（黑龍江?。c安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
慶安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于鞏固全面建成小康社會成果，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推進全面振興全方位振興，躋身全省綜合實力強縣具有重大意義。本綱要依據(jù)《中共慶安縣委關(guān)于制定慶安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)的建議》編制，主要闡述規(guī)劃期內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和工作任務(wù)，是未來五年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新慶安新征程
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，全縣上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央和省市委部署要求，圍繞省委“奮力走出全面振興發(fā)展新路子”總體要求和市委“都城地”目標(biāo)定位，緊緊依靠全縣人民，牢牢把握“13431”發(fā)展思路，埋頭苦干，攻堅克難，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會取得決定性勝利，呈現(xiàn)出經(jīng)濟健康發(fā)展、社會全面進步、民生持續(xù)改善的良好態(tài)勢，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新慶安新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
綜合實力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值向90億元沖刺，絕對值位居全市前列；固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中有升，投資拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵性作用持續(xù)發(fā)揮；規(guī)上工業(yè)增加值逐年增長，工業(yè)強縣邁出堅實步伐；公共財政預(yù)算收入接近4億元大關(guān)，絕對值位于全省上游；社會消費品零售總額、外貿(mào)進出口總額、實際利用外資等多項超同期，逆勢上揚；城鄉(xiāng)兩個收入提前實現(xiàn)翻番目標(biāo)，增速與經(jīng)濟增長同步。
產(chǎn)業(yè)體系日趨完善?！八膫€百億”工程深入實施，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型加速升級，“鏈長制”走深走實，抓招商、上項目已成為全縣人民的共為共識。項目體量越來越大，五年累計簽約億元以上項目123個，落地建設(shè)億元以上產(chǎn)業(yè)項目59個。覆蓋領(lǐng)域越來越廣，綏化保稅物流中心暨跨境電商、中國供銷慶安農(nóng)商物流園、慶翔熱電農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、奈德制藥智能化車間改造、中桂制藥擴建、金典緣休閑食品、倍特蒸肉米粉和自熱米飯生產(chǎn)等一批大項目好項目相繼落戶慶安，上海風(fēng)電風(fēng)力發(fā)電、南京風(fēng)電風(fēng)力發(fā)電、瞻望世紀航空集團航空經(jīng)濟區(qū)等一批科技含量高產(chǎn)業(yè)拉動力強的大項目相繼簽約。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量發(fā)展到37戶，產(chǎn)值年均增長10%以上；綠色有機、醫(yī)藥開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長，具有鮮明慶安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局逐步顯現(xiàn)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)效并舉。糧食作物單產(chǎn)和總產(chǎn)穩(wěn)步提高，綜合生產(chǎn)能力達到22.83億斤，實現(xiàn)“十七連豐”。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田36萬畝，占全縣面積的13.4%。建設(shè)市級以上科技示范園區(qū)37處，增加12個。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地從無到有、長小到大，發(fā)展到27處，有7處成為省級示范基地。綠色食品認證基地面積近200萬畝，“兩品一標(biāo)”產(chǎn)品認證數(shù)量68個。畜牧業(yè)加快發(fā)展，全縣各類畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶發(fā)展到103個，大型規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展到20家。全國秸稈綜合利用區(qū)域補償試點圓滿完成，秸稈綜合利用水平全市第一。慶安縣成為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、第二批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范縣、中國好糧油示范縣、人居環(huán)境整治示范縣、全國“平安農(nóng)機”示范縣、全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。“慶安大米”完成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認證，連續(xù)三屆被評為中國十大大米區(qū)域品牌，品牌價值達到201.9億元。
“三大攻堅戰(zhàn)”成果豐碩。全縣9個貧困村全部實現(xiàn)脫貧摘帽，4149名貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧到戶覆蓋率100%，“兩不愁三保障”問題得到全面解決。完成省級生態(tài)縣創(chuàng)建工作，全縣建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐全部淘汰，優(yōu)良天數(shù)比率達到86.3%，空氣質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準。河湖長制走深走實，地表水5個國控考核斷面優(yōu)良水體比例達到100%。全縣秸稈綜合利用率、行政村生活垃圾治理率、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率分別達到98%、100%和85%。全面排查各領(lǐng)域風(fēng)險點，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，政府債務(wù)總體可控。
重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化。持續(xù)推進“放管服”改革，全面落實辦事不求人各項措施，固化“一事一次辦”成果，打造“最多跑一次”升級版，“最多跑一次”“一次不用跑”事項達到1070項，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。加快推進“證照分離”改革，全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦和信用承諾信息公示制度，稅務(wù)注銷分類處理等改革事項取得階段性成效。重點推進全縣一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，全縣政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦854項，可辦率達到93%以上。
城鄉(xiāng)面貌日新月異。升級改造城區(qū)主次干道25條，新建改建農(nóng)村道路241公里，改造危橋26座，處置安防186公里。改造棚戶區(qū)4610戶、37.9萬平方米，改造老舊小區(qū)73個，開發(fā)房地產(chǎn)117萬平方米。改造供水管網(wǎng)20805米。完成供熱管落地工程和改造工程。提升改造人民公園、人民廣場等4處，新增城市綠地30萬平方米。沿呼蘭河干流7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建一體化污水處理站7處，實施城區(qū)周邊村屯污水管網(wǎng)項目，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21個村民組整體接入城鎮(zhèn)污水治理管網(wǎng)統(tǒng)一處理達標(biāo)排放。改造農(nóng)村危房6125戶，農(nóng)村自來水戶普及率達到99.8%。
民生福祉顯著提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計達到2.12萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于省市標(biāo)準。新農(nóng)保、城鎮(zhèn)醫(yī)保、養(yǎng)老保險等持續(xù)提標(biāo)擴面，低保、五保、大病救助、臨時救助等社會救助體系更加完善。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，順利通過全國義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收，辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量明顯提升。3家公立醫(yī)院同步實行了藥品零差率銷售（中藥飲片除外），新建婦幼保健院、縣醫(yī)院康復(fù)樓等衛(wèi)生項目，公共衛(wèi)生12大類46項任務(wù)有力有序有效推進。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，“一靜、一動、一特”特色文化進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村。持續(xù)推進“平安慶安”“法治慶安”建設(shè)，掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效。
黨的建設(shè)全面加強?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展，深化機關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效，社會治理能力進一步提升。全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，堅持正確選人用人導(dǎo)向，健全完善干部考核機制，創(chuàng)新推進基層黨組織建設(shè)，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，切實形成了團結(jié)奮進、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。注重發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，人大依法加強監(jiān)督，政協(xié)積極參政議政，武裝工作富有成效，統(tǒng)戰(zhàn)群團作用突出，各類社會組織對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是我縣全面開啟社會主義現(xiàn)代化新慶安建設(shè)的重要機遇期。綜合分析，我縣仍處于重大戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。
從挑戰(zhàn)看：當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增加。新冠肺炎疫情仍處于全球大流行時期，國外疫情持續(xù)蔓延、持續(xù)惡化，國內(nèi)疫情零星散發(fā)、局部聚集性疫情交織疊加，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展難度加大，經(jīng)濟增長下行壓力依然較大，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，經(jīng)濟重心進一步南移，各地對產(chǎn)業(yè)要素的爭奪愈加激烈。我縣經(jīng)濟總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量不高、發(fā)展速度不快、增長后勁不足、優(yōu)質(zhì)高端人才短缺等問題突出，資源、原料、勞動力優(yōu)勢越來越小，思想作風(fēng)、體制機制、創(chuàng)新創(chuàng)造與新階段發(fā)展要求還有很大差距。
從機遇看：習(xí)近平總書記多次對東北，特別是對我省作出重要講話和重要指示批示，給我縣高質(zhì)量發(fā)展注入了強大的政治動力。隨著東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的深入推進、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的接續(xù)實施、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大決策的全面啟動，政策疊加效應(yīng)將會更加凸顯。新冠肺炎疫情后我國更加注重糧食安全，群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品的需求日益旺盛。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，為我縣培育壯大新動能創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間。哈大綏一體化發(fā)展上升為全省戰(zhàn)略，哈綏鐵伊客專的建成使用將進一步打通高質(zhì)量發(fā)展的“大動脈”，為我縣全面振興全方位振興帶來更多人流、物流、信息流、資金流等發(fā)展要素，對于加快與綏化一體發(fā)展、同城發(fā)展創(chuàng)造了歷史機遇、激發(fā)了優(yōu)勢潛力。
第三節(jié)2035年遠景目標(biāo)
緊緊圍繞黨的十九大、十九屆五中全會的戰(zhàn)略安排和省第十二次黨代會、省委十二屆五次全會、市委四屆八次全會部署要求，依據(jù)縣委十五屆七次全會描繪的藍圖，到2035年，走出一條具有慶安鮮明特色的高質(zhì)量發(fā)展之路，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展方式更加綠色，增長動力更加強勁，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，全縣人民獲得感更多、幸福感更高、安全感更強，進入全省綜合實力強縣前列，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實省委“六個強省”和市委“都城地”建設(shè)系列決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，適應(yīng)新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊盯躋身全省綜合實力強縣、穩(wěn)定全省綜合排名第一方陣位次“一個目標(biāo)”，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、群眾幸福和社會穩(wěn)定“三大要務(wù)”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升、鄉(xiāng)村振興成效顯著提升、社會治理能力顯著提升、群眾幸福指數(shù)顯著提升、城市發(fā)展活力顯著提升“五個提升”，全面開啟慶安現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，全面提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，全力推進“五個顯著提升”，實施“十類重點建設(shè)項目”，為實現(xiàn)慶安全面振興全方位振興、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新慶安提供堅強保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，辦好民生實事，維護人民根本利益，促進社會公平正義，不斷增進慶安百姓福祉。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持全面深化改革。加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，加強改革系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，促進有效市場和有為政府的有機統(tǒng)一，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
堅持系統(tǒng)觀念。正確處理時與勢、危與機、穩(wěn)與進、當(dāng)前和長遠、發(fā)展和安全的關(guān)系，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，抓重點、補短板、強弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
錨定2035年遠景目標(biāo)，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，顯著提高質(zhì)量效益，到2025年，全面振興全方位振興取得新成效。
一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提升。聚焦市委綠色產(chǎn)業(yè)之城建設(shè)，圍繞“三個第一、三個千億”的目標(biāo)定位，加快推進“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、配套服務(wù)鏈，推動“老字號”發(fā)展壯大、“原字號”升級換代、“新字號”擴容崛起，實現(xiàn)項目總量擴張、規(guī)模擴張、產(chǎn)品擴張、貢獻提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷增強。
二是鄉(xiāng)村振興成效顯著提升。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分釋放寒地黑土資源潛力，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，鞏固拓展脫貧攻堅成果，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
三是社會治理能力顯著提升。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治縣有機統(tǒng)一，加強法治慶安、法治政府、法治社會建設(shè)，完善共建共治共享的社會治理制度，強化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系基本形成，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)走在全省前列。
四是群眾幸福指數(shù)顯著提升。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，持續(xù)加大民生投入力度，加快補齊民生各領(lǐng)域短板，積極解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，加快實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，讓全縣人民在共建共享發(fā)展中擁有更多獲得感和幸福感。
五是城市發(fā)展活力顯著提升。堅持聚人氣、增活力、促發(fā)展，全面推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，優(yōu)化國土空間布局，圍繞創(chuàng)建全國文明城市提升城市品質(zhì)、打造田園養(yǎng)生之地完善基礎(chǔ)設(shè)施、加快產(chǎn)城融合促進城市升級，不斷塑造城市風(fēng)貌、壯大城市規(guī)模、完善城市功能、繁榮城市經(jīng)濟，積累“以城聚人、以人興業(yè)、以業(yè)興城”新動能，讓慶安城市更美、人氣更旺、活力更強、發(fā)展更有質(zhì)量。
堅持重點工作項目化，“十四五”期間將全力實施“十類重點建設(shè)項目”。一是抓好以十六道崗水庫、高標(biāo)準農(nóng)田和鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村項目，全面加快鄉(xiāng)村振興。二是抓好以完善功能配套為重點開發(fā)區(qū)建設(shè)項目，打造優(yōu)質(zhì)承接平臺。三是抓好以慶安高鐵站、伊綏輔線慶安段為重點的交通設(shè)施項目，積極融入“哈大綏一體化發(fā)展”。四是抓好以格木克河改造和沿岸建設(shè)、棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造為重點的城建項目，全面提升城市品質(zhì)。五是抓好以智慧城市、數(shù)字城市為重點的信息技術(shù)建設(shè)項目，提升社會治理能力水平。六是抓好以“慶安大米”、“慶安北藥”為重點的品牌建設(shè)項目，不斷提升知名度和影響力。七是抓好以柳河人參小鎮(zhèn)、望龍山森林公園、慶安鎮(zhèn)田園綜合體為重點的文旅開發(fā)項目，打造新的經(jīng)濟增長點。八是抓好以綏化保稅物流中心（B型）和農(nóng)商物流園為重點的商貿(mào)流通項目，加快融入國際國內(nèi)雙循環(huán)。九是抓好以呼蘭河流域綜合治理和黑土地保護為重點的環(huán)境保護項目，加強生態(tài)文明建設(shè)。十是抓好以學(xué)校、醫(yī)院、文體場所、養(yǎng)老機構(gòu)、幼兒園為重點的民生工程項目，提升百姓民生福祉。
專欄1“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo) | |||||
類別 | 指標(biāo) | ||||
2020年 | 2025年 | 年均增長 | 屬性 | ||
經(jīng)濟發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP)增長率（%） | 1.2 | —— | 5.5 | 預(yù)期性 |
工業(yè)增加值占GDP比重（%） | 10.2 | 13 | —— | 預(yù)期性 | |
非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重（%） | —— | ≥67 | —— | 預(yù)期性 | |
全員勞動生產(chǎn)率增長（%） | —— | —— | 5.5 | 預(yù)期性 | |
公共財政預(yù)算收入增長 （%） | —— | —— | 2 | 預(yù)期性 | |
固定資產(chǎn)投資增長 （%） | —— | —— | 6 | 預(yù)期性 | |
規(guī)上企業(yè)增加值增長 （%） | —— | —— | 8 | 預(yù)期性 | |
社會消費品零售總額增長 （%） | —— | —— | 6 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動 | 全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長 （%） | —— | —— | ≥7 | 預(yù)期性 |
高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量（戶） | 4 | 8 | —— | 預(yù)期性 | |
民生福址 | 居民人均可支配收入增長 （%） | —— | —— | 6 | 預(yù)期性 |
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 3.47 | —— | <6 | 預(yù)期性 | |
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.4 | 4 | —— | 預(yù)期性 | |
基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 75 | 85 | —— | 預(yù)期性 | |
人均預(yù)期壽命（歲） | 76 | 78 | —— | 預(yù)期性 | |
綠色生態(tài) | 土壤有機質(zhì)量增加（個百分點） | —— | —— | 0.1 | 約束性 |
單位GDP能源消耗降低（%） | 3 | 完成省里下達指標(biāo) | —— | 約束性 | |
單位GDP二氧化碳排放降低（%） | 2.41 | 完成省里下達指標(biāo) | —— | 約束性 | |
城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） | 86.5 | 完成省里下達指標(biāo) | —— | 約束性 | |
地表水達到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 完成省里下達指標(biāo) | —— | 約束性 | |
森林覆蓋率（%） | 47 | 50 | —— | 約束性 | |
安全保障 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 22.9 | 25 | —— | 約束性 |
耕地保有量（萬畝） | 221.8 | 完成省里下達指標(biāo) | —— | 約束性 | |
第三章 爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵，全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持把解決“三農(nóng)”問題作為工作重中之重，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以基礎(chǔ)建設(shè)為著力點，筑牢糧食產(chǎn)能底線，以市場需求為出發(fā)點，持續(xù)推進供給側(cè)改革，以三產(chǎn)融合為制高點，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)效，以深化改革為突破點，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為切入點，全方位推進鄉(xiāng)村振興，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，加快構(gòu)建起高質(zhì)量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，站位全省、放眼全國，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)“排頭兵”。
第一節(jié) 穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力
深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，保證糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，筑牢糧食產(chǎn)能底線，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展筑基壘臺。
保證糧食作物產(chǎn)量和質(zhì)量。著力在提高產(chǎn)能、提升品質(zhì)上實現(xiàn)突破，確?！笆奈濉逼陂g全縣糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。穩(wěn)定種植面積。加快糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。落實最嚴格的耕地保護制度，堅決杜絕耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，挖掘耕地潛力，糧食播種面積穩(wěn)定在277萬畝以上。優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。打造北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿河區(qū)域、水庫下游的水田種植帶，水稻面積穩(wěn)定在150萬畝以上。打造近山、低積溫區(qū)域的非轉(zhuǎn)基因大豆種植帶，大豆面積穩(wěn)定在60萬畝以上。打造南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高積溫區(qū)域的玉米種植帶，玉米面積穩(wěn)定在65萬畝以上。適度發(fā)展蔬菜、中草藥等設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高經(jīng)濟作物比重。提升品質(zhì)品牌。開展“中國糧食、中國飯碗”質(zhì)量提升行動，把綠色作為高質(zhì)量發(fā)展的底色，推進國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測總體合格率達到100%。創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，做優(yōu)做精“寒地黑土”品牌和“慶安大米”區(qū)域品牌，不斷提升品牌知名度和影響力。同時，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，將災(zāi)害損失降到最低。
夯實農(nóng)業(yè)設(shè)施基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合配套體系建設(shè)，積極爭取國、省政策性投資，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。重點推進高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)。計劃建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田41萬畝，其中水田18萬畝，旱田23萬畝。通過高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，進一步優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，推動規(guī)模連片經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)機械化、標(biāo)準化、科技化發(fā)展創(chuàng)造條件。加快推進十六道崗水庫建設(shè)。盡快完成項目前期及移民安置工作，同步推進腐殖土做有機肥項目。加大對上爭取力度，力爭“十四五”期內(nèi)建成投入使用，打造縣域經(jīng)濟新的增長極。穩(wěn)步推進水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施河湖聯(lián)通工程，加強河道、水庫等治理，推進重度澇區(qū)治理，建立起以供水安全、防洪安全、生態(tài)安全為核心的，與經(jīng)濟社會發(fā)展相匹配的水利保障體系。同時，積極落實國家節(jié)水行動，實施最嚴格的水資源管理，單位GDP用水量到2025年在500立方米/萬元以下。
專欄2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施專欄 |
1、高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)：規(guī)劃實施41萬畝。 2、十六道崗水庫：計劃“十四五”期間內(nèi)完成建設(shè)，投入使用。 3、水利工程：呼蘭河灌區(qū)工程項目，豐收、鄭文舉、李山屯豐田、安邦河等攔河閘泄洪閘除險加固項目，和平、豐田、勞模、同樂、蘭河、建業(yè)、柳河灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項目，福成渠首主壩改造項目。 4、農(nóng)業(yè)配套項目：改造催芽基地、改造新建育秧大棚、改造和新建設(shè)冷鏈物流和糧食倉儲項目。 |
實施黑土地保護工程。采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施，著力在模式推廣、技術(shù)應(yīng)用、質(zhì)量提升上實現(xiàn)突破，切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。推行科學(xué)輪作。以大豆為中軸作物，科學(xué)推進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快建立米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“三三”輪作制度，既發(fā)揮大豆固氮作用，又實現(xiàn)均衡利用土壤養(yǎng)分，恢復(fù)和提升地力，減少病蟲害發(fā)生。推選先進耕作模式。通過深翻深松旋耕免耕相結(jié)合的方式，構(gòu)建高標(biāo)準耕作層，改善土壤理化性狀，增強保水保肥能力。堅持“一松兩免”“一翻兩免”現(xiàn)代耕作制度，因地制宜推廣秸稈翻埋、碎混和覆蓋三種還田保護性耕作技術(shù)模式，加大秸稈肥料化利用率。同步抓好秸稈離田，全縣秸稈綜合利用率達到100%，還田率達到65%以上。推廣有機肥施用。堅持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，通過將畜禽糞便無害化處理或按比例與秸稈混合生產(chǎn)有機肥，逐年增加施用量，減少化肥使用量。全面推廣化肥農(nóng)藥減量增效行動，化肥和化學(xué)農(nóng)藥使用量年遞減1%以上。
實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為載體，吸引國內(nèi)一流的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、院校在產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實驗室、工作站或?qū)嶒灮兀蛟飕F(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地，全縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%以上。加強良種繁育。打好“種子翻身仗”，確保種質(zhì)安全。堅持繁育推一體化，依托袁隆平院士工作站、北方綠洲稻作研究所，加大培育遴選力度，力爭“十四五”期內(nèi)培育出慶安水稻當(dāng)家品種。強化與省農(nóng)科院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、黑龍江省中醫(yī)藥大學(xué)開展院縣共建，突出水稻、玉米、大豆主要農(nóng)作物和以中草藥為代表的經(jīng)濟作物，發(fā)展前沿育種技術(shù)，建立良種繁育基地和專家育種示范區(qū)，加快良種繁育步伐，全縣良種繁育面積達到5萬畝。加快科技人才隊伍建設(shè)。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、屯四級科技服務(wù)體系，建立高級人才創(chuàng)業(yè)服務(wù)機制，吸引高校畢業(yè)生、企業(yè)家、農(nóng)業(yè)科技人員等各類人才投身農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，大力推動農(nóng)民教育培訓(xùn)，創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式，線上線下年培育高素質(zhì)農(nóng)民1000人以上。加大科技示范推廣力度。在主要公路沿線建設(shè)科技示范園區(qū)，以行政村為單元建立科技示范田，做好新品種、新技術(shù)、新機械引進示范推廣。打造省級高標(biāo)準農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)5處、國家級科技示范園區(qū)3處。推進數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地建設(shè)，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)勢，以久宏、民族等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”基地和重點龍頭企業(yè)為依托，打造種加銷全程數(shù)字化農(nóng)業(yè)，推進全縣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級信息服務(wù)站作用，完善益農(nóng)信息社服務(wù)功能，加快提升生產(chǎn)智能化、管理數(shù)據(jù)化、治理網(wǎng)格化水平。
專欄3 農(nóng)業(yè)科技專欄 |
1、良種繁育工程：建立良種繁育基地和專家育種示范區(qū)。 2、人才隊伍建設(shè)工程：建立農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)基地，推行線上線下同步培訓(xùn)。 3、科技示范園建設(shè)工程：打造省級高標(biāo)準農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)5處、國家級科技示范園區(qū)3處。 4、數(shù)字農(nóng)業(yè)工程：開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”示范基地建設(shè)，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)。 |
第二節(jié) 持續(xù)推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競爭力。圍繞需求側(cè)研究供給側(cè)，在有效供給、中高端供給上持續(xù)發(fā)力，推動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量升級、品牌升級，實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。穩(wěn)定發(fā)展水稻生產(chǎn)，鞏固擴大鴨稻、魚稻、蟹稻和覆膜稻等有機種植模式，面積突破50萬畝。落實國家大豆振興計劃，突出寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因特色，全面積發(fā)展高油、高蛋白單品種種植。玉米圍繞企業(yè)需求，在加工型、專用型、飼料型品種種植上建立適區(qū)生產(chǎn)基地。加強投入品源頭治理和風(fēng)險評估監(jiān)測，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品綠色有機認證體系，規(guī)范包裝標(biāo)識管理，全程推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準化。
發(fā)展道地中藥材種植。錛住“北方藥都”目標(biāo)定位，統(tǒng)籌推進“一鎮(zhèn)一園三基地”建設(shè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
專欄4 “一鎮(zhèn)八園三基地”建設(shè)任務(wù) |
“一鎮(zhèn)”：打造柳河人參特色小鎮(zhèn)。 “一園”：在發(fā)展鄉(xiāng)、致富鄉(xiāng)、同樂鎮(zhèn)、大羅鎮(zhèn)、民樂鎮(zhèn)、巨寶山鄉(xiāng)、柳河鎮(zhèn)、豐收鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)道地藥材品種展示園，每個展示園建設(shè)規(guī)模50畝以上，展示品種10個以上。 “三基地”：①建標(biāo)準化生產(chǎn)基地，按照標(biāo)準化、規(guī)模化要求，建設(shè)高標(biāo)準中藥材種植基地1處，引帶全縣中草藥種植標(biāo)準提升。②建規(guī)?；N植基地，結(jié)合當(dāng)前生產(chǎn)實際和土地資源情況，在同樂鎮(zhèn)、發(fā)展鄉(xiāng)、致富鄉(xiāng)、勤勞鎮(zhèn)、建民鄉(xiāng)、巨寶山鄉(xiāng)、大羅鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)?；?處，每處200畝以上，建立全程可追溯體系，探索多種中藥材生產(chǎn)新模式，拓展中藥材發(fā)展空間。③建專業(yè)化種子種苗繁育基地，依托省內(nèi)外科研院校，將傳統(tǒng)與現(xiàn)代育種技術(shù)相結(jié)合，在勤勞鎮(zhèn)和同樂鎮(zhèn)各建1處道地藥材種子種苗繁育基地，重點開展本地中藥材原種保存、傳統(tǒng)品種提純復(fù)壯、選育和良種擴繁工作，逐步建立本地中藥材良種選育繁育技術(shù)體系。 |
做強畜牧產(chǎn)業(yè)。實施“兩牛一豬一禽”工程，推進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)養(yǎng)殖經(jīng)驗，打造以歡勝鄉(xiāng)、民樂鎮(zhèn)、巨寶山鄉(xiāng)、柳河鎮(zhèn)為主的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)；利用依山優(yōu)勢，打造以大羅鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、豐收鄉(xiāng)、發(fā)展鄉(xiāng)為主的牛、羊等草食畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)；依托水草資源，打造以久勝鎮(zhèn)、致富鄉(xiāng)、慶安鎮(zhèn)、建民鄉(xiāng)、同樂鄉(xiāng)為主的水禽飼養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。到2025年，生豬養(yǎng)殖量突破40萬頭，奶牛養(yǎng)殖突破1萬頭，肉牛養(yǎng)殖量達到3萬頭，羊養(yǎng)殖量達到3萬只，家禽養(yǎng)殖量達到280萬只。推進規(guī)模養(yǎng)殖。推廣先進畜禽養(yǎng)殖模式，完善技術(shù)標(biāo)準和規(guī)范，積極引進畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過“企業(yè)+農(nóng)戶+合作社+互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流”等形式，提高標(biāo)準化養(yǎng)殖水平。到2025年，全縣規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）達到100個，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到40%。加快品種改良。引進推廣畜禽優(yōu)良品種，強化優(yōu)良原種場和原種擴繁場建設(shè)，提升雜交育種改良技術(shù)。加強動物防疫，確保不發(fā)生重大動物疫情；保證畜產(chǎn)品安全，產(chǎn)地檢疫開展面和入場屠宰檢疫率均達到100%。
發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種植和養(yǎng)殖，打造特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。蔬菜種植。以縣城周邊村屯為依托，適度發(fā)展蔬菜等設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色有機蔬菜，保障縣域蔬菜供給；以久勝鎮(zhèn)杜家圍子屯為引帶，做大蔬菜秧苗繁育產(chǎn)業(yè)，引帶蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣蔬菜種植面積穩(wěn)定在2萬畝。鮮食玉米產(chǎn)業(yè)。以金稻穗合作社為依托，開展訂單種植，繼續(xù)開展冷鮮庫建設(shè)，引帶鮮食玉米種植，面積達到5萬畝。中藥材種植。結(jié)合慶安種植習(xí)慣和發(fā)展優(yōu)勢，因地制宜推廣道地中藥材種植，新增面積3萬畝。特色水產(chǎn)養(yǎng)殖。抓好漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點推廣稻魚共生、稻蟹共生模式，搞好技術(shù)推廣服務(wù)，全縣發(fā)展稻魚綜合種養(yǎng)3萬畝以上。特色林下養(yǎng)殖。借助豐富林業(yè)資源，發(fā)展林下雞、林下豬、二代野豬、馬鹿等特色養(yǎng)殖，特色養(yǎng)殖量年均達到30萬只。
第三節(jié) 推動農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展
加快“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，將綠色食品精深加工打造成為第一支柱產(chǎn)業(yè)，用一產(chǎn)帶二產(chǎn)連三產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到100%。
推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借助國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范縣創(chuàng)建工作，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工重大項目建設(shè)，支持東禾集團、鑫利達米業(yè)等企業(yè)做大做強，引進大型養(yǎng)殖企業(yè)擴大養(yǎng)殖規(guī)模和基地建設(shè)。實施國家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“百縣千鄉(xiāng)萬村”工程和產(chǎn)業(yè)興村強縣行動。因地制宜發(fā)展農(nóng)事體驗、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收空間。實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程，加快培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。
構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。以“慶安大米網(wǎng)”“慶安大米”官方旗艦店和慶安大米“私人訂制”模式為重點，推動中國供銷慶安農(nóng)商物流園、海鐵聯(lián)運內(nèi)陸港等項目建設(shè)。加快構(gòu)建冷鏈物流體系，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化平臺建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施升級改造，大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。實施糧食倉儲物流業(yè)“百企提升”工程，支持多功能一體化的農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)建設(shè)。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中心，加快發(fā)展統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲、農(nóng)資供應(yīng)、測土配肥、飼料配送等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推行“訂單式”“全程式”服務(wù)，爭取政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點。深化供銷合作社改革，打造集農(nóng)資供應(yīng)、金融服務(wù)、電商服務(wù)、農(nóng)化服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工銷售于一體的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)供應(yīng)商。
專欄5 重點打造5個產(chǎn)業(yè)融合示范點 |
①以水稻產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)：以稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、稻作文化公園、格木克河生態(tài)觀光帶、久宏水稻科技園區(qū)和東禾金谷農(nóng)業(yè)集團為支撐，集種植、加工、銷售、研發(fā)和文化、創(chuàng)意于一體的三產(chǎn)融合示范點； ②以農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)：以平安民族小鎮(zhèn)、民族水稻科技園區(qū)、鴻基生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、和平水稻試驗站、呼蘭河濕地觀光帶為支撐，集種植、加工、銷售、科研、文化、觀光、旅游為一體的觀光農(nóng)業(yè)范點； ③以中藥材產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)：以柳河人參小鎮(zhèn)、柳河“五七”干校、柳河中草藥種植基地為支撐，集種植、觀光、文化、康養(yǎng)于一體的農(nóng)旅融合示范點； ④以圍水產(chǎn)業(yè)開發(fā)為主導(dǎo)：以十六道崗水庫、豐田渠首、有機水稻種植體驗基地、特色養(yǎng)殖基地、小菜園采摘基地和發(fā)源村民居民宿等為支撐的農(nóng)耕文旅融合示范點； ⑤以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)：以慶安鎮(zhèn)綠鄉(xiāng)花田特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目為支撐的，集展銷、觀光、采摘、餐飲、民宿、休閑娛樂為一體的都市農(nóng)業(yè)融合示范點。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分挖掘自身優(yōu)勢，建立符合地域特色和產(chǎn)業(yè)特色的融合點，并扶持做大做強，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 |
第四節(jié) 持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
加快推進農(nóng)村重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，尊重基層和群眾創(chuàng)造，推動改革不斷取得新突破。
持續(xù)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。抓好集體經(jīng)濟組織相關(guān)配套制度建設(shè)，持續(xù)開展“清化收”，強化農(nóng)村“三資”監(jiān)管。發(fā)展多種形式的股份合作，實現(xiàn)無集體性收入村“清零”。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，有效盤活集體資產(chǎn)資源。
穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。重點在使用權(quán)上尋求創(chuàng)新突破，探索閑置宅基地轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營性建設(shè)用地的實現(xiàn)路徑。推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，進一步深化農(nóng)村宅基地改革試點，盤活用好集體所有資源，促進資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東。
全面提升新型經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。開展“百村千社萬戶”、農(nóng)民合作社規(guī)范提升和家庭農(nóng)場培育計劃，帶動農(nóng)民增收，切實提高新型經(jīng)營主體比重和質(zhì)量。到2025年，全縣家庭農(nóng)場數(shù)量發(fā)展到1萬家以上，規(guī)范化合作社數(shù)量達到500家以上，聯(lián)合社數(shù)量達到5家以上，省級、市級示范社數(shù)量以每年不低于10%的比例增長。
創(chuàng)新推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。推廣托管服務(wù)模式，提高托管服務(wù)質(zhì)量，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積不斷擴大，促進農(nóng)民增產(chǎn)增收；促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，推進農(nóng)戶適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐。到2025年，全縣納入名錄管理的服務(wù)組織達到500家以上，全程托管服務(wù)能力全覆蓋，有效托管服務(wù)面積達到80%以上。
不斷深化支農(nóng)金融服務(wù)創(chuàng)新。探索“農(nóng)戶+金融產(chǎn)品+農(nóng)業(yè)科技服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈衍生金融工具，培育支農(nóng)定向性金融產(chǎn)品和創(chuàng)新性金融產(chǎn)品，提高金融支農(nóng)的力度和廣度；探索推進農(nóng)業(yè)保險提標(biāo)、擴面、增品，擴大政策性保險覆蓋面。
繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。
合理確定村莊布局分類。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，適應(yīng)村莊發(fā)展演變規(guī)律，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活和生態(tài)空間。分類推進村屯建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，加強分類指導(dǎo)。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。接續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。推進農(nóng)村生活垃圾治理，建立健全村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理的生活垃圾收運處置體系。實施“廁所革命”。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，加強農(nóng)村飲用水水源地保護。
強化鄉(xiāng)村公共服務(wù)。適應(yīng)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟社會形態(tài)的變化，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平。加快推動形成縣域統(tǒng)籌規(guī)劃布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的公共服務(wù)體系，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平，推動交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)資源在鄉(xiāng)村內(nèi)實現(xiàn)優(yōu)化配置。
推動鄉(xiāng)村人才振興。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)新一代愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，加大“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)嵱脤I(yè)人才培育力度，鼓勵社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進大學(xué)生村官工作，實施“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計劃，開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”“青春建功”行動。選育管培新型村黨組織帶頭人，助力和推動鄉(xiāng)村振興。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，健全村民自治機制，培育農(nóng)村社會組織，加強基層民主法治建設(shè)，培育文明社會風(fēng)尚，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。
專欄6 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專欄 |
1、鄉(xiāng)村道路工程：慶木路改擴建、慶柳路改擴建，縣內(nèi)四級公路升級改造為三級公路。 2、鄉(xiāng)村配套設(shè)施改造提升工程：實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級改造項目、移民后期扶持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、危房改造工程、改廁工程、能源替換工程、污水垃圾治理工程、人居環(huán)境治理工程。 3、推進農(nóng)村飲水安全工程鞏固提升。建水源、水廠廠房、配套水處理設(shè)備、輸配水管網(wǎng)等附屬工程，鞏固提升32處農(nóng)村飲水安全工程，提升184個自然屯8.8萬人的飲水安全問題。 |
第六節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空擋，政策不留空白。對現(xiàn)有幫扶政策對標(biāo)對表逐項分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格執(zhí)行“四個不摘”要求，保障貧困人口脫貧不脫政策、脫貧不脫項目。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，重點監(jiān)測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)精準施策。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度。
培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。開展扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展評估，突出發(fā)展特色和差異競爭，持續(xù)打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”。接續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。
完善聯(lián)農(nóng)帶貧機制。大力推廣訂單生產(chǎn)、就地務(wù)工、股份合作等帶貧模式，推動脫貧戶與各類主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。推動各類幫扶措施精準落地，增強脫貧內(nèi)生動力和發(fā)展能力。
促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制、農(nóng)民工資性收入增長機制、農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制和政策保障機制。推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷拓展農(nóng)民增收渠道。
第四章 優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
牢牢把握國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級為主線，把著力點放在實體經(jīng)濟上，按照“產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑵髽I(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)品科技化”思路方向，著力培育產(chǎn)業(yè)集群、重點企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，不斷提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，加速產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)200億元，增加值實現(xiàn)60億元；戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)10億元，增加值實現(xiàn)3億元以上。
第一節(jié) 持續(xù)壯大綠色有機產(chǎn)業(yè)集群
立足我縣綠色有機產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，放大優(yōu)勢效應(yīng)，以綠色有機水稻、酒類、大豆加工為重點，持續(xù)做大做強綠色有機產(chǎn)業(yè)，全力打造綠色有機之鄉(xiāng)，將綠色有機產(chǎn)業(yè)培育成全縣經(jīng)濟發(fā)展的核心引擎和骨干支撐，打造一批在全省乃至全國有影響、有特色的產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地、領(lǐng)軍企業(yè)和核心品牌，進一步提升產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展層次和水平。
水稻加工產(chǎn)業(yè)。重點開發(fā)高端產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條實現(xiàn)升級。依托鑫利達、東禾、博林鑫等龍頭企業(yè)，加快水稻加工轉(zhuǎn)化，優(yōu)質(zhì)稻米加工轉(zhuǎn)化率達到100%。以米業(yè)協(xié)會和米企聯(lián)盟為牽動，實行品牌戰(zhàn)略，統(tǒng)一打造慶安大米品牌，提升慶安大米價值，慶安大米品牌價值突破500億元，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。促進企業(yè)加強與科研機構(gòu)合作，深度開發(fā)GABA米、胚芽米、富硒米等功能米，加大倍特食品公司的多功能復(fù)合大米和自熱米飯、博林鑫集團的米糠系列休閑食品、鑫利達集團的精煉米糠油等系列產(chǎn)品研發(fā)，引進飛鶴乳業(yè)營養(yǎng)米粉等項目，不斷延伸稻米產(chǎn)業(yè)鏈條，拉動有機稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，全縣水稻加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值100億元，規(guī)上企業(yè)達到30戶以上，培育產(chǎn)值10億元以上企業(yè)3戶，高端產(chǎn)品占比60%以上。
酒類飲品加工產(chǎn)業(yè)。深度挖掘我縣酒類加工產(chǎn)業(yè)歷史，重新組建酒業(yè)協(xié)會，統(tǒng)籌“慶安大高粱”酒業(yè)品牌使用，開發(fā)好“中華老字號”等品牌傳承，再塑“酒都”之譽。以我縣綠色有機產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎(chǔ)，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以東北大高粱、祥盛、源升河、老房東等酒業(yè)為依托，加快我縣大米酒、玉米酒和高粱酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大人參、沙棘、五味子等功能保健酒的研制開發(fā)，引進低度釀造白酒生產(chǎn)工藝，構(gòu)建綠色白酒產(chǎn)業(yè)。依托我縣豐富的水資源和地下礦泉優(yōu)勢，合理開發(fā)礦泉水等飲品產(chǎn)業(yè)。到2025年，全縣酒類飲品加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。
功能食品加工產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)恒大糧油、金典緣、藍科食品、金稻穗等現(xiàn)有企業(yè)與高校進行深度合作，研發(fā)具有高科技含量，產(chǎn)品富含人體易分解與吸收的氨基酸、單糖類和不飽合脂肪酸等營養(yǎng)成分，富有緩解疲勞、增強免疫力、延緩衰老、降血糖、降血脂、改善胃腸道的功能食品配方與加工技術(shù)。積極引進國內(nèi)知名企業(yè)，深度開發(fā)大豆和玉米天然維生素Ｅ、異黃酮、低聚糖、蛋白粉、變性淀粉等系列精深加工產(chǎn)品。到2025年，全縣功能食品加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。
專欄7 綠色有機產(chǎn)業(yè)重點 |
1.水稻加工產(chǎn)業(yè)：重點推進東禾金谷功能米生產(chǎn)加工、博林鑫集團高端有機米生產(chǎn)線升級改造、黑龍江倍特食品公司蒸肉米粉及多功能復(fù)合大米生產(chǎn)、鑫利達米糠油系列精深加工、博林鑫集團米糠系列食品加工等項目。 2.酒類飲品加工產(chǎn)業(yè)：重點推進江蘇青花瓷酒業(yè)紅高粱釀酒、黑龍江太茲菲生物科技公司果汁飲料加工、雙龍泉礦泉水廠啤酒生產(chǎn)、黑龍江東北大高粱酒業(yè)續(xù)建、黑龍江天添酒業(yè)低度白酒生產(chǎn)加工、寶宇環(huán)保科技有限公司礦泉水生產(chǎn)等項目。 3.功能食品加工產(chǎn)業(yè)：重點推進博林鑫集團營養(yǎng)米糠粉加工、沙棘黃酮和樹莓鞣花酸VC片等生物保健制品、慶安益生菌生物科技+物聯(lián)網(wǎng)等項目。積極引進國內(nèi)知名企業(yè)，深度開發(fā)大豆和玉米天然維生素Ｅ、異黃酮、低聚糖、蛋白粉、變性淀粉等系列精深加工產(chǎn)品。 4、按照產(chǎn)業(yè)圖譜，加大招商引資力度，大上精深加工和推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸的大項目，利用稻殼灰開發(fā)建筑材料和白炭黑等精深加工產(chǎn)品；利用碎米和非標(biāo)準米生產(chǎn)膨化食品、米粉、淀粉糖漿和蛋白液等；利用糠粕生產(chǎn)化妝品、醫(yī)用產(chǎn)品。促進產(chǎn)業(yè)量變質(zhì)變同步推進，作強作大水稻產(chǎn)業(yè)。 |
第二節(jié) 加速培育三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
緊緊圍繞資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做大育強支柱和骨干產(chǎn)業(yè)，打造東北地區(qū)重點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心區(qū)、中藥材種養(yǎng)加銷產(chǎn)業(yè)基地、循環(huán)發(fā)展示范引帶樣板區(qū)。
醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，形成化學(xué)原料藥及制劑、生物制藥、中藥、藥用輔料等門類較為齊全，大中小型企業(yè)分工協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新格局。重點擴大澳利達奈德制藥、中桂制藥、科倫制藥、瑞格制藥和地納制藥產(chǎn)品市場份額，擴大醫(yī)藥加工企業(yè)規(guī)模。同時加大醫(yī)藥新品種研發(fā)力度，在自主研發(fā)新品種的基礎(chǔ)上，加快“一致性評價”藥品成果轉(zhuǎn)化，提升高附加值醫(yī)藥產(chǎn)品市場占有率。到2025年，全縣醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值20億元。
中藥材種養(yǎng)加銷產(chǎn)業(yè)。充分利用我縣獨有的自然條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展中藥材種植、養(yǎng)殖業(yè)，在全縣旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和八個國有林場發(fā)展中藥材種植，重點種植人參、平貝、返魂草、五味子等適合我縣種植的品種，發(fā)展道地中藥材拳頭品種，全力打造柳河人參小鎮(zhèn)及“五七”特色藥鄉(xiāng)小鎮(zhèn)。鼓勵藥用養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；l(fā)展，重點發(fā)展梅花鹿、馬鹿、林蛙、蜜蜂等中藥材養(yǎng)殖業(yè)。創(chuàng)建中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中藥材交易大市場、中醫(yī)藥研究所，促進中藥材種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、科技化發(fā)展。積極引導(dǎo)現(xiàn)有藥業(yè)企業(yè)開發(fā)中成藥加工項目，同時全力引進知名藥業(yè)企業(yè)到我縣投資建設(shè)中成藥加工項目，促進中藥材就地轉(zhuǎn)化。到2025年，全縣累計新增中草藥種植面積3萬畝以上，中藥材種養(yǎng)加銷產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值30億元。
秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化資源利用方式為核心，促進廢棄物循環(huán)回用和再生利用，提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境效益，在現(xiàn)有資源的“吃干榨凈”、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和綜合利用上大做文章。圍繞秸稈產(chǎn)業(yè)化，在“收、儲、運、用”方面下大力氣，重點發(fā)展生物發(fā)電、有機肥料、秸稈造紙、秸稈飼料等延伸產(chǎn)業(yè)，全力推進銀泉紙業(yè)擴建和有機肥生產(chǎn)等重點項目。到2025年，全縣秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值10億元。
專欄8 三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點項目 |
1.醫(yī)藥加工產(chǎn)業(yè)：重點推進奈德制藥智能化車間改造、中桂制藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)提升改造擴建、地納制藥技術(shù)改造、瑞格制藥提取車間改造及與廣藥集團合作等項目。 2.中草藥種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)：重點推進黑龍江龍九味中藥飲片公司中藥飲片建設(shè)、黑龍江鑫樂農(nóng)林科技公司中藥種植深加工、慶安縣中草藥深加工、安國盛泰中藥飲片公司中草藥深加工、國藥控股集團中藥飲片加工和中草藥種植加工、黑龍江明坤中藥材經(jīng)銷公司中藥材初加工基地建設(shè)、慶安縣人參小鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)大麻種植提取等項目。 3.秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)：重點推進銀泉紙業(yè)年產(chǎn)20萬噸秸稈紙膜及制品包裝、阿榮旗秸稈完全降解塑料、秸稈墻板生產(chǎn)、水稻無土育秧基質(zhì)板生產(chǎn)、二氧化硅生產(chǎn)、慶安雙潔天然食品公司生物質(zhì)炭緩釋復(fù)合肥生產(chǎn)續(xù)建、北京潤澤鑫生物公司利用秸稈生產(chǎn)生物有機肥、綠色生物紙漿果袋紙生產(chǎn)等項目。 4、按照醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖譜，加大招商引資力度，引進幾家大型中成藥加工生產(chǎn)企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，作強作大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。 |
第三節(jié) 大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
加快培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成一批擁有關(guān)鍵、核心技術(shù)專利等自主知識產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)品，打造新的產(chǎn)業(yè)增長點。
加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。重點推進已簽約的上海風(fēng)電集團有限公司、南京風(fēng)電科技有限公司風(fēng)電項目建設(shè)，積極對接辰能集團、大唐集團等大型國企央企，促進能源產(chǎn)業(yè)多渠道開發(fā)建設(shè)。同時探索開發(fā)太陽能、水能、地?zé)崮艿刃履茉错椖?，引進新能源開發(fā)利用企業(yè)落地投資。到2025年，全縣新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，依托智慧城市建設(shè)，加快大數(shù)據(jù)及云計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，積極引進一批數(shù)據(jù)采集、存儲、挖掘、交易、應(yīng)用、安全等大數(shù)據(jù)和云計算企業(yè)，打造技術(shù)先進、生態(tài)完備的產(chǎn)品體系。推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動澳利達奈德制藥、中桂制藥、科倫制藥新建的智能化數(shù)字車間改造和建設(shè)，引導(dǎo)推動各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)智能化、數(shù)字化，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)搭建生產(chǎn)設(shè)備分享平臺、智能制造生產(chǎn)能力共享平臺。發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)性服務(wù)平臺，重點開展研發(fā)設(shè)計、第三方物流、檢驗檢測、信息服務(wù)、咨詢策劃等服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)平臺企業(yè)積極探索服務(wù)產(chǎn)品定制等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)新模式。到2025年，全縣數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。
加快發(fā)展低空飛行產(chǎn)業(yè)。積極搶抓國家民用飛機產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的機遇期，引進大型低空飛行產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建設(shè)機載設(shè)備及系統(tǒng)、配套零部件和原材料生產(chǎn)加工項目，配套建設(shè)航空產(chǎn)業(yè)園、商務(wù)園、住宅區(qū)、航空博覽園、醫(yī)院、學(xué)校等相應(yīng)的附屬設(shè)施，著力打造國內(nèi)一流的航空經(jīng)濟區(qū)，形成具有較強自主創(chuàng)新能力和配套保障能力的航空研制生產(chǎn)體系。到2025年，全縣低空飛行產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2億元。
專欄9 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點推進項目 |
1.新能源產(chǎn)業(yè)：重點推進慶安縣30兆瓦農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、慶安縣垃圾發(fā)電、慶安縣南風(fēng)新能源科技公司30萬千瓦風(fēng)電平價上網(wǎng)、慶安縣10萬千瓦平價上網(wǎng)風(fēng)電、慶安縣20萬千瓦光伏發(fā)電等項目。 2.低空飛行產(chǎn)業(yè)：重點推進航空經(jīng)濟區(qū)項目。 3.制氫項目：可再生能源風(fēng)光制氫示范園區(qū)建設(shè)項目。 4.精密儀器制造：重點推進食品溯源及品質(zhì)檢查儀生產(chǎn)加工。 |
第四節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力
以保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平為核心目標(biāo)，深入推進“鏈長制”工作，集中力量主攻重點產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拉長育壯產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定可靠，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平。
推進產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈工作。鞏固延伸有機稻米、醫(yī)藥加工、中草藥、酒類加工、秸稈、物流、功能食品七大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育旅游康養(yǎng)、新能源兩大潛力產(chǎn)業(yè)鏈，積極搶抓數(shù)字經(jīng)濟、低空飛行兩大先機產(chǎn)業(yè)鏈。針對各產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，精準打通供應(yīng)鏈堵點、斷點，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)，推動大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作，各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全安穩(wěn)定。突出龍頭企業(yè)帶動作用，加強引資引智，提高上下游相關(guān)重點企業(yè)入駐的意愿性和成功率。同時，抓好相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈落后環(huán)節(jié)的淘汰去除和更新改造。
推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。緊緊圍繞我縣綠色有機、醫(yī)藥開發(fā)、循環(huán)經(jīng)濟等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力，聚集培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建較為完備的產(chǎn)業(yè)鏈條。實施項目牽動工程，強化對重點項目引進、投產(chǎn)、運營的調(diào)度和服務(wù)，推動項目加快落戶、建設(shè)，盡快達產(chǎn)達效。支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，自主或聯(lián)合建立技術(shù)中心等，突破一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)。實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，重點圍繞稻米、醫(yī)藥、循環(huán)經(jīng)濟等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快高端化、智能化、綠色化變革，打造更強創(chuàng)新力、更高附加值的高能級產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，著力解決資金、能源、土地、用工、技術(shù)、運輸?shù)雀鞣矫胬щy問題，保障產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)要素需求。
提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。以自主可控、安全高效為目標(biāo)，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效運轉(zhuǎn)，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。強化風(fēng)險意識，堅持問題導(dǎo)向，繪制產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈清單圖譜，確?；A(chǔ)原材料、中間產(chǎn)品及關(guān)鍵零部件穩(wěn)定供應(yīng)。聚焦涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈和醫(yī)藥等居民生活必需品產(chǎn)業(yè)鏈，提高關(guān)鍵零部件、生產(chǎn)資料和原材料穩(wěn)定供應(yīng)水平。推進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化發(fā)展，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，增強主導(dǎo)產(chǎn)品本地配套能力。同時，實施產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快技術(shù)研發(fā)、信息服務(wù)、質(zhì)量檢測、原料供應(yīng)和物流配送等平臺建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供有效支撐。
第五節(jié) 全力推進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展主線，堅持“生態(tài)優(yōu)先、規(guī)模適度、盤活存量、鞏固提升、拓展創(chuàng)新”原則方向，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升服務(wù)功能，努力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全市乃至全省一流的綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。
優(yōu)化園區(qū)功能布局。嚴格按照省市關(guān)于開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合的部署要求，通過調(diào)園擴規(guī)，形成“一區(qū)三園”的空間布局。優(yōu)先建設(shè)食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展綠色有機食品和醫(yī)藥開發(fā)兩大產(chǎn)業(yè)。綠色有機食品產(chǎn)業(yè)，突出在鑫利達、東禾、博林鑫等企業(yè)基礎(chǔ)上，繼續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成集聚效應(yīng)；集中發(fā)展高端產(chǎn)品和精深加工，發(fā)展方向由“綠色”向“有機”方向轉(zhuǎn)型，產(chǎn)品由營養(yǎng)型向功能型食品方向升級，推進產(chǎn)品多元化、精深化、品牌化、高端化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，爭做市場引領(lǐng)者，不斷培育壯大綠色有機產(chǎn)業(yè)第一大支柱產(chǎn)業(yè)。醫(yī)藥開發(fā)產(chǎn)業(yè)，突出在奈德、中桂、瑞格等規(guī)模較大企業(yè)基礎(chǔ)上，在擴大產(chǎn)能、盤活存量、做強骨干、推進上市上下功夫，立足我縣被確定為黑龍江省北五味子、刺五加野生中藥材資源保護區(qū)機遇，在擴大中草藥種植面積、引進中藥加工和研發(fā)企業(yè)、建設(shè)中藥集散中心上下功夫，由以化學(xué)藥制劑為主，向以中藥制劑為主方向轉(zhuǎn)型，中藥產(chǎn)品由原料藥向原料中間體和精深加工方向升級，逐步打造北藥開發(fā)核心區(qū)，形成“南有亳州、北有慶安”的格局。重點建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮國能生物發(fā)電、銀泉紙業(yè)等龍頭企業(yè)的引帶作用，牢牢把握國家政策導(dǎo)向，加大招商引資力度，引進以秸稈紙漿、生物質(zhì)灰、米糠粕、碎米等生活垃圾、生產(chǎn)廢棄物為主要原料的生產(chǎn)加工企業(yè)，形成閉合的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源綜合利用、循環(huán)利用、吃干榨凈，建設(shè)成生態(tài)化循環(huán)化產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點以綏化保稅物流中心、農(nóng)商物流園為基礎(chǔ)，適應(yīng)國內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展大趨勢，發(fā)揮慶安在全省的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)集保稅倉儲、出口退稅、加工服務(wù)、全球采購、國際分撥、跨貿(mào)小鎮(zhèn)等功能于一體的產(chǎn)業(yè)園，努力打造全市乃至全省新的經(jīng)濟增長極。
加強園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。高標(biāo)準建好園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，充分運用市場機制，鼓勵引導(dǎo)外資、民資等社會各類資本投資園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動園區(qū)“七通一平”，以及倉儲物流、文化娛樂、公共交通等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升發(fā)展硬環(huán)境。立足綠色、循環(huán)發(fā)展，積極引進有實力的企業(yè)集團，籌建園區(qū)能源服務(wù)中心，辟建城市第二熱源。高質(zhì)量盤活園區(qū)閑置資源，加大對“僵尸企業(yè)”和“撂荒項目”的盤活力度，推進“騰籠換鳥”，對盤活難度大的企業(yè)和項目工業(yè)用地強制收回，推進 “退低進高”，進一步優(yōu)化土地資源配置，提高全要素生產(chǎn)效率。
提升園區(qū)平臺水平。全力做好園區(qū)總規(guī)、規(guī)劃環(huán)評、水資源論證等編制工作，保證早日晉升為省級開發(fā)區(qū)。嚴格按照重新修編的園區(qū)總規(guī)開展工作，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞產(chǎn)業(yè)定位謀劃項目、引進項目、布局項目，形成集聚效應(yīng)，將園區(qū)搭建成為承載項目、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良載體和平臺。繼續(xù)深化開發(fā)區(qū)體制機制改革，著力解決薪酬體系不完善、人才匱乏、行政審批效率不高等方面問題，進一步增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
第五章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長極
搶抓國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，立足我縣生態(tài)環(huán)境、原料物產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通的優(yōu)勢，突出“高端化、智能化、品牌化”發(fā)展理念，以綏化保稅物流中心、慶安大米網(wǎng)為牽動，做優(yōu)“研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、檢驗檢測、電子商務(wù)”等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。以柳河、望龍山為牽動，做精“健康養(yǎng)老、休閑娛樂、文化旅游、家政物業(yè)”等生活性服務(wù)業(yè)，逐步向高品質(zhì)和多樣化升級，打造新的經(jīng)濟增長極，不斷帶動消費和就業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。
第一節(jié) 升級發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)
擴大消費市場。著重抓好提升縣內(nèi)居民消費內(nèi)需，培育以大時代、賓利國際為龍頭的商貿(mào)流通企業(yè)和連鎖經(jīng)營企業(yè)，壯大批發(fā)零售業(yè)，改善購物環(huán)境，豐富購物特色產(chǎn)品，規(guī)范購物商店經(jīng)營行為，為居民和游客購物提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。強化慶安農(nóng)商物流園運營，加快商戶入住，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、生活百貨、汽配汽貿(mào)、農(nóng)資等主營業(yè)態(tài)，打造一站式采購基地。將慶安縣解放路步行街打造成省級試點步行街，打造成促進消費升級的平臺，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的載體、擴大對外開放的窗口。
促進對外貿(mào)易。搶抓國家“一帶一路”倡議機遇，對接黑龍江省“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)要求，加快推進綏化保稅物流中心（B型）項目落地，主動融入“哈大綏”一體化，連接黑河、綏芬河等對俄開放口岸，打造黑龍江農(nóng)產(chǎn)品檢測孵化基地。培育出1-2家外貿(mào)綜合服務(wù)試點企業(yè)。打通對外貿(mào)易渠道，提升外向型經(jīng)濟比重。
做大電子商務(wù)。加強與淘寶、京東、蘇寧易購等知名網(wǎng)站合作，發(fā)揮慶安大米網(wǎng)、芊芊電子商務(wù)、樂村淘、農(nóng)淘惠等自營電商平臺作用，促進農(nóng)產(chǎn)品線上銷售。支持東禾、博林鑫、雙潔、倍特等食品企業(yè)發(fā)展電商，在全國大中城市建設(shè)直營店、體驗店，推動線上線下雙輪驅(qū)動，有效打通全國市場，大力發(fā)展助農(nóng)直播，培訓(xùn)農(nóng)民網(wǎng)紅直播帶貨，提升產(chǎn)品的附加值。
完善物流體系。推動城鄉(xiāng)物流節(jié)點設(shè)施建設(shè)，積極與郵政、快遞公司相配合，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率；有效整合現(xiàn)有資源，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站或其他可擴容改造的公路場站設(shè)施，作為縣級物流中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務(wù)站；積極與快遞、電商企業(yè)開展合作，吸引社會資金共建物流設(shè)施；以村小型超市、村郵站等為載體建設(shè)村級物流服務(wù)點，實現(xiàn)物流網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。創(chuàng)新物流運營模式，鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持企業(yè)在農(nóng)村物流領(lǐng)域發(fā)展無車承運物流模式，整合社會運力和分散貨源。推動“中國好糧油”“五谷雜糧下江南”活動持續(xù)升級，全力推進“慶安味道”體驗店建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。
第二節(jié) 大力發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展全域旅游。充分挖掘我縣特有的歷史、民俗、文化、生態(tài)等要素，建設(shè)哈伊線重要旅游節(jié)點城市。貫徹落實《慶安縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》，打造“一心、一廊、一帶和兩翼”的布局，形成一個資源共享、功能互利、布局合理、體系完整的旅游綜合網(wǎng)絡(luò)框架。
加快產(chǎn)業(yè)培育。加強與攜程、途牛、去哪兒等大型門戶網(wǎng)站合作，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)，通過微信、APP推送信息，提升慶安知名度和影響力。持續(xù)開展“綠色有機水稻文化節(jié)”等獨具地域特色節(jié)慶活動，積極參加黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、旅游推介會等大型節(jié)會，創(chuàng)新開展各類旅游品牌營銷活動。鼓勵社會資本參與旅游資源開發(fā)，完善政策導(dǎo)向和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化配套服務(wù)體系和管理體制。到2025年，打造五星級賓館1個，旅游業(yè)年接待能力達到80萬人次。
推進產(chǎn)品開發(fā)。有效利用“慶安版畫、慶安花棍舞”等特色非遺產(chǎn)品，加強產(chǎn)業(yè)化、市場化運作，將文化要素融入鄉(xiāng)村、冰雪、紅色等旅游產(chǎn)品開發(fā)中，增強旅游產(chǎn)品的吸引力。深入挖掘地方飲食文化，發(fā)展慶安大米、綠色食品、山特產(chǎn)品，培育“慶安味道”特色美食品牌。豐富消費業(yè)態(tài)，打造全季全時文旅消費聚集區(qū)。
培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。積極探索政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，重點推進供養(yǎng)型、養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，著力構(gòu)建居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人特別是失能老人對機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的需要。到2025年，新建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)16個，居家養(yǎng)老服務(wù)站60個。全縣擁有養(yǎng)老床位4000張以上，城市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到老年人口總數(shù)的5%以上，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)能力達到70%以上，新增養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位300個。
第三節(jié) 加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)
健全公共文化體系。加強縣鄉(xiāng)村三級公共文化設(shè)施建設(shè)。到2025年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書館分館全覆蓋、社區(qū)（村）活動中心分館建設(shè)力爭達到90%以上，慶安鎮(zhèn)、久勝鎮(zhèn)綜合文化站達到國家三級館標(biāo)準。完成各發(fā)射臺、站，讓無線地面數(shù)字電視覆蓋工程建設(shè)，建成地面數(shù)字電視覆蓋，推進互聯(lián)網(wǎng)和移動端的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。廣泛開展“農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)”“學(xué)校文化藝術(shù)節(jié)”等系列群眾文化活動。
弘揚傳統(tǒng)文化。強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，建設(shè)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護數(shù)據(jù)庫。落實慶安版畫、慶安花棍舞等省級代表性傳承人搶救性記錄工作，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳習(xí)場所建設(shè)和影像化。2025年底，省重點文化保護單位“四有”工作完成率達到100%。
加強體育事業(yè)發(fā)展。推動群眾體育更加普及開展，切實提高全縣人民，尤其是青少年兒童的身體素質(zhì)和健康水平。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在現(xiàn)有慶安縣人民公園的基礎(chǔ)上，擴建慶安縣第二人民公園，在公園內(nèi)新建籃球場、網(wǎng)球場、羽毛球場、排球場等體育設(shè)施，使第二人民公園成為群眾休閑、體育鍛煉的最大場所。通過新建全民建設(shè)中心、改建慶安縣體育場、新建足球場地、高質(zhì)量建設(shè)殘疾人體育運動訓(xùn)練基地等項目的實施，豐富群眾體育生活。繼續(xù)抓好“三大球”進校園活動，每年舉辦全縣城鎮(zhèn)職工籃球、排球、乒乓球、棋類比賽等系列賽事活動10次以上，繼續(xù)開展晨晚練活動，使全縣體育人口占全縣人口總數(shù)的42.5%以上。全面參與綏化市賽會的競爭，保持有2—3個項目靠前占位的實力，鞏固1—2個項目爭奪團體金牌的優(yōu)勢。積極參加省級以上賽會，殘疾人運動員在殘奧會上爭取獎牌。
第四節(jié) 有序發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)
優(yōu)化金融環(huán)境。加快信用體系建設(shè)，打擊非法集資，規(guī)范社會融資行為，進一步強化與金融監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，推進轄區(qū)內(nèi)法人銀行業(yè)金融機構(gòu)的法人治理工作，加快資本補充，切實增強服務(wù)地方、服務(wù)實體能力。
強化金融服務(wù)。做大做強城投公司、農(nóng)投公司等融資性擔(dān)保公司，引進相關(guān)商業(yè)銀行在慶安設(shè)點，引進村鎮(zhèn)銀行、融資租賃公司、創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險）投資公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，推進信用體系建設(shè)，防范與化解金融風(fēng)險，初步形成多功能、廣覆蓋的金融服務(wù)體系。
擴大信貸投放。完善激勵機制，加強工作調(diào)度，推進銀企對接，引導(dǎo)和支持金融機構(gòu)增加信貸投入、降低準入門檻、簡化辦理手續(xù)。開展金融創(chuàng)新，探索產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)保、信用擔(dān)保、土地信托、“兩權(quán)”抵押等新型貸款模式，加大對實體經(jīng)濟和三農(nóng)的信貸投放，發(fā)揮中小微企業(yè)融資平臺作用，解決企業(yè)“融資難、融資貴”等問題。
支持企業(yè)上市。支持有條件企業(yè)實施股份制改造，加強企業(yè)上市輔導(dǎo)，不斷培育上市后備資源企業(yè)，推動更多企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板以及股權(quán)交易中心等市場上市和掛牌。支持符合條件的非上市公司發(fā)行企業(yè)債券，支持中小企業(yè)通過集合債券、集合票據(jù)等方式融資。重點推進中桂制藥、東禾集團與省農(nóng)投集團合作上市工作。
發(fā)展保險服務(wù)。進一步擴大農(nóng)業(yè)保險試點，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和健康保險，大力發(fā)展責(zé)任保險，鼓勵參與社會保險。依法規(guī)范保險市場，加強監(jiān)管防范風(fēng)險。加大對農(nóng)業(yè)保險的支持力度，完善保費補貼政策，建立適度多元化的農(nóng)業(yè)保險體系，結(jié)合農(nóng)戶需求和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，推廣特色農(nóng)業(yè)保險品種，提供多層次的風(fēng)險保障。
第五節(jié) 嘗試發(fā)展新型服務(wù)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)。依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的檢驗檢測中心，整合市場局的檢驗檢測實驗室，引進不同專業(yè)、不同學(xué)歷人才20名，增建10個實驗室，發(fā)展食品檢測、醫(yī)藥產(chǎn)品、水質(zhì)檢測、機動車檢驗、轉(zhuǎn)基因檢測等主要品類，提高檢驗質(zhì)量、擴展檢驗?zāi)芰?，力爭檢驗檢測檢定綜合能力全省一流、全國知名。
發(fā)展規(guī)劃設(shè)計產(chǎn)業(yè)。探索成立項目辦，引進5-8家大型規(guī)劃設(shè)計公司，承擔(dān)“用地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計、招商規(guī)劃”等工作職能，為慶安縣內(nèi)的國投項目集中統(tǒng)一進行規(guī)劃設(shè)計、手續(xù)辦理等前期工作，實現(xiàn)提高工作效率，節(jié)約工作成本，促進企業(yè)增效的目的。
推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)深度融合，培育打造一批具有國內(nèi)先進水平的智能工廠、數(shù)字化車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動企業(yè)使用數(shù)字化、信息化裝備，全面提升我縣信息化應(yīng)用水平。適當(dāng)發(fā)展人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理，積極培育智能化新產(chǎn)品、新模式、新職業(yè)。
打造智慧慶安。系統(tǒng)布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等，有序推進數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化。推進信息化在行政辦公、企業(yè)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務(wù)和民生領(lǐng)域應(yīng)用，大力推廣居民教育醫(yī)療、交通出行、公共繳費、社區(qū)服務(wù)等方面的應(yīng)用和服務(wù)，鼓勵餐飲住宿企業(yè)開展網(wǎng)上預(yù)訂服務(wù)，拓展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游和智慧社區(qū)等智能化應(yīng)用，方便居民生活。
專欄10 服務(wù)業(yè)項目專欄 |
1、市場體系建設(shè)：依托慶安南站建設(shè)，開發(fā)慶安南站商圈；完善提升跨境電商和稻米展銷中心。 2、物流體系建設(shè)：完成農(nóng)商物流園二期，完成保稅物流中心建設(shè)，全力推進冷鏈物流發(fā)展。 3、旅游康養(yǎng)建設(shè)：提升改造望龍山國家森林公園，開發(fā)柳河旅游資源，完善平安民族、勤勞曙光等民俗景點，建成慶安鎮(zhèn)綠鄉(xiāng)花田特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目。 4、高端服務(wù)業(yè)建設(shè)：發(fā)展食品檢測、醫(yī)藥產(chǎn)品檢測、水質(zhì)檢測、機動車檢驗、轉(zhuǎn)基因檢測等；引進5-8家大型規(guī)劃設(shè)計公司；引進科技咨詢、工程咨詢等咨詢服務(wù)類公司。 5、文化項目：推進黑龍江省柳河參湖及“人參”小鎮(zhèn)生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)綜合開發(fā)、慶安縣非遺保護展示中心，以及柳河“五七干?！北Ｗo等項目建設(shè)。 |
第六章 優(yōu)化國土空間布局，推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)建設(shè)和以重點鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化，加快形成優(yōu)勢互補、要素集聚、分工合理、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)動的高質(zhì)量發(fā)展格局。
第一節(jié) 構(gòu)建國土空間全新布局
立足資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌布局“三區(qū)”，科學(xué)劃定“三線”，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護“一張圖”。
科學(xué)統(tǒng)籌布局“三區(qū)”。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護區(qū)。依據(jù)“生態(tài)優(yōu)先”“只增不減”原則，校核生態(tài)保護紅線。優(yōu)先將重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能極重要區(qū)域，以及生態(tài)極敏感脆弱的水土流失、沙漠化、石漠化等區(qū)域劃入生態(tài)保護區(qū)。以八個國有林場、九條河流沿線和三個保護區(qū)為核心，構(gòu)建自然保護地體系。按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田保護區(qū)。科學(xué)校核永久基本農(nóng)田，在嚴守耕地紅線基礎(chǔ)上，按照一定比例，將達到質(zhì)量要求的耕地依法劃入。對已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田中存在劃定不實、違法占用、嚴重污染等問題的全面梳理整改，確保永久基本農(nóng)田面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。以城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟布局、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭?，限定容量，防止城?zhèn)無序蔓延?？茖W(xué)預(yù)留一定比例的留白區(qū)，為未來發(fā)展留有開發(fā)空間。
構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。落實國家和省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力和發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮比較優(yōu)勢，明確空間發(fā)展目標(biāo)，逐步形成城鎮(zhèn)化區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間。對城鎮(zhèn)化發(fā)展程度比較高的慶安鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、久勝鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持高效集聚產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和人口，實現(xiàn)集群化發(fā)展；對耕地面積大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的豐收鄉(xiāng)、建民鄉(xiāng)、勤勞鎮(zhèn)、歡勝鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持強化永久基本農(nóng)田保護，放大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食生產(chǎn)功能，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；對生態(tài)資源優(yōu)勢明顯的大羅鎮(zhèn)、柳河鎮(zhèn)、發(fā)展鄉(xiāng)、同樂鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支持重點發(fā)展保護生態(tài)環(huán)境和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，從而促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，形成主體功能明顯、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、發(fā)展質(zhì)量更高的國土開發(fā)保護新格局。
強化國土空間用途管制。全面實施新的《中華人民共和國土地管理法》和《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準（試行）》，科學(xué)編制《國土空間規(guī)劃》和《土地成片開發(fā)專項規(guī)劃》，結(jié)合“放管服”要求，緊密銜接各級空間管控事權(quán)，落實國土空間用途管制。強化資源環(huán)境底線約束，落實省市國土空間規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和剛性管控要求，控制總量、盤活存量，促進節(jié)約集約和高質(zhì)量發(fā)展。逐級分解規(guī)劃分區(qū)指標(biāo)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元用地管控。嚴守“三線”底線，按照功能主導(dǎo)性、用途指引性確定分區(qū)管制措施，明確空間功能導(dǎo)向，確定空間準入標(biāo)準，制定空間管制措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城、鄉(xiāng)關(guān)系，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)配套的新發(fā)展格局?？茖W(xué)論證用地選址和布局的合理性，引導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)選址。根據(jù)國家供地政策和有關(guān)用地定額標(biāo)準，嚴格核定項目用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)單位提高用地效率，實現(xiàn)節(jié)約集約利用土地。推動形成邊界內(nèi)城鎮(zhèn)集約高效、宜居適度，邊界外山清水秀、開敞明朗的國土空間格局。
第二節(jié) 強化空間戰(zhàn)略布局引導(dǎo)
立足縣情自然資源稟賦和國家級生態(tài)功能區(qū)定位，為更好地推進人口、經(jīng)濟和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局，促進各類要素合理流動和高效聚集，加快構(gòu)建“一心五點兩軸三區(qū)”的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
“一心”。以縣城為核心，以創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板城市、國家級園林城市和國家級文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，以符合我縣縣情的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，統(tǒng)籌推進城區(qū)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展，適時調(diào)整行政區(qū)劃，推動周邊符合條件的村屯融入城區(qū)，加快形成空間融合、設(shè)施聯(lián)動、資源共享、生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)共興的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)圈。堅守生態(tài)底線，聚焦“田園”與“養(yǎng)生”主題，構(gòu)建“田城相嵌，園在城中，城在田中”的城市格局。到2025年，城區(qū)人口達到16萬人，帶動全縣城鎮(zhèn)化升級和促進縣域協(xié)調(diào)發(fā)展。
“五點”。以柳河鎮(zhèn)、久勝鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)、同樂鎮(zhèn)、豐收鄉(xiāng)為支點，分別作為帶動縣域南、中、北地區(qū)的經(jīng)濟增長中心和城鎮(zhèn)化中心。柳河鎮(zhèn)依托柳河水庫、“五七干?！钡嚷糜钨Y源，提高交通的便利性，大力發(fā)展旅游型經(jīng)濟；久勝鎮(zhèn)、豐收鄉(xiāng)、慶安鎮(zhèn)重點發(fā)展棚室蔬菜業(yè)、休閑采摘業(yè)和綠色食品加工業(yè)；平安鎮(zhèn)依托平安民族小鎮(zhèn)、民族水稻科技園區(qū)、鴻基生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、和平水稻試驗站、呼蘭河濕地觀光帶，大力發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)；同樂鎮(zhèn)充分發(fā)揮生態(tài)資源較好的優(yōu)勢，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等。
“兩軸”。依托慶木路和雞訥路，以縣城為中心，向南與大羅鎮(zhèn)銜接，向北與同樂鎮(zhèn)對接，并輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟區(qū)，形成縣域內(nèi)南北方向空間發(fā)展軸；依托國道G222，以慶安鎮(zhèn)為中心，串聯(lián)沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點，形成縣域內(nèi)東西方向經(jīng)濟發(fā)展軸。兩軸沿線的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快高新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準，推動農(nóng)業(yè)提檔升級。水田區(qū)重點打造雞訥路、伊綏輔線50公里現(xiàn)代水田農(nóng)業(yè)示范帶；旱田區(qū)重點推進土地規(guī)模經(jīng)營、特色種植等科技示范園區(qū)建設(shè)，全力打造現(xiàn)代旱田農(nóng)業(yè)示范帶。
“三區(qū)”。中部綜合經(jīng)濟區(qū)：以慶安鎮(zhèn)為中心，平安鎮(zhèn)與久勝鎮(zhèn)為支點，利用中心城鎮(zhèn)的地理區(qū)位優(yōu)勢與經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，形成中部綜合經(jīng)濟區(qū)。南部生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)：以柳河鎮(zhèn)、豐收鄉(xiāng)為中心，嚴守永久基本農(nóng)田保護紅線，加強高標(biāo)準農(nóng)田建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)智能化發(fā)展，強化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，不斷提升寒地黑土保護水平，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)玉米、大豆優(yōu)質(zhì)糧源生產(chǎn)基地。北部農(nóng)旅經(jīng)濟區(qū)：以同樂鎮(zhèn)為中心，全面加強生態(tài)保護修復(fù)，持續(xù)提升水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，確保生態(tài)空間內(nèi)重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護，維護好慶安的生態(tài)安全。
第三節(jié) 完善設(shè)施提升承載能力
以“國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板城市、國家級園林城市、國家級文明城市” 創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，完善設(shè)施、提升功能，推進城區(qū)智慧化、精細化、生態(tài)化，增強承載力、集聚力、輻射力，充分發(fā)揮中心城區(qū)在推進新型鎮(zhèn)化中的輻射帶動作用。
優(yōu)化中心城區(qū)空間格局。抓住哈鐵高鐵建設(shè)的有利契機，按照“倚園興業(yè)、濱水安居”的空間布局模式，加快“三區(qū)六心”一體化建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)布局。三區(qū)：即擴大新城區(qū)，打造綠色食品會展中心和物流中心。依托格木克河改造、慶安南站建設(shè)和保稅物流中心、稻業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心投入運營，老城區(qū)跨人民大街向南連片發(fā)展，建設(shè)宜居易商的濱水新區(qū)。提升老城區(qū)，打造醫(yī)療康養(yǎng)中心、文體中心和商業(yè)餐飲中心。以人民公園、文化藝術(shù)中心、人民醫(yī)院、人民廣場、體育場提升改造為主，打造醫(yī)療康養(yǎng)中心和文體中心。完善步行街設(shè)施，加強秩序管理，引進更多大的商貿(mào)企業(yè)，促進商圈沿解放路中段、余慶路中段和文衛(wèi)路擴展，打造老城區(qū)商業(yè)餐飲中心。完善工業(yè)區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚中心。完善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)西部、東部、北部三個組團專業(yè)產(chǎn)業(yè)園（食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）基礎(chǔ)設(shè)施，提高園區(qū)集聚力和承載力。特別是利用原慶鋼公司、水泥廠等工業(yè)用地，及棚改拆遷的閑置用地，依托藥業(yè)企業(yè)、米業(yè)企業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)集中的優(yōu)勢，在東城區(qū)規(guī)劃建設(shè)連片、集中的工業(yè)園區(qū)，總體提升全縣工業(yè)園區(qū)。
提升中心城區(qū)功能品質(zhì)。實施老舊小區(qū)改造工程，完善老舊小區(qū)功能，改善城區(qū)面貌。實施園林綠化工程，擴容人民公園建設(shè)第二人民公園，建設(shè)鐵北公園、東城公園、稻作文化公園、濕地公園，對城區(qū)道路、停車場、無物業(yè)小區(qū)等進行精品綠化，打造特色綠化景觀。實施香化工程，在各街路、公園、廣場栽植花卉、種植草坪，建設(shè)五色草花壇，打造特色景觀。實施亮化提升工程，對城區(qū)道路亮化、公園亮化、廣場亮化、建筑物亮化進行系統(tǒng)、科學(xué)規(guī)劃和改造，形成多風(fēng)格、多層次的系統(tǒng)亮化體系。完善圖書館、體育館等公共服務(wù)場所設(shè)施設(shè)備，提升醫(yī)院、學(xué)校等公益事業(yè)軟件和硬件水平，提高城區(qū)公共服務(wù)能力。圍繞高鐵站與城區(qū)中間區(qū)域，建設(shè)高標(biāo)準居住區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“新興洼地”，形成服務(wù)人才、吸引人才、留住人才的“棲息之地”。
增強中心城區(qū)承載能力。提高天然氣供氣能力，擴大城區(qū)天然氣用氣面；實施城區(qū)污水治理工程，擴建污水處理廠，日增容1萬噸，改造完成城區(qū)所有污水供水管網(wǎng)和泵站，完成污水再生利用工程，提高水資源利用率；實施垃圾分類收集工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集分揀轉(zhuǎn)運；實施城區(qū)停車場建設(shè)工程，完成城鎮(zhèn)九個區(qū)域停車場新建項目；實施道路建設(shè)工程，完成鐵南街東段、商業(yè)街西段等道路新建工程和鐵南街、西環(huán)路南段等道路及平房區(qū)道路升級改造工程；實施棚改工程，完成21個地塊棚改任務(wù)，惠及居民4013戶；實施雨污分流工程，實現(xiàn)雨污分流全城覆蓋；結(jié)合老舊小區(qū)改造實施給水改造工程，完成老舊小區(qū)給水管網(wǎng)和智慧水務(wù)平臺建設(shè)；啟動實施第二熱源工程，提高城區(qū)供熱能力，重點解決鐵北街企業(yè)、居民、村民集中供熱問題；實施新能源汽車推進工程，加快推進充換電等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
打造中區(qū)城區(qū)智慧管理體系。加快5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)模部署和商業(yè)應(yīng)用，推進辦公、教育、醫(yī)療、車站、社區(qū)、商場等重點領(lǐng)域區(qū)域5G基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施智慧城市管理工程，打造智慧城市數(shù)據(jù)底座，整合公安、交警、城管、應(yīng)急等管理平臺數(shù)據(jù)；新建智慧水務(wù)平臺、智慧供熱平臺，完善智慧交通平臺；實施智慧社區(qū)示范工程，推動住宅小區(qū)智能安防、停車服務(wù)等智慧應(yīng)用；完善供電、供氣智慧管理平臺；完善政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌建設(shè)城市綜合管理智慧服務(wù)綜合平臺。利用智慧服務(wù)平臺，形成住建、規(guī)劃、城管、公安、交警、市場監(jiān)督、街道辦、交通、應(yīng)急等各部門共同參與，齊抓共管新局面。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。有序推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，完善財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，突出龍頭引領(lǐng)作用，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。多措并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性住房供給。加快小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展。因地制宜推動小城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，支持柳河“人參”特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強人口集聚能力。打造久勝、同樂、平安等一批“大鎮(zhèn)”。
專欄11 中心城區(qū)建設(shè)重點 |
1.交通道路：完成鐵南街東段、商業(yè)街西段、吉慶路等10條道路新建工程；完成鐵南街、西環(huán)路南段等5條道路及18處平房區(qū)道路升級改造工程。新改擴建老舊小區(qū)外直接相關(guān)街巷（胡同）道路。完成城鎮(zhèn)九個區(qū)域停車場建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)高鐵新城公交總站、啟動新客運站，實現(xiàn)“零距離換乘”。規(guī)劃公交車始末站、充電樁。 2.公共服務(wù)：新建改建公共服務(wù)設(shè)施，合理布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、文化、體育等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。 3.智慧城市：加快5G基站和配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以推進智慧供暖、智慧供水、智慧供氣、雪亮工程等為先行，依托大數(shù)據(jù)平臺、綜合地理信息平臺，探索智慧小區(qū)、智慧城市建設(shè)和三維立體城市管理。 4.生態(tài)建設(shè)：實施綠化、美化、香化建設(shè)，實施格木克河改造打造城市水系生態(tài)景觀，計劃建設(shè)城南河沿風(fēng)景休閑觀光帶。實施老城區(qū)“還綠、建綠、擴綠、透綠、植綠”，建設(shè)一批“小微公園、街角綠地”。規(guī)劃建設(shè)鐵北公園、東城公園、稻作文化公園、濕地公園。 5.城市更新改造：開展全省“棚改”三年整治攻堅戰(zhàn)，計劃改造地塊21個、改造戶數(shù)4013戶、改造面積30.34萬平方米。推進改造老舊小區(qū)122個，進一步改善人居環(huán)境。加快老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，擴建污水處理廠，日增容1萬噸。實施污水再利用廠項目，提高水資源利用率。新建改建30公里供水管網(wǎng)、新建改建25公里排水管網(wǎng)、新建雨水管網(wǎng)8.9公里。完成城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集分揀轉(zhuǎn)運工程。生活垃圾無害化處理率達到97%以上。新建300噸污泥處理項目等設(shè)施。引入俄氣提升供氣能力，實現(xiàn)天燃氣供氣全覆蓋。啟動第二熱源工程。 6、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：重點新建、改造園區(qū)內(nèi)道路39條57259延長米，沿路同步推進綠化、亮化，給排水建設(shè)，電力、通信、供熱、燃氣設(shè)施建設(shè).在西部園區(qū)北側(cè)新建污水處理廠1座，用地面積4萬平方米，日處理量2萬噸，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)生活污水、生產(chǎn)廢水的處理問題。 |
第七章 持續(xù)深化改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力
全面深化重點領(lǐng)域改革，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研政相結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷集聚新技術(shù)、新專利、新產(chǎn)品、新應(yīng)用在慶安落地孵化、開花結(jié)果，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展活力。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
堅持問題導(dǎo)向，加大改革攻堅力度，持續(xù)釋放紅利、激發(fā)活力、增添動力。嚴格落實深改委員會領(lǐng)銜抓重點改革制度，堅定貫徹落實中央和省市各項改革部署，扎實推進土地托管、財政金融、行政審批等重點改革事項，統(tǒng)籌推進生態(tài)文明體制、公共配套服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，高標(biāo)準抓好事業(yè)單位分類改革試點工作，著力破解社會最關(guān)注、群眾最期盼、制約發(fā)展最突出的問題。建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，分類開展市場化配置改革試點示范，推動土地、資本市場化配置，引導(dǎo)勞動力和人才要素合理暢通有序流動，加快發(fā)展和培育技術(shù)、數(shù)據(jù)要素市場，基本建立要素市場化配置體制機制。
第二節(jié) 塑造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新優(yōu)勢
提高農(nóng)業(yè)科創(chuàng)能力。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技資源布局。開展技術(shù)培訓(xùn)和對外技術(shù)合作，完善農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育機制，實現(xiàn)科技創(chuàng)新進鄉(xiāng)村。推進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，引進新設(shè)備、新技術(shù)、新方法，積極投入到農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)示范村建設(shè)上。開拓成果轉(zhuǎn)化新途徑，與高校、科研機構(gòu)合作成立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，以縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技推廣機構(gòu)和科技示范戶相結(jié)合的農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，形成農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化的完整鏈條。
發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新作用。積極落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出企業(yè)自主創(chuàng)新作用，優(yōu)化要素配置，重點培育科技含量高、創(chuàng)新動力足、技術(shù)水平高及發(fā)展前景好的龍頭企業(yè)。組建縣域內(nèi)各行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動。到2025年，慶安縣總體研發(fā)投入達到10%以上、高新技術(shù)企業(yè)達到6家以上、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比達到20%以上、工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值15%以上、技術(shù)合同成交額1.5億以上。
建立健全激勵機制。強化金融扶持，多元化暢通融資渠道，大力發(fā)展金融租賃、合作金融、土地信托、擔(dān)保融資等新型金融模式。大力宣傳落實高新技術(shù)企業(yè)培育與認定政策，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加速培育一批高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵縣域內(nèi)企業(yè)申請進入省高新技術(shù)企業(yè)培育庫，對滿足省高新技術(shù)企業(yè)培育入庫條件的企業(yè)，財政獎勵30萬元。
實施人才強縣戰(zhàn)略。全面加強院縣合作、縣校合作，大規(guī)模吸納優(yōu)秀高校畢業(yè)生。開展政企對接、外埠交流，培養(yǎng)一批高層次創(chuàng)新人才，打造一批創(chuàng)新團隊。建立健全人才激勵機制，通過給予政府補助、住房補貼，落實福利待遇、保障子女教育等一系列措施，推進人才引進工作高質(zhì)量發(fā)展，廣泛吸引人才留住人才，為加快推進現(xiàn)代化新慶安建設(shè)提供有力支撐。
堅持加強對外開放為核心，借助國家對跨境電商項目的扶持，對標(biāo)國際、國內(nèi)先進規(guī)則，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準等制度型開放，做大做強線上跨境電商、線下實體進口商品直購體驗店等各類國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺。推動與俄羅斯時代集團、迪拜皇家投資集團、韓國SM集團等境外企業(yè)簽署合作協(xié)議。深入與綏芬河、黑河等口岸合作關(guān)系，實現(xiàn)進出口業(yè)務(wù)落地。以綏化保稅物流中心（B型）建設(shè)為核心，大力推進貿(mào)易發(fā)展，探索貿(mào)易新業(yè)態(tài)，促進服務(wù)貿(mào)易形成，統(tǒng)籌貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建外貿(mào)公共服務(wù)體系，實現(xiàn)對外貿(mào)易多元化發(fā)展。深入開展單一窗口建設(shè)，提高口岸跨境貿(mào)易便利化水平。完善海外風(fēng)險評估和安全預(yù)警體系，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制。
第四節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)深化“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)改革，全面落實降費減稅政策措施，進一步增強服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化辦事流程、壓縮辦事時限、提高辦事效率，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。推廣“首席服務(wù)員”制度，當(dāng)好企業(yè)的“保姆助手”。深入推進“放管服”改革，聚焦辦事難、政策落實難等焦點問題，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，開展專項整治，完善制度措施，固化整治成果。推進企業(yè)訴求辦理，加快形成企業(yè)訴求收集、辦理、督辦、回訪工作閉環(huán)。加快推進“數(shù)字政府”“透明政府”建設(shè)，推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。繼續(xù)深化商事制度改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，簡化涉企生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，營造寬松便捷的市場準入準營準出環(huán)境。實施市場準入負面清單制度，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，提升市場綜合監(jiān)管能力。創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、數(shù)字執(zhí)法等機制，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式采取包容審慎監(jiān)管。實施高標(biāo)準市場體系建設(shè)行動，形成高效規(guī)范、公平競爭的統(tǒng)一市場。
構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。健全政企常態(tài)化溝通機制，建立縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)對重點企業(yè)“一對一”聯(lián)系服務(wù)制度，建立政商交往正面清單和負面清單。暢通企業(yè)參與政策制定渠道，完善企業(yè)投訴舉報處理機制，建立健全企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益保護制度。全面開展優(yōu)化營商環(huán)境民主評議活動和“吃拿卡要”等突出問題專項整治行動，統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)、公平法治、社會治安、政治生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打好營商環(huán)境建設(shè)“組合拳”，使優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境成為慶安政治生態(tài)的最亮招牌、招商引資的最大優(yōu)勢。
大力弘揚企業(yè)家精神。進一步激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的社會氛圍。把企業(yè)家隊伍建設(shè)作為實施人才戰(zhàn)略的重點，實施優(yōu)秀企業(yè)家倍增計劃，開展名企名家名牌培育行動，積極培養(yǎng)和引進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物，培養(yǎng)一批引領(lǐng)縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的領(lǐng)頭雁、儲備一批具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神的優(yōu)秀民營企業(yè)家和小微企業(yè)主，發(fā)掘一批本土“在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)型”的農(nóng)民企業(yè)家典型群體。
第八章 推進生態(tài)文明建設(shè)，放大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力
樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以解決環(huán)境突出問題為抓手，以加快城鄉(xiāng)生態(tài)體系建設(shè)為路徑，補齊環(huán)境質(zhì)量短板，加強生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建成生態(tài)強縣，打造高水平國家級生態(tài)功能區(qū)。
第一節(jié) 強化生態(tài)系統(tǒng)布局建設(shè)
堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，優(yōu)化生態(tài)空間布局，推進國家級園林城市創(chuàng)建和生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)，全力打造生態(tài)慶安。
科學(xué)規(guī)劃生態(tài)空間布局。依據(jù)“生態(tài)優(yōu)先”“只增不減”原則，校核生態(tài)保護紅線，確定生態(tài)保護空間。著力構(gòu)建“一心、一廊、兩屏、四帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。即：以創(chuàng)建國家級園林城市為目標(biāo)，加強城區(qū)綠化和實施格木克河改造，打造城市水系生態(tài)景觀等工程，構(gòu)建區(qū)域綠化中心；以沿呼蘭河濕地保護、生態(tài)護岸建設(shè)為主構(gòu)建呼蘭河生態(tài)走廊；以位于縣域南北的8大國有林場實施封山育林，修復(fù)雙寶山省級自然保護區(qū)、柳河、北蓋縣級自然保護區(qū)為主構(gòu)建區(qū)域南北兩大生態(tài)屏障；以哈佳鐵路、哈鐵客專、哈鶴高速、雞訥公路為脈絡(luò)，加大防護林保護和修復(fù)力度，構(gòu)建四條重點防護林帶。
強化城區(qū)綠化生態(tài)體系建設(shè)。以創(chuàng)建國家級園林城市為統(tǒng)領(lǐng)，逐步推進城區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，全面改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建林網(wǎng)化與水網(wǎng)化相融合的城區(qū)主體生態(tài)框架。實施格木克河改造工程，清淤河道，建設(shè)生態(tài)護岸，調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，引進多彩樹種，培育林木景觀；打造沿河濕地公園、主題文化公園。利用棚改后閑置土地，實施鐵北公園和東城公園建設(shè)，完善城市周邊綠化生態(tài)防護體系。在繼續(xù)完善以道路綠化為主干的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)基上，充分利用街心街角等空間，建設(shè)街心綠地和街角綠地；利用校園、廠區(qū)、公辦區(qū)廣場、住宅小區(qū)庭院等，進行校園綠化、廠區(qū)綠化、廣場綠化和庭院綠化，提升城區(qū)綠色植被覆蓋率。
推進鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，針對山地、農(nóng)田和村屯分類開展生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，形成立體生態(tài)防護體系。全面推行“林長制”，強化天然林保護力度，對北部和南部的八大國有林場實施封山育林、植樹造林、退化林修復(fù)和采礦區(qū)修復(fù)工程，保持自然生態(tài)原貌，維護生物多樣性。抓住國家支持東北地區(qū)黑土地保護的有利契機，以防止黑土流失為重點，大力實施荒山荒地綠化、坡耕地治理、農(nóng)田防護林改造、灌排渠系硬化、小流域綜合治理等工程，打造“田成方、林成網(wǎng)、渠硬化、路相連”的農(nóng)業(yè)種植區(qū)生態(tài)體系。抓住國家支持人居環(huán)境綜合整治的政策機遇，開展國土綠化行動，加大鄉(xiāng)村綠化美化凈化，以鶴哈高速、雞訥路、慶木路、慶柳路、慶發(fā)路沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯為重點，實施“沿路、圍屯、繞宅”綠化工程，加強村旁、水旁、路旁、宅旁、院內(nèi)以及零星閑置宅基地和荒地的綠化美化。到2025年，全縣計劃綠化造林12,400畝，生態(tài)屯建設(shè)全部達標(biāo)。
推進呼蘭河流域綜合治理。以呼蘭河干流和支流水體為重點，統(tǒng)籌推進歐根河、格木克河、拉林青河、安邦河、墨爾根河、依吉密河、泥河等河流和湖泊水環(huán)境治理，做好“控水、凈水”文章。全面推行河湖長制，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級河長組織體系，逐河落實河湖管理和維護主體，深入推進河湖水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等六大任務(wù)，依法嚴厲打擊侵占河道、填河造地、非法采砂、工程棄土等違法行為。完成全縣河道砂石資源的開發(fā)利用五年規(guī)劃和實施方案編制，推進河道砂石資源的開發(fā)利用和監(jiān)管。規(guī)劃治理中小河流5條。
第二節(jié) 加強環(huán)境質(zhì)量提升改善
統(tǒng)籌推進水、大氣、土壤環(huán)境治理，強化多污染協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，實行排污許可證制度，強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控，努力實現(xiàn)污染物排放總量持續(xù)削減，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境風(fēng)險防范能力明顯提升。
加強水污染治理。堅持預(yù)防為主、綜合治理，保護飲用水源地水質(zhì)。實施污水處理升級工程，完成污水廠提標(biāo)改造工程、城鎮(zhèn)周邊管網(wǎng)工程，盡快建設(shè)中水回收利用項目、工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水處理廠項目，提升污水處理能力和處理水平。嚴格落實“河湖長制”，開展“亮劍護河”聯(lián)合執(zhí)法專項行動。強化畜禽養(yǎng)殖污染整治，確保規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施配套率達到95%，糞污綜合利用率達到80%。持續(xù)推進工業(yè)水污染防治，強化再生水在園區(qū)內(nèi)部回用，減少污染物排放，全面提升園區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。全面開展城市飲用水水源達標(biāo)治理，開展地下水污染調(diào)查，加強對污染源和潛在污染源的防滲處理。推進域內(nèi)河流水污染綜合防治，切實改善環(huán)境質(zhì)量。到2025年末，地表水出境水質(zhì)各項指標(biāo)保持符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準》(GB3838—2002)Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準；城市集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達到居民飲用水水質(zhì)要求。
強化大氣污染治理。開展治霾衛(wèi)藍行動，推行“一主兩輔”利用模式，秸稈綜合利用率達到100%以上。優(yōu)化調(diào)整能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，推動重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級，淘汰壓縮落后產(chǎn)能，推進二氧化硫綜合治理和粉塵防治。開展燃煤鍋爐綜合整治，擴大高污染燃料禁燒區(qū)范圍。加強“散亂污”企業(yè)綜合治理。提升重污染天氣預(yù)警能力，采取不同級別應(yīng)對措施。到2025年，全縣空氣質(zhì)量穩(wěn)定改善，不斷提升優(yōu)良天數(shù)比率，確保優(yōu)良天數(shù)比率完成省級下達指標(biāo)。
嚴控土壤污染。堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全為目標(biāo)，深入推進黑土地保護、城鄉(xiāng)垃圾處理、涉重金屬行業(yè)污染監(jiān)管，強化土壤污染源頭防控。加大黑土地保護力度，提升秸稈還田和農(nóng)田測土配方施肥比例，降低化肥使用量。推行綠色植保，減少農(nóng)藥使用。探索依托供銷系統(tǒng)建立覆蓋全縣的廢舊地膜和包裝廢棄物回收網(wǎng)點，鼓勵推廣使用可降解塑料及制品，減少白色污染。
提高監(jiān)管和聯(lián)防聯(lián)控能力。實施污染排放總量控制、用水總量控制、污染排放許可和環(huán)境影響評價制度。推行環(huán)保信息公開制度，鼓勵社會公眾參與環(huán)保監(jiān)督。完善環(huán)境和水土流失監(jiān)測體系，依托一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)中心平臺，推進自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水務(wù)局、城管局、應(yīng)急局等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，形成“源、供、排、污、災(zāi)全過程量化監(jiān)控”物聯(lián)網(wǎng)管理模式。加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控，著重針對重污染天氣、河流水污染、黑土地污染等突發(fā)事件，推動實現(xiàn)監(jiān)測信息互通共享、會商協(xié)調(diào)一致、同步組織響應(yīng)、強化執(zhí)法監(jiān)督。
切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，引導(dǎo)全社會踐行綠色生活、綠色消費理念，推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，強化資源節(jié)約循環(huán)利用，確定資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量安全底線，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。
推行綠色生產(chǎn)生活方式。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，堅持把綠色生產(chǎn)方式貫穿始終。推進銀泉秸稈造紙、國能發(fā)電余熱回收利用等生物質(zhì)綜合開發(fā)、余熱回收及資源化利用項目，引導(dǎo)支持高效節(jié)能設(shè)備制造和應(yīng)用，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。推進用能大戶節(jié)能升級改造和風(fēng)力、光伏發(fā)電項目，大力發(fā)展節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源。實施工業(yè)園區(qū)提升改造和整合，解決園區(qū)企業(yè)分散、集中度不高問題，提高園區(qū)集聚水平，著力打造現(xiàn)代化、信息化的綠色創(chuàng)新循環(huán)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。結(jié)合老舊小區(qū)改造，加快開展綠色城區(qū)、綠色社區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)項目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準，打造綠色小區(qū)。大力推進綠色出行、綠色回收、綠色包裝和簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。
促進資源節(jié)約循環(huán)利用。以秸稈資源化利用為重點，統(tǒng)籌處理區(qū)域內(nèi)秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等城鄉(xiāng)有機廢棄物，實行專業(yè)化投資、建設(shè)、運營管理和服務(wù)，拓展生物天然氣多元化應(yīng)用領(lǐng)域。持續(xù)推廣農(nóng)作物秸稈能源化、飼料化、肥料化、原料化和基料化利用，推進秸稈燃料乙醇、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)氣化、秸稈壓塊造粒等能源化開發(fā)利用，力爭到2025年基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物秸稈全量轉(zhuǎn)化利用。進一步強化水資源節(jié)約和循環(huán)利用，積極推廣噴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)；推進城鎮(zhèn)生活領(lǐng)域和工業(yè)節(jié)水減排，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和科技，限制發(fā)展高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)。強化城鎮(zhèn)生活和工業(yè)廢水再生循環(huán)利用，提高水資源利用效率。
促進生態(tài)資源價值釋放。充分發(fā)揮我縣“中國綠色食品之鄉(xiāng)”的自然資源稟賦和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力開發(fā)綠色食品、中草藥、山產(chǎn)品等。全力推進生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，打造小興安嶺余脈知名的田園生態(tài)養(yǎng)老、山水人文養(yǎng)生、民俗趣味養(yǎng)心旅游目的地。建設(shè)以縣城格木克河改造打造城市水系生態(tài)景觀帶、伊綏輔線和雞訥沿線現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)示范帶、呼蘭河兩岸濕地走廊、勤勞鎮(zhèn)曙光新邨、平安鎮(zhèn)民族新邨等為代表的中心生態(tài)景觀與民族特色旅游觀光區(qū)；以“五七”干校歷史博物館、柳河“參湖”綜合開發(fā)等為代表的歷史文化與生態(tài)旅游體驗區(qū)；以興隆山莊、望龍山山莊、十六道崗水庫等為代表的森林山水風(fēng)光旅游休閑區(qū)，實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價值轉(zhuǎn)換。
專欄12 生態(tài)文明建設(shè)重點 |
1、生態(tài)體系構(gòu)建工程：著力構(gòu)建“一心、一廊、兩屏，四帶”為主體的生態(tài)安全體系。 2、環(huán)境質(zhì)量提升工程：實施城鄉(xiāng)污水治理，呼蘭河流域綜合治理；實施燃煤供熱鍋爐超低排放改造、燃生物質(zhì)鍋爐脫硝改造；實施農(nóng)業(yè)“三減”和城鄉(xiāng)垃圾治理；加快充電設(shè)施建設(shè)，推動新能源汽車應(yīng)用。 3、資源循環(huán)利用工程：大力開發(fā)生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和太陽能發(fā)電項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈推進農(nóng)林廢棄物深度開發(fā)利用，完善再生資源和垃圾分類回收體系。 4、生態(tài)價值轉(zhuǎn)換工程：建設(shè)生態(tài)景觀與民族特色旅游觀光區(qū)、歷史文化與生態(tài)旅游體驗區(qū)、森林山水風(fēng)光旅游休閑區(qū)。 5、中小河流治理工程：農(nóng)堤設(shè)計標(biāo)準為20年一遇，城堤設(shè)計標(biāo)準為30年一遇。新建擴建堤防長7.667公里，加固堤防長62.88km，護岸長3.96km，治理河道103.4公里，新建穿堤建筑物13座。 |
第九章 全面增進民生福祉，改善人民生活品質(zhì)
以人民群眾利益為中心，落實國家政策，發(fā)展社會事業(yè)、完善基本公共服務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加人民群眾幸福感，扎實推動共同富裕。
第一節(jié) 加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)
擴大居民就業(yè)。落實國家就業(yè)政策，通過發(fā)展縣域經(jīng)濟和培育就業(yè)市場主體，提升就業(yè)容量和質(zhì)量。做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動力、就業(yè)困難人員和退役軍人就業(yè)工作。建立企業(yè)用工信息政府新聞媒體發(fā)布制度，搭建企業(yè)和求職者對接服務(wù)平臺，在電視臺、廣播電臺等媒體及時發(fā)布企業(yè)用工需求。推動實施勞動力就地就業(yè)，結(jié)合藥業(yè)、綠色食品和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展用工需求，通過職業(yè)教育學(xué)校和就業(yè)服務(wù)中心培訓(xùn)，提高勞動者的素質(zhì)和質(zhì)量，提高勞動者本地就業(yè)數(shù)量。對符合政府安置的退役軍人，大力推行“陽光安置”。做好城鎮(zhèn)困難家庭幫扶工作，規(guī)范公益性崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行動態(tài)管理和分類幫扶。鼓勵和支持家政企業(yè)開展線上線下業(yè)務(wù)培訓(xùn)，根據(jù)市場需求開發(fā)護工、育嬰、保姆等崗位，帶動婦女就業(yè)。
鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者用于創(chuàng)業(yè)的新機制。積極落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進大學(xué)生等各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人，免費培訓(xùn)、減免各項稅費。加強公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)師隊伍和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，組織創(chuàng)業(yè)大賽和交流活動，營造良好“雙創(chuàng)”環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力持續(xù)增強?！笆奈濉逼陂g發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.2-1.5億元，開展技能培訓(xùn)20000人。
第二節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量教育體系
提升教師隊伍素質(zhì)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，廣泛開展做新時代“四有”好老師和“四個引路人”等主題教育實踐活動，提高教師思想政治素質(zhì)和人文素養(yǎng)。完善學(xué)校、教師、學(xué)生、家長和社會多方參與的師德監(jiān)督體系，進一步規(guī)范教師從教行為，推行師德考核負面清單制度，對違反職業(yè)行為規(guī)范的實行“一票否決”。加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度，以“國培計劃”和“省培計劃”為引領(lǐng)，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，促進教師專業(yè)發(fā)展。健全骨干教師、緊缺薄弱學(xué)科教師、班主任教師、新任職教師等各類教師分類培訓(xùn)體系。實施青年教師培養(yǎng)工程，縮短青年教師成長周期，加快建立一支覆蓋全縣每一所學(xué)校所有學(xué)科的骨干教師隊伍。重點實施好全省中小學(xué)教師“十百千”工程、校長“雙百”工程，提高教師、校長隊伍的整體水平。完善教師交流補充機制，優(yōu)化師資均衡配置，補齊薄弱學(xué)校師資短板。實施農(nóng)村優(yōu)秀教師補給行動，通過“特崗計劃”、“交流輪崗”、公開招聘等途徑為教育補充人才，全面優(yōu)化教師隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制，繼續(xù)實行縣域內(nèi)教師、校長交流輪崗制度。
發(fā)展學(xué)前教育。深入實施新一輪學(xué)前教育行動計劃，構(gòu)建充滿活力的學(xué)前教育社會公共服務(wù)體系，提供高質(zhì)量的學(xué)前教育，保障幼兒健康快樂成長。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，“十四五”期間新建1-2所公辦幼兒園，鼓勵開發(fā)企業(yè)在房地產(chǎn)開發(fā)時配套建設(shè)民辦幼兒園，完善學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，拓寬幼教師資補充渠道。嚴格幼兒園準入管理，完善辦園過程監(jiān)管，堅決遏制民辦幼兒園過度逐利行為。堅持科學(xué)保教，糾正幼兒園“小學(xué)化”傾向。到2025年，學(xué)前三年毛入園率達90%，普惠率達98%，公辦園兒童占比達55%。
均衡義務(wù)教育。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快落實消除義務(wù)教育階段大班額專項規(guī)劃，消除大班額、大校額。完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，確保適齡兒童少年完成義務(wù)教育。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對辦學(xué)功能較弱的學(xué)校實施改擴建，全面改善教學(xué)條件。繼續(xù)在全縣中小學(xué)校全面推行“零擇?！薄傲銚癜唷薄傲銚裎弧薄傲阒付ā背兄Z，努力實現(xiàn)“上學(xué)不求人”。保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，建立健全政府主導(dǎo)、社會參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和動態(tài)監(jiān)測機制。建立和完善控輟監(jiān)督保障機制，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學(xué)困難、學(xué)習(xí)困難等原因而輟學(xué)。
強化普通高中教育。穩(wěn)妥實施高考綜合改革，加強基本辦學(xué)條件保障，配齊配強普通高中教師，加快高考標(biāo)準化考場和高中走班教室、實驗室建設(shè)。科學(xué)構(gòu)建高中教育質(zhì)量評價體系，發(fā)揮高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價導(dǎo)向作用，提升育人水平。加強與省內(nèi)知名高中哈三中、大慶實驗、德強高中的合作聯(lián)盟，定期委派骨干教師到合作聯(lián)盟學(xué)校學(xué)習(xí)，實現(xiàn)教學(xué)和試卷信息共享。到2025年，全縣高中階段教育毛入學(xué)率保持在95%以上。
加強中等職業(yè)教育和特殊教育。落實中等職業(yè)教育教學(xué)和課程標(biāo)準、普通高中課程方案和課程標(biāo)準。培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，培育2-3家產(chǎn)教融合型企業(yè)。開展農(nóng)民工、退役軍人、退役運動員、下崗職工等技能培訓(xùn)工作，培育食品制造、醫(yī)藥等行業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)的課程設(shè)置和教學(xué)過程，支持引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人員擔(dān)任兼職培訓(xùn)師。保障特殊群體受教育權(quán)利，繼續(xù)實施特殊教育提升計劃，以普及殘疾兒童少年義務(wù)教育為重點擴大特殊教育資源，鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育階段普及水平，突出加強特殊教育資源中心建設(shè)，以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門和遠程教育為補充，擴大隨班就讀教育規(guī)模，大力推進融合教育、全納教育。到2022年，全縣殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達到95%以上。
第三節(jié) 提升衛(wèi)生健康建設(shè)水平
深化醫(yī)藥體制改革。改革疾病預(yù)防控制體系，改善疾控基礎(chǔ)條件，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。強化公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制、人才隊伍建設(shè)機制、醫(yī)療防控協(xié)同機制，強化基層公共衛(wèi)生體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。完善醫(yī)院規(guī)章制度，強化人事制度改革、績效工資分配制度改革和政府辦醫(yī)考核等機制，實現(xiàn)醫(yī)療收入、職工工資、績效分配和社會效益“四個增長”。到2025年，縣級公立醫(yī)院力爭全部實行績效工資發(fā)放，力爭縣人民醫(yī)院建成三級乙等綜合醫(yī)院。
加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)擴大基本公共衛(wèi)生服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)質(zhì)量和均等化水平。推進醫(yī)療機構(gòu)能力提升建設(shè)和供給能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，滿足婦女兒童健康服務(wù)需求。加強疾病預(yù)防控制，改善疾控基礎(chǔ)條件，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。強化疫情應(yīng)急處理能力建設(shè)，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，按要求對縣醫(yī)院康復(fù)樓、傳染病房樓、中醫(yī)院發(fā)熱門診樓及相關(guān)重點賓館進行必要改造，列為疫情防控主要儲備隔離點。推進職業(yè)健康保護行動，扎實做好職業(yè)病防治工作。加強慢性病、地方病防治工作，繼續(xù)鞏固地方病消除成果。做好精神障礙防治與康復(fù)工作，全面提升精神衛(wèi)生防治水平。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，加強健康教育和健康促進工作，提升居民健康素養(yǎng)，促進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成文明健康的生活方式和生活習(xí)慣。
抓好與友好醫(yī)院的戰(zhàn)略合作。通過外出考察、政府引導(dǎo)、深入洽談等方式引進項目，抓好與北京同仁醫(yī)院、北京腫瘤研究院、省農(nóng)墾總醫(yī)院、哈醫(yī)大一院、哈醫(yī)大二院、省中醫(yī)藥大學(xué)醫(yī)院等友好醫(yī)院的深度合作，打造好緊密型醫(yī)聯(lián)體，在專家義診、雙向轉(zhuǎn)診、專家坐診、遠程會診、人才培養(yǎng)、中醫(yī)適宜技術(shù)推廣、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面上有實質(zhì)性合作。抓好縣人民醫(yī)院心內(nèi)科、呼吸內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科和中醫(yī)院康復(fù)科等重點科室建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣，解決群眾看病貴的問題。
加強醫(yī)療機構(gòu)管理。重點完善分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度，選派縣級醫(yī)院管理人員和業(yè)務(wù)骨干參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院日常管理及業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理水平走向規(guī)范化、制度化和標(biāo)準化。按照“統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施”原則，村衛(wèi)生室在基建、行政、業(yè)務(wù)、藥械、財務(wù)、績效考核等方面推行一體化管理。到2025年，力爭50%以上的村衛(wèi)生室實行鄉(xiāng)村一體化管理，全縣范圍內(nèi)衛(wèi)生健康信息力爭實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。強化學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人和衛(wèi)生人才梯隊建設(shè)，五年內(nèi)力爭招聘和引進醫(yī)學(xué)畢業(yè)生100人以上，每年爭取引進20人以上。同時，爭取三家縣級公立醫(yī)院均引進研究生和高端醫(yī)技人才。
鼓勵中醫(yī)藥傳承和創(chuàng)新。強化中醫(yī)藥人才隊伍，改善中醫(yī)藥服務(wù)條件，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)體系。堅持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補，建立符合中醫(yī)藥特點的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式。在中醫(yī)院打造中醫(yī)康復(fù)、中醫(yī)美容等特色?？?，發(fā)揮中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢。
第四節(jié) 健全社會保障體系
加強社區(qū)管理體系建設(shè)。整合社區(qū)資源，健全管理體制，完善工作機制，強化服務(wù)保障，逐步提升社區(qū)服務(wù)功能。采取線上定制、線下服務(wù)的方式，為社區(qū)居民提供應(yīng)急呼叫、家庭安全、智能看護、健康咨詢，以及家政、代購、繳費等服務(wù)項目。到2025年，城鎮(zhèn)社區(qū)都有較完備的托老、托幼日間照料室，全縣城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達70%以上。努力實現(xiàn)服務(wù)與管理相統(tǒng)一，加快社區(qū)治理法制化、專業(yè)化、智能化。推進城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在加大地方財政投入的同時，力爭對上爭取社區(qū)改造項目20個。到2025年，城鎮(zhèn)示范社區(qū)達到100%，精品社區(qū)達到30%。
提高社會保障水平。全面落實各項社會保險制度，切實保障群眾基本生活。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，推動省出臺的城鄉(xiāng)居保待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制實施細則等政策落地生根。鼓勵用人單位參加失業(yè)保險的積極性和主動性，擴大失業(yè)保險覆蓋面。加快“三位一體”工傷保險制度體系建設(shè)，積極應(yīng)對人口老齡化，認真做好工傷預(yù)防、待遇補償、工傷康復(fù)工作。構(gòu)建并完善退役軍人保障，持續(xù)推進“雙擁”規(guī)章。落實殘疾人保障制度，加強殘疾人康復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮工會作用，切實維護產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益，推動產(chǎn)業(yè)工人實現(xiàn)勞有所得，努力保障產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展權(quán)利，推動建立產(chǎn)業(yè)工人技能要素和創(chuàng)新成果按貢獻參與分配機制，落實工資平等協(xié)商機制，創(chuàng)新技能導(dǎo)向的激勵機制，不斷提高技術(shù)工人待遇。
健全醫(yī)療保障制度運行。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。推行以按病種付費為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。加強數(shù)據(jù)共享，擴大醫(yī)保電子憑證應(yīng)用，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平合建設(shè)醫(yī)保網(wǎng)上大廳，提高慶安醫(yī)療保障微信公眾號的使用率，推進醫(yī)療保障公共服務(wù)平臺建設(shè)醫(yī)保網(wǎng)上大廳，推進醫(yī)療保障公共服務(wù)均等發(fā)展。
保障婦女兒童合法權(quán)益。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，確保《慶安縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》和《慶安縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》按要求執(zhí)行，保證各項指標(biāo)如期完成。深入實施不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境，促進婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展，共享改革發(fā)展成果，落實社會救助、社會福利等保障政策，推動各項制度有效銜接。
推進社會救助體系。努力構(gòu)建標(biāo)準科學(xué)、對象準確、待遇公正、進出有序的最低生活保障工作格局，切實保障社會救助兜底保障對象的合法權(quán)益，及時足額發(fā)放低保金。推進和完善臨時、急難救助工作，對因病、因災(zāi)等特殊原因造成生活暫時困難的家庭，以及收入略高于最低生活保障標(biāo)準但生活確有困難的低收入家庭，實施階段性生活救助。嚴格按照特困人員供養(yǎng)標(biāo)準，保障特困人員的基本生活。加大對困難群體的救助力度，對五保戶、低保戶和低收入人群基本醫(yī)保報銷后的自付部分按比例進行救助。
加強慈善事業(yè)和社會發(fā)展。加強慈善活動規(guī)范管理，嚴格實施慈善組織認定、年度報告和信息公開制度，完善公開募捐許可制度。加強專業(yè)社會工作人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)符合條件人員參加社會工作者職業(yè)水平考試。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機制，鼓勵社會力量舉辦社會工作服務(wù)機構(gòu)，促進社會工作服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵志愿服務(wù)組織發(fā)展，加強全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用，推動志愿服務(wù)信息化、制度化、常態(tài)化發(fā)展。扎實開展雙擁工作。
第五節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
促進人口長期均衡發(fā)展。落實生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，實現(xiàn)適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。建立健全拴心留人政策體系，留住勞動力資源，增加勞動力有效供給。
加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的社會兜底作用，新建、改造養(yǎng)老機構(gòu)覆蓋全縣，增加護理床位數(shù)量。開展城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，引進民營資本進入養(yǎng)老市場，制定慶安縣養(yǎng)老服務(wù)體系整體規(guī)劃和城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老政策，優(yōu)選城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老企業(yè)，鼓勵利用廠房、醫(yī)院、閑置校舍改擴建養(yǎng)老設(shè)施。完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)或改造嵌入式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在全托、日托、上門服務(wù)等方面開展連鎖運營和標(biāo)準化管理。鼓勵開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新養(yǎng)老模式，依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改擴建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心。新建慶安縣榮軍院，保障退役軍人老有所養(yǎng)。
發(fā)展托育服務(wù)。新建、改擴建2-3所綜合托育服務(wù)機構(gòu)，在機構(gòu)設(shè)置、課程教材開發(fā)、保育服務(wù)等方面探索制定統(tǒng)一標(biāo)準，提供家庭養(yǎng)育指導(dǎo)、親子服務(wù)、托育咨詢等服務(wù)。鼓勵開展嵌入式、分布式、連鎖化專業(yè)社區(qū)托育服務(wù)，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的托育服務(wù)。
專欄13 民生社會事業(yè)重點工程 |
一、體育項目：體育公園建設(shè)項目、全民健身中心建設(shè)項目、足球場建設(shè)項目。 二、衛(wèi)生項目：人民醫(yī)院傳染病房樓建設(shè)項目、中醫(yī)院業(yè)務(wù)綜合樓建設(shè)項目、醫(yī)療垃圾處理項目、嬰幼兒托育中心項目、婦幼月子中心項目、120急救中心業(yè)務(wù)用房項目。 三、教育項目：慶安縣第一中學(xué)維修改造項目、九年一貫制學(xué)校項目、西城幼兒園建設(shè)項目、義務(wù)教育信息化教學(xué)儀器設(shè)備購置項目、第二中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項目、第一小學(xué)教學(xué)樓建設(shè)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)廁所改造項目、中小學(xué)標(biāo)準化學(xué)生運動場地建設(shè)項目。 四、民政項目：慶安縣公益骨灰寄存樓建設(shè)項目、慶安縣城鎮(zhèn)特困供養(yǎng)中心建設(shè)項目、民樂鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)項目、大羅鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)項目、平安鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)項目、同樂鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)項目、同樂鎮(zhèn)骨灰堂建設(shè)項目。 五、其他公益事業(yè)項目：殘疾人康復(fù)中心建設(shè)項目、榮軍院、優(yōu)撫醫(yī)院建設(shè)項目、軍人公墓建設(shè)項目、就業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)項目。 |
第十章 全面加強社會治理，建設(shè)和諧文明新慶安
增強風(fēng)險意識，樹立底線思維，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為支撐，以理念思路、體制機制、方式方法創(chuàng)新為動力，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體制，推進社會治理精細化、基層治理法治化，確保法治慶安、平安慶安、誠信慶安、和諧慶安、文明慶安建設(shè)取得顯著成效，為慶安全面振興全方位振興提供堅強保障。
加強普法宣傳和教育，增強全民遵法守法用法觀念，全力營造自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的良好法治氛圍。深化司法體制改革，開展好政法隊伍教育整頓專項行動，完善人民陪審員、監(jiān)督員制度，強化司法鑒定工作，加強法律援助工作，推進嚴格執(zhí)法、公正司法。深化政府機構(gòu)和事業(yè)單位改革，依法定權(quán)，依法明責(zé)。推進政務(wù)公開，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法流程，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。深化放管服改革，加快政務(wù)信息化建設(shè)，提高行政效能，促進服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級。健全重大決策風(fēng)險評估機制，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策制度，完善重大決策法定程序，建立健全終身責(zé)任追究制度、倒查制度，強化黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，全面推進依法執(zhí)政、依法行政，著力建設(shè)法治政府。
健全完善社會矛盾糾紛預(yù)警、利益表達、協(xié)調(diào)溝通、聯(lián)防聯(lián)處機制，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)解平臺和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社會調(diào)解四大調(diào)解組織作用，最大限度化解各類社會矛盾，依法維護群眾權(quán)益，全面推廣“說和人老李”調(diào)解工作室，積極倡導(dǎo)“和”文化，形成解決糾紛、傳播和諧的正能量。加強社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，依托現(xiàn)有的社區(qū)管理體系和信息平臺，構(gòu)建“街道—社區(qū)—小區(qū)—樓棟—居民”的五級網(wǎng)絡(luò)組織體系，按照“界線清晰、任務(wù)適當(dāng)、責(zé)任明確、便于考核”原則，將社區(qū)范圍劃分為若干個區(qū)域網(wǎng)格，以網(wǎng)格化的方式，建立網(wǎng)格管理服務(wù)隊伍，將社區(qū)每名工作者落實到每一個區(qū)域，并在每個網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)對黨小組、志愿者、轄區(qū)單位進行整合，以片帶面，以面帶塊，上下聯(lián)動，資源共享，活動共辦，形成全面掌握實情、及時反映民情、迅速解決問題、有效化解矛盾的社區(qū)管理服務(wù)長效機制。引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)社區(qū)基層組織、行業(yè)和社會團體通過規(guī)約章程自我約束、自我管理、自我服務(wù)，構(gòu)建遵規(guī)守法的社會氛圍。大力推行“陽光信訪”和網(wǎng)絡(luò)信訪，深入開展矛盾排查調(diào)處，依法處置和打擊纏訪、鬧訪等非正常上訪和個人極端訪行為，提高信訪工作規(guī)范化、法治化水平。健全社會心理服務(wù)體系、疏導(dǎo)機制和危機干預(yù)機制，開展“1+1”專項社會關(guān)愛行動，對低收入人員、殘疾流浪兒童、精神病人、艾滋病人、吸毒人員、刑滿釋放人員等特殊人群進行專業(yè)心理疏導(dǎo)和矯治，幫助他們修復(fù)社會功能、回歸社會，防范和降低社會風(fēng)險。切實保障少數(shù)民族和信教群眾合法權(quán)益，促進民族宗教和諧。
堅持把維護國家安全放在首要位置，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動。深入推進社會治安綜合治理，盡快完成雪亮工程和視聯(lián)網(wǎng)工程，夯實治安防范基礎(chǔ)，完善立體化社會治安防控體系，提高科技防范能力水平，積極預(yù)防、妥善處置群體性事件和個人極端事件，依法嚴厲打擊各類違法犯罪，維護社會秩序，保持綜治水平位于全市、全省前列。實施最嚴格的安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，強化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作，加強重點領(lǐng)域、重點場所、重點部位的專項整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全分級負責(zé)、屬地為主、相互協(xié)同的應(yīng)急治理體制，完善社會應(yīng)急動員和災(zāi)難預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、損害評估等機制，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，全面提升防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力，保護人民生命財產(chǎn)安全。全面強化餐飲、食品藥品、醫(yī)療器械及各類生產(chǎn)生活物資日常監(jiān)管，全面落實落靠傳染病疫情防控措施，妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件，保護人民健康安全，提升人民群眾安全感、滿意度。
強化全社會規(guī)則意識、契約精神，推進政務(wù)、個人、企業(yè)、行業(yè)、商務(wù)、司法等信用體系建設(shè)，全面建設(shè)信用慶安。健全完善公民和組織守法信用的記錄，及時、準確、全面記錄市場主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可溯。加快建立全縣公共信用信息共享交換平臺，加快推進信用信息共享及應(yīng)用，實現(xiàn)信用信息一站式查詢服務(wù)。全面貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展。建立健全守信激勵和失信懲戒機制，營造誠信光榮、失信可恥的社會氛圍。
加強和改進宣傳思想文化工作，大力弘揚和踐行社會主義核心價值觀，積極開展政策法律、科技文化、道德規(guī)范、文明禮儀、健康衛(wèi)生等知識宣傳培訓(xùn)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，不斷提高慶安人文明指數(shù)。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，強化市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、經(jīng)營秩序管理整治，優(yōu)化社區(qū)生活環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，樹立慶安宜居宜業(yè)宜游良好形象。深入開展文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、道德模范、勞動模范等精神文明建設(shè)創(chuàng)建評選活動，進一步激發(fā)社會正能量。鞏固“省級文明縣城”，力爭創(chuàng)建“國家級文明縣城”。
保障“十四五”規(guī)劃順利有效實施，要在中央、省市和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實中央、省市和縣委各項決策部署，更好地履行職責(zé)，凝聚全社會各方力量，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。緊扣慶安經(jīng)濟社會發(fā)展需要，全面加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子政治、思想、組織、作風(fēng)、能力、紀律建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)質(zhì)量。完善教育培養(yǎng)制度，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部增強“八種本領(lǐng)”，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領(lǐng)。健全年輕干部選育管用的全鏈條機制，不斷優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)。完善擔(dān)當(dāng)作為激勵機制，健全容錯糾錯機制。
第二節(jié) 推進全面從嚴治黨
貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力。落實民主集中制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，完善科學(xué)決策、民主決策機制。認真落實新時代黨的組織路線，堅持黨管干部、選賢任能，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制。堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，增強基層黨組織政治功能和組織力，提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。持續(xù)深化作風(fēng)整頓，防止和糾治形式主義、官僚主義，建立和落實為基層減負長效機制。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅持和完善監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。
第三節(jié) 強化項目支撐
準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策，立足我縣特色優(yōu)勢條件，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)和社會民生等領(lǐng)域謀劃項目，集中開發(fā)、儲備、實施一批事關(guān)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，充分發(fā)揮重大項目建設(shè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。加強與國省對接，作好信息掌握和項目推送上報工作，把更多的項目納入國省規(guī)劃和計劃，爭取獲得更多的政策與資金支持。
第四節(jié) 加強規(guī)劃統(tǒng)籌
成立慶安縣“十四五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負責(zé)“十四五”規(guī)劃的組織實施。各級各部門要互相協(xié)調(diào)，密切配合，制定具體實施方案和專項規(guī)劃，并按照專項發(fā)展規(guī)劃服從總體發(fā)展規(guī)劃原則，做到城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的“多規(guī)融合”。縣直各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機構(gòu)，將規(guī)劃綱要確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門、本地區(qū)相應(yīng)規(guī)劃和年度計劃。建立健全年度計劃實施機制，發(fā)揮規(guī)劃的整體合力。如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因?qū)е聦嶋H運行與規(guī)劃目標(biāo)發(fā)生重大偏離時，應(yīng)適時提出調(diào)整方案，提請縣人民代表大會常務(wù)委員會審議批準。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹省市委決策部署，在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，開拓創(chuàng)新，搶抓機遇，頑強拼搏，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新慶安新勝利而努力奮斗。
