（黑龍江?。┘馍絽^(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
尖山區(qū)國民經濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，科學編制實施“十四五”規(guī)劃，對于尖山區(qū)以“三個領先”為目標，實施“十大”戰(zhàn)略，抓好“五區(qū)”建設，做好“六穩(wěn)”，落實“六保”，打造轉型發(fā)展先行區(qū)和高質量發(fā)展示范區(qū)，奮力走出質量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢更加充分釋放的高質量發(fā)展新路具有重大意義。本綱要依據《中共尖山區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，是今后五年國民經濟和社會發(fā)展的藍圖，是全區(qū)人民奮斗的行動綱領。
第一章 決勝全面建成小康社會取得新成就
第一節(jié)“十三五”奠定的堅實基礎
“十三五”時期在市委、市政府的正確領導下，尖山區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話、重要批示精神，以“三個領先”為目標，大力實施“五區(qū)”建設發(fā)展戰(zhàn)略，積極應對經濟下行壓力持續(xù)加大不利因素，著力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，全力以赴深化重點領域改革、全力以赴推動項目建設、全力以赴保障改善民生、全力以赴打造幸福宜居尖山，“十三五”規(guī)劃主要目標任務基本完成，全面建成小康社會如期實現，先后獲得省級文明區(qū)、省級平安區(qū)、省級雙擁模范區(qū)和全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)等多項榮譽稱號，揭開了全面振興發(fā)展的嶄新篇章。
——經濟實力取得新跨越。五年來，我區(qū)保持經濟平穩(wěn)發(fā)展、綜合實力持續(xù)增強、發(fā)展后勁進一步提高。全區(qū)地區(qū)生產總值累計完成230.12億元，年均增長3.88%；全社會固定資產投資累計完成64.16億元，年均增長3.74%；規(guī)模以上工業(yè)增加值累計完成15.1億元，年均增長2%；財政一般預算收入累計完成5.76億元，年均增長1.92%；招商引資到位資金累計完成46.28億元，年均增長27%；城鎮(zhèn)常住居民和農村常住居民人均可支配收入分別年均增長5.5%、7%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.3%以內。
——項目建設取得新成就。五年來，我區(qū)深入實施大項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，加速培育優(yōu)勢產業(yè)群體和龍頭骨干企業(yè)，持續(xù)加大產業(yè)園區(qū)建設投入，中小企業(yè)園區(qū)累計投資20，179萬元，實現了“五通一平”。重大項目建設實現歷史性跨躍，小溪湖沙灘浴場、萬豐養(yǎng)殖等市級“百大項目”如期開復工建設，集佳電氣、森遠木業(yè)等項目實現竣工投產；新引進上海星碩?？茖W校、三江兒童技能拓展文化產業(yè)園等項目9個，總投資9.06億元，有眾誠甜糯玉米加工、平安普惠金融等項目投入運營?！笆濉逼陂g，開復工千萬元以上產業(yè)項目52項，其中超億元產業(yè)項目6項。爭取國家各類政策性扶持資金超億元，利用省外資金達5.4億元，成為拉動我區(qū)經濟發(fā)展的強力引擎。
——特色農業(yè)體現新氣象。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開展農村人居環(huán)境三年整治行動，推進脫貧攻堅，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，落實產業(yè)項目，帶動旅游發(fā)展，實現了農民人均收入持續(xù)增長，推動經濟社會穩(wěn)步發(fā)展。與省農科院合作，打造了食用菌、有機蔬菜、大田作物、花卉養(yǎng)植、經濟作物等五大培訓基地。持續(xù)調整產業(yè)結構，增加鮮食玉米、經濟作物、雜糧、雜豆種植面積。圍繞“菜籃子”工程，打造綠色有機蔬菜基地。注冊了“樂萬家”、“北大院”綠色標識及“耳玉良緣”有機綠色食品標識，綠色無公害種植認證面積1200畝；鼓勵家庭農場建設，一戶農場被評為市級家庭示范農場。雙興采摘體驗園年生產草莓1.8萬斤，葡萄1.2萬斤，接待游客10萬人次。農村常住居民人均可支配收入從2016年的17511元增長至2020年的22990元，增幅31.29%。
——現代服務業(yè)實現新突破。大力發(fā)展“互聯網+”、電子商務等新業(yè)態(tài)，引進禾鑫源農業(yè)、華云數字等電商平臺20多家，扶持深藍數據科技、趣米農網等電商企業(yè)50多家，尖山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化園通過了省級孵化器認證，成功孵化誠飛科技、永亨電子商務等企業(yè)10余家，新注冊各類網店350余家，微商500多家，從業(yè)人員超過萬人。加快發(fā)展現代物流產業(yè)，新增熊貓快收、菜鳥裹裹等快遞公司5家，全區(qū)有快遞公司總部20家、分公司38家，日收發(fā)量突破4萬件，包裹業(yè)務量翻一番。大力開展雙百購物季、惠聚金秋購物節(jié)、網紅夜市美食節(jié)等大促銷活動，推出政府優(yōu)惠券及刷卡滿減活動、免配送費、儲值贈等系列活動，通過“直播帶貨”等多種形式優(yōu)惠讓利活動，推介公立糯玉米、農家土雞蛋、富硒大米等特色品牌產品。十三五期間，社會消費品零售總額年平均增長7.6%。
——民生福祉取得新提高。五年來，我區(qū)人民群眾得到實惠最多、社會各項事業(yè)全面協調發(fā)展、和諧社會建設穩(wěn)步推進，人民群眾生活質量和幸福指數不斷攀升。全區(qū)累計發(fā)放社保補貼17468人次、3333萬元，申請自主創(chuàng)業(yè)貸款187人、1459萬元，有4667戶困難家庭享受到最低生活保障，有8522名下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)，新增就業(yè)人員19624人次，安置公益性崗位828人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險共參保12998人，低保、重病、重殘參保達到應保盡保。大力推進新農合、醫(yī)療保險擴面，累計參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險人數達到43.23萬人，參保率達到96%以上，人民群眾生活質量和幸福指數不斷攀升。
——社會事業(yè)取得新進步。五年來，我區(qū)持續(xù)推動公共服務均等化建設，重建小學5所、新建幼兒園1所，學校布局得到優(yōu)化，全區(qū)辦學條件明顯改善。實施了陽光教育工程，兌現“四零承諾”，加大培訓力度，打造高效活力課堂，教育質量不斷提高。開展了小學生籃球、足球、跳繩、踢毽子等陽光體育運動，學生體質不斷增強。大力推進社區(qū)禁毒、社區(qū)康復工作，打造了700平方米的尖山區(qū)社區(qū)禁毒中心、5處禁毒基地和9個教育園地，全區(qū)在冊吸毒人員建檔完成率達100%，社戒社康人員報到率、執(zhí)行率和吸毒人員管控率達100%。開展了“十星級”文明社區(qū)評比活動，打造了千米社區(qū)8個，文化活動中心3個，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務試點3個。成功舉辦了慶祝新中國成立70周年社區(qū)文化藝術節(jié)、尖山區(qū)全民運動會、快閃《我和我的祖國》等大型活動100多場次。
——基礎設施取得新提升。五年來，我區(qū)城鄉(xiāng)基礎設施投入持續(xù)提升、環(huán)境面貌發(fā)生巨變、形象大幅提升。全區(qū)實施了棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工程，大力推進水資源保護、河湖清四亂、水污染防治工作，全面抓好源頭防控，重點開展環(huán)境綜合整治、植樹綠化和冬季清冰雪三項攻堅戰(zhàn)，如期完成建設路跨線橋、中心站跨線橋建設和小尖山征拆工作，有15343戶居民喜遷新居，修建背街巷路340條、17.5萬延長米，完成城區(qū)村屯綠化1.1萬平方米，植樹造林33.2萬株，栽花種草15萬平方米，社區(qū)保潔面積達到49.5萬平方米，關停污染企業(yè)36家，打造了綠化示范村4個、綠化精品小區(qū)5個，城鄉(xiāng)面貌實現了歷史性改觀。
——疫情科學防控進入了新常態(tài)。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我區(qū)把疫情防控作為壓倒一切的政治任務，全面打響疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。突出抓好重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點人群疫情防控，建立健全及時發(fā)現、快速處置、精準管控、有效救治常態(tài)化防控機制，堅持聯防聯控、群防群控和網格化管理，圓滿完成了各階段防控任務。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應以來，尖山區(qū)共召開應對疫情領導小組和指揮部調度部署會議65次，發(fā)布各類公告近40余條，印發(fā)各類文件86件，發(fā)放各類宣傳品近30余萬份，設立城區(qū)和村屯卡口271個，聘用網格員1533名；下發(fā)通告12091份，關停整頓68家，疏散關停養(yǎng)老場所5家，排查醫(yī)療機構127家，關停整頓75家，整改問題453條，整改完成率100%；切實維護人民群眾生命安全，有效穩(wěn)定了經濟社會發(fā)展大局，取得了疫情防控和復工復產階段性成效。
——黨的全面領導得到了新加強。始終堅持把黨的政治建設擺在首要位置，常態(tài)化制度化深入開展黨的群眾路線教育，實踐活動，“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。全面從嚴治黨，整治“四風”,開展巡查工作，整頓機關作風，形成了風清氣正、擔當作為的良好政治生態(tài)。更加注重加強黨的組織體系建設，不斷增強區(qū)各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，切實把黨員組織起來，把人才凝聚起來、把群眾動員起來，堅決擁護黨中央的核心領導地位，堅決貫徹省委市委的重大決策部署，堅決執(zhí)行區(qū)委的重要工作舉措，實現了凝聚力、向心力、執(zhí)行力的穩(wěn)步提升，為尖山區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供了強大的政治保障。
五年來，我們經受住各種考驗、執(zhí)政能力顯著提高，“平安尖山”建設取得顯著成效，食品藥品安全得到有效保障，安全生產控制指標逐年下降，社會穩(wěn)定形勢良好。
第二節(jié)“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，也是我區(qū)實現全面振興全方位振興、高質量發(fā)展的關鍵期和攻堅期。尖山區(qū)作為雙鴨山市的首府區(qū)、中心區(qū)，全市經濟發(fā)展和常態(tài)化疫情防控的主陣地、主戰(zhàn)場、主力軍。展望“十四五”時期，國內外環(huán)境發(fā)生新的變化，新產業(yè)新業(yè)態(tài)層出不窮，國內經濟面臨著經濟增長速度換擋、增長動力轉換、經濟結構深度變革等新形勢，新的發(fā)展機遇不斷呈現。
從戰(zhàn)略機遇看。我國已進入高質量發(fā)展階段，經濟長期向好，持續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。習近平總書記多次對東北、對黑龍江省作出重要講話重要指示，黨中央、國務院出臺一系列支持東北振興政策措施。黑龍江省委制定全面建成“六個強省”戰(zhàn)略部署，省委省政府主要領導多次要求省直部門“翻箱倒柜、傾囊相助”，大力支持煤城轉型發(fā)展，為尖山提供了穩(wěn)定的發(fā)展預期和良好的發(fā)展環(huán)境。中央、省委、市委對當前形勢的精準研判，各種機遇相互疊加的態(tài)勢正在形成，以國內“大循環(huán)”為主體、國內國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局加快形成，新一輪科技革命和產業(yè)變革不斷深入，為尖山推動產業(yè)、資源、生態(tài)、人居等優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，加快塑造核心競爭新優(yōu)勢，高質量培育壯大新動能，推動高質量發(fā)展帶來了前所未有的政策機遇和強大政治動力。
從困難挑戰(zhàn)看。當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性明顯增多。國內區(qū)域經濟發(fā)展分化態(tài)勢明顯，各地區(qū)對生產要素的爭奪更加激烈，尖山區(qū)面臨的形勢依然錯綜復雜，經濟新常態(tài)下矛盾愈發(fā)凸顯，經濟總量小、產業(yè)支撐能力弱、消費拉動力不強等問題仍然突出;產業(yè)項目建設步伐不大，中小企業(yè)園區(qū)的集聚效應仍然較弱；農業(yè)市場化、組織化、規(guī)?；较鄬^低，距離優(yōu)質高效農業(yè)差距仍然較大；現代服務業(yè)市場化、專業(yè)化、社會化程度仍然偏低，下行壓力依然較大，不可預見的因素增多，穩(wěn)增長、調結構、惠民生的難度更大，轉型發(fā)展、爬坡過坎的任務異常艱巨。特別是今年以來，疫情防控形勢依然嚴峻，影響社會穩(wěn)定的新矛盾、新問題不斷呈現，安全維穩(wěn)形勢仍然嚴峻；個別黨員干部用新思維、新方法解決新矛盾、新問題的能力仍然不強等問題困擾著奮進的尖山。
綜合各種因素?！笆奈濉睍r期，面對世界正經歷百年未有之大變局，我區(qū)要立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和龍江全面振興全方位振興的時代背景，科學把握新發(fā)展階段、堅定貫徹新發(fā)展理念、主動融入新發(fā)展格局，增強機遇意識和挑戰(zhàn)意識，準確識變、科學應變、主動求變，在危機中育新機、在變局中開新局，堅定信心和決心，保持定力和毅力，增強干勁和韌勁，努力在高質量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來，努力把尖山區(qū)打造成全市轉型發(fā)展的先行區(qū)和高質量發(fā)展的示范區(qū)，推動新時代尖山區(qū)全面振興全方位振興。
第三節(jié) 到二〇三五年基本實現社會主義現代化的遠景目標
緊緊圍繞黨的十九屆五中全會戰(zhàn)略安排和黨中央推進東北振興戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實省委、省政府和市委、市政府工作要求，到二〇三五年，奮力走出高質量發(fā)展新路子，支撐尖山高質量發(fā)展的市場體系、產業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系、社會治理體系基本健全，工業(yè)經濟、現代農業(yè)、科技創(chuàng)新、生態(tài)綠色、文化產業(yè)、旅游產業(yè)實現高質量發(fā)展，轉方式、調結構取得顯著成效，發(fā)展質量實現新提升，綜合實力實現新跨越，人民群眾獲得感、幸福感、安全感實現新提高，形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的全面振興。
第二章“十四五”時期經濟社會發(fā)展的總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，圍繞雙鴨山全面振興全方位振興“十個新”目標和“六條路徑”，做實“四頭四尾”、做強“七大新增長領域”、做深“五大產業(yè)鏈條”，充分發(fā)揮首府區(qū)中心集聚優(yōu)勢，提升人口集聚中心、商貿中心、綜合交通樞紐中心、科技教育文化醫(yī)療中心、政策落地及功能配套中心、行政服務中心等承載功能，完善現代金融服務體系和現代流通體系，推進城市治理體系和治理能力現代化，大力實施產業(yè)延伸工程、改革強區(qū)工程、民生提質工程、生態(tài)優(yōu)先工程、黨建提升工程“五大工程”，全力建設“現代農業(yè)品牌區(qū)”“中小企業(yè)集聚區(qū)”“三產發(fā)展引領區(qū)”“創(chuàng)新服務示范區(qū)”“宜居宜業(yè)文明區(qū)”，為全市打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點發(fā)揮重要支撐作用，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全市前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當排頭兵。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、自主全面融入新發(fā)展格局能力和水平，為實現高質量轉發(fā)展提供根本保證。
堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。
堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，自主全面融入新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，以改革應對變局、開拓新局。
堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標
錨定二〇三五年遠景目標，高質量推動“五區(qū)”建設，突出發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力厚植后發(fā)優(yōu)勢，揚長避短、揚長克短、揚長補短。到2025年主要經濟指標實現較快發(fā)展，地區(qū)生產總值年均增長5.5%以上、居民人均可支配收入年均增長6%左右、其他主要經濟指標增速與省市要求同步。
——圍繞建設“現代農業(yè)品牌區(qū)”，打造近郊農業(yè)樣板尖山。
依托區(qū)位優(yōu)勢，按照市委“一產抓融合”要求，推動農業(yè)發(fā)展與近郊優(yōu)勢、市場導向、產業(yè)發(fā)展相融合，以打造“近郊精品菜籃子”為切入點，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，推動一二三產融合發(fā)展，聚焦“六個圍繞”優(yōu)化農產品區(qū)域布局和品種結構，高質量構建起現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系。加強農商互聯，密切產銷銜接，主動對接各類自媒體平臺，發(fā)展一批自媒體從業(yè)人員和農民主播，培育“電商村”“淘寶村”。
——圍繞建設“中小企業(yè)集聚區(qū)”，打造高質量發(fā)展先行尖山。
堅持新型工業(yè)化與信息化、先進制造業(yè)與現代服務業(yè)加速融合，產業(yè)鏈供應鏈水平明顯提升，形成一批知名企業(yè)、品牌和標準，打造全市高質量發(fā)展智造新高地。立足招商引資擴總量、扶持民營經濟提質量、優(yōu)化營商環(huán)境給保障。圍繞市委提出的“七個新增長領域”和“五大產業(yè)鏈條”，積極對接全省、全市“百大項目”“百千萬”工程建設，積極引進產業(yè)鏈延伸項目，利用區(qū)位優(yōu)勢尋求合作。突出打造新興第三產業(yè)、工業(yè)加工產業(yè)、生產服務產業(yè)等具有引領帶動作用的產業(yè)板塊，盡快形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新格局。深度融入“兩山合作”，推進與佛山市在產業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、科技平臺共用、重大項目合作、資源要素共享、干部人才交流等領域的深度合作。擴大與京津冀、長三角、珠三角區(qū)域經濟合作，取得實質性進展。
——圍繞建設“三產發(fā)展引領區(qū)”，打造國內國際雙循環(huán)樞紐尖山。持續(xù)拓展傳統(tǒng)服務業(yè)、現代物流業(yè)、生產服務業(yè)，培育一批本土化商貿流通企業(yè)，消費基礎性作用突出，外貿增長方式加快轉變。高水平交通立體樞紐初步建成，一體化中心城區(qū)建設取得重要進展，成為貫通全市雙循環(huán)鏈接樞紐。
——圍繞建設“創(chuàng)新服務示范區(qū)”，打造市域治理現代化示范尖山。以打造“國家級眾創(chuàng)空間”為切入點，全面激活創(chuàng)新驅動內生動力，不斷完善科技、人才、機制、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新能力顯著提升，孵化培育一批科技型企業(yè)，競爭新優(yōu)勢加速形成。不斷優(yōu)化城市高效能治理格局，核心功能顯著增強，建設管理品質明顯提升。高標準打造營商環(huán)境，“最多跑一次”改革縱深推進，“一門、一窗、一網、一次”改革全面完成，市場化、法治化、營商環(huán)境進一步優(yōu)化，要素市場化配置體制機制基本建立。民主法治不斷健全，共建共治共享的社會治理制度更加完善。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理能力和現代化水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，重大突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
——圍繞建設“宜居宜業(yè)文明區(qū)”，打造全域美麗宜居宜業(yè)品質尖山。進一步加大民生投入、補齊各民生領域短板，加強社會保障，切實兜住民生底線、就業(yè)、教育、醫(yī)療等公共服務體系更加健全，率先實現基本公共服務均等化。實施群眾文化惠民、文化精品創(chuàng)造、文化遺產保護利用“三項工程”，推動公共文化資源向社區(qū)、農村延伸?，F代文化產業(yè)體系不斷完善，新興文化業(yè)態(tài)加快發(fā)展。市民素質和社會文明程度不斷提升，初步建設成為更具魅力的文化城區(qū)。深度踐行“兩山理念”，堅持用生態(tài)理念引領區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃區(qū)域布局、推進區(qū)域建設，提升生態(tài)環(huán)境保護水平。下大力氣抓好環(huán)境整治等工作，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)產業(yè)健康發(fā)展。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式基本建立。構筑城鄉(xiāng)建設一體化的區(qū)域協調發(fā)展體系，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設，促進城鄉(xiāng)要素合理流動和公共資源均衡配置，縮小城鄉(xiāng)差距，形成城鄉(xiāng)共同繁榮的良好局面。推進美麗城鄉(xiāng)建設，爭創(chuàng)國家級文明城區(qū)，打造美麗新尖山區(qū)，形成生產空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的國土開發(fā)格局。
第三章 “十四五”時期經濟社會發(fā)展的主要任務
第一節(jié) 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 致力打造近郊農業(yè)樣板
全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化一二三產業(yè)融合發(fā)展，在提高農業(yè)質量效益和競爭力上下功夫，推動傳統(tǒng)農業(yè)向綠色品牌農業(yè)戰(zhàn)略轉變，大力發(fā)展高品質農業(yè)、設施農業(yè)、高附加值農業(yè)，打造農業(yè)“精品”版。
發(fā)展綠色優(yōu)質高效農業(yè)。堅持做好“三篇大文章”，將“糧頭食尾”、“農頭工尾”的做為發(fā)展方向，依托區(qū)位優(yōu)勢，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，大力發(fā)展綠色特色農業(yè)，做大做強五大基地。鼓勵土地向專業(yè)大戶、專業(yè)合作社有序流轉，促進農民增效、增收。持續(xù)發(fā)揮產業(yè)項目的龍頭示范作用，形成集團+村集體+家庭農場+農戶模式，引領農戶向集約化、科學化、集團化、專業(yè)化、高端化方向發(fā)展。加大種植業(yè)結構調整力度，突出抓好綠色有機蔬菜、花卉林果、食用菌、水稻、大豆等經濟作物面積。大力發(fā)展綠色食品加工業(yè)，打造綠色食品品牌，努力提升養(yǎng)殖業(yè)附加值。大力推廣農產品互聯網+銷售模式，加強農商互聯，密切產銷銜接，增加線上銷售力度，形成線上線下雙贏的運營模式。到2025年全區(qū)玉米種植面積減少到1.8萬畝，鮮食玉米種植面積增加到0.5萬畝，經濟作物種植面積增加到1.125萬畝，其中蔬菜種植面積增加到1萬畝，全區(qū)綠色無公害種植面積增加到1萬畝，至少成立10家生產經營型專業(yè)合作社，深加工企業(yè)達到5家。
推動一二三產深度融合。依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展近郊農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)，抓住機遇，采取有效措施，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，圍繞服務市民米袋子、菜籃子、餐桌子、果盤子，加快發(fā)展優(yōu)質種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，鼓勵農民參與、組建經濟合作社，打造“一村一品”經濟，重點推進“兩牛一豬一禽”產業(yè)，大力扶持興勝笨榨油脂、眾誠鮮玉米、肉牛養(yǎng)殖等產業(yè)項目、長安村畜牧養(yǎng)殖基地項目，引進肉制品深加工企業(yè)，延長發(fā)展產業(yè)鏈。加快推進全域旅游產業(yè)建設，實施“旅游+”戰(zhàn)略，打造東西兩條旅游經濟帶，建成市區(qū)兩小時旅游經濟圈，有效拉動區(qū)域經濟發(fā)展。大力發(fā)展近郊農業(yè)觀光游、采摘體驗游、民俗風情游等特色旅游，打造集種植、觀光、休閑、度假于一體的綜合性旅游區(qū)。全力打造花海旅游項目建設，鮮花品種達到20個，種植面積達到6萬平方米。開發(fā)雙興村小溪湖沙灘浴場綜合旅游項目，打造朝陽村田園康養(yǎng)旅游驛站，加快推進原鮮風情小鎮(zhèn)二期工程建設，集觀光旅游、餐飲服務、休閑娛樂、觀光購物為一體的鮮族民俗風情街和鮮族民俗新村全面落成。提升生態(tài)農業(yè)體驗游規(guī)模和品質，不斷擴大區(qū)域影響力。
重點建設眾誠種養(yǎng)殖專業(yè)合作社粘玉米加工項目、尖山區(qū)萬豐養(yǎng)殖基地肉牛養(yǎng)殖項目、安邦鄉(xiāng)富興村鮮花逸站項目、褐菇項目。 |
專欄1 “農業(yè)+”全產業(yè)鏈融合重點項目
深入實施美麗鄉(xiāng)村建設行動。以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，抓重點、提質量、增動能、強基礎。進一步加強農業(yè)基礎設施建設，持續(xù)提升農業(yè)地位，實現安邦鄉(xiāng)農業(yè)強、農民富、農村美。推進農田基礎設施建設，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加快土地開發(fā)復墾，加快休閑農業(yè)發(fā)展，實施“互聯網+”農產品出村進城工程。打造生態(tài)宜居新農村，抓好農村人居環(huán)境整治，著力打造基礎設施健全、生態(tài)宜居的示范村，培育村強、民富、景美、人和的重點示范村。全面推進農村道路建設，繼續(xù)實施農村泥草房改造，鞏固農村飲水安全工程，全面提升鄉(xiāng)村電氣化工程，構建鄉(xiāng)村物流基礎設施體系，推進醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老體系提質增量工程。統(tǒng)籌村屯規(guī)劃建設，保護民俗村落和鄉(xiāng)村風貌，不斷強化鄉(xiāng)村綜合服務能力。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播、物流等基礎設施，持續(xù)提升農房建設質量，實施雙興農村基礎設施建設、新建雙興村農村文體活動中心、改擴建安邦鄉(xiāng)惠民多功能一站式服務大廳，實施供水管網更新改造工程、建設垃圾收集系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、管理站，確保生活垃圾及時清理、轉運，垃圾分類實現13個行政村100%全覆蓋。提高全民垃圾分類意識，探索實施垃圾收費制度，降低垃圾產生量，垃圾總量較十三五末減量30%。持續(xù)鞏固省級文明單位標兵成果，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，全面開展“講文明、除陋習、樹新風”專項行動，開展好“文明戶”評選活動，持續(xù)推進農村移風易俗工作，治理不良社會風氣。推進平安農村建設，深入開展民主法治示范村創(chuàng)建活動，加強鄉(xiāng)村交通、消防、公共衛(wèi)生等公共安全事件易發(fā)領域隱患排查治理。加快推進農村平安鄉(xiāng)、平安村莊、平安家庭“雪亮工程”建設。
全面實施黑土地保護工程。堅持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結合，確保黑土不減少、不退化，切實保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”。加強黑土地保護，擴大黑土地保護利用試點，加大耕地輪作休耕力度。大力推廣農藝、生物等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術措施，實施農業(yè)“三減”行動，提高耕地質量等級，加快修復農田生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，促進生產與生態(tài)協調。堅持最嚴格的耕地保護制度，建立黑土地保護長效機制，推進黑土資源永續(xù)利用。
持續(xù)壯大村集體經濟。積極探索資源開發(fā)型、股份合作型、服務增收型、項目帶動型等加快發(fā)展村級集體經濟的新路子，加大資金扶持力度，發(fā)揮財政資金撬動作用，統(tǒng)籌整合資產、資源、資金，持續(xù)為壯大村集體經濟提供保障，實現村村有特色產業(yè)。依托近郊優(yōu)勢打好觀光農業(yè)、綠色農業(yè)、休閑農業(yè)、近郊農業(yè)這張牌，不斷提升農業(yè)發(fā)展質量，重點發(fā)展棚室經濟、近郊旅游和農副產品精深加工三大支柱產業(yè)項目，到2025年實現每村至少有1個壯大村集體經濟項目。在發(fā)展壯大村集體經濟項目的基礎上，積極推進“清化收”工作，通過農村產權制度改革，穩(wěn)妥推進所有權、承包權、經營權三權分置，盤活集體資產資源，努力增加村集體經營性收入。全區(qū)13個行政村集體經營性收入將全部達到10萬元以上，力爭到2025年集體經營性收入達到50萬元以上的村有5個，其中至少有1個村要達到100萬元以上。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持一盤棋、一體化、一口徑統(tǒng)籌，鞏固提升貧困地區(qū)脫貧成果，增強內生發(fā)展能力。健全脫貧攻堅長效機制，落實兜底保障。夯實造血式產業(yè)扶貧，完善“公司＋基地＋農戶”利益聯結機制。加強勞務協作，推廣企業(yè)定制班就業(yè)培訓模式。深化拓展結對幫扶，推進干部雙向掛職、人才雙向交流。強化就業(yè)扶貧、產業(yè)扶貧政策連續(xù)性，繼續(xù)落實深化農村土地、集體產權制度等改革，落實土地承包延期政策，促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、公共資源高效合理配置、城鄉(xiāng)發(fā)展資源統(tǒng)籌開發(fā)利用，全面落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。
第二節(jié) 實施高質量發(fā)展戰(zhàn)略 著力構建現代服務業(yè)體系
堅持扭住擴大內需戰(zhàn)略基點，堅持以第三產業(yè)引領帶動全區(qū)發(fā)展核心理念不動搖，提升供給質量，拓展消費空間，積極開拓國際國內市場，深化對內對外開放合作。
打造雙鴨山全域“旅游服務集散中心”。轉變旅游發(fā)展方式，聚焦全域旅游核心資源，推進旅游產品、模式、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提升尖山區(qū)在全省、全市和周邊區(qū)域的旅游評價“首位度”。以我市建設“一核兩帶三廊四區(qū)”為帶動，發(fā)展現代城市風貌游、近郊休閑度假游、現代農業(yè)觀光游等特色旅游，加快雙鴨山、云峰山、益壽山、云峰山滑雪場等八大山的旅游資源開發(fā)，依托濱水北城和南市新區(qū)建設，重點打造以沿安邦河兩岸建設特色景觀、標志性文化公建群和特色商業(yè)街區(qū)為重點的現代城市風貌游。招引投資主體，統(tǒng)籌雙興花卉觀賞、小溪湖水上樂園、原鮮特色小鎮(zhèn)民俗風情街等特色旅游資源，推進雙興旅游片區(qū)綜合開發(fā)，深度促進文化融合、民俗旅游、農業(yè)觀光旅游等產品，發(fā)展集觀光、休閑、度假、采摘、購物于一體的近郊休閑度假游，發(fā)揮近郊資源優(yōu)勢發(fā)展以雙興村草莓、鮮桃、花卉基地為重點的果蔬采摘、以公立安邦現代農業(yè)示范園、百畝花海為主題的現代農業(yè)觀光游。深入落實習近平總書記“冰天雪地也是金山銀山”的指示精神，持續(xù)打造冰雪景觀世界，逐步開發(fā)冰雪樂園，拓展特色項目，推出冰雪民宿。強化涉旅服務配套升級，完善金融服務、紀念品衍生產品研發(fā)、汽車租賃等服務功能，提升旅游目的地的可達性、舒適性。推進域內景區(qū)交通沿線旅游交通指引標識建設，景區(qū)內游步道、充電樁、智能講解等設施建設，實現景區(qū)WiFi全覆蓋，提升松江購物廣場、恒大酒店等旅游配套服務質量，增強“吃住行游娛購”等旅游全景化體驗，促進旅游消費，更好滿足游客多元需求。全力打造打造集吃住行、游娛購為一體的現代服務配套體系，把尖山區(qū)建設成為全市的“旅游服務集散中心”。
專欄2 建設區(qū)域旅游休閑中心重點項目安排
重點項目 | 建設期 | 總投資 | 主要內容 |
兒童公園游樂設施及 配套項目 | 2021-2023 | 3.1 億元 | 項目占地面積41437.2平方米，建筑面積約2000平方米，停車場面積約9520平方米，設備面積約占9200平方米，綠化面積約102975平方米。 |
雙興旅游片區(qū)綜合開發(fā)項目 | 2022-2025 | 1.12 億元 | 在雙興三Ａ級生態(tài)旅游景區(qū)基礎上配套升級，整合雙興村現有旅游資源及基礎設施投資入股，招商引資，建設水邊游樂，周邊野營等一體化的休閑旅游景區(qū)。同時實施原鮮村民族特色街改造項目，新建特色民族街，完善道路、步道、綠化及配套設施。 |
夢幻城堡 旅游項目 | 2021-2024 | 0.96 億元 | 依托雙鴨山主峰山體建設攀巖探險基地項目，開發(fā)建設集攀巖探險、企業(yè)拓展訓練、輪滑、采摘垂釣、餐飲娛樂等為一體的綜合旅游項目。 |
培育建設全市商貿流通中心。按照完善功能、提高檔次、集約發(fā)展增強輻射的總體思路，建立健全市場網絡，構建現代流通商貿體系。以主城區(qū)經濟帶為中心，積極引進國內外大型商貿企業(yè)進駐尖山區(qū)，以建設地標性商業(yè)綜合體為重點，依托松江國際購物大廈、國貿商廈，積極引進大型國際、國內品牌落戶我區(qū)。全面加快安邦河經濟帶為中心的商貿區(qū)建設，推動建設智慧體驗商業(yè)綜合體項目；招大聯強盤活聯豐濱河國際城市綜合體商服，加快推進朝鮮族民俗風情街區(qū)建設，把安邦河經濟帶打造成為帶動尖山區(qū)經濟發(fā)展新增長極。加快搭建綠色農產品、小商品、跨境電子商務、智慧旅游等電子商務平臺，重點扶持10家具有我區(qū)地域特色的電子商務企業(yè)發(fā)展壯大。建設一批具有我市資源和商品特色的大型消費品批發(fā)市場、重點產業(yè)專業(yè)市場。重點推進“名優(yōu)特”農副產品批發(fā)市場、二手車交易市場、長安汽配市場等專業(yè)市場建設項目。積極培育新的消費熱點，調整優(yōu)化需求結構，引導居民消費結構升級，增強消費對經濟發(fā)展的拉動力。
統(tǒng)籌物流樞紐功能中心建設。以現代物流發(fā)展為導向，以降低社會物流綜合成本和改善區(qū)域投資環(huán)境為目標，提高物流業(yè)層次，加快構建公鐵聯運、集裝箱運輸、同城配送物流體系。整合物流資源，培育發(fā)展技術裝備和管理水平較高、市場競爭力較強的物流企業(yè)，形成布局合理、便捷高效的現代物流服務體系。大力發(fā)展農產品物流、工業(yè)物流、商貿物流和郵政快遞等物流，努力建成輻射全市的集貨運樞紐、物流配送、貨物倉儲、運轉中心為一體的綜合物流基地。
大力發(fā)展新消費新模式新業(yè)態(tài)。按照完善功能、提升檔次、集約發(fā)展、增強輻射的總體思路，拓展服務消費，推動傳統(tǒng)商業(yè)轉型升級。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局，建設帶動力強、特色突出的濱水北城、中心城區(qū)、南市新城商業(yè)街區(qū)。鼓勵老城區(qū)改造，配合原市委、市政府片區(qū)改造，建設文化旅游商業(yè)街和企業(yè)孵化器項目，重點突出商務辦公群、電子商務群、專業(yè)市場群的集聚發(fā)展，把尖山建設成為業(yè)態(tài)豐富、水平一流、輻射周邊的區(qū)域性現代服務業(yè)高地。積極培育網絡消費、定制消費、體驗消費、時尚消費等消費新業(yè)態(tài)，鼓勵與消費者體驗、個性化設計、柔性制造等相關的產業(yè)加快發(fā)展。加快在線教育、互聯網醫(yī)療、直播電商等消費新模式發(fā)展。促進文化消費提速，挖掘體育消費潛力，提升健康消費水平，創(chuàng)新養(yǎng)老消費模式，規(guī)范發(fā)展家政服務消費。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。繁榮夜經濟，點亮城市新“夜”態(tài)。改善消費環(huán)境，健全重要產品追溯體系，促進商務誠信體系標準化，保護消費者權益，營造良好消費環(huán)境，強化消費者權益保護。
拓展城鄉(xiāng)消費市場。實施消費惠民系列行動，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費，推動服務消費擴容提質。大力發(fā)展餐飲住宿、休閑娛樂等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，積極盤活聯豐濱河國際城市綜合體，完善服務配套體系，提高酒店、商場、超市等窗口服務層次和水平。加快推進實體零售業(yè)創(chuàng)新轉型，開展商圈建設示范，推動傳統(tǒng)商業(yè)轉型升級。支持本地商貿龍頭企業(yè)做強做大，賦予老字號老品牌新氣質。
引領區(qū)域“網紅經濟”。加快發(fā)展數字經濟，緊抓網紅帶貨模式對城市位置的低敏感性這一鮮明特點，依托尖山區(qū)房價物價低、倉儲成本低、生活成本低等要素優(yōu)勢，吸引各地網紅向尖山集聚，依托抖音、快手等新興直播平臺，把本地的特色產品向全國推廣、把各地的特色產品以尖山為載體向全國推廣，加速打造一批網紅帶貨孵化平臺，徹底突破尖山區(qū)位和產業(yè)配套劣勢，培育壯大網紅直播帶貨模式，將更多的尖山“名優(yōu)特”產品賣向全國。積極搶抓我省、我市加快發(fā)展電商經濟的有力契機，積極引進國內外知名跨境電商企業(yè)，加快推進春緣居物流等項目建設進度，鼓勵惠豐商城與京東大型電商企業(yè)進行合作，打造成為全市O2O旗艦店。實施電商企業(yè)示范工程，培育壯大美團、餓了么等電商連鎖平臺，積極扶持普贏邊貿、維泰網絡科技、鴻瑞德生物科技等一批業(yè)務基礎良好、樞紐輻射作用強、誠實守信的本土電商企業(yè)做大做強，促進本土電商企業(yè)快速發(fā)展。加快推進尖山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技孵化園集聚發(fā)展，積極招引綜合實力強、帶動能力強的龍頭型電商企業(yè)落戶園區(qū)，打造成為集電商創(chuàng)業(yè)、企業(yè)孵化和咨詢服務為一體的綜合性電子商務創(chuàng)業(yè)園。
加快建設現代金融服務體系。大力發(fā)展金融服務業(yè)，降低企業(yè)融資成本，促進經濟社會發(fā)展。完善經營管理體系，優(yōu)化信貸結構，積極引進國內外商業(yè)銀行在我區(qū)設立分支機構。積極發(fā)展各類證券、期貨、債券和產權交易業(yè)務，推動企業(yè)利用資本市場融資。加大保險業(yè)發(fā)展力度，構建與實體經濟相適應的保險服務體系。完善各類金融中介服務組織，發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)。構建金融有效支持實體經濟的體制機制，強化金融對中小微企業(yè)、科技企業(yè)和“三農”的支持，擴大信貸規(guī)模，提高首貸率，激發(fā)市場主體活力，促進金融機構與實體企業(yè)共生共榮。深化投融資體制改革，破除民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域準入障礙，降低門檻，激發(fā)民間投資活力。推進多元化投融資，加大金融服務力度，降低企業(yè)融資成本。推動科技金融創(chuàng)新取得突破。
第三節(jié) 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 調整產業(yè)結構升級新動能
堅持引進增量和優(yōu)化存量雙輪驅動，緊緊抓住國家實施全面振興東北老工業(yè)基地、支持資源型城市轉型和推進“中國制造2025”的政策機遇，把增強科技創(chuàng)新能力，推進產業(yè)延伸工程，加快構建人才智力支撐體系作為加快結構調整、加速產業(yè)升級、促進發(fā)展的關鍵。強化產業(yè)鏈、服務鏈、資金鏈對接，構建新型創(chuàng)新體系，重塑尖山競爭發(fā)展新優(yōu)勢。
推動產業(yè)鏈供應鏈基礎提升。把發(fā)展壯大接續(xù)替代產業(yè)作為產業(yè)延伸的核心任務，圍繞做大做強我區(qū)主導產業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育發(fā)展新興產業(yè)，抓龍頭、鑄鏈條、建集群，筑平臺，促進產業(yè)轉型升級。重點依托雙礦、黑龍雙鍋等大企業(yè)，積極引進配套礦山機械、煤炭精深加工等行業(yè)的先進制造業(yè)項目，形成裝備制造業(yè)產業(yè)群。圍繞發(fā)展壯大支柱產業(yè)和新興產業(yè)，在機械制造、新材料、新能源、綠色食品等領域進行科技攻關，加強先進技術的引進、消化、吸收，增強企業(yè)的自主研發(fā)能力和核心競爭能力。圍繞我市地處北大荒的糧食和綠色有機蔬菜的優(yōu)勢，積極發(fā)展糧食就地產業(yè)轉化及蔬菜精細加工和食品精深產出等產業(yè)。加強農業(yè)先進適用技術的開發(fā)、推廣和應用，促進農科教結合。加快推進中小企業(yè)孵化基地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技成果示范基地建設，促進產學研結合，加速科技成果轉化。優(yōu)化產業(yè)鏈上游供給保障，圍繞中藥材種植、中醫(yī)藥產業(yè)、優(yōu)勢農產品產業(yè)，強化產業(yè)鏈集群配套，提升產業(yè)鏈下游產品競爭能力。
專欄3 產業(yè)鏈基礎提升和現代化重點項目
雙礦集團集佳電氣數字化產業(yè)園區(qū)項目、中節(jié)能東方公司制磚成套設備制造項目、德強彩鋼經銷有限公司鋼構復合板生產線建設項目、雙龍環(huán)境治理有限公司為一消毒劑項目、黑龍江新雙鍋鍋爐有限公司數字化管線車間改造項目、鑫航商貿有限公司盛世居家園廣場項目。 |
加快民營經濟發(fā)展。落實落靠《雙鴨山市支持民營經濟發(fā)展的若干意見》等相關政策，按照“穩(wěn)大、提小、扭虧、育新”要求，進一步加大中小微企業(yè)扶持力度，支持民營經濟進入競爭性經營行業(yè)和投資領域，采取“對內培育壯大一批、對外招商引資一批”的舉措，加快打造主攻方向明確、核心競爭力強的民營龍頭企業(yè)。緊盯生產和消費兩端，順應消費需求新變化，增加優(yōu)質產品和服務供給，完善促進消費機制，激發(fā)消費潛力，提升消費層次，形成市場和生產主體良性循環(huán)。實施就業(yè)優(yōu)先政策，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)更好發(fā)揮就業(yè)主渠道作用。做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、退役軍人、雙礦轉崗職工等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，實施職業(yè)技能提升行動，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，形成經濟增長和擴大就業(yè)良性循環(huán)。搭建政銀企對接平臺，支持企業(yè)利用多層次資本市場融資，加強普惠金融服務，降低融資成本，形成金融和實體經濟良性循環(huán)。積極培育壯大集佳電氣、雙煤機電等機械裝備龍頭企業(yè)，推動企業(yè)轉型升級。加快推進德強彩鋼、新雙鍋等項目開工建設，努力培育一批新的經濟增長點。積極孵化培育一批中小微企業(yè)，發(fā)展壯大一批核心競爭力強的骨干企業(yè)和領軍企業(yè)，促進工業(yè)經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。
提升園區(qū)承載能力。以高標準打造尖山中小企業(yè)產業(yè)園區(qū)為主導，加快把園區(qū)建設成為經濟發(fā)展的核心區(qū)、產業(yè)項目的承載區(qū)、新興產業(yè)的聚集區(qū)、轉型發(fā)展的引領區(qū)、營商環(huán)境的示范區(qū)，推動尖山實現高質量發(fā)展。重點抓好園區(qū)企業(yè)發(fā)展，積極盤活園區(qū)停產企業(yè)，大力促進躍晟機械制造轉型；扶持天佑電器修造積極引進新技術，發(fā)展精密機械生產制造；支持同心橡膠積極開發(fā)適銷對路新品種，增強抵御市場風險能力；引導三誠機械開發(fā)鎳氫電容電池新能源礦用防爆機車市場；推進德強彩鋼項目開工建設，確保森遠木業(yè)2000套全屋定制家具項目竣工達產達效，把園區(qū)建設成為全市乃至三江地區(qū)機械設備生產及維修基地。加快推進尖山區(qū)中小企業(yè)園區(qū)（二期）綜合開發(fā)建設，積極招引機械制造、新材料、電子科技、食品加工和新能源等企業(yè)入駐園區(qū)，促進園區(qū)向產業(yè)規(guī)?；?、集約化、集群化方向發(fā)展。堅持適度超前，鼓勵社會資本參與園區(qū)建設，探索合作辦園區(qū)的發(fā)展模式，增強園區(qū)的承載力和吸引力。強化園區(qū)水、電、氣、運等要素供給，為大項目入駐園區(qū)提供強有力支撐；推進土地集約利用，污染集中處理，促進各種運輸方式的銜接和配套，加快形成產業(yè)機構配置合理、功能配備齊全、基礎承載有效的現代化產業(yè)園區(qū)。
專欄4 尖山園區(qū)培育提升行動計劃
園區(qū)類型 | 園區(qū)名稱 | 任務目標 |
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) | 尖山區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務園區(qū) | 依托我區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺打造國家級眾創(chuàng)空間，為處于創(chuàng)業(yè)期的科技類和文化創(chuàng)意類及其相關產業(yè)的中小微企業(yè)提供發(fā)展平臺。 |
尖山區(qū)創(chuàng)新金融產業(yè)園區(qū) | 集聚發(fā)展普惠金融、基金管理、股權眾籌、孵化器等高成長的優(yōu)質新型金融企業(yè)及其它配套機構，致力打造新型金融產業(yè)集群。產業(yè)園緊緊圍繞實體經濟發(fā)展需求，突出資金借貸、財富管理、支付結算等多種服務功能，構建集收集、整理、發(fā)布于一體的金融信息綜合管理平臺，提升區(qū)域金融服務水平、助推實體經濟轉型升級。 | |
循環(huán)經濟 | 尖山區(qū)窯靜脈生態(tài)產業(yè)園區(qū) | 圍繞回收循環(huán)再利用在尖山區(qū)窯地路附近建設靜脈產業(yè)園區(qū)，擬占地100000平方米，經營黑色廢金屬，有色廢金屬，廢塑料，廢紙張，廢橡膠，廢設備工具等廢舊物資回收以及可再生利用的其它物品的回收加工與銷售為主的綜合生態(tài)園區(qū)。 |
生活服務 | 尖山區(qū)汽修汽配產業(yè)園區(qū) | 整合我區(qū)汽修、汽配企業(yè)，集中集團化管理，建設產業(yè)園區(qū)，包含二手車交易等內容。 |
研發(fā)孵化 | 尖山區(qū)科技創(chuàng)新中心 | 鼓勵老城區(qū)改造，配合原市委、市政府片區(qū)改造，建設文化旅游商業(yè)街和企業(yè)孵化器項目，重點突出商務辦公群、電子商務群、專業(yè)市場群的集聚發(fā)展，鼓勵吸引企業(yè)總部、貿易公司、服務機構入駐，打造商業(yè)辦公總部區(qū)域。 |
推動項目招引能力提升。完善細化落實招商引資獎勵政策，加強招商隊伍建設，建立長效跟蹤服務機制，保障項目落地建設。摸清資源底數、創(chuàng)新招商方式、拓展引資渠道，在大力開展專題招商、園區(qū)招商、展會招商、駐點招商和掛職招商基礎上，積極開展委托招商、中介招商，推動招商引資實現新突破。聚焦“兩新一重”，加強項目建設所需的土地、環(huán)保、資金等要素保障，圍繞傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領域，謀劃建設一批打基礎、強功能、利長遠的重大項目，力爭“十四五”時期“百千萬”工程“百大項目”建設實質性突破。持續(xù)深化“雙深合作”“兩山合作”為基礎，緊盯“長三角”“珠三角”“京津冀”等發(fā)達地區(qū)和國際國內500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)組織開展招商引資活動，借助中俄博覽會（哈洽會）、深交會、廣交會以及我市舉辦的經貿合作懇談會、交流會等平臺，廣泛開展洽談合作。建立招商引資的推進機制、責任體系，實行招商與績效掛鉤的考核獎勵機制，把“園區(qū)+招商”“目標+考核”落到實處。
推動數字經濟加快發(fā)展。培育數字經濟新產業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，拓展數字技術在現代農業(yè)、智能生產、智慧城市、流通體系等領域開發(fā)應用場景，利用互聯網新技術新應用對傳統(tǒng)產業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，賦能傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。建設政府數據統(tǒng)一共享開放平臺，推動產業(yè)數字化轉型，圍繞重點領域，推動新一代信息技術與實體經濟深度融合，培育建設數字化車間、智能工廠。加強智慧教育建設，形成高質量線上教育供給。加快建立政務數據開發(fā)目錄和數據開放清單，建設政務數據資源開發(fā)服務平臺。提升社會數據資源價值，打造數字技術應用場景，推進數據采集標準化建設。加強數據資源整合和安全保護，支持和鼓勵市場主體合規(guī)開拓社會數據采集渠道，扶持大數據交易中心建設。
第四節(jié) 實施科技引領發(fā)展戰(zhàn)略 堅決擔當“首府”使命
把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化向創(chuàng)新驅動要高質量“七個抓手”，加快科技創(chuàng)新高質量發(fā)展，持續(xù)提升科技創(chuàng)新對經濟高質量發(fā)展的支撐作用。
加強產業(yè)創(chuàng)新要素集聚。針對創(chuàng)新產業(yè)集聚和創(chuàng)新支撐條件改善兩方面進行提升。在創(chuàng)新產業(yè)集聚方面，根據尖山創(chuàng)新產業(yè)與企業(yè)發(fā)展特色，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，做大做強高新技術企業(yè)，堅持數量擴張與創(chuàng)新能力提升并重，把高新技術企業(yè)的數量優(yōu)勢轉化為經濟發(fā)展優(yōu)勢；同時培育引領型創(chuàng)新企業(yè)，推動企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，優(yōu)化科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化育成體系，形成具有優(yōu)勢競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)群。在創(chuàng)新支撐條件改善方面，以建設具有較強吸引力的人居環(huán)境為主要發(fā)展目標，構建內暢外聯的交通圈，營造活力開放的生活圈，培育綠水青山的生態(tài)圈，并針對不同人群需求，推動城區(qū)人居環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的提升，塑造高品質創(chuàng)新環(huán)境，吸引創(chuàng)新要素的集聚。
提升傳統(tǒng)產業(yè)科技含量。在煤炭開采及深加工、機械裝備等產業(yè)領域，強化技術創(chuàng)新。引導企業(yè)推廣應用節(jié)能環(huán)保新技術、新設備，完善廢棄物回收處理及資源化再利用技術和產業(yè)體系。重點推進中節(jié)能東方墻材粉煤灰制磚成套設備制造項目、新雙鍋數字化車間改造項目、集佳電器智能機器人擴能改造，提升制造業(yè)科技含量，全力打造“智造”尖山。依托科研院所加強技術攻關，強化煤炭開采洗選技術、煤炭深加工與利用、人工干預智能采煤等共性技術，重點推進雙煤機電窄煤層液壓支柱項目，促進煤炭向綠色、高效、綜合利用轉型升級。增強機械裝備業(yè)創(chuàng)新能力，做大做強集佳智能機器人智造項目，引領尖山區(qū)高新技術產業(yè)形成規(guī)模效應。加強多功能精量播種機、小型耕作機、移動式秸稈破碎機等農機裝備研發(fā)，提升煤炭挖掘和加工機械創(chuàng)新水平，支持首臺(套)重大技術裝備研發(fā)和應用推動技術改造。
增強自主科技創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，建立科技型中小企業(yè)培育庫，加快高新技術企業(yè)“育苗造林”，擇優(yōu)選擇同心橡膠等高新技術企業(yè)進入創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育庫，鼓勵投融資機構為入庫企業(yè)提供精準投融資服務。積極對接“中省直科研院所助力煤城轉型發(fā)展行動”，加快科技創(chuàng)新平臺和新型科技基礎設施建設及高新技術成果轉化。積極落實我省50億轉型發(fā)展專項基金和省對重大轉型項目新增流動資金貸款給予貼息支持，為集佳電氣煤礦自動化和機器人等項目爭取資金和政策支持。培育科技型創(chuàng)新企業(yè)，建設高水平的科技創(chuàng)新基地，支持高校、科研院所、大型骨干企業(yè)搭建科技創(chuàng)新服務平臺，為中小企業(yè)成長創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供線上線下相結合的開放式綜合服務，孵化培育一批中小微企業(yè)。以中小企業(yè)園區(qū)為牽動，高標準創(chuàng)建高新區(qū)，輻射帶動各類企業(yè)加快發(fā)展。建立區(qū)域科技創(chuàng)新協調發(fā)展新模式和新機制，形成各科技產業(yè)載體錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的發(fā)展態(tài)勢。
推動科技成果高效轉化。以尖山區(qū)電子商務創(chuàng)業(yè)園為龍頭，實施省級高新區(qū)創(chuàng)建工程，帶動尖山區(qū)各類產業(yè)園區(qū)加快發(fā)展。建設一批高水平的國家級、省級和市級科技創(chuàng)新基地，充分利用雙鴨山和廣東佛山合作的有利時機，支持高校、科研院所、大型骨干企業(yè)搭建科技創(chuàng)新孵化中心，為中小企業(yè)成長創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供線上線下相結合的開放式綜合服務。完善眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)孵化體系，創(chuàng)建一批區(qū)級、市級制造業(yè)創(chuàng)新中心，爭創(chuàng)國家級眾創(chuàng)空間和省級創(chuàng)新中心，進一步完善中試孵化、測試驗證、產業(yè)支撐服務等功能，促進科研基礎設施、科研儀器向中小企業(yè)開放，打造新一代的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，營造新環(huán)境的服務體系。加大購買科技成果的政策扶持，促進省內外科技成果在尖山轉化落地。發(fā)揮高層次人才的紐帶作用，嘗試在科研成果轉化上尋求合作。搭建科技創(chuàng)新服務平臺，為中小型科技企業(yè)提供成果對接、高企申報、政策咨詢、科技培訓等服務。
培育引進高層次創(chuàng)新人才。加強黨對人才工作的領導，把人才作為第一戰(zhàn)略資源和核心競爭力。統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設，加強和完善領軍人才梯隊建設。落實好“頭雁”計劃，設立人才發(fā)展專項，開辟引進人才“綠色通道”。深入推進與高等院校、科研院所合作，放寬事業(yè)單位科研人員兼職或離崗到我區(qū)創(chuàng)辦科技創(chuàng)新型企業(yè)條件。爭取省、市“科技人才獎助基金”，對科技成果轉化成效顯著的給予報酬和獎勵。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，以雙鴨山市尖山區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有限公司為示范，支持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等企業(yè)與互聯網融合發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺，建立一批高水準省級孵化器，在國家孵化器建設上實現新突破。
1.高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)工程:引進20名以上的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。到2025年全區(qū)研發(fā)人員總量達到100人以上，高層次創(chuàng)新型科技人才總量達到千人以上。 2.企業(yè)家素質提升工程：至少培養(yǎng)5名戰(zhàn)略企業(yè)家，20名以上具有市場開拓能力的高級職業(yè)經理人，50名以上企業(yè)高級經營管理人才。 3.專業(yè)技術人才發(fā)展工程：加強對現代服務業(yè)、新興產業(yè)和制造業(yè)領域的專業(yè)技術人才的培養(yǎng)、引進、知識更新和境外研修工作，到2025年，全區(qū)專業(yè)技術人才總量達到5000人，其中，高、中、初級專業(yè)技術人才比例為4:3:3。 4.高技能人才培養(yǎng)工程：建成重點產業(yè)需要的高技能人才培養(yǎng)基地，每年培養(yǎng)不少于20名高級技師、技師，80名高級工。到2025年，高技能人才總量突破1000人。 5.農村實用人才帶頭人培養(yǎng)工程：每年培訓5名年產值千萬元以上的農業(yè)企業(yè)經營管理者，20名農村經紀人和農民專業(yè)合作組織帶頭人，50名種養(yǎng)致富帶頭人。 |
專欄5 尖山區(qū)高層次人才培養(yǎng)工程
第五節(jié) 實施雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略 全面重塑內外聯動優(yōu)勢
統(tǒng)籌產業(yè)布局和區(qū)域戰(zhàn)略需要，抓住當前重大政策機遇，拓展消費空間，繼續(xù)加大投資力度，建設內暢、外聯、互通的基礎設施網絡，深化供給側結構性改革，擴大有效投資，提升供給質量，積極開拓國際市場，深化對內對外開放合作，全面提升融入國內“大循環(huán)”和國內國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局能力和水平。
積極融入國內“大循環(huán)”。搶抓發(fā)展機遇，依托強大國內市場，以高質量供給引領和創(chuàng)造新需求，不斷提升我區(qū)高質量供給對省市和國內市場需求的適配性。積極順應消費需求新變化，充分發(fā)揮我區(qū)綠色有機食品和生態(tài)旅游康養(yǎng)等高品質產品服務供給能力，打通產業(yè)鏈供應鏈堵點斷點，不斷增加優(yōu)質產品和服務供給。完善促進消費機制，激發(fā)消費潛力，提升消費層次，形成市場和生產主體良性循環(huán)。著力推動實體經濟發(fā)展，貫通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，實現上下游產供銷有效銜接，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協調。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，降低全社會交易成本。完善擴大內需的政策支撐體系，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。深化對口合作，推動深圳市、佛山市先進經驗在我區(qū)“帶土移植”，形成一批干部人才交流、產業(yè)對接互補、重點園區(qū)共建、重大項目合作成果。
積極拓展有效投資新空間。充分發(fā)揮中心區(qū)首府區(qū)的獨特優(yōu)勢，加快打造成為區(qū)域內國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐。一是主動融入國內大循環(huán)，確保重要民生物資需求供給。做好重要民生商品保供穩(wěn)價，積極落實國家、省、市出臺的營商環(huán)境各項政策，推動生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)貫通，拓展產業(yè)鏈供應鏈，密切關注重要民生商品市場信息，全力保障市場供應。二是主動融入國內國際雙循環(huán)。充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口協調發(fā)展。加強區(qū)域合作，主動參與推動承接龍粵對口合作，為承接產業(yè)鏈轉移筑巢引鳳，成為融入國內國際雙循環(huán)重要節(jié)點樞紐。三是圍繞傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)培育、生態(tài)環(huán)保、民生保障等領域謀劃建設一批打基礎、強功能、利長遠的重大項目，激發(fā)民間投資活力，推進多元化投融資，加快培育新動能，不斷擴大產業(yè)投資，推動形成市場主導的投資增長內生機制，不斷拓展投資空間。盯緊國家投資方向，積極申報爭取更多國外資金支持我市物流、倉儲、應急物資儲備庫等基礎設施建設。
增強主動服務新發(fā)展格局能力。依托國內大市場，破除生產要素流通障礙，降低交易成本，推動生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)更好融入國內大循環(huán)。優(yōu)化供給結構，改善供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性。提升經濟治理效能，提高落實跨周期、逆周期調節(jié)能力，優(yōu)化財政、就業(yè)、產業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協同，推動金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，促進農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)、能源資源等產業(yè)門類關系協調。
第六節(jié) 實施精品城市建設戰(zhàn)略，提升宜居宜業(yè)城區(qū)品質
堅持基礎性、戰(zhàn)略性、先導性方向，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局，全面提升重大基礎設施網絡化、智能化、現代化水平，構建功能完善、便攜高效的綜合支撐體系。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)規(guī)劃建設。深入實施“八大綠化工程”，大力整治“城區(qū)十亂”，使亂搭亂建、街區(qū)衛(wèi)生死角等現象得到有效治理。大力推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作，公共機構實現生活垃圾分類全覆蓋，實現垃圾“減量化、資源化、無害化”。加強郊區(qū)新城、建制鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合載體建設。
加快新型基礎設施建設。按照“數字龍江”建設要求，大力完善信息基礎設施和數據資源體系，加快實現5G商用網絡規(guī)模部署，全面實現政務數據共享，加強城鄉(xiāng)和旅游景區(qū)信息基礎設施網絡建設，建設融媒體技術平臺，推進智慧尖山建設。深入推進“光纖到戶”，推動“千兆城區(qū)”建設。加快鄉(xiāng)村光纖寬帶網絡和高帶寬用戶普及，加強農村通信基站建設和光纜進村入戶工程，大力推進“百兆鄉(xiāng)村”建設，實現高速光纖寬帶網絡城鄉(xiāng)全面覆蓋。推動電動汽車充電基礎設施建設，依托公交站場、停車場等場所，構建車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系。加快推進工業(yè)互聯網平臺建設，為企業(yè)上云提供支撐與服務。加快工業(yè)互聯網創(chuàng)新中心和示范基地建設，加快布局全網賦能的工業(yè)互聯網集群。
專欄6 尖山區(qū)5G商用布局
項目名稱 | 實施主體 | 建設 周期 | 建設內容 |
中國聯通雙鴨山市5G新建工程項目（一期） | 雙鴨山聯通公司 | 2021年 | 投資6000萬元，新建300個5G基站及相關配套 |
中國移動雙鴨山市5G新建工程項目（一期） | 雙鴨山移動公司 | 2021年 | 投資6000萬元，新建300個5G基站及相關配套 |
中國聯通雙鴨山市5G新建工程項目（二期） | 雙鴨山聯通公司 | 2022年 | 投資7000萬元，新建500個5G基站及相關配套。 |
中國移動雙鴨山市5G新建工程項目（二期） | 雙鴨山移動公司 | 2022年 | 投資7000萬元，新建500個5G基站及相關配套 |
加快推動城區(qū)環(huán)境改造。遵循“鑄魂、提品、凈水、增綠”理念，保護自然山水格局，傳承歷史文脈，塑造尖山區(qū)特色風貌。加快拆除違章建筑、破舊廠房、廢棄樓體，利用城市騰空區(qū)建設更多的公園廣場、口袋綠地，持續(xù)修繕改造老舊樓房，加大綠色建筑與住宅全裝修應用比例。加強網絡設施建設與改造，統(tǒng)籌城市電力、通信、給排水、供熱、燃氣、消防等設施規(guī)劃建設。持續(xù)改造完善老舊小區(qū)路網及地下管網、集中供熱管網、燃氣管網和排水管網，做好物業(yè)管理配套服務。整治規(guī)范農貿市場，為群眾提供便利舒適的生活環(huán)境。以雙興、公立、雙勝、雙合等行政村為重點，加快近郊村污水管網等基礎設施建設。重點推進向陽、長安等16個片區(qū)1427戶居民房屋安置工作。開展環(huán)境綜合整治、植樹綠化和冬季清冰雪“三項攻堅戰(zhàn)”，加大背街巷路維修養(yǎng)護、清掃保潔、垃圾清運力度，實現區(qū)容區(qū)貌明顯改觀。積極配合市級部門啟動五馬路立交橋項目前期工作，加大老舊小區(qū)改造力度，全面完成老舊小區(qū)基礎設施改造，切實改善居住環(huán)境條件。
加強城區(qū)精細建設管理。加大環(huán)境衛(wèi)生整治，穩(wěn)步推進生活垃圾分類，清理整治城區(qū)建筑垃圾、生活垃圾、白色垃圾，提高道路機械化清掃率，整治“棄管樓”，加快推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，提升環(huán)境衛(wèi)生管理水平，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生頑疾。推進停車場規(guī)范化建設，在新興大街、東西平行路兩側建設立體式停車場，繼續(xù)增建一批地上、地下、空間立體停車場，逐步緩解主商業(yè)區(qū)停車難問題；加強交通秩序治理，規(guī)范出租車市場，為群眾營造便捷的交通環(huán)境。加快智慧城區(qū)建設，逐步實現城市網格化、數字化、精細化管理，提高城市管理服務效能。
專欄7 尖山區(qū)基礎設施承載提升工程
1.完善城區(qū)交通道路網絡：重點實施安邦農業(yè)科技園道路新建工程項目，協助市政府完成尖山區(qū)五馬路跨線立交橋建設項目、市迎賓大道拓寬改造工程項目、市學苑街橋梁改造工程項目、市第37中學東側停車場建設項目。 2.提升老舊小區(qū)配套設施：重點實施尖山區(qū)建鑫社區(qū)建鑫小區(qū)、中植社區(qū)東平行路小區(qū)、益人社區(qū)供電路小區(qū)、合興社區(qū)電大路小區(qū)、福園社區(qū)文南小區(qū)老舊小區(qū)改造配套基礎設施項目等項目。 3.強化城區(qū)供水保障能力：重點實施、協助推動雙鴨山市“引松入雙”供水工程項目（一期）、東環(huán)路供水工程項目、寒蔥溝凈水廠升級改造項目。 |
第七節(jié) 實施生態(tài)文明戰(zhàn)略精心繪就美麗尖山畫卷
以習近平生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，推進“生態(tài)工程”戰(zhàn)略，堅決打好藍天、碧水、凈土、原生態(tài)、美麗鄉(xiāng)村五大保衛(wèi)戰(zhàn)，加快推進“兩棚”安置工作，建設幸福城區(qū)，美麗鄉(xiāng)村，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，互相促進，共同發(fā)展新格局，把尖山區(qū)打造成全國生態(tài)文明示范區(qū)。
加強生態(tài)環(huán)境保護。堅持發(fā)展與生態(tài)保護并重并行，樹立“生態(tài)興則文明興”“堅持人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”等理念，努力實現環(huán)境效益、經濟效益和社會效益多贏。建立生態(tài)保護紅線制度，大力實施“山水林田湖草”生態(tài)保護修復工程，開展國土綠化行動，鞏固“國家森林城市”創(chuàng)建成果。推進林山水土生態(tài)系統(tǒng)保護，推動生態(tài)存量和綠色增量發(fā)展,積極培育碳匯經濟發(fā)展，初步建立起功能比較齊全、結構基本穩(wěn)定、生態(tài)趨向良好的生態(tài)系統(tǒng)。
強化污染防控治理。強化大氣污染防治，加大清潔取暖推進力度，減少散煤使用量和降低散燒帶來的高污染排放，實施“煤改氣”“煤改電”，降低煙塵、二氧化硫等污染物的排放量。強化水污染防治，嚴格落實河湖長制，加強水污染防治，持續(xù)改善水環(huán)境質量。強化環(huán)境綜合執(zhí)法，進一步落實生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法制度法規(guī)和環(huán)境監(jiān)測管理體系，完善生態(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度。
形成綠色發(fā)展方式。加強生態(tài)環(huán)境保護修復，推動利用生態(tài)存量和綠化增量發(fā)展生態(tài)產業(yè)，培育碳匯項目，鞏固“創(chuàng)森”成果。推動采煤沉陷區(qū)和煤礦棚戶區(qū)騰空土地利用，積極申請國家、省專項資金，配合制定市區(qū)采煤沉陷區(qū)和煤礦棚戶區(qū)搬遷、礦山治理騰空及土地利用規(guī)劃，擴大產業(yè)項目入駐發(fā)展空間。加快礦產資源綜合利用，引進先進適用的尾礦、煤矸石等綜合利用工藝技術，促進大宗固體廢物的資源化利用。重點招引煤泥秸稈燃料項目技術轉化和100萬噸/年煤矸石固廢治理及綜合利用項目，促進煤矸石及煤炭洗選副產品的轉化發(fā)展。
行 動 | 目 標 | 建設項目 |
綠色制造 示范行動 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比2020年下降18%。 | 開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建行動，對重點企業(yè)實施節(jié)能監(jiān)察，對符合條件的企業(yè)完成綠色化改造。 |
綠色建筑 引領行動 | 當年新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%。 | 新增綠色建筑、裝配式建筑比例超過全省平均水平，實施既有建筑節(jié)能改造工程。 |
生活垃圾 分類行動 | 基本建成垃圾分類系統(tǒng)，郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面啟動垃圾分類。 | 根據垃圾分類需求，新改建中轉站和改造收集車間。 |
節(jié)水行動 | 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值用水量比明顯下降。 | 加快高耗水行業(yè)改造，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)節(jié)水標桿企業(yè)。 |
第八節(jié) 實施全面深化改革戰(zhàn)略 改善營商環(huán)境釋放發(fā)展活力
持續(xù)深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，推進改革強區(qū)工程，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性,以改革優(yōu)化環(huán)境，以環(huán)境改善激發(fā)市場，推動各項改革舉措有效銜接、融會貫通,全面提高改革綜合效能。通過更大力度、更高水平、更具效能的開放,促進兩個循環(huán)的相互促進、雙向發(fā)力，激發(fā)市場活力。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。以全力打造“便捷高效的政務環(huán)境、優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、崇德守信的人文環(huán)境和綠色宜居的生態(tài)環(huán)境”為目標,構建“黨委領導,政府主責,部門聯動,社會參與”的優(yōu)化營商環(huán)境大格局。圍繞優(yōu)化各類市場主體全生命周期服務,進一步壓減審批環(huán)節(jié),破除體制機制障礙,提升辦事創(chuàng)業(yè)便利度透明度,增強企業(yè)群眾滿意度獲得感?！胺殴芊备母?，建立完善優(yōu)化營商環(huán)境的領導機制、考核評價機制、協調處理機制、監(jiān)督管理機制,實現服務更優(yōu)、秩序更好、效率更高、環(huán)境更美,穩(wěn)定公平透明、可預期的營商新環(huán)境，力爭全區(qū)營商環(huán)境總體水平進入全省先進行列。
深化供給側結構性改革。全面貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針政策，持續(xù)深化供給側改革。進一步鞏固“三去一降一補”成果，加快推進僵尸企業(yè)出清,統(tǒng)籌職工安置、資產債務處置、兼并重組及轉型升級等工作,堅決防止死灰復燃,增強去產能工作的系統(tǒng)性和協同性,全力推動資源配置效率、生產率和潛在增長率的提升。進一步清理行政事業(yè)性收費,建立完善相關配套措施和監(jiān)督機制，切實將降費紅利及時傳導到終端用戶。
推動要素市場化配置。著力增強土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。國繞稅費、用電、用地、用能、運輸以及制度性交易等方面綜合施策,全力降低企業(yè)生產要素成本。扎實引導勞動力和人才要素合理暢通有序,加大人才引進力度。全面構建多層次、覆蓋廣、有差異、大中小相結合的金融機構體系,增強金融服務供給能力。加快推進政府數據開放共享,提升社會數據資源價值。
大力支持民營企業(yè)加快發(fā)展。全面降低市場準入條件,鼓勵和支持民營資本參與基礎設施和公共服務領城項目建設,激發(fā)民間投資新活力。深入實施質量提升工程,落實好支持民營企業(yè)發(fā)展政策措施,完善政策執(zhí)行方式,支持中小微企業(yè)提升創(chuàng)新能力,加快培育“專精特新”企業(yè),增強民營企業(yè)“獲得感”。支持各類中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體、服務機構及公共服務平臺發(fā)展,通過政府購買服務的方式引導中小微企業(yè)提高管理水平,規(guī)范生產經營行為。構建“親”清”新型政商關系,健全黨委、政府領導聯系骨干民營企業(yè)制度,建立民營企業(yè)參與制定涉企政策機制。依法保護企業(yè)家合法權益,持續(xù)抓好拖欠民營企業(yè)資金專項治理,積極幫助企業(yè)解決難題。
創(chuàng)新增強金融服務保障能力。探索設立集“金融信息集聚、金融資源交易、金融業(yè)務創(chuàng)新”為一體的金融資產交易平臺,進一步完善金融交易市場體系。推動落實省“紫丁香計劃”。積極引導保險資源均衡配置，圍繞安全生產、衛(wèi)生防疫、出口信用等領域提供風險保障。鼓勵以保險替代各類保證金,降低企業(yè)運營成本。在鞏固和擴大“保險期貨”價格保險試點經驗的基礎上,力爭實現“保險+期貨”模式區(qū)域全覆蓋。
第九節(jié) 實施民生改善戰(zhàn)略 建設更高水平和諧幸福家園
把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，推進改革強區(qū)工程，盡力而為、量力而行，讓人民群眾獲得感更有成色、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
持續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，健全就業(yè)服務體系，完善線上線下公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務平臺。扎實推動職業(yè)技能培訓，不斷提高培訓的實用性和針對性，培養(yǎng)更多知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者。聚焦重點群體，為轉崗職工、農民工、退役軍人、高校畢業(yè)生等群體提供全方位就業(yè)服務。突出抓好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障機制，鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)水平?！笆奈濉捌陂g，全區(qū)調查失業(yè)率控制在6%以內。
建設高質量教育體系。堅定社會主義辦學方向，提高質量，促進公平，實現義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展目標，辦好人民滿意教育。實施特色化辦學戰(zhàn)略，大力推進“一校一品”向“一校多品”延伸,打造精品課堂、特色課堂，向“從以教為主向以學為主轉型、從以知識立意為主向能力立意為主轉型、從傳統(tǒng)媒體向現代媒體轉型”的“三型”融合改革要質量，積極構建大教育格局。完成第四幼兒園建設工程，啟動中心幼兒園建設項目，進一步優(yōu)化辦學環(huán)境。加快推進教育現代化，加大教育信息化投入，爭取在原有班班通設備基礎上，為學校安裝錄播視頻互動系統(tǒng)，實現互聯互通，提升教育新信息化水平。全面加強師德師風建設，大興“調研之風”“研討之風”“賽課之風”，鞏固“打造高效活力課堂”觀課議課活動成果，加大培訓力度，落實減負清單，推進教育評價改革，提升教師專業(yè)素質能力，促進教學質量不斷提高，全力辦好人民滿意教育。
全面推進“健康尖山”建設。全面打好疫情防控持久戰(zhàn)，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置能力，堅決防止疫情反彈，堅決守護人民健康，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化和食品藥品監(jiān)管全覆蓋工作，對餐飲和公共場所從業(yè)人員免費體檢，全面提升衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預防控制能力。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，完善疾控預防控制體系現代化建設，加強實驗室儀器設備升級和生物安全防護能力建設，提升檢驗檢測、流行病學調查、應急處置等能力。改造升級重大疫情救治基地，逐步加強重癥監(jiān)護病區(qū)（ICU）、可轉換病區(qū)醫(yī)療設施條件。推進醫(yī)療機構發(fā)熱門診標準化建設，提高醫(yī)院診療能力。加快“平戰(zhàn)兩用”公共設施改造，提高體育場館、科技館等公共設施建設標準，充分滿足應急需求。
大力發(fā)展全民體育事業(yè)。完善全民健身體系，開展全民健身運動，提高全民健身組織化程度，引導廣大群眾科學健身。發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育為重點的農村體育、社區(qū)體育為重點的城市體育、學校體育為重點的青少年體育，逐步形成“政府引導、社會主導、群眾主動參與”的群眾體育工作新局面。加大體育場所設施建設力度，改善體育設施條件，完善設施功能，提高場館綜合利用率。加快訓練設施與農村、社區(qū)全民健身設施建設，加大公共體育設施開放力度，滿足群眾不斷增長的體育健身需求。
專欄9 尖山區(qū)增進民生福祉重點領域
名 稱 | 內 容 |
教育領域 | 重點實施光明小學建設項目、中心幼兒園建設項目、尖山區(qū)中小學生勞動教育（研學）基地建設項目、學校維修改造項目、學校信息化設備購置項目、學校勞動技術實踐教室建設項目、安全生產教育培訓基地建設項目 |
衛(wèi)生領域 | 重點實施雙鴨山市急救中心緊急醫(yī)學救治基地項目、市人民醫(yī)院重癥監(jiān)護病區(qū)及數據中心能力提升項目、尖山區(qū)應急（衛(wèi)生）物質儲備中心建設項目、安邦鄉(xiāng)衛(wèi)生院異地搬遷改造項目等項目。 |
體育運動 | 重點實施市體育場改造項目、足球場建設項目、群眾冰雪活動基地建設項目、體育公園建設項目等項目。 |
社會救助 | 重點實施第一社會福利院特困群體樓項目、第一社會福利院服務能力提升項目、第二社會福利院養(yǎng)老護理區(qū)域提檔升級改造項目等項目。 |
完善健康養(yǎng)老服務體系。積極應對人口老齡化，完善居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，引導社會力量創(chuàng)辦優(yōu)質養(yǎng)老機構，重點抓好養(yǎng)老康復中心項目建設，發(fā)揮居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心試點建設示范引領作用，不斷提升尖山區(qū)健康養(yǎng)老產業(yè)服務能力。依托全市智慧養(yǎng)老綜合服務管理平臺，加快推進“互聯網+養(yǎng)老”，鼓勵智慧健康養(yǎng)老試點示范發(fā)展。建設以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系。全面放開養(yǎng)老市場，鼓勵引導社會力量參與。大力發(fā)展老年教育，支持老年教育機構發(fā)展，加強老年人力資源開發(fā)。推動“醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”結合，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構開展養(yǎng)老服務，鼓勵養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室、護理院、護理站等醫(yī)療機構，符合條件的可納入醫(yī)保定點范圍。重視多形式、多途徑解決好農村養(yǎng)老問題。
專欄10 建設區(qū)域健康養(yǎng)老中心“五個推進”措施
推進措施 | 主要內容 |
推進養(yǎng)老服務 能力提升 | 1.建設完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施，城鄉(xiāng)社區(qū)配建養(yǎng)老服務設施達標率達到100%，日間照料機構覆蓋率達到90%以上，配建補足新、老、舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施且達標率達到100%。2.全面完成特困老年人家庭基礎性適老化改造，逐步引導老年人家庭實施住宅及家具設施適老化改造。3.開展專業(yè)化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，發(fā)揮社區(qū)、社會組織、社會工作者為老服務作用,推進“三社聯動機制”建立。 |
推進養(yǎng)老機構服務能力提質 | 1.強化公辦養(yǎng)老機構兜底作用，完善入住綜合評估和特殊貢獻、困難家庭老年人優(yōu)先保障制度。2.鼓勵支持發(fā)展民辦養(yǎng)老機構，全面放開養(yǎng)老服務市場,支持社會資本投資興辦養(yǎng)老機構并落實各項補助政策。3.完善落實養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管機制，優(yōu)化養(yǎng)老服務營商環(huán)境,建立健全養(yǎng)老服務行業(yè)綜合監(jiān)管制度和養(yǎng)老機構備案管理制度。4.提升養(yǎng)老服務機構應對衛(wèi)生等公共事件能力。5.推進公辦養(yǎng)老機構改革，倡導公建民營運營模式。 |
推進農村養(yǎng)老服務提速 | 1.夯實農村養(yǎng)老服務基礎。加大具備日間照料、文化娛樂、康復護理等綜合服務功能的養(yǎng)老服務設施建設力度,農村覆蓋率達到50%。2.打造農村互助養(yǎng)老模式。全面建立農村互助養(yǎng)老制度,健全工作機制,完善保障措施,互助養(yǎng)老模式成熟定型,覆蓋率達到100%。 |
推進養(yǎng)老服務業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展 | 全面實施“互聯網+養(yǎng)老”行動,依托全市智慧養(yǎng)老綜合服務管理平臺，促進區(qū)域養(yǎng)老產業(yè)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、健康、養(yǎng)生、金融、地產等行業(yè)相互融合發(fā)展,推動旅居養(yǎng)老產業(yè)鏈聯動發(fā)展。 |
推進養(yǎng)老從業(yè)人才隊伍建設 | 1.開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動,全面實施《養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級標準》，落實培訓與資質等級評定同步實施。2.以推進養(yǎng)老服務人才專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展為目標,進一步建立健全養(yǎng)老服務人才吸引培養(yǎng)、職級晉升、登記注冊、等機制制度。3.加強養(yǎng)老人才的全面培養(yǎng)，以照護為基礎，向教育、醫(yī)療、健康管理等方面拓展，扶持培養(yǎng)綜合化、專業(yè)化、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務機構和人才。 |
落實社會保障政策。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進社會保險參保擴面，全力打造“陽光低?！?，推進互聯網+醫(yī)保便民、惠民行動完善失業(yè)保險和工傷保險制度，做好基金征繳工作，確保養(yǎng)老金等保險待遇按時足額發(fā)放，提高城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險最高支付限額。全面建立并優(yōu)化鄉(xiāng)（街道）臨時救助備用金制度，全面放開臨時救助戶籍限制，加強主動發(fā)現、快速響應、個案會商等急難救助環(huán)節(jié)，提高臨時救助標準和制度可及性，做到“凡困必幫、有難必救”。保障城鄉(xiāng)低收入困難群體基本生活，逐步提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標準，探索實施低保、特困等社會救助審核確認權限下放至鄉(xiāng)（街道）改革，積極推進政府購買社會救助服務、社會組織參與社會救助管理服務。
加快文化產業(yè)發(fā)展。實施“文化遺產+旅游”，拓展延伸產業(yè)鏈條，建設具有民族特色的文化產業(yè)基地。發(fā)展非遺項目、工藝美術特色產業(yè)，研發(fā)生產具有濃郁尖山特色的文化產品。發(fā)展文化創(chuàng)意產業(yè)。推動文化藝術精品、文化時尚產品、文化旅游商品系列化開發(fā)和品牌化營銷。發(fā)展演藝娛樂產業(yè)，培育大眾藝術欣賞、體驗體育、健身休閑等消費新業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大文化市場主體，扶持產業(yè)規(guī)模較大、市場前景良好的優(yōu)秀文化產業(yè)項目建設。全面推進公共服務文化體系建設，加強社區(qū)文化站、農村文化大院建設，加大對社區(qū)文藝團體扶持力度，開展百場廣場文化演出、“賞冰樂雪”等慶祝建黨100周年系列豐富多彩的群眾性文化體育活動，滿足人民文化需求，增強人民精神力量。
推動文化事業(yè)繁榮。完善公共文化服務體系建設。創(chuàng)新文化服務方式，健全區(qū)、鄉(xiāng)、村文體三級網絡陣地。實施群眾文化惠民、文化精品創(chuàng)造、文化遺產保護利用“三項工程”，推動公共文化資源向社區(qū)、農村延伸。實施文化人才培養(yǎng)工程，提升文化人才綜合素質能力。發(fā)揮博物館、科技館、圖書館的文化傳播作用，滿足市民了解雙鴨山、熱愛雙鴨山、建設雙鴨山的精神文化需求。
加強精神文明建設。不斷深化對意識形態(tài)工作的規(guī)律性認識，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎，加強社會主義精神文明建設。開展全方位社會主義核心價值觀宣傳教育，舉辦十星級文明社區(qū)、文明村、文明戶等評選活動，弘揚社會新風正氣，努力營造昂揚向上、和諧奮進的社會氛圍。深入貫徹實施《公民道德建設實施綱要》，形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。開展雙擁和國防教育活動，建設國防一條街。
第十節(jié) 實施高效能治理戰(zhàn)略 探索現代化城區(qū)治理路徑
加強和創(chuàng)新基層社會治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，提升社會治理現代化水平，推進現代化“平安尖山”“和諧尖山”“法治尖山”“食安尖山”再上新臺階。
深化“平安尖山”建設。加強和創(chuàng)新基層社會治理。強化網格化管理和服務，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護好社會穩(wěn)定。強化社區(qū)治理。建立全市統(tǒng)一的網格信息采集隊伍，全面推行社區(qū)網格化管理。探索多個智慧安居系統(tǒng)應用，建立多元化、多層次的城市管理服務體系，全面提升社會服務管理水平，實現社區(qū)服務管理的精細化和全覆蓋。加快健全鄉(xiāng)村治理新體系。堅持區(qū)鄉(xiāng)村聯動，推動社會治理和服務基層下移，提高鄉(xiāng)村治理效能。發(fā)揮區(qū)級“一線指揮部”作用，建立區(qū)級領導干部和區(qū)直部門主要負責人包村制度。強化村級自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推進村民自治制度化規(guī)范化程序化。
深入“和諧尖山”建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調節(jié)聯動工作體系，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。堅持以人民為中心，堅持專群結合、群防群治，加強矛盾糾紛和風險隱患的源頭治理，打造共建共治共享的社會治理格局。推進立體化、智能化社會治安防控體系建設，充分融合智慧交通、智慧內保、智慧小區(qū)、智慧巡防等科技現代化手段，打造“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會穩(wěn)定”的最具安全感城市。
深入“法治尖山”建設。深入推進依法行政，規(guī)范政府的社會治理行為。健全依法決策機制，完善重大行政決策程序制度。增強全民法治觀念，將公共法律服務作為法治社會建設的核心內容予以推進。到2022年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現代公共法律服務體系。全區(qū)城鄉(xiāng)基本公共法律服務均等化持續(xù)推進，人民群眾享有的基本公共法律服務質量和水平日益提升。到2025年，全區(qū)基本公共法律服務均衡發(fā)展基本實現，法律服務的群眾滿意度和社會公信力顯著提高，人民群眾共享公共法律服務成果基本實現。
專欄11公共法律服務體系建設重點工程
內容 | 目 標 | 建設項目 |
加強實體平臺建設 | 推動區(qū)、鄉(xiāng)、街道公共法律服務中心規(guī)范化建設。 | 建設區(qū)公共法律服務中心，完善無障礙通道等便民設施，配備自助查詢、排隊叫號、服務評價、視頻咨詢、錄音錄像等服務設備。為轄區(qū)居民提供優(yōu)質高效的法律服務。 |
加強網絡平臺建設 | 推進“互聯網+公共法律服務” | 構建集“12348”熱線、網站、微信、移動客戶端為一體的法律服務網。 |
加強熱線平臺建設 | 努力實現與服務熱線銜接聯動機制,實現資源共享 | 探索建立與“12345”政務服務熱線、“12368”訴訟服務熱線銜接聯動機制,實現資源共享 |
深入“食安尖山”建設。建立食品藥品安全“智慧監(jiān)管”體系，提升食品藥品安全監(jiān)管和防控能力。規(guī)范藥品流通秩序和醫(yī)療機構藥品使用管理，確保藥品安全。加強食品生產、加工、流通、經營等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，完善藥品安全責任追溯制度，提升公眾自我保護能力。
加大安全生產監(jiān)管力度。建立健全安全生產責任和管理制度體系、隱患排查和風險防控體系，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務，堅決遏制重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等民生直接相關產品和服務的安全保障水平。加強防災備災體系和能力建設，推進應急管理體系和能力現代化，建立儲備充足、反應迅速、抗沖擊能力強的應急物流體系。加強災害事故風險監(jiān)測預警，提升洪澇干旱地震等自然災害防御工程標準。鞏固對黑惡犯罪的壓倒性態(tài)勢，嚴厲打擊各類突出違法犯罪，確保人民群眾的幸福感、獲得感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。加強道路交通安全整治，消減交通事故總量、控制重特大交通事故發(fā)生，將道路交通傷亡人事故始終控制在較低水平。
第四章 強化保障措施 確保規(guī)劃目標全面完成
“十四五”規(guī)劃是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，保障“十四五”規(guī)劃有效實施，要在中央和省市委的領導下，深入貫徹落實中央和省市委各項部署，更好履行各級政府職責，凝聚各方力量，推動尖山經濟社會高質量發(fā)展。
堅持和加強黨的全面領導。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，為尖山高質量發(fā)展提供堅強政治保證。完善黨領導各項事業(yè)的具體制度，把黨的領導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面。完善教育培養(yǎng)制度，促進各級領導干部增強“八種本領”，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領。要以提升組織力為重點，持續(xù)扶持壯大村集體經濟，持續(xù)推動城市黨建“兩變三化”，持續(xù)整機關黨建“燈下黑”等問題，持續(xù)提升非公企業(yè)和社會組織“兩個覆蓋”質量，助推基層黨組織建設“全面加強、全面過硬”。完善青年發(fā)展政策體系和工作機制。完善擔當作為激勵機制，健全容錯糾錯機制。
推進全面從嚴治黨。堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，統(tǒng)籌推進黨內法規(guī)制度建設，深化黨的建設制度改革，建立健全以黨的政治建設為統(tǒng)領、全面推進黨的各方面建設的體制機制。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，把“嚴”的主基調長期堅持下去。貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，防止和糾治形式主義、官僚主義，改進文風會風，堅決整治不作為、慢作為、懶政怠政等突出問題，建立和落實為基層減負長效機制。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)營造風清氣正的良好政治生態(tài)。堅持政治生態(tài)考核制度化常態(tài)化，完善考核指標，創(chuàng)新考核辦法，狠抓問題整改。堅持黨管干部原則，落實好干部標準，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，建設高素質專業(yè)化干部隊伍。
推進社會主義民主政治建設。堅持人民當家作主，推進社會主義民主政治法治化、制度化、規(guī)范化。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，不斷豐富人民代表大會制度在尖山的實踐特色、時代特色。加強中國特色社會主義政黨制度建設，完善支持民主黨派、工商聯和無黨派人士履行職能，提高政治協商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚推進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的共識和力量。保障少數民族合法權益。健全充滿活力的基層群眾自治制度，保證人民依法參與經濟社會治理。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用。加快推進法治尖山建設。
健全規(guī)劃制定和落實機制。本規(guī)劃綱要經區(qū)人民代表大會審議批準，是政府履行職責的重要依據，具有法律效力。要建立規(guī)劃體系，落實規(guī)劃實施責任，完善監(jiān)測評估，強化分類實施，強化政策協同和工作協同，提升規(guī)劃實施效能，保障中央和省市委的決策部署落到實處。
（一）建立統(tǒng)一高效的規(guī)劃體系。明確經濟社會發(fā)展規(guī)劃的主導地位，堅持下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協調，確保在總體要求上方向一致，建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
（二）強化規(guī)劃實施組織保障。建立規(guī)劃實施領導機制，保障規(guī)劃實施的權威性。各部門要按照職責，與經濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，編制本級規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，明確目標任務，落實分工責任，加強規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束，將本規(guī)劃實施成效納入各級黨委和政府及有關部門的年度績效考評，考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據。規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程項目、重大政策和重要改革舉措，要明確責任主體和進度要求，確保實施質量和效果。
（三）健全規(guī)劃實施評估機制。對規(guī)劃實施情況適時組織開展專項檢查，實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，強化監(jiān)測評估結果應用。對規(guī)劃確定的重點任務、重大工程等進展情況進行定期督查和通報，督促各方面加快推進落實。建立健全規(guī)劃實施糾偏制度，不得隨意調整更改各類規(guī)劃，經評估確需對規(guī)劃進行調整修訂時，須按程序調整。建立規(guī)劃實施群眾監(jiān)督制度，鼓勵人民群眾通過互聯網等多種途徑提出對規(guī)劃實施的意見和建議。
（四）強化政策要素協同配合。年度計劃要將規(guī)劃提出的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標并做好年度間綜合平衡。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協調，統(tǒng)籌財力可能，合理安排財政支出規(guī)模和結構，市級財政性資金優(yōu)先投向規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素資源支持規(guī)劃確定的重大工程、重大項目和重大改革舉措。產業(yè)政策、區(qū)域政策，以及土地、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，也要服從和服務于規(guī)劃綱要，強化政策間協調配合，形成政策合力。
實現“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，意義重大，任務艱巨、前景光明。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定落實中央、省委、市委的各項決策部署，在區(qū)委區(qū)政府的堅強領導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，奪取全面建設社會主義現代化尖山而努力奮斗！
