（吉林?。╅L嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
長政發(fā)〔2021〕3 號
長嶺縣人民政府關于印發(fā)長嶺縣 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和
2035 年遠景目標綱要的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（場、區(qū)），縣政府各辦、局，各直屬部門：《長嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》已經(jīng)長嶺縣第十八屆人民代表大會第五次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施，抓好貫徹落實。
長嶺縣人民政府
2021 年2 月26 日長嶺縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年 遠景目標綱要
長嶺縣人民政府
2021 年 2 月
序 言
“十四五”規(guī)劃（2021—2025）是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點。面臨新時代、新階段、新矛盾、新問題、新機遇、新挑戰(zhàn)、新目標、新任務等一系列新情況，“十四五”規(guī)劃對于區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展有著重要的戰(zhàn)略指導意義，科學編制和有效實施“十四五”規(guī)劃對于長嶺縣發(fā)展有著繼往開來的里程碑意義。
本規(guī)劃根據(jù)中央、吉林省、松原市的“十四五”總體部署和要求編制，堅持全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的目標任務，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，提高全要素生產(chǎn)率，以高效率高效益的生產(chǎn)方式實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、市場主導、重點突破，促進數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，形成經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新動能、新模式，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的振興發(fā)展新路。長嶺縣“十四五”規(guī)劃旨在理清發(fā)展思路，闡明目標任務，確定工作重點，明確政府工作思路和重點任務，實現(xiàn)新突破，取得新成就，引領全縣人民開啟現(xiàn)代化建設新征程。
一、全面建成小康社會，開啟社會主義現(xiàn)代化新征程
（一）“十三五”發(fā)展成就。
1.經(jīng)濟運行平穩(wěn)良好。
（1）綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)中向好?！笆濉逼谀瑖裆a(chǎn)總值實現(xiàn)151 億元，年均增長3%，固定資產(chǎn)投資完成33 億元，年均增長6%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別到達25800萬元和15100 萬元，是2015 的1.4 倍和1.6 倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2015 年的26:39:35 調(diào)整為2020 年的41:11:48。
（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開創(chuàng)新局面?！笆濉逼陂g糧食總產(chǎn)量達到340 萬噸左右的階段性水平，產(chǎn)糧大縣地位持續(xù)鞏固。種植結(jié)構調(diào)整持續(xù)深化，高效經(jīng)濟作物面積達7 萬畝，綠色農(nóng)業(yè)基地發(fā)展到21 個，“三品一標”認證品種達129 個，已建設溫室大棚5000 多畝。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷完善，農(nóng)作物綜合機械化率達93%，農(nóng)機總動力達到202 萬千瓦，拖拉機保有量達到8.7萬臺，新建高標準農(nóng)田57.2 萬畝，棚室總面積5000 畝。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不斷完善，新增農(nóng)民專業(yè)合作社915 戶，個體工商戶4275 戶，省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到44 戶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工銷售收入140 億元，長嶺縣雜糧雜豆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建，供銷合作社銷售總額實現(xiàn)11 億元，利潤總額實現(xiàn)1060 萬元。精品畜牧業(yè)不斷發(fā)展，畜禽規(guī)?；?jīng)營和糞污資源化利用有序推進，規(guī)?；B(yǎng)殖比重達68%以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量進一步提升，吉林松糧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、吉隆玉米開發(fā)有限公司等龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條全面延伸，已初步形成集飼料生產(chǎn)、良種繁育、生豬養(yǎng)殖、屠宰加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈健康生豬產(chǎn)業(yè)體系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、電子商務融合等一二三產(chǎn)融合發(fā)展態(tài)勢良好。
（3）工業(yè)項目建設扎實有力。天然氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力，中俄天然氣東線管道長嶺段全線貫通，雙坨子儲氣庫已具備注氣條件?；ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，各園區(qū)污水處理廠、天然氣門站、消防站等配套設施不斷完善，承載能力不斷增強。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動能，風電制氫、三源化工等重大項目持續(xù)開展，已建成5 處風場，總裝機規(guī)模達到50 萬千瓦，年發(fā)電10 億度，年繳稅近1 億元，為建設清潔能源大縣邁出關鍵步伐。
（4）服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。電子商務蓬勃發(fā)展，成為國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，共建設電子商務進農(nóng)村服務站193 家，輻射和帶動更多農(nóng)村電商人才開辦網(wǎng)店，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。物流行業(yè)有序建設，圍繞云天化集團、松糧集團建設物流配送中心，整合郵政、圓通、德邦等物流資源，初步形成廣覆蓋、網(wǎng)絡化的縣鄉(xiāng)村三級物流體系。圍繞濕地建設、前七號村全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建設等重點項目，以興源合作社綠色生態(tài)為基礎，依托西部廣闊的空域資源，承辦“航空飛鏢-2017”國際軍事比賽，大力發(fā)展旅游業(yè)，大幅提升長嶺知名度和影響力。
2.三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。
（1）脫貧攻堅取得決定性勝利。把打贏脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程，盡銳出戰(zhàn)，靶向治療，72 個貧困村全部退出、39277 名貧困人口全部脫貧，省級貧困縣勝利摘帽。
（2）污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大進展?！笆濉逼陂g，全縣實施了力度空前的“林地清收、停耕還林、全民造林”三大戰(zhàn)役，完成了補植補造、綠網(wǎng)工程、城鎮(zhèn)綠化、村屯綠化四項任務，“十三五”末，全縣森林覆蓋率達到12.7%，較2016 年提高5.2 個百分點，全縣還林70 萬畝，全面完成1037 個村屯綠化任務，其中完成省級綠美示范村屯6 個，完成公路綠化1037.6 公里。持續(xù)開展百日嚴打、獵鷹行動、加工企業(yè)整治、清理林地高稞莊稼“四項行動”，取締無證木材加工企業(yè)90 家，查處涉林案件90 起，林業(yè)環(huán)境破壞的被動局面徹底扭轉(zhuǎn)，植樹造林工作走在全市前列。大力開展草原生態(tài)治理，整治草原2.3 萬畝，龍鳳湖濕地、白鶴保護區(qū)所在區(qū)域生態(tài)得到恢復，河湖管理范圍劃定任務圓滿完成。嚴格落實河長制，實現(xiàn)24條河湖監(jiān)管責任全覆蓋，河湖“四亂”問題全部整改完畢。深入開展碧水、藍天、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升水治理能力，完成各園區(qū)污水處理廠建設，實施望海澇區(qū)治理工程，加快恢復防洪水利設施，城區(qū)水源隔離防護工作全面完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%，城鄉(xiāng)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率為100%，區(qū)域空氣質(zhì)量穩(wěn)定達標。城區(qū)燃煤小鍋爐整治全部完成，嚴格管控秸稈露天焚燒，垃圾發(fā)電項目投入運營，實現(xiàn)了農(nóng)村垃圾收儲運一體化建設。強化土壤污染治理和修復，嚴守315萬畝耕地保護紅線，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%。
（3）防范化解重大風險取得實效。嚴格規(guī)范政府債務管理。應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾的能力與水平不斷提升，各類違法違規(guī)舉債、擔保等行為明顯減少，構建多層次資本市場建設，加大“三農(nóng)”信貸支持力度，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風險。
3.基礎設施建設全面加強。
（1）交通基礎設施取得新突破?！笆濉逼陂g，我縣基本建成由公路、鐵路等多種運輸方式構成的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。長西鐵路、長太高速全面開工建設，牙四公路、雙洮高速正式通車運營?？h城“一街兩路”升級改造完成，實施農(nóng)村公路“暢返不暢”工程70 公里，硬化自然屯道路40 公里，整修屯內(nèi)道路4973 公里，完成了700 公里農(nóng)村公路生命安全防護工程建設。
（2）信息基礎設施建設邁上新臺階。電視信號綜合人口覆蓋率達到99%以上，縣城寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)用戶普及率達100%，農(nóng)村寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)用戶普及率達90%以上，縣城有線電視形成完整的雙向化光纖供輸網(wǎng)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)三網(wǎng)合一，2019 年，開始啟動融媒體中心建設。
（3）水資源工程獲得新進展。“十三五”期間，全縣河道綜合治理和小型水庫除險加固工作順利推進，綜合治理河道98.7 公里，農(nóng)村飲水安全工程共建設890 個自然屯，解決農(nóng)村人口19.628 萬人飲水安全問題，其中貧困戶18762 戶，貧困人口35845 人，鋪設供水管網(wǎng)總長度522.5 萬米，投入資金5.549 億元，全縣農(nóng)村自來水普及率達88.6%，有力保障了周邊居民生活用水和產(chǎn)業(yè)用水發(fā)展需求。
4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展不斷優(yōu)化。
（1）鄉(xiāng)村振興有序推進?！笆濉逼陂g，新農(nóng)村建設共投入資金2.5 億元，實施基礎設施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目72 個，建設省級新農(nóng)村重點村32 個，省級美麗鄉(xiāng)村6 個，美麗庭院2750 戶，干凈人家9300 戶，打造了一個新型農(nóng)村社區(qū)建設示范點。農(nóng)業(yè)基礎設施不斷升級。農(nóng)田水利高效節(jié)水灌溉項目涉及7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新打農(nóng)田水源井1967 眼，配套水泵2235臺套，全移動噴灌設備2235 臺套，新建水源井管理房325 座，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積25.56 萬畝，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)村村通動力電。農(nóng)村環(huán)境整治持續(xù)深入，“十三五”期間共投入資金3027.7 萬元，安排保潔人員9521 名，設置垃圾箱1928個，清理鄉(xiāng)村道路2618 公里，清理垃圾37.2 萬立方米，清理溝渠2154 公里，清理柴草垛120745 處，清理糞堆14429 處，私搭亂建拆除1494 處，殘垣斷壁清理2572 處，無人居住危房拆除2043 棟，修繕新建圍墻60044 延長米，美化自然屯880個、主街路4285 條、栽花2028 多萬株。
（2）城市建設提檔升級。城鎮(zhèn)化率達到30%，城市品位不斷提升。全面啟動省級衛(wèi)生城創(chuàng)建。全面提升城市容貌，市政基礎設施完成投資62020 萬元，城市綠化覆蓋率達38.2%，城市集中供熱能力達420 萬平方米，累計安裝路燈1392 桿，城市主次干道和背街小巷亮燈率均達到99%以上，“五小”行業(yè)治理、公共場所環(huán)境整治成效初顯。
5.改革開放深入發(fā)展。
（1）深化改革實現(xiàn)新跨越。農(nóng)村綜合改革深入實施，集體產(chǎn)權制度改革取得階段性成果，土地承包經(jīng)營權確權登記頒證通過省級驗收和國家初檢，完成第四次全國經(jīng)濟普查和第三次國土調(diào)查工作任務。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，實現(xiàn)減稅降費1678.6 萬元，切實為企業(yè)減輕了負擔，商事登記實現(xiàn)“五證合一”。行政審批制度改革持續(xù)深化，全面推行政府權力清單、責任清單、負面清單，推進政務服務標準化建設，審批效率均提升50%以上，行政審批和公共服務事項進入綜合性實體大廳，實現(xiàn)網(wǎng)上審核審批。創(chuàng)新項目服務審批機制，成立全縣項目中心，實行項目專班集中審批制度。黨政機構改革圓滿完成，適應新時代要求的黨政機構職能體系主體框架已建立，順利完成公車改革的工作任務。
（2）招商合作彰顯新魅力。主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟走廊，扎實推行縣級班子抓園區(qū)、縣委常委抓產(chǎn)業(yè)、縣級領導抓項目“三大機制”，建立健全專班式招商、專班式推進、專班式審批“三大制度”，建設中俄管道東線4個分輸閥室，已初步成為吉林省面向東北亞能源貿(mào)易的重要節(jié)點，吸引了中石油、中石化、中糧、國家電網(wǎng)等全球化業(yè)務豐富的世界500 強企業(yè)和大型央企、民營大企業(yè)和行業(yè)領軍企業(yè)進駐。在吉林省對口浙江省、松原市對口舟山市、我縣對口定海區(qū)的合作框架下，在體制機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、平臺建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和干部人才等多方面進行了深層次實質(zhì)性的交流與合作，建立起長期穩(wěn)定的糧食和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷合作關系。
6.民生福祉持續(xù)增進。
（1）民生保障取得新成就。教育就業(yè)水平持續(xù)提高，全縣人均受教育程度為12 年，全縣幼兒入園率達到90%，萊薰路小學建成投入使用。覆蓋城鄉(xiāng)的住房保障體系基本形成，棚戶區(qū)改造地塊30 個，戶數(shù)3320 戶，面積32.79 萬平方米，完成建設回遷安置樓5 棟，房屋417 套，農(nóng)村危房改造、暖房子工程實施、廉租房和公租房新建進展順利。城鄉(xiāng)低保、大病救助、臨時救助保障水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村低保14814 戶、23893人，低保標準達到4080 元/年，發(fā)放農(nóng)村低保金6557.4 萬元。全縣基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保面不斷擴大，新農(nóng)合參?；緦崿F(xiàn)全覆蓋，“三?！保ū；久裆?、保工資、?；鶎诱\轉(zhuǎn)）支出實現(xiàn)153 億元。
（2）社會事業(yè)步入新階段?！笆濉逼陂g，異地新建縣中醫(yī)院、婦幼保育院項目順利推進。形成了以縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院為龍頭，27 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、209 個村衛(wèi)生室為網(wǎng)底，涵蓋縣級綜合醫(yī)院和民營醫(yī)院的城鄉(xiāng)中醫(yī)藥三級服務體系。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及75%的村衛(wèi)生室也能夠提供中醫(yī)藥服務，到十三五”末，長嶺萬人護士21.2 人，醫(yī)生20.9 人，床位數(shù)33.8張，有效解決了群眾看病難、看病貴問題。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，完成“三館”主體建設，成功舉辦了第十五屆文化藝術節(jié)等10 余項大型群眾文化體育活動，農(nóng)村文化大院和農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋?？萍及l(fā)展、檔案管理等事業(yè)持續(xù)推進。
（3）社會治理扎實有效。全面落實安全生產(chǎn)主體責任，隱患排查整改不斷強化，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊“兩搶一盜”等違法犯罪行為，群眾安全感明顯提升。堅持抓接訪、抓包案、抓穩(wěn)控、抓打擊的“四抓”機制，信訪數(shù)量逐年下降，信訪形勢持續(xù)穩(wěn)定?！笆濉逼陂g信訪部門群眾滿意率93.4%，社會治安綜合治理等工作全面加強，社會大局和諧穩(wěn)定。
（二）存在問題。
1.經(jīng)濟下行壓力加大。地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入總量仍然不高，人均財政收入偏低，經(jīng)濟增長速度放緩，仍然處于從低端產(chǎn)品生產(chǎn)、投資拉動模式向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期。
2.資源綜合利用程度有待深化。天然氣資源利用不足，天然氣現(xiàn)有銷路較窄，天然氣化工項目開發(fā)不充分，覆蓋種類較少。電力輸出利用不足，風力、光伏發(fā)電并網(wǎng)大電網(wǎng)能力有待提升，秸稈發(fā)電受天氣和農(nóng)戶配合程度等諸多客觀因素影響較大，阻礙了清潔能源利用的穩(wěn)定性。
3.產(chǎn)業(yè)綜合效應有待加強。產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完善，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部加工和再加工縱深化發(fā)展程度不高，仍然以生產(chǎn)低技術、初加工、粗加工、低檔次的低附加值產(chǎn)品為主，新技術應用和賦能能力有限。產(chǎn)品結(jié)構不優(yōu)，初級傳統(tǒng)產(chǎn)品多，名特優(yōu)新產(chǎn)品較少，沒有打造出在國內(nèi)具有一定競爭力的本地品牌。產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)分工較為獨立，區(qū)域發(fā)展和有效供給還不平衡，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動延伸優(yōu)勢尚未建立，產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)尚未形成。
4.園區(qū)基礎設施承載能力弱?？h域園區(qū)的規(guī)劃還不夠完善、基礎設施不夠齊全，基本還處于一邊招項目、一邊抓建設的狀態(tài)。道路、水、電、氣等要素保障不足，污水處理、垃圾處理能力較差，園區(qū)基礎設施承載能力亟待提升，以滿足日益增多的項目入園和建設需要。
5.生態(tài)環(huán)境承載壓力凸顯。重開發(fā)、輕保護的傳統(tǒng)發(fā)展模式的慣性作用依然存在，主導產(chǎn)業(yè)過多依賴石油、天然氣等資源。土地資源破壞現(xiàn)象仍有發(fā)生，大量鹽堿地亟需改造，黑土地和羊草草原資源退化嚴重，生態(tài)環(huán)境抑制了資源潛力的充分發(fā)揮。化工產(chǎn)業(yè)廢水排放、廢氣排放以及熱力供暖廢氣排放等水污染、空氣污染等問題仍然存在。
6.社會民生改善任務艱巨。城市承載能力不強，社會綜合治理難度加大，社會治安、勞資矛盾、安全生產(chǎn)等方面仍未達到穩(wěn)定狀態(tài)。因病因災返貧現(xiàn)象依然存在，脫貧深層次問題尚未徹底解決，產(chǎn)業(yè)扶貧中產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性不強。亟需提高城鎮(zhèn)吸引人口和產(chǎn)業(yè)的能力，進一步完善農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)后的安置保障工作。
（三）發(fā)展環(huán)境。
當前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和工業(yè)革命持續(xù)推動全球產(chǎn)業(yè)升級和分工深化，和平與發(fā)展仍然是時代主題，“一帶一路”國際合作不斷深入，我縣發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出整體穩(wěn)定但挑戰(zhàn)與機遇并存的發(fā)展格局。
1.國際環(huán)境。面向東北亞的國際合作交流趨好，經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，“一帶一路”建設不斷深入，“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設步伐加快，更多合作項目落地生根?？傮w向好的國際環(huán)境為更深入的國際貿(mào)易和投資搭建起新平臺，有利于我縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴大農(nóng)業(yè)和工業(yè)領域的優(yōu)勢產(chǎn)品進出口交易規(guī)模，有利于加強進口天然氣南下的中轉(zhuǎn)站建設，推動建立新時代全方位開放格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際環(huán)境深度對接。
2.國內(nèi)環(huán)境。從國內(nèi)形勢來看，經(jīng)濟由中高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展動力、人口結(jié)構、城鄉(xiāng)結(jié)構、心理預期等發(fā)生一系列新的變化，國家政策聚焦國家“六穩(wěn)六?！敝攸c工作任務的落實開展，部署實施“東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略”、“東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶”、吉林省“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局、“數(shù)字吉林”和“長春經(jīng)濟圈”等一系列重大戰(zhàn)略，不斷推進重大基礎設施項目建設和區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)發(fā)展，促進生產(chǎn)要素合理流動，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整升級，加快新型城鎮(zhèn)化建設。良好的外部環(huán)境將為進一步拉開發(fā)展框架、拓展戰(zhàn)略縱深提供條件，有利于進一步參與資源整合和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。
3.發(fā)展條件。我縣幅員遼闊，草原、林地、耕地面積廣闊，縣域土地肥沃，草炭土、黏土儲量大，具有發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)得天獨厚的條件，是縣域經(jīng)濟發(fā)展的保障。擁有豐富的野生動植物、天然氣、光照、風力等自然資源，顯著的資源優(yōu)勢為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件。豐富的野生動植物資源有助于生態(tài)旅游開發(fā)及中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展；豐富的天然氣資源，有助于清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；作為全省光照資源最豐富的地區(qū)之一，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的條件；各季節(jié)都有大風現(xiàn)象出現(xiàn)，強度大、持續(xù)時間長，風能開發(fā)潛力較大。我縣地處吉林省和內(nèi)蒙古兩?。▍^(qū)）結(jié)合部和環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊中間連接點，被譽為“兩省融匯地、長春后花園”，是東北亞中心、中蒙俄運輸大通道的關鍵節(jié)點，200 千米半徑內(nèi)有五大經(jīng)濟發(fā)達地級市環(huán)繞周圍，明顯的區(qū)位優(yōu)勢為我縣經(jīng)濟發(fā)展、對外開放合作提供了無限可能?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，新型工業(yè)體系不斷健全，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢初步顯現(xiàn)，一二三產(chǎn)融合發(fā)展初具規(guī)模，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展初見成效，產(chǎn)業(yè)體系不斷建立健全，為經(jīng)濟騰飛提供動能支撐。我縣采取的縣級領導帶頭抓招商、招商專班專項抓招商、全民參與主動抓招商的招商方式初具成效，堅持“招商為主”、“項目為王”，嚴格落實招商獎勵政策，為我縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟積蓄發(fā)展后勁。
4.發(fā)展挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化程度不斷加深、勞動力老齡化程度加重，人口自身均衡壓力增大，鼓勵人口增長、加強養(yǎng)老保障成為需要關注的問題。目前我縣處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的初級階段和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關鍵時期，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系雛形初現(xiàn)，區(qū)域一體化融入速度加快，對盡快建立本地競爭優(yōu)勢提出了更高要求?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長空間受限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難度增加，受國際貿(mào)易環(huán)境影響，產(chǎn)業(yè)面臨技術制約，核心技術風險加大。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換，勞動密集型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率逐步下降，對技術創(chuàng)新、增加就業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。新型產(chǎn)業(yè)布局面臨挑戰(zhàn)，新技術、新人才不具優(yōu)勢，引進科學技術、提高“人才吸引力”、“人才競爭力”成為重要課題。發(fā)展中長期積累的生產(chǎn)要素流失、投資增長乏力、經(jīng)濟增長模式粗放、產(chǎn)業(yè)支撐不足、政府收支矛盾加大等各類矛盾問題和風險凸顯，這些問題和矛盾深刻影響著經(jīng)濟社會健康發(fā)展，是我縣“十四五”期間面臨的嚴峻考驗。
5.綜合研判：“十四五”時期，我縣將處于多重戰(zhàn)略機遇疊加期，內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢可能發(fā)生根本變化，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向和發(fā)展方式需要做出重大調(diào)整，機遇和挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在，只有把握好著力點，主動融入經(jīng)濟發(fā)展圈，以更堅定的信心、更果斷的措施，準確識變、科學應變、主動求變，以更高視野健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，以科學理念推進持續(xù)發(fā)展，才能在更大范圍內(nèi)配置要素資源，奪取現(xiàn)代化新征程的“開門紅”。
（四）總體思路。
1.指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深刻認識新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深化實施“1355”發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全力打造吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新長嶺建設新局面。
2.基本原則。
（1）堅持科學共享發(fā)展。建立科學發(fā)展體系，把增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化，加快發(fā)展社會事業(yè)，建立依法、常態(tài)、有序的社會治理機制，促進政府由管理型向服務型轉(zhuǎn)變，維護社會公平正義，努力實現(xiàn)發(fā)展與穩(wěn)定并重、富裕與平安共進，讓全體人民在更公平、更安全的環(huán)境下共享發(fā)展成果。
（2）堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強創(chuàng)新資源共享，完善創(chuàng)業(yè)培育服務，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更高層次、更深程度發(fā)展，加快形成具有縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展路徑，實施更加積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和人才吸引政策，優(yōu)化縣域人才環(huán)境，加快培育集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，集聚各類創(chuàng)新資源，促進產(chǎn)學研用結(jié)合，做大做強縣域特色產(chǎn)業(yè)。
（3）堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源配置，加快建立城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)布局體系、基礎設施體系、公共服務體系和政策支撐體系，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。以全域統(tǒng)籌方式優(yōu)化公共服務資源配置，發(fā)揮城市引領和帶動作用，加快特色小鎮(zhèn)建設，努力形成城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
（4）堅持綠色生態(tài)發(fā)展。推進綠色生活、打造綠色產(chǎn)業(yè)、營造綠色生態(tài)，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)文明，兼顧經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進利用可再生資源，大力發(fā)展清潔能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，構建綠色、生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)體系，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。
（5）堅持開放引領發(fā)展。抓住“一帶一路”和吉林省“一主六雙”建設機遇，圍繞引進來和走出去并重、引資和引技引智并重的合作理念，以開放的發(fā)展環(huán)境為契機，以發(fā)達的交通網(wǎng)絡為基礎，以先進的制度保障為依托，擴大全方位開放合作，利用縣內(nèi)、縣外兩個市場和兩種資源，加快項目提質(zhì)攻堅行動，堅持優(yōu)化存量與擴充增量并舉，加快招商引資、項目建設步伐，融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化，推進雙向和多邊合作，提升經(jīng)濟發(fā)展水平。
3.發(fā)展定位。
（1）建設成為松原市新一輪振興發(fā)展的重要增長極。立足現(xiàn)有的工業(yè)基礎和優(yōu)勢，圍繞吉林省“一主六雙”政策，積極發(fā)掘新的經(jīng)濟增長點，突出工業(yè)經(jīng)濟主體，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)精深加工水平，加快推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；⑻厣?、智能化發(fā)展，建立全產(chǎn)業(yè)鏈模式，增強內(nèi)生發(fā)展活力和動力，使我縣成為松原市新一輪振興發(fā)展的重要增長極。
（2）建設成為松原市生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略中心。以東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃為指導，發(fā)揮清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，堅持綠色高效發(fā)展方向，推動形成綠色發(fā)展方式，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，建成經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載力相適應的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，堅持綠色生態(tài)發(fā)展道路，強化節(jié)能減排、污染治理，著力修復生態(tài)和保護環(huán)境，打造綠色農(nóng)業(yè)示范縣、新型生態(tài)工業(yè)強縣、生態(tài)旅游大縣，構建優(yōu)美宜居的生態(tài)人居環(huán)境，打造天藍、地綠、水清的美麗家園，成為松原市生態(tài)經(jīng)濟區(qū)中的現(xiàn)代工業(yè)聚集、人口轉(zhuǎn)移的重要承載區(qū)。
（3）打造綠色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強縣。立足豐富的農(nóng)業(yè)資源與產(chǎn)業(yè)基礎，抓住國家大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略和一系列惠農(nóng)支農(nóng)政策機遇，依托東南部玉米種植帶、中南部棚膜瓜菜種植帶與西北部雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)種植帶，結(jié)合健康生豬全產(chǎn)業(yè)鏈板塊，加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒅悄芑?、市場化，促進形成生態(tài)、生產(chǎn)、經(jīng)濟協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建設吉林省西部生態(tài)農(nóng)業(yè)園，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
（4）打造現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)基地。抓住中俄天然氣東線管道長嶺段全線貫通的機遇，以建設環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊為契機，以長嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主園區(qū)，推進天然氣資源綜合利用，推動天然氣產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、特色化發(fā)展，向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、發(fā)展清潔能源經(jīng)濟，建設現(xiàn)代化天然氣化工產(chǎn)業(yè)基地。
（5）打造綠色能源集聚區(qū)。借助國家重點建設千萬千瓦風電基地政策和鼓勵使用清潔能源的機遇，創(chuàng)新清潔能源開發(fā)、利用、輸出新模式，發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設清潔能源產(chǎn)業(yè)園，加強風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源開發(fā)力度，加快分布式能源布局進程，推進經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
（6）打造吉林省西部物流中心。積極承接長吉圖西進，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，依托獨有的區(qū)位優(yōu)勢，建設四通八達的交通網(wǎng)絡，以高速交通板塊為基礎，以通用航空產(chǎn)業(yè)園的智能配送為支持，加快物流園區(qū)建設，構建重要物流集散中心，輻射境內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品，對接中蒙俄大通道的蒙東地區(qū)，大力推進電子物流和全程質(zhì)保體系建設。
（7）打造松原市精品旅游示范門戶。積極落實松原市特色旅游業(yè)壯大工程，打好鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游、航空特色文化旅游四張牌，依托特色小鎮(zhèn)建設發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托龍鳳湖濕地、腰井子草原發(fā)展生態(tài)旅游，抓住“冬奧在北京、體驗在吉林”的契機發(fā)展冰雪旅游，依托特色航空、前進南城子石刻群、剪紙等文化元素打造航空特色文化旅游，全面助力旅游業(yè)做強做優(yōu)，建成松原市旅游重點縣、全域旅游示范縣。
4.發(fā)展目標。
（1）經(jīng)濟總量持續(xù)高質(zhì)量增長。堅持推進以質(zhì)量和效益為中心的快速發(fā)展，力爭“十四五”期間全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長達6%以上，到2025 年突破200 億元大關。固定資產(chǎn)投資年均增長6%以上，社會消費品零售總額年均增長5%以上。
（2）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進。增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動，全面推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構，到2025 年城鎮(zhèn)化率達到40%以上，非公有制經(jīng)濟總量占GDP 比重超過65%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整至35:20:45，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占全社會研發(fā)經(jīng)費投入55%以上，發(fā)展動力更優(yōu)化，基本形成支撐創(chuàng)新發(fā)展的體制機制。
（3）生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“生態(tài)立縣”縱深推進，到2025年全縣森林覆蓋率提高到13.2%以上，耕地保有量控制在紅線以內(nèi)，單位GDP 能耗累計下降量、主要污染物排放量均完成上級下達指標，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達98%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率均保持在98%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到100%。
（4）社會民生福祉不斷提升。社會民生達到新水平，群眾的獲得感、幸福感全面增強。“十四五”時期，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到33803 和23604 元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率和養(yǎng)老保險參保率實現(xiàn)全覆蓋?；緦崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化，人民文明素質(zhì)和社會文明程度明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公民權益得到切實保障，人民健康素質(zhì)和素養(yǎng)明顯提高，安全感和幸福感顯著增強。
到2030 年，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得長足進步，人居地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人居可支配收入較大提升，民生保障水平顯著提高。
展望2035 年，長嶺要與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、居民收入大幅提升，基礎設施保障能力和創(chuàng)新能力顯著提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全；城鄉(xiāng)居民人居可支配收入邁上新臺階，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮?。蝗嗣裆罡用篮?，生活品質(zhì)顯著提升，社會更加和諧穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
二、合理統(tǒng)籌構建總體布局，推動經(jīng)濟社會區(qū)域協(xié)同發(fā)展
（一）國土空間布局。
嚴格細化落實吉林省“一主六雙”戰(zhàn)略和松原市“一核、兩翼、五射線”的空間總體布局，緊扣生態(tài)安全、環(huán)境保護、土地資源節(jié)約利用的基本宗旨，綜合考慮全縣經(jīng)濟、社會、人口、產(chǎn)業(yè)、人文等發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，兼顧城鄉(xiāng)布局和優(yōu)化國土空間的彈性關系，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴守三條紅線，全力保護生態(tài)空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，著力構建主體功能分明、高效合理的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間布局。
1.城鎮(zhèn)空間布局。以交通和產(chǎn)業(yè)為紐帶，以城鎮(zhèn)為節(jié)點的“一主、一副、雙軸、兩廊、多點”的城鎮(zhèn)空間布局。城鎮(zhèn)空間發(fā)展依靠產(chǎn)業(yè)集聚引導人口集聚，實現(xiàn)人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠項目帶動，把項目建設作為城鎮(zhèn)空間發(fā)展的生命線，狠抓項目引進和落地，工業(yè)項目依托工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，農(nóng)業(yè)項目依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)發(fā)展。緊扣生態(tài)安全、環(huán)境保護、土地資源節(jié)約利用的基本宗旨，綜合考慮全縣經(jīng)濟、社會、人口、產(chǎn)業(yè)、人文等發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢，兼顧城鄉(xiāng)布局和優(yōu)化國土空間的彈性關系，劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴守三條紅線，全力保護生態(tài)空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間，著力構建主體功能分明、高效合理的城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間布局。
圖1 長嶺縣城鎮(zhèn)空間布局圖
（1）“一主”。將長嶺鎮(zhèn)中心縣城作為第一發(fā)展核心區(qū)，使其成為全縣行政、經(jīng)濟、交通中心。擴大縣城規(guī)模、拓展縣城空間、完善縣城功能，全力改造老城區(qū)，集中人力、物力、財力規(guī)劃建設新城區(qū)，力爭將長嶺建設成為宜居宜業(yè)的“長春后花園”。依托環(huán)城工業(yè)集中區(qū)和長嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進天然氣、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品加工、化工、醫(yī)藥、建材等產(chǎn)業(yè)集聚，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)擴容升級。完善交通基礎設施，建設貫穿長嶺鎮(zhèn)的長太高速，并使其與G45 大廣高速、203 國道和334 國道交匯。
（2）“一副”。將太平川鎮(zhèn)作為第二發(fā)展核心區(qū)。充分發(fā)揮太平川鎮(zhèn)鐵路平齊線和通讓線交匯、雙洮高速、231 國道貫穿的交通優(yōu)勢，將太平川鎮(zhèn)建設成為東北地區(qū)西部最大的倉儲物流集散地。以加大開放力度為核心、以化肥生產(chǎn)和現(xiàn)代化物流為重點、以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為特色，依托省級太平川工業(yè)集中區(qū)，帶動周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，持續(xù)擴容主城區(qū)，把太平川鎮(zhèn)打造成全國特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，創(chuàng)建太平川特色農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)。
（3）“雙軸”。以“太平川鎮(zhèn)—長嶺鎮(zhèn)—永久鎮(zhèn)”發(fā)展軸為橫軸，依托長太高速、長西鐵路，串聯(lián)太平川鎮(zhèn)、八十八鄉(xiāng)、前七號鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)、流水鎮(zhèn)、光明鄉(xiāng)、太平山鎮(zhèn)、永久鎮(zhèn)，承載省級太平川工業(yè)集中區(qū)、省級環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、長嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、永久新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)四大主要工業(yè)園區(qū)，形成全縣重要產(chǎn)業(yè)集群，打造產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)密集發(fā)展和鄉(xiāng)村振興建設軸。以“中俄管道”發(fā)展軸為縱軸，依托中俄管道長嶺境內(nèi)線路和大廣高速、牙四國道長嶺境內(nèi)線，聯(lián)通巨寶山鎮(zhèn)、集體鄉(xiāng)、流水鎮(zhèn)和腰坨子鄉(xiāng)，承載天然氣產(chǎn)業(yè)園和雙坨子儲氣庫等重大工程，打造核心能源產(chǎn)業(yè)軸。
（4）“兩廊”。融通環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、長嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和長嶺通用航空產(chǎn)業(yè)園，銜接長嶺鎮(zhèn)、流水鎮(zhèn)、海青鄉(xiāng)和利發(fā)盛鎮(zhèn)，修建長嶺通用航空產(chǎn)業(yè)園至長嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路，串聯(lián)沿線風力發(fā)電、光伏發(fā)電、垃圾發(fā)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，依托清潔能源產(chǎn)業(yè)、天然氣化工產(chǎn)業(yè)和通用航空產(chǎn)業(yè)的強大內(nèi)生動力，以工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化，帶動城鎮(zhèn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，打造長嶺中心經(jīng)濟廊帶。聯(lián)通太平川鎮(zhèn)、北正鎮(zhèn)、三十號鄉(xiāng)和大興鎮(zhèn)，依托興源合作社和松糧集團等龍頭企業(yè)，推進西部低產(chǎn)土地的統(tǒng)籌開發(fā)，推動三產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)提升城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務水平，大力促進農(nóng)民市民化，打造西部新型城鎮(zhèn)建設廊帶。
（5）“多點”。以空間中其他城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)為發(fā)展點。在“一主”、“一副”和“雙軸”、“兩廊”的輻射帶動下，其他城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間呈點狀布局。在重點發(fā)展“雙軸”與“兩廊”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，遵循“大集中、小分散”的原則，突出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，引導其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位發(fā)展，大力拓展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)邊界，形成有序協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)空間布局。
2.農(nóng)業(yè)空間布局。以建設更加富裕的小康社會和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化為基本目標，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，打造全省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心，全國特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心和全省健康生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，全力建設全省綠色高效農(nóng)業(yè)強縣。圍繞三個中心構建規(guī)劃完善、特色鮮明的農(nóng)業(yè)空間布局，全力建設全省綠色高效農(nóng)業(yè)強縣，形成松原市西部農(nóng)牧發(fā)展區(qū)的重要支撐點。
（1）打造全省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心。以綠色農(nóng)業(yè)基地為載體，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同特點，因地制宜，圍繞玉米、雜糧雜豆等優(yōu)勢資源引進一批精深加工項目，形成東南部玉米、中南部棚膜瓜菜、西北部雜糧雜豆三大種植帶。以太平山鎮(zhèn)、永久鎮(zhèn)、光明鄉(xiāng)等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，利用溫度適宜、優(yōu)質(zhì)耕地資源充足的優(yōu)勢，大規(guī)模種植玉米，持續(xù)提高產(chǎn)量，形成東南部玉米帶，打造玉米產(chǎn)糧基地，保證全縣糧食供應。以長嶺鎮(zhèn)、前七號鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、腰坨子鄉(xiāng)等中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力培育棚菜、瓜類、辣椒、大蒜等特經(jīng)濟作物，形成中南部“棚菜”種植帶，打造地方特色品牌、提高創(chuàng)收能力。以太平川鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、三團鄉(xiāng)、北正鎮(zhèn)等西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，依托雜糧雜豆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，種植優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆，形成西北部雜糧雜豆種植帶，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌優(yōu)勢，提高農(nóng)民收入。
（2）打造全國特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心。以太平川鎮(zhèn)為重點，圍繞我縣雜糧雜豆種植面積大、產(chǎn)量高、品質(zhì)好以及太平川鎮(zhèn)加工企業(yè)較多、區(qū)位條件便利、交通運輸發(fā)達的優(yōu)勢，加快建設太平川特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場。在太平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)起步區(qū)以東，規(guī)劃700 公頃的綜合性倉儲物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其他符合條件的招商引資項目。努力聚集資金、科技、人才等要素，持續(xù)完善配套設施，重視平臺載體建設，大力發(fā)展電商平臺，幫助農(nóng)民增收致富，打造成為集生產(chǎn)、加工、交易、倉儲、物流為核心的現(xiàn)代化、智能化、生態(tài)化的國家級特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺。
（3）打造全省畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。依托三十號鄉(xiāng)、北正鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖量大、規(guī)模廠眾多的優(yōu)勢，以中糧生豬養(yǎng)殖、屠宰項目為基礎，加快中糧屠宰廠的建設步伐，加強與更多大型企業(yè)的有效合作，繼續(xù)引進重大優(yōu)質(zhì)項目，完善重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖基礎設施建設，大力發(fā)展長嶺生豬產(chǎn)業(yè)，打造全省健康生豬養(yǎng)殖中心。圍繞肉羊產(chǎn)業(yè)，充分利用三十號鄉(xiāng)、北正鎮(zhèn)、三團鄉(xiāng)等西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大面積優(yōu)質(zhì)羊草草原資源，依托吉林省天地美清真食品有限公司等企業(yè)，建立肉羊養(yǎng)殖中心。借助太平川鎮(zhèn)交通便利、運輸發(fā)達的優(yōu)勢，依托太平川農(nóng)產(chǎn)品交易中心、興源合作社等農(nóng)村合作社以及吉松嶺幼鵝孵化養(yǎng)殖加工企業(yè)，在太平川鎮(zhèn)、八十八鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推進幼鵝、雞、鴨等家禽的大規(guī)模養(yǎng)殖和屠宰，打造家禽養(yǎng)殖中心。綜合發(fā)展多品類畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，引入優(yōu)質(zhì)牲畜、家禽品種和先進的養(yǎng)殖、屠宰技術，從源頭著手，全面提高肉制品質(zhì)量，持續(xù)擴大養(yǎng)殖、屠宰規(guī)模，打造全省畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)中心。
3.生態(tài)空間布局。以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主線，構建“三區(qū)、十庫”的生態(tài)空間格局。
（1）“三區(qū)”。指龍鳳湖濕地省級自然保護區(qū)、腰井子羊草草原自然保護區(qū)和西北生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)（長嶺鎮(zhèn)、三團鄉(xiāng)、三團國有林保護中心、北正鎮(zhèn)、三十號鄉(xiāng)、太平川鎮(zhèn)、太平川國有林保護中心、大興鎮(zhèn)、八十八鄉(xiāng)、前七號鎮(zhèn)、前七號國有林保護中心）。加強“三區(qū)”的生態(tài)環(huán)境建設，帶動對全縣范圍內(nèi)濕地、草原和森林資源的全方位保護和發(fā)展。支持“三區(qū)”把區(qū)域發(fā)展重點放到保護生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，支持“三區(qū)”的人口逐步有序轉(zhuǎn)移，大力度、高標準地執(zhí)行“三區(qū)”的污染治理和資源修復工作，推動“三區(qū)”的生態(tài)環(huán)境水平升至新高度。
（2）“十庫”指分散在全縣境內(nèi)的黑泉眼、三教寺、十三泡、四十六泡、太平山、小巴山、金盆泡、五井泡、東升泡、烏樹臺泡十個主要水源地。以“十庫”為中心，編制覆蓋全縣的水資源生態(tài)保護網(wǎng)絡，帶動周邊地區(qū)與水資源相關的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及生態(tài)宜居空間建設。
（二）產(chǎn)業(yè)空間布局。
1.工業(yè)空間布局。遵循產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律，以做強“四大基地”為核心，以實施“一區(qū)多園”發(fā)展模式為抓手，加快工業(yè)集聚地的建設，最大限度地發(fā)揮各工業(yè)園區(qū)對全縣產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，重點圍繞優(yōu)勢資源開發(fā)、主導產(chǎn)業(yè)壯大和園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，持續(xù)抓項目擴投資，引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動能力強、經(jīng)濟貢獻突出的行業(yè)龍頭企業(yè)，提高全縣工業(yè)發(fā)展水平。力爭將長嶺縣建設成為松原市的經(jīng)濟副中心之一，全力融入松（原）乾（安）長（嶺）聯(lián)動發(fā)展翼，融入吉林省“一主六雙”建設。
圖4 長嶺縣工業(yè)空間布局圖
（1）做強“四大基地”。打造天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈基地、清潔能源示范基地、新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)基地和畜牧加工基地，并以基地為支撐點，帶動產(chǎn)業(yè)集聚、拓展工業(yè)發(fā)展規(guī)模、提升工業(yè)技術水平。緊抓中俄管道途經(jīng)長嶺并留有四個用氣閥的有利契機，以天然氣綜合開發(fā)利用、天然氣儲氣工程為核心，與國內(nèi)500 強、行業(yè)500 強企業(yè)在更寬領域內(nèi)尋求合作，有機融合環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、長嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集體天然氣利用園區(qū)的天然氣產(chǎn)業(yè)基礎，以巨寶山鎮(zhèn)、集體鄉(xiāng)、流水鎮(zhèn)和腰坨子鄉(xiāng)為重點區(qū)域，打造天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈基地。依托長嶺鎮(zhèn)、前七號鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、三團鄉(xiāng)、北正鎮(zhèn)、三十號鄉(xiāng)、太平川鎮(zhèn)、八十八鄉(xiāng)和大興鎮(zhèn)的清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎，以風能、光能、生物質(zhì)能等清潔能源的開發(fā)利用為重點，深入挖掘風、光、生物質(zhì)發(fā)展?jié)摿?，促進各類資源整合打捆，培育更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造全省清潔能源示范基地。依托永久新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮臨近長春市的區(qū)位優(yōu)勢，利用長春科研資源優(yōu)勢的輻射作用，加強技術合作，積極對接一汽集團的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，以發(fā)展新能源汽車裝備為重點，引進更多精細化生產(chǎn)、現(xiàn)代化加工企業(yè)，形成新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)集群，就地消化利用長嶺新能源發(fā)電的過剩產(chǎn)能，打造新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)基地。依托太平川鎮(zhèn)、三十號鄉(xiāng)、北正鎮(zhèn)、三團鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康生豬養(yǎng)殖中心、肉羊養(yǎng)殖中心和家禽養(yǎng)殖中心，承接中上游畜牧養(yǎng)殖和屠宰產(chǎn)業(yè)，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以太平川鎮(zhèn)為中心，打造高標準的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)品加工區(qū)，著重培植發(fā)展高附加值加工項目，豐富畜牧深加工產(chǎn)品品類，推動生豬、肉羊、家禽等的養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化，加強優(yōu)質(zhì)肉制品溯源，全力保障肉制品質(zhì)量，持續(xù)推動長嶺肉食加工產(chǎn)業(yè)全方位、高水平發(fā)展，打造畜牧加工基地。
（2）實施“一區(qū)多園發(fā)展模式”。以原有的太平川工業(yè)集中區(qū)、環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、長嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體天然氣利用園區(qū)和永久新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)五大主要工業(yè)園區(qū)為基礎，整合各個分園區(qū)的優(yōu)勢資源，健全統(tǒng)籌管理機制，實現(xiàn)各園區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，互補共贏，確定“一區(qū)五園”的管理格局。突破發(fā)展空間限制和體制瓶頸，引導各主要分園突出自身主導產(chǎn)業(yè)，帶動其他分園區(qū)的經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，體現(xiàn)園區(qū)發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實施“園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合”體制，充分發(fā)揮各園區(qū)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，有效提升全縣產(chǎn)業(yè)的競爭力和自主創(chuàng)新能力，優(yōu)化全縣產(chǎn)業(yè)布局，推進全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
2.旅游業(yè)空間布局。以吉林省“一主六雙”戰(zhàn)略長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線建設為契機，以現(xiàn)有的自然生態(tài)資源為基礎，打造“兩線、多區(qū)”的旅游業(yè)空間布局，以兩條旅游線為核心、多個特色旅游區(qū)為補充，帶動我縣全域旅游蓬勃發(fā)展。
（1）“兩線”。即以龍鳳湖濕地自然保護區(qū)為中心交點的兩條旅游專線?！皷|西線”貫穿三教寺、黑泉眼水庫、利發(fā)盛航空小鎮(zhèn)、長嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、龍鳳湖、太平川靶場、興源合作社、太平川工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)，融合自然山水游覽、航空觀摩體驗、工業(yè)觀光、農(nóng)事觀光體驗和鄉(xiāng)村旅游等旅游項目，打造“永久鎮(zhèn)—長嶺鎮(zhèn)—太平川鎮(zhèn)”的最美人居環(huán)境精品旅游線路；“南北線”貫穿東嶺黑松林、前七號國有林保護中心、龍鳳湖濕地、三團國有林保護中心和腰井子羊草草原保護區(qū)，融合生態(tài)林業(yè)觀光、濕地游覽和草原游覽等旅游項目。
（2）“多區(qū)”。即在“兩線”的輻射帶動下，進一步深入挖掘旅游開發(fā)潛力，融入多元化旅游元素，開發(fā)多個特色旅游區(qū)。依托前進南城子石刻群等歷史文化遺跡，開發(fā)文化遺產(chǎn)旅游區(qū)；依托集體鄉(xiāng)高家窩棚等特色農(nóng)莊、手工作坊等，開發(fā)民俗風情體驗區(qū)；依托永久柳蒿村小塘壩開展鄉(xiāng)村垂釣游；依托太平山水庫、黑泉眼水庫等水源地，開發(fā)溫泉養(yǎng)生休閑區(qū)、永久鎮(zhèn)溫泉度假養(yǎng)生區(qū)；依托三青山鎮(zhèn)、光明鄉(xiāng)、巨寶山鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)等“兩線”線外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設，圍繞地域特點，建設特色度假村等旅游配套設施，融入農(nóng)事采摘、農(nóng)家深入居住體驗等鄉(xiāng)村旅游項目，開發(fā)多個鄉(xiāng)村旅游區(qū)。依托冬季豐富的冰雪資源，發(fā)展冰雪文化和冰雪娛樂項目，開發(fā)全域冰雪旅游區(qū)。
三、全力構建工業(yè)強縣，大幅提高工業(yè)綜合競爭力
按照“做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈條、做強產(chǎn)業(yè)體系”的基本發(fā)展思路，打造特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強的“1+2+3”產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)智能化、綠色化、服務化、鏈條化“4 化”發(fā)展，到2025 年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值50 億元，年均增長6%。
（一）大力發(fā)展天然氣主導產(chǎn)業(yè)。
加快培育天然氣主導產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條，引進優(yōu)質(zhì)天然氣開發(fā)利用企業(yè)，建設優(yōu)質(zhì)的天然氣開發(fā)利用項目，形成上下游結(jié)合的天然氣綜合開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)集群，推動天然氣產(chǎn)品向差異化、高端化和高附加值方向發(fā)展，加速推進長嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造東北最大天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈基地。布局上下游結(jié)合、功能完善的天然氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構。在上游層面，加大天然氣勘察開采投入，增加探明儲量，優(yōu)化開采規(guī)劃與策略，完善開采技術，提升基礎地質(zhì)工作的整體水平，強化天然氣的勘探與開采能力。在中游層面，加強與中石油、中石化等企業(yè)的深度合作，強化優(yōu)質(zhì)項目支撐，完善標準化、規(guī)?；呐涮滋烊粴廨斉錃夤芫W(wǎng)體系，強化天然氣運輸能力；依托中石化LNG 雙坨子儲氣項目，推動天然氣儲氣工程實施，加快地下儲氣庫的測試和使用，強化天然氣儲存能力，提高供氣安全保障和儲氣調(diào)峰水平。在下游層面，推動天然氣產(chǎn)品在居民燃氣、發(fā)電供熱、工業(yè)化工以及交通能源等領域的深度應用，拓展新的天然氣應用領域，增大產(chǎn)品銷量，實現(xiàn)規(guī)模效應，促進過剩天然氣向外銷售，創(chuàng)造能源交易收入，強化天然氣銷售與利用能力。打造劃分精細、品類齊全的天然氣化工產(chǎn)品鏈。重點圍繞天然氣優(yōu)勢資源進行天然氣化工產(chǎn)品鏈的構建，著重發(fā)展高附加值天然氣化工產(chǎn)品，持續(xù)豐富以天然氣為原料生產(chǎn)化工產(chǎn)品的品類，大力發(fā)展氫能全產(chǎn)業(yè)鏈、烯烴、芳烴新材料產(chǎn)品鏈、乙炔系列精細化學品產(chǎn)品鏈、硅資源精細化工產(chǎn)品鏈、凝析油精細化工產(chǎn)品鏈以及天然氣發(fā)電等六大產(chǎn)品鏈，建設高水平天然氣化工項目。推動天然氣產(chǎn)業(yè)向節(jié)能環(huán)保、高效循環(huán)方向發(fā)展。大幅提升天然氣產(chǎn)業(yè)的技術含量、生產(chǎn)效率、企業(yè)管理水平，提高科技創(chuàng)新能力，大力采用高新技術裝備，持續(xù)優(yōu)化凈化分離和化學加工的工藝流程，發(fā)展清潔工藝，降低污染并提高能源轉(zhuǎn)化率。構建天然氣產(chǎn)業(yè)集群，推行上下游一體化的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在原料和產(chǎn)品方案上做到上級產(chǎn)品是下級產(chǎn)品的原料，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）扎實發(fā)展兩大特色產(chǎn)業(yè)。
1.新能源裝備汽車產(chǎn)業(yè)。促進傳統(tǒng)汽車裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推動新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。依托永久鎮(zhèn)靠近長春市的區(qū)位優(yōu)勢，壯大長嶺汽車部件制造有限公司等本地企業(yè)，培育和引進新的新能源汽車裝備企業(yè)，逐步夯實新能源汽車中下游產(chǎn)業(yè)基礎，積極推進與一汽集團新能源汽車生產(chǎn)的有效對接，主動融入一汽集團新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。依托長嶺風、光、生物質(zhì)等新能源充沛的能源優(yōu)勢，建設新能源汽車裝備制造產(chǎn)品線，降低企業(yè)生產(chǎn)成本，推動對新能源發(fā)電產(chǎn)生的未能入網(wǎng)過剩電能的本地消化利用，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持新能源汽車裝備新產(chǎn)品的研發(fā)與設計，增加產(chǎn)品品類，打造有競爭力的新能源汽車裝備品牌。優(yōu)化汽車裝備生產(chǎn)線，促進生產(chǎn)過程綠色化、智能化轉(zhuǎn)型，推進新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，建設全省新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)基地，將永久鎮(zhèn)打造為新能源汽車特色小鎮(zhèn)。
2.中草藥種植加工產(chǎn)業(yè)。依托環(huán)城醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)中藥區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎，扎實發(fā)展具有長嶺特色的中草藥種植和中草藥加工。在種植方面，依托長嶺縣三益村等中藥材綠色種苗繁育和生產(chǎn)基地，利用黑鈣土、砂壤土的土地優(yōu)勢，大力引入高品質(zhì)的中草藥材品種，推動種植技術創(chuàng)新，推進枸杞子、黨參、黃芪、黃芩、甘草、北沙參、柴胡等中藥材規(guī)?；N植，建立優(yōu)質(zhì)中藥材標準化種植基地，促進現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。劃定專用土地，持續(xù)合理地擴大優(yōu)質(zhì)中草藥種植面積，加大對優(yōu)質(zhì)中草藥種植的鼓勵力度，以吉林長嶺國家級中藥材種子種苗繁育基地為核心，逐步吸納周邊農(nóng)戶參與種植，增加中藥材種植數(shù)量。在加工方面，構建產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新模式，依托中國農(nóng)業(yè)大學、吉林大學、吉林農(nóng)業(yè)大學、長春中醫(yī)藥大學等高校和科研院所的技術研發(fā)支持，培育黃梔花藥業(yè)、正輝煌藥業(yè)等示范企業(yè)，優(yōu)化中藥飲片炮制工藝和中藥制劑生產(chǎn)工藝，加快速溶飲片、配方顆粒和中藥口服液等新品類的研發(fā)與生產(chǎn)，支持果蔬、食用菌、參茸、中藥材等營養(yǎng)功能成分提取技術研究，開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品，推動細胞培養(yǎng)、組織培養(yǎng)、微生物發(fā)酵、轉(zhuǎn)基因等現(xiàn)代生物技術和現(xiàn)代制藥技術向中草藥加工領域滲透。培育現(xiàn)代化中草藥科技示范企業(yè)，帶動傳統(tǒng)中草藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進中草藥飲片和中藥制劑生產(chǎn)向標準化、規(guī)?；⒅悄芑较虬l(fā)展，打造具有長嶺特色的中草藥全產(chǎn)業(yè)鏈條。
（三）培育壯大三大新興產(chǎn)業(yè)。
1.清潔能源產(chǎn)業(yè)。以打造全省清潔能源示范基地為基本目標，發(fā)揮長嶺風能、光能、生物質(zhì)能等清潔能源資源優(yōu)勢，建設綠色低碳、多能互補、協(xié)調(diào)優(yōu)化的區(qū)域能源生產(chǎn)及供應體系，形成完整的清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈。加強技術研發(fā)與改進，降低風力、光伏、生物質(zhì)發(fā)電成本，提高并網(wǎng)發(fā)電能力。開發(fā)新的清潔能源利用方式，大力推進風電制熱、風電制氫、光化、光合、生物酶制劑、垃圾發(fā)電等新興項目建設，培植優(yōu)質(zhì)的清潔能源利用企業(yè)?！笆奈濉逼陂g，力爭建設160 萬千瓦風電項目，60萬千瓦光伏項目，9 萬千瓦生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。
2.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強與國內(nèi)外技術引領企業(yè)合作，建設環(huán)?？萍紙@、節(jié)能產(chǎn)業(yè)示范園等節(jié)能環(huán)保園區(qū)。重點發(fā)展余熱余壓利用、能源高效利用、秸稈收集及利用、大氣與水污染防治、垃圾與危險廢物處理處置等節(jié)能環(huán)保技術和成套裝備。開發(fā)節(jié)能燈具、綠色節(jié)能建筑材料等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
3.生物制造產(chǎn)業(yè)。構建生物制造產(chǎn)業(yè)技術體系。推動生物基產(chǎn)品及其衍生物的規(guī)?；l(fā)展與其在化工行業(yè)的應用，大力推進生物塑料、生化纖維等生物基材料與新型發(fā)酵產(chǎn)品的規(guī)?；l(fā)展。推進綠色生物工藝發(fā)展，加強生物催化劑、工業(yè)酶制劑的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，組織實施生物工藝應用示范行動計劃，大力推動綠色生物工藝在化工、輕紡、冶金及能源領域的應用示范。
（四）推動工業(yè)智能化、綠色化、服務化、鏈條化發(fā)展。
1.工業(yè)智能化發(fā)展。深化人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、數(shù)據(jù)科技和邊緣計算等數(shù)字技術在工業(yè)領域的廣泛應用，加快智能技術與工業(yè)融合發(fā)展。以太平川鎮(zhèn)、長嶺鎮(zhèn)等重要工業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)為工業(yè)智能化建設試點，加強數(shù)字技術在天然氣、化工、清潔能源等產(chǎn)業(yè)領域的應用。鼓勵企業(yè)應用數(shù)字技術開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持企業(yè)進行技術改造，推動企業(yè)設備更新、工藝再造、技術進步，加快新技術、新材料、新工藝、新裝備的推廣應用。注重終端新產(chǎn)品開發(fā)，加強市場營銷體系智能化建設，降低成本，提高效益。鼓勵數(shù)字新業(yè)態(tài)、新物種和新模式的發(fā)展。
2.工業(yè)綠色化發(fā)展。圍繞打造綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)鏈為主體的綠色制造體系。明確綠色化改造重點行業(yè)，建立綠色化改造項目庫。優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)技術流程，推動工業(yè)向高效、清潔、低碳、循環(huán)的方向發(fā)展。加速發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動天然氣等傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)和新能源汽車裝備、中草藥等特色產(chǎn)業(yè)的工業(yè)流程的綠色化轉(zhuǎn)型，摒棄高污染項目，持續(xù)改進生產(chǎn)制造流程。普及“綠色制造”等清潔生產(chǎn)過程，實現(xiàn)資源能源的高效利用和生態(tài)環(huán)境的良好保護。
3.工業(yè)服務化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈完善服務鏈，產(chǎn)業(yè)價值鏈重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設計、產(chǎn)品銷售、品牌推廣和售后服務等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。加快服務平臺載體建設，推動電子商務、電子服務平臺等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。鼓勵數(shù)字化企業(yè)與工業(yè)企業(yè)無縫對接，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造向制造服務轉(zhuǎn)型。強化服務意識、提高服務能力、豐富服務內(nèi)容、提升服務水平，實現(xiàn)工業(yè)整體提質(zhì)增效。重點提升新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)服務化發(fā)展水平，完善產(chǎn)品的前期定向推廣營銷和售后服務保障能力。
4.工業(yè)鏈條化發(fā)展。布局工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，打造前、中、后三端融合鏈接的工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，前端包括研發(fā)、設計、采購和材料，中端包括加工和組裝，后端包括物流、銷售和品牌。以消費者為導向，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起，使上下游產(chǎn)業(yè)形成利益共同體，協(xié)同發(fā)展，把品牌、創(chuàng)新、渠道結(jié)合在一起。推動以健康生豬產(chǎn)業(yè)為代表的畜牧產(chǎn)業(yè)的鏈條化發(fā)展，促進養(yǎng)殖、飼料、屠宰、加工等環(huán)節(jié)緊密一體化，著重發(fā)展高附加值部分。推動天然氣、化工、清潔能源等重要產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈條化發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)原料端、生產(chǎn)端、運輸端、流動端、監(jiān)管端等環(huán)節(jié)無縫銜接，實現(xiàn)傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)與新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的有機融合，增強工業(yè)整體競爭力。
四、構建服務業(yè)協(xié)同體系，推進消費升級優(yōu)化
按照擴規(guī)模、提能力、創(chuàng)發(fā)展、塑特色的發(fā)展理念，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)和旅游業(yè)，打造全縣經(jīng)濟增長的又一新興增長極。到“十四五”末，服務業(yè)占GDP 的比重力爭達到45%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構得到進一步優(yōu)化。
（一）做大做強生產(chǎn)服務業(yè)。
1.現(xiàn)代物流業(yè)。優(yōu)化物流園區(qū)和物流配送點布局，積極引入大型現(xiàn)代物流企業(yè)，支持第三方物流企業(yè)發(fā)展，充分利用過境大型貨車流量密集的優(yōu)勢條件，規(guī)劃建設集倉儲物流、冷鏈配送、餐飲服務、信息平臺于一體的大型物流產(chǎn)業(yè)園，全速推進東北地區(qū)西部最大倉儲物流集散地建設。加快建設物流公共服務平臺，圍繞雜糧雜豆、生豬等特色農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展以倉儲和配送鮮活農(nóng)產(chǎn)品、果蔬等商品為主的冷鏈物流，推動快遞基本業(yè)務與電子商務配送、供應鏈管理等新業(yè)務的融合發(fā)展。以長嶺通用機場建設為契機，重點發(fā)展多式聯(lián)運、分撥中心、集中轉(zhuǎn)運、包裝、分揀和配套、供應商管理庫存等增值服務，發(fā)展智能配送、物流信息、貨代、第三方綜合物流產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域性空港物流園中的重要一環(huán)。建立統(tǒng)一的物流管理機構與專業(yè)的現(xiàn)代物流信息綜合處理平臺，提升物流設施的功能及利用效率，以信息化帶動物流業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。
2.金融服務業(yè)。提供多層次、廣覆蓋、差異化的金融產(chǎn)品和精準金融服務，鼓勵發(fā)展農(nóng)村金融一站式服務。完善金融基礎設施體系，增加中小金融機構數(shù)量和業(yè)務比重，積極構建集網(wǎng)絡信息、供需對接、融資服務為一體的金融服務平臺，降低融資成本，防范金融風險，滿足資金缺口，實現(xiàn)再強化服務。依托互聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字化普及，利用區(qū)塊鏈技術打通產(chǎn)業(yè)上下游數(shù)據(jù)，完善信用體系，加強融資性信用擔保機構建設，加快建立貸款抵押評估登記中介機構，完善農(nóng)業(yè)保險制度。創(chuàng)新金融生態(tài)建設，搭建“政、銀、企”對話平臺，切實加強銀行資金與優(yōu)質(zhì)項目的對接。
（二）做穩(wěn)做優(yōu)生活服務業(yè)。
1.商貿(mào)服務業(yè)。建設大市場、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通，強力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)貿(mào)市場升級改造，增強支撐和吸納能力，繁榮農(nóng)村商貿(mào)流通。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務業(yè)，拓展專業(yè)化、新興商貿(mào)服務領域，打造縣城特色商業(yè)街區(qū)，積極推進農(nóng)村商貿(mào)流通設施建設。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)線上宣傳和共享服務平臺。
2.房地產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進棚戶區(qū)改造工程、回遷安置工程和老城區(qū)改造工程。規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)用地制度，制定地產(chǎn)開發(fā)標準，保障房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。加大招商引資力度，引入優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)開發(fā)項目。促進產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，堅持產(chǎn)城融合發(fā)展理念，明確民生消費偏好，平衡供需關系，探索產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)新型地產(chǎn)模式，依托特色產(chǎn)業(yè)園或工業(yè)園打造集辦公樓宇、公寓、廠房等配套設施于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體，實現(xiàn)開發(fā)經(jīng)營一體化。
3.居民和家庭服務業(yè)。以滿足居家需求和提升服務質(zhì)量為導向，創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)及模式，優(yōu)化服務供給，推動居民和家庭服務業(yè)標準化、規(guī)范化、精細化發(fā)展。改善農(nóng)村服務水平、滿足農(nóng)民需求，鼓勵城鎮(zhèn)居民和家庭服務業(yè)網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展步伐。加大職業(yè)培訓力度、完善物業(yè)管理體系，推進家政物業(yè)服務提質(zhì)。升級居民和家庭服務業(yè)公共平臺，健全服務網(wǎng)絡，完善城市社區(qū)服務網(wǎng)點，建立農(nóng)村綜合性服務網(wǎng)點，全面提升居民生活便利化水平。
（三）做精做細旅游服務業(yè)。 依托“兩線、多區(qū)”的旅游空間布局，緊抓交通區(qū)位升級重大機遇，整合旅游全要素，延展文化、購物、休閑、度假、娛樂、體驗等旅游功能，因地制宜重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、航空文化、生態(tài)、冰雪等特色旅游產(chǎn)業(yè)，打造具有東北地區(qū)特色的旅游體系 。
1.航空文化旅游。以長嶺通用機場為核心，通航產(chǎn)業(yè)為基礎，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢資源，積極建設五十億級通用航空產(chǎn)業(yè)集群，打造以通用機場為核心布局的圈層航空文化模式，建設全省最具活力、最具特色的通用航空產(chǎn)業(yè)園。第一圈層包括通航運營、物流倉儲、維修制造等內(nèi)容，第二圈層包括交通集散、商業(yè)商務、航空培訓等內(nèi)容，第三圈層包括居住配套、會議會展、旅游服務、游藝展覽等內(nèi)容。緊密圍繞“航空+旅游”的發(fā)展模式，以中俄國際軍方賽事的“航空飛鏢”和“空降排”項目為核心設計旅游產(chǎn)品，與通航企業(yè)深度合作，規(guī)?；?、常態(tài)化開發(fā)查干湖低空旅游觀光產(chǎn)品，發(fā)展多類型旅游項目。利用自然風貌和景區(qū)資源發(fā)展低空旅游、飛行體驗等通航消費類項目；將航空與體育休閑產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展航空運動、無人機競速、賽車等極速體驗類項目；打造飛行營地，為航空愛好者提供住宿、休閑、科普教育等衍生服務；定期引入通航嘉年華或其他賽事活動，增加人氣引爆點，提升航空產(chǎn)業(yè)園熱度、實現(xiàn)人氣聚集。發(fā)展通航的交通屬性，重點推進通航綜合服務體、通用航空低空服務站、通用航空特色小鎮(zhèn)等平臺載體建設，打造“吃、住、行、游、購、娛”為一體的航空旅游全產(chǎn)業(yè)鏈集聚區(qū)。
2.鄉(xiāng)村旅游。加快鄉(xiāng)村特色旅游景點建設，抓實特色旅游開發(fā)項目，指導成立星級農(nóng)家樂，拓展觀光采摘和休閑體驗功能，積極發(fā)展休閑度假、生態(tài)采摘、旅游觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，打造一批相對集中、業(yè)態(tài)豐富、功能完善的鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)和三產(chǎn)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游園區(qū)，重點依托“三辣”、馬鈴薯生產(chǎn)基地和畜牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地等資源，打造“鄉(xiāng)村田園”精品旅游路線。發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風情風貌和農(nóng)耕文化體驗，植入文化創(chuàng)意元素，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，打造一批主題鮮明、各具特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)景觀，舉辦各類涉農(nóng)節(jié)會活動，推動休閑觀光農(nóng)業(yè)提檔升級和特色品牌宣傳，打造都市人群鄉(xiāng)村旅游的最佳去處。
3.生態(tài)旅游。積極融入長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線，整合生態(tài)旅游全要素，發(fā)展生態(tài)旅游。創(chuàng)新生態(tài)旅游產(chǎn)品，深入挖掘公爺府、萬福麟等歷史古跡和人物，搜集十三泡、八寶湖等民間傳說，謀劃、開發(fā)一批具有長嶺地域特色的旅游產(chǎn)品，滿足游客多元個性化需求。建設生態(tài)化精品景區(qū)，打造興源合作社品牌，以特色產(chǎn)業(yè)基地為載體，配套完善吃、住、游、行、購各環(huán)節(jié)，開發(fā)溫泉養(yǎng)生休閑區(qū)，結(jié)合生態(tài)特色開發(fā)民俗風情體驗區(qū)。
4.冰雪旅游。依托豐富的冰雪資源，持續(xù)探索“冰雪+”融合發(fā)展模式，擴容冰雪產(chǎn)業(yè)市場，開發(fā)冰雪主題公園、滑雪區(qū)、冰雪樂園、冰雪小鎮(zhèn)和冰雪民俗村等多元化產(chǎn)品，建設冰雪休閑度假、冰雪觀光體驗、冰雪民俗文化等特色旅游體系。加強冰雪旅游場景營造，從單一景區(qū)開發(fā)向綜合開發(fā)轉(zhuǎn)變，在冰雪小鎮(zhèn)、冰雪村落、冰雪城市等空間中，突出冰雪酒店、冰雪商場、冰雪民宿等有形的冰雪符號，打造冰雪休閑度假特色；不斷豐富滑雪，雪地徒步、冰雕冰帆、雪地摩托、雪橇爬犁、狩獵打漁、雪地射箭等體驗游內(nèi)容，滿足游客的體驗熱情，打造冰雪觀光旅游特色；結(jié)合春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)佳節(jié)，滑雪節(jié)、開江節(jié)、霧凇節(jié)和采冰節(jié)，冬捕、冬釣、二人轉(zhuǎn)、冰燈等民俗，開展多項文化旅游體育活動，打造冰雪民俗文化旅游特色。
五、全面持續(xù)深化改革，激發(fā)市場主體活力
（一）打造一流營商環(huán)境。
1.加強市場主體保護。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，尊重市場主體依法享有經(jīng)營自主權。保障各種所有制經(jīng)濟平等受到法律保護、使用要素資源、獲得政策支持，同時降低非公有制經(jīng)濟市場準入門檻，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制和知識產(chǎn)權維權援助機制，加大對知識產(chǎn)權的保護力度。參與建立全國統(tǒng)一的市場主體維權服務平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權服務，吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為其解決后顧之憂。
2.優(yōu)化市場環(huán)境。持續(xù)深化商事制度改革，建設高標準市場體系，建設完善政策措施、強化創(chuàng)新服務，加強社會信用體系建設。持續(xù)完善企業(yè)登記業(yè)務規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和平臺服務接口，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理，并實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。舉辦對接會促進就業(yè)崗位匹配。持續(xù)推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，提高誠信意識和信用水平，維護信用信息安全，嚴格保護商業(yè)秘密和個人隱私。
3.落實減稅降費政策。建立現(xiàn)代財稅金融體制，積極全面落實國家和吉林省出臺的各項減稅降費政策，尤其是疫情防控期間的各項稅收優(yōu)惠政策。深化增值稅改革的各項政策規(guī)定，使企業(yè)對各項稅收優(yōu)惠政策應知盡知、應享盡享，切實降低納稅人實際稅收負擔，尤其是小微企業(yè)和個體工商戶的稅費負擔，全面實行涉企收費清單制，通過改革降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，增加盈利水平，增強市場競爭力，帶動更多就業(yè)。采取多種方式宣傳稅法和各項優(yōu)惠政策，采取各種技術手段保證各項政策落實到位。
4.建立政企銀長效對接機制。搭建政銀企溝通平臺，加強與金融機構的對接力度，探索創(chuàng)新融資新模式，建立金融促進經(jīng)濟發(fā)展的政銀企對接機制，落實相應的政策支持，其中有發(fā)展前景、受疫情影響、暫時面臨困境的中小微企業(yè)等可享受金融服務綠色通道，享受差異化優(yōu)惠的金融服務。同時進一步提高審批效率，降低貸款成本，促進重點項目加快建設進程，為企業(yè)全面發(fā)展增添動力。
（二）激發(fā)民營經(jīng)濟活力。
1.鼓勵民營企業(yè)上市。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，降低民營企業(yè)市場準入門檻，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。鼓勵“三辣”等特色農(nóng)產(chǎn)品建立自有品牌。支持民營企業(yè)進入金融、石油、電力、鐵路、電信、教育、衛(wèi)生等社會公共領域，注重讓參與的民營企業(yè)有話語權。
2.鼓勵引導民營企業(yè)改革創(chuàng)新。支持產(chǎn)學研合作，鼓勵民營企業(yè)與吉林大學、東北師范大學和吉林農(nóng)業(yè)大學等高校建立密切合作關系，促進科技成果轉(zhuǎn)化，推動技術研發(fā)和創(chuàng)新。積極加強與定海區(qū)的科技交流合作，設立長嶺-定海縣級科技合作項目，共享科技資源，提升長嶺科技創(chuàng)新能力，解決在技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的問題。支持民營企業(yè)抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、共享經(jīng)濟、人工智能等機遇，鼓勵民營企業(yè)融入數(shù)字經(jīng)濟大潮，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快核心技術創(chuàng)新，打通數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展通道，提高民營經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展能力。
3.鼓勵引導民營企業(yè)與域外交流合作。協(xié)調(diào)民營企業(yè)與各級領導的聯(lián)系制度，加強區(qū)域協(xié)調(diào)會制度、民營直通車制度。健全金融機構服務民營企業(yè)體系，完善涉企政策制定和執(zhí)行機制，建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度保障，對民營企業(yè)的引資合作予以政策支持，保障企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、涉稅、貸款續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸等事項的順利辦理。
（三）加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。
1.增強微觀主體活力。加大國有企業(yè)混合所有制改革力度，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革。以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為重點，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營主體的帶動作用。繼續(xù)實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
2.提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。支持上下游企業(yè)協(xié)同整合，加大對企業(yè)技術改造和設備更新的支持力度和要素市場化改革力度，推進上游的資源類企業(yè)公平接入、下游用戶公平享有，借助技術創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢。持續(xù)利用現(xiàn)代技術、數(shù)據(jù)信息和管理方式推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，形成較為完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。強化工業(yè)基礎能力建設，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強新基建建設，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
3.深化地企合作。將招商引資、項目建設作為調(diào)優(yōu)結(jié)構、轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，推動大項目落地，精心溝通對接體量大、經(jīng)濟效益好、發(fā)展?jié)摿姷摹褒堫^型”、“蜂王型”項目，重點承接相關項目企業(yè)落戶。發(fā)揮中石化、中國電網(wǎng)、中糧等龍頭企業(yè)在技術、資源、信息等方面的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)“引進一個項目、拉動一個產(chǎn)業(yè)、建成一個集群”的發(fā)展目標，鼓勵相關民營企業(yè)與龍頭企業(yè)開展深度合作。
（四）轉(zhuǎn)變政府職能。
1.精簡行政審批。協(xié)調(diào)推進清理和規(guī)范各類行政許可等管理事項，精簡投資項目審批、工程建設項目審批、核準等事項，推行區(qū)域評估、聯(lián)合評審、并聯(lián)審批，推行“一張藍圖、一窗受理、一張表單、一套機制”的審批服務體系，實現(xiàn)項目審批從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”、“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。全面推行“證照分離”改革，推進實施“照后減證”，加快“多證合一”信息共享系統(tǒng)升級改造。推行“網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認證、電子簽章、電子歸檔”等全程電子化登記和營業(yè)執(zhí)照快遞送達服務。建設和對接全國一體化政務服務平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”共享交換平臺建設，提高政府服務質(zhì)量和效率。
2.加強社會服務。協(xié)調(diào)推進放寬服務業(yè)市場準入，調(diào)動市場力量增加非基本公共服務供給。引入社會專業(yè)機構運營社會組織孵化基地，建立健全社會工作者和志愿工作者“兩工協(xié)作”機制。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等模式，簡化優(yōu)化民生事項辦理流程和手續(xù)。積極為企業(yè)和項目提供主動式服務、幫辦式服務、上門服務，實現(xiàn)服務再升級。
3.規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法。健全公開透明的監(jiān)管規(guī)則和標準體系，推進監(jiān)管常態(tài)化，加強監(jiān)管信息歸集共享和關聯(lián)整合。深化市場監(jiān)管改革，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。落實監(jiān)管責任，明確監(jiān)管對象和范圍，厘清監(jiān)管事權，依法對市場主體進行監(jiān)管，嚴防系統(tǒng)性、區(qū)域性風險，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。加快監(jiān)管科技應用實踐，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，依托國家統(tǒng)一建立的在線監(jiān)管系統(tǒng)，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。
六、堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能
以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的痛點、堵點、難點為主攻方向，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、支持多群體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、健全科技成果轉(zhuǎn)化機制等方面，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，全面推動雙創(chuàng)為經(jīng)濟與社會發(fā)展提供新動能。
（一）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境機制。
1.優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資政策體系，努力構建功能完善、多渠道、一站式的金融服務體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)籌集成和有效銜接，優(yōu)先幫助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動申報扶持資金。鼓勵風險投資機構、金融機構為中小型創(chuàng)業(yè)提供資金保障，推進科技創(chuàng)新與金融服務深度結(jié)合，積極搭建風險資本與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對接平臺，加大面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務方式的創(chuàng)新力度，壯大“科創(chuàng)貸”融資規(guī)模，探索設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)債權融資風險資金池和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金。建立創(chuàng)業(yè)風險防范機制，鼓勵開發(fā)相關保險產(chǎn)品，按規(guī)定將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入就業(yè)援助、社會保險和救助體系，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有后盾、能致富。
2.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。發(fā)揮中糧集團、云天化集團、瑞興化工集團等大型企業(yè)的引領作用，全力支持企業(yè)技改升級、產(chǎn)業(yè)改造升級、智能制造升級，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，重點支持天然氣、光伏、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)技術升級改造，帶動全縣重點企業(yè)實現(xiàn)工藝和技術的規(guī)模性突破。加快建立企業(yè)與政府、大學及科研機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會等多主體協(xié)同創(chuàng)新機制，重視產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性和集聚性，優(yōu)化配套服務，充分實現(xiàn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)濟化。
（二）大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。
1.完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)服務，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復退轉(zhuǎn)軍人、失業(yè)人員等全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)人才活力。制定實施鄉(xiāng)村農(nóng)民培訓規(guī)劃，支持培訓服務中心建設，大規(guī)模開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育培訓，鼓勵基層農(nóng)技人員充分發(fā)揮專長，利用自身技術和資源進行創(chuàng)業(yè)，成為種養(yǎng)業(yè)大場大戶的科技支撐，同時鼓勵農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進技能型人才和企業(yè)人才隊伍建設，壯大專業(yè)技術人才隊伍規(guī)模，加強職業(yè)技能教育，提升技能型勞動者的綜合素質(zhì)，建立完善技能型人才選拔、培養(yǎng)、評價、使用的激勵機制。創(chuàng)新職業(yè)院校與企業(yè)合作辦學模式，建立職業(yè)院校和企業(yè)雙主導的人才培養(yǎng)標準體系，推進技能職能培訓的市場化、行業(yè)化和社會化發(fā)展，加快培養(yǎng)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術人才。
2.建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)學研合作、對外開放合作、精準招商為途徑，以人才引進優(yōu)惠政策為引力，吸引一批有技術、懂運營、會管理的高層次人才進入長嶺。著重加快高素質(zhì)企業(yè)家、專業(yè)技術人才和技術工人集聚，支持高校及科研機構的科技人才、海外高層次人才、青年大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，鼓勵和支持高校及科研機構設立“技術轉(zhuǎn)移+創(chuàng)業(yè)孵化”新型產(chǎn)業(yè)技術研究院，鼓勵科技人才帶技術、帶項目領辦企業(yè)。
3.發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體作用。引導建立多渠道投入機制，推動企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果應用的主體以及創(chuàng)業(yè)風險承擔和創(chuàng)新受益的主體，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素向企業(yè)集聚、人才向企業(yè)流動、政策向企業(yè)傾斜。健全完善企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，大力提升科教聯(lián)動的成效。探索政府支持企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機制，建立企業(yè)技術創(chuàng)新對話咨詢制度，鼓勵企業(yè)參與研究制定政府重大技術創(chuàng)新規(guī)劃、計劃、政策和標準。
（三）強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。
1.推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設。充分發(fā)揮政府的引導作用和市場配置資源的決定性作用，著力匯聚科技資源、布局創(chuàng)新要素，鼓勵企業(yè)建設企業(yè)技術中心、專家創(chuàng)新工作站和專業(yè)技術服務平臺，加快打通科技創(chuàng)新—創(chuàng)新成果—轉(zhuǎn)化應用各環(huán)節(jié)通道。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)客中心、電子商務孵化園、青年（大學生）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體完善功能和加快發(fā)展。鼓勵社會主體創(chuàng)建各種類型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，引導各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者入駐園區(qū)，加快形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)化基地（產(chǎn)業(yè)園）”全流程的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系和“多元化、集成式”的孵化模式，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。積極發(fā)揮興源合作社、吉松嶺種植合作社、玉忱養(yǎng)殖合作社創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺功能。
2.促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化平臺建設。完善科技成果激勵分配機制，建立健全市場導向機制，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，構建科技成果轉(zhuǎn)化與對接平臺，吸引社會資本創(chuàng)辦技術轉(zhuǎn)移服務、檢驗檢測認證服務等領域的科技服務企業(yè)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，建立權責清晰、利益共享、風險共擔、深度融合的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，共建研發(fā)中心，推進專業(yè)培訓教育，圍繞技術創(chuàng)新及其在多領域的創(chuàng)新應用進行探索，讓產(chǎn)學研合作初步接洽一批、達成意向一批、進入合作一批、開花結(jié)果一批，有效推進科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。擴大科技開放合作平臺，通過技術轉(zhuǎn)移大會等平臺載體，充分利用域外創(chuàng)新資源，促進科技創(chuàng)新，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。
3.加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“全鏈式”服務平臺建設。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺。通過建設全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務窗口和開通政務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專欄、公眾號等，加強宣傳推介服務力度，積極宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。鼓勵中小企業(yè)參與中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽（吉林賽區(qū)）、“創(chuàng)客中國”吉林省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)域賽等活動。謀劃優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)成功典型人物評選活動。開展“創(chuàng)業(yè)講堂”活動，努力提高全縣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動水平。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺，加快發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設計、技術交易、檢驗檢測、知識產(chǎn)權等第三方專業(yè)服務，積極對接云孵化平臺，探索建立線上線下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務產(chǎn)品交易市場，打造覆蓋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全過程的服務平臺。
七、擴大開放合作，打造向北開放示范縣
在“國內(nèi)國際雙循環(huán)”的重大戰(zhàn)略部署指導下，以國家“一帶一路”、吉林省“一主六雙”和松原市“一核、兩翼、五射線”戰(zhàn)略為契機，探索國家級出口基地建設，主動對接吉林省西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，緊抓吉林省與浙江省對口合作發(fā)展機遇，積極融入松原市與舟山市合作平臺，全力謀劃我縣與定海區(qū)的對口合作項目，堅持以擴大開放合作增強競爭力，提升平臺載體功能，推動開放共贏，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面，打造對外開放新高地。
（一）構建開放平臺體系。
營造更優(yōu)環(huán)境，依托更多載體，以更高水平和更寬視野，打造多元化開發(fā)開放平臺，重點構建提高國際國內(nèi)資源要素聚集能力。
1.突出核心引領作用。充分發(fā)揮“物流園”核心引領功能，以全方位交通設施為依托，打造我縣境內(nèi)及輻射區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品大宗物資疏散的區(qū)域性物流中心，加快建設大型農(nóng)畜產(chǎn)品交易結(jié)算物流中心、冷鏈物流中心、智能倉儲物流配送中心、出口退稅結(jié)算中心，構筑集供應、銷售、結(jié)算、倉儲物流、金融服務為一體的現(xiàn)代化物流服務體系和暢通東西南北四向的貿(mào)易大通道。
2.提升五區(qū)支撐作用。加快推進園區(qū)開放升級，改善各園區(qū)基礎設施建設和投資環(huán)境，提升園區(qū)招商引資能力和產(chǎn)業(yè)聚集能力，發(fā)揮太平川工業(yè)集中區(qū)、環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、長嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集體天然氣利用園區(qū)和永久新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)的典型示范作用，整體提升我縣產(chǎn)業(yè)吸引力和綜合實力。聚焦農(nóng)產(chǎn)品加工、牧副產(chǎn)品和能源開發(fā)、天然氣開發(fā)利用、新能源汽車裝備制造和油氣開采加工等重點領域，積極開展國內(nèi)國際產(chǎn)能合作，吸引人才、技術、設備、組織管理等先進的生產(chǎn)要素向園區(qū)聚集，走規(guī)?；⑵放苹?，增強園區(qū)核心競爭力，重點建設長嶺化肥國家級出口基地。嘗試建設新的數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，布局人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)等重大前沿產(chǎn)業(yè)，帶動我縣產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級，吸引數(shù)字主導產(chǎn)業(yè)、數(shù)字骨干企業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)平臺落地生根。
3.強化多層次帶動作用。充分利用會展平臺、廣告媒體等多種形式，搭建經(jīng)濟文化交流平臺。積極謀劃建設出口退稅平臺，增加產(chǎn)品在市場上的競爭力，使企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，促進經(jīng)濟開放、穩(wěn)步、快速、持續(xù)發(fā)展。主動參與長三角、珠三角、京津冀及香港、臺灣等地開展的專項招商活動。組織重點企業(yè)參加廣交會、京交會和中國—東盟博覽會、中國—亞歐博覽會、中國—東北亞博覽會等展會，助力企業(yè)搶抓訂單，不斷擴大對外開放的“朋友圈”。制作太平川航鏢大賽等長嶺宣傳片，在具有一定影響力的在線平臺和電視廣播上投放，打響長嶺品牌知名度，提升對外影響力，為我縣包容開放、招商引資再添亮麗名片。
（二）推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。
依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級為抓手，帶動全縣天然氣、化工、清潔能源、裝備制造、中草藥和物流等產(chǎn)業(yè)開放水平全面提升，全力融入中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟帶建設。
1.打造以長嶺天然氣產(chǎn)業(yè)基地為中心的多功能經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以實施“一區(qū)多園”發(fā)展模式為抓手，積極打造長春至長嶺的輻射狀產(chǎn)業(yè)通道，優(yōu)化沿線工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，打造特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)點，加快工業(yè)集聚地的建設，最大限度地發(fā)揮各工業(yè)園區(qū)對全縣產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用，依托現(xiàn)有的環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、長嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集體天然氣利用園區(qū)三大園區(qū)，延伸園區(qū)規(guī)模，將各園區(qū)內(nèi)的天然氣產(chǎn)業(yè)基礎有機融合，完善園區(qū)功能，綜合考量園區(qū)內(nèi)企業(yè)的交通運輸需求，適時建設連接長西鐵路干線的鐵路專用線，著力規(guī)劃天然氣綜合利用產(chǎn)業(yè)區(qū)、精細化工產(chǎn)業(yè)區(qū)、清潔能源新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)、中草藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、行政辦公區(qū)和公輔工程區(qū)六大功能區(qū)。加強與中石油、中石化等中央直屬企業(yè)的重大項目合作，利用俄氣過境的絕對優(yōu)勢，全方位發(fā)展天然氣利用產(chǎn)業(yè)和能源貿(mào)易。依托正輝煌藥業(yè)等龍頭企業(yè)，研發(fā)先進的中草藥種植、加工技術，積極打通對外銷路，大力發(fā)展開放融通的中草藥產(chǎn)業(yè)。依托國家電網(wǎng)等龍頭企業(yè)，提升風、光、生物質(zhì)能發(fā)電項目覆蓋率，支持與國內(nèi)外先進企業(yè)的技術合作，謀劃過剩電力資源外輸工程。加大天然氣、中草藥和清潔能源等產(chǎn)業(yè)的對外開放力度，擇優(yōu)引進相關產(chǎn)業(yè)的高端戰(zhàn)略合作伙伴，加快建設優(yōu)質(zhì)的對外合作項目，培育具有較強競爭力的特色品牌和高附加值產(chǎn)品。
2.打造三產(chǎn)一體多元融通的太平川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。依托云天化集團、興源合作社等行業(yè)龍頭，以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主導產(chǎn)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動科技創(chuàng)新與各產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。大力發(fā)展合作社經(jīng)濟，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園。引入工業(yè)觀光、農(nóng)事體驗等新興服務業(yè)元素，打造特色旅游專線的關鍵節(jié)點，積極融入松原域內(nèi)旅游“小環(huán)線”，促進“旅游+”融合發(fā)展，加快旅游服務平臺和游客服務中心建設，拓展跨境旅游合作。積極發(fā)展現(xiàn)代物流，將松糧物流集散地建設成為省內(nèi)物流運輸?shù)闹匾獦屑~，促進優(yōu)勢產(chǎn)品外銷。推動與吉林省通榆縣和蒙東地區(qū)通遼市?？悼h等地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，深化農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品和能源貿(mào)易方面的開放合作，打造長松滿俄德輻射線上的重要節(jié)點。
3.打造創(chuàng)新引領、產(chǎn)能先進的永久新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托鑫海鑄造、長嶺汽車部件制造有限公司等龍頭企業(yè)，以新能源汽車裝備制造為主導，加強與一汽集團等行業(yè)領先企業(yè)的項目合作，主動融入新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，形成面向全國新能源汽車行業(yè)的集零部件生產(chǎn)、零部件貿(mào)易服務、零部件科技與信息于一體的新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造長春周邊地區(qū)的新能源汽車零部件生產(chǎn)貿(mào)易核心區(qū)。加強與長春汽車經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、公主嶺范家屯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，配套發(fā)展功能全面的物流運輸業(yè)，打造長嶺東部對外開放先導區(qū)。努力形成先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，充分利用長春科研資源優(yōu)勢的輻射作用，加強技術合作，推進工藝流程創(chuàng)新，成為吉林省世界級汽車產(chǎn)業(yè)基地的關鍵組件之一。
（三）加強招商引資。
1.擴大招商引資規(guī)模。加大對國內(nèi)外五百強、跨國公司等大企業(yè)的招商力度，鼓勵客商投資高新技術產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、現(xiàn)代物流、教育培訓、醫(yī)療保健等領域，支持國內(nèi)外投資者參與企業(yè)改革和并購重組。發(fā)揮在外同鄉(xiāng)會和經(jīng)濟能人的橋梁紐帶作用，引進項目和資金。抓好招商隊伍人才的培養(yǎng)和引進，創(chuàng)新招商引資方式，推進產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進上、下游產(chǎn)品或上、下游配套生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，拉長拉寬產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，致力于對集群內(nèi)配套項目和相關企業(yè)進行招商引資，打造長效發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。
2.優(yōu)化招商引資環(huán)境。加強招商引資軟環(huán)境建設，營造“高效、簡便、快捷”的服務環(huán)境和“親商、利商、扶商”的招商環(huán)境。深化與發(fā)達地區(qū)和央企國企的廣泛合作，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，完善政策和服務體系，著力打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺和外來投資的聚集地，承接產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群整體轉(zhuǎn)移。充分發(fā)揮資源和既有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴展、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間。
3.推進精準招商機制。加強政策引導，完善招商準備工作，建立重點項目“綠色通道”，全力幫助投資企業(yè)解決疑問、消除投資阻力。加強品牌招商、營銷網(wǎng)絡招商和配套產(chǎn)業(yè)鏈招商，建立和完善項目庫、經(jīng)貿(mào)洽談、網(wǎng)絡等招商活動平臺，提高招商引資的針對性和效率。構建招商數(shù)據(jù)庫，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等精準招商工具，搭建精準招商平臺，提高招商效率及服務質(zhì)量。實施招商工作的部門終身負責制和個人終身負責制，為重點招商企業(yè)提供全程的專門負責和跟進。
（四）強化對口合作。
充分利用松原市與浙江省舟山市的對口合作平臺，推動我縣與定海區(qū)的深度合作，積極謀劃合作機會，推動產(chǎn)業(yè)對接，推進合作項目落地，堅持優(yōu)勢互補、互惠共贏原則，實現(xiàn)高質(zhì)量、高水平協(xié)同發(fā)展。
1.搭建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。借助松原市在舟山市建立的松原農(nóng)副產(chǎn)品展示展銷中心，向舟山市定向銷售雜糧雜豆、炭泉小米、孝良香谷、花生等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，打通合作通道，擴大農(nóng)副產(chǎn)品品牌知名度。依托浙江精功農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與松原市糧食局對口合作，重點發(fā)揮糧食資源豐富、環(huán)境適宜、品質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢，吸引精功農(nóng)業(yè)到我縣建立糧食基地，推動農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。
2.延伸糧油產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。學習浙江省舟山市定海區(qū)舟山國際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，引進糧油深加工技術，整合兩地產(chǎn)品、渠道、物流、技術資源，發(fā)揮國家大型商品糧基地、全國油料生產(chǎn)重點縣資源優(yōu)勢，激發(fā)發(fā)展?jié)摿ΓM發(fā)展以糧食為原料的酒類、保健品類、功能類產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，打造集大型糧油加工、貿(mào)易、儲運、食品加工于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。
3.推動化工產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新。依托天然氣優(yōu)勢資源，借力浙江省發(fā)達的科技水平及魚山綠色石化基地的發(fā)展經(jīng)驗，加強兩地化工產(chǎn)業(yè)對接，促進企業(yè)合作，推動人才交流，促進化工產(chǎn)業(yè)科技化、綠色化發(fā)展。
4.加強物流園合作。就現(xiàn)代物流業(yè)開展深入交流合作，擇機與定海區(qū)金塘國際物流島開展合作開發(fā)，推進物流園區(qū)與國際物流接軌，促進兩地物流產(chǎn)業(yè)開發(fā)及運營合作，推動集裝箱中轉(zhuǎn)中心建設，加快現(xiàn)代物流服務體系建設步伐。
5.建立旅游合作平臺。推動當?shù)仄髽I(yè)與浙江省的旅游企業(yè)、旅行社建立長效合作關系，以定海區(qū)海島歷史文化名城、生態(tài)旅游區(qū)、直升機旅游綜合飛行基地與我縣歷史古跡、生態(tài)旅游、航空特色旅游為著力點，開通兩地特色旅游專線和包機直航，加強特色旅游宣傳力度，推動我縣全域旅游持續(xù)發(fā)展。
6.提升勞動轉(zhuǎn)移就業(yè)水平。以松原市與舟山市共同舉辦的專場招聘會為契機，依托吉浙兩省勞務合作平臺，加強與浙江省各城市的勞務對接，幫助貧困勞動力轉(zhuǎn)移到浙江就業(yè)，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，打造實現(xiàn)我縣就業(yè)增收和浙江企業(yè)獲得人力資源保障的雙贏局面。
八、科學推進新型城鎮(zhèn)化建設，構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局
圍繞“一主、一副、雙軸、兩廊、多點”的城鎮(zhèn)空間布局，形成“長嶺鎮(zhèn)—太平川鎮(zhèn)—特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級城鎮(zhèn)等級結(jié)構，“一主”長嶺鎮(zhèn)為縣城，輻射帶動全縣域；“一副”太平川鎮(zhèn)，引領片區(qū)發(fā)展；鼓勵特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展的活力和潛力。通過長嶺鎮(zhèn)和太平川鎮(zhèn)的互相支撐及輻射，帶動周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展，從而形成具有長嶺特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。到“十四五”末，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色、項目建設有后勁、生態(tài)環(huán)境有改善的新型城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化率達到40%左右。
（一）增強長嶺鎮(zhèn)“一主”新型城鎮(zhèn)化輻射帶動力。
1.加快落地城市總規(guī)劃。遵循“文化底蘊、依軸聚核、碧水為脈、綠線織網(wǎng)”的大格局思路，在保持現(xiàn)有自然環(huán)境的基礎上，展現(xiàn)和突出“疏朗通透、舒適宜居”的景觀特色。以鐵路站點向南、向東為城市發(fā)展方向，包括縣城居住用地、公共管理與公共服務設施用地、商業(yè)服務業(yè)設施用地、工業(yè)用地、物流倉儲用地、道路與交通設施用地、公用設施用地、綠地與廣場用地等。
2.拉大城市發(fā)展框架。發(fā)揮縣域政治、經(jīng)濟、文化中心的作用，全面提升縣城的改革創(chuàng)新引領、開放集聚、生產(chǎn)生活服務和窗口形象等功能，擴大城市發(fā)展框架。將環(huán)城工業(yè)集中區(qū)、長嶺天然氣化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、長嶺通用航空產(chǎn)業(yè)園擴容至城區(qū)，重點發(fā)展風力發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，拉大發(fā)展框架和空間，吸引轉(zhuǎn)移人口到城區(qū)生活就業(yè)。啟動長嶺三環(huán)路前期，積極推動和諧大街南北順延項目（北至長太高速出口，南至203 線交匯口），繼續(xù)推進106、203 線的繞越主城區(qū)建設，不斷完善“九橫八縱”的路網(wǎng)骨架。做好地下管線普查，加強地下綜合管廊建設，采用雨污完全分流的排水體系，方便電力、通信、燃氣、供排水等市政設施的維護和檢修。
3.推進新老城區(qū)建設。將新建/改造區(qū)、保留政治區(qū)、保留區(qū)分類作為舊城更新改造策略?？劢託v史64 井格局，采用拓寬、新建、保留和取消等四種改造手段更新舊區(qū)道路體系，對舊城商業(yè)進行業(yè)態(tài)和功能重組、改造棚戶區(qū)、加強綠地和開放空間建設、改造公共與公用設施。推進縣城國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和功能優(yōu)化，延伸發(fā)展城市功能片區(qū)，以園區(qū)和項目為抓手，以基礎設施和公共設施配套為契機，打造西部新區(qū)，借力和諧大街與長太高速出入口相接，及過道G334 和G203 繞越線的修建，加強與城市中心區(qū)域的聯(lián)系，帶動西部新區(qū)的建設。
4.打造城市產(chǎn)業(yè)綜合體。發(fā)揮縣城基礎好、資源集聚、吸引力強的優(yōu)勢，把縣城打造成為引導人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺，提升對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的就業(yè)帶動作用、服務作用和反哺能力。圍繞產(chǎn)業(yè)培育設施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設施，重點發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，促進縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，引導縣域特色經(jīng)濟和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)在縣城集聚發(fā)展，因地制宜推進農(nóng)貿(mào)市場改造或遷建新建，合理擴大規(guī)模和服務半徑，引導產(chǎn)業(yè)和人口向城市遷移。以改革人事權、強化資金等為重點，提供更多的就業(yè)崗位，推動轉(zhuǎn)移人口收入穩(wěn)定增長和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近城市化。
5.補齊城市民生和公共服務短板。承接周圍中心城市非核心功能疏解，強化與鄰近地級和縣級市城區(qū)的銜接配套，提升縣城綜合承載能力和治理能力。提升縣城公共服務和公共物品的供給能力，圍繞公共服務設施提標擴面，升級提升政務大廳，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設施、教育設施、養(yǎng)老托育設施、文旅體育設施、社會福利設施和社區(qū)綜合服務設施。圍繞市政公用設施提檔升級，推進市政交通設施、市政管網(wǎng)設施、配送投遞設施、老舊小區(qū)更新改造和縣城智慧化改造。著重提升城市的交通運輸功能、停車功能，推進長嶺客運中心站遷建工作，設置社會停車場用地，進一步落實小型公共停車場規(guī)劃布局，使城市人居公共停車場用地面積達到0.8—1.0 平方米，公共停車場服務半徑為200—300 米。優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構和等級，合理組織客貨運輸，建設道路功能齊全并與土地利用相協(xié)調(diào)的城市道路網(wǎng)絡，建設功能齊全的物流交通樞紐，打造集約型、零換乘的交通樞紐中心。
6.推動生態(tài)宜居城市建設。加快中水回用工程步伐，發(fā)展水的多功能循環(huán)利用，用于城市公共綠地、公園綠地、景觀水系、河湖補給、濕地公園等。加強城市綠化，美化龍源山公園、宜爽園等公園環(huán)境，圍繞和諧大街建設綠地景觀、森林公園、體育場館，推進實驗小學北綠地空間建設，進一步強化城市環(huán)境綜合治理。積極創(chuàng)建精神文明城市，組織實施城市功能配套提升、城區(qū)環(huán)境提升、市場秩序?qū)ｍ椪?、生態(tài)環(huán)境提升、文明出行、公共文化服務效能提升、文明旅游提升、城鄉(xiāng)共建提升、商業(yè)街區(qū)提升、窗口服務提升“十大行動”，圍繞環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能，完善垃圾無害化資源化處理設施、污水集中處理設施和縣城公共廁所。推進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面進步，提升市民文明素質(zhì)和社會文明程度，提升城市內(nèi)在品質(zhì)和人文魅力，提升城市宜居程度和居民幸福感。以“愛國衛(wèi)生運動”為核心推動衛(wèi)生城市建設，加強城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，清理日常垃圾，清除衛(wèi)生死角，清除垃圾雜物、小型積水等病媒生物孳生地，提高全民生活質(zhì)量、衛(wèi)生素質(zhì)及健康水平，建設衛(wèi)生城市。深化網(wǎng)格化管理，建立立體化督查體系，將創(chuàng)城工作作為專項考核納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核體系，以確保創(chuàng)城工作落到實處，形成縣領導督查、代表和委員視察、創(chuàng)城工作專班日常巡查、市民巡防、媒體監(jiān)督、紀委監(jiān)委問責等“七位一體”監(jiān)督體系。
7.加快建設新型智慧城市。圍繞“數(shù)字城市”、 “智慧城市”，以城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理為載體，以現(xiàn)代信息技術為支撐，扎實推進新型智慧城市建設。推進數(shù)字智能化在民生服務、城市治理、政府管理、產(chǎn)業(yè)融合和生態(tài)宜居等五個領域的應用水平。從“智慧政務、智慧交通、智慧安防、智慧教育、智慧醫(yī)療”五大著力點出發(fā)形成全方位精細化的民生服務體系；從整體架構和系統(tǒng)建設、需求導向和應用建設、系統(tǒng)銜接和融入智慧城市三方面展開全面提升城市治理水平；以感知、分析、服務、指揮、監(jiān)察“五位一體”的城市智能化管理模式為基礎，形成以政府多維動態(tài)感知體系和政府云平臺為核心的智慧政府管理樣板；圍繞智能制造、智慧能源等形成智力密集型產(chǎn)業(yè)、技術密集型產(chǎn)業(yè)，構建城市智慧產(chǎn)業(yè)群；運用物聯(lián)網(wǎng)技術、大數(shù)據(jù)技術、生態(tài)技術進行生態(tài)建設，建立以智能互聯(lián)、生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展為特色的智慧城市生態(tài)。堅持創(chuàng)新引領管理效能、智慧提升城市品質(zhì)，爭取到2025 年，使大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等成為城市發(fā)展新引擎，使長嶺鎮(zhèn)智能化數(shù)字化水平邁上新臺階，成為智慧城市的典范。
（二）推進太平川鎮(zhèn) “ 一副 ” 新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
1.以特色產(chǎn)業(yè)帶動太平川城鎮(zhèn)化發(fā)展。發(fā)揮太平川鎮(zhèn)副核心地位，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素聚集、功能完善、體系健全、輻射全縣的西部經(jīng)濟區(qū)中心城鎮(zhèn)。以產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合為著力點，快速推進太平川工業(yè)園區(qū)的化肥產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品深加工園、物流園、化工園、養(yǎng)殖園“五園”建設步伐，以長白西線公路為主軸，以化肥產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代化物流產(chǎn)業(yè)為引擎，將太平川鎮(zhèn)建設成為化肥基地、特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心和物流中心，推動產(chǎn)業(yè)升級與新型城鎮(zhèn)化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。依托太平川工業(yè)集中區(qū)重點發(fā)展化肥產(chǎn)業(yè)，大力扶持吉林云天化農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等化肥企業(yè)，重點鼓勵跨行業(yè)和打通產(chǎn)業(yè)鏈的大聯(lián)合、大協(xié)作，形成上下游一體的產(chǎn)業(yè)體系及橫向跨行業(yè)的化肥企業(yè)聯(lián)合。升級產(chǎn)品結(jié)構和質(zhì)量，提高創(chuàng)新能力和節(jié)能環(huán)保水平，淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化存量產(chǎn)能，發(fā)展氮肥、磷肥、鉀肥、復合肥和新型肥料，努力實現(xiàn)化肥產(chǎn)業(yè)“由大變強”，打造東北地區(qū)最大的化肥生產(chǎn)基地。充分利用太平川鎮(zhèn)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展太平川農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)（培育類，建制鎮(zhèn)），加快建設太平川特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場，打造集生產(chǎn)、加工、交易、倉儲、物流為核心的國家級特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心。支持生產(chǎn)加工、市場銷售于一體的雜糧綜合性生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)入駐和發(fā)展，快速推進太平川鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品交易市場、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、綜合信息及電子商務平臺建設，打造東北地區(qū)乃至全國最大的雜糧基地。加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設，加強農(nóng)業(yè)企業(yè)與興源合作社等農(nóng)民專業(yè)合作社合作，建設谷子品種試驗示范基地和雜糧雜豆生產(chǎn)基地。發(fā)揮畜牧業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，打造生態(tài)高效循環(huán)畜牧業(yè)。依托長太、雙洮高速、通讓、四齊鐵路，積極引入大型現(xiàn)代物流企業(yè)，以太平川鎮(zhèn)特色物流集聚發(fā)展區(qū)為支撐，建設集倉儲物流、冷鏈配送、餐飲服務、信息平臺于一體的大型物流產(chǎn)業(yè)園，打造東北西部最大倉儲物流集散地。
2.推動太平川鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合建設邁上新臺階。繼續(xù)加大興源合作社一二三產(chǎn)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建力度，不斷推進完善提升創(chuàng)建內(nèi)容，鞏固創(chuàng)建成果，發(fā)揮示范引領作用，深化“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，“以點帶線、以線帶面”持續(xù)輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)民增收致富。全力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展路徑。以“自愿”為原則撤村并屯，發(fā)展集產(chǎn)業(yè)和生活娛樂設施于一體的農(nóng)民專業(yè)合作社，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，帶動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展、加快發(fā)展，釋放一定的就業(yè)機會，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化、就近城市化。利用以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)聯(lián)村的方式不斷縮小城鄉(xiāng)差距。發(fā)揮太平川鎮(zhèn)現(xiàn)有的資金、人才、技術等方面的要素優(yōu)勢賦能鄉(xiāng)村種植業(yè)、牧業(yè)養(yǎng)殖、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)向更長鏈條、更高品質(zhì)方向發(fā)展，帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。利用鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品種植和畜牧養(yǎng)殖優(yōu)勢支持城鎮(zhèn)進行更大范圍的資源集中，形成具有集聚效應的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，依托云天化集團建設特色農(nóng)產(chǎn)品、化肥和現(xiàn)代物流業(yè)的重要樞紐中心，建立與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正向反饋，進而加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的工農(nóng)城鄉(xiāng)關系；圍繞“一鄉(xiāng)一品”，整合項目、土地、技術等要素向村級聯(lián)動產(chǎn)業(yè)集聚，打造高標準農(nóng)田區(qū)，發(fā)展10 個村養(yǎng)殖區(qū)，并建設具備一定規(guī)模的畜產(chǎn)品交易市場，同步加快城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通和公共服務共建共享建設步伐，健全多元投入保障機制，強化制度性供給，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標。
3.增強太平川鎮(zhèn)的綜合承載力和吸引力。太平川鎮(zhèn)是吉林省西部經(jīng)濟廊帶的重要節(jié)點，也是長嶺縣對外開放合作的重要窗口，交通運輸便捷，地緣優(yōu)勢明顯，輻射與吸納作用極強。繼續(xù)充分利用太平川鎮(zhèn)的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，加大基礎設施建設和專項政策支持力度，吸引人才和項目聚集。堅持政策驅(qū)動、要素支撐，實施基礎設施領域補短板攻堅行動，健全公共服務配套，夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，促進“人才+項目”雙落地。依托通齊高鐵、長太高速、嫩丹高速、通太公路、303 線省道的全線貫通，打造快速通達綜合交通體系。完善鎮(zhèn)內(nèi)道路改造、綠化，主要街路樓體美化、亮化，加強公園廣場、道路景觀等綠化項目建設，解決背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村的環(huán)境衛(wèi)生問題，同時保護十三泡、四十六泡、金盆泡水源地資源，構建林路相連、城在綠中、人在景中的生態(tài)園林新格局，全面提升城鎮(zhèn)的居住條件和環(huán)境質(zhì)量。到2025 年實現(xiàn)太平川鎮(zhèn)由小城鎮(zhèn)到小城市躍升，鎮(zhèn)區(qū)常住人口達到5 萬人，建成區(qū)面積達到13 平方公里。
（三）加快特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設。
打破原有的行政建制鎮(zhèn)發(fā)展理念，加快建設特色小鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。有產(chǎn)業(yè)基礎的，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，建設產(chǎn)城有機融合、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的特色小鎮(zhèn)；自然環(huán)境秀麗的，重點發(fā)展旅游、運動、康體養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，建設人與自然和諧、宜居宜游的特色小鎮(zhèn)；歷史文化積淀深厚的，要做強文化旅游、民俗體驗、創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)，建設保護文化基因、兼具現(xiàn)代氣息的特色小鎮(zhèn)。
1.三青山鎮(zhèn)。圍繞馬鈴薯種植、加工和科研，加速馬鈴薯產(chǎn)業(yè)集群建設，重點盤活“三青山”粉條“老字號”名牌產(chǎn)品和地理產(chǎn)品標志優(yōu)勢，合理解決化工污水問題，形成以馬鈴薯淀粉、馬鈴薯全粉、“三青山”粉條、馬鈴薯主食、手工工藝制作、觀光欣賞為全鏈條的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，走中高端品牌銷售路線，提升三青山鎮(zhèn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)市場核心競爭力。
2.新安鎮(zhèn)。大力發(fā)展“三辣”產(chǎn)業(yè)，包括白根蘿卜、辣椒和大蒜，集合當?shù)厣a(chǎn)優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，建設具有規(guī)模性和綜合性的特色產(chǎn)業(yè)基地，繼續(xù)推廣種養(yǎng)—產(chǎn)品加工—銷售一體化模式，走全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路，擴大經(jīng)濟效益。
3.永久鎮(zhèn)。依托永久新能源汽車裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力推進傳統(tǒng)汽車裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造永久新能源汽車裝備特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。積極培育和引進新能源汽車裝備生產(chǎn)企業(yè)，努力形成產(chǎn)業(yè)集群，打造優(yōu)勢特色新能源汽車裝備品牌，主動融入一汽集團新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。增強新能源汽車裝備企業(yè)的就業(yè)容納能力，創(chuàng)造大量就業(yè)機會，推動農(nóng)村人口市民化。圍繞產(chǎn)業(yè)中心建設城鎮(zhèn)基礎設施，完善配套公共服務，全面提升永久鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)承載能力。
4.前七號鎮(zhèn)。依托吉林省中醫(yī)藥協(xié)會科研技術優(yōu)勢，集中精力抓好三益村的吉林省西部中藥材種苗核心繁育基地建設，填補我省西部大型中藥材種苗繁育基地空白，加快與省內(nèi)外制藥企業(yè)、研發(fā)單位、銷售企業(yè)、種植公司全方位領域的合作，打造產(chǎn)銷對接的規(guī)?；胁菟幏N植基地和普惠種植專業(yè)合作社，擴大種植面積，加強中藥材深加工及包裝，積極培育優(yōu)勢企業(yè)和特色產(chǎn)品，全力打造集科研、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，努力打造特色突出、優(yōu)勢明顯、關聯(lián)配套、互為動力的中醫(yī)藥生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)體系，進一步提高前七號鎮(zhèn)中藥材的附加值。
5.大興鎮(zhèn)。繼續(xù)深耕種植結(jié)構調(diào)整，與吉林德百興商貿(mào)股份有限公司和吉林省迦南農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等更多專業(yè)農(nóng)業(yè)公司開展深度合作，推廣大興鎮(zhèn)德百興無公害西蘭花種植基地發(fā)展模式，著力推進大規(guī)模無公害西蘭花等經(jīng)濟作物種植、儲存和深加工于一體的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，帶動農(nóng)民增收致富。
6.利發(fā)盛鎮(zhèn)。充分利用“通用機場”這一核心資源，全面發(fā)展運營基地、航空培訓、航空文化旅游、智慧物流等業(yè)務，為私人飛機擁有者提供私照培訓、私人娛樂飛行、飛機托管、養(yǎng)護維修等一站式服務，同時定期舉辦航空藏品展、飛行經(jīng)驗交流等活動，形成集商務辦公、休閑娛樂于一體的綜合服務場所，打造為特色航空小鎮(zhèn)。
（四）推動城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展。
1.促進城鄉(xiāng)各類要素合理配置。努力打通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道。建立城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，縱深推進城鄉(xiāng)戶籍制改革，完善城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、留學歸國人員等特定群體的落戶限制，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶門檻，實現(xiàn)流動人口居住證制度全覆蓋。全面開通城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化農(nóng)村承包地制度改革，推進農(nóng)村宅基地改革，推進集體經(jīng)營性建設用地入市，完善農(nóng)村產(chǎn)權抵押擔保權能。建立城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，健全多層次農(nóng)村金融服務體系，引導工商資本入鄉(xiāng)參與城鄉(xiāng)民生基礎設施投資建設，推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)土地、人才、資本和技術等要素在城鄉(xiāng)間自由流動。
2.推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。落實城鄉(xiāng)最低生活保障、養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險的“三大并軌”，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，健全城鄉(xiāng)社會救助體系，加強鄉(xiāng)村文化服務和保護利用。促進城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，建立鄉(xiāng)村教師和醫(yī)務人員補充機制，實行義務教育學校教師“縣管校聘”，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體。提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，研究推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，通過穩(wěn)步提高待遇等措施增強鄉(xiāng)村崗位吸引力，建立縣域醫(yī)共體。
3.加速城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設。構建事權清晰、權責一致、縣鎮(zhèn)負責的城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，推動城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護，構建分級分類投入機制，統(tǒng)籌建設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)旅游路線、城鄉(xiāng)垃圾污水一體化處理體系和城鄉(xiāng)信息及物流基礎設施、冷鏈物流設施等，明確投入主體和產(chǎn)權歸屬。
4.打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展平臺。注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構建城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展機制，使用城市的科技特別是農(nóng)業(yè)科技來改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，利用城市的工業(yè)來延長鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，利用城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等服務業(yè)來豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。加大對“公司+”、“合作社+”、“院所+”等條塊化、網(wǎng)絡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式的支持力度，建立多主體、多形式利益聯(lián)結(jié)機制，有效輻射帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，承接一定的產(chǎn)業(yè)和公共服務，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重要平臺，引導優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向適宜的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展，推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游等循環(huán)鏈接，形成跨企業(yè)、跨農(nóng)戶的工農(nóng)復合型循環(huán)經(jīng)濟聯(lián)合體。探索美麗鄉(xiāng)村的特色化差異化發(fā)展方式，盤活用好鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補充，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
九、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設“三農(nóng)”高質(zhì)量發(fā)展新鄉(xiāng)村
以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！睘槟繕撕蛯?，建設現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推行鄉(xiāng)村綠色發(fā)展方式和生活方式，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，以更大的決心、更明確的目標、更有力的措施推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，全力建設美麗鄉(xiāng)村，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
（一）推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
1.構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（1）糧食產(chǎn)業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，鞏固壯大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，建設現(xiàn)代黃金玉米帶，雜糧雜豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和高油大豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)糧綜合生產(chǎn)組圖，嚴守耕地紅線，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)得住、可持續(xù)。調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構、品種結(jié)構和區(qū)域布局，擴大高產(chǎn)高效作物種植面積，結(jié)合畜牧業(yè)發(fā)展需求，積極謀劃飼料玉米的種植，加快形成產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明、布局合理的農(nóng)產(chǎn)品布局。加強糧食生產(chǎn)的農(nóng)技、信息、和供銷等服務，緊跟市場形式和變化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。至“十四五”末，糧食作物總產(chǎn)量穩(wěn)定在350 萬噸以上的階段性水平，全縣糧食作物播種面積達到30 萬公頃。
（2）牧業(yè)產(chǎn)業(yè)。啟動現(xiàn)代化生豬和肉牛養(yǎng)殖加工基地建設工程，在畜禽養(yǎng)殖和屠宰基礎上，發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞中糧生豬養(yǎng)殖、飼料、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展長嶺生豬產(chǎn)業(yè)，打造吉林省健康生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，推動中糧屠宰廠和肉制品加工廠建設步伐。建設高端肉牛、基礎繁育母牛及相關產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞肉羊產(chǎn)業(yè)，依托吉林省天地美清真食品有限公司，建立長嶺縣肉羊產(chǎn)業(yè)園，形成養(yǎng)殖、飼料、交易、屠宰加工全產(chǎn)業(yè)鏈，推動全縣肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托吉松嶺幼鵝孵化養(yǎng)殖加工企業(yè)帶動全縣幼鵝產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅持防疫補償機制，建成完備的動物疫病強制免疫體系、動物疫情監(jiān)測預警體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管體系和應急管理體系。到2025 年全縣生豬發(fā)展到300 萬頭，肉牛發(fā)展到21 萬頭，奶牛發(fā)展到0.24萬頭，肉羊發(fā)展到300 萬頭，禽類發(fā)展到1536 萬只，肉類產(chǎn)量22 萬噸，蛋類產(chǎn)量7 萬噸，奶類產(chǎn)量1.4 萬噸，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場增加到630 個。
（3）特色農(nóng)產(chǎn)品。優(yōu)化種植結(jié)構區(qū)域化布局，大力發(fā)展雜糧雜豆、棚膜瓜菜、“三辣”、馬鈴薯、中藥材等名優(yōu)特新經(jīng)濟作物，形成“糧經(jīng)飼”協(xié)調(diào)發(fā)展的三元種植結(jié)構。強化太平川鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、八十八鄉(xiāng)、三團鄉(xiāng)、北正鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雜糧雜豆生產(chǎn)基地建設，加強長白公路沿線特別是長嶺鎮(zhèn)、前七號鎮(zhèn)的棚膜瓜菜生產(chǎn)基地建設，發(fā)展南部新安鎮(zhèn)、腰坨子鄉(xiāng)、東嶺鄉(xiāng)的“三辣”產(chǎn)業(yè)，加強三青山鎮(zhèn)、巨寶山鎮(zhèn)、太平山鎮(zhèn)的馬鈴薯優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設，加強前七號鎮(zhèn)的中草藥材生產(chǎn)基地建設。加快發(fā)展前進南城子小米、炭泉小米黑豆、三青山粉條、大三號香瓜、三十號順山葵花、太平川興源果蔬五大特色產(chǎn)品。大力扶持推廣并壯大規(guī)模，培育一批叫得響、信得過的綠色食品品牌，鼓勵和支持名牌企業(yè)或名牌產(chǎn)品，收購、兼并同類型企業(yè)，做大“名牌航母”，帶動特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)基地、儲運、保鮮、加工、銷售一體化，推廣標準化生產(chǎn)、品牌化銷售、專業(yè)化經(jīng)營，形成有競爭力和地域特色的產(chǎn)業(yè)體系。積極利用電子商務平臺和生產(chǎn)服務平臺等在線工具，優(yōu)化供應鏈運營模式，為特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶來更大的發(fā)展空間。至“十四五”末，綠豆、谷子、糜子等優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆年產(chǎn)5 萬噸，食用葵花年產(chǎn)0.05 萬噸，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯年產(chǎn)10 萬噸，三櫻椒、干椒及白蘿卜干兒年產(chǎn)2 萬噸，蔬菜和食用菌年產(chǎn)25 萬噸，鹽堿地水稻年產(chǎn)3 萬噸，新建棚室3500 畝，新增棚膜園區(qū)7 個，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)基地27 家，總面積達到23 萬畝。
（4）水產(chǎn)漁業(yè)。以水庫漁業(yè)為龍頭，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)魚，提高水庫名優(yōu)水產(chǎn)品比例，全面推行品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)地方名牌，提高魚產(chǎn)品產(chǎn)值。池塘漁業(yè)以強化健康養(yǎng)殖觀念，加快養(yǎng)殖結(jié)構調(diào)整，大力發(fā)展稻田養(yǎng)蟹（魚），加強漁業(yè)基礎設施建設。完善病害防治和技術服務等社會化服務體系，形成多種合作化養(yǎng)殖的新形式。到2025 年，全縣養(yǎng)殖水面發(fā)展到5000 公頃，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到2000 噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3500 萬元。
2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎設施建設
（1）深入實施黑土地保護項目。促進耕地質(zhì)量持續(xù)提升，黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善?！笆奈濉逼陂g，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為重點，爭取黑土地保護利用項目30萬畝，統(tǒng)籌土、肥、水、種等生產(chǎn)要素，綜合運用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機、生物等措施，使黑土地保護取得實效。
（2）積極推進高標準農(nóng)田建設。采取投資補助、以獎代補、財政貼息、引導資金投入等多種方式，重點支持農(nóng)田水源井、節(jié)水灌溉設施、橋涵路閘等基礎設施建設和耕地地力提升與土壤修復等方面，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高糧食產(chǎn)能和農(nóng)田抗災能力，按照“五個集中”原則，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為重點，全面加強田、水、路、林、電、技的建設和改造。至“十四五”末，新增高標準農(nóng)田面積45 萬畝，實現(xiàn)永久農(nóng)田抗旱水源井全覆蓋，打造田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)。
（3）全面提升農(nóng)機裝備水平。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝、機械化與信息化相融合，堅持農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應，鼓勵應用大型機械和高端智能化機械進行農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)，重點發(fā)展大中型、高性能、復式化農(nóng)機機械，加快農(nóng)機裝備結(jié)構優(yōu)化升級，促進農(nóng)機裝備結(jié)構由小型向大型、由低端向高端、由單功能向多功能協(xié)調(diào)發(fā)展。著重提升農(nóng)機裝備的研發(fā)、推廣和應用水平，加強薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械化技術創(chuàng)新研究，補貼全程機械化所需主要機械裝備和關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)所需機具及裝備技術。建立新型農(nóng)機化技術推廣服務體系，實施高效農(nóng)機化規(guī)模生產(chǎn)示范引領工程，加強農(nóng)機農(nóng)藝融合示范農(nóng)場建設。至“十四五”末，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械總動力超過245 萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過95%。
（4）強化農(nóng)業(yè)科技支撐能力。加大良種良法的推廣力度，繼續(xù)實施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈、生產(chǎn)全要素、全過程部署創(chuàng)新鏈。提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，充分挖掘和拓展農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟、生態(tài)、文化等多維功能，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。積極大力推廣先進實用技術，完善農(nóng)技推廣服務工作機制，支持農(nóng)技人員進入家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)提供技術增值服務。依托縣農(nóng)業(yè)技術推廣單位，圍繞免耕種植、機械深松等實用新技術，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行推廣和培訓，組織“科技入戶工程”，扶持科技示范戶，提高輻射帶動能力。鼓勵建設新型研發(fā)機構，培育壯大創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)企業(yè)，強化科技園區(qū)平臺建設，建設農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流基地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村雙創(chuàng)基地等。大力推進產(chǎn)學研融合，圍繞生物種業(yè)、智能農(nóng)機裝備、數(shù)字農(nóng)業(yè)等領域，強化基因編輯、合成生物學、大數(shù)據(jù)、人工智能等基礎前沿研究與應用，重點突破種子高效催芽育苗技術、畜禽水產(chǎn)良種高產(chǎn)技術、牲畜防疫免疫等實用技術，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效。
3.建設新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
（1）培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，扶持一二三產(chǎn)業(yè)融合、適度規(guī)模經(jīng)營多樣、社會化服務支撐、與“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結(jié)合的各類新型主體，探索多種形式合作經(jīng)營模式，加快形成以家庭承包經(jīng)營為基礎，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補充的與現(xiàn)代市場經(jīng)濟相適應的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，更好帶動小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。開展新型主體帶頭人輪訓計劃，培訓新型職業(yè)農(nóng)民，根據(jù)農(nóng)民職業(yè)化、土地集中化、產(chǎn)業(yè)融合化發(fā)展趨勢，制定完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓內(nèi)容和培訓模式，重視培訓后的跟蹤服務，建立跟蹤反饋機制，不斷完善培訓體系，培育一批懂經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。加強農(nóng)村創(chuàng)業(yè)平臺建設，依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、高等學校農(nóng)村發(fā)展研究院、科技型企業(yè)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)民合作社等載體，利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡平臺，面向科技特派員、大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民等打造融合科技示范、技術合成、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、平臺服務于一體的創(chuàng)業(yè)基地，打造農(nóng)村版眾創(chuàng)空間。
（2）促進農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展。大力發(fā)展松原興源合作社棚菜園區(qū)、大興鎮(zhèn)雙星果蔬生產(chǎn)合作社棚菜園區(qū)、大興鎮(zhèn)順山村康夢種植農(nóng)民合作社棚菜園區(qū)、長嶺鎮(zhèn)九號村棚菜園區(qū)、長嶺縣錦秀朝陽合作社棚菜園區(qū)、前進眾起農(nóng)民專業(yè)合作社棚菜園區(qū)等6 個已建成的三十畝以上合作社園區(qū)，啟動建設松原興源合作社棚菜園區(qū)、長嶺縣綠嶺種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社園區(qū)、長嶺縣三團鄉(xiāng)玉忱種養(yǎng)殖合作社棚菜園區(qū)等3 個設施園藝規(guī)模園區(qū)。鼓勵農(nóng)民合作社走農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化之路，積極開展倉儲、加工、物流等增值服務，布局產(chǎn)加銷一體化。依托吉松嶺、吉川糧貿(mào)等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)，支持和引導農(nóng)戶、合作社開辦網(wǎng)上商城，幫助優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品提質(zhì)量、拓市場、樹品牌，實現(xiàn)提質(zhì)增效。支持玉米、花生、雜糧雜豆、生豬、肉羊、肉牛等領域單體合作社成立聯(lián)合社，實施統(tǒng)一的資源調(diào)配、生產(chǎn)管理、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、農(nóng)機調(diào)度、質(zhì)量檢驗監(jiān)督、市場談判、合同簽訂、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一產(chǎn)品認證、統(tǒng)一品牌規(guī)劃，收益由聯(lián)合社向各合作社分配，各合作社再向社員分配，使分散的合作社及其產(chǎn)品得到整合，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加受益農(nóng)民的覆蓋面，實現(xiàn)資源共享、抱團發(fā)展，做到經(jīng)濟效益、社會效益雙豐收。到2025 年，建立國家級規(guī)范化合作社30 個，省級規(guī)范化合作社200 個，保證每個行政村辦好1 個以上單體合作社，省級示范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到2 個，共帶動合作社10 個。
（3）擴大家庭農(nóng)場準入范圍。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，推廣長嶺縣豐源綠色家庭農(nóng)場果菜園區(qū)建設經(jīng)驗，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。運用農(nóng)超等產(chǎn)銷對接模式引領小農(nóng)戶對接市場，引導有一定規(guī)模的農(nóng)戶向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，支持家庭農(nóng)場領辦合作社。發(fā)展多種家庭農(nóng)場模式，包括“家庭農(nóng)場+合作社”、“家庭農(nóng)場+合作社+公司”、“家庭農(nóng)場+合作社+超市”、“家庭農(nóng)場+合作社+直銷”等，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。引導以工商資本為載體，在農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地的基礎上，建立現(xiàn)代化農(nóng)場，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、區(qū)域化、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平及農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。到2025 年，工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的家庭農(nóng)場達到1500 個。
（4）實施農(nóng)業(yè)社會化服務體系培育工程。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，培育多元化農(nóng)業(yè)社會化服務組織，依托基層農(nóng)技推廣等公益性服務機構，在病蟲害防控、農(nóng)業(yè)技術指導與培訓等方面搞好服務。創(chuàng)新社會化服務內(nèi)容和方式，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整個過程的社會化綜合服務，發(fā)展托管式、訂單式、平臺式、站點式等綜合性服務模式，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務方式，鼓勵有經(jīng)濟管理服務職能的部門，向農(nóng)村延伸農(nóng)資供銷、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)機維修、土地托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務職能，打造為民服務綜合平臺。
4.構建三產(chǎn)融合新格局。
（1）建設五大農(nóng)副產(chǎn)品交易中心。打造全省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中心。推進西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛羊、長嶺太平川蔬菜、腰坨子“三辣”、三青山馬鈴薯和太平川雜糧雜豆為主的五大農(nóng)副產(chǎn)品交易中心建設，不斷提高農(nóng)貿(mào)流通業(yè)的外向度和美譽度。以太平川鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)、三團鄉(xiāng)、北正鎮(zhèn)等西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，依托雜糧雜豆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，種植優(yōu)質(zhì)雜糧雜豆，形成西北部雜糧雜豆種植帶，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，建設集生產(chǎn)、加工、交易、倉儲、物流為核心的國家級特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心。
（2）全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工質(zhì)量。推動糧食農(nóng)產(chǎn)品由生產(chǎn)向精深加工延伸，由“單一化”和“數(shù)量化”向“多樣化”和“優(yōu)質(zhì)化”轉(zhuǎn)變，提高糧食深加工處理能力和產(chǎn)品質(zhì)量，注重糧食營養(yǎng)與保健功能，提升產(chǎn)品品牌影響力，增強糧食生產(chǎn)和加工競爭力。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌爭創(chuàng)力度，以爭創(chuàng)國家和省、市名優(yōu)產(chǎn)品為目標，實施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，圍繞當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育具有區(qū)域特色和競爭力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，進一步打響“炭泉”小米、“三青山”粉條等農(nóng)產(chǎn)品品牌，重新打響新安鎮(zhèn)“老集場”的名號，依靠品牌拓展市場、增加效益。建立高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品安全標準體系，制定和完善綠色有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準，全面啟用綠色農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系建設，支持“三品一標”認證，建立“三品一標”品牌獎勵機制，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，成立基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作領導小組，建立高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品安全標準體系。至“十四五”末，認證農(nóng)業(yè)“三品一標”達到30 戶，面積達到30 萬畝。
（3）加快增強農(nóng)牧產(chǎn)品銷售能力。鼓勵并協(xié)助各類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織與超市和餐飲企業(yè)對接，降低流通成本并提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以市場為導向，科技為動力，效益為中心，發(fā)展壯大優(yōu)質(zhì)糧、棚膜經(jīng)濟、“三辣”、馬鈴薯、油料和雜糧雜豆等特色農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模。依托五大農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，廣泛建立農(nóng)產(chǎn)品直營店，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，建設一批田頭地頭恒溫儲運和分級處理設施，完善“農(nóng)批對接”、“農(nóng)超對接”、“直供直銷”等產(chǎn)銷模式，建立營銷形式多樣、產(chǎn)銷連接緊密、經(jīng)營業(yè)態(tài)多元、品牌美譽度高的農(nóng)產(chǎn)品格局。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，依托長嶺縣電子商務中心，為農(nóng)民提供靈活便捷的“一站式”服務，打通農(nóng)畜產(chǎn)品銷售“最后一公里”。支持和鼓勵具備條件的中大型商貿(mào)零售企業(yè)開辦網(wǎng)上商城，加強網(wǎng)絡基礎設施和電子商務信用體系建設，打造開放式電子商務快遞配送信息平臺和社會化倉儲設施網(wǎng)絡。
（4）打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈模式。堅持項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，推進上游原材料供應、中游生產(chǎn)加工、下游市場營銷高度一體化經(jīng)營，堅持以消費者為導向，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起，支持糧食產(chǎn)業(yè)引入種子改良、種植和大棚技術、有機肥、精深加工等建設項目，推廣生產(chǎn)、倉儲、物流、加工、貿(mào)易于一體的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，支持畜牧產(chǎn)業(yè)引入飼料、防疫、養(yǎng)殖、屠宰、精深加工等環(huán)節(jié)的建設項目，推廣養(yǎng)殖屠宰、食品加工、分銷及物流、品牌推廣、食品銷售于一體的畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，形成安全、營養(yǎng)、健康的食品供應全過程。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式向上下游延伸，建立上下游的利益共享機制。積極發(fā)展田園綜合體，依托“吉松嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光田園綜合體項目”，建設涵蓋生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地房屋綜合利用、文化保護開發(fā)為一體的田園綜合體，建設采摘觀光棚、溫泉家庭式別墅賓館、農(nóng)田觀光點、采摘果園等，帶動全縣的農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、旅游觀光業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（5）推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設。全力推進我縣國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設，重點發(fā)展雜糧雜豆省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，強化園區(qū)基礎設施建設，加強入園企業(yè)的政策與資金支持，著力打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范樣板和平臺載體，充分發(fā)揮示范引領作用。示范園總規(guī)劃面積418 平方公里，產(chǎn)業(yè)園按照“一核、多點、扇形分布、集群發(fā)展”的格局進行產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，建設范圍包括松原興源種植農(nóng)民專業(yè)合作社和太平川鎮(zhèn)所屬的10 個村（鐵西村、鐵東村、鐵北村、風水村、六合元村、新風村、三十九村、新民村、雙豐村）。核心區(qū)松原興源種植農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)業(yè)鏈延伸型發(fā)展為戰(zhàn)略，大力發(fā)展良種谷子繁育和種植、有機弱堿稻米、反季節(jié)果蔬、雜糧雜豆種植、現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和休閑農(nóng)業(yè)建設，按照“循環(huán)經(jīng)濟”發(fā)展理念，積極推廣“種養(yǎng)加飼肥”五級循環(huán)發(fā)展模式，形成特色水果生產(chǎn)基地、精深加工基地、農(nóng)業(yè)休閑觀光景區(qū)，建設生態(tài)良好、生活富裕的美好鄉(xiāng)村；太平川鎮(zhèn)所屬的10 個村組成的融合區(qū)主要承擔種植花生、綠豆、葵花、水稻、棚膜蔬菜、養(yǎng)殖等基地建設和農(nóng)產(chǎn)品初加工功能。核心區(qū)作為龍頭引領和帶動融合區(qū)，融合區(qū)作為核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)基地，支撐和助推核心區(qū)的發(fā)展，兩區(qū)結(jié)合、互惠互利、相互促進、融合發(fā)展，把我縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園建設成為地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)緊密、配套服務完善、組織管理高效和示范作用顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、清潔工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等一二三產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。培育一批生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)、示范區(qū)和示范點。到2025 年，創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)1 個、示范區(qū)2 個。
5.實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程。
（1）加強“智慧農(nóng)業(yè)”建設。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等技術在農(nóng)業(yè)領域的應用。規(guī)劃農(nóng)村大數(shù)據(jù)運營平臺建設工程，建設縣農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源，充分整合匯聚相關政府部門數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)等第三方數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的提取、對接及融合，做好農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析、研究與發(fā)布，提高農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源的匯聚、分析、應用、管理能力，加強物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機械化的服務支撐。建設人機協(xié)同的一體化數(shù)據(jù)采集體系，在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈主要環(huán)節(jié)布局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、無線傳感系統(tǒng)、農(nóng)機車載監(jiān)控應用終端等，與農(nóng)用無人機、傳統(tǒng)人工相結(jié)合，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全領域、全過程、全覆蓋的動態(tài)監(jiān)測。協(xié)同推進農(nóng)村地區(qū)“三網(wǎng)融合”工作，持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)移動和固定寬帶網(wǎng)絡建設，建設信息進村入戶平臺，完善開發(fā)農(nóng)村消費信息服務、市場信息服務、“三農(nóng)”政策服務、農(nóng)村生活服務等系統(tǒng)和手機APP，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。推動智慧農(nóng)業(yè)項目實施，發(fā)揮太平川農(nóng)貿(mào)小鎮(zhèn)和興源合作社的帶頭作用，打通涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集，打造智慧農(nóng)業(yè)生態(tài)基地，培育“平臺+應用+基地”的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。
（2）創(chuàng)新農(nóng)村電商直播模式。打破傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品售賣方式，大力發(fā)展“直播+農(nóng)業(yè)+電商”新模式，積極與淘寶網(wǎng)、巧銀網(wǎng)、快手網(wǎng)、今日頭條等平臺網(wǎng)站合作，有針對性地推出大量農(nóng)產(chǎn)品銷售現(xiàn)場視頻活動，讓農(nóng)民變主播、手機變農(nóng)具、直播變農(nóng)活、數(shù)據(jù)變農(nóng)資，推動農(nóng)產(chǎn)品上行、培育經(jīng)濟發(fā)展新模式與新動能，構建起一個“新農(nóng)人培育+供應鏈整合+流量帶貨”的村播營銷新體系。提高本地直播行業(yè)發(fā)展的規(guī)范性，強化產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)管，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，讓鮮活農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭，到包裝、儲藏、加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，讓直播所帶的貨標準統(tǒng)一、包裝統(tǒng)一、品質(zhì)統(tǒng)一、銷售持久。加快人才培養(yǎng)與轉(zhuǎn)型，組織系統(tǒng)化的直播電商培訓，教育和引導從業(yè)人員提高直播銷售的素質(zhì)和能力。
（3）加強數(shù)字鄉(xiāng)村新型基礎設施體系建設。堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動與并行發(fā)展戰(zhàn)略，尤其要重點構建促進農(nóng)村電子商務、遠程醫(yī)療服務、遠程教育培訓以及數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎設施。加強農(nóng)業(yè)智能裝備應用，完善自然資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合管理平臺，對農(nóng)田實行動態(tài)監(jiān)測等新型基礎設施建設，加強物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工服務支撐。加快精準播種、精準施肥/藥、精準收獲等智能裝備應用，設施農(nóng)業(yè)育苗移栽、水肥一體化、綠色防控、智能控制等智能化裝備，設施養(yǎng)殖中環(huán)境控制、精準飼喂、疫病防控等智能化裝備，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鮮物流智能化設備。深化農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，運用大數(shù)據(jù)、GPS等技術，在農(nóng)情監(jiān)測、智能灌溉、智能管理、農(nóng)業(yè)災害監(jiān)測預警、資源環(huán)境精準監(jiān)測、畜牧水產(chǎn)疾病防控、質(zhì)量安全全程監(jiān)管等方面開展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，結(jié)合區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)食品溯源防偽，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑、新業(yè)態(tài)、新模式。
（二）振興鄉(xiāng)村生態(tài)。 著力改善農(nóng)村人居環(huán)境，深入實施農(nóng)村廁所、垃圾、污水“三大革命”，扎實推進村莊清潔、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃建設提升“三大行動”，推進道路硬化、村莊亮化、鄉(xiāng)村美化、公共服務優(yōu)化、精神文明建設常態(tài)化的“五化”，建設美麗宜居鄉(xiāng)村精品線路，打造永久鎮(zhèn)—長嶺鎮(zhèn)—太平川鎮(zhèn)人居環(huán)境鄉(xiāng)村生態(tài)樣板。
1.道路硬化。加強農(nóng)村交通建設，推進農(nóng)村通戶道路硬化，基本解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便問題。健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，加快完善農(nóng)村公路建設協(xié)同推進工作機制，建立農(nóng)村公路管理智慧監(jiān)管工作機制，完善農(nóng)村公路運營深度融合發(fā)展機制，推動“四好”（建好、管好、護好、運營好）農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展。
2.村莊亮化。啟動亮化工程，在村莊主干道、活動廣場及入戶道路安裝路燈，在景區(qū)安裝太陽能景觀燈、太陽能草坪燈等，有效改善村民的出行條件和夜間生活。
3.鄉(xiāng)村美化。深化“三清四拆”整治工作，處理好農(nóng)村垃圾、污水、廁所等設施垃圾，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，加大農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)生活方面源頭污染防治力度，加強畜禽廢物綜合利用和無害化處理，加強農(nóng)村溝渠、水塘、溪流治理，開展河道清淤疏潑，建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系，全面掌握農(nóng)業(yè)面源污染狀況，并科學分析、對癥治理。
4.公共服務優(yōu)化。建立外出務工需求的信息網(wǎng)絡和縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡，形成城鄉(xiāng)一體的多層次、網(wǎng)絡化、綜合性人力資源市場。進行農(nóng)村客運公交化改造，推進城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展。堅持因地制宜，精準施策，重點改善農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁及垃圾污水處理等基礎設施條件。加快推進“廁所革命”，梯次推進農(nóng)村污水治理，十四五期間每年力爭完成農(nóng)村戶用廁所改造8000 戶，到2025 年農(nóng)村戶用廁所改造達到58%。建立垃圾收集點、污水處理系統(tǒng)并組建鄉(xiāng)村專業(yè)保潔人員隊伍，大力推廣光伏入戶發(fā)電，每年新增“美麗庭院”1500戶、“干凈人家”3000 戶。
5.精神文明建設常態(tài)化。開展“道德講堂”等學習類活動，靈活運用會議宣傳、標語宣傳、版面宣傳等多種載體，倡導現(xiàn)代精神文明，深化文明鄉(xiāng)風民風建設，弘揚社會主義核心價值觀，提升農(nóng)村婦女兒童精神文明水平，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，2025年全縣農(nóng)村達到村莊干凈、整潔、有序，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高，村容村貌明顯提升。
（三）推動農(nóng)村改革助力鄉(xiāng)村振興。
1.深化農(nóng)村土地制度改革。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以土地制度改革為牽引，繼續(xù)推進農(nóng)村土地“三項改革”。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地征收改革，建立征收征用農(nóng)村集體土地補償標準市場價值掛鉤機制、多元化征收征用農(nóng)村集體土地補償方式，將失地農(nóng)民納入當?shù)爻擎?zhèn)社會保障體系，為被征地農(nóng)民構建更加完善的保障機制。促進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快完成農(nóng)村集體建設用地使用權確權登記頒證，適當放寬對集體經(jīng)營性建設用地使用權流轉(zhuǎn)限制，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權出讓、租賃、入股，提高農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入。扎實推進農(nóng)村宅基地制度改革，通過村莊規(guī)劃保障宅基地規(guī)模，合理確定宅基地規(guī)模，劃定宅基地建設范圍，嚴格落實“一戶一宅”，通過完善宅基地取得方式，保障農(nóng)民合理宅基地需求，建立宅基地退出機制。
2.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。貫徹執(zhí)行第二輪土地承包到期后再延長30 年政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。落實農(nóng)村土地“三權分置”制度，以解決好土地流轉(zhuǎn)為重點，鞏固完善農(nóng)村集體土地所有權和土地承包經(jīng)營權登記頒證成果。積極探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營權依法向金融機構融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。
3.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，管好用好集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。全面完成國有林場改革任務，扎實推進供銷社建立完善供銷合作社組織、農(nóng)業(yè)全程社會化服務、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通和供銷合作社聯(lián)合社治理機制。
4.深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營機制改革。深入墾區(qū)集團化、農(nóng)場企業(yè)化改革，推進國有農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)化和規(guī)模化。依法推進農(nóng)墾企業(yè)股權多元化改革，支持農(nóng)墾企業(yè)和其他企業(yè)以市場化方式整合重組。
（四）促進鄉(xiāng)村組織振興。
1.加強農(nóng)村基層黨組織建設。強化農(nóng)村基層黨組織制度建設，建立健全監(jiān)督約束機制，加強對村干部權力監(jiān)管，完善農(nóng)村基層干部運行機制和激勵機制，選用一些政治可靠、業(yè)務突出的黨員干部投入到鄉(xiāng)村振興工作中來，嚴格工作考核，激發(fā)村干部積極性，從而形成一種良性的政治生態(tài)環(huán)境。重視農(nóng)村基層黨組織思想建設，認真學習貫徹黨中央關于推進鄉(xiāng)村振興精神，提高農(nóng)民黨員學習參與度與積極性。
2.提升鄉(xiāng)村自治能力。完善村民委員會民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度的主要功能，及時向政府反映村民的意見和建議，形成村民自治合力。完善村民自治機制，維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利，改革和創(chuàng)新村委干部選人用人機制，選優(yōu)配強村黨組織書記，打造一支強有力的村支書隊伍，擴大村民間的合作廣度和深度。進一步強化行政村的行政職能，強化自然村的自治功能，加快開展以自然村或村民小組為基本單元的村民自治試點，推行村級事務陽光工程。
3.健全農(nóng)村基層服務體系。制定基層政府在農(nóng)村社區(qū)治理方面的權責清單，推進農(nóng)村基層服務規(guī)范化與標準化。整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理”、“一站式服務”的農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合服務平臺，實現(xiàn)一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門式”服務模式的社區(qū)應用。在鄉(xiāng)村普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村社區(qū)”計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理深度融合。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務。建立農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村各類中介組織參與農(nóng)村社區(qū)管理的配套制度。
（五）提升農(nóng)民收入。
1.提高經(jīng)營性收入。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，抓住當前農(nóng)產(chǎn)品供給充足時機，加快調(diào)整糧食品種結(jié)構，發(fā)展精品畜牧養(yǎng)殖，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢和種養(yǎng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)林牧漁業(yè)和名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。提高農(nóng)業(yè)資源利用率，引入專業(yè)人員培養(yǎng)農(nóng)民科學用水、用電、用油、用地等。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓好建設農(nóng)產(chǎn)品基地，培育龍頭企業(yè)、建立利益機制，完善社會化服務體系等幾個關鍵環(huán)節(jié)，培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。
2.提高工資性收入。大規(guī)模開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓，提供全方位農(nóng)民就業(yè)服務，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱潮。同時加快戶籍制度改革，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)轉(zhuǎn)移速度，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中、連片發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和規(guī)模效益。針對農(nóng)村剩余勞動力，通過招商引資、興辦各類企業(yè)等方式提供更多工作崗位，增收農(nóng)民收入。
3.提高財產(chǎn)性收入。以市場化改革為導向，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。切實減輕農(nóng)民負擔，用法律形式把分別由國家、集體和農(nóng)民個人承擔的各種經(jīng)濟義務嚴格區(qū)別開來，明確農(nóng)民承擔的合理性收費項目，使減輕農(nóng)民負擔工作走上法制化、正規(guī)化軌道。
4.提高轉(zhuǎn)移性收入。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，落實國家農(nóng)業(yè)支持保護補貼和農(nóng)機具購置補貼，探索實行耕地保護激勵性補償和跨區(qū)域資源性補償。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構，大力增加農(nóng)業(yè)投入，治理河流、興修農(nóng)田水利，改造中低產(chǎn)田，保護生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)科研攻關和適用技術推廣，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，減少農(nóng)業(yè)自然風險。應將農(nóng)業(yè)基礎設施建設向流通領域延伸，加強以批發(fā)市場為重點的農(nóng)產(chǎn)品市場體系和信息網(wǎng)絡體系建設，改善農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏等流通設施，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，減少農(nóng)業(yè)市場風險，加強農(nóng)民生產(chǎn)生活公共財力保障。
十、構建現(xiàn)代基礎設施體系，切實提升支撐保障能力
以加快建設交通強國、推進能源革命、加強水利基礎設施建設、布局新型基礎設施為指引，堅持補短板強弱項，全面加強基礎設施建設，夯實經(jīng)濟和社會發(fā)展支撐平臺，推動基礎設施由傳統(tǒng)型向數(shù)字化轉(zhuǎn)變、由單一功能型向多元復合功能型轉(zhuǎn)變、由數(shù)量擴張建設方式向質(zhì)量提升建設方式轉(zhuǎn)變，進一步增強基礎設施服務和支撐保障能力，構建系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，為加速發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造堅實條件。
（一）構建綜合交通運輸體系。
1.構建“三高兩鐵”新格局。全力推進長太高速建設、通遼至齊齊哈爾高鐵建設、長西鐵路建設并竣工運營。力爭在“十四五”末形成G45 大廣高速公路、G4512 雙嫩高速公路和長太高速交匯，長西鐵路和通齊高鐵“三高兩鐵”交通新格局，形成內(nèi)暢外聯(lián)、四通八達、高效便捷、綜合立體的交通網(wǎng)絡體系。同時，與內(nèi)蒙古自治區(qū)部分縣市合作，推進途經(jīng)長嶺的“通遼—長春”城際高速客運鐵路項目前期工作。
2.全面建成長嶺通用機場。加快長嶺通用機場建設，規(guī)劃通用航空產(chǎn)業(yè)園。以通用機場為核心，通航產(chǎn)業(yè)為基礎，提供完善的通航運營服務，全面發(fā)展運營基地、航空培訓、航空器組裝、智慧物流等業(yè)務。利用空域優(yōu)勢與周邊通用機場形成聯(lián)動，打通對外空中通道，快速融入?yún)^(qū)域通用航空網(wǎng)絡，成為區(qū)域通用航空網(wǎng)絡核心節(jié)點。同時隨著中蒙俄交通大通道戰(zhàn)略深入實施，提早做好機場擴建準備，為加強對外通用機場交流、完善通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作奠定基礎。
3.加強建設縣域交通網(wǎng)絡。綜合考慮人口規(guī)模結(jié)構和流動變化趨勢，構建綜合交通運輸網(wǎng)絡。合理建設完善交通骨干網(wǎng)絡，承接跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作用，并帶動交通沿線城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口集聚。構建以公路為骨架的交通網(wǎng)，推進三十號、三團、前七號、三縣堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往域外方向道路改造升級，解決部分城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間交通不發(fā)達問題，促進公路與城市道路有效銜接，更好服務于城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。加強城鎮(zhèn)與交通干線的連接，加快建設區(qū)域交通通道，提高各地區(qū)通行能力，切實改善交通條件。加強道路養(yǎng)護工程與日常養(yǎng)護工作，堅持以路面路基養(yǎng)護為中心、以橋涵養(yǎng)護為重點的日常養(yǎng)護原則，大力開展路面清障保潔、邊溝邊坡清理、路肩培護整理等養(yǎng)護工作，進一步提升通行質(zhì)量和出行安全。
4.優(yōu)化公共交通體系。以有效解決城市交通擁堵問題為重點，以加強農(nóng)村交通能力、合理布局公共交通網(wǎng)絡、推進城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展為目標，倡導城區(qū)內(nèi)主要以公共交通為出行工具，減輕交通出行壓力，加強三大環(huán)線公交與城市公交、外環(huán)公交的有機結(jié)合、有效銜接，引進新能源公交車輛，擴大公交覆蓋半徑，切實解決農(nóng)村出行難等問題，滿足居民出行需求，構建運營高效、銜接有序、綠色便民的一體化公共交通體系。
（二）加強能源設施建設。
1.推進天然氣全面建設。全面推進雙坨子儲氣工程建設，利用中俄管道，完成天然氣門站建設。推進“氣化長嶺”建設項目深入實施，實現(xiàn)縣區(qū)天然氣管網(wǎng)全面貫通，以天然氣入戶取代農(nóng)村小鍋爐、罐裝液化氣，滿足居民用氣需求。積極拓展供氣領域，大力推進工業(yè)、公福領域用氣，積極發(fā)展燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地用氣，布局規(guī)劃燃氣分布式能源和加氣站建設，拓寬燃氣下游利用市場，致力于打造東北最大天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈。
2.統(tǒng)籌電力設施建設。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，滿足用電需求，提高供電質(zhì)量，促進智能互聯(lián)，實施錯峰用電，著力解決配電網(wǎng)薄弱問題。加快骨干網(wǎng)架、配電網(wǎng)和變電站建設，深入實施電纜入地工程，安裝箱式變電站和環(huán)網(wǎng)柜，全面完成農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，提升電網(wǎng)安全運行水平，提高城鄉(xiāng)供電保電能力。推進風電、生物質(zhì)能發(fā)電、太陽能發(fā)電、垃圾發(fā)電入網(wǎng)工程，滿足城鄉(xiāng)居民用電需求，擴大電力向外輸出范圍，推進500 千伏特高壓增容擴容工程建設，解決光伏、風電輸出瓶頸問題，帶動風電清潔能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（三）加快水利設施建設。
1.加快城鄉(xiāng)供水保障設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃“大水網(wǎng)”工程，推進“引松入長”項目建設，為我縣人民提供穩(wěn)定的生活和工業(yè)用水，形成區(qū)域聯(lián)通、相互補給、靈活調(diào)度的多層次供水網(wǎng)絡，為生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。穩(wěn)步推動農(nóng)村供水保障規(guī)劃順利實施，加快農(nóng)村飲水安全工程建設，規(guī)劃農(nóng)村飲水安全工程74 處，涉及14 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、64 個村，受益人口11.22 萬人。將部分村屯分散供水工程改為集中供水工程，實現(xiàn)農(nóng)戶自來水全覆蓋，全力保障城鄉(xiāng)供水，維護城鄉(xiāng)飲水安全。完善應急供水保障措施，定期進行輸水管道巡檢維修維護，配備應急發(fā)電車、應急送水車，確保城區(qū)正常供水。
2.強化農(nóng)田水利基礎設施建設。以治澇和小型農(nóng)田水利重點縣工程建設為重點，對全縣現(xiàn)有渠道進行防滲襯砌，加強攔水壩和抽水站等配套工程建設，提高水利用率。啟動山洪溝、排澇河道治理工程，增強山洪排澇能力。大力發(fā)展以噴灌、滴灌、管灌等方式高效節(jié)水改造工程，實施節(jié)水灌溉工程，發(fā)展旱田噴灌技術，擴大節(jié)水改造面積，研究推廣節(jié)水技術。全力推進我縣高標準農(nóng)田建設項目，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。發(fā)展智慧灌溉，布局分散式水源工程，推廣先進節(jié)水灌溉技術，增加農(nóng)田節(jié)水灌溉面積。動態(tài)監(jiān)測地下水水位，嚴防地下水開采超標。
3.完善水資源綜合治理建設。積極開展節(jié)澇區(qū)治理工程，清擴排水溝，加強主溝清淤工作及兩側(cè)堤防加高培厚治理。加強水庫除險加固、防洪抗旱、減災、水資源配置、牧區(qū)水利、水土保持建設、澇區(qū)、小流域規(guī)劃治理以及全縣河道綜合治理，加大渠道、泵站、水閘、農(nóng)道橋建設力度。嚴格水資源保護制度，探索實施用水總量控制與定額管理，控制農(nóng)業(yè)用水總量在合理范圍內(nèi)，制定食品加工、化工等高耗水行業(yè)用水量配額標準。
4.擴大漁業(yè)基礎設施建設。積極擴大全縣養(yǎng)殖水面面積，提高水產(chǎn)品產(chǎn)量，大力支持國家級魚苗、魚種基地建設，加強現(xiàn)代技術引進，實現(xiàn)規(guī)劃化密集養(yǎng)殖，加強培育新品種，引進名優(yōu)品種，促進苗種本土化。擴建河蟹養(yǎng)殖示范區(qū)，建立稻漁綜合種養(yǎng)基地。提高漁業(yè)冬捕質(zhì)量，加強基地周邊建設，推動冬捕經(jīng)濟化發(fā)展，大力發(fā)展休閑漁業(yè)，全面帶動旅游業(yè)發(fā)展。
（四）推動市政基礎設施優(yōu)化升級。
堅持綠色發(fā)展理念，加快市政基礎設施維護改造升級，完善道路、供熱、供氣、供電、排水、垃圾處理等基礎設施建設，提高綜合承載能力，改善人居生態(tài)環(huán)境，打造結(jié)構完整、功能齊全的市政基礎設施體系，為提升城鄉(xiāng)品質(zhì)提供有力支撐。實施道路延伸、提升改造、改擴建等項目，扎實推進油路、雨水、污水、照明、人行路硬化等工程，暢通城市道路交通。依托“大水網(wǎng)”、“引松入長”、俄氣過境、熱電聯(lián)產(chǎn)等資源優(yōu)勢，著力推進供水管網(wǎng)、天然氣入戶、集中供熱、強弱電網(wǎng)落地遷改等項目實施，全面提升城市生活保障能力。加快推進排水管網(wǎng)改擴建、雨污分流改建等建設項目，切實解決城市內(nèi)澇問題。加快第二生活污水處理廠建設項目，處理能力達到2 萬噸/天，出水水質(zhì)一級A。加快推進垃圾焚燒發(fā)電廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站建設，及時清運垃圾，推動基層環(huán)境治理行穩(wěn)致遠，引導垃圾處理廠實施技術改造升級，促進綠色循環(huán)、生態(tài)環(huán)保。進一步實施亮化工程，加強城市主次干道和背街小巷路燈建設，加強亮化設施維修保養(yǎng)，確保道路亮燈率。
（五）推進數(shù)字基礎設施建設。
1.提升光網(wǎng)覆蓋率、三網(wǎng)融合率。發(fā)展全覆蓋通訊設施，加快“寬帶中國、光網(wǎng)城市”工程普及，全面建成“全光網(wǎng)縣”，推動光網(wǎng)全面覆蓋城鄉(xiāng)。實施“百兆鄉(xiāng)村”工程，全面提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡覆蓋率和覆蓋質(zhì)量，農(nóng)村地區(qū)基本實現(xiàn)行政村通光纖、4G 網(wǎng)絡覆蓋100%行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地及有條件行政村實現(xiàn)光纖到戶，具備百兆接入能力。建設雙向化光纖輸電網(wǎng)，推進三網(wǎng)融合（電信網(wǎng)、計算機網(wǎng)和有線電視網(wǎng)三大網(wǎng)絡的物理合一），實現(xiàn)一網(wǎng)多能，精準傳輸。
2.布局5G 基站建設。加快第五代通信建設，按照“政府主導、整合資源、統(tǒng)一標準、共建共享”的原則，規(guī)劃部署5G 基站建設，設立“5G 聯(lián)合建設推進辦公室”，把5G 建設寫入專項規(guī)劃，重點保障實施。加強5G 無線覆蓋建設，實現(xiàn)有線通信網(wǎng)絡與無線終端之間的無線信號傳輸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)高速傳輸。布局5G 通信建設，加強對工業(yè)設備、電網(wǎng)、熱網(wǎng)、市政、交通等的監(jiān)控，保障工業(yè)及居民生活安全。至“十四五”末期，新建5G 基站490 座，爭取主要城區(qū)實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋及商用，縣鄉(xiāng)重點區(qū)域開通5G 網(wǎng)絡及商用。
3.建設大數(shù)據(jù)平臺。全方位推進“數(shù)字長嶺”建設，采用開源平臺及華為、星環(huán)等商業(yè)級解決方案，部署私有云及公有云，建設以處理海量數(shù)據(jù)存儲、計算及不間斷流數(shù)據(jù)實時計算等場景為主的大數(shù)據(jù)基礎設施。建設政務大數(shù)據(jù)平臺，進行政府數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，切實優(yōu)化服務流程，縮短政府業(yè)務辦理流程。改造22 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務大廳和232 個村級便民服務中心，建設覆蓋縣直機關、事業(yè)單位和鄉(xiāng)村的政務外網(wǎng)，全面完善鄉(xiāng)村政務服務和公共服務體系。
4.建設區(qū)塊鏈平臺。加大資金投入，全力支持區(qū)塊鏈技術發(fā)展，促進城市間在信息、資金、人才、征信等方面更大規(guī)模的互聯(lián)互通，保障生產(chǎn)要素在區(qū)域內(nèi)有序高效流動。探索利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)共享模式，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，促進業(yè)務協(xié)同辦理，深化“最多跑一次”改革，帶來更好的政務服務體驗。利用區(qū)塊鏈平臺打響長嶺特色品牌，以區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)品牌溯源，提升品牌信用，為品牌消費者提供信譽保障。
十一、扎實打造美麗長嶺，全面加強生態(tài)環(huán)保建設
堅持把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要抓手，牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山，綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強生態(tài)環(huán)境保護建設戰(zhàn)略定力，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力打造我縣生態(tài)環(huán)保新名片。
（一）加強生態(tài)保護。
1.耕地資源。嚴格落實耕地保護的基本政策，強化土地綜合整治，實行耕地占補平衡制度、永久基本農(nóng)田補劃制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少、肯多少”原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占耕地數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍栏駡?zhí)行《吉林省黑土地保護條例》，加大黑土地保護的執(zhí)法力度，防止黑土地資源數(shù)量減少、質(zhì)量下降。全力解決黑土地肥力透支問題，實施玉米秸稈還田覆蓋等修復保護措施，增加黑土地土壤有機質(zhì)，增強黑土地的防風蝕水蝕和保墑能力。健全耕地休耕輪作制度，促進黑土地資源可持續(xù)利用，保護“耕地中的大熊貓”，保障國家糧食安全，保持生態(tài)平衡。實施沙化治理工程，大力治理沙化土地，遏制沙塵危害。加強鹽堿地改良治理，重點推進大興鎮(zhèn)、北正鎮(zhèn)、三團鄉(xiāng)、三十號鄉(xiāng)等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中低產(chǎn)田改造工程建設，加強水土流失綜合治理。
2.草原資源。加強草原監(jiān)督和管理，合理利用草原資源。制止非法開墾草原，強化對草原的合理利用，防止過度放牧，積極落實禁牧政策，以草定畜。科學利用草原，用養(yǎng)并舉。強化草原鼠蟲害防治、防火防災、草原監(jiān)測預警等防治工程建設，變被動防治為主動防治。實施草原圍欄封育60000 畝,到2025年草原面積達到30 萬畝，綜合植被覆蓋度達到72%，年產(chǎn)草量達到2.5 萬噸。
3.森林資源。加強林地和林木采伐管理，加大執(zhí)法力度，嚴禁亂砍濫伐、破壞樹木，強化林地用途管制，嚴格限制林地轉(zhuǎn)為建設用地，嚴格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，實行林地占補平衡，全面落實林（草）長制。到2025 年，林地面積達到120萬畝，森林覆蓋率達到13.2%。構建森林防火屏障，加強火源管理和隱患排查，加強森林病蟲害防治。大力推進植樹造林，保障林地資源總量只增不減。十四五期間，完成“三北”五期工程造林137844 畝；防沙治沙造林工程9990 畝；五年發(fā)展文冠果10 萬畝。
4.濕地資源。多管齊下，堅決遏制侵占、破壞濕地現(xiàn)象，把濕地植被恢復作為濕地資源保護管理的重要舉措，加強屬地管理，堅持野外巡查常態(tài)化。加強“龍鳳湖”等濕地自然保護區(qū)建設，切實保護好濕地野生動植物資源，根據(jù)各處濕地資源現(xiàn)狀，制定適宜的濕地自然保護區(qū)建設規(guī)劃。
5.河湖資源。重點保護龍鳳湖和黑泉眼、三教寺、太平山、小巴山、金盆泡、五井泡、東升泡、十三泡、四十六泡、烏樹臺泡等主要水源地，不斷進行河道治理與水庫大壩生態(tài)護坡建設，全面推行河湖（水庫）長制，切實履行河湖管理保護第一責任人職責。強化考核機制，建立河湖（水庫）長制會議制度、信息共享制度、涉河湖（水庫）事項辦理制度、工作督察制度和驗收制度。強化規(guī)劃約束和考核問責，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，加強社會監(jiān)督，引導公眾參與，設立河湖（水庫）長公示牌，建立河湖保護信息發(fā)布平臺，暢通公眾監(jiān)督渠道。從制度上維護水源健康生命，實現(xiàn)河湖（水庫）功能永續(xù)利用。
6.礦產(chǎn)資源。遵循經(jīng)濟、適度的原則，全力保護長嶺煤、石油、天然氣、草炭土、粘土、硅砂、油母頁巖等礦產(chǎn)資源。對礦產(chǎn)資源的開采使用進行嚴格的統(tǒng)籌規(guī)劃，合理控制礦產(chǎn)資源使用量，不盲目擴大礦井生產(chǎn)能力，不盲目改擴礦井，嚴禁不合理的亂采濫挖。持續(xù)推進礦產(chǎn)資源勘查，提高勘察技術水平，進一步探明儲量。對礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用進行全過程控制，最大程度地降低環(huán)境代價，大力保護礦區(qū)環(huán)境，防止礦山壽命終結(jié)時淪為不毛之地。
（二）強化環(huán)境污染治理。
1.水污染治理。提升廢水行業(yè)治理和集中處理能力，加強畜禽養(yǎng)殖、食品加工、化工等重點行業(yè)廢水處理工藝和排放達標情況的監(jiān)督，實行重點企業(yè)排污在線監(jiān)控，強制重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核，加強龍鳳湖等重要水體周邊重點企業(yè)排污整治，嚴禁高污染項目落地，加大對違法超標排污行為的處罰力度。全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權市場化交易。加強污水處理工程建設和技術升級，加快推進三青山粉條生產(chǎn)污水處理工程建設，盡快投入使用并恢復三青山粉條生產(chǎn)。完善排水管道和排水系統(tǒng)，全面提高城鄉(xiāng)污水集中處理能力，建立水質(zhì)監(jiān)測預警機制，確保重點水域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全面完善縣域水域生態(tài)體系。加大中水回用項目推進力度，實施適宜實際情況的中水回用處理方法，強化中水回用的預處理、主處理和后處理能力，促進各處理環(huán)節(jié)的緊密對接，實現(xiàn)污水的再生及回用，達到節(jié)約水資源和高效治污的雙贏作用，緩解城市用水壓力。嚴格飲用水源保護，開展水源保護區(qū)畜禽養(yǎng)殖、生活垃圾、農(nóng)業(yè)面源污染及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，確保集中式飲用水源水質(zhì)完全達標。
2.大氣污染治理。有效控制工業(yè)生產(chǎn)中有毒有害廢氣的排放，推進重點企業(yè)的二氧化硫和氮氧化物減排工程建設，督促企業(yè)進行高效脫硫脫硝改造升級。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。大力開展細顆粒物PM2.5 監(jiān)測和污染防治工作，強力控制空氣中PM2.5 濃度。加強機動車尾氣檢測，提高機動車燃油品質(zhì)，降低尾氣污染。限期治理餐飲、賓館等行業(yè)油煙污染，安裝凈化裝置，實現(xiàn)有組織達標排放。加強工業(yè)粉塵、道路和施工揚塵控制，在重點行業(yè)推廣使用靜電、袋式除塵器等高效除塵設施。
3.土壤污染治理。明確政府法定職責，強化監(jiān)督保障能力，推動土壤污染防治法全面有效實施。由“防”入手，控制和消除土壤污染源，防止新的土壤污染，預防土壤污染問題?？茖W使用農(nóng)藥，有效消滅農(nóng)作物病蟲害，發(fā)揮農(nóng)藥的積極作用，積極發(fā)展擬除蟲菊酯類農(nóng)藥等高效低殘留農(nóng)藥，禁止使用殘留時間長的農(nóng)藥，減輕農(nóng)藥對土壤的污染。由“治”入手，采取一切有效措施，清除土壤污染物，積極改良土壤質(zhì)量。通過生物降解或植物吸收凈化土壤，去除土壤內(nèi)有害物質(zhì)。合理使用化學改良劑處理重金屬污染，減少植物對重金屬物質(zhì)的吸收。增施有機肥料，增加土壤有機質(zhì)和養(yǎng)分含量，改善土壤膠體性質(zhì)等理化性質(zhì)，增大土壤容量，提高土壤凈化能力。調(diào)節(jié)土壤氧化還原狀況，控制土壤重金屬污染物的遷移和轉(zhuǎn)化，降低危害程度。
（三）促進資源節(jié)約利用。
1.促進可再生資源回收利用。構建“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用體系，創(chuàng)新再生資源回收模式，加快廢舊汽車、塑料、橡膠、玻璃等再生資源利用的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提高可再生資源的回收利用率和循環(huán)利用水平。加大政策扶持力度，增加對可再生資源回收利用項目投入，支持有影響、有帶動作用的項目。對不能一次性處理、生產(chǎn)成本高、經(jīng)濟效益低、但社會效益顯著、量大面廣的再生資源回收利用項目，應給予長期科研項目經(jīng)費支持，對經(jīng)濟效益差但社會效益顯著、不易回收的廢舊物資，要在政策上鼓勵企業(yè)回收利用。大力推行垃圾分類和減量化、資源化，提高分類投放水平和轉(zhuǎn)運處理水平。
2.大力推行循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，大力推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。充分回收再利用豐富的農(nóng)林秸稈資源，深入開展秸稈發(fā)電、配套酶制劑等重點工程，提高秸稈綜合利用水平。推進畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)畜禽糞便的無害化處理，建設加工有機肥等綜合利用工程。規(guī)模化回收建筑垃圾、生活垃圾，推進垃圾發(fā)電等垃圾再利用工程建設。建設循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，按照減量化、再利用、再循環(huán)原則，規(guī)劃、建設和改造各類工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，加快構筑廢舊物資循環(huán)利用體系以及鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。
3.積極發(fā)展低碳經(jīng)濟。建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進產(chǎn)業(yè)低碳化，淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高能耗、高排放投資項目，實施化工、汽車裝備制造等產(chǎn)業(yè)的低碳化技術改造。倡導低碳出行、垃圾分類等綠色生活方式，加強宣傳教育，抵制高能耗、高污染產(chǎn)品，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。
（四）加快融入東北地區(qū)西部生態(tài)經(jīng)濟帶。
1.打造優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)。實施長嶺縣生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設工程，持續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展大縣的重要作用，積極響應鞏固壯大優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地、建設特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的規(guī)劃導向，優(yōu)化種植結(jié)構布局，施行輪耕輪作、科學灌溉等生態(tài)保護措施，壯大糧食產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)土壤可持續(xù)利用，打造生態(tài)糧食生產(chǎn)基地。依托農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園以及雜糧雜豆、“三辣”等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，推動農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)提質(zhì)與生態(tài)環(huán)境保護共進，打造生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基地。充分利用優(yōu)質(zhì)草原和可養(yǎng)殖用地，首要考慮生態(tài)承載能力，健全牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造生態(tài)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈基地。
2.發(fā)展新興生態(tài)工業(yè)。緊抓天然氣資源優(yōu)勢及中俄天然氣管道發(fā)展契機，大力推動天然氣本地消納與外送雙軌并舉。貫徹落實綠色發(fā)展理念，落實生態(tài)環(huán)保、安全要求，推動風能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源穩(wěn)步發(fā)展，推進資源精深加工和全面利用，有效化解過剩產(chǎn)能，創(chuàng)新污染治理模式。統(tǒng)籌推進秸稈綜合開發(fā)利用、垃圾發(fā)電、污水回收處理等項目發(fā)展，專注開發(fā)可再生資源，發(fā)展離散型智能制造、流程型智能制造等新興生產(chǎn)模式。
3.構建高效生態(tài)服務業(yè)。依托兩大自然保護區(qū)、豐富的冰雪資源等，完善文化和旅游基礎設施，提升服務能力和水平，加強生態(tài)管制，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟，配合打造具有東北地區(qū)西部特色的旅游體系。圍繞長嶺大宗商品，提升農(nóng)產(chǎn)品、能源和化工產(chǎn)品的物流效率，積極謀劃融入東北地區(qū)物流通道，兼顧生態(tài)環(huán)境，合理布局物流基礎設施，努力成為東北地區(qū)現(xiàn)代物流重要節(jié)點。合理拓展城鎮(zhèn)邊界，建設綠色城市，保證城鎮(zhèn)植被覆蓋率，推行低碳商業(yè)建筑，優(yōu)化商業(yè)布局，發(fā)展生態(tài)商貿(mào)經(jīng)濟。
十二、切實保障改善民生，實現(xiàn)發(fā)展成果共享
以全面保障基本公共服務、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系、加強社會保障體系建設、實施健康中國戰(zhàn)略、積極應對老齡化為導向，不斷促進基本公共服務、教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療健康、廣播電視等重要民生領域的發(fā)展，以滿足人民群眾不斷增長的對美好生活的期待，為打造幸福長嶺提供民生保障。
（一）保障人民群眾基本需求。 勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居是廣大人民群眾的基本生活需求，是民生工作的基礎保障。
1.完善就業(yè)保障機制。
（1）打造就業(yè)保障體系。積極促進青年大學生返鄉(xiāng)就業(yè)，堅持把職業(yè)學校畢業(yè)生就業(yè)擺在突出位置，加強與教育部門合作，完善落實就業(yè)政策，引導畢業(yè)生多渠道、高質(zhì)量就業(yè)。幫扶困難群體就業(yè)，建立公益性崗位安置、企業(yè)吸納和靈活就業(yè)相結(jié)合的就業(yè)幫扶機制，確保困難群體盡快就業(yè)。扶持農(nóng)村勞動力就業(yè)，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障農(nóng)民勞動力就業(yè)，建立與城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展相適應的就業(yè)服務制度，大力促進農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)增收。
（2）優(yōu)化就業(yè)服務體系。建立高技能人才培訓基地、就業(yè)孵化器，依托企業(yè)和職業(yè)院校，建設技能培訓工作室，完善高技能人才培養(yǎng)平臺，提升女性就業(yè)培訓比例，加強就業(yè)技能培訓。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺，通過網(wǎng)絡、媒體、報紙等多種發(fā)布形式，構建覆蓋全縣勞動者及用人單位的信息發(fā)布渠道，充分滿足用人單位和勞動者對就業(yè)信息的需求，解決招聘求職過程中的信息不對稱、觀念不合理和人崗不匹配問題。積極推進就業(yè)領域全縣通辦、一網(wǎng)通辦改革，進一步打通渠道，將就業(yè)政策的操作和業(yè)務辦理不斷向下走、線上走，積極利用人臉識別、大數(shù)據(jù)等技術手段，推動相關業(yè)務的全程網(wǎng)辦。
2.優(yōu)化醫(yī)療保障機制。
（1）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。全面深化縣級公立醫(yī)院管理體制、補償機制、價格機制、藥品采購、人事編制、收入分配、醫(yī)保制度、監(jiān)管機制等綜合改革。規(guī)范實施合理分級診療制度，嚴格執(zhí)行基本藥物制度，完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制及財政補償機制，切實降低群眾醫(yī)療負擔，實現(xiàn)“大病不出縣”，緩解看病難、看病貴的問題。深化醫(yī)院人事制度變革，創(chuàng)新公立醫(yī)院機構編制管理方式，逐步實行編制備案制，建立動態(tài)調(diào)整機制，落實醫(yī)院用人自主權，對醫(yī)院緊缺、高層次人才，可按規(guī)定由醫(yī)院采取考察的方式予以招聘，結(jié)果公開，著力提高全科醫(yī)生比例。到“十四五”末，預期萬人護士29.1人、醫(yī)生28.8 人、床位數(shù)38 張。
（2）完善醫(yī)療保障制度。堅持應保盡保原則，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。完善全覆蓋參保機制，醫(yī)保部門加強與財政、稅務銜接協(xié)調(diào)，穩(wěn)定參保繳費標準，做到職工醫(yī)保繳費金額與在崗職工工資相適應、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保個人繳費金額與年可支配收入相適應，進一步穩(wěn)定參保人群，充分發(fā)揮縣級政府主導作用，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組積極性，盡可能方便群眾繳費，重點解決老人、學生、婦女和兒童、殘疾人和脫貧人員的基本醫(yī)療保險參保問題。完善?；镜尼t(yī)保政策，始終堅持完善基本醫(yī)療保險目錄和醫(yī)保支付標準，實行全省統(tǒng)一的藥品目錄、醫(yī)療服務設施目錄和診療目錄，合理確定報銷范圍，合理制定醫(yī)保起付線和封頂線、醫(yī)保報銷和個人自付比例，實現(xiàn)保障范圍與保障能力相匹配，有效緩解參保人員“看病貴”問題。完善可持續(xù)醫(yī)療保障體系，統(tǒng)籌考慮群眾醫(yī)保訴求和資金承受能力，建立多層次醫(yī)療保障體系，完善基本醫(yī)療保險為主體、大病保險為補充、醫(yī)療救助為兜底的“三重保障”體系，切實保障好人民群眾的基本權益。
（3）健全公共服務體系。推進縣域醫(yī)共體建設，加強基層衛(wèi)生人才隊伍建設，落實相關政策，穩(wěn)定并優(yōu)化村醫(yī)隊伍，加強醫(yī)師衛(wèi)生支農(nóng)工作，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、價廉、便捷的醫(yī)療服務，改善基層就診條件，緩解農(nóng)民群眾看病難問題。加快推進公共衛(wèi)生信息化建設，提升工作效能，尤其是對發(fā)病較多、社會影響大的病種及發(fā)病率高的傳染病進行重點防治，抓好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置、管理、疫情監(jiān)測工作。完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡為基礎的醫(yī)療服務體系和公共衛(wèi)生服務功能，促進城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務。持續(xù)開展健康扶貧義診，大力推進家庭醫(yī)生簽約工作，推動無償獻血、用血安全工作有序進行。
（4）堅持中西醫(yī)并重方針。以積極、科學、合理、高效為原則，做好中醫(yī)醫(yī)療服務資源配置。利用中草藥種植優(yōu)勢，推進基層中醫(yī)藥服務能力提升行動計劃，全面建設以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網(wǎng)絡。加強中西醫(yī)臨床協(xié)作，整合資源，強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，協(xié)同協(xié)作，提高重大疑難病、急危重癥臨床療效。統(tǒng)籌用好中西醫(yī)兩方面資源，提升基層西醫(yī)和中醫(yī)兩種手段綜合服務能力，到2025 年，力爭使所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應的中醫(yī)藥服務能力。
（5）推動數(shù)字醫(yī)療。實現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部設備資源數(shù)字化共享，實現(xiàn)影像及文檔資料數(shù)字化傳輸，縮短病人掛號、交費、取藥、看病時間，使用電子開單、電子處方，減少錯誤發(fā)生概率。推進多功能醫(yī)療APP 開發(fā)，居民可以通過網(wǎng)絡預約、掛號，不再需要在檢查部門等候檢查結(jié)果，各種診療影像和數(shù)據(jù)可以通過網(wǎng)絡直接傳送到主治醫(yī)生面前，醫(yī)生可以及時、準確地對病人做出診治。提供私人醫(yī)療保健服務和公眾醫(yī)療咨詢服務提供遠程醫(yī)療平臺，及時詢問身體相關狀況并提供解決方法，使居民可以足不出戶地享受醫(yī)療保健服務。
3.健全養(yǎng)老保障機制。
（1）構建康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、文養(yǎng)、托養(yǎng)四位一體的全方位養(yǎng)老體系。康養(yǎng)服務依托良好的氣候條件和生態(tài)環(huán)境，進一步盤活森林、草原、濕地等自然資源，以健康產(chǎn)業(yè)為核心，將健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等多元化功能融為一體，打造養(yǎng)生度假區(qū)、生態(tài)民宿和休閑農(nóng)莊等產(chǎn)品。醫(yī)養(yǎng)服務以醫(yī)療為保障，以康復為支撐，邊醫(yī)邊養(yǎng)、綜合治療，運行“醫(yī)養(yǎng)并行”與“整體照料”模式，實現(xiàn)老年人健康共管，為入住養(yǎng)老機構的老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。深化“家庭醫(yī)生簽約”服務，推動醫(yī)療衛(wèi)生服務延伸至社區(qū)、家庭。推行“中醫(yī)藥養(yǎng)老”服務，實現(xiàn)養(yǎng)老養(yǎng)生相融合。搭建老年人學習平臺，重新設計好老年人生目標和生活規(guī)劃，保證老年人的學習、健身、旅游、娛樂、公益等各方面精神文化需求。托養(yǎng)服務重點解決特殊人群的養(yǎng)老需求，鼓勵街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立日間照料服務平臺，開展日間照料服務，扶持一批社會力量興辦殘疾人托養(yǎng)服務機構。通過構建康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)、文養(yǎng)、托養(yǎng)四位一體的全方位養(yǎng)老體系，提高居家養(yǎng)老品質(zhì)，完善機構養(yǎng)老格局，落實健康中國國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌養(yǎng)老機構和醫(yī)療機構建設的規(guī)劃銜接，打造具有特色的養(yǎng)老體系。
（2）推進養(yǎng)老保險制度改革。在養(yǎng)老保險實現(xiàn)政策全覆蓋的同時，要全面推進機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，全面推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化進程，逐步實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險縣級統(tǒng)籌，統(tǒng)一繳費標準、待遇水平和基金管理，實現(xiàn)老有所養(yǎng)。不斷擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，逐步擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍。抓實重點人群的養(yǎng)老服務，完善補助、補貼、購買服務、巡訪探視等制度，優(yōu)先保障高齡、失能、空巢、計劃生育家庭、經(jīng)濟困難家庭、農(nóng)村留守等重點老年人群的養(yǎng)老服務。
（3）增強養(yǎng)老服務供給能力。大力推進養(yǎng)老院、養(yǎng)護中心建設，推進養(yǎng)老服務信息化建設，加強養(yǎng)老配套設施建設，建立縣、城鎮(zhèn)、養(yǎng)老服務機構三級聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，加強對養(yǎng)老服務機構的動態(tài)管理。引導吸收社會各類保障服務資源和經(jīng)濟實體進入養(yǎng)老服務領域，采取公建民營、民建公助、醫(yī)養(yǎng)融合等多種方式發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，努力推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡全覆蓋。建立托老站、老年人日間照料中心、老年康復中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施，農(nóng)村以敬老院為依托，增設日間照料和短期托養(yǎng)床位，并逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村留守老年人及其他有需求的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)等服務。建立健全居家養(yǎng)老信息服務平臺，鼓勵和扶持社會力量建設嵌入社區(qū)式養(yǎng)老設施。到2025 年基本建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的養(yǎng)老服務體系。
4.加強住房保障機制。做好同住房建設規(guī)劃等相關規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧各類保障性住房、各類保障群體之間的關系，實施分層次、多形式住房保障。加快改造棚戶區(qū)、城中村、城邊村和危舊房，積極發(fā)展公共租賃住房，實施“暖房子”工程，開展農(nóng)村危房改造，重點解決中低收入住房困難家庭，逐步改善新就業(yè)職工、外來務工人員等階段性住房困難群體的居住條件，不斷改善群眾居住環(huán)境。繼續(xù)做好公共租賃住房的分配、管理工作，大力推行公共租賃住房和廉租住房的并軌運行制度。完善住房保障政策體系，建立靈活的準入退出機制。
（二）滿足人民群眾發(fā)展需求。 學有所教、幼有所育、樂有所娛是廣大人民群眾的發(fā)展需求，是民生工作多元化的重要體現(xiàn)。
1.加快推進教育現(xiàn)代化。
（1）全面提高學前教育水平。推進學前教育普及普惠工程，幼兒園建設與城鎮(zhèn)化和二孩政策相銜接。重點加大對農(nóng)村中心幼兒園建設的支持力度，加強民辦普惠性幼兒園建設及審批力度，強化城鎮(zhèn)新建小區(qū)普惠性幼兒園建設，公辦和普惠性幼兒園覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。健全學前教育管理機構和專業(yè)化管理隊伍，進一步規(guī)范加強幼兒園辦學行為，力爭全面消除小學化現(xiàn)象，加強幼兒園質(zhì)量監(jiān)管與業(yè)務指導，加快建立健全學前教育經(jīng)費保障和教師補充機制，著力建立學前教育成本負擔機制，著力解決幼兒園在教師補充、職稱評聘、工資保障等方面的實際困難。
（2）推進義務教育向優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌考慮人口、生源、產(chǎn)業(yè)和職業(yè)教育發(fā)展趨勢等因素，優(yōu)化教育布局，加大中小學等基礎教育資源的供給力度，建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，推進義務教育學校標準化建設，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等資源。加快薄弱學校改造，著力提高師資水平，實行縣域內(nèi)教師、校長交流制度，促進基本公共教育資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、自由流動，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，形成保障公共教育服務均衡化的領導機制、決策機制和制定規(guī)范。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務教育階段不得設置重點學校和重點班。適應城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學校布局，辦好必要的教學點，方便學生就近入學。重點解決農(nóng)村學校附屬生活設施落后、城鎮(zhèn)學校大班額、教學實驗設備缺乏、教學手段落后等問題。加快形成政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦學格局，整體提升教育質(zhì)量和水平。在轄區(qū)面積較大、人口密集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃改擴建27 棟教學樓，使農(nóng)村學校樓房比例達到50%，實現(xiàn)辦學條件標準化和義務教育入學率達100%。保障特殊群體受教育權利，將進城務工人員隨遷子女義務教育納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅持以全日制公辦中小學為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。加強對留守兒童的關愛保護，建立健全政府主導、社會參與的農(nóng)村留守兒童關愛服務體系和動態(tài)監(jiān)測機制。組織實施特殊教育提升計劃。采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟困難、就學困難、學習困難等原因而失學，努力消除輟學現(xiàn)象。加強中小學思想政治課建設，建立“以社會為教材”的思想，突破學科邊界、課堂邊界、學校邊界，進一步豐富思政課程內(nèi)容以匹配和應對學生日益豐富的精神世界，形成社會、學校、家庭思政建設的橫向聯(lián)系保障機制，以及小學、中學、大學思政課程的縱向銜接保障機制，聚焦學生的精神塑造和價值成型。
（3）加快高中階段教育普及攻堅。為解決高中學位不足問題，新建或改建1—2 所普通高中或職業(yè)高中（中等職業(yè)學校），以全面普及高中教育和全面實施高中課程改革為重點，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求，實現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學校規(guī)模大體相當。率先從建檔立卡的經(jīng)濟困難家庭學生開始實施普通高中免除學雜費。逐步解決超大校、超大班問題，實施普通高中質(zhì)量提升工程，建立科學的教育質(zhì)量評價體系，全面實施高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價。促進辦學體制多樣化，擴大優(yōu)質(zhì)資源。推進培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學生發(fā)展需要，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)新人才的途徑。
（4）深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。切實辦好長嶺縣職業(yè)教育中心，構建以縣職業(yè)教育中心為支撐、其他職業(yè)技術學校為補充的職業(yè)教育體系。積極統(tǒng)籌普通高中和中職學校招生工作，鼓勵初中畢業(yè)生到縣職業(yè)學校接受職業(yè)教育。推動職業(yè)學校圍繞生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展多種形式的合作辦學，發(fā)揮職業(yè)教育的重要作用，構建職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構與產(chǎn)業(yè)結(jié)構對接體系，科學合理設置中職學校專業(yè)，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和就業(yè)市場需求集中力量調(diào)整專業(yè)結(jié)構，適應社會需要，以就業(yè)市場需求為導向，提升相關專業(yè)建設水平，支持縣職業(yè)教育中心申報省級中等職業(yè)教育示范校，建設1—3 個全市乃至省內(nèi)一流水平的中等職業(yè)教育品牌專業(yè)，逐步形成與我縣縣域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相匹配的、結(jié)構合理、錯位發(fā)展、特色鮮明的職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展新格局。強化企業(yè)重要主體作用，鼓勵企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦職業(yè)教育，參與學校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學設計、課程設置、實習實訓等教學環(huán)節(jié)，探索實施職業(yè)學校校辦工廠建設試點，公辦中職學校建設服務教學的非營利性校辦工廠，所得全部收入只用于教育教學和生產(chǎn)再投入，確保國有資產(chǎn)保值增值。積極推進引企駐校、引校入企、校企一體模式的生產(chǎn)性實習實訓基地建設。
（5）建立教師補充長效機制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標準，農(nóng)村小學、教學點按師生比和班師比相結(jié)合的方式核定編制。建立教師招聘長效機制，及時補充優(yōu)秀教師資源。完善人事調(diào)配政策，優(yōu)化教職工配備結(jié)構，加強農(nóng)村教師校際間合理流動。加強職業(yè)學?！半p師型”隊伍建設。
2.繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。
（1）加強精神文明建設。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。落實好“三站兩車一路”創(chuàng)建工作要求，加強社會主義核心價值觀氛圍營造工作。進一步鞏固“擦亮城市窗口行動”成果。大力倡導移風易俗，鞏固“星級文明戶”評選成果。廣泛開展“長嶺好人”、“好鄰居、好媳婦、好公婆”和尋找“最美家庭”活動，通過農(nóng)村題材影視劇拍攝等方式發(fā)揮好人好事的社會效應。著力做好新時代文明實踐中心（所、站）建設。進一步壓實工作責任，打破行政壁壘和條塊束縛，盤活用好縣內(nèi)資源，依托學雷鋒志愿服務制度化、常態(tài)化，開展好各類文明實踐活動。
（2）提升公共文化服務水平。進一步完善縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)公共文化服務全覆蓋，完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務覆蓋體系，推進數(shù)字廣播電視由村村通向戶戶通升級，繼續(xù)實施農(nóng)村數(shù)字電影放映工程，推進農(nóng)村綜合性文化服務中心和農(nóng)家書屋延伸服務與提質(zhì)增效。充分利用現(xiàn)有城鄉(xiāng)公共設施，統(tǒng)籌建設集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育建設等多功能于一體的基層公共文化服務中心。支持企業(yè)和社會力量拍攝宣傳長嶺文化旅游短片，大力開展無線數(shù)字電視普及工程和電影下鄉(xiāng)工程，深入開展文化“三下鄉(xiāng)”活動，拓寬公共文化資源傳輸渠道，繼續(xù)實施文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程。
（3）加強文化體育文明建設。構建縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化體育服務體系，打造成我縣優(yōu)勢特色文化品牌，優(yōu)化公共體育運動場等文化活動場所。積極挖掘保護傳承文化遺產(chǎn)，加強文物保護。加快推進全民健身設施建設，健全體育工作網(wǎng)絡建設，依托協(xié)會、民間體育團體，舉辦各類體育活動、推動體育消費。在重視公共文化體系建設的同時，注重對民營性、贏利性文化服務企業(yè)的培育，發(fā)揮其在場館建設、服務提供、賽事組織方面的積極作用，增加文化產(chǎn)品和服務供給，豐富城鄉(xiāng)居民文化生活內(nèi)容。
（三）確保人民群眾安全需求。 弱有所幫、貧有所扶、災有所救是幫助困難群眾應急解難的有力舉措，是民生工作的重中之重。
1.建立健全社會保障制度。全面建成覆蓋全面、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權責清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。積極開展慈善救助、生活補助和法律援助，建立全方位、多領域的社會大救助體系，逐步建立全縣社會大救助信息服務平臺，將涉及城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、殘疾人、未成年人、老年人和流浪乞討等困難人群的救助、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、司法等各類救助政策及信息內(nèi)容全部納入，由相關部門根據(jù)管理職責進行分類分層救助。建立城鄉(xiāng)低保標準與經(jīng)濟發(fā)展同步增長機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保保障標準與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，注重救助方式由輸血式向造血式轉(zhuǎn)變。建立全縣優(yōu)撫社會化服務體系，做好殘疾人、流浪乞討老人等特殊群體的服務救濟，實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。實施社會保障多主體協(xié)同治理，以政府為主體，積極發(fā)揮社會組織和市場作用，充分整合優(yōu)化多方資源，進一步發(fā)揮土地保障、家庭子女養(yǎng)老、職業(yè)年金、商業(yè)保險、個人儲蓄、以房養(yǎng)老、慈善捐贈等多種類型的補充保障功能，形成供給合力，提高社會保障能力。關愛特殊人群，進一步完善特殊人群的利益訴求機制以及法律服務和法律援助體系，加快健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系和扶殘助殘保障與服務體系，著力改善殘疾人教育、康復、就業(yè)和社會保障狀況，依法維護和保障特殊人群的合法權益。大力發(fā)展慈善事業(yè)，建立慈善公益項目庫，開展助困、助學、助老等系列項目，爭創(chuàng)省級敬老示范縣。
2.建立解決相對貧困長效機制。鞏固脫貧攻堅成果。探索建立解決相對貧困的長效機制，推動從絕對貧困集中攻堅向相對貧困幫扶轉(zhuǎn)變，加快全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制，更好激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村低收入人口發(fā)展的內(nèi)生動力，逐步實現(xiàn)共同富裕。加快建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，嚴格做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，對脫貧不穩(wěn)人口、邊緣人口及因疫情和其他原因收入驟減和支出驟增戶，實行動態(tài)監(jiān)測預警，提前采取針對性的幫扶措施，對返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶范圍，落實幫扶舉措。
3.提高突發(fā)事件應對能力。提高處置突發(fā)事件能力，完善應急管理“一案三制”建設，強化應急救援隊伍建設，優(yōu)化應急救援裝備配置水平。提升地震監(jiān)測預警能力建設，結(jié)合吉林省地震局在建的強震臺網(wǎng)，組成覆蓋全縣的地震監(jiān)測網(wǎng)、強震動觀測網(wǎng)和烈度速報網(wǎng)，推進農(nóng)村民居地震安全工程，同步加強防災減災避災建設，建設覆蓋全縣城鄉(xiāng)公共應急廣播系統(tǒng)。加強氣象、洪澇、地質(zhì)災害監(jiān)測預警，及時發(fā)布預警信息，嚴防各類災害和次生災害發(fā)生。強化傳染病監(jiān)測與應對能力，堅持預防為主，創(chuàng)新發(fā)展愛國衛(wèi)生運動，推進城鄉(xiāng)環(huán)境整治，推動愛國衛(wèi)生運動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉(zhuǎn)變，加強環(huán)境消毒、病情宣傳工作，有效防范傳染病爆發(fā)風險，加大傳染病防治和公共衛(wèi)生教育公益宣傳力度，提高群眾依法防病意識；提高傳染病檢測和診治能力，改擴建發(fā)熱門診、感染性疾病科（病區(qū)）用房，完善檢驗檢測儀器設備配置，配置呼吸機、負壓救護車等必要醫(yī)療裝備，按照“三區(qū)兩通道”設計要求改造相關病區(qū)，具備在疫情發(fā)生時迅速轉(zhuǎn)換為傳染病病床的能力；加強傳染病衛(wèi)生應急處置設施建設，重點加強傳染病醫(yī)院以及綜合性醫(yī)院感染性疾病科的安全防護設施建設，建設縣級疾病預防控制體系，落實醫(yī)療廢物收集、運送、貯存、處置的全過程管理，“平時”滿足醫(yī)院正常使用需求，“戰(zhàn)時”服從國家統(tǒng)一調(diào)度。一旦發(fā)生突發(fā)事件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量和資源，全力應對突發(fā)事件，最大限度減少人員傷亡，加強政府保障力度，保障人民群眾及時恢復正常生活。
十三、推進社會治理體系現(xiàn)代化建設，維護社會安定和諧
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構建基層社會治理新格局。
（一）建設法治長嶺。
1.完善法制體系。堅持憲法法律至上，健全法律面前人人平等保障機制，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴和權威。以小切口、準聚焦深入洞察社會治理的某一領域、某一方面的地方性問題，提高地方立法質(zhì)量。堅持立改廢釋并舉，及時清理、修改和完善地方性制度規(guī)范或指導意見。
2.加強嚴格執(zhí)法。建立科學有效、系統(tǒng)完備的執(zhí)法制度體系，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，全力徹查重點案件，全面整治行業(yè)亂象，辨別和打擊電信網(wǎng)絡詐騙、倒賣公民個人信息等新型網(wǎng)絡犯罪和多樣的、變相的“新形式”行政違法行為，嚴禁和糾正越權執(zhí)法、違法執(zhí)法、釣魚執(zhí)法、逐利執(zhí)法，形成依法管理、執(zhí)法嚴格、標本兼治的社會治理新格局。
3.強化公正司法。深化司法體制改革，深入研究司法責任制綜合配套改革方案，加快構建權責一致的司法權運行新機制。破解體制性、機制性、保障性障礙，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題。充分利用政務平臺、微博、微信等渠道，保障人民群眾的監(jiān)督權，推進司法規(guī)范性建設，進一步構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。
4.推動全面守法。深入開展法治宣傳教育，營造法治文化環(huán)境，全面防范違法行為的發(fā)生。貫徹落實普法責任制，發(fā)揮領導干部帶頭遵守法律、帶頭依法辦事的榜樣帶頭作用，增強全民法治觀念和法律意識，引導全體人民群眾自覺尊法、信法、守法、用法、護法。
（二）加強和創(chuàng)新社會治理體系。
1.維護社會治安。堅持打防結(jié)合、預防為主，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，推進偵查打擊、重點整治、防范治理三管齊下，健全遍布城鄉(xiāng)的群防群治網(wǎng)絡。深化平安創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建人民需要的平安為出發(fā)點，解決影響群眾安全感的突出問題，努力創(chuàng)建更高水平的平安長嶺。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，將矛盾糾紛化解在基層。大力倡導社會治安志愿服務活動，實現(xiàn)全民治安。借助新技術手段，建立信息化社會治安防控體系和道路交通安全綜合監(jiān)管云平臺等新型治安監(jiān)管手段，積極做好“雪亮工程”提升工作，推進縣、鄉(xiāng)、村三級綜合中心建設，把治安防范措施延伸到群眾身邊，完善立體化、智能化社會治安防控體系。
2.推進信訪工作。組織推進信訪案件“回頭看”，對已經(jīng)化解的每一個信訪積案進行回訪，防止個別積案以“程序性辦結(jié)”代替“實體性解決”。健全完善矛盾糾紛多元化解機制，推動“互聯(lián)網(wǎng)+信訪+媒體”綜合信息化平臺建設，進一步做好微信公眾號推廣、手機客戶端信訪應用和遠程視頻接訪工作，完善網(wǎng)絡信訪、電話信訪、手機短信信訪等信訪機制，拓寬信訪方式，及時暢通渠道、回應訴求。嚴格執(zhí)行領導接訪、下訪制度，全面提升政法隊伍職業(yè)化、正規(guī)化、規(guī)范化水平。
3.強化輿論引導。進一步推動提升意識形態(tài)陣地管理能力，鞏固壯大主流輿論，切實強化陣地管理，防范化解重大風險，堅決維護意識形態(tài)領域的絕對安全。堅持黨管媒體不動搖，提高政治站位，堅持政治家辦報辦刊辦臺辦網(wǎng)，把社會效益放在首位，把對黨負責和人民負責統(tǒng)一起來，把服務群眾同教育引導群眾結(jié)合起來，講述好長嶺故事、傳播好長嶺聲音。加強網(wǎng)絡意識形態(tài)陣地管控，構建有效防范、安全可靠的管控機制，牢牢掌握網(wǎng)上輿論工作主動權。
（三）推動公共安全發(fā)展。
1.保障生產(chǎn)安全。全面啟動公共安全專項整治工作，推進重點行業(yè)領域安全隱患排查治理，盯緊看牢大型油氣儲備罐區(qū)和油氣管道區(qū)域，強化各類生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，嚴密防控公共安全相關領域重大風險。嚴格落實安全防護措施及防護設施的建設標準，加強安全生產(chǎn)隊伍建設，強化安全生產(chǎn)宣講教育，做好應急預案管理、應急演練和安全生產(chǎn)培訓。
2.監(jiān)管食品藥品和飲水安全。健全飲水安全責任體系，定期對供水管道進行清洗，定期向社會公布水質(zhì)檢測報告，加強對純凈水公司的監(jiān)管，保證桶裝水的水質(zhì)達標，提高水質(zhì)安全保障。加強食品安全責任體系，強化部門監(jiān)管責任，落實企業(yè)主體責任，持續(xù)嚴打食品藥品安全違法行為。強化質(zhì)量安全監(jiān)管，完善追溯機制，加強監(jiān)督抽檢，推進食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸過程規(guī)范化、標準化。建立食品藥品安全宣傳欄，及時公布曝光一批抽檢違法違規(guī)的“黑名單”，提高群眾對食品藥品的安全防范意識。
（四）優(yōu)化城鄉(xiāng)基層治理體系。
1.堅持黨建引領。以學習型黨組織建設為平臺，把意識形態(tài)工作納入學習內(nèi)容，切實抓好思想教育和理論學習工作。始終保持高度的政治自覺、思想自覺、行動自覺，不斷夯實黨組織的引領、保障作用。加強村黨組織對村委會、村級集體經(jīng)濟組織的領導，健全村黨組織全面領導村級各類組織的機制，解決黨的領導與村民自治“兩張皮”問題。加強黨對社區(qū)自治的領導，理順社區(qū)黨組織和居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)之間的關系，構建黨建引領下的社區(qū)治理機制，完善社區(qū)治理架構，健全黨組織領導下的社區(qū)治理機制，確保城鄉(xiāng)基層治理有序推進。
2.完善監(jiān)督體系。把監(jiān)督貫穿于黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，深化紀律檢查體制機制改革和創(chuàng)新，推進黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。加強反腐體制機制創(chuàng)新和制度保障，落實黨風廉政建設責任制，落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究。加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度，依法公開權力運行流程。完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，推進決策公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。深入推進以改革限權、依法確權、科學配權、陽光示權、全程控權為重點的“五權”工作，把權力關進制度的籠子里。健全民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。
3.優(yōu)化管理體制。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃設置、村級建制和街道管理體制。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革“后半篇”文章，優(yōu)化職能配置、提升治理效能，堅持減量與提質(zhì)相結(jié)合，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和編制配置。加強村級建制調(diào)整，著眼于優(yōu)化整合資源要素、推動鄉(xiāng)村振興和縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，強化和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重大改革。深化城市街道管理體制改革，重點推動街道職能轉(zhuǎn)變，引導街道黨（工）委聚焦主責主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。
4.創(chuàng)新服務供給體系和機制。完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，重點創(chuàng)新基層公共服務設施體系，打造農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村黨群服務中心，設置城市社區(qū)黨群服務中心。建立精準對接群眾需求機制，及時發(fā)現(xiàn)、準確感知群眾服務需求，針對群眾急難愁盼的民生問題，建立基本公共服務清單和動態(tài)調(diào)整機制。完善方便群眾辦事工作機制，完善村級民事代辦制度，解決好農(nóng)村留守老人、進城務工農(nóng)民工辦事不方便問題，城市大力推行“全崗通”工作機制，做到“一專多能、全崗都通；一人在崗、事項通辦”。
5.推進國防動員體系建設。在優(yōu)化動員領導結(jié)構、完善支援保障體系、強化平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力等方面實現(xiàn)突破。貫徹軍民融合思維。組織民兵開展搶險救災、維穩(wěn)處突等訓練演練，提升綜合應急能力。將民兵裝備納入縣應急裝備物資儲備庫建設，融合推進。將基層武裝部武裝工作經(jīng)費納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)費預算，實現(xiàn)集中保障。
（五）強化誠信體系建設。
1.推進市場主體全生命周期監(jiān)管。加快構建貫穿事前、事中、事后的“全生命周期”新型信用監(jiān)管機制，創(chuàng)新分級分類監(jiān)管機制、大數(shù)據(jù)監(jiān)管機制。事前，全面推廣信用承諾制度，加快許可事項辦理進度，擴大信用報告應用范圍。事中，全面建立市場主體信用記錄，鼓勵市場主體自愿注冊信用信息，開展公共信用綜合評價，推進信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)信用等級適當降低或提高抽查比例和頻次。事后，健全失信聯(lián)合懲戒對象認定機制，督促失信主體限期整改，依法依規(guī)實施市場和行業(yè)禁入措施，依法追究違法失信責任，用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。
2.提升公民誠信素養(yǎng)。完善社會信用體系教育機制，加大誠信宣傳力度，引導公民嚴守社會信用。建立失信聯(lián)合懲戒機制與守信聯(lián)合獎勵機制，全方位記錄、監(jiān)督公民誠信行為，準確評估公民信用度，建立曝光與舉報制度，預防公民失信。
3.加強共享公開監(jiān)督。利用全國信用信息共享平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息歸集的共享機制，形成全面覆蓋各類市場主體的信用信息“一張網(wǎng)”。按需共享市場主體基礎信息、執(zhí)法監(jiān)管信息，支撐形成數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標準一致的信用監(jiān)管協(xié)同機制。提高失信者處處受限的成本，提高失信者依法依規(guī)公示失信信息、接受社會監(jiān)督、市場監(jiān)督、輿論監(jiān)督的成本，提高嚴重違法失信行為的失信者被列入“黑名單”、承受跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域失信聯(lián)合懲戒的成本。
十四、堅持黨的領導，強化規(guī)劃實施保障
圍繞“十四五”規(guī)劃確定的主要目標和工作任務，建立健全規(guī)劃實施與保障機制，在項目支撐、實施機制、政策體系、規(guī)劃體系和要素保障等方面發(fā)力，充分激發(fā)規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領和指導作用，推動全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）加強項目支撐。 堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，將加強項目建設作為推動規(guī)劃實施的重要抓手，積極謀劃一批能夠促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重大項目。分類推進重大項目，圍繞結(jié)構效益、服務功能、創(chuàng)新能力、社會民生、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃中確定的主要導向，通過項目推動規(guī)劃落實，依據(jù)項目重要性進行分類排序，對規(guī)劃明確的重大項目優(yōu)先推進，保障實施。強化重大項目動態(tài)跟蹤，建立項目推進責任制度，建立重大項目建設跟蹤督查機制，健全項目管理體制機制，實行項目動態(tài)管理制度。加強重大項目監(jiān)管，強化監(jiān)督和稽查，有重點選擇一些重大項目進行全過程或部分階段的稽察，開展目標評估、決策評估、勘察設計評估、建設實施評估、效益評估、發(fā)展前景評估、可持續(xù)性評估等全過程評估，為后續(xù)建設項目立項提供借鑒經(jīng)驗。
（二）強化實施機制。 明確實施責任主體，強化政府主導作用，明確各項目標任務的職責分工。抓好重點任務落實，加強對預期性指標的跟蹤分析和政策引導，簡化重大工程項目審批核準程序，推動重大改革政策盡快落地。營造良好的實施氛圍，加強規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，強化規(guī)劃法治保障。強化監(jiān)測評估機制，密切跟蹤國家、省、市形勢變化，根據(jù)需要適時調(diào)整規(guī)劃實施重點、政策舉措及保障機制，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、跟蹤與分析，建立健全發(fā)展規(guī)劃指標體系的評價和統(tǒng)計制度，探索解決問題的新思路、新機制、新辦法，健全動態(tài)調(diào)整修訂機制。
（三）完善政策體系。 增強政策可操作性，建立政策調(diào)整機制和退出機制，建立職能部門溝通機制和公眾參與機制，加強對政策實施過程的檢查和監(jiān)管。促進政策協(xié)同配套，建立多層次政策協(xié)調(diào)機制，推進科技、金融、人才、土地等政策協(xié)同配套，推進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的政策銜接，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，形成政策合力。提高政策執(zhí)行力，切實解決好政策落實“最后一公里”問題，建立完善激勵機制和政策績效考核機制，加強政策宣傳，同時加強對政策落地情況的跟蹤檢查，建立健全重大政策決策咨詢協(xié)調(diào)機制，推動重大改革政策盡快落地。
（四）建立規(guī)劃體系。 建立年度計劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、國土空間規(guī)劃協(xié)同的定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。發(fā)展改革局負責將規(guī)劃提出的主要指標納入年度計劃指標體系，并做好年度間綜合平衡。各部門根據(jù)重點領域的發(fā)展任務和戰(zhàn)略部署，做好專項規(guī)劃編制實施工作，加強各項規(guī)劃與十四五規(guī)劃和重點專項規(guī)劃的銜接。各級政府要加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題和風險。
（五）注重要素保障。 強化用地保障，以縣城重要區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，主動包裝項目，積極向上申報項目，提前開展重大儲備項目的前期工作，努力落實用地指標，促進項目成果轉(zhuǎn)化，堅持內(nèi)部挖潛、盤活存量的思路，以城鎮(zhèn)有機更新為路徑，積極推進低效利用土地的再次開發(fā)。強化基礎設施保障，統(tǒng)籌推進項目主體和配套設施建設，促進項目早建成、早投產(chǎn)，保障規(guī)劃目標早達成。強化人才保障，實施高端產(chǎn)業(yè)人才“聚集工程”、高技能人才“提升工程”、人才服務“保障工程”，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及技能人員培訓，為我縣經(jīng)濟與社會發(fā)展提供有力保障。強化財政保障，根據(jù)發(fā)展目標和重點任務，加強財政資金的統(tǒng)籌整合，細化預算安排，優(yōu)化支出結(jié)構，健全財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的保障機制，積極引導各類社會資本參與法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域建設。
