（江蘇省）虎丘區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
蘇州高新區(qū)（虎丘區(qū)）國民經(jīng)濟(jì)和
社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會
蘇 州 市 虎 丘 區(qū) 人 民 政 府
2021 年 5 月
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 ）是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是高新區(qū)全力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，奮力走在國內(nèi)作示范的創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)前列的重要階段。為更好推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，特編制本《規(guī)劃綱要》，作為未來五年高新區(qū)的發(fā)展藍(lán)圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、高水平全面建成小康社會
（一） “ 十三五 ” 時(shí)期奠定了良好發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，蘇州高新區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對江蘇、對蘇州、對國家級高新區(qū)工作系列重要講話指示精神，切實(shí)把新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展全過程和各方面， “ 十三五 ” 規(guī)劃實(shí)施順利，主要目標(biāo)和任務(wù)如期完成。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 6.3% ，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長 9.7% 。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近千億元，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)年均產(chǎn)值保持 30% 的增速，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá) 60% 。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)日益增強(qiáng)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá) 4.23% ，萬人有效發(fā)明專利擁有量是蘇州市平均水平的 2 倍，啟動(dòng)建設(shè)南京大學(xué)蘇州校區(qū)和太湖科學(xué)城。
改革開放高質(zhì)量。穩(wěn)妥推進(jìn) 4 項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)退出率達(dá)到 92.9% 。成立企業(yè)服務(wù)中心，打造全流程全生命周期企業(yè)服務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，開通工程建設(shè)審批綠色通道和幫辦代辦服務(wù)，行政審批效率提升 76.2% 。累計(jì)引進(jìn)外資企業(yè) 1700 多家，合同外資 293.7億美元，集聚日資企業(yè)突破 600 家，做優(yōu)做強(qiáng)長三角 “ 第一日資高地 ” 品牌。
城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量。中環(huán)快速路高新區(qū)段、太湖大道三期、馬澗路西延等交通線網(wǎng)建成通車，有軌電車 1 號線延伸線、 2 號線投入運(yùn)營，軌道交通 1 號線、 3 號線新區(qū)段貫通運(yùn)營。大運(yùn)河文化帶、獅山廣場等項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，新蘇州樂園精彩亮相，淮海街改造提升后華麗開街。制定實(shí)施《蘇州高新區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃（ 2019-2035 ）》，開展美麗村莊建設(shè)，通安鎮(zhèn)樹山村入選國家級示范鄉(xiāng)村。
文化建設(shè)高質(zhì)量。民族管弦樂團(tuán)成為一張靚麗文化名片，蘇州（太湖）國際馬拉松賽有序開展，蘇繡小鎮(zhèn)躋身全國特色小鎮(zhèn)50 強(qiáng)。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，文明城市創(chuàng)建走在全市前列。
生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。累計(jì)投入生態(tài)補(bǔ)償金 1.7 億元，自然濕地保護(hù)率達(dá) 60.3% 、綠化覆蓋率達(dá) 46% ，集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率繼續(xù)保持 100% ，地表水優(yōu)于 Ⅲ 類水質(zhì)比例達(dá) 100% ，獲評國家首批綠色園區(qū)。
人民生活高質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速持續(xù)高于GDP 增速。在全市率先實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá) 100% ，每千名老年人擁有機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá) 48 張，萬人擁有全科醫(yī)生數(shù)達(dá) 5 人，城鄉(xiāng)就業(yè)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在 3%以下。
通過 “ 十三五 ” 發(fā)展實(shí)踐，深化了對做好新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的規(guī)律性認(rèn)識和系統(tǒng)性把握。五年來，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想定向領(lǐng)航，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展新實(shí)踐，新發(fā)展理念成為全區(qū)上下開拓進(jìn)取的思想自覺和行動(dòng)指南。五年來，始終堅(jiān)持以 “ 強(qiáng)富美高 ” 為目標(biāo)，譜寫發(fā)展新篇章， “ 強(qiáng)富美高 ”美好藍(lán)圖在高新區(qū)鋪展生動(dòng)現(xiàn)實(shí)圖景。五年來，始終堅(jiān)持以深度融入國家戰(zhàn)略為路徑，展現(xiàn)發(fā)展新作為，主動(dòng)參與 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。五年來。始終堅(jiān)持以 “ 六個(gè)高質(zhì)量 ” 發(fā)展為抓手，蹚 出發(fā)展新路子，以極大定力轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型。五年來，始終堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力提升黨的建設(shè)質(zhì)量。
（二） “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)
“ 十四五 ” 時(shí)期，是中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的歷史交匯期。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化仍是大勢所趨。然而，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加，新冠肺炎疫情全球大流行使世界大變局加速演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)和回頭浪，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，人民對美好生活的要求不斷提高，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。通過三十年的優(yōu)勢積累，蘇州高新區(qū)從高速度發(fā)展逐步轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展，前期規(guī)模發(fā)展所累積的資源、制度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾逐漸凸顯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)層次不高，創(chuàng)新引領(lǐng)帶動(dòng)作用不夠，城市功能、形態(tài)、品質(zhì)還有很大提升空間，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等均衡發(fā)展不夠，公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)性有待加強(qiáng)，社會治理和安全生產(chǎn)仍然面臨嚴(yán)峻形勢，黨的建設(shè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，干部隊(duì)伍的精神狀態(tài)還需進(jìn)一步提高，必須加大力度，從根本上解決。
總體判斷， “ 十四五 ” 時(shí)期是高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要時(shí)間窗口，既面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)，也面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。必須堅(jiān)持用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看問題，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，自覺扛起作為第一批國家級高新區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、蘇州市 “ 東園西區(qū) ”“ 一體兩翼 ” 重要一極的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇、對蘇州工作系列重要講話指示精神，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深度融入長三角一體化等國家戰(zhàn)略，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧、人民富裕健康，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中 “ 要在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列 ” ，持續(xù)彰顯區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，為蘇州高水平建成充分展現(xiàn) “ 強(qiáng)富美高 ” 新圖景的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市貢獻(xiàn)更大力量。
三、基本原則
1 ．堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，融合發(fā)展。 以創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力和必由路徑，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，集聚創(chuàng)新資源，提升自主創(chuàng)新能力，將科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，突出創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字技術(shù)等數(shù)字化技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓創(chuàng)新成果普惠民生。
2 ．堅(jiān)持改革推動(dòng)，開放發(fā)展。 以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，完善體制機(jī)制適應(yīng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，推動(dòng)要素市場化配置改革，參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主，國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)對內(nèi)對外更高水平開放，加大對國內(nèi)外先進(jìn)資源的引進(jìn)力度。
3 ．堅(jiān)持空間統(tǒng)籌，功能發(fā)展。 統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間統(tǒng)籌布局、深度融合，更新生產(chǎn)空間，均衡生活空間，擴(kuò)展生態(tài)空間，提升空間品質(zhì)和空間精致程度，以 “ 三區(qū)多園 ” 為基礎(chǔ)重點(diǎn)發(fā)展特色功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)精明增長。
4 ．堅(jiān)持綠色集約，持續(xù)發(fā)展。 將綠色發(fā)展理念貫徹到產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級中，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，狠抓源頭污染防控，強(qiáng)化環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，構(gòu)建生態(tài)人文交融的綠色發(fā)展格局，建設(shè) “ 美麗蘇州 ” 。
5 ．堅(jiān)持人民中心，幸福發(fā)展。 以人民為中心，提供高品質(zhì)的基本公共服務(wù)和社會保障，牢牢守住底線，穩(wěn)定壓倒一切，讓人民有實(shí)實(shí)在在的安全感，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，踐行以人民為中心發(fā)展思想，增進(jìn)人民福祉，讓人民過上更有尊嚴(yán)的幸福生活。
四、發(fā)展定位與目標(biāo)
（一）發(fā)展定位
2020 年 11 月，習(xí)近平總書記考察江蘇，強(qiáng)調(diào) “ 要在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列 ” 。 2020 年 7 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，指出 “ 將國家高新區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。 ”習(xí)近平總書記新的更高要求和國務(wù)院的《意見》，是高新區(qū)謀劃 “ 十四五 ” 發(fā)展的總目標(biāo)、總綱領(lǐng)和總要求，必須深刻理解、準(zhǔn)確把握、落實(shí)見效。高新區(qū)是蘇州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市宏偉藍(lán)圖的重要組成，要在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在最前列，勇當(dāng)具有時(shí)代特征、江蘇特點(diǎn)、高新區(qū)內(nèi)涵的中國特色社會主義現(xiàn)代化道路的標(biāo)桿，爭做 “ 強(qiáng)富美高 ” 新江蘇建設(shè)再出發(fā)先行軍排頭兵。具體定位為：打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，奮力走在國內(nèi)作示范的創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)前列。
—— 打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)。瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的切入點(diǎn)，全力推動(dòng)高端創(chuàng)新要素匯集，持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，加快集聚一批具有全球視野的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，加速發(fā)展一批擁有知名品牌和較強(qiáng)市場競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)，加快培育壯大千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動(dòng)，努力構(gòu)建國際化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善開放包容、鼓勵(lì)試錯(cuò)、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主引擎，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的發(fā)展方式，全力打造 “ 創(chuàng)業(yè)者樂園、創(chuàng)新者天堂 ” 。
—— 打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐，推動(dòng)新動(dòng)能蓄勢迸發(fā)，全面增強(qiáng)集聚輻射能力，帶動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；實(shí)現(xiàn)高水平改革開放，推動(dòng)改革開放再出發(fā)，全面激發(fā)市場活力、企業(yè)活力和人才活力；打造高能級城市形態(tài)，構(gòu)建更加完善的城市功能，塑造更具特色的城市風(fēng)貌，彰顯獨(dú)具魅力的城市精神，打造具有國際氣息、現(xiàn)代氣質(zhì)和充滿都市活力的新城區(qū)；實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)文化供給，用好用活歷史文化資源，打造文化標(biāo)識，講好高新區(qū)故事，建好精神家園，把文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)推向新的高度；創(chuàng)造高品質(zhì)人居環(huán)境，樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 理念，倡導(dǎo)全系統(tǒng)生態(tài)都市理念，最大限度減少對大自然的干擾，建設(shè)美麗高新區(qū)；推動(dòng)高效能社會治理，注重解決影響百姓日常生活的 “ 關(guān)鍵小事 ” ，把民生難點(diǎn)變成撬動(dòng)社會進(jìn)步的支點(diǎn)，讓人民群眾的生活水平緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提升全社會的文明程度。
—— 奮力走在國內(nèi)作示范的創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)前列。圍繞科技部新的考核指標(biāo)體系，加快推動(dòng) “ 以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新 ” ，在推動(dòng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力上實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎、培育新動(dòng)能、拓展新空間、構(gòu)建新支撐，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力變革。綜合實(shí)力進(jìn)入國內(nèi)作示范的創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)前列，為蘇州建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市，堅(jiān)決扛起使命擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn) “ 高新 ” 智慧力量。
（二）二 〇 三五年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
到 2035 年要達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，創(chuàng)新資源高度集聚，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生增長成效顯著，創(chuàng)新生態(tài)較為完善穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力顯著增強(qiáng)，主導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)具備一定產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)健發(fā)展，高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)。特色功能區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)均衡成熟，太湖科學(xué)城成為新的增長點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全，生態(tài)文明較為發(fā)達(dá)，社會治理水平明顯提升，社會文明程度更高，人民生活更富足、更幸福，在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率，在服務(wù)全國大局構(gòu)建新發(fā)展格局上爭做示范，在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。
（三） “ 十四五 ” 發(fā)展目標(biāo)
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展實(shí)際及未來發(fā)展趨勢，今后五年高新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)：
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得更新進(jìn)展。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)持續(xù)深化，在高水平院所平臺引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心打造、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、 “ 頭部 ” 企業(yè)催生、行業(yè)領(lǐng)軍人才及旗艦團(tuán)隊(duì)引育等方面呈現(xiàn)一批新的亮點(diǎn)。 “ 四新經(jīng)濟(jì) ”加快發(fā)展，集成電路、醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等特色產(chǎn)業(yè)集群具備一定規(guī)模，形成領(lǐng)跑全省乃至全國的高端產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)現(xiàn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變。
—— 改革開放釋放更大紅利。改革對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的牽引力、撬動(dòng)力和帶動(dòng)力得到充分釋放，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)改革取得重要突破。 “ 一帶一路 ” 、長江經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化和自貿(mào)區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加機(jī)遇和動(dòng)能充分利用，與全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈深度融合，人才交流、技術(shù)交流等跨境協(xié)作更深更廣，成為開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)新地標(biāo)，國際國內(nèi)資本投資首選地。
—— 區(qū)域協(xié)調(diào)邁出更快步伐。推動(dòng)城市空間、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置更加科學(xué)合理，要素功能全面增強(qiáng)。建設(shè)商務(wù)創(chuàng)新功能區(qū)，著重推進(jìn)商務(wù)商貿(mào)和科技金融創(chuàng)新，全力打造長三角地區(qū)重要的高端商務(wù)中心、創(chuàng)新中心和國際合作中心。建設(shè)先進(jìn)制造功能區(qū)，以智能化轉(zhuǎn)型推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造長三角地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)中心和全國一流的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)科技生態(tài)功能區(qū)，圍繞科技和生態(tài)兩大主題，全力以赴加快集聚人才、技術(shù)、資本、信息、生態(tài)等要素資源，打造國內(nèi)一流、國際知名的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。
—— 生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)更靚底色。依山濱湖、山水相融的生態(tài)優(yōu)勢充分發(fā)揮，生態(tài)文明建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)方面，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的飛躍，主要污染物排放總量持續(xù)減少，資源配置更加合理、利用效率大幅提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)居民推窗見綠、開門即景，成為山水融合的美麗城市。
—— 民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)更優(yōu)提升。人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活得以實(shí)現(xiàn)， “ 大數(shù)據(jù) + 城市治理 ” 新模式充分運(yùn)用，人民群眾生命安全、身體健康、安居樂業(yè)、富民增收切實(shí)得到保障，社會主義核心價(jià)值觀深入人心，文明城市建設(shè)全域化基礎(chǔ)更加牢固，成為全市社會治理最高標(biāo)桿。
圍繞打造 “ 創(chuàng)業(yè)者樂園、創(chuàng)新者天堂 ” ，以建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)為抓手，保持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展好勢頭，加快形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互動(dòng)的新發(fā)展格局，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加快匯聚創(chuàng)新資源
（一）強(qiáng)化重大創(chuàng)新載體建設(shè)
加強(qiáng)太湖科學(xué)城規(guī)劃建設(shè)。按照美麗江蘇建設(shè)提出的 “ 沿太湖地區(qū)要大力提升科技創(chuàng)新策源功能 ” 要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推動(dòng)太湖科學(xué)城規(guī)劃、建設(shè)。以南京大學(xué)蘇州校區(qū)為核心，利用蘇州高新區(qū)沿太湖 25 公里絕美岸線，核心區(qū)約 10 平方公里，戰(zhàn)略規(guī)劃面積約 105 平方公里，包括重大科學(xué)研究區(qū)、科教資源匯集區(qū)、交叉平臺集聚區(qū)、科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)和文化商務(wù)配套區(qū)等五個(gè)主要功能板塊。依托生態(tài)本底、彰顯城市品質(zhì)，引入世界一流科研機(jī)構(gòu)，匯聚國際頂尖創(chuàng)新人才，布局重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，搭建前沿性交叉創(chuàng)新平臺，加快形成具有國際影響力的 “ 太湖科學(xué)城 ” ，成為沿太湖科創(chuàng)研發(fā)創(chuàng)新帶的靚麗名片和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。力爭到 2035 年建成具有國際競爭力的 “ 創(chuàng)新智慧之城、開放共享之城、美麗人文之城 ” 。
加快建設(shè)南京大學(xué)蘇州校區(qū)。南京大學(xué)蘇州校區(qū)將按照 “ 同等標(biāo)準(zhǔn)、錯(cuò)位發(fā)展、創(chuàng)新機(jī)制、國際一流 ” 的辦學(xué)定位和 “ 人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、國際交流、產(chǎn)研融合 ” 的辦學(xué)模式，圍繞南大所強(qiáng)、蘇州所需、國家戰(zhàn)略、世界一流要求，打造人工智能與信息技術(shù)、功能材料與智能制造、化生醫(yī)藥與健康工程、地球系統(tǒng)與未來環(huán)境、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)五大學(xué)科群，設(shè)置十大學(xué)院，推進(jìn)新工科發(fā)展。精心組織、科學(xué)調(diào)度南大蘇州校區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全力打造優(yōu)質(zhì)工程、精品工程。按照世界一流大學(xué)校區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，著力打造高品質(zhì)、高特質(zhì)、高顏值的一流校園。
促進(jìn)長三角地區(qū)創(chuàng)新載體一體化協(xié)同發(fā)展。借助上?？萍紕?chuàng)新中心的外溢效應(yīng)，探索建設(shè)上?？萍紕?chuàng)新中心蘇州分中心；積極謀劃上海張江、安徽合肥綜合性國家科學(xué)中心的應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促使上海、南京、合肥等地的科創(chuàng)資源支撐高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。對接長三角 G60 科創(chuàng)走廊，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化及互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、人才等多維度的一體化，以區(qū)域深度融合加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)蘇州經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)的 “ 中國制造 ”升級為 “ 中國創(chuàng)造 ” 。
（二）加快匯聚高端創(chuàng)新人才
全面提升 “ 才聚高新 智匯虎丘 ” 人才引育力度，實(shí)現(xiàn)頂尖人才領(lǐng)航、領(lǐng)軍人才提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)人才倍增。充分依托南京大學(xué)蘇州校區(qū)、蘇州科技大學(xué)等本地高校、大院大所和企業(yè)加強(qiáng)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，本著 “ 不求所有，但求所用 ” 的原則，聚焦有潛力、可突破、能引領(lǐng)的重點(diǎn)領(lǐng)域打造人才高峰。發(fā)揮全國第二家國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，開辟國際頂尖人才引進(jìn)綠色通道，組織國家“ 千人計(jì)劃 ” 專家和海外高端人才走進(jìn)蘇州高新區(qū)計(jì)劃，試點(diǎn)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、外國人永久居留、技術(shù)移民等，打造國際化高端人才特區(qū)。深化 “ 政府引導(dǎo) + 市場化運(yùn)作 ” 等人才引進(jìn)模式，探索設(shè)立海外人才引智基地。
統(tǒng)籌國家、省、市、區(qū)四級人才計(jì)劃，組織實(shí)施頂尖人才支持計(jì)劃、招才引智計(jì)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才專項(xiàng)等。圍繞高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，重點(diǎn)引進(jìn)一批服務(wù)生物醫(yī)藥、智慧能源、智能安防、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的杰出科學(xué)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。培養(yǎng)和引進(jìn)各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、高端人才和高技能人才，重點(diǎn)是吸引一批青年科技人才，形成人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)提升的良性互動(dòng)，形成 “ 人才緊跟產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)依靠人才興 ” 的互融互促局面。加快營造人才 “ 引得進(jìn)、留得住、用得好 ” 的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富氛圍，打造 “ 創(chuàng)業(yè)者樂園、創(chuàng)新者天堂 ” 。
（三）加快以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體的梯隊(duì)建設(shè)
充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力和潛力，壯大以民營科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、以高新技術(shù)企業(yè)為主體、以瞪羚企業(yè)和獨(dú)角獸培育企業(yè)為標(biāo)桿的創(chuàng)新隊(duì)伍，力爭到 2025 年高新技術(shù)企業(yè)達(dá)3000 家。鼓勵(lì)和引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提升工業(yè)增加值率。支持龍頭企業(yè)牽頭構(gòu)建新型創(chuàng)新聯(lián)合體，在引領(lǐng)技術(shù)基礎(chǔ)研究、前瞻性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上取得明顯成效。
（四）加快匯聚前沿創(chuàng)新技術(shù)
進(jìn)一步加大開放力度，面向醫(yī)療器械、集成電路、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能安防、金融科技等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向和智能化改造，匯聚全球領(lǐng)先前沿技術(shù)成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；充分利用國家級大院大所等既有資源，搭建前沿創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的綠色通道，打造智聯(lián)創(chuàng)新交流平臺，加強(qiáng)創(chuàng)新資源與企業(yè)的深度合作，聯(lián)合攻關(guān)突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。
（五）持續(xù)加大重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)部署
面向醫(yī)療器械、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、人工智能、金融科技等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向和智能化改造，系統(tǒng)部署一批科技研發(fā)專項(xiàng)，解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵技術(shù)問題。支持企業(yè)聯(lián)合區(qū)內(nèi)大院大所、長三角地區(qū)科研院校等聯(lián)合申報(bào)國家級、省級重大科研開發(fā)項(xiàng)目，突破一批 “ 卡脖子 ” 關(guān)鍵技術(shù)。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合國外知名機(jī)構(gòu)申報(bào)國際科技研發(fā)合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)各類科技研發(fā)項(xiàng)目以高新區(qū)為試驗(yàn)載體或落地攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)科技成果示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化。
（六）加快匯聚科技服務(wù)資源
加快匯聚科技咨詢機(jī)構(gòu)，支持引進(jìn)國際著名科技咨詢、評估機(jī)構(gòu)、科技項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)，吸引技術(shù)轉(zhuǎn)移類優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，推動(dòng)長三角區(qū)域的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)深度交流與合作，打造科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、開放合作的新高地。依托國家級人力資源產(chǎn)業(yè)園，加快匯聚人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入包括人事代理、派遣租賃、服務(wù)外包、人才測評與評鑒、管理培訓(xùn)在內(nèi)的全領(lǐng)域人力資源產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)，全方位支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快匯聚研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，吸引新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國內(nèi)外知名科研機(jī)構(gòu)和跨國公司、工業(yè)設(shè)計(jì)示范單位來區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，打造高新區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)品牌。依托國家級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)集聚區(qū)，加快匯聚知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，引進(jìn)與整合國內(nèi)外專利審查、專利代理、專利檢索、復(fù)審與無效、訴訟代理、技術(shù)開發(fā)等技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升科技信息服務(wù)水平，加快形成支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)態(tài)。
二、加快提升創(chuàng)新能力
（一）重點(diǎn)建設(shè)自主創(chuàng)新平臺
鼓勵(lì)企業(yè)牽頭，聯(lián)合高校和科研院所等共同建設(shè) “ 產(chǎn)學(xué)研用 ”一體化的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，重點(diǎn)開展應(yīng)用研究、工程化研究和產(chǎn)業(yè)化研究，解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)問題。推動(dòng)申報(bào)省級和國家級創(chuàng)新平臺。
（二）積極建設(shè)國際創(chuàng)新平臺
發(fā)揮日資高地優(yōu)勢，以建設(shè)太湖科學(xué)城、 “ 中日綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū) ” 等為契機(jī)，搭建高水平中外聯(lián)合創(chuàng)新平臺。積極吸引歐美、“ 一帶一路 ” 沿線國家優(yōu)勢企業(yè)在高新區(qū)設(shè)立創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè) “ 走出去 ” 設(shè)立海外創(chuàng)新平臺，鼓勵(lì)與國外優(yōu)勢機(jī)構(gòu)設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新平臺。
（三）鼓勵(lì)建立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)
鼓勵(lì)建立從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、研發(fā)服務(wù)等的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，采用多元投資體制，建立市場化靈活有效的用人、薪酬等運(yùn)行機(jī)制，釋放創(chuàng)新活力，加速創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，開展直接面向市場的技術(shù)攻關(guān)，把創(chuàng)新的主體逐步轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體。
（四）探索建立創(chuàng)新中心
整合 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金介 ” 各方資源，建設(shè)集科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、綜合服務(wù)于一體的綜合性創(chuàng)新平臺，構(gòu)建開放、互動(dòng)、共享的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，依托高層次創(chuàng)新平臺，采取企業(yè)主導(dǎo)、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的新模式，率先探索在智能醫(yī)療領(lǐng)域建立創(chuàng)新中心。
（五）推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院
與國家有關(guān)部門合作共建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院，開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策研究，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高水平咨詢建議，指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供全方位政策統(tǒng)籌與智力支持。圍繞建設(shè)自主可控現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聚焦跨界融合與新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，謀劃技術(shù)、人才、資本、項(xiàng)目等產(chǎn)業(yè)要素的有效匯聚，建立科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融服務(wù)、會展培訓(xùn)等綜合性功能平臺。推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，助力產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、價(jià)值鏈高效銜接和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（六）加大創(chuàng)新平臺開放共享力度
加大創(chuàng)新平臺、大型科研儀器設(shè)備、專利基礎(chǔ)信息資源等向社會開放共享，特別是面向中小企業(yè)開放，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高儀器設(shè)備利用率，擴(kuò)展創(chuàng)新平臺服務(wù)功能。
三、探索培育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
（一）加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
加強(qiáng)與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心的戰(zhàn)略合作，加大引進(jìn)轉(zhuǎn)化國內(nèi)外重大科技成果。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，打造高端創(chuàng)新成果供給鏈，加速形成新工藝、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等高效應(yīng)用鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展，讓創(chuàng)新資源 “ 密度 ”有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新經(jīng)濟(jì) “ 濃度 ” 。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)蘇州高新區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心推廣應(yīng)用江蘇省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場“ 技聯(lián)在線 ” ，形成線上與線下相結(jié)合的企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系。對接蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)一站式服務(wù)中心，加強(qiáng)與上海技術(shù)交易所合作，促進(jìn)與上海、浙江等國家技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)融合發(fā)展。探索建設(shè)長三角一體化產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化效率和效益。
（二）建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺
支持蘇州創(chuàng)業(yè)園全面發(fā)展，推進(jìn)建設(shè)生命健康小鎮(zhèn)、和楓科創(chuàng)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，采用政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的方式，圍繞產(chǎn)業(yè)空間布局，建設(shè)一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺。支持一批重點(diǎn)突出、資源集聚、服務(wù)專業(yè)、特色鮮明的科技企業(yè)孵化器和專業(yè)化、品牌化、國際化的眾創(chuàng)空間。聚合創(chuàng)新資源，不斷提升 “ 蘇州創(chuàng)客峰匯 ” 品牌，形成梯次創(chuàng)業(yè)孵化體系。實(shí)施姑蘇科技創(chuàng)業(yè)天使計(jì)劃，打造 “ 創(chuàng)新孵化 + 產(chǎn)業(yè)加速 + 科技金融 + 股權(quán)投資 ” 聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，完善 “ 天使投資 + 新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金 + 重大科技成果轉(zhuǎn)化 ” 的創(chuàng)業(yè)孵化模式。發(fā)揮全國首家 “ 保險(xiǎn)與科技結(jié)合 ” 綜合創(chuàng)新試點(diǎn)區(qū)、全省首批科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)作用，重點(diǎn)建設(shè) “ 上交所戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育基地 ” ，推進(jìn)建設(shè)胡潤獨(dú)角獸培育基地，發(fā)揮獅山金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、蘇州金融小鎮(zhèn)的資本紐帶作用，深化與上海證券交易所戰(zhàn)略合作，推動(dòng)本地創(chuàng)新型企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板上市，加快形成 “ 科技金融 + 金融科技 ” 雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展新格局。
（三）深化落實(shí)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略
推動(dòng)國家知識產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作與成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)等深度融合，建立公共服務(wù)與市場化服務(wù)互補(bǔ)互促機(jī)制，形成知識產(chǎn)權(quán)有效支撐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新模式。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，開展專利導(dǎo)航工程試點(diǎn)，建設(shè)專利導(dǎo)航試驗(yàn)區(qū)。借助江蘇審協(xié)中心的專利數(shù)據(jù)優(yōu)勢，探索專利池、專利聯(lián)盟建設(shè)，開展將專利信息資源利用與專利分析運(yùn)用嵌入產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，提升價(jià)值鏈的體制機(jī)制試點(diǎn)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，融入長三角知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護(hù)體系，探索建立融“ 專利、商標(biāo)、版權(quán)、商業(yè)秘密 ” 四位一體的大知識產(chǎn)權(quán)管理體制。引進(jìn)省快速維權(quán)中心，開展重大知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)分析評議。鼓勵(lì)審協(xié)江蘇中心探索建立知識產(chǎn)權(quán)梯度保護(hù)機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值發(fā)現(xiàn)與補(bǔ)償機(jī)制等。發(fā)揮省知識產(chǎn)權(quán)交易平臺作用，開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)工作，助力中小企業(yè)融資。與國際全面接軌，打造全國最完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)示范區(qū)。
（四）加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè) / 高技術(shù)服務(wù)業(yè)
做優(yōu)做實(shí) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，搭建技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、人力資源開發(fā)、科技咨詢等專項(xiàng)和綜合科技服務(wù)平臺。有計(jì)劃、分批次加快創(chuàng)新型企業(yè)培育，充分利用長三角優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，開展上市培訓(xùn)、提高企業(yè)創(chuàng)新能力、產(chǎn)學(xué)研投融資等專業(yè)化服務(wù)。推動(dòng)科技服務(wù)信息共享，統(tǒng)籌創(chuàng)新數(shù)據(jù)全口徑匯集與共享機(jī)制，打破 “ 信息孤島 ” ，拆除 “ 數(shù)據(jù)煙囪 ” ，消除 “ 部門分割 ” ，突破 “ 中間梗阻 ” ，實(shí)現(xiàn)海量數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性共享。創(chuàng)新科技服務(wù)業(yè)的服務(wù)模式，促成科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造大數(shù)據(jù)時(shí)代“ 大科技服務(wù)產(chǎn)業(yè) ” 的蘇州樣板。
四、全面完善創(chuàng)新生態(tài)
（一）完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，做大做強(qiáng)創(chuàng)新群落，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建以創(chuàng)新群落為主體、創(chuàng)新資源為支撐、創(chuàng)新環(huán)境為保障的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。做大做強(qiáng)創(chuàng)新群落，吸引創(chuàng)新型企業(yè)、高校、研究院所、創(chuàng)新平臺等創(chuàng)新主體，空間上高密度集聚、功能上有機(jī)協(xié)同、結(jié)構(gòu)上錯(cuò)落有致，以原始創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、融合創(chuàng)新等創(chuàng)新群落鏈接產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌創(chuàng)新資源，構(gòu)建專利、技術(shù)、成果等交易轉(zhuǎn)化平臺，市場化配置資本投入，貫通創(chuàng)新成果兌現(xiàn)市場價(jià)值的通道。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，積極營造孕育創(chuàng)新的文化環(huán)境、激勵(lì)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、理解創(chuàng)新的社會環(huán)境、包容創(chuàng)新的政策環(huán)境、催生創(chuàng)新的人居環(huán)境。
（二）優(yōu)化創(chuàng)新空間布局
積極參與滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶建設(shè)，共同構(gòu)建長三角科技創(chuàng)新共同體。在環(huán)中環(huán)科技創(chuàng)新走廊、沿太湖科技研發(fā)創(chuàng)新帶、沿江接滬科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶為主體架構(gòu)的 “ 一環(huán)兩帶 ” 科技創(chuàng)新格局中，找準(zhǔn)自身定位，與周邊縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)協(xié)同互補(bǔ)。
（三）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
健全科技評價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，爭取賦予高校、科研院所、企事業(yè)單位、科研人員更大自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新熱情，保護(hù)年輕人創(chuàng)業(yè)激情，鼓勵(lì)敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、勇于開拓創(chuàng)新、志于追求卓越的企業(yè)家精神，推動(dòng)形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整戰(zhàn)略窗口期，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全面實(shí)施數(shù)字技術(shù)賦能，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，加快構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
一、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)
（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程
打造新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)各級制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快大企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)自主品牌先進(jìn)技術(shù)研究院建設(shè)。完善 “ 揭榜掛帥 ” 機(jī)制，發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體作用，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)軟件等 “ 五基 ” 領(lǐng)域開展靶向攻關(guān)。用好首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次軟件激勵(lì)政策，推進(jìn)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加大創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)支持推廣力度。依托重點(diǎn)研發(fā)平臺，開展高性能醫(yī)療器械、金屬 3D 打印技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床、大功率激光芯片等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快解決重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù) “ 卡脖子 ” 和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱問題。
（二）提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，積極布局打造新興產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展 “ 四新經(jīng)濟(jì) ” ，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。深化品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。打造一批全國馳名商標(biāo)，推動(dòng)質(zhì)量革命，全面打響 “ 高新區(qū)制造 ” ，聚焦醫(yī)療器械、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域打造體現(xiàn)高新區(qū)標(biāo)志、領(lǐng)跑全國、具有國際競爭力的高端產(chǎn)業(yè)集群，成為國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)策源地。
（三）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力
完善領(lǐng)導(dǎo)掛帥產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈固鏈，運(yùn)用大數(shù)據(jù)智能優(yōu)化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，做優(yōu)做強(qiáng)自主可控、安全高效的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，建立有效產(chǎn)業(yè)備份和柔性替代系統(tǒng)。提升產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)核心環(huán)節(jié)能級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)并購，提高全球供應(yīng)鏈協(xié)同和配置資源能力。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。
二、構(gòu)建 “2+3+X” 先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
按照前瞻布局、高點(diǎn)起步、集群發(fā)展、重點(diǎn)培育的發(fā)展思路，以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，提升發(fā)展電子信息、裝備制造兩大支柱產(chǎn)業(yè)，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、醫(yī)療器械、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化發(fā)展，加快發(fā)展智能制造等高端制造模式，培育一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，打造 “2+3+X” 自主可控先進(jìn)制造業(yè)體系。到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)到 65% （市統(tǒng)計(jì)口徑）。
（一）提升發(fā)展兩大支柱產(chǎn)業(yè)
提升發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級并舉，催生新產(chǎn)品、新應(yīng)用；堅(jiān)持技術(shù)改造和就地轉(zhuǎn)型并舉，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；堅(jiān)持橫向配套和縱向延伸并舉，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)本地配套能力。繼續(xù)做好新型平板顯示、計(jì)算機(jī)及外部設(shè)備、通信設(shè)備、基礎(chǔ)元器件、消費(fèi)電子等特色細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群的升級發(fā)展，鼓勵(lì)現(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造，以提高裝備智能化率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品優(yōu)等率、節(jié)能減排率、土地產(chǎn)出率和生產(chǎn)安全率為主攻方向，推動(dòng)電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)施新一輪智能化技術(shù)改造。
提升發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展裝備制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，大力發(fā)展智能數(shù)控機(jī)床、特種電加工機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人、系統(tǒng)集成等特色產(chǎn)品，積極布局金屬 3D 打印裝備等智能裝備，大力推進(jìn)軌道交通裝備、高端閥泵裝備、汽車零部件等傳統(tǒng)裝備智能化。加快精益生產(chǎn)、敏捷制造等在裝備制造企業(yè)的普及推廣，加快智能制造新模式應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的智能化、定制化、柔性化、綠色化、網(wǎng)絡(luò)化，夯實(shí)和提升全區(qū)裝備制造業(yè)的競爭新優(yōu)勢。
（二）聚焦發(fā)展三大新興產(chǎn)業(yè)
聚焦新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，重點(diǎn)布局集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。以高端引領(lǐng)、多方協(xié)同為重點(diǎn)，主動(dòng)對接國家戰(zhàn)略，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)具有較強(qiáng)市場競爭力的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地。打造長三角最具示范性的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。依托蘇州集成電路創(chuàng)新中心、軟件與集成電路促進(jìn)中心江蘇分中心，完善集 EDA 、硬件仿真加速、 MPW 、快速封裝測試、可靠性驗(yàn)證、 IP 庫于一體的公共技術(shù)平臺功能，完善IC 設(shè)計(jì) -SoC 設(shè)計(jì) - 元器件方案的鏈條，打造面向工業(yè)控制、智能機(jī)器人、智慧醫(yī)療、消費(fèi)電子等領(lǐng)域的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。做大做強(qiáng)市集成電路創(chuàng)新中心，成立市半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、市集成電路產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，依托硅谷數(shù)模等一批領(lǐng)軍企業(yè)、中國移動(dòng)蘇州研發(fā)中心等一批應(yīng)用企業(yè)、賽寶實(shí)驗(yàn)室等一批公共服務(wù)平臺，形成 “ 集成電路設(shè)計(jì) + 晶圓制造 + 封裝測試 + 高端研究機(jī)構(gòu) ” 的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)向高端攀升。打造中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)看蘇州的先導(dǎo)樣本區(qū)。把握江蘇省 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 先進(jìn)制造業(yè) ” 基地建設(shè)契機(jī)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈擴(kuò)展柔性鏈，從 “ 云 ” 、 “ 臺 ” 、 “ 網(wǎng) ” 、 “ 端 ” 、 “ 融 ” 、“ 安全 ” 六方面全面推動(dòng)云能力基礎(chǔ)工程、核心平臺強(qiáng)化工程、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、應(yīng)用場景創(chuàng)新工程、上下游融合工程、工業(yè)信息安全工程等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)六大工程，依托中國移動(dòng)蘇州云能力中心、阿里云計(jì)算等，加快布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、公有云平臺等數(shù)據(jù)、算力基礎(chǔ)設(shè)施，提高云服務(wù)和邊緣計(jì)算能力。積極引進(jìn)全國領(lǐng)先高能級雙跨平臺，支持行業(yè)骨干龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)國家級、省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托上海國家頂級節(jié)點(diǎn)資源，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析二級節(jié)點(diǎn)、 5G 網(wǎng)絡(luò)、光纖網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)交換中心建設(shè)，打造蘇州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)二級樞紐。面向不同規(guī)模工業(yè)企業(yè)個(gè)性化需求，豐富工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景。引進(jìn)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)工業(yè)信息安全服務(wù)企業(yè)，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)安全性。依托蘇州市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟高新區(qū)分聯(lián)盟等社會組織，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)上下游融合。
聚焦醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。圍繞蘇州市生物醫(yī)藥地標(biāo)產(chǎn)業(yè) “ 二核之一 ”的重要定位，著力打造醫(yī)療器械 “ 一號產(chǎn)業(yè) ” 。打造國內(nèi)外知名的高端醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高地。重點(diǎn)發(fā)展體外診斷、生物醫(yī)用材料和植介入器材、醫(yī)學(xué)影像設(shè)備、治療設(shè)備、康復(fù)類醫(yī)療器械等五大細(xì)分領(lǐng)域。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資源鏈、資金鏈、要素鏈和人才鏈，實(shí)現(xiàn) “ 六鏈 ” 融合發(fā)展。發(fā)揮醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司作用，重點(diǎn)引進(jìn)行業(yè)旗艦項(xiàng)目，大力招引龍頭企業(yè)及總部，加快地標(biāo)企業(yè)引育。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)對國內(nèi)市場資源拓展，推動(dòng)本地化應(yīng)用。支持創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品、原創(chuàng)新藥研發(fā)，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的培育和儲備，全面搶占全球技術(shù)創(chuàng)新高地。依托江蘇醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)加速器、生命健康小鎮(zhèn)等特色載體，著力打造醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、核心部件和重大產(chǎn)品的自主創(chuàng)新型高地、應(yīng)用示范基地和創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)。
聚焦新能源產(chǎn)業(yè)。以城市能源變革為契機(jī)，加快綠色園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造具有全國影響力的新能源產(chǎn)業(yè)高地。以攻關(guān)突破、系統(tǒng)集成為重點(diǎn)，以硅片、電池片及組件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為核心，圍繞區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)提檔升級，延伸拉長從硅片、電池及組件到系統(tǒng)集成、電站工程總承包、新能源光伏后市場運(yùn)維的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮骨干企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，聚焦新能源動(dòng)力電池細(xì)分產(chǎn)業(yè)集群。以產(chǎn)品突破、模式創(chuàng)新為重點(diǎn)，立足智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞能源大數(shù)據(jù)和系統(tǒng)集成方向，開展 “ 新能源 +” 行動(dòng)，推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧能源試點(diǎn)示范，積極探索可復(fù)制可推廣的新能源綜合利用新模式。
（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級。圍繞 “ 智能化改造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型 ” 目標(biāo)，組織實(shí)施智能制造三年行動(dòng)計(jì)劃。以診斷咨詢?yōu)樽ナ?，以政策支持為引領(lǐng)，分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)智能化能級提升，推動(dòng)規(guī)上企業(yè)運(yùn)用 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)提升智能化基礎(chǔ)設(shè)施改造、積極創(chuàng)建各級示范智能車間、示范智能工廠，鞏固提升企業(yè)競爭力。推進(jìn)規(guī)下企業(yè)智能化改造擴(kuò)面，有效引導(dǎo)量大面廣的規(guī)下制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)企業(yè)上云、兩化融合貫標(biāo)等，推動(dòng)企業(yè)在生產(chǎn)制造關(guān)鍵環(huán)節(jié)推廣 “ 機(jī)器換人 ” ，鼓勵(lì)中小微企業(yè)加快實(shí)施裝備智能化改造，促進(jìn)核心裝備和關(guān)鍵工序智能化。依托蘇州市智能制造融合發(fā)展中心，為企業(yè)智能化升級改造提供綜合服務(wù)。支持存量企業(yè)加快技術(shù)改造步伐，加快電子信息、裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)存量企業(yè)的改造升級，加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。
推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。緊緊圍繞提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)模和能級，創(chuàng)新發(fā)展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，積極搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)化拓展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增量。深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、平臺經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能與各行業(yè)各領(lǐng)域覆蓋融合。加快建設(shè)太湖云谷新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)騰訊城市數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、中國移動(dòng)蘇州研發(fā)中心三期等重點(diǎn)項(xiàng)目。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)資源歸集整合、開放共享，加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平。優(yōu)先布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展工程，率先實(shí)現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋和普及商務(wù)應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域深度覆蓋和功能性覆蓋。加快網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容升級，推動(dòng)高速寬帶普及應(yīng)用，加快實(shí)現(xiàn)千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，提升公共場所和重點(diǎn)區(qū)域免費(fèi) WiFi 有效安全接入能力。推進(jìn) IPv6 規(guī)模部署和試點(diǎn)示范，加強(qiáng)窄帶物聯(lián)網(wǎng)等功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
激發(fā)市場活力，構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)型企業(yè)發(fā)展，分類培育行業(yè)領(lǐng)軍、 “ 鏈主企業(yè) ” 和 “ 專精特新 ” 企業(yè)，支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈整合。支持具有進(jìn)口替代力的本土企業(yè)做大做強(qiáng)，提升核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈控制力。引導(dǎo)中小企業(yè)聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等細(xì)分領(lǐng)域，精耕細(xì)作，掌握獨(dú)門絕技，培育一批 “ 專精特新 ”中小企業(yè)和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
（四）推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展
培育發(fā)展服務(wù)型制造，加快向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。充分發(fā)揮區(qū)內(nèi)國家級示范平臺、國家（?。┘壏?wù)型制造示范企業(yè)的示范引領(lǐng)作用，積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)賦能新制造、催生新服務(wù)，加快培育發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、共享制造、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等服務(wù)型制造新業(yè)態(tài)新模式，爭創(chuàng)各級示范試點(diǎn)，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為主攻方向，以 “ 兩業(yè) ” 深度融合領(lǐng)軍骨干企業(yè)試點(diǎn)及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)為抓手，深化拓展業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生。強(qiáng)化生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)鍵支撐作用，重點(diǎn)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、人力資源服務(wù)，培育發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理和金融服務(wù)。整合優(yōu)化資源配置，著力推進(jìn)國家級知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、國家級蘇州人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、江蘇省醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)園、獅山金融集聚區(qū)等一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。
加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行在高新區(qū)設(shè)立科技支行。支持金融機(jī)構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)投融資服務(wù)，支持開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，開發(fā)完善知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)，落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等相關(guān)政策。大力發(fā)展市場化股權(quán)投資基金。引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)、并購基金等社會資本支持高成長企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新投貸聯(lián)動(dòng)模式，積極探索開展多樣化的科技金融服務(wù)。創(chuàng)新國有資本創(chuàng)投管理機(jī)制，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制。主動(dòng)對接多層次資本市場，支持高成長企業(yè)利用科創(chuàng)板等多層次資本市場掛牌上市。
推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)升級。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，培育形成強(qiáng)大內(nèi)需市場。大力發(fā)展高品質(zhì)多樣化的生活性服務(wù)業(yè)，提升健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)、教育和人力資源培訓(xùn)、體育休閑等服務(wù)業(yè)質(zhì)量，加快衣食住行等實(shí)物消費(fèi)品質(zhì)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級，構(gòu)建多層次美好生活服務(wù)圈。加快推動(dòng)獅山商圈、滸墅關(guān)城鐵新城商圈做優(yōu)做強(qiáng)，打造淮海街等特色商業(yè)街區(qū)，加快科技城片區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)配套、完善，提升鄉(xiāng)村消費(fèi)、社區(qū)商業(yè)消費(fèi)，持續(xù)優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境。
持續(xù)提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和綜合承載能力，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間形態(tài)和布局，以 “ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ” 深度融合理念為引領(lǐng)，推動(dòng)特色功能區(qū)和特色園區(qū)建設(shè)，形成 “ 三區(qū)多園 ” 區(qū)域發(fā)展新格局，不斷強(qiáng)化輻射帶動(dòng)能力。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升基本公共服務(wù)均等化水平。明晰區(qū)域發(fā)展定位，加強(qiáng)特色功能區(qū)之間的銜接和互動(dòng)，形成相互促進(jìn)、互為支撐的新發(fā)展格局。
一、構(gòu)建 “ 三區(qū)多園 ” 發(fā)展新空間格局
完善區(qū)域空間格局，推動(dòng)建設(shè)特色功能區(qū)，聚焦特色產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深度融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)、人文，配套優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、消費(fèi)等公共服務(wù)資源，兼具高品質(zhì)旅游、體育、休閑等功能，形成發(fā)展要素齊全、社會生產(chǎn)與生活功能完整且產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新特色鮮明的功能區(qū)。特色功能區(qū)是特色小鎮(zhèn)的升級版，可承載多個(gè)特色小鎮(zhèn)或產(chǎn)城人文深度融合的特色園區(qū)。特色功能區(qū)與特色小鎮(zhèn)共同構(gòu)筑區(qū)域特色化高質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新。加快形成以商務(wù)創(chuàng)新功能區(qū)、先進(jìn)制造功能區(qū)、科技生態(tài)功能區(qū)三大特色功能區(qū)作為載體，按照產(chǎn)城融合的理念，統(tǒng)籌建設(shè)太湖科學(xué)城、獅山金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、蘇州生命健康小鎮(zhèn)、蘇州金融小鎮(zhèn)、蘇繡小鎮(zhèn)、滸墅關(guān)運(yùn)河文化小鎮(zhèn)等特色園區(qū)，形成 “ 三區(qū)多園 ” 空間布局。探索 “ 核心承載區(qū)管理機(jī)構(gòu) +投資建設(shè)公司 + 專業(yè)運(yùn)營公司 ” 建設(shè)新模式，推進(jìn)核心承載區(qū)加快向企業(yè)綜合服務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、價(jià)值再造平臺轉(zhuǎn)型。探索產(chǎn)業(yè)集群通過市場化方式開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITs ）試點(diǎn)。
（一）推進(jìn)建設(shè)商務(wù)創(chuàng)新功能區(qū)
商務(wù)創(chuàng)新功能區(qū)即為 “ 獅山商務(wù)創(chuàng)新區(qū) ” ，是整合原獅山、橫塘街道全域范圍設(shè)立的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。商務(wù)創(chuàng)新功能區(qū)著重發(fā)展 “ 商務(wù) ” 和 “ 創(chuàng)新 ” ，形成商務(wù)引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新促進(jìn)商務(wù)的良性互動(dòng)。承擔(dān)體制機(jī)制創(chuàng)新、開放合作創(chuàng)新、商貿(mào)流通創(chuàng)新、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新等四項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。將商務(wù)創(chuàng)新功能區(qū)建設(shè)成為長三角地區(qū)重要的高端開放的商務(wù)中心、創(chuàng)新中心和國際合作中心，對接長三角一體化橋頭堡。
商務(wù)創(chuàng)新功能區(qū)發(fā)展突出 “ 高端、智能、融合、集聚 ” ，以 “ 高端 ” 保障高水平產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高品質(zhì)服務(wù)的引領(lǐng)，以 “ 智能 ” 支撐重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和服務(wù)能力的提升，以 “ 融合 ” 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素資源的高效流動(dòng)，以 “ 集聚 ” 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)集群化發(fā)展，重點(diǎn)突出上游的創(chuàng)新研發(fā)、設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，下游的貿(mào)易、市場、金融、服務(wù)等環(huán)節(jié)，并以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、 5G 通信等新技術(shù)的應(yīng)用，催生質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。在產(chǎn)業(yè)方向上，做強(qiáng)智能制造、金融保險(xiǎn)、科技與生產(chǎn)服務(wù)，做精商業(yè)貿(mào)易、文博旅游，突出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧新能源、智能安防、金融保險(xiǎn)等特色產(chǎn)業(yè)，打造成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。
（二）整合建設(shè)先進(jìn)制造功能區(qū)
先進(jìn)制造功能區(qū)是在依托滸墅關(guān)經(jīng)開區(qū)（滸墅關(guān)鎮(zhèn)）和臨近板塊設(shè)立的特色功能區(qū)。先進(jìn)制造功能區(qū)聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，著重發(fā)展智能制造、先進(jìn)制造，促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化、精密化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造、智能制造、綠色制造。將先進(jìn)制造功能區(qū)建設(shè)成為長三角地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)中心和全國一流的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
先進(jìn)制造功能區(qū)的發(fā)展突出 “ 創(chuàng)新、智能、綠色、協(xié)同 ” ，以“ 創(chuàng)新 ” 支撐制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步，以 “ 智能 ” 助推制造業(yè)數(shù)字化升級和智能化改造，以 “ 綠色 ” 推動(dòng)制造業(yè)節(jié)能減排和資源循環(huán)利用，以“ 協(xié)同 ” 促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)集群的形成和國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)方向上，重點(diǎn)發(fā)展軌道交通裝備、工業(yè)配套裝備、電梯系統(tǒng)設(shè)備、自動(dòng)化（智能）裝備等先進(jìn)裝備制造業(yè)，培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 3D 打印設(shè)備、集成電路及新型半導(dǎo)體材料、 5G 通信器件等高技術(shù)制造業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展生物醫(yī)藥制造業(yè)、綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)。著力提升城市建設(shè)水平，發(fā)揮運(yùn)河優(yōu)勢條件，加強(qiáng)綠色技術(shù)的示范應(yīng)用，加快海綿城市建設(shè)，在運(yùn)河保護(hù)中發(fā)展節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)。在運(yùn)河兩岸聚集商業(yè)載體和商業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。
（三）開拓建設(shè)科技生態(tài)功能區(qū)
科技生態(tài)功能區(qū)是在整合科技城、東渚街道、鎮(zhèn)湖街道和臨近板塊設(shè)立的特色功能區(qū)?？萍忌鷳B(tài)功能區(qū)以促進(jìn)科技與生態(tài)相互融合，發(fā)揮良好的生態(tài)優(yōu)勢，加強(qiáng)人才、技術(shù)、資本等要素資源集聚，建設(shè)成為長三角重要的科技創(chuàng)新中心、世界級生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)。
科技生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展突出 “ 智慧、美麗、開放、人文 ” ，以 “ 智慧 ” 引領(lǐng)創(chuàng)新資源集聚和科技創(chuàng)新，以 “ 美麗 ” 構(gòu)建優(yōu)美的景觀生態(tài)和創(chuàng)新環(huán)境，以 “ 開放 ” 促進(jìn)創(chuàng)新交流并具備國際影響，以 “ 人文 ”融合優(yōu)化創(chuàng)新要素和創(chuàng)新生態(tài)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)太湖科學(xué)城建設(shè)，打造具有國際影響力的太湖科學(xué)城?；谀暇┐髮W(xué)蘇州校區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn) “ 新工科 ” 發(fā)展。打造環(huán)南大知識經(jīng)濟(jì)圈和太湖科創(chuàng)谷，打造以醫(yī)療器械為核心的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建智能醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展以科技金融為核心的金融業(yè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、金融科技、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。加快生態(tài)旅游度假區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化田園城市理念、反規(guī)劃理念，加強(qiáng)有機(jī)保護(hù)與合理開發(fā)，以濕地公園為依托，引入濕地探險(xiǎn)、娛樂等旅游項(xiàng)目，沿太湖大堤建設(shè)濱湖生態(tài)景觀帶，加強(qiáng)刺繡等傳統(tǒng)手工藝文化與旅游深度融合，建設(shè)特色旅游小鎮(zhèn)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合體，打造環(huán)太湖最具水鄉(xiāng)文化風(fēng)情與景觀的生態(tài)文化型高端度假區(qū)。
（四）著力建設(shè)特色園區(qū)
基于三大特色功能區(qū)，重點(diǎn)培育若干特色園區(qū)，集中優(yōu)勢資源引進(jìn)或培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和要素，推動(dòng)形成具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色的產(chǎn)城人文深度融合特色園區(qū)。
太湖科學(xué)城。在東臨蘇州科技城、西臨太湖約 10 平方公里范圍內(nèi)，面向全球積極引進(jìn)國內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)和研發(fā)型企業(yè)，重點(diǎn)推動(dòng)服務(wù)蘇州市、長三角主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的科技創(chuàng)新，集聚高端創(chuàng)新資源。加快南京大學(xué)蘇州校區(qū)建設(shè)，著力 “ 新工科 ”發(fā)展和人才培養(yǎng)。引進(jìn)國家綜合性科學(xué)中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)開展應(yīng)用研究、工程化研究和產(chǎn)業(yè)化研究，支撐培育新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在空間功能布局上，深度融合生產(chǎn)、生活、生態(tài)，建設(shè)產(chǎn)城融合重點(diǎn)科技園區(qū)，著力打造長三角國家創(chuàng)新中心的產(chǎn)業(yè)高地，成為世界級生態(tài)湖區(qū)和創(chuàng)新湖區(qū)。建設(shè)蘇州創(chuàng)業(yè)園四期，打造太湖科創(chuàng)谷、環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，布局優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源、醫(yī)療資源、商業(yè)資源、商品住宅和人才公寓等，構(gòu)建科技人才集聚、創(chuàng)新行為活躍、生活品質(zhì)高端、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化特色園區(qū)。
獅山金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。在運(yùn)河路、長江路、竹園路、金山東路之間 “ 金融風(fēng)帆 ” 空間塑形范圍內(nèi)，完善多元化金融服務(wù)體系，不斷集聚金融業(yè)機(jī)構(gòu)，積極吸引保險(xiǎn)、創(chuàng)投、銀行、證券等各類金融機(jī)構(gòu)和金融監(jiān)管部門，突出金融科技支撐金融服務(wù)創(chuàng)新方向，推動(dòng)獅山金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，提升金融服務(wù)集聚區(qū)服務(wù)能力。重點(diǎn)建設(shè)智慧政務(wù) “5+e” 體系（含智慧云平臺）、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)（含樓宇平臺）、江蘇蘇州高新區(qū)人力資源平臺等三大平臺。進(jìn)一步優(yōu)化周邊生活配套和生態(tài)格局，完善構(gòu)建以金融服務(wù)業(yè)為鮮明特點(diǎn)的特色園區(qū)。
蘇州金融小鎮(zhèn)。在錦峰、玉屏、鳳凰等五山合圍約 4 平方公里范圍內(nèi)，以股權(quán)投資為重點(diǎn)，吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資等各類股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，完善金融小鎮(zhèn)股權(quán)債權(quán)等多種投融資服務(wù)功能。加強(qiáng)金融服務(wù)與產(chǎn)業(yè)培育對接，通過股權(quán)投資加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，積極發(fā)展金融科技、智能醫(yī)療、文創(chuàng)動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大生物醫(yī)療城（江蘇醫(yī)療器械科技產(chǎn)業(yè)園）、信息智慧谷，加強(qiáng)商業(yè)服務(wù)和城市服務(wù)業(yè)配套。構(gòu)建以基金投資和醫(yī)療科技為鮮明特點(diǎn)的特色園區(qū)。
蘇州生命健康小鎮(zhèn)。在蘇州城西山群 3.61 平方公里范圍內(nèi)，圍繞生命科技、智慧健康、高端醫(yī)療器械等生命健康前沿領(lǐng)域，構(gòu)建科研、孵化、生產(chǎn)、應(yīng)用、人才培養(yǎng)及產(chǎn)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)繁榮、生態(tài)優(yōu)良、生活美好 “ 三生融合 ” 協(xié)同發(fā)展。構(gòu)建以大健康產(chǎn)業(yè)、生物與生命科技產(chǎn)業(yè)為鮮明特點(diǎn)的特色園區(qū)。
滸墅關(guān)運(yùn)河文化小鎮(zhèn)。在滸墅關(guān)大運(yùn)河畔約 3.5 平方公里范圍內(nèi)，以加強(qiáng)運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、推進(jìn)河道水系治理管護(hù)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展為主要內(nèi)容，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)修復(fù)、水資源治理等綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造具有滸墅關(guān)特色文化底蘊(yùn)的休閑商業(yè)場所、運(yùn)河文化旅游核心區(qū)、文化體驗(yàn)休閑區(qū)和水岸生活區(qū)。構(gòu)建以綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)和運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)為鮮明特點(diǎn)的特色園區(qū)。
蘇繡小鎮(zhèn)。在西瀕太湖約 3 平方公里范圍內(nèi)，繼續(xù)優(yōu)化提升集蘇繡設(shè)計(jì)、蘇繡生產(chǎn)、蘇繡展示、銷售、文旅創(chuàng)作、體驗(yàn)互動(dòng)、蘇繡學(xué)習(xí)培訓(xùn)、精品民宿、體驗(yàn)旅游、非遺保護(hù)基地為一體的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加大蘇繡文化對外展示力度，促進(jìn)蘇繡文化與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的深度融合，不斷提高蘇繡文化影響力。加強(qiáng)博物館、博覽會等載體的宣傳力度，提升高級蘇繡工藝師隊(duì)伍的培養(yǎng)層次，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)能力和水平。構(gòu)建以傳統(tǒng)文化蘇繡為鮮明特點(diǎn)的特色園區(qū)。
此外，著力將和楓科創(chuàng)園、大陽山數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、蘇州科技城新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)向特色園區(qū)方向引領(lǐng)。圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，統(tǒng)籌建設(shè)以智慧能源、智能安防、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造為鮮明特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或特色園區(qū)。
二、推進(jìn) “ 三區(qū)多園 ” 智能化升級
以智慧城市為發(fā)展導(dǎo)向， “ 高標(biāo)準(zhǔn)、智能化 ” 推進(jìn) “ 三區(qū)多園 ”升級和改造，優(yōu)先應(yīng)用智慧能源、智能安防產(chǎn)業(yè)等智能化產(chǎn)品和服務(wù)，將 “ 三區(qū)多園 ” 建設(shè)為 “ 智慧園區(qū) ” 蘇州樣板。
（一）大力應(yīng)用智慧能源綜合管理與服務(wù)
積極開展清潔能源利用，利用屋頂閑置資源建設(shè)分布式光伏和微電網(wǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)智能化硬件與系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)光伏電力智能化管理與運(yùn)維，開展微粒度、大范圍、數(shù)據(jù)化、智能化、精細(xì)化的綜合能源服務(wù)。利用 5G 通信、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)手段，構(gòu)建以電力為核心，結(jié)合用氣、用水等能源數(shù)字孿生網(wǎng)絡(luò)，探索智慧新能源管理和服務(wù)模式，做到數(shù)據(jù)安全、可觀、可管、可控。在用能數(shù)字化、服務(wù)數(shù)字化、業(yè)務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)上，形成綜合能源服務(wù) “ 最后一公里 ” 解決方案，為各用能單位提供數(shù)據(jù)化 “ 保姆 ” 式服務(wù)，為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。
（二）示范應(yīng)用園區(qū)智能安防產(chǎn)品與服務(wù)
推動(dòng)人工智能技術(shù)和安防技術(shù)的集成應(yīng)用，推廣有安防功能的智能照明、智能家電、智能家居等創(chuàng)新產(chǎn)品。優(yōu)先在太湖科學(xué)城等新建特色園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及樓宇載體示范應(yīng)用智能安防創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)和家庭加強(qiáng)智能安防創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的推廣應(yīng)用。增強(qiáng)園區(qū)和社區(qū)安全管理保障，以及對快遞、外賣、鐘點(diǎn)工等家政社會化和居家老人、嬰幼兒、殘障人士等安全監(jiān)護(hù)的安全保障，開展基于智能家居的現(xiàn)代化居家智能安防服務(wù)試點(diǎn)示范。
三、優(yōu)化發(fā)展空間
嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，守住耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù) “ 三條紅線 ” ，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加強(qiáng)對生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地。合理開發(fā)基于公共利益需求的建設(shè)用地，將轄區(qū)相關(guān)行政板塊納入年度土地征收成片開發(fā)建設(shè)范圍。依法依規(guī)有序推進(jìn)拆遷、拆違，保障被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。探索規(guī)劃 “ 留白 ” 制度，為未來發(fā)展預(yù)留空間。加快城市更新，做好 “ 退二優(yōu)二 ” 、老鎮(zhèn)改造、城中村改造等工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，開展美麗宜居城市試點(diǎn)建設(shè)。圍繞功能定位和發(fā)展方向，把握不同區(qū)域的資源稟賦與發(fā)展特點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)政、投資、人口、考核等相關(guān)政策與空間管制等限制性、禁止性措施相結(jié)合。穩(wěn)妥開展 “ 三優(yōu)三保 ” 行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高畝均稅收門檻，優(yōu)化國土空間布局，統(tǒng)籌規(guī)劃地下空間建設(shè)。加快淘汰落后產(chǎn)能和處置僵尸企業(yè)，細(xì)化空間發(fā)展分區(qū)，建立并嚴(yán)格執(zhí)行空間用途管制制度。
生態(tài)空間要加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，臨太湖、大陽山等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，切實(shí)做好太湖環(huán)境治理工作，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，保障生態(tài)安全。農(nóng)業(yè)空間要強(qiáng)化耕地保護(hù)，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，盤活閑置用地和農(nóng)民住房，控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。城鎮(zhèn)化空間要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、工業(yè)發(fā)展布局，保持國土開發(fā)與承載能力相匹配。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格按照功能定位規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高園區(qū)開發(fā)精度。禁止開發(fā)區(qū)域要依法實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)禁不符合主體功能的開發(fā)活動(dòng)，保障自然生態(tài)的原真性、完整性。
推進(jìn)長三角基礎(chǔ)設(shè)施一體化，支撐蘇州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和城市更新，積極謀劃高新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)特色功能區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，聚焦高標(biāo)準(zhǔn)、智能化設(shè)施的建設(shè)和改造，努力建設(shè) “ 生產(chǎn)、生活、生態(tài) ” 深度融合的產(chǎn)城融合特色功能區(qū)和特色園區(qū)。
一、加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)制造業(yè)的數(shù)字化升級和智能化改造，助力傳統(tǒng)制造業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變；以產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能化提升產(chǎn)業(yè)鏈能級，開展信息、融合、創(chuàng)新三類新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著力推進(jìn)以 5G 通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓 5G 通信發(fā)展機(jī)遇，積極布局 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施 5G 示范街區(qū)建設(shè)，打造國家級 “5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) ” 融合應(yīng)用示范區(qū)。依托科技生態(tài)特色功能區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，支持和引導(dǎo)企業(yè)參與以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大陽山數(shù)字經(jīng)濟(jì)園、電信數(shù)據(jù)中心、獅山總部園水冷數(shù)據(jù)中心為著力點(diǎn)，帶動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。
（二）加強(qiáng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
著力推進(jìn)以 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、物聯(lián)網(wǎng)為代表的產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升通安樞紐、天池山樞紐的智慧高速、自動(dòng)集卡等應(yīng)用水平，開展車路協(xié)同設(shè)施建設(shè)，探索城市智能交通經(jīng)營管理模式。推進(jìn)智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快布局新能源充電網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)加氫功能站、輸電工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)通滸路、中環(huán)西線、太湖大道等主干道充電網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建設(shè)分布式光伏和微電網(wǎng)，加快智能化硬件與系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)光伏電力的智能化管理與運(yùn)維，推動(dòng)以轉(zhuǎn)供電為核心、結(jié)合用氣用水管理的智能化系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)基于制造業(yè)升級的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建從 “ 基礎(chǔ)研發(fā)到商業(yè)模式 ” 的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。完善新型智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)全面賦能城市建設(shè)，提升城市精細(xì)化管理水平。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
突出科技創(chuàng)新在高新區(qū)發(fā)展全局的核心位置，有序推進(jìn)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集聚高端創(chuàng)新要素。推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高新區(qū)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，依托太湖科學(xué)城，加快建設(shè)創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，對標(biāo)綜合性國家級科學(xué)中心建設(shè)，加快國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，將科學(xué)城打造成為定位清晰、高端科技基礎(chǔ)設(shè)施集群。加強(qiáng)各類實(shí)驗(yàn)室和工程中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，充分發(fā)揮平臺的服務(wù)、對接和共享功能。依托蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、太湖科學(xué)城、中日綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)等優(yōu)勢，打造長三角高水平對外聯(lián)合創(chuàng)新平臺，吸引歐美、 “ 一帶一路 ” 國家在高新區(qū)聯(lián)合構(gòu)建創(chuàng)新平臺。鼓勵(lì)企業(yè)與南京大學(xué)蘇州校區(qū)、蘇州科技大學(xué)等高校、科研院所合作，建設(shè) “ 產(chǎn)學(xué)研用 ” 一體化創(chuàng)新載體。采用多元化投資機(jī)制，鼓勵(lì)建立新型研發(fā)平臺。整合 “ 政產(chǎn)學(xué)研用金介 ” 各方資源，探索建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。
二、加強(qiáng)綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
重點(diǎn)加強(qiáng)軌道交通、道路網(wǎng)絡(luò)、公共交通優(yōu)化和試點(diǎn)智能交通設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化 TOD （交通引導(dǎo)發(fā)展）理念，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色功能區(qū)發(fā)展，加快構(gòu)建功能完善、運(yùn)行高效、綠色集約的綜合交通體系。
（一）推進(jìn)軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
搶抓蘇州高鐵北站建設(shè)長三角重要高鐵樞紐機(jī)遇，補(bǔ)齊高新區(qū)軌道交通短板，推進(jìn)建設(shè)安全高效、互聯(lián)互通的多層次軌道交通體系。在區(qū)域軌道交通層面，啟動(dòng)新區(qū)站改擴(kuò)建，研究蘇州滬寧城際新區(qū)站與蘇州北站銜接線位規(guī)劃，爭取加密新區(qū)站班次，提升新區(qū)站能級；開展蘇錫常城際鐵路及通安站、科技城站的建設(shè)方案研究，推動(dòng)城際鐵路貫通科技城，加快高新區(qū)融入長三角步伐。在城市軌道交通層面，加快推進(jìn)地鐵第四期規(guī)劃建設(shè)線路落地，有序推進(jìn)地鐵 5 、 6 、 8 號線高新區(qū)段建設(shè)，并在 “ 十四五 ”期間通車運(yùn)營；爭取地鐵 9 、 11 號線在 “ 十四五 ” 期間開工建設(shè)，加快覆蓋至科技生態(tài)功能區(qū)；優(yōu)化地鐵 13 、 18 、 21 號線線位，保證地鐵線路均衡覆蓋全區(qū)；在建設(shè)模式方面，充分、高效利用地下空間和車站周邊空間，推動(dòng)站城一體化開發(fā)，推動(dòng)軌道交通站點(diǎn)周邊物業(yè)、商業(yè)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。
（二）加快交通干道建設(shè)和道路網(wǎng)絡(luò)完善
優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能和級配結(jié)構(gòu)，加快東西向交通干道建設(shè)，提升區(qū)域骨架路網(wǎng)通行能力，以交通干道建設(shè)引導(dǎo)要素流動(dòng)，緩解太湖大道擁堵。構(gòu)建 “ 三縱兩橫 ” 快速路網(wǎng)交通格局，爭取馬環(huán)連接線在 2022 年建成通車，深入研究中環(huán)北線西延、 S230 改擴(kuò)建等工程方案，爭取盡早開工。推動(dòng)區(qū)域一體化路網(wǎng)建設(shè)，完善區(qū)內(nèi)主干道對外連接，啟動(dòng)泰山路綜合改造連接姑蘇區(qū)金業(yè)街、橫山路對接胥濤路下穿隧道、通滸路東延連接相城區(qū)長旺路等工程建設(shè)。研究太湖大道連接姑蘇區(qū)新莊立交疏堵方案，積極爭取鄧尉路連接干將路、何山路西延至玉屏路、龍山路南延至吳中區(qū)、安楊路延至相城區(qū)愛民路等項(xiàng)目跨區(qū)協(xié)同建設(shè)。
（三）提升公共交通服務(wù)水平
研究 BRT 等中運(yùn)量公交與地鐵線網(wǎng)共同搭建公共交通骨干網(wǎng)絡(luò)，以地鐵和中運(yùn)量方式支撐關(guān)鍵走廊的快速、高效通行，促進(jìn)整體運(yùn)營效率提升。優(yōu)化常規(guī)公交線網(wǎng)層次及線路布局，完善支微線與骨干線路的接駁換乘設(shè)施及服務(wù)，擴(kuò)大微型巴士服務(wù)能力，推進(jìn)公交進(jìn)社區(qū)等便民服務(wù)。探索特殊化、定制化線路，提升旅游公交、通學(xué)線路、通勤快線等服務(wù)。完善基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)公交專用道、專用信號燈、場站等設(shè)施建設(shè)。
（四）試點(diǎn)智能交通設(shè)施建設(shè)
應(yīng)用智能交通技術(shù)，推進(jìn)智能交通設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)交通運(yùn)行監(jiān)測調(diào)度中心（ TOCC ）第三期建設(shè)，提高交通協(xié)同管理能力，改善交通運(yùn)行狀況和出行環(huán)境。研究智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚集智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)要素，開展車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)，運(yùn)用 “5G+高精定位 ” 系統(tǒng)，完善 5G 新基建車路協(xié)同體系。建設(shè)多層次智能公交調(diào)度系統(tǒng)，完善流量交通管控，實(shí)現(xiàn)高效通行。加快構(gòu)建停車誘導(dǎo)和靜態(tài)交通管理平臺，實(shí)現(xiàn)智能泊車和停車資源共享。
三、加強(qiáng)城市配套設(shè)施建設(shè)
優(yōu)化特色功能區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新、老鎮(zhèn)改造、城中村改造等土地成片開發(fā)，完善各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快地下綜合管廊建設(shè)，試點(diǎn)推行第四代住宅建設(shè)，完善無障礙設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “ 三區(qū)多園 ” 高品質(zhì)建設(shè)與發(fā)展。支持城鄉(xiāng)和特色功能區(qū)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展和民生改善等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施
全面布局建設(shè)新能源基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)清潔能源利用。以新建太湖科學(xué)城、各類特色園區(qū)為契機(jī)，充分利用區(qū)內(nèi)公用場館、學(xué)校、醫(yī)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等屋頂公共資源，布局建設(shè)分布式光伏和微電網(wǎng)；統(tǒng)籌利用既有屋頂公共資源，開展分布式光伏和微電網(wǎng)的建設(shè)改造；統(tǒng)籌實(shí)施轉(zhuǎn)供電、用水、用氣等設(shè)施的智能化改造和智能運(yùn)維管理系統(tǒng)建設(shè)。啟動(dòng)建設(shè)氫能源基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)引進(jìn)中石油、中石化等頭部企業(yè)，重點(diǎn)在太湖大道、中環(huán)西線、湘江路等重要干線與通滸路東延、何山路西延等道路工程，建設(shè)加氫站基礎(chǔ)設(shè)施。推廣建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)使用新能源汽車，引入第三方，全面布局電動(dòng)汽車充電樁建設(shè)，完善新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)。
（二）建設(shè)健康基礎(chǔ)設(shè)施
加強(qiáng)醫(yī)療、衛(wèi)生、康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高公共服務(wù)能力。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升蘇州科技城醫(yī)院、高新區(qū)人民醫(yī)院、蘇州大學(xué)附屬第二醫(yī)院（滸關(guān)院區(qū)）等醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，提升街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能力建設(shè)水平，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的智能醫(yī)療系統(tǒng)，促進(jìn)分級診療，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施布局。大力發(fā)展康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，利用大陽山森林公園、魚場山、西京灣等自然資源優(yōu)勢，探索建設(shè)綠色康養(yǎng)設(shè)施，推動(dòng)林草湖資源與大健康產(chǎn)業(yè)深度融合。完善體育運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托區(qū)域天然山水資源優(yōu)勢，加快體育公園建設(shè)。推進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)休閑運(yùn)動(dòng)場地，構(gòu)建多元化全民健身服務(wù)體系。提升公共衛(wèi)生應(yīng)急防控能力，建立健全應(yīng)對緊急重大公共衛(wèi)生事件的機(jī)制，重點(diǎn)提升高新區(qū)人民醫(yī)院、蘇州科技城醫(yī)院等醫(yī)院的應(yīng)急防控和承載能力，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
（三）建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施
優(yōu)化生態(tài)空間布局，以優(yōu)化水生態(tài)和景觀生態(tài)為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化湖濱帶水生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和維護(hù)，開展河道堤岸生態(tài)化整治，防止水體生態(tài)系統(tǒng)人為割裂和破壞，提升水體修復(fù)能力，持續(xù)提高水環(huán)境質(zhì)量。留白增綠，優(yōu)化特色功能區(qū)和特色園區(qū)景觀生態(tài)，提高沿河、沿路帶狀防護(hù)綠地景觀品質(zhì)，切實(shí)恢復(fù)山體被破壞景觀生態(tài)。完善垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建集固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施運(yùn)行和監(jiān)測監(jiān)管于一體的城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強(qiáng)固體廢物低能耗、低污染處置能力。推進(jìn)科技生態(tài)功能區(qū)污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。進(jìn)一步完善其他特色功能區(qū)管網(wǎng)建設(shè)。完善大氣污染處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)場地土壤污染修復(fù)工程。建設(shè)以 “ 科技、生態(tài) ” 為主題、以山水人文為特色、以城鄉(xiāng)一體為目標(biāo)的生態(tài)旅游設(shè)施。
（四）建設(shè)安防基礎(chǔ)設(shè)施
布局安防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支撐平安高新區(qū)建設(shè)。突出安防系統(tǒng)和設(shè)施的智能化改造與建設(shè)，構(gòu)建新型智能安防體系。著力建設(shè)智能化園區(qū)安防、社區(qū)安防、家居安防等基層安防設(shè)施，推動(dòng)人工智能技術(shù)和安防技術(shù)的集成應(yīng)用，借助智能照明、智能家電、智能家居等創(chuàng)新產(chǎn)品普及安防功能。加強(qiáng)基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、邊緣計(jì)算等技術(shù)的安防信息系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)面向家政社會化及居家安全監(jiān)護(hù)智能化推廣居家安防系統(tǒng)建設(shè)。完善應(yīng)急安全基礎(chǔ)設(shè)施，健全消防站點(diǎn)、水源等消防安全設(shè)施。推進(jìn)安全生產(chǎn)智能化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，健全安全生產(chǎn)隱患排查和監(jiān)管體系。
深入?yún)⑴c構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，創(chuàng)新機(jī)制協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，拓展發(fā)展新空間。提升對外開放能級，強(qiáng)化 “ 日資高地 ” 優(yōu)勢，深化 “ 一帶一路 ” 務(wù)實(shí)合作，開拓對外開放新領(lǐng)域。提升要素集聚度、資源承載度和功能輻射度，打造對內(nèi)對外開放新格局，彰顯 “ 創(chuàng)新與領(lǐng)跑 ” 的高新區(qū)優(yōu)勢。
一、深度參與國內(nèi)大循環(huán)
（一）積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略
緊跟國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署，全面融入長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶和 “ 一帶一路 ” 倡議等國家重大戰(zhàn)略，積極發(fā)揮高新區(qū)在區(qū)位、要素、產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢，加強(qiáng)與長三角地區(qū)、長江流域和成渝地區(qū)的資源對接，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。依托長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟，強(qiáng)化與張江、合肥等綜合國家科學(xué)中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域合作共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心，打造長三角科技創(chuàng)新共同體。主動(dòng)破除行政壁壘，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置，共建統(tǒng)一的區(qū)域大市場。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中參與國內(nèi)大循環(huán)。
（二）創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制
深化區(qū)域協(xié)商機(jī)制，在 “ 上下聯(lián)動(dòng)、三級運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、各負(fù)其責(zé) ” 的合作機(jī)制框架下，抓住 “ 一體化 ” 和 “ 高質(zhì)量 ” 兩個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)長三角城市間重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目共商共建。推動(dòng)蘇錫常都市圈發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃政策銜接，促進(jìn)交通設(shè)施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共享、市政設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、食品安全協(xié)同監(jiān)管等，提高區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。完善融入長三角一體化項(xiàng)目清單，爭取更多項(xiàng)目進(jìn)入上級目錄。加快自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。通過 “ 飛地經(jīng)濟(jì) ” 等新型區(qū)域合作模式，共擔(dān)開發(fā)成本、共享發(fā)展收益、共拓發(fā)展空間，推進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。
（三）主動(dòng)融入對接上海
借力上海 “ 五個(gè)中心 ” 建設(shè)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目和資源對接，在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、金融、貿(mào)易等方面深化戰(zhàn)略合作。積極承接上海非核心功能疏解，與上海共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引上海市企業(yè)向高新區(qū)轉(zhuǎn)移。與上海在科技創(chuàng)新等領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作，為上海重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)提供配套。對接虹橋商務(wù)區(qū)、陸家嘴地區(qū)，持續(xù)引入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端金融資源，爭取獅山商務(wù)創(chuàng)新區(qū)納入長三角一體化全面創(chuàng)新改革示范區(qū)范圍。融入 G60 科創(chuàng)走廊，與上海開展協(xié)同創(chuàng)新和資源共享，吸引上海技術(shù)創(chuàng)新成果到區(qū)內(nèi)開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。推動(dòng)長三角社保互認(rèn)、就醫(yī)直接結(jié)算等，為創(chuàng)業(yè)人才在區(qū)內(nèi)孵化提供便利條件和優(yōu)惠政策。
二、鞏固提升 “ 日資高地 ” 優(yōu)勢
（一）加大日資企業(yè)引進(jìn)力度
全面加強(qiáng)對日經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的交流合作，著力打造中日高新技術(shù)交流平臺、智能制造集聚園區(qū)、日企總部經(jīng)濟(jì)基地。加大對日資企業(yè)招商力度，重點(diǎn)引進(jìn)日本智慧新能源、智能醫(yī)療、節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引進(jìn)日資企業(yè)技術(shù)研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等功能性總部，打造日資企業(yè)總部聚集區(qū)，布局關(guān)聯(lián)企業(yè)和關(guān)鍵生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。設(shè)立日本高端產(chǎn)品展廳，為優(yōu)質(zhì)日本產(chǎn)品和技術(shù)成果搭建線下線上展示銷售平臺。引導(dǎo)區(qū)內(nèi)日資企業(yè)根據(jù)市場需要及時(shí)推出新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，積極為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新、增資擴(kuò)產(chǎn)等提供精準(zhǔn)政策支持。推動(dòng)制造型企業(yè)加快建設(shè)應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，加快企業(yè)智能化改造步伐。
（二）加強(qiáng)對日科技創(chuàng)新合作
面向日本科研院所、高校及高科技龍頭企業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域合作，在科技生態(tài)功能區(qū)加快建設(shè) “ 中日創(chuàng)新谷 ” 、 “ 中日綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū) ” 。完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)新科技成果商業(yè)化模式，依托大型企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)平臺，積極申報(bào)國家和地方科技開發(fā)項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。發(fā)揮高新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，引進(jìn)日本高端產(chǎn)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。建設(shè)蘇州高新區(qū)日本離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，降低創(chuàng)業(yè)成本，孵化科技成果。加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力建設(shè)，舉辦多種形式的交流活動(dòng)，搭建信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)交流、會務(wù)培訓(xùn)等雙向合作平臺。
（三）提升對日資企業(yè)服務(wù)水平
爭取中日兩國在貿(mào)易、人員、科技方面一系列先行先試政策，集成溝通聯(lián)絡(luò)、招才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、商務(wù)服務(wù)、政策保障、公共服務(wù)等多項(xiàng)職能，搭建一站式日資企業(yè)服務(wù)中心，提升對日資企業(yè)和人才的綜合服務(wù)能力。探索建立企業(yè)管家制度，傾聽企業(yè)訴求，解決相關(guān)事項(xiàng)。設(shè)立中小日資企業(yè)援助中心，成立一個(gè)平臺化基金，資助中小日資企業(yè)發(fā)展。深化 “ 放管服 ” 改革，根據(jù)日資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，優(yōu)化調(diào)整審批流程，推行承諾即入制度。推動(dòng)企業(yè)監(jiān)管制度改革，在部分領(lǐng)域推動(dòng)事前準(zhǔn)入審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建設(shè)適合日本企業(yè)投資及日本人生活的 “ 軟環(huán)境 ” ，提升區(qū)內(nèi)日本人學(xué)校、日式商業(yè)設(shè)施、日式診所、文體場所等生活型服務(wù)設(shè)施水平，繼續(xù)提升淮海街等日式商業(yè)街環(huán)境，建設(shè)中日文化交流集中展示區(qū)，提高日本人才在本地的歸屬感。
三、深化 “ 一帶一路 ” 務(wù)實(shí)合作
以區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（ RCEP ）、中國 - 東盟自貿(mào)區(qū)升級版為契機(jī)，對接 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域合作，打造雙向開放新格局。加大沿線市場開拓力度，加強(qiáng)歐洲、中亞等國家開發(fā)區(qū)企業(yè)的互動(dòng)交流。以 “ 蘇滿歐 ” 、 “ 蘇新歐 ” 班列為抓手，構(gòu)建中歐跨境物流信息平臺，提升貨物通關(guān)便利化水平。發(fā)展新型商業(yè)模式，發(fā)揮蘇州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)平臺優(yōu)勢，探索構(gòu)建 “ 垂直交易平臺 + 內(nèi)貿(mào)網(wǎng)商 + 跨境電商 + 電商服務(wù)商 ” 的電子商務(wù)生態(tài)鏈，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商、智能物流、物流金融，在獅山金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)探索建設(shè)跨境貿(mào)易資金結(jié)算中心。加強(qiáng)商貿(mào)平臺建設(shè)，推動(dòng)形成 “ 一帶一路 ” 國家特色商品交易會展品牌，開展特色新產(chǎn)品展示與發(fā)布、雙邊或多邊貿(mào)易價(jià)格磋商。大力發(fā)展跨境電商，構(gòu)建 “ 電商 +” 發(fā)展模式，拓展區(qū)內(nèi)產(chǎn)品銷售出口渠道。探索建立進(jìn)口商品直銷中心、跨境電商產(chǎn)業(yè)園，提升口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。持續(xù)提升對外資的綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)對跨國企業(yè)總部的引進(jìn)力度。
四、優(yōu)化對外開放發(fā)展新環(huán)境
（一）對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則
不斷優(yōu)化開放發(fā)展環(huán)境，在推動(dòng)高水平對外合作中優(yōu)化重構(gòu)國際循環(huán)，打造國際國內(nèi)資本投資的首選地區(qū)。持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，減少政府對市場主體的干預(yù)，進(jìn)一步完善政府涉企服務(wù)，做到 “ 無事不擾、有求必應(yīng) ” 。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，增強(qiáng)適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境變化的能力，形成對外開放新優(yōu)勢。按照 WTO 和國際通行規(guī)則，逐步減少非關(guān)稅壁壘和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，促進(jìn)國內(nèi)外各類市場主體公平競爭。完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為。順應(yīng)全球數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展新趨勢，結(jié)合國際服務(wù)貿(mào)易實(shí)踐，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)積極開展國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則研究，在國際支付信用體系、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、數(shù)字化產(chǎn)品稅收征管等方面進(jìn)行探索。
（二）共建國際創(chuàng)新合作平臺
打造線上與線下相結(jié)合的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，匯聚中外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，構(gòu)建科技創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)國際技術(shù)成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。以 “ 太湖科學(xué)城 ” 為載體，加強(qiáng)與歐洲、日本等國家共建科技研發(fā)平臺、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。加速與以色列、芬蘭、瑞士等制造業(yè)關(guān)鍵小國在高端裝備制造、 5G 領(lǐng)域技術(shù)合作，豐富供給渠道。支持跨國知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺建設(shè)，對接國際科技成果和有需求的企業(yè)，促進(jìn)科技成果的雙向轉(zhuǎn)化落地。共建國際化科技園等轉(zhuǎn)化載體，積極引進(jìn)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移的領(lǐng)先機(jī)構(gòu)，組織國際技術(shù)對接、項(xiàng)目路演、圓桌會議等交流活動(dòng)，吸引國際資金支持跨國跨地區(qū)的成果轉(zhuǎn)化、投資并購等活動(dòng)，開展高端人才跨境交流與培訓(xùn)。
（三）優(yōu)化對外開放營商環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，傾力打造 “ 蘇州最舒心，來了高新區(qū)最高興 ” 營商環(huán)境品牌，打造全市最優(yōu)營商環(huán)境。完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放。完善外資重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，安排專人對接服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目落地相關(guān)問題。推進(jìn)外資項(xiàng)目行政審批同步縮短審批時(shí)間。
減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制，支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，試行以外貿(mào)企業(yè)自我聲明等方式替代相關(guān)國內(nèi)認(rèn)證，對已取得相關(guān)國際認(rèn)證且認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不低于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，允許外貿(mào)企業(yè)作出符合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾后直接上市銷售，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。不斷提升對外貿(mào)易便利化水平，進(jìn)一步完善國際貿(mào)易“ 單一窗口 ” 功能，推進(jìn)全流程作業(yè)無紙化。
優(yōu)化進(jìn)出口管理和服務(wù)，持續(xù)清理規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)涉企收費(fèi)。積極推動(dòng)擴(kuò)大出口退稅無紙化申報(bào)范圍，加快出口退稅辦理進(jìn)度。擴(kuò)大貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)，便利跨境電商外匯結(jié)算。落實(shí)外貿(mào)再貸款、再貼現(xiàn)等金融支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加外貿(mào)信貸投放，落實(shí)好貸款階段性延期還本付息等政策，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)支持。充分發(fā)揮進(jìn)出口信貸和出口信用保險(xiǎn)作用，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面。
落實(shí)長三角綠色生態(tài)一體化總體要求，逐步提升以 “ 水 ” 為核心的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步優(yōu)化。優(yōu)化生態(tài)空間布局，構(gòu)建優(yōu)美和諧的生態(tài)空間。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，打贏 “ 碧水、藍(lán)天、凈土 ” 保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法。推進(jìn)資源循環(huán)節(jié)約利用，合理高效利用水資源和清潔能源，開展低碳循環(huán)發(fā)展，做大做強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、構(gòu)建優(yōu)美和諧的區(qū)域生態(tài)空間
（一）優(yōu)化生態(tài)空間布局
沿太湖（高新區(qū)段）建立水質(zhì)凈化及涵養(yǎng)區(qū)，對生態(tài)濕地進(jìn)行恢復(fù)，將城市污水凈化成符合景觀標(biāo)準(zhǔn)用水。在道路兩側(cè)設(shè)立雨洪收集廊道，將城市雨水自然排入廊道收集系統(tǒng)，滿足高新區(qū)排洪需求，保證入河地表水質(zhì)量。利用城市綠地設(shè)立低地蓄洪區(qū)，作為高新區(qū)臨時(shí)滯洪區(qū)和濕地涵養(yǎng)公園，滿足人民群眾休閑游憩，解決城市雨洪問題及地下水的補(bǔ)給，建設(shè)海綿型韌性城鎮(zhèn)。依托河道及公共綠地建立完整城市生物遷徒廊道，延續(xù)生物鏈完整性。建立濕地緩沖帶，恢復(fù)自然濕地，為動(dòng)物提供安全棲息地，穩(wěn)定生物鏈構(gòu)成，保護(hù)生物物種多樣性。
（二）強(qiáng)化生態(tài)空間管控
嚴(yán)控生態(tài)空間，嚴(yán)守生態(tài)紅線，將生態(tài)空間范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為首要任務(wù)，提升生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)能力。實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入制度，保障生態(tài)屏障安全。落實(shí)《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》，加強(qiáng)西塘河清水通道維護(hù)區(qū)（高新區(qū)）、石湖景區(qū)（高新區(qū)）、太湖（高新區(qū)）重要保護(hù)區(qū)、玉屏山（高新區(qū)）生態(tài)公益林、太湖重要濕地（高新區(qū)）等省市區(qū)生態(tài)空間管控與保護(hù)。生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，不得隨意占用和調(diào)整。實(shí)行共同與差異化的管控措施，規(guī)范生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整程序。
二、加強(qiáng)環(huán)境污染防治與保護(hù)
（一）統(tǒng)籌加強(qiáng)水污染防治
嚴(yán)格實(shí)施水污染防治。持續(xù)推進(jìn)太湖水環(huán)境治理和禁漁，確保太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)消除化工、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖和圍網(wǎng)養(yǎng)殖等污染源。持續(xù)開展太湖岸線和湖濱帶生態(tài)修復(fù)工程維護(hù)，嚴(yán)防二次污染。加強(qiáng)太湖藍(lán)藻監(jiān)測預(yù)警和清除，保障集中式飲用水源地安全。加強(qiáng)污水管網(wǎng)建設(shè)，提升污水處理率和達(dá)標(biāo)排放水平，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)提標(biāo)改造，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水處理。鼓勵(lì)生態(tài)種植，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和無公害農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)用化學(xué)品投入減量，全面實(shí)施太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)輪作休耕。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢水、生活污水脫氮除磷處理。深入開展城鎮(zhèn)控源截污、雨污分流、老舊小區(qū)改造等工作，到 “ 十四五 ” 末期高新區(qū)城市、建制鎮(zhèn)（含撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)）污水處理率分別達(dá)到 99% 、 95% 以上，推進(jìn)生態(tài)工程處理農(nóng)業(yè)面源污染和城市地表徑流面源污染。開展河湖綜合整治，因地制宜開展流域生態(tài)修復(fù)，通過水岸同治、生態(tài)清淤、活水暢流等工作，改善區(qū)域水環(huán)境。打造美麗生態(tài)河湖，推進(jìn)水域清障、岸線整治、河湖生態(tài)功能提升、引水暢流工程，改善水生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建美麗生態(tài)河湖 45 條（座）。建設(shè)大運(yùn)河文化帶，打造河湖景觀文化廊道。
（二）強(qiáng)化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控
強(qiáng)化大氣污染源頭治理，系統(tǒng)推進(jìn)細(xì)顆粒物（ PM 2.5 ）、氮氧化物（ NO X ）、揮發(fā)性有機(jī)物（ VOC s ）、臭氧（ O 3 ）、油煙廢氣協(xié)同控制，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。加強(qiáng)燃煤電廠超低排放改造，實(shí)施清潔柴油機(jī)行動(dòng)，深入開展石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)行業(yè) VOC s 綜合整治，加快推廣使用新能源汽車，加強(qiáng)揚(yáng)塵精準(zhǔn)化管控。參與長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，減輕區(qū)域復(fù)合型大氣污染。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量，加大煤炭清潔利用力度。推進(jìn)秋冬季攻堅(jiān)任務(wù)，組織相關(guān)企業(yè)開展重污染天氣限停產(chǎn)企業(yè)豁免申報(bào)，將規(guī)上工業(yè)企業(yè)名單中的鑄造、水泥、鋼鐵、有色、石化、化工、電力、醫(yī)藥、焦化、玻璃等企業(yè)全部納入重污染天氣應(yīng)急減排清單，加強(qiáng)督查檢查工作。堅(jiān)持工程減排與管理減排并重、常態(tài)監(jiān)管與短期應(yīng)急并舉，堅(jiān)持污染天氣期間國控點(diǎn)周邊大氣環(huán)境管控月報(bào)及周報(bào)制度。配合蘇州市大氣辦完成高新區(qū)各大氣站點(diǎn)建設(shè)全覆蓋，進(jìn)一步細(xì)化各街道（鎮(zhèn)）和部門落實(shí)措施。
（三）穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治
完成疑似污染場地環(huán)境調(diào)查，發(fā)布高新區(qū) “ 十四五 ” 土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，落實(shí)重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任。加強(qiáng)電鍍等涉重行業(yè)管理，提升企業(yè)工藝裝備、污染防治和清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)電鍍行業(yè)規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合排污許可、土壤詳查、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源普查，對重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬企業(yè)實(shí)行清單管理，實(shí)行 “ 邊治邊查，以治為主 ” 。對重點(diǎn)污染場地采用科學(xué)有效的手段開展土壤修復(fù)治理。
（四）嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
深入開展 “ 三推進(jìn) ”“ 三聯(lián)合 ” ，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。做好區(qū)內(nèi)企業(yè)危廢貯存及轉(zhuǎn)移工作，創(chuàng)新開展危險(xiǎn)廢物 “ 全生命周期管理 ” 項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)廢單位、運(yùn)輸單位到處置單位的全生命周期跟蹤管理。擴(kuò)大運(yùn)行危廢小微收集點(diǎn)，建設(shè)年回收再生處置 1.5 萬噸電池廢液項(xiàng)目工程。落實(shí)高新區(qū)水源地氮磷超標(biāo)整改措施，加強(qiáng)省控?cái)嗝孑p化倉庫和滸關(guān)上游周邊環(huán)境管控，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。完成地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目建設(shè)，做好太湖藍(lán)藻防控。全面開展餐飲油煙污染整治工作，強(qiáng)化大氣國控站點(diǎn)周邊管控。重點(diǎn)推進(jìn)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)土壤生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)察。嚴(yán)格落實(shí)省、市兩級預(yù)警要求，及時(shí)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)措施。進(jìn)一步增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，提升規(guī)劃項(xiàng)目環(huán)評質(zhì)量。
（五）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法
落實(shí)生態(tài)環(huán)保督察整改。高質(zhì)量完成中央環(huán)保督察 “ 回頭看 ”及大氣污染問題專項(xiàng)督察反饋意見整改工作。以群眾反映強(qiáng)烈或地域性環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，對環(huán)境信訪重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工業(yè)廢氣排放企業(yè)進(jìn)行徹底排查和清理整頓。加大推進(jìn)水污染排查整治，突出排污許可證全過程監(jiān)管。深入開展化工企業(yè)環(huán)境安全專項(xiàng)整治、 VOC s 專項(xiàng)整治等工作。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保執(zhí)法能力，推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，利用污染源在線監(jiān)控系統(tǒng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 環(huán)境大數(shù)據(jù)，以及無人機(jī)、走航監(jiān)測等科技手段，全程監(jiān)控企業(yè)污染治理設(shè)施，有效提高非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。建設(shè)智慧環(huán)保管理平臺，建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)共享與交換平臺、物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理平臺、多維度大數(shù)據(jù)耦合分析系統(tǒng)、企業(yè)畫像大數(shù)據(jù)評價(jià)分析系統(tǒng)，開發(fā)環(huán)境大數(shù)據(jù) APP 。
三、強(qiáng)化資源集約利用
（一）高效合理利用水資源
構(gòu)建高效節(jié)約的水資源利用配置體系。對接長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，爭取太湖流域水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和水資源合理分配，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)水資源合理利用。推動(dòng)用水方式由粗放向集約轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)工業(yè)用水定額管理，實(shí)行用水總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 。以工業(yè)小區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)一供水、廢水集中處理和循環(huán)利用。實(shí)施城鎮(zhèn)漏損、老舊供水管網(wǎng)改造工程，全面推廣節(jié)水器具，將城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10% 以內(nèi)。倡導(dǎo)節(jié)約用水理念，深入開展節(jié)水型單位和居民小區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。全面推進(jìn)水資源智能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)水資源管理向動(dòng)態(tài)、精細(xì)、定量和科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。實(shí)施高新區(qū)供水統(tǒng)籌管理，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)加強(qiáng)水資源智能調(diào)控，引進(jìn)自動(dòng)化供水監(jiān)測設(shè)備，構(gòu)建統(tǒng)一的水資源監(jiān)控平臺。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村供水管網(wǎng)改造、 DMA （獨(dú)立計(jì)量區(qū)域）計(jì)量分區(qū)建設(shè)以及互聯(lián)互通管建設(shè)，提高區(qū)域供水保障能力。
（二）推進(jìn)能源清潔利用
建設(shè)清潔能源替代工程?？刂泼禾肯M(fèi)總量、油品消費(fèi)增速，切實(shí)在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域積極推進(jìn) “ 以電代煤、以電代油、以氣代煤、以氣代油 ” 清潔能源替代行動(dòng)。推廣先進(jìn)適用的工業(yè)爐窯余熱、余能回收利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)余熱、余能高效回收及梯級利用。加大力度培育能源儲存、新能源充電樁儲能、太陽能、生物質(zhì)能、節(jié)能技術(shù)等新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展大規(guī)模新能源儲能技術(shù)、綠色儲能技術(shù)等，推進(jìn)清潔能源生產(chǎn)、儲存和應(yīng)用三大環(huán)節(jié)一體化進(jìn)程。建設(shè)蘇州清潔能源創(chuàng)新發(fā)展基地，不斷創(chuàng)新高新區(qū)清潔能源供應(yīng)方式，優(yōu)化區(qū)內(nèi)清潔能源利用結(jié)構(gòu)。創(chuàng)建國家級綠色建筑示范區(qū)，打造由有軌電車綠色交通運(yùn)營網(wǎng)和新能源汽車等構(gòu)成的城市慢行系統(tǒng)。
四、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
（一）綠色化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
全面升級現(xiàn)有制造企業(yè)，激勵(lì)企業(yè)采用綠色建筑技術(shù)改造廠房，預(yù)留可再生能源應(yīng)用場所，合理布局廠區(qū)內(nèi)物質(zhì)流、能量流路徑。采用先進(jìn)的清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)和設(shè)備，淘汰落后設(shè)備，建立資源循回收循環(huán)利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色制造。建設(shè)高新區(qū)資源需求信息共享平臺，開展廢水資源循環(huán)利用、余熱廢熱資源回收利用，促進(jìn)廢物資源再利用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造基本完成，綠色制造體系基本建立。
（二）高質(zhì)量發(fā)展低碳循環(huán)工業(yè)
深入實(shí)施碳中和及碳排放達(dá)峰行動(dòng)，積極創(chuàng)建國家級綠色生態(tài)示范區(qū)。從環(huán)境保護(hù)制度、環(huán)境綜合治理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、節(jié)能減排、循環(huán)利用、綠色生活方式、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)行管理等各方面進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)綠色化進(jìn)程。持續(xù)優(yōu)化以光伏、智能電網(wǎng)、新能源汽車、綠色家電、節(jié)能環(huán)保、資源回收利用為代表的綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)對工業(yè)綠色發(fā)展、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境建設(shè)開展創(chuàng)新研究，提供技術(shù)和決策支撐。
（三）高水平打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
以生態(tài)為底板，織好科技、人文 “ 雙面繡 ” ，開展國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，整合區(qū)內(nèi)文化旅游資源，圍繞沿運(yùn)河、環(huán)陽山和臨太湖三大區(qū)域，構(gòu)建布局合理、各具特色的全域旅游產(chǎn)業(yè)空間格局，打造太湖生態(tài)休閑旅游帶、大陽山山水休閑旅游帶、大運(yùn)河文化休閑旅游帶，豐富生態(tài)休閑游、文化體驗(yàn)游、親子研學(xué)游、鄉(xiāng)野風(fēng)情游等形式。以生態(tài)旅游推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和旅游融合發(fā)展。拓展大陽山國家森林公園、太湖國家濕地公園等生態(tài)旅游發(fā)展空間，串聯(lián)蘇州工藝雙年展暨中國刺繡文化藝術(shù)節(jié)、樹山梨花文化旅游節(jié)、蘇州樂園啤酒節(jié)等文旅活動(dòng)，豐富旅游內(nèi)涵和生態(tài)文化。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，以互聯(lián)網(wǎng)有聲傳媒為特色，與蘇繡小鎮(zhèn)、運(yùn)河文化帶和蘇州民族管弦樂團(tuán)等文化名片結(jié)合，推出一系列 “ 聲動(dòng)高新 ” 有聲產(chǎn)品，挖掘、利用高新區(qū)特種文旅資源。實(shí)施文化振興戰(zhàn)略，打造城市人文會客廳、鄉(xiāng)村音樂會客廳，持續(xù)開展蘇州手工藝和民間藝術(shù)之都民族音樂展演、 “ 一帶一路 ” 民族音樂展演、音樂名師名家大講堂等活動(dòng)。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施范疇，推動(dòng)旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營管理和服務(wù)水平與國際標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。
（四）高標(biāo)準(zhǔn)培育綠色產(chǎn)業(yè)集群
以國家首批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)為契機(jī)，優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)存量，培育綠色產(chǎn)業(yè)增量，推進(jìn)建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)集群。在存量產(chǎn)業(yè)綠色化過程中，通過政策引導(dǎo)和資金激勵(lì)，推廣綠色技術(shù)在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)環(huán)境中的應(yīng)用；在培育綠色增量中，通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提升綠色集聚效益，高質(zhì)量引入符合 “ 國際綠色企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) ” 的企業(yè)，培育新的綠色產(chǎn)業(yè)集群。加大引入 “ 滸墅關(guān)運(yùn)河文化小鎮(zhèn) ” 綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研資源，以綠色理念和技術(shù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)第四代住房建設(shè)，打造國家級特色小鎮(zhèn)。
五、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
（一）聚焦產(chǎn)業(yè)融合，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
聚焦產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈保障理念，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的休閑旅游、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、技能培訓(xùn)等輕資產(chǎn)的綠色型產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的增值收益。有序發(fā)展共享農(nóng)莊，培育若干特色鮮明、可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代農(nóng)莊，吸引更多的城市消費(fèi)群體、資本、人才、經(jīng)營理念等向鄉(xiāng)村集聚。
（二）聚焦 “ 新蘇式 ” 鄉(xiāng)村建設(shè)，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化
聚焦 “ 新蘇式 ” 鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生活品質(zhì)，以特色田園鄉(xiāng)村為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng) “ 三特一古 ” 建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃發(fā)展樹山村、石帆村、滸關(guān)三村、寺干橋等重點(diǎn)鄉(xiāng)村。進(jìn)一步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，深入實(shí)施 “ 三優(yōu)三保 ” 行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類全覆蓋與資源化利用，推動(dòng)農(nóng)村廁所革命，全面提升農(nóng)村公路優(yōu)良率，開展庭院美化行動(dòng)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，以生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展放大經(jīng)濟(jì)社會承載容量。
（三）聚焦共建共享，率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化
推動(dòng) “ 以人為本 ” 的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和綜合承載能力，推進(jìn)通安鎮(zhèn)、鎮(zhèn)湖街道等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅(jiān)決保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)和集體收益分配權(quán)，不以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。加強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市功能向鄉(xiāng)村延伸，形成合理的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系。
突出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收 “ 兩個(gè)重點(diǎn) ” ，探索集體資產(chǎn)集中經(jīng)營、委托管理等資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，通過市場化配置手段實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源保值增值。鼓勵(lì)推動(dòng)村級集體經(jīng)濟(jì)抱團(tuán)異地發(fā)展，在優(yōu)勢地段開發(fā)建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場、城鎮(zhèn)綜合體、科技創(chuàng)業(yè)園等經(jīng)營性項(xiàng)目，增加集體收入。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán) “ 三權(quán)分置 ” ，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、聯(lián)營、入股等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，精準(zhǔn)幫扶低收入農(nóng)戶。
（四）聚焦要素優(yōu)化配置，率先基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化
推動(dòng)基本公共服務(wù)均衡配置。促進(jìn)區(qū)二級以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)聯(lián)體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向社區(qū)、基層延伸。鼓勵(lì)有條件的村通過引入商業(yè)保險(xiǎn)、互助合作等形式，進(jìn)一步做好重病患者的醫(yī)療救助幫扶工作。深化集團(tuán)化辦學(xué)改革，支持優(yōu)質(zhì)學(xué)校整合農(nóng)村中小學(xué)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教師資源向農(nóng)村傾斜。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，加快農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)改造。
以最廣大人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系。圍繞培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡化。落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全方位保障人民健康。推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)，明確舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先，健全多層次社會保障體系，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
一、統(tǒng)籌優(yōu)化，全面提升教育質(zhì)量
（一）堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，以南京大學(xué)蘇州校區(qū)、蘇州科技大學(xué)和全區(qū)各類學(xué)校作為主陣地，突出意識形態(tài)教育。堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，把立德樹人作為教育根本任務(wù)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力素質(zhì)。培養(yǎng)學(xué)生愛國情懷、文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。
（二）創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)教育綜合改革
實(shí)施創(chuàng)新基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制和機(jī)制改革行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)教育現(xiàn)代治理體系建設(shè)，發(fā)揮社會評價(jià)、第三方評價(jià)的 “ 引領(lǐng) ” 作用。持續(xù)深化集團(tuán)化辦學(xué)改革、學(xué)校綜合發(fā)展評估改革，繼續(xù)完善 “ 公辦為主、民辦補(bǔ)充 ” 的多元化辦學(xué)體制，支持民辦教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、普惠發(fā)展、特色發(fā)展。不斷提高普通高中入學(xué)率，使高新區(qū)教育的金字招牌更加響亮。多渠道增加學(xué)前教育資源，提升優(yōu)質(zhì)幼兒園覆蓋率。建設(shè)職業(yè)教育學(xué)院，強(qiáng)化與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步對接，推進(jìn)普職融通，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。大力發(fā)展社會教育和終身教育，進(jìn)一步完善教育體系。持續(xù)深化 “ 縣管校聘 ” 管理體制改革和教育專項(xiàng)編制教師管理改革，進(jìn)一步大力弘揚(yáng)尊師重教的良好風(fēng)尚，關(guān)心教師職業(yè)發(fā)展，維護(hù)師道尊嚴(yán)，改善教師待遇，多措并舉培養(yǎng)、吸引和留住優(yōu)秀教師人才，讓教師成為最受社會尊敬的職業(yè)，促使教師安心從教、長期從教、終身從教。
（三）增強(qiáng)供給，均衡配置優(yōu)質(zhì)教育資源
實(shí)施 “ 教育高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（ 2021-2023 ） ” ，建設(shè)教育高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。以南京大學(xué)蘇州校區(qū)建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)高校和高新區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)勢互補(bǔ)，在高水平大學(xué)引領(lǐng)基礎(chǔ)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育與基礎(chǔ)教育聯(lián)動(dòng)、高素質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)、高品質(zhì)課程體系建構(gòu)、高效率管理體制機(jī)制建設(shè)、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、教育國際化與信息化等方面進(jìn)行深度合作。
促進(jìn)特色功能區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。統(tǒng)籌高新區(qū)特色功能區(qū)建設(shè)與發(fā)展、 “ 二孩 ” 政策全面放開及流動(dòng)人口變化趨勢，推進(jìn)南京大學(xué)蘇州附屬學(xué)校、蘇州雷丁學(xué)校等新建、改擴(kuò)建學(xué)校 45 所，新增起始年級學(xué)位 14490 個(gè)。增加教育資源總量，有效緩解供需結(jié)構(gòu)性矛盾。以創(chuàng)建省市優(yōu)質(zhì)園、深化集團(tuán)化辦學(xué)、創(chuàng)建高品質(zhì)高中等，實(shí)現(xiàn)全區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋。積極融入滬蘇教育高質(zhì)量一體化發(fā)展，深化與上?；A(chǔ)教育的交流與合作。促進(jìn)商務(wù)創(chuàng)新功能區(qū) “ 新區(qū)實(shí)驗(yàn)鏈 ” 、先進(jìn)制造功能區(qū) “ 滸關(guān)教育鏈 ” 、科技生態(tài)功能區(qū) “ 科技城教育鏈 ” 優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)教育資源供給水平。全面加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，緊抓師資能力，提升教育核心競爭力，健全師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化高端人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)高層次人才來區(qū)任教。設(shè)立南京大學(xué)陶行知教師教育學(xué)院蘇州分院，加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，制定卓越教師成長路線圖，深化實(shí)施 “ 雛鷹工程 ” 、 “ 青藍(lán)工程 ” ，深入推進(jìn) “ 名校長、名教師、名班主任 ” 工程建設(shè)。加大與高水平大學(xué)的合作力度，培養(yǎng)專家型班主任，不斷提升教師的綜合素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。推進(jìn)省示范教師發(fā)展中心創(chuàng)建，深入開展 “ 四有 ” 好教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)，探索形成 “ 四有 ” 好教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)的高新區(qū)經(jīng)驗(yàn)。深化 “ 蘇州高新區(qū)智慧教育時(shí)空云 ” 建設(shè)，依托翼歐教育的技術(shù)與資源優(yōu)勢，推進(jìn)未來智慧校園建設(shè)，全面開創(chuàng)智慧教育新局面，建成 “ 智慧教育示范區(qū) ” 。推進(jìn)第三方評價(jià)機(jī)制，廣泛開展教育督導(dǎo)，促進(jìn)教育均衡、規(guī)范辦學(xué)和提升辦學(xué)品質(zhì)等。制定校長教師交流輪崗專項(xiàng)規(guī)劃，創(chuàng)新交流輪崗方式，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)教師跨校任教，推動(dòng)交流輪崗工作制度化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。
二、增效提質(zhì)，全面建設(shè)健康高新區(qū)
（一）加強(qiáng)公眾健康教育，培養(yǎng)健康生活方式
深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，大力倡導(dǎo)有利于健康的生活和生產(chǎn)方式。強(qiáng)化家庭和高危個(gè)體健康生活方式指導(dǎo)及干預(yù)，建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，實(shí)現(xiàn)健康素養(yǎng)和生活方式監(jiān)測體系全覆蓋。建立健全健康促進(jìn)與教育體系，提高健康教育服務(wù)能力，廣泛普及健康科學(xué)知識。把健康教育作為全民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建健康教學(xué)與教育活動(dòng)相結(jié)合、課堂教育與課外實(shí)踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣教與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。培養(yǎng)健康教育師資，將健康教育納入體育、生活教師的職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容。加大宣傳力度，積極利用新媒體拓展健康教育。
（二）完善公共衛(wèi)生體系，補(bǔ)齊疫情應(yīng)急防控短板
加強(qiáng)重大傳染病防治，做好常態(tài)化疫情防控。面對以新冠肺炎、諾如病毒、艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等為主的重大傳染性疾病，堅(jiān)持預(yù)防為主方針、防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，強(qiáng)化早期監(jiān)測預(yù)警能力、快速檢測能力、應(yīng)急處置能力和綜合救治能力，強(qiáng)化重點(diǎn)人群和重大疾病綜合防控，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，降低發(fā)病率和病死率。將傳染病防控和衛(wèi)生應(yīng)急體系納入常態(tài)化管理，建立 “ 防、控、治 ” 聯(lián)動(dòng)應(yīng)急管理體系。建立健全社會心理服務(wù)體系，推進(jìn)精神障礙防治和康復(fù)工作。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，加大對綜合醫(yī)院傳染病房、病床投入。完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，建立健全分級、分層、分流的重大疫情救治機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
（三）開展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療能力建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)水平
聚焦醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。圍繞建設(shè)蘇州太湖科學(xué)城，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)三甲綜合醫(yī)院。大力提升蘇州科技城醫(yī)院、高新區(qū)人民醫(yī)院、附二院滸墅關(guān)院區(qū)等醫(yī)院綜合醫(yī)療能力。參與長三角?？坡?lián)盟建設(shè)，增進(jìn)?？坡?lián)合與協(xié)作，探索推進(jìn) “ 技術(shù)同城、服務(wù)同質(zhì)、資源同享 ” ，打造一批一流學(xué)科。加強(qiáng)科技城醫(yī)院、高新區(qū)人民醫(yī)院積極對接上海等長三角地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，盡快實(shí)現(xiàn)三級乙等醫(yī)院建設(shè)目標(biāo)，為創(chuàng)建三甲醫(yī)院奠定基礎(chǔ)。依托區(qū)內(nèi)醫(yī)院臨床試驗(yàn)基地，優(yōu)先應(yīng)用區(qū)內(nèi)生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械新產(chǎn)品，提升診療水平。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢，加快 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康 ” 發(fā)展。依托高新區(qū)智慧急救信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)院前急救與院內(nèi)救治信息互聯(lián)互通，建設(shè)好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及家庭醫(yī)生工作室配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康服務(wù)。完善多元化多層次的 0-3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
（四）鼓勵(lì)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)共建健康社會
優(yōu)化多元化辦醫(yī)格局，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)醫(yī)師利用業(yè)余時(shí)間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。全面推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和家庭病床服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)防結(jié)合、醫(yī)養(yǎng)融合。發(fā)展健康服務(wù)新業(yè)態(tài)，加快建設(shè)大家保險(xiǎn)康養(yǎng)總部等高端項(xiàng)目，關(guān)注老齡人口和老齡工作，積極促進(jìn)健康與養(yǎng)老、旅游、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品營養(yǎng)融合，催生健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)展健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)社會力量參與健身休閑設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，推動(dòng)體育場館資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離改革，加快開放體育資源，創(chuàng)新健身休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及方式，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的體育健身俱樂部和體育賽事，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范區(qū)、健身休閑產(chǎn)業(yè)帶。促進(jìn)藥膳食療產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用。
三、百花齊放，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展
（一）弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀
提高社會文明程度。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)。以蘇州市創(chuàng)建文明城市為抓手，圍繞新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，深入推進(jìn)文明社區(qū)等群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
提高文化軟實(shí)力。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)，為高新區(qū)建設(shè)提供價(jià)值引導(dǎo)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。壯大主流輿論，落實(shí)意識形態(tài)責(zé)任制，守好意識形態(tài)陣地，豐富優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容，營造和諧網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。推進(jìn)區(qū)級融媒體中心建設(shè)，講好高新區(qū)故事，提升在全省全國的影響力。
引領(lǐng)社會道德新風(fēng)尚。堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值觀凝聚共識、匯聚力量；堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、社會參與，提升群眾性道德風(fēng)尚；堅(jiān)持全面普及理想道德教育，提倡 “ 愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科學(xué)、愛社會主義 ” 的公德意識；扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，廣泛開展愛國主義主題教育等各類實(shí)踐活動(dòng)；堅(jiān)持推進(jìn) “ 八大提升行動(dòng) ” 、 “ 好人文化 ” 建設(shè)，精心組織 “ 道德評談 ” 活動(dòng)，堅(jiān)持推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和傳播。協(xié)同推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，著力提高公民文明道德素質(zhì)。
（二）大力提升公共文化服務(wù)質(zhì)量
打造公共文化服務(wù)新高地。以公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)各級公共文化設(shè)施建設(shè)和提檔升級。推進(jìn)大運(yùn)河文化的保護(hù)傳承利用，加快滸墅關(guān)古鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造地標(biāo)性運(yùn)河文化 “ 符號 ” 。構(gòu)筑以獅山廣場文化設(shè)施群、區(qū)文體中心為核心的高新區(qū)公共文化集聚區(qū)，堅(jiān)持 “ 一地一品 ” 、 “ 一村一特 ” 的原則創(chuàng)建一批特色公共文化空間。推進(jìn)文旅公共數(shù)字服務(wù)平臺建設(shè)，完善 “ 蘇州高新文化云 ” 、 “ 蘇州高新區(qū)智慧旅游平臺 ” ，提升用戶使用體驗(yàn)，完善打造線上引流入口。制定智慧文旅場館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，探索大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、 5G 和 VR 等前沿技術(shù)在文旅場館的應(yīng)用場景。豐富公共文化服務(wù)產(chǎn)品新供給。繼續(xù)實(shí)施 “ 基層公共文化駐地服務(wù) ” ，在活動(dòng)策劃、品牌建設(shè)、機(jī)制創(chuàng)新、功能拓展、供需對接、服務(wù)延展等方面不斷完善公共服務(wù)供給體系，努力提升城鄉(xiāng) “10 分鐘文化圈 ” 服務(wù)效能。以需求為導(dǎo)向，深入開展百姓大舞臺、 “ 遇見 ” 系列公共文體點(diǎn)單服務(wù)和中日體育嘉年華等惠民活動(dòng)。依托蘇州民族管弦樂團(tuán)、高新區(qū)國畫院，不斷推出文藝精品，擦亮蘇州民族管弦樂團(tuán)品牌。
（三）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
建設(shè)國家級文化和科技融合示范基地。與中國人民大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院深入合作，規(guī)劃高新區(qū)文化科技深度融合的發(fā)展路徑，做強(qiáng)國家級文化和科技融合示范基地，培育壯大文化科技融合產(chǎn)業(yè)集群和文旅產(chǎn)業(yè)集群，全面提升文化科技創(chuàng)新能力。
構(gòu)筑數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，提高質(zhì)量效益和核心競爭力。
打造特色工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。進(jìn)一步加強(qiáng)品牌運(yùn)作，引育優(yōu)秀人才，不斷推進(jìn)蘇作工藝傳承與創(chuàng)新，提升產(chǎn)品價(jià)值，助推蘇繡產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。依托蘇繡、緙絲、玉雕等區(qū)域特色傳統(tǒng)工藝，推動(dòng)工藝美術(shù)產(chǎn)品表現(xiàn)手法、工藝載體、創(chuàng)作題材創(chuàng)新，促進(jìn)工藝美術(shù)與新興技術(shù)有機(jī)融合。完善設(shè)計(jì)研發(fā)、制作生產(chǎn)、銷售推廣等產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建以蘇繡小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)園、藝術(shù)村落、職業(yè)院校為代表的傳統(tǒng)工藝集群式發(fā)展平臺。以省級蘇繡小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，全方位打造一個(gè)以蘇繡為代表的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，努力把高新區(qū)建設(shè)成為蘇州 “ 手工藝與民間藝術(shù)之都 ” 的核心示范區(qū)。
建設(shè)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)。全面開展國家級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，整合區(qū)內(nèi)文化旅游資源，圍繞沿運(yùn)河、環(huán)陽山和臨太湖三大區(qū)域，構(gòu)建布局合理、各具特色的全域旅游產(chǎn)業(yè)空間格局，打造以太湖生態(tài)休閑旅游帶、大陽山山水休閑旅游帶、大運(yùn)河文化休閑旅游帶為主體的文旅融合 “ 精彩三帶 ” 。
四、惠民利民，健全社會保障體系
（一）多措并舉，助力高質(zhì)優(yōu)質(zhì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
全面貫徹國家、省就業(yè)工作決策部署，制定實(shí)施新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。強(qiáng)化健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。完善政府購買公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的政策措施，逐步健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場化機(jī)制。完善重點(diǎn)群體就業(yè)扶持體系，加大對就業(yè)困難人員、退役軍人和高校畢業(yè)生等重點(diǎn)就業(yè)群體幫扶力度。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)保障就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，完善多層次、特色化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目體系，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的示范效應(yīng)。大力引進(jìn)國（境）內(nèi)外知名人力資源服務(wù)品牌，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、國際化發(fā)展。更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)集聚發(fā)展和輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)就業(yè)形勢研判，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)對預(yù)案，多渠道掌握企業(yè)規(guī)模性失業(yè)動(dòng)態(tài)，強(qiáng)化政策儲備，力爭保持全區(qū)就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。優(yōu)厚安置和服務(wù)好退役軍人，合情合理合法解決實(shí)際問題。完善優(yōu)撫對象服務(wù)保障體系，健全 “ 公共服務(wù) + 優(yōu)待 ” 的撫恤優(yōu)待保障制度，強(qiáng)化雙擁共建，加深軍民魚水情。
（二）開展培訓(xùn)，創(chuàng)新提升職業(yè)技能
堅(jiān)持推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，面向職工、就業(yè)重點(diǎn)群體、建檔立卡貧困勞動(dòng)力等城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)大軍。大力開展崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)等多種形式的培訓(xùn)，不斷提升職工的技能水平和創(chuàng)新能力，提升人力資源個(gè)體效能。聚焦新興產(chǎn)業(yè)，加大對醫(yī)療器械、人工智能、集成電路等重點(diǎn)領(lǐng)域新技能培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升培訓(xùn)的精準(zhǔn)度和有效性。對有就業(yè)能力和培訓(xùn)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展免費(fèi)技能（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)，面向高校畢業(yè)生開展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)技能培訓(xùn)，面向刺繡、生態(tài)農(nóng)業(yè)等高新區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，開展多元化、特色化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和傳統(tǒng)技藝及數(shù)字營銷技能培訓(xùn)。推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)與評價(jià)有機(jī)銜接，完善技能人才職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式，支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價(jià)。推進(jìn)區(qū)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地、技能大師（名師）工作室載體建設(shè)，加速培育和引進(jìn)大批具有專業(yè)技能和工匠精神的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。
（三）以民為本，實(shí)現(xiàn)社保政策全面覆蓋
全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，建立參保登記動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，開展動(dòng)態(tài)管理及登記結(jié)果分析，完成信息對接整合，實(shí)現(xiàn)社保登記 “ 一人不漏 ” 。開展戶籍人員基本信息比對，動(dòng)態(tài)掌握戶籍人口參保情況，引導(dǎo)符合參保條件的人員納入社保體系。積極開展土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出，土地置換后人員納入社保工作。持續(xù)推動(dòng)失地（動(dòng)遷）人員納入社保，及時(shí)將被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)社保體系。不斷完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，試點(diǎn)并實(shí)施國家長期護(hù)理保險(xiǎn)。
（四）暖心紓困，落實(shí)社會救助兜底
以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源和救助制度，提升社會救助服務(wù)水平、增強(qiáng)兜底功能。完善 “ 一戶一檔一策 ” 幫扶機(jī)制，加大重特大疾病醫(yī)療救助力度，精準(zhǔn)幫扶低保人員、低保邊緣人員和特殊殘疾等困難群眾。完善基本生活救助，規(guī)范救助標(biāo)準(zhǔn)，健全醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等救助制度。聚焦急難社會救助，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度。通過志愿服務(wù)和購買社會服務(wù)等方式提升救助效果，優(yōu)化救助審核程序，提升救助管理水平。
圍繞充分保障人民權(quán)益、增進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)法治國家、法治政府、法治社會 “ 三治一體 ” 建設(shè)，以高新區(qū)社會治理現(xiàn)代化工作試點(diǎn)為重要抓手，多層次、全方位完善治理體系，有效提升治理體系的社會化、專業(yè)化程度，營造有機(jī)、協(xié)調(diào)、良性的社會運(yùn)行生態(tài)，聚焦治理體系中重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，打造蘇州市社會治理現(xiàn)代化最高標(biāo)桿。
一、建設(shè)法治政府
（一）全面深化依法行政
持續(xù)提升建設(shè)法治政府的責(zé)任意識，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。繼續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，構(gòu)建新型市場監(jiān)管機(jī)制，著力提供最完備的法治服務(wù)、構(gòu)建最公正執(zhí)法環(huán)境，打造全市一流法治化營商環(huán)境。完善行政執(zhí)法體制，落實(shí)行政規(guī)范性文件制定主體清單，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，充分發(fā)揮對依法執(zhí)政考核評價(jià)的監(jiān)督與導(dǎo)向作用，深入推進(jìn)鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)改革試點(diǎn)，防止行政 “ 一刀切 ” 代替普惠性制度建設(shè)，提高依法施政水平。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)法治政府量化考核，建設(shè)以人為本、勤政便民的服務(wù)型政府。堅(jiān)持依法履職、依法行政，加強(qiáng)政府服務(wù)監(jiān)管，提升公務(wù)人員的法治和服務(wù)意識，提高行政效率、降低制度性成本，努力做到權(quán)有所出、權(quán)為民用，實(shí)現(xiàn) “ 良法善治 ” ，推動(dòng)高新區(qū)長治久安和改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（二）加強(qiáng)司法制度改革
全面深化司法制度改革，創(chuàng)新法治建設(shè)路徑，形成可復(fù)制可推廣的司法改革 “ 高新經(jīng)驗(yàn) ” 。堅(jiān)守公正司法底線，完善開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制。完善司法制度，深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，深化訴訟制度改革。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，提高機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率。全面推進(jìn)民法典等法律實(shí)施和監(jiān)督，完善公共法律服務(wù)體系，認(rèn)真實(shí)施 “ 八五 ” 普法，增強(qiáng)全社會法制意識和法制信仰。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)、破產(chǎn)、國際商事等專業(yè)化法庭在營造法制化營商環(huán)境中的職能作用。加強(qiáng)對法治建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化法治建設(shè)考核督察，營造濃厚的法治建設(shè)氛圍，推動(dòng)法治政府各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
二、完善現(xiàn)代社會治理
（一）健全社會治理體系
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，堅(jiān)持以自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為先導(dǎo)，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞蘇州市創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化示范城市的大局，以科技創(chuàng)新完善現(xiàn)代社會治理體系，實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)覆蓋、全域聯(lián)動(dòng) ” 。扎實(shí)推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革工作，深入實(shí)施 1+4 治理模式，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深化 “ 審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心 ” 等基層治理改革創(chuàng)新舉措，推進(jìn)民兵改革，爭創(chuàng)現(xiàn)代社會治理的 “ 高新樣板 ” 。
（二）培育提升基層自治能力
深化實(shí)施 “ 政經(jīng)分開 ”“ 三三制 ”“ 中心 + 社區(qū) ” 等創(chuàng)新舉措，推廣社區(qū)治理 “ 楓橋樣本 ” 。探索黨支部、業(yè)委會、物業(yè) “ 三元共建 ” ，社區(qū)、小區(qū)、居民 “ 三層共治 ” ，黨建、民本、服務(wù) “ 三心共享 ” 的 “ 三三制 ” 體制機(jī)制試點(diǎn)。強(qiáng)化社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)小區(qū)有序治理，著力打造基層治理共同體，打造高效服務(wù)與精細(xì)治理的新樣板。積極探索楓橋街道 “ 中心 + 社區(qū) ” 審批服務(wù)經(jīng)驗(yàn)。賦能社區(qū)村居，發(fā)揮社會組織作用，積極探索 “1+1+N” 的項(xiàng)目化運(yùn)作模式，完善微互助、微組織、微幫扶三類服務(wù)，形成以 “ 微自治 ” 等多元化治理于一體的社區(qū)自治創(chuàng)新模式。
（三）推動(dòng)社會治理現(xiàn)代化
推動(dòng)數(shù)字賦能城市治理。布局城市大腦在交通治理、公共安全、應(yīng)急、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用試點(diǎn)，在安監(jiān)、民政、教育、醫(yī)療、旅游、城市管理等民生領(lǐng)域，促進(jìn)公共服務(wù)智慧化、社會治理精細(xì)化和安全監(jiān)管精準(zhǔn)化水平。健全社區(qū) “ 綜合受理、一門服務(wù)、全科社工 ” 工作機(jī)制，持續(xù)完善 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 + 鐵腳板 ” 治理機(jī)制，建強(qiáng)用好社會綜合治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)平臺，搭建多層次社會治理聯(lián)動(dòng)工作體系，加快建設(shè)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)二期工程。推進(jìn) “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)，促進(jìn)綜治、公安、城管 “ 三網(wǎng) ” 深度融合，加速推進(jìn) “ 一網(wǎng)統(tǒng)管 ” 工作，推動(dòng)數(shù)字政務(wù)系統(tǒng)向部門間協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，在蘇州社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)中推出一批高新區(qū)經(jīng)驗(yàn)。加快區(qū)級層面信息數(shù)據(jù)采集與共享，消除 “ 信息孤島 ” 和 “ 數(shù)據(jù)壁壘 ” 。完善社會治理網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格員四級聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格體系，打通政府服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” 。
三、完善公共安全體系
（一）守住安全生產(chǎn)底線
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系。積極參與建設(shè)長三角區(qū)域大型化工園區(qū)及周邊地區(qū)?；返膽?yīng)急救援體系。加快實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 安全監(jiān)管 ”信息化工程，實(shí)現(xiàn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的融合發(fā)展，建立覆蓋全區(qū)的安全監(jiān)管信息平臺。全面落實(shí) “ 從根本上消除事故隱患 ” 的責(zé)任鏈條、制度成果和工作機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化。全面壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)安全事故 “ 雙下降一杜絕 ” 。全面抓好?；?、粉塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及燃?xì)獍踩确矫娴臋z查和管控，加強(qiáng) “ 兩客一危 ” 和渣土車、工程車等重點(diǎn)車輛的道路交通安全日常監(jiān)管。全面推動(dòng)群租房、人員密集場所、高層建筑等重點(diǎn)部位安全隱患“ 清零 ” 行動(dòng)。加強(qiáng)對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管廊管線、軌道交通、燃?xì)?、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施、消防設(shè)施等的檢測維護(hù)。持續(xù)抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全面開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，常態(tài)化開展安全生產(chǎn)督導(dǎo)和部署工作。
（二）完善社會治安防控體系
完善立體化信息化社會治安防控體系，扎實(shí)推動(dòng) “ 云盾工程 ” 、新一代雪亮工程和 “ 六星科技 ˙ 縱橫警務(wù) ” 建設(shè)，創(chuàng)新推進(jìn) “ 蜂巢計(jì)劃 ” 向 “ 蜂巢生態(tài)圈 ” 演進(jìn)，著力構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、防管控一體的網(wǎng)絡(luò)綜合防控體系。完善情報(bào)指揮、打擊犯罪、聯(lián)動(dòng)處置、科技支撐、基礎(chǔ)防控、交通管理、規(guī)范執(zhí)法等八大警務(wù)體系建設(shè)，全面建成現(xiàn)代化警務(wù)體系。以化解矛盾為信訪工作要?jiǎng)?wù)，持續(xù)管控增量、壓減總量，增強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解能力。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法精準(zhǔn)打擊盜搶騙、黃賭毒、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“ 套路貸 ” 等違法犯罪活動(dòng)。突出整治非法金融活動(dòng)，有效防范涉軍、商鋪投資、征地動(dòng)遷、勞資關(guān)系等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建社會矛盾糾紛綜合防控體系。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn) “ 三調(diào) ” 聯(lián)動(dòng)、多元化解，持續(xù)提升人民群眾安全感，擦亮平安高新 “ 金名片 ” 。
（三）推動(dòng)食品藥品安全治理現(xiàn)代化
建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，爭創(chuàng)全國食品藥品質(zhì)量安全示范區(qū)。健全以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” ，全面實(shí)施 “ 餐飲質(zhì)量安全提升工程 ” 、 “ 食品安全示范工程 ” 、 “ 食品藥品安全放心工程 ” 、 “ 口岸藥品檢驗(yàn)所創(chuàng)建工程 ” 、 “ 食品藥品監(jiān)管能力提升工程 ” 等重點(diǎn)工程。切實(shí)落實(shí)食品生產(chǎn)全鏈條經(jīng)營者主體責(zé)任，持續(xù)探索食品安全責(zé)任險(xiǎn)擴(kuò)面。完善食品藥品企業(yè)誠信體系建設(shè)，制定實(shí)施食品安全 “ 紅黑榜 ” 制度以及誠信等級評定結(jié)果公示制度。深入開展食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、市場欺詐、 “ 保健 ” 市場亂象等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)流通領(lǐng)域重點(diǎn)商品質(zhì)量抽檢，建立健全重點(diǎn)商品監(jiān)管對象名錄，嚴(yán)厲查處侵害消費(fèi)者權(quán)益行為。推進(jìn)藥品監(jiān)管法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，提高技術(shù)支撐能力，強(qiáng)化全過程、全生命周期監(jiān)管，確保藥品安全性、有效性和質(zhì)量可控性。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警體系建設(shè)，逐步建立覆蓋全區(qū)所有食品安全生產(chǎn)經(jīng)營主體及食用農(nóng)產(chǎn)品流通信息的大數(shù)據(jù)中心，加快建設(shè)高新區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指揮中心。完善和落實(shí)投訴舉報(bào)等制度，鼓勵(lì)消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會、第三方組織等參與共建食品藥品安全社會共治體系。
四、提升應(yīng)急管理能力和水平
（一）健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)制
完善重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立衛(wèi)生應(yīng)急決策指揮平臺和領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件響應(yīng)能力。加快疫情綜合預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，提高各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警和分析處治能力。優(yōu)化重大疫情救治體系，完善重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家組及應(yīng)急隊(duì)伍，建立反應(yīng)迅速、處置有效的應(yīng)急響應(yīng)常態(tài)化制度。積極防控生物安全、生態(tài)安全和重大疫情風(fēng)險(xiǎn)。
（二）健全城市應(yīng)急管理體系
聚焦城市運(yùn)營關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在城市水源保障、城市防洪、防震減災(zāi)、氣象災(zāi)害、能源供應(yīng)、交通運(yùn)營、森林防火等與城市運(yùn)行密切相關(guān)的各領(lǐng)域，運(yùn)用區(qū)域協(xié)同、層級設(shè)防、智慧防災(zāi)、立體防護(hù)等防災(zāi)減災(zāi)策略，超前布局、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，構(gòu)建安全有韌性的城市安全運(yùn)行保障體系。突出重點(diǎn)領(lǐng)域安全排查，全面提升多災(zāi)種及災(zāi)害鏈綜合檢測、風(fēng)險(xiǎn)識別、預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)治理水平，提高城市應(yīng)急能力建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化社會治安防控體系，推進(jìn) “ 亮劍 ” 工程項(xiàng)目，探索建立指防一體化新型動(dòng)態(tài)巡防體系，將動(dòng)態(tài)巡防由內(nèi)向外梯次擴(kuò)展，全面增強(qiáng)對社會面動(dòng)態(tài)巡邏防控以及增強(qiáng)對公共場所突發(fā)事件的防范和應(yīng)急處置能力。做好城市應(yīng)急儲備，建設(shè)應(yīng)急避難場所、不斷健全應(yīng)急管理體系，完善重大事件應(yīng)急處置、重要物資儲備調(diào)配、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)整治等工作體制機(jī)制。
蘇州高新區(qū) “ 十四五 ” 規(guī)劃順利實(shí)施，需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面深化改革，探索與特色功能區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的體制機(jī)制，促進(jìn)形成有利于創(chuàng)新、改革、開放的政策保障體系，推進(jìn)涵蓋能級建制、資源配置、營商環(huán)境、財(cái)稅優(yōu)化等全方位的改革舉措，顯著提升要素集聚度、設(shè)施承載度和功能輻射度，彰顯 “ 創(chuàng)新與領(lǐng)跑 ” 的高新區(qū)優(yōu)勢。
一、爭取賦予高新區(qū)和特色功能區(qū)更高經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限
圍繞經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職能相分離，凸顯高效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效能。建立授權(quán)事項(xiàng)清單制度，賦予高新區(qū)相應(yīng)的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、人才引進(jìn)、市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、財(cái)政金融等省級或市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，推進(jìn)與省級有關(guān)部門直通車制度。進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部管理架構(gòu)，加大機(jī)構(gòu)整合力度，實(shí)行大部門制，合理配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能和人事管理、考核評價(jià)等。推進(jìn)扁平化管理，根據(jù) “ 三區(qū)多園 ” 功能發(fā)展格局，將三個(gè)特色功能區(qū)分別設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，并作為高新區(qū)管委會直屬機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，特色園區(qū)和其他各種類型園區(qū)的管理實(shí)行市場化運(yùn)作方式。高新區(qū)管委會成立專門機(jī)構(gòu)對重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)對象進(jìn)行科學(xué)精準(zhǔn)的跟蹤服務(wù)。積極探索崗位管理制度，深化 “1+7” 人事制度改革，探索試行職員制，完善分配激勵(lì)和考核機(jī)制，進(jìn)一步提升體制和人員的活力和積極性。
推進(jìn)三個(gè)特色功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理職能分離，發(fā)揮功能區(qū)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)統(tǒng)籌優(yōu)勢，提升鎮(zhèn)（街道）社會管理優(yōu)勢，推進(jìn)高新區(qū) — 功能區(qū)（高新區(qū) — 鎮(zhèn)）管理體制改革。建立精簡高效的管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限提升至市級或縣級。特色功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)專設(shè)面向大院大所、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、金融資本、服務(wù)業(yè)等服務(wù)辦公室，構(gòu)建專業(yè)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，開展基于產(chǎn)業(yè)研究的招商引資、招才引智、項(xiàng)目立項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程服務(wù)工作，形成 “ 高新區(qū) — 特色功能區(qū)（含特色園區(qū)） ” 聯(lián)動(dòng)高效的扁平化政務(wù)服務(wù)體系。
二、爭取先行先試國家創(chuàng)新改革政策
（一）爭取優(yōu)先試點(diǎn)長三角全面創(chuàng)新改革任務(wù)
爭取納入長三角全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的重點(diǎn)區(qū)域范圍，探索破解阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的體制機(jī)制障礙，優(yōu)先試驗(yàn)強(qiáng)化科技創(chuàng)新、優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)、擴(kuò)大全面開放等政策，面向全國形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。積極推動(dòng)高新區(qū)與蘇州自貿(mào)區(qū)引進(jìn)外國人才五項(xiàng)新政、上海臨港自貿(mào)區(qū)海外募集產(chǎn)業(yè)基金的政策聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。爭取國家分布式發(fā)電市場化交易試點(diǎn)，力爭在分布式電力金融期貨交易等方面取得突破。推進(jìn)社會力量辦醫(yī)、第三方醫(yī)療服務(wù)、智能醫(yī)療新產(chǎn)品行業(yè)準(zhǔn)入、新型醫(yī)療技術(shù)與產(chǎn)品的示范應(yīng)用、醫(yī)療科技應(yīng)用合作新模式等政策試驗(yàn)。積極試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用扶持政策，突破企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)共享、共建、互通、互聯(lián)。積極爭取在金融科技方面推進(jìn)保險(xiǎn) “ 監(jiān)管沙盒 ” 試點(diǎn)，在科技金融方面進(jìn)一步完善創(chuàng)新保險(xiǎn)基金政策。爭取股權(quán)投資退出反向掛鉤試點(diǎn)，投資機(jī)構(gòu)與被投企業(yè)均在高新區(qū)注冊的，投資機(jī)構(gòu)在企業(yè)上市（掛牌）后的退出鎖定期與其持股時(shí)間反向掛鉤，投資機(jī)構(gòu)持股期間的分紅享受免稅優(yōu)惠。試點(diǎn)設(shè)立中日平行基金。試點(diǎn)將數(shù)據(jù)資源投入作為合格研發(fā)費(fèi)用，予以稅前加計(jì)扣除。
（二）及時(shí)銜接國家創(chuàng)新改革新政策
緊抓新一輪中央向地方放權(quán)讓利、在中央層面創(chuàng)新改革政策密集出臺的政策創(chuàng)新窗口期，在加快轉(zhuǎn)變政府職能、打造國際一流營商環(huán)境、深化投資領(lǐng)域改革、推進(jìn)投資便利化、實(shí)現(xiàn)各類市場主體依法平等準(zhǔn)入、推動(dòng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新、推進(jìn)金融支持科技創(chuàng)新、支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進(jìn)綜合能源服務(wù)、構(gòu)建開放創(chuàng)新載體等方面，及時(shí)銜接國家創(chuàng)新改革的相關(guān)政策，充分利用政策紅利，助力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。
在科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)方面，重點(diǎn)推動(dòng)以事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)為核心的職務(wù)科技成果權(quán)屬改革、技術(shù)經(jīng)理人全程參與的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)模式、技術(shù)股與現(xiàn)金股結(jié)合激勵(lì)的科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)方利益捆綁機(jī)制、 “ 定向研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、定向服務(wù) ” 的訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，重點(diǎn)推動(dòng)以降低侵權(quán)損失為核心的專利保險(xiǎn)機(jī)制。在科技金融創(chuàng)新方面，重點(diǎn)推動(dòng)區(qū)域性股權(quán)市場設(shè)置科技創(chuàng)新專板，基于 “ 六專機(jī)制 ” （專營的組織架構(gòu)體系、專業(yè)的經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)、專用的風(fēng)險(xiǎn)管理制度和技術(shù)手段、專門的管理信息系統(tǒng)、專項(xiàng)的激勵(lì)考核機(jī)制、專屬的客戶信貸 “ 新三查 ” ，即 “ 貸前調(diào)查、貸中審查和貸后管理 ” 的差異化政策標(biāo)準(zhǔn)）的科技型企業(yè)全生命周期的金融綜合服務(wù)，推動(dòng)政府股權(quán)基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)的容錯(cuò)機(jī)制，以協(xié)商估值、壞賬分擔(dān)為核心的中小企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押貸款模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)回購地方政府產(chǎn)業(yè)投資基金所持股權(quán)的機(jī)制等。
三、優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)市場主體
（一）持續(xù)提升投資便利度
創(chuàng)新投資項(xiàng)目前期審批流程，從辦成項(xiàng)目前期 “ 一件事 ” 出發(fā)，健全部門協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)與用地、規(guī)劃等建設(shè)條件銜接，加快項(xiàng)目落地。提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率，全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級分類管理。在確保安全前提下，對社會投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由政府部門發(fā)布統(tǒng)一的項(xiàng)目開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，政府部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。深入推進(jìn) “ 多規(guī)合一 ” ，抓緊統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)各類相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)銜接或整合，消除規(guī)劃沖突和 “ 矛盾圖斑 ” 。
（二）簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批程序和條件
進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，圍繞工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、體育等領(lǐng)域，集中清理有關(guān)部門和地方在市場準(zhǔn)入方面對企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，列出臺賬并逐項(xiàng)明確解決措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限。精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等環(huán)節(jié)管理措施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售、登記、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等信息的共享，取消對二手車經(jīng)銷企業(yè)登記注冊地設(shè)置的不合理規(guī)定，簡化二手車經(jīng)銷企業(yè)購入機(jī)動(dòng)車交易登記手續(xù)。降低小微企業(yè)等經(jīng)營成本，開展 “ 一照多址 ” 改革，簡化企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的登記手續(xù)。探索將食品經(jīng)營許可（僅銷售預(yù)包裝食品）改為備案，合理制定并公布商戶牌匾、照明設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)。在確保勞動(dòng)者職業(yè)健康前提下，適當(dāng)降低職業(yè)病危害因素檢測頻次。在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，推行以保險(xiǎn)、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。
（三）進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻
優(yōu)化部分行業(yè)從業(yè)條件，推動(dòng)取消除道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸以外的道路貨物運(yùn)輸駕駛員從業(yè)資格考試，加快推動(dòng)勞動(dòng)者入職體檢結(jié)果互認(rèn)。促進(jìn)人才流動(dòng)和靈活就業(yè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)在線核驗(yàn)和職稱互認(rèn)，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開展 “ 共享用工 ” ，統(tǒng)一失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移辦理流程，合理設(shè)定流動(dòng)攤販經(jīng)營場所，打造有溫度的城市。完善對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管，在保證醫(yī)療安全和質(zhì)量前提下，進(jìn)一步放寬互聯(lián)網(wǎng)診療范圍，將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保報(bào)銷范圍。增加新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景等供給，圍繞城市治理、公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過搭建供需對接平臺等為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場景。推動(dòng)公共交通、路政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)應(yīng)用。
（四）推動(dòng)涉企服務(wù)提質(zhì)增效
推進(jìn)企業(yè)開辦經(jīng)營便利化，全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營場所限制，探索推進(jìn) “ 一業(yè)一證 ” 改革。持續(xù)提升納稅服務(wù)水平，主要涉稅服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，簡化增值稅等稅收優(yōu)惠政策申報(bào)程序，原則上不再設(shè)置審批環(huán)節(jié)。優(yōu)化動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保融資服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行支持中小企業(yè)以應(yīng)收賬款、生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)品、車輛、船舶、知識產(chǎn)權(quán)等動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利進(jìn)行擔(dān)保融資。
（五）持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)
以推進(jìn)誠信蘇州為契機(jī)，積極參與蘇州市信用信息系統(tǒng)建設(shè)，按照統(tǒng)一的信用信息采集和分類標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)各部門信用信息互聯(lián)互通、交換共享，促進(jìn)各類社會主體信用狀況信息公開透明、可查可核。培育和規(guī)范信用服務(wù)市場，推動(dòng)有關(guān)部門在行政管理、市場監(jiān)管和公共服務(wù)中全面推行市場主體的信用承諾，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的信息聯(lián)享、信用聯(lián)評。完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，深化信用信息的應(yīng)用，對誠實(shí)守信者在行政許可、資格認(rèn)定、公共服務(wù)等方面實(shí)行優(yōu)待政策，對失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒措施。
（六）完善優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制
建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的常態(tài)化聯(lián)系，完善服務(wù)體系，加快建立營商環(huán)境訴求受理 “ 一張網(wǎng) ” ，更多采取 “ 企業(yè)點(diǎn)菜 ” 方式推進(jìn) “ 放管服 ” 改革。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)整合，規(guī)范熱線受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋、評價(jià)流程，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)和群眾訴求。抓好惠企政策兌現(xiàn)，梳理公布惠企政策清單，根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)、規(guī)模等主動(dòng)精準(zhǔn)推送政策，出臺惠企措施時(shí)公布相關(guān)負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式，實(shí)行政策兌現(xiàn) “ 落實(shí)到人 ” 。推行惠企政策 “ 免申即享 ” ，通過政府部門信息共享等方式，實(shí)現(xiàn)符合條件的企業(yè)免予申報(bào)、直接享受政策。對確需企業(yè)提出申請的惠企政策，要合理設(shè)置并公開申請條件，簡化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。
四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施政策保障，一張藍(lán)圖繪到底
（一）提高黨領(lǐng)導(dǎo)貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識 ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，確保習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、省、市決策部署高效落地。積極適應(yīng)客觀形勢變化，不斷改進(jìn)工作機(jī)制和方式方法，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。突出政治標(biāo)準(zhǔn)，鍛造一支政治素質(zhì)好、駕馭工作能力強(qiáng)、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾認(rèn)可度高的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)選拔，圍繞提高解決實(shí)際問題能力，不斷提高干部特別是優(yōu)秀年輕干部的政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力。積極選樹 “ 三項(xiàng)機(jī)制 ”典型案例，加大 “ 鼓勵(lì)激勵(lì) ” 和 “ 能上能下 ” 在干部選拔任用工作中的運(yùn)用力度，為激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為營造良好的氛圍。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，持續(xù)提高各領(lǐng)域基層黨組織覆蓋率和覆蓋質(zhì)量，把各級黨組織建設(shè)成為堅(jiān)守正確政治方向的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
（二）以從嚴(yán)治黨為主線深入推進(jìn)廉政高新區(qū)建設(shè)
嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)，堅(jiān)決防止 “ 四風(fēng) ” 問題反彈回潮。加強(qiáng)黨員干部理想信念、思想道德和黨紀(jì)國法教育，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，提高警示教育針對性實(shí)效性。堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，深化基層監(jiān)督體系建設(shè)，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持 “ 嚴(yán) ” 的主基調(diào)，堅(jiān)持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。
（三）廣泛凝聚全社會力量
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全民族宗教工作體制機(jī)制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，豐富完善基層民主實(shí)踐形式。廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（四）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
結(jié)合 “ 十四五 ” 規(guī)劃推動(dòng)系列三年行動(dòng)計(jì)劃貫徹落實(shí)，與 “ 十四五 ” 規(guī)劃形成長短結(jié)合。建立與高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相適配的目標(biāo)體系和年度目標(biāo)體系，努力把握好政策時(shí)度效，為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展樹立科學(xué)導(dǎo)向。在監(jiān)督考核方面，對標(biāo)一流城市和區(qū)域，完善高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。健全規(guī)劃中期評估制度，全面評估指標(biāo)完成情況和規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，按程序?qū)σ?guī)劃進(jìn)行必要調(diào)整，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化規(guī)劃考核列入全區(qū)綜合考核。突出強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門依紀(jì)依法履職，服務(wù) “ 干事創(chuàng)業(yè) ” 的履職觀念，建立與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和深化改革開放相適應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、便民親商的政策生態(tài)環(huán)境。保持改革創(chuàng)新力度，最大限度調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，取得 “ 十四五 ” 規(guī)劃的全面勝利，使高新區(qū)在蘇州建設(shè)充分展現(xiàn) “ 強(qiáng)富美高 ” 新圖景的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)市進(jìn)程中扛起應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨、使命光榮。全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德、砥礪前行，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，奮力走在國內(nèi)作示范的創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)前列，為全面開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程而努力奮斗！
