（吉林?。╂?zhèn)賚縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
鎮(zhèn)賚縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要
“十四五”時期是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開啟期，是從高速增長向高質量發(fā)展轉型的攻堅期，是加快推動新時代吉林全面振興全方位振興的關鍵期，也是鎮(zhèn)賚縣搶抓機遇、邁向新時代的起步期。全面貫徹落實習近平總書記考察吉林重要講話重要指示精神，科學編制并實施好“十四五”規(guī)劃，明確未來五年鎮(zhèn)賚縣經濟社會發(fā)展的目標任務、發(fā)展重點，對鎮(zhèn)賚做大做強縣域經濟、推動經濟社會高質量發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
第一章 全面建成小康社會，開啟鎮(zhèn)賚現(xiàn)代化建設新征程
“十三五”期間，鎮(zhèn)賚縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在省委、省政府和白城市委、市政府的正確指導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，聚焦高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進“五個鎮(zhèn)賚”建設，先后獲得全國糧食生產先進縣、全國能源產業(yè)百強縣、全國首批現(xiàn)代煙草農業(yè)示范縣、國家科技進步縣、全省糧油高產創(chuàng)建示范縣、全省“民營經濟騰飛”先進縣等稱號，全縣經濟社會呈現(xiàn)出總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的良好發(fā)展態(tài)勢。
1.經濟實力顯著增強。預計2020年，全縣地區(qū)生產總值實現(xiàn)81.2億元，是“十二五”期末的1.22倍，年均遞增4%。人均GDP達到3.1萬元；地方級財政收入五年累計完成28億元，財稅結構進一步優(yōu)化，地方級稅收收入占比較2015年提高了6個百分點；規(guī)模以上工業(yè)總產值五年累計實現(xiàn)69.7億元，規(guī)上工業(yè)增加值累計實現(xiàn)22億元。社會消費品零售總額累計實現(xiàn)71.2億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到26321元，較2015年人均年增收6868元，年均增長7%；農村居民人均可支配收入達到12547元，較2015年人均年增收5377元，年均增長12%。
2.產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化?！笆濉逼陂g加強農業(yè)基礎，大力促進工業(yè)和服務業(yè)快速發(fā)展，服務業(yè)增加值占GDP比重達到49.6%。農業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進。糧食總產量突破34億斤，實現(xiàn)了“十二連增”。水稻種植面積保持在145萬畝以上，比2015年增加45萬畝，穩(wěn)居“吉林省水稻第一大縣”。畜牧業(yè)發(fā)展較快，肉牛發(fā)展到4.7萬頭，奶牛存欄1.5萬頭，羊發(fā)展到46萬只，馬驢騾發(fā)展到2萬匹，全縣生豬發(fā)展到12萬頭，禽發(fā)展到1726萬羽。肉、蛋、奶總產量分別達1.3萬噸、0.48萬噸、6.6萬噸。全縣水產養(yǎng)殖面積達到49萬畝，水產品產量達到2.5萬噸。農業(yè)機械化水平不斷提升，農機總動力達到110萬千瓦，綜合機械化率達到94%。農業(yè)產業(yè)化企業(yè)發(fā)展到228戶，省、市、縣級龍頭企業(yè)達到57戶?！版?zhèn)賚大米”、“建平香瓜”獲國家地理標識。工業(yè)經濟提質增效。規(guī)模以上企業(yè)戶數達到31戶。銀諾克擴能改造項目、年產20萬噸食用植物油建設項目、飛鶴（鎮(zhèn)賚）乳業(yè)加工項目、光伏發(fā)電應用領跑者基地、“光伏扶貧”項目、吉林西部固體廢物綜合處置中心項目、鎮(zhèn)賚縣肉牛養(yǎng)殖產業(yè)扶貧基地生物有機肥項目等26個工業(yè)項目落地建設，成來電氣成功實現(xiàn)數字化、智能化車間改造，完成上市前期輔導，2021年可實現(xiàn)順利上市?，F(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大。扎實開展服務業(yè)攻堅戰(zhàn) 。國家電子商務進農村綜合示范項目成功落戶鎮(zhèn)賚，“1+18+119”三級電商服務體系更加完善，電商交易額達到7.8億元，增長31%。立足生態(tài)濕地資源，提出了建設“濕地生態(tài)旅游強縣”這一奮斗目標。莫莫格保護區(qū)（4A級）和嫩水潤白水利風景區(qū)（3A）基礎設施不斷完善，結合脫貧攻堅新建農家樂14家。
3.三大攻堅扎實推進。脫貧攻堅持續(xù)鞏固。在全省率先實現(xiàn)脫貧退出，摘掉了27年的貧困縣帽子，全縣82個貧困村全部出列，1.3萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。落實產業(yè)扶貧項目104個，實現(xiàn)貧困人口全覆蓋，人均年增收4300元。污染防治深入開展。深入開展“藍天工程”保衛(wèi)戰(zhàn)，減少二氧化硫排放量24噸、煙塵102噸、氮氧化物64.2噸；打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，重點流域水污染防治項目持續(xù)推進，鎮(zhèn)賚縣污水處理廠二期完成提標改造；嚴格落實“四禁”工作要求。深入實施“三年再造百萬林”“濕地保護修復”“草原生態(tài)治理”三大工程，生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。治理草原30萬畝，林地保有量達到106萬畝，濕地恢復到120萬畝。重點風險有效防范。金融風險案件處置力度不斷加大，不良貸款率持續(xù)下降，政府債務始終在限額內運行，積極防范化解養(yǎng)老保險金穿透風險，保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。
4.項目建設成果豐碩。將項目建設視為搶機遇、擴內需、調結構、促增長的有效手段和拉動縣域經濟快速健康發(fā)展的最大引擎，集中力量在工業(yè)能源、基礎設施建設等方面重點突破，項目建設呈現(xiàn)出大項目牽頭引領、生產類項目骨干支撐、社會事業(yè)類項目競相建設的局面。全社會固定資產投資累計完成136億元?；A設施項目強力推進?；A設施建設繼續(xù)保持良好勢頭，南湖生態(tài)景觀帶已初具形象，文化花園小區(qū)、幸福花園小區(qū)等重點棚戶區(qū)改造工程高水準完工，城市農村路網建設加快建設，縣城南出口、扎突公路鎮(zhèn)賚繞越段、鎮(zhèn)賚至到保段全部竣工，省道齊齊哈爾至大安公路（莫莫格至月亮泡段）實現(xiàn)簡易通車。以“三城同創(chuàng)”為抓手，先后獲得國家宜居城市、省級園林城市、精神文明城。國家級衛(wèi)生城市順利通過復檢?！俺侵写濉备脑?、街巷改造、老城區(qū)提檔升級有序實施。著力推進全民建設活動中心、千米景觀長廊等文體休閑配套設施建設，鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)中心小學、縣醫(yī)院綜合樓、婦幼保健院等生活服務設施配套基礎工程順利完工，全面提升了城市整體水平。新能源類項目異軍突起。五年來，我縣共實施新能源開發(fā)利用項目10個，我縣建成風電裝機達40萬千瓦，光伏裝機45萬千瓦，生物質裝機6萬千瓦。建成投產的82個貧困村村級光伏扶貧電站，年實現(xiàn)發(fā)電量6400萬度，產值5600萬元，為2.3萬貧困村民提供20年的持續(xù)收益保障。生態(tài)農業(yè)項目態(tài)勢良好。全面整合農業(yè)資源，助力全縣脫貧攻堅。投資建設10萬頭肉牛養(yǎng)殖、2萬頭和牛特色養(yǎng)殖、生態(tài)肉牛養(yǎng)殖和萬寶山肉牛養(yǎng)殖4個大型養(yǎng)殖扶貧基地，帶動59個非貧困村1.3萬貧困人口穩(wěn)定增收。實施的庭院經濟、萬棟日光大棚、中低產田改造等產業(yè)項目，實現(xiàn)每個貧困戶有兩項以上產業(yè)疊加覆蓋。
5.改革開放不斷深化。重點領域改革取得階段性成果。深入推進最徹底的“放管服”改革和最高效的“最多跑一次”改革，實現(xiàn)“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)和政務服務事項系統(tǒng)與國家對接。啟動“一個電話解難題”工作。有序推進“證照分離”改革，完成10個部門25個事項證照分離任務。大力推行“網上審批”、不動產登記“一站式”服務和“雙隨機一公開”監(jiān)管方式，群眾和企業(yè)辦事更便捷、更高效。開放水平不斷提高。緊緊圍繞我縣優(yōu)勢資源，不斷創(chuàng)新招商方式、拓寬工作思路，全縣招商引資工作成績斐然，共計重點洽談項目53個，落地開工項目15個，總投資73.5億元。與嘉興對口合作深入推進，合作拓展大米等特色農產品進入南方市場。
6.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯現(xiàn)。城鄉(xiāng)面貌有效改善。重點實施了道路建設、園林綠化、保障性安居工程、村鎮(zhèn)建設、排水設施、基礎設施項目等六方面建設工程。新建和改造街路14條；新增綠地面積36.3萬平方米，建成區(qū)綠地率34.8%；改造棚戶區(qū)16個區(qū)塊、47.6萬平方米；實施農村改造危房 1.4萬戶，農村磚瓦化率達到95%。城區(qū)地下排水管網總長度達到116.6 公里，城區(qū)管網覆蓋率達到了88%。鄉(xiāng)村振興扎實推進。大力實施“廁所革命”，新改造農村衛(wèi)生廁所3500個，加裝農村室內水沖廁所水箱1.1萬個，村屯如廁條件明顯改善。綠化村屯面積1.4萬畝，新（改）建縣鄉(xiāng)村公路187公里、危橋2座。鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)六合村、黑魚泡鎮(zhèn)黑魚泡村等15個村被評為省級“百千工程”示范村。村規(guī)民約、村民自治能力不斷增強，農村社會保持和諧穩(wěn)定。
7.社會事業(yè)全面提升。就業(yè)增收效果顯著。全面落實再就業(yè)政策，轉移農村勞動力就業(yè)4.3萬人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8％以內。社會保障體系更加完善。醫(yī)療、工傷、生育保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保全面擴容，農村特困人員保障標準提高到年5400元/人?？h醫(yī)院與15家鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院遠程會診系統(tǒng)全面開通。教育水平穩(wěn)步提升。招聘“特崗教師計劃”“碩師計劃”231人。大力建設各級教育校園基礎設施，累計完成投資1.5億元。全縣100%的中小學校實現(xiàn)光纖寬帶接入。文體事業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦農民文化節(jié)、市民文化節(jié)、大型廣場演唱會、大型圖片展、農民廣場舞大賽等慶祝中華人民共和國成立70周年系列活動。全民健身中心擴建工程、退役軍人鄉(xiāng)村（社區(qū)）服務站建設、縣融媒體中心基本完成。新時代文明實踐中心建設由省級試點縣升級為國家級試點縣。平安鎮(zhèn)賚創(chuàng)建顯效。掃黑除惡專項斗爭縱深推進，打掉涉黑犯罪團伙2個。安全生產“隱患排查”和“專項整治”行動深入開展?！俺青l(xiāng)五級警務”工作模式、矛盾糾紛多元網格調解機制、“雪亮工程”建設取得積極進展，三類可防性案件發(fā)案率下降16%。縣公安局成功破獲“1008”跨國電信網絡詐騙案。
國際國內環(huán)境更趨復雜嚴峻。“十四五”時期，世界正處于各國競爭優(yōu)勢重塑、國際經貿規(guī)則重建、全球力量格局重構的交織期，我國發(fā)展處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”歷史階段，鎮(zhèn)賚縣經濟社會發(fā)展面臨各種風險挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機遇。
機遇前所未有?！笆奈濉逼陂g，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，國內統(tǒng)一的、充分競爭的要素循環(huán)市場加快形成，為鎮(zhèn)賚承接產業(yè)轉移，推動特色優(yōu)質農產品進入國內國際高端市場，參與國內乃至國際生產、分配、流通、消費提供了機遇；“一帶一路”建設和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，中蒙俄經濟走廊建設、吉黑蒙三省合作區(qū)建設、東北西部生態(tài)經濟帶、長吉一體化等區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，為鎮(zhèn)賚打通對外開放通道、深化區(qū)域合作提供了政策環(huán)境。從省級層面看,“一主六雙”特別是“長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線”“白城國家級高載能高技術基地”規(guī)劃深入實施，助推鎮(zhèn)賚經濟轉型和產業(yè)升級；按照“扛穩(wěn)國家糧食安全重任，爭當現(xiàn)代農業(yè)排頭兵”的要求，吉林省農業(yè)現(xiàn)代化步伐將加快，糧食安全戰(zhàn)略基地作用更加突出，助推鎮(zhèn)賚農業(yè)供給側結構性改革和率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；從縣級層面看，新基建和縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項等工作深入推進，有利于鎮(zhèn)賚縣進一步完善基礎設施、補齊社會事業(yè)短板、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
面臨挑戰(zhàn)加劇。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，全球產業(yè)鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調整，世界進入動蕩變革期。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。我省體制機制不活，新動能體量不大，開放水平不高，思想觀念不新，基礎設施不完善，仍處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵期。鎮(zhèn)賚縣經濟體量不大，產業(yè)結構不優(yōu)，高新技術產業(yè)發(fā)展緩慢；糧食生產的質量效益不高，農業(yè)生產水平較低，鄉(xiāng)村振興難度較大；改革開放步伐不快，招商引資難度較大；城鎮(zhèn)化率較低，城市建設形態(tài)不優(yōu)、品質不高；社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，人口流失嚴重，高端人才缺乏，鎮(zhèn)賚縣產業(yè)結構優(yōu)化升級、實現(xiàn)更高質量發(fā)展、全面振興縣域經濟困難重重。
總的來看，“十四五”期間，國內外環(huán)境的深刻變化既帶來新的機遇，也帶來新的挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。鎮(zhèn)賚縣應辯證認識和把握國內外大勢，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，用好國內國際兩個市場、兩種資源，以滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中，牢牢把握擴大內需戰(zhàn)略基點，把提升全產業(yè)鏈水平作為主攻方向，在加快推動新時代吉林全面振興、全方位振興的征程上展現(xiàn)新作為。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察吉林重要講話重要指示精神，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，以黨的政治建設為統(tǒng)領，深化落實全省“三個五”發(fā)展戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”和“一主、六雙”產業(yè)空間布局以及東北西部生態(tài)經濟帶建設，堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以增進人民福祉和促進人的全面發(fā)展為根本目的，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任，著力打造吉林西部生態(tài)經濟區(qū)，大力推進生態(tài)建設和綠色發(fā)展，加快構建特色產業(yè)發(fā)展新體系，做大做強實體經濟，努力把鎮(zhèn)賚建設成為現(xiàn)代農業(yè)和特色經濟協(xié)同發(fā)展、生態(tài)農業(yè)和生態(tài)旅游相得益彰、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)建設互動融合、民生改善和社會事業(yè)全面進步的吉林西部生態(tài)名城，開啟鎮(zhèn)賚全面建設社會主義現(xiàn)代化的新征程。
堅持穩(wěn)定增長與質量提升相結合。以經濟高質量發(fā)展為中心，強化項目建設和招商引資，在保持合理經濟增長速度的同時，著力增強縣域財力，著力發(fā)展特色產業(yè)，著力發(fā)展綠色經濟，著力促進民生改善，推動全縣經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。
堅持新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相結合。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化建設步伐，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村布局，加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，推進公共服務向鄉(xiāng)村延伸，合理引導農村人口進城，減少城鎮(zhèn)人口外流，打造工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的西部城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展新樣板。
堅持穩(wěn)定農業(yè)與產業(yè)轉型相結合。把保障糧食安全放在突出位置，深挖農產品加工、精細化畜牧養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等優(yōu)勢產業(yè)潛力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，加強農業(yè)科技創(chuàng)新，打通中高端產業(yè)鏈，做實做優(yōu)做強鎮(zhèn)賚農產品加工品牌，以農業(yè)科技現(xiàn)代化為突破口，帶動全縣產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級。
堅持生態(tài)優(yōu)先與美麗鎮(zhèn)賚建設相結合。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，把保護生態(tài)環(huán)境擺在優(yōu)先位置，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施好江湖泡塘連通水源綜合利用工程、高效農業(yè)節(jié)水灌溉項目、鹽堿地治理、生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等重大生態(tài)工程，統(tǒng)籌推進經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，構建天藍、山綠、水清的綠色發(fā)展新格局。
發(fā)展質量取得新提升。經濟持續(xù)高質量發(fā)展，地區(qū)生產總值增速保持在4-5%區(qū)間，經濟發(fā)展質量和效益顯著提高。財政收入增速保持在3-5%區(qū)間。綜合經濟實力顯著增強。三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，一二三產融合發(fā)展。新型業(yè)態(tài)規(guī)模質量同步提升，成為新的經濟增長點。
城鄉(xiāng)建設取得新變化?？臻g結構得到優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系進一步完善。中心城區(qū)建設加快，城市承載功能不斷增強。新基建工程加快實施，新型城鎮(zhèn)化建設和補短板強弱項工作穩(wěn)步推進，美麗宜居鄉(xiāng)村建設成效顯著，城鄉(xiāng)面貌顯著改善。
改革開放取得新成就。供給側結構性改革持續(xù)深化，數字政府建設全面提升，營商環(huán)境顯著改善，民營經濟發(fā)展活力進一步釋放，“放管服”、農業(yè)農村等重點領域改革取得明顯成效?！拔鍌€合作”持續(xù)深化，區(qū)域開放互動機制有效構建，區(qū)域合作的深度和廣度不斷拓展，開放平臺建設扎實推進，項目建設成果豐碩。
生態(tài)文明取得新成效。經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，綠色生態(tài)經濟體系初步建立，可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升。節(jié)能減排取得實效，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)化，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得新進展。城市環(huán)境衛(wèi)生得到進一步改善，農村環(huán)境衛(wèi)生得到根本好轉?？h域生態(tài)功能明顯增強，成為重要的生態(tài)功能區(qū)。
民生福祉取得新改善。民生福祉進一步改善，社會事業(yè)短板基本補齊。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，勞動力就業(yè)比較充分，社會保障全面覆蓋，社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，基本公共服務水平大幅提高，社會生活更加和諧，居民收入和幸福指數全面提高，人民“美好生活需要”日益增長。社會治理體系更加完善，治理能力實現(xiàn)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)預警體系和應急救助機制更加健全，平安鎮(zhèn)賚、法治鎮(zhèn)賚建設取得明顯成效。
社會文明程度得到新提高。文明城市創(chuàng)建工作加快推進，社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾的思想覺悟、道德水準、科學文化素質、身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，社會文明程度達到新高度。
鎮(zhèn)賚縣“十四五”國民經濟和社會發(fā)展主要指標表
類別 | 指 標 | 2025年目標 | 年均增長 | 屬性 | ||
1 | 經濟發(fā)展 | 地區(qū)生產總值（億元） | 增速高于全省平均水平 | 預期性 | ||
2 | 地方財政收入（億元） | 7.4 | 5% | 預期性 | ||
4 | 規(guī)上工業(yè)總產值（億元） | 33.1 | 8% | 預期性 | ||
5 | 規(guī)上工業(yè)增加值（億元） | —— | 6.5% | 預期性 | ||
6 | 固定資產投資（億元） | 15.2 | 8% | 預期性 | ||
7 | 社會消費品零售總額（億元） | 16.1 | 3% | 預期性 | ||
8 | 糧食綜合生產能力（億斤） | 40 | 3.1% | 預期性 | ||
13 | 服務業(yè)增加值占 ＧＤＰ比重（%） | 50 | —— | 預期性 | ||
18 | 民生改善 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 與經濟增長同步 | 預期性 | ||
19 | 農村常住居民人均可支配收入（元） | 與經濟增長同步 | 預期性 | |||
21 | 每萬人擁有衛(wèi)生醫(yī)療床位（張） | 967 | 1.5% | 預期性 | ||
22 | ＰＭ２.５平均濃度 （微克／立方米） | 低于省定計劃目標 | 約束性 | |||
23 | 空氣質量優(yōu)良天數比率（%） | 高于省定計劃目標 | 約束性 | |||
24 | 生態(tài)改善 | 達到或好于Ⅲ類水體比例（％） | 高于省定計劃目標 | 約束性 | ||
25 | 森林覆蓋率（％） | 10.5 | 0.4% | 預期性 | ||
26 | 濕地保有量（萬公頃） | 153 | — | 預期性 | ||
27 | 草原保有量（萬公頃） | 63 | — | 預期性 | ||
28 | 化學需氧量（萬噸） | 低于省定計劃目標 | 約束性 | |||
29 | 二氧化硫（萬噸） | 低于省定計劃目標 | 約束性 | |||
30 | 氨氮（萬噸） | 低于省定計劃目標 | 約束性 | |||
31 | 氨氮化物（萬噸） | 低于省定計劃目標 | 約束性 | |||
“十四五”期間，充分利用鎮(zhèn)賚縣資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，著力打造“一心四區(qū)”，即：吉黑蒙三省結合地糧食物流集散中心、吉林西部現(xiàn)代農業(yè)經濟發(fā)展示范區(qū)、吉林西部生態(tài)牧漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)、吉林西部生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范區(qū)、吉林西部生態(tài)旅游綜合開發(fā)區(qū)。
吉黑蒙三省結合地糧食物流集散中心。發(fā)揮鎮(zhèn)賚地處吉黑蒙三?。▍^(qū)）交界地帶和糧食物流節(jié)點優(yōu)勢，以集中儲備、智慧調配為目標，加強智慧糧倉、智慧物流體系建設；加快中糧、中鐵等大型國有糧食企業(yè)倉儲物流能力建設；加強以鐵北雜糧雜豆市場和各糧庫、車站為節(jié)點的倉儲物流體系建設；打造吉黑蒙三省結合地糧食物流集散中心，力爭年交易量達到260萬噸。
吉林西部現(xiàn)代農業(yè)經濟發(fā)展示范區(qū)。依托白城“兩都”雜糧雜豆之都和燕麥之都建設，緊緊抓牢“吉林省水稻生產第一大縣”建設目標，發(fā)展自身產業(yè)優(yōu)勢，進一步擴大水稻、雜糧雜豆、燕麥、甜瓜等經濟作物種植面積。積極打造吉林西部玉米產業(yè)生態(tài)融合項目和水稻產業(yè)融合項目，擴大高標準農田面積。推進地方知名品牌打造工程。圍繞保護性耕作、土地開發(fā)整理、農田水利、農田林網等方面謀劃農業(yè)基礎設施建設項目。
吉林西部生態(tài)牧漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)。堅持“以養(yǎng)為主，綜合開發(fā)”原則，著力打造“生態(tài)牧業(yè)基地”和“生態(tài)水產基地”。利用國家支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展政策，推動標準化、規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖，重點發(fā)展奶牛、肉牛和生豬養(yǎng)殖，大力發(fā)展鴨、鵝養(yǎng)殖，建設一批畜牧業(yè)全產業(yè)鏈項目，推進當地生態(tài)畜牧業(yè)產業(yè)化水平，提高畜牧產品的商品率，打造鎮(zhèn)賚畜牧業(yè)區(qū)域特色名品，增強畜牧業(yè)市場競爭力。大力發(fā)展特色水產養(yǎng)殖。圍繞嫩江流域、二龍濤河流域，發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)產業(yè)，建成兩個特色水產養(yǎng)殖示范區(qū)。以哈爾淖水庫為龍頭，發(fā)展特色漁業(yè)品牌，延伸蘆葦產業(yè)鏈，打造集漁業(yè)生產加工、蘆葦深加工、休閑觀光于一體的大型生態(tài)漁業(yè)基地，形成綠色產業(yè)鏈和永續(xù)發(fā)展的生態(tài)圈。
吉林西部生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范區(qū)。以“生態(tài)鎮(zhèn)賚”為特色，將綠色發(fā)展理念融入工業(yè)發(fā)展，依托風光電資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風電、光伏等產業(yè)，引進高載能技術、光伏組件、風機組件生產企業(yè)，銜接新能源產業(yè)上下游產業(yè)鏈，打造綠色新能源產業(yè)示范基地；依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色種植、生態(tài)牧業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，大力開發(fā)有機大米、有機雜糧、有機肉蛋奶、有機水產品等高端產品，打造有機綠色農產品生產供應示范基地；依托醫(yī)藥健康龍頭企業(yè)和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中草藥種植基地優(yōu)勢，打造中成藥綠色生態(tài)產業(yè)鏈；依托裝備制造業(yè)基礎，推動龍頭企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，推動節(jié)能減排，打造吉林制造業(yè)綠色發(fā)展示范基地。
吉林西部生態(tài)旅游綜合開發(fā)區(qū)。堅持“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，充分利用生態(tài)、冰雪等自然資源和“中國白鶴之鄉(xiāng)”、莫莫格國家自然保護區(qū)的品牌優(yōu)勢，綜合開發(fā)利用水資源、濕地資源、草原資源、漁業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境資源、民俗文化資源，堅持“農旅”雙鏈融合、“文旅”雙輪驅動，建設一批民族風情濃郁、具有鮮明地域特色的旅游項目，深度融入省內外旅游環(huán)線，打造夏可濕地觀鳥、冬能玩冰踏雪、四季休閑康養(yǎng)集產業(yè)發(fā)展、研學培訓于一體的西部全域生態(tài)旅游新區(qū)域，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
第二章 優(yōu)化發(fā)展布局，打造西部生態(tài)特色新名城
立足區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，統(tǒng)籌優(yōu)化完善城鎮(zhèn)空間布局、產業(yè)空間布局和生態(tài)空間布局，構建各類要素合理流動、高效集聚的西部生態(tài)特色發(fā)展新格局。
堅持集約緊湊、規(guī)模適度、產城融合的發(fā)展思路，因地制宜進行開發(fā)建設，提高土地集約利用水平和產出效率，不斷完善基礎設施和公共服務設施建設，加強城鎮(zhèn)生態(tài)保護，構建“一主引領、兩副支撐、三軸協(xié)同、多節(jié)點聯(lián)動”的城鎮(zhèn)空間布局，全面提升綜合承載能力。
一主：以鎮(zhèn)賚縣中心城區(qū)為核心，聚集商貿、金融、文化、科技創(chuàng)新等現(xiàn)代服務業(yè)，建設核心功能區(qū)，補齊城鎮(zhèn)化建設短板弱項，提升公共設施和服務能力，建設吉林西部生態(tài)宜居特色縣城。
兩副：以坦途鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)、五棵樹鎮(zhèn)為核心，輻射莫莫格蒙古族鄉(xiāng)、嘎什根鄉(xiāng)、沿江鎮(zhèn)的中東部片區(qū)，大力發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，促進莫莫格國家級自然保護區(qū)的保護與開發(fā)，打造以農產品加工和旅游為主的城鎮(zhèn)輻射發(fā)展區(qū)。西部依托畜牧業(yè)養(yǎng)殖基礎，發(fā)展規(guī)?；藴驶笄蒺B(yǎng)殖，打造西部生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
三軸：打造以平齊鐵路和國道G231（嫩江—雙遼）為依托的南北城鎮(zhèn)聚合發(fā)展軸，形成鎮(zhèn)賚縣經濟發(fā)展軸和城鎮(zhèn)發(fā)展廊道；打造以縣道X153（東屏—莫莫格）為依托的南北向城鎮(zhèn)拓展軸。打造以省道S515（鎮(zhèn)賚—莫莫格）、省道S210（齊齊哈爾—大安）為依托的東西向城鎮(zhèn)內部聯(lián)系軸，加強中心城區(qū)、莫莫格鄉(xiāng)、五棵樹鎮(zhèn)互聯(lián)互通。
多節(jié)點：以大屯鎮(zhèn)、嘎什根鄉(xiāng)、建平鄉(xiāng)、莫莫格蒙古族鄉(xiāng)為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)揮特色產業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢，打造互聯(lián)互通、產業(yè)互補、集群發(fā)展的特色小鎮(zhèn)集聚區(qū)。
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圖2—1 空間發(fā)展布局圖
第二節(jié) 優(yōu)化產業(yè)空間布局
堅持集聚集群發(fā)展思路，進一步拓寬發(fā)展空間，注重與“一主、六雙”產業(yè)空間布局呼應對接，注重與白城經濟圈的協(xié)同共享，注重中心城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)的輻射帶動和聯(lián)動發(fā)展，促進現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)旅游協(xié)調聯(lián)動。
生態(tài)農業(yè)板塊。緊緊把握糧食安全戰(zhàn)略要求，以建設水稻第一大縣為目標，結合產地優(yōu)勢，部署“五大基地”。在東部五棵樹鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)、沿江鎮(zhèn)、嘎什根鄉(xiāng)開發(fā)標準化水田，建設高產優(yōu)質有機綠色稻米基地；在東屏鎮(zhèn)、莫莫格鄉(xiāng)、坦途鎮(zhèn)、黑魚泡鎮(zhèn)、哈吐氣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)、建平鄉(xiāng)等地擴大甜瓜、花生、谷子、雜糧雜豆等特色經濟作物種植規(guī)模，打造特色作物產業(yè)化基地；在西部發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛、奶山羊、鴨、鵝等畜禽開發(fā)性養(yǎng)殖，打造畜牧產品精深加工基地；圍繞鎮(zhèn)賚縣城的近郊、沿路地區(qū)發(fā)展蔬菜大棚和瓜果保護種植，打造綠色瓜果種植基地；在東部著力打造生態(tài)種養(yǎng)、智慧管理、產品優(yōu)質的稻田綜合種養(yǎng)基地。
生態(tài)工業(yè)板塊。構建以經濟開發(fā)區(qū)為中心，輻射帶動東西部經濟帶產業(yè)發(fā)展的“一區(qū)兩帶”空間格局。以提升全產業(yè)鏈水平為主攻方向，實施新動能提升工程，梯次打造一批產業(yè)集群和企業(yè)集團，構建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產業(yè)發(fā)展新格局。
——一區(qū)：即經濟開發(fā)區(qū)，全縣生態(tài)工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。全力推進綠色零碳低電價產業(yè)園、食品產業(yè)園、牧業(yè)產業(yè)園建設，重點做大做強四大支柱產業(yè)，打造產業(yè)振興的新引擎。能源產業(yè)，利用豐富的自然資源，著力發(fā)展風電、光伏發(fā)電等綠色新能源產業(yè)；裝備制造業(yè)，在現(xiàn)有成來電氣生產風電、光伏配套設備的基礎上，引進高載能技術、光伏組件、風機組件生產企業(yè)，銜接新能源產業(yè)上下游產業(yè)鏈；醫(yī)藥健康業(yè)，依托銀諾克藥業(yè)和西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中草藥種植基地，將中成藥制劑從種植、加工到制藥的產業(yè)鏈全線貫通；農產品加工業(yè)，利用縣域豐富的糧食、畜禽水產品資源，發(fā)展特色農產品全產業(yè)鏈項目，打造百億級食品產業(yè)園。
——兩帶：即東部經濟帶和西部經濟帶，重點發(fā)展農牧業(yè)，主要為經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)企業(yè)提供綠色農產品，為生態(tài)工業(yè)企業(yè)提供原材料保障。東部依托豐富且無污染的嫩江水資源，推動水稻、魚蝦蟹、葦柳等產業(yè)鏈發(fā)展，打造全省乃至全國最優(yōu)質的綠色農產品生產基地。西部依托廣袤的草場資源和黃金玉米帶、雜糧雜豆主產區(qū)，大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、雜糧種植和中草藥種植業(yè)。
圖2—2 生態(tài)工業(yè)布局圖
現(xiàn)代服務業(yè)板塊。按照“一核、多個組團”發(fā)展模式，以鎮(zhèn)賚縣中心城區(qū)為核心，堅持傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動，引導交通運輸業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)等生產性服務業(yè)與通信、商貿、金融、物流等生活服務業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造以生產性服務業(yè)為重點，生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并舉的城區(qū)服務業(yè)核心板塊。以重要節(jié)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組團，著力補齊城鎮(zhèn)化建設短板弱項，著力發(fā)展生活性服務業(yè)和農業(yè)服務業(yè)。
生態(tài)旅游板塊。加快融入長春--大安--鎮(zhèn)賚--查干浩特—洮北--洮南--通榆—長春生態(tài)旅游大環(huán)線（白城段），按照“一城、三線、六區(qū)”的空間發(fā)展架構，串點成線、輻射帶面，打造吉林西部河湖草原濕地旅游大環(huán)線重要節(jié)點城市。
——一城：依托鎮(zhèn)賚中心城區(qū)，以打造全景式生態(tài)康養(yǎng)旅游城市為重點，面向國內外社會名流及精英人士，引進知名旅游地產企業(yè)，建設集健康養(yǎng)老、運動康體、觀光旅游、會議會展、休閑娛樂等于一體的具有極致非凡體驗的康養(yǎng)小鎮(zhèn)、度假村、時尚酒店。
——三線：西部草原生態(tài)文化旅游精品線。以崗上草原和九龍山鄉(xiāng)村旅游風景區(qū)為主，建設草原觀光、生態(tài)度假、歷史文化和民俗風情體驗集聚的草原生態(tài)文化旅游區(qū)。東部濕地生態(tài)與鄉(xiāng)村民俗旅游精品線。依托莫莫格旅游景區(qū)的品牌影響力，全面提升“濕地觀光、科普教育、綠色休閑、生態(tài)度假”多元服務功能，打造復合型生態(tài)休閑旅游區(qū)。東北部農業(yè)生態(tài)與水域風情旅游精品線。依托引嫩入白水利工程的生態(tài)基底，深入挖掘濕地生態(tài)文化、猛犸文化，引導莫莫格自然保護區(qū)濕地科普旅游走向國際化，打造國際知名的濕地科普教育基地；結合河湖連通工程，加大現(xiàn)代農業(yè)科技示范基地建設和觀光旅游產品開發(fā)，培育發(fā)展農家樂、采摘園等田園綜合體；加快嫩水韻白水利風景區(qū)、環(huán)城國家濕地公園開發(fā)步伐，加強區(qū)域合作，全力打造鎮(zhèn)賚農業(yè)生態(tài)與水域風情旅游區(qū)。
——六區(qū)：重點打造環(huán)城國家濕地公園、莫莫格國家級自然保護區(qū)、洋沙湖旅游度假風景區(qū)、哈爾淖旅游度假風景區(qū)、白沙灘旅游度假風景區(qū)、九龍山鄉(xiāng)村旅游度假風景區(qū)六大旅游風景區(qū)。
立足濕地生態(tài)、沙地生態(tài)、農田生態(tài)，構建以西部科爾沁草原和松嫩濕地生態(tài)恢復帶為重點的“四區(qū)、多斑塊”生態(tài)空間布局，形成區(qū)域生態(tài)體系建設和綠色發(fā)展的重要生態(tài)安全屏障。
濕地核心保護區(qū)。以東北部莫莫格國家級自然保護區(qū)為中心，南起龍坑保護站，北至島根島保護站，重點突出莫莫格鄉(xiāng)、沿江鎮(zhèn)、大屯鎮(zhèn)，著力提高植被覆蓋率，重點涵養(yǎng)水源，減少地表徑流量和補充地下水，提高土壤肥力建設濕地生態(tài)功能，打造吉林西部濕地核心保護示范區(qū)。
草原生態(tài)保護區(qū)。以鎮(zhèn)賚鎮(zhèn)、建平鄉(xiāng)、東屏鎮(zhèn)、莫莫格鄉(xiāng)、黑魚泡鎮(zhèn)、沿江鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，根據臺地草原類、平原草甸草原類和低濕草甸類特點，通過草原綜合治理，建設全省草原保護修復的示范區(qū)。
河湖綜合治理示范區(qū)。以境內“一江三河”（嫩江、洮兒河、呼爾達河、二龍濤河）為重點，在河湖連通、河湖系統(tǒng)治理、蓄滯洪區(qū)建設、大型灌區(qū)建設、高效節(jié)水農業(yè)發(fā)展方面創(chuàng)建吉林西部生態(tài)保護的典型，打造全省河湖綜合治理示范區(qū)。
鹽堿地治理示范區(qū)。以全縣鹽堿地區(qū)域為重點，加大土壤改良和整理力度，在重度鹽堿地治理、土壤肥力提升、水土流失治理、地下水污染防治等方面實現(xiàn)突破，創(chuàng)建吉林西部鹽堿地綜合治理的試驗區(qū)。
多斑塊。統(tǒng)籌縣域范圍內河湖、濕地、草原、鹽堿地、營造林等系統(tǒng)治理，強化保護和建設，確保區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)控制性節(jié)點功能的發(fā)揮，成為保證區(qū)域生態(tài)過程完整的重要生態(tài)斑塊。
第三章 全力推進轉型升級，構建現(xiàn)代產業(yè)新體系
堅持“項目強縣、工業(yè)興縣、農業(yè)富縣、開放活縣、生態(tài)立縣”五大戰(zhàn)略，立足支柱產業(yè)，做大做強重點企業(yè)、促進工業(yè)總量有序擴增、提升農業(yè)現(xiàn)代化水平、加快開發(fā)開放速度、堅持生態(tài)發(fā)展理念，進一步推進鎮(zhèn)賚“吉林生態(tài)牧業(yè)大縣”“吉林水稻生產第一大縣”“吉林省乳業(yè)第一大縣”“吉林省水產健康養(yǎng)殖第一大縣”“吉林省食用油產業(yè)第一大縣”建設步伐，建鏈聚鏈、強鏈補鏈、延鏈擴鏈，提升產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 開辟現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新路徑
緊扣“率先實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，爭當現(xiàn)代農業(yè)排頭兵”的要求，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決扛穩(wěn)國家糧食安全重任，促進三產融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力打造全省鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的樣板。
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系。堅持走特色路、打特色牌，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，加速農業(yè)產業(yè)結構調整升級，推動農業(yè)轉型發(fā)展。
——抓好增糧工程。實施最嚴格的耕地保護制度，充分利用現(xiàn)有300萬畝耕地和20萬畝未利用地資源優(yōu)勢，深入實施“增糧工程”戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食作物播種面積。通過實施引嫩入白（二期）、大型灌區(qū)建設等水利工程項目，解決“水”的問題，在引嫩入白流域和引洮濟洋流域開展土地綜合治理工程，不斷擴大新增耕地面積，實現(xiàn)“藏糧于地”。在東部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實施高標準農田改造工程，在鎮(zhèn)賚西部鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場實施“旱改水”工程，實現(xiàn)“藏糧于技”，推動糧食增產?！笆奈濉逼陂g，糧食作物播種面積穩(wěn)定在320萬畝以上，實現(xiàn)增產糧食6億斤，糧食總產量達到40億斤水平，牢牢穩(wěn)住糧食安全“壓艙石”，為吉林糧食安全作出鎮(zhèn)賚貢獻。
——優(yōu)化種植結構。充分利用無污染的嫩江水資源，實施品種和品牌整合戰(zhàn)略，推廣符合鎮(zhèn)賚實際的高產高效優(yōu)質水稻品種，打響“鎮(zhèn)賚大米”品牌，實現(xiàn)水稻大縣向水稻強縣的轉變。調整優(yōu)化種植結構，大力發(fā)展鮮食玉米、飼料玉米、雜糧雜豆，加快構建“糧經飼”三元種植結構。實施中國好糧油行動計劃，優(yōu)化品種結構和生產布局，建設糧食、油料高產種植基地。加強農資市場監(jiān)管，做好氣象預警和水文分析。
——推動生態(tài)牧業(yè)養(yǎng)殖。利用國家支持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策，大力發(fā)展生態(tài)畜牧養(yǎng)殖，重點發(fā)展奶牛、肉牛、肉羊、小動物四大產業(yè)。大力推進“寄母還犢”可復制模式，不斷引進海福特、安格斯等優(yōu)質基礎母牛品種，采取農戶寄養(yǎng)基礎母牛，養(yǎng)殖公司訂單回收犢牛方式，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，形成小規(guī)模大群體的發(fā)展格局。創(chuàng)新肉羊、小動物養(yǎng)殖模式，建設生態(tài)化、標準化養(yǎng)殖基地。推進當地畜牧產業(yè)化的經營水平，提高畜牧產品的商品率，增強畜禽產品的市場競爭力，提高農業(yè)生產的綜合效益。
——推動生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖。依托全國漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣的有利契機，充分利用廣闊的水面資源優(yōu)勢和哈爾淖有機魚等名優(yōu)品牌優(yōu)勢，依托水庫生態(tài)養(yǎng)殖、南蟹北養(yǎng)、南蝦北養(yǎng)等項目，打造水產品示范園區(qū)，實現(xiàn)養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流、銷售為一體的全產業(yè)鏈業(yè)態(tài)，鞏固“全國健康養(yǎng)殖示范縣”的品牌優(yōu)勢和成果，創(chuàng)建“最好品質”淡水魚品牌。
——延伸蘆葦產業(yè)鏈。利用當地蘆葦資源優(yōu)勢，著力在蘆葦優(yōu)良品種培育、人工種植、機械化采割等方面實現(xiàn)突破，大力發(fā)展蘆葦深加工產業(yè)，開發(fā)各種生活用紙、蘆葦編制、以及蘆笛、蘆葦畫、蘆花保健枕等品種，講好蘆葦故事，打造集蘆葦種植、機械化采割、精深加工、生態(tài)休閑于一體的蘆葦全產業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)示范基地。發(fā)揮蘆葦是自然界治理污水的“高手”作用，及時采割，推動蘆葦種植與漁業(yè)養(yǎng)殖協(xié)調發(fā)展、相互促進。
——壯大棚膜及庭院經濟。全力爭取國家和省蔬菜棚室補助政策，在路旁及小城鎮(zhèn)大力發(fā)展棚膜經濟。繼續(xù)推動農戶發(fā)展特色瓜菜、小麥、果樹等庭院經濟，力爭全縣50%的村達到“一村一品”。培育特色農產品。抓好建平鄉(xiāng)香瓜種植，力爭達到5萬畝；抓好黑魚泡西瓜種植，打造鎮(zhèn)賚品牌。
——加快一二三產融合發(fā)展。以“三園一體”項目建設為重點，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧結合、種養(yǎng)加一體，農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展、二產三產有機銜接、三產與二產互動發(fā)展，一二三產業(yè)融合發(fā)展。加快發(fā)展休閑觀光農業(yè)，建設一批農業(yè)觀光采摘園、市民農園、創(chuàng)意農場、冰雪旅游等農業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動農村電商加快發(fā)展，建設鎮(zhèn)賚特色農產品品牌網上銷售平臺，培育一批網紅電商人才。積極主動對接長春、白城等城市人群需要，發(fā)展定制配送、直供直銷、微信營銷等新模式，加快發(fā)展數字農業(yè)、共享農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、中央廚房、農商直供、個人定制等新業(yè)態(tài)。
專欄1：現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系重點項目 |
糧食產業(yè)。推進糧食產業(yè)種植基地建設。五棵樹稻米循環(huán)小鎮(zhèn)建設。國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園項目。 特色農業(yè)?；ㄉN植基地建設。小冰麥種植基地建設。油莎豆全產業(yè)鏈項目。雜糧雜豆基地。其他經濟作物種植基地。 “三園一體”項目：草業(yè)循環(huán)經濟示范園。生態(tài)特色產業(yè)示范園；有機農業(yè)循環(huán)經濟示范園；建立產加銷、貿工農一體化的畜牧業(yè)產業(yè)化經營模式。 畜牧業(yè)。瑞信達牧場15000頭奶牛二期工程。和合牧業(yè)肉牛屠宰和深加工全產業(yè)鏈項目。生豬養(yǎng)殖及加工項目。鴨、鵝等畜禽養(yǎng)殖及全產業(yè)鏈項目。淡水魚、小龍蝦、稻田蟹等水產養(yǎng)殖及加工項目。畜禽魚加工包裝冷庫儲存項目。 休閑觀光農業(yè)。建設一批農業(yè)觀光采摘園、市民農園、創(chuàng)意農場等。 農業(yè)電商產業(yè)。特色品牌農業(yè)電子商務館，特色農產品網絡交易中心和網絡批發(fā)市場等。 水產綜合體項目：稻田綜合體種養(yǎng)基地、農產品深加工基地、農旅三小時經濟圈休閑體驗基地、水產品交易中心示范基地、水域養(yǎng)殖基地建設。淡水產品養(yǎng)殖、倉儲、加工、銷售一體水產綜合體建設。產業(yè)融合發(fā)展示范園項目。 |
完善農業(yè)生產體系。堅持綠色發(fā)展理念，聚焦“農田、農機、農業(yè)環(huán)境”，轉變要素投入方式，完善基礎設施建設，推動農業(yè)裝備升級，增強農業(yè)生產發(fā)展后勁。
——保護利用好黑土地。保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”，加強耕地保護管理，加快形成適合不同地區(qū)旱田保護性耕作技術體系，促進全免耕、秸稈全覆蓋模式廣泛發(fā)展。推進保護性耕作，探索“用養(yǎng)”結合的輪作模式，提高土壤肥力。完善農田防護林體系。穩(wěn)步推進高標準農田在糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)內集中連片建設。
——強化農業(yè)科技和裝備支撐。加快全程農機化建設，加強農機服務主體和裝備建設，持續(xù)普及先進適用農機化新技術，推進全程機械化示范區(qū)建設。推動農業(yè)科技現(xiàn)代化，建設一批科技含量高、投入產出比高、貼近優(yōu)勢產區(qū)、輻射帶動力強、結構合理、層次分明、功能互補的農業(yè)科技示范基地，形成縱橫交錯的農業(yè)科技示范網。到“十四五”期末，農業(yè)新品種推廣應用率達到100%，主要農作物、畜禽水產優(yōu)良品種及先進適用技術普及率達到95％以上，先進適用技術到位率達到100％。
——持續(xù)優(yōu)化農業(yè)生態(tài)環(huán)境。聚焦“藍天、碧水、凈土、青山”四大保衛(wèi)戰(zhàn)，緊盯秸稈、畜禽糞污兩大源頭，推進秸稈飼料、肥料轉化，持續(xù)開展化肥農藥減量化行動，繼續(xù)提高測土配方施肥技術覆蓋率達到100%、病蟲害防控處置率達到100%，主要農作物化肥、農藥使用量再降低，農產品質量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。
專欄2：現(xiàn)代農業(yè)生產體系重點項目 |
高標準農田示范項目。農田水利、農田林網、農村道路維護等農業(yè)基礎設施建設項目。新建高標準農田，穩(wěn)步增加糧食產量。建設一批環(huán)境、生態(tài)、資源保護與綜合利用示范基地。 防護林建設工程。建設或升級改造農田防護林網，為農機作業(yè)創(chuàng)造條件。 農業(yè)機械化工程：建設鹽堿地治理工程中心。檸檬酸項目廢棄物利用工程。廢渣用于改良鹽堿地，形成鹽堿地治理-土地租賃種植-玉米深加工-土壤改良劑和有機微生物菌肥生產銷售-鹽堿地治理技術推廣服務的全產業(yè)鏈生態(tài)循環(huán)經濟。 |
壯大農業(yè)經營體系。以農村改革為牽引，培育壯大新型經營主體，不斷提升社會化服務能力和農業(yè)組織化、社會化、市場化程度。
——推動土地流轉，發(fā)展特色現(xiàn)代農業(yè)。依法有序推進土地流轉，引進企業(yè)規(guī)?；洜I，激活農村土地要素資源。鼓勵有條件的村集體對集中連片的土地進行整理，流轉給農業(yè)產業(yè)化集團開展特色種植，發(fā)展農業(yè)生產，激發(fā)農村發(fā)展活力。
——培育新型經營主體。建立健全職業(yè)農民培育制度，引導和支持種植大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展壯大。優(yōu)先支持家庭農場和農民專業(yè)合作社承擔涉農項目，集中挑選各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯素質較高農民，統(tǒng)一培訓，打造一批具有示范引領作用的高素質職業(yè)農民隊伍。
——健全農業(yè)社會化服務體系。引導和鼓勵新型經營主體開展社會化服務，培育更多農業(yè)生產性服務模式典型。搭建區(qū)域性農業(yè)生產社會化服務綜合平臺。創(chuàng)新土地托管服務模式。
專欄3：現(xiàn)代農業(yè)經營體系重點項目 |
新型農業(yè)經營主體和職業(yè)農民培育工程。建設一批農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，示范家庭農場，培育一批新型職業(yè)農民。 地方知名品牌打造工程。水稻、雜糧雜豆、甜瓜等創(chuàng)建農產品品牌153個，其中綠色農產品135個，有機農產品有15個，通過地理標志認證3個。 農業(yè)社會化服務綜合市場。開展各種農業(yè)服務，主要包括農業(yè)產前、產中、產后的全面、系統(tǒng)、一體化的服務。 |
第二節(jié) 大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)
發(fā)揮能源、裝備制造和建材、醫(yī)藥健康、農產品加工等產業(yè)基礎優(yōu)勢，快速提升規(guī)模和創(chuàng)新能力；堅持項目招商和擴能改造“兩個輪子一起轉”，強化培育新動能，全力提升鎮(zhèn)賚工業(yè)經濟綜合競爭力，打造鎮(zhèn)賚工業(yè)升級版。
農產品加工產業(yè)。以“糧頭食尾”“農頭工尾”“接二連三”為抓手，依托豐富的農牧業(yè)資源和養(yǎng)殖優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協(xié)調發(fā)展，做強糧食精深加工、做大畜禽深加工、做優(yōu)乳品深加工、做響水產品深加工等現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈。
——糧食精深加工產業(yè)鏈。充分利用玉米資源優(yōu)勢，依托檸檬酸、氨基酸等精深加工項目，打造循環(huán)經濟食品產業(yè)園，實現(xiàn)糧食作物加工轉化增值、拓展產業(yè)發(fā)展新空間、新優(yōu)勢的目標。依托好雨農業(yè)、益健等龍頭企業(yè)，打造集大米種植、加工、商貿、觀光體驗為一體、“龍頭企業(yè)+合作社+種植戶”的吉林鎮(zhèn)賚國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園，實現(xiàn)以龍頭帶集聚、以融合促集群，打造成全省有影響的農業(yè)產業(yè)化園區(qū)。依托雜糧雜豆優(yōu)勢，重點發(fā)展葵花、小冰麥、花生、燕麥、蕎麥以及各種豆類小包裝精品，推動開發(fā)健康食品、休閑食品、功能飲料等。
——畜牧產品加工產業(yè)鏈。突出抓好糧改飼、秸稈變肉、變奶工程。充分利用現(xiàn)有奶牛、肉牛養(yǎng)殖優(yōu)勢，依托和合牧業(yè)、瑞信達牧業(yè)等龍頭企業(yè)，打造農牧業(yè)產業(yè)示范園區(qū)，實現(xiàn)牧業(yè)發(fā)展集飼草種植、飼料生產、養(yǎng)殖、糞污還田、屠宰加工（乳制品加工）、冷鏈物流、銷售一體化，全產業(yè)鏈、閉合式產業(yè)新業(yè)態(tài)。建設肉牛深加工項目，開發(fā)牛肉干零食和牛羊絨制品，最大化提高肉牛產品的附加值。依托飛鶴乳業(yè)、瑞信達牧業(yè)等重點企業(yè)改擴建項目實施，實現(xiàn)嬰幼兒配方奶粉生產、功能奶粉生產、奶酪制品生產等新突破，推動“吉林省乳業(yè)第一大縣”目標實現(xiàn)。推動肉牛深加工，開發(fā)高溫肉制品、低溫肉制品、生鮮凍肉及其他肉類等。發(fā)展禽類深加工，著力開發(fā)生鮮分割肉、熟食、香腸、罐頭等，推動畜牧產業(yè)提檔升級。
——食用油產業(yè)，適應食用油需求多樣化趨勢，大力開發(fā)具有營養(yǎng)、保健、美味的特種食用油精品，提高油品生理活性物質和微量元素含量，重點開發(fā)優(yōu)質非轉基因大豆油、玉米油、菜籽油、花生油等優(yōu)勢產品。加快建設標準化食品產業(yè)園、禽類產業(yè)園，配套建設熱電聯(lián)產、倉儲、物流、電商等項目。全力推進中國好糧油、肉牛屠宰深加工和產銷一體化等項目建設。構建從農田到餐桌全鏈條現(xiàn)代食品工業(yè)新體系，打造東北食品產業(yè)加工中心。
能源產業(yè)。依托風、光和生物質等自然資源，加快風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質熱電、天然氣調峰發(fā)電、生物天然氣等清潔能源的開發(fā)利用。依托華能、中廣核、國電投等龍頭企業(yè)，打造以新能源開發(fā)利用為重點的“綠色、智慧、低電價”產業(yè)園，為食品產業(yè)園及整個開發(fā)區(qū)提供直供電力能源，延長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)資源就地轉化增值。依托天然氣能源優(yōu)勢和吉林油田，加快“氣化鎮(zhèn)賚”建設，推動吉林油田分公司英臺采油廠提質增產。加大天然、油砂產能的開發(fā)力度，提升開發(fā)能力。大力推動天然氣綜合開發(fā)項目建設，實施天然氣發(fā)電廠建設，填補太陽能夜間發(fā)電能力不足空缺，實現(xiàn)資源就地轉化增值。引進風機制造等相關聯(lián)的配套企業(yè)，打通新能源上下游產業(yè)鏈。通過招商引進高載能高技術企業(yè)，大力發(fā)展云計算、電動汽車充電樁、風電制氫及氫燃料汽車等電能就地消納項目。
醫(yī)藥健康產業(yè)。充分利用當地水土適宜種植藥材的條件，利用天然草場、國有林場，以“公司+基地”“公司+合作社+農戶”“基地+合作社+農戶”等模式，以科技為支撐，引導農民調整農業(yè)種植結構及林下種植結構，積極扶持板藍根、貝母、防風、柴胡、桔梗、甘草等中藥材基地建設；依托銀諾克藥業(yè)等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展集中藥材種植、中藥制劑研發(fā)與生產于一體的中醫(yī)藥健康產業(yè)鏈，實現(xiàn)中草藥等產業(yè)鏈的前移后延和新品種、新配方的開發(fā)使用。重點扶持星河重要產業(yè)發(fā)展合作社，加大基地建設力度，探索開發(fā)保健食品和特醫(yī)食品產業(yè)、醫(yī)療與健康服務業(yè)等潛力板塊，培育形成新的增長點。
裝備制造和建材產業(yè)。依托成來電氣，實施變壓器智能制造技術改造、新一代“智能塔內升壓控制系統(tǒng)”研發(fā)等項目，實現(xiàn)生產過程自動化、智能化、精密化、綠色化，帶動裝備制造整體技術水平提升。積極推進成來電氣上市工作，力爭2021年成為鎮(zhèn)賚第一家上市公司。加快冶金建材綠色化、循環(huán)化改造提升，強化固體廢棄物綜合利用，推動產業(yè)轉型升級提質增效。
專欄4：工業(yè)重點項目 |
農產品加工產業(yè)：檸檬酸生產加工項目。肉牛深加工建設項目。飛鶴（吉林）乳品一期技改項目。吉林好雨現(xiàn)代農業(yè)有限公司、吉林益健糧食加工有限公司中國好糧油項目。特色養(yǎng)殖深加工及產業(yè)鏈項目。吉林西部玉米產業(yè)融合生態(tài)基地（鎮(zhèn)賚）項目。玉米、水稻、雜糧雜豆、油料等精深加工項目。軍工食品材料項目。食品產業(yè)園一期建設項目，熱電聯(lián)產、倉儲、物流、電商等項目。 能源產業(yè)：“氣化鎮(zhèn)賚”項目。“智能光伏+科技農業(yè)”扶貧項目。光伏應用領跑基地項目；光伏組件項目。新大地生物有機肥及廢物處理資源利用項目。吉林中財石油開發(fā)有限公司鎮(zhèn)賚油砂開采項目。風能制氫項目。生物發(fā)電廠項目。成來電氣新能源系列產品開發(fā)項目。 醫(yī)藥健康：銀諾克藥廠擴升級項目。萬生藥業(yè)種植加工項目。板藍根、貝母、防風、柴胡、桔梗、甘草等中草藥種植全產業(yè)鏈加工項目。 裝備制造和建材產業(yè)：成來電氣變壓器智能制造技術改造升級、數字化智能生產車間技術升級改造項目、新能源變壓器、機艙罩智能制造項目、新材料產品開發(fā)項目。新一代《智能塔內升壓控制系統(tǒng)》研發(fā)項目。農業(yè)機械裝備生產項目。蘭炭專用環(huán)保鍋爐制造項目。紙業(yè)制漿項目。成來電氣、飛鶴乳業(yè)10萬級國際標準化凈化車間項目。吉林省銀諾克生產線智能化改造項目、建設數字化車間和智能工廠，全鏈條數字化改造項目。風電平價上網項目。 其他產業(yè)：發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息、生物、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。鎮(zhèn)賚西部固體廢物綜合處置中心項目。 |
第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，著力構建鎮(zhèn)賚縣現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)體系，提升服務業(yè)產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。堅持生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重，聚焦生產性服務業(yè)提速增效，促進生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦生活性服務業(yè)提質擴容，推動生活性服務業(yè)向高質量和多樣化升級。完善服務業(yè)為產業(yè)發(fā)展和民生改善賦能機制，力爭服務業(yè)增加值占全縣生產總值比重達到50%以上。
現(xiàn)代物流。依托中糧、中鐵等大型國有糧食企業(yè)強大的資金、倉儲和物流能力，打造三省結合地重要糧食倉儲物流集散中心，實現(xiàn)集糧食中轉、儲備、精深加工為一體的科學規(guī)范、功能完善、技術先進、運轉高效的現(xiàn)代糧食倉儲物流產業(yè)體系。推動糧食倉儲設施擴容。抓好糧食流通物資儲備，加大對糧食流通基礎設施建設投入。到2025年，通過引導縣內糧食企業(yè)實施項目建設，增加倉容30萬噸。打造橫跨東北三省、蒙東四盟市，期貨、現(xiàn)貨同步經營的年交易能力達到230萬噸國家現(xiàn)代糧食物流集散中心。全力推進鎮(zhèn)賚縣電商產業(yè)物流園區(qū)建設，促進商貿物流升級發(fā)展。完善應急供應儲備體系。集中建設滿足儲備救災物資、防汛物資等應急物資儲備綜合儲備庫。建設糧食應急網點，到2025年，規(guī)劃建設一個配送中心，完善一個縣級農貿市場，建設11個應急供應點，以軍糧供應站（點）、縣內大型超市為重點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以國有糧庫為節(jié)點，保證應急糧油供應。完善糧食物流通道。規(guī)劃建立9個鐵路運輸物流節(jié)點，增加年中轉外運能力150萬噸。建設冷鏈物流。綜合考慮生產、運輸、銷售、經濟和技術性等要素，打通冷凍加工、冷凍貯藏、冷藏運輸及配送、冷凍銷售全產業(yè)鏈，高標準建設冷鏈物流配送中心。
現(xiàn)代商貿業(yè)。培育商貿集聚區(qū)，打造鎮(zhèn)賚商品集散中心。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)構建商貿網絡體系，在縣城內建設專業(yè)農貿市場，在重點鎮(zhèn)建設特色批發(fā)市場，在其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設綜合集貿市場，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個綜合大集。深入推進國家電子商務進農村綜合示范項目，完成物流分揀中心、倉儲中心和冷藏中心建設，“1+18+119”三級電商服務體系更加完善。
生產服務業(yè)。搭建社會化服務平臺、農產品電商服務平臺和鄉(xiāng)村創(chuàng)客平臺，開展農機服務、農資包裝廢棄物回收、農產品公共營銷平臺建設等服務，構建農機服務、農技服務、培訓服務、農資服務、良種服務、防疫服務、金融保險、科技信息等為一體的農業(yè)服務產業(yè)鏈，建設區(qū)域農業(yè)現(xiàn)代化服務基地。依托網紅電商平臺、鐵路專用線，打造現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園。深入推進國家電子商務進農村綜合示范項目，完成物流分揀中心、倉儲中心和冷藏中心建設，“1+18+119”三級電商服務體系更加完善。
生活服務業(yè)。實施好“居民生活服務業(yè)轉型發(fā)展”行動計劃，整合各類公用設施和社會資源，統(tǒng)籌建設和改造各類居民生活服務網點，完善一站式便民綜合服務體系。推進養(yǎng)老服務產業(yè)試點，有效增加普惠性托育服務供給，完善家政服務業(yè)信息服務平臺，提升家政服務業(yè)水平。穩(wěn)定餐飲、商場、住宿、家政等傳統(tǒng)消費，加快鎮(zhèn)賚縣城區(qū)商貿街區(qū)建設，鼓勵探索新型供應鏈經營、連鎖經營模式，推進“老字號”企業(yè)服務創(chuàng)新，滿足居民消費需求。加快發(fā)展醫(yī)療服務、健康服務、健康保險和中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務等大健康產業(yè)。打造一批特色民宿、康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
生態(tài)旅游業(yè)。依托旅游資源，圍繞發(fā)展?jié)竦赜?、草原游、蒙古民俗游、冰雪游等特色產業(yè)，打造一批特色旅游小鎮(zhèn)和特色旅游村寨。立足挖潛東江濕地到白沙灘旅游資源，打造沿江風光帶；妥善保護自然生態(tài)，引進知名企業(yè)集團，締結戰(zhàn)略合作聯(lián)盟，對莫莫格、白鶴湖、白沙灘、五家子灌區(qū)、洋沙泡、崗上草原等旅游資源進行科學開發(fā)，深度規(guī)劃融入阿爾山、查干湖以及周邊旅游熱線的旅游線路和產品。著力打造草原生態(tài)特色的蒙古風情、濕地體驗、攝影觀鳥、休閑康養(yǎng)、現(xiàn)代農業(yè)、趣味冰雪、特色村落等，帶動全域旅游加快發(fā)展。做好旅游產業(yè)提質升級，加快推進鄉(xiāng)村旅游從農家樂、鄉(xiāng)村觀光向鄉(xiāng)村度假、鄉(xiāng)村生活的高階遞進發(fā)展。重點謀劃實施游客接待中心建設項目、嫩水潤白水利風景區(qū)旅游基礎設施功能提升建設項目、九龍山草原風情景區(qū)建設項目、南湖濕地國家公園提升工程和蒙古族風情特色小鎮(zhèn)等重點項目。
新興業(yè)態(tài)。加快“互聯(lián)網+”“大數據+”“人工智能+”等現(xiàn)代信息技術在各行業(yè)應用。積極發(fā)展夜經濟、網紅經濟、共享經濟等新興業(yè)態(tài)，助推供給側結構性改革。推動線上線下融合，建好特色商圈、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場、社區(qū)四類商業(yè)設施線上線下消費平臺；建好零售業(yè)、餐飲業(yè)、生活服務業(yè)三類商貿行業(yè)線上線下消費平臺；建好農村市場線上線下消費平臺。
專欄5：現(xiàn)代服務業(yè)重點項目 |
現(xiàn)代化糧食物流業(yè)。應急糧倉、智慧糧倉建設，現(xiàn)代糧食物流節(jié)點、糧食應急網點建設?，F(xiàn)代物流園建設項目。 商貿服務業(yè)。專業(yè)市場、批發(fā)市場等改造升級。食品產業(yè)園基礎設施建設項目，循環(huán)水系統(tǒng)及污水預處理系統(tǒng)和標準化屠宰廠房、深加工廠房設施項目。現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園基礎設施建設一期工程。 生態(tài)旅游業(yè)。莫莫格保護區(qū)旅游基礎設施建設項目、久雁鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)度假中心項目、加快洋沙湖景區(qū)項目、金豐旅游度假山莊項目、吉林好雨現(xiàn)代休閑農業(yè)產業(yè)觀光園項目、白鶴觀賞區(qū)旅游基礎設施建設項目、崗上草原森林景區(qū)建設項目、鎮(zhèn)賚環(huán)城國家級濕地公園建設項目。農業(yè)綠色休閑觀光旅游示范園建設項目。九龍山草原風光休閑游項目。旅游景觀帶建設項目。哈爾淖等重點旅游景區(qū)旅游基礎設施建設。旅游標識系統(tǒng)、旅游交通引導標識、旅游景區(qū)配套服務標識項目建設。旅游廁所改建項目。游客集散中心、旅游咨詢中心、游客接待服務中心項目。 生產服務業(yè)。建設集農機倉庫、農產品加工展示、職業(yè)農民培訓、農村電子商務等于一體的綜合性現(xiàn)代化服務業(yè)產業(yè)園。鎮(zhèn)賚縣農牧業(yè)產業(yè)孵化園區(qū)（一期）項目。成來電氣新服務推廣項目。 生活服務業(yè)。養(yǎng)老、托幼、健康服務機構等建設項目。養(yǎng)老信息服務平臺建設。普惠型“文養(yǎng)結合”養(yǎng)老機構建設。 新興業(yè)態(tài)。商貿綜合體、網絡直播平臺、共享經濟平臺建設。 |
第四章 全力推進改革創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力
堅決破除體制機制障礙，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，構建產業(yè)發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同互動的創(chuàng)新發(fā)展新格局。
實施民營經濟提升工程，加強梯度培育和引導扶持，推進“個轉企”“微升小”“小升規(guī)”“規(guī)轉股”，培育一批聚集主業(yè)、創(chuàng)新能力強、成長性好的“專精特新”企業(yè)。
壯大民營經濟規(guī)模。健全支持民營經濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，完善營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)和民營經濟創(chuàng)新發(fā)展活力，提升民營經濟發(fā)展水平。暢通政企溝通渠道，及時回應解決民營企業(yè)合理訴求，實施“萬名干部助萬企行動”。統(tǒng)籌推進小微企業(yè)“多生成”、重點企業(yè)“快成長”工作任務。通過宣傳發(fā)動，政策引導“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，推動符合條件的市場主體逐步轉企升規(guī)，做大做強。推動信貸、土地、用工等要素保障向新升規(guī)企業(yè)傾斜，降低民營企業(yè)經營成本。
完善中小企業(yè)公共服務功能。依托中小企業(yè)公共服務中心，建立中小企業(yè)辦事服務窗口，利用政府委托、購買服務等方式，統(tǒng)籌實施政策落實、產融合作、人才支撐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、市場開拓等服務工程，加強政策協(xié)調、市場對接、精準幫扶等功能建設。
堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，大力實施創(chuàng)新驅動主體戰(zhàn)略。把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，引領創(chuàng)新驅動，圍繞生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、能源產業(yè)、醫(yī)藥健康、裝備制造和建材等重點產業(yè)鏈，深化科技體制改革，造就雙創(chuàng)人才隊伍，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
加強實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。加快經濟發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉換，形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的發(fā)展模式。圍繞能源、醫(yī)藥、建材、農產品深加工等高新技術領域，努力攻克和掌握核心關鍵技術，推動高新技術產業(yè)化。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進創(chuàng)新要素集聚，依托成來電氣、飛鶴乳業(yè)、銀諾克藥業(yè)、磐岳等企業(yè)，打造科技企業(yè)孵化器、“星創(chuàng)天地”等企業(yè)孵化基地，加快培育創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技型“小巨人”企業(yè)等一批擁有核心技術、自主品牌和較強競爭力的科技創(chuàng)新主體。推動成來電氣新能源系列產品開發(fā)、新材料產品開發(fā)項目、新服務推廣項目，促進自動加工向智能制造轉化。加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強農業(yè)農村科技創(chuàng)新，支撐重點產業(yè)振興和傳統(tǒng)產業(yè)升級。
加快科技成果轉化和產業(yè)化。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，以產業(yè)轉型升級為主要目標，加快科技成果轉化和產業(yè)化。推動企業(yè)與大專院校、科研機構和國內外大中型企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦各類科技示范園和示范基地、工程研究中心、創(chuàng)新中心等科研生產聯(lián)合體。圍繞支柱產業(yè)，選擇一批優(yōu)強企業(yè)，加強科技研發(fā)、協(xié)作攻關，加快新產品的開發(fā)和新工藝的消化吸收，支持龍頭企業(yè)牽頭重大科技項目，加快實現(xiàn)科技進步和創(chuàng)新與產業(yè)升級緊密結合，推進先進科技成果向傳統(tǒng)產業(yè)轉移和商業(yè)化應用。
以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，以提高市場化程度為導向，縱深推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，降低企業(yè)發(fā)展成本，提振企業(yè)發(fā)展信心，培育新型農村經營主體，盤活農村資源，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。
推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革。把優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的重要著力點和突破口，加快轉變政府職能，大力推行承諾辦理和容缺受理機制，壓縮政務服務每次辦理時限。加強事中事后監(jiān)管，培育市場化法治化國際化營商環(huán)境。實現(xiàn)“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)和政務服務事項系統(tǒng)標準化對接。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心建設，建立健全政務服務“好差評”體系，不斷提高網上政務能力。
推動實體經濟發(fā)展。落實減稅降費、減租降息等紓困惠企政策，全面降低企業(yè)發(fā)展成本。完善政府性融資擔保體系，爭取各類產業(yè)紓困基金和投資基金支持，支持企業(yè)直接融資。積極構建親清政商關系，著力解決企業(yè)發(fā)展面臨的技術創(chuàng)新難、人才短缺等難題。
加快農業(yè)農村改革。重點推進農業(yè)綜合改革、農村土地制度改革、集體產權制度改革，力爭創(chuàng)建吉林西部農村綜合改革試驗區(qū)。完善農村承包地“三權分置”制度，探索以地興業(yè)、以地置業(yè)、以地融資辦法，激活宅基地使用權。加強農村土地流轉市場服務體系建設，推進農村土地流轉和規(guī)模經營。開展集體經濟改革試點，對村級集體所有的經營性資產，探索村級集體直營、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產置換和BOT模式等實現(xiàn)形式，提高村級集體資產利用率，增強農村集體經濟發(fā)展活力。大力發(fā)展土地中介服務組織，探索建立農村產權流轉交易、價值評估、信用保障等市場體系。
專欄6：改革創(chuàng)新重點項目 |
博士后科研工作站1個。成來電氣綜合實驗中心、理化實驗室、檢測中心。大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地項目。公共實訓基地。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地。 |
第五章 全力推進綠色發(fā)展，加快“生態(tài)鎮(zhèn)賚”建設
在“生態(tài)環(huán)境總體改善”的基礎上，達到“生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善”，把握重點任務和重大工程，重點突破六大領域，推動實現(xiàn)工程生態(tài)化和生態(tài)工程化，積極開辟綠水青山轉化為金山銀山的新路徑。
加快生態(tài)城市建設。充分利用濕地、候鳥和民族風情資源，依托城市基礎設施升級改造、城市綠化美化工程等項目，圍繞環(huán)城水系，綜合開發(fā)南湖、西湖濕地等生態(tài)資源，打造東湖和西湖景區(qū)，使城區(qū)湖湖相連、路路相通、園園相依，實現(xiàn)城在水中、景在城中、人在園中，打造舒明、大氣、清新、靈動、宜居宜業(yè)的生態(tài)城市格局。
大力推動結構調整促進高質量發(fā)展。堅持結構調整的戰(zhàn)略方向，落實國土空間規(guī)劃，按照“三線一單”要求嚴格環(huán)境準入，緊抓污染物減排、環(huán)境治理和源頭防控，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果；堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深發(fā)展。緊抓生態(tài)保護與修復，推動大氣水土壤生態(tài)系統(tǒng)治理，全面推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。強化環(huán)境質量導向，著力調整和改善環(huán)境質量改善、應對氣候變化、污染物排放總量控制、環(huán)境風險管控、生態(tài)保護等指標。
改善水生態(tài)環(huán)境。突出水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌及風險防范，緊盯水環(huán)境質量全面達標“一個目標”，堅持污染減排與生態(tài)擴容“兩手發(fā)力”，深化城鎮(zhèn)、工業(yè)、農業(yè)“三源共治”，突出抓好重點河流和湖泊的污染治理和生態(tài)保護，實現(xiàn)“有河有水，有水有魚，有魚有草”的目標。依托河湖聯(lián)通、濕地補水等生態(tài)工程，打造河清岸綠的良好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。
精細管控改善大氣環(huán)境質量。突出抓好重點時段細顆粒物和臭氧協(xié)同控制?？茖W實施夏秋季、秋冬季等差異化管控措施，統(tǒng)籌做好燃煤、秸稈、揮發(fā)性有機物、機動車、揚塵等污染治理，著力解決夏秋季臭氧污染和秋冬季細顆粒物污染問題，逐步增加優(yōu)良天數比例，特別是提升“優(yōu)”的天數，基本消除重污染天氣。充分利用生物質秸稈資源，依托眾合生物質、五棵樹鎮(zhèn)和坦途鎮(zhèn)新建生物質熱電聯(lián)產等項目，加快秸稈壓塊車間建設，實現(xiàn)農業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。
分類施策改善土壤環(huán)境質量。推進農用地風險管控，實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。推動建設用地污染場地修復。建立和完善生活垃圾分類處理系統(tǒng)。嚴厲打擊危險廢物破壞環(huán)境違法行為。大力推動重金屬排放量削減。
統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)生活環(huán)境質量。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)環(huán)境保護，打好升級版農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)，突出農村生活污水治理、黑臭水體整治、畜禽養(yǎng)殖污染防治，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部的環(huán)境綜合整治，補齊城鄉(xiāng)污水、垃圾處理設施建設短板，建設生態(tài)宜居的田園家園。
構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提高治理能力。以提升治理效能為核心，以制度建設和制度創(chuàng)新為手段，建立健全環(huán)境治理體系，以監(jiān)察、監(jiān)測、督察和三線一單、排污許可證等“三老帶兩新”為抓手，提升科學治理能力。
專欄7：生態(tài)環(huán)境重點項目 |
1、污染治理：流域內地表水污染治理項目。四方坨子污水處理廠及排水管網建設。土壤污染風險管控與修復項目。工業(yè)集中污水處理場項目。城鎮(zhèn)排水與污水處理（雨污分流）項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站）項目。大氣污染工治理項目。河湖連通工程。 2、土地修復：土地生態(tài)修復工程。土地綜合整治項目。莫莫格泡斷面治理工程。 3、生態(tài)修復：植樹造林工程、良好水體保護項目、山水林田湖草生態(tài)保護修復項目、生態(tài)康養(yǎng)項目。 |
按照發(fā)展生態(tài)產業(yè)和循環(huán)經濟的要求，進一步打好國土綠化攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌發(fā)展生態(tài)產業(yè)，建立優(yōu)勢產業(yè)與生態(tài)產業(yè)相結合的生態(tài)經濟結構，助力鄉(xiāng)村振興和美麗鎮(zhèn)賚建設。
河湖連通工程。抓住全省“大水網”建設契機，實施“區(qū)域水循環(huán)利用”、河湖連通達標等工程，探索構建大循環(huán)水系，破解“水瓶頸”問題；統(tǒng)籌“一江三河”、泡沼、湖泊、河汊，集中整治風沙、干旱、鹽堿“三害”，引水治旱、造林治沙、整地治堿，構建集引水、蓄水、補水、灌溉、防洪于一體的生態(tài)水利保障格局；利用河湖連通“國”字號工程，積極開展大江大河、重要支流、中小河流防洪治理，加強堤防建設、河道清障與蓄滯洪區(qū)管理。完善水利信息基礎設施，推進“智慧水利”建設。
草原生態(tài)恢復治理工程。加大“三化”草原治理力度，保護和修復草原生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，突出重點，根據不同地區(qū)草原退化現(xiàn)狀，有針對性的采取圍欄封育、草場改良、補播種草等科學方式進行治理。繼續(xù)實施退牧還草工程，完善草原保護建設工程管理措施，建立成果鞏固長效機制。
濕地修復保護工程。加大莫莫格國家級自然保護區(qū)濕地保護和修復力度，深化實施濕地補水工程，利用“引嫩入白”工程，新增水田、水澆地，增加和擴大人工濕地面積。開發(fā)南湖多樣生態(tài)系統(tǒng)和豐富生物物種，構建東湖、西湖環(huán)城引水等系列工程，大力度建設環(huán)城國家濕地公園和東湖、西湖景觀帶。
造林綠化工程。緊緊圍繞《吉林省十年林草生態(tài)保護修復總體規(guī)劃》，開展大規(guī)模國土綠化行動，繼續(xù)抓好“三北”防護林、防沙治沙工程造林，到2025年完成造林4.8萬畝，我縣森林覆蓋率達到10.5%。加強林業(yè)產業(yè)基地建設，以基地建設帶動林業(yè)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化。重點發(fā)展榛子果林、歐李、中藥材種植，到2025年全縣各類產業(yè)基地面積達到2萬畝。
專欄8：生態(tài)工程重點項目 |
智慧水利工程。稻田綜合種養(yǎng)標準化田間工程項目、稻田綜合種養(yǎng)河蟹苗種養(yǎng)殖項目。特色漁業(yè)生態(tài)全產業(yè)鏈項目。規(guī)劃水產品養(yǎng)殖基地4個、稻田綜合種養(yǎng)項目2個。漁政碼頭項目。草原綜合治理、草原生態(tài)修復、濕地修復工程。渠、路、林、田、井、電配套發(fā)展工程。生態(tài)造林工程。濕地補水工程。 |
按照“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加強基礎設施建設和改造，完善綜合治理機制，提升綜合治理能力和水平，為持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展積蓄后勁。
構建清潔低碳高效能源體系。加快調整能源結構，提高能源利用效率，推廣生物質熱電聯(lián)產、生物質成型燃料鍋爐及生物天然氣等清潔能源，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型社區(qū)、產業(yè)園區(qū)、學校、衛(wèi)生院等單位利用生物質電能開展清潔供暖。加快秸稈能源化利用。推動各類新能源和可再生能源技術在城鄉(xiāng)區(qū)域供電、供熱、交通和建筑廣泛應用。提高可再生能源消費比重。
發(fā)展綠色交通體系。調整運輸結構，優(yōu)化貨物運輸方式，建設城市綠色物流體系。推廣新能源汽車，結合公共停車場配套建設公共充電樁。加快淘汰老舊車輛，加強機動車污染防治。推動現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉型升級。
推進資源節(jié)約和高效利用。推進節(jié)能降耗，強化能源消費總量控制，嚴格執(zhí)行能耗限額標準，加強重點用能單位監(jiān)管。加快節(jié)能新技術、新產品的研發(fā)應用，推進工業(yè)、建筑、交通等領域節(jié)能。加強用水需求管理，推廣高效節(jié)水技術和產品，建設節(jié)水型社會。推進“三廢”綜合利用，推廣新型墻體材料。大力發(fā)展循環(huán)經濟，構建城市、園區(qū)多層次資源高效、循環(huán)利用協(xié)同體系。
第六章 全力推進協(xié)調發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化
堅持城鎮(zhèn)化與農業(yè)農村現(xiàn)代化統(tǒng)籌謀劃、同步建設，實施一批“兩新一重”項目，促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享、基礎設施互聯(lián)互通，推動形成鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展、互惠一體、雙輪驅動的吉林西部城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
第一節(jié) 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，推動農業(yè)供給側結構性改革，優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，實施鄉(xiāng)村建設行動，深化農村改革，推動農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，調整優(yōu)化農業(yè)生產力布局，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向轉變。以產業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關鍵、鄉(xiāng)風文明為保障、治理有效為基礎、生活富裕為根本，推動農業(yè)農村全面升級。
提高農業(yè)質量效益和競爭力。牢固樹立糧食安全觀, 深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，利用國際國內農業(yè)市場，緊緊圍繞水稻大縣、水產大縣、乳業(yè)大縣和農產品加工大縣做文章。打響鎮(zhèn)賚大米、鎮(zhèn)賚甜瓜、鎮(zhèn)賚有機魚、飛鶴乳業(yè)等品牌。按照高質量發(fā)展要求，積極采取糧改飼、糧豆輪作等途徑調整種植結構,促進農業(yè)提質增效。實施新型農業(yè)經營主體培育工程，發(fā)展家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織和農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體, 推動農戶小規(guī)模生產與現(xiàn)代化大市場有效對接。發(fā)揮新型農業(yè)經營主體帶動作用, 采取普惠性的政策扶持措施，培育各類專業(yè)化市場化服務組織。 提升小農戶抗風險能力，引領小農戶走向現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路。
實施鄉(xiāng)村建設行動。立足全國第一批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、全省特色小鎮(zhèn)、全國文明村和省級美麗鄉(xiāng)村等政策優(yōu)勢，大力推行農業(yè)清潔生產方式，綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。加大對水土流失區(qū)、重工業(yè)污染區(qū)的治理力度，推進農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌改善，更大力度推動農村人居環(huán)境整治工作。全方位推行農村生活垃圾“一表二圖三制度”分類處理和逐級收集轉運處置。村屯衛(wèi)生保潔實行網格化管理。啟動村莊基礎設施建設工程，持續(xù)改善農村路、水、電和物流等基礎設施，全面提升農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平。
提升農村社會文明程度。加強農民思想道德建設，以社會主義核心價值觀為引領，深化習近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳教育，積極推進農村社會公德、家庭美德和個人品德建設。加強農村公共文化建設，傳承農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚鄉(xiāng)村文明。加強農村公共文化建設，形成以農民群眾為核心、廣泛覆蓋的公共文化服務體系。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等活動，加強農村科普工作，提高農民科學文化素質。
加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理。建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。加強農村基層組織建設，重點建設農村黨支部、村民自治組織、村務監(jiān)督組織、農村集體經濟組織、農民合作組織等農村其他組織。完善自治、加強法治, 制定村規(guī)民約、行業(yè)守則、職業(yè)規(guī)范等道德章程，加快形成自治為基、法治為本、德治為先“三治”結合的治理格局。
鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。按照全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，落實“四個不摘”要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制。把握產業(yè)發(fā)展作為鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的最大結合點，以“技術扶優(yōu)、設施扶強、主體扶壯、規(guī)模扶大”為方向，完善“1+4+N”產業(yè)扶貧體系，建設一二三產融合的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，延長產業(yè)鏈條，帶動飼草、飼料種植、農村電商、鄉(xiāng)村旅游等產業(yè)快速發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)振興，增強脫貧鄉(xiāng)村內生發(fā)展能力。推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，統(tǒng)籌推進產業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、村莊基礎設施和農村公共服務建設，實施鄉(xiāng)村建設行動。
專欄9：美麗鄉(xiāng)村重點項目 |
改善農村人居環(huán)境。垃圾收集處理設施、污水處理設施、畜禽糞污處理設施建設。廁所改造工程。村莊綠化美化亮化工程?！懊利愅ピ骸⒏蓛羧思摇眲?chuàng)建活動。 新型農村社區(qū)建設。農房建設試點等工作。 繁榮鄉(xiāng)村文化。綜合文化廣場建設。農耕文化保護傳承項目?！皯蚯M鄉(xiāng)村”工程。貧困地區(qū)村綜合文化服務中心全覆蓋工程。少數民族特色村屯保護與發(fā)展工程。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興、鄉(xiāng)村經濟社會變遷物證征藏項目。文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。 鄉(xiāng)村治理體系?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲?chuàng)建。 |
依托國家衛(wèi)生城和園林城、文明城政策優(yōu)勢，加快“智慧城市”建設，促進特色產業(yè)和城區(qū)建設融合，全面加強城區(qū)建設，打造一批特色小鎮(zhèn)。
全面加強中心城區(qū)建設。促進“老區(qū)變新城、小區(qū)變花園”，遵循高起點規(guī)劃、高標準設計、高水平建設、高效益經營原則，進一步提升路網、“大水網”基礎設施建設，科學布局道路、學校、醫(yī)院、市場等配套設施，提升城市精細化管理水平。
——持續(xù)提升中心城區(qū)城市承載能力。持續(xù)開展城市管理整治，統(tǒng)籌整治市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、物業(yè)管理，全面加強道路、管網、線路、通訊、綠化、美化、亮化等工程建設。加快中心城區(qū)棚戶區(qū)改造步伐，力爭到2025年，老舊小區(qū)改造全面完成。
——打造南湖、西湖特色康養(yǎng)城區(qū)。依托南湖國家濕地公園、奧體公園、南湖生態(tài)園、千米長廊等工程，統(tǒng)籌養(yǎng)老、農業(yè)生產、休閑娛樂、觀光旅游產業(yè)發(fā)展，打造南湖康養(yǎng)生態(tài)園區(qū)。建設百花百果園、珍稀花卉苗木園、垂釣園、生態(tài)養(yǎng)生園區(qū)、農家休閑體驗、休閑娛樂中心、養(yǎng)殖園七大功能區(qū)。大力發(fā)展康養(yǎng)服務業(yè)、康養(yǎng)旅游業(yè)、康養(yǎng)醫(yī)療服務業(yè)、康養(yǎng)體育業(yè)、康養(yǎng)養(yǎng)老業(yè)、“互聯(lián)網+”康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，打造都市康養(yǎng)休閑示范園區(qū)。圍繞西湖發(fā)展商業(yè)業(yè)態(tài)，發(fā)展旅游觀光、生態(tài)宜居城鎮(zhèn)。圍繞東湖規(guī)劃建設科研基地，改造東湖泡塘，合理整治開發(fā)土地，發(fā)展科研基地。
建設一批特色小鎮(zhèn)。建設“瓜果特色小鎮(zhèn)”。按照“一核心、兩基地”總體布局，以建平鄉(xiāng)為核心，輻射黑魚泡、東屏、坦途、莫莫格等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設“鎮(zhèn)賚甜瓜”種植、特色香瓜采摘、鄉(xiāng)村旅游、農產品加工為一體的特色小鎮(zhèn)建設項目，推動香瓜種植、香瓜深加工、優(yōu)質訂單農業(yè)、休閑觀光農業(yè)等全產業(yè)鏈發(fā)展。打造特色鮮明、基礎設施完善、設備裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動作用突出的現(xiàn)代農業(yè)特色小鎮(zhèn)。打造特色小鎮(zhèn)帶。依據特色產業(yè)，建設五棵樹水稻種植和生態(tài)循環(huán)經濟特色小鎮(zhèn)、坦途和大屯商貿特色小鎮(zhèn)、莫莫格生態(tài)旅游特色小鎮(zhèn)、黑魚泡生態(tài)養(yǎng)殖特色小鎮(zhèn)、大屯生態(tài)水產養(yǎng)殖特色小鎮(zhèn)，建成“一鎮(zhèn)一品、產業(yè)突出、輻射帶動、連片發(fā)展”的特色小鎮(zhèn)發(fā)展帶，形成產業(yè)聯(lián)動、優(yōu)勢互補的特色小鎮(zhèn)發(fā)展格局。
按照縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項項目范疇，著力促進公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、公共基礎設施提檔升級。
智能信息網建設工程。全面提升經濟社會智能化水平，建設智慧鄉(xiāng)村，推進5G基礎設施建設?！笆奈濉蹦?，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網絡覆蓋。推進工業(yè)互聯(lián)網建設，加快重點產業(yè)、重點企業(yè)全鏈條數字化改造。推進人工智能建設，面向智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧康養(yǎng)、智能安防等領域，推動開展人工智能場景應用示范。推進通訊基礎設施建設，大力完善通信、廣電網絡。推進數字政務基礎設施建設，發(fā)展云計算、大數據、物聯(lián)網等關鍵數字基礎設施。
專欄10：智能信息網重點項目 |
新建5G基站?；A公共移動網絡和光纖寬帶接入網絡覆蓋。數字化城市管理平臺建設。數字圖書館、數字文化館、數字博物館等項目。智慧城市、智慧鄉(xiāng)村建設項目。吉視傳媒制播能力提升工程。嫩江沿線水利管理自動化系統(tǒng)項目。水庫防汛管理自動化系統(tǒng)?；?、鐵塔、監(jiān)控系統(tǒng)等建設項目。千兆寬帶入戶示范工程，通信基站、城域出口帶寬、核心光纜、縣鄉(xiāng)光纜、主干光纜、傳輸管道等基礎設施建設項目。 |
路網建設工程。按照“交通強省”總體要求，加快構建“大循環(huán)交通運輸體系網絡”，提質改造干線公路，保持“四好農村路”高質量發(fā)展。農村公路“安全水平、暢通程度、服務水平”將進一步提升，加快鄉(xiāng)村振興步伐?！笆奈濉逼陂g，促進鎮(zhèn)賚交通路網高質量發(fā)展。
專欄11：交通重點工程項目 |
省道項目。建設省道（s515）鎮(zhèn)賚至莫莫格段39.65公里，省道s211扎突公路鎮(zhèn)賚至到保段20.34公里、省道鎮(zhèn)賚至莫莫格39.648公里。建設省道s210齊齊哈爾至大安公路嘎什根至莫莫格段36.93公里。續(xù)建省道s210齊齊哈爾至大安公路莫莫格至月亮泡段工程。 縣道項目?？h道坦途至丹岱公路三門召至丹岱段22.91公里?？h道坦途至丹岱公路徐家至樹北段工程項目10.992公里。 鄉(xiāng)村公路改造項目。改造鄉(xiāng)村公路600公里。改造莫莫格國家級自然保護區(qū)內自然屯水泥路48公里。四方坨子場場通公路建設項目。 配套項目：規(guī)劃鎮(zhèn)賚物流中心、路橋物流中心、鎮(zhèn)賚縣公共停車場等建設項目。 |
水網建設工程。為適應建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會對水利的要求，以縣域內水資源可持續(xù)利用支撐經濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據水資源和水環(huán)境承載能力，進行合理的水土資源配置和工程布局，綜合考慮節(jié)水型社會建設、防治水旱災害、水資源節(jié)約保護、灌溉排水、水環(huán)境整治和生態(tài)建設等方面工作，切實加強水利薄弱環(huán)節(jié)建設，完善水利基礎設施體系，創(chuàng)新水利科學發(fā)展體制機制，增強水旱災害應對與綜合防御、水資源合理調配與高效利用、水生態(tài)環(huán)境保護與修復、科學治水與依法管水能力，全面推進水利現(xiàn)代化，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全。
繼續(xù)鞏固農村安全飲水工程。使全縣農村飲水安全普及率達到 100%，水質保障率達到100%。嫩江堤防防洪標準達到50年一遇，洮兒河堤防防洪標準達到30年一遇，二龍濤河重要支流及水庫、湖泡得到有效治理。全縣抗旱能力逐步提高。一般干旱年份全縣生產、生活用水不受影響、生態(tài)用水基本有保障，特殊干旱年份確保居民生活用水、基本保障重點工業(yè)用水。進一步增強全縣水資源安全保障能力，全面實施最嚴格水資源管理制度，深入推進節(jié)水型社會建設，落實“三條紅線”控制指標。加強主要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護，劃定并嚴守生態(tài)紅線。強化河道濕地修復與保護，維護濕地生態(tài)完整，改善河湖生態(tài)環(huán)境。因地制宜活化、連通河湖水系，科學制定水庫。加大河長制管理力度，持續(xù)鞏固“清四亂”成果，制定實施“一河（湖）一策”杜絕黑臭水體治理方案。
落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，加大水土流失綜合治理和生態(tài)修復力度，大力推進我縣黑土區(qū)侵蝕溝治理和生態(tài)清潔型小流域治理。建立政府調控、市場引導、公眾參與的社會管理制度，建立總量控制、定額管理制度的節(jié)水管理制度，建立水權分配、轉讓制度。
專欄12：水利工程項目 |
1、鎮(zhèn)賚縣農村安全飲水保障工程 通過“并網、連網、以大帶小、小小并連”建設要求，規(guī)劃集中連屯并網61處，連屯并網后供水水廠共有359處，本次對354處進行農村供水保障工程建設，主要建設內容新建水源井6眼，管網鋪設469200米，管理房57座，地下供水室1處，曝氣沉淀水箱18處，水表70486塊，圍欄113處，變頻調速器35臺，水泵36套，全自動監(jiān)控設備352套。 2、鎮(zhèn)賚縣嫩江（二期）治理工程 “十四五”期間，鎮(zhèn)賚縣嫩江（二期）治理工程在現(xiàn)有防洪工程基礎上，通過加培現(xiàn)有堤防、岸坡防護、修建堤頂道路和穿堤建筑物等工程措施，完善嫩江干流的防洪工程體系，提高嫩江右岸吉林省段防洪能力，保障人民生命財產安全和經濟社會穩(wěn)定發(fā)展。主要建設內容為治理堤防總長27公里，護岸8處39公里。 3、鎮(zhèn)賚縣洮兒河綜合治理工程 鎮(zhèn)賚縣洮兒河提升治理工程主要建設內容為對32.896公里長堤防新建堤頂路面和河道險段進行生態(tài)護岸治理，新建信息化管理系統(tǒng)，對淤積河道進行清淤，確保行洪安全。 4、鎮(zhèn)賚縣二龍濤河提升治理工程 鎮(zhèn)賚縣二龍濤河提升治理工程治理堤防總長150.691公里，新建閘工程5座，橋梁工程3座等。二龍濤河提升治理完成后，可保護耕地0.91萬公頃, 村屯75個，人口5.27萬人。 5、大型灌區(qū)工程建設 鎮(zhèn)賚縣擬新建大型灌區(qū)是在現(xiàn)有三處中型灌區(qū)（月亮泡灌區(qū)、四方坨子灌區(qū)、大屯灌區(qū)）的基礎上進行整合、開發(fā)。本次鎮(zhèn)賚縣大型灌區(qū)（新月灌區(qū)）規(guī)劃面積43.5萬畝，主要建設內容涉及：渠首工程、輸配水工程、骨干排水工程、渠（溝）系建筑物及配套設施、用水量測、管理設施及灌區(qū)信息化建設。 6、湖泡引蓄水工程 對鎮(zhèn)賚縣納入河長制湖泡進行治理，建設蓄水壩、引蓄水配套工程、蓄水壩護堤林綠化等工程建設。 7、澇區(qū)治理工程 完成慶新澇區(qū)、東南灣澇區(qū)、立新澇區(qū)、新躍澇區(qū)85萬畝治澇工程。 8、水利風景區(qū)項目 鎮(zhèn)賚縣環(huán)城國家濕地公園水利風景區(qū)建設內容為水資源保護工程；水生態(tài)環(huán)境保護與修復工程；景觀工程；交通與游線組織工程；服務設施工程；配套基礎設施工程；豎向規(guī)劃工程；安全保障工程；標識系統(tǒng)與解說工程；水利科技與水文化傳播工程；營銷與管理工程。 9、前杭排澇站排水工程 前杭排澇站位于鎮(zhèn)賚縣大屯鎮(zhèn)前杭村，“十四五”期間計劃建設排水渠1條，對承水區(qū)大屯西泡圍堤進行襯砌，建前杭泄洪閘1處。 10、哈兒淖引蓄水應急治理工程 哈兒淖引蓄水應急治理工程對哈爾淖圍堤16.2公里進行加高配厚及生態(tài)護坡處理，對進水閘1座進行拆除重建。 11、月亮泡蓄滯洪區(qū)鎮(zhèn)賚縣洮兒河分隔堤應急治理工程 月亮泡蓄滯洪區(qū)鎮(zhèn)賚縣洮兒河分隔堤全長25.967km，東起沿江鎮(zhèn)敬老院，西至后琿春廟。月亮泡蓄滯洪區(qū)鎮(zhèn)賚縣洮兒河分隔堤應急治理工程全長25.967公里，新建涵閘1座。 12、鎮(zhèn)賚縣抗旱水源工程 “十四五”期間在鎮(zhèn)賚縣域內新打抗旱水源井2500眼。 13、松嫩濕地草原水土保持項目工程 松嫩濕地草原水土保持項目工程位于鎮(zhèn)賚縣建平鄉(xiāng)大崗村、蓮泡村，土地總面積35平方公里，計劃治理面積12平方公里，采取植物措施。 14、鎮(zhèn)賚縣水利信息化建設項目 對縣域內江河、水庫、堤防、工程調度、安全飲水建設自動信息化系統(tǒng)。 |
電網建設工程。圍繞重點項目建設，服務地方經濟發(fā)展，構建清晰、合理、安全、可靠的電網網架結構，完善城鄉(xiāng)配電網及電力設施、農業(yè)生產配套供電建設，提升供電能力和智能化水平，建設強健有序、靈活可靠的配電網。
專欄13：電力項目 |
風電建設項目：新建風電平價上網項目。 變電站及線路改造項目：新建及改造變電站5座、改造10kV線路420公里、0.4kV線路950公里、改造臺區(qū)420個。 農網改造項目。 |
油氣產業(yè)工程。加快“氣化鎮(zhèn)賚”建設，推動吉林油田分公司英臺采油廠提質增產，確保年產15萬噸原油。加大天然氣產能的開發(fā)力度，力爭實現(xiàn)年產天然氣2億立方，達到年產油氣當量50萬噸。大力推動天然氣綜合開發(fā)項目建設，依托天然氣能源優(yōu)勢和吉林油田，推動潤金能源開發(fā)有限公司等企業(yè)盡快開展天然氣綜合項目開發(fā)工作，盡快實現(xiàn)產供銷一條龍?；I建天然氣發(fā)電廠，填補夜間發(fā)電能力不足空缺，實現(xiàn)資源就地轉化增值。
專欄14：油氣網建設重點項目 |
“氣化鎮(zhèn)賚”項目。擬建設11座標準站、長輸管線50公里、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣管線130公里 油氣。吉林油田英臺采油廠提質項目。 建設天然氣調峰電廠一座：籌建天然氣調峰電廠。 |
市政基礎設施網建設工程。完善城市道路建設。統(tǒng)籌城市主次干路和支路級配合理的道路網系統(tǒng)，打通各類“斷頭路”，形成完整路網。加快公路等設施進行升級改造，實現(xiàn)與鄰近地市城區(qū)交通設施互聯(lián)互通。統(tǒng)籌公交為主、出租車和網約車為輔的公交體系，加強非機動車道和步行道系統(tǒng)建設。布局建設公共停車場和配建停車場。完善供給排水建設。加快供水廠擴建改造，完善供水安全保障及應急系統(tǒng)。增強城市防洪排澇能力建設。加快城區(qū)雨污分流管網改造步伐。加強燃氣建設。完善燃氣儲氣設施和燃氣管網建設，加快建設液化天然氣、液化石油氣站。加強城鎮(zhèn)燃氣安全保障，完成居民用戶燃氣設施“閥、管、灶”改造。加強供熱保障。推進氣化鎮(zhèn)賚建設，推進熱源和熱力站建設，提高城市供熱保障能力，推行智能化供熱。統(tǒng)籌其他建設。持續(xù)推進垃圾分類收運處置。健全污水集中處理設施。改善縣城公共廁所。
專欄15：市政基礎設施重點項目 |
城市道路建設：創(chuàng)業(yè)路改造工程、鎮(zhèn)賚縣環(huán)湖路改造工程、新興街（團結路至扶余路）改造工程、縣城區(qū)人行道改造工程、縣城區(qū)民康路、育才路改造工程。 供水建設。供水廠擴建改造，城區(qū)供水管網改擴建。積水點改造工程。 排水建設。城市排水防澇設施建設工程。城市污水管網及截污管網建設。 燃氣建設。燃氣供應站建設及設施購置項目。鎮(zhèn)賚縣燃氣管線鋪設工程。智慧燃氣建設。 供熱建設。熱源工程。供熱管網及設備改造建設項目。 污水處理。鎮(zhèn)賚污水處理廠三期工程暨開發(fā)區(qū)城市污水處理廠及配套管網工程。污水溢流控制調蓄池工程。建設調蓄池。雨污分流改造工程。 公共停車場。停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等建設。 城市綜合體項目：老舊小區(qū)改造工程（小區(qū)外）配套基礎設施建設項目、南湖印象小區(qū)建設項目、東來壹號院小區(qū)項目、中遠香嶼湖小區(qū)棚戶區(qū)改造二期尚品瀾庭工程項目、西湖名苑小區(qū)建設工程。 老舊小區(qū)改造項目：棚戶區(qū)（危舊房）改造建設項目、老舊小區(qū)改造建設工程項目、老舊小區(qū)改造配套基礎設施項目、老舊小區(qū)外配套基礎設施項目、改造樓本體項目。 垃圾處理：垃圾處理廠升級改造。 |
社會事業(yè)補短板工程。提升公共服務質量和水平，擴大公共服務有效供給，切實兜牢基本民生保障網底，在發(fā)展中保障和改善民生，滿足多樣化民生需求，促進公共服務供給體系更加合理，實施保障機制更加完善，服務質量和水平不斷提升，公共服務對保障民生、促進就業(yè)、擴大消費的作用日益增強。
專欄16：社會事業(yè)補短板項目 |
民政項目：持續(xù)推進農村低保標準與扶貧標準“兩線合一”。社會福利院消防設施升級改造和養(yǎng)老服務輔助設備購置項目?？h級失能半失能養(yǎng)護院。普惠型養(yǎng)老機構?；ヂ?lián)網+社區(qū)養(yǎng)老。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村社會福利服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村社會福利服務中心。 文體設施建設項目：“三館”建設?？h博物館、圖書館、文化館改建改造項目。奧體公園體育場升級改造。市民廣場升級改造項目。南湖濕地公園配套體育設施建設項目。全民健身活動中心及配套項目建設。 教育項目：實驗小學分校（培智學校）建設項目。教師進修學校附屬幼兒園建設項目。新建25所學校運動場地25萬平方米、教師進修學校7000平方米、縣第一中學綜合實驗樓7000平方米。教育信息化能力提升項目。建設數字校園。蒙古族中學寄宿制高中部改擴建項目。中心小學校校帶園、五棵樹鎮(zhèn)中心小學校教學樓、沿江鎮(zhèn)學校教師周轉宿舍、哈吐氣鄉(xiāng)蒙古族學校幼兒園、職業(yè)教育學校實訓綜合樓改擴建項目。義務教育學校集中改廁、運動場地新建、清潔能源采暖改造等項目。 衛(wèi)生健康項目：完成疾病預防控制中心PCR實驗室改建項目。北大崗國家級鼠疫監(jiān)測點建設項目。鎮(zhèn)賚中醫(yī)院救治能力提升工程建設項目：改建急診急救中心50 ㎡、肺病科ICU病房60㎡、心腦病科ICU病房150㎡,配備急救設備108臺套。縣人民醫(yī)院新建傳染病房及附屬工程建設項目?？h人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院提標改造項目。婦幼保健院綜合能力提升工程。疾病預防、重大突發(fā)公共衛(wèi)生應急、流行病預防新建及改擴建項目。 |
第七章 全面融入國內國際“雙循環(huán)”，構建開放合作新格局
立足鎮(zhèn)賚縣區(qū)位優(yōu)勢，深化“五個合作”，全面融入全省“一主、六雙”產業(yè)空間布局規(guī)劃，結合白城市“兩都兩基地”和“雙谷雙基地”建設，努力把先進裝備制造、高載能產業(yè)、商貿物流產業(yè)發(fā)展成為新的支柱產業(yè)，在區(qū)域內閉合產業(yè)鏈中，大力拓展產業(yè)發(fā)展新空間。
第一節(jié) 推動開發(fā)區(qū)園區(qū)發(fā)展
加強經濟開發(fā)區(qū)建設。按照“產業(yè)總量規(guī)?；?、產業(yè)布局合理化、產業(yè)發(fā)展聚集化、產業(yè)競爭高端化”總體要求,著力增強自主創(chuàng)新能力，加快轉變產業(yè)發(fā)展方式，堅持擴總量，穩(wěn)步調結構，不斷改善發(fā)展環(huán)境，提升主導產業(yè)整體競爭力。建設以優(yōu)質農產品精深加工為主導，戰(zhàn)略新興產業(yè)為引擎，增加工業(yè)總量，擴充第三產業(yè)，以優(yōu)質軟硬發(fā)展環(huán)境，打造鎮(zhèn)賚經濟開發(fā)區(qū)成為對外開放示范區(qū)、招商引資熱土、環(huán)境建設高地、成為鎮(zhèn)賚工業(yè)強縣增長極。預計到“十四五”末，10平方公里核心區(qū)基礎設施更加完善，配套生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，招商引資吸引力顯著增強。到2025年，綜合實力和經濟運行質量明顯提高，主要經濟指標在全省省級開發(fā)區(qū)中的位置前移。
專欄17：經濟開發(fā)區(qū)“十四五”重要項目儲備 |
基礎設施建設。經濟開發(fā)區(qū)鐵路專用線建設。經開三區(qū)基礎設施建設及附屬硬化、綠化、亮化工程。標準廠房建設項目。謀劃專項債券。 污水處理：建設日處理1萬噸工業(yè)污水處理廠工程。新建立雨污水分流管線10.7公里，新建雨水管線25.5公里。 鎮(zhèn)賚至泰來管輸天然氣項目：建設鎮(zhèn)賚開發(fā)區(qū)—黑龍江省泰來縣，輸氣管線50公里，建設調壓站、壓力站等。 |
“十四五”期間，按照“一主、六雙”產業(yè)空間布局，圍繞“761”工程謀劃項目70個，“十個圍繞”謀劃項目84項，重點向農業(yè)產業(yè)鏈延長擴展、生態(tài)工業(yè)提質升級、生態(tài)漁畜牧業(yè)高質量發(fā)展、市政基礎設施不斷完善傾斜。
加快項目中心建設。以重點項目和重大工程為依托，建設可行性研究、合同簽訂、招投標、工程監(jiān)督和審計、驗收等一體化項目管理中心。圍繞推動項目落地，完善管理制度和服務流程。協(xié)同金融機構、審批、財政、環(huán)保等部門，提供全流程、集約化項目服務，打造縣域項目服務中心建設典范。
擴寬項目資金渠道。對接國家重點戰(zhàn)略工程，統(tǒng)籌“國”字號項目建設，積極爭取中央資金支持。對接省內重大項目和重大決策，實施更多的專項債券項目，爭取配套轉移資金。鼓勵和發(fā)展社會投資，吸引社會力量投資項目建設，多方位籌措建設資金。
將新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，將優(yōu)化營商環(huán)境作為全面深化改革的重要著力點和突破口，著力推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，增強經濟競爭力、創(chuàng)新力、抗風險能力。塑造發(fā)展新優(yōu)勢，積極融入國內國際雙循環(huán)，全面提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制。
加強招商引資。瞄準重點區(qū)域，遵循“建鏈、補鏈、強鏈、延鏈”原則，積極“走出去，請進來”，著力抓好“無中生有”“有中生新”兩篇文章。做大做強支柱產業(yè)，重點圍繞秸稈、油氣、風光、糧食、水產品、畜禽養(yǎng)殖產品、生態(tài)旅游等資源優(yōu)勢，以招大引強為宗旨，尋求行業(yè)龍頭，利用其資金、技術、市場、人才，深挖資源潛力，突破資源利用轉化瓶頸，向資源精深加工方向轉變，尋求其高附加值，做大做強載體，形成產業(yè)集聚效應，培育新的經濟增長極。在做大做強支柱產業(yè)的同時，努力打造高新技術產業(yè)集群，大力發(fā)展新經濟新業(yè)態(tài)，積極培育發(fā)展新動能。
培育壯大外貿進出口企業(yè)主體。按照“十個圍繞”要求，緊抓農產品加工業(yè)、生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村振興等產業(yè)，延鏈補鏈、融鏈聚鏈，形成以飛鶴乳業(yè)、成來電氣、銀諾克藥業(yè)、和合牧業(yè)等龍頭企業(yè)為核心，多方位延展、多產業(yè)發(fā)展、多鏈條暢通的完整產業(yè)鏈條；支持符合條件的企業(yè)辦理自營進出口權，促進外貿進出口總額穩(wěn)步增長；打造博藝柳編貿易工藝品有限公司成為外貿龍頭企業(yè)；鼓勵現(xiàn)有出口企業(yè)宇翔工藝制品有限公司、柏城園藝制品有限公司做大做強，轉變對外貿易經營方式，創(chuàng)新管理體制，帶動工藝制品產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，擴展海外市場。
深化“五個合作”。深化對口合作。依托鎮(zhèn)賚大米、農牧業(yè)產品加工等項目，深化與浙江省特色農業(yè)合作，推動各類園區(qū)、企業(yè)、項目全面對接，全方位對口合作。深化多層次戰(zhàn)略合作。立足全國糧食生產先進縣、全省“民營經濟騰飛”先進縣等優(yōu)勢，推進與東北省區(qū)、京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等重點區(qū)域“1+N+X”合作。深化緊密型專業(yè)合作。重點加強同長三角、珠三角和環(huán)渤海經濟圈的工商聯(lián)、商會組織、行業(yè)協(xié)會等社會團體的溝通聯(lián)絡，建立友好商會。深化前瞻性共建合作。積極對接國家、省、市相關部門,圍繞四大支柱產業(yè)，爭取政策、推進合作、開展試點、謀求共建。深化開放性國際合作。主動融入共建“一帶一路”，做大做強糧食產品出口基地等外貿出口基地。積極組織企業(yè)參加東博會、廣交會、進博會、糧交會等重要展會。
第八章 全面推進共享發(fā)展，加快“幸福鎮(zhèn)賚”建設
堅持以人民為中心，健全基本公共服務體系，著力補強社會事業(yè)短板，著力保障改善民生，全面推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)提升人民群眾獲得感、安全感、幸福感，確保全縣人民安居樂業(yè)。
做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固脫貧攻堅成果，培育長效脫貧機制，加強對農村低收入人口分類幫扶，接續(xù)推動鄉(xiāng)村全面振興。
提升穩(wěn)定增收能力。著眼產業(yè)興旺，圍繞發(fā)揮自然資源和傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢深度挖潛，謀劃實施帶動作用強、群眾參與度高的產業(yè)項目，實現(xiàn)從產業(yè)帶動增收脫貧到參與生產經營致富奔小康的根本轉變。大力發(fā)展庭院經濟，在“一村一品”的基礎上著力推進“一鄉(xiāng)一業(yè)”。根據群眾意愿和市場需求，科學穩(wěn)妥謀劃扶貧產業(yè)項目。傾力打造全產業(yè)鏈條。依托扶貧龍頭企業(yè)帶動，通過“訂單化”“寄養(yǎng)化”等發(fā)展模式，擴大種養(yǎng)殖規(guī)模。延伸發(fā)展屠宰加工物流全產業(yè)鏈條產業(yè)，實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展。全力整合落后項目。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導實施現(xiàn)有產業(yè)項目進行分類梳理，采取“停、轉、并”等措施，促進項目升級換代。
提高政策保障水平。全面落實域內外就讀建檔立卡貧困學生教育扶貧資助政策。動員社會力量參與捐資助學，徹底阻斷貧困“代際傳播”。全面落實健康扶貧政策。加大鄉(xiāng)村診療設備投入，加大醫(yī)護力量培養(yǎng)和引進，加大鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構基本藥品購置和分配力度，解決部分患者“購藥難”的問題，穩(wěn)步提升慢病服務水平。著力構建基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障體系”，著力深化診療制度改革，由現(xiàn)行貧困戶政策傾斜型向全民普惠性轉變。全面落實綜合保障政策。持續(xù)推進“兩線合一”，逐步提高低保金比例。繼續(xù)執(zhí)行殘疾人救助、康復、補貼和就業(yè)培訓政策，避免因殘致貧返貧。全面加強住房、飲水排查治理長效化機制建設，做好日常監(jiān)測，強化應急處置，穩(wěn)定實現(xiàn)“三保障”。
強化臨貧驟貧處置。依托全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，對邊緣戶、脫貧戶實施動態(tài)管理，預警監(jiān)測，確保應納盡納、應退盡退、應扶盡扶。強化應急處置，依托扶貧產業(yè)收益和社會捐贈資金，設立“救急難”資金，對因突發(fā)事件加大致貧返貧風險的農戶，給予救助。推動“６＋N＋１”扶貧產業(yè)成本險向收入險轉變，對貧困戶家庭承包地種植的符合投保條件的農作物、自養(yǎng)畜禽以及自建的扶貧產業(yè)設施做到應保盡保，防止因災和市場波動返貧。
推動解決相對貧困。加快脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有序銜接，持續(xù)改善交通發(fā)展條件，持續(xù)抓好產業(yè)項目建設，持續(xù)改善生產條件，持續(xù)開辟就業(yè)、創(chuàng)業(yè)新崗位，切實增強“造血”功能。從著重解決農村貧困問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧轉變，從針對絕對貧困的脫貧攻堅舉措向針對相對貧困的日常性幫扶措施轉變，逐步形成解決相對貧困的制度化安排。
激發(fā)群眾內生動力。扎實開展志智雙扶，提升貧困群眾綜合素質。鼓勵和引導群眾參與扶貧產業(yè)項目生產經營，通過自身努力實現(xiàn)增收致富。注重發(fā)揮扶貧資產收益分配的杠桿和導向作用，在發(fā)展壯大村集體經濟、建設小型公益事業(yè)方面持續(xù)發(fā)揮作用。規(guī)范建立村級公益崗位管理制度，吸納更多有意愿的貧困群眾參與到村屯自建、自治，提升村屯環(huán)境質量和規(guī)范化管理水平。注重典型引領，全面開展“孝老敬親”“美麗庭院”“干凈人家”評選，推動鄉(xiāng)風文明持續(xù)良好轉變。
推動優(yōu)質教育資源共享共建，推進各階段教育均衡、高質量發(fā)展，完善教育基礎設施，促進教育發(fā)展躍上新臺階。
推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。鞏固發(fā)展義務教育基本均衡成果，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，推進義務教育優(yōu)質均衡。全縣義務教育規(guī)范化學校達到100%。到2025年，小學適齡兒童入學率和初中入學率達到國家規(guī)定標準，殘疾兒童入學率達到國家規(guī)定要求。發(fā)展特殊教育，提升殘疾兒童少年受教育水平。
辦學條件進一步改善?？茖W合理調整農村中小學布局，將具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、小學合并為九年一貫制學校，使現(xiàn)有的教育資源得到充分合理運用。推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升，提高城鄉(xiāng)學校標準化水平。推進網絡學習空間覆蓋行動，培養(yǎng)提升教師的信息素養(yǎng)，加快實施數字校園規(guī)范建設，到2025年基本實現(xiàn)教學應用覆蓋全體教師，學習應用覆蓋全體學生，數字校園建設覆蓋中心校以上義務教育學校。提升職業(yè)教育信息化資源管理效率和虛擬仿真實訓水平，到2025年完成職業(yè)教育教學資源庫建設、數字化平臺及虛擬實訓軟件的設計開發(fā)工作。
加快教育信息化建設。在深入推進“三通兩平臺”，實現(xiàn)三個方面普及應用的基礎上，按照國家《教育信息化2.0行動計劃》要求，到2022年實現(xiàn)“三全兩高一大”的發(fā)展目標，即教學應用覆蓋全體教師，學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校，信息化應用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高，建成“互聯(lián)網+教育”大平臺的要求，全縣所有學校在現(xiàn)有“寬帶網絡校校通”的基礎上，實現(xiàn)提速增智，達到網絡5G要求，滿足所有學校信息化教學要求。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。促進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構高質量發(fā)展。科學布局城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務結構，以縣級公立醫(yī)院為主體，全面改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、村衛(wèi)生室，構建與人民群眾多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務需求相匹配、上下聯(lián)動、體系完整、功能互補的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，打造城鄉(xiāng)居民全覆蓋、全生命周期全覆蓋的醫(yī)療衛(wèi)生服務發(fā)展格局。深化公立醫(yī)院改革。全面破除“以藥補醫(yī)”，實行藥品“零差率”銷售，構建現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面展開綜合配套改革，完善醫(yī)療質量管理和臨床診療規(guī)范體系。支持縣級醫(yī)院發(fā)展重點學科、特色專業(yè)學科，完善分級診療制度。持續(xù)提升社會辦醫(yī)規(guī)模和質量。實施健康中國戰(zhàn)略。持續(xù)改善居民健康狀況，嚴控傳染病發(fā)病率，全面開展國家基本公共衛(wèi)生服務項目、常見病多發(fā)病診治和健康促進工作，加大個人衛(wèi)生財政支出比例。
持續(xù)改善醫(yī)療服務。堅持“以病人為中心”的服務理念，加強醫(yī)療服務能力、急危重癥救治能力建設。推進縣級綜合醫(yī)院“五大中心”和信息化建設，大力實施“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”。鞏固醫(yī)聯(lián)體建設成效，完善醫(yī)聯(lián)體運行機制和績效考核機制，構建整合型醫(yī)療服務模式。做細做實家庭醫(yī)生簽約服務。推進“優(yōu)質服務基層行”活動，提升門診、急診、遠程診療、住院、中醫(yī)中藥、康復服務等服務能力，促進家庭醫(yī)生“能看病、看好病”。
扎實做好疾病預防控制和公共衛(wèi)生工作。完善疾病預防控制和重大疫情防控、預警、應急處置、救治體系，加強物資儲備體系、信息化建設、公共衛(wèi)生及應急人才隊伍建設。強化傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病防治防控。強化衛(wèi)生應急工作，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測評估預警，提高突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力，切實防范化解重大公共衛(wèi)生風險。持續(xù)做好新冠肺炎疫情防控工作。做好國家級衛(wèi)生城的復審工作。
做好穩(wěn)就業(yè)工作。持續(xù)做好城鎮(zhèn)新增就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內。通過政策扶持、就業(yè)援助和發(fā)展服務業(yè)等多種途徑，幫助和扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。全面落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，加大小額擔保貸款支持力度。加強人力資源和社會保障公共服務平臺設施建設信息化、智能化轉變。開展用工違法問題整治活動，嚴厲打擊非法用工等違法行為。提升勞動爭議調解仲裁能力，加強仲裁制度建設，加快“互聯(lián)網+調解”服務平臺和網上仲裁服務平臺建設工作。
做好社會保險工作。扎實推進機關事業(yè)、城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險各項政策落實，確保各險種待遇按時足額發(fā)放。打擊欺詐騙保行為，保證醫(yī)?；鸢踩?。加快建立以基本醫(yī)療保險為主體，醫(yī)療救助為托底，補充醫(yī)療保險、長期護理保險共同發(fā)展的多層次醫(yī)療保障制度體系。
做好退役軍人服務保障工作。加強退役軍人服務保障工作和退役軍人保障體系建設，建立“優(yōu)秀退役軍人典型”數據庫，健全常態(tài)化宣傳機制。做好國家機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位接收退役士兵的安置工作。拓寬安置渠道，組織開展區(qū)域性退役軍人專場招聘，鼓勵退役軍人到基層工作。建立退役軍人就業(yè)信息平臺，加大退役軍人創(chuàng)業(yè)稅收等優(yōu)惠力度，構建學歷教育與技能培訓相結合的教育培訓體系，大力推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育培訓服務。
做好防災減災救災工作。完善綜合監(jiān)測預警機制，建立健全全災種救助平臺，完善自然災害應急救助體系建設；引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局，增強自然災害風險防治能力。
做好殘疾人保障工作。提升代表、管理、服務職能，開展精準康復行動，全面提升殘疾人基本康復服務能力建設；抓好職業(yè)技能和實用技術培訓，加快推動殘疾人就業(yè)；切實維護殘疾人合法權益，按照應補盡補、應養(yǎng)盡養(yǎng)原則，落實“兩項補貼”、生活救助等政策，建設殘疾人托養(yǎng)服務項目；扎實開展殘疾人文化體育活動，不斷豐富殘疾人精神文化生活。
做好婦女兒童及青少年工作?？茖W合理制定實施新一周期婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，保障婦女兒童合法權益。深入推進婦聯(lián)組織改革，加強家庭家教家風建設，加大《反家庭暴力法》《婦女權益保障法》等相關法律法規(guī)的宣傳力度，發(fā)揮12338婦女兒童法律服務熱線、婦女兒童公共法律服務平臺作用，促進婦女兒童事業(yè)與經濟同步發(fā)展。全力促進青少年全面發(fā)展，堅持黨管青年、青年優(yōu)先發(fā)展原則，圍繞思想道德、教育、健康、婚戀、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會融入與社會參與、維護青少年合法權益、預防青少年違法犯罪、社會保障等十大領域，促進青年高質量發(fā)展。
做好宗教事務工作。鑄牢中華民族共同體意識，大力開展民族團結進步教育，用社會主義核心價值觀引領和教育宗教界人士和信教群眾，依法加強對宗教事務管理。督促和指導各宗教活動場所組建好各自的民管組織；搞好民族團結和教派之間的團結，維護社會穩(wěn)定。
健全完善醫(yī)療保障和社會救助工作。深化醫(yī)療改革，加強低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接，實現(xiàn)低保對象穩(wěn)定增收。確保醫(yī)療保障水平，提高參保人的醫(yī)療保障待遇。擴大社會救助覆蓋面、提高社會救助服務水平、創(chuàng)新社會救助體制，加大對重點群體的救助力度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)社會救助標準，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作。推動完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范特困人員救助供養(yǎng)制度。加大供養(yǎng)服務設施改造力度，增強特困供養(yǎng)機構兜底功能，加快推進護理型床位建設，提升集中供養(yǎng)服務質量。健全完善備用金監(jiān)管制度，增強臨時救助可及性。
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，用先進思想鑄魂育人。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，培塑社會文明建設的時代新人，推進公民道德建設，開展文明創(chuàng)建工程、“鎮(zhèn)賚好人”評選。廣泛開展志愿服務關愛行動，厚植誠信文化，推進家庭、家教、家風建設，提高國民素質。提升社會文明建設的文化環(huán)境，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業(yè)，擴大優(yōu)質文化產品供給，健全公共文化服務體系和文化產業(yè)體系，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，讓社會主義核心價值觀在全縣落地生根、開花結果，鞏固提升文明縣城創(chuàng)建成果。
防范化解重大風險。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，防控金融風險；完善社會治安防控體系，提高預測預警預防風險能力，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平；緊抓安全生產，落實安全生產責任，建立風險評估預警和應急救援能力建設。做好應急物資、公共衛(wèi)生醫(yī)療物資儲備工作。
深化社會綜合治理。深入推進基層治理現(xiàn)代化，形成共建共治共享的社會治理新格局，常態(tài)化推進掃黑除惡工作。鞏固和深化專項斗爭成果。建立完善長效長治的制度體系，確保取得壓倒性勝利。推進企業(yè)“五個一工程”“五個必須落實”等監(jiān)管體系建設，做好安全防火、自然災害防治等工作。落實領導干部接訪下訪制度，化解信訪難題，實現(xiàn)“一好轉、二杜絕、三下降、四不發(fā)生”目標。做好“八五”普法收官工作，開展“法律六進”宣傳活動，實現(xiàn)“公共法律服務”全覆蓋。推進五級警務建設，從嚴社會治安管控，嚴控三類可防性案件發(fā)案率。
推進依法治縣。深化行政執(zhí)法體制改革，加強行政權力制約監(jiān)督，提高法律法規(guī)執(zhí)行和規(guī)范化水平，推進依法決策。
——強化責任意識。深入學習宣傳貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。嚴格執(zhí)行重大事項請示報告制度。全面落實意識形態(tài)責任制，牢牢把握意識形態(tài)的主動權。
——依法履職盡責。加快推進法治政府建設，全面實行行政權力全過程公開、公共服務全流程公開、社會關切全方位回應。形成“不忘初心、牢記使命”長效機制。深入落實中央八項規(guī)定精神及實施細則和省32條具體規(guī)定，時刻防范“四風”隱形變異。大力精簡文件、會議，大興調查研究之風，把人民群眾對美好生活的向往轉化為政府工作的實際行動。
——堅持反腐倡廉。全面從嚴治黨，加強政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，全面加強紀檢監(jiān)察監(jiān)督，強化審計全覆蓋，引導黨員干部堅定理想信念、強化宗旨意識，永葆忠誠干凈擔當政治本色。
保持戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)。全面做好社區(qū)治理、氣象、人防、外事僑務、民族宗教、慈善、共青團、志愿服務等工作，促進社會全面進步。
堅持中國共產黨總攬全局、協(xié)調各方、攻堅克難的領導核心作用。以黨的政治建設為統(tǒng)領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平。完善黨組織研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析形勢、研究重大方針政策的工作機制。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾建設社會主義現(xiàn)代化。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢和力量以及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的積極作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。
成立由縣長任組長、副縣長任副組長，相關部門負責人為成員的“十四五”規(guī)劃推進工作領導小組，對規(guī)劃中的重大項目建設進行統(tǒng)一部署和科學決策，及時解決規(guī)劃實施過程中的有關問題，做好統(tǒng)籌協(xié)調和階段性總結工作。各部門、各地方結合工作職能和任務分工，加強溝通聯(lián)動，明確目標任務，建立責權分明、團結協(xié)作的工作機制，強化與規(guī)劃總體思路、主要目標的銜接和重大任務的分解落實，確保實現(xiàn)規(guī)劃目標。
圍繞完善產業(yè)鏈、培育新增長點、資源稟賦、民生保障、公共服務、基礎設施、城市升級、應急減災、消費升級、生活需求十個方面，實施一批上水平、增后勁、補短板的重大工程項目。完善項目推進機制，建立健全重點項目責任制。完善項目保障機制，積極爭取中央預算內資金和專項債券資金、省級和市級政策資金支持，建立完善重大項目融資體系，加強重大項目用地保障。
建立完善規(guī)劃實施監(jiān)督檢查、評估和績效考核機制。健全規(guī)劃實施報告制度，開展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和第三方評估，通過中期評估，對規(guī)劃實施效果作出綜合評價，并根據實際情況，對規(guī)劃指標和任務部署進行及時、動態(tài)調整。加強宣傳引導，充分發(fā)揮新聞媒體和群眾社團的監(jiān)督作用，促進規(guī)劃的順利實施。
