（遼寧?。┍逼笔袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
北票市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)國(guó)家、遼寧省、朝陽市“十四五”規(guī)劃建議的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，特制定本規(guī)劃綱要。
第一章 “十三五”成果回顧
“十三五”時(shí)期，全市上下在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督支持下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市60萬人民，踐行“三錢”理念，圍繞“三個(gè)全面”，著力打造“三個(gè)環(huán)境”，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加雄厚，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，生態(tài)環(huán)境更加宜居，全面小康社會(huì)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷提升，社會(huì)事業(yè)跨越式發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)完成了“十三五”各項(xiàng)任務(wù)。我市相繼榮獲全國(guó)文明城市提名城市、全國(guó)森林旅游示范縣、全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣市、全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣、省級(jí)森林城市、全省基層公共文化服務(wù)示范市等諸多殊榮。
第一節(jié) 發(fā)展成果
——國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。到2020年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)128.1億元，年均增長(zhǎng)4.9%；一般公共預(yù)算收入完成8.45億元，年均增長(zhǎng)6%；固定資產(chǎn)投資完成66.7億元，年均增長(zhǎng)7.9%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成79億元，年均增長(zhǎng)9.4%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成37.8億元，年均增長(zhǎng)5.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)15164元，年均增長(zhǎng)7%。
——對(duì)外開放合作成效顯著。組建67個(gè)招商局（辦）、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商局，聚焦京津冀抓招商，全市開展招商活動(dòng)1320次，其中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)外出招商130余次，簽約項(xiàng)目283個(gè)，落地開工183個(gè)。實(shí)施老企業(yè)合資合作92戶，盤活“僵尸”企業(yè)44戶。積極開展大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)，加強(qiáng)與清華大學(xué)、哈工大等31所院校開展校企合作，培育高新技術(shù)企業(yè)28家，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)12家，企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果62項(xiàng)，新增科技創(chuàng)新平臺(tái)2個(gè)，技術(shù)交易額完成7300萬元。實(shí)際利用外資8611.4萬美元，出口創(chuàng)匯62384萬元。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更穩(wěn)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)88億元，年均增長(zhǎng)4.6%?！八膮^(qū)兩基地”快速推進(jìn)，發(fā)展保護(hù)地8.5萬畝、種植辣椒20萬畝、雜糧30萬畝、大棗5萬畝，糧食種植面積130萬畝以上、產(chǎn)量超10億斤，共建肉雞養(yǎng)殖小區(qū)86處、飼養(yǎng)量實(shí)現(xiàn)1億只，共建生豬養(yǎng)殖小區(qū)49處、飼養(yǎng)量165萬頭，種鴨基地初步形成，帶動(dòng)農(nóng)村居民人均增收4361元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量更高，以冶金制造、環(huán)保裝備、能源建材、閥門制造、農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局基本形成，全市規(guī)模以上企業(yè)55戶，宏發(fā)食品公司進(jìn)入遼寧民企百強(qiáng)榜。服務(wù)業(yè)全面提檔升級(jí)，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園高效運(yùn)行，幸福北票APP全面上線，完成農(nóng)村電子商務(wù)村級(jí)服務(wù)站957個(gè)，電商網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋，獲評(píng)省積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)工作成效明顯縣、省電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、省電商直播示范基地，港鐵物流園正式啟動(dòng)。文化旅游快速推進(jìn)，大黑山景區(qū)晉升為4A級(jí)旅游景區(qū)，西蒼村獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，全市3A級(jí)以上景區(qū)達(dá)到9個(gè)，旅游收入實(shí)現(xiàn)35億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比實(shí)現(xiàn)23.5：27：49.5。
——經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載力不斷提升。編制完成開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局日趨完善，實(shí)現(xiàn)了“智能化、科技化、生態(tài)化”，成功晉升為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃面積擴(kuò)大到130平方公里，核心區(qū)拓展到56.6平方公里，入駐企業(yè)303戶，入駐5億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目30個(gè)，1億元-5億元以上項(xiàng)目66個(gè)，安置就業(yè)3萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值68億元、稅收3.2億元。創(chuàng)新“管委會(huì)+公司”建設(shè)模式，組建遼寧宏源建設(shè)投資集團(tuán)，融資22.7億元、投入資金近30億元，實(shí)施了土地運(yùn)營(yíng)、征收拆遷以及天鵝湖景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施日臻完善，“三縱九橫”路網(wǎng)拉開骨架，核心區(qū)“七通一平”全面完成，項(xiàng)目承載能力顯著增強(qiáng), 獲評(píng)省農(nóng)產(chǎn)品加工示范集聚區(qū)。累計(jì)新建道路88.7公里，鋪設(shè)各類管線363.1公里，安裝路燈1326基桿，建設(shè)5G基站12個(gè)，新建污水處理廠5個(gè)，綠化道路80公里，栽植樹木15萬余株。
——城鄉(xiāng)面貌不斷改善。城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展，城區(qū)面積達(dá)到30平方公里，城區(qū)人口達(dá)到20萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.3%，城區(qū)綠化面積1001公頃，綠地率達(dá)到42.77%。率先實(shí)現(xiàn)省農(nóng)村路網(wǎng)內(nèi)全部銷號(hào)，京沈客專北票站投用，全面迎來高鐵時(shí)代。人民公園、煤城廣場(chǎng)、法制廣場(chǎng)等綠化項(xiàng)目成為人文景觀樣板工程。實(shí)施飲水安全工程，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程164處，完成遼西北供水工程、城市一二三級(jí)管網(wǎng)及設(shè)施全部更新改造，園景區(qū)鋪設(shè)管網(wǎng)200公里，城市及園景區(qū)飲水更加干凈安全。加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治力度，形成“戶減量、村清掃、鄉(xiāng)收集、縣處理”體系，獲評(píng)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣。老舊小區(qū)改造有序推進(jìn)，全力實(shí)施棚改收尾工程，群眾居住條件大幅改善。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。通過“優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、聚文化”使“大黑山—東官河—涼水河—天鵝湖”生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀帶戰(zhàn)略意義凸顯，持續(xù)推進(jìn)“青山、碧水、藍(lán)天、凈土”工程，圍繞城市“五進(jìn)”、農(nóng)村“四旁”植樹綠化64.37萬畝，森林面積達(dá)到324萬畝，森林覆蓋率48.4%，水土流失綜合治理302平方公里。城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施顯著改善，河湖水生態(tài)有效治理，完成大凌河干流治理20.3公里、黑城子河29.7公里。城市建成區(qū)10噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。廁所革命和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果顯著，建成農(nóng)村垃圾填埋場(chǎng)10個(gè)，改造廁所1000座，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)生態(tài)村，8個(gè)省級(jí)、16個(gè)市級(jí)美麗示范村，獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣
——社會(huì)事業(yè)和民生保障更加有力。在財(cái)力緊張情況下投入資金157億元，公共服務(wù)能力和水平顯著提高。教育水平接近朝陽領(lǐng)先位次，教育總投入28億多元，市本級(jí)近22億元，順利通過國(guó)省義務(wù)教育基本均衡縣驗(yàn)收，完成高中布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)示范性高中平分學(xué)苗，高考平均錄取率97.35%，本科進(jìn)線率43.65%，創(chuàng)新實(shí)施“校園點(diǎn)招”等教師招聘模式，共招聘教師671名，薄弱校改造87處，完成“一校三園”建設(shè)，獲評(píng)“第二批國(guó)家級(jí)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣”。積極應(yīng)對(duì)新冠疫情，啟動(dòng)分級(jí)診療工作，組建醫(yī)聯(lián)體2個(gè)，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院28個(gè)，面積達(dá)4.7萬平方米，開放床位797張，醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷完善，獲評(píng)全國(guó)健康促進(jìn)縣。文化廣場(chǎng)、綜合文化服務(wù)站實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)職工參保60862人，城鄉(xiāng)居民參保368615人，貧困人口參保率100%。新增就業(yè)1.31萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。9處示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營(yíng)。擁軍優(yōu)撫政策全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“五有”、“全覆蓋”。應(yīng)急管理平臺(tái)初步完善，救援和防范事故能力不斷提高。
——脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。扎實(shí)推進(jìn)“十大舉措”，順利通過省貧困縣摘帽驗(yàn)收，3.8萬名貧困人口穩(wěn)定脫貧，人均年收入達(dá)到1萬元以上，同全國(guó)人民一道邁入小康社會(huì)。130個(gè)貧困村全部銷號(hào)出列，252個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到5萬元以上，其中10萬元以上村占比68%，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到400%。創(chuàng)新實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧模式，累計(jì)投入扶貧資金27億元，“1+4”產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)扶貧農(nóng)場(chǎng)41個(gè)，帶動(dòng)貧困戶15810戶32255人；“442”產(chǎn)業(yè)扶貧建設(shè)扶貧果園79處，帶動(dòng)貧困戶3350戶6941人；光伏扶貧總裝機(jī)容量10.87兆瓦，確權(quán)到130個(gè)貧困村。同時(shí)，深入實(shí)施就業(yè)扶貧、科技扶貧、教育扶貧、兜底扶貧等多種扶貧方式，完成貧困戶危房改造4283戶，健康扶貧貧困戶新農(nóng)合參合率100%，資助貧困家庭學(xué)生9289人次；農(nóng)村非全日制公益性崗位安置748人，通過招聘考試安置貧困家庭大學(xué)生事業(yè)編176人、國(guó)企11人、公益性崗位兜底安置29人?！笆欠殴獠省被顒?dòng)深入開展，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力有效提升。
——社會(huì)文明程度大幅提升。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，積極開展“德耀北票·人文川州”行動(dòng)，發(fā)揮“一十百千萬”活動(dòng)載體作用，用好“兩中心一平臺(tái)”，構(gòu)建“大宣傳、大文化”工作格局，全社會(huì)文明程度大幅提升。
第二節(jié) 取得經(jīng)驗(yàn)
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能把握正確政治方向。全市上下堅(jiān)定不移維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同省委、市委保持高度一致，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，才取得了經(jīng)濟(jì)振興、人民幸福的可喜成績(jī)。
——貫徹“三錢”理念才能獲得更多發(fā)展資金。踐行“三錢”理念、發(fā)揚(yáng)“三搶”精神、運(yùn)行“三個(gè)厘清”機(jī)制，研究政策、包裝項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、壯大實(shí)力，累計(jì)爭(zhēng)取到位資金220.5億元，重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善等方面，加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。
——著力對(duì)外開放才能贏得更多先機(jī)。組建招商委，市委書記親自掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和園景區(qū)為成員單位，組建專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，按照“面向全中國(guó)，主攻京津冀”戰(zhàn)略，集中開展招商引資，加快了“走出去、引進(jìn)來”步伐。
——?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制才能獲得更大發(fā)展。市委市政府審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，將原工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和五間房新市鎮(zhèn)作為整體，劃歸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管轄，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)封閉運(yùn)行，打破了資源分散局面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)駛?cè)虢?jīng)濟(jì)發(fā)展快車道。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展才能走好可持續(xù)道路。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能，著力節(jié)能減排，持續(xù)改進(jìn)生態(tài)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了綠水青山和金山銀山的兼得。
——樹立正確用人導(dǎo)向才能激發(fā)熱情。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和“四靠”要求，認(rèn)真落實(shí)“五個(gè)一批”獎(jiǎng)懲機(jī)制，將干部用人導(dǎo)向與中心工作相結(jié)合，在脫貧攻堅(jiān)、項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)等一線培養(yǎng)使用、提拔重用、表彰記功，及時(shí)調(diào)整工作不力干部，考核“指揮棒”作用有效發(fā)揮，干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神不斷提升。
——狠抓社會(huì)治理才能提升文明程度。通過深入開展“德耀北票·人文川州”系列行動(dòng)及持續(xù)不斷建章立制，全市人民在愛崗愛家、敬業(yè)奉獻(xiàn)、禮儀道德等諸多方面素質(zhì)不斷提升，人民共享發(fā)展成果，形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
總體來看，“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著，但仍存在諸多問題，思想不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境欠佳，部分領(lǐng)域改革還需持續(xù)深入，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，開放水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈條偏短，財(cái)政收支矛盾突出，民生領(lǐng)域尚存短板，治理體系和治理能力現(xiàn)代化還有很大空間，防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)仍然艱巨。
第二章 “十四五”發(fā)展戰(zhàn)略
“十四五”期間，堅(jiān)持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，實(shí)施“東融、西優(yōu)、南拓、北連、內(nèi)強(qiáng)”發(fā)展格局。縣域主攻京津冀抓招商，重點(diǎn)打造“四園四集群”，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)、建強(qiáng)“四區(qū)兩基地”。經(jīng)過五年努力，建成城區(qū)面積60平方公里、人口30萬，能夠“留住人、吸引人、營(yíng)養(yǎng)人”的文明宜居城市。
第一節(jié) 總體形勢(shì)
——眺看發(fā)展大局，黨的十九屆五中全會(huì)深入分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展環(huán)境，科學(xué)研判“我國(guó)仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件”。黨中央提出“加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“全力支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”，京津冀產(chǎn)業(yè)加速外遷轉(zhuǎn)移，為我們實(shí)現(xiàn)“十四五”高質(zhì)量發(fā)展提供了千載難逢的重大機(jī)遇。省委提出“建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，加快資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”；朝陽市委提出“牢牢抓住‘四大機(jī)遇’，聚焦‘六大任務(wù)’，強(qiáng)化‘一個(gè)保障’確保實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)目標(biāo)’”，為我們做好“十四五”工作指明了方向、明確了思路、提供了遵循。
——客觀審視市情，多年努力積累形成堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)帶動(dòng)作用日益凸顯，一大批招商引資項(xiàng)目建成投產(chǎn)，環(huán)保裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)肥料三大產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。各項(xiàng)改革深入實(shí)施，開放力度不斷加大，營(yíng)商環(huán)境逐步優(yōu)化，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。持續(xù)加大投入和建設(shè)力度，基礎(chǔ)設(shè)施、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)境等方面得到顯著改善。黨的建設(shè)不斷加強(qiáng),“德耀北票·人文川州”行動(dòng)持續(xù)深化，廣大黨員干部群眾道德修養(yǎng)提升明顯、干事創(chuàng)業(yè)激情迸發(fā)，凝聚了謀發(fā)展、促振興的強(qiáng)大合力。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念和習(xí)近平總書記東北振興系列重要講話精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目標(biāo)，圍繞建設(shè)“大黑山-東官河-涼水河-天鵝湖”生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀帶，創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，加快鄉(xiāng)村振興，增進(jìn)民生福祉，提升社會(huì)文明，推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面對(duì)外開放合作，全力服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全方位實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，努力把北票建設(shè)成為“留住人、吸引人、營(yíng)養(yǎng)人”的“創(chuàng)業(yè)熱土、宜居寶地、德善之城”，為到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第三節(jié) 基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體制機(jī)制，突出黨作為各項(xiàng)事業(yè)核心領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，全面貫徹落實(shí)中央、省委、朝陽及北票市委各項(xiàng)安排部署。
——堅(jiān)持人民利益至上。踐行以人民為中心發(fā)展理念，補(bǔ)齊民生短板、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，促進(jìn)人的全面發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕。
——堅(jiān)持對(duì)外開放合作。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城建、民政、科技等領(lǐng)域全面對(duì)外開放，以高質(zhì)量項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域全面開放格局。
——堅(jiān)持加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，補(bǔ)短板、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)能力，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新主體活力，最大限度釋放科技第一生產(chǎn)力巨大潛能，滿足產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展需要,真正實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新提質(zhì)增效。
——堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，突出主城區(qū)中心集聚與輻射帶動(dòng)作用，高起點(diǎn)合理推動(dòng)特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村發(fā)展，消除城鄉(xiāng)二元體制，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、層次分明、布局協(xié)調(diào)空間結(jié)構(gòu)。
——堅(jiān)持生態(tài)綠色發(fā)展。牢固樹立人與自然和諧共生及“兩山論”等生態(tài)文明理念，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排降耗發(fā)展，建設(shè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、景觀合一的綠色發(fā)展體系。
第四節(jié) 目標(biāo)任務(wù)
——發(fā)展目標(biāo)。到“十四五”末，我市實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)均高質(zhì)量發(fā)展。全力將北票市打造成全省營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家綠色農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)。
營(yíng)商環(huán)境不斷向好。打造“三大環(huán)境”取得重大進(jìn)展，制度創(chuàng)新取得重要成果，瓶頸問題得到有效解決，“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。對(duì)外開放合作進(jìn)一步深化，開發(fā)區(qū)帶動(dòng)作用更為明顯，創(chuàng)新能力大幅提升，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省縣域平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入總量實(shí)現(xiàn)翻番。
民生福祉穩(wěn)步提高。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展更為均衡，民生保障持續(xù)加強(qiáng)，公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，社會(huì)治理效能明顯提升。
展望2035年，北票將與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。屆時(shí)，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力大幅提升；基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系；社會(huì)文明達(dá)到新的高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安北票建設(shè)達(dá)到更高水平；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
——重點(diǎn)任務(wù)。綜合考慮北票現(xiàn)階段發(fā)展特征、面臨的重要發(fā)展機(jī)遇和省市委部署要求，未來五年，我們要抓住關(guān)鍵重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三個(gè)突破”和“五個(gè)提升”，即：強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)、建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破；強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、民生社會(huì)事業(yè)、發(fā)展要素保障能力、縣域治理體系和治理能力建設(shè)取得重大提升，確保圓滿完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。
第三章 強(qiáng)力推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)現(xiàn)重大突破
明確“營(yíng)商環(huán)境就是我們自己”、做到“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開放形象”，積極創(chuàng)優(yōu)“三大環(huán)境”，打造全省營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣。
第一節(jié) 打造高效便捷的營(yíng)商發(fā)展環(huán)境
以“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”為總目標(biāo)，切實(shí)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商發(fā)展環(huán)境。
——優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深化“五減”，完善服務(wù)導(dǎo)圖，重塑辦事流程，壓縮辦理時(shí)限。以工程建設(shè)項(xiàng)目為突破口，實(shí)施建設(shè)用地體制機(jī)制創(chuàng)新改革，實(shí)行一規(guī)通用、一評(píng)通用、一驗(yàn)通用，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等事中事后監(jiān)管。加強(qiáng)基層便民服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，打通數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。堅(jiān)持弱化審批、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)，全面推行首問負(fù)責(zé)制、領(lǐng)辦代辦制，加快政府職能由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變。
——優(yōu)化法治環(huán)境。開展治安凈化行動(dòng)，整治擾企違法違規(guī)行為。規(guī)范執(zhí)法檢查，實(shí)行年度計(jì)劃備案制度，探索建立聯(lián)合檢查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事。常態(tài)化開展專班服務(wù)，深化“項(xiàng)目管家”“項(xiàng)目秘書”“駐企聯(lián)絡(luò)員”制度，持續(xù)上門送政策、送服務(wù)、解難題。深入開展“三個(gè)厘清”，著力營(yíng)造守約踐諾信用環(huán)境。深化政法領(lǐng)域綜合配套改革，完善黨對(duì)執(zhí)法司法工作的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，健全政治督察、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查、執(zhí)法監(jiān)督和綜治督導(dǎo)工作機(jī)制，建成完備的法治化營(yíng)商環(huán)境制度體系。
——增強(qiáng)成本競(jìng)爭(zhēng)力。挖掘內(nèi)需潛力，暢通產(chǎn)銷鏈條，制定本地產(chǎn)品目錄，改革創(chuàng)新招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，推廣使用本地產(chǎn)品，全力打造投資洼地。落實(shí)好“一升一降”要求，在“降”上，最大限度降低制度性交易成本和要素成本，繼續(xù)設(shè)立扶持企業(yè)發(fā)展資金，取消重大項(xiàng)目縣級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)，大力清理中介服務(wù)，開展園區(qū)地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、壓覆礦產(chǎn)資源等區(qū)域評(píng)估，投資項(xiàng)目共享共用。在“升”上，提升企業(yè)違法違規(guī)成本，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。
——優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。圍繞打造良好政治生態(tài)、自然生態(tài)、社會(huì)生態(tài)和創(chuàng)新生態(tài)，全面激活發(fā)展動(dòng)能。以抓政治生態(tài)為根本，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，嚴(yán)懲違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和破壞黨風(fēng)黨紀(jì)行為。加快建設(shè)山青水綠的自然生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。完善社會(huì)生態(tài)，切實(shí)提升教育、醫(yī)療、科技、文化、公共服務(wù)水平和質(zhì)量。營(yíng)造創(chuàng)新生態(tài)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)加快技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新，打造充滿生機(jī)活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
第二節(jié) 打造山青水綠的自然生態(tài)環(huán)境
深入實(shí)施“青山工程、綠水工程、藍(lán)天工程、凈土工程”，打造山青水綠的自然生態(tài)環(huán)境，形成人與人、人與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人與自然和諧共生的生態(tài)體驗(yàn)場(chǎng)景。
——實(shí)施青山工程。以朝陽市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)森林城市為載體，全面推進(jìn)市、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)制，森林面積達(dá)到343.5萬畝，覆蓋率提高到51.18%，蓄積量增長(zhǎng)到315.1萬立方米，各項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)。一是著力提升植樹種草力度。在農(nóng)村深入實(shí)施“四旁”造林種草，在城市著力推進(jìn)綠化“五進(jìn)”，打造和完善“大黑山—東官河—涼水河—天鵝湖”生態(tài)經(jīng)濟(jì)景觀帶，綠化造林95萬畝、經(jīng)營(yíng)撫育34萬畝、人工種草50萬畝。二是大力加強(qiáng)護(hù)林養(yǎng)林措施。加強(qiáng)封山禁牧，狠抓護(hù)林防火，完善病蟲害監(jiān)控體系，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為。保護(hù)名木古樹，重新修訂和完善《北票市古樹名木保護(hù)管理辦法》。
——實(shí)施藍(lán)天工程。大力實(shí)施城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理，以多污染物協(xié)同減排和精細(xì)化管理為重點(diǎn)，深化污染源脫硫脫硝，對(duì)重點(diǎn)廢氣污染源全部安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。嚴(yán)格控制高污染燃料使用，深入推進(jìn)工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物等重點(diǎn)行業(yè)污染治理；持續(xù)開展“散亂污”整治，完善重污染天氣聯(lián)合預(yù)警機(jī)制；建立碳排放考核機(jī)制，深入推進(jìn)燃煤鍋爐治理。大力發(fā)展新能源、低碳循環(huán)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大綠色低碳服務(wù)業(yè)。化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量全部達(dá)標(biāo)。
——實(shí)施碧水工程。加強(qiáng)水資源管理，嚴(yán)格落實(shí)“三條紅線”，大力推動(dòng)全社會(huì)節(jié)水，全面加強(qiáng)取用水監(jiān)管，落實(shí)超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)制度，加快地下水監(jiān)測(cè)工程、監(jiān)控體系、管理信息系統(tǒng)建設(shè)；堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理，全面推行河長(zhǎng)制，圍繞“一湖一帶一山一園”，加強(qiáng)水行政執(zhí)法，保護(hù)河道生態(tài)，嚴(yán)禁采砂行為。以強(qiáng)有力工程和生態(tài)相結(jié)合舉措，打造全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)示范縣；不斷完善污水處理系統(tǒng)，繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，強(qiáng)化地下水污染防治，進(jìn)一步提高污水集中收集率和中水利用率，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。
——實(shí)施凈土工程。堅(jiān)持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類別、分用途、分階段進(jìn)行管控治理”，深入推進(jìn)土壤污染防治。以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加快污染治理與修復(fù)，嚴(yán)控新增污染，加大污染防治執(zhí)法力度。完成土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作，掌握重點(diǎn)行業(yè)污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況；實(shí)施農(nóng)用和建設(shè)用地土壤環(huán)境分級(jí)分類管理，建立社會(huì)源危險(xiǎn)廢物回收體系，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管；鼓勵(lì)農(nóng)民減少化肥使用量，全市有機(jī)肥替代項(xiàng)目達(dá)到30萬畝；建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，注重畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵(lì)畜禽糞便處理設(shè)施建設(shè)，大型規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)設(shè)施配套率達(dá)到100%，推進(jìn)20處糞污肥料化工廠，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)備安裝率達(dá)到90%以上，糞污資源化利用率達(dá)到85%。
第三節(jié) 打造文明和諧的人文社會(huì)環(huán)境
以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，將文化作為城市靈魂和根脈，深度挖掘文化資源，提高社會(huì)文明程度，提升城市文化內(nèi)涵，堅(jiān)持以文促旅、以旅彰文，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，打造京津冀休閑“后花園”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。
——提高社會(huì)文明程度。一是弘揚(yáng)主旋律。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)偉大精神，推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。健全志愿服務(wù)體系，用好環(huán)境整治常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展健康網(wǎng)絡(luò)文化。修訂完善村規(guī)民約，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。培育良好生活習(xí)慣，倡導(dǎo)節(jié)約糧食，反對(duì)浪費(fèi)。二是深入開展“德耀北票·人文川州”行動(dòng)。以“一十百千萬”活動(dòng)為載體，引導(dǎo)干部群眾踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)全社會(huì)形成“根植于內(nèi)心的修養(yǎng)，無需提醒的自覺，以約束為前提的自由，為他人著想的善良”，讓北票越來越文明、越來越有品位、越來越有人情味。三是深度挖掘“十大文化”。傳承紅色文化，突出道德文化，展示歷史文化，銘記煤城文化，倡導(dǎo)生態(tài)文化，發(fā)展民俗文化，打造村社文化，弘揚(yáng)軍人文化，建好廣場(chǎng)文化，培樹企業(yè)文化。使北票處處有故事，遍地是文化，讓群眾在潛移默化中增長(zhǎng)知識(shí)、陶冶情操。大力保護(hù)古建筑、古樹木、古村落、古民居，留住歷史印記，守住文化之魂。
——發(fā)展文化體育事業(yè)。一是提升公共文化服務(wù)水平。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，實(shí)施文化名人培育工程。加大投入力度，建立健全27個(gè)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，實(shí)施以市圖書館、文化館為中心的總分館制,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技館。建設(shè)高水平文藝隊(duì)伍，加強(qiáng)文藝創(chuàng)作，推出精品力作，培育特色文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建完備的公共文化服務(wù)體系。二是加強(qiáng)文化保護(hù)和傳承。深入挖掘革命英烈事跡，改擴(kuò)建烈士陵園，新建革命烈士紀(jì)念展覽館。加大對(duì)萬人坑遺址公園、“亞洲第一千米豎井”、京奉鐵路關(guān)外段、三寶火車站等歷史資源保護(hù)開發(fā)力度，銘記煤城文化，圍繞剪紙、根雕、玉米皮畫等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，發(fā)展民俗文化。到2025年，新增國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位1至2家、新增省級(jí)文物保護(hù)單位 3至5家。三是加快體育事業(yè)發(fā)展。落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，升級(jí)改造一批體育健身場(chǎng)地設(shè)施，加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。開展全民健身十大品牌活動(dòng)，著力發(fā)展青少年體育運(yùn)動(dòng)。經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達(dá)到45%，國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到93%，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到1.9平方米，學(xué)生每天參加體育鍛煉時(shí)間不少于1小時(shí)。
——發(fā)展壯大全域旅游。抓好“黑山、白水、鳥化石”開發(fā)建設(shè)，深度挖掘“十大文化”，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)融合，樹立“四個(gè)一”宣傳品牌，叫響“第一只鳥飛起、第一朵花綻放”城市品牌，全力打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)。一是著力打造重點(diǎn)景區(qū)。做優(yōu)大黑山景區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造文化旅游樣板區(qū)，創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天鵝湖生態(tài)景區(qū)，借助珍貴名鳥遷徙覓食必經(jīng)之地及首批重點(diǎn)PPP示范項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，進(jìn)一步打造候鳥棲息地，整合山水林田湖草，打響“龍舞花開之地，中國(guó)天鵝之鄉(xiāng)”品牌，打造成天鵝湖生態(tài)旅游示范區(qū)；做活古生物化石科普旅游景區(qū)，探索推行“產(chǎn)業(yè)支撐、科普搭臺(tái)、旅游唱戲”發(fā)展模式，合理開發(fā)利用鳥化石自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)古生物化石保護(hù)，加快生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施完善，升級(jí)保護(hù)區(qū)管理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，打造古生物化石科普旅游基地，創(chuàng)建國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。高標(biāo)準(zhǔn)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃。整合特色旅游產(chǎn)品，推進(jìn)精品工程建設(shè)，著力打造休閑基地，拓展特色經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。圍繞果蔬采摘、花海觀賞、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)家菜肴開發(fā)生態(tài)觀光園、做大大黑山梅花鹿產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“旅游+農(nóng)業(yè)農(nóng)村”發(fā)展。大力開發(fā)多樣化工業(yè)旅游，逐步拓展非門票經(jīng)濟(jì)旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集群高地。三是設(shè)計(jì)一批精品線路和旅游品牌。加大宣傳推廣力度，深度挖掘歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，提格升級(jí)文保單位，保護(hù)開發(fā)利用國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落，完成尹湛納希故居建設(shè)及紀(jì)念館布展陳列。重點(diǎn)謀劃以大黑山為主的山岳風(fēng)光游、溫泉養(yǎng)生游；以天鵝湖為主的候鳥觀光游、宗教體驗(yàn)游、水域休閑游；以四合屯、毓水街為主的化石研學(xué)游、玉石文化游；以大三家、上園為主的金絲王棗采摘游；以泉涌山為主的冰雪體驗(yàn)游、蒙古族風(fēng)情游；以紅村、新立屯村為主的生態(tài)鄉(xiāng)村游；以遼西第一黨支部、礦山遺址公園為主的紅色游等精品線路。
第四章 強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破
發(fā)展是硬道理，項(xiàng)目是硬支撐。堅(jiān)持“以項(xiàng)目為中心、以項(xiàng)目為王”，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。全面對(duì)外開放合作，主攻京津冀、不忘江浙滬、面向全中國(guó)抓招商上項(xiàng)目，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，聚焦經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快發(fā)展以商貿(mào)流通、電子商務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。到“十四五”末，引進(jìn)項(xiàng)目400個(gè)以上，全口徑工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)700億元，年均增長(zhǎng)35%。
第一節(jié) 全力抓好招商引資
——主攻京津冀抓招商。牢牢把握京津冀協(xié)同發(fā)展和京沈高鐵全線貫通機(jī)遇，建設(shè)“京津冀產(chǎn)業(yè)園”，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的通道對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、平臺(tái)對(duì)接、市場(chǎng)對(duì)接，引進(jìn)企業(yè)200家以上。推進(jìn)“1+4招商”格局，“開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)”四方協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮招商團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，以面向京津冀精準(zhǔn)招商為前提，推進(jìn)專業(yè)招商、敲門招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)具備“六有”特征的高質(zhì)量項(xiàng)目，切實(shí)推進(jìn)海亮新型建材、通鑫爐料、寶能高科、世通噴灌設(shè)備等一批重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。“十四五”期間，引進(jìn)京津冀地區(qū)項(xiàng)目260個(gè)以上，全力打造京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。
——提高利用外資能力。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)企業(yè)集團(tuán)設(shè)立產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)中心和地區(qū)總部、采購中心、物流中心等機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)外資在5G、新材料、高端裝備制造等領(lǐng)域開展合作。“十四五”期間，利用外資達(dá)到5億美元、出口創(chuàng)匯10億元。
第二節(jié) 改造升級(jí)“老字號(hào)”
積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化科技服務(wù)及人才引進(jìn)，驅(qū)動(dòng)一批“老字號(hào)”企業(yè)改造升級(jí)。
——積極促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。積極開展大學(xué)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)，深化校企產(chǎn)學(xué)研合作，引領(lǐng)企業(yè)完善科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，全市校企合作企業(yè)累計(jì)達(dá)到100家以上，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目累計(jì)達(dá)到120個(gè)以上。
——加快創(chuàng)新主體培育。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增量、科技型中小企業(yè)快速成長(zhǎng)。“十四五”期間，新增認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)20家以上，科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)年均增長(zhǎng)20％以上，R&D投入占GDP比重2.5%，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值年均增長(zhǎng)16％以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量年均增長(zhǎng)20%以上。
——加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為重點(diǎn)，建設(shè)一批科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)?！笆奈濉逼陂g，建成省級(jí)以上科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)20家以上。
——強(qiáng)化科技服務(wù)。組織開展示范引領(lǐng)性創(chuàng)新活動(dòng)，建立重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)科技管家服務(wù)制度，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺(tái)，健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效對(duì)接服務(wù)。
——全方位引進(jìn)人才。大力開展“雙招雙引”，強(qiáng)力推進(jìn)“雙創(chuàng)孵化”，繼續(xù)實(shí)施“引進(jìn)人才十大工程”、“高校畢業(yè)生鳳來雁歸”等人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，加強(qiáng)企業(yè)管理人才、高技能人才培養(yǎng)，建設(shè)一支以高級(jí)工為主體，技師、高級(jí)技師為龍頭，初、中級(jí)結(jié)構(gòu)合理的技能型人才隊(duì)伍。到“十四五”末，柔性引進(jìn)人才1500人。
第三節(jié) 深度開發(fā)“原字號(hào)”
圍繞做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)壯大集群，深度開發(fā)一批“原字號(hào)”企業(yè)。
——強(qiáng)產(chǎn)業(yè)壯規(guī)模。圍繞做大做強(qiáng)“四園四集群”，打造以一諾為龍頭的環(huán)保裝備制造特色主題園區(qū)，以宏發(fā)、溫氏、超潤(rùn)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品加工特色主題園區(qū)，以施可豐為龍頭的生態(tài)肥料特色主題園區(qū)，以海亮為龍頭的綠色新型建材特色主題園區(qū)，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，支持行業(yè)龍頭企業(yè)資產(chǎn)重組、資源整合和引進(jìn)戰(zhàn)略投資者實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。創(chuàng)新“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快處置“僵尸企業(yè)”。到“十四五”末，累計(jì)實(shí)施老企業(yè)合資合作轉(zhuǎn)型升級(jí)300戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)150個(gè)以上，其中10-50億企業(yè)5戶，1-10億元以上企業(yè)20戶。
——優(yōu)質(zhì)量創(chuàng)品牌。鼓勵(lì)企業(yè)建立完善的產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢測(cè)技術(shù)保障體系和公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量體系認(rèn)證服務(wù)，健全企業(yè)誠信監(jiān)督體系，建立質(zhì)量黑名單制度。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)誠信意識(shí)，實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)、名牌產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品、馳名商標(biāo)、老字號(hào)等為核心的品牌戰(zhàn)略，加大培育和市場(chǎng)開拓力度，提升品牌增加值和軟實(shí)力，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品和企業(yè)。
第四節(jié) 培育壯大“新字號(hào)”
圍繞培育壯大一批“新字號(hào)”企業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
——?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展智能制造業(yè)。運(yùn)用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和平臺(tái)，促進(jìn)工業(yè)化、智能化深度融合，為企業(yè)提供適配性好、定制優(yōu)化的服務(wù)解決方案。加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”智能工廠建設(shè)，引進(jìn)智能化數(shù)控機(jī)床和智能化制造生產(chǎn)線，推進(jìn)機(jī)器人整機(jī)及智能控制系統(tǒng)系列化產(chǎn)品開發(fā)應(yīng)用，著力提高智能制造核心裝備與部件的性能和質(zhì)量，推進(jìn)智能制造裝備業(yè)快速發(fā)展。
——積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金屬鈦、金屬鉬高端材料及非金屬、無機(jī)非金屬、建筑、包裝新型材料產(chǎn)業(yè)，支持高純石英粉、無機(jī)纖維、膨潤(rùn)土、摩擦、多層共擠包裝材料及尾礦綜合利用新型建筑材料等產(chǎn)品研發(fā)及技術(shù)攻關(guān)。圍繞施可豐生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展，通過內(nèi)外上下游企業(yè)物質(zhì)、能量、信息交換和傳遞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展。
——大力發(fā)展高端環(huán)保裝備制造業(yè)。積極發(fā)展以新型環(huán)保設(shè)備，醫(yī)療廢物處理設(shè)備為重點(diǎn)的節(jié)能環(huán)保制造產(chǎn)業(yè)；做大智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床、高端基礎(chǔ)零部件等產(chǎn)業(yè)；發(fā)展電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，加快電信電纜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)泵閥產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
——持續(xù)推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度開發(fā)利用新能源，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)合作，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)、光、電項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展頁巖油產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)原油提純項(xiàng)目和企業(yè)；發(fā)展生物質(zhì)能源，建設(shè)生物質(zhì)燃料加工基地；瞄準(zhǔn)新一代新能源戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃推動(dòng)多種形式的新能源綜合利用，支持鋰電池動(dòng)力系統(tǒng)研發(fā)。
第五節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流
全面打通“轉(zhuǎn)身向?！蓖ǖ?，積極融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”，全力打造遼冀蒙區(qū)域物流中心重要節(jié)點(diǎn)城市。到2025年，物流業(yè)貨運(yùn)總量達(dá)1000萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元、稅收1億元，安置就業(yè)1萬人，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化。
——推進(jìn)重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。一是推進(jìn)港鐵物流園建設(shè)，構(gòu)建“公鐵聯(lián)運(yùn)、倉干配支、標(biāo)準(zhǔn)倉儲(chǔ)、恒溫物流、保稅監(jiān)管”服務(wù)板塊和“一中心、多節(jié)點(diǎn)、全輻射”大物流格局。二是全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流中心建設(shè)，推進(jìn)番茄為主的特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外、出口俄羅斯等國(guó)。加快標(biāo)準(zhǔn)化大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。
——推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，加快發(fā)展公用型倉儲(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)開展協(xié)同配送、共同配送。規(guī)范物流車輛管理，整合現(xiàn)有物流企業(yè)資源，提高城鄉(xiāng)配送效率。到2025年，規(guī)模以上連鎖零售企業(yè)統(tǒng)一配送率達(dá)到85%以上。
——推進(jìn)供應(yīng)鏈體系建設(shè)。協(xié)同推動(dòng)商貿(mào)物流重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)與管理，降低貨損率和綜合物流成本，加快設(shè)施設(shè)備、數(shù)據(jù)信息和服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
——推進(jìn)冷鏈物流快速發(fā)展。構(gòu)建生鮮食品和藥品冷鏈物流骨干節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善冷鏈配送、電子商務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等功能。到2025年，全市培育全鏈條冷鏈物流企業(yè)1家。
——推動(dòng)物流園區(qū)智能化建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展自動(dòng)化物流倉儲(chǔ)中心，便于集聚整合物流信息資源，建立互聯(lián)互通的智慧化信息服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)用戶提供全流程服務(wù)。到2025年，培育智能化重點(diǎn)倉儲(chǔ)企業(yè)1家。
第六節(jié) 大力發(fā)展電子商務(wù)
——充實(shí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。積極引入社會(huì)資本，完善管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。吸引國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)入駐，打造特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)完備、跨域合作、融合發(fā)展的知名電子商務(wù)園區(qū)。推動(dòng)實(shí)體交易和網(wǎng)上交易相結(jié)合，支持有條件的批發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)化倉儲(chǔ)、配送、采購等功能，發(fā)展以北票特色商品為依托的網(wǎng)商集聚區(qū)。到2025年，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)孵化企業(yè)達(dá)到75家以上。
——培育龍頭電商企業(yè)。鼓勵(lì)商貿(mào)流通和生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，實(shí)施工業(yè)制造與電商融合行動(dòng)，強(qiáng)化與阿里巴巴、京東及行業(yè)電商平臺(tái)的合作，加大大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈企業(yè)引進(jìn)力度，積極推廣電子商務(wù)代運(yùn)營(yíng)，發(fā)展直播經(jīng)濟(jì)，為各類中小制造企業(yè)提供第三方運(yùn)營(yíng)服務(wù)。積極引進(jìn)和培育電商龍頭企業(yè)4家以上，做大“幸福北票”龍頭電商，帶動(dòng)區(qū)域電子商務(wù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，全市網(wǎng)絡(luò)適銷品牌20個(gè)以上，培育年?duì)I業(yè)收入超億元的快遞物流企業(yè)2家，培育國(guó)家級(jí)和省級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)3家。
——拓展農(nóng)村電商發(fā)展。建設(shè)集電商服務(wù)與快遞配送于一體的“農(nóng)村電商快遞公共服務(wù)站點(diǎn)”，建成縣鄉(xiāng)村三級(jí)電商公共服務(wù)體系，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。實(shí)施“電子商務(wù)+高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品”，支持特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入阿里巴巴興農(nóng)扶貧頻道和京東巾幗扶貧館、特產(chǎn)館等，進(jìn)一步拓展銷售市場(chǎng)。培育農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者和帶頭人，每村培養(yǎng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)骨干2名以上。到2025年，建成縣級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心1個(gè)，村級(jí)知名電商服務(wù)點(diǎn)達(dá)到50%以上，行政村物流配送實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額突破5億元。
——加快跨境電商發(fā)展。發(fā)展跨境電商平臺(tái)，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電商手段拓展國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)內(nèi)促進(jìn)進(jìn)口商品消費(fèi)。支持企業(yè)完善配送、物流、結(jié)算等配套體系功能。到2025年，培育跨境電子商務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)1家。
第五章 強(qiáng)力推進(jìn)建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展
戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破
面向京津冀、融入京津冀、深耕京津冀，最關(guān)鍵的平臺(tái)就是開發(fā)區(qū)。牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)和綠色發(fā)展核心，打造遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)的“重要窗口”，堅(jiān)持“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，做到存量?jī)?yōu)化和增量提升“雙輪驅(qū)動(dòng)”，按照“集群化、鏈條化、智能化、生態(tài)化”和“四園四集群”發(fā)展路徑，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施“東進(jìn)、南拓、中優(yōu)、北連”，優(yōu)營(yíng)商、抓招商、強(qiáng)基礎(chǔ)、美環(huán)境，推動(dòng)融資建設(shè)自主平衡，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主力軍作用，形成推動(dòng)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)勁引擎，全力打造轄區(qū)面積130平方公里，核心區(qū)面積100平方公里以上，有主題、有靈魂的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。到“十四五”末，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)快速增長(zhǎng)。
第一節(jié) 全力打造“四園四集群”
——加快打造環(huán)保裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。依托環(huán)保裝備制造特色主題園區(qū)，圍繞一諾環(huán)保等重點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展環(huán)保設(shè)備及智能制造等產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)最大的農(nóng)村污水處理設(shè)備生產(chǎn)基地。到2025年末，引進(jìn)企業(yè)200家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，安置就業(yè)2.5萬人。
——壯大綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。依托農(nóng)產(chǎn)品加工特色主題園區(qū)，著力發(fā)展壯大畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品種植規(guī)模，圍繞宏發(fā)、溫氏、超潤(rùn)等重點(diǎn)企業(yè)引進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成多個(gè)龍頭支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2025年末，創(chuàng)建產(chǎn)值超百億元的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)50家以上，其中省級(jí)以上龍頭企業(yè)15家、上市企業(yè)5家以上；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目80個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元，安置就業(yè)2萬人。
——做強(qiáng)新型生態(tài)復(fù)合肥產(chǎn)業(yè)集群。依托生態(tài)肥料特色主題園區(qū)，圍繞施可豐等重點(diǎn)企業(yè)，加快引進(jìn)復(fù)合肥等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模。發(fā)展冶金固廢資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，探索建設(shè)冶金固廢資源利用研發(fā)中心和中國(guó)北方循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。到2025年末，引進(jìn)企業(yè)60戶，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，安置就業(yè)2萬人。
——精心打造綠色新型建材產(chǎn)業(yè)集群。依托綠色新型建材特色主題園區(qū)，圍繞豐富的油頁巖資源，以海亮為龍頭延伸發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，基本形成資源配置優(yōu)化，規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)布局合理，鏈條有效銜接，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025年末，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元，安置就業(yè)1萬人。
第二節(jié) 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“水電路氣功能齊備，廠房設(shè)施一應(yīng)俱全”，企業(yè)“拎包入住”，全力提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和供給水平?！笆奈濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃新建道路160公里，規(guī)劃鋪設(shè)各類管網(wǎng)499公里，規(guī)劃新建變電站4座，安裝路燈6500基桿，實(shí)現(xiàn)5G全覆蓋。
——完善交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“三縱九橫”道路，依托北房線及中寶大街加快東部路網(wǎng)建設(shè)19.7公里，完善施可豐生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)14.2公里。延伸新湖路（濱河西路）19.9公里，完善經(jīng)發(fā)大路，全面打通北部、中部、南部交通大動(dòng)脈；改造冠湖路24.3公里，擴(kuò)大外環(huán)路覆蓋區(qū)域，全面串聯(lián)起高速站、高鐵站、冠山、三寶、下府和天鵝湖景區(qū)；加快開發(fā)區(qū)鐵路物流與國(guó)鐵并網(wǎng)。
——完善水電等配套設(shè)施。加快開發(fā)區(qū)防洪保安和泵站工程建設(shè)，實(shí)施港鐵物流產(chǎn)業(yè)園雨污水工程6公里、智能環(huán)保制造產(chǎn)業(yè)園雨污水工程9公里和冠山至北大橋污水管線工程5公里。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品66KV變電站，完善冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園10KV電力線路，推進(jìn)三寶河南、冠山變電所擴(kuò)容，容量由3萬KVA增容至4萬KVA。
——合理開發(fā)利用土地、廠房。做好拆遷工作，按進(jìn)度分期報(bào)批、供應(yīng)項(xiàng)目用地。盤活經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)閑置土地、廠房，充實(shí)國(guó)企資產(chǎn)，便于開展融資活動(dòng)。建設(shè)符合產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)需求的標(biāo)準(zhǔn)廠房，配備數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)業(yè)通用基礎(chǔ)制造裝備，接入光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備，配置高效率運(yùn)維軟件系統(tǒng)。新增規(guī)劃核心區(qū)面積40平方公里以上。
——建設(shè)生態(tài)宜居園區(qū)。完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，提高污水處理能力，新建10000噸東官污水處理廠、5000噸三寶污水處理廠，擴(kuò)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園和施可豐生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園污水處理廠至5000噸，配套實(shí)施6000噸農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)污水處理廠中水回用項(xiàng)目。建設(shè)大型垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè)，公共休閑健身場(chǎng)所11處，完成道路綠化150公里，栽植樹木24萬株。
第六章 強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展取得重大提升
堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)“四區(qū)兩基地”增量提質(zhì)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，提高種植和養(yǎng)殖水平，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到“十四五”末，全市農(nóng)村居民人均收入增加1萬元以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到165億元，年均增長(zhǎng)14%。
第一節(jié) 圍繞“四區(qū)兩基地”做大農(nóng)產(chǎn)品深加工
深入推進(jìn)“四區(qū)兩基地”，以提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和加快發(fā)展肉食深加工實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村全覆蓋，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
——圍繞“四區(qū)”著力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞“四區(qū)”深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。一是擴(kuò)大雜糧種植面積。壯大雜糧加工銷售產(chǎn)業(yè)，依靠互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)大銷售范圍。依托海豐食品等農(nóng)事龍頭企業(yè)，不斷提高雜糧生產(chǎn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和知名度。二是延長(zhǎng)辣椒產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展優(yōu)質(zhì)辣椒品種，圍繞辣椒色素等深加工方向，引進(jìn)深加工龍頭企業(yè)，形成辣椒種植、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。到“十四五”末，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到10萬畝，辣椒30萬畝，雜糧40萬畝，大棗10萬畝，經(jīng)濟(jì)林總面積80萬畝。
——圍繞“兩基地”加快發(fā)展肉食深加工。一是進(jìn)一步突出肉禽和生豬產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，圍繞“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”總要求，大力發(fā)展“兩基地”建設(shè)，著力為畜牧龍頭企業(yè)打造質(zhì)優(yōu)量足的“第一車間”。在西片、北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)布局肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)，新建年出欄120萬只肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)75個(gè)；在東片、南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)布局肉鴨養(yǎng)殖場(chǎng)，新建年出欄700萬只肉鴨養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)、130萬只50個(gè)；新建萬頭種豬場(chǎng)9個(gè)，年出欄育肥豬4000頭的養(yǎng)殖場(chǎng)372個(gè)。二是以“兩基地”為依托，鼓勵(lì)宏發(fā)、超潤(rùn)、溫氏等畜牧龍頭企業(yè)穩(wěn)步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，積極開發(fā)熟制肉品加工、鴨血加工等深加工項(xiàng)目，不斷完善并延伸產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)綜合實(shí)力。到“十四五”末，我市肉雞和肉鴨年飼養(yǎng)量分別突破2.2億只和1億只；生豬出欄量300萬頭以上，保持住國(guó)家生豬調(diào)出大縣；畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)115.56億元。規(guī)定動(dòng)物疫病免疫率保持100%，主要畜產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率保持99%以上。
第二節(jié) 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)保障
——加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展抗旱應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，擴(kuò)大保護(hù)性耕作和秸稈還田面積，推進(jìn)農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械化、社會(huì)化水平，提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力。保持全國(guó)糧食生產(chǎn)大縣優(yōu)勢(shì)，完成耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。“十四五”末,農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到39萬千瓦，機(jī)械耕作面積達(dá)到100萬畝，耕種收綜合機(jī)械化水平穩(wěn)定在90%以上，生產(chǎn)社會(huì)化面積50萬畝，恢復(fù)灌溉面積5.24萬畝，新增和改善灌溉飼草料地面積5.85萬畝，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理100平方公里。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20萬畝，實(shí)施土地流轉(zhuǎn)50萬畝，嚴(yán)格落實(shí)“兩區(qū)劃定”糧食生產(chǎn)面積135萬畝，確保每年糧食生產(chǎn)面積在130萬畝以上。
——提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)主體與科研機(jī)構(gòu)合作，圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)作物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)。完善農(nóng)業(yè)綠色科技創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。
——大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化種植、可視化管理、智能化決策。
——培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。整體提升農(nóng)民合作社運(yùn)營(yíng)質(zhì)量。加快農(nóng)業(yè)超市建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)體系不斷完善。支持農(nóng)民工、職校畢業(yè)生等加入新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。
——做優(yōu)農(nóng)業(yè)品牌。支持認(rèn)證一批綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志產(chǎn)品，打響“北票番茄”“北票紅干椒”“龍?zhí)斗劢z”“金絲王大棗”“海峰糕點(diǎn)”等地理標(biāo)識(shí)品牌和區(qū)域公用品牌，爭(zhēng)創(chuàng)一批國(guó)、省級(jí)名牌產(chǎn)品。到“十四五”末，認(rèn)證綠色、有機(jī)食品數(shù)量達(dá)到20個(gè)以上，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌集群。
第三節(jié) 以鞏固提升脫貧成果促鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)決落實(shí)“扶貧永遠(yuǎn)不能劃句號(hào)”和“四個(gè)不摘”要求，抓實(shí)“兩?！?、“兩業(yè)”，全面推進(jìn)“飛地”扶貧模式，深入實(shí)施“1+4”“442”“光伏扶貧”等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)監(jiān)測(cè)返貧因素，延續(xù)“萬名黨員拉手貧困戶”、“百企幫百村”、“十星放光彩”等系列活動(dòng)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
——抓好產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵。全力推進(jìn)“飛地”扶貧產(chǎn)業(yè)模式，深化“四區(qū)兩基地”建設(shè)，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展。將扶貧資金資產(chǎn)全部確權(quán)到村集體，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。建立長(zhǎng)效機(jī)制，抓產(chǎn)業(yè)穩(wěn)就業(yè)，促貧困戶增收。
——建立和完善幫扶機(jī)制。以黨建引領(lǐng)提升幫扶能力，積極探索困難家庭救助幫扶綜合評(píng)估辦法，壓實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、幫扶部門責(zé)任，發(fā)揮第一書記、駐村干部一線主力軍作用，大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，助力貧困戶穩(wěn)定脫貧。開展捐資助學(xué)，阻斷貧困“代際傳遞”，幫助發(fā)展“五小產(chǎn)業(yè)”。
——以宣傳教育擴(kuò)大幫扶成效。以“十星放光彩”活動(dòng)為載體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，樹立生活勇氣和信心。深入開展扶貧政策宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾脫貧致富積極性。
——健全完善扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進(jìn)行預(yù)警監(jiān)測(cè)，常態(tài)化開展扶貧對(duì)象“回頭看”，圍繞“兩不愁三保障”，將存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)人口納入監(jiān)測(cè)范圍，按潛在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)及收入穩(wěn)定程度確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
第七章 強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大提升
以主城區(qū)為核心，大力實(shí)施“東融、西優(yōu)、南拓、北連、內(nèi)強(qiáng)”工程，提升城市功能和品質(zhì)，建設(shè)文明宜居城市。深化城鄉(xiāng)“七個(gè)一體化”，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。
第一節(jié) 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
優(yōu)化國(guó)土空間布局，實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)“七個(gè)一體化”。
——城鄉(xiāng)綠化一體化。堅(jiān)持“山水林田湖草”綜合治理發(fā)展思路，完成城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展保障措施，推進(jìn)城市綠化“五進(jìn)”，實(shí)施農(nóng)村“四旁”造林種草，做好水文章，打贏藍(lán)天凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，逐步實(shí)現(xiàn)“四季皆綠，三季有花，豐富多彩”的城鄉(xiāng)綠色景觀，完成城市綠化75萬平方米，農(nóng)村綠化95萬畝。
——城鄉(xiāng)交通一體化。打造“北票123出行交通圈”（鄉(xiāng)村1小時(shí)通勤、市內(nèi)20分鐘通達(dá)、市郊30分鐘覆蓋），城鄉(xiāng)公交乘客聯(lián)程運(yùn)輸便捷順暢、貨物多式聯(lián)運(yùn)高效節(jié)約、城鄉(xiāng)區(qū)域交通協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到新高度。
——城鄉(xiāng)供水一體化。爭(zhēng)取國(guó)家投入和地債資金12.83億元，實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目，把城市供水逐步延伸到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)一體化、管理一體化，讓農(nóng)村居民喝上和城市居民一樣干凈的自來水。
——城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化。實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村200個(gè)，農(nóng)村生活污水處理廠150個(gè)，全市50%的行政村生活污水實(shí)現(xiàn)處理，其他50%的行政村生活污水得到有效管控，新建無害化衛(wèi)生廁所3.5萬座，有效防止糞便污染水源和土壤。新建農(nóng)村垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、封閉式垃圾收集點(diǎn)、生活衛(wèi)生垃圾填埋場(chǎng)等設(shè)施，行政村生活垃圾處置體系覆蓋率達(dá)到100%。
——城鄉(xiāng)管理一體化。推進(jìn)城管執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，依法依規(guī)、分類處置，全面清理整治農(nóng)村違建，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意占地建房行為，牢牢守住耕地保護(hù)紅線。
——城鄉(xiāng)教育一體化。通過撤、并、疏、建等措施，加快學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用信息化有機(jī)統(tǒng)籌和優(yōu)化配置軟硬件教育資源，在優(yōu)秀教師引進(jìn)、調(diào)配、培訓(xùn)、職稱、待遇等方面向農(nóng)村中小學(xué)校傾斜，推動(dòng)城鄉(xiāng)師資力量均衡配置。
——城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化。調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，合理拓展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍，實(shí)施衛(wèi)生人才“強(qiáng)基工程”，以兩家縣級(jí)公立醫(yī)院為龍頭，做強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)聯(lián)體，建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)診療信息互聯(lián)互通。
第二節(jié) 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
加快推進(jìn)以人為核心、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)城區(qū)綜合承載力，積極打造中心鎮(zhèn)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.3%。
——提高城區(qū)綜合承載力。著眼于增強(qiáng)人口經(jīng)濟(jì)承載和資源優(yōu)化配置，健全城市可持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，提升城市發(fā)展質(zhì)量。一是改革完善疾病預(yù)防控制體系。健全公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，完善重大疫情預(yù)警、救治和應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重要物資儲(chǔ)備。二是健全城市路網(wǎng)系統(tǒng)。打通花園街、川州街等城市主要街路，推進(jìn)道路交通數(shù)字化、智能化管理，完善市政管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給。三是創(chuàng)建智慧城市。整合衛(wèi)生健康、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，完善城市數(shù)字化管理平臺(tái)和感知系統(tǒng)，支撐城市健康高效運(yùn)行和突發(fā)事件快速智能響應(yīng)。四是塑造城市新風(fēng)貌。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、改造老舊小區(qū)，加強(qiáng)城管綜合執(zhí)法，持續(xù)鞏固違建整治成果，探索居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)協(xié)同管理機(jī)制，建立物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)。
——積極打造中心鎮(zhèn)。積極打造以冶金產(chǎn)業(yè)為主的東官營(yíng)、以粉末球團(tuán)產(chǎn)業(yè)為主的寶國(guó)老、以新型建材產(chǎn)業(yè)為主的北塔、以生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)為主的上園、以辣椒深加工產(chǎn)業(yè)為主的馬友營(yíng)和以經(jīng)貿(mào)大廈為主的五間房等6個(gè)中心鎮(zhèn)，配套建設(shè)高質(zhì)量學(xué)校、醫(yī)院、敬老院及商貿(mào)服務(wù)體系，深入挖掘歷史文化，持續(xù)提升公民道德素質(zhì)和人文素養(yǎng)，合理推進(jìn)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并。
——加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，打破勞動(dòng)力流動(dòng)壁壘，加強(qiáng)落戶政策宣傳，簡(jiǎn)化戶籍遷移手續(xù)，大幅提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等在城市落戶便利性；加快養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌進(jìn)度，增加學(xué)位供給，加快信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)，支持規(guī)模以上或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。
第三節(jié) 完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十四五”期間，累計(jì)新建改造道路87.1公里、排水管網(wǎng)126.98公里、人行道12.43萬平方米、硬覆蓋人行路103.5萬平方米，改造路燈4000基桿，新建路燈2062基桿，新建改造供熱管網(wǎng)95.5千米。
——完善交通運(yùn)輸服務(wù)體系。緊緊圍繞遼寧省“交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)單位”契機(jī)，打造更高等級(jí)國(guó)省干線網(wǎng)、通暢的農(nóng)村公路基礎(chǔ)網(wǎng)。積極謀劃高速鐵路支線連接，加快與赤峰、錦州等市公路連接改建，將經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和天鵝湖生態(tài)旅游景區(qū)快速連接，新建冠湖路24.3公里,擴(kuò)大城市外環(huán)路空間骨架，提升主城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和天鵝湖生態(tài)景區(qū)交通運(yùn)輸能力,加快建設(shè)公交樞紐站和新客運(yùn)中心?！笆奈濉逼陂g，完成國(guó)省道路建設(shè)169.4公里，橋梁1010延米2座；其它公路建設(shè)234公里，橋梁150延米1座；鄉(xiāng)村公路建設(shè)1627.5公里。
——提高防洪排澇能力。實(shí)施山洪災(zāi)害防治非工程措施，建設(shè)山洪災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)所；實(shí)施東官營(yíng)子河城區(qū)段防洪綜合治理和南八家大營(yíng)子水庫及小型水庫除險(xiǎn)加固工程，加強(qiáng)農(nóng)村基層防洪抗洪能力；實(shí)施12平方公里海綿城市建設(shè)，提高城市防洪排澇能力。
——保障水資源供給。進(jìn)一步完善城市供水管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市供水安全工程和智慧水務(wù)工程，讓城市供水更安全、更有保障。
——改善能源基礎(chǔ)設(shè)施。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，著力擴(kuò)大天然氣輸送規(guī)模，加快推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)；積極發(fā)展可再生能源，支持風(fēng)能資源測(cè)試和風(fēng)電開發(fā)。
——加快信息通信工程建設(shè)。按照“政府主導(dǎo)、鐵塔統(tǒng)籌、開放共享、服務(wù)社會(huì)”原則邊建設(shè)、邊儲(chǔ)備，全面加快5G基站建設(shè)。到“十四五”末，建設(shè)5G通訊基站1430個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)5G移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。以城鄉(xiāng)光纖改造和“寬帶北票”工程為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖網(wǎng)絡(luò)到樓入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)鄉(xiāng)入村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶全覆蓋。
——推進(jìn)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。借助于5G高寬帶、低時(shí)延和AI能力，加強(qiáng)與社會(huì)大數(shù)據(jù)匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)信息資源，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)資源共享。
——繼續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理。完成老舊小區(qū)改造任務(wù)，計(jì)劃搬遷5115戶。提供公租房227套，滿足外來務(wù)工技術(shù)人員及高學(xué)歷人才住房需求。
第八章 強(qiáng)力推進(jìn)民生社會(huì)事業(yè)取得重大提升
全面提升教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、安全穩(wěn)定等基本公共服務(wù)水平，切實(shí)增進(jìn)人民福祉。
第一節(jié) 全面提升教育質(zhì)量
加快教育現(xiàn)代化，致力教育公平，教育總體水平位居朝陽前列，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣。
——加快學(xué)前教育普及發(fā)展。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化，構(gòu)建以公益性、普惠性為主的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少1所公辦幼兒園，計(jì)劃改擴(kuò)建大村園30所。2025年，學(xué)前三年幼兒教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，普惠率達(dá)到90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比50%以上。
——鞏固提升九年義務(wù)教育水平。按照義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，全面改善軟硬件條件，全力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。新建（改建）城市小學(xué)3所，全面完成中心城區(qū)學(xué)校提質(zhì)改造，建好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校。到2025年，義務(wù)教育階段大班額為零，入學(xué)率和鞏固率均達(dá)100％。
——促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提檔升級(jí)，完善配套設(shè)施設(shè)備，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，打造1所遼西品牌學(xué)校。力爭(zhēng)到2025年，高中入學(xué)率61%左右，普職比趨于合理，高中階段教育毛入學(xué)率100%，高考本科達(dá)線率位于全市前列。
——發(fā)展中等職業(yè)教育。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升中職學(xué)校辦學(xué)水平。大力開展“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在校生規(guī)模達(dá)到3000人以上。
——保障特殊群體平等接受教育。加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)普特結(jié)合，建立普通學(xué)校隨班就讀為主、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門為補(bǔ)充的教育安置方式。保障貧困家庭學(xué)生、隨遷子女和留守兒童接受良好教育。建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)終身教育，發(fā)展老年教育。到2025年，義務(wù)教育階段入學(xué)率95%以上，學(xué)前到高中階段15年免費(fèi)教育。
——完善辦學(xué)條件。完成學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行教育信息化，加快智慧校園、智慧課堂建設(shè)。繼續(xù)施行“點(diǎn)招”教師，不斷提高教師專業(yè)技術(shù)和師德師風(fēng)水平，促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美、勞教育有機(jī)融合。加強(qiáng)學(xué)校健康教育，做好學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育及健康監(jiān)測(cè)。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)“三全兩高一大”目標(biāo)，新建校舍36.12萬平方米，改造活動(dòng)場(chǎng)地40萬平方米。
第二節(jié) 全力打造健康北票
加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保障適度的多層次醫(yī)療保障體系，落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略。
——強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院綜合能力建設(shè)。成立中心醫(yī)院臺(tái)吉新城分院、疫情防控救治中心，積極支持中醫(yī)院發(fā)展，鞏固三級(jí)甲等中醫(yī)院創(chuàng)建成果。推動(dòng)28家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2家縣級(jí)公立醫(yī)院“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，提升“緊密型醫(yī)共體”服務(wù)能力水平，實(shí)現(xiàn)“大病不出縣”。
——加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，打造15分鐘健康服務(wù)圈，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)及監(jiān)督，提高疾病防控和應(yīng)急處置能力，推進(jìn)“智慧衛(wèi)生”信息化建設(shè)，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)?！笆奈濉逼陂g，每千名常住人口公共衛(wèi)生員人數(shù)不低于0.8人，區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)全面建成，切實(shí)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
——實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療有保障。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診待遇落到實(shí)處，深入落實(shí)城鄉(xiāng)居民慢性病用藥制度。完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推行多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式，開展異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算制度，不斷提升醫(yī)療保障能力和服務(wù)水平。
——提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)出生人口，做好優(yōu)生優(yōu)育、婦幼健康服務(wù)工作，開展出生缺陷干預(yù)工程，提升流動(dòng)人口衛(wèi)生基本公共服務(wù)均等化水平，提高人口素質(zhì)。
第三節(jié) 調(diào)整就業(yè)分配格局
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全失業(yè)預(yù)防調(diào)控機(jī)制，多渠道拓展就業(yè)崗位，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)充分、分配格局合理、勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
——積極穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府促進(jìn)就業(yè)方針，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)就業(yè)吸納作用，貫徹落實(shí)減免稅、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼等就業(yè)促進(jìn)政策，鼓勵(lì)失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)政策體系和城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務(wù)體系。發(fā)揮“雙創(chuàng)”平臺(tái)作用，每年新增就業(yè)2600人，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移3萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
——強(qiáng)化職業(yè)技能提升。全面實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，大力開展再就業(yè)培訓(xùn)，以職業(yè)培訓(xùn)中心為主體，以職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為輔助，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量開展多層次、多樣化培訓(xùn)。推行職業(yè)資格證書制度，擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定覆蓋面，初步完成職業(yè)技能、就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。
——完善勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)載體建設(shè)，建立勞動(dòng)力管理與服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和勞動(dòng)力供求狀況的信息分析發(fā)布制度。規(guī)范勞動(dòng)者、企業(yè)和社會(huì)中介組織市場(chǎng)行為，建立健全勞動(dòng)關(guān)系，調(diào)整政策框架體系，鞏固和完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制，加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制度全覆蓋。加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議和信訪處理工作，完善和強(qiáng)化勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁實(shí)體化建設(shè)，農(nóng)民工工資欠薪案件動(dòng)態(tài)為零。
——調(diào)整收入分配格局。維護(hù)勞動(dòng)收入主體地位，增加非工資性收入比重，完善資本、技術(shù)等要素按貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制，多渠道增加居民經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入，提高居民股權(quán)紅利收入。加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民資源要素收益最大化，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展。加強(qiáng)再收入分配體制調(diào)節(jié)能力，逐步提高最低生活保障、最低工資和基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中等收入者比重。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
——統(tǒng)籌社會(huì)保障發(fā)展。合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，完善參保人員在企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和職業(yè)年金補(bǔ)記政策。完善社會(huì)保障管理服務(wù)體系，全民參保，年新增參保1500人，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。加快新老農(nóng)保賬戶銜接，適齡農(nóng)民參保率達(dá)到80%，繳費(fèi)率達(dá)到90%。
——健全社會(huì)救助機(jī)制。完善殘疾人和孤兒社會(huì)保障及服務(wù)體系，按時(shí)足額發(fā)放社會(huì)散居孤兒基本生活費(fèi)，規(guī)范收養(yǎng)登記，加強(qiáng)流浪乞討人員救助。持續(xù)開展“蓓蕾慈善工程”和“春蕾慈善行動(dòng)”，落實(shí)60年代精簡(jiǎn)退職職工政策和待遇。開展農(nóng)村婦女“兩癌”免費(fèi)篩查，加大對(duì)貧困患病婦女幫扶力度，提供多樣化普惠托育制度。
——完善養(yǎng)老服務(wù)體系。探索民建公營(yíng)、公建民營(yíng)等社會(huì)化養(yǎng)老保障運(yùn)營(yíng)新模式，完成農(nóng)村區(qū)域敬老院規(guī)劃建設(shè)，全面提高城市社區(qū)老年人日間照料中心和農(nóng)村互助幸福院綜合服務(wù)能力，積極打造專業(yè)養(yǎng)老隊(duì)伍，整合社會(huì)資源，形成“大養(yǎng)老格局”。
此外，建設(shè)好榮譽(yù)軍人康復(fù)醫(yī)院、休養(yǎng)院及英烈紀(jì)念館等項(xiàng)目，做好退役軍人與撫恤優(yōu)待對(duì)象服務(wù)事宜。全面推進(jìn)殯葬改革，鞏固火化率100%。積極做好地震、地方志、外事僑務(wù)等工作，支持婦女兒童、殘疾人、紅十字等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
第五節(jié) 積極創(chuàng)建平安北票
弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，持續(xù)推進(jìn)“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”，不斷健全應(yīng)急管理機(jī)制，加快法治北票、信用北票建設(shè)，積極創(chuàng)建平安北票。
——做好“防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定”。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，建立訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。緊盯十大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)全面勝利。
——健全應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)公共安全防控和應(yīng)急管理，建立健全事故預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援處置、事后恢復(fù)與重建工作機(jī)制。建立隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，全面提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理，健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，突出信息技術(shù)運(yùn)用，強(qiáng)化工礦企業(yè)、?；贰⒌缆方煌?、建筑施工等領(lǐng)域安全監(jiān)管。提高消防應(yīng)急能力，完善消防安全責(zé)任體系，優(yōu)化公共消防設(shè)施建設(shè)，提高消防應(yīng)急救援能力。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)食藥品監(jiān)管、新時(shí)代應(yīng)急物資保障體系。
——推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。加強(qiáng)基層治理，強(qiáng)化“雪亮工程”，充分借助大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升社會(huì)治理水平，切實(shí)推進(jìn)政治、法治、德治、自治、智治有機(jī)融合。加強(qiáng)市鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提升網(wǎng)格化管理水平。推進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè),以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作為契機(jī)，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，提升社會(huì)治安防控能力。
——加快法治北票、信用北票建設(shè)。加大全民普法宣傳力度，提高公民法治意識(shí)。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念和精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化。健全公共法律服務(wù)體系，推進(jìn)法治政府建設(shè)。加快信用體系建設(shè)，完善信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和共享共用，建立健全信用監(jiān)管體制，構(gòu)筑覆蓋全社會(huì)的守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。
第九章 強(qiáng)力推進(jìn)發(fā)展要素保障能力取得重大提升
科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，守好紅線底線，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，不斷提高供電能力，踐行“三錢”理念，獲得更多發(fā)展資金。
第一節(jié) 科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃
——優(yōu)化規(guī)劃格局。立足資源環(huán)境承載能力，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。依托國(guó)土空間規(guī)劃在開發(fā)保護(hù)方面的基礎(chǔ)和平臺(tái)功能，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施提供空間保障。注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接、互動(dòng)與聯(lián)動(dòng)，合理安排各類產(chǎn)業(yè)對(duì)空間及布局需求，切實(shí)做到空間、規(guī)模、功能、類型、保障機(jī)制實(shí)施管理協(xié)調(diào)到位。
——守好紅線底線。全面完成我市生態(tài)紅線評(píng)估調(diào)整工作，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度，將生態(tài)保護(hù)紅線作為編制空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。
第二節(jié) 持續(xù)加大電網(wǎng)建設(shè)力度
依托重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、農(nóng)村發(fā)展及中心鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，大力實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，加強(qiáng)供電能力和安全性，重點(diǎn)推進(jìn)電源、智能電網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一座變電站”供電方式，切實(shí)做到“寧可讓電等發(fā)展，不讓發(fā)展等電力”?！笆奈濉逼陂g，投資19.8億元建設(shè)500千伏變電站1座、220千伏變電站1座、66千伏變電站8座，投資1.52億元新建及改造10千伏線路423千米、電變壓器321臺(tái)。
第三節(jié) 切實(shí)踐行“三錢”理念
研深吃透政策，精準(zhǔn)包裝項(xiàng)目，全力“跑部進(jìn)省”，通過向上爭(zhēng)取“要錢”，向政策性銀行融資“借錢”，為招商引資項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效“掙錢”贏得時(shí)間、奠定基礎(chǔ)。
——依托向上爭(zhēng)取“要錢”。抓住“兩新一重”、東北振興、鄉(xiāng)村振興、資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型、發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券等國(guó)家政策機(jī)遇，找準(zhǔn)與我市的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)論證包裝申報(bào)項(xiàng)目。加強(qiáng)與部委、省廳溝通匯報(bào)，弄清資金分配方式和項(xiàng)目申報(bào)流程，贏得爭(zhēng)取資金和包裝項(xiàng)目先機(jī)。能包則包、應(yīng)包盡包，用項(xiàng)目數(shù)量“覆蓋”上級(jí)政策。成立專班，堅(jiān)持全市“一盤棋”，形成齊抓共管局面。
——依托融資“借錢”。完善國(guó)有公司資質(zhì)，賦予國(guó)有公司城市資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，用好“三個(gè)厘清”，有效整合包裝國(guó)有資產(chǎn)資本化經(jīng)營(yíng)、運(yùn)作。精準(zhǔn)掌握國(guó)家融資政策，有效利用政策性銀行優(yōu)勢(shì)；完善貸款要件，特別是提高行政事業(yè)性相關(guān)要件辦理效率，加大金融機(jī)構(gòu)融資力度；此外，通過發(fā)行債券、股權(quán)融資及PPP等模式擴(kuò)大直接融資比重。
——依托項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效“掙錢”。加強(qiáng)監(jiān)管調(diào)度，按照“抓開工、抓調(diào)度、抓跟進(jìn)”要求，有效解決項(xiàng)目建設(shè)程序履行不標(biāo)準(zhǔn)、資金使用不規(guī)范、工期進(jìn)度無保障等問題。辦好“強(qiáng)企直通車”，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目管家”全覆蓋。以“項(xiàng)目秘書”為紐帶全力做好項(xiàng)目服務(wù)，全力推進(jìn)項(xiàng)目早開工、早竣工、早投產(chǎn)、早達(dá)效。
第十章 強(qiáng)力推進(jìn)縣域治理體系和治理能力建設(shè)
取得重大提升
在深入貫徹“三錢”、“飛地”、“三個(gè)厘清”、“城鄉(xiāng)七個(gè)一體化”、“三重一大”等工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，全面深化改革，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。
——加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。建立健全資源性產(chǎn)品定價(jià)成本信息公開制度，落實(shí)國(guó)家、省天然氣價(jià)格改革政策，完善管輸天然氣價(jià)格形成機(jī)制，開放非居民用氣銷售價(jià)格，建立健全天然氣彈性價(jià)格機(jī)制和上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。完善城市供暖價(jià)格管理，落實(shí)煤電熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好扶持性電價(jià)政策保障，進(jìn)一步理順市區(qū)自來水價(jià)格，完善居民用水階梯價(jià)格制度，建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
——大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。加強(qiáng)對(duì)外合資合作，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，健全現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健全完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。有序開展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度、市場(chǎng)化薪酬管理制度等辦法，實(shí)現(xiàn)以管資產(chǎn)、管企業(yè)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
——深化農(nóng)村綜合改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)承包地第二輪承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，推進(jìn)“三權(quán)”分置改革?！笆奈濉逼陂g，建立健全仲裁委員會(huì)，開展農(nóng)村土地承包仲裁調(diào)解規(guī)范化建設(shè)，完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證；穩(wěn)定完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，規(guī)范草原承包行為和管理方式；推進(jìn)集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革，制定完善村集體經(jīng)濟(jì)組織章程，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼頒證。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值；推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)交易體系。
——深化集體林權(quán)制度改革。引導(dǎo)農(nóng)戶利用家庭承包或流轉(zhuǎn)林地，以及投資、入股、合作等多種形式發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；建立健全林權(quán)抵押質(zhì)押貸款制度，擴(kuò)大抵押范圍，提高林權(quán)抵押率；完善森林保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，逐步提高保險(xiǎn)金額，創(chuàng)新差別化的商品林保險(xiǎn)新產(chǎn)品。
——推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革。完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)政府采購制度。改革推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)自給自足水平。落實(shí)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)政策，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)；推進(jìn)稅制體制改革，做好非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作；健全多層次資本市場(chǎng)體系，優(yōu)化金融資源配置，增加服務(wù)小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)及“三農(nóng)”的金融服務(wù)供給。
第十一章 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚實(shí)現(xiàn)目標(biāo)強(qiáng)大力量
把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時(shí)代北票全面振興全方位振興全過程，凝聚發(fā)展強(qiáng)大力量，切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
——完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的體制機(jī)制。加強(qiáng)黨委工作制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高決策科學(xué)化水平。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不忘初心、牢記使命，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的政治生態(tài)。
——堅(jiān)持以法治思維促振興發(fā)展。堅(jiān)持依法執(zhí)政，全面提高黨依據(jù)憲法法律治國(guó)理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。
——凝聚全市各界力量團(tuán)結(jié)奮斗。全力營(yíng)造抓項(xiàng)目、抓創(chuàng)新、抓發(fā)展的濃厚氛圍。充分發(fā)揚(yáng)民主，貫徹黨的群眾路線，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。全力做好思想政治工作，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的力量。鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策。
——堅(jiān)持“五個(gè)一批”用人機(jī)制。樹牢鮮明用人導(dǎo)向，嚴(yán)格執(zhí)行《干部任用條例》，突出一線培養(yǎng)鍛煉、精準(zhǔn)考察識(shí)別、科學(xué)選拔任用、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為、堅(jiān)持容錯(cuò)糾錯(cuò)，切實(shí)做到以干成事論英雄，以解決實(shí)際問題論能力，以高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目和高水平制度創(chuàng)新成果論業(yè)績(jī)，激勵(lì)黨員干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇于動(dòng)真碰硬，著力打造適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)北票高質(zhì)量振興發(fā)展提供有力組織保證。
——完善規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。認(rèn)真貫徹“十四五”規(guī)劃基本精神和原則，預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)要列入本單位專項(xiàng)五年規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，制定年度重大事項(xiàng)實(shí)施方案，落實(shí)到牽頭責(zé)任單位，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)和落實(shí)。規(guī)劃實(shí)施中期，圍繞主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施開展規(guī)劃評(píng)估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果。健全溝通反饋機(jī)制，讓更多公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃實(shí)施決策與監(jiān)督。編制各類規(guī)劃要與“十四五”規(guī)劃相銜接，做到規(guī)劃不經(jīng)法定程序修訂不變通、不走樣，增強(qiáng)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
