（吉林?。╇p遼市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
雙遼市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”（2021--2025年）時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。也是雙遼在新的歷史時期實現(xiàn)新一輪振興發(fā)展，建設(shè)吉遼蒙相鄰區(qū)域中心城市的關(guān)鍵時期。《雙遼市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）主要闡明市委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是我市開啟全面振興全方位振興新征程、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新雙遼的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動綱領(lǐng)。
一、《規(guī)劃綱要》編制過程
制定和實施好《規(guī)劃綱要》，對于立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入發(fā)展新格局，在新的歷史起點上推動雙遼振興實現(xiàn)突破、開辟新局，具有十分重要的意義。
雙遼市委、市政府高度重視“十四五”規(guī)劃的編制工作，成立了以市長任組長、各位副市長任副組長的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了由市發(fā)改局為牽頭部門負(fù)責(zé)《規(guī)劃綱要草案》起草等各項工作。同時，為提高規(guī)劃編制質(zhì)量，委托了國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革研究會的規(guī)劃專家團(tuán)隊負(fù)責(zé)全市總體規(guī)劃的課題研究工作。
2020年5月，印發(fā)了《雙遼市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》，明確了21個重點研究課題和全市國土空間規(guī)劃、雙遼經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等兩個專項規(guī)劃編制的責(zé)任分工。2020年9月末形成了《規(guī)劃綱要》基本思路，2020年10月中旬完成了《規(guī)劃綱要（草案）》初稿并多次征求各方面意見，2020年12月下旬完成了與省和四平市“十四五”規(guī)劃的銜接工作。可以說，《規(guī)劃綱要（草案）》的形成過程，是科學(xué)決策、民主決策的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。2021年1月雙遼市第十八屆人民代表大會第五次會議審查批準(zhǔn)了《規(guī)劃綱要》。對照國家、省和四平市《規(guī)劃綱要》，進(jìn)行對標(biāo)對表后，9月，市政府正式印發(fā)公布了《規(guī)劃綱要》。
二、《規(guī)劃綱要》框架結(jié)構(gòu)
《規(guī)劃綱要》共4章23節(jié)，另設(shè)13個專欄。4個篇章分別是發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境、總體思路和發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施。
第一章為發(fā)展基礎(chǔ)?？偨Y(jié)了“十三五”時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，分析了存在的突出問題，對未來五年發(fā)展環(huán)境、機(jī)遇挑戰(zhàn)進(jìn)行了研判。
第二章為總體思路和發(fā)展目標(biāo)。包括指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略、發(fā)展定位、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)5個方面。
第三章為主要任務(wù)。共規(guī)劃8大任務(wù)。一是構(gòu)建雙遼特色的創(chuàng)新體系，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。二是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升經(jīng)濟(jì)實力和競爭力。三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。四是構(gòu)建雙遼特色城鎮(zhèn)體系，提升城市集聚輻射能力。五是構(gòu)建生態(tài)文明體系，打造雙遼美麗家園。六是構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系，千方百計擴(kuò)大內(nèi)需。七是構(gòu)建民生服務(wù)和保障體系，不斷增強(qiáng)人民福祉。八是構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系，全方位深化改革開放。
第四章為保障措施。把加強(qiáng)黨對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化重大項目建設(shè)、強(qiáng)化土地保障建設(shè)、強(qiáng)化資金保障建設(shè)，強(qiáng)化人口支撐、加強(qiáng)規(guī)劃的組織實施等作為切實可行的措施，保障規(guī)劃落地落實。
三、《規(guī)劃綱要》發(fā)展目標(biāo)
發(fā)展目標(biāo)分三個層次,一是到二〇二五年的”十四五”規(guī)劃目標(biāo);二是到二〇三〇年的振興目標(biāo)；三是展望二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照上級統(tǒng)一安排，后兩個目標(biāo)雙遼要做到和省市目標(biāo)同步，在規(guī)劃中的表述和省市規(guī)劃大體一致。
第一個目標(biāo)，也就是“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，我市按照上級規(guī)劃部門的統(tǒng)一要求和格式，考慮省市的要求、雙遼的發(fā)展基礎(chǔ)和潛能，采取定量和定性相結(jié)合的方式，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、創(chuàng)新能力、改革開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、民生福祉和治理效能等八個方面加以表述，然后用表格反映預(yù)期性和約束性指標(biāo)。
錨定二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，對標(biāo)二〇三〇年實現(xiàn)全面振興全方位振興要求，“十四五”時期雙遼要在高質(zhì)量發(fā)展上取得突破性進(jìn)展，民生改善取得標(biāo)志性成果，風(fēng)清氣正昂揚向上的振興氛圍實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，確保全面振興全方位振興率先實現(xiàn)突破，為全面實現(xiàn)黨中央國務(wù)院新一輪東北振興戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)新突破。綜合實力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7%以上, 地方財政收入年均增長5%以上。率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大突破，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)倍增，服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得明顯成效，建成一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)和示范基地，縣域經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。
——鄉(xiāng)村振興取得新成效。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步增長，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”加快完善，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益進(jìn)一步提升,鄉(xiāng)村建設(shè)行動全面推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境全域改善，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。
——創(chuàng)新能力實現(xiàn)新提升?？萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)率顯著提高，高新技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到10％以上?？萍紕?chuàng)新生態(tài)體系明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化能力持續(xù)提升，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈中加速邁向中高端水平。
——改革開放邁出新步伐。市場化法治化營商環(huán)境持續(xù)改善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本形成，各類市場主體活躍度不斷增強(qiáng)。融入長平一體化取得突破性進(jìn)展，打造吉遼蒙三?。▍^(qū)）相鄰區(qū)域中心城市取得實質(zhì)性進(jìn)展，與國家、省和四平市重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對接合作持續(xù)深化，開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提升。
——數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚合新動力?！皵?shù)字雙遼”建設(shè)取得重大突破，經(jīng)濟(jì)社會運行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平大幅提升，大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等成為發(fā)展重要支撐，信息化帶動力持續(xù)增強(qiáng)，數(shù)字紅利進(jìn)一步釋放。
——生態(tài)文明開創(chuàng)新局面。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境承載能力不斷增強(qiáng)，大氣、水體和土地環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，資源能源利用效率大幅提高，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本建成，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，全面完成污染防治目標(biāo)任務(wù)，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。
——民生福祉達(dá)到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，民生短板加快補(bǔ)齊，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，市民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。
——治理效能再上新臺階。法治雙遼建設(shè)取得新進(jìn)展，政府行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，發(fā)展安全保障更加有力，社會安定和諧有序局面更加鞏固，平安雙遼建設(shè)開辟新境界。”
第二個目標(biāo)，按照省委和四平市委部署，到二〇三〇年，雙遼要與全省同步實現(xiàn)全面振興全方位振興。要通過十年左右時間的不懈奮斗、頑強(qiáng)奮斗，揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，完成雙遼全面振興全方位振興的歷史使命，形成對四平重大戰(zhàn)略的堅強(qiáng)支撐。
第三個目標(biāo)，展望二〇三五年，雙遼要在實現(xiàn)全面振興全方位振興基礎(chǔ)上，與全國全省同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展活力足的現(xiàn)代化新局面，有力維護(hù)糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。經(jīng)濟(jì)實力、科技實力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步實現(xiàn)，支撐現(xiàn)代化發(fā)展的市場體系、產(chǎn)業(yè)體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在法治軌道上順暢穩(wěn)健運行，法治政府、法治社會基本建成，平安雙遼建設(shè)達(dá)到更高水平。文化強(qiáng)市、文教強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康雙遼目標(biāo)全面實現(xiàn)，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，雙遼吸引力和影響力顯著增強(qiáng)。綠色生產(chǎn)生活方式普遍形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。全方位對外開放格局更加完善，吉遼蒙相鄰區(qū)域中心樞紐作用充分發(fā)揮，開放發(fā)展優(yōu)勢進(jìn)一步彰顯。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的臺階，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，人民生活更加美好，生活品質(zhì)顯著提升，社會更加和諧穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。
主要經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展指標(biāo)，對照省、市“十四五”規(guī)劃綱要確定的指標(biāo)，我市確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、創(chuàng)新驅(qū)動類、民生福祉類、綠色生態(tài)類、安全保障類5個方面21項指標(biāo)。
四、“十四五”時期主要任務(wù)
圍繞“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體戰(zhàn)略和主要目標(biāo)，規(guī)劃綱要在主要任務(wù)部分，重點表述如何打造八大體系，從而整體性系統(tǒng)性推進(jìn)工作，實現(xiàn)高效能治理，確保高品質(zhì)成果，全面推動雙遼高質(zhì)量發(fā)展。
（一）圍繞構(gòu)建雙遼特色的創(chuàng)新體系提出了6項重點任務(wù)。
規(guī)劃綱要重點圍繞發(fā)揮新科技革命的引領(lǐng)作用、構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系、強(qiáng)化人工智能產(chǎn)業(yè)支撐、完善協(xié)同創(chuàng)新平臺建設(shè)、建立區(qū)域人才高地、持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)等方面構(gòu)建雙遼特色的創(chuàng)新體系。
（二）圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提出了3項重點任務(wù)。
規(guī)劃綱要重點圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)總體布局，打造“一體兩翼三板塊”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、提升產(chǎn)業(yè)競爭實力、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺化建設(shè)等方面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
（三）圍繞構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系提出了7項重點任務(wù)。
規(guī)劃綱要重點圍繞規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局、扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)園區(qū)平臺功能、鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、建設(shè)數(shù)字化農(nóng)村等方面構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。（四）圍繞構(gòu)建雙遼特色城鎮(zhèn)體系提出了4項重點任務(wù)。
規(guī)劃綱要重點圍繞重構(gòu)區(qū)域戰(zhàn)略布局、加快中心城區(qū)建設(shè)、加快培育重點鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展見實效等方面構(gòu)建雙遼特色城鎮(zhèn)體系。
（五）圍繞構(gòu)建生態(tài)文明體系提出了5項重點任務(wù)。
規(guī)劃綱要重點圍繞優(yōu)化全域生態(tài)格局、積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑、強(qiáng)化污染防治、推進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)使用、推進(jìn)綠色生活方式等方面構(gòu)建生態(tài)文明體系。
（六）圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系提出了3項重點任務(wù)。
規(guī)劃綱要重點圍繞提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和運行效率、著力改善消費環(huán)境、推動供給需求雙驅(qū)動等方面構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（三）圍繞構(gòu)建民生服務(wù)和保障體系提出了7項重點任 務(wù)。
規(guī)劃綱要重點圍繞全面發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育、推進(jìn)健康雙遼建設(shè)、加快體育事業(yè)發(fā)展、繁榮文化事業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)保障、完善社會保障體系、努力提高城鄉(xiāng)居民收入等方面構(gòu)建民生服務(wù)和保障體系。
（四）圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化社會治理體系提出了9項重點任務(wù)。
加快數(shù)字雙遼建設(shè)、加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)、提升應(yīng)急管理能力、創(chuàng)新社會治理模式、全面推進(jìn)法治雙遼建設(shè)、持續(xù)深化平安雙遼建設(shè)、全面深化改革、深化要素市場化配置改革、構(gòu)建全方位開放格局等方面構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系。
五、保障措施
為了確?！笆奈濉币?guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)如期實現(xiàn)，規(guī)劃綱要確定了加強(qiáng)黨對規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化重大項目建設(shè)、強(qiáng)化土地保障建設(shè)、強(qiáng)化資金保障建設(shè)、強(qiáng)化人口支撐、加強(qiáng)規(guī)劃的組織實施等六方面保障措施。
