（吉林?。┒鼗袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
敦化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《敦化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，主要闡明未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點和政策措施，是政府依法履行職責(zé)、引導(dǎo)市場主體行為、制訂實施各級各類規(guī)劃和相關(guān)政策的重要依據(jù)，是未來一個時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)全市人民開啟敦化全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
第一章 開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化強市新征程
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”時期，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在吉林省委、省政府和延邊州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實新發(fā)展理念，有序應(yīng)對新冠肺炎疫情等重大風(fēng)險，有效落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅戰(zhàn)等重點任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定等各項工作，基本完成“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，勝利實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。到2020年底，全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成137.2億元，年均增長3.5%；人均GDP達(dá)到3.05萬元，年均增長3.7%；全口徑財政一般預(yù)算收入達(dá)到19.8億元。其中，地方級收入完成9.4億元。社會消費品零售總額達(dá)到38.7億元，年均增長5%。主要經(jīng)濟指標(biāo)位于全州前列。
三大攻堅戰(zhàn)取得顯著成效。脫貧攻堅取得決定性勝利，到2020年底，實現(xiàn)1441戶2506人脫貧、24個貧困村出列，累計支持702戶建檔立卡貧困戶實施農(nóng)村危房改造。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，大力實施山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)河（湖）長制、水源地保護(hù)和水土保持，牡丹江出省境水?dāng)嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)，國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核成績良好。2020年，全市森林覆蓋率達(dá)到85%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到47%，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，獲批國家森林城市，獲評全國森林康養(yǎng)基地試點市。重大風(fēng)險有效化解，爭取債券資金15.98億元，盤活存量資產(chǎn)0.2億元，提前完成民營企業(yè)中小企業(yè)賬款年度清償任務(wù)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型取得扎實成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提速，首批入選全省鄉(xiāng)村振興試驗區(qū)，圓滿完成首輪耕地輪作和“兩區(qū)”劃定任務(wù)，2020年主要農(nóng)作物新品種年更換率達(dá)10%以上，優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)95%以上，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達(dá)到93.8%。獲得“全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”榮譽稱號。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快，醫(yī)藥、林產(chǎn)、食品、機械四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，2020年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)上企業(yè)增加值的比重達(dá)到85%。以旅游為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)躍升發(fā)展，服務(wù)業(yè)占比超過52%。先后入選“2019中國最美縣域榜單”“2019避暑旅游十佳城市”“首批國家全域旅游示范區(qū)”。2019年接待游客達(dá)到673萬人次，旅游綜合收入實現(xiàn)84.3億元，連續(xù)四年保持15%以上增速。2020年接待游客205萬人次，旅游綜合收入實現(xiàn)25.6億元。資源枯竭城市轉(zhuǎn)型取得新突破，2019年受到國務(wù)院通報表彰。
重大項目建設(shè)卓有成效。鶴大高速公路（敦化段）、201國道、302國道、香水水利樞紐、松江河金礦、凱萊英醫(yī)藥工業(yè)園一期、金派格藥業(yè)工業(yè)園一期、長德商貿(mào)物流城一期、永源燃油儲備庫二期、中能環(huán)保生活垃圾無害化處理、歐亞購物中心等一批重點項目建成投入使用；抽水蓄能電站、敦化至長白山高鐵、華康醫(yī)藥工業(yè)園、草還丹醫(yī)藥工業(yè)園、富麗橄欖石開發(fā)、亞聯(lián)機械OSB智能工廠、東北石油交易中心、南湖夜經(jīng)濟集聚區(qū)、林機科技綜合體等一批重大項目順利推進(jìn)。
城鄉(xiāng)品質(zhì)面貌明顯提升。完成站前“大德廣場”、紅旗大街升級改造、東環(huán)路北段等40條街路改造、西出口高速連接線等工程建設(shè)，累計新增城市道路面積300萬平方米，新建熱源4座，撤并改造小鍋爐房18座，改造陳舊供熱管網(wǎng)54.6公里，新建供熱管網(wǎng)35.2公里，新增燃?xì)夤芫W(wǎng)42.6公里。城市污水二期投入使用，大石頭、黃泥河污水處理廠開工建設(shè)。改造老舊小區(qū)97.55萬平方米，改造農(nóng)村危舊房屋4722戶，全市“無籍房”問題基本解決，累計完成78公里農(nóng)村公路通硬化路工程，修復(fù)農(nóng)村損毀道路200公里。在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)了11座小型垃圾轉(zhuǎn)運站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到97%。被評為全國文明城市并高標(biāo)準(zhǔn)通過復(fù)審驗收。大石頭鎮(zhèn)、官地鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)被評為“國家級生態(tài)鎮(zhèn)”，雁鳴湖鎮(zhèn)小山村獲得“全國鄉(xiāng)村振興示范村”，腰甸村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
改革開放取得重大突破。深入實施“放管服”改革，“最多跑一次”改革見效，AB崗、錯時服務(wù)、網(wǎng)上全流程審批深得民心。持續(xù)優(yōu)化審批流程，提升審批效率，大幅縮減行政審批事項。2020年全市政務(wù)服務(wù)事項“一窗”受理率達(dá)到100%。公立醫(yī)院、公車改革等重點改革任務(wù)落地見效，16個國有林場改革工作全面完成，農(nóng)村金融綜合改革走在全省前列。吉粵港澳中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，全國縣級市首家“僑夢苑”落戶敦化。2020年，外貿(mào)進(jìn)出口總額實現(xiàn)21.9億元，比2015年增長72.2%，年均增長11.5%。
民生社會事業(yè)全面發(fā)展。加大就業(yè)扶持力度，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)32596人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率年均控制在2.3%。優(yōu)先發(fā)展教育，高標(biāo)準(zhǔn)通過義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗收，率先將高中教育納入義務(wù)教育范圍。全民科學(xué)素質(zhì)不斷提高，連續(xù)兩次被評為首批“全國科普示范縣市”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，2020年，全市每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5.41張，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.64人，醫(yī)護(hù)比達(dá)到1:1.02，市醫(yī)院被評為全國綜合性三級醫(yī)院，中醫(yī)院被評為國家三級乙等中醫(yī)院，是全州唯一一家三級乙等中醫(yī)院。社會保障體系持續(xù)完善，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險覆蓋面不斷擴大，建立了城鄉(xiāng)居民平等的醫(yī)保管理服務(wù)體系。公共文化設(shè)施日趨完善，村級文化廣場實現(xiàn)全覆蓋。公共體育設(shè)施更加完善，被評為全國全民健身、群眾體育先進(jìn)縣市。榮獲全國團結(jié)進(jìn)步模范集體“五連冠”。在宗教事務(wù)、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和市場監(jiān)管方面，實現(xiàn)重要節(jié)點“零非訪”。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到28124元和16560元，年均分別增長5.5%和6.9%。
黨的建設(shè)得到全面加強。貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，深入扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進(jìn)“大德先鋒”五項行動，推行“黨建聯(lián)盟”，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。牢牢把握意識形態(tài)工作主動權(quán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，新時代文明實踐中心國家試點工作實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。對軟弱渙散村黨組織進(jìn)行集中整頓，基層黨組織得到加強。堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持嚴(yán)懲腐敗高壓態(tài)勢，對腐敗案件和違反中央八項規(guī)定精神問題堅持零容忍，營造了風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
站在新的歷史方位展望大勢，未來五年是我市發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，積極搶抓機遇，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，努力開創(chuàng)全市高質(zhì)量發(fā)展新局面。
從國際環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。和平與發(fā)展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，推動生產(chǎn)生活方式發(fā)生顛覆性變革，國際力量對比深刻調(diào)整，全球治理理念、治理模式加快重塑，人類命運共同體理念深入人心。同時，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。
從國內(nèi)環(huán)境看，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟社會發(fā)展動力結(jié)構(gòu)、供需結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都面臨深刻變革。
從我市環(huán)境看，經(jīng)濟社會發(fā)展有利條件正加快聚集。我市是國家“一帶一路”、新一輪東北振興、西部大開發(fā)和長吉圖開發(fā)開放四大國家戰(zhàn)略疊加區(qū)，同時享受全國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、國家重點生態(tài)功能區(qū)等多項優(yōu)惠政策。敦化是吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)、長吉圖先導(dǎo)區(qū)中心支點、延邊“兩翼騰飛”的重要一極，也是吉林省“一主六雙”規(guī)劃中長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊的重要節(jié)點城市，特別是吉林省委、省政府支持敦化建設(shè)全省綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，并在擴權(quán)賦能、財稅、土地、金融等方面給予政策扶持，為我市借勢借力發(fā)展提供了廣闊舞臺、縱深空間，也為我市積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了強力支撐。同時，也要看到，我市正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期和突破期，當(dāng)前我市經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、成色不綠、動力不足等問題突出，具備引領(lǐng)性、支撐性、帶動性的龍頭企業(yè)少，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群不強，創(chuàng)新能力支撐不足，人才特別是創(chuàng)新型人才匱乏、專業(yè)技術(shù)人員短缺，營商環(huán)境市場化法治化國際化水平不高，這些需要以更大力度的改革開放創(chuàng)新加以破解。
綜合分析，“十四五”時期，我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，全市上下要解放思想，凝心聚力，銳意改革，擴大開放合作，勇于創(chuàng)新，全面貫徹落實新發(fā)展理念，積極探索綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中展現(xiàn)新?lián)?dāng)、新作為、新貢獻(xiàn)，全面開啟我市綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代化強市建設(shè)新征程。
第三節(jié) 總體要求
“十四五”時期，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察吉林重要講話指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊抓住國家支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新、推動高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)西部大開發(fā)、新一輪長吉圖開發(fā)開放等國家重大政策和戰(zhàn)略機遇，主動對接吉林省“一主六雙”發(fā)展規(guī)劃，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以“生態(tài)立市、工業(yè)強市、旅游興市”為主線，以精品城市、鄉(xiāng)村振興為兩翼，推動城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)融合發(fā)展，以建設(shè)全省綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以重大項目建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、社會治理等綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，確?，F(xiàn)代化強市建設(shè)開好局、起好步，努力把敦化建設(shè)成為有實力、有活力、有魅力的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
“十四五”時期是我市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、奮力創(chuàng)建全省綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的關(guān)鍵五年，發(fā)展中必須遵循以下基本原則。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。面對新形勢新任務(wù)，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。堅決貫徹中央和省州委各項決策部署，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持人民至上。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生實事，把解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，鞏固和發(fā)展團結(jié)，促進(jìn)各族群眾和諧相處，不斷增強各族群眾的幸福感獲得感安全感。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。堅持創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位，堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷完善創(chuàng)新環(huán)境，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，加快形成充滿活力、富有效率的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，推動新舊動能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。
堅持改革開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，提升統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、利用“兩個循環(huán)”能力，全面提升城市外向度。
堅持統(tǒng)籌融合?？茖W(xué)把握新時代跨界融合大邏輯，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，加強科技創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新與新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新融合互促，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)城等融合發(fā)展，不斷提升全市發(fā)展整體效能。
堅持底線思維。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，建立完善風(fēng)險防控機制，筑牢底板、補齊短板，有效應(yīng)對各種不確定性沖擊，全力保障政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)和人民群眾生命安全，實現(xiàn)以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展的治理格局。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
高質(zhì)量發(fā)展先行示范城市。圍繞綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展，強化體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，強化城市精細(xì)化管理，推進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展，著力在體制機制創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明建設(shè)、城市建設(shè)管理、社會事業(yè)發(fā)展等方面提供先行示范。
生態(tài)功能區(qū)綠色轉(zhuǎn)型示范城市。強化國家重點生態(tài)功能區(qū)、長白山森林生態(tài)功能區(qū)、特色農(nóng)業(yè)功能區(qū)和吉林省東部綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展核心區(qū)定位，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，使綠水青山轉(zhuǎn)化成為生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，在綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展上走在全省乃至東北地區(qū)前列。
現(xiàn)代化區(qū)域中心輻射引領(lǐng)城市。加強戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計，完善城市功能，提升城市能級，增強人口和產(chǎn)業(yè)集聚與承載能力，聚力構(gòu)建以敦化為核心的“一小時”經(jīng)濟圈、旅游圈、商貿(mào)圈、生態(tài)圈，建成延邊“兩翼騰飛”的重要極、東北東部重要的交通樞紐和物流集散地，全力打造現(xiàn)代化區(qū)域中心輻射引領(lǐng)城市。
全域旅游高標(biāo)準(zhǔn)樣板城市。堅持規(guī)劃先行，按照全域旅游化、景城一體化要求，高起點高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游總體規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)聯(lián)動、要素聚集、功能完備的旅游體系，做大“一區(qū)八基地”格局，做精“四大旅游節(jié)點”，做強“小德川流、大德敦化”品牌，推動景點景區(qū)旅游向全域旅游拓展。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)質(zhì)典范城市。協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展，聚焦重點、補齊短板，加強公共服務(wù)供給，推進(jìn)城市有機更新，加快形成中等城市規(guī)模。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展和居民生活水平差距，建成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展優(yōu)質(zhì)典范城市。
第五節(jié) 發(fā)展目標(biāo)與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
“十四五”期間，建設(shè)一區(qū)（綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)）六大中心（區(qū)域經(jīng)濟中心、商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、醫(yī)療康養(yǎng)中心、休閑旅游中心和文體教育中心），實施“5566”工程，即地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值均達(dá)到500億級，城市建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里、全市人口達(dá)到60萬人。經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量大幅提升，經(jīng)濟總量再上新臺階。綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展取得重大突破，進(jìn)入全國綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展百強縣（市）行列。吉粵港澳（敦化）中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)取得實質(zhì)性進(jìn)展，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力機制逐步健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，民生福祉顯著改善。
經(jīng)濟實力躍上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全州增速，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得實質(zhì)性進(jìn)展，全員勞動生產(chǎn)率不斷提高。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上；全口徑財政一般預(yù)算收入達(dá)到40億元，年均增長15.1%，其中，地方級收入達(dá)到20億元，年均增長16.3%；服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到55%以上。
創(chuàng)新發(fā)展取得新進(jìn)展。創(chuàng)新投入、創(chuàng)新要素集聚能力、科技成果轉(zhuǎn)化水平大幅提升，建成一批國家級、省級和州級創(chuàng)新平臺，聚才用才育才環(huán)境大幅改善。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%。
民生福祉實現(xiàn)新突破?；竟卜?wù)均等化水平持續(xù)提高，公共服務(wù)體系更加健全，居民獲得感顯著增強。到2025年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到4.1萬元，年均增長8%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.43萬元，年均增長8%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以下；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到90%；每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.85人。
綠色發(fā)展實現(xiàn)新提升。全面提升大氣、水、土壤污染物管控能力，到2025年，規(guī)模以上萬元工業(yè)增加值綜合能耗降低20%；空氣優(yōu)良天氣比率達(dá)到90%以上；地表水考核斷面全部達(dá)標(biāo)。
安全發(fā)展取得新成就。到2025年，森林覆蓋率穩(wěn)定在85%，耕地保有量達(dá)到253萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在70萬噸以上。
項目建設(shè)實現(xiàn)新突破。實施“54321”工程，“十四五”期間，固定資產(chǎn)投資完成500億元，儲備重點項目400個，新開工重點項目300個，稅源項目200個，謀劃儲備實施10億元以上項目100個。
繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)強市戰(zhàn)略。實施“34556” 工程，重點打造300億級的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)，40億級的機械制造業(yè)，50億級的木制品加工業(yè)，50億級的食品加工業(yè)和60億級的能源礦產(chǎn)業(yè)。
再經(jīng)過十年努力，到2035年，高水平基本建成現(xiàn)代化強市，綜合實力、創(chuàng)新能力、開放活力大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量效益全州領(lǐng)先，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中走在全州前列。經(jīng)濟發(fā)展的新動能強勁充沛，率先基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，構(gòu)筑起以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為特征、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為基礎(chǔ)、大健康產(chǎn)業(yè)為核心、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，建成輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的隆起帶、增長極。全面深化改革取得新的更大突破，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制和制度體系更加完善，法治政府、法治社會基本建成，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明制度體系健全完善，美麗敦化目標(biāo)基本實現(xiàn)。深入融入“一帶一路”建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，吉粵港澳（敦化）中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)基本建成。城鄉(xiāng)居民人均收入位居全州較高水平，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，人民生活富足安康，社會文明繁榮進(jìn)步，團結(jié)和諧穩(wěn)定。
第二章 構(gòu)建融合互促的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃
一、強化國土空間管控
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，貫徹落實國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能分區(qū)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界，統(tǒng)籌山水林田湖草等保護(hù)類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，明確管控要求和準(zhǔn)入規(guī)則，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境均衡協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)布局。有序推進(jìn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制與實施，細(xì)化落實市級國土空間規(guī)劃要求的強制性內(nèi)容。
二、構(gòu)建空間規(guī)劃體系
著力構(gòu)建形成包括市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩級”，土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃有機融合的國土空間規(guī)劃體系?？茖W(xué)編制實施《敦化市國土空間總體規(guī)劃》，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合，確?！叭齾^(qū)三線”精準(zhǔn)落地。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。加快國土空間規(guī)劃地方配套法律法規(guī)建設(shè)，保障國土空間規(guī)劃有效實施。加快我市國土空間基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，以國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀、市鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃成果、全域數(shù)字化現(xiàn)狀圖等為基礎(chǔ)，接入省級國土空間基礎(chǔ)信息平臺“一張圖”，實現(xiàn)各類空間管控要素精準(zhǔn)落地。
三、加強城鄉(xiāng)一體規(guī)劃
統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、城鎮(zhèn)建設(shè)、村落分布等空間布局，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)，更好發(fā)揮空間規(guī)劃對我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的指導(dǎo)約束作用。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)勢特色，明確區(qū)域開發(fā)重點，強化區(qū)域功能定位，構(gòu)建優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、特色鮮明的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜編制村莊規(guī)劃。
四、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
根據(jù)我市資源環(huán)境承載能力及未來發(fā)展?jié)摿?，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展空間，著力打造“一核兩副雙軸多支撐”城鄉(xiāng)總體空間布局。
“一核”。即敦化市中心城區(qū)發(fā)展核心區(qū)，包括老城區(qū)和南部新城。加快中心城區(qū)建設(shè)，拉開城市框架，擴大城市規(guī)模，不斷提高中心城區(qū)首位度和能級。
“兩副”。即推進(jìn)大石頭、黃泥河兩個城市副中心建設(shè)。加快完善兩個鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、商業(yè)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，吸引周邊人口集聚，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，打造兩大城市副中心。
“雙軸”。即沿302國道、長圖鐵路、吉琿高速鐵路和琿烏高速公路形成的東西向發(fā)展軸和沿201國道、鶴大高速公路形成的南北向發(fā)展軸。重點做好與吉、長兩市和周邊縣市以及牡丹江地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，推進(jìn)長吉圖一體化建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域合作，提升敦化的區(qū)域地位。加快兩軸沿線鄉(xiāng)村旅游綜合產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新態(tài)勢。
“多支撐”。即以大石頭、黃泥河之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，根據(jù)各自比較優(yōu)勢，合理分工，錯位發(fā)展，集中布局建設(shè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村，促進(jìn)人口集聚，推進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，提升我市整體發(fā)展水平。
第二節(jié) 加快城區(qū)提質(zhì)增容
進(jìn)一步推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作，積極爭取名城創(chuàng)建支持政策和獎補資金，實施新一輪名城建設(shè)工程，打造精品城市。
一、高水平提升老城區(qū)
加快老城區(qū)更新改造，重點加強道路、綠化、亮化等建設(shè)，進(jìn)一步完善商業(yè)、特色餐飲、醫(yī)療、教育等綜合服務(wù)功能，統(tǒng)籌推進(jìn)老城區(qū)功能完善與品位提升。加強對“牛皮癬、停車難、清雪慢”等城市病的綜合治理，將環(huán)境整治向城中村、小街小巷、農(nóng)貿(mào)市場、無物業(yè)小區(qū)延伸，不斷改善市容市貌。加強現(xiàn)有公園環(huán)境品質(zhì)提升改造，持續(xù)開展城市道路綠化亮化美化提升行動，打造一批整治樣板道路，提升城市道路品質(zhì)和形象。以打造“15分鐘生活圈”為目標(biāo)，完善城市社區(qū)“微基建”，重點完善社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)綜合養(yǎng)老中心、鄰里中心、便民商業(yè)點、智能快遞柜、停車場、智能充電樁、微綠地、小游園等，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，到2025年，完成老舊小區(qū)改造面積達(dá)到221萬平方米。積極開發(fā)利用地下空間，實現(xiàn)城市地上地下一體化建設(shè)、立體化開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間。
二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新城區(qū)
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)啟動沿牡丹江南岸新城區(qū)建設(shè)，加快城市南拓進(jìn)程，不斷拉大城市框架，提升城市承載能力。以“現(xiàn)代、時尚、活力、精致”為導(dǎo)向，做好“綠美亮凈”文章，重點實施南湖公園、濱江公園、敖東古城遺址公園建設(shè)及生態(tài)環(huán)境治理工程。建設(shè)牡丹江大路，推動沿江區(qū)域整體改造。建設(shè)一批水清岸綠、渠道通明的特色景觀，圍繞南湖夜經(jīng)濟集聚區(qū)建設(shè)，打造一批特色步行街、民俗風(fēng)情街和特色美食街，提升城市品質(zhì)和魅力。完善醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)國內(nèi)外一流醫(yī)療、教育機構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)一批高水平的綜合性醫(yī)院、專科醫(yī)院和中小學(xué)校，以優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療、教育資源吸引周邊地區(qū)人口集聚，擴大城市規(guī)模。統(tǒng)籌實施市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)敖東景觀橋、宏大景觀橋、中京大橋、中京大路、牡丹江大路等重點項目建設(shè)，完善路網(wǎng)、停車場以及商業(yè)、餐飲、酒店等建設(shè)，提升城市功能。統(tǒng)籌地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。大力實施“街路管網(wǎng)改造、立體景觀綠化”工程，加快雨污分流改造步伐，增強城市防洪排澇能力。推進(jìn)綠化美化“一街一品”全線升級，積極開展水生態(tài)、綠生態(tài)建設(shè)，打造“城在林中、人在景中、一街一品”的南部生態(tài)新城，高標(biāo)準(zhǔn)打造城市客廳，塑造敦化城市新名片。
三、推進(jìn)智慧城市建設(shè)
積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，加快數(shù)字化城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”。加快建設(shè)“敦化城市數(shù)字大腦”，推進(jìn)健康、交通、教育、社會保障、城市管理、社會治理等智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全市大數(shù)據(jù)一張網(wǎng)，實現(xiàn)城市治理的精準(zhǔn)分析、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)治理，打造普惠化的智慧民生服務(wù)體系，將敦化打造成全州乃至全省新型智慧城市示范建設(shè)樣板。
第三節(jié) 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，以產(chǎn)業(yè)振興為重點，以提升基礎(chǔ)設(shè)施水平為支撐，打造特色小鎮(zhèn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
一、著力打造特色小鎮(zhèn)
按照“一域一特、一鄉(xiāng)一業(yè)”和“集中化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化”原則，加快經(jīng)濟強鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，著力構(gòu)建“一帶、六區(qū)”特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。重點打造人參小鎮(zhèn)、食用菌小鎮(zhèn)、貝母小鎮(zhèn)、吉港澳中醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)、富麗橄欖寶石小鎮(zhèn)、雁鳴湖生態(tài)小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)。
“一帶”。以江南鎮(zhèn)為中心，向東西延伸至大橋、翰章、紅石等城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成以溫室大棚為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
“六區(qū)”。以官地、黑石、沙河沿、雁鳴湖、賢儒等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展大豆、玉米、水稻、雜糧，建成糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；以黃泥河、秋梨溝、黑石、額穆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，建成食用菌產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；以翰章、大石頭、官地、沙河沿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，打造“延邊黃牛”品牌，建成黃牛養(yǎng)殖示范區(qū)；以翰章、江南、沙河沿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，發(fā)展湖羊養(yǎng)殖，建成湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)；以大石頭、黃泥河、官地、雁鳴湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，發(fā)展生豬、家禽養(yǎng)殖為重點，建成畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)；以青溝子、江源、大蒲柴河、額穆、黃泥河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展人參、五味子、靈芝、貝母等，建成中藥材產(chǎn)業(yè)示范區(qū)?！?span style="display:none">（吉林?。┒鼗袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
專欄1： 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工程
大石頭鎮(zhèn)。建設(shè)區(qū)域中心鎮(zhèn)，發(fā)展以畜牧業(yè)、特產(chǎn)業(yè)、木制品產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
官地鎮(zhèn)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，發(fā)展糧食及其加工業(yè)。
黃泥河鎮(zhèn)。建設(shè)長白山特產(chǎn)鎮(zhèn)，發(fā)展以木制品加工、人參、食用菌等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
大蒲柴河鎮(zhèn)。建設(shè)區(qū)域中心鎮(zhèn)，發(fā)展種植業(yè)、林下經(jīng)濟、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。
額穆鎮(zhèn)。建設(shè)區(qū)域中心鎮(zhèn)，發(fā)展有機大豆、水稻優(yōu)質(zhì)米、人參、食用菌等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。
雁鳴湖鎮(zhèn)。以創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游度假區(qū)為遠(yuǎn)景目標(biāo)，推進(jìn)康養(yǎng)、文創(chuàng)、低碳、智慧特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全力實施雁鳴春曉黨建示范區(qū)建設(shè)。
沙河沿鎮(zhèn)。建設(shè)脫毒馬鈴薯種薯擴繁與推廣特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
二、積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)
打好“特色牌”，做大做強大豆、肉牛、黑木耳等特色產(chǎn)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。實施農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，構(gòu)建以長白山特產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)水稻、綠色蔬菜、精品園藝、健康畜禽和特色水產(chǎn)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。
專欄2： 特色農(nóng)業(yè)區(qū)域布局
糧食。以官地鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)、沙河沿鎮(zhèn)、雁鳴湖鎮(zhèn)、賢儒鎮(zhèn)為重點，發(fā)展水稻、大豆、玉米、雜糧、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)。
蔬菜。以江南鎮(zhèn)、紅石鄉(xiāng)、翰章鄉(xiāng)為重點，發(fā)展設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。
黃牛。以大石頭鎮(zhèn)、翰章鄉(xiāng)、官地鎮(zhèn)、沙河沿鎮(zhèn)為重點，發(fā)展延邊黃牛養(yǎng)殖業(yè)。
食用菌。以黃泥河鎮(zhèn)、秋梨溝鎮(zhèn)、額穆鎮(zhèn)、黑石鄉(xiāng)為重點建設(shè)黑木耳之鄉(xiāng)，全國黑木耳集散中心和食用菌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。
中藥材。以江源鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)、黃泥河鎮(zhèn)、青溝子鄉(xiāng)、額穆鎮(zhèn)為重點，發(fā)展五味子、人參、靈芝、貝母等中藥材。穩(wěn)步發(fā)展元寶楓等經(jīng)濟作物。
畜牧業(yè)。以翰章、江南、沙河沿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，發(fā)展湖羊養(yǎng)殖，建成湖羊全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉秴^(qū)。以大石頭、黃泥河、官地、雁鳴湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點區(qū)域，發(fā)展生豬、家禽養(yǎng)殖為重點，建成畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)。
三、建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村
按照“整體推進(jìn)，重點打造，亮點提升”原則，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為突破口，整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，著力打造一批美麗鄉(xiāng)村。
推動鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互融共促。以鄉(xiāng)村休閑旅游為導(dǎo)向，加快推進(jìn)土地綜合開發(fā)利用，推動基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施配套完備的鄉(xiāng)村旅游田園綜合體建設(shè)，推動多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、多元文化互動。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”原則，加快田園觀光、休閑農(nóng)莊、采摘籬園、鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)漁家、森林人家、溫泉養(yǎng)生等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級改造，形成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。積極創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村，扶持引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、休閑旅游合作社創(chuàng)建國家級、省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)。到2025年，創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村2個以上，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游星級企業(yè)15家以上。
常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。以垃圾、污水清理、廁所改造和村容村貌整治提升為方向，落實廁所革命、危房改造、垃圾轉(zhuǎn)運、飲水安全等重點任務(wù)，扎實推進(jìn)“六清”“六必拆”，持續(xù)開展“美麗庭院”“干凈人家”評選，努力實現(xiàn)村村整潔、戶戶干凈，農(nóng)村總體環(huán)境和村容村貌大為改善。到2025年，全市行政村生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，新改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所1.5萬戶；重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水得到治理，基本消除黑臭水體；創(chuàng)建省級美麗宜居行政村15個，美麗庭院、干凈人家2萬戶。
四、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平
深入推進(jìn)“四好公路”建設(shè)，到2025年，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造，實現(xiàn)全市所有自然屯通硬化路。積極推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類和污水治理，實施一批污水處理、公共廁所、垃圾焚燒等建設(shè)工程。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，到2025年，自來水普及率、供水率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。實施鄉(xiāng)村振興和人居環(huán)境綜合治理，完善村屯污水、道路、排水、環(huán)衛(wèi)、圍欄、消防、綠化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭實施中心村100個，提升重點村100個。持續(xù)推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活用電要求。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2025年，農(nóng)村家庭寬帶普及率達(dá)到98%。加快農(nóng)業(yè)信息化創(chuàng)新與應(yīng)用，抓好農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)衛(wèi)星數(shù)據(jù)云平臺全覆蓋，農(nóng)村信息服務(wù)站覆蓋所有行政村。加強農(nóng)村文化活動室、休閑文化廣場、文化大院等基層文化設(shè)施建設(shè)，到2025年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化健身廣場、村基層綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。
第四節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，暢通城市資源要素下鄉(xiāng)通道，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
一、暢通城市資源要素下鄉(xiāng)通道
制定財政、金融、社會保障等激勵政策，鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)、市民進(jìn)鄉(xiāng)、工商資本入鄉(xiāng)、管理和技術(shù)等要素下鄉(xiāng)。完善中心村鎮(zhèn)社區(qū)功能，強化公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間資源、信息等互動交流、融合共濟。搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，吸引工商資本下鄉(xiāng)，在具備條件的鄉(xiāng)村依法依規(guī)建設(shè)相關(guān)園區(qū)，吸引涉農(nóng)企業(yè)入駐，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展賦能。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道，放開城市落戶限制。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，消除農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%左右。
三、提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力
在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房等基本公共服務(wù)方面，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與市民享受同等待遇。建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。加強對新生代農(nóng)民工等農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動者的職業(yè)能力和素質(zhì)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，堅持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的指導(dǎo)方針，提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平。
四、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等化
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、一體化建設(shè)、一體化管護(hù)，加快補齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的污水垃圾收集處理、城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣供熱向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動建設(shè)項目，加快發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體。
第三章 構(gòu)建創(chuàng)新引領(lǐng)的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系
堅定走綠色化、融合化、集群化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，以數(shù)字化引領(lǐng)、智能化改造、鏈條化延伸、融合化發(fā)展為導(dǎo)向，加快構(gòu)建以大健康產(chǎn)業(yè)為核心的、一二三融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造我市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展升級版。
第一節(jié) 做響大健康產(chǎn)業(yè)
立足敦化獨特優(yōu)勢，把握大健康發(fā)展趨勢，積極構(gòu)建大健康生態(tài)圈，打造集“醫(yī)養(yǎng)健管游食”等功能于一體的大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域醫(yī)療康養(yǎng)中心。
一、做大核心產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮長白山北藥資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，搶抓納入全省“一主六雙”醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊契機，優(yōu)化醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)吉粵港澳（敦化）中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)敖東、凱萊英、華康、金賽等八大醫(yī)藥園區(qū)。以化工園區(qū)建設(shè)為突破，以醫(yī)藥化工和精細(xì)化工為重點，再謀劃發(fā)展力諾醫(yī)藥中間體原料藥產(chǎn)業(yè)園、百諾化學(xué)醫(yī)藥原料藥產(chǎn)業(yè)園、威高醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等新的八大醫(yī)藥園區(qū)。形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)國家級醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。打造中西藥并舉，藥用包材、醫(yī)藥器械、醫(yī)藥流通、醫(yī)藥服務(wù)等同步發(fā)展的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)體系，建成全省綠色原料藥生產(chǎn)基地重要化工園區(qū)和北方道地中藥材交易中心。
現(xiàn)代中藥。中藥材種植，加強中藥材優(yōu)良品種選育研究與示范推廣，做大做強人參、靈芝、梅花鹿、刺五加等中藥材大品種，加快推進(jìn)平貝母、五加皮、五味子、元寶楓、白屈菜、黑果花楸、林蛙油等潛力品種現(xiàn)代化種（養(yǎng)）植，建設(shè)道地中藥材規(guī)范化、規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。中藥材精深加工，以長白山人參、林蛙、五味子、龍膽草等中藥材為基源，重點開展多糖、蛋白、多肽等大分子以及皂苷、黃酮、寡糖、生物堿等小分子有效成分提取分離研究，加快推進(jìn)提取物、飲片等產(chǎn)品開發(fā)，強化以人參為基源的高端食品添加劑、化妝品、洗滌用品等深加工產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。中藥新藥創(chuàng)制，以長白山中藥材為基源，以中醫(yī)藥大學(xué)等中醫(yī)院院內(nèi)制劑和名老中醫(yī)名方經(jīng)方開發(fā)為重點，以產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)為抓手，優(yōu)先支持單體中藥、組分中藥、復(fù)方制劑的開發(fā)，加快新藥創(chuàng)制與孵化。中藥大品種二次開發(fā)，圍繞重大工藝改進(jìn)、藥效物質(zhì)基礎(chǔ)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、藥效機制、臨床再評價和藥物經(jīng)濟學(xué)等研究，推進(jìn)血栓心脈寧片、銀華泌炎靈片等名優(yōu)中成藥大品種的二次開發(fā)，不斷增加新劑型；加快朝藥等藥開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
生物藥和化學(xué)藥。生物藥，依托金賽藥業(yè)在重組人生長激素、奧曲肽、輔助生殖、腫瘤、自身免疫、眼科、神經(jīng)系統(tǒng)以及代謝類疾病領(lǐng)域創(chuàng)新優(yōu)勢，加強生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，開展產(chǎn)品的升級換代研究與產(chǎn)業(yè)化；瞄準(zhǔn)疾病預(yù)防新需求，積極引進(jìn)轉(zhuǎn)化鼻噴流感減毒活疫苗等疫苗新產(chǎn)品和艾滋病疫苗等重大疾病疫苗，加強國外上市大品種的仿制開發(fā)；搶抓流感、水痘等已上市疫苗技術(shù)升級與產(chǎn)能擴大契機，引進(jìn)相關(guān)項目，培育發(fā)展疫苗產(chǎn)業(yè)；跟蹤阿達(dá)木單克隆抗體、重組人血白蛋白、重組靈芝免疫調(diào)節(jié)蛋白（rLZ-8）、基因工程MUC1-MBP融合蛋白等基因工程創(chuàng)新藥物的研發(fā)進(jìn)程，積極推動項目在我市落戶。化學(xué)藥，立足吉林省資源優(yōu)勢，借助凱萊英等知名企業(yè)在原料藥、關(guān)鍵中間體、制劑產(chǎn)品等方面的創(chuàng)新資源，培育壯大醫(yī)藥中間體，發(fā)展低污染、低能耗和高附加值的綠色原料藥；依托華康、金派格藥業(yè)等企業(yè)，圍繞重大疾病，加強國外專利到期藥物的首仿和搶仿、非專利藥物的仿制開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；以國家加強仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價為契機，加快推進(jìn)仿制藥一致性評價工作，加強已上市產(chǎn)品技術(shù)提升與產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)品質(zhì)量和療效，重點支持安徽古特生物、敖騰生物等企業(yè)加快谷胱甘肽中間體等生產(chǎn)；積極引進(jìn)轉(zhuǎn)化緩釋、靶向、長效、預(yù)充注射器等新型制劑、新型給藥方式的創(chuàng)新成果，加強新型制劑與制備技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
醫(yī)療器械。重點推進(jìn)體外診斷產(chǎn)品、智能監(jiān)測設(shè)備、醫(yī)用康復(fù)器材、醫(yī)用健康材料等產(chǎn)品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。積極開展分子診斷、基因診斷、免疫分析等診斷儀器，遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)、可穿戴監(jiān)測設(shè)備、健康管理系統(tǒng)等智能監(jiān)測設(shè)備，以及醫(yī)藥和食用包材、明膠等藥用膠囊、肌醇等天然輔料的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
制藥設(shè)備。重點加強中藥飲片生產(chǎn)設(shè)備、前處理設(shè)備、藥用粉碎設(shè)備、藥品包裝設(shè)備等制藥成套設(shè)備的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)中藥材播種機、采收機等中藥材生產(chǎn)農(nóng)機具的開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
醫(yī)藥商業(yè)與流通。分類扶持流通企業(yè)發(fā)展，推動零售企業(yè)連鎖經(jīng)營，鼓勵醫(yī)藥企業(yè)營銷創(chuàng)新。以數(shù)字化建設(shè)為契機，推動現(xiàn)代醫(yī)藥商業(yè)信息化建設(shè)，加快醫(yī)藥物流配送體系和電子商務(wù)發(fā)展，優(yōu)化醫(yī)藥健康商業(yè)模式，不斷壯大醫(yī)藥商業(yè)與流通業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
醫(yī)藥服務(wù)。發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)（CRO），鼓勵建設(shè)GLP實驗室、臨床試驗中心等，為醫(yī)藥企業(yè)等提供藥物篩選、藥物安全性評價、藥物代謝、臨床試驗等藥物研發(fā)外包服務(wù)。發(fā)展合同加工外包服務(wù)（CMO），鼓勵有條件企業(yè)建設(shè)符合美國、歐盟等國家和地區(qū)的GMP生產(chǎn)車間，面向醫(yī)藥、保健品等企業(yè)提供加工外包服務(wù)。
二、推動產(chǎn)業(yè)延伸
推動健康產(chǎn)業(yè)向多領(lǐng)域延伸，大力發(fā)展健康體育、健康食品、健康養(yǎng)生、健康管理等延伸領(lǐng)域，拓展大健康產(chǎn)業(yè)外延。
健康體育。依托我市山脈資源優(yōu)勢，廣泛開展徒步、露營、探險、山地穿越、定向越野、山地自行車、山地摩托車、野外生存等項目。加快開發(fā)冰雪項目，大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。
健康保健食品。以保健食品注冊與備案管理辦法出臺為契機，依托道地中藥材的產(chǎn)地優(yōu)勢，積極引進(jìn)大型醫(yī)藥集團或企業(yè)，加快推進(jìn)高附加值功能保健食品開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，不斷壯大功能保健食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快開展特色農(nóng)產(chǎn)品有機認(rèn)證，強化有機農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)和管理。
健康養(yǎng)生。利用長白山區(qū)特有的中藥材資源優(yōu)勢，建設(shè)融合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種（植）養(yǎng)殖、旅游觀光、食療、中醫(yī)保健等元素的滋補養(yǎng)生基地。謀劃實施雁鳴湖醫(yī)養(yǎng)綜合體、中醫(yī)中藥康養(yǎng)基地，發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)。
健康管理。積極引進(jìn)國內(nèi)及韓日等國外專業(yè)機構(gòu)獨資或合資建設(shè)醫(yī)療保健康復(fù)服務(wù)機構(gòu)，開展高端健康管理服務(wù)和遠(yuǎn)程醫(yī)療健康咨詢服務(wù)。加快發(fā)展健康體檢與咨詢，支持第三方健康體檢發(fā)展。建設(shè)健康綜合管理平臺，提供健康咨詢、行為管理、醫(yī)療服務(wù)等個性化健康服務(wù)。
三、促進(jìn)業(yè)態(tài)融合
加快促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)與旅游、大數(shù)據(jù)、金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的深度融合，發(fā)展健康旅游、健康數(shù)據(jù)、健康金融、健康社區(qū)等融合業(yè)態(tài)，激活大健康發(fā)展動能。
健康旅游。依托我市獨特的氣候和生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)一批具有敦化特色的生態(tài)休閑度假基地，發(fā)展健康休閑旅游。推進(jìn)旅游與道地藥材等特色養(yǎng)生保健資源融合發(fā)展，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游。建設(shè)一批高水平、高品質(zhì)的高端醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)，發(fā)展醫(yī)療康復(fù)旅游。
健康數(shù)據(jù)。加快建設(shè)互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，建立健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的采集和存儲機制，形成以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。整合線上線下資源，積極開展在線健康咨詢、預(yù)約診療、診療報告查詢等便捷服務(wù)。
健康金融。以健康保險、健康管理、醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展為核心，構(gòu)建“醫(yī)療＋保險＋保健”一體化發(fā)展模式，形成健康服務(wù)與周邊地區(qū)的比較優(yōu)勢。面向高端消費群體，開發(fā)滿足多樣化、個性化高端需求的健康保險產(chǎn)品。
健康地產(chǎn)。發(fā)展養(yǎng)老地產(chǎn)、度假養(yǎng)生地產(chǎn)、康復(fù)護(hù)理地產(chǎn)等健康地產(chǎn)，建設(shè)理念先進(jìn)、功能齊全的養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)、健康城等，為候鳥式養(yǎng)生、健康旅游養(yǎng)生、醫(yī)療康復(fù)旅游等提供基礎(chǔ)保障。積極探索“以房養(yǎng)老”模式。
專欄3： 大健康產(chǎn)業(yè)重點規(guī)劃建設(shè)項目
重點實施醫(yī)藥化工園；吉粵港澳（敦化）中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)；凱萊英年產(chǎn)20.2噸高新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化（艾滋病藥物中間體）；凱萊英高新醫(yī)藥產(chǎn)品生產(chǎn)和研發(fā)一體化；凱萊英醫(yī)藥化學(xué)有限公司年產(chǎn)35.6噸高新醫(yī)藥中間體（抗乳腺癌藥物中間體）；上海東庚氨基酸及其衍生物醫(yī)藥中間體；吉林康祥工業(yè)大麻綜合利用開發(fā)；安徽古特β煙酰胺單核苷酸生物制藥；樂氏同仁堂北方道地藥材種植基地；國藥電動護(hù)理病床生產(chǎn)；金賽無痛針生產(chǎn)基地；金賽藥業(yè)三期原料藥加工；山東力諾醫(yī)藥中間體原料藥；山東百諾化學(xué)醫(yī)藥原料藥產(chǎn)業(yè)園；山東威高醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園；吉林省無孔科技無孔針尖；天鼎宇航功能性食品、靈蘭膏藥生產(chǎn)線等項目。
第二節(jié) 做大綠色工業(yè)
立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等的應(yīng)用，促進(jìn)食品加工、林產(chǎn)工業(yè)、機械制造、能源礦產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)提檔升級，推進(jìn)工業(yè)綠色智能化轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)省級智能裝備制造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
一、食品加工
依托我市豐富的特色資源優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出綠色食品、休閑食品、餐桌食品、保健食品、特醫(yī)食品等，大幅提升產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)原料產(chǎn)地向加工基地、初級產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級。
擴大食品加工業(yè)規(guī)模。培育壯大豐達(dá)農(nóng)牧、禾豐牧業(yè)、貝因美乳業(yè)、豐正大豆、大地豆業(yè)、福興糧油、長有煎餅、小萬莊等龍頭企業(yè)。建設(shè)長白山食品研究院和產(chǎn)品展示體驗中心，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)提供技術(shù)支撐。借助東西部產(chǎn)業(yè)合作基金，積極引進(jìn)知名食品企業(yè)，做大做強我市特色產(chǎn)品。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長白山綠色食品加工園區(qū)。探索園區(qū)+孵化器發(fā)展模式，深度開發(fā)上下游配套產(chǎn)業(yè)，尋求與國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開展合作，引導(dǎo)人才、資源、技術(shù)設(shè)備、市場等要素向園區(qū)集中，促進(jìn)食品企業(yè)向園區(qū)集聚。以“敦化食品”打造園區(qū)品牌，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動規(guī)模、質(zhì)量、技術(shù)和效益的全面提升。
構(gòu)建綠色食品優(yōu)質(zhì)品牌體系。以“大德敦化”區(qū)域品牌為中心，打造一批具有東部山區(qū)特色和市場競爭力的綠色食品品牌體系，提升食品產(chǎn)業(yè)綜合效益與市場競爭力，打造具有敦化特色的現(xiàn)代新型食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，爭創(chuàng)全國馳名企業(yè)商標(biāo)2個以上，省級著名商標(biāo)品牌5個以上。
二、林產(chǎn)工業(yè)
深度整合林產(chǎn)工業(yè)資源，全力推動特色林產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)省級森林可持續(xù)經(jīng)營示范區(qū)。推動長白山（敦化）特產(chǎn)資源開發(fā)上升為省級戰(zhàn)略，促進(jìn)特產(chǎn)業(yè)“種養(yǎng)加”一體化發(fā)展，打響區(qū)域特產(chǎn)業(yè)品牌。
優(yōu)化特色林產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加快由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變、由林業(yè)經(jīng)濟向林區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。充分利用我市柞林資源優(yōu)勢，在現(xiàn)有規(guī)模基礎(chǔ)上，合理開發(fā)改造老蠶場一萬公頃，年新增蠶繭產(chǎn)量200萬公斤。加強林蛙資源保護(hù)，建設(shè)種蛙繁育基地和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地，大力開發(fā)林蛙食品、藥品、保健食品、化妝品等系列功能產(chǎn)品。積極引進(jìn)蜂蜜王漿雙高產(chǎn)新蜂種，加強蜜源植物保護(hù)和基地建設(shè)，提高蜂產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。積極開發(fā)生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)觀光、休閑娛樂、健康養(yǎng)生為主的生態(tài)旅游。圍繞林蛙、山野菜、木耳、紅松籽等具有地方特色資源，開發(fā)富有地方特色的旅游商品體系。
轉(zhuǎn)變特色林產(chǎn)發(fā)展方式。以新興、牡丹崗、秋梨溝、黃泥河、紅石、王牛溝、寒蔥嶺等黑木耳園區(qū)，以及紅松籽、淫羊藿、大榛子等林產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，實行統(tǒng)一管理經(jīng)營、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售渠道，打造敦化林產(chǎn)品牌。合理配備資源，實現(xiàn)合作互助，促進(jìn)國有森林資源資產(chǎn)保值增值。完善林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)林農(nóng)一體化發(fā)展。
推動木制品業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分利用好國內(nèi)、國際兩個市場，加速整合集聚，推動木制品邁向中高端。支持新元、森泰、奧箭等木制品龍頭企業(yè)發(fā)展，組建木制品企業(yè)聯(lián)盟。深挖實木制品潛力，鼓勵企業(yè)開展個性化定制、全屋定制，實現(xiàn)差異化、智能化發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值。依托國家級木制品基地，加強我市林產(chǎn)工業(yè)展示推介，籌建中國北方林業(yè)博物館，全力提升區(qū)域品牌競爭力和影響力，將我市打造成名副其實的中國實木制品名城。以農(nóng)林廢棄物和塑料為主要原料，積極發(fā)展長纖維生物基復(fù)合材料，建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園。
三、機械制造
鼓勵支持企業(yè)開展數(shù)字化智能化改造升級，做專做精機械制造。抓住與寧波對口幫扶機遇，承接域外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建分工協(xié)作、專業(yè)化生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)集群。
做強做優(yōu)機電設(shè)備制造。依托亞聯(lián)機械，做強做優(yōu)林業(yè)機械。依托方正農(nóng)業(yè)機械，打造集研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)機電設(shè)備制造集團。依托宜達(dá)汽車零部件、天元機械、利達(dá)汽車零部件、丹江機電等企業(yè)，加強與一汽、長客等的產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)零部件生產(chǎn)基地。依托東方機械、拜特科技等企業(yè)，積極開拓國內(nèi)外市場，做大做強企業(yè)規(guī)模。
積極創(chuàng)新開發(fā)新產(chǎn)品。推進(jìn)亞聯(lián)機械亞聯(lián)環(huán)保CPL新型材料項目建設(shè)，加快方正農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)中藥播種機、收割機等中藥材生產(chǎn)農(nóng)機具設(shè)備的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，打造集研發(fā)、制造、銷售、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)機電設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。
打造專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群。依托寧波市機械和象山縣汽配模具的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快推進(jìn)敦化-寧波象山機械/汽配模具專業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點對接象山、鄞州、余姚和寧海，實現(xiàn)機電、小五金和汽配模具等產(chǎn)業(yè)招引突破。
四、能源礦產(chǎn)
堅持生態(tài)優(yōu)先，合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。推動抽水蓄能電站、中能環(huán)保、松江河金礦、塔東鐵礦等項目達(dá)產(chǎn)達(dá)效。加快推進(jìn)大石河鉬礦、富麗橄欖綠寶石礦開工建設(shè)，打造面向東北亞的寶石交易中心。利用礦泉水和寶石資源，加大秋梨溝溫泉休閑養(yǎng)生文化旅游小鎮(zhèn)、意氣松橄欖石文化旅游產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)等的開發(fā)建設(shè)。依托黑石宋家硅藻土礦、玄武巖礦、額穆鎮(zhèn)大崴子石墨礦，全面打造我市綠色新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極發(fā)展以秸稈、林下剩余物為原料的綜合加工轉(zhuǎn)化、生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)。
專欄4： 綠色工業(yè)重點規(guī)劃建設(shè)項目
食品加工。重點實施中國·長白山綠色食品加工園區(qū)；韓貞食品工業(yè)園；敦化市農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)業(yè)園；俞宣人參深加工；大麻深加工等項目。
特色林產(chǎn)。重點實施百草味紅松果仁綜合開發(fā)等項目。
機械制造。重點浙拖奔野農(nóng)機設(shè)備生產(chǎn)；愛斯特農(nóng)機綜合產(chǎn)業(yè)園；西門子電梯組裝生產(chǎn)線等項目。
能源礦產(chǎn)。重點實施富麗橄欖綠寶石礦、大石河鉬礦；秋梨溝溫泉休閑養(yǎng)生文化旅游小鎮(zhèn)；意氣松橄欖石文旅產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)；紫鑫稀有類型礦泉水開發(fā)；黑石宋家硅藻土礦；玄武巖礦；額穆鎮(zhèn)大崴子石墨礦；浙江春昱石墨烯熱地板；雁鳴湖鎮(zhèn)200MWp漁光互補光伏＋等項目。
第三節(jié) 做強綠色農(nóng)業(yè)
以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平領(lǐng)先全省、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強、農(nóng)民收入持續(xù)增長為目標(biāo)，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”為手段，率先在全省實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打造山區(qū)綠色轉(zhuǎn)型樣板區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
一、發(fā)揮綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用
發(fā)揮山區(qū)冷涼氣候和資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展以大豆為主的糧豆產(chǎn)業(yè)；以食用菌、中藥材為主的園藝特產(chǎn)業(yè)；以黃牛、家禽、湖羊為主的畜牧“三大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在穩(wěn)定糧食供給的前提下，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，逐步提高農(nóng)副產(chǎn)品的綠色、有機比重，到2025年，糧食作物播種面積穩(wěn)定在235萬畝以上（其中：大豆年種植面積穩(wěn)定在100萬畝左右），糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在70萬噸左右；以黑木耳為主的食用菌年栽培量達(dá)到10億袋（椴）、人參年產(chǎn)量達(dá)到4500噸、設(shè)施蔬菜年供應(yīng)量18萬噸以上；全市實現(xiàn)黃牛年存欄12.5萬頭，家禽年出欄量穩(wěn)定在600萬只，湖羊存欄10萬只。通過實施“以種供養(yǎng)、以養(yǎng)優(yōu)種”的循環(huán)模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。
二、提升綜合生產(chǎn)能力水平
通過實施農(nóng)藝與農(nóng)機有效銜接，不斷提高農(nóng)業(yè)裝備水平，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效和綠色可持續(xù)發(fā)展，為農(nóng)民增收提供有力保障，到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積比重達(dá)到60%；全市農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達(dá)到98%以上；建設(shè)完成“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺、智慧農(nóng)業(yè)指揮調(diào)度中心、“信息進(jìn)村入戶”工程；規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施設(shè)備配套率達(dá)到95%以上；農(nóng)膜回收率達(dá)到90%以上；農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收率達(dá)到90%以上，回收的農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物集中無害化處理率達(dá)100%；秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；實現(xiàn)高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程303行政村全覆蓋。
三、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)
完善生產(chǎn)要素集聚、形式多樣的適度規(guī)模經(jīng)營模式，因地制宜發(fā)展多元化、高素質(zhì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過科技創(chuàng)新及技術(shù)推廣，推進(jìn)社會化服務(wù)組織全過程服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。積極開展區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌創(chuàng)建和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綠色、有機、地理標(biāo)識認(rèn)證，到2025年，土地適度規(guī)模經(jīng)營占耕地的比重達(dá)到70%，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到50%；家庭農(nóng)場發(fā)展到2600家以上；州級以上示范家庭農(nóng)場和合作社示范社達(dá)到100家；全市農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社比重達(dá)到60%；村級科技特派員覆蓋率達(dá)到100%；糧豆全程社會化服務(wù)面積占比達(dá)到60%；“三品一標(biāo)”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重達(dá)到40%；全過程監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品面積占比達(dá)到50%以上，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到98%以上；農(nóng)業(yè)保險深度達(dá)到0.98以上。
專欄6： 綠色農(nóng)業(yè)重點規(guī)劃建設(shè)項目
重點實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收和處置；黑土地保護(hù)（秸稈全量還田、化肥農(nóng)藥減量、作物輪作等）；大豆全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；食用菌全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)；現(xiàn)代種業(yè)工程建設(shè)；農(nóng)民素質(zhì)提升工程；農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌創(chuàng)建；農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)；標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)機一體化服務(wù)項目；鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺和產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)等。
第四節(jié) 做亮文化旅游業(yè)
以創(chuàng)建國家文旅融合發(fā)展示范區(qū)為引領(lǐng)，緊緊抓住敦白高鐵開通有利時機，主動對接、高效承接長白山旅游溢出效應(yīng)，探索與長白山開發(fā)區(qū)合作，將敦白沿線景觀資源串線聯(lián)珠，建立優(yōu)勢互補的“大旅游圈”戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造長白山“后花園”。充分發(fā)揮六鼎山5A級文化旅游區(qū)的龍頭帶動作用，做大“一區(qū)八基地”格局，打造春看花、夏避暑、秋賞葉、冬戲雪“四大旅游品牌”，推進(jìn)山湖聯(lián)動、文旅融合、城鄉(xiāng)互動，形成“全景敦化”，推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造區(qū)域休閑旅游中心。到2025年，全市旅游總收入達(dá)到180億元以上，接待游客總量突破1600萬人次。
一、打造消夏避暑、玩冰戲雪目的地
打造消夏避暑旅游目的地。以六鼎山文化旅游區(qū)為核心，打造六鼎山文化旅游區(qū)-雁鳴湖溫泉度假村-老白山原始生態(tài)風(fēng)景區(qū)-寒蔥嶺楓葉紅色旅游觀光休閑區(qū)-亞光湖國家濕地公園-中國最美休閑鄉(xiāng)村-小山村精品消夏避暑旅游線路。結(jié)合東西部協(xié)作，做大做精消夏避暑和療休養(yǎng)體系。
積極發(fā)展山地運動產(chǎn)業(yè)。依托山脈資源優(yōu)勢，大力發(fā)展以旅游度假村、山間營地、體育訓(xùn)練營地、服務(wù)區(qū)為保障基地，山澗小道、健身步道、自駕游線路為軸線，各類山地戶外運動項目為支點的融運動、旅游、度假、養(yǎng)生于一體的山地運動產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。貫徹冰天雪地也是金山銀山理念，加快開發(fā)冰雪、溫泉以及冬季娛樂項目，在以哈爾濱-亞布力-黑龍江雪鄉(xiāng)-老白山-六鼎山-長白山串聯(lián)起來的東北冰雪旅游大環(huán)線上，建設(shè)獨具特色的“敦化支點”。加強全民雪上運動及滑雪產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。
二、建設(shè)文旅融合、夜間消費集聚區(qū)
培樹文化旅游節(jié)慶品牌。舉辦好國際冬泳邀請賽、“五一”文化旅游體育游園節(jié)、端午登高活動、馬拉松、全國徒步大會、六鼎山蓮花節(jié)、老白山雪村國際文化旅游節(jié)、大蒲柴河美食節(jié)、薩滿漁獵文化旅游節(jié)等重點節(jié)事活動，因地因時推出特色旅游節(jié)慶，拉長全市旅游旺季，催熱淡季旅游。
謀劃開發(fā)重大文旅項目。充分挖掘頂水舞、山泉祭、挫草雞傳統(tǒng)養(yǎng)殖技藝、小萬莊腌制醬菜手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)特色非遺產(chǎn)品。深入挖掘我市紅色抗聯(lián)文化、渤海文化和民俗文化，在現(xiàn)有演藝項目基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新提升，推出一臺演藝“代表作”。以“文化惠民、全域聯(lián)動”為特色，培育一批鄉(xiāng)村文化團隊，打造具有濃厚鄉(xiāng)土特色民俗風(fēng)情的鄉(xiāng)村文化演藝。
打造文化旅游產(chǎn)品體系。深入挖掘我市紅色抗聯(lián)文化、渤海文化和民俗文化，策劃富有地域特色、具有鮮明個性的文化旅游演藝項目，打造我市文化旅游融合的標(biāo)志性旅游演藝產(chǎn)品。大力培育發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫影視等文化旅游產(chǎn)品。深化我市大煎餅、柳編、刀畫、松花石、剪紙、根雕等地理標(biāo)志旅游產(chǎn)品。拓展線上線下兩大市場，支持優(yōu)質(zhì)特色文化旅游商品進(jìn)景區(qū)、特色商品街區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等游客聚集區(qū)，鼓勵電商合作運營“大德敦化好禮旗艦店”，拓展旅游產(chǎn)品銷售渠道。
加快發(fā)展夜間經(jīng)濟。推動夜間經(jīng)濟特色化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，打造敦化“夜購”商圈、“夜食”街區(qū)、“夜游”名片和“夜娛”文化。以燈光照明為主要景觀形式，點線結(jié)合，開發(fā)夜間造景游、商街夜市游和主題夜游活動，打造夜間觀賞旅游產(chǎn)品。重點打造歐亞美食街、學(xué)府美食街、六鼎山金品文化園、南湖公園夜景一條街四個夜間經(jīng)濟商圈。以夜間購物、夜間餐飲、夜間游憩、夜間觀光、夜間健身等為主要內(nèi)容，發(fā)展“時尚活力型、商旅文體融合發(fā)展型、便民服務(wù)型”等夜經(jīng)濟形態(tài)。舉辦獨具特色的節(jié)會燈展、主題夜游、城市聚會等夜間活動，打造“敦化不夜城”消費品牌。
三、激發(fā)農(nóng)旅融合、鄉(xiāng)村旅游新活力
培育發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+”新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)201國道和302國道沿線鄉(xiāng)村旅游綜合產(chǎn)業(yè)帶，形成串點成線、連片成帶、集群成圈的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新態(tài)勢，推動鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)空間集聚、產(chǎn)品升級、產(chǎn)業(yè)融合和品牌創(chuàng)建。發(fā)揮“鄉(xiāng)村旅游+”帶動作用，盤活農(nóng)村閑置資源，推進(jìn)形成“專業(yè)公司+村+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。
推動民宿向精品化特色化發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)家樂向民宿度假產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，強化民俗體驗、避暑度假、果蔬采摘、森林氧吧等民宿主題特色。引進(jìn)國內(nèi)民宿品牌企業(yè)，推進(jìn)重點鄉(xiāng)村精品民宿項目建設(shè)。鼓勵支持大學(xué)生、在外敦化人回鄉(xiāng)興辦精品民宿，營造重塑民宿鄉(xiāng)愁的極致體驗。
打造全產(chǎn)業(yè)鏈條鄉(xiāng)村旅游大格局。加快推進(jìn)“農(nóng)旅文”深度融合升級，挖掘鄉(xiāng)土文化特色基因，將特色民俗技藝、傳統(tǒng)工藝打造成可供體驗、觀賞、消費的旅游產(chǎn)品，更好滿足旅游消費需求。培育旅游與農(nóng)、林融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設(shè)提升一批森林健康養(yǎng)生園、果蔬采摘基地、農(nóng)業(yè)莊園、休閑農(nóng)莊（農(nóng)場）等。積極開展美麗鄉(xiāng)村綜合體試點，推動鄉(xiāng)村景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動和旅游成果全民共享，到2025年把我市打造成為省內(nèi)一流的鄉(xiāng)村旅游目的地。
專欄7： 文化旅游業(yè)重點規(guī)劃建設(shè)項目
重點實施六鼎山文化旅游區(qū)綜合體；中國敦化東北抗聯(lián)紅色教育體驗基地；雁鳴湖國際休閑旅游度假基地；老白山原始生態(tài)休閑度假基地；亞光湖休閑度假基地；中華秋沙鴨公園度假基地；威虎嶺生態(tài)旅游基地；中醫(yī)中藥康養(yǎng)基地；航天小鎮(zhèn)；低空航線旅游；四季文旅綜合體；201國道觀光帶；302國道觀光帶；敖東古城薩滿文化旅游園；利華柳編專業(yè)合作社柳編文化旅游園區(qū)；雁鳴湖清皇室國際冰雪文化旅游綜合體；雁鳴湖醫(yī)養(yǎng)綜合體；上?？孤?lián)文化Haini電影主題小鎮(zhèn)；中國-敦化刀畫特色文化旅游小鎮(zhèn)；寒蔥嶺紅色文化旅游片區(qū)；保中橋紅色文化旅游片區(qū)；傳統(tǒng)村落文化旅游保護(hù)區(qū)；秋梨溝國家濕地公園；雁鳴湖溫泉休閑養(yǎng)生文化旅游小鎮(zhèn)；皇家鹿園景區(qū)；紅石鄉(xiāng)中成村特色民俗旅游建設(shè)；世界天然磁療健康小鎮(zhèn)；六鼎山文化旅游區(qū)游客服務(wù)中心及配套設(shè)施；珍珠門風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)建設(shè)；禪修中心；東方震旦新文旅；省級黨性教育基地；沙河沿“戴家大院”開發(fā)等項目。
第五節(jié) 做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新一代信息技術(shù)深度融合，促進(jìn)線上線下服務(wù)消費融合發(fā)展，打造一批新興消費服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價值鏈中高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展，打造區(qū)域物流樞紐和區(qū)域金融服務(wù)中心。
一、現(xiàn)代物流
以打造物流樞紐城市為引領(lǐng)，加快完善物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)向更深層次、更高質(zhì)量發(fā)展，形成“大市場、大流通、大物流”整體發(fā)展格局。
打造區(qū)域物流樞紐。充分發(fā)揮區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞醫(yī)藥、糧食、木制品等特色產(chǎn)業(yè)，整合現(xiàn)有物流設(shè)施資源，推進(jìn)長白山農(nóng)特產(chǎn)品、糧食貿(mào)易、農(nóng)畜產(chǎn)品、現(xiàn)代醫(yī)藥等物流園區(qū)建設(shè)，建設(shè)融倉儲、集散、配送、貿(mào)易、加工于一體的現(xiàn)代綜合型物流園區(qū)，打造輻射周邊地區(qū)的大商圈、大市場。加強與長春中歐班列（長滿歐）的無縫對接，構(gòu)建融入哈長城市群的物流體系，積極發(fā)展大物流。加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)鏈短板，構(gòu)建產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流體系，積極發(fā)展倉儲和冷鏈物流，建設(shè)區(qū)域生鮮農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。積極引進(jìn)國內(nèi)外大型第三方物流企業(yè)，大力發(fā)展第三、四方物流，積極拓展國際采購、分撥分銷、多式聯(lián)運等增值業(yè)務(wù)，形成以供應(yīng)鏈服務(wù)為主的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。承接俄、朝港口和國際鐵路、公路，以及長春、延吉、長白山、牡丹江等周邊地區(qū)國內(nèi)、國際航線，持續(xù)放大我市在東北東部的輻射集聚效應(yīng)。
建立健全物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。加快在市域產(chǎn)業(yè)區(qū)、商貿(mào)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局建設(shè)物流中心和配送中心，促進(jìn)快消品、生鮮、家電、農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)雙向流通。整合城鄉(xiāng)高效配送試點、物流標(biāo)準(zhǔn)化試點等骨干企業(yè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建各級網(wǎng)點有機銜接的物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。
培育“鏈主型”物流企業(yè)。培育引進(jìn)一批無車（無船）承運平臺物流企業(yè)，引導(dǎo)“鏈主型”企業(yè)整合上下游資源，推動整個鏈條在商品采購、儲存、銷售、配送、包裝等環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動。支持現(xiàn)有運輸、倉儲、貨代、聯(lián)運等企業(yè)開展業(yè)務(wù)整合和服務(wù)創(chuàng)新，加快推進(jìn)傳統(tǒng)物流企業(yè)向制造業(yè)物流服務(wù)商和供應(yīng)鏈集成商轉(zhuǎn)變。支持東北石油交易中心做大做強。
提升現(xiàn)代物流業(yè)智能化水平。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以網(wǎng)絡(luò)貨運平臺建設(shè)、物流設(shè)施智能化升級改造為重點，聚力推動物流業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型。積極培育引進(jìn)平臺型物流企業(yè)，打造一批網(wǎng)絡(luò)貨運平臺，推動網(wǎng)絡(luò)貨運在敦化形成產(chǎn)業(yè)集聚。支持物流企業(yè)建設(shè)智能化立體倉庫，應(yīng)用智能化物流裝備提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平。
二、金融服務(wù)
以打造區(qū)域金融服務(wù)中心為引領(lǐng)，搭建供需對接平臺，推動金融與實體經(jīng)濟深度融合，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的精準(zhǔn)支持，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
提升金融服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展能力。積極引進(jìn)金融機構(gòu)，大力發(fā)展銀行、保險、證券、期貨、基金等金融業(yè)務(wù)，鼓勵引導(dǎo)金融機構(gòu)結(jié)合企業(yè)個性化需求開展金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新。引導(dǎo)、鼓勵各類金融機構(gòu)加強對重大項目、重點工程、社會民生等領(lǐng)域的資金保障，加大對大健康、食品加工、機械制造、能源礦產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的資金支持力度。建設(shè)敦化智慧金融綜合服務(wù)平臺，強化“線上+線下”聯(lián)動服務(wù)，推動產(chǎn)融對接、投貸聯(lián)動，吸引更多企業(yè)入駐平臺，不斷擴大資金投放規(guī)模。
實施金融賦能科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)行動。發(fā)揮各類新型金融機構(gòu)和類金融機構(gòu)作用，建立從苗圃到孵化器、加速器到Pre-IPO、IPO等階段，涵蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的綜合性、專業(yè)化的融資服務(wù)體系。通過首貸培植、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、“人才貸”等方式，解決科技型、創(chuàng)新型企業(yè)融資難問題，鼓勵支持打造一批科創(chuàng)屬性強、帶動能力強的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動中小微企業(yè)集群式發(fā)展。
實施資本市場突破行動。聚焦醫(yī)藥、機械制造、食品加工等領(lǐng)域，加大對后備資源企業(yè)發(fā)掘力度，分類建立企業(yè)培育清單。分門別類推進(jìn)企業(yè)上市，對主業(yè)突出、盈利水平高的龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)主板上市；對科技含量高、成長性強的中小企業(yè)，爭取中小板、創(chuàng)業(yè)板上市；對初創(chuàng)型、科技型中小企業(yè)，爭取在科創(chuàng)板上市。
打造一流金融發(fā)展生態(tài)。優(yōu)化金融市場法治環(huán)境，完善地方金融執(zhí)法體系，嚴(yán)厲打擊各類非法金融活動，打造金融發(fā)展良好法治生態(tài)。積極吸引聚集股權(quán)投資基金來我市投資發(fā)展，廣泛涵蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、PE和并購等基金投資模式。加強投資管理、資產(chǎn)管理、金融租賃、融資租賃、財務(wù)公司、金融科技等金融和類金融企業(yè)的引進(jìn)和培育力度，加快吸引證券公司、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、管理咨詢機構(gòu)、資產(chǎn)評估公司等金融類中介服務(wù)機構(gòu)和優(yōu)秀團隊，聚力打造金融服務(wù)集聚發(fā)展的良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
三、跨境電商
培育大宗商品電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)，提升大宗商品電子商務(wù)服務(wù)能力。支持建設(shè)面向城鄉(xiāng)居民社區(qū)提供日常消費、家政服務(wù)、遠(yuǎn)程繳費、健康醫(yī)療等商業(yè)和綜合服務(wù)的電子商務(wù)平臺。鼓勵支持一批具有一定規(guī)模和實力的批發(fā)零售企業(yè)、專業(yè)大市場，加快推進(jìn)網(wǎng)上商城建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)工程建設(shè)，優(yōu)化市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流配送體系，擴大農(nóng)村電子商務(wù)覆蓋范圍。推動將敦化內(nèi)陸港建設(shè)納入全省規(guī)劃，積極創(chuàng)建國家級電子商務(wù)示范區(qū)。積極發(fā)展對韓、日、俄跨境電子商務(wù)，建設(shè)東北亞跨境電商示范區(qū)。
四、商務(wù)服務(wù)
提高會計、審計、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、公證、管理咨詢、經(jīng)紀(jì)代理等專業(yè)服務(wù)水平。積極發(fā)展律師、公證、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)。規(guī)范發(fā)展人事代理、人力培訓(xùn)、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)。積極發(fā)展檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)和科技成果轉(zhuǎn)化等科技支撐服務(wù)。
五、新興消費服務(wù)業(yè)
順應(yīng)線下消費向線上轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢，促進(jìn)線上線下服務(wù)消費融合發(fā)展，打造一批新興消費服務(wù)場景，培育形成新的經(jīng)濟增長點。
大力發(fā)展在線教育。構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機制，形成良性互動格局。鼓勵加大投入和教師培訓(xùn)力度，試點開展基于線上智能環(huán)境的課堂教學(xué)、深化普及“三個課堂”應(yīng)用等。完善在線教育知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、內(nèi)容監(jiān)管、市場準(zhǔn)入等制度規(guī)范，形成高質(zhì)量線上教育資源供給。
積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療。以互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化就醫(yī)體驗，打造健康消費新生態(tài)。進(jìn)一步加強智慧醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)線上預(yù)約檢查檢驗。規(guī)范推廣慢性病互聯(lián)網(wǎng)復(fù)診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢等模式。支持平臺在就醫(yī)、健康管理、養(yǎng)老養(yǎng)生等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，培養(yǎng)健康消費習(xí)慣。鼓勵康養(yǎng)服務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，培育農(nóng)村消費新業(yè)態(tài)。
引導(dǎo)“宅經(jīng)濟”有序發(fā)展。支持企業(yè)擴大網(wǎng)絡(luò)銷售，滿足網(wǎng)上購物、網(wǎng)上訂餐、無人配送、無人零售、AR試衣等新消費場景需求。積極發(fā)展電子游戲、短視頻、直播行業(yè)等數(shù)字娛樂新場景。搭建對接平臺，推動實體商業(yè)與電商、新媒體等合作，推廣社交營銷、直播帶貨、云逛街等新模式新業(yè)態(tài)。引導(dǎo)線上企業(yè)與街道、社區(qū)等合作，推廣前置倉、移動“菜籃子”等新消費模式。
拓展共享生活新空間。鼓勵共享出行、餐飲外賣、團購、在線購藥、共享住宿、文化旅游等領(lǐng)域產(chǎn)品智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展生活消費新方式，培育線上高端品牌。推動旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗產(chǎn)品，豐富游客體驗內(nèi)容。擴大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)。
專欄8： 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點規(guī)劃建設(shè)項目
重點實施敦化市敖東大市場；長德商貿(mào)物流城二期；年周轉(zhuǎn)16萬噸保鮮氣調(diào)庫建設(shè)；德利汽車商貿(mào)服務(wù)園區(qū)；東北亞跨境電商示范區(qū)；敦化市現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)；中儲糧10萬噸大豆倉儲庫；大石頭亞光湖國家濕地公園濕地學(xué)院等項目。
第六節(jié) 打造一流企業(yè)群體
實施企業(yè)成長梯次培育計劃，按照“分級培育、動態(tài)管理”原則，推動各類企業(yè)主體競相發(fā)展、跨越發(fā)展。
一、實施“旗艦”企業(yè)領(lǐng)航工程
聚焦醫(yī)藥、食品加工、機械制造等行業(yè)“旗艦”企業(yè)，集中資源要素支持“旗艦”企業(yè)做大做強，推進(jìn)企業(yè)跨越發(fā)展。發(fā)揮“旗艦”企業(yè)“鏈主”作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。聚焦“旗艦”企業(yè)突出技術(shù)短板，布局一批重大攻關(guān)項目，提升“旗艦”企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力。支持“旗艦”企業(yè)優(yōu)化、更新和迭代產(chǎn)品技術(shù)，鞏固拓展國內(nèi)國際市場。到2025年，培育年主營業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)2家、超10億元5家、超億元20家。
二、實施新物種企業(yè)培育工程
聚焦大健康產(chǎn)業(yè)、新材料、食品加工、機械制造等產(chǎn)業(yè)，建立瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)培育梯隊，分梯隊精準(zhǔn)扶持，支持企業(yè)加快研發(fā)創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新。實施瞪羚企業(yè)上市培育工程，推動瞪羚企業(yè)快速發(fā)展壯大。建立獨角獸種子企業(yè)儲備庫，加快引進(jìn)培育獨角獸及潛在獨角獸企業(yè)。
三、實施“雛鷹”企業(yè)壯大工程
以培育專精特新“小巨人”企業(yè)為主攻方向，引導(dǎo)支持企業(yè)管理、技術(shù)、創(chuàng)新、安全全面升級。支持企業(yè)加大技改投入，加快設(shè)備改造更新。支持企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化改造，打造一批研發(fā)協(xié)同、柔性制造、供應(yīng)鏈優(yōu)化等應(yīng)用場景。
第七節(jié) 做強產(chǎn)業(yè)功能區(qū)
按照“空間集聚、業(yè)態(tài)聚集、資源集約、功能集成”思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能布局，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為推動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。到2025年，全市園區(qū)經(jīng)濟占工業(yè)經(jīng)濟總量比重達(dá)到85%以上。
一、推進(jìn)敦化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“擴區(qū)拓園”
按照“園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、物流現(xiàn)代化”要求，注重與城區(qū)、交通樞紐聯(lián)通，注重與生態(tài)環(huán)境的友好銜接。以創(chuàng)建敦化醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為契機，積極爭取“擴區(qū)拓園”。加快推進(jìn)“一區(qū)多園”“一園一業(yè)”建設(shè)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、敦化-寧波象山機械/汽配模具產(chǎn)業(yè)園、東北亞國際現(xiàn)代物流/電商產(chǎn)業(yè)園、長白山特色食品產(chǎn)業(yè)園、化工產(chǎn)業(yè)園等五個專業(yè)化園區(qū)，有序建鏈、補鏈、強鏈，著力引進(jìn)龍頭帶動、產(chǎn)業(yè)配套、資源互補的重大產(chǎn)業(yè)項目，加快形成新的集聚效應(yīng)和增長動力。
二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)醫(yī)藥化工園
按照“專業(yè)建園、集聚集群、循環(huán)低碳、清潔生產(chǎn)”原則，科學(xué)編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃為引領(lǐng)，依托我市現(xiàn)有醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和資源、區(qū)位優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)價值鏈高端、技術(shù)高端、產(chǎn)品高端和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范高端，重點研發(fā)生產(chǎn)特色原料藥、高端原料藥制劑和現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)品制造等，力爭將園區(qū)打造成在國內(nèi)外有重要影響力和競爭力的技術(shù)綠色、環(huán)保低碳、資源循環(huán)效率高、產(chǎn)業(yè)鏈完備和可持續(xù)發(fā)展的高端醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
三、完善開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能
進(jìn)一步完善園區(qū)道路、供水、供電、燃?xì)?、通訊、消防、安全、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善醫(yī)療、教育、商業(yè)等生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。加強園區(qū)綠地、綠道、林地系統(tǒng)化建設(shè)，加強園區(qū)資源回收利用，積極創(chuàng)建綠色生態(tài)園區(qū)。按照“智慧園區(qū)”要求，建設(shè)涵蓋智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保、智慧生產(chǎn)、智慧物流等在內(nèi)的智慧園區(qū)管理系統(tǒng)及配套設(shè)施。加快補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、功能性項目短板，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模、增長方式和發(fā)展效益的重大突破。
四、積極推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新
堅持市場化和去行政化改革方向，推進(jìn)開發(fā)區(qū)系統(tǒng)性、整體性、重塑性改革，充分激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。推行“管委會+公司”運作模式，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。加快開發(fā)區(qū)投融資體制改革，鼓勵和引導(dǎo)外資、民營資本和各類社會資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)。探索建立激勵競爭的干部人事管理制度和以績效為核心的薪酬制度，搭建“崗位能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出”的全新用人平臺，激發(fā)人員干事創(chuàng)業(yè)活力。
第四章 建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市
堅持創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賦能行動，突出人才第一資源、創(chuàng)新第一動力，推動創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”，暢通技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)形成渠道，加快形成充滿活力、富有效率的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新型城市。
第一節(jié) 建設(shè)高水平人才隊伍
深入實施人才強市戰(zhàn)略，塑造聚才育才用才優(yōu)良環(huán)境，建設(shè)高端化、專業(yè)化、特色化人才隊伍，引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、加快集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
圍繞醫(yī)藥、林產(chǎn)、食品加工、機械制造、數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等新舊動能轉(zhuǎn)換重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代管理需要，集中遴選一批“高精尖缺”人才，健全專項人才引進(jìn)機制，協(xié)助企業(yè)引進(jìn)培養(yǎng)一批高層次人才、科技領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才和優(yōu)秀青年人才。搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺吸引人才，提供各項優(yōu)惠政策，推進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的耦合。建立在外敦化籍人才名錄，實施“敦商回引計劃”“中小項目扶持計劃”“領(lǐng)軍人才支撐計劃”。
二、建設(shè)多元化的高素質(zhì)人才隊伍
統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊伍建設(shè)，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)和后備企業(yè)家培養(yǎng)力度，打造具有世界眼光和戰(zhàn)略思維的企業(yè)家隊伍。大力弘揚工匠精神，實施高技能人才振興計劃，推動職業(yè)院校面向我市產(chǎn)業(yè)亟需人才調(diào)整培訓(xùn)專業(yè)和課程設(shè)置，壯大知識型、技能型、創(chuàng)新型高級技能人才隊伍。到2025年，專業(yè)技術(shù)人才儲備進(jìn)一步擴大，初、中、高級專業(yè)技術(shù)人才比例更加科學(xué)合理，職業(yè)技能鑒定人數(shù)進(jìn)一步增加。加大金融、醫(yī)療、教育、文化、法律等領(lǐng)域緊缺專業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，加快聚集一批高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型專業(yè)人才。開展農(nóng)村人才培訓(xùn)，加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。加強社會工作人才隊伍建設(shè)。
三、優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境
加強人才政策創(chuàng)新，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革。推廣貢獻(xiàn)獎勵年金和人才股權(quán)激勵等做法，鼓勵企業(yè)以股票期權(quán)、限制性股票等方式對科技人員給予股權(quán)激勵，使企業(yè)科技收益與研發(fā)人員個人收益有機結(jié)合。允許專業(yè)技術(shù)人才按規(guī)定兼職兼薪、按勞取酬。對重點急需緊缺人才和創(chuàng)新團隊引進(jìn)實行“一事一議”。建立高層次人才規(guī)劃儲備和成長服務(wù)機制，構(gòu)建集政策配套、創(chuàng)業(yè)支持、成效評價、生活服務(wù)等全方位全周期人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善高層次人才安居、醫(yī)療、子女教育、配偶安置等配套政策，設(shè)置高層次人才服務(wù)專員，全方位提供高質(zhì)量服務(wù)。建立“敦化精英”“敦化優(yōu)秀企業(yè)家”等人才榮譽和獎勵制度，在全社會營造尊重人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境。
四、提高全民科學(xué)素質(zhì)
緊緊圍繞《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，大力普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，敦化市公民科學(xué)素質(zhì)在整體上有大幅度提升，具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例達(dá)到全省平均水平以上。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟社會發(fā)展有實質(zhì)性突破，科普服務(wù)能力有顯著增強，科協(xié)基層組織建設(shè)有新進(jìn)展，學(xué)術(shù)交流和科技人才表彰獎勵機制逐步建立。
第二節(jié) 突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位
充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化中的主力軍作用，推動大中型企業(yè)科研機構(gòu)全覆蓋、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展能力。
一、建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)隊伍
依托優(yōu)勢企業(yè)和資源，聯(lián)合省內(nèi)外高校、科研院所創(chuàng)建一批企業(yè)技術(shù)中心、檢驗檢測中心、聯(lián)合研發(fā)中心、重點實驗室、院士專家工作站和博士后人才培養(yǎng)基地等，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和研發(fā)共享平臺，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備的研發(fā)攻關(guān)。積極爭取國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金在敦化設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，發(fā)揮政府科技資金作用，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，建設(shè)高端人才集聚地。鼓勵骨干企業(yè)加大研發(fā)投入力度。深入推進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，支持企業(yè)參與國家、省州重大科技專項。實施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程，圍繞醫(yī)藥健康、裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造創(chuàng)新企業(yè)梯隊，培育創(chuàng)新企業(yè)集群。搭建科技初創(chuàng)企業(yè)引育平臺，支持大企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等布局專業(yè)化眾創(chuàng)空間、專業(yè)孵化器等孵化載體。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，到2025年，新增高新技術(shù)企業(yè)5家，建成5個州級以上企業(yè)技術(shù)中心。
二、推進(jìn)產(chǎn)教深度融合發(fā)展
支持企業(yè)、高校和科研院所聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科創(chuàng)產(chǎn)教園區(qū)和實習(xí)實訓(xùn)基地，實現(xiàn)市場需求、技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)升級的高效銜接。鼓勵園區(qū)建設(shè)“小微企業(yè)綜合服務(wù)中心”等專業(yè)化科技服務(wù)基地。探索建立虛擬實驗室等綜合性科技服務(wù)平臺，促進(jìn)科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技基礎(chǔ)資源開放共享。建設(shè)敦化產(chǎn)教融合信息服務(wù)平臺，促進(jìn)校企各類需求精準(zhǔn)對接。推動省內(nèi)外高等院校和企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)技術(shù)重大需求開展人才培養(yǎng)和協(xié)同創(chuàng)新，提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)比重。建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師特設(shè)崗位，促進(jìn)校企人才雙向交流。加強與省內(nèi)外高校尤其是“雙一流”高校的長期互惠合作。
第三節(jié) 打造高能級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺
充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺在科技創(chuàng)新中的基礎(chǔ)支撐作用，加快提升自主創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新能力。
一、建設(shè)高層次創(chuàng)新平臺
推進(jìn)創(chuàng)新載體建設(shè)。加快推進(jìn)敦化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和醫(yī)藥化工園區(qū)建設(shè)，完善管理體制和運行機制，集聚科技創(chuàng)新資源，建成促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強技術(shù)創(chuàng)新能力的重要載體。實施研發(fā)機構(gòu)提質(zhì)升級行動，積極引進(jìn)國家級科研院所分支機構(gòu)、工程技術(shù)創(chuàng)新中心和重點實驗室，引導(dǎo)現(xiàn)有科技研發(fā)平臺加大投入，升級建設(shè)一批國家、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺。
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)平臺。綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、增材制造等技術(shù)，打造檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新服務(wù)等共享平臺，推行醫(yī)藥消費動態(tài)感知、眾包設(shè)計、個性化定制等新模式，推進(jìn)以醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。
二、加強新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)
采取“政府支持、企業(yè)參與、市場運作”方式，圍繞醫(yī)藥、林產(chǎn)、食品、機械制造、文化旅游、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)若干集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、孵化投資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才培養(yǎng)等功能于一體，獨立核算、自主經(jīng)營、獨立法人的新型研發(fā)機構(gòu)。依托敦化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、醫(yī)藥化工園等各類平臺，加強與長春科技創(chuàng)新資源的對接，聯(lián)合建立新型研發(fā)機構(gòu)。繼續(xù)加強與延邊大學(xué)等科技合作，幫助企業(yè)對接項目。
三、推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
支持敦化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)國家中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體，引進(jìn)和培育創(chuàng)業(yè)投資。充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金和敖東創(chuàng)新發(fā)展基金作用，完善現(xiàn)有各類孵化器、創(chuàng)客園功能，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，打造敦化“雙創(chuàng)”品牌。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等社會力量投資建設(shè)或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)業(yè)大學(xué)園等新型孵化載體。依托大德創(chuàng)客園，積極引導(dǎo)我市民營資本參與建立各類創(chuàng)業(yè)基地，新建一批“雙創(chuàng)”示范基地，推進(jìn)形成以大德創(chuàng)客園為核心，輻射帶動大德家庭服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)孵化園、敖東創(chuàng)新工場等民企創(chuàng)業(yè)基地共同發(fā)展的創(chuàng)業(yè)孵化體系。
第四節(jié) 營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)
健全市場激勵創(chuàng)新機制，積極發(fā)展技術(shù)交易市場，加大對科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、期權(quán)、崗位分紅等激勵力度，最大限度激發(fā)科研人員積極性創(chuàng)造性。支持開展賦予科技人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。改革優(yōu)化科技項目組織方式，推行科技攻關(guān)“揭榜制”、首席專家“組閣制”、項目經(jīng)費“包干制”，積極引進(jìn)外部創(chuàng)新資源，以更加開放的姿態(tài)推動科技創(chuàng)新。健全面向科技人才的投融資政策和創(chuàng)業(yè)孵化機制，加大科技創(chuàng)業(yè)種子資金的扶持力度。建立完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，探索建立“科技成果價值評估+市場+投資基金+政策性擔(dān)?！钡目萍计髽I(yè)融資模式。用好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，實行財政支持由后補助轉(zhuǎn)向前引導(dǎo)。實施最嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，實行“藥品上市許可持有人制度”等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。積極營造勇于探索、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
第五章 建設(shè)高水平的內(nèi)陸開放型城市
積極融入國內(nèi)國際經(jīng)濟雙循環(huán)，主動融入國家重大戰(zhàn)略，加強區(qū)域合作，打造高水平內(nèi)陸開放型城市，以高水平開放合作推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 構(gòu)筑對外開放合作新格局
發(fā)揮我市在“冰上絲綢之路”“中蒙俄大通道”重要節(jié)點作用，積極融入“一帶一路”，面向東北亞、融入環(huán)渤海、對接江浙滬、聯(lián)通粵港澳，推動資源要素高效匯集，加快構(gòu)建內(nèi)外并舉、全域統(tǒng)籌、量質(zhì)雙高的開放新格局。
一、積極融入“一帶一路”建設(shè)
搶抓國家“一帶一路”建設(shè)機遇，發(fā)揮敦化東進(jìn)日本海連接海上絲綢之路、西出蒙俄連接絲綢之路經(jīng)濟帶的區(qū)位優(yōu)勢，加強同俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等國港口合作，提升我市參與東北亞區(qū)域合作的競爭力。進(jìn)一步落實好國家新一輪長吉圖開發(fā)開放和振興東北戰(zhàn)略，充分依托已經(jīng)形成的公路、鐵路、海運相互銜接、連通內(nèi)外的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮周邊航空口岸、對俄對朝口岸等優(yōu)勢，強化對口岸貿(mào)易的延伸，繼續(xù)擴大韓國、日本、朝鮮、俄羅斯國際貿(mào)易規(guī)模。促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合。
二、提升引進(jìn)外資質(zhì)量與層次
實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。建立重點外資企業(yè)“服務(wù)管家”和“服務(wù)包”機制，實施“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)。深耕日韓等傳統(tǒng)市場，大力引進(jìn)跨國公司，擴大服務(wù)貿(mào)易開放，拓展外商投資領(lǐng)域，鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。創(chuàng)新外資利用方式，鼓勵外資以參股、并購等形式參與企業(yè)兼并重組，促進(jìn)外資股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資。
三、積極實施“走出去”戰(zhàn)略
抓住國家實施“一帶一路”倡議機遇，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)拓寬對外投資合作領(lǐng)域，建立境外農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷基地、境外資源供應(yīng)基地。搭建產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)交流平臺，為“走出去”企業(yè)提供綠色通道。針對國家禁止采伐政策，積極引導(dǎo)大型木業(yè)集團實施“走出去”戰(zhàn)略，有效解決木制品企業(yè)木材原料保障問題。
四、深化與省內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作
主動對接省“一主六雙”戰(zhàn)略布局。圍繞“長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”建設(shè)，突出我市中成藥生產(chǎn)開發(fā)的特色，發(fā)揮國家級敦化醫(yī)藥城的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，加快推動醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和整體水平躍升，建成東北亞經(jīng)濟圈迅速崛起的大健康大醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中心，輻射帶動延邊州其他有條件的縣市打造醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)特色城市。
加強與周邊口岸城市產(chǎn)業(yè)對接與合作。深化與東北東部沿邊城市的合作，加強與琿春、丹東、集安等口岸和港口合作，利用延吉、琿春等周邊區(qū)域出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、邊境合作區(qū)、跨境合作區(qū)等開放平臺，不斷提升我市經(jīng)貿(mào)合作水平。
積極承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。抓住延邊州與寧波市結(jié)對幫扶協(xié)作的契機，不斷深化東西部對口合作。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善成本分擔(dān)和利益共享機制，積極與東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)探索開展“飛地”合作模式，共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，發(fā)展飛地經(jīng)濟。落實對口合作協(xié)議，積極承接加工貿(mào)易向敦化轉(zhuǎn)移。推動敦化國際友城工作高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建全面對外開放新格局，加快實現(xiàn)敦化全面振興、全方位振興。
第二節(jié) 打造高能級開放合作平臺
強化運用平臺思維推動開放型經(jīng)濟發(fā)展，多形式、多渠道搭建、鏈接、用好各類平臺，集聚優(yōu)質(zhì)要素資源，推動全市開放型經(jīng)濟再上新臺階。
一、構(gòu)建高水平開放合作平臺
加強與粵港澳大灣區(qū)的合作，協(xié)同共建吉粵港澳中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，積極推動合作區(qū)建設(shè)早日上升為國家戰(zhàn)略，申報國家級開發(fā)區(qū)，全面提升我市與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域、層次和水平，到2025年，建成北方道地藥材醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)中醫(yī)藥健康產(chǎn)品走向國際市場。加快國家級木制品基地、加工貿(mào)易承接地、省級黃豆類基地和國家級出口大豆示范區(qū)建設(shè)，提升新元、中信、華力、福興糧油等龍頭企業(yè)的帶動作用，強化“美來門窗”“福盈門”“金亞果仁”“華力小粒黃豆”“新元地板”等出口品牌的國際市場競爭力，擴大以木制品、大豆及豆類制品、綠色食品、醫(yī)藥產(chǎn)品等為主的出口產(chǎn)品在歐美、東盟及其它亞洲市場的占有率。
二、加強開放服務(wù)平臺建設(shè)
主動對接中韓自貿(mào)區(qū)，強化外貿(mào)發(fā)展載體和平臺建設(shè)。用好“僑夢苑”等對外合作平臺，積極發(fā)展市場采購貿(mào)易、跨境貿(mào)易、保稅貿(mào)易等新型貿(mào)易。加快推進(jìn)對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)，依托我市對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，免費為全市有意向出國勞務(wù)的人員提供政策咨詢、建立檔案、報名、與外派企業(yè)進(jìn)行對接等服務(wù)。加強與外派勞務(wù)企業(yè)的合作，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，擴大勞務(wù)輸出規(guī)模。
三、搭建引資引技引智平臺
加強與日本、韓國、俄羅斯等國家的合作，對接韓國“新南方新北方政策”、日本“八大領(lǐng)域經(jīng)濟合作”規(guī)劃和俄羅斯“新東方政策”戰(zhàn)略，擴大與日韓全方位合作，積極引進(jìn)資金、技術(shù)，加強與俄羅斯在木材、農(nóng)業(yè)等方面的開發(fā)合作。積極搭建技術(shù)共享平臺，把技術(shù)引進(jìn)來，讓產(chǎn)品走出去，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。加大招商引資力度，支持新引進(jìn)企業(yè)建設(shè)特色園區(qū)。搭建人才信息服務(wù)平臺，支持有條件的企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外高端研發(fā)和技術(shù)人才。
第三節(jié) 提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
順應(yīng)我國加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局要求，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升出口產(chǎn)品競爭力，積極擴大產(chǎn)品進(jìn)口，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，滿足國內(nèi)消費升級需求。
一、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
打造產(chǎn)品出口加工基地。依托凱萊英醫(yī)藥，中國醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)外包服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)，為國內(nèi)外企業(yè)提供原料藥、醫(yī)藥中間體產(chǎn)品和一體化服務(wù)。加快醫(yī)藥化工園建設(shè)，打造吉林省綠色原料藥加工出口基地。加快推動吉粵港澳中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，充分利用澳門中醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)及中藥材檢驗檢測標(biāo)準(zhǔn)國際化接軌優(yōu)勢，結(jié)合長白山中藥材物流基地建設(shè)和長白山中藥材電子交易平臺，建設(shè)長白山道地中藥材飲片葡語系國家出口加工基地。積極爭取省級外貿(mào)專項資金扶持，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、木制品出口基地。
提升出口產(chǎn)品附加值。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，鼓勵高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，提升產(chǎn)品國際市場競爭力。繼續(xù)夯實小粒黃豆和實木復(fù)合地板等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品出口優(yōu)勢，加大產(chǎn)品精加工水平，提高產(chǎn)品附加值。推進(jìn)機械設(shè)備等加工品出口，拓寬連續(xù)輥壓機流水線在亞洲、非洲地區(qū)國家的市場占有率，加大亞聯(lián)機械的本地產(chǎn)業(yè)鏈配套能力，以出口為導(dǎo)向帶動區(qū)域內(nèi)機械加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。扶持德蘊電器等一批出口加工企業(yè)聯(lián)合抱團在非洲博茨瓦納設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
二、積極擴大產(chǎn)品進(jìn)口
優(yōu)化結(jié)構(gòu)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵探索“進(jìn)口+制造”和“進(jìn)口+研發(fā)”等模式，增加與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高并有助于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的技術(shù)裝備進(jìn)口，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算等新技術(shù)積極推動服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計、環(huán)境服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、醫(yī)療康養(yǎng)、咨詢服務(wù)等新興服務(wù)進(jìn)口。
擴大貿(mào)易滿足消費升級需求。適度增加與人民生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品、食品、水產(chǎn)品、日用消費品等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，支持醫(yī)藥、康復(fù)和養(yǎng)老護(hù)理等設(shè)備進(jìn)口。全面落實國家降低部分商品進(jìn)口稅率措施，減少中間流通環(huán)節(jié)，擴大進(jìn)口規(guī)模。
三、積極發(fā)展跨境電商
加強與琿春綜合保稅區(qū)合作，發(fā)揮對韓、日、俄等出口的陸路通道優(yōu)勢，積極發(fā)展跨境電商，建設(shè)東北亞跨境電商示范區(qū)。支持各類外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)與跨境電商平臺合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。依托琿春跨境電商綜合試驗區(qū)平臺，支持制造生產(chǎn)、電商平臺、倉儲物流等各類企業(yè)，發(fā)展物流、支付、快遞等服務(wù)行業(yè)，帶動本地周邊和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)“觸網(wǎng)上線”。謀劃建設(shè)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)物流園。
第六章 全面深化改革激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，把有效市場和有為政府有機結(jié)合起來，更好發(fā)揮政府作用，持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革，最大限度釋放改革創(chuàng)新制度紅利，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 持續(xù)深化“放管服”改革
持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)流程再造、事項減量、審批簡化、證明減少、環(huán)節(jié)壓縮，促進(jìn)權(quán)力瘦身、監(jiān)管增效、服務(wù)提質(zhì)。
一、深化行政審批制度改革
進(jìn)一步取消和下放行政審批事項，做到該減即減、該放即放。認(rèn)真落實國家“證照分離”和“多證合一”改革要求，精簡涉企證照。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，整合公共數(shù)據(jù)資源，加強業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化，實現(xiàn)公共事務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”辦理。堅持“統(tǒng)籌集約、小步快跑、持續(xù)升級”，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺，推廣政務(wù)服務(wù)移動端應(yīng)用，實現(xiàn)更多事項“掌上可辦”。
二、大幅簡化企業(yè)開辦流程
探索開展綜合授權(quán)改革試點，推行“多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批”新模式，推動資質(zhì)平行辦理、企業(yè)及時開工。開展涉企經(jīng)營許可事項取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等改革。實現(xiàn)企業(yè)開辦“零材料、零成本、零障礙”1天辦結(jié)。推行企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”，全面推廣應(yīng)用“一窗通”，實行企業(yè)開辦流程全程電子化，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零材料”。支持推廣“智能審批”企業(yè)開辦模式，實現(xiàn)無紙化申請辦理。加強幫辦代辦，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零障礙”。優(yōu)化實體窗口服務(wù)，集中設(shè)置含有企業(yè)登記、印章刻制、涉稅辦理等功能的“企業(yè)開辦綠色通道”。全面推行市場主體簡易注銷改革。
三、提高行政服務(wù)效能
創(chuàng)新行政管理職能，以“受審分離”為原則，建立“綜窗”工作機制，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件” 的“一窗受理、集成服務(wù)”審批服務(wù)新模式。推行網(wǎng)上審批模式，實現(xiàn)申請、受理、審核、發(fā)證、公示全部網(wǎng)上辦理。打破“信息孤島”，推進(jìn)政務(wù)大數(shù)據(jù)的開放共享和優(yōu)化運用，推動服務(wù)事項直接在網(wǎng)上辦理。持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平，推動進(jìn)出口整體通關(guān)時間再壓縮一半。加大對稅源經(jīng)濟服務(wù)力度，實現(xiàn)信息共享。
四、推行行政綜合執(zhí)法
推行監(jiān)管清單制度，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，有效避免選擇性執(zhí)法。推進(jìn)行政綜合執(zhí)法改革，加強跨部門市場協(xié)同監(jiān)管。清除多重多頭執(zhí)法，提高綜合執(zhí)法效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強事中事后監(jiān)管，建立縱橫聯(lián)動、協(xié)同有序的事中事后監(jiān)管體系。以負(fù)面清單為抓手，推動形成各類投資者平等準(zhǔn)入、公平競爭的良好投資環(huán)境和市場環(huán)境。
第二節(jié) 深化投融資體制改革
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立完善政府行為規(guī)范、企業(yè)自主決策、融資渠道暢通、法治保障健全的新型投融資體制，充分激發(fā)社會投資動力和活力。
一、加快項目投資審批改革
改進(jìn)和規(guī)范政府投資項目審批制，最大限度縮減核準(zhǔn)事項，核準(zhǔn)目錄和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（限制類和淘汰類）范圍之外的企業(yè)投資項目一律實行備案制。全面清理和壓縮與企業(yè)投資項目相關(guān)的政務(wù)服務(wù)審批事項，推行清單式管理。建立健全企業(yè)投資項目高效審核機制，按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”原則，選擇符合條件的領(lǐng)域，開展企業(yè)投資項目承諾制改革試點，探索創(chuàng)新以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的新型行政管理模式。
二、創(chuàng)新政府融資模式
堅持“非禁即入”原則，放開公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域的建設(shè)和運營市場。積極引進(jìn)外商投資，充分利用亞行等國際金融組織貸款。積極爭取擴大發(fā)行地方政府專項債。統(tǒng)籌考慮政府中長期財力，依法依規(guī)開展PPP項目投資和建設(shè)管理。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金有序發(fā)展。
第三節(jié) 深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快形成產(chǎn)權(quán)更加明晰、流轉(zhuǎn)更加順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)體制，充分釋放農(nóng)村活力，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
一、鞏固完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度
加快推進(jìn)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，推動土地適度規(guī)模經(jīng)營。落實農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年政策。鞏固完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，擴大確權(quán)頒證的成果效用。
二、深化農(nóng)村宅基地制度改革
適時推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革工作。有效盤活農(nóng)村閑置宅基地資源，貫徹落實“一戶一宅”政策。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。積極探索農(nóng)村空閑宅基地有償使用、有償退出和內(nèi)部流轉(zhuǎn)機制。
三、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革
爭取國家和省相關(guān)政策扶持，堅持退耕還林工作與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，積極培育發(fā)展符合還林要求的高效木本植物產(chǎn)業(yè)。確定為非林地范疇的歸村集體所有的“冊外地”，按照有償使用原則，由村（組）集體和經(jīng)營者簽訂其他方式承包合同，基本實現(xiàn)農(nóng)村“冊外地”公平、合理、高效、規(guī)范使用管理。
第四節(jié) 深化國有林區(qū)（場）改革
穩(wěn)妥推進(jìn)國有林區(qū)和地方國有林場改革，因地制宜、有序穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)企業(yè)政企、事企分開。加強現(xiàn)代林場建設(shè)，提高管護(hù)水平，推動林場（林業(yè)站）主體功能向“管護(hù)、撫育、創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)保障型、森林經(jīng)營型、綠化苗木型、林區(qū)特色產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)旅游型等“五型場站”建設(shè)。進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度配套改革，加快建立林權(quán)流轉(zhuǎn)中心、林地收儲中心和森林資源資產(chǎn)評估中心，為林農(nóng)通過集體山林增加財產(chǎn)性收入搭建平臺。加快國有森林資源有償使用改革，成立市林業(yè)發(fā)展公司，理順管理體制，做好資源摸底、第三方評估和競價發(fā)包等工作，推動國有森林資源合理有序開發(fā)利用。全面推行建立林（草）長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、運行高效的林草保護(hù)發(fā)展新體制，推進(jìn)全市生態(tài)保護(hù)修復(fù)和林草資源永續(xù)利用。
第五節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
嚴(yán)格落實“五個一視同仁”要求，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)民營經(jīng)濟活力。積極開展?fàn)I商環(huán)境評價，實現(xiàn)以評促改。
一、進(jìn)一步降低民營企業(yè)市場準(zhǔn)入限制
對接國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動“非禁即入”普遍落實。全面落實國家、省州放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評估市場準(zhǔn)入有關(guān)政策落實情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。對標(biāo)國家、省州政策，研究制定敦化社會投資項目準(zhǔn)入指引目錄。加快清理修改廢除妨礙公平競爭、束縛民營企業(yè)發(fā)展的政策措施，保證對各種所有制企業(yè)一視同仁。
二、持續(xù)開展降低民營企業(yè)經(jīng)營成本行動
全面落實國家、省州統(tǒng)一部署，推進(jìn)增值稅改革，落實降低增值稅稅率政策，落實降低養(yǎng)老保險單位繳費比例。全面梳理全市涉企減稅收費事項，進(jìn)一步推動國家、省州減稅降費各項政策落實到位。認(rèn)真落實小微企業(yè)普惠性減稅政策，大幅放寬可享受所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格貫徹落實國家政府性基金和行政事業(yè)性收費停征、免征、降低標(biāo)準(zhǔn)等政策。推動現(xiàn)行政府定價涉企經(jīng)營服務(wù)性收費項目只減不增、標(biāo)準(zhǔn)只降不升。幫助民營企業(yè)解決土地、資金、人才等方面的難題，大力降低企業(yè)綜合經(jīng)營成本。
三、助力推動降低民營企業(yè)融資成本
抓好支小再貸款、中小企業(yè)高收益?zhèn)?、小微企業(yè)金融債券、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等相關(guān)政策落實。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持。積極推進(jìn)“銀稅互動”，緩解小微企業(yè)融資難題。堅決取消和查處各類違規(guī)手續(xù)費，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本。進(jìn)一步加大對民營企業(yè)融資的支持力度。采取建立貸款風(fēng)險補償機制等方式，真正緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題。
四、積極拓寬民營資本投資領(lǐng)域
深化投融資體制改革，理順城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品、服務(wù)的價格形成機制和投資補償機制，通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，吸引民營資本投資運營供水、供氣、燃?xì)?、污水垃圾處理、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。支持民營資本參股或組建相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，參與我市產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，推動國有企業(yè)和民營資本深度融合。鼓勵支持民營資本開展并購重組，盤活存量資產(chǎn)。
五、引導(dǎo)民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度
鼓勵有條件的民營企業(yè)，引進(jìn)外部資本，吸引社會資金，通過投資主體多元化，逐步實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，降低經(jīng)營風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)做強做大。推動民營企業(yè)規(guī)范進(jìn)行股份制改造，支持推動有條件的股份制民營企業(yè)上市和掛牌交易。支持民營企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)部管理、確立市場經(jīng)營機制，全面提升企業(yè)管理水平。支持民營企業(yè)建立市場導(dǎo)向的選人用人機制，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，大力培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊伍。
六、營造民營企業(yè)成長發(fā)展良好生態(tài)
制定“一業(yè)一策”“一企一策”扶持政策，加大對民營企業(yè)的支持力度。加強政策兌現(xiàn)，精簡政策兌現(xiàn)申報材料，優(yōu)化辦理流程，構(gòu)建政策兌現(xiàn)“一次申報、一次受理、一次兌現(xiàn)”閉環(huán)流程。編制政策清單，積極開展送政策上門精準(zhǔn)對接活動，打通民營經(jīng)濟政策落地“最后一公里”。保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。
第七章 構(gòu)建支撐有力的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前”原則，以新基建“761”工程為引領(lǐng)，積極融入周邊區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，實現(xiàn)重大基礎(chǔ)設(shè)施配置共建共享、合作共贏，提升我市社會經(jīng)濟發(fā)展的支撐保障能力。
第一節(jié) 建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施
加快推進(jìn)5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，推動交通、能源、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級，到2025年，全市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模和水平位居全州前列。
一、建設(shè)高速泛在的信息通信網(wǎng)絡(luò)
加快推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強重要交通樞紐以及市區(qū)主要行政、文化核心和熱點區(qū)域的5G網(wǎng)絡(luò)部署，構(gòu)建連續(xù)覆蓋的5G網(wǎng)絡(luò)，重點推進(jìn)5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧教育、智慧物流、智慧醫(yī)療等方面的典型應(yīng)用，打造一批5G應(yīng)用標(biāo)桿。到2025年，實現(xiàn)全市5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、5G網(wǎng)絡(luò)成熟商用。
優(yōu)化光纖寬帶骨干網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。提高骨干網(wǎng)絡(luò)的出市帶寬和質(zhì)量，打造千兆光網(wǎng)城市，全面推進(jìn)新建住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇落實國家光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)，既有住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇采取成片區(qū)、分批次開展光纖到戶改造，深入實施百兆光纖進(jìn)農(nóng)村，深化電信普遍服務(wù)試點。
加快IPv6規(guī)模部署。推進(jìn)骨干網(wǎng)IPv6互聯(lián)互通，持續(xù)改造城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，全面部署支持 IPv6 的移動和固定網(wǎng)絡(luò)終端、廣播電視融合終端以及數(shù)字廣播電視節(jié)目接收終端，推進(jìn)大型數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)和云服務(wù)平臺的IPv6升級。
二、布局全域覆蓋的智能感知設(shè)施
推動物聯(lián)網(wǎng)加速發(fā)展。圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，積極部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能化傳感器，提升社會治理和公共服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化水平，推動“萬物互聯(lián)”發(fā)展。建設(shè)全市統(tǒng)一的物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，面向全市提供物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備管理、數(shù)據(jù)匯聚、應(yīng)用開發(fā)和業(yè)務(wù)分析等服務(wù)，形成全市物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備集中管理入口和數(shù)據(jù)匯集樞紐。
建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。聚焦全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，依托醫(yī)藥、特色農(nóng)業(yè)等行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺服務(wù)企業(yè)，引進(jìn)培育一批面向市內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)、具有本土特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。圍繞全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)字化、智能化升級需求，加快特色農(nóng)產(chǎn)品交易、智慧化監(jiān)測、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)等平臺建設(shè)。通過為規(guī)上工業(yè)企業(yè)提供免費云基礎(chǔ)設(shè)施鼓勵企業(yè)上云，逐步實現(xiàn)大中型企業(yè)云計算深度應(yīng)用，打造一批工業(yè)APP。加快“企業(yè)上云”步伐，支持小微企業(yè)使用公共云平臺資源。
三、推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造
推廣智慧能源設(shè)施。積極推進(jìn)智能充電樁布局，搭建集找樁、導(dǎo)航、充電、支付等功能于一體的市級智能充電樁服務(wù)平臺，推動建設(shè)電力物聯(lián)網(wǎng)、開展配電網(wǎng)終端智能化改造。
部署智能交通基礎(chǔ)設(shè)施。在部分高速公路和部分城市主要道路構(gòu)建集感知、通信等為一體的智能基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，提升“人、車、路、云”融合協(xié)同能力。
推進(jìn)部署市政感知設(shè)施。推進(jìn)智能燈桿、智慧管網(wǎng)（廊）、智能停車場等設(shè)施建設(shè)，全面升級時空大數(shù)據(jù)與云平臺，基于地理空間、城市與建筑、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源，聚焦智慧交通、智慧安防、應(yīng)急管理等重點領(lǐng)域開展數(shù)字孿生應(yīng)用服務(wù)。推動智能取物柜、智慧微菜場、智能回收站等各類智慧生活終端合理布局，著力提升智能化、集成化和綜合化服務(wù)水平。
第二節(jié) 構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)
以打造多層次、全方位的現(xiàn)代化綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快構(gòu)建完善橫貫東西、縱貫?zāi)媳?、?nèi)暢外通的綜合交通網(wǎng)，持續(xù)提升交通通道功能、擴大輻射范圍。以打造“四縱六橫”交通網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)敦化至長白山高鐵、敦化至牡丹江高鐵、大蒲柴河至煙筒山高速、省道敦化至鳳凰山公路（秋梨溝至額穆段），加快推進(jìn)國道鶴大公路（G201）敦化繞越線、縣道188汪清（大興溝）至大石頭、省道敦化至鳳凰山公路（額穆至吉黑兩省交界段）、334國道龍東公路。實施林業(yè)道路、農(nóng)村公路老舊路改造、農(nóng)村公路危橋改造，以改善農(nóng)村公路通行條件。積極推動敦化民用支線機場建設(shè)。
第三節(jié) 夯實水利設(shè)施建設(shè)
堅持水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施補短板，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供水安全保障。
一、進(jìn)一步完善防洪抗旱減災(zāi)體系
持續(xù)完善牡丹江和市區(qū)防洪減災(zāi)體系，繼續(xù)推進(jìn)小石河、黃泥河、官地河、沙河等中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)，建設(shè)牡丹江流域防御聯(lián)調(diào)智慧管理系統(tǒng)和山洪災(zāi)害預(yù)警防御系統(tǒng)。全面保證農(nóng)業(yè)灌溉用水，建設(shè)完成我市中型灌區(qū)續(xù)建與現(xiàn)代化改造，推動建設(shè)抗旱應(yīng)急備用水源工程，提高城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)灌溉供水量，增加城鄉(xiāng)供水范圍和農(nóng)業(yè)灌溉面積，提升抗旱應(yīng)急能力。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)
全面提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村供水保障能力，推動全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)水廠供水潛力，向城市周邊城郊、村莊延伸供水管網(wǎng)，擴大供水范圍。在人口密集、有水源條件的地區(qū)，興建一批跨村鎮(zhèn)聯(lián)片規(guī)?；泄┧こ?，加大村級小規(guī)模供水工程整合力度，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。實施小型集中供水和分散式供水工程的標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高水質(zhì)合格率。繼續(xù)開展農(nóng)村水源保護(hù)工作，推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)劃定，確保農(nóng)村飲水安全。完善農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和建成智慧化管理體系。
第四節(jié) 加強能源設(shè)施建設(shè)
完善城市供電設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善城市配電網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)配電網(wǎng)改造升級，優(yōu)化配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，全面提升供電可靠性和電能質(zhì)量，形成以各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)，以信息化、自動化、互動化為主要特征的智能電網(wǎng)運行和互動服務(wù)體系。持續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)升級改造工程。推進(jìn)新能源汽車充電樁建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。因地制宜發(fā)展生物能源、清潔能源和太陽能發(fā)電，因地制宜規(guī)劃建設(shè)風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)光互補發(fā)電等項目，形成多元清潔能源供給體系。
第五節(jié) 完善城鎮(zhèn)市政設(shè)施
統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)市政道路、供氣供熱、垃圾處理、污水處理等設(shè)施建設(shè)，增強城市綜合承載能力。
一、市政道路建設(shè)
按照“提升等級、完善路網(wǎng)、增加密度、打通斷頭路”思路，推進(jìn)城區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通，增強對外交通保障能力。統(tǒng)籌城市路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強道路改造提升，改善微循環(huán)，推進(jìn)微改造，打通斷頭路、瓶頸路，緩解城市交通擁堵。到2025年，新建和改造街路30條。
二、供氣供熱設(shè)施
優(yōu)先發(fā)展集中供熱，積極推進(jìn)供熱熱源和管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊供熱管網(wǎng)改造，推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，因地制宜進(jìn)行多元化改造，滿足群眾冬季取暖需求，到2025年，新增供熱能力300萬平方米，改造陳舊供熱管網(wǎng)95公里，新建供熱管網(wǎng)25公里，城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到90%以上。加大天然氣管網(wǎng)敷設(shè)力度，擴大管網(wǎng)覆蓋面，到2025年，建設(shè)天然氣中壓及以上管網(wǎng)45公里。
三、垃圾處理設(shè)施
建立健全分類投放、分類收集、分類運輸、分類回收、分類處理的生活垃圾收運處理體系，規(guī)范建設(shè)建城區(qū)、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無害化生活垃圾填埋場，配套建設(shè)中心村垃圾分類分揀區(qū)，到2025年，實現(xiàn)城市社區(qū)、公共機構(gòu)和農(nóng)村公共場所垃圾分類桶箱全覆蓋，建成3座無害化垃圾填埋場（建筑垃圾處置廠、危廢垃圾處理場、餐廚垃圾處理場），城鎮(zhèn)生活垃圾和農(nóng)村生活垃圾無害化處理率均達(dá)到100%。
四、污水處理設(shè)施
加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造和擴建，結(jié)合城市老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步完善城市污水配套管網(wǎng)建設(shè)，到2025年，新增城市污水日處理能力7萬噸，實現(xiàn)城市建成區(qū)污水全收集、全處理，城區(qū)污水處理率和建制鎮(zhèn)污水處理率均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。加快實施城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集和雨污管網(wǎng)分流改造。加快推進(jìn)農(nóng)村公共場所無害化水沖廁所建設(shè)，到2025年，實現(xiàn)農(nóng)村公共場所無害化水沖廁所全覆蓋。
第六節(jié) 提升防災(zāi)減災(zāi)能力
進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)和城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，加強氣象、消防、人防、防震減災(zāi)、森林防火和防洪減災(zāi)及水污染應(yīng)急能力建設(shè)，完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強自然災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、應(yīng)急救助、恢復(fù)重建等過程性規(guī)章制度建設(shè)。推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動的救災(zāi)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急糧油鹽儲備能力和救災(zāi)物資采購、驗收、倉儲、出庫、報廢處理、經(jīng)費和安全管理體系。
專欄9： 基礎(chǔ)設(shè)施重點規(guī)劃建設(shè)項目
交通設(shè)施。重點實施敦化至長白山高鐵；敦化至牡丹江高鐵；敦化至五常公路；汪清（大興溝）至大石頭公路改建；敦化至鳳凰山公路改建；國道鶴大公路（G201）敦化繞越線；334國道龍東線；縣道179黑石至官地改建工程；中京大路（中京大橋）一期工程；敦化民用支線機場等項目。
水利設(shè)施。重點實施敦化市城鄉(xiāng)供水一體化工程；大川水利樞紐工程；大川水利樞紐管網(wǎng)延伸工程；富爾河水利樞紐工程；興農(nóng)水庫；大石頭鎮(zhèn)供水備用水源工程；額穆鎮(zhèn)、大蒲柴河鎮(zhèn)供水改造提升工程；敦化市中型灌區(qū)節(jié)水配套改造與提檔升級工程；新型城鎮(zhèn)化水生態(tài)改造提升示范工程；敦化市水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣；小石河、黃泥河、官地河、沙河等中小河流治理工程；農(nóng)村水系綜合整治工程；牡丹江城區(qū)段水環(huán)境綜合治理；牡丹江防洪治理（農(nóng)村段）；敦化市牡丹江流域水資源調(diào)度智慧管理系統(tǒng)等項目。
能源設(shè)施。重點實施秸稈制天然氣及裝備；中國氫能風(fēng)電；瑞風(fēng)新能源風(fēng)電；大唐光伏發(fā)電；中核敦化風(fēng)力發(fā)電；敦化未來風(fēng)力發(fā)電有限公司100MW分散式風(fēng)力發(fā)電；“吉-琿線”天然氣敦化連接線及城市接收站；三三0五液化石油氣站異地遷建等項目。
市政設(shè)施。重點實施牡丹江大路建設(shè)工程；宏大景觀橋、中京大路-敦林大街項目；城區(qū)道路維修改造工程；老舊小區(qū)改造；污泥無害化處理；高新產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期；城區(qū)道路建設(shè)工程；城區(qū)二次供水加壓泵站；城市停車場建設(shè)等項目。
第八章 建設(shè)綠水青山的美麗敦化
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范城市為引領(lǐng)，提升綠色發(fā)展能力，建設(shè)綠水青山的美麗敦化。
第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全新格局
一、加快推動“三線一單”分區(qū)施策
加快劃定并嚴(yán)守區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，強化底線約束。加強與國土空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，大力推進(jìn)生態(tài)空間分區(qū)管控，強化自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、水源保護(hù)地等重點區(qū)域生態(tài)管控，完善自然保護(hù)地體系建設(shè)。建立損害森林、濕地、草原、野生動植物資源舉報制度，接受社會監(jiān)督，加大執(zhí)法辦案力度。把生態(tài)紅線的完整性納入干部績效考核，并實施終身追責(zé)。
二、統(tǒng)籌山水林田湖草濕系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)
深入實施重大生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程，全面提升森林、水系、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。深入推進(jìn)牡丹江流域（敦化段）山水林田湖草生態(tài)功能系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加快構(gòu)建以雁鳴湖國家級自然保護(hù)區(qū)、黃泥河國家級自然保護(hù)區(qū)、大石頭亞光湖國家濕地公園、秋梨溝國家濕地公園等為主體，以牡丹江和富爾河等主要江河水系為骨架，以山地、森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)為重點的區(qū)域生態(tài)安全新格局，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地以及流域上下游，實現(xiàn)整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理、科學(xué)利用。
三、大力實施生態(tài)保護(hù)與治理
加強水土流失與水生態(tài)綜合治理。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，坡面措施與溝岸兩側(cè)防護(hù)措施并舉，工程措施與植物措施并重，全面推進(jìn)水土流失綜合治理。實施水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)行動。實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。
加強林業(yè)與濕地保護(hù)與修復(fù)。全面推行林（草）長制和現(xiàn)代林場建設(shè)工作。集中連片建設(shè)高質(zhì)量生態(tài)防護(hù)林（帶、網(wǎng)），加快退化林分修復(fù)與改造，推進(jìn)森林精細(xì)化經(jīng)營。積極開展自然保護(hù)區(qū)勘界定標(biāo)試點，加強生物多樣性保護(hù)，強化自然保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管。優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，保護(hù)和恢復(fù)濕地功能。嚴(yán)格禁止河道采石、采砂、傾倒污水垃圾等行為，積極控制濕地破壞性開發(fā)。積極開展植被恢復(fù)、野生動物棲息地恢復(fù)、退耕還濕等。加快推進(jìn)南湖生態(tài)濕地公園建設(shè)。
開展綠化美化專項行動。依托重點工程、地方財政、企業(yè)和社會投資，在城鎮(zhèn)、通道、廠礦園區(qū)、村屯構(gòu)建一批集防護(hù)功能與景觀特色為一體的生態(tài)防護(hù)體系，拓展城鄉(xiāng)綠色空間。實施礦山環(huán)境治理工程。落實礦山環(huán)境治理年度計劃和保證金制度，加強綠色礦山建設(shè)。
第二節(jié) 加強環(huán)境保護(hù)與治理
一、深化大氣污染防治
實施“減排、抑塵、壓煤、治車、控秸、增綠”六策并舉，協(xié)同開展區(qū)域大氣污染綜合整治。實施源頭整治、科學(xué)管控、精準(zhǔn)施治，全面提升大氣污染物管控能力，強化燃煤鍋爐污染治理改造，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，加強大型燃煤鍋爐除塵脫硫改造。推進(jìn)燃煤鍋爐煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)燃料。嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能，加大重污染天氣應(yīng)對力度，提升環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)。
二、扎實推進(jìn)水污染防治
全面落實河湖長制，開展流域污染治理和入河湖排污口整治，持續(xù)改善牡丹江及支流水質(zhì)，確保牡丹江大江斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)，主要小流域全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)。加強工業(yè)企業(yè)水污染物綜合治理，集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強污水管網(wǎng)覆蓋，推進(jìn)雨污分流改造，強化城中村、老城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水截流、收集。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水水源地保護(hù)制度。建立健全地下水污染防治與監(jiān)測，強化工業(yè)固廢處置場地、垃圾填埋場地、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地等重點場地的地下水污染防治。
三、實施土壤污染防治
建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別清單、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)目錄和開發(fā)利用負(fù)面清單，實施重點區(qū)域土壤整治和城市污染場地治理。加強城市建設(shè)過程中被污染工業(yè)場地的環(huán)境監(jiān)管，加強土壤污染源頭治理。加強農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管控，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染預(yù)警。加強工礦企業(yè)等土壤污染源監(jiān)管。開展土壤污染治理與修復(fù)，逐步推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)。加強黑土地保護(hù)。
四、加強工業(yè)固廢污染防治
全面整治尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，完善防揚散、防流失、防滲漏等設(shè)施。強化醫(yī)療等固體廢棄物安全處置，加強對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用的清理整頓。加強污水處理廠污泥處置。
第三節(jié) 推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展
一、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)加強節(jié)能管理
繼續(xù)實施“氣化吉林”工程，開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產(chǎn)業(yè)能效提升計劃。加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，鼓勵發(fā)展綠色建筑、智能建筑，鼓勵建筑工業(yè)化等建設(shè)模式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。鼓勵公共機構(gòu)應(yīng)用智能控制、高效采暖、高效空調(diào)、高效照明等節(jié)能新技術(shù)。
二、實施最嚴(yán)格的水資源管理制度
嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，嚴(yán)格取水許可審批管理。全面推廣高效節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強城市節(jié)水，推進(jìn)企業(yè)節(jié)水改造。積極開發(fā)利用再生水、礦井水等非常規(guī)水源，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和循環(huán)使用率。組織規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展用水效率評價。加強公共建筑和住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)。
三、加強土地資源節(jié)約集約利用
加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)控制和考核監(jiān)督，嚴(yán)格土地用途管制，提高土地利用效率。按照“占一補一”“先補后占”和“占優(yōu)補優(yōu)”原則，規(guī)范耕地占補平衡，強化對城鄉(xiāng)各類建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。促進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)。開展農(nóng)村土地整理，推進(jìn)農(nóng)村土地集約高效利用。加強未利用地的開發(fā)利用，積極開展工礦廢棄地復(fù)墾利用。降低耕地開發(fā)利用強度，加大耕地輪作技術(shù)推廣應(yīng)用。
四、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)體系
以打造“無廢城市”為目標(biāo)，以敦化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等為載體，構(gòu)建企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，打造國家級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。全面推進(jìn)醫(yī)藥健康、食品加工等污染行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)林廢棄物循環(huán)利用，支持秸稈綜合利用示范工程建設(shè)，促進(jìn)秸稈資源化利用。完善再生資源回收利用體系，促進(jìn)廢舊物資回收和循環(huán)利用，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。實施交通清潔化改造，推動旅游、住宿、餐飲等行業(yè)經(jīng)營服務(wù)綠色化。全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)，爭創(chuàng)國家級的綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠以及綠色產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度體系
一、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度
開展水流、森林、山嶺、草地、荒地等自然生態(tài)空間的權(quán)屬調(diào)查，完善自然資源產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)監(jiān)管體系，逐步形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
二、建立多元化投入運行機制
調(diào)整優(yōu)化公共財政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等項目傾斜。統(tǒng)籌運用和安排好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金，集中投向生態(tài)環(huán)保建設(shè)的重點領(lǐng)域和項目。鼓勵風(fēng)險投資和民間資本進(jìn)入環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。健全耕地保護(hù)補償機制。建立礦山生態(tài)補償機制。積極推行碳排放權(quán)、水權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場化機制。
三、完善生態(tài)環(huán)境考核監(jiān)管制度
加強法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類生態(tài)環(huán)保違法違規(guī)行為實行“零容忍”，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。全面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，健全政績考核制度。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。建立完善責(zé)任追究制度。建立健全公眾參與制度。
四、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式
積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，引導(dǎo)全社會樹立生態(tài)文明意識，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識宣傳教育，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。廣泛開展綠色生活行動，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。
第五節(jié) 加強生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)
一、加強節(jié)能減排能力建設(shè)
健全機構(gòu)，充實人員，配備必要的監(jiān)測和檢測設(shè)備，全面提高節(jié)能減排監(jiān)測體系和能力。推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測，提升節(jié)能統(tǒng)計信息化水平。加強對安裝在線自動監(jiān)控設(shè)備排污企業(yè)的監(jiān)管，由政府出資委托有資質(zhì)的第三方機構(gòu)對自動監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一運營管理。
二、完善生態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)
完善林業(yè)有害生物防治和森林火險應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。建立健全市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要林業(yè)有害生物測報點，布設(shè)完善調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)地和林業(yè)有害生物地面遠(yuǎn)程監(jiān)測點。實施重點區(qū)域（自然保護(hù)地、重要濕地、重點流域）病蟲鼠兔害無人機多光譜航拍監(jiān)測，推廣經(jīng)濟林病蟲害綠色防控技術(shù)。完善森林安全應(yīng)急響應(yīng)體系。加強重點火險林區(qū)森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，強化森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)隊伍建設(shè)。加強生物多樣性監(jiān)測體系建設(shè)，構(gòu)建全市生物多樣性網(wǎng)絡(luò)體系和信息共享機制。
專欄10： 生態(tài)文明重點規(guī)劃建設(shè)項目
重點實施小石河、黃泥河、官地河、沙河等中小河流治理；農(nóng)村廁所新建及改造；農(nóng)村黑臭水體治理；土壤污染治理與修復(fù)；燃煤鍋爐污染治理改造；大型燃煤鍋爐除塵脫硫改造；礦山環(huán)境治理；退化林分修復(fù)與改造；南湖生態(tài)濕地公園；歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)；建筑垃圾綜合利用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施；牡丹江流域山水林田湖草生態(tài)功能系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)；餐廚垃圾處理；危險廢棄物綜合利用項目、生活垃圾焚燒后爐渣綜合利用等項目。
第九章 建設(shè)更高品質(zhì)的幸福敦化
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生實事，著力解決好就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等關(guān)系群眾切身利益的問題，加快構(gòu)建更加完善更高品質(zhì)的民生保障體系，不斷增強人民群眾的幸福感獲得感。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
一、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅有效銜接
加強在政策支持、資金安排、項目實施、工作機制、運行體制等方面銜接融合，鞏固提升相對貧困區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推動鄉(xiāng)村振興，不斷增強相對貧困區(qū)域自我發(fā)展能力，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果。
二、著力解決農(nóng)村相對貧困
堅持“脫貧不脫政策”，強化財政、項目、隊伍、組織等保障措施，形成解決農(nóng)村相對貧困的政策體系，逐步縮小與社會平均生活水平的差距。發(fā)揮社會保障兜底的防線作用，不斷提高農(nóng)民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、低保線、五保線和醫(yī)療保障水平。完善以“鼓勵勞動、獎補增收”為核心的正向激勵機制，鼓勵支持貧困群眾通過自己辛勤勞動實現(xiàn)致富。
三、創(chuàng)新扶貧體制機制
完善支出型、突發(fā)型、臨時型困難群眾幫扶救助機制，構(gòu)建更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制和更加高效的鄉(xiāng)村治理體系。完善扶貧資金資產(chǎn)運營管理機制，推進(jìn)扶貧資金資產(chǎn)保值增值、長效運行。加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)。
第二節(jié) 促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加居民收入
一、健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制
完善落實各項促進(jìn)就業(yè)舉措，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、復(fù)轉(zhuǎn)退役軍人、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點群體的就業(yè)工作。建立健全重大項目、重點企業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)動機制。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵和支持社會各類人員自主創(chuàng)業(yè)。加大公益性崗位開發(fā)力度，確保每個“零就業(yè)家庭”都有1人就業(yè)。加強勞動保護(hù)、勞動力市場監(jiān)管和勞動執(zhí)法監(jiān)察，切實維護(hù)勞動者權(quán)益。
二、實施積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動
簡化創(chuàng)業(yè)場所登記手續(xù)，實施企業(yè)注冊零門檻、零首付、零審查、零收費制度。落實農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定向減稅和普遍性降費措施。依托大德創(chuàng)客園等發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化基地。鼓勵電子商務(wù)交易平臺渠道下沉，帶動網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。運用政府購買服務(wù)等機制，幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善經(jīng)營、開拓市場。
三、穩(wěn)步增加城鄉(xiāng)居民收入
合理調(diào)整收入分配關(guān)系，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重。完善適應(yīng)機關(guān)事業(yè)單位特點的工資制度，健全職工工資、退休人員養(yǎng)老金、社會保障標(biāo)準(zhǔn)增長與財政收入增長同步聯(lián)動機制。落實最低工資標(biāo)準(zhǔn)。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地、住房財產(chǎn)權(quán)等方面的收入，提高經(jīng)營性、財產(chǎn)性收入。
第三節(jié) 辦好人民滿意的教育
一、促進(jìn)各類教育發(fā)展
優(yōu)先發(fā)展教育，實施好15年免費教育政策。普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展學(xué)前教育，大力發(fā)展公辦園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，擴大優(yōu)質(zhì)園覆蓋率。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加速化解城區(qū)學(xué)校“大校額”“大班額”等突出問題。特色發(fā)展普通高中教育，積極推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展。抓住綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)建設(shè)機遇，建立省內(nèi)高校敦化校區(qū)。
二、積極發(fā)展職業(yè)教育
全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。擴大優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，深化產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、校企合作。依托延邊大學(xué)、敦化職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及中等專業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)機構(gòu)，培育適應(yīng)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求急需的技術(shù)人才，培訓(xùn)從事短期性崗位技能工人，建設(shè)一批高技能人才培訓(xùn)基地。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制。加強以賽帶訓(xùn)，開展職業(yè)領(lǐng)域崗位練兵、技能競賽活動，全方位、多層次培養(yǎng)技能人才。成立敦化高職院校。
三、規(guī)范發(fā)展民辦教育
積極鼓勵和大力支持非營利性民辦學(xué)校，引導(dǎo)和規(guī)范營利性民辦學(xué)校健康發(fā)展。提升民辦教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)民辦教育內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。創(chuàng)新管理模式，完善管理機制，強化檢查指導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)秩序，全面提高民辦教育治理水平。推進(jìn)民辦教育社會信用體系建設(shè)，探索建立民辦教育信用檔案制度，健全民辦學(xué)校退出機制。
四、提高教育教學(xué)質(zhì)量
通過內(nèi)培外引等方式強化教師隊伍專業(yè)素質(zhì)，定向培養(yǎng)培訓(xùn)雙語教師和緊缺學(xué)科教師，加強骨干教師、學(xué)科帶頭人、名師、名校長、名班主任人才培養(yǎng)，到2025年，培養(yǎng)市級以上名優(yōu)骨干教師1000人以上。均衡配置教師資源，堅持教育投入優(yōu)先保障并不斷提高教師待遇。加強教研隊伍建設(shè)，加強教研交流，提升全市教育科研水平。加快教育信息化建設(shè)。
第四節(jié) 健全多層次社會保障體系
一、完善社會保險制度
深入實施全民參保計劃，推進(jìn)法定人群“應(yīng)保盡?！?，到2025年，參保率穩(wěn)定在90%以上。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險制度，落實職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌制度。健全多繳多得機制。深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。建立養(yǎng)老保險養(yǎng)老金水平穩(wěn)定增長機制。完善基本醫(yī)療保險制度。完善職工補充醫(yī)療保險政策，減輕參保職工患重特大疾病的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。完善職工長期護(hù)理保險制度。完善失業(yè)保險制度。落實工傷保險省級統(tǒng)籌制度，完善工傷保險待遇調(diào)整機制。大力發(fā)展補充社會保險。加快建立基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制。建立健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會保險籌資機制。
二、完善社會救助體系
健全完善與人均消費支出掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度，到2025年，有意愿的失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。在做好低保對象、特困人員、貧困人口等醫(yī)療救助基礎(chǔ)上，將低收入家庭老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等低收入救助對象，以及因病致貧家庭重病患者納入救助范圍，發(fā)揮托底保障作用。完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度。完善孤兒保障制度，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，做好流浪乞討人員救助工作。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
三、提高社保管理水平
進(jìn)一步理順社會保障管理體制，開展社會保險基金安全自評工作，提高內(nèi)部控制和經(jīng)辦管理水平，加強社會保險費稽核征繳。從嚴(yán)做好待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證和審核支付工作，把好基金出口關(guān)，確保社?；鹌椒€(wěn)、健康運行。加強基層社會保障服務(wù)平臺建設(shè)和信息化建設(shè)，規(guī)范和優(yōu)化社會保障管理服務(wù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實行精準(zhǔn)管理，全面推行社會保障卡應(yīng)用。
四、提高住房保障水平
以公共租賃住房建設(shè)和各類棚戶區(qū)改造為重點，統(tǒng)籌安排各類保障性住房建設(shè)的規(guī)模和比例，統(tǒng)籌安排好保障性住房、棚戶區(qū)改造和商品房建設(shè)的配建和布局，實施分層次住房保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。
第五節(jié) 推進(jìn)健康敦化建設(shè)
一、加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)
推進(jìn)緊密型醫(yī)共體建設(shè)。鼓勵接納社會力量開辦各類醫(yī)療機構(gòu)。健全城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)運行機制，完善合理分級診療模式。持續(xù)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強現(xiàn)有醫(yī)院業(yè)務(wù)用房升級改造，鼓勵社會力量舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，深入落實農(nóng)村免費訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)等制度，合理設(shè)置村級衛(wèi)生室和配置鄉(xiāng)村醫(yī)生，確保醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，到2025年，村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%，原則上每個村衛(wèi)生室配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生。加快智慧醫(yī)院建設(shè)。
二、健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
全面提升傳染病防控和醫(yī)療救治能力，逐步建立健全“防、控、治”聯(lián)動的重大傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系。完善重大疫情防控體制機制。加大公共衛(wèi)生投入力度，配備必要設(shè)施設(shè)備、強化人才培養(yǎng)。加強患病人群的確診和分診、臨床救治等技術(shù)儲備，提高臨床救治水平。
三、扶持中醫(yī)藥發(fā)展
加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高中醫(yī)服務(wù)能力。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推廣中醫(yī)“治未病”服務(wù)項目，積極地推進(jìn)朝醫(yī)藥服務(wù)能力提升，促進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。加快構(gòu)建集預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)為一體的中醫(yī)預(yù)防保健服務(wù)體系。
四、全面提高婦幼健康水平
構(gòu)建以婦幼保健專業(yè)機構(gòu)為核心、綜合醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為補充的婦幼健康服務(wù)體系。實施母嬰安全計劃，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，整合孕前和孕期保健、住院分娩、兒童保健、預(yù)防接種等服務(wù)內(nèi)容，為婦女兒童提供系統(tǒng)、規(guī)范的優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。
五、深入開展愛國衛(wèi)生運動
深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，不斷提高城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率和污水集中處理率。健全完善病媒生物預(yù)防控制監(jiān)測體系，加強病媒生物孳生地治理，強化預(yù)防控制措施，降低病媒生物密度。健全完善衛(wèi)生創(chuàng)建工作規(guī)范和管理機制，大力推進(jìn)衛(wèi)生創(chuàng)建工作。
第六節(jié) 大力發(fā)展文化體育事業(yè)
一、深入實施文化體育惠民工程
完善公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，強化數(shù)字技術(shù)運用，推動文化惠民工程整合創(chuàng)新、提檔升級。鼓勵社會力量以市場化方式提供公共文體服務(wù)，進(jìn)一步完善公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推動公共文體設(shè)施向社會免費開放。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。
二、加強城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施建設(shè)
加強農(nóng)村文化活動室、休閑文化廣場、文化大院、體育健身等基層文化體育設(shè)施建設(shè)，到2025年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化健身廣場、村基層綜合文化服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋，市民居住小區(qū)公共文化活動娛樂場地平均達(dá)到每千人300平方米，機關(guān)、企事業(yè)單位按人均3-4平方米標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各種形式的文化活動娛樂場所，80%以上的小區(qū)建有報刊閱覽或科普畫廊等設(shè)施，人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米以上，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（行政村）公共體育健身設(shè)施實現(xiàn)100％全覆蓋，公共體育設(shè)施的開放率達(dá)到80％以上。
三、積極開展公益文體活動
依托“11386”體系，開啟文旅閱讀新模式，即以1個圖書館為基地、1個“閱讀廣場”為基點、3個“德潤書屋”為支撐、86個公交站點“圖書翼站”為輻射，為市民和游客提供文化休閑、免費閱讀的共享空間。利用民間傳統(tǒng)節(jié)日、農(nóng)閑時間和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易等，開展豐富多彩、生動活潑、健康有益的文化活動。舉辦各類群眾性體育活動、各類傳統(tǒng)體育賽事，到2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到14萬以上。
繼續(xù)加強檔案工作。建成縣級一類檔案館，推進(jìn)全市檔案館（室）信息化建設(shè)，積極開展檔案鑒定、征集、編研工作，提高檔案保管和服務(wù)利用能力。
第七節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
一、積極應(yīng)對人口老齡化
健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全以高齡、失能、重殘老年人為重點的長期照護(hù)服務(wù)體系。加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建，加快農(nóng)村互助養(yǎng)老大院建設(shè)。到2025年，老舊和新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率達(dá)到100%，全市每個街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵具備條件的養(yǎng)老機構(gòu)、社會組織和服務(wù)企業(yè)等連鎖化、規(guī)?；d辦和托管運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。強化養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)能力和保障作用，推動具備條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)實行公建民營或改制為國有企業(yè)。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)開展合作，改善健康養(yǎng)老服務(wù)。改造或新建護(hù)理型床位，到2025年，全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護(hù)理型床位占比達(dá)到60%以上。實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”工程，構(gòu)建集居家養(yǎng)老服務(wù)、機構(gòu)養(yǎng)老監(jiān)管、視頻可視化監(jiān)控、養(yǎng)老政策發(fā)布等綜合性監(jiān)管平臺。
二、保障重點人群實現(xiàn)共享發(fā)展
探索推進(jìn)農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，提高婦女社會參與能力和生命健康質(zhì)量。堅持兒童優(yōu)先原則，實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”“農(nóng)村留守兒童、重點困境兒童動態(tài)管理精準(zhǔn)化專項行動”，完善未成年人保護(hù)和兒童福利體系。依法實施殘疾人救助、補貼制度，實施“殘疾人體育健身計劃”，健全殘疾人社會保障和服務(wù)體系。
專欄11： 社會事業(yè)重點規(guī)劃建設(shè)項目
重點實施涉貧村公共服務(wù)設(shè)施提升改善；敦化市第六小學(xué)校新建；敦化市醫(yī)院救治能力提升；敦化市疾病預(yù)防控制中心；敦化市婦幼保健計劃生育服務(wù)中心；紅石醫(yī)療康養(yǎng)中心；寶能集團康養(yǎng)基地；國投中醫(yī)藥康養(yǎng)小鎮(zhèn)；雁鳴湖醫(yī)養(yǎng)綜合體；敦化市圣蓮湖康養(yǎng)服務(wù)建設(shè)；教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程；敦化市第五福利中心；農(nóng)村福利中心維修和改擴建工程；敦化市綜合體育場館建設(shè)；敦化市現(xiàn)代職業(yè)教育園區(qū)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地；敦化市西環(huán)教育園區(qū)；敦化市城市頤養(yǎng)中心；省級黨性教育基地等項目。
第十章 構(gòu)筑共建共治共享的安全敦化
貫徹總體國家安全觀，建立健全風(fēng)險研判機制和風(fēng)險防控協(xié)同機制，嚴(yán)密防范和有效化解各類風(fēng)險隱患，全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定保駕護(hù)航。
第一節(jié) 強化重點領(lǐng)域安全保障
一、夯實生物安全保障
堅持預(yù)防與應(yīng)急結(jié)合、科研與救治防控結(jié)合，加強疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)，構(gòu)建全市生物安全風(fēng)險防控和治理體系。全面加強疾病防控能力建設(shè)，提升監(jiān)測預(yù)警、疾病預(yù)防、衛(wèi)生檢驗檢測、流行病學(xué)調(diào)查、防控實施管理水平，實施疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提高生物安全防控水平。
二、確保食品藥品質(zhì)量安全
加快建立科學(xué)完善、嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理和監(jiān)管體系，實現(xiàn)生產(chǎn)、流通和消費環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。實施食品藥品安全重大民生工程、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全保障工程，完善食品藥品監(jiān)管法制體系。強化食品藥品企業(yè)分級分類的信用監(jiān)管，建立健全“食品藥品安全黑名單”制度。推進(jìn)食品許可“多證合一”制度，加大對重點產(chǎn)品、重點場所的抽檢力度，提高食品安全風(fēng)險識別、評估和防控能力。持續(xù)推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建。
三、嚴(yán)控金融安全風(fēng)險
堅持在發(fā)展中防范化解風(fēng)險，在市場化、法治化框架下，加強金融風(fēng)險防控體制機制建設(shè)，有序處置存量風(fēng)險，積極防控潛在風(fēng)險。嚴(yán)厲打擊非法集資、惡意逃廢金融債務(wù)等行為。做好高風(fēng)險金融機構(gòu)風(fēng)險化解，嚴(yán)控互聯(lián)網(wǎng)金融、房地產(chǎn)、保險等領(lǐng)域風(fēng)險。分類施策處置企業(yè)金融風(fēng)險，力爭把風(fēng)險損失降到最低。有序化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。
四、強化社會治安風(fēng)險防控
堅持專群結(jié)合、群防群治，健全覆蓋城區(qū)公共管理監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建立體化智能化社會治安防控體系，不斷增強人民群眾安全感，鍛造“平安敦化”金字招牌。大力開展掃黑除惡等專項行動，深入推進(jìn)社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治，嚴(yán)厲打擊涉槍涉暴、黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等群眾反映強烈的違法犯罪，全面整治新型網(wǎng)絡(luò)犯罪。加強對重點人群的管理和服務(wù)，嚴(yán)防個人極端案（事）件發(fā)生。健全社會矛盾排查化解機制，從源頭預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。
五、筑牢安全生產(chǎn)底線
全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入排查各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患。突出抓好危險化學(xué)品、工業(yè)園、礦山、城市建設(shè)、建筑施工、交通運輸、特種設(shè)備、危險廢物、食品藥品、消防、民爆和涉氨、涉爆等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管與整治。在重點行業(yè)領(lǐng)域，推廣應(yīng)用“機械化換人、自動化減人”的安全技術(shù)裝備。加強安全信息化建設(shè)。健全安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度體系、隱患排查和風(fēng)險防控體系，加強監(jiān)管執(zhí)法和安全服務(wù)，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代應(yīng)急管理體系
堅持預(yù)防為主、平戰(zhàn)結(jié)合，健全公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全等監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險研判和應(yīng)急救援機制。加強應(yīng)急管理組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急救援響應(yīng)指揮，加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。完善部門、軍地、社會力量協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善應(yīng)急管理信息共享機制。制定全市應(yīng)急管理預(yù)案，構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案體系和科學(xué)實用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。加快完善應(yīng)急物資、運輸、通信、醫(yī)療、裝備保障體系，加強應(yīng)急救援保障能力建設(shè)。開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險隱患排查治理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強應(yīng)急管理宣傳教育培訓(xùn)。加強應(yīng)急管理科技和信息化、應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。整合軍地資源，增強國防動員能力。
第三節(jié) 提升社會綜合治理效能
一、深入推進(jìn)依法治市
全面推進(jìn)政府權(quán)力清單制度落實，堅持職權(quán)法定，依法全面履行政府職責(zé)，健全依法科學(xué)民主決策機制，建立重大決策公眾參與、專家論證、合法性審查制度，全面落實政府法律顧問制度，加快法治政府建設(shè)。進(jìn)一步健全完善“誰執(zhí)法誰普法”工作機制，大力實施法治鄉(xiāng)村建設(shè)“七個一”工程，扎實推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)實體平臺規(guī)范化建設(shè)，加強法治社會建設(shè)。構(gòu)建職權(quán)明晰、運行規(guī)范、透明開放、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的審判監(jiān)督機制和廉政監(jiān)督機制，保證審判質(zhì)量和效果，維護(hù)公平正義，全面加強司法公正。
二、加強和創(chuàng)新社會治理
進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。加強基層組織建設(shè)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，探索組建社區(qū)（村屯）義務(wù)巡邏隊，加強警民聯(lián)防聯(lián)動。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。健全村民議事會、監(jiān)事會等制度，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。完善社區(qū)服務(wù)功能，支持社會組織、人道救援、志愿服務(wù)等健康發(fā)展。完善信訪制度，加強法律援助。
三、全面貫徹黨的政策
認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨的政策，充分保障各族人民在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的權(quán)益。全面執(zhí)行區(qū)域自治制度和區(qū)域自治法。堅持依法管理事務(wù)，堅持法律面前人人平等，在法律規(guī)范內(nèi)、法治軌道上處理涉及因素的問題，堅決反對和制止一切形式的歧視。
四、加強團結(jié)宣傳教育
堅持因人施教、正面教育、注重實效、與時俱進(jìn)的原則，與愛國主義教育活動結(jié)合起來，與社會主義精神文明建設(shè)結(jié)合起來，與公民道德建設(shè)結(jié)合起來，切實打牢團結(jié)的思想基礎(chǔ)。廣泛開展團結(jié)宣傳教育活動。堅持把團結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育，引導(dǎo)各族群眾牢固樹立“三個離不開”思想，增強“五個”認(rèn)同。創(chuàng)設(shè)特色主題開展宣傳教育活動，積極開展各項宣傳教育活動。
五、大力發(fā)展團結(jié)進(jìn)步事業(yè)
繼續(xù)以爭創(chuàng)全國團結(jié)進(jìn)步示范縣市為載體，不斷開創(chuàng)團結(jié)進(jìn)步工作新局面。健全團結(jié)工作機制，納入全市績效考核重點內(nèi)容。通過優(yōu)先發(fā)展教育、大力發(fā)展文化，傳承發(fā)展體育事業(yè)、保護(hù)風(fēng)俗習(xí)慣、扶持發(fā)展經(jīng)濟、拓寬創(chuàng)業(yè)渠道等舉措全方位夯實團結(jié)進(jìn)步事業(yè)根基。深入開展團結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、單位創(chuàng)建活動，廣泛開展各族群眾團結(jié)聯(lián)誼活動。
六、加強干部隊伍建設(shè)
全面貫徹落實習(xí)近平總書記強調(diào)的好干部標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)、選拔、使用干部，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。堅持把干部培養(yǎng)工作作為干部隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，建立健全干部培養(yǎng)、選拔機制。加強教育培訓(xùn)，全面提升干部素質(zhì)?？茖W(xué)選拔任用，優(yōu)化干部隊伍。建立后備干部數(shù)據(jù)庫。以市鎮(zhèn)換屆和機構(gòu)改革為契機，在市直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子中優(yōu)先安排干部。
第十一章 規(guī)劃實施保障措施
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高駕馭發(fā)展能力，為全面落實“十四五”規(guī)劃提供堅強的政治保障。加強思想政治建設(shè)，強化理論武裝，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，始終同黨中央保持高度一致。健全完善黨管干部、選賢任能制度體系，選配好各級領(lǐng)導(dǎo)班子，努力鍛造一支務(wù)實擔(dān)當(dāng)、真干實干敢干的干部隊伍。堅持不懈深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決貫徹省委和州委要求，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，維護(hù)良好的政治生態(tài)，形成規(guī)劃實施合力。
第二節(jié) 明確規(guī)劃實施分工
敦化市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃是指導(dǎo)全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)逐項落實，建立分工責(zé)任制，健全規(guī)劃實施機制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、社會廣泛參與的工作格局。加強規(guī)劃實施的組織性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和配套措施，合理配置政府掌握的公共資源，提高配置效率，確保規(guī)劃有效實施。
第三節(jié) 構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)劃體系
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，組織編制實施一批重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，形成對發(fā)展規(guī)劃的有力支撐。健全以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的年度計劃實施機制，發(fā)揮規(guī)劃和政策的整體合力，保持經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實施機制
根據(jù)規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。圍繞發(fā)展重點領(lǐng)域，研究制定配套政策，同時根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備。堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，在規(guī)劃確定的重點發(fā)展行業(yè)，組織實施一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重點項目，并做好項目布局和實施管理。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點向民生、公共服務(wù)、生態(tài)等領(lǐng)域傾斜。統(tǒng)籌、規(guī)范、透明使用財政資金，提高政府投資引導(dǎo)力和帶動力，吸引鼓勵社會投資。
第五節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督
建立健全重大事項報告制度，定期報告規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)進(jìn)展情況，市發(fā)展改革局和有關(guān)部門要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，并組織對規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估。加強監(jiān)督檢查，發(fā)揮監(jiān)察、審計等監(jiān)督機關(guān)、新聞媒體、群眾社團的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項督查制度，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機制。規(guī)范規(guī)劃實施調(diào)整制度，規(guī)劃綱要經(jīng)市人代會批準(zhǔn)后，由市政府組織實施，當(dāng)環(huán)境發(fā)生重大變化或因其他重要原因需修訂規(guī)劃時，由市政府提出調(diào)整方案，報市委批準(zhǔn)。
規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
