（遼寧省）綏中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
綏中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”規(guī)劃是全面建成小康社會后的第一個五年規(guī)劃，也是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃，更是實現(xiàn)小康綏中后，繼續(xù)奮斗實現(xiàn)富裕綏中具有承上啟下意義的五年規(guī)劃。根據(jù)《中共綏中縣委關(guān)于制定綏中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制的《綏中縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱“十四五”規(guī)劃），是今后五年和更長一個時期全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是依法履職實施各項政策措施的重要依據(jù)，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，是綏中振興發(fā)展面臨困難和挑戰(zhàn)不斷增多的五年。面對復(fù)雜的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力，縣委縣政府帶領(lǐng)全縣人民，改革創(chuàng)新、攻堅克難、不懈奮斗，綏中經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，贏得全面建成小康社會和脫貧攻堅的決定性勝利。也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步提升。固定資產(chǎn)投資高速增長，重點項目建設(shè)加快推進，一批重大項目竣工投產(chǎn)，五年累計完成投資超過200億元；社會消費品零售總額實現(xiàn)37.5億元，年均增長7%以上，對推動經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用進一步增強。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)166.8億元、53.1億元、12.7億元，“十三五”期間年均增長2.2%、21.3%、7.0%。
東戴河新區(qū)發(fā)展總體呈現(xiàn)新氣象。主要指標(biāo)完成逐年向好。2020年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.5億元；固定資產(chǎn)投資完成23.94億元；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成15.6億元；一般公共預(yù)算收入完成3.76億元。改革不斷深化。大刀闊斧深化新區(qū)管理體制改革，實行“管委會+公司”模式，實現(xiàn)扁平化、企業(yè)化管理，推進大部門制，部門精簡至10個，編制精簡至191個。初步形成強化服務(wù)、干事創(chuàng)業(yè)氛圍。重點項目建設(shè)取得成效。綏中港及港口物流園建設(shè)完成投資50多億元，3個5萬噸級通用泊位投入使用和升級改造，龍星裝配建筑項目已投產(chǎn)，“飛地”園一期標(biāo)準(zhǔn)化廠房投入使用，川鐵軌道交通、北京微能匯通、5G光通信芯片和模塊項目入駐，百川LNG接收站項目、大豆多糖項目等前期工作有序推進。工業(yè)企業(yè)逐步壯大。2020年新區(qū)規(guī)模以上企業(yè)21戶，計劃完成產(chǎn)值16億元，其中“小巨人”企業(yè)5戶，與2016年相比，規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)增長了12戶，產(chǎn)值計劃增長139%。新三板掛牌企業(yè)3家。軍民融合企業(yè) 3家?？萍紕?chuàng)新有新突破。始終以“科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟增長，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為目標(biāo)，實行科技企業(yè)梯度培養(yǎng)，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫、瞪羚企業(yè)培育庫、科技型中小企業(yè)培育庫，將符合申報條件的企業(yè)納入培育庫中，進行重點指導(dǎo)。2020年，高新技術(shù)企業(yè)25家，占全市36.2%；瞪羚企業(yè)3家，占全市75%；科技型中小企業(yè)39家。
改革開放持續(xù)推進。行政管理體制改革成效顯著，完成縣鄉(xiāng)黨政機構(gòu)改革，大幅縮減事業(yè)單位，精簡幅度超過90%，持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，25家鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫運行順暢。營商環(huán)境不斷優(yōu)化，“放管服”“一網(wǎng)一門一次”改革扎實推進，200多個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”?！斑|事通”應(yīng)用全覆蓋，做到網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦。健全、完善東戴河新區(qū)項目服務(wù)職能。農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)持續(xù)推進，全部消除集體經(jīng)濟“空殼村”。實施“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化”改革，引入明日環(huán)境公司，實現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋，大幅提升綏中文明形象和發(fā)展軟實力。積極融入“一帶一路”和承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有新進展。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有力有序。大力發(fā)展綠色、設(shè)施、品牌等高效農(nóng)業(yè)，綜合生產(chǎn)能力進一步穩(wěn)固，蔬菜、水果和水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槊撠毘晒桶傩铡板X”路。農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)加快發(fā)展，培育市級以上龍頭企業(yè)24家。工業(yè)布局逐步優(yōu)化，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，創(chuàng)新能力增強。積極推進服務(wù)業(yè)提檔升級，以“兩路兩園一街”為引領(lǐng)的物流商貿(mào)持續(xù)發(fā)展，文化旅游支柱作用進一步顯現(xiàn)，2020年接待旅游人數(shù)達(dá)562萬人次，旅游總收入51.9億元，服務(wù)業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。重大設(shè)施建設(shè)為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，綏中港建設(shè)取得階段性成果，猴山水庫及其配套設(shè)施基本建成，寬邦500KV輸變電工程竣工，中俄東線天然氣管道綏中段工程全線貫通。交通基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)路網(wǎng)四通八達(dá)。六股河大橋新建工程竣工通車。高速公路出口綜合整治工程完成，城區(qū)中央路北延、教育園區(qū)路、金絲路等多條路網(wǎng)建設(shè)疏通堵點，暢通微循環(huán)。高葛線等一批鄉(xiāng)村路網(wǎng)建成，五年新建、改造鄉(xiāng)村公路和村內(nèi)道路建設(shè)超1500公里，282個行政村全部通硬化路、通客車。“四好農(nóng)村路”建設(shè)通過國家級驗收。306線、綏青線共建設(shè)農(nóng)村客運站廳140余處，百姓出行更便利。城區(qū)凈水廠、污水處理廠和管網(wǎng)等市政設(shè)施開工建設(shè)。城市綠化、美化、凈化、亮化水平持續(xù)提升。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動縣城、東戴河新區(qū)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展取得實質(zhì)進展。一批老舊小區(qū)、農(nóng)村危房得到改造?？h城市政設(shè)施進一步完善，東戴河新區(qū)城市功能不斷拓展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施大幅躍升。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。中央生態(tài)環(huán)境督察反饋、“回頭看”整改任務(wù)全部銷號。渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)取得實效，向海一側(cè)500米違建整治基本完成，“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制基本形成，違法圍填海問題得到全面整治。青山、碧水、藍(lán)天、凈土工程扎實推進。持續(xù)開展植樹造林、封山育林工程。嚴(yán)格落實“河長制”，深入開展河湖“清四亂”和主要入海河流河道整治，水源地六股河國控考核斷面均值達(dá)標(biāo)；強力推進高速出口及城區(qū)出入口秩序整治、北外環(huán)城區(qū)環(huán)境綜合整治、餐飲油煙污染治理、規(guī)范渣土運輸?shù)葘ｍ椥袆?，空氣質(zhì)量明顯改善；強化土壤污染管控和修復(fù)，實現(xiàn)農(nóng)藥化肥雙減量。深入推進節(jié)能減排，污染防治不斷強化。拆除城區(qū)內(nèi)10噸以下燃煤鍋爐，淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，倡導(dǎo)綠色生活方式取得進展。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。深入開展“百村美麗、千村整潔”行動，建成22個美麗示范村，整潔村實現(xiàn)全覆蓋；建成一批農(nóng)村飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集池、簡易垃圾填埋場，修建和改造六千余個無害化衛(wèi)生廁所，鄉(xiāng)村人居環(huán)境明顯改觀。
民生建設(shè)進一步加強。教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育綜合改革，促進教育公平。建立健全均衡發(fā)展保障機制，實現(xiàn)區(qū)域間、城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展。高質(zhì)量通過“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的國家認(rèn)定。義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，全部中小學(xué)建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。初步形成以公辦幼兒園和普惠制民辦幼兒園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。文化事業(yè)不斷進步。廣泛開展社會主義核心價值觀教育，提高全民思想道德文化素質(zhì)。提升文化公共服務(wù)水平，成功舉辦“長城腳下、花開陌上”賞花會和全民讀書節(jié)，建成314個基層綜合文化中心，302個文化體育廣場。積極促進就業(yè)。優(yōu)先做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、貧困家庭高校畢業(yè)生和退役軍人的就業(yè)工作。全縣零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會保障體系逐步完善。按照“?；尽⒍档拙€、補短板、可持續(xù)”的方針，推進社會保障體系和保障水平的完善和提高。財政支出民生占比每年超80%，退休養(yǎng)老金逐年提高，城鄉(xiāng)居民低保對象、城區(qū)特困人員供養(yǎng)和“兩殘”人員保障、農(nóng)村五保保障標(biāo)準(zhǔn)連年增長。全民健康水平不斷提高。堅持“?；尽娀鶎?、建機制”原則，實現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)?！叭t(yī)聯(lián)動”，縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體全覆蓋，基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助實現(xiàn)“一站式”結(jié)算。扎實做好食品藥品安全監(jiān)管，確?！吧嗉馍稀钡陌踩＝】捣?wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14971元，年均增長7.6%。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。實施精準(zhǔn)脫貧“一把手”工程，堅持龍頭企業(yè)輻射助力、農(nóng)業(yè)合作社組織帶動、駐村工作隊牽線幫扶、政府全面兜底“四輪驅(qū)動”。突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，認(rèn)真解決“兩不愁三保障”問題。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、消費扶貧等多種方式，穩(wěn)定脫貧人口收入。實施以“飛地”扶貧模式為引領(lǐng)的各類產(chǎn)業(yè)扶貧項目98個，家庭養(yǎng)羊、食用菌基地、設(shè)施蔬菜等多元化扶貧項目逐漸走向規(guī)?；塾嫀?0個鄉(xiāng)鎮(zhèn)近兩萬余貧困人口穩(wěn)定增收、脫貧。實現(xiàn)建檔立卡貧困戶大病保險、醫(yī)療救助和醫(yī)療補充保險四重保障，確保不發(fā)生因病致貧。經(jīng)過“十三五”時期的持續(xù)攻堅和不懈努力，全縣27186名貧困人口全部脫貧。這些貧困鄉(xiāng)親已經(jīng)和全縣人民一道，同步邁入小康社會。
法治綏中建設(shè)取得新進展。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進。加快建設(shè)法治政府，實行政府外聘法律顧問制度，將政府活動全面納入法治軌道。社會治理體系不斷健全。面對突如其來的新冠疫情，眾志成城、群防群控、聯(lián)防聯(lián)控，取得“零疫情”戰(zhàn)果。以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、社會化為支撐，健全點、線、面結(jié)合的立體化社會治安防控體系，以盜采河砂、海砂專項整治為突破口，持續(xù)加大掃黑除惡力度，對各種犯罪行為保持高壓遏止態(tài)勢，有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全?！叭裏o”漁船整治成效明顯，安全生產(chǎn)監(jiān)管常抓不懈，應(yīng)急管理體系進一步完善。大力開展信訪矛盾糾紛排查化解工作，平安綏中、和諧綏中建設(shè)持續(xù)向好，人民群眾安全感有新提升。
第二節(jié) 存在問題
在“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展圓滿收官的同時，我們應(yīng)清醒的看到，綏中振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些問題：體制機制仍然不活，市場化程度不高，營商環(huán)境有待進一步完善，創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展支撐引領(lǐng)作用不足，對外開放優(yōu)勢未充分發(fā)揮，部分干部思想觀念解放不到位、干事創(chuàng)業(yè)激情不足。反映在：
經(jīng)濟總量小，基礎(chǔ)薄弱，持續(xù)發(fā)展后勁不足。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)欠賬較多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力下降，農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)未能合理規(guī)劃和建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品的附加值低，處于價值鏈的最底端；新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，科技型、創(chuàng)新型企業(yè)帶動不夠，科技創(chuàng)新對地方經(jīng)濟發(fā)展的支撐度不足；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重仍然明顯偏低。經(jīng)濟總量突破較慢。人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為全市平均水平的87%。
東戴河新區(qū)引擎作用發(fā)揮不夠。經(jīng)過多年持續(xù)建設(shè)，新區(qū)“一帶五區(qū)”總體架構(gòu)雛形初現(xiàn)，核心區(qū)已具有一定規(guī)模人口和產(chǎn)業(yè)集聚。但因重大工業(yè)項目發(fā)展緩慢，經(jīng)濟總量低，2020年新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的6%左右。新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、發(fā)展活力、發(fā)展動力不足。
鞏固“三大攻堅戰(zhàn)”成果壓力大。政府性債務(wù)依然較重，財政收支矛盾突出；生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、污染防治和城鄉(xiāng)環(huán)境整治一些隱患依然存在，稍有疏忽就會反彈；如期完成了精準(zhǔn)脫貧任務(wù)，但鞏固脫貧攻堅成果還有很多硬仗要打，個別建檔立卡戶仍有返貧風(fēng)險。
民生領(lǐng)域短板、弱項仍很突出?？h城市政公用設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施還需提檔升級，東戴河新區(qū)路網(wǎng)和配套設(shè)施仍需完善，新型城鎮(zhèn)化，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)進展不快；教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和社區(qū)（村）等公共服務(wù)設(shè)施總體不足，城鄉(xiāng)差距仍然明顯；社會保障、就業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供給和人民群眾新期盼、新需求還有差距。
第三節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
重大機遇。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進。經(jīng)濟全球化是歷史潮流，“西強東弱”總體態(tài)勢正在加速演變，“東升西降”已成最突出特點。國際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢對我們有利。從國家層面看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們要增強機遇意識和風(fēng)險意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，善于在危機中育先機，于變局中開新局。要看到，決定長期發(fā)展的還是經(jīng)濟基本面，我國市場規(guī)模大、韌性強、成長快、潛力足的基本特征沒有改變；經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。從全省層面看，當(dāng)前和今后一個時期，遼寧振興發(fā)展面臨著難得的機遇，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央對遼寧振興發(fā)展的親切關(guān)懷和大力支持，出臺的一系列重大政策紅利將不斷釋放；國家持續(xù)實施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，經(jīng)過多年持續(xù)奮斗，已具有雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和良好支撐條件等比較優(yōu)勢；具有服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的戰(zhàn)略機遇，發(fā)展生態(tài)全面優(yōu)化的良好預(yù)期，正在積聚的強大內(nèi)生動力。只要堅定信心、保持定力，就一定能夠開創(chuàng)振興發(fā)展新局面，重振遼寧雄風(fēng)、再創(chuàng)遼寧輝煌。從葫蘆島層面看，經(jīng)多年不懈努力，我市在資源、產(chǎn)業(yè)、科技、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面形成了較強支撐能力，積蓄了強勁發(fā)展勢能，具備了邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺階的有利條件。習(xí)近平總書記提出新時代東北、遼寧全面振興“十四五”要有新突破等重要指示，為葫蘆島振興發(fā)展確立了新目標(biāo)，寄予了新期望，注入了新活力。從綏中自身看，經(jīng)過多年努力攻堅，已經(jīng)實現(xiàn)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅全面建成小康社會這一重大任務(wù)；資源、環(huán)境、交通和文化優(yōu)勢更加凸顯，綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階，城鄉(xiāng)居民的收入穩(wěn)步增長，形成和積蓄了較強的發(fā)展支撐。綏中是東北、華北兩大經(jīng)濟圈重要節(jié)點和遼寧沿海經(jīng)濟帶的西端起點，在形成遼寧“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中地位重要、作用突出。全縣人民想發(fā)展、盼發(fā)展、快發(fā)展的愿望十分強烈。這些都為綏中的進一步發(fā)展注入了強勁動力，奠定了堅實基礎(chǔ)。
主要挑戰(zhàn)。從國際看，我國面臨的國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟保護主義、單邊主義抬頭，全球經(jīng)濟增長動力不足，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強，新冠疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有很多短板弱項；我省特別是我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍存在一些問題，主要是體制機制仍然不活，市場化程度不高，營商環(huán)境有待進一步改善，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，防范化解風(fēng)險任務(wù)較重。
第四節(jié) 到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)作出分兩個階段推進的戰(zhàn)略安排，即到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到2035年，綏中將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)新時代全面振興全方位振興。經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番，農(nóng)村人均收入實現(xiàn)倍增，成為葫蘆島經(jīng)濟增長極；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成智慧縣城、產(chǎn)業(yè)強縣；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展達(dá)到新水平；基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不斷提升，新型基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)全覆蓋；實現(xiàn)綠色生產(chǎn)生活方式，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境根本改觀，美麗鄉(xiāng)村全覆蓋；融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，開放水平明顯提升；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，基本消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，基本實現(xiàn)共同富裕；平安綏中建設(shè)達(dá)到更高水平，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提高。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以人民為中心，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，服務(wù)全國構(gòu)建新發(fā)展格局，助推“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局走實走深，拓展空間，率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展體系，打造我省開放合作西門戶和增長極；聚焦補齊“四個短板”，扎實推進“六項重點工作”；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，深入落實“四個著力”“三個推進”，持續(xù)實施“產(chǎn)業(yè)強縣、港口興縣、開放活縣、生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加快推進“關(guān)外開放第一縣，東北振興橋頭堡”建設(shè)，保持定力，揚長避短，攻堅克難，砥礪奮進，加速推進綏中全面振興、全方位振興，在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推進高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極支持和提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)在創(chuàng)新驅(qū)動中的示范帶動作用，延長鏈條、提升規(guī)模和競爭力。政府引導(dǎo)，社會力量參與，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞重點領(lǐng)域推進創(chuàng)新孵化平臺建設(shè)，提供初創(chuàng)支撐，注重研發(fā)應(yīng)用。壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。
堅持開放引領(lǐng)。依托區(qū)位優(yōu)勢，深入對接“一帶一路”合作，拓展對外開放空間和領(lǐng)域；積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)；全面落實東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略各項舉措，厚植發(fā)展優(yōu)勢。提升開放發(fā)展新境界，實現(xiàn)高質(zhì)量引進來和高水平走出去。營造開放發(fā)展新環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化開放軟環(huán)境。提升服務(wù)開放積極性、主動性，全力做好綏中港開發(fā)開放大文章，升華新區(qū)開發(fā)開放新格局。
堅持綠色發(fā)展。“綠水青山就是金山銀山”，加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式；加快推動生活方式綠色化，實現(xiàn)生活方式和消費模式向節(jié)儉、低碳方向轉(zhuǎn)變；促進人與自然和諧共生，推動建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)開展“青山、碧水、藍(lán)天、凈土”工程，打好污染防治攻堅戰(zhàn)；推進綜合施策，抓好生態(tài)保護和修復(fù)。在全縣牢固樹立綠色發(fā)展理念，弘揚綠色文化，讓綠色價值根植人心。
堅持協(xié)調(diào)互動。以縣城和新區(qū)建設(shè)為牽引，實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，帶動鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展。以便利、共享、提升品質(zhì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。依托區(qū)位特征、資源稟賦和發(fā)展程度，促進濱海旅游和水產(chǎn)、高新技術(shù)，平原糧菜和山區(qū)林果經(jīng)濟實現(xiàn)特色、優(yōu)化、錯位發(fā)展。
堅持民生共享。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。突出問題導(dǎo)向，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，加快補齊民生短板。“做大蛋糕”，增加基本公共服務(wù)有效供給，推進基本公共服務(wù)均等化。脫貧摘帽是新生活、新奮斗的開始，要保持政策、措施力度不減，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距。要不斷保障和改善民生，扎實推動共同富裕，使全縣人民共享發(fā)展成果，獲得感更多。
第三節(jié) 發(fā)展定位
打造京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)。在加快形成“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局中貢獻(xiàn)綏中力量，深入推進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。強化承接載體，持續(xù)推進綏中港開放發(fā)展，加快完善東戴河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。推進通道對接、產(chǎn)業(yè)對接、平臺對接、市場對接。創(chuàng)新方式方法，有效開展“招商選資”，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級、推進高質(zhì)量發(fā)展有機融合。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化“放管服”改革，提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移吸引力，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“洼地”。
打造濱海休閑度假康養(yǎng)目的地。圍繞綏中“海、城、山、泉、湖”資源優(yōu)勢，堅持以“旅游+”為總抓手，推進旅游與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力發(fā)展濱海休閑、紅色體驗、鄉(xiāng)村民宿、文化古跡、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)。加強規(guī)劃引領(lǐng)，加大政策支持，加快重點建設(shè)，構(gòu)建全域、全季、智慧旅游新格局，服務(wù)業(yè)發(fā)展主支撐。
打造特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。以市場需求為導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)服務(wù)京津冀和關(guān)外腹地，按照“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展思路，以龍頭企業(yè)為抓手，因地制宜，強化糧食生產(chǎn)、綠色蔬菜、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色林果基地建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)化進程；注重品牌建設(shè)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，樹立優(yōu)質(zhì)、健康、安全的“綏中品牌”，提升特色農(nóng)副產(chǎn)品競爭力。利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，構(gòu)建產(chǎn)儲加銷一體化農(nóng)副產(chǎn)品加工供應(yīng)體系。
建設(shè)遼西物流樞紐。依托區(qū)位、交通優(yōu)勢，著力拓寬發(fā)展空間，積極參與全省港口資源整合，推動綏中港海鐵聯(lián)運大通道建設(shè)，提升綏中港能力能級；著力推動兩大物流園建設(shè)，提升信息化水平和綜合服務(wù)能力。統(tǒng)籌強化口岸功能、通道功能、經(jīng)貿(mào)功能，有效吸納東北華北人流、物流、資金流、信息流在綏中集散，構(gòu)建開放共享、功能完備、綠色安全的遼西物流樞紐。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
經(jīng)濟實力再上新臺階。堅持量質(zhì)并重，強化項目建設(shè)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展取得新進步，經(jīng)濟實力顯著增強。到2025年，力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5%，固定資產(chǎn)投資年均增長7%，社會消費品零售總額年均增長7%，一般公共預(yù)算收入年均增長5%。
產(chǎn)業(yè)強縣取得新進展。創(chuàng)新能力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達(dá)30%以上；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)40%以上。
港口興縣取得新成果。綏中港全面對外開放，海鐵聯(lián)運大通道開通，運營快速增長；物流等臨海、臨港產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，港產(chǎn)城融合有效推進。
開放活縣開創(chuàng)新局面。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極融入雙循環(huán)；體制機制、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；利用外資、擴大開放扎實深入；打造承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)顯見成效。
生態(tài)立縣邁出新步伐。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，促進生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平提升。全力完成萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降幅等各項省市下達(dá)的資源環(huán)境類約束性指標(biāo)。森林覆蓋率達(dá)47%。
民生建設(shè)達(dá)到新水平。保持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)。就業(yè)較為充分，收入差距縮小。農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7%。
專欄1 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
指 標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均增長（%） | 屬 性 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 166.8 | 212.9 | 5 | 預(yù)期性 |
固定資產(chǎn)投資（億元） | 53.1 | 74.5 | 7 | 預(yù)期性 |
社會消費品零售總額（億元） | 37.5 | 52.6 | 7 | 預(yù)期性 |
規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 79.2 | 111.1 | 7 | 預(yù)期性 |
一般公共預(yù)算收入（億元） | 12.7 | 16.2 | 5 | 預(yù)期性 |
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 14971 | 20997 | 7 | 預(yù)期性 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降（%） | 控制在市指標(biāo)計劃內(nèi) | 約束性 | ||
森林覆蓋率（%） | 45.28 | 46.28 | 0.2% | 約束性 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 35 | 45 | 2% | 預(yù)期性 |
營商便利度 | 進入國家先進行列 | 預(yù)期性 | ||
每萬家企業(yè)法人科技型中小企業(yè)注冊數(shù)（家） | 39 | 50 | 預(yù)期性 | |
規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)占比（%） | 16.7 | 23 | 預(yù)期性 | |
調(diào)查失業(yè)率（%） | 3.54 | 5 | 預(yù)期性 | |
每千人口擁有執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)（人） | 2.03 | ≥2.78 | 預(yù)期性 | |
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（人） | 97659 | 102541 | 1% | 預(yù)期性 |
每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.47 | ≥2.0 | 預(yù)期性 | |
人均預(yù)期壽命（歲） | 79 | 80 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村自來水普及率（%） | 80.3 | 83 | 預(yù)期性 | |
地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 75 | 等待市下達(dá) | 約束性 | |
萬元GDP用水量下降率（%） | 20 | 12 | 約束性 | |
城市垃圾回收利用率（%） | 30 | 50 | 4% | 約束性 |
糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） | 20 | 等待市下達(dá) | 約束性 | |
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為綏中振興發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，聚焦東戴河新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，強化科技創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)，改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺環(huán)境，提升創(chuàng)新能力。讓更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、依靠引領(lǐng)型發(fā)展的“蹬羚”、“小巨人”企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)脫穎而出、茁壯成長。
第一節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
堅持創(chuàng)新驅(qū)動就是堅持人才驅(qū)動，把人才作為支撐綏中發(fā)展的第一資源。切實落實推進人才發(fā)展的各項舉措，構(gòu)建有競爭力的人才優(yōu)勢，打造人才高地，促進優(yōu)化配置，加快建設(shè)人才強縣。
構(gòu)筑人才高地。建立創(chuàng)新人才引進、使用、激勵和服務(wù)保障機制。鼓勵各類高層次人才創(chuàng)業(yè)和落戶縣城、東戴河新區(qū)；加大柔性引才工作力度，吸引亟需人才來綏工作與發(fā)展；建立與國家部委、大型企業(yè)、高校及科研院所雙向選派優(yōu)秀干部掛職或任職的長效機制；為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和科技發(fā)展提供支撐，建立縣政府和省農(nóng)科院科技聯(lián)系機制，助力我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展；強化金融創(chuàng)新對科技人才的支持，完善商業(yè)銀行與風(fēng)投、天使資本的投資聯(lián)動模式，助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。妥善解決引進高端人才子女入學(xué)、配偶就業(yè)、醫(yī)保、社保、住房等問題，完善各項保障措施，筑巢引鳳。
促進人才流動。構(gòu)建更加公開、公平、公正的用人制度，推動人才合理、順暢、有序流動。提高基層人才收入保障水平，促進人才向基層一線和薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)流動。堅持走出去、請進來，深入開展“綏中老鄉(xiāng)，請您回家”、校園招聘、春秋兩季大型人才招聘等活動，做到發(fā)現(xiàn)人才、招聘人才、留住人才活動常態(tài)化；鼓勵、支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)參加中國海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周、中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，實現(xiàn)人才、技術(shù)、項目的精準(zhǔn)對接，提升綏中和東戴河新區(qū)知名度和入駐企業(yè)引進人才承載能力；以吸引創(chuàng)新型人才為重點，造就一批高水平的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，使人才成為企業(yè)提升競爭力的不竭動力；支持縣和新區(qū)企業(yè)與有關(guān)大學(xué)、研究機構(gòu)等組建科學(xué)研究實習(xí)基地，做好畢業(yè)生對口培養(yǎng)與招聘工作，吸引高校創(chuàng)業(yè)人才向園區(qū)流動；建設(shè)“一站式、全流程、專業(yè)化”人才發(fā)展政策和服務(wù)信息綜合門戶網(wǎng)站，打通人才供給和企業(yè)需求信息梗阻，促進流動。
加強各類人才培養(yǎng)。因地制宜，實施“訂單式”培養(yǎng)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興等需要，著眼長遠(yuǎn)，形成全方位、多層次、多渠道的培養(yǎng)培訓(xùn)格局。以促進高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。建設(shè)實用人才實訓(xùn)基地、新型職業(yè)農(nóng)民培育基地、創(chuàng)業(yè)示范企業(yè)人才培訓(xùn)基地，開展人才培訓(xùn)示范縣建設(shè)。多渠道擴大人才培養(yǎng)的資金投入,與高校、科研院所、企業(yè)合作開展定點定向培養(yǎng)，健全從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理等培養(yǎng)體系，以點帶面，示范引領(lǐng)，全面提升全縣人才工作水平。
第二節(jié) 推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)
積極構(gòu)建以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政府搭平臺的縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。不斷推進和完善平臺建設(shè)，整合資源，培育主體、提升服務(wù)能力。
搭建平臺，打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新孵化地。啟動?xùn)|戴河新區(qū)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推進綏中新萬眾孵化公司在東戴河新區(qū)搭建雙創(chuàng)、孵化、眾創(chuàng)空間等于一體的創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，力爭引進有資金投入、科技領(lǐng)先、技術(shù)和管理團隊優(yōu)秀的高科技入孵項目與創(chuàng)業(yè)團隊不少于30支。加大財政支持力度，積極促進平臺服務(wù)升級，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，重點支持龍頭企業(yè)優(yōu)先培育項目、重點配套及補鏈項目、重點生態(tài)建設(shè)項目建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)資源促進優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，創(chuàng)造更大效益，實現(xiàn)良性循環(huán)。
加強載體建設(shè)。支持東戴河新區(qū)企業(yè)創(chuàng)立的兩省級技術(shù)中心不斷發(fā)展，切實增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，積極培育新模式、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)和載體支撐。鼓勵入駐東戴河新區(qū)企業(yè)聯(lián)合相關(guān)單位，圍繞先進裝備、軌道交通、數(shù)字技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)學(xué)研共建共享的技術(shù)聯(lián)盟，優(yōu)勢互補，共創(chuàng)共贏。鼓勵全縣龍頭企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強與國內(nèi)外、域內(nèi)外企業(yè)的協(xié)作配套，實施精益生產(chǎn)管理；增強國際化開放水平，鼓勵企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極舉辦招商引資引智推介活動，促進技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)升級。
增強服務(wù)能力。支持企業(yè)聯(lián)合成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，協(xié)同創(chuàng)新，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，營造高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善科技金融服務(wù)體系，盡力解決企業(yè)科研資金短缺難題，進一步實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，形成經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)互動，和諧發(fā)展的良好局面。增強服務(wù)能力，建立健全各類專業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)在科技創(chuàng)新方面提供全面服務(wù)與支持，逐步形成從知識產(chǎn)權(quán)到法律、審計服務(wù)，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)咨詢到人才引進的科技服務(wù)體系。
第三節(jié) 加強創(chuàng)新能力建設(shè)
推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加強創(chuàng)新能力建設(shè)，建立產(chǎn)、學(xué)、研協(xié)同創(chuàng)新機制和大中小微企業(yè)融通發(fā)展理念，積極培育新模式、新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
增強企業(yè)創(chuàng)新能力。推進創(chuàng)新合作，助力東戴河新區(qū)與北京中關(guān)村發(fā)展集團開展合作，成為第一批中關(guān)村協(xié)同創(chuàng)新基金成員單位?；鹜ㄟ^政府資金引導(dǎo)，吸收社會資本參與，放大政府資金使用效能，推動創(chuàng)新中心和優(yōu)質(zhì)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。尊重科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，推動市場導(dǎo)向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導(dǎo)，聯(lián)合高校和科研院所共同實施。運用財政補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主開展研發(fā)攻關(guān)。推動政府職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，探索政府支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力的新機制。逐步優(yōu)化工業(yè)格局，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，抓好東戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群培育，實現(xiàn)由碎片化向集群化轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，推進縣內(nèi)企業(yè)“小升規(guī)、規(guī)升巨”，促進企業(yè)做大做強，培育專精特新“小巨人”企業(yè)；培育以伊菲科技、平湖波科激光技術(shù)公司5G網(wǎng)絡(luò)通信激光器和模塊項目為代表的新興產(chǎn)業(yè)集聚；加快推進泰德爾、樂威科技、伊菲科技為主的智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新水平。
實施科技企業(yè)梯度培養(yǎng)。切實開展縣城和東戴河新區(qū)入駐企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，選擇科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和瞪羚企業(yè)，實施各類科技企業(yè)梯度培養(yǎng)。建立科技企業(yè)培育庫，將微能匯通、茂康源等10家企業(yè)納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫，將明暉工業(yè)、龍星環(huán)保等6家企業(yè)納入瞪羚企業(yè)培育庫。實行重點推進、重點培養(yǎng)。加強對企業(yè)的政策引導(dǎo)和激勵，提升對科技企業(yè)的服務(wù)水平，強化科技支撐。
注重培育新產(chǎn)業(yè)新動能。著力打造高成長性制造業(yè)新經(jīng)濟增長點。以價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈為發(fā)展?fàn)恳?，通過有效承接京津冀技術(shù)外溢，推動綏中和新區(qū)制造業(yè)向規(guī)模化和高端化方向發(fā)展；積極利用創(chuàng)新項目合作，引進創(chuàng)新成果改造傳統(tǒng)制造業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；積極引進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。通過兼并重組、股權(quán)聯(lián)合、交叉持股等途徑，使傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)緊密結(jié)合，不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進資源整合和優(yōu)化。
第四節(jié) 建立健全科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技體制改革，完善科技治理體系，制定科技強縣行動綱要，推動重點項目、基地、人才、資金、服務(wù)一體化配置。用好用足科研攻關(guān)支持專項資金，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。大力弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。努力培養(yǎng)和造就一批掌握前沿核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、效益、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價體系。
以東戴河新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)集聚發(fā)展為依托，建立企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系，形成相互協(xié)同、相互支撐的良好創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，促進創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制建設(shè)，深入推進科技發(fā)明成果所有權(quán)改革，加快完善科技成果使用、處置、收益制度，疏通科技成果轉(zhuǎn)化的門檻和關(guān)卡。政府及其相關(guān)部門要創(chuàng)造環(huán)境，提供引導(dǎo)和服務(wù)，不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新體系布局和管理機制，促進提高供給體系質(zhì)量，積極發(fā)展新動能，推動全縣和東戴河新區(qū)科技創(chuàng)新體制機制不斷完善發(fā)展。
第四章 深化改革開放
堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境；拓展空間，主動融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極打造承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，促進經(jīng)濟社會優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
第一節(jié) 持續(xù)深化改革
加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制。完善和鞏固縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革成果。緊密結(jié)合縣情，堅持問題導(dǎo)向，聚焦機構(gòu)改革后出現(xiàn)的新情況、新問題，精準(zhǔn)發(fā)力，以改革破題推動發(fā)展。健全完善東戴河新區(qū)管委會服務(wù)職能，為投資者提供良好環(huán)境。加強數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，實現(xiàn)信息多跑路，群眾少跑腿。
深化農(nóng)村改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。
優(yōu)化體制機制，提升發(fā)展活力。深入推進東戴河新區(qū)綜合改革，提升國資國企改革成效，推進大臺山、前所果樹農(nóng)場改革不斷持續(xù)，實現(xiàn)社會管理屬地化，聚焦主業(yè)、提高競爭力。健全縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”改革措施，增強基層公共服務(wù)保障能力。
落實要素市場化配置體制機制的意見，改變要素市場發(fā)展滯后的狀況。推進土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。
第二節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模浴耙痪W(wǎng)通辦”為抓手，以嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法為保障，著力營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展生態(tài)。
營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境。促進經(jīng)濟社會發(fā)展，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，完善中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。大幅簡化投資項目審批程序和手續(xù)，促進民間資本投資便利化。保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持。搭建銀政企對接交流平臺，促進融資供需信息對稱，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)將新增信貸資源重點投向民營企業(yè)、小微企業(yè)。整合縣域金融資源，優(yōu)化擔(dān)保體系建設(shè)，著力緩解民營企業(yè)融資難融資貴問題，讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營、放心辦企業(yè)。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，健全市場體系基礎(chǔ)制度。落實減稅降費政策，確保收費目錄清單以外零收費。引導(dǎo)電力、燃?xì)狻⒐┧髽I(yè)簡化報裝手續(xù)和成本，提升服務(wù)的可靠性、穩(wěn)定性、時效性。構(gòu)建高效便捷綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，降低企業(yè)物流成本。探索實行工業(yè)用地長期租賃、先租后讓等供應(yīng)方式，降低企業(yè)用地成本，為企業(yè)生存與發(fā)展提供可感受、可操作、可見效的服務(wù)。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化“放管服”改革，進一步精簡審批事項，為企業(yè)提供“零證明”誠信辦事流程，推動服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類企業(yè)注冊經(jīng)營，享受支持政策。完善社會信用體系，加強和規(guī)范事中事后市場監(jiān)管和誠信監(jiān)管。建立綏中縣政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，由服務(wù)對象行使評判權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進服務(wù)績效提升。
第三節(jié) 擴大對外開放
發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)對外開放繼續(xù)向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的方向發(fā)展，在空間布局、市場準(zhǔn)入等多方面共同發(fā)力，推動新一輪高水平對外開放，為構(gòu)建綏中新發(fā)展格局提供動力。
優(yōu)化對外開放空間布局。發(fā)揮綏中區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，形成全方位對外開放新格局。以“飛地經(jīng)濟”為抓手，大力促進跨區(qū)域合作。持續(xù)推進中韓產(chǎn)業(yè)園與上海名微控股集團戰(zhàn)略合作項目，積極吸納百家韓國、日本企業(yè)入駐；復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成功經(jīng)驗，打造一流的海外商品保稅交易展示中心，中韓自貿(mào)合作試驗區(qū)示范項目。加快東戴河新區(qū)、綏中港口岸開放步伐，高質(zhì)量參與“一帶一路”建設(shè)，深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以推動?xùn)|北亞合作為重點，向東對接日本、韓國、朝鮮，向北對接俄羅斯、蒙古，向西對接京津冀地區(qū)和新歐亞大陸橋，向南對接長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)和東南亞國家，打造東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作重要窗口。
繼續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。推動大幅度放寬市場準(zhǔn)入，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴大一二三產(chǎn)業(yè)全面對外開放，提升投資自由化水平，吸引客商來綏投資興業(yè)。將引資重點領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、生物技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和價值鏈高端環(huán)節(jié)，發(fā)揮好東戴河新區(qū)對外開放先行區(qū)作用，提升承接智能化產(chǎn)業(yè)落地能力。
第四節(jié) 持續(xù)深化京津冀轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)對接
不斷完善承接載體。持續(xù)推進綏中港開放發(fā)展，加快完善東戴河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。完成各項配套工程建設(shè)。下大氣力解決水、電、暖、污水、垃圾處理“最后一公里”限制發(fā)展短板問題。重點推進疏港公路建設(shè)，確保渤海大街東延三期工程建成通車。開工建設(shè)高嶺工業(yè)園、臨港產(chǎn)業(yè)園污水處理廠和輸水管線工程，推進新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)對接。根據(jù)東戴河新區(qū)發(fā)展定位，圍繞新一代信息技術(shù)、裝備制造、生物醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展對接，打造北京和天津地區(qū)科技研發(fā)成果轉(zhuǎn)化地。通過專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、委托招商等方式，準(zhǔn)確把握京津冀協(xié)同發(fā)展的重點、層次，明確產(chǎn)業(yè)對接的方向、領(lǐng)域，有選擇地開展多元銜接合作。側(cè)重京津冀產(chǎn)業(yè)承接，梳理好產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，繪制好招商圖譜，鎖定重點目標(biāo)。拓寬視野盯緊長三角、珠三角、日韓、東南亞、中東歐等重點區(qū)域，積極招引科技含量高、企業(yè)效益好、產(chǎn)品附加值高、牽動力強的重點項目落戶。繼續(xù)密切與北京跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作中心的聯(lián)系，積極做好項目儲備工作。加快推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，積極做好承接項目落地各項準(zhǔn)備。
打造開放發(fā)展新高地。推進開放創(chuàng)新，深化與江蘇常州在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化旅游等方面對口合作。大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，圍繞入駐“飛地園”產(chǎn)業(yè)的上、下游拓展合作，完善產(chǎn)品鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。積極融入“一帶一路”“一帶五基地”建設(shè)，主動承接華北、東北經(jīng)濟圈輻射，吸引總部經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、臨港產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在東戴河集聚。
第五章 扎實推進縣域鄉(xiāng)村振興
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重點和關(guān)鍵。要加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)合、產(chǎn)加銷服一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走綠色、高效、優(yōu)質(zhì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。 到2025年，力爭實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值65億元以上。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
面向京津冀高端需求，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，積極發(fā)展生態(tài)設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，推進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。促進農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民穩(wěn)步增收。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。保障糧食安全，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。實施旱作節(jié)水灌溉工程，提高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重。根據(jù)市場需求優(yōu)化調(diào)整糧食種植結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展綏中本地谷子、高粱、大豆等特色小雜糧品種，加大玉米、水稻、馬鈴薯、花生等農(nóng)作物新品種引進、選育和推廣，提高糧食單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。穩(wěn)定基本農(nóng)田面積，全面推廣土壤測土施肥，加強作物病蟲害監(jiān)測防治。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕種機械化水平，努力實現(xiàn)到2025年機耕水平達(dá)到98%。完善糧食加工、倉儲和物流設(shè)施，實現(xiàn)“五代”服務(wù)。到2025年，糧食播種面積達(dá)到67萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在32萬噸。
壯大蔬菜產(chǎn)業(yè)。以設(shè)施蔬菜為主導(dǎo)，以特色裸地蔬菜為補充，推進“菜籃子”工程建設(shè)。引進高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、高效蔬菜品種，利用先進設(shè)施園藝技術(shù)和裝備，推進老舊棚區(qū)改造升級，提升蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和蔬菜小區(qū)整體水平。進一步穩(wěn)定和擴大蔬菜種植規(guī)模，建設(shè)設(shè)施蔬菜小區(qū)60個，到2025年確保全縣蔬菜種植面積達(dá)到27.3萬畝，其中設(shè)施蔬菜12.6萬畝，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到158萬噸。
優(yōu)化水果產(chǎn)業(yè)。以范家富見大櫻桃園、大臺山蘋果小鎮(zhèn)等項目為示范，推進“農(nóng)業(yè)+體驗”發(fā)展，建設(shè)水果先導(dǎo)示范園，發(fā)展區(qū)域特色水果產(chǎn)業(yè)。建設(shè)10個國家級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，10個省級高效精品示范園，創(chuàng)建5個省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(綜合)示范區(qū)，積極培育水果電商示范戶，進一步拉升全域水果產(chǎn)能與效能，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)培育綏中白梨品牌優(yōu)勢，推動藍(lán)莓、樹莓等新興果業(yè)發(fā)展和中草藥種植。支持王寶鎮(zhèn)打造關(guān)外藍(lán)莓第一鎮(zhèn)，建成5000畝溫室藍(lán)莓大棚。通過引進高產(chǎn)新品種、新品種嫁接改良老品種等方式促進蘋果等傳統(tǒng)果業(yè)升級換代。力爭到2025年，域內(nèi)果園總面積達(dá)到90萬畝，水果總產(chǎn)量提高到150萬噸。
推進提升畜牧業(yè)?；謴?fù)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)，加快實施上海東方希望集團100萬頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目，積極推進遼寧啟運農(nóng)牧生態(tài)有限公司生豬育繁推一體化項目建設(shè)，積極發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)和家禽飼養(yǎng)。逐步建設(shè)育、繁、推、用配套，運轉(zhuǎn)機制靈活，監(jiān)督管理有效、科學(xué)實用的繁育體系。選育、引進、推廣一批適應(yīng)現(xiàn)代市場需求的優(yōu)良新品種，提高良種化程度，確保良種覆蓋率達(dá)到95%以上。大力發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，新建30個畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū),大力實施以標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化畜舍為重點的設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)。提高畜產(chǎn)品科技含量，打造特色品牌，建設(shè)生產(chǎn)專業(yè)化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、管理企業(yè)化、營銷市場化的新型畜牧產(chǎn)業(yè)。力爭到2025年肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到27.3萬噸。
促進海洋漁業(yè)較快發(fā)展。持續(xù)開展海洋漁業(yè)資源保護和恢復(fù)工作，實施“漁業(yè)生態(tài)修復(fù)工程”。積極推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，確保水產(chǎn)品質(zhì)量檢測全覆蓋，全面完成綏中縣貝昌隆養(yǎng)殖有限公司國家級海洋牧場建設(shè)。實施漁港升級改造。全面完成二級漁港改造項目，力爭團山子漁港升級為一級漁港，為止錨灣漁港、洪家漁港、照山漁港等升級改造爭取資金支持。重點扶持春賀食品、鐵山食品和恒大食品等龍頭企業(yè)，推動水產(chǎn)品深加工企業(yè)做大做強。力爭到2025年海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到30萬噸。
加強林業(yè)保護和建設(shè)。實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，嚴(yán)格保護林地、濕地、沙地植被。堅持封山育林、人工造林并舉，加快建設(shè)綜合防護林體系。推進林木種苗建設(shè)提質(zhì)升級，注重林業(yè)科技推廣項目示范，進一步提高林業(yè)科技含量，提升造林綠化成效。森林覆蓋率提高到38.4%。
專欄2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點工程
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) | 到2025年建成18萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 |
穩(wěn)定糧食生產(chǎn) | 到2025年全縣糧食種植面積達(dá)到67萬畝，產(chǎn)量達(dá)到32萬噸。 |
綠色蔬菜生產(chǎn) | 蔬菜種植面積達(dá)到27.3萬畝，產(chǎn)量達(dá)到158萬噸。 |
優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn) | 果園總面積達(dá)到90萬畝，水果產(chǎn)量達(dá)到150萬噸。 |
肉蛋總產(chǎn)量 | 肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到27.3萬噸。 |
水產(chǎn)品總產(chǎn)量 | 水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到30萬噸。 |
第二節(jié) 強化農(nóng)業(yè)科技支撐
強化農(nóng)業(yè)科技支撐，推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
加強農(nóng)業(yè)植保體系建設(shè)。建立健全植保信息化平臺，利用信息技術(shù)手段，提升重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警、防控指揮和檢疫監(jiān)管能力。推廣應(yīng)用安全、有效的防控措施，確保玉米等主要糧食作物病蟲害總體損失率控制在5%以下。推進現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。解決好種子問題，加強種子資源保護和利用，加強種子庫建設(shè)。加強雜種優(yōu)勢利用、引進和推廣適應(yīng)機械化生產(chǎn)、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、多抗廣適的突破性新品種，推進主要農(nóng)作物新一輪品種更新?lián)Q代。嚴(yán)格種子繁育企業(yè)、種子批發(fā)市場、銷售大戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢疫管理，建立有效防范植物疫情傳播執(zhí)法聯(lián)動機制。強化植?？萍紕?chuàng)新，完善加強縣植保隊伍建設(shè)。加快衛(wèi)星遙感和農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)氣象領(lǐng)域中的深度應(yīng)用，完善專業(yè)化氣象觀測網(wǎng)絡(luò)，針對氣象災(zāi)害天氣，增強氣象預(yù)報的精準(zhǔn)度和時效性，建立健全旱災(zāi)等自然災(zāi)害早期預(yù)警和防范機制。
推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、質(zhì)檢體系和認(rèn)證體系。加強綠色有機農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，強化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立與完善檢測設(shè)備，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測點，適時掌握產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，從源頭把住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。推進農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管制度化。堅持以品牌為統(tǒng)領(lǐng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證。把好農(nóng)業(yè)投入關(guān)，實行投入品的例行整治制度；把好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)，落實生產(chǎn)管理制度；把好農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入關(guān)，推行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場準(zhǔn)入制度。在完成無公害產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定的基礎(chǔ)上，逐步提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率，穩(wěn)步增加綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。到2025年，全縣綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)量達(dá)到50個。
加強農(nóng)村科技人才隊伍建設(shè)。大力開展科技特派團和農(nóng)民技術(shù)員培訓(xùn)工作，不斷壯大農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。加大科技下鄉(xiāng)工作力度和宣傳力度，建立科技特派工作的長效機制，以前期科技特派團工作為基礎(chǔ)，完善科技特派員制度，對科技特派員進行調(diào)整和補充，提高農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)水平，逐步解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際問題。大力扶持科技特派員開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)活動，逐步拓展科技特派的服務(wù)領(lǐng)域。
加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立健全農(nóng)業(yè)科技成果使用、處置和收益管理制度，深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善科技推廣人員績效考核和激勵機制，構(gòu)建以基層農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)、科研院校為支撐、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系。圍繞綏中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，擇優(yōu)推介一批農(nóng)作物主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，推廣新型栽培、養(yǎng)殖、加工、儲運、節(jié)能減排、綠色安全生產(chǎn)等核心技術(shù)，示范應(yīng)用生物農(nóng)藥、有機肥料、生物疫苗等新產(chǎn)品。推動高效集約農(nóng)作制度創(chuàng)新，集成推廣糧經(jīng)飼結(jié)合、立體種養(yǎng)、農(nóng)牧循環(huán)等高效種養(yǎng)模式。充分利用綏中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域資源條件，以種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為基礎(chǔ)，引進、開發(fā)先進的種植技術(shù)、病蟲害防護技術(shù)、土肥水管理技術(shù)、運輸儲藏等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，逐步實現(xiàn)高質(zhì)高效高產(chǎn)現(xiàn)代化種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)的推廣與普及。
第三節(jié) 促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
以鄉(xiāng)村資源稟賦為基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，培育新業(yè)態(tài)新模式，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，一體發(fā)展。
引導(dǎo)和規(guī)范工商資本下鄉(xiāng)，推動工商資本以多種形式借助多種載體進入三農(nóng)領(lǐng)域。推進縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)市場建設(shè)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)。持續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展和九江糧貿(mào)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加快發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，促進生產(chǎn)經(jīng)營能力、帶動能力不斷提升。到2025年，全縣家庭農(nóng)場達(dá)到700家，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進覆蓋率100%。
發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，圍繞種植業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的智能化。鼓勵發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場等網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式。深入實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動人工智能、大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村實體店，打通農(nóng)產(chǎn)品線上線下營銷通道。推進農(nóng)村電商公共服務(wù)和倉儲配送體系建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品線上銷售提供檢測、包裝、營銷策劃、倉儲配送、金融保險等公共服務(wù)。推動農(nóng)產(chǎn)品商品化、品牌化、電商化，開展農(nóng)村電商培訓(xùn)，依托“村播”計劃，培育一批鄉(xiāng)村農(nóng)民網(wǎng)紅帶貨電商經(jīng)紀(jì)人。
加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。依托綏中自然生態(tài)、田園景觀、鄉(xiāng)土氣息和民俗文化， 開發(fā)休閑觀光、綠色康養(yǎng)等特色化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推動民宿經(jīng)濟向合作社、企業(yè)+農(nóng)戶、連鎖加盟等運營模式發(fā)展。建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗等主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。前所農(nóng)場、大臺山農(nóng)場要充分利用現(xiàn)有的果業(yè)資源和文化資源，發(fā)展以觀光、休閑、采摘、娛樂、垂釣為主的旅游項目，建成獨具特色的，集養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、四季采摘于一體的田園綜合體。
第四節(jié) 推動縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)
以市場需求為導(dǎo)向、培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為重點、推進產(chǎn)業(yè)集聚為核心，堅持特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展、功能配套，有效推動縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)，著力提升特色農(nóng)副產(chǎn)品整體競爭力。“十四五”期間，規(guī)劃建設(shè)在臨港產(chǎn)業(yè)園內(nèi)起步區(qū)達(dá)2平方公里的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。
加快起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，遵循環(huán)保優(yōu)先和集群、集聚、配套原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、規(guī)范化建設(shè)電力、通信、污水處理和給排水等設(shè)施，形成集聚區(qū)空間分布和加工布局有序銜接。堅持互惠利，支持、鼓勵和引導(dǎo)工商資本投資集聚區(qū)建設(shè)。加快龍頭企業(yè)壯大和加工企業(yè)集聚步伐。緊貼市場需求，依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，完善“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”帶動模式，支持龍頭企業(yè)采取訂單農(nóng)業(yè)、保護收購、利潤返還和入股分紅等方式，加快市場主體培育，壯大龍頭企業(yè)。逐步引導(dǎo)縣域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過收購、兼并、參股等方式重組，有序向集聚區(qū)集中，形成集聚優(yōu)勢，發(fā)展壯大加工企業(yè)。加快集聚區(qū)重點項目建設(shè)。堅持以集聚區(qū)為招商主體，圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈招商。著力引進市場潛力大、科技含量高、品牌競爭力強、節(jié)能環(huán)保型精深加工項目，多措并舉，促進項目落地。支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)前延后伸，發(fā)展原料基地，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通營銷。發(fā)展綠色加工，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低碳、低耗、循環(huán)、高效加工，形成綠色加工體系。
第五節(jié) 推進穩(wěn)脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接
推進穩(wěn)脫貧和鄉(xiāng)村振興有效銜接。要堅持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，逐步建立保證穩(wěn)脫貧的長效機制。
將穩(wěn)脫貧的實際舉措和長效機制納入到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。做好機制銜接。強化縣、鄉(xiāng)、村書記抓鄉(xiāng)村振興的制度保障，將貧困村的工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，完善抓好振興項目落實。加強投入銜接和監(jiān)管。發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)和主體作用、金融資金的引導(dǎo)協(xié)同作用以及社會資金的參與補充作用。加大財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度。產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)村人居環(huán)境整治、涉農(nóng)財政資金等要集中發(fā)力、精準(zhǔn)傾斜，發(fā)揮綜合效應(yīng)。確保貧困村、貧困戶同步邁入鄉(xiāng)村振興的新征程。
第六章 加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
堅持以實體經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)型升級著力點，以東戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主攻方向，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，力促優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，“智造”水平不斷提升。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字綏中、智造強縣。到2025年，力爭實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值33億元。
第一節(jié) 壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
以東戴河新區(qū)為主要平臺，大力承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以高端化、智能化、綠色化、集群化為發(fā)展方向，推動形成能源電力、新一代信息技術(shù)、裝備制造、生物技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促融合、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)，突出創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，積極吸納和集聚創(chuàng)新資源要素，重塑工業(yè)競爭優(yōu)勢，助推高質(zhì)量發(fā)展。
能源電力。以綏中電力為龍頭，加強能源電力建設(shè)。立足多元供給，大力發(fā)展可再生能源；依靠技術(shù)進步和經(jīng)濟調(diào)節(jié)雙輪驅(qū)動，推進煤炭清潔高效利用；適時推進風(fēng)電、太陽能發(fā)電，積極支持農(nóng)村沼氣、生物質(zhì)利用等能源建設(shè)。推動綠色低碳、安全高效能源電力體系建設(shè)。
新一代信息技術(shù)。圍繞已入駐的平湖波科激光技術(shù)有限公司，研發(fā)的5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心通信激光器及模塊項目，發(fā)展5G激光器芯片產(chǎn)業(yè)集群。依托東戴河新區(qū)現(xiàn)有數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和以信息技術(shù)為核心的電子產(chǎn)業(yè)，深化5G信息技術(shù)相關(guān)的企業(yè)在新區(qū)布局。重點發(fā)展軟件、集成電路、通信電子、新型電子器件、數(shù)字識別技術(shù)、數(shù)碼視聽等產(chǎn)品生產(chǎn)。推進慧眾行知科技（北京）公司與平湖波科公司合作建設(shè)航天數(shù)據(jù)測試服務(wù)中心項目落地。
裝備制造。以入駐的川鐵軌道交通遼寧東戴河新區(qū)有限公司發(fā)展軌道交通供電裝備、有軌電車四電集成裝備等為載體，吸納形成軌道交通附屬裝備研發(fā)生產(chǎn)供應(yīng)鏈，促進軌道交通產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。與京津冀等地區(qū)高端裝備制造企業(yè)合作，建設(shè)零部件配套生產(chǎn)加工基地，力爭在高端設(shè)備數(shù)控、工業(yè)編程軟件等方面取得實質(zhì)進展。推動遼寧微能匯通電力設(shè)備、綏中泰德爾自控設(shè)備有限公司聯(lián)網(wǎng)平衡閥項目有效實施。
生物技術(shù)。以入駐新區(qū)的遼寧茂康源公司、神箭神舟生物科技公司為載體，打造百億級產(chǎn)值的生命健康產(chǎn)業(yè)集群。推動茂康源公司搭建新區(qū)生物技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺，引進和培育一批擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥企業(yè)，構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展生物技術(shù)、生物育種、生物制藥、現(xiàn)代中藥和益生菌類等項目。
農(nóng)產(chǎn)品加工。依托糧食、水果、蔬菜、畜牧四大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強化生產(chǎn)、加工、流通產(chǎn)業(yè)化鏈條，深度開發(fā)綠色食品、有機食品以及擴大農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，促進規(guī)?；?、生產(chǎn)化、綠色化。有效推動燃料乙醇和大豆深加工等重大項目進展，積極支持綏中農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)建設(shè)。
第二節(jié) 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群
發(fā)揮龍頭企業(yè)和項目帶動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強配套能力，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競爭力，推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
強化重點項目建設(shè)。圍繞綏中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以“飛地園”為主要載體，強力推進技術(shù)先進、帶動力強的項目入駐。堅持項目數(shù)量和項目質(zhì)量并重，投資規(guī)模與建設(shè)速度并重，努力實現(xiàn)重點項目儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批。要分解落實責(zé)任，采取“清單制+責(zé)任制”模式，做到一個項目“一名領(lǐng)導(dǎo)、一個部門、一抓到底”，積極推進重點項目前期工作；建立問題臺賬，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，協(xié)調(diào)疏通難點，強化要素保障，著力促進重點項目落地；定期調(diào)度跟蹤督促，強化項目服務(wù)，力爭在建項目順利實施?！笆奈濉睍r期，規(guī)劃實施重點工業(yè)項目33個，總投資超200億元。
加快轉(zhuǎn)型升級。推動伊菲科技、四方核電、中維高新等“軍民融合”重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)質(zhì)發(fā)展；加快泰德爾、樂威科技、伊菲科技等企業(yè)“智”化進程，高效發(fā)展。加強企業(yè)創(chuàng)新主體培育，加大研發(fā)投入，吸引科技成果和各種生產(chǎn)要素向新區(qū)集聚。充分發(fā)揮遼寧明暉、伊菲科技兩省級技術(shù)中心科研攻關(guān)、技術(shù)攻關(guān)平臺功能，提升創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。
發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心競爭力強的企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、特、精、新”方向發(fā)展，形成一批以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，中小微企業(yè)緊密配套、高效分工協(xié)調(diào)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。規(guī)劃建設(shè)四大工業(yè)園區(qū)和重點發(fā)展新區(qū)新一代信息技術(shù)等六大產(chǎn)業(yè)集群。以平湖波科5G網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心通信激光器及模塊項目為引領(lǐng)，發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；以百川能源綏中LNG接收站建設(shè)為主導(dǎo)，打造LNG儲罐、天然氣管網(wǎng)等接收、儲存、分銷清潔能源產(chǎn)業(yè)集群；以連石科技30萬噸土壤調(diào)理劑為帶動，發(fā)展系列生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群；以川鐵軌道交通、四電集成項目為核心建設(shè)軌道交通產(chǎn)業(yè)集群；以伊菲科技、高氮復(fù)合陶瓷等系列產(chǎn)品為龍頭，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群；以茂康源、神箭神舟等項目為牽引，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
專欄3 工業(yè)重點項目
實施百川能源綏中LNG接收站項目，川鐵軌道交通產(chǎn)業(yè)園項目，5G光通信芯片和模塊，30萬噸/年生物燃料乙醇項目，大豆多糖項目，韓國中小企業(yè)園，青牛呼叫中心產(chǎn)業(yè)園，茂康源重組新型冠狀病毒疫苗（CHO細(xì)胞）、A群C群腦膜炎球菌多糖結(jié)合疫苗等，中遠(yuǎn)工程公司成套大型裝備研發(fā)、制造、高層電子逃生器等，環(huán)保節(jié)能設(shè)備生產(chǎn)，龍星環(huán)保裝配式建筑，環(huán)保特種車，2500噸熱模鍛機生產(chǎn)線搬遷，眾城中駿專用車廂，連石生態(tài)年產(chǎn)30萬噸土壤調(diào)節(jié)劑，新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，微能匯通二期（電力設(shè)備），啟迪東戴河雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，東戴河雙創(chuàng)、孵化、眾創(chuàng)空間等于一體的創(chuàng)新服務(wù)平臺項目，熱壓氮化硅半導(dǎo)體材料基板，物聯(lián)網(wǎng)溫度平衡閥，高硼硅玻璃和高鋁玻璃研發(fā)生產(chǎn)，防火玻璃及新型被動式節(jié)能玻璃設(shè)備生產(chǎn)項目，全智能裝配式一體化停車設(shè)施生產(chǎn)基地項目，農(nóng)用機械制造組裝，鋰礦石一體化綜合開發(fā)，賽德樂同心軸轉(zhuǎn)子活塞發(fā)動機，縣農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，中科鋼研東北區(qū)域總部及東戴河數(shù)字產(chǎn)業(yè)園項目，中科鋼研、福樂云與綏中電廠共同建設(shè)新材料科技成果轉(zhuǎn)化基地項目，綏中海上風(fēng)電場項目，東戴河國際冷鏈商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)基地，中國供銷東戴河電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等33個續(xù)建、新建和前期工作重大項目。 |
第三節(jié) 推進“數(shù)字綏中、智造綏中”建設(shè)
著力建設(shè)數(shù)字綏中、智造強縣，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快工業(yè)振興，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整。以三篇大文章推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育壯大先進制造業(yè)集群，加快向“綏中制造”轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，推動信息化和工業(yè)化深度融合。以信息技術(shù)為支撐，改造提升傳統(tǒng)動能，培育新動能，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展可持續(xù)。推動工業(yè)企業(yè)利用“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，向智能制造和服務(wù)方向發(fā)展。圍繞產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理和市場服務(wù)等核心環(huán)節(jié)，推進新一代信息技術(shù)運用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提升企業(yè)“智造”水平。
堅持依靠現(xiàn)代工業(yè)推進老工業(yè)基地振興，改造升級“老字號”。支持現(xiàn)有企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)先進標(biāo)桿，全面提升技術(shù)、工藝、裝備和節(jié)能環(huán)保水平、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級。實施一批強鏈延鏈、建鏈升鏈項目，深度開發(fā)“原字號”。圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，打通從初級產(chǎn)品到終端產(chǎn)品的鏈條，打造新一代信息技術(shù)、清潔能源、生物技術(shù)、軌道交通、新材料、生物醫(yī)藥等六大產(chǎn)業(yè)集群。 加快構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎，培育壯大“新字號”。培育一批新興領(lǐng)軍企業(yè)，推進“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范企業(yè)和示范園區(qū)建設(shè)，推動川鐵軌道交通遼寧東戴河新區(qū)有限公司等3家工業(yè)企業(yè)加快建成“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范企業(yè)，推動綏中物流園區(qū)加快建成“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)。帶動其他企業(yè)和園區(qū)充分利用“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”加快數(shù)字化信息化轉(zhuǎn)型。
明晰融合重點。重點圍繞能源電力、裝備制造、生物技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，促進“兩化”融合，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)重構(gòu)、高效發(fā)展，推進新區(qū)企業(yè)逐步實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化生產(chǎn)模式。推進信息技術(shù)和制造技術(shù)融合，大力推廣產(chǎn)品設(shè)計信息化、生產(chǎn)過程自動化、智能化；加快信息化和企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的融合，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式；注重信息化資源、能源供給體系融合，逐步實現(xiàn)物流、供應(yīng)鏈管理的信息化。
推進企業(yè)培育，加快融合發(fā)展。推進新區(qū)企業(yè)培育。建立培育庫，重點指導(dǎo)、支持和服務(wù)，加速信息技術(shù)在企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中的運用。開展技術(shù)創(chuàng)新攻堅行動，解決一些“卡脖子”技術(shù)。堅持配置領(lǐng)先、運行機制與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)，吸引一批具有影響力的新區(qū)企業(yè)參與。推動“智”化生產(chǎn)模式，加速創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，帶動產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展。到2025年，實現(xiàn)“兩化”融合發(fā)展年銷售收入超過億元的企業(yè)達(dá)到10家，10億元的企業(yè)達(dá)到5家。
加大金融支持。建立銀政企定期對接機制，促進融資供需信息對稱。引導(dǎo)新增信貸資源重點投向民營企業(yè)、小微企業(yè)。拓寬融資渠道，支持符合條件的中小企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、發(fā)行各類債務(wù)融資工具。設(shè)立風(fēng)險投資基金，引導(dǎo)風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資等金融資本支持制造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善中小企業(yè)擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)融資瓶頸。創(chuàng)新直達(dá)實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，切實推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。
專欄4 工業(yè)發(fā)展重點
工業(yè)發(fā)展主要指標(biāo) 到2025年，全口徑工業(yè)增加值實現(xiàn)46億元，年均增長7 %。 規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)30.3億元，年均增長7 %。 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到100戶。 重點規(guī)劃建設(shè)4大工業(yè)園 萬家高新數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展高新數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)；高嶺裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)；臨港（綏中港）生物技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展生物技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)；車輛產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展貨車車輛上裝、掛車制造、拖拉機制造、新車和二手車銷售、車輛維修等。 |
第七章 加速服務(wù)業(yè)發(fā)展
圍繞綏中獨特的資源優(yōu)勢，打造東北一流濱海休閑度假康養(yǎng)目的地；推動文旅融合打造長城文化品牌；構(gòu)建更便捷的現(xiàn)代物流體系，推動運輸大縣向物流強縣轉(zhuǎn)變；有效發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，推進生活性服務(wù)業(yè)滿足新需求。實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展加速、比重提高、水平提升。到2025年，接待旅游人數(shù)超千萬人次，旅游總收入超百億元；力爭實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到100億元。
第一節(jié) 打造濱海休閑度假康養(yǎng)目的地
堅持規(guī)劃引領(lǐng)。一張藍(lán)圖繪到底。加快發(fā)展全域旅游，以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，以品牌為龍頭，多措并舉，推進旅游業(yè)快速發(fā)展，提升旅游服務(wù)知名度、美譽度。
不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新融資模式，形成“政府引導(dǎo)，社會參與、多元投入、市場運作”旅游發(fā)展機制。在景區(qū)交通綜合設(shè)施、環(huán)境建設(shè)設(shè)施和接待服務(wù)設(shè)施上加力，建成一批與旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的配套設(shè)施。積極推動?xùn)|戴河新區(qū)游客集散中心、東戴河凱撒王國水上樂園、東戴河國家級旅游濕地公園等重大項目建設(shè)。加大對濱海、長城、三山、碣石宮等重點景區(qū)的資金投入，加強農(nóng)家樂、漁家樂污水直排、垃圾棄管等環(huán)境整治，解決環(huán)境欠賬、短板。
打造精品旅游品牌。依托綏中獨特的海、城、山、泉、湖等自然資源和人文景觀。整合旅游資源，不斷拓展旅游市場。堅持以“旅游+”為總抓手，推進旅游與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，著力發(fā)展濱海休閑、紅色體驗、鄉(xiāng)村民宿、文化古跡、健康養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)，推進全域、全景、全季旅游，促進旅游消費升級。大力開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品，著力發(fā)展避暑養(yǎng)生、溫泉洗浴、購物旅游等特色產(chǎn)品，將旅游資源與特色產(chǎn)品相結(jié)合，促進旅游消費規(guī)模擴大。堅持個性化、特色化、市場化發(fā)展方向。建立鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，推進“廁所革命”和環(huán)境建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。
著力宣傳營銷。圍繞海洋文化、長城文化等主題，全方位、多角度宣傳推介 、綏中東戴河新區(qū)東北獨有的白金海岸旅游資源，宣傳推介“長城國家文化公園”、碣石宮、前所古城、姜女石遺址等具有唯一性的世界非物質(zhì)歷史文化遺存。深入推進旅游與文化、商務(wù)、醫(yī)療等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、一體發(fā)展，加強對長城、海灘、古城、民宿、遺址、古村落等文化遺產(chǎn)的保護和利用，高度融合現(xiàn)代元素，深度挖掘文化內(nèi)涵。持續(xù)開展系列主題文化活動，講好“綏中故事”，展示綏中魅力。
專欄5 旅游業(yè)發(fā)展重點
加快發(fā)展全域旅游，建設(shè)東部綏中縣城旅游服務(wù)基地，西部東戴河新區(qū)旅游接待服務(wù)基地，北部紅色文化和溝峪旅游服務(wù)基地。 推進長城國家文化公園、濱海休閑度假旅游目的地、北方佛地宗教旅游區(qū)、活力溫泉健康休閑區(qū)等發(fā)展建設(shè)。 |
第二節(jié) 扎實推進長城國家文化公園建設(shè)
長城國家文化公園建設(shè)是國家推進實施的重大文化工程。綏中以建設(shè)完善薊遼明長城交匯段為主體。要高質(zhì)量推進長城國家文化公園（綏中段）建設(shè)，堅持保護為先，注重規(guī)劃引領(lǐng)，分類施策；深入挖掘長城精神文化內(nèi)涵，講好長城故事，弘揚長城精神，堅定文化自信。要促進文旅融合，做好“長城+”的文章，推動長城文化品牌建設(shè)，研發(fā)長城文化系列產(chǎn)品，生成長城文化影響力；圍繞薊遼明長城交匯段沿線，謀劃建設(shè)“長城人家”傳統(tǒng)村落、長城小鎮(zhèn)和民宿，推進文化生態(tài)旅游發(fā)展。
長城國家文化公園（綏中段）建設(shè)，重點是5類關(guān)鍵領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施：推進保護傳承工程，實施長城修繕與展示和長城文化主題展館、建設(shè)長城博物館等工程；推進研究發(fā)掘工程，實施長城文化價值研究和專題文藝創(chuàng)作等項目；推進環(huán)境配套工程，實施旅游交通改善提升和環(huán)境整治等項目，開展風(fēng)景道和綠道、九門口景區(qū)提升、長城沿線村落環(huán)境整治、錐子山、小河口等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)等；推進文旅融合工程，實施綏中長城旅游品牌塑造和推介工程，前所古城文化景區(qū)產(chǎn)業(yè)培育工程；推進數(shù)字再現(xiàn)工程，實施九門口長城和錐子山長城景區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、錐子山和小河口長城數(shù)字再現(xiàn)工程、綏中長城博物館數(shù)字模擬項目等。估算長城國家文化公園（綏中段）重大工程項目總投資近30億元。
專欄6 長城國家文化公園（綏中段）重大工程
保護傳承工程 實施錐子山長城蔓枝草8段維修工程，中前所城東墻、西墻維修工程，將軍石摩崖石刻搶險加固工程，綏中長城博物館建設(shè)工程等4項重大工程建設(shè)。 研究發(fā)掘工程 實施長城家譜編撰項目，綏中長城文化藝術(shù)作品創(chuàng)作等2項重大工程。 環(huán)境配套工程 實施綏中長城國家風(fēng)景道建設(shè)工程，綏中長城綠道建設(shè)，九門口長城景區(qū)5A提升建設(shè)項目，長城沿線村落環(huán)境整治項目，錐子山長城景區(qū)旅游公共設(shè)施建設(shè)項目，小河口長城景區(qū)旅游公共設(shè)施建設(shè)項目，綏中長城旅游公廁建設(shè)項目等7項重大工程。 文旅融合工程 實施綏中長城旅游品牌塑造和推介工程，綏中長城文化旅游商品開發(fā)銷售項目，前所古城文化景區(qū)產(chǎn)業(yè)培育項目等3項重大工程。 數(shù)字再現(xiàn)工程 實施九門口長城錐子山長城景區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，錐子山、小河口長城數(shù)字化再現(xiàn)工程，綏中長城博物館數(shù)字模擬項目等3項重大工程。 |
第三節(jié) 全力打造東北物流強縣
立足東北、吸納京津冀，打造區(qū)域性物流中心和遼西物流樞紐。利用港口優(yōu)勢，拓展港鐵聯(lián)運渠道，建設(shè)遼西蒙東新興出?？?。有效支撐“一帶一路”和“遼蒙歐”綜合大通道建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，建設(shè)完善2大物流園區(qū)，建成1個縣級物流配送中心、25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站、282個村級物流配送網(wǎng)點。
持續(xù)推動綏中臨港（遼寧港鐵）物流園建設(shè)發(fā)展。港園互動，以港興園，以園帶港。完善園區(qū)各項配套設(shè)備設(shè)施，適應(yīng)加快發(fā)展新形勢，多措并舉，促進鐵路運輸和港口業(yè)務(wù)、物流服務(wù)業(yè)務(wù)、加工及銷售前端業(yè)務(wù)的運能逐步提升。提升綏中物流園信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。加快5G和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，疏通堵點，優(yōu)化配置，促進多種運輸方式順暢銜接和高效中轉(zhuǎn)，升級物流園綜合能力。
構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系。規(guī)劃引領(lǐng)，發(fā)揮市場主體作用，補物流短板，推進三級物流配送服務(wù)平臺建設(shè)?？h級物流配送中心承擔(dān)縣域物流資源集散，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站做好上接縣和下聯(lián)物流中轉(zhuǎn)服務(wù)，村級配送網(wǎng)點，打通物流配送最后一公里，承擔(dān)“門到門”物流末端服務(wù)。力爭“十四五”期間建成縣鄉(xiāng)村物流配送體系網(wǎng)絡(luò)。逐步提升物流業(yè)的智慧化水平。
提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化和協(xié)同化水平。培育物流骨干企業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；较颍涌炫嘤粌杉揖哂袑嵙Φ奈锪髌髽I(yè)，形成互相補充、互相競爭共同發(fā)展的市場格局。支持運輸、倉儲等傳統(tǒng)物流企業(yè)向上下游延伸服務(wù)，推進物流與其他產(chǎn)業(yè)互動融合，協(xié)同發(fā)展。促進商貿(mào)物流企業(yè)提高配送的規(guī)?；蛥f(xié)同化，充分運用發(fā)展冷鏈、供應(yīng)鏈一體化、共同配送等先進物流技術(shù)和物流模式，加快產(chǎn)業(yè)物流、電商物流、國際物流發(fā)展。
構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流體系。統(tǒng)籌港口、鐵路、公路、海運等通道順暢銜接、協(xié)同發(fā)展，促進物流規(guī)范化、組織化、網(wǎng)絡(luò)化全面提升，加快兩大物流園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的數(shù)字物流服務(wù)體系再造，推動各種要素向線上搬遷。培育和引進一批冷鏈物流、跨境物流等企業(yè)，支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立和完善“生產(chǎn)基地+商貿(mào)流通企業(yè)+配送企業(yè)+網(wǎng)絡(luò)平臺+客戶端+售后服務(wù)”的全產(chǎn)業(yè)鏈模式，組織配套企業(yè)嫁接商貿(mào)流通企業(yè)，推動供應(yīng)鏈完善和發(fā)展。力爭引進一批龍頭型、旗艦型、基地型重大項目落地，共建共享供應(yīng)鏈基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提升物流高質(zhì)量發(fā)展能力。
第四節(jié) 提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
有效發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動作用，以工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工、提升創(chuàng)新能力，增強服務(wù)功能，促進提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
鼓勵服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面向國內(nèi)、國外兩個市場，大力發(fā)展人力資源管理、企業(yè)財務(wù)等商務(wù)流程外包服務(wù)，加快發(fā)展批發(fā)零售、休閑娛樂、教育等生活領(lǐng)域服務(wù)外包。建立數(shù)據(jù)處理中心、備份中心等平臺為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)提供數(shù)字化支持。
大力發(fā)展信息技術(shù)服務(wù)。圍繞旅游、物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵支持信息服務(wù)業(yè)不斷壯大。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，提升經(jīng)濟運行、企業(yè)管理智能化水平。進一步完善電信基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)“數(shù)字綏中”，推進信息技術(shù)服務(wù)業(yè)在全縣各領(lǐng)域的運用。
電子商務(wù)。以數(shù)字技術(shù)為支撐，以商務(wù)活動為目的的電子商務(wù)高速發(fā)展，提升商務(wù)活動的質(zhì)變和效率。促進了傳統(tǒng)商業(yè)活動各環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊?、網(wǎng)絡(luò)化、信息化。支持電子商務(wù)在縣、鄉(xiāng)、村的廣泛運用，拓展電子商務(wù)經(jīng)營模式創(chuàng)新、生活服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域的多方面應(yīng)用，鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)電商、直播電商發(fā)展。促進電子商務(wù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。依托電商發(fā)展，促進快遞業(yè)務(wù)持續(xù)增長。
發(fā)展特色金融業(yè)。改善大眾創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，積極發(fā)展面向中、小微企業(yè)和“三農(nóng)”的特色中小金融機構(gòu)，促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展，支持金融機構(gòu)開發(fā)新產(chǎn)品和新服務(wù)，鼓勵數(shù)字金融發(fā)展。促進保險及保險中介機構(gòu)有序發(fā)展，培育完整的保險產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，開展涉農(nóng)金融領(lǐng)域貸款和信用保險業(yè)務(wù)。
積極發(fā)展會展、商務(wù)咨詢和科技服務(wù)業(yè)。完善場館設(shè)施，開展跨行業(yè)合作，培育主題鮮明、特色突出的品牌展會；推進商務(wù)服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；搭建和完善科技服務(wù)平臺，以縣城、東戴河新區(qū)為重點，完善和加強工程研究中心、技術(shù)研究中心和實驗室建設(shè)，培育和壯大科技服務(wù)市場主體。
第五節(jié) 創(chuàng)新生活性服務(wù)業(yè)滿足新需求
加大生活性服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，實施縣鄉(xiāng)生活品質(zhì)提升工程。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為路徑，著力建設(shè)具有綏中特色、綏中資源，品佳質(zhì)優(yōu)的生活性服務(wù)業(yè)項目，創(chuàng)新生活性服務(wù)不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費新需求。
優(yōu)化商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展。完善優(yōu)化縣城和東戴河新區(qū)商貿(mào)服務(wù)布局，解決“小、散、亂”，引導(dǎo)適當(dāng)集中、集聚，提升鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村商貿(mào)服務(wù)能力，支持農(nóng)村商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、健全社區(qū)商業(yè)服務(wù)設(shè)施。創(chuàng)新商貿(mào)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，支持和引導(dǎo)商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)企業(yè)“線上線下”融合發(fā)展，推廣大眾化餐飲、連鎖等現(xiàn)代經(jīng)營方式，支持老字號向規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展。提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展軟實力，注重開展貿(mào)易、金融、信息技術(shù)、法律等各類培訓(xùn)，提升業(yè)戶誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)營能力和水平。提檔升級，引進、培育龍頭企業(yè)，鼓勵中旺百貨、宏遠(yuǎn)商廈等大型賣場提升服務(wù)能力，支持直達(dá)生鮮、世紀(jì)華聯(lián)等商超發(fā)展連鎖經(jīng)營。完善縣城和東戴河新區(qū)商業(yè)綜合體發(fā)展，滿足住宿餐飲、娛樂休閑、康體健身等新需求。
促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”，完善配套設(shè)施，促進縣城房地產(chǎn)發(fā)展；完善政策，消化存量，增強東戴河新區(qū)房地產(chǎn)購置吸引力。切實做好保障性安居工程建設(shè)。引導(dǎo)住房梯度消費，積極推進二手房市場有序規(guī)范發(fā)展，完善租賃管理，規(guī)范租賃行為，完善房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機構(gòu)管理。大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游等多元化地產(chǎn)。
積極發(fā)展家政和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。居民收入水平的大幅提升，奠定了家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，而改善民生和促進就業(yè)，又使家政服務(wù)業(yè)拓展了空間和潛能。鼓勵各類市場主體進入家政服務(wù)業(yè)，支持和培育連鎖經(jīng)營的大型家政服務(wù)業(yè)，扶持中小家政服務(wù)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建便利惠民的家政服務(wù)體系，推進社區(qū)服務(wù)業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，方便和提升居民生活質(zhì)量。創(chuàng)新家政服務(wù)模式，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，完善家政服務(wù)平臺和社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)各項家政服務(wù)資源優(yōu)化配置，提升能力。加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和服務(wù)水平。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老。加快推進養(yǎng)老、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。支持老年教育、老年醫(yī)療保健和康復(fù)、文體娛樂等老年服務(wù)發(fā)展。
專欄7 服務(wù)業(yè)重點項目
實施綏中萬商城建設(shè)，綏中縣游客集散中心，東戴河凱撒航海王國水上樂園，碣石大遺址公園（修復(fù)古建筑、完善道路等），東戴河國家級旅游濕地公園，大楊樹溝生態(tài)旅游區(qū)（秋子溝鄉(xiāng)），通用航空產(chǎn)業(yè)園（飛行培訓(xùn)、航空會展、航空小鎮(zhèn)等），綏中寶倉物流園（前衛(wèi)鎮(zhèn)），大臺山汽車產(chǎn)業(yè)園（大臺山果樹農(nóng)場）、臺灣東森度假莊園（高臺鎮(zhèn)），3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護中心（高甸子鄉(xiāng)、荒地鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)），等建設(shè)。規(guī)劃實施中科鋼研、福樂云與綏中電廠共同建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+冷鏈物流基地、中科鋼研、福樂云共同建設(shè)前所果樹農(nóng)場王風(fēng)臺田園綜合體和東戴河大學(xué)城及附屬生物治療康復(fù)醫(yī)院等建設(shè)。 |
第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合
堅持以人為本，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。完善新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
第一節(jié) 完善新型城鎮(zhèn)化
立足完善提升，推進“雙城、一帶多鎮(zhèn)”發(fā)展總體格局。實施城市更新行動，完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提升東戴河新區(qū)城市功能，推進沿海和腹地特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
推進城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。加快綏中縣城、東戴河新區(qū)“雙城”建設(shè)，探索推進東戴河新區(qū)建成區(qū)實施城區(qū)管理模式，促進“一帶和多鎮(zhèn)”，互動發(fā)展。打造沿海城鎮(zhèn)帶，以塔山屯、前衛(wèi)、高嶺、前所等中心鎮(zhèn)為核心，引領(lǐng)北部腹地鎮(zhèn)寬邦、大王廟鎮(zhèn)等協(xié)調(diào)互動，共同發(fā)展。完善城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，加強城鎮(zhèn)內(nèi)部整合，推進一體發(fā)展。
加快推進縣城補短板、強弱項。縣城和東戴河新區(qū)，作為縣域推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵一環(huán)和推動城鄉(xiāng)發(fā)展的重要紐帶，補短板、強弱項，有利于推動城鄉(xiāng)融合，有利于提升城區(qū)治理水平，更有利于改善民生。聚焦下述四大領(lǐng)域發(fā)力。公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴面，使縣城擁有標(biāo)準(zhǔn)化疾控中心、更多公辦幼兒園和新增養(yǎng)老床位，建設(shè)縣文化體育公園，推進社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴能，建設(shè)綏中縣（葫蘆島西部）生活垃圾焚燒發(fā)電廠，減少原生垃圾直接填埋，拆除或改建老舊廁所，提升宜居度；市政公用設(shè)施提檔升級，啟動城區(qū)排水系統(tǒng)改造工程建設(shè)，完成城區(qū)、教育園區(qū)14條街道及其附屬雨污分流工程、電力、電信、供熱、煤氣等工程建設(shè)，逐步推進市政公用設(shè)施智能化；產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺配套設(shè)施、冷鏈物流設(shè)施、改建農(nóng)貿(mào)市場等。
提升城鎮(zhèn)綜合承載力。綜合補短板、強弱項，有序推進新型城鎮(zhèn)化。要切實抓好“地上”和“地下”兩個硬件建設(shè)。加大住房保障，滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住問題。提質(zhì)擴容，有序推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快補齊社區(qū)設(shè)施和管理的短板，提升社區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。加大城鄉(xiāng)危房改造力度。新建居住社區(qū)要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配建停車位和建設(shè)或預(yù)留充電設(shè)施。堅持配套設(shè)施和棚改房同步建設(shè)、同步交付，提升宜居度。加快完善和提升重點鎮(zhèn)5G、路網(wǎng)、供排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進縣城、東戴河新區(qū)地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)。
促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)化。深化和創(chuàng)新戶籍改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。立足生態(tài)宜居，整治村莊環(huán)境，堅持治理環(huán)境和改造設(shè)施同步，實現(xiàn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進。到2025年，創(chuàng)建 5個宜居示范鄉(xiāng)、50個宜居示范村，其他村全部建成宜居達(dá)標(biāo)村。
建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村。加強規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)鄉(xiāng)村的地理區(qū)位、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、村民需求等要素，科學(xué)編制美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，尊重自然、注重個性，合理布局中心村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田保護等空間。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，逐步實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化和產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。完善鄉(xiāng)村設(shè)施，補齊村內(nèi)道路硬化、飲水安全和危房改造等短板。持續(xù)改善人居環(huán)境，大力開展綠化造林活動，重點抓好濱海沿河、交通沿線、村莊庭院和房前屋后綠化美化，加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和修復(fù)，實施濕地保護與修復(fù)、重點環(huán)境綜合治理、農(nóng)村土地綜合治理、近岸海域綜合治理等保護和修復(fù)工程。加強村容村貌建設(shè)，同發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，逐步實現(xiàn)中心村美化、亮化、綠化，提升居民生活環(huán)境質(zhì)量。
治理鄉(xiāng)村環(huán)境。推進生活垃圾治理。建立戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理的運行體系、完善垃圾收集轉(zhuǎn)運和集中處理布局，推行垃圾分類減量和資源化利用，完善村莊垃圾設(shè)備設(shè)施。推進生活污水處理。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向鄉(xiāng)村延伸，完善規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽糞便污水綜合治理和利用設(shè)施，消除黑臭水體。推進農(nóng)村“廁所革命”。引導(dǎo)鄉(xiāng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，推進農(nóng)村廁所進戶。人口規(guī)模較大的鄉(xiāng)、村配套建設(shè)公共廁所。將廁所糞污、畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈、青貯等一并處理并資源化利用。
第三節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合
推進要素市場、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施一體建設(shè)、融合發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
推進城鄉(xiāng)要素市場建設(shè)。加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，制定出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，深化農(nóng)村宅基地制度改革，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益；創(chuàng)新面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)，落實和完善縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制。統(tǒng)籌發(fā)揮政策性金融、商業(yè)性金融和合作性金融的作用。
推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體建設(shè)。加強規(guī)劃引導(dǎo)，促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施加快延伸，強化連接，推動水、電、路、氣、網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施共建共享。
促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置機制，促進各類教育資源向鄉(xiāng)、村傾斜；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生人才和醫(yī)衛(wèi)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，緩解農(nóng)村居民看病難、看病貴問題；完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)社保制度，加快實現(xiàn)醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。
縣城基礎(chǔ)設(shè)施 實施綏中縣（葫蘆島西部）生活垃圾焚燒發(fā)電廠（600噸/日）；綏中縣城區(qū)應(yīng)急供水工程（5萬噸/日）；城區(qū)排水系統(tǒng)升級改造；城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，新建大臺山路東段等5條道路；城區(qū)教育園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，新建瑞州街、青松街等9條道路及相應(yīng)電力、通信、供熱、燃?xì)夤こ痰?類重大工程建設(shè)。計劃總投資近17億元。 實施縣老舊小區(qū)改造（9個小區(qū)）2020年工程，2021年縣老舊小區(qū)改造（105個小區(qū)）工程，縣城地下停車場項目，縣城區(qū)供水計量智慧化改造等4類重大建設(shè)，計劃總投資近1.7億元。 東戴河新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 實施東戴河新區(qū)城區(qū)生活輸水管線建設(shè)、生活污水處理廠建設(shè)（8萬噸/日）、城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站（2座日處理150噸）高嶺工業(yè)園污水處理廠建設(shè)（一期3萬噸/日）、臨港產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建設(shè)（3萬噸/日）、高嶺凈水廠建設(shè)（3萬噸/日）、基礎(chǔ)設(shè)施配套工程（渤海大街3期、長城大街、14號路等）、城區(qū)停車場（金絲、孟家、賀家小區(qū)3處）等8項重大工程。計劃總投資近14億元。 城鎮(zhèn)化重點工程 大臺山果樹農(nóng)場、前所果樹農(nóng)場保障性安居工程。 老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造。地下綜合管網(wǎng)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工程 鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程：垃圾治理，污水治理，畜禽糞便治理，秸稈治理。鄉(xiāng)村設(shè)施改造工程：危房改造，村內(nèi)道路硬化， 飲水改造，廁所改造。鄉(xiāng)村發(fā)展提升工程：村莊亮化，鄉(xiāng)村綠化，鄉(xiāng)村美化，服務(wù)優(yōu)化。 |
專欄8 城鄉(xiāng)融合重大工程
第九章 強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
立足“補短板、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁”的發(fā)展思路，實施一批現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施項目，重點解決基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模不足、技術(shù)等級不高、服務(wù)效率不強等問題，加快構(gòu)建整體提升、功能配套、持續(xù)有力的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，提升經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力。
第一節(jié) 抓好新基建
新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)、以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
要立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實需求，循序漸進積極推進。打造智慧綏中，推進5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)和骨干網(wǎng)擴容等建設(shè)，加快市政公用設(shè)施交通、公安、水電氣熱等領(lǐng)域終端系統(tǒng)數(shù)字化改造，支持?jǐn)?shù)據(jù)中心、供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè)，有序推動智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧城管、智慧農(nóng)業(yè)等場景應(yīng)用。推進新基建與服務(wù)業(yè)深度融合，借力“新基建”，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升效率。
第二節(jié) 全力實施港口興縣戰(zhàn)略
提升綏中港能力能級。形成結(jié)構(gòu)合理、能力充分、服務(wù)高效的現(xiàn)代化港口。提升臨港產(chǎn)業(yè)園功能，培育港口物流、國際貿(mào)易、生物技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群，加快完善臨港基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，綏中港吞吐量力爭達(dá)到2000萬噸。
完善港口規(guī)劃建設(shè)。著力理順制約港口發(fā)展的體制機制。加快推進港口建設(shè)，進一步完善港口主體功能；適時規(guī)劃建設(shè)保稅物流園區(qū)；港口集疏運體系更加完善，建成疏港公路，適時啟動凌綏高速公路和二期疏港鐵路。力促綏中港成為開放口岸，提高通關(guān)效率，優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。
加快拓展增量。加大貨源攬取力度,創(chuàng)新管理模式。圍繞港口主業(yè)，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)，加強合資合作,實現(xiàn)互利共贏。以規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化為港口發(fā)展方向,努力提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。把綏中港建設(shè)成為規(guī)模適中、功能完備、優(yōu)勢明顯、高效環(huán)保的遼寧省區(qū)域性綜合港口和貿(mào)易區(qū)。推動建立港口和航運企業(yè)聯(lián)盟，促進港航企間協(xié)調(diào)與合作。拓展貨物倉儲和運輸品種，以LNG、糧食、地礦等主要產(chǎn)品形成穩(wěn)定的客戶群，逐步形成散雜、糧食、集裝箱等專業(yè)化泊位；全力培育并不斷壯大港口配套產(chǎn)業(yè)，如遠(yuǎn)洋運輸產(chǎn)業(yè)、集裝箱綜合物流業(yè)、口岸服務(wù)產(chǎn)業(yè)、港區(qū)后勤服務(wù)業(yè)等，不斷優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)
完善公路主骨架。構(gòu)筑以域內(nèi)高速公路、國道、省道為主骨架，四通八達(dá)的縣、鄉(xiāng)公路為支線的公路網(wǎng)。實施京哈高速綏中段公路擴容改造，建設(shè)綏中港疏港公路，暢通重要節(jié)點，實現(xiàn)與周邊互通互聯(lián)；促進路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步均衡；完善和提升旅游景區(qū)通道，推進國道228丹東線（馮屯-河北界）改線新建（東戴河濱海路改線）。拓展公路通行能力。推進普通公路低標(biāo)準(zhǔn)路段、瓶頸路段、擁堵路段升級改造；完善東戴河新區(qū)“三橫九縱”路網(wǎng)；加大農(nóng)村路網(wǎng)改造力度。
推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。集約節(jié)約利用資源，加強標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應(yīng)用。加快智能交通發(fā)展，推廣先進信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應(yīng)用，加強聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應(yīng)急處置和救援能力。推進出租汽車行業(yè)改革。
第四節(jié) 強化水利和電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
全面提升防洪（潮）抗旱減災(zāi)能力。提升河道防護工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出堤防建設(shè)、險工修復(fù)。實施六股河、王寶河、石河等11條河道治理工程，開展李家鄉(xiāng)婁家溝水庫、西甸子鎮(zhèn)安馬水庫等4座小型病險水庫除險加固。加強河流河道、堤防、山洪溝、水庫水閘等安全防范，增強防洪（潮）及減災(zāi)能力。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升抗旱能力，新建3座提水泵站。深化隱患排查，加強監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。全面排查水庫工程現(xiàn)狀和適用條件，掌握水工程防洪能力、下游河道、河灘區(qū)行洪能力。加強災(zāi)害性天氣監(jiān)測，強化暴雨、山洪、泥石流等監(jiān)測預(yù)警。
提高水資源保障能力。嚴(yán)格執(zhí)行省市最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案要求，堅持執(zhí)行水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)，落實壓采封井措施，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。建成縣域內(nèi)應(yīng)急備用水源工程26處及其附屬設(shè)施，新建、改造農(nóng)村飲水安全工程，改善13.38萬人的飲水條件。加強農(nóng)村水利工程特別是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，促進水資源保障農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的提高。完成大型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。
保障水生態(tài)環(huán)境。以大風(fēng)口、猴山、龍屯等重要水庫水源地生態(tài)建設(shè)和保護為重點，六股河、狗河等生態(tài)修復(fù)和治理為突破口，持續(xù)開展小流域、中小河道治理，實施水土流失綜合防治工程。實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強地下用水管理和保護。
加快電網(wǎng)升級改造。新建、擴建一批66KV變電站工程，主要包括東戴河66KV輸變電工程、沙河220KV變電站66KV送出工程、葛家66KV輸變電工程等36項重點建設(shè)。建設(shè)綏中--錦州油田群岸電應(yīng)用工程，強化縣城和東戴河新區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，推進新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，全面提高電網(wǎng)整體裝備水平，提高配電網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。推進智能電網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)智能用電小區(qū)。
適時推進風(fēng)電、光伏發(fā)電，積極支持沼氣、生物質(zhì)能利用等農(nóng)村能源建設(shè)，積極開發(fā)沿海潮汐資源。建設(shè)電動汽車充電設(shè)施。
專欄9 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目
新基建 5G基站。綏中大數(shù)據(jù)中心、智慧城管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動。 公路交通 實施G1京哈高速綏中段擴容改造， 綏中港疏港公路， 推進綏中至建昌高速公路前期工作(綏中--凌源高速)，推進高速增設(shè)綏中西出口前期工作，推進G102京撫線綏中段（內(nèi)東村--馬圈村）暨六股河北橋改建，推進G228丹東線（馮屯--河北界）改線新建（東戴河濱海路改線），推進G1京哈高速東戴河出口跨國道立交新建，六股河大橋（老橋）改建工程，推進綏中縣濱?？瓦\站建設(shè)等9項建設(shè)。 港口 綏中團山子、張見、申江等3個一級漁港升級改造，止錨灣、趙家、照山等3個二級漁港升級改造。推進綏中港2個10萬噸級通用泊位建設(shè)。 水利 實施防洪減災(zāi)類（治理六股河、王寶河、石河等11條河道、李家鄉(xiāng)婁家溝水庫、西甸子鎮(zhèn)安馬水庫等4座小型水庫除險加固及黑水河、狗河等4條河流風(fēng)險圖編輯預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)等）、水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障類（應(yīng)急備用水源工程26處、輸配水工程3處、覆蓋近2.37萬人的農(nóng)村飲水安全工程等）、農(nóng)村水利工程類（渠道防滲、攔河壩及隧洞改造、建筑物改造、小型水源工程等）、水生態(tài)保護與修復(fù)類（六股河、狗河生態(tài)修復(fù)治理、國家、省小流域治理、水土流失治理面積75平方公里及小河道治理等）、水庫移民后期扶持類（產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、美麗家園及就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等），共5大類重點建設(shè)，總投資達(dá)18.9億元。 電網(wǎng) 實施東戴河66KV輸變電工程、沙河220KV變電站66KV送出工程、66KV萬家變10KV港專線10KV線路主干截面改造工程、綏中縣10KV瑞車線等302臺變壓器新建工程及新建10KV線路0.38KV配套工程和綏中--錦州油田群岸電工程等37項重點建設(shè)。 |
第十章 實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略
尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展,實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，積極推進節(jié)能減排、生態(tài)擴容。全面推進流域海域綜合治理，改善資源環(huán)境承載力，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，筑牢遼西陸海生態(tài)屏障。
第一節(jié) 持續(xù)推進節(jié)能減排
強化重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。對改建和擴建項目進行環(huán)境影響評價，優(yōu)先采用先進適用技術(shù)和工藝設(shè)備，大力發(fā)展節(jié)能低碳技術(shù)，做到清潔生產(chǎn)。實施工業(yè)煤炭鍋爐改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能等降耗工程。按照建筑新型墻體材料占比65%的要求，推進老舊樓房節(jié)能改造，新建樓房強制采用節(jié)能建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計。推廣使用節(jié)能和新能源汽車，完善新能源汽車服務(wù)體系。加強農(nóng)村清潔能源建設(shè)，推廣使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。深化循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，大幅降低能耗、物耗、水耗水平。適用減量化、資源循環(huán)利用、低碳等新技術(shù)、新工藝改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；推動重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。積極扶持資源再生利用產(chǎn)業(yè)，健全再生資源回收體系，提升固體廢物、電子廢棄物、報廢車輛等循環(huán)利用水平。
第二節(jié) 提升環(huán)境質(zhì)量
實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略,以保障人體健康為核心、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、防控環(huán)境風(fēng)險為基線,繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。突出大氣、水、土壤三大重點領(lǐng)域環(huán)境治理,實施防治行動計劃。
持續(xù)實施藍(lán)天工程。持續(xù)推進治氣治霾，改善空氣質(zhì)量。大力淘汰國Ⅲ及以下柴油貨車，堅持油、路、車綜合治理，以高排放柴油貨車為重點，實施嚴(yán)格的機動車全防全控環(huán)境監(jiān)管制度。加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理，進一步推進VOCs減排、集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程。深化縣城面源污染治理，嚴(yán)控工業(yè)堆場揚塵、建筑工地?fù)P塵和交通揚塵，嚴(yán)格治理餐飲油煙污染。鼓勵秸稈綜合利用，嚴(yán)禁露天焚燒。
實施碧水工程。全面實施河長制，加強河庫管理保護。保障飲用水水源安全,加強地下水污染防控。深化六股河、狗河等重點流域水污染防治,實施水環(huán)境容量増容工程,加強近岸海域環(huán)境保護、嚴(yán)守近岸海域自然岸線生態(tài)紅線。主要河流水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，有效推進入?？谂盼壅?。
縣城、東戴河新區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)標(biāo)。實現(xiàn)生產(chǎn)生活排放的廢水中COD等綜合性指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)排放，推進中水再利用，廢水中的一類污染物全部減量化或“零”排放。加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染控制，推進化肥農(nóng)藥減量增效，加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。
大力實施沃土工程。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進凈土行動；加快推進土壤污染狀況詳查，加強土壤污染源頭管控，加大土壤治理、改良力度。加強對糧食和蔬菜用地土壤環(huán)境監(jiān)測，對持久性有機污染物和重金屬污染超標(biāo)的耕地實行綜合治理。
管控噪聲污染。加大對工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸、商業(yè)宣傳、廣場活動等日常噪聲的監(jiān)督管理，對敏感建筑物周邊地區(qū)噪聲污染嚴(yán)格規(guī)范，控制在指標(biāo)之內(nèi)。
第三節(jié) 加強生態(tài)保護與修復(fù)
嚴(yán)格落實生態(tài)保護制度，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線。制定實施生態(tài)管控措施和激勵約束機制，建立生態(tài)保護紅線績效考評機制。搞好環(huán)境綜合整治。開展10噸以上燃煤鍋爐在線監(jiān)測；劃定縣城區(qū)自來水水源地保護區(qū)和縣級水源地保護區(qū)，“河長制”工作有效落實；土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。開展非煤礦山專項整治，礦山地質(zhì)環(huán)境保護和監(jiān)督管理全面加強。實行袋裝垃圾，縣城區(qū)機械清掃率達(dá)65%。大力開展“百村美麗、千村整潔”創(chuàng)建活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村均建設(shè)垃圾收集池、簡易垃圾填埋場，102國道、濱海公路、高速鐵路、高速公路四條交通動脈兩側(cè)環(huán)境“臟亂差”局面初步扭轉(zhuǎn)。
完善全縣生態(tài)防護林體系建設(shè)。持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。做到以林業(yè)項目為載體,推進植樹造林、封山育林工程建設(shè),實施低質(zhì)林改造項目工程,創(chuàng)建五花頂國家級自然保護區(qū)、錐子山國家級森林公園和六股河省級濕地公園,建設(shè)萬畝經(jīng)濟林工程。建立完善森林消防體系和森林病蟲害防治體系、全面提升林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)整體水平。全面封山,使山林得以休養(yǎng)生息,通過自然力,促進林木正常生長,有效提高林地生產(chǎn)率。持續(xù)實施山區(qū)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和三北防護林工程、沿海防護林工程、退化林分修復(fù)工程和村屯綠化工程?！笆奈濉逼陂g，完成沿海防護營造林工程6萬畝，完成退化林分修復(fù)營造林工程1.5萬畝。
增強土地資源可持續(xù)利用能力。必須堅持“開源與節(jié)流并舉，開發(fā)與保護并重，把節(jié)約資源放在首位”原則，加強耕地管理，強化耕地補充。合理控制土地開發(fā)，力爭滿足經(jīng)過審批的交通、能源、水利等重點建設(shè)項目用地需要。優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定開發(fā)邊界。完成全縣自然資源確權(quán)登記工作，實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”，完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證工作。加強海岸線管理，嚴(yán)格管控圍填海。做到自然岸線零占用，除國家重大戰(zhàn)略項目外，停止新增圍填海項目審批。
加強水生態(tài)治理。持續(xù)開展六股河、金絲河、強流河等流域治理和青山水庫、猴山水庫等生態(tài)環(huán)境建設(shè),優(yōu)化整合六股河省級濕地公園、東戴河濕地公園、入海口濕地，科學(xué)劃定保護區(qū)域，制定實施濕地生態(tài)環(huán)境保護方案。開展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)整治和修復(fù),保護和恢復(fù)濱海濕地、河口等海洋生態(tài)系統(tǒng)。提高自然保護區(qū)建設(shè)與監(jiān)管水平。以生物多樣性豐富區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、防風(fēng)治沙區(qū)和資源開發(fā)區(qū)等為重點,加強重要生態(tài)功能區(qū)保護、建設(shè)與生態(tài)補償。
加強生物多樣性保護,推進生物多樣性監(jiān)測工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。增強生態(tài)文明建設(shè)氣象保障能力。
環(huán)境治理工程 縣渤海入海排污口綜合治理（管線233.6公里）工程，縣沿海區(qū)域農(nóng)村污水處理（建17座污水處理站）工程，單家灣人工濕地工程。 營造林工程 沿海防護林工程。營造林60000畝。 退化林分修復(fù)工程。營造林15000畝。 加快培育林產(chǎn)基地 建設(shè)優(yōu)質(zhì)干果經(jīng)濟林基地：以前衛(wèi)、高甸子、高臺、范家、沙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有核桃精品園為基礎(chǔ)，帶動周邊發(fā)展，實現(xiàn)干果種植6000畝。 建設(shè)特色林下種植基地：以永安、加碑巖、明水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林下種植人參、丹參、五味子等中藥材為重點，力爭發(fā)展中藥材種植1000畝。 “兩林”建設(shè)和修復(fù) 加強生態(tài)公益林建設(shè):力爭新增國家級公益林面積20萬畝，使國家公益林面積達(dá)到34.1萬畝；確保105萬畝省級公益林面積不減少。 加快天然林保護修復(fù):力爭使天然林面積保有量穩(wěn)定在91萬畝。 科學(xué)修復(fù)，遏制天然林分退化，最終達(dá)到自我持續(xù)。 |
專欄10 生態(tài)建設(shè)重大工程
第十一章 持續(xù)保障和改善民生
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，以促進社會公平正義、増進人民福祉為出發(fā)點和落腳點,加快發(fā)展社會事業(yè),加大民生領(lǐng)域投入力度，提高公共服務(wù)供給能力，大力推進基本公共服務(wù)均等化,努力使發(fā)展改革振興的成果更多更公平惠及全縣人民，使人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，在共建共享中有更多獲得感。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育
發(fā)展素質(zhì)教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展,落實立德樹人根本任務(wù)，遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進教育評價改革，推進教育公平，提高教育質(zhì)量。大力提升基礎(chǔ)教育發(fā)展水平。堅持公益普惠,優(yōu)化資源配置,構(gòu)建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。推進城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進普通高中質(zhì)量提升，加強基地建設(shè)。
加快發(fā)展職業(yè)教育。圍繞綏中的經(jīng)濟社會發(fā)展需要和東戴河新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推動建設(shè)縣中等職業(yè)技術(shù)專業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地、東戴河職業(yè)技術(shù)學(xué)院。改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。重點設(shè)置高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)職業(yè)教育課程。支持企業(yè)面向職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)實訓(xùn)基地，鼓勵國內(nèi)外著名大學(xué)來綏中建立分校。
支持繼續(xù)教育、民族教育和特殊教育。新時代科學(xué)技術(shù)突飛猛進，信息化發(fā)展日新月異，在職教育、終身學(xué)習(xí)成為越來越多公民自覺選擇和生活方式。逐步建立健全繼續(xù)教育的辦學(xué)模式、投入保障和促進機制。提升殘疾人群特殊教育普及水平。推動建設(shè)綏中縣特殊教育學(xué)校。
加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。堅持師德為先，以德化人；制定優(yōu)惠傾斜政策，加強鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)教師資源配置；拓寬鄉(xiāng)村教師資源，逐步建立“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”激勵機制。
專欄11 教育發(fā)展重點項目
實施綏中縣示范高中（教學(xué)樓、實驗樓、學(xué)生宿舍、體育館等）、綏中縣教師進修學(xué)校（教學(xué)樓、科研樓、食堂等）、綏中縣中等職業(yè)技術(shù)專業(yè)學(xué)校實訓(xùn)基地（教學(xué)樓、學(xué)生食堂、實訓(xùn)場地等）、綏中縣風(fēng)華實驗初級中學(xué)（教學(xué)樓、綜合樓、學(xué)生食堂等）、綏中縣特殊教育學(xué)校（教學(xué)樓、學(xué)生宿舍、食堂等）、綏中縣第二實驗小學(xué)及幼兒園（教學(xué)樓、食堂、運動場地等）、綏中縣第三實驗小學(xué)及第二幼兒園（教學(xué)樓、食堂、運動場地等）、東戴河新區(qū)九年一貫制學(xué)校（教學(xué)樓、綜合樓、學(xué)生食堂等）、東戴河職業(yè)技術(shù)學(xué)院（教學(xué)樓、實訓(xùn)場地等）、中小學(xué)廁所建設(shè)及改造、46所農(nóng)村學(xué)校足球場地和塑膠跑道等9類重點項目建設(shè)。 |
第二節(jié) 擴就業(yè)增收入
促進充分就業(yè)。就業(yè)為民生之本，把促進就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)，將市場就業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機結(jié)合。分類施策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
積極支持就業(yè)。繼續(xù)完善就業(yè)服務(wù)體系，建立困難人員就業(yè)援助長效機制。多措并舉幫助高校畢業(yè)生、殘疾人等特殊人群的就業(yè)，保持“零就業(yè)家庭”動態(tài)為零。建立政府培訓(xùn)為主體，專項培訓(xùn)機構(gòu)和民辦培訓(xùn)機構(gòu)為依托的多層次就業(yè)培訓(xùn)體系。積極開展訂單、定向技能培訓(xùn)，并給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，促進多種形式就業(yè)，支持企業(yè)吸納重點群體就業(yè)，積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。建立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，落實小額擔(dān)保貸款、勞務(wù)派遣、財稅補貼等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，多渠道開發(fā)公益性崗位，持續(xù)發(fā)展小微企業(yè)。擴大就業(yè)援助范圍,開展以工代賑參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境改善。落實好稅費減免政策。加強就業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，及時提供就業(yè)信息服務(wù)。建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，適時發(fā)布預(yù)警信息和啟動應(yīng)急預(yù)案。
持續(xù)增加收入。確保居民收入增長和經(jīng)濟增長的同步。深化改革，建立公務(wù)員和事業(yè)單位人員工資正常增長機制，穩(wěn)妥推進企業(yè)工資集體協(xié)商，建立農(nóng)民工工資支付保障長效機制。逐步提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平,提高退休人員養(yǎng)老金水平,鼓勵城鄉(xiāng)居民増加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入,健全農(nóng)業(yè)補貼,切實提高農(nóng)民收入。
建立健全收入分配調(diào)節(jié)機制。著力提高低收入者收入水平,擴大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入,縮小不同群體收入差距,建立公正合理的收入分配秩序。鼓勵勞動、資本等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配,完善年薪制、職工持股、技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)入股等分配制度。合理調(diào)整行業(yè)收入分配。
第三節(jié) 提高社會保障水平
提高社會保險水平。實施全民參保計劃，促進和引導(dǎo)各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。規(guī)范基本養(yǎng)老保險繳費政策，完善繳費激勵約束機制。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇水平，全面推進醫(yī)保支付改革，大病保險全覆蓋。建立失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動制度，適度提高工傷保險待遇水平。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。逐步提高最低生活保障待遇水平。保障困難群眾基本生活。
健全社會救助體系。完善最低生活保障救助制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、災(zāi)害突發(fā)等專項救助制度。構(gòu)建社會救助新格局，實現(xiàn)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”。支持社會福利和慈善事業(yè)發(fā)展。健全以扶老、助殘、愛幼、濟困為重點的社會福利制度。加快公辦福利機構(gòu)改革，加強福利設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化布局和資源共享，促進慈善事業(yè)發(fā)展，健全經(jīng)常性社會捐助機制。動員社會力量開展社會救濟、社會互助、志愿服務(wù)活動。加強退役軍人事務(wù)管理，全力做好雙擁優(yōu)撫安置工作。
第四節(jié) 推進健康綏中建設(shè)
全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，推進醫(yī)藥分開，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和醫(yī)院管理制度。健全縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進縣級公立醫(yī)院綜合改革、構(gòu)建分級診療體系,完善雙向轉(zhuǎn)診機制,逐步形成縣級醫(yī)療衛(wèi)生支援鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生的協(xié)作體制。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),健全農(nóng)村住院醫(yī)師和全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)制度,實施農(nóng)村住院醫(yī)師和全科醫(yī)生培養(yǎng)計劃,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療服務(wù)功能。有序發(fā)展非公醫(yī)療機構(gòu)和療養(yǎng)院，形成多元辦醫(yī)格局，滿足人民群眾不同層次需求。
發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，推廣中醫(yī)治未病的理念，實施中醫(yī)治未病健康工程。培育發(fā)展中醫(yī)藥文化，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)都能提供中醫(yī)藥服務(wù)。鼓勵社會力量規(guī)范舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。建設(shè)綏中縣中醫(yī)院，加強中醫(yī)拔尖人才培養(yǎng)，發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。
加強食品藥品安全監(jiān)管。貫徹食品藥品安全法規(guī)，強化源頭治理，落實企業(yè)主體責(zé)任。實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，提高檢查檢測覆蓋面，實行全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。強化藥品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，著力防范疫苗質(zhì)量安全風(fēng)險。加大農(nóng)村銷售藥品和網(wǎng)絡(luò)銷售藥品監(jiān)管。聚焦百姓關(guān)注，開展食品安全熱點問題專項治理，持續(xù)開展農(nóng)村假冒偽劣食品治理、校園食品安全守護等食品安全放心工程攻堅行動。創(chuàng)新外賣食品監(jiān)管方式，促進外賣餐飲健康發(fā)展，確保人民群眾“舌尖上”安全。使綏中持續(xù)成為食品藥品安全放心縣。
促進婦幼健康，保障母嬰安全。完善婦幼健康服務(wù)體系，加強婦幼保健機構(gòu)建設(shè)。推進縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心建設(shè)。加快推進全縣危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，降低孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒及5歲以下嬰兒死亡率、出生缺陷發(fā)生率，加強兒童疾病防治和傷害預(yù)防。加強生育全程保健工作，完善產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查。加強兒童早期發(fā)展服務(wù)，完善嬰幼兒照護服務(wù)和殘疾兒童康復(fù)救助制度。推進農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌篩查。保障婦幼健康。
推進健康服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。普及健康知識，構(gòu)建全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制。實施全民健身行動，推廣體育健身，大力發(fā)展健身休閑項目，支持發(fā)展健身跑、健步走、自行車、冰雪運動等群眾喜聞樂見和有發(fā)展空間的項目。完善居民身邊的全民健身場地設(shè)施，加強縣體育場、全民健身活動中心、全民健身廣場的維修和維護。持續(xù)推進實施農(nóng)民體育健身工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村進一步完善健身廣場。縣域內(nèi)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上人數(shù)不少于90%。鼓勵社會資本進入，舉辦健康服務(wù)機構(gòu)。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，積極推動衛(wèi)生縣、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)向健康縣、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)“升級”。大力發(fā)展醫(yī)療保健、健康保險、體檢、咨詢等健康服務(wù)，推進覆蓋全生命周期、內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。
全面做好人口工作。提高優(yōu)生優(yōu)育水平，促進人口均衡發(fā)展。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。切實落實國家《婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》和《遼寧省婦女兒童發(fā)展規(guī)劃》。推進婦女兒童事業(yè)全面進步，廣泛開展“巾幗建新功”系列行動。保障婦女在公平就業(yè)、職業(yè)發(fā)展、培訓(xùn)進修等方面機會平等，優(yōu)化婦兒發(fā)展環(huán)境，打造家庭工作綜合平臺，加強對弱勢婦兒群體保護。發(fā)展殘疾人健康事業(yè)。構(gòu)建布局合理、功能完善的康復(fù)、托養(yǎng)、輔助器具配發(fā)的殘疾人保障體系。優(yōu)先安排有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)，加大殘疾人生活保障力度。積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，啟動高甸子鄉(xiāng)、荒地鎮(zhèn)、前所鎮(zhèn)等3個養(yǎng)護中心建設(shè)。支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度。實施養(yǎng)老護理人員培訓(xùn)計劃，加強專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)護理人員和管理人才隊伍建設(shè)。推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。推進老年宜居環(huán)境建設(shè)。
第五節(jié) 促進文化發(fā)展
踐行社會主義核心價值觀。堅定文化自信，深入開展社會主義核心價值觀教育，弘揚民族精神和時代精神，提高全民思想和道德文化素質(zhì)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推進公民道德建設(shè)工程，弘揚中華傳統(tǒng)美德。深入實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，大力普及科學(xué)技術(shù)，提高公民科學(xué)素質(zhì)。加強愛國主義基地建設(shè)，強化國防教育，深入開展軍民共建和“雙擁”活動。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)視聽文化高地，發(fā)揮全媒體、文創(chuàng)產(chǎn)品等傳播社會主流價值主渠道作用。
積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加大對各文藝領(lǐng)域骨干人員的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建設(shè)綏中文化館、博物館及文藝成果展覽館，打造綏中文學(xué)藝術(shù)交流、創(chuàng)作平臺。提升文化公共服務(wù)水平，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綏中文化館和博物館（東戴河新區(qū)），積極推進前所古城文化景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)綏中縣體育公園。力爭完成綏中太平鼓、霸王鞭、遼西剪紙等申報列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，積極做好文物保護工作。堅持文化下鄉(xiāng)、文化惠民、信息共享等工程常態(tài)化，持續(xù)開展系列群眾性文化活動。著力推進長城國家文化公園（綏中段）系列建設(shè)。持續(xù)辦好“綏中海洋文化節(jié)”、“美麗綏中，多彩四季”主題活動。積極發(fā)展文化創(chuàng)意，充分挖掘“五大文化板塊”內(nèi)涵，豐富整合“三大特色文化資源”，推動文娛演藝、文博會展、現(xiàn)代傳媒等文化產(chǎn)業(yè)集群，向高端發(fā)力。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動文化發(fā)展繁榮。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。完善以競技體育經(jīng)營、體育咨詢培訓(xùn)、體育彩票等本體產(chǎn)業(yè)為主的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動社會力量興辦體育產(chǎn)業(yè)，逐步形成以體育服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，多元參與、多業(yè)并舉，門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
專欄12 醫(yī)療衛(wèi)生重大工程
到2025年，人均預(yù)期壽命比2020年提高1歲，嬰兒死亡率降至5‰以下千人擁有床位數(shù)達(dá)到7張。 提升縣、鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)能力和水平。 實施縣婦幼保健計劃生育服務(wù)中心、縣中醫(yī)院建設(shè)。 |
專欄13 文化建設(shè)重大工程
綏中縣長城本體修復(fù)工程、綏中縣文化館、綏中縣（東戴河新區(qū)）博物館建設(shè)，綏中縣體育公園建設(shè)。 文化下鄉(xiāng)工程。全年各類文化下鄉(xiāng)活動200場次以上。 文物保護、文化遺產(chǎn)保護與利用工程。 “五大文化板塊”。濱海文化、長城碣石文化、溫泉文化、宗教文化、紅色文化。 “三大特色文化資源”。孟姜女傳說、加碑巖“遼西第一個黨支部舊址”、航天英雄楊利偉。 |
專欄14 婦女兒童事業(yè)重大工程
婦女兒童文化素質(zhì)提升工程。 婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新援助工程。 婦女兒童民生工程。 衛(wèi)生計生人才發(fā)展項目。 殘疾人康復(fù)托養(yǎng)設(shè)施工程。 |
第六節(jié) 加快“信用綏中”建設(shè)
加快推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信、企業(yè)誠信和個人誠信等重點領(lǐng)域建設(shè)。加快法規(guī)制度建設(shè)，配套出臺誠信政府建設(shè)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。完善政務(wù)公開制度，推進陽光行政。在具有市場監(jiān)管職能的安全生產(chǎn)、食品藥品、文化等領(lǐng)域，全面推廣建立信用承諾制度。逐步構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體系。加快構(gòu)建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的失信聯(lián)合懲戒制度。充分發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，通過政府推動、市場運作、社會參與，推進聯(lián)合獎懲、信息共享、信用創(chuàng)新、信用修復(fù)和重點領(lǐng)域失信專項治理。充分開發(fā)和利用“信用貸”“信易+”等信用產(chǎn)品，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。打造體系完整、分工明確、運行高效、監(jiān)管有力的社會信用體系和運行機制，加強誠信教育和誠信文化建設(shè)，增強全社會誠信意識。
到2025年，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全社會的公共信用信息平臺得到充分利用，信用監(jiān)管制度基本健全，信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發(fā)揮作用，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高。全縣人民誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善。
第七節(jié) 持續(xù)確保脫貧攻堅成果
鞏固脫貧攻堅已經(jīng)取得的成果，在鞏固基礎(chǔ)上拓展脫貧攻堅成效，實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。
落實“四個不摘”要求，確保工作力度不減、幫扶力量不減、扶持政策不減、資金投入不減。圍繞“兩不愁三保障”持續(xù)補齊短板弱項，水平大幅提升。強化兜底保障，建精防貧體系。動態(tài)監(jiān)測防止返貧和幫扶數(shù)據(jù)信息，建立健全信息管理系統(tǒng)及數(shù)據(jù)共享交換平臺，做到幫扶信息精準(zhǔn)。持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度。將資金重點投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步與鄉(xiāng)村振興有效銜接，培育一批能形成規(guī)模、減貧防貧成效明顯、能長期見效的產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)強化勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。進行有針對性培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，積極對接周邊實行勞動力轉(zhuǎn)移輸出。開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位，解決外出務(wù)工困難貧困勞動力就業(yè)問題。全面推進移民后期扶持工作，拓寬增收渠道，加大扶持資金傾斜力度，確保移民“無憂”。
攜手推進可持續(xù)性脫貧行動。繼續(xù)實施44個貧困村、縣內(nèi)南北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的結(jié)對幫扶舉措，形成機制，動員社會力量不落一人，妥善解決特殊貧困家庭、貧困生的實際困難。全面拓展消費扶貧領(lǐng)域。通過資金、政策支持，促進龍頭企業(yè)、公司、合作社與貧困戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。加強宣傳對接，引導(dǎo)政府部門、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)等因需優(yōu)先采購使用貧困戶農(nóng)產(chǎn)品。引進外地企業(yè)與本地企業(yè)合作，拓展生產(chǎn)銷售、電商平臺銷售等消費扶貧領(lǐng)域。
第十二章 推進社會治理現(xiàn)代化
加快推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，縣級必須加強和創(chuàng)新社會治理。形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。夯實社會治理基礎(chǔ)，建設(shè)人人有責(zé)、盡責(zé)、共享的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安綏中。
第一節(jié) 積極推進依法治縣
建設(shè)法治政府、廉潔政府。推進依法行政，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。自覺接受同級人大的法律監(jiān)督和同級政協(xié)的民主監(jiān)督，促進民意暢通，推進政務(wù)公開。完善重大行政決策法定程序，推行綜合執(zhí)法，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，最大限度地縮小自由裁量權(quán)。堅持改革創(chuàng)新引領(lǐng),強化標(biāo)本兼治,把法治要求貫穿于廉政建設(shè)全過程,形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。實行政務(wù)公開，縱深推進“放管服”改革，實現(xiàn)“一網(wǎng)”通辦，完善審計監(jiān)督。實行政府外聘法律顧問制度。
提高司法公信力。深入推進司法體制改革,落實依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度。完善對司法人員保障和制約，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法。
加強法治社會建設(shè)。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。深化基層組織、部門和行業(yè)依法治理,支持各類社會主體自我約束、自我管理,發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。深入開展法制宣傳教育,完善普法宣傳教育機制。切實推進《民法典》實施，在全縣范圍內(nèi)深入開展《民法典》宣傳活動，確保深入人心，提升縣、鄉(xiāng)、村干部群眾法律意識、法律素養(yǎng)，營造尊法、學(xué)法、守法、用法良好氛圍。完善基層司法行政基礎(chǔ)設(shè)施條件,推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強民生領(lǐng)域法律服務(wù),構(gòu)建面向基層的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范律師管理,完善法律援助制度。維護民族團結(jié)，促進宗教關(guān)系和諧。加強社會道徳建設(shè),引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。
第二節(jié) 完善社會治理
有效防范化解社會矛盾。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。完善仲裁制度，提高仲裁公信力。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛能力。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力將矛盾化解在基層。
加強社會治安防控。在全縣形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、齊抓共管、社會協(xié)同參與的社會治安防控體系建設(shè)工作格局。堅持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制。提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。確保有效遏制危害國家安全、政權(quán)安全的案件，有效遏制暴力恐怖犯罪和黑惡勢力犯罪，有效遏制危害經(jīng)濟金融和信息安全等各種危機風(fēng)險。
保障公共安全。強化縣域內(nèi)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急機制建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體系，有效整合公安、消防、武警、民兵預(yù)備役和社會救援、聯(lián)防聯(lián)控等資源，將民兵應(yīng)急裝備納入應(yīng)急管理體系，統(tǒng)一保障，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。進一步加強民兵后備力量、人民防空、國防動員和交通戰(zhàn)備等能力建設(shè)，健全完善民兵訓(xùn)練基地基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)1棟800平米教學(xué)樓；強化消防安全管理和滅火救援能力提升，提高保障水平。提升紅十字會應(yīng)急反應(yīng)和救助能力。加強安全生產(chǎn)，強化責(zé)任意識，注重危險源排查清除和監(jiān)管。提高氣象、地震特別是臺風(fēng)、洪澇、冰雹等災(zāi)害性天氣的預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警能力。
構(gòu)建基層社會治理新格局。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)治理體系，健全村和社區(qū)管理服務(wù)機制，強化村和社區(qū)管理服務(wù)功能，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)。發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)。依法管理宗教事務(wù)，不斷提高處理民族宗教問題的能力。做好對臺工作，密切同港澳同胞、海外僑胞聯(lián)系。
第三節(jié) 加強平安綏中建設(shè)
完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的平安綏中建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制，聚焦主責(zé)主業(yè)，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)筑牢平安建設(shè)思想根基，堅決捍衛(wèi)政治安全，持續(xù)強化網(wǎng)絡(luò)安全和保障能力。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌推進綜治中心、人民法庭、檢察室、公安派出所、村（社區(qū)）警務(wù)站、司法所等基層單位建設(shè)，推動平安綏中建設(shè)力量下沉，實現(xiàn)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)，建設(shè)更高水平的平安綏中。
堅持和完善維護國家政治安全制度體系，健全政治領(lǐng)域重大風(fēng)險研判、評估、防控協(xié)同、防控責(zé)任4項機制，筑牢政治安全防線，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。深入開展政治領(lǐng)域風(fēng)險隱患專項整治行動。組織實施“筑墻、凈土、攻心”三大工程。防范抵御敵對勢力滲透顛覆破壞活動。深化反奸防諜專項行動，堅持撥“毒刺”與防“內(nèi)鬼”相結(jié)合，堅決保護國家秘密安全。深化反恐怖反分裂斗爭。深入開展打擊暴恐音視頻、涉恐融資、網(wǎng)上追逃等工作，嚴(yán)防“疫情”后暴恐形勢反彈。依法打擊非法宗教活動。充分發(fā)揮基層網(wǎng)格作用，強化監(jiān)控和管理，堅決防止境外非法宗教組織在我縣滲透形成體系。維護網(wǎng)上意識形態(tài)安全和網(wǎng)絡(luò)安全，強化網(wǎng)上防范、反制、管控、打擊措施。加強反邪教斗爭，堅決遏制各類邪教發(fā)展蔓延。
第四節(jié) 強化公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)
進入常態(tài)化防控的“后疫情時代”，要認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于“完善重大疫情防控體制機制、健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”的重要指示精神，加強縣域公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升縣城、重點鎮(zhèn)應(yīng)急保障能力，切實保障全縣人民健康安全。
堅持統(tǒng)一指揮、預(yù)防為主、精準(zhǔn)施策、有效救治、依法防控的原則，補短板、強弱項，建設(shè)集預(yù)防、控制、救治、保障于一體的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。深化縣、鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系改革和重構(gòu)，強化職能定位，多渠道增加投入，提升應(yīng)急處置能力。
完善疾病預(yù)防控制體系。構(gòu)建多層級突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測體系，完善傳染病縣、鄉(xiāng)、村監(jiān)測哨點布局和信息直報系統(tǒng)；完善鄉(xiāng)和村（社區(qū)）公共衛(wèi)生職責(zé)，加強公共衛(wèi)生力量，推動公共衛(wèi)生服務(wù)力量下沉，筑牢村級公共衛(wèi)生“網(wǎng)絡(luò)”；加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)能力建設(shè)，加快縣級疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)能力和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；加強輿情應(yīng)對。
提升重大疫情防控救治能力。推動公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)高效節(jié)能協(xié)同，強化醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生職責(zé)，建立醫(yī)防融合培訓(xùn)制度；提升重大疫情救治能力，優(yōu)化傳染病救治醫(yī)療資源配置，增強綜合醫(yī)院防護能力，提升中醫(yī)藥應(yīng)急救治能力，夯實中醫(yī)藥系統(tǒng)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基礎(chǔ)。
健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。深化醫(yī)保改革，優(yōu)化醫(yī)療救治機制、醫(yī)保支付、資金支付機制，確保醫(yī)療機構(gòu)先救治后收費，完善互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)保服務(wù)等做法，方便應(yīng)急時期看病就醫(yī)，探索財政補助方式。
強化應(yīng)急物資保障。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則，打造醫(yī)療防治、技術(shù)儲備、物資儲備的應(yīng)急保障體系；建立應(yīng)急物資儲備制度，強化生活必需品保供穩(wěn)價。
強化公共衛(wèi)生科技和人才支撐，深化大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用。
專欄15 應(yīng)急體系和安全生產(chǎn)重大工程
應(yīng)急體系 縣級綜合應(yīng)急指揮平臺改擴建。 縣級氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。 縣疾病預(yù)防控制中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 應(yīng)急救援能力建設(shè)。 應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。 安全生產(chǎn) 交通運輸安全動態(tài)監(jiān)管。 安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)。 全民安全素質(zhì)提升工程。 |
第十三章 保障措施
保障“十四五”規(guī)劃有效實施，要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好履行政府職責(zé)，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成全縣人民建設(shè)富裕新綏中的強大合力。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。加強和完善黨委研究落實重大方針政策、研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題的工作機制，提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、縣直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，調(diào)動各級干部創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。提升村委會、社區(qū)黨組織整體功能，發(fā)揮好基層戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)群眾為實現(xiàn)綏中全面振興全方位振興，建設(shè)富裕新綏中共同奮斗。
注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，為規(guī)劃順利有效實施，為經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中求進，出實招、獻(xiàn)良策。最大限度凝聚共識、推進發(fā)展，維護穩(wěn)定。
第二節(jié) 形成規(guī)劃實施合力
綜合運用法律、政策、行政、經(jīng)濟等手段，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，形成支撐合力，為推動規(guī)劃實施提供保障。加強法治保障。加強規(guī)劃實施過程中對法治思維的運用，確保規(guī)劃在法治的框架下實施，提升規(guī)劃目標(biāo)的約束力和權(quán)威性，推進規(guī)劃實施的法治化。
明確責(zé)任分工。規(guī)劃發(fā)布后，縣政府要分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項目，明確牽頭單位和工作責(zé)任，建立分類實施機制，加大績效考核力度。做好規(guī)劃銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和縣直部門，在細(xì)化落實規(guī)劃提出的相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)后，要就主要任務(wù)和重大項目工程，做好和省市有關(guān)部門的銜接，從而保證規(guī)劃重點工作的落實。強化要素保障。要素保障對規(guī)劃的有效實施，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展最為關(guān)鍵。要進一步簡化審批程序，切實保障重大工程項目的規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和協(xié)調(diào)好融資安排等工作。要把握和適應(yīng)推動要素市場化配置的新形勢，更好發(fā)揮政府作用，做到放活與管好有機結(jié)合，促進重大項目有力有序?qū)嵤?span style="display:none">統(tǒng)計公報_工作報告_規(guī)劃綱要
第三節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估
依法開展規(guī)劃實施的監(jiān)督評估，強化動態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實施的效果。在規(guī)劃實施的中期階段，由縣政府組織全面評估。引入第三方機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的客觀性和公正性。評估報告要提交縣人大常委會審議。自覺接受縣人大及其常委會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，縣政府有關(guān)部門根據(jù)負(fù)責(zé)的主要發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)和主要預(yù)期目標(biāo)年度進展情況、重大項目和工程實施進度、重大任務(wù)年度執(zhí)行情況，接受縣人大及其常委會的監(jiān)督檢查。依據(jù)中期評估報告，需要對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由縣政府提出意見，報縣人大常委會批準(zhǔn)。
推動社會公眾參與。采取多種方式、通過多種渠道，促進溝通交流，提高規(guī)劃實施的透明度。發(fā)揮新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)和群團組織的橋梁和紐帶作用，廣泛開展“十四五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，促進規(guī)劃實施。
