（福建?。┥畚涫袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
邵武市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè) 五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二 〇 二一年一月
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的啟航期，是我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展跨越、加快新時(shí)代新福建建設(shè)的關(guān)鍵期，是南平推動(dòng)生態(tài)文明跨越發(fā)展的攻關(guān)期，也是我市續(xù)寫(xiě)新時(shí)代富美新邵武建設(shè)的窗口期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)加快構(gòu)筑未來(lái)五年邵武發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢(shì)，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，加快推動(dòng)邵武實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。邵武市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（ 2021— 2025 年）規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共邵武市委關(guān)于制定南平市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要是全面貫徹落實(shí)中央、省委和南平市委戰(zhàn)略部署以及市委決策部署，明確今后一個(gè)時(shí)期工作重點(diǎn)，引導(dǎo)公共資源配置，匯聚共建共享力量，規(guī)范市場(chǎng)主體行為，使之成為全市今后五年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要遵循。
第一章發(fā)展背景夯實(shí)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越基礎(chǔ)
一、發(fā)展基礎(chǔ)
全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“三區(qū)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，深入實(shí)施“三區(qū)戰(zhàn)略升級(jí)版”“六百工程”“六新驅(qū)動(dòng)”，為“十四五”進(jìn)一步釋放發(fā)展?jié)摿?、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程和全方位推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大局面，不斷發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快推動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地?！笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。2020 年全市生產(chǎn)總值達(dá)到 241.66 億元， “十三五”年均增長(zhǎng) 4.8% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá) 8.8 萬(wàn)元， 年均增長(zhǎng) 4.5% ； 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，由 2015 年的 15.2 ： 50.7 ： 34.1 調(diào)整為 12.1:44.4:43.5 ，服務(wù)業(yè)占 GDP 比重提高了 9.4 個(gè)百分點(diǎn)；居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 38343 元，農(nóng)村居民人均可支配收入 21200 元， 年均分別增長(zhǎng) 5.3% 和 7.5% ，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá) 115.4 億元， 年均增長(zhǎng) 9.5% 。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。推動(dòng)氟新材料產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。以生物制造為主的生物制品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全力推進(jìn)竹木加工、紡織服裝、精細(xì)化工等傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，釋放發(fā)展新動(dòng)能。淘汰一批落后低端產(chǎn)能，創(chuàng)新動(dòng)能不斷增強(qiáng)，培育高新技術(shù)企業(yè) 10 家。竹木加工園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地。電子商務(wù)加快發(fā)展，線上線下、直播帶貨等新業(yè)態(tài)繁榮發(fā)展，獲評(píng)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，宏林世紀(jì)城、財(cái)富天下商業(yè)廣場(chǎng)（二期）和永同盛城市商貿(mào)綜合體投入運(yùn)營(yíng)。全域旅游加快發(fā)展，水北體育小鎮(zhèn)、拿口千嶺湖度假區(qū)加快推進(jìn)。金坑紅色旅游小鎮(zhèn)獲評(píng)國(guó)家 4A 級(jí)景區(qū)，桂林鄉(xiāng)被評(píng)為福建省首批避暑清涼福地。
（三）城鄉(xiāng)融合有序推進(jìn)。城鄉(xiāng)面貌日新月異，“兩溪四岸”濱河步道閉合成環(huán)，城市基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊，完成歷史文化名城保護(hù)、城市綜合交通、公共停車設(shè)施、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃編制工作?！笆濉逼陂g新增公共停車位 1686 個(gè)，新建（改造）市政管網(wǎng) 185 公里，改造提升城市綠道 18 公里，新增城市綠地面積 56 萬(wàn)平方米，改造老舊小區(qū) 114 個(gè)。鄉(xiāng)村面貌明顯改善，扎實(shí)推進(jìn) 26 個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，新建（改造）農(nóng)村公廁 43 座、三格化糞池 12817 戶，拆除亂建亂搭 110.8 萬(wàn)平方米，整治農(nóng)房 558 棟。全面深化農(nóng)村改革，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性勝利。
（四）生態(tài)質(zhì)量走在前列。深入開(kāi)展“清新水域”“潔凈藍(lán)天”“清潔土壤”行動(dòng)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。大乾水庫(kù)實(shí)現(xiàn)供水，國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、省級(jí)森林城市創(chuàng)建成功。加大城區(qū)周邊“散亂污”企業(yè)整治，促進(jìn)一批竹木制品、機(jī)制炭等企業(yè)“退城進(jìn)園”，“十三五”期間空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為 100% 。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，持續(xù)加大重點(diǎn)流域綜合整治，城區(qū)和園區(qū)污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容工程加快建設(shè)，完成溪北路和紫東工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)改造，主要流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為 100% 。完成全省首批土壤修復(fù)試點(diǎn)工作，扎實(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作。深入實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，累計(jì)綠化造林 11.9萬(wàn)畝，治理水土流失 11.6 萬(wàn)畝，衛(wèi)閩國(guó)有林場(chǎng)被評(píng)為全國(guó)綠化模范單位、全國(guó)十佳林場(chǎng)、福建邵武杉木人工林培育國(guó)家長(zhǎng)期科研基地。
（五）改革活力持續(xù)彰顯?！胺殴芊备母锷钊胪七M(jìn)，加快實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”，推行“一趟不用跑”“最多跑一趟”，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效率。深化商事制度改革，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅壓縮，入選全國(guó)縣域投資潛力 400 強(qiáng)。利用地方政府轉(zhuǎn)貸基金、設(shè)立企業(yè)轉(zhuǎn)貸幫扶基金、加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作等城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制創(chuàng)新富有成效。新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效。探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。深入推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值。推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，探索實(shí)踐“三大創(chuàng)新”，生態(tài)優(yōu)勢(shì)逐步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。完善人才發(fā)展體制機(jī)制，有效落實(shí)人才公寓、住房補(bǔ)貼等政策。健全政銀企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)妥處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)。海關(guān)在邵武設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，通關(guān)效率大幅提升。
（六）社會(huì)民生持續(xù)改善。切實(shí)保障和改善民生，加大民生支出比重，堅(jiān)決兜住民生底線。 2020 年民生支出 25.19 億元，占財(cái)政總支出比重由 2015 年的 77.14% 增長(zhǎng)到 82.59% ?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧， 21 個(gè)建檔立卡貧困村全部摘帽。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，第二實(shí)小、六中城南校區(qū)、第一幼兒園等建成投入使用。全面實(shí)施“健康邵武”行動(dòng)，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)2.39 人，市總院門診綜合大樓、市人民醫(yī)院整體遷建項(xiàng)目加快推進(jìn)。深化“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，構(gòu)建緊密型醫(yī)共體建設(shè)，落實(shí)分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保住院報(bào)銷比例分別提升至 67% 、 58.7% ?！笆濉逼陂g新建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心 10個(gè)、農(nóng)村幸福院 51 個(gè)、養(yǎng)老床位 1173 張。文化體育設(shè)施不斷改善，古山溪左岸體育中心項(xiàng)目加快建設(shè)。成功舉辦全省青少年武術(shù)散打錦標(biāo)賽、張三豐故里·云靈山山地戶外節(jié)等體育賽事，獲評(píng)全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)稱號(hào)。擴(kuò)大就業(yè)崗位，夯實(shí)民生之基， 2020 年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.38% ，基本養(yǎng)老參保率 87.5% ；“十三五”時(shí)期，新建保障性安居工程 2759 套，累計(jì)配租保障性住房 909 套，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼 460.72 萬(wàn)元。
（七）社會(huì)治理水平顯著提高。新冠肺炎疫情防控取得重大成果。持續(xù)開(kāi)展以環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序、拆違治違為重點(diǎn)的城市環(huán)境綜合整治，城市環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升。創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系，深化平安邵武、法治邵武建設(shè)，縱深推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和禁毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪重點(diǎn)整治工作，積極預(yù)防和妥善化解各類矛盾糾紛，刑事案件、生產(chǎn)安全事故、信訪總量逐年下降，社會(huì)和諧穩(wěn)定，綜治考評(píng)連續(xù)十二年位列南平市十縣（市、區(qū)）首位。全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，干部隊(duì)伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)全面加強(qiáng)。
在肯定“十三五”來(lái)之不易成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)直面存在的問(wèn)題。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，“十三五”部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，主要原因是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后增速下調(diào)；國(guó)際貿(mào)易摩擦加大，外部需求放緩；突如其來(lái)的新冠疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)新沖擊，市場(chǎng)主體投資意愿下降；受減稅降費(fèi)與疫情影響，公共財(cái)政收入增幅回落。面向未來(lái)，需要客觀分析新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境的變化形勢(shì)，積極謀劃全方位推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越之路，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
二、發(fā)展環(huán)境
從國(guó)際看。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g，從世界經(jīng)濟(jì)看，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重大變革，隨著貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義和中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系趨緊，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈進(jìn)入調(diào)整重構(gòu)新階段，外需總體收縮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響將逐步顯現(xiàn)，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加大，“十四五”期間，邵武要深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，著力把握發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，以提升市域治理能力，化解風(fēng)險(xiǎn)窗口期，加快穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型保民生筑安全，順利完成各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)。
從國(guó)內(nèi)看。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。作為世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易大國(guó)，我國(guó)擁有完備的產(chǎn)業(yè)體系、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃芎晚g性明顯增強(qiáng)，將逐步形成以“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于我市激活產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，挖掘生態(tài)資源價(jià)值，釋放廣闊農(nóng)村蘊(yùn)含的新潛能，構(gòu)筑暢通“雙循環(huán)”的新位勢(shì)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超和跨越發(fā)展。從消費(fèi)規(guī)?？?，市場(chǎng)需求正加快釋放，為部分出口行業(yè)轉(zhuǎn)型提供了內(nèi)銷市場(chǎng)；從消費(fèi)升級(jí)看，傳統(tǒng)批量生產(chǎn)向個(gè)性化定制轉(zhuǎn)型，更好滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求升級(jí)；從投資潛能看，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化將發(fā)掘更多內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能，智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)深水期，“放管服”等將對(duì)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)生巨大吸引力。隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、社會(huì)民生保障投入不斷擴(kuò)大，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感將不斷增強(qiáng)。
從省市看。從省域看，福建正全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，著力推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入等方面超越，積極發(fā)揮“多區(qū)”疊加優(yōu)勢(shì)，我省在全國(guó)區(qū)域發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位將更加突出。隨著全面深化改革開(kāi)放，法治化、市場(chǎng)化和國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境將加快形成，市場(chǎng)主體和群眾滿意度將進(jìn)一步提升；深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，生態(tài)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境，形成綠色高質(zhì)量發(fā)展超越的新動(dòng)能。從市域看，作為全國(guó)綠色發(fā)展示范區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、國(guó)家水生態(tài)文明試點(diǎn)市、全國(guó)低碳城市試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，南平市近年來(lái)打造的“生態(tài)銀行”“武夷品牌”“水美城市”等品牌效應(yīng)正持續(xù)體現(xiàn)。南平市行政中心搬遷后，周邊縣區(qū)（市）的功能定位和差異化特征明顯，邵武作為工業(yè)中心城市和產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)的功能進(jìn)一步凸顯。同時(shí)，邵武與行政中心距離的縮短，有助于提升行政服務(wù)效率、降低行政成本，進(jìn)而大力改善營(yíng)商環(huán)境。
從邵武看。作為閩北工業(yè)經(jīng)濟(jì)中心城市，將逐步邁向綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展超越新階段，面臨的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇表現(xiàn)為：一是聚焦融合發(fā)展戰(zhàn)略。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)培育“ 2+4+2 ”產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)邵武“一二三”產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。聚焦發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，把制度創(chuàng)新擺在更加突出的位置，促進(jìn)各類要素資源融合，將釋放新的發(fā)展活力。二是強(qiáng)化“一心兩城三組團(tuán)”城市空間發(fā)展戰(zhàn)略。加快推進(jìn)核心主城、產(chǎn)業(yè)新城與高鐵新城“一心兩城”建設(shè)，培育市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長(zhǎng)極和支撐點(diǎn)。“八城同創(chuàng)”行動(dòng)將加快帶動(dòng)邵武經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同時(shí)發(fā)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市交通主框架已基本形成，城市建設(shè)進(jìn)入優(yōu)化提升發(fā)展階段。四是著力弘揚(yáng)“鐵城”拼搏精神。與時(shí)俱進(jìn)弘揚(yáng)“鐵城”精神，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中升華，使新時(shí)代鐵城精神煥發(fā)生機(jī)、彰顯價(jià)值，為邵武綠色高質(zhì)量發(fā)展提供精神動(dòng)力。面臨的困難與挑戰(zhàn)表現(xiàn)為：一是外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，部分規(guī)上企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域晉位趕超難度加大?！笆濉辈糠种笜?biāo)如地區(qū)生產(chǎn)總值在南平各縣（市、區(qū)）排名由第三位降至第四位；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，研發(fā)投入強(qiáng)度僅為 1.07% ；三是隨著周邊城市動(dòng)車、高鐵的相繼通車，邵武的開(kāi)放節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)難抵周邊城市“虹吸”效應(yīng)；四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，民生還有不少歷史欠賬和突出短板。居民增收渠道窄、量質(zhì)有限，相對(duì)貧困問(wèn)題依然突出，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平有待提高。五是政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，治理能力現(xiàn)代化和法治政府建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些干部爭(zhēng)先意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和專業(yè)素養(yǎng)還不能完全適應(yīng)新時(shí)代新要求等。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期邵武市將進(jìn)入動(dòng)能轉(zhuǎn)換攻堅(jiān)突破期、改革開(kāi)放全面拓展期、節(jié)點(diǎn)樞紐聚焦形成期、品質(zhì)城市深入建設(shè)期、區(qū)域治理補(bǔ)短提升期，這將是決定邵武經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、突破重圍、爭(zhēng)先進(jìn)位的風(fēng)險(xiǎn)窗口期，全市上下要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心，把握機(jī)遇，迎難而上，持續(xù)提升發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益，全方位推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越。
第二章總體思路全面開(kāi)啟現(xiàn)代化邵武建設(shè)新篇章
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)福建的重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以全方位推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照省委對(duì)南平“四個(gè)高質(zhì)量”要求和南平市委“新三線”建設(shè)，聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高顏值城市，全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，加快打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)深化邵臺(tái)融合發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)文明治理和市域治理現(xiàn)代化，全面提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全力助推南平從農(nóng)業(yè)文明到生態(tài)文明跨越發(fā)展，不斷續(xù)寫(xiě)新時(shí)代富美新邵武建設(shè)新篇章，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化作出邵武貢獻(xiàn)。
二、基本原則
“十四五”時(shí)期，要在不折不扣遵循中央“五個(gè)堅(jiān)持”原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合邵武實(shí)際，把握好以下原則：
堅(jiān)持創(chuàng)新突破。堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，以更大的勇氣和舉措突破向生態(tài)文明跨越發(fā)展的思想束縛和體制機(jī)制障礙，打造理念創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等創(chuàng)新體系，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力，以全方位創(chuàng)新推動(dòng)全方位超越。
堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)廣大人民群眾積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，盡力而為、量力而行辦好民生實(shí)事，努力讓人民的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
堅(jiān)持綠色理念。堅(jiān)定不移踐行 “ 兩山 ” 理念，堅(jiān)持在保護(hù)守護(hù)中厚植優(yōu)勢(shì)、在堅(jiān)持堅(jiān)守中行穩(wěn)致遠(yuǎn)、在創(chuàng)新創(chuàng)造中點(diǎn)綠成金，著力把綠水青山建得更美、把金山銀山做得更大，奮力譜寫(xiě)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新篇章，繪就山水人城和諧相融新畫(huà)卷。
堅(jiān)持要素集聚。堅(jiān)持在全國(guó)、全省和南平市一盤棋中找定位、求作為，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，深入貫徹新發(fā)展理念、主動(dòng)融入新發(fā)展格局，系統(tǒng)化、系列化科學(xué)謀劃一批符合邵武資源稟賦、符合綠色生態(tài)要求的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、新項(xiàng)目，以項(xiàng)目集聚各類要素資源，增強(qiáng)綠色發(fā)展后勁。
堅(jiān)持底線思維。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀、增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹(shù)立底線思維，不斷提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、應(yīng)急管理能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、糧食和能源保障能力，有效應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢安全保障。
三、發(fā)展定位
“十四五”期間，要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)“五位一體”總體布局，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代邵武綠色高質(zhì)量發(fā)展超越建設(shè)新篇章。
一是持續(xù)聚焦經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，打造閩贛邊界區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。按照“一區(qū)多園、三個(gè)平臺(tái)”架構(gòu)，重新梳理產(chǎn)業(yè)體系，做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變優(yōu)、經(jīng)濟(jì)形態(tài)變綠、發(fā)展質(zhì)量變高，在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)位，當(dāng)先鋒、走前頭，打造南平市區(qū)域經(jīng)濟(jì)增量骨干和閩贛邊界區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心。
二是持續(xù)聚焦高質(zhì)量高顏值高品質(zhì)城市建設(shè)，打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展高地。以“一心兩城三組團(tuán)”為引領(lǐng)，強(qiáng)化核心主城輻射帶動(dòng)功能，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)新城和高鐵新城的新增長(zhǎng)級(jí)支撐作用，增強(qiáng)城、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)展能力 ; 強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，畫(huà)好生態(tài)邵武工筆畫(huà)、顏值邵武寫(xiě)意畫(huà)，不斷續(xù)寫(xiě)新時(shí)代富美新邵武建設(shè)新篇章。
三是持續(xù)聚焦南武夷文旅融合發(fā)展，打造富有特色的歷史文化旅游名城。大力弘揚(yáng)新時(shí)代“鐵城”精神，增強(qiáng)城市歷史文化凝聚力；推進(jìn)文創(chuàng)設(shè)計(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升文化創(chuàng)意滲透力；圍繞全省首批全域生態(tài)旅游示范市，加強(qiáng)文旅資源整合，提升全域旅游影響力，打造特色彰顯的文化旅游名城。
四、發(fā)展目標(biāo)
（一）“十四五”主要目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更厚實(shí)。在質(zhì)量和效益提高的基礎(chǔ)上，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 7% 左右。投資結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚融合效應(yīng)更加突出，培育形成“ 2+4+2 ”產(chǎn)業(yè)體系。三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 11.6 ： 46.4 ： 42 。產(chǎn)業(yè)富有競(jìng)爭(zhēng)力，確立閩贛邊界區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心地位。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更顯著。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。科特派工作機(jī)制全面開(kāi)花，完善選派方式、服務(wù)模式，精準(zhǔn)對(duì)接一批院士專家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才領(lǐng)頭的服務(wù)團(tuán)隊(duì)與產(chǎn)業(yè)要素高位嫁接、共生融合，經(jīng)濟(jì)利益共同體機(jī)制靈活有效，創(chuàng)新動(dòng)能基本覆蓋到關(guān)鍵的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)上。到 2025 年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出 (R&D) 年均增長(zhǎng)率達(dá) 7% ，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到 1.5%, 創(chuàng)新活力和發(fā)展效益明顯提升。
城鄉(xiāng)融合更協(xié)調(diào)。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，常駐人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 75% 以上；優(yōu)化市域發(fā)展空間布局，城區(qū)、園區(qū)、旅游區(qū)功能更清晰，產(chǎn)城人融合持續(xù)發(fā)展。圍繞“內(nèi)優(yōu)外聯(lián)”，加快構(gòu)建“431 交通圈”，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通層級(jí)進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平明顯提升，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級(jí)，地方特色和風(fēng)格更加彰顯?！笆奈濉逼陂g，積極爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家歷史文化名城”。
居民生活更幸福。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng) 8% ，繼續(xù)保持南平市領(lǐng)先水平。中等收入群體比例持續(xù)提高，低收入群眾收入持續(xù)增長(zhǎng)，社會(huì)保障體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富，居民健康水平顯著提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在 5.2% 以內(nèi)。食品藥品及危險(xiǎn)品等安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)，防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)更加健全，居民獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。主動(dòng)融入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，厚植綠水青山優(yōu)勢(shì)，“生態(tài)銀行”“水美經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新實(shí)踐深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持前列，生態(tài)優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。山水林田湖草保護(hù)修復(fù)、重點(diǎn)流域綜合治理、城區(qū)內(nèi)河整治、污水收集管網(wǎng)建設(shè)等日益加強(qiáng)和完善。單位生產(chǎn)總值能耗、污染物減排總量控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，城市空氣優(yōu)良率達(dá)到100% ，城市綠化覆蓋率穩(wěn)定在 37.78% 之上。“十四五”期間，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家園林城市、國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地。
改革開(kāi)放更全面?！胺殴芊备母锟v深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新取得新突破，發(fā)展活力潛力充分釋放。人口管理、土地管理、行政體制等各類改革試點(diǎn)工作初顯成效。搶抓國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”發(fā)展契機(jī)，主動(dòng)融入“一帶一路”和閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放同步協(xié)調(diào)，開(kāi)放領(lǐng)域縱深推進(jìn)，提升與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)合作的廣度和深度，為打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸“第一家園”作出邵武應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
社會(huì)文明更進(jìn)步。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化體育和旅游產(chǎn)業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市建設(shè)持續(xù)深化，優(yōu)秀文化產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，文化影響力和軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。
市域治理更有效。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，共建共治共享社會(huì)治理格局基本形成。加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，建設(shè)更高水平的平安邵武，保持社會(huì)安定穩(wěn)定，群眾安居樂(lè)業(yè)，安全感持續(xù)提升。
（二）遠(yuǎn)景目標(biāo)
通過(guò)努力，到二 〇 三五年邵武基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，主要特征如下：
邵武市經(jīng)濟(jì)總量再上高臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階?；緦?shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、數(shù)字化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，創(chuàng)新型城市基本建成。
綠色產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步健全，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力，氟新材料產(chǎn)業(yè)、竹木加工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平全面提升，現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)特色更加鮮明，文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)效益顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系更加完善。全面建成綠色高質(zhì)量發(fā)展城市。
城市發(fā)展能級(jí)全面提升。“一心兩城三組團(tuán)”城市總體空間布局明朗，產(chǎn)城深度融合發(fā)展；生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效；主要社會(huì)民生指標(biāo)達(dá)到全市前列，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，建成教育強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康邵武；公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，建設(shè)成為具有重要影響力的全國(guó)歷史文化名城。
基本實(shí)現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各領(lǐng)域各方面，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯；建成法治邵武、法治政府、法治社會(huì)；安全保障體系不斷健全；共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，居民收入達(dá)到高收入經(jīng)濟(jì)體水平，人民生活更加美好，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第三章優(yōu)化空間布局構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化新格局
聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高顏值城市，以國(guó)土空間規(guī)劃為指導(dǎo)，圍繞“一心兩城三組團(tuán)
發(fā)展理念全面融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建綠色高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間布局和支撐體系，打造“山清水秀、產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)宜游”的福地邵武。
一、全面升級(jí)核心主城
立足中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，聚焦“優(yōu)化城市布局、完善城市功能、提升城市品位”，以推進(jìn)“八城同創(chuàng)
進(jìn)城市舊區(qū)更新和新區(qū)建設(shè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，持續(xù)補(bǔ)短板、提品質(zhì)、優(yōu)環(huán)境，全面提升城市宜居度和幸福感。
完善城市配套。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以污水垃圾治理、市政設(shè)施完善、城市道路暢通、景觀風(fēng)貌提升等為重點(diǎn)，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，補(bǔ)齊給排水、防洪防澇、垃圾收運(yùn)處理、停車場(chǎng)、充電樁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、過(guò)街天橋、公園綠地等領(lǐng)域短板，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市綜合承載能力。深刻理解和把握城市建設(shè)的核心元素、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和總體要求，科學(xué)、合理地確定公共建筑及市政基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)和選材用材標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量實(shí)施城市重要路段、重要節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域提升項(xiàng)目，建設(shè)富有活力、生態(tài)宜居的水美城市。
提升城市品質(zhì)。加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控，以創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城為契機(jī)，深化歷史街區(qū)和特色建筑的保護(hù)與利用，讓城市文脈得到更好守護(hù)，讓傳統(tǒng)文化優(yōu)秀基因更好融入現(xiàn)代生活。加快推進(jìn)城市更新改造，有序?qū)嵤┤锿ぁ⒄布役猓ㄈ冢?、吳家塘（五期）等城市棚戶區(qū)改造，并與生態(tài)修復(fù)、老城歷史風(fēng)貌修補(bǔ)有機(jī)結(jié)合，提高老城區(qū)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量。對(duì)標(biāo)完整社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)園丁新村、龍輝花園、華清樓等老舊小區(qū)改造，提升老舊小區(qū)功能，完善小區(qū)長(zhǎng)效管理的機(jī)制，重塑城市活力。加快推進(jìn)城市功能向外疏解，謀劃部署新行政文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)博物館、科技館、婦女兒童活動(dòng)中心、文化館等一批場(chǎng)館建設(shè)，騰出舊城發(fā)展空間。推進(jìn)城市生態(tài)廊道建設(shè)，修復(fù)綠地系統(tǒng)，實(shí)施拆遷建綠、破硬復(fù)綠、見(jiàn)縫插綠、立體綠化，加強(qiáng)城市綠地與外圍山水林田湖連接，拓展城市綠色空間，建設(shè)省級(jí)森林康養(yǎng)城市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家森林城市。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，打造智慧城市信息化平臺(tái)，完善智慧交通、智慧城管、智慧旅游等數(shù)字城市體系，提升城市綜合管理水平。
拓展城市內(nèi)涵。高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)商貿(mào)服務(wù)區(qū)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活居住區(qū)等功能區(qū)域，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，凸顯核心主城作為經(jīng)濟(jì)中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心的功能。不斷豐富“品、購(gòu)、賞、游、健、養(yǎng)”等城市業(yè)態(tài)，推進(jìn)商業(yè)、文化、旅游、休閑等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新消費(fèi)。依托紫云湖畫(huà)舫、福山森林公園、熙春公園、音樂(lè)噴泉等城市夜游景觀，豐富夜讀、夜游、夜食、夜娛、夜購(gòu)等消費(fèi)業(yè)態(tài)，做大做強(qiáng)財(cái)富廣場(chǎng)、城南新區(qū)、宏林世紀(jì)城等城市商圈，做精做美做活夜間經(jīng)濟(jì)。依托富屯溪、古山溪水清岸綠的自然資源，科學(xué)布局水、岸、堤、景、慢道系統(tǒng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)水美城市示范區(qū)。持續(xù)開(kāi)展好古民居、名小吃、邵武美景等一系列評(píng)選活動(dòng)，持續(xù)提升邵武美譽(yù)度。
二、加快推動(dòng)“兩個(gè)新城”建設(shè)
（一）加快打造產(chǎn)業(yè)新城
強(qiáng)化產(chǎn)城融合理念，按照“一區(qū)多園，三個(gè)平臺(tái)”架構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合新城規(guī)劃建設(shè)，持續(xù)完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，有效配置優(yōu)質(zhì)資源，爭(zhēng)取形成 3 — 5 萬(wàn)人口規(guī)模的產(chǎn)業(yè)新城，打造開(kāi)放高效、富有活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。
立足張三豐大道片區(qū)、古山溪左岸片區(qū)和新行政文化服務(wù)中心片區(qū)“三駕馬車”規(guī)劃建設(shè)，加快整合資源要素，通過(guò)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源的有效合理配置，加速人氣商氣集聚，推動(dòng)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城，促進(jìn)居住、就業(yè)、生活、服務(wù)有機(jī)融合。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境配套，加快推進(jìn)新行政文化服務(wù)中心建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)新城提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的行政服務(wù)；加快推動(dòng)產(chǎn)融融合，充分發(fā)揮金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，通過(guò)產(chǎn)融互動(dòng)，產(chǎn)融雙驅(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化生活服務(wù)配套，做強(qiáng)做大第二幼兒園、八一希望小學(xué)、第八中學(xué)、市總醫(yī)院城郊分院等現(xiàn)有資源，提供優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)保障；依托黃峭廣場(chǎng)等商圈，配套完善大型現(xiàn)代商業(yè)綜合體，提供良好的消費(fèi)場(chǎng)所。優(yōu)化人才支撐配套，深化產(chǎn)教融合，加快謀劃職教園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)閩北高級(jí)技工學(xué)校與職業(yè)中專一體運(yùn)作、深度融合，整體向園區(qū)搬遷，助推升級(jí)成大專院校，拓展校企合作，深化企業(yè)冠名班定向培養(yǎng)模式；鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有的技術(shù)工程中心、實(shí)驗(yàn)室等，提供教師教學(xué)實(shí)踐基地、學(xué)生實(shí)習(xí)鍛煉基地，加快促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，創(chuàng)建新型研發(fā)平臺(tái)。
（二）精心謀劃高鐵新城
拓展城區(qū)發(fā)展空間，以溫武吉鐵路、昌福（廈）高鐵建設(shè)為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃城市北部新城建設(shè)，完善區(qū)域功能布局，拉大城市框架，全面提升城市能級(jí)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)布局高鐵北站（推動(dòng)鷹廈線邵武城區(qū)段外移，力爭(zhēng)三站合一），加快謀劃城市二環(huán)快速通道
目，根據(jù)高鐵建設(shè)進(jìn)度，逐步推進(jìn)片區(qū)開(kāi)發(fā)，完善城市功能、優(yōu)化規(guī)劃布局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域互聯(lián)互通。
三、推進(jìn)“三大組團(tuán)”協(xié)同發(fā)展
根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）資源稟賦、區(qū)位條件、歷史文化等因素，科學(xué)定位、錯(cuò)位發(fā)展，堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一品牌”，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，打造形成產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的三大組團(tuán)。
（一）邵中組團(tuán)
依托 316 國(guó)道、 205 省道、城市二環(huán)快速通道等骨干路網(wǎng)，將主城區(qū)以及曬口街道、水北鎮(zhèn)、下沙鎮(zhèn)、吳家塘鎮(zhèn)、城郊鎮(zhèn)、沿山鎮(zhèn)等邵中片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、金塘工業(yè)園區(qū)貫通連接，進(jìn)一步拉大城市框架，逐步構(gòu)建邵中工貿(mào)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，為園區(qū)發(fā)展提供配套支撐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城深度融合，培育壯大城市發(fā)展增長(zhǎng)極。立足經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)林產(chǎn)加工、新型輕紡、綠色食品等產(chǎn)業(yè)需求，依托閩贛（邵武）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)物流園，在城郊鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，集中建設(shè)一批集倉(cāng)儲(chǔ)、配送、展示、銷售、推廣為一體的現(xiàn)代物流平臺(tái)，培育打造曬口街道文旅電商示范基地，培育壯大黃峭廣場(chǎng)商圈，探索智慧零售新業(yè)態(tài)；立足金塘工業(yè)園區(qū)氟新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快公共實(shí)訓(xùn)基地、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援中心等配套設(shè)施建設(shè)，為建成功能完善、集聚發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快建設(shè)公鐵港多式聯(lián)運(yùn)智慧物流園，承接閩贛兩省交界地區(qū)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)，為大宗貨物和化工產(chǎn)品提供便捷、高效的運(yùn)輸服務(wù)。依托現(xiàn)有機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在曬口街道建設(shè)機(jī)械裝備專業(yè)園和兩大園區(qū)功能配套區(qū)，為兩大園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套支持；將水尾平臺(tái)片區(qū)納入經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色食品加工產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化綠色食品產(chǎn)業(yè)整體布局。以永同盛農(nóng)副產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)為示范，做活做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品流通。
打造以高峰村、新豐村、屯上村、一都村、二都村、龍斗村、王亭村、長(zhǎng)坪村、芹田村、朱山村等為重點(diǎn)村的休閑觀光采摘帶，發(fā)展高峰村山乘山獼猴桃、合緣碧根果、新豐武夷溫泉、屯上康大兔業(yè)觀光園、一道園休閑度假、二都森林康養(yǎng)、王亭新村養(yǎng)老、龍斗體育小鎮(zhèn)、芹田大鋪山農(nóng)業(yè)、臺(tái)上利輝農(nóng)業(yè)、朱山蝶戀花、經(jīng)開(kāi)區(qū)水尾食品觀光專業(yè)園等項(xiàng)目，建設(shè)集觀賞、采摘、休閑、度假為一體的田園綜合體，構(gòu)建“都市農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)圈”。
（二）邵東組團(tuán)
以拿口鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，涵蓋拿口鎮(zhèn)、大竹鎮(zhèn)、衛(wèi)閩鎮(zhèn)、洪墩鎮(zhèn)和張厝鄉(xiāng)等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。注重發(fā)展綠色生態(tài)、立體循環(huán)、數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)和以農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流、休閑體驗(yàn)為主的工貿(mào)服務(wù)業(yè)。發(fā)揮拿口鎮(zhèn)、洪墩鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，收購(gòu)、重組、盤活鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)平臺(tái)建設(shè)用地，建設(shè)以資源加工型為主的市級(jí)工業(yè)平臺(tái)，輻射組團(tuán)的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和物流中心，提升組團(tuán)產(chǎn)品附加值和品牌效應(yīng)，通過(guò)加強(qiáng)政策傾斜、項(xiàng)目帶動(dòng)，推動(dòng)鎮(zhèn)企互動(dòng)、產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。加快完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育集鎮(zhèn)商貿(mào)業(yè)態(tài)，提升公共服務(wù)水平，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶中心集鎮(zhèn)。發(fā)揮大竹鎮(zhèn)、衛(wèi)閩鎮(zhèn)、洪墩鎮(zhèn)、張厝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)，因地制宜實(shí)施集鎮(zhèn)規(guī)劃和鎮(zhèn)村改造提升工程，加大發(fā)展綠色食品、特色水果、花卉苗木、淡水養(yǎng)殖、中藥材、食用菌等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)旅有效融合。充分利用衛(wèi)閩迷宮小鎮(zhèn)、花千谷、花果食旅小鎮(zhèn)、櫻花生態(tài)園、肉牛特色小鎮(zhèn)、千嶺湖、洋半天、七彩稻田等休閑旅游景點(diǎn)，將“點(diǎn)”串珠成“線”，形成邵東“智慧休閑農(nóng)旅觀光帶”。
（三）邵南組團(tuán)
涵蓋和平鎮(zhèn)、肖家坊鎮(zhèn)、大埠崗鎮(zhèn)、金坑鄉(xiāng)、桂林鄉(xiāng)等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。打造以和平鎮(zhèn)為核心，肖家坊、桂林、金坑、大埠崗等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為節(jié)點(diǎn)的邵南生態(tài)文化旅游組團(tuán)，加強(qiáng)傳統(tǒng)古村落、古宅修繕，加快建設(shè)和平綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，以綠色產(chǎn)業(yè)園為龍頭，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鏈，重點(diǎn)整合中藥材、特色果品、茶葉產(chǎn)業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，形成一產(chǎn)接二連三。發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)生態(tài)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，帶動(dòng)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，完善農(nóng)村交通網(wǎng)，建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)與特色化農(nóng)業(yè)；依托特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等品牌優(yōu)勢(shì)，延伸古鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。依托桂林、金坑等紅色旅游資源，發(fā)展休閑旅游 + 特色農(nóng)業(yè)，培植文化藝術(shù)、休閑、生態(tài)旅游等新興服務(wù)業(yè)。
第四章推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系
緊緊圍繞省委“ 6+4+5 ”產(chǎn)業(yè)體系和南平七大綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，按照“一區(qū)多園，三個(gè)平臺(tái)”架構(gòu)，明確產(chǎn)業(yè)主攻方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全力做強(qiáng)“ 2+4+2 ”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系（戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) + 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) + 未來(lái)產(chǎn)業(yè)），提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、生態(tài)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。
一、推進(jìn)“一區(qū)多園，三個(gè)平臺(tái)”建設(shè)
加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、金塘工業(yè)園區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、金塘工業(yè)園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)， 2023 年完成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與金塘工業(yè)園區(qū)合并，打造國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。
優(yōu)化園區(qū)功能配套，加快實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、公鐵港多式聯(lián)運(yùn)智慧物流園等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合；引導(dǎo)園區(qū)向科創(chuàng)平臺(tái)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)云計(jì)算研發(fā)、生產(chǎn)、銷售中心。規(guī)劃建設(shè)園區(qū)產(chǎn)品交易中心，方便企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品線上線下交易，提供完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
二、全力做強(qiáng)“ 2+4+2 ”產(chǎn)業(yè)新體系
（一）培育壯大戰(zhàn)略性新興工業(yè)
增強(qiáng)龍頭企業(yè)集聚功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)相關(guān)企業(yè)、配套企業(yè)集聚發(fā)展。到 2025 年省級(jí)以上綠色工廠達(dá)到 8 家，省級(jí)以上循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位達(dá)到 6 個(gè)；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到 30 家；省級(jí)以上單項(xiàng)冠軍達(dá)到 6 家；省級(jí)“專精特新”中小企業(yè)達(dá)到 10 家；工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到 35 萬(wàn) / 人。
1. 氟新材料產(chǎn)業(yè)
依托螢石資源和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)培育一批高層次、高科技的氟新材料企業(yè)。依托三愛(ài)富、海德福、永和新材料、永太、永晶科技、華新化工、遠(yuǎn)翔新材料等氟新材料行業(yè)龍頭企業(yè)，支持鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做大做強(qiáng)。著力補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈，集中突破一批“卡脖子”關(guān)鍵共性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，提升氟新材料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的話語(yǔ)權(quán)。突破產(chǎn)業(yè)鏈缺失核心環(huán)節(jié)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向下游高附加值、高技術(shù)含量產(chǎn)品延伸拓展，補(bǔ)齊含氟聚合物及其加工品、氟氯烴及其替代品產(chǎn)業(yè)鏈空白。重點(diǎn)發(fā)展含氟精細(xì)化學(xué)品、新型制冷劑 ODS 及其替代品和四氟乙烯、六氟丙烯下游含氟聚合物、氟樹(shù)脂、氟橡膠等綠色、環(huán)保、高附加值氟新材料產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把環(huán)保安全放在首要位置，引導(dǎo)企業(yè)制定清潔生產(chǎn)方案，強(qiáng)化污染源頭防治，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，做到綠色生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，打造綠色安全清潔高效的氟新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。到 2025 年建成產(chǎn)業(yè)鏈完善、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先產(chǎn)值達(dá) 300億元的產(chǎn)業(yè)集群，打造中國(guó)氟新材料重要基地。
2. 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
大力推進(jìn)金塘生物醫(yī)藥專業(yè)園建設(shè)，加快溪頭平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)，支持本地藥企加大醫(yī)藥研發(fā)投入力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與集聚發(fā)展。整合鏈接金塘園區(qū)現(xiàn)有生物醫(yī)藥企業(yè)，依托金山準(zhǔn)點(diǎn)制藥、舜躍科技、廣生堂藥業(yè)、道御醫(yī)藥、凱昕藥業(yè)等醫(yī)藥企業(yè)，通過(guò)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，壯大醫(yī)藥中間體及原料藥提取產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展特色、高端原料藥，以原料藥產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)制劑產(chǎn)業(yè)集聚，提高產(chǎn)品附加值，著力引進(jìn)首仿藥、市場(chǎng)短缺藥品、獨(dú)家生產(chǎn)產(chǎn)品等市場(chǎng)前景廣闊的制劑（成品藥）龍頭企業(yè)。立足我市以中藥材為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，依托全市豐富的中藥材資源，積極引進(jìn)生產(chǎn)中藥飲片、中成藥、配方顆粒藥等龍頭企業(yè)，加快培育中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)本地企業(yè)加強(qiáng)與高校、科研院所的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接合作，提高自主創(chuàng)新水平。 2025 年打造 100 億生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
（二）鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
1. 林產(chǎn)工業(yè)
整合市域及周邊區(qū)域林產(chǎn)資源，加大培育木竹資源，提供可靠的資源保障。發(fā)揮杜氏木業(yè)、王斌裝飾、福人木業(yè)、誠(chéng)安藍(lán)盾、味家日用品、大誠(chéng)家居等龍頭企業(yè)作用，在促進(jìn)竹木精深加工、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展中引領(lǐng)示范，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量延伸拓展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)發(fā)林產(chǎn)精深加工產(chǎn)品、竹材智能化產(chǎn)品、筍竹精深加工產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高集群創(chuàng)新發(fā)展能力；加強(qiáng)與知名品牌企業(yè)戰(zhàn)略合作，發(fā)揮家居設(shè)計(jì)師聯(lián)盟作用，制定家居設(shè)計(jì)行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)家居產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。延伸林產(chǎn)化工、木工智能機(jī)械產(chǎn)業(yè)鏈，向精細(xì)智能家具上下游產(chǎn)品延伸，帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。到 2025 年打造成為林產(chǎn)工業(yè) 100 億產(chǎn)業(yè)集群和竹（筍）精深加工示范市（縣）。
? 竹制品產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮邵武市區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)條件，加快竹材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局調(diào)整，以竹制品精深加工、竹工藝品加工為核心，鼓勵(lì)竹材加工剩余物的循環(huán)利用，提高竹材綜合利用率和利用水平，形成多層次、多品種的加工產(chǎn)業(yè)集群。加大對(duì)福人集團(tuán)、味家生活用品等竹材加工龍頭企業(yè)的支持力度，提升竹質(zhì)人造板、竹家具、竹質(zhì)家居生活產(chǎn)品等竹制品創(chuàng)新設(shè)計(jì)與研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造，加速推進(jìn)竹材產(chǎn)品加工自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)，淘汰落后工藝和落后產(chǎn)能。著力提升“張三豐杯”竹產(chǎn)業(yè)國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)大賽、創(chuàng)意金庫(kù)影響力，延伸竹材加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升竹材產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)文化創(chuàng)意品牌的凝聚力和吸引力。加大招商力度，促進(jìn)高產(chǎn)值、高價(jià)值終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)入駐，形成龍頭效益。
? 木制品產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)木材工程技術(shù)創(chuàng)新科技中心，加大新產(chǎn)品、新生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)力度，為木材產(chǎn)品精深加工提供技術(shù)支持。加快推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重次小薪材、三剩物的綜合利用以及廢舊木質(zhì)材料、一次性木制品的回收利用技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)“全木消化”。加快推進(jìn)兩化融合進(jìn)程，推動(dòng)木材加工生產(chǎn)線的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)木材家居產(chǎn)品生產(chǎn)自動(dòng)化、智能化制造，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，降低人工成本。加快推進(jìn)智慧型、功能型木質(zhì)家居產(chǎn)品的研發(fā)，提高產(chǎn)品的附加值，強(qiáng)化產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。以杜氏木業(yè)、誠(chéng)安藍(lán)盾、王斌裝飾等為龍頭企業(yè)，推進(jìn)刨花板、中密度纖維板、木質(zhì)裝飾線條等產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)高端智慧木質(zhì)家居產(chǎn)品研發(fā)、板式家具產(chǎn)品智能化升級(jí)改造，推進(jìn)中高端全屋定制家居產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)與制造能力的提升，創(chuàng)立具有全國(guó)影響力的中高端全屋定制家居品牌。促進(jìn)本地木材企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高新產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
2. 新型輕紡
發(fā)揮新發(fā)隆、和豐布業(yè)、穗福紡織等龍頭企業(yè)作用，立足現(xiàn)有紡紗—針織—染整—成品布—服裝和紡紗—機(jī)織—車縫—洗潔巾 2 條較為完整的紡織產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)紡織服裝業(yè)差異化發(fā)展。完善紡織品產(chǎn)業(yè)鏈。增強(qiáng)上游紡紗—織布配套生產(chǎn)能力，向下游先進(jìn)乳膠手套生產(chǎn)線方向拓展，建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的乳膠制品生產(chǎn)基地；扶持壯大洗潔巾及各類洗潔用品產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)洗潔用品“著名品牌”和“馳名商標(biāo)”，打造“中國(guó)洗潔用品之都”；研究開(kāi)發(fā)高防護(hù)性能的紡織品，發(fā)展相關(guān)服裝、鞋帽產(chǎn)業(yè)，形成較為完整的紡織品產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展非織造布產(chǎn)業(yè)。追蹤國(guó)內(nèi)外非織造布產(chǎn)品市場(chǎng)需求，開(kāi)發(fā)高檔衛(wèi)生材料、汽車內(nèi)飾材料、環(huán)保材料等高品質(zhì)、高附加值的非織造布產(chǎn)品市場(chǎng)。建設(shè)電子商務(wù)交易平臺(tái)。依托清潔家居用品行業(yè)協(xié)會(huì)，建立規(guī)范統(tǒng)一的電子商務(wù)交易平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)從生產(chǎn)批發(fā)模式向互聯(lián)網(wǎng)銷售轉(zhuǎn)變，加快由傳統(tǒng)型生產(chǎn)企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。
3. 食品加工
立足豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)水尾工業(yè)平臺(tái)食品專業(yè)園，以順鑫肉牛、含香烤鰻、廚邦牛肉、潤(rùn)身藥業(yè)等企業(yè)為龍頭，加快發(fā)展肉牛、肉兔、鰻魚(yú)、脆魚(yú)、中藥材飲品、藥食同源食品等加工產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的食品、中藥材產(chǎn)業(yè)基地。上游以建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家區(qū)域性良種繁育基地（中草藥）為契機(jī)，充分挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)邵武養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。下游以黃峭廣場(chǎng)電商產(chǎn)業(yè)園、閩贛（邵武）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)物流園為核心，輻射周邊“橙客空間”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、永同盛副食品批發(fā)市場(chǎng)等，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)商圈，形成“以工促商、以商帶工”的銷售新模式。引進(jìn)與培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)加工規(guī)模擴(kuò)大、加工品質(zhì)提升，中小食品加工企業(yè)協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)食品工業(yè)品牌創(chuàng)建，加強(qiáng)對(duì)名、優(yōu)、特、新食品的商標(biāo)注冊(cè)管理和知名品牌的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善質(zhì)量管理機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)培育綠色、特色品牌，提高品牌的知名度和影響力。力爭(zhēng)到 2025 年綠色食品產(chǎn)值達(dá) 18 億元以上。
4. 機(jī)械裝備
圍繞竹木加工、氟新材料等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展相關(guān)的機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)機(jī)械制造業(yè)發(fā)展。支持機(jī)械制造企業(yè)強(qiáng)化工藝、技術(shù)、產(chǎn)品、營(yíng)銷創(chuàng)新，加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，以信息化提高傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。推動(dòng)傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)與智能化深度融合，提高機(jī)械制造業(yè)智能化應(yīng)用水平，提高制造業(yè)附加值率。加快智能機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)邵武市機(jī)械制造業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。
? 竹木加工機(jī)械。引導(dǎo)企業(yè)抓住竹木精深加工企業(yè)設(shè)備更新、生產(chǎn)線升級(jí)改造需求，為竹木精深加工企業(yè)提供定制生產(chǎn)設(shè)備、表面處理設(shè)備、柔性生產(chǎn)設(shè)備、智能生產(chǎn)設(shè)備、刀具及機(jī)械配件，實(shí)現(xiàn)設(shè)備制造與竹木加工產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。
? 化工產(chǎn)業(yè)機(jī)械。重點(diǎn)引進(jìn)綠色化、智能化的化工機(jī)械裝備龍頭企業(yè)，推動(dòng)化工機(jī)械生產(chǎn)裝備向多功能、智能化、自動(dòng)化升級(jí)。
（三）創(chuàng)新發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)
1. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
積極打造“數(shù)字邵武”，聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，做大線上經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)；全面鋪開(kāi)打造“智慧園區(qū)—智能產(chǎn)品—智能數(shù)據(jù)”的數(shù)字閉環(huán)，先行先試建設(shè)一批企業(yè)級(jí)平臺(tái)。在氟新材料、林產(chǎn)工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮信息技術(shù)升級(jí)改造作用，以企業(yè)信息化建設(shè)為核心，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展為主線，持續(xù)深化“兩化融合”建設(shè)，爭(zhēng)取“十四五”期間實(shí)施兩化融合工業(yè)企業(yè)超過(guò) 50 家。開(kāi)展“ 5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，賦能制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以打造市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范園為目標(biāo)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施中的集成應(yīng)用，在農(nóng)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域提升農(nóng)業(yè)管理精細(xì)化水平。利用區(qū)塊鏈賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源數(shù)據(jù)，提升產(chǎn)品生態(tài)價(jià)值，打響“武夷品牌”。以成功創(chuàng)建“國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”為契機(jī)，依托閩贛（邵武）互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、黃峭廣場(chǎng)電商產(chǎn)業(yè)園、公鐵港多式聯(lián)運(yùn)智慧物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，整合電商營(yíng)銷資源及快遞物流資源，打造成為集傳統(tǒng)電商、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)配套、倉(cāng)儲(chǔ)物流等模塊為一體的綜合性互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)商圈。
2. 文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
整合提升文旅康養(yǎng)資源。以“綠色南平、福地邵武”為引領(lǐng) ,借力南平市旅發(fā)會(huì)，依托太極文化、古鎮(zhèn)文化、紅色文化、生態(tài)文化等豐富的邵武地域文化旅游資源，深入挖掘、精準(zhǔn)發(fā)力、補(bǔ)齊短板。進(jìn)一步提升景區(qū)品質(zhì)，發(fā)揮 5 個(gè) 4A 、 4 個(gè) 3A 、 4 個(gè) 2A 、 3個(gè) A 級(jí)景區(qū)優(yōu)勢(shì)，推廣邵武旅游景區(qū)“通票”吸引游客，加強(qiáng)與武夷山、泰寧等旅游線路對(duì)接，努力把“人流量”轉(zhuǎn)化為“客流量”，提升邵武旅游品牌影響力?！笆奈濉逼陂g，爭(zhēng)取全市旅游接待量年均增速 12% 以上，旅游總收入年均增速 10% 以上，提高邵武旅游城市在省內(nèi)外的知名度和美譽(yù)度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家 5A 級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
加強(qiáng)文旅康養(yǎng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。依托和平古鎮(zhèn)文化、金坑紅色文化、綠色生態(tài)文化等豐富的旅游資源和曬口街道瀑布林獨(dú)特的溫泉資源 , 深度開(kāi)發(fā)一批新的文化與自然旅游精品，從單一的觀光游發(fā)展為休閑度假、全域旅游、綜合文化旅游、康養(yǎng)旅游結(jié)合體，提升邵武旅游品牌影響力。扶持一批研學(xué)旅行示范基地、標(biāo)志性產(chǎn)品項(xiàng)目和文旅康養(yǎng)融合示范園區(qū)、文旅惠民項(xiàng)目等。大竹、大埠崗櫻花園強(qiáng)化櫻花種植與鄉(xiāng)村旅游文化相結(jié)合，發(fā)展旅游觀光、種植采摘、餐飲等的現(xiàn)代生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)；加快云靈山體育旅游、和平古鎮(zhèn)旅游文創(chuàng)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)“文化 + 旅游”協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃品牌文化旅游路線，打造以和平古鎮(zhèn)、云靈山漂流、武夷溫泉為核心的旅游養(yǎng)生基地；結(jié)合邵武文化資源與環(huán)境資源，開(kāi)發(fā)水北森林療養(yǎng)中心和森林養(yǎng)生休閑度假中心，扶持康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)具備條件的曬口街道、水北鎮(zhèn)、肖家坊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，整合生態(tài)、旅游、溫泉等資源，開(kāi)發(fā)多種形式的養(yǎng)老產(chǎn)品。加快市康養(yǎng)中心、二都特色中醫(yī)藥森林康養(yǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、中醫(yī)藥康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、休閑療養(yǎng)協(xié)同發(fā)展。加快水北街道工業(yè)遺存資源保護(hù)利用，建成回歸文化創(chuàng)意園、油畫(huà)創(chuàng)作生產(chǎn)基地。開(kāi)發(fā)利用革命遺址和紀(jì)念場(chǎng)館資源，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，打造“紅色文化”品牌。
培育特色旅游小鎮(zhèn)。推動(dòng)和平古鎮(zhèn)“中國(guó)特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，強(qiáng)化核心區(qū)古民居改造修繕、業(yè)態(tài)景觀提升及文化客棧、民宿建設(shè)，挖掘和平古鎮(zhèn)悠久的人文、歷史、文化特色。推動(dòng)桂林鄉(xiāng)寫(xiě)生影視基地建設(shè)，著力改善交通條件，推動(dòng)影視創(chuàng)作基地提升發(fā)展。推動(dòng)金坑鄉(xiāng)紅色文旅商業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快黨校金坑校區(qū)建設(shè)，加大紅色文化挖掘，科學(xué)編制紅色課程，提高紅色旅游發(fā)展水平。推動(dòng)肖家坊鎮(zhèn)天成奇峽、將石自然保護(hù)區(qū)、水北鎮(zhèn)體育小鎮(zhèn)、拿口鎮(zhèn)千嶺湖、衛(wèi)閩鎮(zhèn)迷宮小鎮(zhèn)等旅游資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)特色旅游小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。
發(fā)展“體育 + 旅游”產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)全民健身中心建設(shè)完工，完善體育公園和健身步道，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 休閑體育”業(yè)態(tài)，發(fā)展在線健身培訓(xùn)服務(wù)、個(gè)性化定制培訓(xùn)等增值服務(wù)。加快培育體育旅游目的地精品線路，依托水北鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、衛(wèi)閩鎮(zhèn)等體育休閑健身資源，培育一批“體育 + 旅游”特色小鎮(zhèn)（基地）。水北鎮(zhèn)加快拓展云靈山旅游景區(qū)漂流、騎行、攀巖、素質(zhì)拓展等特色體育項(xiàng)目，建設(shè)舉重訓(xùn)練基地，爭(zhēng)取舉辦全國(guó)、全省重量級(jí)舉重賽事；和平鎮(zhèn)以舉辦張三豐故里（邵武）國(guó)際古道越野賽為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)古道登山項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外游客參賽旅游；衛(wèi)閩鎮(zhèn)依托“中國(guó)迷宮小鎮(zhèn)”開(kāi)展植物探索迷宮、素質(zhì)拓展訓(xùn)練真人 CS 等特色體育項(xiàng)目。持續(xù)打造一批特色品牌賽事，如舉辦鐵城杯籃球賽、武術(shù)大賽、古道越野賽、云靈山戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、金坑蘇區(qū)定向越野賽、記錄挑戰(zhàn)賽等，更好的服務(wù)全民健身和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、做活做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
在構(gòu)建“ 2+4+2 ”產(chǎn)業(yè)體系的同時(shí)，將發(fā)展旅游、物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融等服務(wù)業(yè)作為擺脫疫情影響、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、拉動(dòng)就業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代進(jìn)程。
（一）重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)及商貿(mào)、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展
提升物流業(yè)集聚效應(yīng)。以信息化、智能化為支撐，加快供應(yīng)商、制造商、物流信息中心等資源整合，構(gòu)建第三方物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)商流、物流、資金流、信息流“四流合一”，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、電子商務(wù)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建設(shè)省級(jí)物流園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施園區(qū)提升改造工程，加快引進(jìn) A 級(jí)物流企業(yè)，推動(dòng)更多企業(yè)獲評(píng)國(guó)家 A 級(jí)物流企業(yè)；加快推進(jìn)園區(qū)公鐵港智慧物流園建設(shè)，支持物流企業(yè)和其他各類零擔(dān)貨運(yùn)、電商、快遞企業(yè)發(fā)展，打造閩贛物流分撥配送中心和閩西北重要的物資集散地。發(fā)展冷鏈物流。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，協(xié)同推進(jìn)邵武物流基地建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流發(fā)展水平。構(gòu)建以果蔬批發(fā)市場(chǎng)、大型超市商業(yè)連鎖為主體的終端冷鏈物流體系，助力農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。積極引進(jìn)大型數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)落戶，加快推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模，激活商貿(mào)流通市場(chǎng)。壯大現(xiàn)有的電商龍頭企業(yè)，加速電商產(chǎn)業(yè)集聚，力爭(zhēng)到 2025 年電商企業(yè)總數(shù)達(dá) 600 家以上，其中 10 家限額以上企業(yè)，實(shí)現(xiàn)銷售額合計(jì)超過(guò) 10 億元。爭(zhēng)取盡快建立邵武科創(chuàng)園區(qū)，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播、電子競(jìng)技等多樣化的自主就業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展在線文娛和傳統(tǒng)線下文化娛樂(lè)業(yè)態(tài)線上化，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、智慧旅游。發(fā)展城市綜合體和商貿(mào)中心。依托紅星美凱龍、永輝、碧桂園等大型商超企業(yè)，建材、茶葉、中藥材等農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，轉(zhuǎn)型發(fā)展城市綜合體，吸引國(guó)內(nèi)外名品店、連鎖機(jī)構(gòu)入駐，提升城市商業(yè)檔次和輻射帶動(dòng)力，帶動(dòng)住宿、餐飲、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展、提檔升級(jí)。培育發(fā)展新型業(yè)態(tài)。開(kāi)啟云上經(jīng)濟(jì)鏈，將“數(shù)字化”融入生產(chǎn)、生活、營(yíng)銷等各環(huán)節(jié)，探索“直播帶貨”新經(jīng)濟(jì)，推廣“到家業(yè)務(wù)”“無(wú)接觸配送”等新服務(wù)，發(fā)展“云逛街”“宅經(jīng)濟(jì)”等新模式，推動(dòng)更多企業(yè)、商超、景點(diǎn)、餐飲、文化場(chǎng)館等入駐“網(wǎng)上超市”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上采場(chǎng)”“云上展覽”等云端平臺(tái)。
大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能。著力發(fā)展民生金融，建設(shè)廣覆蓋、可持續(xù)、互助共享、線上線下同步發(fā)展的普惠金融體系。建立健全民間融資體系，促進(jìn)民間金融規(guī)范、有序發(fā)展，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序、風(fēng)險(xiǎn)可控的民間金融發(fā)展環(huán)境。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用好用活上市政策，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、符合上市條件的企業(yè)進(jìn)行 IPO 、掛牌“新三板”，推動(dòng)邵武借助資本市場(chǎng)加快發(fā)展。
（二）推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展
聚焦邵武產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。從培育融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式、探索重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展新路徑。發(fā)揮多元化融合發(fā)展主體作用，到 2025 年，形成一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)。從制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)出發(fā)，加快原材料工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合步伐、推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合、提升機(jī)械制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合水平，深化制造業(yè)服務(wù)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。從服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域入手，促進(jìn)現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合、強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)和制造業(yè)有機(jī)融合、推進(jìn)消費(fèi)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和制造業(yè)創(chuàng)新融合，以及提高金融服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)質(zhì)效。重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、個(gè)性化定制服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、智能制造與運(yùn)營(yíng)管理、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用、大數(shù)據(jù)服務(wù)、融資租賃服務(wù)、整體解決方案服務(wù)、總集成總承包水平、產(chǎn)品全生命周期管理等融合新領(lǐng)域。
第五章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村塑造鄉(xiāng)村振興新樣板
一、加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（一）保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)
加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、山壟田復(fù)墾改造。全面加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決遏制耕地非農(nóng)化行為，防止耕地過(guò)度“非食物化”“非糧化”，堅(jiān)決保住“鐵飯碗”，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，強(qiáng)化糧食安全，保持“全國(guó)種糧大縣”稱號(hào)，糧食播種面積常年穩(wěn)定在 47 萬(wàn)畝以上，年產(chǎn)量穩(wěn)定在 18.4 萬(wàn)噸左右。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，力爭(zhēng)到 2025 年，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和提質(zhì)改造面積達(dá) 20 萬(wàn)畝。
（二）推動(dòng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞“稻、牛、兔、漁、果、花、藥、菌、茶、煙”等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照“聚焦、融合、統(tǒng)籌、創(chuàng)新”發(fā)展理念，以“一產(chǎn)接二連三、三產(chǎn)促二帶一”發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色富農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，實(shí)行質(zhì)量安全全程追溯，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。深入實(shí)施農(nóng)藥化肥“負(fù)增長(zhǎng)”計(jì)劃，集成推廣一批輪作休耕等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)新模式、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥減量增效、農(nóng)藥減量控害。持續(xù)開(kāi)展畜禽糞污整治、有機(jī)肥替代化肥、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染監(jiān)測(cè)等專項(xiàng)行動(dòng)，打造全域綠色食品。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，全面推進(jìn)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整市試點(diǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)示范市建設(shè)試點(diǎn)工作，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)質(zhì)量。到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到 80% ，其中農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)率達(dá)到 20% 。
（三）創(chuàng)新數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)服務(wù)發(fā)展，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)數(shù)字智慧管理系統(tǒng)，建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)指標(biāo)、采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)管理等系列體系，完善全市農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、保險(xiǎn)金融等信息資源的融合，升級(jí)打造全市農(nóng)業(yè)數(shù)字信息服務(wù)平臺(tái)（邵武市智慧農(nóng)業(yè)云中心），采用“以圖管農(nóng)、以圖管機(jī)、以圖管地、以圖防災(zāi)”創(chuàng)新管理模式，真正做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)的實(shí)時(shí)化、可視化、精細(xì)化，同步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售平臺(tái)建設(shè)，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)數(shù)字信息服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)科技公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保平臺(tái)等四大服務(wù)平臺(tái)，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣。
（四）打造農(nóng)業(yè)特色品牌
全面推行合格證與“一品一碼”追溯并行制度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平和能力，實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體追溯管理全覆蓋。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一品牌，一鎮(zhèn)一特色”發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)品牌培育宣傳，扶持“果盤子、米袋子、菜籃子、茶罐子、藥缸子、肉壇子、油瓶子”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)地理標(biāo)志證明商標(biāo)的培育和使用，發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、名牌農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建，以順鑫肉牛、含香烤鰻、武夷大脆魚(yú)、福建百香果一號(hào)等作為主要農(nóng)產(chǎn)品，打造“?！弊痔?hào)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌集群優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”正向激勵(lì)機(jī)制，以品牌倒逼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程再造，提高品牌影響力和知名度。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
（一）改善農(nóng)村人居環(huán)境
突出“點(diǎn)上出精品、線上有美景、一帶一主題”，以點(diǎn)帶面推動(dòng)人居環(huán)境整體提升。深入實(shí)施“一革命四行動(dòng)”，探索數(shù)字智慧管理機(jī)制，實(shí)施河湖系統(tǒng)整治，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，梯次推進(jìn)建設(shè)富有綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂的“綠盈鄉(xiāng)村”。鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推動(dòng)農(nóng)村廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、運(yùn)維市場(chǎng)化。實(shí)施消滅農(nóng)村垃圾攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，圍繞“干濕分類”“村級(jí)二次分類”做好農(nóng)村垃圾分類。實(shí)施農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)與治理，開(kāi)展城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。高質(zhì)量編制實(shí)用型村莊規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。實(shí)施村容村貌提升行動(dòng)，提升鄉(xiāng)村綠化、環(huán)境衛(wèi)生、田水路林村風(fēng)貌等。扎實(shí)推進(jìn)水美經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)沿富屯溪及其支流沿岸周邊鄉(xiāng)村延伸建設(shè)水美鄉(xiāng)村。推動(dòng)在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先打造一批生態(tài)美、環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)美、人文美融合發(fā)展的“四美”精品示范村，高標(biāo)準(zhǔn)打造一批美麗鄉(xiāng)村精品示范村、水美鄉(xiāng)村示范村、鄉(xiāng)村振興示范村“五位一體”示范帶。爭(zhēng)取到 2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率、對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村占比、農(nóng)村生活污水處理率均達(dá)到或基本達(dá)到 100% 。
（二）提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
加快改善鄉(xiāng)村公路、供水、電網(wǎng)、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率提升至 99.8% 。繁榮鄉(xiāng)村文化，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增加農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。
三、推動(dòng)農(nóng)村深化改革
（一）鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，穩(wěn)妥開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，積極推廣土地股份合作、土地托管、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等多種適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式。
（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，積極探索拓展集體資產(chǎn)股份權(quán)能，開(kāi)展集體資產(chǎn)股份抵押擔(dān)保、有償退出和繼承，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，開(kāi)展村級(jí)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)相分離，堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的股份合作制方向，構(gòu)建公私兼顧、積累與分紅并重的利益分享機(jī)制和聯(lián)結(jié)機(jī)制。
（三）構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)治理體系
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建，健全基層黨組織體系，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的基層社會(huì)治理體系，探索黨建與基層社會(huì)治理深度融合的新途徑，持續(xù)構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理新格局。
四、建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制
（一）著力解決相對(duì)貧困問(wèn)題
推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)特惠性政策向鄉(xiāng)村振興普惠性政策轉(zhuǎn)變，從集中攻堅(jiān)向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變。健全完善幫扶機(jī)制，落實(shí)“四不摘”要求，強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶，深化“機(jī)關(guān)聯(lián)鄉(xiāng)村”“百企幫百村”“民企帶村”等機(jī)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，完善教育、醫(yī)療、住房和兜底等保障體系，切實(shí)防止返貧。建立城市困難家庭和農(nóng)村相對(duì)貧困家庭精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。
（二）健全正向激勵(lì)機(jī)制
做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工程，扶持脫貧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，加大技能培訓(xùn)力度，讓相對(duì)困難人群就近居家就業(yè)、增加收入。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)摘帽一整套有效領(lǐng)導(dǎo)體制、發(fā)展規(guī)劃、政策投入、工作體系等機(jī)制與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌實(shí)施，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)接續(xù)鄉(xiāng)村振興順乎邏輯的演進(jìn)發(fā)展。
第六章堅(jiān)持綠色發(fā)展打造藍(lán)天碧水凈土生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以成功創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市為契機(jī)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)用地得到嚴(yán)格保護(hù)、國(guó)土空間格局得到優(yōu)化；推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，基本形成綠色生產(chǎn)生活方式；持續(xù)改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，健全生態(tài)文明保障體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理現(xiàn)代化，建成人與自然和諧共生的福地邵武。
一、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
（一）優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)
加快國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)空間，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、農(nóng)村等國(guó)土空間資源，嚴(yán)格按照《福建省“三線一單”編制成果》，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染物控制、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)等管控任務(wù)。推行“多規(guī)合一”“多測(cè)合一”制度，構(gòu)建環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線、生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田控制線等管控體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)城融合，走以人為本、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
著力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，形成生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成、相互促進(jìn)的格局，把綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為綠色高質(zhì)量超越發(fā)展優(yōu)勢(shì)。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施清潔生產(chǎn)方案，落實(shí)清潔生產(chǎn)措施，以廢水、廢氣、固廢、危廢等治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保配套設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)工業(yè)廢水及生活污水集中處理率，確保達(dá)標(biāo)排放。發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量延伸拓展，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)提升，林產(chǎn)、食品加工業(yè)向高端化、品牌化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)集群綠色發(fā)展水平。建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，以市場(chǎng)為主體推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向高端、綠色、智能化轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量完成上級(jí)規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到 100% 以上。
二、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
（一）強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)工程化
堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，推進(jìn)山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實(shí)施退耕還林、水土流失綜合治理等生態(tài)修復(fù)工程，形成水體相連、青山環(huán)繞、綠地交融的生態(tài)格局。實(shí)施生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，加大對(duì)富屯溪流域、風(fēng)景名勝旅游地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)保護(hù)；強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)屏障建設(shè)，完善飲用水源區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持林的建設(shè)，構(gòu)建多層次多體系生態(tài)廊道。統(tǒng)籌推進(jìn)天然林資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工程，深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，突出國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加快推進(jìn)綠色城市、省級(jí)森林城鎮(zhèn)和省級(jí)森林村莊建設(shè)，推進(jìn)省級(jí)“二沿一環(huán)”森林景觀帶、鄉(xiāng)村綠化、珍貴樹(shù)種造林、林分改造等項(xiàng)目的實(shí)施，提高森林覆蓋率和林木蓄積量?！笆奈濉逼陂g力爭(zhēng)完成造林綠化 7 萬(wàn)畝、森林撫育 20 萬(wàn)畝，治理水土流失面積 7 萬(wàn)畝。
（二）強(qiáng)化污染防治常態(tài)化
落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，建立健全黨委政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作格局，全面落實(shí)“水十條”“氣十條”和“土十條”，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)工業(yè)廢氣粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物處理，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好狀態(tài)。打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。積極探索碳中和實(shí)現(xiàn)路徑，嚴(yán)格“禁燃區(qū)”管控，持續(xù)加大城區(qū)周邊“散亂污”企業(yè)整治，推進(jìn)工業(yè)廢氣粉塵、建筑工地和道路揚(yáng)塵、餐飲油煙排放等環(huán)境綜合治理。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深化“河湖長(zhǎng)制”，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)流域綜合治理，有序推進(jìn)城區(qū)內(nèi)河整治，完善污水收集管網(wǎng)建設(shè)，全面實(shí)施地表水常態(tài)化管控。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與管理，統(tǒng)籌農(nóng)村生活污水處理，提高生產(chǎn)污水、工業(yè)廢水處理能力。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，通過(guò)調(diào)整畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，解決部分鎮(zhèn)村養(yǎng)殖規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題，鞏固畜禽養(yǎng)殖污染整治成果。推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快生活垃圾綜合處理廠、餐廚垃圾處理場(chǎng)、一般工業(yè)固體廢物綜合處置中心等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)用地土壤污染和修復(fù)及城鄉(xiāng)垃圾“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”一體化運(yùn)行；有序推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)工作。
三、完善生態(tài)治理機(jī)制
（一）牢固樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)
加快構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)全民節(jié)約、環(huán)保意識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣的基本形成，生態(tài)文明教育體系、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系成熟運(yùn)行，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重大作用，生態(tài)補(bǔ)償和各類環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)行良好，先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力體系建成，公民對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度保持在 80% 以上，打造居民生活環(huán)境優(yōu)美、生活品質(zhì)優(yōu)良、全方位綠色高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代邵武。
（二）營(yíng)造生態(tài)宜居發(fā)展環(huán)境
提升城市環(huán)境。探索建設(shè)花園城市、園林城市、山水城市、水美城市等發(fā)展模式，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、社區(qū)公園、城市綠道相互銜接的生態(tài)綠地系統(tǒng)，打造森林包圍、河湖環(huán)繞的生態(tài)城市景象。“十四五”期間，爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家園林城市”。推進(jìn)垃圾分類。加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類體系，提高垃圾分類制度覆蓋范圍。打造美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償力度，解決農(nóng)村垃圾、污水、廁所問(wèn)題，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。
（三）實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)工程
把生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有機(jī)銜接，形成推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的項(xiàng)目配套體系。以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，確保生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目落到實(shí)處；完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)管理制度，增強(qiáng)項(xiàng)目發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益。重點(diǎn)規(guī)劃、實(shí)施一批對(duì)全市生態(tài)文明建設(shè)具有重大效益、可行性強(qiáng)的工程項(xiàng)目，包括實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水垃圾處理能力提升工程、工業(yè)園區(qū)污染治理能力提升工程、資源能源綠色循環(huán)高效利用工程、綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、工業(yè)廢棄物資源化處理工程等。
（四）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系
貫徹依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、終身追究的原則，構(gòu)建最嚴(yán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系。實(shí)行源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究等制度，健全自然資源產(chǎn)權(quán)與用途管制、生態(tài)保護(hù)紅線制度、資源環(huán)境節(jié)約等生態(tài)文明制度。全面實(shí)行規(guī)劃許可制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，健全生態(tài)司法銜接機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度的貫徹落實(shí)，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)懲重罰，真正讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。
第七章增強(qiáng)發(fā)展支撐拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)新空間
把握“兩新一重”發(fā)展機(jī)遇，以推動(dòng)區(qū)域交通運(yùn)輸一體化為重點(diǎn)，構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；以補(bǔ)齊能源水利設(shè)施短板為基礎(chǔ)，提高能源供給和水利保障能力；加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)邵武基礎(chǔ)設(shè)施跨越發(fā)展。
一、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系
搶抓國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)契機(jī)，融入南平市建設(shè)綠色門戶樞紐城市發(fā)展大局，突出邵武旅游生態(tài)城市和閩贛邊界區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展定位，圍繞“內(nèi)優(yōu)外聯(lián)”，推動(dòng)市外交通一體化和市內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通發(fā)展，打造對(duì)外交通快速、旅游交通便捷的一體化綜合交通運(yùn)輸體系。“十四五”期間，對(duì)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步強(qiáng)化 , 各重要節(jié)點(diǎn)通達(dá)性顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)交通聯(lián)系更加快速便捷。實(shí)現(xiàn)邵武至南平市高鐵站、新機(jī)場(chǎng) 40 分鐘通勤，市內(nèi)景區(qū)間 30 分鐘通勤，兩個(gè)園區(qū)間 10 分鐘通勤。
（一）優(yōu)化對(duì)外交通布局
完善城市快速交通網(wǎng)絡(luò)，拉開(kāi)城市發(fā)展空間。
公路方面 , 著力推動(dòng)邵武通武夷山新機(jī)場(chǎng)、南平市新區(qū)、高鐵站快速通道建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施邵武高速互通口（故縣大橋）至下沙鎮(zhèn)屯上快速通道；以建設(shè)“環(huán)線”道路為契機(jī)，形成多層次的環(huán)線網(wǎng)絡(luò)布局，“外環(huán)”起點(diǎn)位于下沙鎮(zhèn)屯上，新建國(guó)道 G322 至水北鎮(zhèn)王亭，沿現(xiàn)有 316 過(guò)道至城郊鎮(zhèn)芹田（報(bào)恩寺）后新建國(guó)道G316 至大竹鎮(zhèn)赤岸口（優(yōu)先實(shí)施到經(jīng)開(kāi)區(qū)吞源平臺(tái)），順現(xiàn)有國(guó)道 G316 、金沙大道（ X817 屯安線）終于下沙鎮(zhèn)屯上村 [ “內(nèi)環(huán)”即原 316 國(guó)道——越王大橋——解放路——東關(guān)大橋?yàn)榛A(chǔ)，“中環(huán)”即現(xiàn)有 G316( 紫金大道 ) ——規(guī)劃苦竹灣大橋——規(guī)劃高鐵站前大道——規(guī)劃故縣大橋 ] ；拓寬改造邵武市城區(qū)迎賓大道連接線至邵武高速互通口道路，進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)與高速公路的連接。
鐵路方面，“十四五”期間，推進(jìn)溫武吉鐵路開(kāi)工建設(shè)，預(yù)留溫武吉、昌福廈高鐵站點(diǎn)，推動(dòng)鷹廈鐵路邵武市城區(qū)段改線工程，加強(qiáng)與高鐵南平市站、武夷山新機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施的有序銜接。
（二）推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)
加快實(shí)施通村組道路硬化工程，建立規(guī)范化可持續(xù)管護(hù)機(jī)制，促進(jìn)交通建設(shè)與農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。盡快打通城鄉(xiāng)村斷頭路，完善對(duì)內(nèi)交通“毛細(xì)血管”，規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村公路 154 公里“單改雙”、農(nóng)村村道 108 公里硬化工程；布局合理、快速便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃天成奇峽旅游公路、和平至金坑旅游公路項(xiàng)目，暢通景區(qū)旅游公路，推進(jìn)旅游公交專線運(yùn)營(yíng)；積極推動(dòng)軍民融合道路建設(shè)，并納入邵武市公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。
（三）強(qiáng)化綜合交通樞紐建設(shè)
構(gòu)建覆蓋中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、中心城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)一體化綜合交通樞紐，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)公交一體化，落實(shí)“村村通”工作和“最后一公里”服務(wù)，推進(jìn)城市公共交通線網(wǎng)向中心鎮(zhèn)（和平、拿口）以及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)（水北、沿山、城郊、下沙）延伸。進(jìn)一步完善客運(yùn)站場(chǎng)布局，推進(jìn) 2 個(gè)綜合客運(yùn)樞紐 [ 邵武北綜合交通樞紐（邵武北高鐵站）、邵武綜合型道路客運(yùn)樞紐中心（閩運(yùn)客運(yùn)站） ] 、 2 個(gè)中心客運(yùn)站（和平鎮(zhèn)、拿口鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站）、 12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站（除城郊鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、拿口鎮(zhèn)外）、行政村全覆蓋候車亭建設(shè)。
加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)綜合運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)。
規(guī)劃提升交通智慧化與信息化水平，重點(diǎn)構(gòu)建“ 1 中心 2 平臺(tái)”智慧交通系統(tǒng)，即：交通大數(shù)據(jù)中心、交通政務(wù)辦公服務(wù)平臺(tái)、客運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。規(guī)劃智能交通設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)充電樁、新能源汽車更新。
二、健全能源供給保障體系
對(duì)接城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃，合理布局電網(wǎng)項(xiàng)目，保障能源持續(xù)發(fā)展和安全運(yùn)行。加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃，重點(diǎn)加快邵武天成 220kV 輸變電及 220kV 變電站 110kV 送出、洪墩 35kV 輸變電擴(kuò)建、桂林 35kV 輸變電、大埠崗 35kV 輸變電、朱山 110kV 輸變電等一批電網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)，建成金塘熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，結(jié)合新基建新增用電需求，動(dòng)態(tài)優(yōu)化電網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。因地制宜發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源，提高能源供給。加快城鎮(zhèn)天燃?xì)夤艿拦?yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)筑以天然氣為主的城市燃?xì)膺\(yùn)行體系。
三、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供水利支撐。統(tǒng)籌水資源項(xiàng)目建設(shè)，全面建成第二水源周源中型水庫(kù)。謀劃推進(jìn)一批集鎮(zhèn)供水、灌區(qū)節(jié)水改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、水土保持項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。完成城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。提升重點(diǎn)河流防洪能力，確保富屯溪沿線及古山溪支流重點(diǎn)河段堤防達(dá)到規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)、堤防、水閘除險(xiǎn)加固，修復(fù)水利水毀設(shè)施，提高抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)水平。
四、加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
成立大數(shù)據(jù)管理服務(wù)中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市各領(lǐng)域各行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
（一）打造智慧城市平臺(tái)
加快信息化與城市化融合，推動(dòng) 5G 應(yīng)用項(xiàng)目落地，增加和融合現(xiàn)有的視頻端口，構(gòu)建智慧城市的人口信息和地理位置信息兩大要素匯集，打造集綜合指揮、調(diào)度、展示一體化的智慧城市建設(shè)平臺(tái)。推動(dòng)新行政文化服務(wù)中心建設(shè)
務(wù)”持續(xù)發(fā)展。結(jié)合老舊小區(qū)改造，通過(guò)“老基建帶新基建”的方式，建設(shè)智慧社區(qū)綜合信息服務(wù)體系。加快金塘工業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)智慧園區(qū)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，提高園區(qū)數(shù)字化發(fā)展水平。打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，加快邵武智慧城管、智慧交通、智慧停車、智慧教育、智慧醫(yī)院、智慧旅游等建設(shè)項(xiàng)目，提高數(shù)字技術(shù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。
（二）部署數(shù)字“新基建”
打造集約高效、綠色智能的高質(zhì)量現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)施新網(wǎng)絡(luò)、新技術(shù)、新算力、新安全、新融合、新平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加快 5G 網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、充電樁等建設(shè)。加大“新基建”投入力度，通過(guò)邵武市 5G 基站建設(shè)項(xiàng)目，加快“ 5G+ 寬帶”雙千兆網(wǎng)絡(luò)布局，快速建立高覆蓋率的城市網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 5G 連續(xù)覆蓋。
第八章聚力改革創(chuàng)新持續(xù)釋放超越發(fā)展新潛能
挖掘政策優(yōu)勢(shì)，在體制機(jī)制上破舊立新，向改革要?jiǎng)恿?; 深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，向創(chuàng)新要活力 ; 進(jìn)一步貫徹落實(shí)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，增強(qiáng)邵武市引進(jìn)、留住人才的吸引力 , 加速蓄積經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。
一、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
（一）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革
深入推進(jìn)“放管服”改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，建立健全社會(huì)化信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制。持續(xù)落實(shí)推進(jìn)行政審批服務(wù)事項(xiàng)取消、下放或改變管理方式，深化“證照分離”改革，建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，健全“馬上辦、網(wǎng)上辦，就近辦、一次辦”常態(tài)化機(jī)制，深化首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)制度。深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，加快推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、告知承諾制落實(shí)。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)互通共享，提升“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)”服務(wù)效能，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，為各類市場(chǎng)主體減稅減租降費(fèi)，兌現(xiàn)企業(yè)各類獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金，確?；萜罄裾呗鋵?shí)。推行領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤企業(yè)制度，著力解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的投融資、權(quán)益保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。塑造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
（二）推進(jìn)要素資源配置改革
優(yōu)化公共資源配置，塑造高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村宅基地、林權(quán)制度改革。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，保護(hù)投資者合法權(quán)益。依托資源管理平臺(tái)，對(duì)全市碎片化、分散化的閑置資源進(jìn)行收儲(chǔ)、整合、優(yōu)化，搭建自然資源管理、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換、資源提升、資源市場(chǎng)化和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。探索實(shí)行“彈性出讓、先租后讓、分期供地”等靈活的土地供應(yīng)政策。完善企業(yè)破產(chǎn)制度暢通企業(yè)依法退出通道 , 解放盤活“僵尸企業(yè)”的生產(chǎn)要素和市場(chǎng)要素（土地）。
（三）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
推動(dòng)藥品流通領(lǐng)域、醫(yī)保管理體制、醫(yī)療價(jià)格體系、醫(yī)院人事管理改革。推動(dòng)分級(jí)診療。以市總醫(yī)院為龍頭，建立醫(yī)聯(lián)體，促進(jìn)城市醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源與基層共享，到 2025 年實(shí)現(xiàn)全市本地就診率達(dá)到 90% 以上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占總診療量比例達(dá) 55%以上。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)綜合醫(yī)院和特色專科醫(yī)院，進(jìn)一步提升公立醫(yī)院設(shè)施建設(shè)，滿足居民多層次、多樣化的醫(yī)療服務(wù)需求。
（四）激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力
深化市屬國(guó)有企業(yè)改革。健全邵武市國(guó)有建設(shè)發(fā)展有限公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)和完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，賦予企業(yè)更多自主權(quán)，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加快放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，提高市場(chǎng)化程度。發(fā)揮國(guó)有資本重大項(xiàng)目投融資、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)，以及對(duì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、片區(qū)改造、城市提升和民生保障重要作用。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)、政策、法治環(huán)境。構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談、非公企業(yè)訴求受理處置反饋等機(jī)制，促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，推動(dòng)邵武人經(jīng)濟(jì)和邵武經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)植根茶鄉(xiāng)、專注實(shí)業(yè)，以恒心辦恒業(yè)。實(shí)施中小企業(yè)梯度培育行動(dòng)，持續(xù)引導(dǎo)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”；培育一批十億級(jí)以上大企業(yè)大集團(tuán)。穩(wěn)妥推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與混合所有制改革，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系。落實(shí)各類惠企扶企政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)綜合成本。
（五）推動(dòng)金融服務(wù)綜合改革
開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力破解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，健全政銀企聯(lián)動(dòng)機(jī)制，穩(wěn)妥處置各類金融風(fēng)險(xiǎn)，不良貸款率，地方政府債務(wù)余額控制在省上核定限額內(nèi)。加強(qiáng)民間借貸監(jiān)測(cè)預(yù)警，推動(dòng)完善民間金融（借貸）登記備案制度，加強(qiáng)民間融資中介結(jié)構(gòu)的管理，規(guī)范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。
（六）深化居民收入分配改革
建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，鞏固公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度成果，提高工資性收入水平。持續(xù)深化“放管服”改革和商事制度改革，為經(jīng)營(yíng)性增收提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，提高經(jīng)營(yíng)性收入水平。支持城鄉(xiāng)居民拓展財(cái)產(chǎn)投資、增值服務(wù)，增加居民理財(cái)收益，提高財(cái)產(chǎn)性收入水平。完善農(nóng)村“生態(tài)銀行”運(yùn)作模式，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。落實(shí)好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、減稅降費(fèi)、信貸支持、融資擔(dān)保、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、穩(wěn)崗獎(jiǎng)勵(lì)等政策，探索建立普惠性農(nóng)民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的適度增長(zhǎng)。提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、居民收入在國(guó)民收入中的比重。
二、推動(dòng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)
（一）提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力
以“ 2+4+2 ”產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。圍繞“ 2+4+2 ”產(chǎn)業(yè)，特別是氟新材料產(chǎn)業(yè)，依托經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、金塘工業(yè)園等平臺(tái)，支持三愛(ài)富、永和、海德福、永太、永晶科技、中化藍(lán)天等重點(diǎn)骨干企業(yè)，鼓勵(lì)加大企業(yè)研發(fā)投入，著力突破一批產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)明一批重要專利，制定一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。深化政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。以行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與中科院上海有機(jī)所、北京石化院、浙江化工研究院、浙江大學(xué)、福州大學(xué)等科研院校深層次合作，加大科技創(chuàng)新扶持力度，推動(dòng)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全以價(jià)值為導(dǎo)向的成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步深化科技成果權(quán)屬、轉(zhuǎn)化收益分配等制度改革，加大企業(yè)購(gòu)買科技成果補(bǔ)助力度。到 2025 年，力爭(zhēng)創(chuàng)新型綠色城市發(fā)展格局基本形成，創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展體系加快推進(jìn)、科技創(chuàng)新治理能力全面提升，創(chuàng)新型資源合理高效配置，全市研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)速率力爭(zhēng)超過(guò) 15% ，占 GDP 比重達(dá) 1.5% 以上，市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)力爭(zhēng)超過(guò) 10 家，市級(jí)以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地力爭(zhēng)超過(guò) 5 家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 30 家。
（二）營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造氛圍
落實(shí)推進(jìn)科技進(jìn)步、創(chuàng)新型城市建設(shè)等政策措施，營(yíng)造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策體系、文化氛圍。在全社會(huì)營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃厚氛圍，讓創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，聰明才智充分涌流。加大政策扶持力度，動(dòng)態(tài)制定和完善促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造政策，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，切實(shí)將企業(yè)研發(fā)投入分段補(bǔ)助、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、科技小巨人企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)培育項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等政策落實(shí)。
（三）培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)
建立健全高新技術(shù)企業(yè)培育體系，完善高新技術(shù)創(chuàng)新主體培育鏈，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增。以新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，篩選一批產(chǎn)品有市場(chǎng)、盈利能力強(qiáng)、發(fā)展前景好的企業(yè)走“專精特新”“隱性冠軍”“單項(xiàng)冠軍”“獨(dú)角獸”發(fā)展道路，培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，提高高新技術(shù)企業(yè)培育質(zhì)量和效率，構(gòu)建“培育一批、儲(chǔ)備一批、爭(zhēng)創(chuàng)一批、提升一批”的發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器、新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織等各類主體，進(jìn)一步提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
三、實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略
（一）創(chuàng)新引才引智機(jī)制
圍繞事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)需求，健全和落實(shí)人才激勵(lì)政策，持續(xù)深化與海峽人才交易市場(chǎng)的溝通對(duì)接，吸引各類人才到邵武就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對(duì)“雙一流”人才和教育醫(yī)療類優(yōu)秀高校畢業(yè)生引進(jìn)力度，打通高校、科研院所與企業(yè)人才流動(dòng)通道，完善和創(chuàng)新人才招聘方式，實(shí)施“定時(shí)招聘”和“平時(shí)招聘”支持高等院校、科研院所科研人員在職創(chuàng)業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)柔性引才模式，引進(jìn)一批“星期天工程師”“候鳥(niǎo)人才”。
完善用才制度體系。重視人才，充分發(fā)揮人才特長(zhǎng)，根據(jù)崗位對(duì)人才各項(xiàng)能力的需求，精準(zhǔn)合理進(jìn)行人才配置。推進(jìn)高層次人才服務(wù)“一卡通”，構(gòu)建“一站式”人才服務(wù)體系，健全完善人才住房保障、生活補(bǔ)助、特殊津貼、配偶隨遷、職稱評(píng)聘、子女就學(xué)等政策措施，著力解決人才后顧之憂，營(yíng)造良好的人才工作環(huán)境。加大人才培育力度。遵循人才成長(zhǎng)規(guī)律，系統(tǒng)實(shí)施人才培育計(jì)劃，依托重大項(xiàng)目、重要平臺(tái)，深化校地、校企合作，大力推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合”的新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，訂單式培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。加強(qiáng)對(duì)青年后備人才的培養(yǎng)力度，定期開(kāi)展“創(chuàng)業(yè)之星”“創(chuàng)新之星”人才評(píng)選活動(dòng)。建立終身學(xué)習(xí)體系。不定期邀請(qǐng)兩院院士、知名教授進(jìn)行科普學(xué)術(shù)講座；大力發(fā)展崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育、老年教育和家庭教育等非學(xué)歷教育，建設(shè)各類學(xué)習(xí)型組織，構(gòu)建開(kāi)放性、多元化、廣覆蓋、更便捷的終身學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。
（二）深化人才回歸工程
以根親為主題，通過(guò)舉辦回歸懇談會(huì)、評(píng)選表彰優(yōu)秀回歸企業(yè)、出臺(tái)政策引回歸、打造鄉(xiāng)賢文化館、城市“文化節(jié)”等打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”，念好“招才經(jīng)”“引智經(jīng)”，大力吸引各類企業(yè)、人才回歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，著力培育思想開(kāi)放、思維創(chuàng)新、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)政策、技術(shù)、資本等各類要素資源向農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。
（三）深化科特派制度創(chuàng)新
聚焦習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代科技特派員的新定位，完善選派方式、服務(wù)模式及利益共同體機(jī)制，按照“雙向選擇、按需選認(rèn)、精準(zhǔn)對(duì)接”的原則，推動(dòng)科特派制度與產(chǎn)業(yè)要素有效嫁接、共生融合。整合相關(guān)科技人才資源，由單人服務(wù)向團(tuán)隊(duì)服務(wù)轉(zhuǎn)變，組團(tuán)開(kāi)展跨專業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的全方位創(chuàng)業(yè)和技術(shù)服務(wù)，引進(jìn)一批院士專家、科技領(lǐng)軍人才、高技能人才，組建氟新材料、先進(jìn)制造、綠色食品、竹木家居、醫(yī)藥健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域高層次科特派團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“訂單式”需求對(duì)接、“菜單式”服務(wù)供給，確保全市科技特派員隊(duì)伍常年保持在 200 人以上。鼓勵(lì)科技特派員根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，組建多學(xué)科融合技術(shù)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)科技成果向綠色、特色產(chǎn)業(yè)延伸拓展，構(gòu)建富有邵武特色的科技特派員服務(wù)體系。建立健全激勵(lì)和政策保障機(jī)制，支持科特派通過(guò)技術(shù)入股、知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、品牌打造、創(chuàng)辦企業(yè)等方式，與農(nóng)民、企業(yè)凝結(jié)成利益共同體，把創(chuàng)新動(dòng)能擴(kuò)展到工廠車間、田間地頭，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造新時(shí)代科特派制度典范。
第九章加強(qiáng)開(kāi)放交流蓄積經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
在融入新發(fā)展格局中積極開(kāi)展多層次、多渠道、全方位的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以綠色高質(zhì)量供給，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
一、構(gòu)筑內(nèi)地開(kāi)放新高地
主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新格局、全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和全省區(qū)域協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮閩贛區(qū)域邊界優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放融通、合作共贏和繁榮發(fā)展。
（一）主動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
暢通以內(nèi)循環(huán)為主體、雙循環(huán)互促的戰(zhàn)略通道。加強(qiáng)系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)體系優(yōu)化升級(jí)，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。完善物流體系，突出發(fā)展冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)物流、快遞物流，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集散、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送全鏈條服務(wù)，打造輻射閩贛的貨物集散中心。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，改造升級(jí)商貿(mào)流通設(shè)施，推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
（二）主動(dòng)融入全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
積極參與“一帶一路”建設(shè)，深度融入“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，主動(dòng)承接在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面政策效應(yīng)，加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造等領(lǐng)域的對(duì)外合作，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化。深化與江蘇常熟、上海臨港等地區(qū)合作，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等。加強(qiáng)區(qū)域戰(zhàn)略合作，發(fā)揮閩贛邊界交通樞紐和工業(yè)中心城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)發(fā)展和旅游共建，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。鼓勵(lì)海內(nèi)外邵武鄉(xiāng)親和港澳僑胞回鄉(xiāng)投資，打好鄉(xiāng)情牌。深化“機(jī)關(guān)聯(lián)商會(huì)機(jī)制”，積極對(duì)接異地商會(huì)、海內(nèi)外鄉(xiāng)賢，發(fā)揮宗親會(huì)、海外僑團(tuán)作用，推進(jìn)與港澳臺(tái)深度交流合作，精準(zhǔn)招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。
（三）主動(dòng)加強(qiáng)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作
發(fā)揮山海協(xié)作優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才、資源的互融互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。立足各地資源稟賦，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，抓好重大產(chǎn)業(yè)協(xié)作鏈群建設(shè)。共同建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。共同推動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源共享，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)、區(qū)域應(yīng)急、環(huán)保治污、對(duì)外開(kāi)放等方面協(xié)同。推動(dòng)建立跨地區(qū)利益分享和補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)與“兩基地一專區(qū)”（湄洲灣石化基地、古雷石化基地和江陰化工新材料專區(qū)）化工原材料供應(yīng)市場(chǎng)對(duì)接，與寧德新能源企業(yè)的交流合作，與福州、武夷新區(qū)等區(qū)域?qū)?。深化與閩東北區(qū)域各縣市區(qū)協(xié)作，共同推動(dòng)向更深、更廣、更緊密融合發(fā)展。
（四）主動(dòng)對(duì)接中央老區(qū)蘇區(qū)扶持政策
深入研究、積極爭(zhēng)取、對(duì)接落實(shí)老區(qū)蘇區(qū)政策，用好用活老區(qū)蘇區(qū)“招牌”。突出綠色、紅色、特色導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取生態(tài)農(nóng)業(yè)、清潔能源、電子商務(wù)、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶老區(qū)蘇區(qū)。撬動(dòng)金坑紅色資源主脈，把開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，形成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。創(chuàng)建生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，加快補(bǔ)齊交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量。
（五）深入推進(jìn)與港澳僑合作
做好新時(shí)代僑務(wù)工作，堅(jiān)持服務(wù)和管理并重。拓展海外聯(lián)誼聯(lián)絡(luò)深度和廣度 , 扎實(shí)推進(jìn)“回歸工程”，引導(dǎo)港澳資企業(yè)融入邵武建設(shè)，促進(jìn)港澳人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目等要素回歸回流。全面拓展與港澳在生態(tài)環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、旅游、教育、文化、衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的交流合作，鼓勵(lì)本土企業(yè)做大做強(qiáng)。擴(kuò)大港澳青少年來(lái)邵交流渠道，做好僑界代表人士、新生代和海外閩北籍僑團(tuán)工作，積極引導(dǎo)海外僑胞共同參與邵武建設(shè)。
二、促進(jìn)邵臺(tái)融合發(fā)展
堅(jiān)決落實(shí)黨中央、省委、南平市委對(duì)臺(tái)方針政策，堅(jiān)持以“通”促融、以“惠”促融、以“情”促融，圍繞打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸“第一家園”目標(biāo)，擴(kuò)大交流領(lǐng)域，促進(jìn)邵臺(tái)融合發(fā)展。
（一）加強(qiáng)邵臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作
深化產(chǎn)業(yè)合作。重點(diǎn)推動(dòng)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、旅游、健康養(yǎng)生、生物、數(shù)字信息、先進(jìn)制造、文化創(chuàng)意等七大產(chǎn)業(yè)合作。推動(dòng)邵武閩臺(tái)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園升級(jí)，加強(qiáng)品種、技術(shù)引進(jìn)，推動(dòng)百香果、臺(tái)灣蜜雪梨、白脂玉蓮霧、紅心紅龍果等種苗優(yōu)化提升，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、加工配套、文旅拓展等。主動(dòng)對(duì)接臺(tái)灣“專精特新”中小企業(yè)對(duì)接服務(wù)窗口，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)臺(tái)招商引資引智，促進(jìn)邵臺(tái)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈深度協(xié)作。借鑒臺(tái)灣建設(shè)“富麗鄉(xiāng)村”經(jīng)驗(yàn)和文創(chuàng)理念，以武夷山脈生態(tài)為依托、以鄉(xiāng)村古鎮(zhèn)旅游業(yè)為支撐、以兩岸文化淵源為紐帶，規(guī)劃發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，打造一批優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目。大力引進(jìn)臺(tái)灣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持臺(tái)灣行業(yè)協(xié)會(huì)或民間組織來(lái)邵武開(kāi)展健康醫(yī)療、文化創(chuàng)意、觀光旅游、養(yǎng)老服務(wù)、酒店管理等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)與合作。推廣“以臺(tái)引臺(tái)”招商模式，用好黃氏宗親會(huì)、張三豐文化研究會(huì)、張氏宗親聯(lián)誼會(huì)、旅發(fā)大會(huì)等平臺(tái)，發(fā)揮好“武夷山水”等品牌效應(yīng)，著力構(gòu)建臺(tái)商大服務(wù)格局，加大服務(wù)臺(tái)胞臺(tái)商工作力度，竭力為臺(tái)灣同胞在邵武成就事業(yè)、逐夢(mèng)圓夢(mèng)、安心工作、舒心生活創(chuàng)造良好環(huán)境，提供便利條件。
（二）推動(dòng)邵臺(tái)社會(huì)領(lǐng)域合作
加強(qiáng)惠臺(tái)政策落實(shí)。針對(duì)兩岸制度和標(biāo)準(zhǔn)不同，落細(xì)落實(shí)惠及臺(tái)胞政策措施。堅(jiān)持“非禁即享”，全面推動(dòng)國(guó)家“ 31 條”、省“ 66 條”、南平“ 52 條”等惠臺(tái)政策落地。研究促進(jìn)臺(tái)胞在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和基本公共服務(wù)等領(lǐng)域享受同等待遇新舉措，制定具有山區(qū)特色的對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引臺(tái)胞臺(tái)企來(lái)邵投資興業(yè)。加快建設(shè)臺(tái)胞臺(tái)商服務(wù)中心等服務(wù)平臺(tái)，為臺(tái)胞提供“一站式”政策解讀、審批事項(xiàng)辦理等服務(wù)。支持臺(tái)胞參與城市管理、社區(qū)治理與鄉(xiāng)村振興。
加大對(duì)臺(tái)人才交流。加大對(duì)臺(tái)就業(yè)崗位宣傳力度，積極支持臺(tái)灣青年和各類人才來(lái)邵武就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)臺(tái)灣職業(yè)技能資格等級(jí)采認(rèn)，舉辦文創(chuàng)設(shè)計(jì)邀請(qǐng)賽、工藝技術(shù)大比拼等活動(dòng)，吸引更多臺(tái)灣青年到邵武實(shí)習(xí)研習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索“民企 + 臺(tái)智”模式，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)自主招聘臺(tái)灣優(yōu)秀人才、高科技人才。推進(jìn)臺(tái)灣青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)軟服務(wù)，聘請(qǐng)臺(tái)灣人才擔(dān)任市引才顧問(wèn)。支持有條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)赴臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)合作、人才交流，主動(dòng)承接臺(tái)灣科技成果和人才轉(zhuǎn)移。推薦在邵臺(tái)胞評(píng)選邵武技能大師等榮譽(yù)。健全與臺(tái)胞臺(tái)商座談機(jī)制。
三、全面擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)
（一）促進(jìn)內(nèi)需擴(kuò)容提質(zhì)
順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，以培育壯大綠色消費(fèi)為突破口，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，發(fā)展新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)。定期舉辦產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)年會(huì)、黃峭懇親會(huì)、品牌推介會(huì)、“張三豐杯”竹產(chǎn)業(yè)國(guó)際工業(yè)設(shè)計(jì)大賽等各類展會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)“個(gè)性、定制、智能化”消費(fèi)趨勢(shì)，加強(qiáng)商業(yè)模式創(chuàng)新、拓展市場(chǎng)。深入實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”戰(zhàn)略，推動(dòng)“武夷山水”品牌向旅游、工業(yè)、城市發(fā)展等領(lǐng)域拓展，完善“互聯(lián)網(wǎng)式消費(fèi)生態(tài)體系”，鼓勵(lì)消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)線上線下融合。挖掘釋放夜間消費(fèi)潛力，做精做美夜間經(jīng)濟(jì)，打造有辨識(shí)度、有吸引力、有回頭客的夜間經(jīng)濟(jì)示范地。加快構(gòu)建農(nóng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，深入推動(dòng)電商下鄉(xiāng)，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域企業(yè)和個(gè)人信用體系建設(shè)，創(chuàng)建安全放心的消費(fèi)環(huán)境。
（二）拓展外貿(mào)出口市場(chǎng)
推動(dòng)以價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。綜合考慮市場(chǎng)規(guī)模、貿(mào)易潛力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等因素，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)拓新市場(chǎng)、尋找新伙伴，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化。培育一批跨境電商重點(diǎn)企業(yè)，利用跨境電商渠道開(kāi)拓新的市場(chǎng)。深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。引導(dǎo)企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外博覽會(huì)、展會(huì)，尋找更多貿(mào)易合作機(jī)會(huì)。
四、精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資
（一）確立有效引資重點(diǎn)領(lǐng)域
發(fā)揮邵武資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)招商引資，聚焦“三個(gè)重大”“兩新一重”“新三線”等領(lǐng)域和七大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中高端、隱形冠軍等企業(yè)開(kāi)展招商引資，做大總部經(jīng)濟(jì)，助力對(duì)接跨國(guó)公司、央企和民企 500 強(qiáng)，設(shè)立與其相配套的研發(fā)、銷售、物流等功能性機(jī)構(gòu)。大力開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)集群”招商、“產(chǎn)業(yè)鏈”招商，吸引更多的企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、文化旅游以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，把邵武建成發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接中心。
（二）建立健全投融資體制
科學(xué)謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功效、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大、好、新項(xiàng)目。拓展重大項(xiàng)目投融資渠道。滾動(dòng)實(shí)施工業(yè)技改項(xiàng)目，擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)投資。深化項(xiàng)目帶動(dòng)，狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，健全服務(wù)保障機(jī)制，打好項(xiàng)目謀劃、簽約、落地、建設(shè)“組合拳”，持續(xù)形成“五個(gè)一批”梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。加強(qiáng)項(xiàng)目分類指導(dǎo)，加快推進(jìn)重大工程建設(shè)進(jìn)度，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供給鏈、民生社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板。激發(fā)民間投資活力，探索政府投資新模式，發(fā)揮政府資金、專項(xiàng)債引導(dǎo)作用。
（三）激發(fā)外商擴(kuò)大投資活力
積極對(duì)接異地商會(huì)、海內(nèi)外鄉(xiāng)賢，精準(zhǔn)招引外資大項(xiàng)目、好企業(yè)。探索建立投資、貿(mào)易、金融、運(yùn)輸、人員往來(lái)便利化開(kāi)放體制，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和應(yīng)用，完善外貿(mào)融資風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，提高便利化水平。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。健全外商投資企業(yè)投訴辦理等機(jī)制，保護(hù)外商合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。健全促進(jìn)對(duì)外投資政策和服務(wù)體系，增強(qiáng)外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
第十章聚焦社會(huì)民生創(chuàng)造幸福美好新生活
以聚焦民生、改善民生為引領(lǐng)，突出抓好為民惠民項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)同、安全安康等利民惠民工程，努力實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，開(kāi)創(chuàng)城鄉(xiāng)居民幸福美好新生活。
一、積極建設(shè)教育強(qiáng)市
全面貫徹黨的教育方針，深化教育改革，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。至 2025 年，城鄉(xiāng)教育資源配置更加科學(xué)，優(yōu)質(zhì)教育資源總量不斷擴(kuò)大，教育信息化水平明顯提高，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、素質(zhì)全面提升，立德樹(shù)人根本任務(wù)全面落實(shí)，教育質(zhì)量顯著提升，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育事業(yè)主要指標(biāo)位居南平市上游水平，力爭(zhēng)創(chuàng)建省級(jí)“教育強(qiáng)市（縣）”。
（一）推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展
擴(kuò)大學(xué)前教育資源，新建、改擴(kuò)建一批公辦園，鼓勵(lì)支持多渠道自籌資金建立公辦園，新建住宅小區(qū)必須配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，建成后移交給教育行政部門，引導(dǎo)社會(huì)資本參與普惠性幼兒園建設(shè)，增加學(xué)位供給。完善學(xué)前教育體制機(jī)制，加大幼兒園教師招聘力度，積極創(chuàng)建各級(jí)示范性幼兒園，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。到 2025 年規(guī)劃新建幼兒園 5 所，新增學(xué)位 2700個(gè) ; 確保學(xué)前教育適齡幼兒入園率達(dá) 98.8% ，在公辦幼兒園就讀的幼兒比例提高到 60% 以上，在普惠性幼兒園就讀的幼兒達(dá) 90% 以上。
（二）推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
深化新時(shí)代教育綜合評(píng)價(jià)改革，堅(jiān)持“五育并舉”，增強(qiáng)學(xué)生愛(ài)國(guó)情懷、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人。認(rèn)真貫徹落實(shí)《南平市基礎(chǔ)教育三年質(zhì)量提升行動(dòng)（ 2021-2023 ）實(shí)施意見(jiàn)》，完善教研教改體系，高位嫁接發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，借智借力提升教學(xué)教研水平，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，不斷提高教育質(zhì)量。加大教育人才引進(jìn)力度，實(shí)施名學(xué)校、名校長(zhǎng)、名教師“三名”工程，加強(qiáng)師德師風(fēng)教育，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)基、壯腰、提質(zhì)”工程，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)教育資源，加快主城區(qū)中小學(xué)擴(kuò)容擴(kuò)建工程，“十四五”期間擴(kuò)建八中、八一希望小學(xué)擴(kuò)建及新建或改擴(kuò)建 1 所特殊教育學(xué)校。適度擴(kuò)大部分學(xué)校用地規(guī)模，改善校園環(huán)境。鞏固提升高中階段辦學(xué)水平，均衡各校資源配置，促進(jìn)普通高中多樣化發(fā)展；啟動(dòng)一中新校區(qū)建設(shè)，支持一中建設(shè)省級(jí)示范性高中。到 2025 年邵武市中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)小學(xué)新建 1 所、擴(kuò)建 2 所，新增學(xué)位 2970 個(gè)；中學(xué)新建 1 所、擴(kuò)建 5 所，新增學(xué)位 5490 個(gè)；消除義務(wù)教育大校額現(xiàn)象，確保義務(wù)教育階段毛入學(xué)率達(dá)到 100% 、九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99% 、高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 96% 以上。
（三）提升職業(yè)教育服務(wù)能力
積極謀劃職教園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)閩北高級(jí)技工學(xué)校和邵武市職業(yè)中專一體運(yùn)作、深度融合，整體向園區(qū)搬遷，引進(jìn)或新建職業(yè)院校，深化校地、校企合作，大力推行“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合”新型學(xué)徒制培養(yǎng)模式，訂單式培養(yǎng)本地創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有的技術(shù)工程中心、實(shí)驗(yàn)室等，提供教師教學(xué)實(shí)踐基地、學(xué)生學(xué)習(xí)鍛煉基地。引入社會(huì)民間資本，鼓勵(lì)發(fā)展民間辦理教育研學(xué)項(xiàng)目，提升學(xué)生全面素質(zhì)水平。開(kāi)展行業(yè)人力資源需求預(yù)測(cè)，完善專業(yè)設(shè)置“清單”制度，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求有效對(duì)接。培育弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，構(gòu)建德技并修、工學(xué)結(jié)合育人機(jī)制。
（四）深化教育體制機(jī)制改革
完善教師隊(duì)伍建設(shè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范各類檢查、考核、評(píng)比，切實(shí)減輕教師不合理負(fù)擔(dān)。規(guī)范民辦教育和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的教學(xué)管理。深化教師職稱制度改革，創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教師編制配備，加大教職工編制統(tǒng)籌。設(shè)立邵武市級(jí)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金，基金實(shí)行“章程管理 " ，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)教助教獎(jiǎng)學(xué)，用于獎(jiǎng)勵(lì)名校長(zhǎng)、名師、學(xué)科帶頭人、骨干教師，以及獎(jiǎng)勵(lì)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生等。通過(guò)教育獎(jiǎng)勵(lì)基金提高教師教育教學(xué)的積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，形成尊師重教的濃厚氛圍。建立名師激勵(lì)機(jī)制，制定出臺(tái)待遇、培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等優(yōu)惠政策，留住名師，不斷壯大名師隊(duì)伍，以名師培養(yǎng)更多拔尖學(xué)生考入名校，通過(guò)名生促進(jìn)名師水平不斷提升，形成良性循環(huán)。實(shí)施分層教學(xué)，加強(qiáng)學(xué)科競(jìng)賽，實(shí)現(xiàn)高考尖子生人數(shù)的突破，與清化、北大名校積極對(duì)接，爭(zhēng)取強(qiáng)基計(jì)劃自主招生名額，實(shí)現(xiàn)“北大、清華”零的突破，增強(qiáng)民眾及學(xué)子的信心。
（五）提升教育信息化水平
加大教育信息化軟硬件環(huán)境建設(shè)、落實(shí)各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。一是規(guī)劃建設(shè)教育城域網(wǎng)，提升鏈路質(zhì)量，統(tǒng)一出口，提速增智，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全等級(jí)保護(hù)制度，逐步推進(jìn)“無(wú)線校園”全覆蓋。二是建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保信息化設(shè)備常態(tài)購(gòu)置、更新師生用教學(xué)終端、多媒體互動(dòng)錄播教室、“智慧課堂”等教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，以保障產(chǎn)品質(zhì)量及性能與應(yīng)用水平相匹配；三是落實(shí)各級(jí)數(shù)字校園、智慧校園建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)域教育數(shù)據(jù)中心，深入推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”，創(chuàng)新資源平臺(tái)、管理平臺(tái)的建設(shè)、應(yīng)用模式場(chǎng)景，推進(jìn)管理信息化，全面提升教育治理能力。四是建設(shè)與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展緊密聯(lián)系的人工智能、機(jī)器人、程序設(shè)計(jì)等相關(guān)課程與創(chuàng)客功能室、實(shí)驗(yàn)室。五是適時(shí)推進(jìn)教師隊(duì)伍信息技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加大對(duì)教師信息化融合創(chuàng)新能力提升。
二、加強(qiáng)健康邵武建設(shè)
深入實(shí)施“健康邵武”行動(dòng)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。
（一）優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。加大醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的投入，強(qiáng)化醫(yī)療綜合服務(wù)能力，實(shí)施市立醫(yī)院提檔升級(jí)工程，爭(zhēng)創(chuàng)三級(jí)甲等醫(yī)院。支持社會(huì)力量舉辦綜合、?？漆t(yī)院。加快重點(diǎn)?？坪捅∪鯇W(xué)科建設(shè)，補(bǔ)齊人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)等醫(yī)療領(lǐng)域短板。重點(diǎn)支持市總院分級(jí)診療能力項(xiàng)目建設(shè)。加快打造縣域緊密型醫(yī)共體，大力推進(jìn)社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提檔升級(jí)。加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急處置能力建設(shè)，配備必要的應(yīng)急救治車輛等設(shè)備。補(bǔ)齊精神衛(wèi)生等薄弱領(lǐng)域資源短板，加快推進(jìn)閩北精神衛(wèi)生中心項(xiàng)目建設(shè)，到 2025 年實(shí)現(xiàn)每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位 8.14 張，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊(cè)護(hù)士力爭(zhēng)達(dá)到 2.44 人、 4.20 人，每萬(wàn)人口全科醫(yī)生達(dá) 1.76 人。完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)，加強(qiáng)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險(xiǎn)等制度的互補(bǔ)作用，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高居民參保率。建立穩(wěn)定可靠、合理增長(zhǎng)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資機(jī)制，提高醫(yī)?；I資水平；完善大病保障政策，有效控制醫(yī)藥費(fèi)用過(guò)快增長(zhǎng)，提高居民大病保障水平。健全重大疾病、慢性病防治體系。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)重大疫情醫(yī)療救治能力建設(shè)，健全衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制和保障體系。完善預(yù)防、治療、健康管理“三位一體”的慢性病防控機(jī)制，開(kāi)展高血壓、糖尿病、腦卒中、癌癥、冠心病等重點(diǎn)疾病早期篩查、分診診療，探索將重大慢性病早診早治納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范疇。加強(qiáng)職業(yè)病危害識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)健康。由市疾控中心牽頭成立紅絲帶之家，宣傳普及防艾知識(shí)。健全衛(wèi)生監(jiān)管體系。以推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制，減少執(zhí)法層級(jí)，按照條線化、專業(yè)性的管理要求，全面統(tǒng)籌執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；完善場(chǎng)地、人員、編制、執(zhí)法車輛等要素保障，以專業(yè)理念、專業(yè)思維，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。
（二）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障
加強(qiáng)中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)。健全完善中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)體系，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。重視社會(huì)心理健康服務(wù)。建立公益性心理咨詢輔導(dǎo)站，加強(qiáng)居民心理健康輔導(dǎo)，常年不定期開(kāi)展心理咨詢服務(wù)。有條件的村居設(shè)立愛(ài)心心理咨詢輔導(dǎo)點(diǎn)，為農(nóng)村人群特別是留守老人、留守婦女、留守兒童等免費(fèi)提供心理咨詢、輔導(dǎo)治療。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)與老年人家庭醫(yī)療契約服務(wù)，將護(hù)理服務(wù)延伸至居民家庭。加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)、醫(yī)健、醫(yī)旅、醫(yī)體等結(jié)合型服務(wù)，策劃實(shí)施一批健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)全生命周期健康體系新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)。加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育形勢(shì)分析，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊家庭扶助，落實(shí)家庭醫(yī)生簽約、雙崗責(zé)任人等政策，完善特殊家庭扶助關(guān)懷措施；整合各項(xiàng)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，實(shí)現(xiàn)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策全覆蓋。到2025 年全市人均期望壽命提高至 78.29 歲，嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡率分別控制在 7 ‰和 1.6 ‰以內(nèi)。
（三）加快醫(yī)療衛(wèi)生信息化和智能化建設(shè)
加快“健共體”建設(shè)，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村數(shù)字信息醫(yī)療體系，推動(dòng)“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，扎實(shí)推進(jìn) DRG 付費(fèi)國(guó)家試點(diǎn)，加快融入南平市“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。發(fā)展智慧醫(yī)療。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”服務(wù)，建設(shè)醫(yī)共體信息集成平臺(tái)、市立醫(yī)院智慧醫(yī)療平臺(tái)、門診醫(yī)技大樓智慧樓宇系統(tǒng)等，完善醫(yī)院信息技術(shù)管理體系，實(shí)現(xiàn)“醫(yī)共體”間信息互聯(lián)互通。加快區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)形成科學(xué)快速反應(yīng)的公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)疾病預(yù)防控制與醫(yī)療信息互通，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)慢性病綜合防控示范夯實(shí)基礎(chǔ)
智慧分析為核心，構(gòu)建“云平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)智慧衛(wèi)生監(jiān)管；打通各級(jí)、各部門邊界，密切配合，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，努力形成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管合力，為全方位全周期保障人民健康提供支撐。
三、推進(jìn)文化邵武建設(shè)
（一）提升文化服務(wù)效能
完善公共文化設(shè)施。提升現(xiàn)有博物館、文化館、圖書(shū)館等公共文化設(shè)施建設(shè)水平，加大社區(qū)圖書(shū)室、全民閱讀點(diǎn)及農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)力度，推動(dòng)文化場(chǎng)館、體育館、青少年活動(dòng)中心等公共場(chǎng)所免費(fèi)開(kāi)放或優(yōu)惠開(kāi)放，提升公共文化場(chǎng)館服務(wù)效能。在城區(qū)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)表演劇場(chǎng)（或音樂(lè)廳）；完善提升嚴(yán)羽公園建設(shè)水平，豐富其文化內(nèi)涵；在城區(qū)適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一定數(shù)量適合群眾參與的文化活動(dòng)場(chǎng)所，豐富群眾的文化生活，提升城市文化品位。完善基層文化服務(wù)體系。提升基層多功能綜合性文化場(chǎng)站、農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)水平，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設(shè)文化公園，促進(jìn)文化服務(wù)體系向基層、農(nóng)村發(fā)展。
（二）加大文化遺產(chǎn)保護(hù)力度
圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)歷史文化名城”作為文化邵武工作重點(diǎn)，加大文化遺產(chǎn)的維修保護(hù)投入，強(qiáng)化文物建筑保護(hù)維修和展示利用。推進(jìn)對(duì)邵武儺舞、三角戲等非遺項(xiàng)目的改編創(chuàng)新和合理開(kāi)發(fā)利用，加強(qiáng)非遺傳承人和技藝的保護(hù)，打造一批地域特色鮮明的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌。加大對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)資金投入，推動(dòng)市級(jí)文物保護(hù)單位升級(jí)省級(jí)文物保護(hù)單位，做好各級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目及傳承人申報(bào)工作。
（三）擴(kuò)大邵武文化傳播影響力
高度重視文化創(chuàng)作扶持力度。邵武文化底蘊(yùn)深厚，歷史文化、民俗文化、紅色文化、張三豐文化、嚴(yán)羽文化等需要進(jìn)一步挖掘研究傳承保護(hù)。改革開(kāi)放以來(lái)，全市人民火熱的創(chuàng)業(yè)奮斗歷史需要被記錄反映。要大力培養(yǎng)扶持邵武文化文藝創(chuàng)作，培養(yǎng)高層次文化文藝人才，鼓勵(lì)深入生活創(chuàng)作精品，提升文化軟實(shí)力。加強(qiáng)融媒體中心建設(shè)，傳播邵武好聲音，講述邵武好故事。深入挖掘邵武文化元素，精心謀劃一部“城市宣傳短片”，創(chuàng)作傳頌一首“鐵城之歌”，積極策劃組織音樂(lè)節(jié)、美食節(jié)、體育賽事等活動(dòng)，不斷提升邵武文旅城市人氣，擴(kuò)大歷史文化名城影響力。
（四）爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市
著力鑄魂育人，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，踐行和深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，推進(jìn)新時(shí)代公民思想道德教育，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，鞏固提升社會(huì)宣講、理論宣講水平，促進(jìn)黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。以“確保省級(jí)文明城市、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市”為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)文明城市、文明單位（行業(yè)、社區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明家庭）等“五大創(chuàng)建”工作。圍繞鄉(xiāng)村振興，舉辦涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)文明的項(xiàng)目建設(shè)。弘揚(yáng)志愿精神，推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化。
四、健全社會(huì)保障體系
（一）完善社會(huì)救助體系
以擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面、提高社會(huì)救助服務(wù)水平、創(chuàng)新社會(huì)救助體制為重點(diǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助等工作取得新突破；大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，加快推進(jìn)社會(huì)福利中心等項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)低保對(duì)象按標(biāo)施保、按戶施保、應(yīng)保盡保，加大對(duì)低保家庭中未成年人、老年人、重病患者等特殊群體的救助力度，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、慈善捐贈(zèng)、提供志愿服務(wù)等方式，支持社會(huì)力量參與救助事業(yè)。
（二）完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系
推進(jìn)市康養(yǎng)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、金色年華醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、智慧康養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院作為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的示范作用，推動(dòng)完善居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托的、覆蓋市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系。提高養(yǎng)老托育服務(wù)能力，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)養(yǎng)老托育服務(wù)，支持養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)連鎖化、專業(yè)化發(fā)展，實(shí)行養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)備案管理，鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)實(shí)行公建民營(yíng)，規(guī)范發(fā)展各類民營(yíng)養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，拓展養(yǎng)老托育服務(wù)模式，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量供給。開(kāi)展養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)，完善老年人照護(hù)基礎(chǔ)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，提高專業(yè)化照護(hù)服務(wù)能力。深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，將養(yǎng)老事業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。推動(dòng)桂林鄉(xiāng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、肖家坊錦溪新村康養(yǎng)小鎮(zhèn)、金博醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老中心等項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋面，提高康養(yǎng)中心水平。健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)長(zhǎng)繳多得、多繳多得激勵(lì)機(jī)制，根據(jù)市財(cái)政的收支情況，適時(shí)提高 65 歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
（三）發(fā)展殘疾人社會(huì)事業(yè)
推動(dòng)符合條件的殘疾人納入低保，提高殘疾人最低生活保障比例。全面落實(shí)重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼，適時(shí)提標(biāo)擴(kuò)面。面向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立健全殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、文化體育等公共服務(wù)項(xiàng)目，加快構(gòu)建市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的殘疾人基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供更加精準(zhǔn)高效的服務(wù)，確保殘疾人共享全面建成小康社會(huì)發(fā)展成果。
（四）發(fā)展婦女兒童事業(yè)
堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，落實(shí)婦女發(fā)展綱要，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。保障婦女獲得平等就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等各項(xiàng)權(quán)利和機(jī)會(huì)。完善并落實(shí)促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加大選拔配備女干部工作力度，擴(kuò)大婦女乳腺癌宮頸癌檢查覆蓋范圍，加強(qiáng)反家庭暴力經(jīng)常性工作，發(fā)揮婦女在社會(huì)生活和家庭生活中的獨(dú)特作用。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，落實(shí)兒童發(fā)展綱要，關(guān)愛(ài)未成年人健康成長(zhǎng)。強(qiáng)化對(duì)未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利的依法保障，健全未成年人保護(hù)與服務(wù)體系，加強(qiáng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、流浪乞討兒童保障和救護(hù)。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，關(guān)愛(ài)保護(hù)留守流動(dòng)兒童。預(yù)防和減少未成年人遭受性侵、暴力等侵害，綜合防控未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷、青少年近視。大力發(fā)展 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。深入實(shí)施母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步健全農(nóng)村留守兒童和困難兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。充分發(fā)揮家庭在家教家風(fēng)建設(shè)中的作用，統(tǒng)籌發(fā)展家庭教育，推動(dòng)居家教育服務(wù)深入發(fā)展。
（五）強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)保障
圍繞南平“新三線”建設(shè)，聚焦新基建、新城建設(shè)精準(zhǔn)發(fā)力，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商、龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)、協(xié)同招商、一把手招商、第三方招商、專業(yè)小組招商，搶抓“互聯(lián)網(wǎng) + ”、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，支持民營(yíng)企業(yè)吸納社會(huì)就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)崗位供給。加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，積極通過(guò)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。深入實(shí)施“職業(yè)技能提升三年行動(dòng)計(jì)劃，”加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，依托金塘工業(yè)園區(qū)公共實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展多樣化職業(yè)技能培訓(xùn)工作，著力提升勞動(dòng)者技能水平。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁制度，推動(dòng)形成規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
（六）完善住房保障體系建設(shè)
堅(jiān)持房住不炒的原則 , 促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。因城施策 , 精準(zhǔn)調(diào)控 , 科學(xué)編制土地年度供應(yīng)計(jì)劃 , 保持合理的市場(chǎng)供給。繼續(xù)完善住房保障體系 , 推進(jìn)棚戶區(qū)改造 , 增加租賃住房 , 特別是公租房的實(shí)物供應(yīng)。加快推進(jìn)老舊小區(qū)分類改造，突出解決老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差問(wèn)題，完善社區(qū)和物業(yè)用房、養(yǎng)老托育以及停車場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。完善新建住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) , 堅(jiān)決防范房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn) , 保障購(gòu)房者權(quán)益。
（七）構(gòu)建促進(jìn)青少年發(fā)展體系
堅(jiān)持“黨管青年”原則和“青年優(yōu)先發(fā)展”理念，圍繞落實(shí)中央、省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，不斷提升青年思想道德水平，健全完善青年發(fā)展政策體系，維護(hù)青少年合法權(quán)益，推動(dòng)我市青年發(fā)展事業(yè)取得明顯成效，加強(qiáng)“黨建帶團(tuán)建、隊(duì)建”工作聚焦少先隊(duì)政治啟蒙和價(jià)值觀塑造，引領(lǐng)我市少年兒童健康茁壯成長(zhǎng)。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全筑牢平安邵武新防線
科學(xué)把握國(guó)家安全形勢(shì)新變化、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在發(fā)展中更多考慮安全因素，切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造良好安全環(huán)境。
一、落實(shí)安全責(zé)任制度
（一）堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全
堅(jiān)決落實(shí)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制，落實(shí)黨委（黨組）國(guó)家安全責(zé)任制，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念和“全周期管理”意識(shí)，健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。開(kāi)展國(guó)家安全宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，健全國(guó)家安全情報(bào)工作機(jī)制，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)，筑牢維護(hù)國(guó)家安全的銅墻鐵壁。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力、邪教組織等各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。堅(jiān)持防范和嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪。
（二）強(qiáng)化安全應(yīng)急管理
堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，加強(qiáng)房屋結(jié)構(gòu)安全、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，有效遏制重特大安全事故。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍救援能力建設(shè)，推進(jìn)邵武危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援中心建設(shè)。強(qiáng)化生物安全保護(hù)，持續(xù)深化“餐桌污染”治理，完善食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系。開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)。健全完善應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大自然災(zāi)害事件應(yīng)急體系，完善應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展培訓(xùn)與演練，提高管理水平和實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度和應(yīng)急管理預(yù)案。完善自然災(zāi)害救助體系，建立突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決防止發(fā)生群死群傷自然災(zāi)害事故。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險(xiǎn)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳和普及教育，大力開(kāi)展公益性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和緊急避險(xiǎn)、自救互救能力。
（三）維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安全
落實(shí)平安建設(shè)責(zé)任目標(biāo)制度，健全平安建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)體系和公共安全預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防體系。加大刑事違法犯罪打擊力度，全力遏制群眾反映強(qiáng)烈的黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等突出違法犯罪發(fā)案率。堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，常態(tài)化開(kāi)展市領(lǐng)導(dǎo)參與掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道接訪活動(dòng)。完善社會(huì)心理服務(wù)體系、危機(jī)干預(yù)機(jī)制和社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，提升基層化解矛盾糾紛和信訪問(wèn)題的能力。全面實(shí)施“智慧政法”戰(zhàn)略，建立健全跨部門大數(shù)據(jù)平臺(tái)和基層社會(huì)治理智能化平臺(tái)，打造公安系統(tǒng)智慧執(zhí)法辦案管理中心，深化“雪亮工程”建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和“智慧安防小區(qū)”建設(shè)。完善特殊人群服務(wù)管理體系，推進(jìn)未成年人綜合保護(hù)聯(lián)盟建設(shè)，建立防治中小學(xué)生欺凌的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持群防群治、專群結(jié)合，加強(qiáng)集路面巡邏、應(yīng)急處突、搶險(xiǎn)救災(zāi)、服務(wù)群眾“多位一體”的專兼職巡防隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展壯大平安志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)巡防專業(yè)力量和社會(huì)力量聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建精準(zhǔn)巡防、聯(lián)動(dòng)巡防新格局，建設(shè)立體化信息化社會(huì)治安防控體系。建立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)長(zhǎng)效常治機(jī)制，不斷鞏固和深化專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 平安互助網(wǎng)”和黨員“三包五做”創(chuàng)平安機(jī)制。
二、防范化解經(jīng)濟(jì)安全
（一）提升產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)
保障和維護(hù)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)、物流和應(yīng)急供應(yīng)能力建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
（二）筑牢金融安全防線
維護(hù)金融安全，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。全面排 査 化解可能存在的金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，盡量將矛盾和風(fēng)險(xiǎn)化解在一線，切實(shí)筑牢金融安全防線。要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的針對(duì)性，特別要防范非法集資的風(fēng)險(xiǎn)、銀行不良性風(fēng)險(xiǎn)、“三貸”危害性風(fēng)險(xiǎn)、銀企對(duì)接不暢的風(fēng)險(xiǎn)和銀行貸款不良率偏高風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)屬地管理原則和分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，開(kāi)展非法集資、“校園貸”、“現(xiàn)金貸”摸底排查及風(fēng)險(xiǎn)化解工作。
（三）防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
“十四五”期間是邵武償債高峰期，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決防止違法違規(guī)融資擔(dān)保行為；嚴(yán)格控制債務(wù)增量，減少存量，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”；要摸清底數(shù)、理清化債思路，全面準(zhǔn)確掌握各類債務(wù)基本情況，做到任務(wù)清、措施清。樹(shù)立“過(guò)緊日子、過(guò)苦日子”思想，壓減一般性支出，杜絕不必要支出，突出保民生支出、保重點(diǎn)項(xiàng)目，科學(xué)統(tǒng)籌好財(cái)政資金的使用，讓有限的財(cái)力用在“刀刃”上，讓有限的資金發(fā)揮最大效果，在加快發(fā)展中主動(dòng)防范、在支持發(fā)展中有效化解。
三、促進(jìn)軍民融合發(fā)展
（一）加快軍民產(chǎn)業(yè)融合
突出產(chǎn)業(yè)融合，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)為突破，引進(jìn)和實(shí)施一批帶動(dòng)力強(qiáng)的軍民融合好項(xiàng)目，引導(dǎo)和組織符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與軍品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)整體水平提升，提升軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。聚力平臺(tái)建設(shè)，探索建立軍民融合創(chuàng)新平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，在基礎(chǔ)技術(shù)、前沿技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)研究等方面進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)軍民資源加快開(kāi)放共享。
（二）暢通軍地對(duì)接渠道
建立軍地協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，發(fā)揮軍民融合機(jī)構(gòu)職能作用，完善體制機(jī)制，暢通軍地對(duì)接渠道，促進(jìn)軍地常態(tài)、深度對(duì)接。加強(qiáng)軍民融合工作培訓(xùn)，建設(shè)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略專家?guī)?，加?qiáng)工作督導(dǎo)檢查，確保軍民融合發(fā)展工作責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位。查清本地軍工企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)、軍工科技專利情況及改制意愿以及民參軍企業(yè)數(shù)量、參軍情況、科技優(yōu)勢(shì)等，對(duì)擁有高科技專利、潛在軍用價(jià)值的高科技公司、軍工專家、高技術(shù)人才給與重點(diǎn)支持。布局建設(shè)軍民融合示范道路，促進(jìn)軍民融合發(fā)展。
（三）強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員
完善國(guó)防動(dòng)員體系，完善雙擁共建工作體系，開(kāi)展全民國(guó)防教育，鞏固軍地軍民團(tuán)結(jié)，“十四五”期間創(chuàng)建全國(guó)“雙擁”模范城。加強(qiáng)專職人武干部、民兵干部隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)助兵役機(jī)關(guān)做好有關(guān)預(yù)備役人員的登記和管理教育工作，加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合的民兵應(yīng)急隊(duì)伍常態(tài)化建設(shè)。堅(jiān)持在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企事業(yè)單位建立民兵組織，擴(kuò)大在行業(yè)系統(tǒng)、科研院所高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)編兵比例，強(qiáng)化民兵建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性，探索創(chuàng)新民兵建、訓(xùn)、用、管保模式新路，提升民兵組織建設(shè)績(jī)效。重點(diǎn)關(guān)注軍人和軍人家屬，確?！皯?yīng)保盡?！?，加強(qiáng)與退役軍人事務(wù)局及時(shí)溝通，確保相關(guān)人員享受到應(yīng)有的政策。
第十二章發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面深化改革，持續(xù)把改革成果轉(zhuǎn)化為制度優(yōu)勢(shì)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建治理主體多元化、治理機(jī)制科學(xué)化和治理手段精細(xì)化的現(xiàn)代化市域治理體系。
一、發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)
（一）加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，按照省委“五抓五看”“八個(gè)堅(jiān)定不移”具體部署，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持政治站位，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，用好廖俊波精神、紅色文化等特色資源，加強(qiáng)理想信念和對(duì)黨忠誠(chéng)教育，推動(dòng)全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。完善上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，持續(xù)抓好軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化，不斷提高各領(lǐng)域黨的組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，落實(shí)省委“三四八”貫徹機(jī)制，嚴(yán)格請(qǐng)示報(bào)告制度，確保政令暢通、令行禁止，確保習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神和黨中央、省委、市委各項(xiàng)決策部署高效落實(shí)。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年來(lái)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，健全不忘初心、牢記使命制度，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神結(jié)合起來(lái)，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫、見(jiàn)實(shí)效，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想。深入踐行新時(shí)代黨的組織路線，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，深化“四聯(lián)四促 " 機(jī)制。
（二）健全全面從嚴(yán)治黨制度
落實(shí)黨委 ( 黨組 ) 主體責(zé)任、黨委 ( 黨組 ) 書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，突出“見(jiàn)人見(jiàn)事、精準(zhǔn)高效”，切實(shí)加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，堅(jiān)持零容忍、全覆蓋、無(wú)禁區(qū)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。全面推行村級(jí)組織靶向監(jiān)督，保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和省、南平市實(shí)施辦法，把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。
（三）加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)
落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)、突出政治標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)廣大黨員干部加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力；落實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為和關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部措施，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。圍繞增強(qiáng)政治功能和組織力，加強(qiáng)農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、國(guó)企、非公企業(yè)和社會(huì)組織等領(lǐng)域黨建，讓黨旗在各領(lǐng)域、各行業(yè)、各條戰(zhàn)線上高高飄揚(yáng)。
（四）加強(qiáng)政治制度建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，保障人民依法通過(guò)各種途徑和渠道管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，用實(shí)用活民主協(xié)商，用心用情建言資政，同心同向凝聚共識(shí)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，把各方面力量凝聚到新時(shí)代富美新邵武建設(shè)上來(lái)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。堅(jiān)持法治邵武、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，健全完善憲法貫徹落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、紅色文化傳承、城市管理等領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)督，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。
二、加強(qiáng)法治邵武建設(shè)
（一）提升依法治市水平
堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，加強(qiáng)市委對(duì)法治建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。完善保證各級(jí)黨委（組）確定法治建設(shè)決策部署的工作機(jī)制和程序。完善市委領(lǐng)導(dǎo)，人大、政府、政協(xié)分別負(fù)責(zé)，各部門分工實(shí)施的法治建設(shè)工作機(jī)制。完善市委全面依法治市委員會(huì)例會(huì)制度。健全依法治市各工作協(xié)調(diào)小組辦公室工作制度，落實(shí)成員單位工作責(zé)任，完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。不斷深化法治創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全“法治邵武”建設(shè)指標(biāo)體系和考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善考核評(píng)估方式方法，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力。進(jìn)一步強(qiáng)化全體黨員干部法律修為，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。健全領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試、在職法律教育等制度。把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。加大對(duì)關(guān)系群眾切身利益重點(diǎn)領(lǐng)域涉法任務(wù)的督察力度。
（二）推進(jìn)法治政府建設(shè)
貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，推動(dòng)構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，扎實(shí)開(kāi)展法治政府示范創(chuàng)建活動(dòng)和責(zé)任落實(shí)督察。強(qiáng)化落實(shí)放管服改革，全面落實(shí)執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打造全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在參與決策中的積極作用，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。完善執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域基層綜合行政執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提升行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。
（三）推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
全面增強(qiáng)全民法治觀念，圍繞“八五”普法規(guī)劃，積極開(kāi)展法治宣傳教育，強(qiáng)化“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任落實(shí)。發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會(huì)規(guī)范在社會(huì)治理中的積極作用，推動(dòng)多層次多領(lǐng)域依法治理。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)“數(shù)字法治”和“智慧政法”建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公平正義法治保障，提高社會(huì)治理法治化水平。加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)保障防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧和污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，不斷提升人民群眾安全感。
（四）堅(jiān)持公正司法
全面落實(shí)司法責(zé)任制，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保國(guó)家審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。完善審判制度、檢察制度，明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制度。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度和檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。規(guī)范司法機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)行使，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，堅(jiān)決懲治司法腐敗。完善律師制度，全面提升律師隊(duì)伍思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
三、強(qiáng)化社會(huì)治理建設(shè)
（一）創(chuàng)新信訪機(jī)制
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部接訪和包案制度，不斷完善信訪應(yīng)急預(yù)案，全力化解信訪突出問(wèn)題，依法嚴(yán)肅處理信訪活動(dòng)中的違法行為。創(chuàng)新信訪工作制度，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，提升信訪辦理質(zhì)效。加大鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮專兼職調(diào)解隊(duì)伍作用，及時(shí)有效把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在苗頭、化解在基層，有效減少初信初訪、信訪總量。
（二）強(qiáng)化基層治理
推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，加強(qiáng)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)（村）三級(jí)社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”基層社會(huì)治理，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的重要作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)手段，提升城鄉(xiāng)社會(huì)治理水平。建立基層社會(huì)治理綜合評(píng)價(jià)體系，健全社區(qū)公共服務(wù)體系、社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。深入推進(jìn)綜治中心與網(wǎng)格化平臺(tái)、“雪亮工程”、矛盾糾紛多元調(diào)處平臺(tái)、民生“ 110 ”和隨手拍便民服務(wù)等已有平臺(tái)融合對(duì)接，建立一體化便民服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)群眾便利化水平。以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)群眾為網(wǎng)格化社會(huì)管理工作重點(diǎn)，完善“隨手拍”社會(huì)化監(jiān)督機(jī)制，打造“ 2.0 版民生 110 ”。
（三）加快誠(chéng)信系統(tǒng)建設(shè)
建立質(zhì)量誠(chéng)信報(bào)告、失信黑名單披露、市場(chǎng)禁入和退出制度，加快建立社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)等社會(huì)組織登記管理信息和信用檔案。健全守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，完善異常經(jīng)營(yíng)名錄和黑名單制度，構(gòu)建多部門、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和信用懲戒機(jī)制。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場(chǎng)，完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身信用建設(shè)和服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制。積極推進(jìn)行政資源整合，健全信用信息主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)。深入開(kāi)展誠(chéng)信主題活動(dòng)，營(yíng)造誠(chéng)信和諧的社會(huì)氛圍。大力開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信問(wèn)題專項(xiàng)治理，樹(shù)立行業(yè)誠(chéng)信風(fēng)尚。
第十三章保障規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)宏偉藍(lán)圖順利實(shí)施
“十四五”規(guī)劃的貫徹實(shí)施，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，匯聚社會(huì)各界共建共享力量，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全市人民建設(shè)“富美、活力、清新”現(xiàn)代化新邵武的強(qiáng)大合力。
一、完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
（一）明確目標(biāo)責(zé)任
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好規(guī)劃涉及本市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的目標(biāo)和任務(wù)。對(duì)規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目和重要改革任務(wù)，要實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，列入績(jī)效考核，確保規(guī)劃的有效落實(shí)。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
（二）加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)
注重規(guī)劃編制、實(shí)施和管理的制度建設(shè)，提高規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性和操作性。推進(jìn)規(guī)劃體制改革，健全規(guī)劃體系，抓好市級(jí)規(guī)劃創(chuàng)新，建立完善以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的發(fā)展規(guī)劃體系。
（三）統(tǒng)籌政策配套
用好用足國(guó)家在政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持，挖掘政策潛力，釋放政策效應(yīng)。按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策研究和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，堅(jiān)持短期調(diào)控政策和長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底。注重定向施策、精準(zhǔn)施策，打好產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保、投資等政策組合拳。
二、強(qiáng)化重大項(xiàng)目支撐
（一）謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目
深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。持續(xù)抓好重大項(xiàng)目對(duì)接，策劃儲(chǔ)備一批既利當(dāng)前又益長(zhǎng)遠(yuǎn)、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)、增進(jìn)民生福祉的好項(xiàng)目大項(xiàng)目，充實(shí)完善“十四五”重大項(xiàng)目庫(kù)。建立重大項(xiàng)目滾動(dòng)實(shí)施的機(jī)制，形成“謀劃一批、簽約一批、開(kāi)工一批、在建一批、投產(chǎn)一批”滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐。
（二）強(qiáng)化要素資源保障
優(yōu)先支持重點(diǎn)投資項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目用地、用林需求，加大存量建設(shè)用地盤活力度，提高土地節(jié)約集約利用水平和土地產(chǎn)出效率。用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬民間投資渠道。完善人才培養(yǎng)體系，加大研發(fā)、生產(chǎn)、管理等領(lǐng)域人才的培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性、實(shí)效性。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。
（三）提升項(xiàng)目管理水平
落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。提升項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。全面推廣和諧征遷工作法，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控。
三、健全監(jiān)測(cè)考評(píng)體系
（一）完善考核評(píng)價(jià)
完善差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考評(píng)體系，強(qiáng)化對(duì)深化改革、生態(tài)文明、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生福祉等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將本規(guī)劃《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目分解落實(shí)到專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃中，進(jìn)一步明確部門責(zé)任，確保規(guī)劃的有效落實(shí)?？己私Y(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估
完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)、預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施中期和終期階段，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展全面評(píng)估，需對(duì)本《綱要》進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施要主動(dòng)接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。
（三）調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性
規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。要充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開(kāi)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
（四）加大宣傳力度
采取多種有效形式，廣泛開(kāi)展“十四五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)深入人心，激發(fā)全市人民的創(chuàng)業(yè)熱情和“鐵城精神”，動(dòng)員和凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，使規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)和共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
