（福建省）尤溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
尤政文〔2021〕61 號
尤溪縣人民政府關(guān)于印發(fā) 尤溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關(guān)部門、直屬機構(gòu)，省市屬各單位：
《尤溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》已經(jīng)尤溪縣十七屆人民代表大會六次會議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標和任務(wù)。
尤溪縣人民政府
2021 年4 月30 日
（此件主動公開）
尤溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
2021 年 1 月 14 日縣十七屆人大六次會議批準
“十四五”時期，是尤溪縣全面建成小康社會后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局起步期，是全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制和有效實施“十四五”規(guī)劃，對加快構(gòu)筑未來五年尤溪發(fā)展戰(zhàn)略新優(yōu)勢，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，續(xù)寫新時代新尤溪新篇章，具有重大意義。尤溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025年）規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共尤溪縣委關(guān)于制定尤溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要是全面貫徹落實中央和省委的戰(zhàn)略部署以及市委、縣委的工作部署，明確工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，使之成為全縣今后五年乃至更長一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要遵循。
第一章 開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
“十三五”時期，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成效、邁上新臺階，縣十六屆人大五次會議批準的《尤溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》主要目標任務(wù)順利完成。“十四五”是我縣全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的重要戰(zhàn)略機遇期，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記在福建工作期間，先后于1996 年、1999 年、2001 年3 次深入尤溪調(diào)研指導(dǎo)工作，對尤溪農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等作出一系列重要指示，有力推動尤溪更好更快發(fā)展?！笆濉睍r期，面對錯綜復(fù)雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我縣以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，突出“念好發(fā)展經(jīng)、畫好山水畫”工作主題，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng)，以項目帶動為抓手，以作風(fēng)建設(shè)為保障，圍繞“我家在景區(qū)”發(fā)展目標，實施“工業(yè)強縣”“旅游富民”雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，依靠改革開放創(chuàng)新“三大動力”，做實做足“四篇文章”，推進“四個著力”，深化“五比五曬”，持續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理、高顏值生態(tài)上發(fā)力，奮力推進高質(zhì)量發(fā)展落實趕超，“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新尤溪建設(shè)取得顯著成就，全面建成小康社會勝利在望，為“十四五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
綜合實力躍上新臺階。 在國際國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的背景下，地區(qū)生產(chǎn)總值達226.7 億元，按可比價格計算，是2015年的1.38 倍。經(jīng)濟內(nèi)生動力持續(xù)增強。在減稅降費、新冠疫情沖擊等多重因素影響下，一般公共預(yù)算總收入和地方一般公共預(yù)算收入分別達12.23 億元、8.2 億元。
“機制活”積蓄新勢能。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進。重點領(lǐng)域改革亮點紛呈，率先實施“三醫(yī)聯(lián)動”“健康負責(zé)制”，醫(yī)改工作得到孫春蘭副總理充分肯定，是全國縣級公立醫(yī)院綜合改革示范縣；實施“四創(chuàng)四融”，縣級媒體融合改革被中宣部列為典型案例；“一帶三”林業(yè)行政執(zhí)法模式成為全國7 個基層典型之一并在全國推廣，是全國集體林權(quán)制度改革先進典型縣；開展道路交通安全管理體制改革，連續(xù)8 年交通事故死亡人數(shù)大幅下降。主動承接對外開放政策外溢效應(yīng)，對外貿(mào)易快速增長，外貿(mào)進出口總額達11.5 億美元，榮獲省級加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移重點承接地、省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范縣等榮譽稱號。
“產(chǎn)業(yè)優(yōu)”邁出新步伐。 新型工業(yè)加快轉(zhuǎn)型，紡織、林產(chǎn)、礦產(chǎn)三大支柱產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型升級，香精香料、機械電子兩大新興產(chǎn)業(yè)取得突破，市百億龍頭培育企業(yè)順源系列實現(xiàn)產(chǎn)值20.08 億元，城南染整集控區(qū)建設(shè)有序推進?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步提升，“三園一區(qū)”建設(shè)扎實推進，被列為國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建單位。服務(wù)業(yè)發(fā)展更富活力，全域旅游取得新突破，新增中仙銀杏果、中仙無核柿、八字橋鄉(xiāng)佛手瓜等3 個國家地理標志證明商標，西城鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)水東村入選阿里巴巴中國淘寶鎮(zhèn)村，我縣被列入國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范升級版，并成為國家電商示范百佳縣。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整為23:40:37，第三產(chǎn)業(yè)占比高于全市3 個百分點。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力進一步增強。
“百姓富”增添新福祉。 居民人均可支配收入達26808 元，年均增長5.5%。提高城鄉(xiāng)低保、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保基本實現(xiàn)全覆蓋。高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，1857 戶5805人建檔立卡貧困戶全部脫貧，36 個建檔立卡貧困村和24 個空殼村退出管理，2 個市級扶貧開發(fā)工作重點鄉(xiāng)退出管理。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.8%以內(nèi)。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，高分通過教育“兩項督導(dǎo)”省級督導(dǎo)評估，尤溪一中被列入省級示范性高中，尤溪職業(yè)中專被列為省示范性現(xiàn)代職業(yè)院校。幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等需求不斷得到滿足。鄉(xiāng)村面貌日益改善，開展鄉(xiāng)村振興“兩帶一鎮(zhèn)十村”示范點創(chuàng)建，西城鎮(zhèn)和下村、半山等10 個村入選全省鄉(xiāng)村振興試點示范創(chuàng)建鎮(zhèn)村。城市功能持續(xù)完善，城區(qū)路網(wǎng)不斷完善，工人文化宮、水南橋等項目有序推進，東三路、青印溪“一河兩岸”河濱景觀改造主體工程等基本完成。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生翻天覆地變化，廈沙高速公路、莆炎高速公路（永泰到中仙段）建成通車?！捌桨灿认薄胺ㄖ斡认苯ㄔO(shè)大力推進。統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成果，社會安定有序、團結(jié)和諧。
“生態(tài)美”書寫新答卷。 國家生態(tài)文明示范縣建設(shè)持續(xù)推進，深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)，省級重點流域水質(zhì)均達到Ⅲ類標準，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水源地、重點湖庫水質(zhì)達標率均為100%。實施森林質(zhì)量精準提升工程，開展重點生態(tài)區(qū)位林分修復(fù)，營造珍貴樹種用材林，完成造林綠化17.23 萬畝，全縣森林覆蓋率達78.09%。擁有1 個全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（聯(lián)合梯田），5 個國家4A 級旅游景區(qū)、11 個國家3A 級旅游景區(qū)、3 家四星級賓館，2 家旅游觀光工廠、9 個省市研學(xué)基地、20 多個國家和省級特色鄉(xiāng)村旅游品牌，連續(xù)3 年入選中國最美縣城排行榜，連續(xù)4 年榮登“全國百佳深呼吸小城榜”，成為國家全域旅游示范區(qū)、全國旅游標準化示范單位、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)縣、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
當前和今后一個時期，尤溪仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)都有新變化。主要機遇有：
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展將彌合全球勞動力成本和生產(chǎn)成本差距，具有天然的變速換代基因。我省將數(shù)字福建建設(shè)作為“一號工程”來推動，三明市也將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，為我縣賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、實現(xiàn)后發(fā)趕超提供機遇。
生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。 “十四五”時期，綠色發(fā)展將成為提升經(jīng)濟發(fā)展效益和群眾生活質(zhì)量的重要力量。國家支持生態(tài)文明試驗區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“兩山”基地、綠色發(fā)展示范區(qū)等多尺度、多層級的生態(tài)文明載體和平臺建設(shè)，鼓勵各地探索生態(tài)價值“變現(xiàn)”機制，為我縣實現(xiàn)綠色發(fā)展提供機遇。
新發(fā)展格局帶來新機遇。 以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局逐步形成，完整內(nèi)需體系加快構(gòu)建，投資的關(guān)鍵作用、消費的基礎(chǔ)作用持續(xù)凸顯，有助于我縣堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極擴大有效投資、有效消費，進一步拓展市場。
政策紅利升級帶來新機遇。 國家支持我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，將在規(guī)劃、政策、項目、資金等方面給予傾斜支持。我市持續(xù)做好“紅色三明”文章，唱響“風(fēng)展紅旗如畫”品牌，全力對接爭取原中央蘇區(qū)政策。政策紅利有助于我縣對標對表，銜接規(guī)劃、用好政策、謀劃項目、爭取資金，推動新一輪創(chuàng)新發(fā)展。
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大帶來新機遇。 我縣堅定實施“產(chǎn)業(yè)興城”戰(zhàn)略，精準推進文旅康養(yǎng)、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紡織、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工、機械電子、香精香料、食品加工等綠色產(chǎn)業(yè)，綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)增加值對規(guī)上工業(yè)貢獻率達85%以上，對“十四五”發(fā)展形成有力支撐。
同時，世界百年未有之大變局深度演化，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義上升，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)。我省經(jīng)濟社會發(fā)展較臺灣還存在不少差距，“多區(qū)疊加”優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮。我市綜合實力有限，集聚產(chǎn)業(yè)能力有限，集聚人口能力有限，“兩山”轉(zhuǎn)化辦法還不夠多。我縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力在省內(nèi)處于中游偏后水平，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力仍然不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)安全屏障還不牢固，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
總的來看，未來五年機遇挑戰(zhàn)并存，危機并存、危中有機、危可轉(zhuǎn)機。要增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，集中精力辦好自己的事，善于在危機中育先機、于變局中開新局，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)方針
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，做實做足“四篇文章”、推進“四個著力”、深化“五比五曬”，在更高起點更高層次上打造“我家在景區(qū)”，為推進以新思想新理念為指導(dǎo)的“三明實踐”多作探索、多做貢獻，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的尤溪篇章。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，把習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神抓緊抓實抓細抓到位，全面貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，一以貫之加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。 堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，加快補齊公共服務(wù)短板，完善社會保障體系，加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。大力實施“生態(tài)+”，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，不斷放大生態(tài)效應(yīng)、積聚“綠色財富”、兌現(xiàn)生態(tài)福利。
堅持深化改革開放。 堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。深度融入“海絲”核心區(qū)，主動融入兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)、長三角一體化發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化對臺交流融合，在“雙循環(huán)”新格局中展現(xiàn)更大作為。
堅持系統(tǒng)觀念。 加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全縣一盤棋，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)和各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 發(fā)展定位
生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)。 服務(wù)區(qū)域碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)，持續(xù)擦“靚”尤溪綠色生態(tài)底色，推動存量經(jīng)濟綠色化改造和增量經(jīng)濟綠色化構(gòu)建，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把“綠水青山”建得更美，把“金山銀山”做得更大，在提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)、發(fā)展綠色經(jīng)濟、推動生態(tài)體制機制創(chuàng)新、培育綠色思想文化等方面先行先試、作出示范。
全域旅游共融共享示范區(qū)。 打響“我家在景區(qū)，度假來尤溪”品牌，做強做優(yōu)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，開行旅游專線，打造福州、廈門乃至長三角地區(qū)的休閑旅游“后花園”、養(yǎng)老養(yǎng)小“大福地”、養(yǎng)生養(yǎng)心“朝圣地”。按照“全景式打造、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全社會參與、全要素融合、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”的要求,以旅游為引擎，帶動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，拉動工業(yè)建鏈補鏈強鏈，聯(lián)動生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化市場化，推動特色文化做優(yōu)做精做強，推動一二三產(chǎn)深度融合，推動生產(chǎn)和市場融合，推動供給與需求融合，推動旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享。
綠色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范區(qū)。 以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為抓手，依托傳統(tǒng)紡織、林產(chǎn)、礦產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。培育機械裝備、香精香料、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。高標準建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。推動新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。
朱子文化傳承創(chuàng)新示范區(qū)。 突出“朱熹誕生地”效應(yīng)，持續(xù)打響朱熹誕辰周年活動品牌，打造“北有曲阜、南有尤溪”的儒學(xué)中心，搭建全球儒學(xué)研究實體平臺，建強“朱子理學(xué)文化名城”，進一步提升尤溪朱子文化影響力。加速培育具有朱子文化特色的商業(yè)品牌，提高文化企業(yè)產(chǎn)品文化內(nèi)涵和附加值，協(xié)同推進朝圣“養(yǎng)心”和美食“養(yǎng)胃”，推動朱子文化在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中發(fā)展。
現(xiàn)代物流集聚發(fā)展示范區(qū)。 打好“閩中”牌，不斷推進鐵路、公路、水運、通用機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進“新”“老”基礎(chǔ)設(shè)施融合，培育一批富有競爭力的大型物流企業(yè)，建設(shè)集物流集散、配套加工、信息服務(wù)、商貿(mào)展示、金融服務(wù)等功能于一體的、水陸空協(xié)同的閩中現(xiàn)代物流樞紐，以現(xiàn)代物流業(yè)促進尤溪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)省市加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
第五節(jié) 主要目標
到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。 與全省、全市一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越各項目標努力達到全省、全市平均水平，實現(xiàn)局部領(lǐng)先，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，新時代新尤溪建設(shè)展現(xiàn)新局面。經(jīng)濟實力、科技實力、綜合競爭力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和居民人均收入將再邁上新的大臺階，創(chuàng)新和新動能成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主導(dǎo)力量；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化、素質(zhì)全面提高，建成具有尤溪特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治尤溪、法治政府、法治社會，各方面制度更加完善；建成文化強縣，國民素質(zhì)和社會文明程度達到新的高度，文化軟實力顯著增強；生態(tài)文明建設(shè)躍上新水平，廣泛形成綠色生活方式，人與自然和諧共生、可持續(xù)發(fā)展體制機制更加完善；形成對外開放新格局，參與區(qū)域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強；人民群眾生活品質(zhì)全面躍升，居民收入大幅提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，平安尤溪建設(shè)達到更高水平，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。 “十四五”要錨定2035 年遠景目標，到2025 年，全方位高質(zhì)量發(fā)展超越邁出重要步伐，經(jīng)濟總量不斷做大，著力推進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，科技創(chuàng)新能力、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、農(nóng)村公路等短板加快補齊，中心城市進一步做大做強，經(jīng)濟質(zhì)量和效益明顯提升。
——綜合實力更強。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上，2025 年達300 億元以上?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，服務(wù)業(yè)增加值比重達到40%。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長40%，國家高新技術(shù)企業(yè)20 家以上。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營水平不斷提高，“東擴西連南拓美中心”持續(xù)推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達55%以上，中心城市輻射帶動力增強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性明顯增強。
——新發(fā)展格局更完善。內(nèi)需市場建設(shè)取得新進展，消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)作用增強，投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用加強。開放型經(jīng)濟體制再上新臺階。醫(yī)療衛(wèi)生、融媒體、教育、國資國企等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，體制機制障礙進一步破解，加快建立健全與全方位高質(zhì)量發(fā)展超越相適應(yīng)相配套的體制機制。
——社會文明程度更高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，朱子文化、紅色文化、綠色文化影響力和軟實力明顯增強，社會文明程度顯著提升，持續(xù)打造精神文明建設(shè)樣板。
——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到2025 年，森林覆蓋率力爭達到78.24%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率、城市PM2.5 濃度下降值達到市要求以上，主要河流斷面水質(zhì)標準保持在Ⅲ類以上，能源、水、土地等資源開發(fā)利用效率大幅提高。
——人民生活更幸福。人民對美好生活的需求得到更好滿足，實現(xiàn)更加充分高質(zhì)量就業(yè)，居民收入保持較快增長，居民人均可支配收入達到3.87 萬元，收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴大。優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給逐步增加，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域短板加快補齊，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——治理體系更成熟。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，全民法律意識進一步提升，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，以基層治理為重點的社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，社會治理共同體建設(shè)取得顯著進展，平安尤溪建設(shè)開創(chuàng)新局面。
專欄2：“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
注：（1）增長率：地區(qū)生產(chǎn)總值為剔除物價影響的實際增速， 其他指標為名義增速；（2）“[]”為五年累計數(shù)。
第二章 打造高質(zhì)量科技創(chuàng)新體系
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科教興縣、人才強縣、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在創(chuàng)新平臺上提能增效，在創(chuàng)新主體上倍增提質(zhì)，在創(chuàng)新人才上集聚裂變，在創(chuàng)新生態(tài)上奮勇爭先，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，為暢通“雙循環(huán)”破解關(guān)鍵堵點。
第一節(jié) 奮力提升創(chuàng)新能力
擴投入、建平臺、強主體，增強自主創(chuàng)新能力，有效提升科技供給能力。
加大研發(fā)投入力度。 充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入，加大企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、分段補助、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、創(chuàng)新券補助、科技成果購買補助、設(shè)備折舊等政策宣傳落實力度，引導(dǎo)企業(yè)開展研發(fā)活動，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。推動科技金融緊密結(jié)合，擴大“科技貸”范圍。提高研發(fā)投入精準度，根據(jù)市場需求及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，投資并跟蹤一批有前景、能落地的科技創(chuàng)新項目。
建設(shè)提升科技創(chuàng)新平臺。 積極融入“三明中關(guān)村科技園”項目建設(shè)，不斷優(yōu)化省級工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)等現(xiàn)有平臺，促進產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)新要素向平臺聚集。加快推進紡織科技孵化器、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)食用菌檢測檢驗服務(wù)平臺、竹木加工智能化工程技術(shù)研究平臺等三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。發(fā)揮良種綜合開發(fā)研究所、農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、林業(yè)科技推廣中心在水稻、食用菌、油茶等領(lǐng)域的科研優(yōu)勢，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。支持有條件企業(yè)通過自建、聯(lián)建或與高校、科研院所共建等方式建立研發(fā)機構(gòu)。打造一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求與社會發(fā)展要求的新平臺，到2025年，新增省級工程（技術(shù)）研究中心5 個以上、科技孵化器2 個以上。
培育壯大科技創(chuàng)新主體。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，通過政策支持、財政引導(dǎo)等方式鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，推動規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。建立高新技術(shù)企業(yè)成長加速機制，遴選具備潛力科技型企業(yè)，按照“科技型企業(yè)-省級高新技術(shù)企業(yè)-科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)-國家高新技術(shù)企業(yè)”梯隊培育，打造一批雙高、單項冠軍、“專精特新”企業(yè)，到2025 年，全縣國家高新技術(shù)企業(yè)達到20 家以上。支持企業(yè)與華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢理工大學(xué)、北京工業(yè)大學(xué)、北京農(nóng)業(yè)智能裝備技術(shù)研究中心、中科院、省農(nóng)科院等高校和科研院所開展合作，進行產(chǎn)學(xué)、產(chǎn)研融合。開展科技招商，引進高研發(fā)投入的新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目，培育一批研發(fā)大戶。
第二節(jié) 全力打造創(chuàng)業(yè)熱土
大力推進創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)和創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，拓展創(chuàng)業(yè)渠道，點燃全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。
建設(shè)公共服務(wù)平臺。 打造“一眾雙星”，到2025 年，至少新增眾創(chuàng)空間1 個、星創(chuàng)天地2 個。以“我家茶社眾創(chuàng)空間”“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)星創(chuàng)天地”等優(yōu)質(zhì)服務(wù)平臺為模板，完善已有創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺服務(wù)功能，強化創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造面向各類行業(yè)、針對不同群體、層次分明的階梯式培訓(xùn)體系，培育新一代創(chuàng)業(yè)者，提高創(chuàng)業(yè)成功率。
推進創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)。 對符合創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)標準的創(chuàng)業(yè)者設(shè)置專項補貼。鼓勵和支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵符合條件的企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定，通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)業(yè)積極性，支持人才創(chuàng)新團隊領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)。鼓勵和支持有專業(yè)技術(shù)技能的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。吸引更多高素質(zhì)留學(xué)人才到尤溪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
拓展創(chuàng)業(yè)渠道。 大力扶持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)與農(nóng)村電商發(fā)展，支持加盟創(chuàng)業(yè)、團隊創(chuàng)業(yè)等多渠道創(chuàng)業(yè)。推動龍頭企業(yè)和平臺型企業(yè)下沉渠道，帶動城鄉(xiāng)基層創(chuàng)業(yè)人員依托其平臺和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)開展創(chuàng)業(yè)。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)及農(nóng)村電子商務(wù)等經(jīng)營實體。持續(xù)提高城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者金融服務(wù)可獲得性，降低反擔(dān)保貸款門檻。
第三節(jié) 加力激發(fā)創(chuàng)造活力
以更大力度引進培育人才，構(gòu)建立體化人才培訓(xùn)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供高質(zhì)量人才隊伍保障。
培育壯大科技創(chuàng)新人才隊伍。 建立健全人才評價和激勵機制，推動“人才+資本”“項目+資本”合作，進一步完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的人才引、育、留、用機制，以優(yōu)厚的薪資待遇、健全的人才流動機制、完善的配套服務(wù)吸引并留住人才。從人才招聘、子女入學(xué)、住房保障等方面提供要素保障，促進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)城西園、城南園成為全縣技術(shù)創(chuàng)新核心區(qū)和科技人才聚集區(qū)。加大高層次人才和急需緊缺專業(yè)人才引進力度，支持企業(yè)與國內(nèi)外高校院所合作，共建院士專家工作站、市級專家工作站、重點創(chuàng)新團隊、研究生工作站等科研創(chuàng)新載體。完善人才選拔方式，促進優(yōu)秀青年人才脫穎而出。
全面提高企業(yè)家素質(zhì)。 鼓勵企業(yè)家接受工商管理碩士、夜大等非全日制教育，提高自身專業(yè)技術(shù)能力或營銷管理能力。針對部分文化程度較低的農(nóng)民企業(yè)家，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或舉辦創(chuàng)業(yè)交流座談，全面提高企業(yè)家素質(zhì)。推廣“以企業(yè)家培養(yǎng)企業(yè)家”模式，打造高素質(zhì)企業(yè)家團隊。全面提升企業(yè)家創(chuàng)新能力、市場開拓能力、防范風(fēng)險能力、把握國際規(guī)則能力。
造就高技能產(chǎn)業(yè)人才隊伍。 加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。弘揚勞模精神和工匠精神。深度實施就業(yè)技能培訓(xùn)民生工程，爭取“十四五”期間年均培訓(xùn)1000 人次以上。面向貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人提供免費職業(yè)培訓(xùn)。大力推進高技能人才培養(yǎng)工程，到2025 年，力爭全縣高技能人才達到2200 人。
激勵青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 全面落實福建省中長期青年發(fā)展規(guī)劃試點縣工作，實施青年培育、關(guān)愛、耦合“三個工程”，提升青年發(fā)展服務(wù)體系。實施青年就業(yè)見習(xí)計劃，引導(dǎo)青年參加職業(yè)技能培訓(xùn)，促進自主就業(yè)。推動青年創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人。實施青年電商培育工程，打造青年企業(yè)家、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集平臺。打響“家燕歸巢”品牌，引導(dǎo)大學(xué)生寒暑假返鄉(xiāng)實踐，高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
深化新時代科特派工作。 建立“訂單式”需求對接和“菜單式”服務(wù)供給模式，跨界別、跨區(qū)域、跨體制選拔人才，持續(xù)壯大科技特派員隊伍，服務(wù)領(lǐng)域從農(nóng)業(yè)向加工制造、社會治理、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經(jīng)濟等二三產(chǎn)業(yè)全面拓展，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新格局。每年選派省、市、縣級科技特派員不少于50 人。
第四節(jié) 著力優(yōu)化“三創(chuàng)”環(huán)境
以培育良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)為目的，以持續(xù)完善激勵機制為抓手，以加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作為保障，營造健康而富有活力的“三創(chuàng)”環(huán)境。
培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。 推動開展科技型中小企業(yè)無抵押貸款試點，支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)融資提供保證保險服務(wù)，引導(dǎo)和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新。深化人才服務(wù)機制，加強與中國海峽人才市場合作，提供人才引進、培育等服務(wù)，探索人才之家、人才社區(qū)建設(shè)模式。強化科技創(chuàng)新型人才服務(wù)保障措施，完善優(yōu)化創(chuàng)新平臺建設(shè)、安居生活補助、住房社會保障、政治激勵保障。實施促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程，組織企業(yè)參加中科院科技成果對接、全省農(nóng)業(yè)科技成果推介對接活動，積極發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，建立產(chǎn)、學(xué)、研、資、介等各類創(chuàng)新主體協(xié)同聯(lián)動機制。
持續(xù)完善激勵機制。 建立健全與人才貢獻相適應(yīng)、充分體現(xiàn)人才價值、有效維護人才權(quán)益和優(yōu)先保證人才投入的人才激勵保障機制。開展成果處置權(quán)改革，試點賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。支持創(chuàng)新技術(shù)、技能要素參與收益分配，鼓勵企業(yè)對高層次人才、高技能人才實行年薪制、協(xié)議工資制和項目工資制等多種分配形式及期權(quán)股權(quán)激勵制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員以兼職、返聘等多種形式參與創(chuàng)新項目進行科研成果轉(zhuǎn)化。深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革。完善以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。對科技創(chuàng)新型人才、優(yōu)秀科技工作者等先進事跡加大宣傳力度。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。 依托“中國知識產(chǎn)權(quán)遠程教育平臺”“知創(chuàng)福建”等服務(wù)平臺，加大專利知識普及、培訓(xùn)力度，指導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度，推動企業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)貫標工作，提高企業(yè)專利管理水平。建立健全發(fā)明專利年費繳納提醒機制，提升創(chuàng)新主體發(fā)明專利管理水平。強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護，加強專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護和信用聯(lián)合懲戒機制。
第三章 打造高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，全力推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈“四鏈融合”，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細作，不斷推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化“四化發(fā)展”，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，強化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。
第一節(jié) 推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
毫不動搖把新型工業(yè)化作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的著力點，持續(xù)鞏固提升紡織、林產(chǎn)、礦產(chǎn)等3 大支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)模發(fā)展機械電子、香精香料、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工等5 大新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈群。
做強支柱產(chǎn)業(yè)。 全面推動三大支柱產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展能級，形成集聚優(yōu)勢，提升質(zhì)量品牌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。到2025 年，全縣紡織產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破600 億元、林產(chǎn)加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值200 億元、礦產(chǎn)加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100 億元以上。
——推動紡織產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。依托良好發(fā)展基礎(chǔ)，重點發(fā)展革基布、錦綸、民用布產(chǎn)業(yè)鏈等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。補充產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動紡織產(chǎn)業(yè)向高附加值和終端產(chǎn)品方向發(fā)展。突破染整制約瓶頸，加快染整企業(yè)搬遷，在城南工業(yè)集中區(qū)打造綠色環(huán)保染整集控區(qū)，加快引進染整、紡織、服裝等上下游企業(yè), 推進無水染整、智能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)應(yīng)用，提升染整產(chǎn)業(yè)整體水平。加快尤溪順源紡織系列智慧工廠、鑫森5G 車間、豐帝“上云上平臺”等項目建設(shè)，推動順源紡織系列發(fā)展為百億企業(yè)，實現(xiàn)“紡織制造業(yè)”向“紡織智造業(yè)”轉(zhuǎn)型?！笆奈濉逼陂g培育紡織服裝產(chǎn)值10 億元以上企業(yè)10 家、百億龍頭企業(yè)2 家。
專欄2：紡織產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工程
革基布產(chǎn)業(yè)鏈。進一步完善現(xiàn)有“紡紗—織造—染整—涂層（服裝）”革基布產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進上游滌綸、粘膠等差別化纖維生產(chǎn)項目，滿足下游革基布紡紗企業(yè)需求。引導(dǎo)現(xiàn)有機織革基布生產(chǎn)企業(yè)向針織、無紡革基布面料轉(zhuǎn)型。加大下游服裝、箱包等加工產(chǎn)業(yè)鏈條企業(yè)引進和建設(shè)，推廣服裝CAD/DAM 系統(tǒng)。
錦綸產(chǎn)業(yè)鏈。依托鑫森、豐帝錦綸等長絲生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)勢，向下游織造、染整、服裝產(chǎn)業(yè)鏈延伸。積極引進下游經(jīng)編、緯編生產(chǎn)企業(yè)及服裝生產(chǎn)企業(yè)，打造“錦綸長絲—織造—染整—服裝”產(chǎn)業(yè)鏈。
民用布產(chǎn)業(yè)鏈。依托順源系列（隆源、旭源）紡織企業(yè)生產(chǎn)民用高支紗生產(chǎn)優(yōu)勢，引進下游噴氣、噴水織機織造企業(yè)及染整、服裝生產(chǎn)企業(yè)，打造“紡紗—織造—染整—服裝”產(chǎn)業(yè)鏈。加快現(xiàn)有棉紡企業(yè)技術(shù)改造，引進高速并條機、精梳機、自動絡(luò)筒機等先進紡紗設(shè)備，大幅提高紗線質(zhì)量和生產(chǎn)水平。
——推動林產(chǎn)加工業(yè)品質(zhì)發(fā)展。圍繞六大產(chǎn)業(yè)集群，培育龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力建成全省“木竹制品”出口示范基地。重點加快竹木加工集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)竹木精深加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵支持紅樹林木業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)開展跨區(qū)域、跨所有制重組與合作，組建產(chǎn)銷一體化大型企業(yè)集團，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展?！笆奈濉逼陂g培育10 家木制品龍頭企業(yè)、10 家竹制品龍頭企業(yè)。
專欄3：林產(chǎn)加工業(yè)六大集群建設(shè)工程
木制品加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展建筑木構(gòu)件及裝飾材料、人造板、集成材等系列深加工產(chǎn)品。以紅樹林、百源、百營等企業(yè)為龍頭，生產(chǎn)建筑木構(gòu)件及裝飾材料；以盛源木業(yè)、星悅裝飾等企業(yè)為龍頭，生產(chǎn)生態(tài)板、細木工板；發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動作用，推動其他木制品加工企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮品牌效益，提高產(chǎn)品市場競爭力和抗風(fēng)險能力。重點推進紅樹林新型綠色復(fù)合材料、綠家園防腐木項目建設(shè)。
竹制品加工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展“以竹代木、以竹代塑”，開發(fā)竹重組材系列產(chǎn)品、竹制家居用品、工藝品，支持新勝峰、興達竹木、三星竹木等企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的竹家居日用品、工藝品，培育和扶持景竹家居開發(fā)科技含量高的曲竹用品、文化創(chuàng)意產(chǎn)品，積極引進竹家具、竹纖維、竹木復(fù)合板重大項目。加快推進騰鋒竹木竹家居用品、隆輝竹木竹制工藝品、威登美竹制工藝品等項目建設(shè)，推動中仙“中國竹家居用品之鄉(xiāng)”建設(shè)。
竹漿造紙及紙制品產(chǎn)業(yè)集群。支持永豐茂開發(fā)新聞用紙、文化用紙、食品包裝原紙、特種紙等系列產(chǎn)品。加快永豐茂高等級本色生活用紙生產(chǎn)線項目建設(shè)。
林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展松香、松節(jié)油系列深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動醫(yī)用松節(jié)油、松油醇、低聚木糖、木質(zhì)素等林業(yè)生物質(zhì)開發(fā)利用，開發(fā)杉木精油等香精香料系列深加工系列產(chǎn)品。加快金閩生物改制重組，在全縣現(xiàn)有150 萬畝馬尾松中規(guī)劃建設(shè)50 萬畝高產(chǎn)脂采脂基地。
森林食品產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展以油茶系列深加工產(chǎn)品、筍制品、食用菌、森林飲料等為主的森林健康食品，建設(shè)大宗森林食品生產(chǎn)示范基地。做大做強沈郎集團油茶產(chǎn)業(yè)、豐業(yè)農(nóng)產(chǎn)筍制品產(chǎn)業(yè)、祥云生物和天益菌業(yè)等食用菌生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)。建成鐵皮石斛、朱砂根林下立體栽培示范基地。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。扶持仙錦藥業(yè)發(fā)展以中藥飲片為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，重點開發(fā)中成藥、中藥顆粒沖劑、中間體提取，延長產(chǎn)業(yè)鏈。
——推動礦產(chǎn)加工業(yè)綠色發(fā)展。積極爭取省市自然資源部門批復(fù)金東礦業(yè)謝坑礦區(qū)采礦證延證申請，規(guī)劃建設(shè)綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)園，重點引進鋅冶煉項目以及鉛合金、鋅合金、鍍鋅、工業(yè)氯化鋅、納米氧化鋅等深加工項目，打造“探、采、選、冶、貿(mào)、深加工”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進非金屬礦深加工集中區(qū)建設(shè)。
規(guī)模發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。 推動有基礎(chǔ)有潛力的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；刍l(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)倍增計劃，加快培育龍頭骨干企業(yè)，促進上下游協(xié)同創(chuàng)新，推動新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長引擎。
——擴容發(fā)展機械電子產(chǎn)業(yè)。對接用好“一帶一路”、沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、閩西南協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等機遇，吸引福廈漳泉及長三角、粵港澳大彎區(qū)等地機械電子外遷企業(yè)落戶我縣。重點發(fā)展電氣機械及設(shè)備、鍛壓機械、木工機械、節(jié)能環(huán)保和新能源設(shè)備、紡織機械、汽配等行業(yè)。扶持海翔機械、帝視機器人、福磁電子等企業(yè)做大做強，抓好福磁電子分段磁圖像磁頭生產(chǎn)、訊德機械制造機械配件加工、智能竹條分選機器人生產(chǎn)等項目建設(shè)，引進培育一批高端化、智能化成長型機械電子企業(yè)?！笆奈濉逼陂g培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)10 家以上。
——加快發(fā)展香精香料產(chǎn)業(yè)。加快香精香料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，積極對接上海、江蘇等地香精香料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，利用與昆山香料香精化妝品工業(yè)協(xié)會合作共建園區(qū)優(yōu)勢，重點引進長三角香精香料生產(chǎn)、研發(fā)及文化體驗項目，加快沃蘭香料、歐勞福林香精香料等項目建設(shè)?！笆奈濉逼陂g力爭每年引進香精香料產(chǎn)業(yè)項目5 個以上。
——借勢發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。依托紡織產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)加工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，以龍頭項目為牽引，引進關(guān)聯(lián)企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭“引進一個、帶來一批，發(fā)展一個、輻射一片”，形成具有尤溪特色的新材料產(chǎn)業(yè)聚集。加快發(fā)展錦綸新材料、棉紡新材料產(chǎn)業(yè),重點突破功能性纖維、功能性改性纖維、有機和無機高性能纖維、超細或功能性合成纖維等新材料。積極發(fā)展礦產(chǎn)新材料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鉛合金、鋅合金、納米氧化鋅等金屬功能材料和高純石英硅微粉材料、硅藻土吸附材料、超細和活性碳酸鈣、納米級碳酸鈣等功能無機新材料。
——培育發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。做好“山”“林”文章，重點發(fā)展以中藥飲片等為主的生物醫(yī)藥產(chǎn)品。支持安豐生物、沈芝生物、仙錦藥業(yè)發(fā)展，推進現(xiàn)代化中醫(yī)藥種植園建設(shè)，引進臺灣生物技術(shù)、提取和萃取等中藥生產(chǎn)技術(shù)及現(xiàn)代化管理營銷技術(shù)，延伸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進兩岸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)項目建設(shè)，形成“研究院+示范園（基地）+合作社（農(nóng)戶）+公司”產(chǎn)供銷生產(chǎn)與服務(wù)商業(yè)鏈。
——壯大發(fā)展食品加工業(yè)。依托良好農(nóng)林資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點吸引福州、泉州、漳州等地食品加工外遷企業(yè)落戶，培育發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，積極推進食品工業(yè)原料基地建設(shè)及果蔬深加工、糧油深加工和水產(chǎn)品深加工等項目。
第二節(jié) 推進以文旅康養(yǎng)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴容發(fā)展
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，推動各類市場主體參與服務(wù)供給，著力做大做強文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。
著力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 以生態(tài)旅游、文化旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為重點，建設(shè)一批功能突出的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療養(yǎng)生服務(wù)基地，打造更具知名度的“我家在景區(qū)，度假來尤溪”旅游品牌，擴大尤溪“森林養(yǎng)生城市”影響力，建成全國森林康養(yǎng)基地試點示范。到2025 年，旅游人數(shù)達1200 萬人次，旅游總收入達130 億元。
——優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。構(gòu)建“一城一帶六組團”空間布局，著力建設(shè)城區(qū)文化旅游中心，加大尤溪河兩岸文化旅游資源富集帶開發(fā)強度，加速連通城區(qū)與九阜山生態(tài)健康養(yǎng)生旅游集聚區(qū)、閩湖國家級旅游度假區(qū)、聯(lián)合梯田全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)公園、桂峰文創(chuàng)旅游集聚區(qū)、俠天下主題旅游區(qū)、紅色文化旅游區(qū)六大重點組團，形成區(qū)域中心城市到各景區(qū)一日游的旅游線路，全縣構(gòu)建一周以上的游憩內(nèi)容及游程。各線路沿線進行包括旅游全要素在內(nèi)的系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)，使分散景點串點成線、成鏈、成片、成環(huán)，促進旅游資源富集帶系統(tǒng)深度開發(fā)，形成有山水特色的休閑體系和組合優(yōu)勢。打造遍及全域的旅游景區(qū)、風(fēng)情小鎮(zhèn)以及美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)筑全域大花園大景區(qū)，創(chuàng)建尤溪全域3A 級景區(qū)。
——提升文旅康養(yǎng)發(fā)展品質(zhì)。依托梯田、毛竹等農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀，金柑、中藥材、食用菌、茶葉等種植基地，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)，精心策劃開展農(nóng)耕體驗、竹海觀光、蔬果采摘、休閑研學(xué)等農(nóng)業(yè)休閑活動。加快推進閩湖國家旅游度假區(qū)、紫陽湖康養(yǎng)小鎮(zhèn)、九阜山生態(tài)旅游區(qū)、臺溪茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、福建尤溪神雀谷休閑康養(yǎng)園區(qū)等文旅康養(yǎng)項目建設(shè)，精心培育醫(yī)藥養(yǎng)生、康體美容、美食養(yǎng)生、森林度假等特色康養(yǎng)產(chǎn)品，打造森林療養(yǎng)、康體療養(yǎng)、養(yǎng)生度假目的地。延伸體育運動產(chǎn)業(yè)鏈條，組織開展山地、水上、徒步、低空飛行等運動，打造區(qū)域特色體育旅游品牌。
——創(chuàng)建文旅康養(yǎng)示范品牌。打造“我家”大品牌，構(gòu)筑我家美景、我家美食、我家美宿、我家尤禮、我家嗨玩、我家暢行等傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)體系，以及我家商旅、我家樂養(yǎng)、我家研學(xué)、我家悠閑、我家多情、我家奇游等新型旅游產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展研學(xué)品牌。以國家A 級景區(qū)、旅游度假區(qū)引領(lǐng)帶動全域旅游景區(qū)、旅游集聚區(qū)發(fā)展，以特色小鎮(zhèn)、產(chǎn)旅游融合示范點、美麗鄉(xiāng)村示范點帶動同類型旅游產(chǎn)品開發(fā)。
——推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展。推動醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合。支持社會力量通過市場運作方式、公建民營、民辦公助等模式，開辦具有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)和能力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。開展特色康復(fù)保健、中醫(yī)養(yǎng)生體驗、中醫(yī)藥健康服務(wù)等健康旅游養(yǎng)生服務(wù)。傳承開發(fā)鄉(xiāng)土藥膳文化，逐步形成門類比較齊全的康養(yǎng)膳食系列。
專欄4：旅游重大工程
創(chuàng)建一批旅游品牌。到2025 年，創(chuàng)建1 個國家5A 級景區(qū)、2-3 個國家4A 級景區(qū)、5 個以上國家3A 級景區(qū)、2 家四星級旅游飯店、1 個省級旅游度假區(qū)。
新陽片區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目。主要開發(fā)柳塘水庫、雙鯉盧興邦文化村、龍湖景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、研學(xué)營地及基地、森林康養(yǎng)示范區(qū)業(yè)態(tài)及基礎(chǔ)設(shè)施等。
書京村旅游開發(fā)建設(shè)項目。依托土堡、茶鄉(xiāng)文化等資源開發(fā)以“游土堡、居民宿、品茗茶”為核心的特色鄉(xiāng)村休閑游。
閩湖-蓬萊山康養(yǎng)休閑度假區(qū)項目。項目占地2200 畝，建設(shè)湖濱會議中心、森林康養(yǎng)基地、戶外運動基地、閩心園、白鷺島等，成為八閩中心點，湖畔養(yǎng)生地。
尤溪口漁樂小鎮(zhèn)特色體驗項目。建設(shè)觀光垂釣平臺、漁文化博物館，漁文化教育基地、漁主題休閑體驗館及漁主題公園，打造吃、住、玩、游、釣為一體的漁樂體驗綜合體。
——大力實施“旅游+”。加強旅游與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)融合，通過“旅游+”延長產(chǎn)業(yè)鏈條。改造或新建觀光工廠、工業(yè)文創(chuàng)園、工業(yè)體驗園、礦山主題休閑娛樂園、工業(yè)制品伴手禮店等旅游項目，依托尤溪紅酒工廠、紡織廠、竹木加工廠、食品廠、水電廠等，豐富游客工業(yè)旅游體驗。建設(shè)提升農(nóng)業(yè)基地，開展農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀旅游；建設(shè)提升農(nóng)業(yè)休閑項目，開展農(nóng)業(yè)旅游休閑；利用國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)，開展農(nóng)業(yè)研學(xué)活動。結(jié)合優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境、中草藥種植，研發(fā)生產(chǎn)中藥保健產(chǎn)品，開發(fā)溫泉養(yǎng)生、中醫(yī)藥養(yǎng)生、康體美容、美食養(yǎng)生、森林度假等特色康養(yǎng)產(chǎn)品。推進旅游與其他服務(wù)要素的融合發(fā)展。
建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐。 充分發(fā)揮閩中區(qū)位優(yōu)勢，大力引進和建設(shè)重點物流項目，打造重要物流中轉(zhuǎn)基地。
——建設(shè)物流集散中心。利用火車站和寶云物流園區(qū)，抓好閩中兄弟現(xiàn)代物流城項目建設(shè)，推進和完善“一港一店五大中心”建設(shè)，與沙縣“三明陸地港”聯(lián)動，延伸發(fā)展保稅倉庫，壯大電子商務(wù)功能，發(fā)展跨境電商，打造閩中“物流中轉(zhuǎn)樞紐”。在福銀、廈沙、莆炎高速公路沿線洋中、大排、閩湖、中仙、西濱、新陽等互通口打造6 個物資集散副中心。在副中心建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，解決鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品上行、海產(chǎn)品下行中的儲運問題。加快發(fā)展農(nóng)村物流，建立縣級服務(wù)中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站—村服務(wù)點三級物流網(wǎng)絡(luò)。
——完善現(xiàn)代物流功能。大力推進現(xiàn)代物流與專業(yè)市場、展貿(mào)市場、交易中心聯(lián)動發(fā)展。吸引知名第三方物流公司進駐，支持大型快遞企業(yè)在尤溪設(shè)立分公司。建立健全物流金融等現(xiàn)代物流服務(wù)功能，推進現(xiàn)代物流標準化發(fā)展。支持現(xiàn)代物流信息共享、電子商務(wù)、倉儲配送等平臺建設(shè)。
——推進物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動傳統(tǒng)倉儲運輸企業(yè)向第三方物流企業(yè)發(fā)展，支持華順運輸、玉池物流、順源物流、妍晟物流、恒順物流等具有較強競爭力的物流龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。積極引進或嫁接國內(nèi)知名大型物流企業(yè)，以合資合作等形式推動物流企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新。發(fā)展一批水產(chǎn)品、肉食品冷鏈物流企業(yè)，壯大一批專線運輸、零擔(dān)貨運企業(yè)，推動物流企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。
專欄5：閩中現(xiàn)代物流園項目
項目概況。以建設(shè)閩中最大物流綜合體為目標，依托高速公路互通口、動車站等區(qū)位優(yōu)勢，分期開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代物流核心區(qū)、商務(wù)營運中心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、配套商住區(qū)等四大板塊。
發(fā)展方向。發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、儲運、包裝、檢驗、物流金融、信息處理等多種服務(wù)于一體的工業(yè)物流體系，以及中短途綜合物流、生鮮產(chǎn)品物流、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)部門，建設(shè)物流配送體系、專業(yè)停車場、汽車修理廠等。
優(yōu)化升級商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 推動高端商貿(mào)服務(wù)集聚，打造專業(yè)市場和特色夜間經(jīng)濟圈，促進傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——推動高端集聚。提升改造中心城區(qū)商務(wù)區(qū)，繼續(xù)擴大高端商貿(mào)企業(yè)集團影響力，吸引集聚消費需求、引領(lǐng)消費潮流的現(xiàn)代化商貿(mào)中心。充分擴大城區(qū)高端商貿(mào)服務(wù)覆蓋范圍。建設(shè)三奎商貿(mào)綜合市場、火車站商貿(mào)中心等綜合性商貿(mào)區(qū)，形成商貿(mào)服務(wù)副中心。通過大型商貿(mào)區(qū)集聚效果，帶動?xùn)|西城等地商貿(mào)企業(yè)全面發(fā)展。
——提升服務(wù)品質(zhì)。加強特色培育、打響品牌，以特色帶人流，以發(fā)展促提升。依托大潤發(fā)、屈臣氏、蘇寧、國美等商貿(mào)龍頭企業(yè)，將城區(qū)各街道打造成各具特色的專業(yè)街。通過特色街區(qū)細分消費群體，引導(dǎo)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚。
——配建專業(yè)市場。搬遷改擴建與城市總體規(guī)劃不符、影響市容的農(nóng)貿(mào)市場，逐步發(fā)展室內(nèi)標準化菜場，建設(shè)一批專業(yè)市場。西城重點建設(shè)水果、中藥材、土特產(chǎn)品、水產(chǎn)品、糧食、酒業(yè)、美食食材等專業(yè)批發(fā)市場，東城重點建設(shè)建材、汽車、機電、小商品等專業(yè)批發(fā)市場，推進坂面（紅酒、蘆柑、茶葉等）、洋中（紅酒、食用菌、水果）、管前（金柑、八字橋豆腐、茶油）、臺溪（茶葉）等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“土生土長”農(nóng)產(chǎn)品集散中心建設(shè)。
——推進業(yè)態(tài)升級。大力發(fā)展骨干零售企業(yè)網(wǎng)上商城，推進連鎖發(fā)展，從零售領(lǐng)域向餐飲住宿、家庭服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等方向延伸。發(fā)展精品特色店、專業(yè)店。在高鐵站周邊開發(fā)建設(shè)交通樞紐型城市綜合體，在坂面、聯(lián)合、湯川、桂峰等地規(guī)劃建設(shè)休閑旅游型綜合體，形成集購物、餐飲、住宿、休閑、娛樂于一體的體驗式消費。支持小微商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
——發(fā)展夜間經(jīng)濟。繼續(xù)優(yōu)化夜景工程，在河流兩岸布局餐飲娛樂等產(chǎn)業(yè)，形成“夜間景觀+餐飲娛樂+休閑觀光”新型經(jīng)營模式。圍繞中心商圈發(fā)展特色餐飲品牌，打造夜間經(jīng)濟圈，發(fā)展尤溪“深夜食堂”。充分挖掘朱子文化和民間特色文化獨特內(nèi)涵，塑造夜間消費“文化IP”，培育“網(wǎng)紅打卡地”、土特產(chǎn)購物一條街。鼓勵重點街區(qū)及商場、超市、便利店適當延長營業(yè)時間。
深度發(fā)展縣域電商。 圍繞“消費品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”需求，加快發(fā)展電子商務(wù)。
——打造農(nóng)村電商升級版。堅持育網(wǎng)點、延快遞、抓流通、擴內(nèi)需，完善農(nóng)村電商物流體系建設(shè)，加大農(nóng)村電商人才培養(yǎng)，提升農(nóng)村電商公共服務(wù)水平，促進產(chǎn)銷對接更加暢通，構(gòu)建線上線下融合、工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城暢通的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系，加快農(nóng)村電商轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
——培育縣域電商生態(tài)圈。加快構(gòu)建以社會化服務(wù)為主體的縣域電商公共服務(wù)體系，推動電子商務(wù)與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民俗文化等有機融合。優(yōu)化調(diào)整電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，多元化、市場化推進閩中電商產(chǎn)業(yè)園、網(wǎng)商（虛擬）產(chǎn)業(yè)園、跨境電商綜合試驗園、特色商務(wù)小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流綜合體、智慧消費商圈、電商雙創(chuàng)園區(qū)（孵化器）、購物集散中心和網(wǎng)紅文創(chuàng)示范基地等要素市場和功能配套。創(chuàng)建中國（三明）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，推進跨境電商線上公共服務(wù)平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)。
——打響公共品牌新名片。結(jié)合“四張名片”宣傳，以開發(fā)網(wǎng)貨產(chǎn)品和旅游伴手禮為重點，以整合供應(yīng)鏈、重構(gòu)區(qū)塊鏈、打造透明鏈和提升價值鏈為導(dǎo)向，制定“我家尤禮”“尤耳”“尤溪紅”“尤溪綠”“四大古名茶”等縣域公共品牌標準體系，規(guī)范品牌授權(quán)保護規(guī)程和激勵約束機制，構(gòu)建以區(qū)域公共品牌為驅(qū)動、以優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)品為支撐的品牌體系，促成“母品牌＋子品牌”相得益彰。
第三節(jié) 構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地
積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，充分發(fā)揮數(shù)字化的放大、疊加和倍增作用，賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。 大力實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展工程，推進數(shù)字經(jīng)濟“倍增計劃”。培育壯大數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)企業(yè)，建立數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)“白名單”制度，擴大數(shù)字經(jīng)濟龍頭企業(yè)規(guī)模。加快打造5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)集群。培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式，實施區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育專項行動，加快5G 商用步伐，在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、遠程醫(yī)療等領(lǐng)域開展5G示范應(yīng)用。積極拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，促進場景驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新、場景創(chuàng)新與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合。
加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 加快推進智能制造，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在紡織、林產(chǎn)加工、機械電子等重點產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新應(yīng)用，支持建設(shè)智能工廠。建設(shè)城南產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)智能制造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)解析、生產(chǎn)智能化服務(wù)，重點推進鑫森合纖、順源紡織、百營木業(yè)等企業(yè)“上云上平臺”。鼓勵眾籌、D2C、C2B、OTO 等商業(yè)模式創(chuàng)新，促進人工智能在教育、環(huán)境保護、交通、商業(yè)、健康醫(yī)療、金融、社會治理等重點領(lǐng)域推廣應(yīng)用，推動創(chuàng)意設(shè)計、遠程診斷、生態(tài)旅游、遠程教育、智慧社區(qū)和生鮮配送、在線教育、遠程辦公、在線醫(yī)療等“生活服務(wù)+”、新型“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與大型網(wǎng)絡(luò)平臺對接，打造現(xiàn)代智慧服務(wù)業(yè)新模式。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、流通、銷售等環(huán)節(jié)信息化改造。
加強數(shù)字經(jīng)濟平臺建設(shè)。 加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升科技、醫(yī)療、水利、市政、應(yīng)急管理、警務(wù)、消防等政務(wù)服務(wù)的數(shù)字智能化水平。開展基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新，推進天地圖建設(shè)。建設(shè)數(shù)字人才培育平臺。加快“互聯(lián)網(wǎng)+竹產(chǎn)業(yè)”云平臺建設(shè)。緊跟省市科技特派員服務(wù)云、數(shù)字水利管理平臺、醫(yī)療保障省級信息平臺、歷史文化資源管理平臺，以及應(yīng)急管理、數(shù)據(jù)警務(wù)、智慧消防等行業(yè)綜合性平臺建設(shè)步伐，提升政務(wù)服務(wù)水平。
第四節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加速產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素跨界配置。
推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。 大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造，引導(dǎo)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，支持制造骨干企業(yè)面向社會開放產(chǎn)品開發(fā)、制造、物流配送等資源，發(fā)展咨詢設(shè)計、制造采購、施工安裝、系統(tǒng)集成、運維管理等一攬子服務(wù)。支持發(fā)展服務(wù)衍生制造，支持電商、研發(fā)設(shè)計、文化旅游等服務(wù)企業(yè)向制造環(huán)節(jié)拓展業(yè)務(wù)范圍，實現(xiàn)服務(wù)產(chǎn)品化發(fā)展。
推進制造業(yè)主輔分離。 引導(dǎo)大中型制造企業(yè)將內(nèi)部研發(fā)設(shè)計、物流、營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)分離出來，大力發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)。鼓勵企業(yè)將不具有比較優(yōu)勢的服務(wù)環(huán)節(jié)進行外包，向社會釋放服務(wù)需求。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)發(fā)展。 加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)融合，充分對接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，鼓勵基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)應(yīng)用和創(chuàng)新，積極推動創(chuàng)意設(shè)計、遠程診斷、系統(tǒng)流程服務(wù)、設(shè)備生命周期管理服務(wù)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
推進服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。 以信息、金融、農(nóng)業(yè)科技、市場營銷為重點，拓展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)需求，努力打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)全價值鏈。推動農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)對接。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)布局產(chǎn)地批發(fā)市場、物流配送中心，實施農(nóng)產(chǎn)品初加工項目，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施，支持新型經(jīng)營主體發(fā)展網(wǎng)上商店、連鎖門店。開展農(nóng)耕文化、采摘體驗、網(wǎng)絡(luò)認種認養(yǎng)、科普教育等不同形式的研學(xué)旅行模式。
推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭連、三產(chǎn)走高端，加速產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要素跨界配置。以旅游為引擎，帶動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，拉動工業(yè)建鏈補鏈強鏈，聯(lián)動生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化市場化，推動特色文化做優(yōu)做精做強，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，推動工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式，著力打造產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局。
第五節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)載體優(yōu)化發(fā)展
加快建設(shè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，政策、人才、土地、能耗等資源要素向開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚，提升開發(fā)區(qū)（園區(qū)）能級。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 著力推動尤溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、洋中機電高新產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、管前精細化工工業(yè)集中區(qū)、香精香料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、坂面工業(yè)集中區(qū)、非金屬礦深加工集中區(qū)、西濱工業(yè)集中區(qū)、臨港工業(yè)集中區(qū)、竹木加工集中區(qū)等九大工業(yè)發(fā)展平臺和集中區(qū)建設(shè)，規(guī)劃布局城關(guān)、梅仙食品加工集中區(qū)。加強與上海電線電纜行業(yè)協(xié)會、上海起帆電纜公司合作，共建輸配電制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園。加強與上海閔行區(qū)印刷協(xié)會合作，共建閩中印務(wù)小鎮(zhèn)，彌補閩中及周邊包裝印刷產(chǎn)業(yè)短板。打造中央商貿(mào)商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)、西城先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東城配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)、南城智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等四大服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。以城區(qū)商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)為中心，打造具備綜合金融服務(wù)功能的現(xiàn)代金融集聚區(qū)。
圖1 園區(qū)經(jīng)濟空間布局
推進園區(qū)整合提升。 結(jié)合國土空間規(guī)劃編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，高起點繪好“施工圖”。完善園區(qū)配套設(shè)施，重點推進土地平整、路網(wǎng)建設(shè)、污水廠和污水管道、供水管網(wǎng)、電網(wǎng)、通訊等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。完善生活服務(wù)設(shè)施，提高人口容納和集聚能力。深化畝產(chǎn)論英雄改革。
提升園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。 實施開發(fā)區(qū)“12345”特色創(chuàng)新載體發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞科技資源支撐特色載體推動中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級的目標，依托開發(fā)區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地和鑫森科技眾創(chuàng)空間2 大創(chuàng)新平臺，實施實驗室創(chuàng)新賦能、公共服務(wù)能力提升和科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才3 大支撐工程，以錦綸產(chǎn)業(yè)鏈鑫森合纖、織染產(chǎn)業(yè)鏈格利爾印染、棉紡產(chǎn)業(yè)鏈順源紡織、新材料產(chǎn)業(yè)鏈奧翔科技等4 家科技企業(yè)為龍頭，深化項目孵化、載體服務(wù)、平臺建設(shè)、機制創(chuàng)新、人才引育等5 個方面創(chuàng)新舉措，推動開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。支持經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級、省級高新區(qū)或科技園。
推動產(chǎn)城融合發(fā)展。 建立園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展機制，將土地運營、園區(qū)物業(yè)、物流管理、金融運作、科技研發(fā)結(jié)合起來，打造適應(yīng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的綜合型專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升綠色產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力，以城南園為重點推動產(chǎn)城融合發(fā)展，打造示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力把工業(yè)園區(qū)改造提升為產(chǎn)業(yè)新城。
專欄6：主要工業(yè)集中區(qū)建設(shè)工程 尤溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。在完成一、二期開發(fā)基礎(chǔ)上，推進城南工 業(yè)集中區(qū)三期建設(shè)項目，建設(shè)經(jīng)編花邊產(chǎn)業(yè)園、高端機械裝備產(chǎn) 業(yè)園、電子產(chǎn)業(yè)園等若干專業(yè)園區(qū)。洋中機電高新產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。發(fā)展高新機電、食用菌加工等產(chǎn) 業(yè)。管前精細化工工業(yè)集中區(qū)。引進機械加工、輕工紡織、精細 化工等企業(yè)落戶。香精香料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。引進香精香料、食品添加劑等相關(guān)企 業(yè)約30 家落戶。坂面工業(yè)集中區(qū)。引進紡織、農(nóng)林精深加工項目。 非金屬礦深加工集中區(qū)。引進非金屬礦深加工企業(yè)落戶。 西濱工業(yè)集中區(qū)。引進食用菌、農(nóng)林產(chǎn)品深加工項目。 臨港工業(yè)集中區(qū)。發(fā)展精密電子、機械制造、綠色建材產(chǎn)業(yè)， 積極引進竹木精深加工企業(yè)入駐。竹木加工集中區(qū)。引進竹木精深加工企業(yè)50 家入駐，建成 以竹木制品精深加工為主，集生產(chǎn)、研發(fā)、貿(mào)易為一體的集中區(qū)。
第四章 打造高質(zhì)量內(nèi)需市場體系
堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同時注重需求側(cè)管理，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，釋放新消費新需求，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局。
第一節(jié) 深度融入新發(fā)展格局
精準補齊短板拓展投資新空間，完善體制機制激發(fā)消費新潛力，支持新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展帶動新需求，推動國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源更好聯(lián)接貫通。
推進投資和消費有效結(jié)合。 完善擴大內(nèi)需的政策支撐體系，以市場化改革打通制約產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟循環(huán)的痛點堵點，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費體系優(yōu)化升級，推動人才、信息、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)要素有效集聚。把握好擴投資和穩(wěn)消費的結(jié)合點，引導(dǎo)資金更多投向供需共同受益的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。利用新方法新手段，推動消費場景數(shù)字化、無接觸和虛擬化，打造線上線下相結(jié)合的新型消費形態(tài)，提升消費供給適配性。加大消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快推進現(xiàn)代流通、信息網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)消費等短板領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點推進實施一批引領(lǐng)功能強、推動作用大的項目建設(shè)。
加強現(xiàn)代流通體系建設(shè)。 完善消費物流網(wǎng)絡(luò)，推動生產(chǎn)、流通、消費順暢循環(huán)。統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，完善流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標準，培育壯大一批現(xiàn)代物流企業(yè)，為積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局提供有力支撐。推動物流配送體系建設(shè)，積極發(fā)展智能物流+智能配送，支持公共配送中心、智能快件等項目建設(shè)。搭建跨部門綜合服務(wù)平臺，加強企業(yè)產(chǎn)銷融通對接，支持拓展市場銷售渠道。
完善產(chǎn)銷一體供應(yīng)鏈。 鼓勵支持茶葉、果蔬、糧油、酒業(yè)、食用菌、水產(chǎn)畜禽、竹木制品、食品加工、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)經(jīng)營主體，構(gòu)建集產(chǎn)品研發(fā)、源頭品控、安全檢測、等級分選、文創(chuàng)包裝、集散供應(yīng)、倉儲配送、生鮮冷鏈、售后服務(wù)于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵多元投資中央廚房項目，促進優(yōu)質(zhì)食材、傳統(tǒng)工藝、標準生產(chǎn)和電商銷售有機結(jié)合，構(gòu)建“食材供應(yīng)+中央廚房+網(wǎng)上下單+冷鏈配送”新型產(chǎn)業(yè)鏈運作模式。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭和物流企業(yè)建設(shè)具有預(yù)冷、冷藏、初加工、調(diào)運等功能的果蔬、鮮肉、食用菌等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心。
促進國內(nèi)國際市場深度融合。 協(xié)同推進內(nèi)需市場建設(shè)和對外貿(mào)易發(fā)展，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展。依托強大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，將尤溪的茶葉、水果、蔬菜、食用菌、水產(chǎn)禽畜、油茶、林竹、花卉苗木等特色產(chǎn)品推向全國。深度融入“生態(tài)海絲”、自貿(mào)試驗區(qū)、福州新區(qū)等開放平臺。統(tǒng)一內(nèi)外銷市場準入，促進內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標準、檢驗檢疫、認證認可等相銜接，建設(shè)完善內(nèi)外貿(mào)一體化的流通渠道，推動同線同標同質(zhì)發(fā)展，促進國內(nèi)外市場順暢對接。實施“雙循環(huán)”典型企業(yè)培育工程。
第二節(jié) 積極擴大有效投資
聚焦“兩新一重”“四篇文章”“兩岸融合”等，推進重大工程項目建設(shè)，精準擴大有效投資。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向。 聚焦產(chǎn)業(yè)升級、社會民生、生態(tài)文明等重點領(lǐng)域，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、強弱項。加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強新一代信息網(wǎng)絡(luò)、5G 應(yīng)用、數(shù)據(jù)中心、充電樁、換電站等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資,加強交通、水利等重大工程領(lǐng)域投資。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu),加大紡織、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工等支柱產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵效益型技術(shù)改造投資，加大機械電子、香精香料、新材料、生物醫(yī)藥、食品加工等新興產(chǎn)業(yè)增資擴產(chǎn)。以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域轉(zhuǎn)型為重點，狠抓環(huán)保技改項目，推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強高標準農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村供水保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理、智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村、農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)投資。
強化重大項目帶動。 聚力推進項目攻堅，圍繞“投資唱主角”，提速在建項目進度，抓好新項目開工，做好問題調(diào)度，完善重大項目動態(tài)調(diào)整機制，力爭“十四五”期間投資增長保持在全市第一方陣。深化“1333”招商機制，積極借助“6·18”“9·8”“11·6”等平臺，緊盯長三角、粵港澳大灣區(qū)、福廈泉區(qū)域轉(zhuǎn)移趨勢，深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推進目標企業(yè)定向式、點對點招商。圍繞“一個核心”，落實“四篇文章”，發(fā)力“七大產(chǎn)業(yè)”，謀劃一批帶動作用強的大項目好項目，創(chuàng)造條件及早開工建設(shè)。
補齊重點領(lǐng)域短板。 加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，加強縣城公共設(shè)施和服務(wù)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、多樣社區(qū)服務(wù)等新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域投資。強化對公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程等領(lǐng)域投資。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、學(xué)前教育、養(yǎng)老服務(wù)、物流等補短板工程。
激發(fā)民間投資活力。 發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。拓寬民間資本進入重點領(lǐng)域渠道，公開公正開展招投標活動，營造公平競爭投資環(huán)境。持續(xù)深化投資項目審批制度改革，全面推廣“不見面”在線審批、完善投資管理制度體系，加快推動創(chuàng)新審批服務(wù)措施落地見效。健全民間投資協(xié)調(diào)促進機制。
第三節(jié) 全面促進消費
推動新型傳統(tǒng)消費協(xié)同共進、線上線下消費加速融合，進一步釋放消費潛力，助力暢通內(nèi)循環(huán)。
穩(wěn)住傳統(tǒng)消費大盤。 激發(fā)餐飲消費潛力，推出餐飲活動周等一系列活動，提高餐飲消費熱度。鼓勵餐飲企業(yè)發(fā)展數(shù)字餐飲、社區(qū)餐飲、健康餐飲、綠色餐飲，發(fā)展“中央廚房+線下配送”等新經(jīng)營模式。激發(fā)夜間消費潛力，圍繞夜食、夜購、夜娛、夜展、夜秀、夜宿、夜讀、夜健等夜間消費業(yè)態(tài)，舉辦一批夜間消費促進活動，打造一批地標性夜生活示范集聚區(qū)、示范街區(qū)、示范專區(qū)、示范點位等。穩(wěn)定和擴大汽車消費，促進住房消費健康發(fā)展。
壯大新型消費熱點。 鼓勵實體零售加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景普及應(yīng)用，在加油站、餐飲、商場等應(yīng)用場景基礎(chǔ)上，繼續(xù)豐富公共交通、醫(yī)療健康、教育等應(yīng)用模塊。引導(dǎo)平臺型消費和共享經(jīng)濟等消費新模式加快孕育成長。進一步培育和壯大“宅經(jīng)濟”“云消費”等新型消費，發(fā)展“主播經(jīng)濟”“直播經(jīng)濟”，進一步鼓勵采用“大咖”直播帶貨等新手段，回補實物消費和服務(wù)消費。支持“樂購三明”“尤溪有好貨”等網(wǎng)絡(luò)直播銷售，做好特色小吃、景區(qū)門票等直播推薦。鼓勵電信運營企業(yè)、手機與電視生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合開展5G 手機、4K/8K 超高清電視促銷、以舊換新等活動。加快發(fā)展信息內(nèi)容消費，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)數(shù)字產(chǎn)品消費。
提升消費供給品質(zhì)。 實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，推動“我家尤禮”品牌從農(nóng)業(yè)向旅游、工業(yè)、城市等領(lǐng)域拓展。完善養(yǎng)老、家政、托育、文化和旅游、體育、健康等領(lǐng)域標準體系。以旅游業(yè)為重點推進服務(wù)業(yè)提檔升級，努力提供更多優(yōu)秀文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)，支持社會力量提供多層次多樣化的醫(yī)療健康服務(wù)，推動教育向社會向產(chǎn)業(yè)開放。推動農(nóng)村居民消費梯次升級。
優(yōu)化改善消費環(huán)境。 積極營造重諾守信的誠信環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境、繁榮有序的市場環(huán)境，切實維護消費者合法權(quán)益。進一步暢通消費者訴求表達、矛盾化解和權(quán)益維護渠道，及時受理和依法處理消費者訴求。緊密結(jié)合文明城市整改創(chuàng)建，進一步落實經(jīng)營者主體責(zé)任，努力提升消費環(huán)境安全度、經(jīng)營者誠信度、消費者滿意度。
第五章 打造高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌存量和增量、新型和傳統(tǒng)，加強交通、信息、市政、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動形成更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化對經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)支撐能力。
第一節(jié) 完善閩中交通網(wǎng)絡(luò)
調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和等級結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建外拓內(nèi)聯(lián)、便捷通達的交通網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建現(xiàn)代公路運輸網(wǎng)。 完善立體現(xiàn)代化公路運輸網(wǎng)，積極推進高速公路、國省干道、鄉(xiāng)村公路、景區(qū)公路等項目建設(shè)。到2025 年，全縣通鄉(xiāng)公路全部達到三級路標準，爭取縣城周邊20公里范圍內(nèi)城區(qū)公交化運行全覆蓋。
——繼續(xù)推進高速公路網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)高效連接沿海中心城市和沿海主要港口、聯(lián)動周邊地市、帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展的高速公路網(wǎng)，努力推進尤溪吉木至西城、莆炎高速中仙互通及連接線等項目建設(shè)，積極爭取規(guī)劃建設(shè)壽寧至永定高速公路尤溪段、尤溪秀村至文江高速公路、俠天下至福銀高速官洋服務(wù)區(qū)連接線等項目。
——提升普通國省干線公路服務(wù)水平。建設(shè)國道G235 線、國道G534 線、省道S215 線，續(xù)建省道308 線，續(xù)建、新改建普通國省干線公路101.1 公里。到2025 年，基本形成覆蓋廣泛、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的普通國省干線公路網(wǎng)。
——補齊農(nóng)村公路建設(shè)短板。推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。改造建設(shè)漁溪線（X748）、南村線（X749）、擁中線（X736）、西彩線（Y032）、西湯線（X732）、臺溪至橫五等農(nóng)村公路269 公里，其中實施鄉(xiāng)村旅游路150 公里。實施農(nóng)村公路安保工程500公里，改造大 墘 大橋、大演大橋等3 座危橋。到2025 年，基本建成滿足廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需要、助推農(nóng)民群眾脫貧致富的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。
——布局主要旅游景區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)湯中線湯川至文井、浮白線浮洋路口至武洋、胡長線白際至水圳、草上線草蘆至上坂（永泰界）、擁中線竹峰至十字架、漁溪線新陽溪坂至管前、東丁線東邊至丁地、西彩線下墩至厚豐、西湯線西濱至后樓、園福線包溪口至包溪采育場公路，新增里程199.9 公里。
謀劃高速鐵路大通道。 積極爭取昌福（廈）高鐵過境尤溪、在尤溪設(shè)站，爭取把昌福（廈）高鐵列入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，采用過境尤溪的線路走向方案，加快規(guī)劃設(shè)計、加快推進前期工作、加快開工建設(shè)，早日建成發(fā)揮效益。
加快建設(shè)現(xiàn)代化交通樞紐。 積極推進西濱閩中千噸碼頭項目建設(shè)，有效提升閩江航運水平。積極推進尤溪公交綜合場站及汽車東站項目建設(shè)，有效改善縣域交通狀況。努力推進通用機場建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通樞紐。
專欄7：重大交通項目
尤溪吉木至西城高速公路?？偼顿Y約45 億元，線路總里程30 公里，設(shè)計速度100 公里/小時。建設(shè)期限2022-2025 年。
尤溪秀村至文江高速公路?？偼顿Y約52 億元，其中尤溪境內(nèi)約34 億元，線路總里程約35 公里，按高速公路標準建設(shè)，設(shè)計速度100 公里/小時。建設(shè)期限2024-2026 年。
莆炎高速中仙互通及接線工程?？偼顿Y約2.1 億元，線路總里程19 公里，設(shè)計速度40 公里/小時。建設(shè)期限2021-2023 年。
省道S215 線尤溪聯(lián)建至玉池公路工程。總投資2.57 億元，線路里程約2.3 公里，二級公路標準設(shè)計，設(shè)計速度60 公里/小時，路基寬21/28 米，雙向4 車道，瀝青混凝土路面。建設(shè)期限2019-2021 年。
國道G235 線尤溪西城至新陽（大田界）公路工程?？偼顿Y11.2 億元，線路全長約39.6 公里，采用二級公路標準建設(shè)，設(shè)計速度40 公里/小時。建設(shè)期限2020-2025 年。
國道G235 線半山至石路公路工程?？偼顿Y2.5 億元，路線全長4.5 公里，采用二級公路標準建設(shè)。建設(shè)期限2024-2025 年。
國道G534 線坂面至中仙（永泰界）公路工程?？偼顿Y17.5億元，路線全長58.6 公里，采用二級公路標準建設(shè)。建設(shè)期限2022-2025 年。
國道G534 線夏陽至大田界公路工程?？偼顿Y1.8 億元，路線全長6 公里，采用二級公路標準建設(shè)。建設(shè)期限2024-2025 年。
省道S308 線溪尾至下村公路工程?？偼顿Y5.25 億元，路線全長17.5 公里，采用二級公路標準建設(shè)。建設(shè)期限2024-2025年。
尤溪縣漁溪線（X748)溪坂至管前段公路改建工程。總投資5100 萬元，路線全長16.559 公里，采用四級公路標準建設(shè)。建設(shè)期限2020-2021 年。
尤溪縣南村線X749 公路改建工程?？偼顿Y5000 萬元，路線全長9 公里，采用三級公路標準建設(shè)。建設(shè)期限2022-2023 年。
縣道X736 擁中線竹峰至十字隔段公路工程?？偼顿Y1.3 億元，路線全長23.6 公里，采用三級公路標準建設(shè)。建設(shè)期限2022-2025 年。
尤溪縣西濱鎮(zhèn)西彩線（Y032）下墩至厚豐段公路改建工程?？偼顿Y3402.3608 萬元，路線全長10.394 公里，采用四級公路標準建設(shè)。建設(shè)期限2020-2021 年。
縣道X732 西湯線西濱至后樓段公路?？偼顿Y1.04 億元，路線全長15.261 公里，采用三級公路標準建設(shè)。建設(shè)期限2021-2023 年。
臺溪至橫五（新洋）公路工程。總投資2.378 億元，全長9.32 公里，采用二級公路標準建設(shè)。建設(shè)期限2022-2024 年。
尤溪公交綜合場站及汽車東站?？偼顿Y1 億元，規(guī)劃用地60.64 畝,總建筑面積19000 平方米。建設(shè)期限2021-2023 年。
三明港尤溪港區(qū)西濱作業(yè)區(qū)項目?？偼顿Y3 億元，新建1000噸級泊位5 個，陸域總面積65400 平方米。建設(shè)期限2021-2023年。
第二節(jié) 加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快建設(shè)新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施廣泛深度融合。
加快優(yōu)質(zhì)精品第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 充分利用現(xiàn)有基站資源，積極對接各電信網(wǎng)絡(luò)運營企業(yè)需求，加快推進第五代移動通信基站規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)中心、通信機樓、通信機房、基站站址、多功能智能桿及通信管道等基礎(chǔ)設(shè)施，盡早實現(xiàn)工業(yè)制造、交通、醫(yī)療、應(yīng)急等行業(yè)及黨政機關(guān)、商場等重點場所5G 信號全覆蓋。
積極發(fā)展人工智能基礎(chǔ)設(shè)施。 積極推進智能機器人、無人機等人工智能技術(shù)設(shè)備在企業(yè)生產(chǎn)、管理、維護、公共服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，加強區(qū)塊鏈技術(shù)在供應(yīng)鏈金融、跨境貿(mào)易、醫(yī)療健康、公共服務(wù)等行業(yè)的應(yīng)用推廣。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)物流數(shù)據(jù)中心、云平臺和大數(shù)據(jù)平臺。
加快構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。 鼓勵工業(yè)企業(yè)與基礎(chǔ)電信企業(yè)深度對接合作，利用5G 改造企業(yè)內(nèi)網(wǎng)。推廣物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在生產(chǎn)制造流程中的應(yīng)用，鼓勵企業(yè)對傳統(tǒng)生產(chǎn)線進行智能化改造，建設(shè)數(shù)字化車間，建設(shè)一批數(shù)字化、自動化和智能化程度較高生產(chǎn)線。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共基礎(chǔ)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)測平臺等公共設(shè)施，圍繞紡織、林產(chǎn)加工、礦產(chǎn)加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。
統(tǒng)籌部署“智慧+”基礎(chǔ)設(shè)施。 開展燃氣網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化管理系統(tǒng)建設(shè)。開展智慧水利建設(shè)，推進遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控智能應(yīng)用。落實大數(shù)據(jù)共治共享任務(wù)。開展智慧園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)一建設(shè)園區(qū)綜合管理平臺、綜合運營中心、智慧監(jiān)測平臺、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測平臺、供應(yīng)鏈管理平臺。建設(shè)和完善智慧交通、智慧城管、智慧社區(qū)信息平臺、網(wǎng)格化管理處置系統(tǒng)、執(zhí)法大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督管理平臺。
第三節(jié) 提升市政基礎(chǔ)設(shè)施水平
按照“路平、燈亮、水暢”的創(chuàng)衛(wèi)標準，大面積提升改造轄區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升市政基礎(chǔ)設(shè)施水平。
提升城市道路交通綜合承載力。 構(gòu)建快速路、主次干路和支路等級合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，打通道路微循環(huán)，提高道路通達性。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，強化擁堵節(jié)點治理，改造提升城市人行道和非機動車道等慢行系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城市停車設(shè)施。
完善市政管網(wǎng)設(shè)施。 推進城市供水、污水處理等重點工程建設(shè)，加強城市供水廠、市政供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)的布局建設(shè)和修復(fù)改造。加強天然氣供應(yīng)水平，加快天然氣加氣站設(shè)施建設(shè)。有序發(fā)展LNG 能源、熱電聯(lián)產(chǎn)等電源點項目建設(shè)，穩(wěn)步推進尤溪縣生活垃圾焚燒發(fā)電廠、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源項目建設(shè)。因地制宜推進地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。加強城市更新，推進老舊小區(qū)改造。
推進市政項目建設(shè)。 謀劃推進尤溪縣城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)建設(shè)改造、縣城停車場建設(shè)、縣城照明及地下綜合管線改造、縣城排水防澇系統(tǒng)改造工程、縣城區(qū)市政道路改造（白改黑）、縣城市政園林景觀設(shè)施供水等重大市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，申報地方政府專項債券或中央預(yù)算內(nèi)投資項目，力爭在“十四五”期間建成或取得重大進展。推動尤溪縣城關(guān)大埔山舊區(qū)改造、尤溪縣中心城區(qū)道路改造提升、城區(qū)污水管網(wǎng)新擴建和修復(fù)改造、城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理站供水管網(wǎng)附屬工程、城區(qū)餐廚廢棄物資源無害化處理擴建及廢水處理等重點市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投入使用。
加強市政基礎(chǔ)設(shè)施維護。 扎實開展市政公用行業(yè)運行安全大排查大整治，探索建立“數(shù)字+城管”監(jiān)管維護手段，建立“及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、有效解決”長效維護管理機制。采取“每日巡查、及時通報、損壞即修”的管理模式，加大對城市道路、城市橋梁、城市排水、城市照明、城市景觀和城市生活污水垃圾處理等安全隱患排查，及時清理修復(fù)破損設(shè)施。
第四節(jié) 保障水安全和提升防災(zāi)減災(zāi)能力
加強水利防洪工程、中小河流治理項目、萬里安全生態(tài)水系工程等項目建設(shè)，構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)新機制。
完善水利基礎(chǔ)設(shè)施。 有序推進城鄉(xiāng)供水一體化、水庫等重點水利工程建設(shè)，提升城鄉(xiāng)水資源保障能力。以加強防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)為重點，加大中小河流治理力度，推進閩江上游尤溪流域防洪提升工程三期項目建設(shè)，繼續(xù)推進中小型水庫除險加固及維修養(yǎng)護和山洪災(zāi)害防治，提升城市防洪排澇能力，著力完善防洪工程體系，提升全縣洪水災(zāi)害防御能力。到2025 年，基本建成水質(zhì)優(yōu)良的水環(huán)境體系、保障有力的供水體系、河暢岸綠的水生態(tài)體系、穩(wěn)定可靠的水安全體系和高效節(jié)能的用水體系。
健全救災(zāi)體系。 健全救災(zāi)預(yù)案體系，科學(xué)調(diào)整優(yōu)化救災(zāi)預(yù)案響應(yīng)啟動標準，進一步增強預(yù)案科學(xué)性有效性。完善部門會商評估、風(fēng)險防范化解、救災(zāi)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。落實分級培訓(xùn)機制，切實提升各級災(zāi)情管理能力和水平。加強物資管理，為救災(zāi)物資儲備庫配備必要的存放、消防、搬運等設(shè)備。
專欄8：重大水利項目
縣城鄉(xiāng)供水一體化項目。建設(shè)水廠17 座、管網(wǎng)135 公里，新增規(guī)?；畯S供水能力合計約23.18 萬噸/日，受益人口51.6萬人。
閩江上游尤溪流域防洪提升工程三期（尤溪段）。堤防總長9.075 公里，涉及城關(guān)、西城、新陽、西濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堤防級別4級。
桂坑水庫工程。擬建設(shè)?。ㄒ唬┬退畮?，總庫容230 萬立方米，砼拱壩，壩高62.5 米。
坂面水利樞紐工程。擬建水庫總庫容2500 萬立方米，灌溉面積19450 畝，主要建設(shè)擋水壩段、泄水閘壩段、灌溉渠系、抽水泵站、發(fā)電廠房和開關(guān)站等。
縣水系連通及農(nóng)村水系綜合治理項目。主要建設(shè)內(nèi)容為：計劃綜合整治28 條河流，整治河長169.8 公里，主要建設(shè)內(nèi)容新建生態(tài)護岸、建設(shè)兩岸景觀工程、建設(shè)親水設(shè)施河灘公園，仿木欄桿、健康休閑步道、生態(tài)清淤，整治河床等。
縣中小河流治理項目。綜合治理河道35.9 公里。
縣中型灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程。對坂新灌區(qū)、斗坪灌區(qū)、聯(lián)合灌區(qū)、坂洋灌區(qū)、清溪灌區(qū)進行節(jié)水改造與續(xù)建配套。
第六章 打造高質(zhì)量改革開放體系
以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為起手式，繼續(xù)推出一批“切口小、見效大”的關(guān)鍵性改革舉措，撬動全方位各領(lǐng)域改革，打造一批在全市、全省具有影響力的尤溪改革品牌。堅定不移擴大開放，主動對接融入重大開放平臺，深度融入新發(fā)展格局。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
聚焦突出矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化醫(yī)療衛(wèi)生、教育、融媒體、國資國企等領(lǐng)域改革，健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的體制機制。
優(yōu)化營商環(huán)境。 推進“放管服”改革，深化行政審批制度改革，全面推行行政審批標準化。加快推進電子政務(wù)，推動“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”提升。健全新型監(jiān)管機制，加強公正監(jiān)管，推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管 ” 。強化中介服務(wù)監(jiān)管，進一步清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項。完善平等保護產(chǎn)權(quán)法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，全面依法平等保護民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，依法嚴肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。發(fā)揮工商業(yè)聯(lián)合會、行業(yè)協(xié)會、商會作用，密切與異地尤溪商會聯(lián)系，組織并服務(wù)好異地尤溪商會等團體或個人回鄉(xiāng)考察項目工作。
推進要素市場化改革。 切實落實和推進各類要素市場化改革舉措，提高土地、勞動力、資本等要素市場化配置范圍，加快探索知識、數(shù)據(jù)等新型要素市場化配置方式，有效激發(fā)各類要素潛能。建立城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機制，破除要素流動的體制機制障礙。實行更加靈活的土地要素分配機制，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。完善多層次資本市場制度。激發(fā)技術(shù)要素供給活力，加快培育數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素市場。
推進社會領(lǐng)域改革。 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制機制改革，推動“三醫(yī)聯(lián)動”向“全聯(lián)”“深動”發(fā)展，推進醫(yī)療服務(wù)與公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)同融合發(fā)展，健全完善醫(yī)防協(xié)同融合體系，將健康服務(wù)重心由后端的醫(yī)療向前端的預(yù)防轉(zhuǎn)移。深入推進疾控體系改革，以購買服務(wù)模式做大績效工資增量，實行新的績效薪酬制度。提升傳染病防治、應(yīng)急處置與疫情管理、衛(wèi)生檢驗檢測等內(nèi)生協(xié)同作戰(zhàn)能力。構(gòu)建區(qū)域健康管護組織，探索尤溪醫(yī)改新路徑。深化教育領(lǐng)域綜合改革，持續(xù)推進“總校制”“縣管校聘”改革，推動優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置。
推進國企國資改革。 健全國有企業(yè)監(jiān)管體制，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。全面梳理國有企業(yè)業(yè)務(wù)，推動縣屬企業(yè)資源整合，加大企業(yè)間同類業(yè)務(wù)專業(yè)化橫向整合，提升資源配置效率，提高企業(yè)經(jīng)營效益。完善國有企業(yè)選人用人機制，深化用人制度改革，健全人才流動機制。深化政企分開、政資分開，建立國有企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核、薪酬管理辦法。全面深化國有企業(yè)制度改革，確保國有資產(chǎn)保值增值。
推進融媒體改革。 持續(xù)實施“四創(chuàng)四融”媒體改革，創(chuàng)新“融媒體+產(chǎn)業(yè)”運營模式，不斷擴展傳媒業(yè)態(tài)，依托“中國市縣電視臺影視研發(fā)基地”品牌，通過與中國市縣廣播電視臺“長城協(xié)作聯(lián)盟”合作，推動傳媒公司出縣跨省承接業(yè)務(wù)。加強與中國傳媒大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院合作，承接全國范圍傳媒培訓(xùn)業(yè)務(wù)、與電影公司合辦3D 電影院、與地產(chǎn)公司合作經(jīng)營地產(chǎn)銷售等各種業(yè)務(wù)，實現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標。
推進道路交通安全管理機制改革。 打好強機構(gòu)、強隊伍、強機制、強基礎(chǔ)、強管理、強宣教的“組合拳”，探索推動道路交通安全管理機制改革，促進道路交通安全監(jiān)管水平不斷提升，實現(xiàn)道路交通安全三項指標不斷下降。
第二節(jié) 深度融入重大開放平臺建設(shè)
加快融入“海絲”核心區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，銜接福州新區(qū)建設(shè)，密切與周邊地區(qū)共建協(xié)作，打造尤溪對外開放升級版。
融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)。 充分發(fā)揮尤溪區(qū)位、歷史文化及特色產(chǎn)業(yè)等比較優(yōu)勢，深度融入“海絲”核心區(qū)建設(shè)，積極參與“福建品牌海絲行”活動，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向外延伸，持續(xù)擴大與沿線國家和地區(qū)雙向投資貿(mào)易規(guī)模。加快推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，統(tǒng)籌規(guī)劃布局與協(xié)同建設(shè)碼頭、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施，暢通對外開放通道。加快推進西濱千噸級碼頭建設(shè)項目，深化與沿海港口的物流供應(yīng)鏈協(xié)作，進一步拓展物流通道。引導(dǎo)支持具備條件龍頭企業(yè)在“海絲”沿線國家和地區(qū)設(shè)立倉儲物流基地、分撥中心、貿(mào)易網(wǎng)點，完善區(qū)域營銷網(wǎng)絡(luò)。積極參與省里“絲路海運”“絲路飛翔”“數(shù)字絲路”“絲路投資”“絲路貿(mào)易”“人文海絲”“生態(tài)海絲”“海絲茶道”等8 項重點工程建設(shè)。
融入自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)。 主動承接福建自貿(mào)試驗區(qū)政策外溢。利用尤溪紡織、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合理布局承接自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別是積極承接香精香料、機械電子、文旅康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推動具備合作潛力的重點領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)開展項目對接合作，引導(dǎo)自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)來尤溪投資。
銜接福州新區(qū)建設(shè)。 積極建立與福州新區(qū)多層次合作機制，積極融入福州都市圈，主動接受中心城市集聚輻射和龍頭引領(lǐng)。積極參與福州新區(qū)面向臺商和內(nèi)地城市的商務(wù)會展活動。探索“ 產(chǎn)業(yè)飛地 ” 新模式，推進紡織、林產(chǎn)、礦產(chǎn)、香精香料、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，爭取承接福州新區(qū)進口資源加工基地和出口產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
第三節(jié) 深化對臺交流融合
有效落實國家、省、市對臺優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮國家海峽兩岸交流基地優(yōu)勢，深化對臺交流合作，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。
加強經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作。 以電子信息、節(jié)能環(huán)保、裝備制造臺資企業(yè)為重點，擴大經(jīng)貿(mào)往來，拓展合作空間。依托閩中電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和網(wǎng)商虛擬產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)尤臺合作“共享空間”和“尤臺青年創(chuàng)業(yè)基地”。創(chuàng)建洋中鎮(zhèn)后樓村閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范基地，明確1 個以上尤臺融合重點產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)融合示范點。到2025年對臺經(jīng)貿(mào)合作水平得到全面提升，形成臺資承接集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移示范基地。
加強對臺招商引資。 持續(xù)創(chuàng)新“1333”招商機制，著力引進一批臺資臺企來尤投資精品農(nóng)業(yè)、文旅康養(yǎng)、文化創(chuàng)意等優(yōu)質(zhì)項目。充分發(fā)揮民間組織和全縣臺屬在對臺招商引資工作中的橋梁和紐帶作用，“十四五”期間力爭引入一批有影響力的臺資項目。
深化人文交流。 以海峽兩岸交流基地為平臺，以朱子文化為紐帶，深化尤臺交流合作，將“朱子禮樂·儒風(fēng)雅韻”打造成全國對臺核心交流品牌，將“朱子祭典”打造成全省乃至全國聯(lián)絡(luò)海內(nèi)外同胞的重要品牌。充分發(fā)揮朱熹誕生地“海峽兩岸交流基地”優(yōu)勢，持續(xù)把紫陽公園、十里朱子文化長廊、朱子文化園等打造成交流基地精致示范點，打造朱子文化園國家5A 級景區(qū)。持續(xù)舉辦“朱子之路”研學(xué)、海峽兩岸書院創(chuàng)新與融合論壇等人文交流活動，加強兩岸學(xué)者間交流，鞏固并擴大兩岸人文交流“結(jié)對子”機制和交流成果，全力將尤溪建成世界朱子文化的中心、全國一流的交流基地。
推動尤臺鄉(xiāng)村振興融合。 選擇一批鄉(xiāng)村振興精品村與臺灣開展結(jié)對合作，科學(xué)融入臺灣元素，努力打造一批看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁的尤臺鄉(xiāng)村融合發(fā)展示范樣板。依托海峽兩岸交流基地平臺，融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)“臺灣元素”，導(dǎo)入臺灣民宿旅游先進理念，促進我縣休閑、觀光、體驗等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。積極引進臺灣生態(tài)農(nóng)業(yè)先進模式，支持臺灣休閑農(nóng)業(yè)、民宿運營管理團隊入駐尤溪，謀劃兩岸鄉(xiāng)村發(fā)展合作項目，帶動專門農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)，形成兩岸鄉(xiāng)村融合振興新亮點。
第四節(jié) 推動外貿(mào)外資穩(wěn)定發(fā)展
適應(yīng)國際國內(nèi)發(fā)展新形勢，大力實施開放拓展行動，培育外貿(mào)新優(yōu)勢，提高利用外資質(zhì)量，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。
培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。 推進尤溪省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范縣建設(shè)，逐步壯大全縣出口主體隊伍，支持紅樹林、百營等重點出口企業(yè)穩(wěn)定出口總量，幫助未獲權(quán)企業(yè)申辦進出口經(jīng)營權(quán)，努力拓展國際市場特別是“一帶一路”沿線國家、“金磚國家”的市場。積極培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，鼓勵企業(yè)利用線上渠道等多種形式拓展市場，爭取跨境電商相關(guān)政策開展跨境電子商務(wù)應(yīng)用。完善以林業(yè)產(chǎn)業(yè)園為主的出口產(chǎn)業(yè)集聚升級建設(shè)。圍繞竹木制品、紡織等優(yōu)勢出口行業(yè)，支持成立出口行業(yè)協(xié)會，積極探索多元化外貿(mào)公共服務(wù)平臺建設(shè)模式。完善外貿(mào)人才培育機制，推動正誼、尤溪職業(yè)中專等培訓(xùn)機構(gòu)加大外貿(mào)進出口業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)力度。
提升利用外資質(zhì)量效益。 全面貫徹落實《外商投資法》，提升外商投資便利化程度。持續(xù)擴大引進外資，積極對接異地商會、海內(nèi)外鄉(xiāng)賢，精準招引外資大項目好企業(yè)。建立外商投資重點項目跟蹤調(diào)度機制，實施重點項目聯(lián)系制度。優(yōu)化外商投資服務(wù)。
促進對外投資和經(jīng)濟合作。 支持有條件的企業(yè)“走出去”，用好“兩個市場”。積極主動擴大進口，利用 “ 投資福建手機端推介系統(tǒng) ” 、福建商務(wù)微信公眾號等省級平臺向境內(nèi)外客商推介尤溪投資環(huán)境、重點招商項目及投資優(yōu)惠，擴大尤溪知名度。
第七章 打造高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興體系
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五個振興”，著力實施“七大任務(wù)”，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，大力推進特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長3.5%以上。
保障糧食穩(wěn)定生產(chǎn)和糧食安全。 深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，著力穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、優(yōu)品質(zhì)、強產(chǎn)能，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面加強耕地保護和用途管制，落實最嚴格的耕地保護制度，全面實行永久基本農(nóng)田特殊保護，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”和拋荒。加快高標準農(nóng)田建設(shè)、山壟田復(fù)墾改造。大力推行“六統(tǒng)一”和水稻代耕代種代管專業(yè)服務(wù)。以水稻等主要農(nóng)作物實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)為重點攻堅目標，帶動油菜、甘薯、花生等作物生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化。實施糧食安全戰(zhàn)略，確保糧食和重要副食品安全。扎實做好糧食儲備流通工作，加快推進糧食倉儲物流和應(yīng)急能力建設(shè)。強化對糧食安全的支持保障，加大對糧食生產(chǎn)的支持力度，加快糧食全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化建設(shè)，提高糧食安全保障能力和水平。
加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。 引進水稻“育繁推一體化”企業(yè)，牽頭打造尤溪種子產(chǎn)業(yè)園，打造大米品牌“福尤洋”，推行“公司+合作社+農(nóng)戶”生產(chǎn)經(jīng)營模式，到2025 年全縣水稻制種面積達3 萬畝以上。圍繞特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“3212”工程，壯大茶葉、水果、蔬菜、食用菌、水產(chǎn)禽畜、油茶、林竹、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，抓好生豬、食用菌、金柑“一縣一業(yè)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局，做大做強沈郎鄉(xiāng)山茶油、祥云銀耳、尤溪四大古名茶等農(nóng)產(chǎn)品。以光華百斯特等企業(yè)為龍頭，發(fā)展特色畜禽產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工廠化、園區(qū)化，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，重點推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，推進國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)。打造智慧農(nóng)業(yè)綜合管理平臺，推進數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。
推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。 推進全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，打造田園綜合項目。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，開發(fā)金柑食品、食用菌飲品等精深加工產(chǎn)品，鼓勵大型龍頭企業(yè)建設(shè)標準化、清潔化、智能化加工廠。創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系、運營服務(wù)體系和支撐保障體系。積極推進鄉(xiāng)村旅游提檔升級，利用洋中桂峰古民居、湯川俠天下等優(yōu)質(zhì)旅游資源，發(fā)展“菌菇宴”，建設(shè)菌菇文化體驗中心，推動“菇旅”融合發(fā)展。積極舉辦朱熹祭奠、南芹小腔戲等民俗活動，加強土堡保護和開發(fā)，傳承竹編、制碗等工匠技藝。打造以半山半月島、百桂山莊、高春山莊為核心的“閩中山水養(yǎng)生村”，持續(xù)建設(shè)湯川古溪星河、古開元山莊、臺溪旅游綜合開發(fā)等項目。大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)龍頭，鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。到2025 年，建設(shè)15 個以上鄉(xiāng)村振興精品示范村，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造3 個以上鄉(xiāng)村振興精品村。以朱子文化交流為紐帶，選擇一批鄉(xiāng)村振興精品村結(jié)對合作，推動兩岸鄉(xiāng)村融合振興。
優(yōu)化林業(yè)經(jīng)營模式。 探索推進林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展特色現(xiàn)代林業(yè)，積極培育林業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，采用林藥、林菌、林菜、林禽、林蜂等模式，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工和森林景觀利用等，著力打造林下經(jīng)濟示范基地。到2025 年，林下經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達18 億元以上。發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，加快開展碳匯造林和森林經(jīng)營碳匯項目活動，探索高效增匯經(jīng)營措施，探索開展自愿減排（VCS）林業(yè)碳匯項目，推廣以森林經(jīng)營（含竹林經(jīng)營）類型為主的林業(yè)碳匯項目。到2025 年，策劃林業(yè)碳匯項目2 個以上，實現(xiàn)碳匯減排量達25 萬噸以上，交易額達200 萬元以上。
提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。 堅持科技興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，健全完善農(nóng)業(yè)科技支撐體系，加強種業(yè)科技創(chuàng)新，扎實推進農(nóng)田標準化、農(nóng)業(yè)良種化、生產(chǎn)機械化、種養(yǎng)規(guī)?；瑸檗r(nóng)業(yè)插上科技翅膀。依托我縣全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的稱號，鼓勵企業(yè)開展“三品一標”認證、爭創(chuàng)中國馳名商標、福建省名牌農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)價值，打造高端農(nóng)產(chǎn)品品牌。全面推行合格證與“一品一碼”追溯并行制度，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體追溯管理全覆蓋，切實做到源頭賦碼、一品一碼、憑證準出。實施品牌強農(nóng)計劃，結(jié)合朱子文化、農(nóng)耕文化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷，推進區(qū)域農(nóng)業(yè)公共品牌建設(shè)。依托全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)—聯(lián)合梯田文化價值，打造梯田產(chǎn)業(yè)鏈，賦予鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品文化標識。到2025 年，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品20 個以上。
專欄9：“一縣一業(yè)”主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
生豬產(chǎn)業(yè)。實施種業(yè)創(chuàng)新提升工程，推動育繁一體化養(yǎng)殖模式。實施規(guī)模化產(chǎn)業(yè)提升工程，推廣“公司+場戶”的合作經(jīng)營模式和大中型豬場自繁自養(yǎng)模式。實施生豬標準化升級改造工程。實施肉品深加工工程、生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工程、屠宰企業(yè)提升工程。到2025 年，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達11 億元以上。
食用菌產(chǎn)業(yè)。推廣“一黑一白”栽培模式，大力開發(fā)食用菌多糖提取、飲料生產(chǎn)、休閑食用菌等精深產(chǎn)品。開展菌菇旅游、菌菇文化、特色餐飲等“菌旅”融合發(fā)展模式。重點打造“尤耳”區(qū)域公共品牌。到2025 年，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達45 億元以上。
金柑產(chǎn)業(yè)。建立5 個標準化栽培示范園，發(fā)展千畝金柑標準園。開發(fā)食品、飲品、調(diào)味品、健康產(chǎn)品等系列金柑產(chǎn)品。到2025 年，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達1.2 億元。
專欄10：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程
高標準農(nóng)田提升建設(shè)工程。建設(shè)總面積12.5 萬畝，涉及14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要建設(shè)田間工程及其他農(nóng)田設(shè)施。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提升工程。改造一批茶葉初制廠，實施畜禽糞 污資源化利用、秸稈綜合利用項目，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收與 處置體系，到2025 年農(nóng)膜基本實現(xiàn)全回收?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提升工程。在洋中、湯川、西濱等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè) 現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。種養(yǎng)提升工程。建設(shè)信息化、網(wǎng)格化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體 系，每年建設(shè)20 個以上農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地。開展環(huán)柳 塘湖高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，建設(shè)果蔬標準化生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖區(qū)、 林下經(jīng)濟示范區(qū)、紅色旅游體驗區(qū)、水上樂園體驗區(qū)、農(nóng)耕文化 展示區(qū)。發(fā)揮再生稻產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，進一步深化與省農(nóng)科院等科 研團隊產(chǎn)學(xué)研用融合，針對強再生力優(yōu)質(zhì)品種篩選、再生稻機收 等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展技術(shù)攻關(guān)，提升再生稻綠色高效輕簡栽培技術(shù)體 系，探索打造再生稻大米品牌，推動產(chǎn)業(yè)增效農(nóng)民增收。
農(nóng)產(chǎn)品加工提升工程。引進食用菌精深加工企業(yè)，建設(shè)日產(chǎn)食用菌深加工產(chǎn)品20 噸、銀耳飲品30 萬瓶生產(chǎn)線。建設(shè)酵素產(chǎn) 業(yè)園，發(fā)展金柑酵素產(chǎn)業(yè)。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項目，逐年建 設(shè)一批蔬果分級、冷庫及冷鏈運輸齊全的生產(chǎn)基地?，F(xiàn)代種業(yè)提升工程。引進水稻育繁推一體化企業(yè)，打造縣種 子產(chǎn)業(yè)園，到2025 年水稻制種面積達3 萬畝以上。保護開發(fā)利 用尤溪明山圣王茶、湯川苦竹茶、坂面 湆 頭山仙茶、華口水仙茶 等四大古名茶，建設(shè)種質(zhì)資源保護核心區(qū)，持續(xù)推進戴云山羊、 黃顙魚保護。建設(shè)以百斯特公司為核心的生豬育繁推一體化示范 點。數(shù)字農(nóng)業(yè)提升工程。實施“122”工程，建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合 服務(wù)數(shù)據(jù)中心。推動食用菌和畜禽產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化應(yīng) 用提升。推動數(shù)字田園綜合管理平臺試點項目創(chuàng)新。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和生態(tài)保護，建設(shè)生活環(huán)境整潔優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定健康的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
改善農(nóng)村交通物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。加快推進“四好農(nóng)村公路”建設(shè)。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”模式，完善縣級農(nóng)村物流信息服務(wù)平臺，全面推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)。依托客運村村通、快遞末端網(wǎng)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站。
完善農(nóng)村水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。 構(gòu)建農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，有序推進重大水利工程建設(shè)，大力推進中型灌區(qū)建設(shè)。加強水資源優(yōu)化配置，鞏固提升農(nóng)村飲水安全。加強水系聯(lián)通和農(nóng)村水系綜合治理，推進水美鄉(xiāng)村建設(shè)。加強智慧水利建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)共治共享。
加強農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。 以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，開展廁所革命、垃圾治理、污水治理、農(nóng)房整治、村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。大力推進農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)管理，加快編制建筑風(fēng)貌圖集，打造農(nóng)村村民建房尤溪樣板。以“共保藍天、共治河流、共守凈土”為重點，嚴控污染排放。持續(xù)推進鄉(xiāng)村綠化美化，提升森林質(zhì)量。
專欄11：農(nóng)村人居環(huán)境整治行動
農(nóng)村廁所革命。到2025 年，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁50 座、農(nóng)村 公廁75 座、旅游公廁30 座，農(nóng)村戶廁改造2000 戶，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 所在地人口較密集區(qū)域公廁全覆蓋，人口較多的自然村都有水沖 式衛(wèi)生。農(nóng)村垃圾治理行動。全面推行農(nóng)村生活垃圾干濕分離。更新 完善“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系。 持續(xù)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理利用，到2025 年畜禽糞污綜合利 用率達95%以上、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達100%。農(nóng)村污水治理行動。提高鄉(xiāng)村污水處理能力，加強農(nóng)村水環(huán) 境整治，持續(xù)推進萬里安全生態(tài)水系建設(shè)等項目。到2025 年， 農(nóng)村生活污水治理率達80%以上。農(nóng)房整治行動。每年開展5 個以上中心村農(nóng)村村民住宅整 治。村容村貌提升行動。到2025 年，完成90%以上的村莊房前 屋后整治，每年建成3 個以上省級森林村莊，農(nóng)村集中供水率達 95%以上，農(nóng)村自來水普及率達90%以上。
加強農(nóng)村公共文化建設(shè)。 推進公共文化服務(wù)均等化,全面建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標準體系。建設(shè)以“一欄一廳一場八室”為標準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、以“一欄一場一點五室”為標準的村綜合文化服務(wù)中心。
專欄12：農(nóng)村公共文化建設(shè)工程
一欄一廳一場八室。電子屏宣傳文化欄，多功能廳，一千平方米室外群眾文體活動廣場，教室、展覽室、健身室、書刊閱覽室、電子閱覽室、廣播室、文化信息資源共享工程服務(wù)室、科普活動室。
一欄一場一點五室。電子屏宣傳文化欄，500 平方米室外群眾文體活動廣場，農(nóng)村電影固定放映點，圖書室、多功能室、科普活動室、廣播室、文體活動室。
加強試點示范。 按照“試點先行、串點連線成片”思路，以10 個省級鄉(xiāng)村振興試點村為重點，深化“兩帶一鎮(zhèn)十村”示范創(chuàng)建，實施鄉(xiāng)村振興精品示范提升工程，推動鄉(xiāng)村振興試點示范“點、帶、圈”同步提升。堅持留白、留綠、留舊、留文、留魂，加強臺溪鄉(xiāng)蓋竹村、梅仙鎮(zhèn)半山村、洋中鎮(zhèn)桂峰村等傳統(tǒng)村落、歷史文化名村保護。針對鄉(xiāng)村規(guī)模小、空心化問題，尊重村民意愿，逐步穩(wěn)妥推進“跨村聯(lián)建”“撤村并村”。
第三節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
大力推進新形勢下農(nóng)村改革，讓農(nóng)村資源要素活起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來。
鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30 年政策。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營管理服務(wù)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)型升級，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，努力推動家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上的雙層經(jīng)營制度向多元經(jīng)營制度轉(zhuǎn)變。
深化農(nóng)村土地制度改革。 落實承包地“三權(quán)分置”制度，完善所有權(quán)承包權(quán)權(quán)能內(nèi)容。推進土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，完善相關(guān)配套制度，總結(jié)提煉土地經(jīng)營權(quán)價值評估經(jīng)驗。強化耕地保護制度，實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機制。以半山村為試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。
強化農(nóng)村科技人才支撐。 培育造就新型農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，吸引各類人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推進鄉(xiāng)村人才振興。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，年開展培訓(xùn)500 人次以上，實現(xiàn)培訓(xùn)一批、認定一批、扶持一批。加大對農(nóng)村實用人才和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)力度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社會治理體系。 不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。探索集支部帶村、民主管村、依法治村、平安護村于一體，政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”新模式。全面加強農(nóng)村綜治組織建設(shè)，全面深化平安村創(chuàng)建活動。進一步推進農(nóng)村社會治理體系現(xiàn)代化步伐。
第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
將反貧困對象由絕對貧困群體轉(zhuǎn)向相對貧困群體，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
鞏固脫貧攻堅成果。 健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。繼續(xù)實施脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。強化易地搬遷后續(xù)扶持，多渠道促進就業(yè)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。設(shè)立為期5 年的過渡期，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下，分類推進工作，鞏固脫貧攻堅成果，到2025 年建立農(nóng)村低收入人口長效幫扶機制。
著力解決相對貧困。 強化產(chǎn)業(yè)保障和民生托底，建立健全反貧困機制。建立治理相對貧困的產(chǎn)業(yè)培育機制，對相對貧困人口按照差異化扶持標準，因地制宜扶持發(fā)展能持續(xù)穩(wěn)定增收的到戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目。持續(xù)抓好生態(tài)扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等扶貧工程。建立治理相對貧困的保障激勵機制，以基礎(chǔ)教育和基本醫(yī)療領(lǐng)域為重點，引導(dǎo)低收入家庭有效積累人力資本，提升低收入群體發(fā)展能力。充分調(diào)動相對貧困人口積極性與主動性，提升相對貧困人口生產(chǎn)生活技能和教育文化水平。
第八章 打造高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展體系
積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強中心城市輻射帶動力，推動城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)，加速釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)性潛能。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局
以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。
堅持生態(tài)優(yōu)先。 立足生態(tài)優(yōu)勢，實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟生態(tài)高效、環(huán)境生態(tài)優(yōu)美、社會生態(tài)文明的“尤溪樣板”。堅持縣域國土空間安全底線，優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，促進人與自然和諧共生。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展對資源利用、生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展的需求，合理安排土地保護開發(fā)和環(huán)境修復(fù)，促進形成科學(xué)、適度、有序的國土空間布局體系。
落實國土空間規(guī)劃。 從空間布局、規(guī)劃內(nèi)容和行政管理等方面理順“多規(guī)”關(guān)系，努力做到統(tǒng)一空間規(guī)劃“一張圖”、信息共享管理“一個平臺”、建設(shè)項目受理審批“一張表”。統(tǒng)籌抓好全縣國土空間規(guī)劃編制落實，同步搭建“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃信息協(xié)同平臺，建立國土空間規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督、預(yù)警等新管理模式。
健全國土空間分類管控機制。 以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，對所有國土空間分區(qū)分類實施用途管制，以生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單強化區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境保護。落實主體功能區(qū)理念，提升城市化地區(qū)要素聚集水平、城市功能和品質(zhì)，加強農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)保護。
第二節(jié) 提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，依靠內(nèi)涵式發(fā)展提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 完善流動人口管理，依法維護進城務(wù)工人員合法權(quán)益，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率。深入貫徹《福建省流動人口服務(wù)管理條例》，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋。推進城鄉(xiāng)就業(yè)統(tǒng)籌，加強就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)能力。按照常住人口規(guī)模配置公共資源，提高農(nóng)民工在改善生活、積累財富、促進發(fā)展、撫養(yǎng)子女及贍養(yǎng)老人等方面的能力。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局。 做大做強縣城，增強中心城市輻射帶動功能，推進特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
——做大做強中心城區(qū)。實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，加強縣城建設(shè)和城市管理，提升縣城承載能力、綜合服務(wù)能力和城市品位，增強中心城市輻射帶動功能。以打造“朱子文化城”為城市規(guī)劃建設(shè)總體目標，以“把城區(qū)建成景區(qū)、把節(jié)點造成景點”“中心修古城、兩頭建新城”為理念，推進古城修建和新城開發(fā)。持續(xù)推進“東擴西連南拓美中心”，加快三奎新城、通演片區(qū)、城南園安置區(qū)、西城新區(qū)、中心城市等區(qū)域開發(fā)。東城以水東新城為依托，加快三奎新城、埔頭片區(qū)、羅坑院片區(qū)、通演片區(qū)、石路片區(qū)規(guī)劃建設(shè)。西城以園鑄平臺，突出廈沙高速互通、動車站等交通樞紐優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進翠云園、瑞云園、寶云園、錦云園、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園等開發(fā)建設(shè)，加快拉開新城框架。依托城南工業(yè)園，打造集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科技孵化、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、工業(yè)旅游于一體的高新產(chǎn)業(yè)園，拓展城區(qū)。依托城南快速通道、西迎賓大道、北環(huán)城路等進一步拓展城區(qū)空間，推進東城、西城、中心城融為一體。結(jié)合文公書院、朱熹誕生地、公山（紫陽湖）景區(qū)等建設(shè)項目，進一步梳理中心城市公共空間，建設(shè)城區(qū)“一河兩岸”濱水綠廊，提高城市景觀形象。
——推進特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。以省市試點小城鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)等為示范點，結(jié)合國家機關(guān)對口支援蘇區(qū)縣，建設(shè)一批綠色生態(tài)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力將小城鎮(zhèn)建成鄉(xiāng)村大花園會客廳。推動新陽鎮(zhèn)集鎮(zhèn)品質(zhì)提升，打造人文氣息濃厚、地域特色明顯、社區(qū)治理有序的宜居集鎮(zhèn)。推進新陽中心片區(qū)建設(shè)，深化與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動協(xié)作，打造全市鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和閩中區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。持續(xù)推動洋中鎮(zhèn)區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)改革試點工作。
推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理。強化歷史文化保護，塑造城市風(fēng)貌，推進古城古鎮(zhèn)古街保護修復(fù)和新城開發(fā)。加強老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，著力解決老舊小區(qū)“停車難”“電梯加裝難”問題，補齊路網(wǎng)、管網(wǎng)、停車泊位、老人兒童游樂休憩設(shè)施、基層公共文化服務(wù)、物業(yè)等城市配套功能弱項。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的融合發(fā)展格局，讓城市和鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。
推動城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換。 統(tǒng)籌抓好農(nóng)民進城和人才入鄉(xiāng)，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，建立城鄉(xiāng)人才合作交流機制。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障，進一步加大財政資金投入，積極吸引社會資本投入，建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，把更多金融資源配置到鄉(xiāng)村。開展農(nóng)村三票制改革，將“地票”“林票”“房票”與農(nóng)村金融服務(wù)體系、戶籍制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革等配套，促進產(chǎn)生改革綜合效應(yīng)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用，推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化。
推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。 統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。堅持“山區(qū)成網(wǎng)、干線提級、城鎮(zhèn)快捷、瓶頸突破”原則，著力提升普通國省干線服務(wù)水平。推進城鄉(xiāng)供水一體化，新（改、擴）建一批規(guī)?；┧畯S和農(nóng)村集中式、分散式供水工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水同政策、同水質(zhì)、同收費，到2025 年，全縣城鄉(xiāng)自來水普及率達到95%以上，千噸水廠服務(wù)人口比例不低于80%。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村和偏遠地區(qū)延伸覆蓋。
推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享。 扎實開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。進一步擴大城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險覆蓋面，全面落實各項醫(yī)療保障政策，統(tǒng)籌加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴大補償受益面，擴大村級普通門診補償。堅持教育優(yōu)先均衡發(fā)展，促進各類教育資源向鄉(xiāng)村傾斜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。
第四節(jié) 深度融入閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)
主動在山海協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作等方面，同廈門、泉州、漳州、龍巖等地以及三明其他縣（市）區(qū)開展雙邊多邊合作。
加強交通“連接”。 加快推進與廈漳泉都市區(qū)、三明中心城區(qū)的交通建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物資流通、信息流通、人員往來，策劃大通道、大項目，加快建設(shè)快速連接通道，盡快實現(xiàn)與閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)的便捷互聯(lián)互通。強化公路和鐵路交通轉(zhuǎn)換接駁，提高公鐵聯(lián)運水平。打通高速路口和周邊各鎮(zhèn)聯(lián)系。
加強產(chǎn)業(yè)“鏈接”。 加強與廈漳泉對接聯(lián)系招商，加強上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈引進 。 吸引紡織、機械裝備制造、食品加工、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過兼并重組、技術(shù)改造、模式創(chuàng)新等手段改造提升礦產(chǎn)品加工、農(nóng)林產(chǎn)品深加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進城南園高端裝備產(chǎn)業(yè)城、臨港工業(yè)集中區(qū)成為共建產(chǎn)業(yè)園，打造海西產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地。
加強服務(wù)“銜接”。 與協(xié)同發(fā)展區(qū)其他中心城市共同建立健全公共服務(wù)協(xié)調(diào)機制，加快教育合作發(fā)展，推進文化體育協(xié)同開發(fā)共享，加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，逐步推進社會保險關(guān)系有序銜接和醫(yī)?？缡薪Y(jié)算，促進扶貧開發(fā)規(guī)劃有效銜接和實施，在對口支援、健全機制等方面深化合作。
加強要素“承接”。 著力推動資源要素跨區(qū)域流動，主動探索閩西南經(jīng)濟一體化市場體系建設(shè)，加強區(qū)域市場監(jiān)管和準入標準等方面對接。加強地方和企業(yè)標準制訂合作，推進社會信用信息交換共享、市場服務(wù)互通互認互用。
第五節(jié) 促進蘇區(qū)振興發(fā)展
持續(xù)落實“紅色三明”文章，跟進對接原中央蘇區(qū)政策，強化革命遺址遺跡保護修復(fù)和紅色資源保護開發(fā)利用，加強紅色文化宣傳，唱響“風(fēng)展紅旗如畫”品牌。
用好用足用活中央蘇區(qū)政策。 切實抓住納入長征主題國家文化公園外圍輻射區(qū)的契機，持續(xù)深入研究國家、省、市政策導(dǎo)向，重點爭取全域旅游示范縣、綠色鉛鋅產(chǎn)業(yè)園、紡織基地轉(zhuǎn)型升級示范縣等方面扶持政策，爭取更多項目列入國家新一輪支持蘇區(qū)振興政策規(guī)劃盤子。積極爭取省級財政在蘇區(qū)老區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付中對尤溪按因素分配的資金超80%。爭取中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援。
保護開發(fā)紅色資源。 加強紅色文化遺址的保護和修復(fù)，繼續(xù)推進革命文物保護利用工程。大力實施革命遺址文物保護修繕工程，開展革命舊址修繕方案編制、修繕和提升改造、陳列展示、環(huán)境整治等工作。到2025 年，確保一批革命舊址升格為國家級文物保護單位，爭取一批項目列入中央紅色文化遺址遺跡專項補助，重點推進革命老區(qū)聯(lián)合鎮(zhèn)、紅軍村坂面鎮(zhèn)京口村和梅仙鎮(zhèn)梅營村、紅軍駐地大福圳舊址、紅四師師部舊址、中共尤德永工委成立舊址、紅軍北上抗日先遣隊紀念館和主題公園等項目。
第九章 打造高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境體系
堅持綠水青山就是金山銀山理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建全域綠色發(fā)展新格局，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，為打響“中國綠都·最氧三明”品牌作出新貢獻。
第一節(jié) 提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，系統(tǒng)推進以大氣、水、土壤等為重點的污染綜合治理。
持續(xù)推進污染治理。 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施“藍天工程”“碧水工程”“凈土工程”。推進大氣污染防治，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，深入實施“散亂污”清理整治、VOCs綜合治理、柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)等專項行動，加強揚塵監(jiān)管，重點推行綠色施工和道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，基本消除重污染天氣。推進水污染防治，深化“河湖長制”，深入推進閩江流域（尤溪段）水環(huán)境保護和綜合治理，加強對轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)的監(jiān)管力度，大力推動集中式飲用水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治工作，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，基本消除城市黑臭水體。推動建立土壤保護監(jiān)管體制，切實摸清土壤污染底數(shù)，明確土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域。推進化肥農(nóng)藥減量化，加強白色污染治理。加強危險廢物監(jiān)管，深化重金屬污染綜合防治。嚴格危險廢物規(guī)范處置，加強對危險廢物產(chǎn)生、儲存、轉(zhuǎn)運等各環(huán)節(jié)監(jiān)管。
穩(wěn)步推進生態(tài)保護和修復(fù)。 統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，持續(xù)推進山水林田湖草保護修復(fù)試點工程。堅持“生態(tài)保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主”，打造量足質(zhì)好、河暢水清、岸綠景美的綠色生態(tài)水網(wǎng)。嚴格實行森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任制和考核評價制度，落實主體責(zé)任，實現(xiàn)森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)步增長和林地保有量穩(wěn)定。建立重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)機制，實施水土流失精深治理以及廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。
加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。 完善排污企業(yè)全過程環(huán)境監(jiān)管制度，構(gòu)建企業(yè)環(huán)境保護信用評價體系。強化污染源自動監(jiān)控在線平臺建設(shè)。緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品），有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。加大對重點污染行業(yè)，焦點、熱點環(huán)境問題和工業(yè)園區(qū)的監(jiān)察力度。強化部門聯(lián)動執(zhí)法，加大環(huán)境違法行為查處力度。建設(shè)縣生態(tài)巡查中心。建設(shè)集公路、河道、森防、礦產(chǎn)、違建等為一體的生態(tài)綜合巡查監(jiān)管平臺。
第二節(jié) 促進綠色低碳發(fā)展
深入踐行人與自然生命共同體理念，積極服務(wù)區(qū)域碳達峰、碳中和工作，加快建立健全綠色循環(huán)低碳發(fā)展經(jīng)濟體系，促進生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生融合”。
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。 推動能源清潔低碳安全高效利用，促進碳金融市場發(fā)展，加快開展碳排放交易。持續(xù)開展低碳縣、低碳鄉(xiāng)鎮(zhèn)、低碳社區(qū)、低碳家庭、低碳農(nóng)村和低碳園區(qū)建設(shè)，加大推廣發(fā)展力度。圍繞衣、食、住、行、游等生活環(huán)節(jié)，傳播普及低碳文化，推廣低碳建筑、低碳交通出行、低碳辦公、低碳消費等模式，引導(dǎo)市民養(yǎng)成綠色低碳、文明健康的生活方式。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 培育循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，推行清潔生產(chǎn)和再制造生產(chǎn)模式，推動循環(huán)經(jīng)濟模式由企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)之間擴展，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、特色工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。不斷提升能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物交換利用、土地集約利用水平，建設(shè)“風(fēng)光水（儲）一體化項目”，推動風(fēng)力發(fā)電以及農(nóng)光互補、漁光互補等光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。 探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記，建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品價值科學(xué)評價體系、資源有償使用制度等。拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的途徑和方式，健全生態(tài)補償機制、培育發(fā)展生態(tài)保護和環(huán)境治理市場、實行生態(tài)環(huán)境損害賠償。激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)鏈參與主體活動，充分發(fā)揮中介性機構(gòu)參與的積極性，促進民間社會組織發(fā)展，開發(fā)多樣性的生態(tài)產(chǎn)品提供機制、設(shè)計生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的績效評估和監(jiān)管方式。
推進資源節(jié)約集約循環(huán)利用。 實行最嚴格的耕地保護、水資源管理制度，強化能源和水資源、建設(shè)用地總量和強度雙控管理。推進老工業(yè)區(qū)、城市老城區(qū)改造，加大土地批后監(jiān)管和閑置土地處置力度，鼓勵低效用地二次開發(fā)，積極盤活存量土地。全面推動重點領(lǐng)域低碳循環(huán)發(fā)展，加強高能耗行業(yè)能耗管理，強化建筑、交通節(jié)能，推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用。集約利用森林資源，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)森林資源保護發(fā)展目標責(zé)任制，創(chuàng)新森林資源管護機制。
踐行綠色生活方式。 深入開展衛(wèi)生運動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，完善公共衛(wèi)生設(shè)施，提倡文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。踐行分餐制、公筷、禁食野生動物等綠色生活方式。反對奢侈浪費，堅決制止餐飲浪費行為。推行垃圾分類處理機制，合理布局，在社區(qū)、鄉(xiāng)村配置合理垃圾分類收集設(shè)施，提高市民、村民積極參與垃圾分類約束及激勵機制。提升公交線路密度，鼓勵城區(qū)居民選擇公共交通出行。加強自行車、步行路網(wǎng)建設(shè)，引導(dǎo)群眾選擇慢行交通。
第三節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
加快形成產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓改革試驗田結(jié)出更多生態(tài)果。
深度融入生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。 念好“山海經(jīng)”、種好“搖錢樹”、做好“水文章”，深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。
——積極推進生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)重點改革任務(wù)。深入實施“河湖長制”，探索“水陸一體化”人居環(huán)境整治等機制。建成覆蓋全縣的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺和應(yīng)用體系。
——完善市場化多元化生態(tài)補償。完善現(xiàn)有生態(tài)保護補償辦法，逐步建立生態(tài)保護補償獎懲機制，用于生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)等。探索建立生態(tài)資源價值評價制度，積極探索以水資源、森林資源等生態(tài)資源價值化為基礎(chǔ)的生態(tài)補償新機制。完善上下游聯(lián)動的流域生態(tài)補償機制。
——建立生態(tài)修復(fù)司法制度。建立完善生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作機制。對有涉及生態(tài)損害的，要追究責(zé)任人對損害的生態(tài)環(huán)境進行矯正、復(fù)原和賠償，努力恢復(fù)生態(tài)環(huán)境存量和容量。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體制改革試點，建立環(huán)境資源保護行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機制。
完善綠色發(fā)展考評體系。 嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護目標責(zé)任制和生態(tài)文明目標評價考核制度。樹牢以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為核心的綠色政績觀，努力走出尤溪特色的綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。從綠色經(jīng)濟、綠色效益、綠色創(chuàng)新、綠色生態(tài)、綠色生活等方面，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位實行各有側(cè)重的生態(tài)績效考核評價體系。引導(dǎo)廣大干部進一步樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，發(fā)揮考評“指揮棒”作用，形成牽引綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快綠色、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。支持縣域綠色發(fā)展基金運營。
持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。 以推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，最大限度發(fā)揮林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益。
——完善集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度體系。保持長期穩(wěn)定集體林地家庭承包經(jīng)營制度，建立“三權(quán)分置”運行機制，放活林地經(jīng)營權(quán)。不斷創(chuàng)新林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營機制，引導(dǎo)林農(nóng)以林地經(jīng)營權(quán)入股或委托企業(yè)、國有林場經(jīng)營管理。深化“林票制”改革，繼續(xù)推行村集體與國有林業(yè)企事業(yè)單位合作造林、合作經(jīng)營現(xiàn)有林，力爭林地規(guī)模經(jīng)營覆蓋面達60%以上。完善林權(quán)類不動產(chǎn)登記協(xié)作機制，實現(xiàn)登記數(shù)據(jù)共享。
——完善林業(yè)投融資體系。進一步盤活森林資源資產(chǎn)，促進森林資源要素流動，實現(xiàn)生態(tài)資源價值。持續(xù)完善林權(quán)“按揭貸”“福林貸”“支貸寶”“油林貸”“快農(nóng)貸”等林業(yè)普惠金融產(chǎn)品，推進設(shè)立中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行尤溪縣支行，爭取“十四五”期間新增林權(quán)抵押貸款3 億元以上。探索推進公益林、天然林保護補償收益權(quán)市場化質(zhì)押擔(dān)保。努力構(gòu)建林業(yè)金融風(fēng)險防控體系，鼓勵開展“林權(quán)抵押+保險”業(yè)務(wù)，推廣林權(quán)抵押疊加保險，降低抵押貸款風(fēng)險。
——完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。健全新型林業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)林帶戶機制，推進新型林業(yè)經(jīng)營主體標準化建設(shè)。大力扶持木竹精深加工、森林食品、生物質(zhì)利用等重點產(chǎn)業(yè)，拓寬延伸產(chǎn)業(yè)鏈。培育現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營新業(yè)態(tài)。鼓勵科學(xué)合理發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟等，積極發(fā)展以社會化森林資源為主體的多元化森林碳匯。構(gòu)建林產(chǎn)品交易和技術(shù)裝備電子商務(wù)平臺。
——完善林業(yè)資源保護管理體系。強化森林資源培育，持續(xù)推進造林綠化、生態(tài)景觀項目建設(shè)和森林質(zhì)量精準提升等工程，重點加強森林撫育和封山育林，推進目標樹培育和近自然經(jīng)營，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，改善林木生長環(huán)境，增強森林生態(tài)功能，提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量。深化森林資源管護機制創(chuàng)新，全面推行“林長制”，深化護林員“村推、鄉(xiāng)聘、站管、縣監(jiān)督”管理模式，推動森林高火險期“雙網(wǎng)雙線全覆蓋”工作機制建設(shè)，在全國推廣林業(yè)行政執(zhí)法“一帶三”模式，打造成為尤溪改革新名片。
——完善林業(yè)服務(wù)體系。持續(xù)開展“林農(nóng)點單、專家送餐”林業(yè)科技服務(wù)活動，提高林業(yè)科技服務(wù)針對性和實效性。健全林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展一批林業(yè)社會化服務(wù)組織，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、法律援助、林產(chǎn)品銷售、有害生物防治、森林管護等服務(wù)。持續(xù)推進林業(yè)“放管服”改革，建立“流程精簡、手續(xù)便捷、省時高效”工作機制，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村林業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”智慧平臺。
加快生態(tài)產(chǎn)品市場化改革。 探索不同資源稟賦生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)路徑、發(fā)展模式和收益分配機制。規(guī)范用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與核準體系建設(shè)。推進碳排放權(quán)交易。完善排污權(quán)抵押貸款機制。完善綠色金融支持保障機制，推廣創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和工具，鼓勵社會資本設(shè)立綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、參與綠色項目。促進生態(tài)價值和農(nóng)村金融良性循環(huán)，創(chuàng)新設(shè)立與生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)信用評價相掛鉤的“兩山貸”“生態(tài)貸”模式，以個人生態(tài)信用積分管理辦法評級為基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)治理、農(nóng)戶生態(tài)行為的正負面清單評定星級，對符合生態(tài)信用評級的農(nóng)戶給予貸款支持。
第十章 打造高質(zhì)量民生福祉體系
堅持以人民為中心，謀劃完善人的全生命周期民生服務(wù)，著力提升居民收入水平，著力補齊教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域短板，努力增進民生福祉，不斷增強人民群眾有溫度、可感受、可擁抱的獲得感幸福感安全感，扎實推動共同富裕。
第一節(jié) 切實提高居民收入
實施高質(zhì)量就業(yè)行動，落實援企、減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)系列措施，實施六大群體增收計劃，實現(xiàn)與高質(zhì)量發(fā)展超越相匹配的居民收入。
堅持積極就業(yè)政策。 著力穩(wěn)經(jīng)濟、拓崗位、兜底線，推動實現(xiàn)更穩(wěn)定更充分就業(yè)。
——創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加大投資帶動就業(yè)，挖掘內(nèi)需促進就業(yè)，穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)，援企紓困穩(wěn)定就業(yè)，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展靈活多樣的就業(yè)方式，培育壯大新業(yè)態(tài)新模式新動能拓展就業(yè)，發(fā)掘就業(yè)崗位增長點。拓寬重點群體就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等群體就業(yè)。加強公益性崗位開發(fā)，吸納各類就業(yè)困難人員、貧困人口、低收入群體和困難家庭未就業(yè)高校畢業(yè)生等群體就業(yè)。
——提升就業(yè)能力。構(gòu)建多元化就業(yè)培訓(xùn)體系，不斷增強勞動者職業(yè)技能。建立面向城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿職業(yè)生涯、普惠性的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，鼓勵支持各類城鄉(xiāng)勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)。大力開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
——健全公共就業(yè)服務(wù)體系。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。充分發(fā)揮公共職介和其他職介機構(gòu)職能作用，為城鄉(xiāng)勞動力與企業(yè)建立供需見面平臺。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，為勞動者特別是弱勢群體及時提供勞動保障維權(quán)服務(wù)。
促進重點群體增收。 實施六大群體增收計劃，以重點群體增收支撐帶動全體居民增收。
——促進農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)增收。挖掘農(nóng)村增收潛力，促進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股份、農(nóng)民變股東，促進農(nóng)民增收。拓展農(nóng)民增收渠道，帶動農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展原生態(tài)家庭果園、農(nóng)家餐館、休閑庭院、農(nóng)村民宿等庭院經(jīng)濟。力爭“十四五”農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7%以上。
——促進小微創(chuàng)業(yè)者增收。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，通過減稅費、紓困難、降成本、緩期限等方式推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵小微創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺建設(shè)，健全完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團隊，為創(chuàng)業(yè)者提供綜合性服務(wù)。
——促進技能人才增收。完善高層次人才薪酬激勵機制，健全完善符合醫(yī)療等領(lǐng)域特點的薪酬水平核定機制。落實高層次人才工資分配激勵政策。提高專業(yè)技術(shù)人才待遇。用好政府特殊津貼制度和省引進高層次人才生活津貼、市高層次人才補助等待遇政策。
——促進企業(yè)職工增收。不斷建立健全“市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)控指導(dǎo)”的企業(yè)工資分配體制，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟效益提升的基礎(chǔ)上提高職工工資水平。適時發(fā)布工資指導(dǎo)價位和企業(yè)工資增長指導(dǎo)線，增長幅度力爭在3%-10%左右。
——促進基層干部隊伍增收。落實好公務(wù)員分類改革工資政策，及時調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準，加強相關(guān)待遇保障。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和縣以下（不含縣級）工作的農(nóng)林水科技人員享受浮動工資等政策。建立健全村（社區(qū)）干部報酬待遇動態(tài)增長、定期調(diào)整機制。完善農(nóng)村教師生活補助和農(nóng)村衛(wèi)生院衛(wèi)技人員補貼政策。
——促進困難群體增收。健全完善貧困村貧困戶增收機制。實施“家門口”就業(yè)工程，通過舉辦精準就業(yè)扶貧專場招聘會、精準扶貧專項培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶培訓(xùn)和開發(fā)公益性崗位、設(shè)立“扶貧車間”、扶持成立農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等措施，吸納各類就業(yè)困難人員、貧困人口、低收入群體、相對貧困家庭人員就業(yè)。
完善收入分配調(diào)節(jié)機制。 堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，擴大中等收入群體，增加低收入者收入。
——優(yōu)化居民收入分配格局。持續(xù)提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，促進城鄉(xiāng)居民穩(wěn)定增收。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，提高中等收入群體比重。健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，提高保障民生支出在財政支出中的比重。完善第三次分配機制，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。
——完善工資調(diào)控體系。推進企業(yè)、行業(yè)開展工資集體協(xié)商。建立完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。健全最低工資標準調(diào)整機制。改革高校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位薪酬制度，使專業(yè)技術(shù)人員知識和勞動得到合理回報。打破事業(yè)單位統(tǒng)一薪酬制度安排，建立符合教育、醫(yī)療等各行業(yè)特點的薪酬制度。
第二節(jié) 打造閩中教育強縣
堅持教育優(yōu)先均衡發(fā)展，保障教育財政投入持續(xù)穩(wěn)定增長，到2025 年，形成普惠、普及、優(yōu)質(zhì)、均衡的教育體系，總體達到教育現(xiàn)代化指標體系要求。
完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。 推進城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化發(fā)展，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。擴大學(xué)前教育資源，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源。到2025 年，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達到98.8%以上，普惠性幼兒園和公辦幼兒園達95%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比率達67%以上。
推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡。 優(yōu)化城區(qū)學(xué)校布局，改善鄉(xiāng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施。進一步補齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間差距。全面推進“總校制”改革和新陽中心片區(qū)“教育強鎮(zhèn)”建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。到2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達100%，初中適齡少年入學(xué)率達100%，九年義務(wù)教育鞏固率達到100%以上，城區(qū)學(xué)生占比達70%，隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達100%，義務(wù)教育階段大班額占例低于全市平均水平。
促進高中教育多樣發(fā)展。 實施普通高中提升計劃，全力支持尤溪一中全省首批示范性普通高中建設(shè)，加強高中學(xué)校標準化建設(shè)，提檔升級，配套完善設(shè)備設(shè)施，教學(xué)質(zhì)量逐年提高。力爭到2025 年，高中毛入學(xué)率達到97%以上，學(xué)業(yè)水平考試成績合格率達90%以上，高考本科達線率處于全市前列。
提高職業(yè)教育服務(wù)能力。 加快尤溪職教園建設(shè)，完善實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提升中職學(xué)校辦學(xué)水平。大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強職業(yè)教育吸引力，促進職業(yè)教育服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展能力和辦學(xué)實力明顯提升。到2025 年，全縣建成4 個以上高水平專業(yè)，提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會需求契合度。
構(gòu)建普特融合特教體系。 加大對特殊教育的經(jīng)費投入，提高特教教師的地位和待遇。加強普特結(jié)合，推進融合教育發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補充的教育安置方式，力爭讓每一個殘疾少年兒童都能接受合適的教育。
完善教師隊伍建設(shè)保障。 加大名師名校長和骨干教師培養(yǎng)力度。持續(xù)推進“縣管校聘”改革，不斷創(chuàng)新教師編制管理、優(yōu)化教師崗位設(shè)置、完善新教師補充機制、推進城鄉(xiāng)教師交流、強化教師聘后考核管理。加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。完善教師正向激勵機制，依法保障教師合法權(quán)益。到2025 年，培養(yǎng)省市級名師10人，省市級名校長3 人，縣級學(xué)科帶頭人、骨干教師200 人，城鄉(xiāng)教師交流率達15%以上。更加重視家庭教育，發(fā)揮家長學(xué)校作用，形成學(xué)校教育與家庭教育良性互動機制。
深化特色項目學(xué)校創(chuàng)建。 堅持以“書香”“墨香”校園建設(shè)為主線，以“朱子文化進校園”為載體，發(fā)展機器人、足球等傳統(tǒng)項目，組建工作團隊深入到基層學(xué)校做好特色建設(shè)工作的項目遴選、建設(shè)規(guī)劃等指導(dǎo)，持續(xù)推進教育特色項目、特色校園建設(shè)，夯實學(xué)生基本素養(yǎng)。力爭到2025 年，全縣在義務(wù)教育管理標準化學(xué)校、義務(wù)教育教改示范校、學(xué)前教育保教改革建設(shè)園、讀寫基地校、研學(xué)教育基地、研學(xué)旅行試點學(xué)校、青少年校園足球特色學(xué)校、青少年人工智能活動特色單位建設(shè)等方面取得較大突破。落實教育信息化2.0 行動計劃，推進智慧校園建設(shè)。探索完善家校共建機制，建立家長教育培訓(xùn)平臺。
專欄13：教育事業(yè)重大項目
學(xué)前教育。城區(qū)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施項目，子項目12 個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施新建項目，子項目13 個。
義務(wù)教育。梅仙中心小學(xué)遷建項目、農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、城鎮(zhèn)義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程、城區(qū)義務(wù)教育擴容改造項目、城區(qū)基礎(chǔ)教育擴容工程、城區(qū)基礎(chǔ)教育新建項目、中小學(xué)運動場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施項目、中小學(xué)校外勞動和綜合實踐基地、縣域次中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育新建項目、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房項目、尤溪縣埔頭片區(qū)新建教育基礎(chǔ)設(shè)施項目、城西片區(qū)小學(xué)幼兒園新建項目，子項目46 個。
高中教育。尤溪一中省級高中示范校提升工程。
職業(yè)教育。職業(yè)教育“六位一體”產(chǎn)教融合基地、尤溪縣綜合職教園項目、尤溪朱子研學(xué)旅行基地。擴大尤溪職業(yè)中專學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，申報建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校。
教育信息化建設(shè)。中小學(xué)智慧校園建設(shè)、普教裝備改造與提升。
第三節(jié) 建設(shè)健康尤溪
加強醫(yī)療醫(yī)藥服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平和醫(yī)療保障水平，增進群眾健康福祉。
提升醫(yī)療衛(wèi)生能力和服務(wù)。 構(gòu)建以尤溪縣總醫(yī)院為龍頭、尤溪縣中醫(yī)醫(yī)院為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)的分級診療體系。抓好尤溪縣總醫(yī)院、縣總醫(yī)院梅仙分院、縣衛(wèi)校整體搬遷、城區(qū)公辦社區(qū)服務(wù)中心（站）基礎(chǔ)設(shè)施提升改造等國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，建設(shè)三明市120 調(diào)度（緊急醫(yī)學(xué)救援）指揮中心、縣總醫(yī)院（醫(yī)共體）信息管理中心、縣慢性病管理中心、縣醫(yī)學(xué)影像（心電）診斷中心、縣遠程檢驗中心、縣病理診斷中心、縣消毒供應(yīng)中心、縣中醫(yī)遠程會診中心等項目，按二級醫(yī)院標準探索打造新陽中心片區(qū)特色醫(yī)療科室。探索與福建醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院共同探索建立省縣新型醫(yī)聯(lián)體，加大與省附一醫(yī)院、省立醫(yī)院、中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院合作，推動省市重點學(xué)科和急需?？平ㄔO(shè)。借助三明市職業(yè)技術(shù)學(xué)院教育平臺，委托培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，提升村醫(yī)待遇。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人才隊伍建設(shè)，實行名醫(yī)下基層，創(chuàng)新三級醫(yī)院醫(yī)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)坐診等激勵機制。大力推行家庭醫(yī)生基層簽約服務(wù)。
健全完善公共衛(wèi)生體系。 健全完善疫病防控和公共衛(wèi)生安全體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。
——完善疫情防控機制。構(gòu)建完善重大疫情防控、傳染病隔離救治資源管理、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等體系。以縣疾控中心綜合改革為突破口，探索建立疾控機構(gòu)融入醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作開展公共衛(wèi)生服務(wù)工作機制。加強疾病預(yù)防控制硬件設(shè)施、信息化和實驗室檢測等重點領(lǐng)域建設(shè)工作。
——加強疾病預(yù)防控制能力建設(shè)。完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測與評估工作網(wǎng)絡(luò)。加大慢性病綜合防控力度。加強傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告與處置。做好疫苗預(yù)防接種，擴大易感人群保護范圍，筑牢人群防病免疫屏障。
——加強衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、應(yīng)急演練等方式全面提升縣鄉(xiāng)兩級人員衛(wèi)生應(yīng)急能力。完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，建立動態(tài)修訂應(yīng)急預(yù)案機制。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 明確疾控中心功能定位，堅持公益一類屬性，探索建立疾控機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作開展公共衛(wèi)生服務(wù)工作機制。推進國家組織藥品（耗材）集中采購工作落地，持續(xù)跟進“4+7”藥品集中采購試點工作，建立藥品質(zhì)量跟蹤評價機制。持續(xù)做好醫(yī)保改革工作，落實醫(yī)保打包支付政策，持續(xù)完善C-DRG 收付費改革。持續(xù)提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；探索婦幼保健院改革工作，推進婦幼保健院轉(zhuǎn)型升級，按照二級婦幼保健院建設(shè)標準；創(chuàng)新縣婦幼保健院和疾控中心人事管理、薪酬分配、績效考核等機制。鞏固“總額包干、超支自付、結(jié)余留用”的醫(yī)保支付方式改革成果，做實醫(yī)保結(jié)余基金分級分配，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為試點進行醫(yī)?；鹬Ц斗绞胶途毣芾砀母?，落實分級診療制度建設(shè)。
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。 樹立“大健康”理念，逐步推動從“治已病”到“治未病”的健康服務(wù)轉(zhuǎn)變。推進中醫(yī)藥大學(xué)（尤溪）中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)研究院、尤溪兩岸中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。加強醫(yī)教協(xié)同，注重臨床醫(yī)療、公共衛(wèi)生、中醫(yī)藥以及衛(wèi)生管理人才的培養(yǎng)，力爭2025 年全縣中醫(yī)類執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師每萬常住人口4.7 人。
廣泛開展全民健身。 加強便捷適用的城鄉(xiāng)公共健身設(shè)施建設(shè)，加快學(xué)校和企事業(yè)體育設(shè)施向社會開放，推行公共體育設(shè)施免費或低收費開放。加強群眾健身活動場地和設(shè)施建設(shè)，實施青少年體育活動促進計劃，培育青少年體育愛好和運動技能，推廣普及足球、籃球、排球等運動，完善青少年體質(zhì)健康監(jiān)測體系。發(fā)展群眾健身休閑項目，組織開展群眾喜聞樂見、形式多樣的健身競賽活動。
專欄14：健康尤溪重大工程
公共衛(wèi)生工程。縣總醫(yī)院整體搬遷項目、縣疾病預(yù)防控制中心綜合樓建設(shè)項目、縣衛(wèi)校整體搬遷建設(shè)項目、縣婦幼保健院后勤保障樓、縣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)養(yǎng)老服務(wù)中心、城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心整體搬遷、城南社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心、縣精神衛(wèi)生和心理健康防治中心。
醫(yī)療服務(wù)能力提升工程?？h總醫(yī)院梅仙分院整體遷建項目、縣總醫(yī)院新陽分院等建設(shè)項目、縣總醫(yī)院臺溪分院建設(shè)項目、縣總醫(yī)院聯(lián)合分院、縣總醫(yī)院八字橋分院。
全民健身工程?？h體育中心建設(shè)項目，建設(shè)用地135 畝，總建筑面積29750 ㎡ ，總投資約24500 萬元?？h全民健身中心建設(shè)項目，占地面積4000 平方米，總投資約3500 萬元，建設(shè)體育設(shè)施、室外環(huán)形健身步道2.1 公里。縣紫陽公園提升改造項目，建設(shè)健身步道、新水步道、配備集成體質(zhì)測試系統(tǒng)、智能健身驛站、健身路徑。
第四節(jié) 切實提高社會保障水平
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，切實提高民生保障水平。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。 積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。優(yōu)化養(yǎng)老保險政策，推進企業(yè)員工足額參保。擴大養(yǎng)老服務(wù)供給，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐、醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強康養(yǎng)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心、農(nóng)村幸福院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快長者食堂、農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心建設(shè)。加快推進配套托幼托育等公共服務(wù)項目建設(shè)。鼓勵社會資本發(fā)展民辦養(yǎng)老機構(gòu)。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老”服務(wù)新模式，落地一批有代表性的中高端養(yǎng)老智慧項目。鼓勵推行“全社會捐助一點、老人家庭出資一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）補助一點”模式，積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施長效長久運營機制。
完善醫(yī)社保體系。 深入實施全民參保，持續(xù)做好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障精準擴面工作，鞏固基本醫(yī)療保險和大病保險保障水平。推進醫(yī)保支付制度改革，完善大病保險制度和異地就醫(yī)結(jié)算機制，適度提高醫(yī)療保險待遇。完善多層次醫(yī)療保障體系，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險、商業(yè)健康保險。加快推進各類養(yǎng)老保險制度銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。完善失業(yè)保險金標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，建立失業(yè)保險與促進就業(yè)聯(lián)動機制，強化失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。
健全住房保障體系。 堅持“房住不炒”，健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。推進人才住房、公共租賃住房、棚戶區(qū)改造等建設(shè)，并做好公共服務(wù)配套。逐步擴大住房保障覆蓋范圍，對城鎮(zhèn)戶籍中等偏下收入住房困難家庭的基本居住需求實行應(yīng)保盡保，逐步解決“夾心階層”特定群體和外來工作人員等多層次居住需求。
筑牢社會救助兜底功能。 健全低保對象認定辦法，探索將支出型貧困家庭納入救助范圍的保障體系。加強低保與住房救助、教育救助、就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接。進一步完善特困人員認定和保障辦法。積極引導(dǎo)社會力量參與救助服務(wù)。探索建立政府對各類困難群眾的救助安置政策，完善城鄉(xiāng)貧困人口、失獨家庭、殘疾人員、流浪人員、精神病人等特殊群體的社會救助體系，推進社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。加強優(yōu)撫安置工作，完善退役軍人優(yōu)撫安置制度，做好因公殉職人員撫恤，逐步提高優(yōu)撫對象和革命“五老”人員撫恤補助、殘疾軍人護理費、義務(wù)兵優(yōu)待金等標準。
促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展。 貫徹實施《福建省女職工勞動保護條例》，完善并落實促進婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。加大培養(yǎng)選拔配備女干部工作力度，加強反家庭暴力經(jīng)常性工作，擴大婦女乳腺癌宮頸癌檢查覆蓋范圍。完善未成年人監(jiān)護制度，多元化促進3 歲以下嬰幼兒照護服務(wù)。加強流浪乞討兒童救助保護工作，完善流動兒童服務(wù)機制。做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作，推進“1+N”四點半學(xué)校建設(shè)，加強涉及兒童的食品安全監(jiān)管，加強未成年人心理健康引導(dǎo)。綜合防控青少年近視，力爭實現(xiàn)近視率每年降低0.5 個百分點的目標。貫徹實施《福建省家庭教育促進條例》，繼續(xù)鞏固發(fā)展學(xué)校、家庭、社區(qū)相銜接的指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入實施“家家幸福安康工程”，引導(dǎo)家庭培育和傳承良好家風(fēng)。
第十一章 打造高質(zhì)量先進文化體系
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，構(gòu)建普惠性、高質(zhì)量、可持續(xù)的公共文化服務(wù)體系，發(fā)展更具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，把尤溪建設(shè)成具有較大影響力的文化強縣。
第一節(jié) 培根鑄魂提升文化凝聚力
全面強化思想理論武裝，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，提升人民群眾思想道德建設(shè)水平。
縱深推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)宣傳研究。 依托縣黨校主陣地，用好習(xí)近平總書記在福建工作期間到尤溪調(diào)研10 個村、12 個紅色教育基地等寶貴政治文化資源，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育入腦入心、走深走實。積極創(chuàng)新基層宣傳宣講方式，打通理論宣傳深入基層“最后一公里”，打造“板凳講習(xí)所”“理論輕騎兵”等大眾化品牌，使黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。
牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。 圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”使命任務(wù)，落實意識形態(tài)責(zé)任制。強化對文化市場、文化工作室、對外交流文化活動的監(jiān)督管理。深入開展“掃黃打非”工作，加強改進出版管理、版權(quán)監(jiān)管、出版物進出口監(jiān)管、印刷復(fù)制行業(yè)風(fēng)險防控等工作。規(guī)范宗教文化建設(shè)和管理，深化非法宗教整治工作。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
培育和踐行社會主義核心價值觀。 堅持把社會主義核心價值觀融入日常、融入生活，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，引導(dǎo)全縣人民厚植愛國情懷、筑牢精神之基。通過持續(xù)深入教育引導(dǎo)，推動社會主義核心價值觀成為尤溪干部和群眾的思想自覺和行為習(xí)慣。
開展精神文明建設(shè)。 落實文明三明文章，持續(xù)深化群眾性精神文明建設(shè)，深入開展文明縣城、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明單位等創(chuàng)建活動。深入實施新時代公民道德建設(shè)工程，深化文明交通、文明旅游、文明餐桌等專項行動，廣泛開展身邊好人推選活動。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。到2025 年，縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比達60%以上。
第二節(jié) 增加供給提升文化服務(wù)力
積極構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，努力實現(xiàn)公共文化服務(wù)標準化、均等化，著力提升文化產(chǎn)品供給力、公共文化服務(wù)力。
健全公共文化服務(wù)體系。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化資源配置，推進公共文化設(shè)施建設(shè)，實施重點文化惠民工程，不斷豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，加快推進文化館、圖書館一體化建設(shè)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，加強農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)閱報欄（屏）建設(shè)，繼續(xù)推廣“音樂養(yǎng)生·聽見尤溪”。拓展以“城市下鄉(xiāng)服務(wù)、鄉(xiāng)村進城展演”為主的流動文化服務(wù)，加快建設(shè)數(shù)字文化體系，推進公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立群眾文化需求征集和反饋評價機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。
切實提升文化服務(wù)效能。 創(chuàng)新公共文化服務(wù)運營機制，促進公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，不斷提高公共文化服務(wù)質(zhì)量。探索推進公共文化設(shè)施所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵引導(dǎo)文化企業(yè)和社會力量參與公共文化設(shè)施投資建設(shè)、提升改造。堅持建管用并舉，推動基層文化陣地互通融合。建立公共文化服務(wù)的群眾文化需求征集、供給目錄發(fā)布和服務(wù)反饋評價等機制。建設(shè)尤溪公共文化云，打造“一站式”數(shù)字公共文化服務(wù)平臺。
加強文化人才隊伍建設(shè)。 積極對接省內(nèi)外高校和高水平藝術(shù)院團，舉辦各類文化專業(yè)人才培訓(xùn)班，為文化單位、文化企業(yè)定向培養(yǎng)人才。通過簽約、項目合作、技術(shù)入股、公開招聘等多種渠道柔性引進一批高端創(chuàng)意人才、文化藝術(shù)名家、文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和文化緊缺人才。
專欄15：公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程 公共文化數(shù)字服務(wù)體系建設(shè)。實施5G 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，推進數(shù)字圖書館、數(shù)字史志館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)。
縣文化館新館。建筑面積6500 平方米，按國家一級館標準建設(shè)。
縣圖書館新館。建筑面積10000 平方米，按國家一級館標準建設(shè)。
縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。到2025 年全面完成縣級應(yīng)急廣播平臺、戶外終端、室內(nèi)終端建設(shè)，實現(xiàn)行政村戶外終端全覆蓋，主動對接人員密集區(qū)域（社區(qū)、廣場、商場、校園、醫(yī)院等）的公共接受終端、實現(xiàn)應(yīng)急廣播更大范圍的覆蓋。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)振興提升文化競爭力
充分挖掘文化內(nèi)涵和價值，有序推動文化消費增長，積極培育新興文化產(chǎn)業(yè)。
健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。 大力實施“文化+”戰(zhàn)略，促進文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、旅游等深度融合，扶持培育一批“專、精、特、新”文化創(chuàng)意企業(yè)，加大文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷力度，推動各類文化市場主體不斷發(fā)展壯大。將朱子文化、旅游景區(qū)、生態(tài)資源等優(yōu)勢串珠成鏈，實現(xiàn)“1+1+1＞3”的效果，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開發(fā)“朱子文化系列”旅游工藝產(chǎn)品，做優(yōu)“我家尤禮”文化產(chǎn)品，擴大市場影響，形成獨具尤溪特色的文化產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。依托縣融媒體中心優(yōu)勢，創(chuàng)新“融媒體+產(chǎn)業(yè)”運營模式，做大做強朱子文化傳媒公司，大力推進尤溪智慧旅游平臺建設(shè)。精心策劃文旅融合項目，創(chuàng)新孵化文化綜合體、文創(chuàng)聚落、創(chuàng)客街區(qū)，著力引進扶持一批骨干文化企業(yè)。
打造文化旅游品牌。 積極探索文化與旅游融合發(fā)展新途徑，努力形成以文化豐富旅游內(nèi)涵、以旅游帶動文化消費、促進文化傳承發(fā)展的文化與旅游融合發(fā)展新格局。加速培育具有朱子文化特色的商品品牌，持續(xù)打響朱熹誕辰周年活動品牌，通過舉辦文創(chuàng)產(chǎn)品大賽，開發(fā)朱子美食、朱子研學(xué)、朱子之路等旅游項目，打造“朱子文化+旅游”品牌。
第四節(jié) 傳承創(chuàng)新提升文化影響力
充分挖掘、保護和利用各種優(yōu)質(zhì)文化資源，構(gòu)筑優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和紅色文化傳承體系，提升以朱子文化為核心的“我家文化”影響力。
加強文物資源保護利用。 進一步加強尤溪作為朱熹誕生地的文物資源保護、開發(fā)和利用，重點建設(shè)朱子文化園二期、朱子 ?古街、青印溪“一河兩岸”河濱景觀工程等項目。注重梯田文化遺產(chǎn)的挖掘保護與傳承，修復(fù)農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)景觀，建設(shè)“梯田十景”等最佳觀景點，創(chuàng)新梯田旅游產(chǎn)業(yè)體驗。處理好尤溪古堡的保護和利用關(guān)系，深化對古堡文化的闡釋和推廣。
深化優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚。 加強對尤溪優(yōu)秀傳統(tǒng)文化時代價值的研究闡釋，深化朱子文化、紅色文化、古堡文化、梯田文化等富有尤溪特色的文化研究，推動南芹小腔戲申遺工作。充分調(diào)動民間組織積極性，有效組織開展系列學(xué)術(shù)研討和活化、利用、展示等工作。大力傳承和發(fā)展民間傳統(tǒng)手工藝，建立傳統(tǒng)手工民間藝人檔案庫。加強歷史文獻整理和檔案資源建設(shè)，適時建立尤溪歷史文化資源大數(shù)據(jù)庫。
打響朱子文化品牌。 加大與省里將朱子文化作為福建文化品牌建設(shè)工作的對接力度，密切與國內(nèi)外朱子文化研究機構(gòu)及社團、朱熹后裔的合作交流。推動省內(nèi)重點高校在南溪書院成立研究中心，設(shè)置相應(yīng)研究課題，培養(yǎng)專門研究人才，舉辦“南溪書院學(xué)術(shù)獎”提升影響力，逐步提升打造南溪書院為福建國學(xué)館。把朱子文化元素融入品德教育、文化發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)、城市規(guī)劃等各個層面，讓朱子文化成為城市靈魂和城市名片。用好朱熹誕生地海峽兩岸交流基地，主動融入福建省朱子文化生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)域建設(shè)，推動“朱子祭典”申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，努力構(gòu)建“崇文重教、循理明義、經(jīng)貿(mào)繁榮、社會和諧”的朱子文化城，為“福建省朱子文化生態(tài)保護區(qū)”建設(shè)貢獻力量。
擴大對外文化交流。 以優(yōu)秀本土文化藝術(shù)、文創(chuàng)產(chǎn)品和旅游項目為載體，積極對接上級有關(guān)部門對外交流活動，不斷拓展尤溪對外文化交流平臺和渠道。組織“朱子禮樂·儒風(fēng)雅韻”大型情景劇赴臺展演，舉辦“朱子之路”研習(xí)營和港澳大學(xué)生“走朱子之路”研習(xí)營等研學(xué)活動，不斷推動尤溪文化走出去。
專欄16：文化建設(shè)重大工程
朱子文化園二期項目?？傆玫孛娣e24793 平方米，建筑面積4439.3 平方米，擬建設(shè)靈星門、活水橋、弘道門、集成門、集成殿、藏書閣、活水亭、廣場、綠化景觀等工程。
朱子古街項目?？傆玫孛娣e23689.5 平方米，改建的總建筑面積4500 平方米，建設(shè)內(nèi)容包括改造原南門農(nóng)貿(mào)市場和原工商局辦公樓、建設(shè)東街、六角井片區(qū)臨街立面、小街小巷等改造工程。
紅色文化遺址遺跡保護利用工程。梅仙區(qū)蘇維埃政府舊址、紅軍駐地舊址（蓮花堡）、中國工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊舊址（雙興堂）、閩贛省蘇維埃政府舊址、中國工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊舊址（庭美堂）、紅四師師部舊址、紅軍東方軍駐地舊址（盧家大院）、紅三軍團政治部舊址（含紅軍標語）、北上抗日先遣隊舊址（坪寨大福圳）、紅四軍籌款處（林氏宗祠）、紅軍駐地舊址（南山堂）、坂面區(qū)蘇維埃政府舊址（楊氏祖厝）、西吉蘇維埃政府舊址（西吉書院）、中共尤德永工委成立舊址、中共尤溪縣委成立舊址、東方軍 湆 頭戰(zhàn)役遺址、七里地下聯(lián)絡(luò)交通站遺址、東方軍尤溪口阻擊戰(zhàn)遺址、紅軍駐地舊址（彭坑大北洋厝）、中央辦事處獨立團休整處舊址（聚慶堂）、紅軍駐地舊址（光裕堂）等21處紅色文化遺址遺跡保護利用工程。
桂峰村古民居保護修繕及5A 級景區(qū)建設(shè)項目。全面修繕桂峰村古民居，全面提升改造景區(qū)，配套建設(shè)道路、停車場、給排水、消防、電力、通訊網(wǎng)絡(luò)等。
第十二章 打造高質(zhì)量社會治理體系
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。
第一節(jié) 創(chuàng)新基層社會治理
健全充滿活力的基層群眾自治制度，構(gòu)建基層社會治理新格局。
完善社會治理模式。 完善以基層黨組織為核心、以人民群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區(qū)治理體系。深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，持續(xù)推進“六無”村（社區(qū)）建設(shè)活動，不斷促進“法律明白人”“法治明白人”培育工程向縱深推進，強化村(社區(qū))基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)公民自主參與、自我管理。加強基層綜治辦、公安派出所、司法所、人民法庭和檢察室建設(shè)。推廣平安建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)社工服務(wù)，引導(dǎo)經(jīng)濟組織、社會組織積極參與平安建設(shè)工作，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”格局。 打造公安大數(shù)據(jù)、“智慧法院”“智慧檢務(wù)”“智慧社矯”和網(wǎng)上信訪等一系列便民服務(wù)平臺。結(jié)合“智慧尤溪”平臺建設(shè),加快推進綜治中心信息化、綜治視聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺、“雪亮工程”“智慧安防小區(qū)”“居安工程”等一系列社會治理智能化、信息化平臺建設(shè)力度，加快建設(shè)立體化信息化社會治安防控體系，向防控精準化、資源節(jié)約化、運行高效化轉(zhuǎn)型升級，全面提高運用信息技術(shù)服務(wù)群眾能力。到2025 年，縣、鄉(xiāng)、村三級視聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。
有效預(yù)防和化解社會矛盾。 堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，繼續(xù)推廣“1156”大調(diào)解模式，加強人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動，進一步完善多元糾紛解決機制。持續(xù)推動人民調(diào)解組織和人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，拓展第三方參與矛盾糾紛化解渠道，實現(xiàn)政府購買人民調(diào)解服務(wù)全覆蓋。培育和發(fā)展品牌調(diào)解室、品牌調(diào)解員隊伍。積極開展“四門四訪”活動，有序推進“信訪評理室”建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪聯(lián)席會議制度，打造高素質(zhì)信訪工作隊伍。開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治。持續(xù)開展信訪積案化解攻堅行動，集中化解一批群眾長期反映的難題積案。
提高群眾參與度。 發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動治理重心下移，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，建立健全居民訴求征集機制、訴求回應(yīng)機制和居民主體權(quán)利行使機制，降低治理風(fēng)險成本。
第二節(jié) 提升安全發(fā)展能力
全面落實國家安全戰(zhàn)略部署，切實防范化解現(xiàn)代化進程中的各種風(fēng)險，營造良好安全環(huán)境，牢牢守住安全發(fā)展這條底線。
維護社會穩(wěn)定和安全。 健全經(jīng)濟社會重大風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高防范抵御重點領(lǐng)域安全風(fēng)險能力。加強國家安全、保密、禁毒等工作，做好群眾安全宣傳教育與培訓(xùn)。維護網(wǎng)絡(luò)空間安全。
提高經(jīng)濟安全保障能力。 加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。保障糧食安全、能源供應(yīng)安全。防范金融風(fēng)險，依托省“金服云”檢測平臺，強化對金融風(fēng)險的識別、評估、監(jiān)控、預(yù)警、處置能力。
提高公共安全保障能力。 編織全方位立體化公共安全網(wǎng)，強化對重點領(lǐng)域、重點部位、重點人群公共安全隱患常態(tài)化排查整治，加強安全執(zhí)法能力建設(shè)，堅決遏制重特大安全事故。加強食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，深化“餐桌污染”治理，深入開展食品安全放心工程建設(shè)，推進“一品一碼”追溯體系建設(shè)。完善智慧監(jiān)管，實現(xiàn)食品、藥品、電梯安全監(jiān)管全過程可追溯。逐步建立疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中長期協(xié)調(diào)機制，完善平戰(zhàn)結(jié)合、醫(yī)防一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
深化軍民融合發(fā)展。 推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國防科技工業(yè)、軍隊保障社會化、國防動員現(xiàn)代化等領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。健全完善雙擁共建工作體系。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采取技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)等方式，推動軍工技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。
第三節(jié) 建設(shè)服務(wù)尤溪
推進政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政決策水平，提升政務(wù)效能，加強涉企服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)高效的政務(wù)環(huán)境。
加快轉(zhuǎn)變政府職能轉(zhuǎn)變。 按照推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化的要求，進一步健全權(quán)力清單、責(zé)任清單及負面清單制度并實現(xiàn)動態(tài)長效管理，切實將政府工作重點轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面。清理行政審批事項，持續(xù)做好行政審批事項的“接、放、管”工作。提升行政服務(wù)中心“一站式”行政審批職能。擴大政府購買服務(wù)范圍，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。
提高科學(xué)決策水平。 增強行政決策公眾參與實效，重大行政決策事項廣泛聽取社會公眾意見。提高行政決策風(fēng)險評估質(zhì)量，切實做好行政決策風(fēng)險評估工作，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素。構(gòu)建政府法律顧問體系，完善工作制度。
深化抓落實機制。 踐行“馬上就辦、真抓實干”，完善縣領(lǐng)導(dǎo)及縣直相關(guān)部門掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，深入開展“e 三明”訴求件辦理工作。完善績效考評體系，突出“五比五曬”等一線考核，強化結(jié)果運用，營造比學(xué)趕超、干事創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。
優(yōu)化涉企服務(wù)。 編印《尤溪縣中長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》和招商項目手冊，讓企業(yè)了解尤溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)現(xiàn)狀、區(qū)位資源優(yōu)勢、主攻方向和重點項目。堅持“合算合規(guī)”、優(yōu)惠與貢獻對等、定制服務(wù)原則，深化拓展“一業(yè)一策”“一企一策”，建立“產(chǎn)業(yè)鏈長制”。圍繞暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，持續(xù)開展“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項行動，主動服務(wù)“一企一策”重點龍頭企業(yè)。落實“五個十”重大項目推進機制，掛鉤推進順源系列百億紡織龍頭企業(yè)項目、歐勞福林香精香料生產(chǎn)項目、香精香料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)用地等重大項目，深化“五個推進”服務(wù)企業(yè)活動。
第四節(jié) 建設(shè)信用尤溪
全面推進信用城市建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，努力營造誠實守信的社會信用環(huán)境。
夯實社會信用體系建設(shè)。 推進與國家、省、市公共信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和互聯(lián)互通，建設(shè)法人、自然人信用信息數(shù)據(jù)庫，推動信用信息交換共享。加強重點領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案。建立信用承諾、信用信息自愿注冊機制，拓展以“信易貸”為重點的守信激勵應(yīng)用場景。深化中小微企業(yè)和農(nóng)村信用體系建設(shè)。
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。 研究制定分領(lǐng)域、分行業(yè)、分用途的信用報告標準，規(guī)范開展信用評價，擴大信用報告覆蓋范圍和應(yīng)用領(lǐng)域。在重點領(lǐng)域加快實施信用分級分類監(jiān)管機制，完善行業(yè)信用評價管理和應(yīng)用，將綜合信用評價結(jié)果和行業(yè)信用評價結(jié)果運用到日常監(jiān)管中。完善聯(lián)合獎懲機制，梳理規(guī)范各行業(yè)“黑名單”管理辦法，依法加強對失信主體的約束和懲戒。
加強社會信用環(huán)境建設(shè)。 培育信用服務(wù)市場，引導(dǎo)信用服務(wù)機構(gòu)加強行業(yè)自律。完善信用信息異議處理、投訴受理操作細則，規(guī)范開展信用信息修復(fù)。加強誠信宣傳教育，廣泛開展“重合同守信用企業(yè)”“做精工產(chǎn)品、做誠信企業(yè)”“創(chuàng)建誠信一條街”“感動尤溪縣的誠信楷?！钡仍u選和宣傳推廣活動，培育和樹立一批誠實守信先進典型，營造不能失信、不敢失信、不愿失信的良好社會風(fēng)尚。
第五節(jié) 建設(shè)平安尤溪
完善社會治安防控體系，加強公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強應(yīng)急體系建設(shè)，著力建設(shè)一個領(lǐng)域更廣、基礎(chǔ)更牢、人民群眾更滿意的“平安尤溪”。
完善社會治安防控體系。 深入開展社會治安防控體系標準化城市創(chuàng)建。構(gòu)建“全時空”“全方位”“全覆蓋”“全數(shù)據(jù)”的防范控制違法犯罪立體網(wǎng)格。推進“智慧天網(wǎng)”建設(shè)。健全區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作機制，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，保持對涉眾型經(jīng)濟犯罪、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等突出違法犯罪高壓嚴打態(tài)勢，實現(xiàn)公眾安全感和執(zhí)法滿意度雙提升。建立完善公安機關(guān)統(tǒng)一指揮、合成作戰(zhàn)、專業(yè)研判、分類打擊機制，集中打擊整治影響社會安定穩(wěn)定的各類違法犯罪。
加強公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 提升維護政治安全和治安穩(wěn)定能力，提升打擊犯罪效能和服務(wù)社會管理水平。建設(shè)縣公安局和西城派出所業(yè)務(wù)技術(shù)用房，建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺及跨部門智慧辦案管理中心，實現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控和“智慧安防小區(qū)”全覆蓋、農(nóng)村農(nóng)戶“居安工程”覆蓋率達70%以上。
加強應(yīng)急體系建設(shè)。 織牢織密織嚴安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動有關(guān)部門按照“三個必須”“誰主管誰負責(zé)”原則，修訂安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，做到日常照單監(jiān)管、失職照單追責(zé)。加強防火、防汛、地質(zhì)、應(yīng)急救災(zāi)隊伍建設(shè)，積極鼓勵社會力量補充應(yīng)急隊伍，形成綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備及綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)，完善森林防火“高火險期雙網(wǎng)雙線全覆蓋”工作機制試點運行，加強地震監(jiān)測預(yù)報、抗震設(shè)防監(jiān)管工程建設(shè)，健全汛旱情會商制度，積極推動地質(zhì)災(zāi)害防治、做好地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)，加強食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督，督促企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全管理水平，改善安全生產(chǎn)條件。扎實開展安全隱患排查整治工作，突出危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬非金屬礦山、建筑施工、道路運輸、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，著力防范化解危及人身安全風(fēng)險隱患，最大限度減少事故發(fā)生，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
專欄17：應(yīng)急體系建設(shè)工程
尤溪縣應(yīng)急保障中心項目。設(shè)置中心大樓、宿舍樓、科普展 示中心、應(yīng)急儲備庫、體能訓(xùn)練間、搜救犬舍等，以及道路、給 排水、供電、通訊、綠化景觀工程等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。尤溪縣綜合應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目。搭建縣應(yīng)急管理綜合指 揮平臺，設(shè)置應(yīng)急指揮大廳、視頻會商室、應(yīng)急值班室、網(wǎng)絡(luò)機 房等基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)相關(guān)單位系統(tǒng)的接入通路；建設(shè)指揮信息網(wǎng)； 配備VSAT 衛(wèi)星通信系統(tǒng)、天通衛(wèi)星通信系統(tǒng)、無人機、4G 圖傳 等應(yīng)急通信保障裝備；建設(shè)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系 統(tǒng)。尤溪縣防災(zāi)減災(zāi)保障工程建設(shè)項目。完善縣級應(yīng)急救災(zāi)物資 儲備中心及新建15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫項目建設(shè)，提升 建設(shè)100 個避災(zāi)點項目建設(shè)。尤溪縣防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目。建立300 部網(wǎng)絡(luò)手 機報災(zāi)、15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然災(zāi)害（防火、防汛、地質(zhì)）預(yù)警監(jiān)控系 統(tǒng)建設(shè)。尤溪縣人工震源激發(fā)臺站建設(shè)項目。建設(shè)人工震源激發(fā)臺 站，為強震中長期預(yù)報提供服務(wù)，填補我省在人工震源地下介質(zhì) 物性變化監(jiān)測的空白。尤溪縣安全生產(chǎn)尾礦庫閉庫、清庫工程。對運行到設(shè)計最終 標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3 年的 尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，進行閉庫、銷庫并銷號， 計劃對全縣23 座尾礦實施閉庫或清庫。
尤溪縣“智慧用電”建設(shè)項目。推進企事業(yè)單位利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在配電柜或重點用電單元處安裝檢測裝置、報警裝置，不 間斷的監(jiān)控線路，把電氣火災(zāi)事故消滅在萌芽狀態(tài)。
第六節(jié) 推進社會主義民主法治建設(shè)
持續(xù)深化法治尤溪建設(shè)，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，在法治軌道上推進縣域治理現(xiàn)代化。
加強習(xí)近平法治思想宣傳學(xué)習(xí)。 推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展以“深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想大力弘揚憲法精神”為主題的“法治宣傳”活動，通過組織黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律、大中小學(xué)校同上憲法課、憲法進基層、民法典優(yōu)秀微視頻展播等系列活動，在全縣不斷營造尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍，持續(xù)掀起學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的新高潮。
推進依法行政。 優(yōu)化行政權(quán)力運行流程，減少冗余環(huán)節(jié)。深入推進依法行政能力建設(shè)，提升公職人員法治思維水平。實現(xiàn)行政行為全流程、動態(tài)化監(jiān)督，構(gòu)建“全媒體、全覆蓋、全天候”政府信息公開平臺。扎實推進綜合行政執(zhí)法改革。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接。嚴格決策責(zé)任追究，建立健全重大行政決策后評估制度和人員責(zé)任追究制度。
保證公正司法。 全面落實司法責(zé)任制，落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)制。優(yōu)化檢務(wù)管理機制，完善檢察機構(gòu)建設(shè)。推動刑事案件律師辯護全覆蓋。健全完善多元化糾紛解決工作機制，完善人民調(diào)解三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進一步推行政府法律顧問制度，推動律師擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問，實現(xiàn)一村（社區(qū)）一法律顧問全覆蓋。加強訴訟服務(wù)中心建設(shè)。完善法律援助制度。
建設(shè)民主法治社會。 健全憲法、民法典學(xué)習(xí)宣傳教育制度，全面落實憲法宣誓制度，推動憲法法律執(zhí)行落實，努力營造全社會尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強地方性法規(guī)宣傳普及工作，全面貫徹實施“八五”普法計劃。深化“1121”精準普法。全面實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。
加強民主建設(shè)。 發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用，支持和保證人大依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，堅持對人大及其常委會負責(zé)并報告工作，自覺接受監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、批評和意見。健全協(xié)商民主制度，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，積極開展政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商。重視和支持人民政協(xié)履職，鼓勵政協(xié)委員積極參政議政，認真辦理政協(xié)提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。廣泛征求各類咨詢機構(gòu)、專家學(xué)者和老同志的意見建議。加強基層民主建設(shè)，開展形式多樣的基層民主協(xié)商。完善民族宗教工作機制和制度。
強化行政權(quán)力制約監(jiān)督。 完善權(quán)利配置和運行制約機制，強化對公權(quán)力的監(jiān)督制約。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)。深化監(jiān)察體制改革，加強對公職人員行使權(quán)力的監(jiān)督，緊盯公權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善防范機制、矯正機制、追責(zé)機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。完善審計制度，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。完善行政復(fù)議制度。全面推進政務(wù)公開。
深入推進反腐倡廉。 完善懲治和預(yù)防腐敗體系，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走向深處、落到實處。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”,堅決整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律管理，創(chuàng)新廉政教育機制。強化推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，構(gòu)建紀律、監(jiān)察、派駐、巡察“一體化”監(jiān)督格局。
第十三章 強化規(guī)劃實施保障
本規(guī)劃經(jīng)過縣人民代表大會審議批準，是未來五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，具有法律效力。要舉全縣之力，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強政策支撐和項目保障，完善實施監(jiān)督評估制度，建立保障規(guī)劃實施的長效機制，確保完成規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)。
第一節(jié) 強化組織實施
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的建設(shè)融入“十四五”規(guī)劃實施全過程各領(lǐng)域，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規(guī)矩，最大限度調(diào)動各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性。落實好中央、省委、市委、縣委關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議，確保各項部署落到實處。
強化政府組織落實責(zé)任。 加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，明確責(zé)任分工，確定時序進度，落實具體措施，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施責(zé)任體系。對規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實施進度要求，確保如期完成。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合各自職能，明確工作分工，完善工作機制，強化工作責(zé)任，細化實施方案，實化保障措施，保障規(guī)劃順利實施。
第二節(jié) 強化政策項目保障
強化政策配套。 堅持要素跟著項目走，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項目。引導(dǎo)金融要素積極支持規(guī)劃明確的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。加強要素保障，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保障重大工程和民生項目建設(shè)。
強化項目支撐。 圍繞規(guī)劃目標和主要任務(wù)，研究謀劃新建一批全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的重大工程項目，注重優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高重大產(chǎn)業(yè)和民生保障項目投資比重。
強化規(guī)劃協(xié)調(diào)。 強化國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃對本規(guī)劃實施的保障作用，形成以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、統(tǒng)一銜接、功能互補、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。
第三節(jié) 強化評估考核
完善規(guī)劃實施考核機制。 建立分類指導(dǎo)、科學(xué)合理的考核機制，強化對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃有關(guān)重點目標任務(wù)情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。
加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估。 完善規(guī)劃年度考核、中期評估和總結(jié)評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高規(guī)劃評估及時性、全面性和準確性，鼓勵開展第三方評估。
建立健全動態(tài)調(diào)整機制。 強化規(guī)劃權(quán)威性、嚴肅性，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整更改規(guī)劃。經(jīng)評估確需對縣發(fā)展規(guī)劃進行調(diào)整修訂時，由縣政府提出調(diào)整建議，經(jīng)縣委同意后，提請縣人大常委會審查批準。
加強公眾參與和社會監(jiān)督。 加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動發(fā)展的強大合力。完善規(guī)劃實施的公眾參與、科學(xué)決策和民主監(jiān)督機制，積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，及時公開規(guī)劃實施情況，主動接受社會監(jiān)督。
全縣廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共尤溪縣委正確領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進取，苦干實干，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、加快新時代新尤溪建設(shè)而不懈奮斗！
