（浙江省）象山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
象山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
象山縣人民政府
2021 年2 月
象山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，依據(jù)《中共象山縣委關于制定象山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明全縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景。
第一章錨定新時代新目標，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程
從“十四五”時期起，我縣將在高水平全面建成小康社會的基礎上，開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化 國家 新征程。全縣上下要繼續(xù)干在實處、走在前列、勇立潮頭，貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，深入實施“海洋強縣、美麗富民”戰(zhàn)略，在寧波當好浙江建設“重要窗口”模范生中奮力爭先創(chuàng)優(yōu)。
第一節(jié)高水平全面建成小康社會有望如期實現(xiàn)
“十三五”時期是高水平全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全縣上下堅決貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央一系列重大決策，全面落實省市部署要求，大力弘揚“海納百川、勇立潮頭”象山精神，深入實施“雙突破雙驅(qū)動”戰(zhàn)略，經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設取得新成效。 綜合實力邁上新臺階 。 統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手硬兩戰(zhàn)贏”，實現(xiàn)危中搶機、化危為機。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值563 億元，人均生產(chǎn)總值超過10 萬元，財政總收入突破80 億元，以象山半島為主體的國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)獲批建設。 工業(yè)與旅游取得新發(fā)展 。 實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值652 億元，臨港裝備、綠色能源、功能材料等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破。濱海旅游蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟持續(xù)興旺，成為省全域旅游示范縣。農(nóng)漁業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全省前列，獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣。 改革創(chuàng)新呈現(xiàn)新局面 ?！?村民說事 ” 、宅基地“三權(quán)分置”等改革領跑全國，全國鄉(xiāng)村治理體系建設現(xiàn)場會在象山召開。初步建成“一基地二中心三院所”創(chuàng)新平臺，科技創(chuàng)新實力躋身全國百強縣。開放型經(jīng)濟發(fā)展取得新進展，融入長三角一體化發(fā)展步伐加速。 城市品質(zhì)彰顯新魅力。 美麗鄉(xiāng)村擴面提質(zhì)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，列入國家森林城市、首批部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，榮獲國家生態(tài)文明建設示范縣、“四好農(nóng)村路”全國示范縣、省首批“無違建縣”等稱號，入選省大花園典型示范建設單位，花岙島獲批國家級海洋公園。甬臺溫高速復線象山段建成通車，沿海高鐵、市域鐵路等項目前期取得重大進展。 民生改善呈現(xiàn)新進展 。 社會保障更加有力，教育更為均衡優(yōu)質(zhì)，海洋文化穩(wěn)步建設，全民健康水平提升，第19 屆亞運會分賽區(qū)落戶象山，獲評國家級海洋漁文化生態(tài)保護區(qū)、省教育基本現(xiàn)代化縣等稱號。東西部扶貧、對口幫扶、山海協(xié)作等取得新成效。法治象山、平安象山、清廉象山建設成效明顯，榮獲全國雙擁模范縣“六連冠”。“十三五”規(guī)劃目標任務總體完成，高水平全面建成小康社會勝利在望，為開啟高水平推進社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎。
第二節(jié)新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局 。 新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時代主題，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。
國內(nèi)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化 。 我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢長期向好，已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，人民對美好生活的向往呈現(xiàn)多樣化多層次特點。
我縣面臨諸多新機遇新挑戰(zhàn) 。 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將釋放新需求，以數(shù)字化為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將注入新活力，國家實施長三角一體化、浙江省深化“四大”建設、寧波構(gòu)建“擁江、攬湖、濱海”城市格局以及全域城區(qū)化推進等決策部署將帶來新契機，象山將迎來海洋時代、亞運時代、軌交時代交叉疊加的歷史機遇，海洋優(yōu)勢、生態(tài)厚勢積蓄的發(fā)展勢能加速釋放、動能加快轉(zhuǎn)換，“快追趕、攀新高”具備良好基礎和有利條件。同時，要素資源加速流動，產(chǎn)業(yè)加速迭代升級，區(qū)域競爭更加激烈，我縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不強、人才瓶頸制約明顯、對外交通短板突出將制約經(jīng)濟社會發(fā)展進程，更高質(zhì)量經(jīng)濟社會發(fā)展給財政、生態(tài)、空間等領域可持續(xù)發(fā)展帶來壓力，人口老齡化、社會加速轉(zhuǎn)型和公共安全事件易發(fā)多發(fā)給治理體系和治理能力提升帶來新挑戰(zhàn)。
當前和今后一段時期，象山仍處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期。全縣上下要深刻認識新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)新要求，著眼世界大變局、國內(nèi)新格局、區(qū)域新布局，堅持系統(tǒng)觀念、創(chuàng)新思維、底線思維，善于在危機中育先機、于變局中開新局，揚優(yōu)勢、補短板、強支撐、提能級，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第三節(jié)二 〇 三五年遠景目標
按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，到二 〇 三五年，象山將基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，在寧波成為“重要窗口”模范生中爭先創(chuàng)優(yōu)，成為寧波的高品質(zhì)濱海城區(qū)。
——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新的大臺階，高標準建成國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興示范縣，建成高水平創(chuàng)新型縣和人才強縣、科技強縣，建成全國臨港裝備產(chǎn)業(yè)基地，率先基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成以海洋經(jīng)濟和美麗經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。
——實現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，基層民主廣泛有序，建成法治政府、法治社會，安全保障體系不斷健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善，成為全國縣域治理示范。
——高水平實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建成現(xiàn)代化公共服務體系，建成海洋文化強縣、教育強縣、健康象山，社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，人民群眾共同富裕水平全國領先。
——廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、資源集約利用處于國內(nèi)領先水平，打造長三角最美海岸線，成為全國一流的生態(tài)文明建設示范縣。
——全面從嚴治黨持續(xù)深化，清廉象山全面建成，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
第四節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習近平總書記考察浙江重要講話精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實省委忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的戰(zhàn)略部署，緊扣“聚力一二五，奮力上臺階”目標要求，主動融入新發(fā)展格局，搶抓機遇快追趕、時不我待攀新高，全面實施“海洋強縣、美麗富民”戰(zhàn)略，大力提升平臺能級、產(chǎn)業(yè)能級、城市能級、治理能級、黨建能級，全力打造海洋之城、美麗之城、善治之城、幸福之城，加快建設社會主義現(xiàn)代化濱海城市。
第五節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
到二 〇 二五年，經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量躍上新臺階，平臺、產(chǎn)業(yè)、城市、治理、黨建“五大能級”明顯提升，民生福祉進一步改善，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預算收入年均增長7%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到65%，形成“聚力一二五，奮力上臺階”的系統(tǒng)性突破性標志性成果，打造寧波城市南翼副中心，成為甬臺溫舟沿海經(jīng)濟大走廊的重要節(jié)點、寧波市輻射溫臺地區(qū)的“橋頭堡”。
——打造海洋之城。海洋產(chǎn)業(yè)高能級平臺加快建設，海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、海洋科技創(chuàng)新、海洋資源市場化改革取得突破，“四港”聯(lián)動的大開放格局初步構(gòu)建?！?23”百億級產(chǎn)業(yè)集群基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，海洋經(jīng)濟增加值和規(guī)上工業(yè)增加值年均分別增長15%和13%，R&D 經(jīng)費支出占GDP 比重達到3.4%，建成國家級海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，成為寧波爭創(chuàng)海洋中心城市的重要功能區(qū)。
——打造美麗之城?！氨惫?、中城、南閑”格局基本形成，縣城綜合服務能力明顯提升，美麗縣城、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村和美麗港灣相得益彰，森林覆蓋率達到56.4%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在96%以上。城鄉(xiāng)融合、文旅融合加快推進，全域旅游突破發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道全面打開，海陸生態(tài)全域治理體系基本建立，最美海岸線、海島大花園基本建成，綠色成為象山發(fā)展最動人的色彩，成為全省濱海大花園建設的樣板。
——打造善治之城。全面深化改革取得實效，“整體智治、唯實惟先”的現(xiàn)代政府基本建成，營商環(huán)境最優(yōu)縣、市場機制最活縣、改革探索領跑縣基本建成，依申請政務服務辦件“一網(wǎng)通辦”率達到90%。高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制更加完善，法治象山、平安象山建設體系更加健全，黨建統(tǒng)領“四治融合”基層治理體系走在全國前列。
——打造幸福之城。以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于發(fā)展全過程和工作各方面，“海納百川、勇立潮頭”的象山精神大力弘揚，“開放、包容、文明、健康、智慧、宜居”的亞運城市形象充分彰顯。共同富裕先行先試進展明顯，居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步，育幼、教育、就業(yè)、居住、醫(yī)療、養(yǎng)老等市民全生命周期需求普遍得到更高水平滿足，人口結(jié)構(gòu)年輕化、轉(zhuǎn)移人口市民化取得實效，建成全國文明城市。
第二章 強化海洋經(jīng)濟引領，建設國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)
堅持海洋經(jīng)濟在象山發(fā)展全局中的首要地位，發(fā)揮海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)“國字號”平臺牽引作用，推動海洋優(yōu)勢創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，重塑區(qū)域發(fā)展平臺優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢、開發(fā)開放優(yōu)勢。
第一節(jié)打造高能級產(chǎn)業(yè)平臺
推進象山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型提升 。 加快園區(qū)整合，理順體制機制，加大強區(qū)擴權(quán)改革，聚焦突破臨港裝備工業(yè)園，爭創(chuàng)省“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，推動城南高新園創(chuàng)建省級高新區(qū)。加快臨港裝備、功能材料、汽模配等主導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動海工裝備、石化裝備、特種膜、海洋信息技術等產(chǎn)業(yè)精細化發(fā)展，打造浙江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領區(qū)、浙江高能級戰(zhàn)略平臺，成為推動象山經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動力源。
推進浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)創(chuàng)新發(fā)展 。 以“做強漁業(yè)、做活港口”為目標，深度融入南灣新區(qū)開發(fā)，重點發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、綠色能源、海洋文旅、海洋生物等產(chǎn)業(yè)。推進國際水產(chǎn)冷鏈物流基地和現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖合作示范基地建設，突破打鼓峙等重點區(qū)塊開發(fā)，加快推進漁港經(jīng)濟區(qū)建設，打造象山南部發(fā)展主引擎。
推進航天智慧科技城跨越發(fā)展。 創(chuàng)新完善象保區(qū)合作開發(fā)體制，推進央地合作，搭建海洋科技創(chuàng)新平臺，推進商業(yè)航天發(fā)射場建設和商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強航天技術成果轉(zhuǎn)化和自主創(chuàng)新，提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力、基礎設施支撐能力、開放合作帶動力和軍民融合軟實力，打造國家級云制造示范基地、“一帶一路”國際商業(yè)航天發(fā)射基地，成為象山高質(zhì)量發(fā)展新的增長極。
推進影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)優(yōu)化升級 。 全力推進5A 級景區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，完善影視文化產(chǎn)業(yè)鏈，引進科技龍頭企業(yè)，推進LED 攝影棚、影視科技創(chuàng)新中心、人工智能影視基地等項目建設，重點發(fā)展影視制作、影視旅游、影視教育、影視金融等產(chǎn)業(yè)，加快建設中國影視拍攝示范區(qū)、數(shù)字影城、未來景區(qū)，打造全國影視基地新龍頭、全省特色小鎮(zhèn)新樣板、寧波影視之城核心區(qū)。
第二節(jié)發(fā)展百億級產(chǎn)業(yè)集群
大力發(fā)展臨港裝備產(chǎn)業(yè) 。 立足港口、碼頭和岸線資源優(yōu)勢，以風電裝備、高技術船舶等八大裝備細分產(chǎn)業(yè)為重點，建設寧波臨港裝備制造中心、創(chuàng)新中心，打造長三角臨港裝備制造基地。建成中國海裝大型海上風電裝備產(chǎn)業(yè)園，推動中石油區(qū)塊海洋裝備項目建設，拓展小型LNG 船、特種船舶和海洋工程配套船研發(fā)制造，做強做大新樂造船等行業(yè)龍頭企業(yè)。到2025 年，臨港裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值突破500 億元。
培育發(fā)展功能材料產(chǎn)業(yè) 。 以功能膜材料、新型應用材料、海洋新材料為重點，打造功能材料技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用基地。依托中化膜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地和膜研發(fā)創(chuàng)新中心，重點打造以高性能分離膜材料為主、光學膜材料為補充的功能膜材料產(chǎn)業(yè)集群。布局發(fā)展汽車輕量化材料、高強高模碳纖維等材料，建設生物基可降解新材料產(chǎn)業(yè)基地。引導發(fā)展海洋防護涂料、海洋環(huán)境復合材料等海洋新材料。到2025 年，功能材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達到100 億元。
突破發(fā)展海洋生物產(chǎn)業(yè) 。 做精做深海洋生物制品，積極探索海洋活性天然產(chǎn)物大規(guī)模高效制備技術，推廣低值海產(chǎn)品高值化，支持發(fā)展海洋生物酶制劑。積極發(fā)展海洋保健品，加快發(fā)展活性糖類、活性蛋白類等海洋功能食品，支持開發(fā)深海魚油、DHA、深海魚鈣等功能保健食品。培育發(fā)展海洋創(chuàng)新藥物，充分發(fā)揮海洋生物產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，推進門前塘海洋生物專業(yè)園建設，引進糖尿病、腫瘤等海洋藥物產(chǎn)業(yè)化項目，發(fā)展海洋生物疫苗。到2025 年，海洋生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達到100 億元。
加快發(fā)展綠色能源產(chǎn)業(yè) 。 謀劃建設清潔能源島，發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、氫能等綠色能源，加快推進國電象山海上風電場、中廣核海上風力發(fā)電等重大項目建設。做精能源設備，積極推進能源裝備、逆變器、保護裝置、蓄電池等整機及關鍵核心部件研發(fā)制造，推動錦浪科技等一批龍頭企業(yè)做強做大。推廣應用智能變電、輸變電設備狀態(tài)診斷、智能巡檢等智能電網(wǎng)技術，引進海底電纜、塔筒、連接件等配套項目。到2025 年，綠色能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達到200 億元。
第三節(jié)建設戰(zhàn)略性開放通道
加快對外通道建設 。 主動融入海洋強國、“一帶一路”、長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和寧波海洋中心城市建設，進一步謀劃對外交通走廊，加快形成“北接、南延、西連、東拓”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。全力爭取沿海高鐵過境象山設站，動建寧象市域鐵路，建成高速石浦連接線，開工建設象山港二通道及接線工程、G527岳井洋大橋及連接線，開展盛寧線泗洲頭至胡陳段改建工程前期工作，深化象山灣南岸疏港高速（象山至寧海高速公路）研究，謀劃象山東海岸高速和甬莞高速象山港區(qū)連接線（象山北至臨港裝備工業(yè)園段）等廊道。謀劃推進通用機場建設，積極爭取列入低空空域管理改革試點。
推進港口口岸開放 。 積極融入甬舟深度一體化建設，主動對接寧波舟山港，推動石浦港、象山港正式對外開放，全力爭取設立綜合保稅區(qū)。完善港口碼頭作業(yè)設施，推進雷公山、打鼓峙、盤基塘等區(qū)域碼頭建設。提升水域通航能力，建成石浦港區(qū)1 萬噸級主航道，謀劃象山港區(qū)5 萬噸級進港航道建設，加強港航基礎設施養(yǎng)護。提升水域客運能力，啟動高速客船碼頭建設，整合金高椅等渡口碼頭，開通象山至舟山旅游航線，謀劃環(huán)象山海域、環(huán)無人島等航線。
優(yōu)化縣域交通網(wǎng)絡 。 實施國省道提升、縣鄉(xiāng)道改造、農(nóng)村公路改善、公路大中修養(yǎng)護等工程，續(xù)建盛寧線茅洋至泗洲頭段改建工程，新建丹大線產(chǎn)業(yè)區(qū)至爵溪段改建工程，謀劃銀子洋隧道及接線工程、丹城至石浦快速通道等工程，推進陸島連通工程建設，加快構(gòu)建縣域30 分鐘交通圈。完善公共交通服務體系，建成石浦客運中心，加密中心城區(qū)公交首末站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運站，合理布局貨運停保場。
第四節(jié)創(chuàng)新系統(tǒng)化海洋管理
健全海洋綜合管理機制 。 優(yōu)化海洋行政執(zhí)法，深化開展“一打三整治”專項行動，建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，完善海洋災害應急響應機制。統(tǒng)籌岸線腹地和海域功能需求，建立港口岸線開發(fā)利用機制，推進海陸聯(lián)動開發(fā)。開展海洋經(jīng)濟運行監(jiān)測與評估，研究編制海洋經(jīng)濟高質(zhì)量指數(shù)，打造海洋經(jīng)濟“晴雨表”。
創(chuàng)新海洋資源市場化配置 。 加快國家海洋綜合管理創(chuàng)新試點建設，深化海洋產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展海域、海島、灘涂、沙灘等統(tǒng)一確權(quán)登記，加快建立權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的海洋產(chǎn)權(quán)制度體系。推廣開放式養(yǎng)殖用?！叭龣?quán)分置”改革，依法推進淺海灘涂有償使用。探索建立海域使用負面清單管理制度，實行海域使用權(quán)立體分層設權(quán)。建立海域海島儲備制度，有序推進海域海島公開出讓，探索“標準?！薄皟艉！背鲎尅＜涌旌Ｑ笾薪榉阵w系建設，完善海域海島基準價格評估體系。
加快智慧海洋工程建設 。 完善海洋數(shù)據(jù)共享服務機制，提高海洋數(shù)據(jù)價值和服務效能，建成省智慧海洋大數(shù)據(jù)中心。建設智慧海洋大數(shù)據(jù)資源體系和智慧海洋大數(shù)據(jù)中心運營保障體系，推進涉海數(shù)據(jù)匯集、整合與統(tǒng)一管理。建設智慧海洋大數(shù)據(jù)云平臺、集成展示平臺和開放創(chuàng)新平臺，提升海洋數(shù)據(jù)存儲計算能力、產(chǎn)品融合挖掘能力和成果集成展示能力。
第三章 激活美麗生態(tài)資源，建設浙江濱海大花園
秉持“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌海陸環(huán)境治理，高質(zhì)量發(fā)展全域旅游，拓寬“美麗資源”轉(zhuǎn)化“美麗經(jīng)濟”渠道，使美麗經(jīng)濟成為象山最靚麗品牌，加快形成全域美麗的綠色發(fā)展格局。
第一節(jié)加快全域旅游提檔
優(yōu)化旅游功能布局 。 加快旅游業(yè)空間重組、要素重置、產(chǎn)業(yè)重整和功能重構(gòu)，構(gòu)建“北緯30 度最美海岸線”品牌體系，形成“一帶統(tǒng)籌、一核引領、四區(qū)聯(lián)動、全域發(fā)展”的空間布局。推進石浦漁港古城二期、東海銘城二期、中國漁村二期、浙江廣電象山影視基地三期等重大功能性旅游項目建設，創(chuàng)成松蘭山國家級旅游度假區(qū)、影視城5A 級景區(qū)、半邊山省級旅游度假區(qū)，建成國家全域旅游示范區(qū)，打造全國知名的海洋休閑度假旅游目的地。
豐富旅游目的地產(chǎn)品體系 。 以旅游IP、流量、體驗為重點，完善要素支撐政策體系，形成海洋旅游引領、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游聯(lián)動的“1+4”旅游產(chǎn)品體系。優(yōu)化提升海洋旅游，打造特色主題功能區(qū)，構(gòu)筑濱海休閑、海上游艇、濱?；閼佟⒑ｕr美食等游客流量新平臺。創(chuàng)新發(fā)展文化旅游，深化省文旅產(chǎn)業(yè)融合試驗區(qū)建設，豐富漁文化數(shù)字展陳、旅游演藝、節(jié)慶旅游等文旅融合產(chǎn)品，激活文旅消費和夜游經(jīng)濟新動能。充分挖掘獨特生態(tài)潛力，優(yōu)化鄉(xiāng)村體驗、休閑農(nóng)業(yè)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，發(fā)展帆船、沙灘排球、游艇、海釣、低空運動等體育旅游產(chǎn)品，推進海島療休養(yǎng)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老旅游等康養(yǎng)旅游發(fā)展。創(chuàng)新旅游品牌營銷，加強線上線下精準宣傳，提升象山旅游知名度。
完善旅游公共服務配套 。 構(gòu)建“中心城區(qū)—旅游景區(qū)（點）—鄉(xiāng)村游客中心”三級旅游服務體系，實現(xiàn)旅游服務功能全域覆蓋。加快旅游風景道、綠道慢行系統(tǒng)等旅游基礎設施建設，構(gòu)建旅游交通網(wǎng)絡。系統(tǒng)推進全域旅游化改造，以美學設計串點連線成面，構(gòu)建市民與游客共享的美麗空間。以旅游大數(shù)據(jù)中心為基礎，優(yōu)化“象山伴旅”公共服務平臺建設，打造多層次的全域化、集約化、智慧化旅游服務中心體系。提高旅游從業(yè)人員的服務質(zhì)量和服務意識，推進象山旅游業(yè)地方標準制定、推廣、應用，促進旅游行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
第二節(jié)擦亮生態(tài)美麗底色
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn) 。 全力打好“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，全面實施 PM 2.5 和 O 3 “雙控雙減”，推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同防控，全面執(zhí)行最嚴格大氣污染物排放限值要求。加強大氣面源污染治理，嚴格施工揚塵監(jiān)管，推進露天礦山綜合整治，強化機動車船及非道路移動機械污染治理。全力打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”，建立健全灣（灘）長制、河長制統(tǒng)籌銜接機制，深化“五水共治”，加強飲用水源地保護，嚴控高耗水高污染行業(yè)發(fā)展。加快完善污水處理設施和雨污管網(wǎng)體系，持續(xù)推進農(nóng)漁業(yè)面源污染防治。加強入海排污口整治，實施藍色海洋行動工程，整治提升船舶修造業(yè)。全力打好“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，建立土壤環(huán)境源頭預防、途徑阻斷、治理修復、跟蹤監(jiān)測的全過程風險管控體系。全力打好“清廢攻堅戰(zhàn)”，實施固體廢物源頭減量行動，深入開展塑料污染治理，推進“無廢城市”創(chuàng)建。
加強生態(tài)保護和修復 。 推進全域土地綜合整治，實施“山水林田湖草?！鄙鷳B(tài)系統(tǒng)保護與修復，加快西滬港、松蘭山、岳井洋等重點區(qū)域海岸帶綜合整治修復工程。加強海島生態(tài)環(huán)境保護，深化漁山列島國家級海洋生態(tài)特別保護區(qū)、韭山列島國家級自然保護區(qū)建設。開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護修復，力爭新建縣級濕地自然保護區(qū)1 處。加快推進森林象山建設，對重點公益林地、沿海防護基干林帶等林地實施嚴格保護，創(chuàng)建國家森林城市。
打造全域美麗大花園 。 加快美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗海島等創(chuàng)建，形成全域大美格局，建設浙江省濱海大花園樣板。因地制宜建設豐富多樣的濱海綠道網(wǎng)，推進環(huán)象綠道建設，打造山海相映的象山港生態(tài)海岸帶、運動休閑的大目灣生態(tài)海岸帶、海味風情的石浦港生態(tài)海岸帶等美麗灣區(qū)展示帶，建設全省生態(tài)海岸帶示范工程。挖掘、培育、擦亮一批大花園“耀眼明珠”，積極參與“浙東唐詩之路”建設，推進花岙海島公園創(chuàng)建，打造全省大花園標志性工程。
第三節(jié)推進綠色低碳發(fā)展
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 。 加快發(fā)展循環(huán)工業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進象山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，促進企業(yè)、行業(yè)、園區(qū)、區(qū)域資源協(xié)同利用。建立完善的城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置體系，加快生活垃圾前端“兩網(wǎng)融合”“搭把手”再生資源回收體系建設。提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、生活、醫(yī)療等固廢資源化利用水平，建成投用靜脈產(chǎn)業(yè)園沼氣綜合利用項目。開展可多次循環(huán)使用快遞箱應用試點。
提高資源利用效率 。 加強資源利用全過程管理，持續(xù)降低能源、水、土地消耗強度，強化約束性指標管理。逐步調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高風能、太陽能、天然氣等清潔能源在一次能源中的占比。落實節(jié)能審查，深化區(qū)域能評改革，開展效能領跑者引領行動。落實最嚴格水資源管理，大力推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術，提高工業(yè)用水重復利用率。完善最嚴格耕地保護制度，落實耕地占補平衡機制。健全工業(yè)和服務業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價、低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出機制。
推進綠色生產(chǎn)生活 。 制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，落實國家“碳達峰、碳中和”任務。加強政府綠色采購，全面推進綠色化、清潔化生產(chǎn)改造，大力推進綠色包裝。全面落實綠色建筑標準，推動既有公共建筑開展綠色改造。開展綠色生活創(chuàng)建活動，鼓勵綠色辦公、綠色出行、綠色消費。
第四節(jié)完善生態(tài)治理體系
完善空間管控體系 。 強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間控制線，加強全域國土空間治理。建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)三類空間，構(gòu)建縱貫南北的西部青山綠水山海生態(tài)屏障帶。到2025 年，保持生態(tài)保護紅線面積不下降、功能不改變。
探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制 。 開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制研究，實施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，探索政府主導、市場運作的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應用機制，加強生態(tài)產(chǎn)品價值挖掘，推進“兩山銀行”建設，構(gòu)建生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺，努力把綠水青山所蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山。積極培育生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)和供給主體，做強做優(yōu)“生態(tài)+”綜合性企業(yè)。
健全管理長效機制 。 加快編制自然資源資產(chǎn)負債表，試點推行市場化、多元化生態(tài)補償機制。強化政府生態(tài)信息發(fā)布，健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督制度。全面開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。健全企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價體系，探索實行企業(yè)環(huán)保承諾制，推動企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理主體責任。健全生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管體系，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風險動態(tài)預警和應急處置機制。
第四章 推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培植轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，堅定不移推進工業(yè)強縣、創(chuàng)新強縣、人才強縣，加快推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造更具競爭力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地、更具吸引力的人才洼地，為推進高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。
第一節(jié)提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
做強汽模配產(chǎn)業(yè) 。 順應智能制造、新能源汽車等發(fā)展趨勢，轉(zhuǎn)型提升傳統(tǒng)汽車零部件，積極發(fā)展新能源汽車零部件，重點打造華翔輕量化汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)園。延伸發(fā)展模具和關鍵基礎件，促進模具產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動發(fā)展，推進合力國家強基項目，打造鑄造模具特色產(chǎn)業(yè)基地。積極發(fā)展汽模配供應鏈集采平臺、供應鏈金融服務，建設模具產(chǎn)業(yè)檢測檢驗公共服務平臺，打造長三角地區(qū)重要的高端汽模配產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地。到2025 年，汽模配產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達到300 億元。
做優(yōu)紡織服裝產(chǎn)業(yè) 。 依托爵溪“時尚運動小鎮(zhèn)”，與余杭藝尚小鎮(zhèn)互聯(lián)互通，聚焦網(wǎng)紅選品，打造“做針織，找象山”供應鏈品牌。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)+貿(mào)易”等模式，鼓勵通過線上直播電商、社交電商、跨境電商等方式加快傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售模式變革。加快提高針織企業(yè)柔性生產(chǎn)能力，引導中低端產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，推動產(chǎn)業(yè)鏈邁向中高端。搭建面輔料展示和交易中心，加強研究創(chuàng)新與設計開發(fā)，強化供應鏈管理和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。到2025 年，紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模產(chǎn)值達到150 億元。
推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 。 加快建筑業(yè)生產(chǎn)方式、組織方式、項目實施模式變革，以工業(yè)化、信息化、綠色化、精細化“四化”融合為核心，逐步推廣應用裝配式建造、智能（數(shù)字）建造、綠色建造、精益建造為主的新型建造方式。支持企業(yè)向工程總承包和全過程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大規(guī)模，向符合國家投資方向的建設領域轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合競爭力。大力實施“走出去”發(fā)展和“招商回歸”工程，圍繞投資熱點和重點區(qū)域拓展新興市場。到2025 年，建筑業(yè)總產(chǎn)值超過1200 億元，年產(chǎn)值超100 億元建筑業(yè)企業(yè)達到3 家。
第二節(jié)培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
發(fā)展壯大數(shù)字經(jīng)濟 。 大力發(fā)展軟件和信息服務業(yè)，支持汽車電子、海洋電子、裝備制造等行業(yè)大力發(fā)展嵌入式軟件，推進新型工業(yè)軟件研發(fā)和應用。鼓勵有嵌入式軟件企業(yè)剝離軟件業(yè)務，成立純軟件信息服務企業(yè)。積極發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)，著力引進新型電子元器件、光伏設備等電子信息產(chǎn)品制造項目，逐步實現(xiàn)電子信息產(chǎn)品的模塊化、集成化、智能化。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字經(jīng)濟前沿產(chǎn)業(yè)，建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行動，推進數(shù)字旅游、數(shù)字影視、數(shù)字農(nóng)漁業(yè)、數(shù)字海洋經(jīng)濟等發(fā)展，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”相關項目落地，推進“企業(yè)上云”。到2025 年，建成縣級以上數(shù)字化車間（智能工廠）10 家以上，設備數(shù)控化率達到60%以上，規(guī)上企業(yè)上云基本實現(xiàn)全覆蓋。
加快生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展 。 整合全縣健康產(chǎn)業(yè)資源要素，以醫(yī)療服務機構(gòu)為核心，支持保健品、診斷試劑、檢測服務等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進藥事服務、醫(yī)療信息、移動醫(yī)療、影像云診斷（AI檢測）、心理健康咨詢等健康服務業(yè)發(fā)展，建立健全保健、治療、康復、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。培育海洋體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮“亞運”效應，形成一批“體育+”新產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展醫(yī)用高性能材料、植介入式耗材、3D 打印人體器官等醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展嬰兒培養(yǎng)箱等嬰兒保育設備產(chǎn)業(yè)。
培育商業(yè)航天產(chǎn)業(yè) 。 依托寧波航天智慧科技城，加快推進商業(yè)航天發(fā)射場建設，發(fā)展火箭、衛(wèi)星、地面設備等商業(yè)航天關鍵核心元器件和裝備制造，建設國家重大科研基礎設施和商業(yè)航天公共服務平臺。培育發(fā)展衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用產(chǎn)業(yè)，布局發(fā)展航天文旅、航天市場交易服務、航天金融等航天特色服務產(chǎn)業(yè)，引進一批從事商業(yè)航天研發(fā)、運維服務、后期應用項目，集聚一批有競爭力的航天產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)。到2025 年，力爭實現(xiàn)航空航天產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值100 億元以上。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
優(yōu)化服務業(yè)空間布局，突出中心城區(qū)首位功能，加快建設以人民廣場為中心的商旅文融合發(fā)展城市核心區(qū)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，引導現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、廣告設計等產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，培育研發(fā)設計、供應鏈管理、檢驗檢測等生產(chǎn)性服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升，豐富文化娛樂、居民服務等生活性服務業(yè)供給，特色化發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。積極培育總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，發(fā)展體驗消費、網(wǎng)紅打卡等商業(yè)新模式。做優(yōu)做強海鮮餐飲業(yè)，持續(xù)實施“名廚、名菜、名店”工程，打造一批美食特色街區(qū)、海洋文化主題餐廳、海上漁家樂產(chǎn)品，建設海鮮餐飲集聚示范區(qū)。推進產(chǎn)業(yè)電商融合發(fā)展，打響“象山柑橘”“象山海鮮”等一批線上線下融合品牌，加快平臺經(jīng)濟發(fā)展。推進大型建材、生活性綜合市場、二手車市場建設，促進專業(yè)市場集聚發(fā)展。推進功能平臺建設，加快象山影視城等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級。加大服務業(yè)企業(yè)政策支持和引育力度，引導企業(yè)做大做強，形成領軍企業(yè)、骨干企業(yè)、中小企業(yè)梯隊。
第四節(jié)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系
建設科技創(chuàng)新平臺 。 實施“雙創(chuàng)”平臺高質(zhì)量發(fā)展行動，加快構(gòu)建“創(chuàng)客空間-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園”的全鏈條平臺體系，打造一批以企業(yè)為主體，政府、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及專業(yè)機構(gòu)共同參與的創(chuàng)新綜合服務平臺。提升37°灣科創(chuàng)中心和半島星創(chuàng)天地能級，建強中國電子科學研究院創(chuàng)新分中心、中國機械科學研究總院南方中心等產(chǎn)業(yè)技術研究院，爭創(chuàng)省級以上創(chuàng)新平臺。主動對接國內(nèi)外創(chuàng)新高地，以產(chǎn)業(yè)共性技術及關鍵技術為紐帶，引進共建科技園區(qū)、產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術研究院和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，設立“科創(chuàng)飛地”。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位 。 堅持市場導向型創(chuàng)新方向，推進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研深度開放合作，健全省市縣三級重點企業(yè)研究院（工程技術中心）梯隊培育機制，推進重點實驗室、院士工作站、博士工作站建設，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。深化浙江省研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地建設，吸引導師+研究生團隊定向在企業(yè)建立實踐點。實施標準化與品牌化建設行動，推進企業(yè)技術創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新融合，引導企業(yè)主動參與國際、國家、行業(yè)標準制定。到2025 年，培育國家高新技術企業(yè)300 家、市級以上企業(yè)工程（技術）中心150 家、市級以上企業(yè)研究院20 家、市級以上重點實驗室2 家。
營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài) 。 完善創(chuàng)新型企業(yè)培育政策及服務體系，健全科技型企業(yè)全周期培育扶持機制，構(gòu)建“產(chǎn)學研用金、才政介美云”聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)。完善財政科技經(jīng)費投入方式，成立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)提升專項基金，扶持發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)和重點轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)。完善人才與創(chuàng)新金融服務體系，大力引進各類創(chuàng)業(yè)投資、風險投資基金，探索建立科技銀行、人才銀行，支持企業(yè)在多層次資本市場進行融資。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利益分配機制，建立市場化社會化的科研成果評價制度，推進知識產(chǎn)權(quán)交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務平臺建設，完善知識產(chǎn)權(quán)保護機制。全面優(yōu)化科技創(chuàng)新與人才生態(tài)，健全完善住房、醫(yī)療、家屬安置、子女入學等方面政策體系，營造“引得來、留得住、用得好”的人才環(huán)境。
第五節(jié)加速開放攬才產(chǎn)業(yè)聚智
加強高精尖人才集聚 。 落實省“鯤鵬行動”、市頂尖人才倍增行動，深入實施“半島英才·海納”“泛半島英才”計劃，推動象山籍院士智力回歸、項目回歸，以多種方式集聚頂尖人才、高端人才、關鍵人才、緊缺人才。構(gòu)建引才機構(gòu)戰(zhàn)略合作目錄，全力引進一批高端人才，提高柔性引才實效。到2025 年，力爭新引進國家級引才計劃專家2 名、省級引才計劃專家10 名、市“3315 系列計劃”團隊（人才）20 個，新增高技能人才2 萬名，高技能人才占技能人才比例超過35%。
推進支撐性人才培育 。 實施“半島青年”計劃，建立青年人才階梯式支持機制，爭取更多青年人才入選國家和省、市人才計劃。實施“象山兒女回歸計劃”，打造“百校萬名”大學生引育計劃升級版，組建高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)盟，構(gòu)建校園招聘、就業(yè)實踐、校企合作培養(yǎng)、人才服務“四位一體”大學生引育工作體系。實施“半島工匠”計劃，加強緊缺高技能人才培訓和領軍技能人才引進，實施新時代工匠培育工程，構(gòu)建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。推廣“雙元制”職業(yè)教育模式，建成一批重點行業(yè)實訓基地，建設技能大師工作室、高級技能人才公共實訓中心、勞模工匠工作室。實施“半島名家”計劃，開展“半島名師”“半島名醫(yī)”“半島文化名家”工程，培育和引進一批高素質(zhì)社會事業(yè)人才。
加快創(chuàng)客主體落地 。 加快構(gòu)建“服務事項全鏈條、要素保障全到位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期”的人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務體系。實施“半島象商”計劃，開展“興象行動”、創(chuàng)二代“青藍傳承行動”和新生代企業(yè)家“星火行動”，培育引進一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平企業(yè)經(jīng)營管理人才。積極發(fā)揮象商組織作用，舉辦“創(chuàng)客中國”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，激發(fā)廣大企業(yè)、海歸人員和象商創(chuàng)業(yè)動力。鼓勵支持科研人員兼職創(chuàng)業(yè)、在職離崗創(chuàng)業(yè)，推動更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)。全面營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，增強企業(yè)家創(chuàng)新理念，形成尊重創(chuàng)造、勇于創(chuàng)新、寬容失敗的社會風尚。
第五章 加快城市能級提升，建設寧波南翼副中心
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強化全縣域統(tǒng)籌、全要素集成，全力以赴爭取撤縣設區(qū)，深入實施亞運城市行動，加快形成“一核引領、兩翼齊飛、三極支撐、全域美麗”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，實現(xiàn)城市能級、功能、品質(zhì)整體躍升。
第一節(jié)優(yōu)化空間發(fā)展格局
增強“一核”引領 。 突出中心城區(qū)核心地位，打造天安路城市發(fā)展軸，提升“工業(yè)示范園-現(xiàn)代物流園-城南高新區(qū)”城西創(chuàng)新發(fā)展帶，建設“松蘭山-大目灣”美麗活力灣，構(gòu)建“一軸一帶一灣”城市功能高地。優(yōu)化丹東街道、丹西街道功能布局，推進爵溪街道沿灣發(fā)展，打造濱海城市核心區(qū)。推動東陳鄉(xiāng)、大徐鎮(zhèn)、墻頭鎮(zhèn)與中心城區(qū)融合發(fā)展，強化集聚和功能 完善， 拓展城市發(fā)展新空間。
強化“兩翼”帶動 。 發(fā)揮城市北翼接甬臨港優(yōu)勢，以賢庠鎮(zhèn)為中心，整合提升涂茨鎮(zhèn)、黃避岙鄉(xiāng)服務功能，發(fā)揮萬噸級深水港口碼頭和優(yōu)美生態(tài)海岸帶優(yōu)勢，推進灣區(qū)融合發(fā)展，加快灣區(qū)創(chuàng)新項目落地，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，打造承載臨港裝備智造功能的象山港產(chǎn)業(yè)新城。發(fā)揮城市南翼擁港臨灣優(yōu)勢，突出石浦省級小城市帶動作用，聯(lián)動鶴浦鎮(zhèn)、高塘島鄉(xiāng)、曉塘鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮石浦港港口優(yōu)勢，融入南灣新區(qū)開發(fā)，推進港產(chǎn)城島聯(lián)動開發(fā)，打造承載海洋新經(jīng)濟功能的環(huán)石浦港經(jīng)濟區(qū)。
提升“三極”支撐 。 加快建設汽配智造小鎮(zhèn)、星光影視小鎮(zhèn)、航天科技小鎮(zhèn)，培育增長極，提升城市支撐服務功能。西周鎮(zhèn)以培育發(fā)展省級小城市為目標，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造力度，推進城市建設和商貿(mào)發(fā)展，建設汽配智造小鎮(zhèn)，打造寧波地區(qū)智能制造創(chuàng)新樣板區(qū)。星光影視小鎮(zhèn)以文旅融合為方向，聯(lián)動新橋鎮(zhèn)、定塘鎮(zhèn)、泗洲頭鎮(zhèn)、茅洋鄉(xiāng)等周邊鎮(zhèn)鄉(xiāng)錯位發(fā)展，深化影視文化產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，打造大塘港影視文化旅游區(qū)。航天科技小鎮(zhèn)以發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)為重點，逐步完善功能配套，增強對周邊區(qū)域輻射帶動能力，建設寧波南部“科產(chǎn)城”融合發(fā)展示范區(qū)。深化美麗城鎮(zhèn)建設，適時啟動鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）行政區(qū)劃調(diào)整，推進特色化、差異化發(fā)展，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、全域旅游示范鎮(zhèn)。
第二節(jié)提升縣城綜合服務能力
提升城市建設品質(zhì) 。 加強城市整體設計和規(guī)劃管控，建設山海相融的公園城市，創(chuàng)建中心城區(qū)4A 級景區(qū)城。深入實施“城市雙修”“文明兩促”專項行動，推進城市公共品質(zhì)提升九大行動，扮靚城市形象。大力推行XOD 開發(fā)模式，加快老城區(qū)、南部新城等重點區(qū)塊開發(fā)，謀劃推進迎亞運配套項目。加快風情街、涌金廣場、萬達廣場等區(qū)域商圈提質(zhì)升級，統(tǒng)籌建設總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代金融等集聚區(qū)。高標準推進大目灣開發(fā)，大力發(fā)展運動康養(yǎng)、科創(chuàng)文創(chuàng)、旅游會展產(chǎn)業(yè)，打造青年向往的活力之城、“亞運之窗”。健全城市路網(wǎng)和慢行系統(tǒng)，完善中心城區(qū)“三縱三橫”主干路網(wǎng)，到2025 年，中心城區(qū)路網(wǎng)密度達到8 公里/平方公里。加快新能源汽車充電樁建設，合理布局中心城區(qū)地面、地下和立體車庫，完善體育設施、學校等公共配套，增強優(yōu)質(zhì)公共服務供給和集聚輻射能力。深化戶籍制度改革，推進外來人口和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，促進人口向中心城區(qū)集聚。
加快城市更新改造 。 推進老舊小區(qū)、城中村改造和棚改區(qū)塊開發(fā)建設，深化微治理、微循環(huán)、微改造、微提升，打造15分鐘幸福生活圈。到2025 年，拆除重建自然村3 個，拆整結(jié)合2 個，綜合整治改造20 個，打造新型城市社區(qū)。統(tǒng)籌人民廣場周邊區(qū)塊開發(fā)，打造城市匯客廳。優(yōu)化新型城市功能單元，謀劃推進未來社區(qū)、城市第三空間建設。推進低效空間更新，實施舊廠房、舊市場改造工程，強化復合開發(fā)和功能注入。統(tǒng)籌推進歷史文化遺存保護利用。
加強城市精細化管理 。 實施智慧城管、控違拆違、物業(yè)管理、征遷清零等城市治理四大工程，建立健全全方位、全過程、全天候精細化管理體系，推進精細化管理樣板區(qū)提質(zhì)擴面。推進城市管理數(shù)字化，搭建城市大數(shù)據(jù)平臺、智慧城市運營管理平臺，建設集數(shù)據(jù)歸集共享、信息分析判斷、場景管理指揮等功能于一體的新型智慧城市。加強城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合治理，著力解決垃圾、污水、違建等突出問題。
第三節(jié)完善城鄉(xiāng)基礎設施
加快數(shù)字化基礎設施建設 。 推進新一代網(wǎng)絡基礎設施建設，推動5G+4G 網(wǎng)絡融合覆蓋，實現(xiàn)5G 信號全覆蓋。推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模部署和應用，提升縣域互聯(lián)網(wǎng)國際專用通道服務能力，推動新一代互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議標準（IPv6）規(guī)?；瘧?。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)建設，拓展物聯(lián)網(wǎng)技術在城市管理、智慧交通、智能家居、健康醫(yī)療等領域的應用。
全面提升供水保障能力 。 實施重點水源配置工程，推進平潭水庫加高擴容，新建白仙山水庫，實施溪口、倉岙水庫清淤擴容；將賢庠珠溪、東陳南盤、松岙等小型水庫納入全縣水資源統(tǒng)籌調(diào)配范圍。完成農(nóng)村一戶一表工程，新建賢庠、鶴浦樊岙水廠，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。新建丹石引水工程，爭取南部片區(qū)納入南灣新區(qū)供水體系。推進分質(zhì)供水，建成工業(yè)水廠，加快智慧水務建設，管網(wǎng)漏損率控制在10%-15%，力爭我縣供水能力基本適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。實施海塘安瀾工程，完善防洪排澇工程體系。
優(yōu)化能源供應網(wǎng)絡 。 建設改造城鄉(xiāng)配電網(wǎng)，加強220 千伏主網(wǎng)建設，優(yōu)化布局110 千伏變電站，適時建設500 千伏變電站。提升新能源電力送出能力，謀劃線路廊道，推進配套送出線路建設。擴大縣域天然氣管網(wǎng)覆蓋面，完成城市天然氣利用工程（省天然氣象山末站-中心城區(qū)），完善覆蓋各大工業(yè)園區(qū)的天然氣管道，推進中心城區(qū)、墻頭鎮(zhèn)、西周鎮(zhèn)、石浦鎮(zhèn)、賢庠鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設，逐步完成其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)點供。
第六章 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施美麗鄉(xiāng)村建設行動，打造“3435”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快美麗鄉(xiāng)村全域振興，高水平推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié)加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
做強特色農(nóng)漁業(yè) 。 推進全國農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導區(qū)建設，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)，爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，謀劃創(chuàng)建農(nóng)業(yè)國際產(chǎn)業(yè)園，加快形成“二帶二心三區(qū)四基地”空間布局。深入實施“畝均超萬美元”農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，全力打造柑橘、梭子蟹、白鵝、大（小）黃魚等四條農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。積極發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)養(yǎng)殖、遠洋漁業(yè)，建設海洋牧場，打造“藍色糧倉”。提升發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，推進“象山梭子蟹”“象山白鵝”“象山半島味道”等區(qū)域公用品牌增值，完成國家“象山柑橘”公用品牌培育提升標準化示范區(qū)建設。加強農(nóng)業(yè)科技賦能，加快柑橘、水產(chǎn)、白鵝等優(yōu)勢種業(yè)發(fā)展，推進鮮活保鮮、精深加工等領域科技創(chuàng)新，壯大星創(chuàng)天地、青創(chuàng)農(nóng)場等一批農(nóng)業(yè)孵化項目，推進正大南美白對蝦種蝦全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。完善農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，推進冷鏈等農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通基礎設施建設，打造“品牌+基地+訂單”的全供應鏈新業(yè)態(tài)。
拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新功能 。 實施數(shù)字農(nóng)業(yè)“1121”工程，打造全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺和特色農(nóng)產(chǎn)品信息交易平臺，完成百個種養(yǎng)基地數(shù)字化改造提升。深挖農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)、文化、旅游等功能，拓展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)、觀光網(wǎng)箱等業(yè)態(tài)，加快開發(fā)創(chuàng)意農(nóng)田，培育一批“農(nóng)旅文”融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。實施“民宿+”工程，加強景區(qū)村、特色漁村建設，打造鄉(xiāng)村休閑旅游“打卡地”。發(fā)展鄉(xiāng)村文體康養(yǎng)業(yè)，做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，健全鄉(xiāng)村現(xiàn)代服務業(yè)，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村功能性產(chǎn)業(yè)、延伸性產(chǎn)業(yè)和配套性產(chǎn)業(yè)快速成長。到2025 年，建成休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線4 條、省級休閑鄉(xiāng)村和農(nóng)家樂集聚村10 個、浙江省等級民宿50 家，培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織120 家。
第二節(jié)深化美麗鄉(xiāng)村建設
加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設 。 統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設，開展新一輪村莊布點規(guī)劃，突出建房、建村、建景、建線相結(jié)合，打造更具“辨識度、設計感和鄉(xiāng)土味”的新時代鄉(xiāng)村。實施美麗鄉(xiāng)村建設行動，深化鄉(xiāng)村振興美麗系列創(chuàng)建，升級“多村聯(lián)創(chuàng)、多線聯(lián)建”工程，探索“未來鄉(xiāng)村”建設試點，促進美麗鄉(xiāng)村點線面集成化、片區(qū)化發(fā)展，爭創(chuàng)全國鄉(xiāng)村振興示范縣和浙江省美麗鄉(xiāng)村標桿縣。到2025 年，改造農(nóng)村危舊房1000 戶以上，創(chuàng)建省級新時代美麗鄉(xiāng)村達標村100 個、精品村30 個，市級美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)7 個、鄉(xiāng)村振興示范帶5 條、小集鎮(zhèn)式中心村5 個。
提升鄉(xiāng)村品質(zhì)韻味 。 科學推進農(nóng)村新基建，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設。高水平推進“四好農(nóng)村路”和美麗經(jīng)濟交通走廊建設，以山區(qū)、海島為重點，加快打通鄉(xiāng)村斷頭路，統(tǒng)籌推進農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、鄉(xiāng)村公交建設，改造提升農(nóng)村公路85 公里。深化人居環(huán)境整治提升，扎實推進農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”。到2025 年，新（改）建農(nóng)村廁所250 座以上，建成水美村莊20個，整治鎮(zhèn)域水環(huán)境3 個，農(nóng)村生活垃圾分類行政村實現(xiàn)高質(zhì)量全覆蓋。深化古村落、古建筑、古（名）樹保護開發(fā)，推進傳統(tǒng)村落文化傳承創(chuàng)新。
第三節(jié)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深化鄉(xiāng)村集成改革 。 扎實推進全國宅基地制度改革試點縣創(chuàng)建，協(xié)同推動農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度建設，探索宅基地資格權(quán)票制度，全面構(gòu)建宅基地分配、有償退出、有償使用、跨區(qū)域流轉(zhuǎn)、住房保障等全新體系。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，探索集體農(nóng)戶土地入股，開展集體經(jīng)營性建設用地入市試點。深化“三位一體”農(nóng)合聯(lián)建設，實施群眾性海洋漁業(yè)經(jīng)營體制改革，組建漁船產(chǎn)供銷聯(lián)合體。深化農(nóng)村金融體系改革，加快發(fā)展農(nóng)村普惠金融、綠色金融，完善“政銀保擔”合作機制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資模式，探索政府引導下國有資本、工商資本、村集體合作共贏模式。推進鄉(xiāng)村改革創(chuàng)新集成，深化建設省新時代鄉(xiāng)村集成試點縣。
推動城鄉(xiāng)公共服務均等共享 。 建設城鄉(xiāng)義務教育共同體，推進城鄉(xiāng)學校合作提升，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。推進醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，加快建設規(guī)范化衛(wèi)生室。加強農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心建設。完善城鄉(xiāng)一體保險保障機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險水平。探索推廣農(nóng)民信用積分管理制度和農(nóng)村誠信指數(shù)，推進便民服務等領域的信用應用。
加快富民強村 。 實施新一輪村級集體經(jīng)濟鞏固提升計劃，打造一批“強村綜合體”。推動村經(jīng)濟合作社公司化經(jīng)營，推廣“公司+集體經(jīng)濟+家庭農(nóng)場”模式，構(gòu)建新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。強化農(nóng)民職業(yè)技能培訓，不斷拓展農(nóng)民就業(yè)崗位。深入實施“兩進兩回”行動，開展高素質(zhì)農(nóng)民培育，培養(yǎng)一批“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”和能工巧匠。到2025年，培育市級以上規(guī)范農(nóng)民合作社18 家、市級以上示范性家庭農(nóng)場50 家、高素質(zhì)農(nóng)民500 人，農(nóng)村居民人均可支配收入5.6萬元以上。
第七章 融入國內(nèi)國際循環(huán)，促進高水平開放合作
立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，持續(xù)拓展有效投資，推進消費擴容升級和內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，重塑國際國內(nèi)合作和競爭新優(yōu)勢，積極融入新發(fā)展格局。
第一節(jié)深度融入長三角一體化
實施“融甬、接滬、聯(lián)杭”行動，加快與長三角城市在產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、文旅、交通、公共服務、體制機制等方面的深度對接合作，融入一體化，邁向國際化。全面融入、無縫對接寧波主城區(qū)，加強與大平臺、大企業(yè)、大機構(gòu)合作，推動制度政策有效覆蓋、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同建設、創(chuàng)新鏈聯(lián)動打造、公共服務同城共享。更好發(fā)揮象山籍在滬人士橋梁紐帶作用，推動象山企業(yè)利用上海這一門戶更好參與國內(nèi)國際雙循環(huán)，推進象山優(yōu)質(zhì)資源、特色產(chǎn)業(yè)與上海創(chuàng)新要素、高端平臺對接，有效承接先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移、科技成果產(chǎn)業(yè)化落地、品牌輸出、流量轉(zhuǎn)化。強化與滬杭甬醫(yī)療教育交流合作，加入長三角旅游度假區(qū)合作聯(lián)盟，加強長三角區(qū)域文化走親、影視拍攝制作交流。緊抓2022年杭州亞運會機遇，以賽事合作為契機，打開城市建設與運營、體育產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領域合作之門，借梯登高、借勢發(fā)展，實現(xiàn)“辦好一個會，提升一座城”。
第二節(jié)深入?yún)⑴c國內(nèi)大循環(huán)
拓展國內(nèi)市場 。 實施國內(nèi)市場拓展計劃，鼓勵企業(yè)采取創(chuàng)建自主品牌、建立營銷網(wǎng)絡、借力電商平臺等方式深耕國內(nèi)市場，挖掘新興市場、農(nóng)村市場潛力。研究制定出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷支持政策，引導企業(yè)實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，組建本地產(chǎn)品營銷聯(lián)盟。支持企業(yè)參加重點展會和數(shù)字展貿(mào)，積極組織紡織服裝、汽配等專業(yè)性產(chǎn)銷對接會。完善現(xiàn)代流通體系，加快物流園區(qū)、倉儲配送等基礎設施建設。
促進消費擴容提質(zhì) 。 優(yōu)化縣域商業(yè)網(wǎng)點布局，推進“155X”商業(yè)體系建設，打造特色化區(qū)域商圈和商業(yè)街區(qū)，引導商業(yè)綜合體差異化發(fā)展。增加消費供給，大力發(fā)展文化、旅游、健康、養(yǎng)老、教育培訓、體育休閑等新興消費，打造本土消費品牌，吸引消費留駐象山。加快實物消費提檔升級，大力促進汽車消費，推動住房消費健康發(fā)展，提升假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、鄉(xiāng)村消費、社區(qū)商業(yè)消費。推進數(shù)字生活新服務行動，推動線上線下消費有機融合，培育發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)。加快便捷支付方式推廣升級，建設社交化、情景化、智能化的智慧商圈，促進傳統(tǒng)銷售向復合型零售轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新消費維權(quán)機制，營造安全放心消費環(huán)境。
開拓投資新領域 。 實施新一輪擴大有效投資行動，促進投資質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮戰(zhàn)略性、標志性、引領性重大項目帶動作用，加快推進一批海洋經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟、現(xiàn)代服務等產(chǎn)業(yè)類項目，推動企業(yè)設備更新和技術改造。進一步優(yōu)化投資方向，謀劃推進智能電網(wǎng)等新型基礎設施建設，加快城市更新、市政工程、教育養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等新型城鎮(zhèn)化項目建設，推動一批交通、水利、能源等重大工程建設。健全項目動態(tài)調(diào)整和滾動推進機制，強化重大項目用地、用海、用能、資金、環(huán)境等要素保障。
第三節(jié)全面提升對外開放水平
穩(wěn)步發(fā)展對外貿(mào)易 。 實施“科技興貿(mào)”和品牌培育工程，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術、高附加值產(chǎn)品貿(mào)易，大力培育行業(yè)性、區(qū)域性品牌，推動自主出口品牌創(chuàng)造。創(chuàng)新貿(mào)易業(yè)態(tài)模式，構(gòu)建外貿(mào)服務平臺，大力發(fā)展服務貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等新型貿(mào)易。加快優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，持續(xù)擴大針紡、農(nóng)產(chǎn)品、機電等產(chǎn)品出口優(yōu)勢，加快推進裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品出口，引導企業(yè)引進先進技術和裝備。深度開發(fā)傳統(tǒng)市場，大力拓展新興市場，構(gòu)建多元化國際貿(mào)易市場體系。
積極穩(wěn)妥“走出去” 。 主動參與寧波“一帶一路”建設綜試區(qū)、17+1 經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)建設，復制推廣自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新體系，加快推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。有序引導企業(yè)通過外資并購、跨境重組、境外上市等模式，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。加大公共海外倉布局力度，推廣“絲路電商”，鼓勵企業(yè)在沿線國家城市開展電子商務。推動企業(yè)集群式“走出去”，擴大對外工程承包，支持汽配、紡織等具有比較優(yōu)勢的企業(yè)赴海外設立生產(chǎn)制造、貿(mào)易營銷和資源開發(fā)等公司。
更高水平“引進來” 。 創(chuàng)新招引方式，推進招商專班化、清單化，做強部門職能招商、小分隊招商和鄉(xiāng)賢招商，全面實施項目落地“四張清單”制度。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，實施強鏈補鏈延鏈工程，做精產(chǎn)業(yè)鏈招商，完善“一圖三庫”，聚焦臨港裝備、紡織服裝、汽模配、功能材料、綠色能源、海洋生物、影視文化、濱海旅游、商業(yè)航天等重點產(chǎn)業(yè)推進項目招商落戶。優(yōu)化招引環(huán)境，推進招商資源整合，重點發(fā)揮企業(yè)和園區(qū)在招商引資中的主體作用。
第八章 深化市場化改革，構(gòu)建一流營商環(huán)境
強化改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面激發(fā)各類市場主體活力，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，加快構(gòu)建充滿活力動力的市場經(jīng)濟體制機制。
第一節(jié)激活市場主體活力
培育壯大企業(yè)主體 。 認真落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購等方面平等對待。深入開展“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”“放水養(yǎng)魚”四大行動，實施領軍型、標桿型、創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，推進專利、品牌、標準建設，加快培育“專精特新”“隱形冠軍”“單項冠軍”和上市企業(yè)。推進小微企業(yè)園轉(zhuǎn)型提升，加快個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)轉(zhuǎn)股、股上市。發(fā)揮行業(yè)龍頭骨干企業(yè)引領支撐作用，以聯(lián)合技術開發(fā)、資本投資、創(chuàng)業(yè)孵化等方式，加快產(chǎn)業(yè)集群上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展。到2025 年，打造千億級企業(yè)1 家、百億級企業(yè)2 家、50 億級企業(yè)3 家，力爭國家級、省市單項冠軍（隱形冠軍）企業(yè)達到20 家，新增上市企業(yè)5 家以上。
深化國資國企改革 。 以國有企業(yè)實體化市場化轉(zhuǎn)型為重點，以完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率為主線，持續(xù)攻堅資產(chǎn)盤活利用、經(jīng)營業(yè)務拓展、融資降本增效、內(nèi)部管理改革，切實增強企業(yè)主體能力。推進政府平臺架構(gòu)系統(tǒng)重構(gòu)，加快改組合并一批、股權(quán)劃轉(zhuǎn)一批、清理注銷一批，集中人才、集中資源推進經(jīng)營性企業(yè)市場化改革，因企制宜開展混合所有制改革。推進特許經(jīng)營權(quán)制度改革，建立特許經(jīng)營權(quán)出讓的決策、管理、權(quán)益配置機制。創(chuàng)新完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，優(yōu)化國有資本引領資源配置能力。
第二節(jié)完善財政金融體制
深化財政管理體制改革 。 加強財政資源統(tǒng)籌，深化財稅改革和財政管理，集中財力辦大事，充分發(fā)揮財政在構(gòu)建新發(fā)展格局中的引導帶動作用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，強化預算約束和績效管理。創(chuàng)新財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，整合現(xiàn)有政策體系，優(yōu)化各類產(chǎn)業(yè)基金投向投效。建立健全項目投資、績效評估和保障機制。推進功能園區(qū)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）財政體制改革，明確事權(quán)和支出責任。健全政府債務管理制度，防范政府性債務風險。
提升金融服務實體經(jīng)濟能力 。 深入實施融資暢通工程，聚焦制造業(yè)、民營小微企業(yè)、鄉(xiāng)村振興等重點領域及薄弱環(huán)節(jié)，加大中長期貸款、信用貸款等信貸投放，推廣年審制、無還本續(xù)貸等還款方式。加快政策性融資擔保體系建設，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領撬動作用，拓寬多元化融資渠道，提高制造業(yè)貸款、民營小微企業(yè)貸款占比。加大“三農(nóng)”信貸支持，創(chuàng)新推廣漁船貸、漁貨貸、漁品貸等地方特色金融產(chǎn)品，探索宅基地使用權(quán)抵押貸款等“三權(quán)分置+”信貸產(chǎn)品，提升普惠金融水平。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
深化營商環(huán)境改革 。 持續(xù)推進營商環(huán)境攻堅行動，深化“放管服”改革，健全營商環(huán)境重點問題全閉環(huán)解決機制。深入推進“一件事”集成改革，全面提升一事聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近好辦水平。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批。全面推廣“一業(yè)聯(lián)管”，建立以“雙隨機 、 一公開”監(jiān)管為主、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管 - 44 -
體系，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。持續(xù)深化企業(yè)降本行動，多措并舉降低融資、物流、要素、制度性交易等成本。深化親清政商關系建設，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定等制度。
深化要素市場化改革 。 破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，擴大要素市場化配置范圍，推動要素向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項目集中。深化海洋、土地、能源、水資源等要素市場化改革，構(gòu)建充分反映市場稀缺程度的要素價格機制。開展省自然資源資產(chǎn)儲備制度試點，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)”。推進土地征收制度改革，深化彈性出讓土地制度，建立健全城市建設用地多元保障長效機制。深化“畝均論英雄”改革，全面推行“標準地”出讓制度，完善資源要素差別化分配機制，提升存量用地盤活利用效能。推進用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易。
推進信用象山建設 。 以信用為核心優(yōu)化經(jīng)濟社會資源配置，深化信用承諾應用范圍，增強政府公信力和全民誠信意識。嚴格實施信用信息清單化，優(yōu)化信息共享機制，加強重要領域信用風險預警，全面建成覆蓋全縣的公共信用信息共享系統(tǒng)。提升政務、商務、社會、司法等重點領域誠信建設水平，大力推進信用分級分類監(jiān)管，創(chuàng)新形成多方合作共享的縣級行業(yè)評價體系。進一步完善信用獎懲聯(lián)動機制，探索建立有利于自我糾錯的信用修復機制，創(chuàng)新守信激勵、失信懲戒機制。引導社會力量進入信用服務市場，推動信用產(chǎn)品在行政管理、公共服務等領域廣泛應用，實現(xiàn)信用服務市場健康發(fā)展。
第九章 建設海洋文化強縣，提升文化競爭軟實力
堅持以社會主義核心價值觀為引領，充分挖掘海洋文化底蘊，大力營造文明風尚，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與時代精神交相輝映，促進文化軟實力和經(jīng)濟硬實力相互匹配。
第一節(jié)提高城市文明程度
強化核心價值引領 。 深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，深化“學共體”宣教載體建設，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。推進愛國主義、集體主義、社會主義和思想信念教育常態(tài)化制度化，大力弘揚“海納百川、勇立潮頭”象山精神。加強重點群體教育引導，強化黨員干部理想信念教育和政德修養(yǎng)，強化青少年德育工作。加強家庭、家教、家風建設，預防和制止家庭暴力。
建設現(xiàn)代文明城市 。 高標準開展常態(tài)化文明創(chuàng)建，推動新時代文明實踐中心建設從全國試點到全國示范，創(chuàng)成全國文明城市。深入推進人文精神培育和社會風尚引領等工程，實施人文素養(yǎng)提升行動，持續(xù)深化“書香象山”全民閱讀，推動科普事業(yè)發(fā)展。深化“善行象山”建設，打造“最美”系列品牌，營造文明鄉(xiāng)風、淳樸民風。落實“厲行節(jié)約、反對浪費”理念，鞏固擴大以婚喪禮俗整治為重點的移風易俗成果。大力培育志愿服務組織，構(gòu)建志愿服務常態(tài)化機制。
第二節(jié)豐富品質(zhì)文化服務
加強公共文化設施建設 。 完善公共文化設施布局，推動縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）基本公共文化設施全覆蓋，優(yōu)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）文化館（站）和農(nóng)村文化禮堂“建管用育”一體化管理，提升全縣數(shù)字文化網(wǎng)絡平臺服務能力。實施城鄉(xiāng)公共文化服務優(yōu)化工程，打造城市書房（鄉(xiāng)鎮(zhèn)書吧），推進縣圖書館、縣博物館、縣文化藝術中心等文化基礎設施建設。探索推進公共文化設施管理專業(yè)化、運營社會化、供給標準化建設，推廣政府、市場和社會多種市場主體共建共享的公共文化服務新模式。
擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給 。 完善公共文化服務體系建設，推進文化產(chǎn)品和服務供給城鄉(xiāng)一體化。實施文化繁榮發(fā)展和高峰攀登工程，創(chuàng)作新漁光曲等一批具有象山地域特色、彰顯象山精神的文化精品力作。加強文化領軍人才建設，培育一批在全市乃至全省有較高知名度的名家大師。實施主流媒體平臺打造工程，建強縣級融媒體中心。深化文化惠民工程，推進“藝+堂”“閱+堂”、文旅周末劇場等品牌建設，廣泛開展民俗節(jié)慶、影視演藝、非遺體驗等群眾性和公益性文化活動，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活。
第三節(jié)推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
提升文化產(chǎn)業(yè)競爭力 。 高水平建設國家級海洋漁文化生態(tài)保護區(qū)，系統(tǒng)提升石浦—東門漁文化核心區(qū)。實施文化基因解碼工程，做優(yōu)“非遺半島行”、非遺民宿、“非遺溫度”等系列品牌，促進漁文化活化、轉(zhuǎn)化、升華。創(chuàng)新發(fā)展竹根雕等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展影視傳媒、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，打造具有海洋特色的影視產(chǎn)業(yè)基地。做強文化產(chǎn)業(yè)平臺，推進星光影視小鎮(zhèn)、海仁竹雕、阿拉的海等建設，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)示范基地、文化創(chuàng)意街區(qū)等文化產(chǎn)業(yè)平臺提升改造。實施骨干文化企業(yè)培育工程，引進和培育一批文化企業(yè)、重點人才和特色文化IP 資源。
增強特色文化影響力 。 深入挖掘塔山文化、丹文化、漁文化、海防文化等特色文化資源，開展橫灣沉船等考古研究，穩(wěn)步推進石浦老街、明清海防遺址等保護開發(fā)，打造一批具有辨識度和認可度的文化標識。深挖千年漁港特色，升級“漁家樂”文化魅力體驗，辦好“中國開漁節(jié)”“象山海鮮節(jié)”等海洋節(jié)慶，舉辦海洋經(jīng)濟論壇、美麗經(jīng)濟論壇。擴大與沿海國家（城市）交流，爭創(chuàng)市級華僑國際文化交流基地，提升海峽兩岸交流基地建設水平。探索象山品牌電影節(jié)，辦好中國新鄉(xiāng)村音樂節(jié)，打響影視文化“象新力”品牌。
第十章 促進人的全面發(fā)展，構(gòu)筑美好生活共享家園
踐行以人民為中心的發(fā)展理念，提升基本公共服務供給質(zhì)量，完善人的全生命周期民生服務，扎實推動共同富裕，不斷滿足人民美好生活需要，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
第一節(jié)實現(xiàn)擴就業(yè)促增收
推進高質(zhì)量就業(yè) 。 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，優(yōu)化全鏈條創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，深入推進“樂業(yè)象山”建設。完善就業(yè)公共服務體系，開展精細化就業(yè)服務，培育推廣居家靈活就業(yè)項目和新職業(yè)新工種新崗位，支持企業(yè)間短期用工余缺調(diào)節(jié)。推進大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)托底幫扶，實施零就業(yè)家庭動態(tài)清零。到2025 年，失業(yè)人員累計再就業(yè)15000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
促進居民持續(xù)增收 。 健全企業(yè)職工工資正常增長機制，落實和完善按要素分配制度，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的工作體系，完善低收入群體動態(tài)精準管理，健全低收入群體精準幫扶機制，確保低收入群體收入增長快于居民人均收入增長。做好東西部協(xié)作、對口支援、山海協(xié)作等工作。
第二節(jié)發(fā)展現(xiàn)代化高質(zhì)量教育
加快教育現(xiàn)代化 。 落實立德樹人根本任務，夯實教育基礎，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣和省教育現(xiàn)代化縣。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，重視青少年身體健康和心理健康教育。實施新一輪學前教育行動計劃，更好滿足“幼有所育”期盼。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升集團化辦學覆蓋面，完善“公民同招”機制。實施普通高中高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，推進普通高中特色多樣化辦學。完善職業(yè)教育體系，深化職普融通、產(chǎn)教融合、育訓兼融，建成象山港技師學院，打造一批高品質(zhì)、高水平省市級專業(yè)集群，培育一批高技能、高素質(zhì)雙師型教師。提升特殊教育水平，發(fā)展成人教育、老年教育，完善全民終身學習體系。
加大教育優(yōu)質(zhì)資源供給 。 優(yōu)化教育資源布局，加強學校標準化建設，建成政實小學、塔山中學、延昌幼兒園等學校。改善辦學條件，配足配齊各類功能教室，完善定期更新?lián)Q代機制。提高教育信息化水平，深化教育領域“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快教育專網(wǎng)建設，開展名師課堂，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。擴大教育開放合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源，支持民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓秩序。加強師德師風建設，提高研究生教師比例及學前教育專任教師持有教師資格證比例，全面提升教師教書育人能力素質(zhì)。
第三節(jié)全面推進健康象山建設
提升健康服務能力 。 倡導全面健康理念，加快從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，創(chuàng)成全國健康促進縣。構(gòu)建“一體兩翼、全域覆蓋”的醫(yī)療服務布局，深化縣域醫(yī)共體建設，健全優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。擴大高品質(zhì)醫(yī)療服務資源供給，持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、優(yōu)勢醫(yī)學?？啤?yōu)秀醫(yī)學人才。實施中醫(yī)藥服務能力提升計劃，發(fā)展中醫(yī)藥特色品牌，大力推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，持續(xù)健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級診療制度，引導社會辦醫(yī)規(guī)范化發(fā)展，全面提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務均等化水平。健全公共衛(wèi)生應急體系，完善疾病預防控制體系和重大疫情防控體制機制，全面實現(xiàn)醫(yī)防融合。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，全面實現(xiàn)衛(wèi)生健康數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強婦幼健康服務能力建設，保障母嬰安全。深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及全民應急救護知識和技能。
提高全民健康素質(zhì) 。 健全全民健身公共服務體系，大力推進全民健身運動，積極開展群眾性體育活動，創(chuàng)建浙江省體育現(xiàn)代化縣。推進體育運動中心、體育綜合體、城區(qū)體育公園、石浦文體活動中心等重大體育項目建設，布局建設鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）省級全民健身活動中心，提高社區(qū)、公園、廣場等健身設施覆蓋率，建設社區(qū)15 分鐘健身圈。開展健康知識普及行動、合理膳食行動，大力倡導健康生活方式。深入推進體醫(yī)融合，開展國民體質(zhì)監(jiān)測，加強中小學生、老年人等重點人群科學健身指導和運動康復保障，促進老年體育事業(yè)發(fā)展。高水平承辦2022年杭州亞運會帆船帆板、沙灘排球比賽，推進競技體育賽事發(fā)展。
第四節(jié)健全多層次社會保障體系
健全社會保險體系 。 開展全民參保登記計劃，加快實現(xiàn)法定人員社保全覆蓋。落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和漸進式延遲法定退休年齡制度，發(fā)展全層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。構(gòu)建以促進健康為導向的新型醫(yī)保制度，健全異地就醫(yī)結(jié)算機制。落實失業(yè)保險制度，合理擴大失業(yè)保險保障范圍，健全適應新業(yè)態(tài)從業(yè)人員特點的靈活就業(yè)人員工傷保險保障方式。推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險納入全省統(tǒng)籌，實現(xiàn)以社?？檩d體的“一卡通”服務管理模式。協(xié)調(diào)完善社保風險資金管理辦法，增強養(yǎng)老保險基金抗風險能力。加強雙擁工作，完善退役軍人服務保障。
完善住房保障體系 。 堅持“房住不炒”，健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租賃并舉的住房保障制度。推進政策性保障性住房“多房合一”改革，打通公租房、人才公寓、廉租房、青年公寓等供應機制，穩(wěn)步推行實物保障與貨幣補貼并舉的保障方式。
夯實社會救助體系 。 健全分層分類的社會救助體系，加強支出型貧困救助，完善最低生活保障制度。完善老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，健全殘疾人、孤兒幫扶等社會福利體系，加強失智失能老年人照護支持，弘揚扶弱助殘文明風尚，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。保障婦女兒童合法權(quán)益。
第五節(jié)促進人口長期均衡發(fā)展
實施更加積極的人口發(fā)展政策 。 增強生育政策包容性，提高婦幼保健能力和優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，打造生育友好型社會，保障人口自然增長。發(fā)展普惠托育服務體系，加快補齊3 歲以下嬰幼兒托育服務短板。加快非戶籍人口市民化，提高人口機械增長率，推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務。大力吸引高素質(zhì)人才、年輕人流入，加大人力資本投入，優(yōu)化全縣人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)。
積極應對人口老齡化 。 優(yōu)化社會養(yǎng)老服務設施布局，推動老舊小區(qū)和家庭適老化改造。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)康護養(yǎng)融為一體的多層次養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持社區(qū)、家庭承擔養(yǎng)老功能。到2025 年，護理型養(yǎng)老床位占比達到60%。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，完善健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理等老年健康服務體系，探索智慧養(yǎng)老、康養(yǎng)聯(lián)合體等新業(yè)態(tài)新模式。
第十一章 推進縣域整體智治，加快社會治理現(xiàn)代化
全面落實總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持底線思維，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快從“事”向“制”“治”“智”轉(zhuǎn)變，努力營造民主、法治、公平、正義、安全的美好生活環(huán)境。
第一節(jié)加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型
建設數(shù)字政府 。 推動政府職能重塑、流程再造、業(yè)務協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，完善數(shù)字政府建設架構(gòu)體系。建設象山數(shù)字港項目，打造治理、共享、發(fā)布、應用、主題、交易等六大平臺，構(gòu)建“一體化”大數(shù)據(jù)中心體系。拓展深化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會治理、環(huán)境保護、政府運行等領域數(shù)字化應用，推進城市大腦建設，實施一批具有象山特色的應用場景。
建設掌上辦事之縣 。 以數(shù)字賦能推動“掌上辦事之縣”“掌上辦公之縣”建設，強化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制建設。統(tǒng)籌建設政務信息基礎設施“一張網(wǎng)”，打造無差別受理、同標準辦理、全過程監(jiān)控、“好差評”閉環(huán)的在線政務服務體系。探索推進自動化智能審批，完善“甬易辦”象山專區(qū)功能，提升群眾、企業(yè)辦事便利度和滿意度。
第二節(jié)深化法治象山建設
建設法治政府。 依法全面正確履行政府職能，完善依法行政和決策機制，健全政府法律顧問制度，建立領導干部依法行政考核評價體系，創(chuàng)建省級法治政府建設示范縣。創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，推進跨部門跨領域“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，推動執(zhí)法職責、執(zhí)法力量集中和下沉，推行“綜合查一次”，探索構(gòu)建縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)行監(jiān)督體系。加大政府信息公開力度，落實人民陪審員制度，完善人民監(jiān)督員制度。持續(xù)推進行政復議體制改革。
完善司法體系。 深化司法體制綜合配套改革，優(yōu)化人民法庭布局，加快“移動微法院”建設，深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進刑事、民事、行政和公益訴訟檢察。嚴格落實司法責任制，完善司法權(quán)利運行監(jiān)管機制。推進執(zhí)法辦案模式改革，深化執(zhí)法辦案管理中心建設。加強刑罰執(zhí)行一體化建設，完善社區(qū)矯正工作機制。加強數(shù)字法治建設，探索建設智慧法院、智慧檢察、智慧公安、智慧司法、智慧執(zhí)行。
深化法治社會建設。 全面實施“八五”普法規(guī)劃，積極構(gòu)建社會大普法工作格局。加快律師、公證等法律隊伍和人才建設，加強公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡三大平臺建設，健全普惠均等、便捷高效、智能精準的現(xiàn)代公共法律服務體系。強化領導干部帶頭尊法學法守法用法，實施公民法治素養(yǎng)提升專項行動。完善多層次多領域社會規(guī)范，有效維護各類社會主體合法權(quán)益，推動社會主體履行法定義務和承擔社會責任。
第三節(jié)推進平安象山建設
堅決捍衛(wèi)政治安全 。 把維護國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全放在第一位，防范和打擊各類敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，嚴密防范境外宗教滲透。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，筑牢國家安全人民防線。強化意識形態(tài)陣地建設和管理，健全網(wǎng)絡安全工作責任制，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。完善國防動員體系，打造國防教育基地，鞏固軍民團結(jié)。
全面加強經(jīng)濟安全 。 防范化解經(jīng)濟領域安全風險，加強新發(fā)展格局下市場秩序維護，打擊侵害企業(yè)違法犯罪行為。深化重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，完善經(jīng)濟風險識別預警機制和應對預案，做好應對內(nèi)外部環(huán)境變化的準備。加強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全保障，常態(tài)化開展斷鏈斷供風險排查。落實國家糧食安全戰(zhàn)略，壓實“米袋子”“菜籃子”責任，穩(wěn)步提高果蔬、豬肉等重要農(nóng)產(chǎn)品自給率。加強網(wǎng)絡金融安全監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
全力保障人民生命安全 。 加快構(gòu)建“大平安、大安全、大應急、大減災”體系，完善應急管理機制。防范化解治安領域安全風險，構(gòu)建情偵打防一體化的“大偵查”格局，做好“四聯(lián)三防”反恐怖工作，加大群防群治力度。防范化解公共安全領域安全風險，健全公共安全風險監(jiān)測預警體系，加強隱患排查和分級管控，加大涉海涉漁、道路交通、勞動密集型企業(yè)等領域安全生產(chǎn)和消防安全整治，健全食品藥品安全監(jiān)管體制機制。加強自然災害監(jiān)測預警，完善城市應急管理體系，提升防災減災救災能力和城市應急管理水平。
切實維護社會穩(wěn)定安全 。 完善訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、仲調(diào)、訪調(diào)多調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)矛盾化解“最多跑一地”。推進信訪積案化解，落實領導約訪接訪、下訪和包案化解、掛牌督辦。落實重大決策社會風險評估制度，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處理的社會矛盾綜合治理機制。構(gòu)建現(xiàn)代警務模式，建立健全掃黑除惡長效機制，依法打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙等新型網(wǎng)絡犯罪。高標準推進“雪亮工程”“智安小區(qū)”建設，實現(xiàn)治安防控無死角。
第四節(jié)健全基層治理體系
健全“四治融合”源頭治理體系 。 高標準推進市域社會治理現(xiàn)代化象山試點，構(gòu)建富有象山特色的縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動治理格局。推進縣鄉(xiāng)兩級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心示范化、規(guī)范化創(chuàng)建，推動“基層治理四平臺”迭代升級，強化全科網(wǎng)格建設。擦亮“村民說事”制度品牌，推進國家標準化試點，系統(tǒng)集成書記賬本、小微權(quán)力清單、四會說四風、鄉(xiāng)賢參事等制度，打造全國鄉(xiāng)村治理體系建設示范縣。深化信訪“四無村”創(chuàng)建，推廣“大徐經(jīng)驗”，提升群眾訴求三級高效辦理水平。
創(chuàng)新社會治理模式 。 深化數(shù)字賦能，落實精密智控，推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”的高效協(xié)同治理模式。推動縣、鎮(zhèn)級工作條塊統(tǒng)籌，探索建立鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。創(chuàng)新住宅小區(qū)治理模式，做深做實居民說事。推進“數(shù)字孿生城市”和智慧鄉(xiāng)村建設，深化“平安漁港”“智治影城”創(chuàng)建，帶動形成片區(qū)和行業(yè)示范化、規(guī)范化建設。
構(gòu)建社會治理共同體 。 完善黨建帶群建，探索拓展群團組織職能，加強基層生活服務類、公益類、專業(yè)調(diào)處類、治保維穩(wěn)類社會組織培育，健全政府向社會組織購買服務制度。拓寬社會各階層、社會工作者、志愿者和廣大群眾參與社會治理途徑，構(gòu)建基層“群眾自治圈”“社會共治圈”，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。
第十二章 健全規(guī)劃實施機制，高質(zhì)量實現(xiàn)規(guī)劃愿景
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，更好履行政府職責，充分調(diào)動各方面積極性，形成高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化的強大合力。
第一節(jié)堅持黨的全面領導
堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，發(fā)揮各級黨委在同級各類組織中的領導核心作用，將黨的領導始終貫穿“十四五”規(guī)劃實施全過程，織密建強上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，打造政治過硬、具有領導現(xiàn)代化建設能力的干部隊伍，為順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務提供堅強保證。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，全面推進“四責協(xié)同”，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合，營造風清氣正的政治生態(tài)。堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內(nèi)外同胞關系和諧。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，廣泛動員在外象山人士和幫象山人士，最大限度凝聚全社會共識和力量，共同推動“十四五”規(guī)劃實施。
第二節(jié)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用
提高發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導和約束功能，建立定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。各類區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、空間規(guī)劃均須依據(jù)縣發(fā)展規(guī)劃編制，縣空間規(guī)劃要為發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障，各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要細化落實發(fā)展規(guī)劃提出的戰(zhàn)略任務，確保全縣發(fā)展“一盤棋”。加強規(guī)劃編制程序管理，嚴格落實規(guī)劃編制目錄清單制度，落實公眾參與和專家咨詢論證機制。
第三節(jié)強化規(guī)劃實施保障
加強對規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導，健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制、動態(tài)調(diào)整和修訂機制、監(jiān)督考核機制。強化財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，對發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目，加大資金、土地、用海、能耗等要素保障。建立健全工作協(xié)同機制，細化分解規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務，有序推進年度計劃銜接落實。各規(guī)劃編制部門要牽頭開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測評估、中期評估和總結(jié)評估，將規(guī)劃實施情況作為政務信息公開的重要內(nèi)容。建立完善與規(guī)劃指標相銜接的統(tǒng)計體系。
象山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，是開啟高水平全面建設社會主義現(xiàn)代化 國家新征程的行動綱領。全縣上下要緊密團結(jié)在以習近平同志為核 -心的 黨中央周圍，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在中共象山縣委的領導下，進一步堅定信心、振奮精神，唯實惟先、善作善成，“聚力一二五，奮力上臺階”，為加快建設社會主義現(xiàn)代化濱海城市，推動實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
