù)，修繕太平思臘、萬(wàn)興東安、酒房烈士陵園，在太陽(yáng)胡公園建設(shè)紅色文化活動(dòng)場(chǎng)所，打造段定華、李成文英雄事跡陳列室。
第十三章 全面深化改革開放
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)決破除制約全縣高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，推進(jìn)新時(shí)代改革更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，培育更多充滿活力的市場(chǎng)主體。
一、推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法治環(huán)境和政策體系。充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中開拓新局面，助力民營(yíng)企業(yè)危中尋機(jī)、化危為機(jī)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的道路。高度重視支持個(gè)體工商戶發(fā)展，積極幫助個(gè)體工商戶解決租金、稅費(fèi)、社保等方面難題。弘揚(yáng)企業(yè)家勇于創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信、擔(dān)當(dāng)實(shí)干的精神。支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。
二、深化國(guó)資國(guó)企改革
完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，支持并購(gòu)，優(yōu)化整合，合理配置政府優(yōu)勢(shì)資源，引入社會(huì)資本投入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資，運(yùn)營(yíng)公司改革，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
三、深化財(cái)稅和投融資改革
建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)保障，深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。完善縣級(jí)財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)地方財(cái)政增收積極性，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)稅制改革，完善現(xiàn)代稅收制度，深化稅收征管制度改革，全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅等稅收制度改革。拓寬投資項(xiàng)目融資渠道，積極吸引社會(huì)資本參加，建立健全政銀企社合作對(duì)接機(jī)制，搭建信息共享、資金對(duì)接平臺(tái)。健全政府債務(wù)管理制度，合理確定債務(wù)限額，適當(dāng)增加專項(xiàng)債規(guī)模，精準(zhǔn)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和生產(chǎn)性投資，嚴(yán)禁變相舉債。強(qiáng)化屬地政府金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。聚焦應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，抵御重大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)政府債務(wù)和中長(zhǎng)期支出責(zé)任管理。
第二節(jié) 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，持續(xù)深化農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和分配方式，建立城鄉(xiāng)人才合作交流、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展等機(jī)制，健全城鄉(xiāng)普惠共享公共服務(wù)體系和鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，健全政府補(bǔ)貼、助學(xué)貸款、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，完善合理分級(jí)診療模式，加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，完善重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，培育文化非營(yíng)利組織。加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善殘疾人權(quán)益保障、困境兒童分類保障制度。深化殯葬服務(wù)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成全縣骨灰堂建設(shè)，確?；鸹熟柟淘?00% 。
第三節(jié) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
認(rèn)真落實(shí)“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”要求，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，厚植大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新土壤。持續(xù)深化“放管服”改革，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境巡察反饋情況整改監(jiān)督，落實(shí)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制、督查問(wèn)效機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”、“一部手機(jī)辦事通”推廣運(yùn)用，推動(dòng)“只進(jìn)一門、一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”全面落地。推進(jìn)投融資體制改革，深化運(yùn)用“ 51+49 ”、“ 10+3 ”、“ 1+5 ”、“專項(xiàng)債 +融資”等創(chuàng)新舉措，爭(zhēng)取普惠型金融重點(diǎn)領(lǐng)域貸款，有效降低投融資成本。采取指標(biāo)跟著項(xiàng)目走的方式，統(tǒng)籌土地等各類要素優(yōu)先保障重大項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的政策措施，搭建更為精準(zhǔn)的人才供需對(duì)接平臺(tái)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體平等保護(hù)，維護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益，開展政府失信違諾、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為等專項(xiàng)治理，用良法善治營(yíng)造公平公正的營(yíng)商環(huán)境。力爭(zhēng)到 2025 年，把施甸營(yíng)商環(huán)境打造成為省內(nèi)一流。
第四節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放
全面融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)與周邊區(qū)域的互聯(lián)互通，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，塑造全面開放新格局。
一、注重創(chuàng)新招商模式
積極招引“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”重大項(xiàng)目，聚焦新材料、裝備制造及水電硅材產(chǎn)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、 5G 建設(shè)、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，精心策劃包裝一批成熟度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、吸引力大的招商引資項(xiàng)目。加強(qiáng)引資與引智相結(jié)合，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育培植，在招商引資中注重“招商引智”，鼓勵(lì)支持縣域企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、管理經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀人才，建立專家工作站，加快技改擴(kuò)能和產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。 到 2025 年， 引進(jìn)市外國(guó)內(nèi)實(shí)際到位資金增速不低于全市平均水平。
二、持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放
主動(dòng)服務(wù)和融入“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等重大戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)，不斷提升對(duì)外開放水平。加快路網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、航空網(wǎng) 5 大基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將施甸打造成為重要的區(qū)域輻射節(jié)點(diǎn)，提升與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通水平。加快培育特色外向型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)貿(mào)易來(lái)往，搭建對(duì)外開放合作平臺(tái)，培育外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)縣域外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)特產(chǎn)品、生物資源加工特色外向型重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，謀劃一批農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易等項(xiàng)目，建設(shè)外貿(mào)基地。加快全方位開放，加大自身開放開發(fā)力度，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大服務(wù)外貿(mào)開放領(lǐng)域，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，增強(qiáng)與區(qū)域中各地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，推動(dòng)施甸進(jìn)一步開放發(fā)展。
第五節(jié) 強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范
全力防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解存量債務(wù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，基本實(shí)現(xiàn)債務(wù)有序清償，風(fēng)險(xiǎn)基本可控。用好財(cái)政資金，在防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)上，要堅(jiān)決守住財(cái)政“三?！边@個(gè)根本，要堅(jiān)決防止財(cái)政資金“硬著陸”，要充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，做到“四兩撥千斤”。做好增收節(jié)支工作，在嚴(yán)控財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，支持國(guó)有平臺(tái)公司發(fā)展，有效發(fā)揮國(guó)有平臺(tái)公司在增資、促進(jìn)財(cái)政增收上的作用。要加強(qiáng)稅源分析，挖掘稅源潛力，結(jié)合稅務(wù)部門的征收管理工作，在符合稅收政策、法律法規(guī)的前提下，加大對(duì)全縣增值稅、資源稅、土地增值稅等重點(diǎn)稅源的征收管理力度。切實(shí)開展好盤活存量工作，嚴(yán)格按照規(guī)定，積極開展好盤活財(cái)政存量資金工作，依法依規(guī)收回沉淀閑置資金。大力推進(jìn)處置資源和資產(chǎn)工作，進(jìn)一步摸清縣域內(nèi)的資源和資產(chǎn)情況，加快盤活處置進(jìn)度，提前做好償債來(lái)源的匹配和鎖定工作。
第六節(jié) 全面推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
充分發(fā)揮創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心關(guān)鍵作用，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以創(chuàng)新人才為支撐，逐步實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從過(guò)多依靠要素投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。
一、聚力打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)
集聚創(chuàng)新資源，推動(dòng)保山工貿(mào)園區(qū)施甸裝備制造產(chǎn)業(yè)園、水長(zhǎng)工業(yè)園區(qū)水長(zhǎng)片區(qū)、華興片區(qū)等創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）合作，謀劃建立富硒農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)研究院，培育一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究中心，加大富硒特色系列產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)“雙創(chuàng)施甸”計(jì)劃，加快建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化平臺(tái)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)客平臺(tái)等載體，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)工廠、科技媒體等“眾創(chuàng)空間”，創(chuàng)建一批“雙創(chuàng)”示范基地。完善“預(yù)孵化 + 孵化器 + 加速器 + 產(chǎn)業(yè)園”接力式孵化與培育體系。實(shí)施“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃”，強(qiáng)化各類大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)。到 2025 年，新增企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等創(chuàng)新平臺(tái) 5 個(gè)以上。
二、推進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
加快建設(shè)施甸縣科技成果轉(zhuǎn)化中心，打造一站式公共科技服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)建設(shè)具備區(qū)域影響力的水稻“兩用核不育系”種子繁育、加工，富硒農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)技術(shù)市場(chǎng)。構(gòu)建完善“縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 - 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心 - 村級(jí)示范戶”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，著力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，加快工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)與服務(wù)，加快社會(huì)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平。引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，強(qiáng)化信息共享與業(yè)務(wù)合作。到 2025 年，全縣創(chuàng)新能力顯著提升。突破關(guān)鍵技術(shù) 5 項(xiàng)以上，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)新產(chǎn)品 3 個(gè)以上，推動(dòng) 6項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，登記科技成果 8 項(xiàng)以上。
三、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
加大創(chuàng)新型企業(yè)培育，加強(qiáng)財(cái)政資金保障，貫徹落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)減免稅等扶持創(chuàng)新發(fā)展政策，完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，建立高新技術(shù)企業(yè)申報(bào)綠色通道。加大對(duì)本土成長(zhǎng)性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行⌒涂萍计髽I(yè)扶持力度。支持骨干企業(yè)通過(guò)建設(shè)研發(fā)平臺(tái)、兼并重組等方式做大做強(qiáng)，打造一批國(guó)內(nèi)外知名的龍頭品牌企業(yè)。到 2025 年，力爭(zhēng)認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 5 戶、云南省科技型中小企業(yè) 15 戶以上，入庫(kù)省市高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù) 10 戶以上。創(chuàng)新政府、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)多元化、多層次、多渠道研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)（ R&D ）投入機(jī)制。推進(jìn)與西安交大、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）等幫扶高校建設(shè)聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的科技成果轉(zhuǎn)化基地。到 2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（ R&D ）占地區(qū)生產(chǎn)總值（ GDP ）的比例提高到 0.65% 。
四、強(qiáng)化人才引進(jìn)和培育
積極對(duì)接“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才”、“萬(wàn)人計(jì)劃”等政策，培養(yǎng)一批高層次、高技能創(chuàng)新型人才。支持科技特派員及農(nóng)村科技輔導(dǎo)員服務(wù)鄉(xiāng)村振興，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)和科技成果在“三農(nóng)”領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。定期舉辦高層次人才對(duì)接洽談會(huì)，引進(jìn)具有施甸產(chǎn)業(yè)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新人才、優(yōu)秀企業(yè)家。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)人才供給，重點(diǎn)支持大學(xué)生、技能人才、科技人才、企業(yè)管理人才創(chuàng)業(yè)。支持企業(yè)聯(lián)合專職院校開展人才定向培養(yǎng)，培育一批電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域?qū)I(yè)技能型人才。細(xì)化人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與多樣化引才激勵(lì)機(jī)制，加大人才購(gòu)房和房租補(bǔ)貼力度，保障各類人才享受戶籍居民待遇，做好人才落地服務(wù)工作。到 2025 年，新增省市中青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和技術(shù)創(chuàng)新人才 2 名以上。
第十四章 加快平安施甸建設(shè)
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定基礎(chǔ)，創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化城市，努力建設(shè)更高水平平安施甸。
第一節(jié) 推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)依法執(zhí)政能力建設(shè)，不斷完善治理體系，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面構(gòu)建全民共建共享社會(huì)治理格局，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
一、全面提升政府行政效能
健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科教支撐的社會(huì)治理體系，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理體制機(jī)制。著力優(yōu)化政府職責(zé)體系，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，確保政府職能優(yōu)化、協(xié)同高效，建設(shè)服務(wù)型政府。穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，優(yōu)化財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，形成科學(xué)合理規(guī)范的財(cái)政體制。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)信息化、智能化、精準(zhǔn)化、便利化水平。加大政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)縣鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心的軟、硬件建設(shè)，探索共建共享新模式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、加強(qiáng)基層社會(huì)治理
加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制，健全村（社區(qū)）議事協(xié)商機(jī)制，開展城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)和示范創(chuàng)建。到 2025 年，城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制更加成熟定型，城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力更加精準(zhǔn)全面。推進(jìn)基層自治、法治、德治“三治”融合發(fā)展。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開發(fā)共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持全周期管理，創(chuàng)建全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。
三、推進(jìn)“法治施甸”建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。確立法治宣傳教育在推進(jìn)依法治縣中的長(zhǎng)期性基礎(chǔ)地位，引導(dǎo)全民辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。不斷完善社會(huì)信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)“八五”普法，全面貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，進(jìn)一步完善“法治大講堂”工作體系。深化司法體制綜合配套改革，健全司法救助體系，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法司法活動(dòng)的干預(yù)。深化行政執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊(duì)伍開展聯(lián)合執(zhí)法，加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，改革行政復(fù)議工作體制，加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，完善規(guī)范性文件合法性審查和備案工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，持續(xù)推進(jìn)法律顧問(wèn)工作，全面建成綜合執(zhí)法監(jiān)督管理體系，提高行政執(zhí)法水平。
第二節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)政治安全
把維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。強(qiáng)化政治意識(shí)、陣地意識(shí)，完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營(yíng)造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，確保意識(shí)形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)安全。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，鞏固國(guó)家安全人民防線，打造國(guó)防教育基地。加強(qiáng)黨管武裝，全力服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，深化鞏固民兵調(diào)整改革成果，提高兵員征集質(zhì)量，深化國(guó)防教育，規(guī)范學(xué)生軍訓(xùn)工作，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員后備力量建設(shè)和“雙擁”工作，依法維護(hù)現(xiàn)役軍人、退役軍人權(quán)益，做好服務(wù)保障工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第三節(jié) 全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，織密防范外來(lái)金融沖擊的安全網(wǎng)，大力推進(jìn)密碼應(yīng)用，加固網(wǎng)絡(luò)信息侵襲防火墻。嚴(yán)格防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)和非法集資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)和集資詐騙等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，密切監(jiān)控融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、互聯(lián)網(wǎng)金融公司等重點(diǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，確保地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序健康發(fā)展。加強(qiáng)涉外資金監(jiān)管，嚴(yán)控非法資金流動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)的常態(tài)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障體系，確保糧食安全。
第四節(jié) 保障人民生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
一、完善應(yīng)急管理體系
加強(qiáng)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、消防安全事件、社會(huì)安全事件等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和防控體系建設(shè)，建立完善重大風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)全縣突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地化管理為主的應(yīng)急管理體系。健全完善“一委四部”應(yīng)急管理體制，調(diào)整充實(shí)施甸縣自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)，提升政府綜合消防救援隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)水平。形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制和科學(xué)的信息報(bào)送、會(huì)商研判、應(yīng)急搶險(xiǎn)、指揮調(diào)度機(jī)制。
二、防范重大安全風(fēng)險(xiǎn)
開展風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及評(píng)估，建立安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，堅(jiān)決遏制重大事故。實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。融合政府監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信、行業(yè)自律與群眾監(jiān)督，加快建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品藥品安全治理體系，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管。推進(jìn)城市安全發(fā)展，實(shí)行城市安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，完善城市自然災(zāi)害防控體系，提高災(zāi)害預(yù)報(bào)水平。發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，建立健全重大傳染病防治體系。
三、提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力
扎實(shí)推進(jìn)自然災(zāi)害防治能力重點(diǎn)工程建設(shè)。提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。提高地震科普宣傳和應(yīng)急水平，逐步將防震減災(zāi)知識(shí)納入黨校、行政學(xué)院的培訓(xùn)內(nèi)容，納入中小學(xué)科學(xué)課和公共安全教育指導(dǎo)綱要。合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所和避震疏散通道，完善城市避震疏散體系。每年組織開展 1-2 次地震應(yīng)急演練，提高地震應(yīng)急預(yù)案科學(xué)性和執(zhí)行力。強(qiáng)化“一委一辦三員”消防安全委員會(huì)實(shí)體化運(yùn)行。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，健全應(yīng)急預(yù)案體系，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。優(yōu)化應(yīng)急管理能力，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
第五節(jié) 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
探索具有施甸特色、時(shí)代特征的社會(huì)治理新模式，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，不斷完善社會(huì)治安防控體系，鞏固壯大愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建，努力建設(shè)新時(shí)代更高水平的平安施甸。
一、構(gòu)建矛盾糾紛多元化解體系
加強(qiáng)黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度化、常態(tài)化，走好網(wǎng)上群眾路線，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)信訪工作先進(jìn)縣。著力推動(dòng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，創(chuàng)建信訪工作示范縣，推動(dòng)“三無(wú)”鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）創(chuàng)建，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群幫扶救助、心理疏導(dǎo)、法律援助，嚴(yán)防發(fā)生個(gè)人極端案事件。貫徹落實(shí)宗教工作“一網(wǎng)兩單”制度，依法加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教教職人員、大型宗教活動(dòng)的管理，妥善應(yīng)對(duì)宗教領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，積極穩(wěn)妥化解宗教領(lǐng)域的矛盾糾紛，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宗教管理，維護(hù)宗教領(lǐng)域的和睦和順。
二、完善社會(huì)治安防控體系
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，構(gòu)建問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，健全維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)治理等工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善命案防控工作機(jī)制，開啟新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖和黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，推進(jìn)突出治安問(wèn)題常態(tài)綜合治理。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋縣鄉(xiāng)的救援隊(duì)伍營(yíng)房應(yīng)急指揮中心，提升應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，全面實(shí)施“雪亮工程”，提升社會(huì)治安防控立體化、智能化水平，打造點(diǎn)線面均衡布局、網(wǎng)上網(wǎng)下交匯融合、人防物防技防有機(jī)結(jié)合、打造防管控一體化的社會(huì)治安防控新格局。
三、深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建
聚焦鑄牢中華民族共同體意識(shí)，牢牢把握各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，積極營(yíng)造各民族共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件，讓各族群眾在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善少數(shù)民族地區(qū)文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療及社會(huì)保障條件。突出民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目。注重民族文化的傳承與保護(hù)，實(shí)施少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)傳承、少數(shù)民族文化精品工程，加強(qiáng)民族文化建設(shè)，促進(jìn)民族文化大發(fā)展大繁榮。重視民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和各類民族工作人才。加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣創(chuàng)建，堅(jiān)持抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，堅(jiān)持分級(jí)創(chuàng)建、分級(jí)負(fù)責(zé)，開展縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，加大重點(diǎn)行業(yè)、窗口單位、政法單位、旅游景區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織等創(chuàng)建力度，加快民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、特色化建設(shè)。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進(jìn)社區(qū)（村）、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所、進(jìn)警營(yíng)、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)景區(qū)“九進(jìn)”活動(dòng)，積極創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。
第十五章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
《施甸縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），是全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，經(jīng)施甸縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，具有法律效力?！毒V要》的實(shí)施要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更好履行各級(jí)政府職責(zé)，健全統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，舉全縣之力、集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，著力構(gòu)建縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，領(lǐng)導(dǎo)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的體制機(jī)制；著力提高各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部把方向、謀大局、促改革的能力水平，建立常態(tài)化“善洲標(biāo)兵”評(píng)選表彰和巡回宣講機(jī)制，抓實(shí)“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！ど浦薰世锵蠕h行”培訓(xùn)工作，以榜樣精神滋養(yǎng)黨員干部初心，教育黨員干部群眾把思想統(tǒng)一到推動(dòng)施甸高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，圍繞選育管用，全鏈條系統(tǒng)謀劃、綜合施策，鍛造“忠誠(chéng)、為民、奉獻(xiàn)、實(shí)干”的楊善洲式的干部隊(duì)伍；著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)新性。落實(shí)好離退休干部“兩項(xiàng)待遇”，引導(dǎo)離退休干部發(fā)揮余熱。壓緊壓實(shí)各級(jí)黨組織管黨治黨政治責(zé)任，健全完善黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。堅(jiān)持不懈錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，深入推進(jìn)城市、國(guó)企、公立醫(yī)院和學(xué)校等領(lǐng)域黨建，把各領(lǐng)域基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，整體提升黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大典型案例通報(bào)曝光力度，將日常監(jiān)督與年度考核相結(jié)合，狠抓作風(fēng)轉(zhuǎn)變，自覺遵循黨章，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決杜絕“七個(gè)有之”，踐行“五個(gè)必須”，做到“三個(gè)決不允許”，持續(xù)開展政治生態(tài)分析研判，扎實(shí)履行政治巡察職能責(zé)任，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)糾正偏差，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，確保黨中央決策部署落地生根、開花結(jié)果。
第二節(jié) 強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接
加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計(jì)監(jiān)督，確保如期完成規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)。《綱要》經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，由縣人民政府將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、任務(wù)細(xì)化分解到相關(guān)單位逐一落實(shí)。對(duì)納入規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目要優(yōu)先列入年度統(tǒng)籌推進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。將規(guī)劃年度實(shí)施情況納入各級(jí)各部門績(jī)效考核。牽頭部門要落實(shí)責(zé)任，明確時(shí)間進(jìn)度安排，有關(guān)部門要按照職能職責(zé)積極配合，切實(shí)保障主要目標(biāo)和任務(wù)順利完成。
第三節(jié) 強(qiáng)化政策支持
圍繞《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)，著眼于解決當(dāng)前阻礙施甸縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，立足于發(fā)揮施甸縣發(fā)展優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，制定和完善一批支撐政策，在財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資、產(chǎn)業(yè)、改革、開放、人才、民生、價(jià)格等方面加大政策引導(dǎo)支持力度。嚴(yán)格政策出臺(tái)有關(guān)規(guī)定和程序，加強(qiáng)各項(xiàng)政策間的銜接協(xié)調(diào)和配合，形成政策合力，保障實(shí)施效果。
第四節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
按照“策劃一批、儲(chǔ)備一批、建設(shè)一批、竣工一批”的原則，緊抓社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、城建環(huán)保等項(xiàng)目的同時(shí)，立足構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，精心謀劃論證產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。加大項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投入，在政策、要素、服務(wù)、保障等方面綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力。嚴(yán)格落實(shí)前期工作責(zé)任制，深化項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、倒排工期，推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資，加強(qiáng)信用、擔(dān)保體系建設(shè)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高項(xiàng)目融資能力。加大對(duì)納入《綱要》中的重大項(xiàng)目要素保障力度，提前配合職能部門做好項(xiàng)目踏勘選址和完善修建性詳細(xì)規(guī)劃方案等工作，確保項(xiàng)目納入國(guó)土空間規(guī)劃和用地報(bào)批計(jì)劃盤子。
第五節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估
《綱要》中提出的主要目標(biāo)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措等，要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估和跟蹤落實(shí)，提升《綱要》的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、約束力。健全規(guī)劃評(píng)估制度，建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，適時(shí)組織開展評(píng)估，及時(shí)報(bào)告《綱要》落實(shí)進(jìn)展情況，自覺接受縣人大、政協(xié)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃修訂機(jī)制，當(dāng)規(guī)劃實(shí)施條件發(fā)生重大變化或其他原因，造成實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)發(fā)展與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生較大偏離時(shí)，需要對(duì)《綱要》進(jìn)行修訂或調(diào)整的，由縣人民政府提出方案，報(bào)縣人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。
