（遼寧?。┛咦笠砻晒抛遄灾慰h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
喀喇沁左翼蒙古族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和
社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
喀左縣“十四五”規(guī)劃編制辦公室
2021 年 12 月
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。認(rèn)真總結(jié)評估 “ 十三五 ” 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與不足，科學(xué)審視喀左縣在新時(shí)代發(fā)展的階段性特征，深入研究喀左振興發(fā)展的一系列重大問題，謀劃實(shí)施好 “ 十四五 ” 發(fā)展思路目標(biāo)和任務(wù)舉措，對于推進(jìn)喀左全面振興、全方位振興具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。本規(guī)劃綱要是按照《中共喀左縣委關(guān)于制定喀喇沁左翼蒙古族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣時(shí)代發(fā)展脈搏，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)新時(shí)代喀左縣全面振興、全方位振興的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。本規(guī)劃綱要規(guī)劃期為 2021-2025 年，并展望到 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo) , 是全縣各級政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，也是引領(lǐng)全縣各族人民開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)小康社會(huì)全面建成
“十三五”時(shí)期,面對國內(nèi)外復(fù)雜局面和新冠肺炎疫情沖擊，全縣上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“ 9·28 ”重要講話精神，全面落實(shí)省委、市委決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目支撐、城市牽動(dòng)、體制創(chuàng)新”總體發(fā)展思路不動(dòng)搖，全面加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)多元化、生態(tài)文明化進(jìn)程，始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持深化改革、開放合作、增進(jìn)供給，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐加快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升。堅(jiān)持民生為本，打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾幸福感、獲得感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，如期全面完成小康社會(huì)目標(biāo)，為“十四五”開局起步，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、發(fā)展成就
—— “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”成效顯著
1. 決勝脫貧攻堅(jiān)。全面落實(shí)精準(zhǔn)幫扶各項(xiàng)措施，創(chuàng)新實(shí)施“ 3+N ”扶貧模式，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、醫(yī)療扶貧、金融扶貧，全縣累計(jì)投入各類扶貧資金3.36 億元，實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 373 個(gè)，累計(jì)脫貧 12961 戶、 32695人，實(shí)現(xiàn)了所有貧困村銷號、省級貧困縣摘帽。經(jīng)過五年的不懈奮斗，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。
2. 防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。全面落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，全力防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極化解地方法人銀行機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)、企業(yè)債務(wù)、非法集資、民間融資等重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案工作機(jī)制，統(tǒng)籌抓好信訪穩(wěn)定，以解決問題為核心減存控增，深入開展矛盾糾紛排查化解。著力解決房地產(chǎn)領(lǐng)域回遷難、辦證難和征收拆遷遺留問題。扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成，并建立防化長效機(jī)制。
3. 打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督查反饋意見整改，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入制度、環(huán)境保護(hù)制度，加快推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、青山、沃土”工程。縣城環(huán)境空氣質(zhì)量 2 級以上優(yōu)良天數(shù)年均280 天以上。全面實(shí)施“河長制”和河道治理工程，縣域內(nèi)主要河流水質(zhì)均優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 100% 。全縣土壤全部達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)，耕地保有量保持在 86.7萬畝。礦山修復(fù) 1591 畝，森林覆蓋率達(dá)到 42.4% ，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到 39.09% ，人均公園綠地面積 11.82 平方米，森林蓄積量達(dá)到 200 萬立方米。生態(tài)文明建設(shè)取得新成果，被評為國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。
—— 綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長
1. 經(jīng)濟(jì)總量。到 2020 年底，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成 100.5億元，年均增長 4.3% 。
2. 一般公共預(yù)算收入。到 2020 年底，一般公共預(yù)算收入完成 6.15 億元，年均增長 11.9% 。
3. 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。到 2020 年底，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長 -8.2% 。（以 2016 年為基數(shù)，“十三五”區(qū)間年均增速為 7.3% ）。
4. 內(nèi)外貿(mào)。到 2020 年底，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成 23.7億元，年均增長 2.8% ，外貿(mào)出口額連續(xù)五年位居各縣（市區(qū)）首位。
5. 農(nóng)村居民人均可支配收入。到 2020 年底，農(nóng)村居民人均可支配收入完成 15074 元，年均增長 7.7% 。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；驮O(shè)施化水平持續(xù)提升，雜糧、蔬菜、畜產(chǎn)、林果等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向綠色有機(jī)方向邁進(jìn)，農(nóng)業(yè)共營制改革穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)體系日益形成。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，老企業(yè)對外合資合作進(jìn)展順利，承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著，成為全省“飛地經(jīng)濟(jì)”工作標(biāo)兵。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代物流發(fā)展迅速，旅游業(yè)、電子商務(wù)等成為新的增長點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到 36:19:45 。
1. 工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展。全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長14.9% ，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 17.4% 。累計(jì)引進(jìn)各類項(xiàng)目總投資 258 億元。全縣工業(yè)企業(yè)達(dá)到 622 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到 49 戶。凝心聚力打造經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)承載平臺，信息半導(dǎo)體新材料、冶金鑄鍛及裝備制造、紫陶建材、印刷包裝四大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不斷壯大，質(zhì)量不斷提升，榮獲“中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群縣”稱號。
2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)新跨越。培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 108家，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體達(dá)到 674 家，發(fā)展示范基地 88 處，經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)到 23 萬畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 4.3 萬畝，糧食總產(chǎn)量突破 27 億斤，畜牧業(yè)總產(chǎn)值 36.21 億元。成功創(chuàng)建“國家級出口蔬菜質(zhì)量安全示范區(qū)”、“國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成。
3. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)再上新臺階。縣鄉(xiāng)村一體化物流運(yùn)輸體系基本形成，物流從業(yè)主體達(dá)到 71 家，電商企業(yè) 216 家，電商綜合服務(wù)中心 598 個(gè)，獲評“國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣”。新增市場主體 19361 個(gè)，市場供給與需求能力顯著提升。全域旅游建設(shè)成效顯著，建成國家 A 級旅游景區(qū) 14 家，其中 4A 級景區(qū) 3 家，全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村 1 個(gè)、省級旅游度假區(qū) 1 處、省級鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村 2 個(gè)、國家水利風(fēng)景區(qū) 1 處，獲評“國家全域旅游示范區(qū)”。
—— 創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。 全社會(huì)研發(fā)投入達(dá)到 3.1 億元，科研經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值 1.5% ，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到 55% 。全縣新增市級以上科技成果 60 項(xiàng)，轉(zhuǎn)化科技成果 105 項(xiàng)，技術(shù)合同交易額達(dá) 2.6 億元。培育高新技術(shù)企業(yè) 19 家、科技型中小企業(yè) 52 戶，引進(jìn)培養(yǎng)各類人才 5 萬多人次。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級高新技術(shù)園區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)晉級省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，喀左縣獲批國家創(chuàng)新型縣。
—— 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。 京沈高鐵、喀赤高鐵和錦承鐵路電氣化擴(kuò)能改造工程建成通車，境內(nèi)鐵路總里程達(dá)到 122.7公里，累計(jì)修建公路 2000 公里、橋梁 421 座，村屯道路全部實(shí)現(xiàn)硬覆蓋；架設(shè)改造電路 1006 公里，完成農(nóng)村飲水管網(wǎng) 420 公里，行政村通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 100% ；全縣房地產(chǎn)開發(fā)面積 226 萬平方米，實(shí)施棚戶區(qū)改造 5390 戶，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，一體化水平明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系基本形成，城鎮(zhèn)功能和承載能力不斷增強(qiáng)。
—— 社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步 。深化縣域綜合改革統(tǒng)籌推進(jìn)，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到 697 家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率 100% 。“大病不出縣”行動(dòng)計(jì)劃全面完成，以縣中心醫(yī)院為龍頭的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、疫情防控體系全面建立。服務(wù)健康、疾病預(yù)防控制、地方病和傳染病防治全面加強(qiáng)，完成城鄉(xiāng)居民疾病醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和制度整合，城鄉(xiāng)居民參保率達(dá)到 93.3% ，醫(yī)?；疬\(yùn)行安全高效；教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)全面發(fā)展。新改建教學(xué)樓和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動(dòng)場地17.4 萬平方米，現(xiàn)有各級各類學(xué)校 54 所，中小學(xué)全部實(shí)現(xiàn)樓房化，民族教育和職業(yè)教育全面加強(qiáng)，被評為“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”。文化廣播體育事業(yè)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。完成國家級非遺項(xiàng)目《喀左 · 東蒙民間故事》前后 24 卷出版工作。全縣廣播電視實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文體廣場全覆蓋，全民健身服務(wù)體系日臻完善。民生保障水平全面提升。累計(jì)新增就業(yè)崗位 1.08 萬個(gè)，實(shí)名制就業(yè) 2.8 萬人，縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地晉升為省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，獲省級創(chuàng)業(yè)型示范縣。困難家庭大學(xué)生就業(yè)安置率達(dá) 99% ，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到11.3 年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.7% 以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)人員達(dá)到 20 萬人。城鄉(xiāng)低保、危房改造、社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、“雙擁”優(yōu)撫等惠民兜底工作目標(biāo)全面完成。
—— 各項(xiàng)改革進(jìn)一步深化。 營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“一網(wǎng)一門一次”改革協(xié)調(diào)推進(jìn)，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦事項(xiàng)以及一門進(jìn)駐比例均達(dá)到 95% 以上， 120 個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。全縣 186 個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入喀左縣工改系統(tǒng)，實(shí)行階段并聯(lián)審批。穩(wěn)步推進(jìn)公務(wù)用車制度改革、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)承包地“三權(quán)”分置政策，基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和確權(quán)登記頒證工作。
—— 社會(huì)治理能力明顯增強(qiáng)。 中國夢和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提高。圓滿完成各項(xiàng)重大維穩(wěn)安保任務(wù)，深入開展矛盾糾紛排查化解，妥善解決群眾合理訴求。實(shí)施“天網(wǎng)工程”，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭戰(zhàn)果顯著，“四級網(wǎng)格組織”治理體系日漸完善，社會(huì)治安防控能力，法治社會(huì)和基層治理水平不斷提升。廣泛宣傳《民法典》，“七五”普法圓滿收官，公民法律意識顯著提高，“法治喀左”進(jìn)一步加強(qiáng)?！班l(xiāng)村治理”成效顯著，“道德銀行”推進(jìn)鄉(xiāng)村善治經(jīng)驗(yàn)得到國務(wù)院扶貧辦高度贊揚(yáng)并推廣。食品安全示范縣創(chuàng)建工作扎實(shí)開展，安全生產(chǎn)隱患排查治理、消防網(wǎng)格化管理進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。新冠疫情防控進(jìn)入常態(tài)化，應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)更加鞏固，民族宗教領(lǐng)域和順穩(wěn)定，平安喀左、誠信喀左持續(xù)推進(jìn)，獲全國綜治“長安杯”殊榮。
二、“十三五”發(fā)展存在問題
“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，雖然全縣主要目標(biāo)和重大任務(wù)基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，高質(zhì)量發(fā)展的根基不夠堅(jiān)實(shí)，持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不牢固，一些多年積累起來的深層次矛盾和問題，在新的發(fā)展形勢下需要逐步加以認(rèn)真解決。
—— 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需進(jìn)一步加快。 全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力持續(xù)增大，新冠疫情對縣域經(jīng)濟(jì)影響將長期存在，經(jīng)濟(jì)總量小，發(fā)展質(zhì)量不高的問題仍然突出。全縣經(jīng)濟(jì)的應(yīng)變性、能動(dòng)性、自主性、創(chuàng)新性依然較弱。全縣正處于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的關(guān)鍵階段，新的增長點(diǎn)還在培育中，舊的產(chǎn)能正在加快淘汰，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換尚未完成，依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式?jīng)]有得到根本改變，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。
—— 創(chuàng)新能力應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。 全縣研發(fā)投入強(qiáng)度偏低，創(chuàng)新主體地位不突出，創(chuàng)新型人才缺乏，科技服務(wù)機(jī)構(gòu)較少，科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺建設(shè)不夠完善，企業(yè)所需的創(chuàng)新服務(wù)供給不足，高科技含量和高附加值的產(chǎn)品數(shù)量不多等問題依然突出，嚴(yán)重制約著全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新動(dòng)能的培育。
—— 城鎮(zhèn)化水平有待進(jìn)一步提高。 城鎮(zhèn)化率仍然低于全省平均水平，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還存在很多短板，城市人口集聚能力不強(qiáng)，人口流失趨勢嚴(yán)峻，中心城區(qū)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動(dòng)作用不高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐急需加快。拓展城市規(guī)模、提升城市品質(zhì)和精細(xì)化管理將是今后一個(gè)時(shí)期全縣城鎮(zhèn)化工作的重點(diǎn)任務(wù)。
—— 對外開放力度應(yīng)進(jìn)一步加大。 對外開放存在互聯(lián)互通不暢、知名度不高、文化品牌挖掘深度不夠、商貿(mào)流通物流成本過高、對外貿(mào)易與投資拉動(dòng)不足、集聚和輻射作用不強(qiáng)等諸多問題。受技術(shù)基礎(chǔ)和市場規(guī)模等軟硬件配套缺乏等因素影響，對外貿(mào)易新的增長點(diǎn)難以在短期內(nèi)形成?？ψ筮M(jìn)入了高鐵新時(shí)代，投資“洼地效應(yīng)”尚未形成，“虹吸現(xiàn)象”應(yīng)高度重視。
—— 民生短板要加快補(bǔ)齊。 民生和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)仍存在諸多 “ 短板 ” 。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不均衡，推進(jìn)老城區(qū)與新城區(qū)、城鄉(xiāng)之間的公共資源優(yōu)化配置、公平分配任務(wù)仍十分艱巨。就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、養(yǎng)老和生態(tài)環(huán)境等方面工作需進(jìn)一步提升，共建共治共享社會(huì)治理格局需進(jìn)一步加強(qiáng)，滿足人民群眾對美好生活的期盼需加倍努力。
三、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
經(jīng)過全縣人民共同努力，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，我縣探索了一條民族區(qū)域自治的發(fā)展道路，積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)：
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。認(rèn)真落實(shí)中央政策要求，不折不扣貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府和市委、市政府重大決策部署落地生根。堅(jiān)持深化改革和對外開放。全面深化改革開放，以改革破解難題，靠開放增創(chuàng)優(yōu)勢，不斷為發(fā)展注入新的生機(jī)活力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以創(chuàng)新促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持不懈抓發(fā)展平臺建設(shè)。加強(qiáng)“南北經(jīng)濟(jì)走廊”、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善要素保障和提升經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）承載能力。堅(jiān)持不懈抓好招商引資項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目牽動(dòng)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，主攻“京津冀”和長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，持之以恒的推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)保障和改善民生。扎實(shí)辦好惠民實(shí)事，通過持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)民生改善，讓人民群眾增強(qiáng)幸福感和獲得感。堅(jiān)持積極向上爭取。搶抓機(jī)遇，抓好各項(xiàng)政策落實(shí)，積極向上爭取投資，補(bǔ)齊制約發(fā)展短板。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。圍繞制度創(chuàng)新、法治環(huán)境、誠信環(huán)境、生態(tài)宜居，全面推進(jìn)“放管服”改革，不斷提高行政審批、項(xiàng)目服務(wù)效率和質(zhì)量。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，我們要深刻認(rèn)識我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻剖析我縣發(fā)展面臨的新形勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 從國際看， 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平和發(fā)展仍是兩大時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心。同時(shí)，不穩(wěn)定不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
—— 從國內(nèi)看， 我國發(fā)展仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，已轉(zhuǎn)向以“穩(wěn)中求進(jìn)”為總基調(diào)的高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢和條件明顯。另外，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項(xiàng)。
—— 從省、市看， 立足國家發(fā)展大局，東北及遼寧肩負(fù)維護(hù)國防、糧食、生態(tài)、能源和產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略使命，特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對遼寧全面振興、全方位振興一直親切關(guān)懷、大力支持，為遼寧振興發(fā)展確立了目標(biāo)，寄予了新期望，注入了新動(dòng)力。全省在資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等方面，形成了較強(qiáng)支撐能力，蓄積了強(qiáng)勁發(fā)展勢能，具備了邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的有利條件。省委、市委高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，為自治縣全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向、確定了新思路、增添了新干勁。
—— 從自身看， 放眼“十四五”目標(biāo)，展望 2035 年遠(yuǎn)景，喀左要充分發(fā)揮“區(qū)位發(fā)展新優(yōu)勢”，牢牢把握“四大新機(jī)遇”，趨利避害，奮勇前進(jìn)，走出一條符合喀左實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展道路。
第二章 總體發(fā)展要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，立足“五大安全”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，深入落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，牢牢把握“四大機(jī)遇”，壯大“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，加快“六化進(jìn)程”，主動(dòng)融入“雙循環(huán)”發(fā)展格局，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，確?？ψ笤趯?shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，全面展示喀左振興發(fā)展的生動(dòng)畫面和宏大場景，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出喀左貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)決貫徹落實(shí)好黨中央、省、市、縣委重大戰(zhàn)略決策和部署，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高能力和水平，為喀左實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。 堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。 把新發(fā)展理念貫穿于發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。 堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
—— 堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。 緊扣轉(zhuǎn)型升級核心，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)求新、求變、求綠，實(shí)施強(qiáng)鏈、延鏈、增鏈、補(bǔ)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為中心，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化高質(zhì)量發(fā)展，辦好發(fā)展和民生兩件大事，堅(jiān)持上下“一盤棋”原則，激發(fā)全縣各族人民的積極性和創(chuàng)造性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展定位及發(fā)展布局
“十四五”時(shí)期，要全面落實(shí)國、省、市重大戰(zhàn)略部署，按照中共喀左縣委提出的規(guī)劃建議要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，科學(xué)確定發(fā)展定位，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
總體發(fā)展定位： 堅(jiān)持新發(fā)展理念，篤定高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣、項(xiàng)目支撐、城市牽動(dòng)、體制創(chuàng)新”總體發(fā)展思路，全面推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)多元化、生態(tài)文明化、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化進(jìn)程。重點(diǎn)打造四大產(chǎn)業(yè)集群、五大產(chǎn)業(yè)基地和抓好七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；建設(shè)遼西最具發(fā)展活力的改革開放創(chuàng)新“橋頭堡”，成長為融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)板塊，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣暨“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，建成國家級全域旅游示范縣，打造中國半導(dǎo)體新材料“北方硅谷”，成長為中國北方綠色農(nóng)產(chǎn)品及精深加工基地、朝陽市現(xiàn)代物流喀左分中心、文化旅游及休閑康養(yǎng)勝地；共同富裕步伐加快，步入全省縣域經(jīng)濟(jì)中等縣份。
城市發(fā)展定位： 按照喀左縣城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，到“十四五”期末，國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、全國文明縣城、全國平安建設(shè)先進(jìn)縣、全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步縣更加彰顯喀左魅力。推進(jìn)“一地兩都三城”暨“雙 20 ”城市建設(shè)，建成“京津冀蒙遼”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要支點(diǎn)城市、宜業(yè)宜居美麗文明的現(xiàn)代化精品城市。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局： 按照高質(zhì)量發(fā)展和國土空間規(guī)劃布局要求，進(jìn)一步集聚各類生產(chǎn)要素和資源，科學(xué)合理的規(guī)劃布局發(fā)展基礎(chǔ)空間，全力發(fā)展“一條經(jīng)濟(jì)走廊”+“兩大園區(qū)”+“三大產(chǎn)業(yè)園”+“四大產(chǎn)業(yè)集群”+“五大產(chǎn)業(yè)基地”，形成“ 1 、 2 、 3 、4 、 5 ”發(fā)展格局。
第四節(jié)奮斗目標(biāo)
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)： 按照未來 15 年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉藍(lán)圖和省委、市委提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)，展望 2035 年，喀左將與全國、全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興、全方位振興。屆時(shí)，全縣綜合實(shí)力躍上新臺階，創(chuàng)新能力大幅提升，高質(zhì)量發(fā)展局面基本形成，在全市乃至全省發(fā)展格局中的地位凸顯；基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；社會(huì)文明達(dá)到新的高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，平安喀左建設(shè)達(dá)到更高水平；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民生活水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；各族人民更加團(tuán)結(jié)，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民群眾獲得感、幸福感、安全感、自豪感進(jìn)一步增強(qiáng)。
“ 十四五 ” 時(shí)期主要目標(biāo)是： 錨定 2035 年宏偉藍(lán)圖，綜合考慮我縣發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，到 2025 年，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，綜合實(shí)力達(dá)到全省縣域經(jīng)濟(jì)中等水平。融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)建設(shè)取得階段性成果，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不斷提高人民生活品質(zhì)，建設(shè)形成“辦事方便、法治良好、成本競爭力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的營商環(huán)境，確保新時(shí)代喀左全面振興、全方位振興取得新突破，為 2035 年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。 經(jīng)濟(jì)增長速度高于全省增長幅度，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，“工業(yè)強(qiáng)縣”取得關(guān)鍵性突破，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更高，新型基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力更加完善，高新技術(shù)企業(yè)總量實(shí)現(xiàn)倍增，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建立。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8% ；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長 15% ；一般公共預(yù)算收入年均增長 12% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長 8% ； CPI 指數(shù)控制在 2.5% 以內(nèi)。
社會(huì)文明程度得到新提高。 社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高；公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，創(chuàng)建省級文明城市暨新時(shí)代文明實(shí)踐中心；文化軟實(shí)力進(jìn)一步提升，各民族凝聚力、創(chuàng)造力進(jìn)一步增強(qiáng)。
重點(diǎn)改革進(jìn)一步深化。 全面深化各項(xiàng)改革，繼續(xù)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展。以營商環(huán)境為重點(diǎn)，完善與深度市場相匹配的政府職能改革，建立防范和化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，加大開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）體制機(jī)制改革力度，消除體制機(jī)制障礙，創(chuàng)建省級營商環(huán)境最優(yōu)縣。
增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換全面完成。 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效顯著，自主創(chuàng)新能力明顯提升，引進(jìn)、吸收、轉(zhuǎn)化、利用科技創(chuàng)新成果，支持企業(yè)自主創(chuàng)新；全社會(huì)科技研發(fā)投入大幅度提升，研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&P ）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 2% 以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 5% 左右；重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)步伐加快，信息化和智能制造實(shí)現(xiàn)基本融合；新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到 11.8 年，人才培養(yǎng)和集聚能力顯著提升；“三新經(jīng)濟(jì)”高于全市平均發(fā)展水平，全面實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換。
開放合作水平進(jìn)一步提升。 推進(jìn)建立更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。持續(xù)加快招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，把開放合作作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ哟笈嘤赓Q(mào)新業(yè)態(tài)、新群體，壯大外貿(mào)出口型產(chǎn)業(yè)，全縣出口商品總額位居全市縣市區(qū)首位。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。 積極融入國、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略布局，打造中國北方綠色農(nóng)產(chǎn)品及深加工基地、休閑度假養(yǎng)生養(yǎng)老勝地；加快以人為核心的新型城市建設(shè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，鄉(xiāng)村振興取得階段性成效；實(shí)施城市提升工程，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)更加協(xié)調(diào)，高質(zhì)量的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局基本形成。
綠色發(fā)展成效顯著。 國土空間開發(fā)保護(hù)格局進(jìn)一步優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理，利用率大幅度提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)和優(yōu)良率保持在全省前列。生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善。耕地保有量穩(wěn)定在 86.7 萬畝，水土保持率達(dá)到 55.2% ，單位 GDP 能耗達(dá)到省市要求標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到 50% 以上，集中式飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，大凌河干流及主要支流水質(zhì)達(dá)到 III 類以上標(biāo)準(zhǔn)。國家生態(tài)文明暨“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新工作取得豐碩成果。
持續(xù)推進(jìn)民生福祉。 堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，不斷保障和改善民生，城鄉(xiāng)居民收入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)水平顯著提升；多層次的社會(huì)保障體系更加健全，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善；實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4.5% 以內(nèi)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到 95% 左右；脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展銜接鄉(xiāng)村振興更加緊密，人民幸福感、獲得感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)，民族團(tuán)結(jié)更加牢固，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
提升社會(huì)治理能力。 全面落實(shí)國家體系和治理能力現(xiàn)代化要求，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，行政效率和公信力顯著提升，治理體系和治理能力更加成熟、更加定型；法治建設(shè)全面推進(jìn)，新型社會(huì)管理機(jī)制更加完善，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制全面加強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，“平安喀左”成果更加鞏固，法治喀左、平安喀左、誠信喀左、和諧喀左建設(shè)達(dá)到新水平。
第三章 主要任務(wù)與發(fā)展重點(diǎn)
第一節(jié)全面深化改革增強(qiáng)發(fā)展效能
堅(jiān)持把改革貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，以建設(shè)一流營商環(huán)境為目標(biāo)，以創(chuàng)建營商環(huán)境最優(yōu)縣為抓手，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府調(diào)控作用，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革落地，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力?？茖W(xué)把握改革任務(wù)和重點(diǎn)，優(yōu)先順序和主攻方向，推出接地氣、有抓手、能推動(dòng)、效能高的重大改革舉措，努力破解制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
一、打造省級營商環(huán)境最優(yōu)縣
（一）優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境
聚焦“辦事方便”，深化行政審批制度改革，全面提升政務(wù)服務(wù)水平，打造全省營商環(huán)境最優(yōu)縣。
深化行政審批制度改革。 深入推進(jìn)行政審批制度改革、“三集中三到位改革”、一網(wǎng)一門一次改革、商事制度改革；不斷加大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化力度，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步減少自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理；推進(jìn)“證照分離”深度改革。著力推進(jìn)“照后減證”和簡化審批，對全縣所有涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，全部納入“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單管理，按照取消審批、改為備案、或?qū)嵭懈嬷兄Z等方式分類推進(jìn)改革。努力提高精細(xì)化水平，對實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、自助終端、服務(wù)熱線進(jìn)行功能整合，以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，加快數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)建設(shè)，打破“數(shù)據(jù)壁壘”和“信息煙囪”，提升政務(wù)部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源集中向社會(huì)開放水平，融入市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)“全市通辦”體系，全面提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)水平；提升企業(yè)注銷便利度，擴(kuò)大簡易注銷范圍，明確注銷的適用情形、具體條件和辦理程序，并依法保障當(dāng)事人合法權(quán)利，讓市場主體進(jìn)得來、退得出。全面開展“不動(dòng)產(chǎn)登記與聯(lián)合驗(yàn)收一站式辦理”。推廣全程幫辦、快遞送達(dá)等便利措施，解決企業(yè)和群眾反映的辦理時(shí)效慢等突出問題；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳建設(shè)，探索涉民審批事項(xiàng)向基層下放，將與群眾切身利益相關(guān)、基層數(shù)量大的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳集中辦理，加快政務(wù)一體化平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，實(shí)現(xiàn)就近辦理。
建立新型監(jiān)管體系。 進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，落實(shí)公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋，健全以信用為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制，推行包容審慎監(jiān)管。加快推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺，鼓勵(lì)企業(yè)誠信生產(chǎn)經(jīng)營，落實(shí)企業(yè)黑紅榜制度，提高違法成本，降低合法經(jīng)營成本。全力整治中介服務(wù)行業(yè)亂象，開放中介機(jī)構(gòu)服務(wù)市場，重點(diǎn)規(guī)范招投標(biāo)市場和中介服務(wù)市場，建立入駐備案、考核評定機(jī)制。持續(xù)開展“辦事難”專項(xiàng)整治。
提高政務(wù)服務(wù)效能。 搭建“政企直通車”平臺，推進(jìn)“項(xiàng)目管家+企業(yè)聯(lián)系人+行政職能部門聯(lián)系人”的“ 1+1+N ”項(xiàng)目管家制度，對規(guī)上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級建筑業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)以及投資 500 萬元以上新建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“項(xiàng)目管家”全覆蓋，為全縣企業(yè)提供政策咨詢、點(diǎn)對點(diǎn)解難答疑等無差別同等服務(wù)；提升招投標(biāo)便利度。完善招標(biāo)投標(biāo)工程擔(dān)保制度，加快推進(jìn)工程總承包方式招投標(biāo)，減少招投標(biāo)層級。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。持續(xù)推進(jìn)“多測合一”改革，對項(xiàng)目審批涉及的選址測繪、房產(chǎn)測繪、消防測繪等 7項(xiàng)測繪實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”，有效降低項(xiàng)目單位測繪成本。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全周期“網(wǎng)上審批”，實(shí)行審批服務(wù)事項(xiàng)清單制。在落實(shí)“三類項(xiàng)目”實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批基礎(chǔ)上，擴(kuò)大實(shí)施范圍；固化“告知承諾+以函代證”改革成果，切實(shí)通過告知承諾實(shí)現(xiàn)“批地即進(jìn)場，拿地即開工”。以“告知承諾制”審批為基礎(chǔ)，對“三類工程”、電力接入工程、 5G 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程推進(jìn)“只提交一次材料”改革。全面提高政務(wù)服務(wù)整體效能，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，整體推行“好差評”及末位淘汰制度，進(jìn)一步提高社會(huì)滿意率。
（二）營造公平正義的法治環(huán)境
聚焦“法治良好”，營造公平正義的法治環(huán)境。創(chuàng)新完善政法系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)機(jī)制，從制度上保障形成良好的法治環(huán)境，堅(jiān)決把法治政府、誠信政府建設(shè)落到實(shí)處，讓企業(yè)家在喀左放心投資、安心發(fā)展。
保障企業(yè)合法權(quán)益。 依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)。依法平等保護(hù)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)和合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)保護(hù)，加大涉企產(chǎn)權(quán)案件偵辦力度，增強(qiáng)各類市場主體信心；建立調(diào)解、行政復(fù)議、仲裁、訴訟相銜接的多元糾紛解決機(jī)制。全面落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)服務(wù)保障企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，依法懲治侵犯企業(yè)家的違法犯罪行為，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
完善相關(guān)制度。 進(jìn)一步拓寬市場主體參與立法渠道，強(qiáng)化制度性和程序性建設(shè)，確保每一個(gè)管理事項(xiàng)有法可依、有規(guī)可循。清理、廢止和修改與現(xiàn)行政策和上位法規(guī)相抵觸、不利于維護(hù)市場競爭環(huán)境、阻礙要素流動(dòng)的文件。健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大對專利、注冊商標(biāo)等方面知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為的打擊力度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)宣傳與普及教育。
規(guī)范行政執(zhí)法檢查。 推行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。開展執(zhí)行難專項(xiàng)整治，加強(qiáng)改進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督工作，加大“執(zhí)行難”解決力度，嚴(yán)懲抗拒執(zhí)行、阻礙執(zhí)行甚至暴力抗法等行為，案件執(zhí)結(jié)率達(dá)到 95 %以上。
（三）優(yōu)化精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境
聚焦“成本競爭力強(qiáng)”，激發(fā)市場主體活力。落實(shí)引才引智和投資興業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負(fù)，規(guī)范涉企收費(fèi)，加強(qiáng)金融保障水平，最大限度降低企業(yè)運(yùn)行成本。
建設(shè)低成本的投資洼地。 最大限度降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，放寬市場準(zhǔn)入和經(jīng)營限制，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營行為。減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，按照國家規(guī)定的法定稅率最低線，嚴(yán)格執(zhí)行降低增值稅稅率、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、降低社保費(fèi)率等各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。規(guī)范清理涉企收費(fèi)，進(jìn)一步清理行政事業(yè)性、經(jīng)營服務(wù)性和中介服務(wù)收費(fèi)，完善涉企收費(fèi)清單制度，推行監(jiān)督檢查清單制度。嚴(yán)禁攤派事項(xiàng)和各類評比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。 編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)引才圖譜，建立人才一站式服務(wù)平臺，健全人才培養(yǎng)、流動(dòng)配置、激勵(lì)機(jī)制，完善和落實(shí)好鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)的政策措施；落實(shí)招商引資項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)惠政策，為來喀左投資興業(yè)者在醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面提供保障。
完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理。 堅(jiān)持以國家、省、市發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)稅政策和貨幣政策為主要手段，在就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策方面緊密配合，形成目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系；加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行，重視預(yù)期管理，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡；加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)代化改革。
（四）優(yōu)化自然人文環(huán)境
聚焦“生態(tài)宜居”，優(yōu)化自然人文環(huán)境。以爭創(chuàng)國家森林城市、國家生態(tài)文明城、國家創(chuàng)新型城市，以建設(shè)國家“兩山”實(shí)踐基地、北方紫陶文化產(chǎn)業(yè)之都、北方旅游康養(yǎng)度假之都為抓手，打造“雙 20 ”宜居宜業(yè)宜游精品城市，推進(jìn)副城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)及民生領(lǐng)域短板，全面提升城鄉(xiāng)建設(shè)和精細(xì)化管理水平，創(chuàng)建省級文明城市，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)宜居的自然人文環(huán)境，打造宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜游的投資興業(yè)環(huán)境，建成山青、水碧、天藍(lán)、人和的和諧幸福新喀左。
二、深化要素市場改革
（一）推進(jìn)土地要素市場化配置
建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立公平合理的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。圍繞破解土地組卷難、組卷慢這個(gè)關(guān)鍵問題，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)用地組卷體制機(jī)制創(chuàng)新工作方案實(shí)施。在土地縣級組卷、市級審核 40 個(gè)工作日改革基礎(chǔ)上，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目土地利用保障，加快建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目用地集約管理。完善土地利用計(jì)劃管理，實(shí)施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度。
（二）增加有效金融服務(wù)供給
健全資本市場體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異、大中小合理分工的銀行機(jī)構(gòu)體系，優(yōu)化金融資源配置，推動(dòng)信用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營企業(yè)的金融服務(wù)供給，多措并舉解決中小企業(yè)融資難融資貴問題；繼續(xù)完善縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制,推進(jìn)綠色金融改革創(chuàng)新；加大金融保障力度，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為市場主體提供優(yōu)質(zhì)融資保障，建立政銀企交流機(jī)制，提高企業(yè)融資便利度、申貸獲得率。
（三）加快發(fā)展技術(shù)要素市場
積極探索賦予科研人員職務(wù)、科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)工作，加快科技人員薪酬制度改革，支持?jǐn)U大科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，支持科技企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)展技術(shù)貿(mào)易，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)口來源多元化，積極探索技術(shù)出口。
（四）加快培育數(shù)據(jù)要素市場
加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。
（五）加快要素價(jià)格市場化改革
建立健全資源性產(chǎn)品定價(jià)成本信息公開制度，落實(shí)國家、省天然氣價(jià)格改革政策，建立健全天然氣彈性價(jià)格機(jī)制和上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，放開非居民用氣銷售價(jià)格。完善城市供暖價(jià)格管理，做好扶持性電價(jià)政策保障，進(jìn)一步完善居民用水階梯價(jià)格制度，建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。
（六）健全要素市場運(yùn)行機(jī)制
健全要素市場化交易平臺，拓展公共資源交易平臺功能。健全科技成果交易平臺，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化公開交易與監(jiān)管體系。支持各類所有制企業(yè)參與要素交易平臺建設(shè)，規(guī)范要素交易平臺治理，健全要素交易信息披露制度。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，規(guī)范交易行為，健全投訴舉報(bào)查處機(jī)制。
三、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
（一）穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位和國資國企改革
按照中央和省、市委決策部署，抓好事業(yè)單位改革，做好事業(yè)單位改革后半篇文章，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的事業(yè)單位服務(wù)保障體系；進(jìn)一步深化國資國企改革。毫不動(dòng)搖發(fā)展壯大公有制經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大做優(yōu)國有企業(yè)。健全現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制，推動(dòng)國有企業(yè)健全完善，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善對國有資本投資、運(yùn)營公司及其他商業(yè)類企業(yè)、公益類企業(yè)等不同類型企業(yè)授權(quán)放權(quán)機(jī)制，有序開展國有投資運(yùn)營公司改革，加快推進(jìn)市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人制度、市場化薪酬管理制度和激勵(lì)員工持股等方面改革，實(shí)現(xiàn)以管資產(chǎn)、管企業(yè)向以管資本為主轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二）大力支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場準(zhǔn)入。實(shí)施好國家降費(fèi)減稅優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低民營和小微企業(yè)綜合融資成本；鼓勵(lì)民營企業(yè)獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國家各類科研項(xiàng)目，參與國家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，通過實(shí)施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。
（三）全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革
深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革。 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)農(nóng)村承包土地第二輪承包到期延長 30 年政策，完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證；穩(wěn)定完善草原承包經(jīng)營制度，規(guī)范草原承包行為和管理方式；建立健全縣級仲裁委員會(huì)，開展農(nóng)村土地承包仲裁調(diào)解規(guī)范化建設(shè)；全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到28.4 萬畝，流轉(zhuǎn)比例 38.25% 。
深化集體林權(quán)制度改革。 引導(dǎo)農(nóng)戶利用家庭承包或流轉(zhuǎn)林地，以投資、入股、合作等多種形式發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、股份合作林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體。完善森林保險(xiǎn)制度，建立健全森林保險(xiǎn)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制，逐步提高保險(xiǎn)金額，創(chuàng)新差別化的商品林保險(xiǎn)新產(chǎn)品。
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。 推進(jìn)集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革，制定完善村級集體經(jīng)濟(jì)組織章程，完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼頒證。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民改革，探索發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革。 抓好農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，適度放活宅基地使用權(quán)。有序推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，開展閑置宅基地有償退出與集約利用，建立健全市縣鄉(xiāng)村四級宅基地管理機(jī)制。
（四）推進(jìn)財(cái)稅體制改革
落實(shí)清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金相關(guān)政策，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)；完善政府預(yù)算體系，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行；推進(jìn)稅制體制改革，做好非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作；繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革。
第二節(jié)以高水平對外開放開拓合作共贏新局面
緊緊圍繞國家“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”發(fā)展戰(zhàn)略，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動(dòng)融入國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮京、沈“ 1.5 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”帶來的區(qū)位新優(yōu)勢，充分利用“京沈”的國際國內(nèi)平臺、市場平臺、要素平臺，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極與國際、國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行合作，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，開創(chuàng)合作共贏新局面。
一、積極推進(jìn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和交通等優(yōu)勢，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，增強(qiáng)開放合作創(chuàng)新能力，拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。大幅度放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放合作，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。創(chuàng)新對外合作方式，促進(jìn)對外產(chǎn)能合作。到 2025 年，建立起競爭力強(qiáng)的國際國內(nèi)貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的對外經(jīng)濟(jì)合作體系。
二、全面推進(jìn)區(qū)域協(xié)作大發(fā)展
（一）主動(dòng)融入國省市對外開放大格局
發(fā)揮“承海啟陸”區(qū)域優(yōu)勢，主動(dòng)研究“國家 RCEP15 國區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”對喀左影響，深度參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。加大對東北亞國家招商引資力度，圍繞日本先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備制造，韓國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技電子、醫(yī)療美容，俄羅斯能源資源、木材加工、食品加工等領(lǐng)域，開展有針對性招商；提升與東北亞區(qū)域貿(mào)易合作水平，引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和關(guān)鍵零部件，推動(dòng)汽車零部件、工程機(jī)械、紫砂、綠色農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)品出口，加快喀左與“一帶一路”沿線和周邊地區(qū)的開放合作，精準(zhǔn)對接重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目。
推進(jìn)國際間經(jīng)貿(mào)合作。 加快形成統(tǒng)籌布局、多點(diǎn)推進(jìn)的國際經(jīng)貿(mào)合作局面。加強(qiáng)與美國、德國、法國、日本、南非、韓國等國家在汽車零部件等產(chǎn)業(yè)開展合作；擴(kuò)大同蒙古國、韓國、日本等國家和港澳臺等地區(qū)在日用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品深加工、中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）、康養(yǎng)美容等特色優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品進(jìn)出口貿(mào)易；加強(qiáng)與以色列、韓國等國家在種子繁育、設(shè)施農(nóng)業(yè)、食品藥品研發(fā)等領(lǐng)域深度合作；加強(qiáng)同歐盟、東盟等國家在文旅及相關(guān)產(chǎn)業(yè)方面合作。
加強(qiáng)國內(nèi)區(qū)域性合作。 積極參與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和環(huán)渤海區(qū)域交流合作，推進(jìn)與環(huán)渤海地區(qū)其他省市縣交流協(xié)作，積極參與朝陽市構(gòu)建“錫赤朝錦”遼蒙海陸開放合作實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與長三角、珠三角的聯(lián)系，積極吸引臺資港企到喀左發(fā)展，促進(jìn)兩岸（兩地）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
推進(jìn)對口合作。 加強(qiáng)與江蘇鎮(zhèn)江對口經(jīng)濟(jì)合作，重點(diǎn)推進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)合作和互派掛職人員交流合作，招商引資項(xiàng)目“互飛互利”，學(xué)習(xí)借鑒其營商環(huán)境建設(shè)和園區(qū)管理運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)。全力推進(jìn)與大連瓦房店市對口合作，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)全方位對接，推動(dòng)大連地區(qū)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶喀左。
（二）積極融入“國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)
主攻高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入朝陽市創(chuàng)建“國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)，爭取中西部和東北重點(diǎn)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)資金，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力和園區(qū)競爭實(shí)力。按照“建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”的思路,開展集群式、產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持引進(jìn)國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)，重點(diǎn)承接生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策體系，形成穩(wěn)定成熟的產(chǎn)業(yè)梯次承接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)并進(jìn)。
強(qiáng)化與高層次產(chǎn)業(yè)平臺對接。 全面加強(qiáng)與國家級產(chǎn)業(yè)平臺對接力度，探索在喀左創(chuàng)建京津冀、蘇浙“聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園”，創(chuàng)新稅收分成、人員流動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研合作新模式。招引第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面向新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段特殊需求，靈活精準(zhǔn)施策推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)大學(xué)院所進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè)，深化與知名高校、院所及其他各類產(chǎn)業(yè)孵化平臺的對接合作，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益聯(lián)合體，促進(jìn)科技成果加速落地轉(zhuǎn)化，以開發(fā)區(qū)為依托，建立高層次承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。到 2025 年，力爭將喀左經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成研發(fā)在京津，生產(chǎn)基地在喀左的國家級開發(fā)區(qū)（國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。
建立協(xié)同發(fā)展新機(jī)制。 積極探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、園區(qū)共建、利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合體建設(shè)新模式，協(xié)調(diào)解決區(qū)域間體制機(jī)制、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面重大問題。發(fā)揮工作機(jī)制協(xié)調(diào)作用，基本形成區(qū)域協(xié)同支持、地方和部門配合順暢、承接產(chǎn)業(yè)企業(yè)活力十足的開放創(chuàng)新發(fā)展新局面。
（三）打造“建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)”重要經(jīng)濟(jì)板塊
發(fā)揮喀左毗鄰京津冀的區(qū)位和后發(fā)優(yōu)勢，依托遼西率先融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，融入國家支持“遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”建設(shè)。到 2025 年，把喀左建設(shè)成遼寧西部對外開放“橋頭堡”，成長為京津冀協(xié)同發(fā)展先導(dǎo)區(qū)重要經(jīng)濟(jì)板塊。
夯實(shí)對接京津冀路徑。 加強(qiáng)與京津冀地區(qū)的通道對接、產(chǎn)業(yè)對接、平臺對接、市場對接。抓住京沈高鐵全線貫通契機(jī)，主動(dòng)承接北京非首都功能疏解，吸引京津冀企業(yè)、資本、人才、人口向喀左集聚。深度參與京津冀一體化進(jìn)程，對接京津冀科創(chuàng)資源，融入朝陽“科技自由港”建設(shè)，積極與駐京央企、國企和大企業(yè)集團(tuán)、金融機(jī)構(gòu)、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校等開展對接合作，推進(jìn)要素資源雙向流動(dòng)和區(qū)域技術(shù)市場一體化。
突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)喀左優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津冀市場，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工產(chǎn)業(yè)基地。全面推進(jìn)全域旅游，打造獨(dú)具特色的北方文化旅游及休閑康養(yǎng)勝地。深入實(shí)施“遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)”重點(diǎn)任務(wù)，融入遼西生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)工程，攜手筑牢遼西生態(tài)屏障。
用好用足上級政策。 用好用足用活國家、省、市新一輪加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)政策措施，特別是要重點(diǎn)落實(shí)好“國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”和“建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)”兩大利好政策，全力做好向上爭取工作，推進(jìn)新一代基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊短板接好長板，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
三、筑牢對外開放平臺
以開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）為依托搭建優(yōu)質(zhì)平臺,把推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)作為對外開放重中之重，將要素保障全力向開發(fā)區(qū)傾斜，舉全縣之力打造對外開放先行區(qū)。加大開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革力度，擴(kuò)大獨(dú)立審批、封閉管理和改革成果。面向國內(nèi)外承接高科技前沿領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。完善開發(fā)區(qū)選人用人機(jī)制，注重規(guī)劃引領(lǐng)，強(qiáng)力推進(jìn)開發(fā)區(qū)國土空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路交通、綠化生態(tài)等規(guī)劃實(shí)施。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，推動(dòng)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園不斷壯大。以一流的服務(wù)，優(yōu)良的要素配置，先進(jìn)的管理模式，“筑巢引鳳”，讓開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）成為域外投資興業(yè)熱土和首選地。
第三節(jié)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
以成功創(chuàng)建國家首批創(chuàng)新型縣為新起點(diǎn)，爭做高質(zhì)量發(fā)展的忠實(shí)踐行者。加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，注重推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)老企業(yè)更新改造；合理創(chuàng)新布局，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快各類科技平臺建設(shè)，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端化、現(xiàn)代化提供有力支撐，打造數(shù)字喀左；加大政策扶持和科技研發(fā)投入力度，占領(lǐng)科技創(chuàng)新制高點(diǎn)；落實(shí)人才發(fā)展政策，促進(jìn)人才集聚，使企業(yè)成為真正的創(chuàng)新主體，推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；按照國家“一城一主題”原則，圍繞國家創(chuàng)新型縣建設(shè)，立足政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，深入開展“百城百園”行動(dòng)，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)總量實(shí)現(xiàn)倍增，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá) 5% 以上，科技創(chuàng)新成果、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)先全市平均水平，成為全省縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展基地，創(chuàng)新發(fā)展取得重大突破。
一、提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
進(jìn)一步加大高新技術(shù)企業(yè)培育力度，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快成果轉(zhuǎn)化，培育和壯大一批競爭力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)。支持我縣先進(jìn)裝備智造、紫陶建材、半導(dǎo)體新材料、印刷包裝、農(nóng)產(chǎn)品深加工五大基地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和升級，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)（國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）。加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)施“企業(yè)科技創(chuàng)新能力培育工程”。到 2025 年，規(guī)劃培育出“雛鷹”企業(yè) 25 家以上，“瞪羚”企業(yè) 10 家以上，形成一批具有先進(jìn)技術(shù)水平的創(chuàng)新型企業(yè)群體。
二、加快企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)
鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位建設(shè)研發(fā)中心和各種研發(fā)平臺，推動(dòng)各類創(chuàng)新要素和資源向企業(yè)集聚，逐步實(shí)現(xiàn)科技型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋，引進(jìn)國際和國內(nèi)最新科學(xué)技術(shù)，研發(fā)新產(chǎn)品，開辟新領(lǐng)域，拓展新的發(fā)展空間。加快推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運(yùn)用，大力實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，持續(xù)提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理能力，培育一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)通過“走出去、請進(jìn)來”等舉措，學(xué)習(xí)吸納國際國內(nèi)領(lǐng)先科學(xué)技術(shù)，利用域外創(chuàng)新資源實(shí)現(xiàn)縣域企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)企業(yè)向高質(zhì)量方向發(fā)展。
三、激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加強(qiáng)人才資源建設(shè)，實(shí)施人才創(chuàng)新工程。支持培育和引進(jìn)各類人才，人才的培育和引進(jìn)總量實(shí)現(xiàn)倍增；全面深化人事制度改革，對引進(jìn)的高層次人才、高端創(chuàng)新人才及團(tuán)隊(duì)，在薪酬、住宅、子女入學(xué)等方面制定優(yōu)越政策；鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)購買國內(nèi)外先進(jìn)的科技成果，對其購買的產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)或重大發(fā)明給予重點(diǎn)支持和獎(jiǎng)勵(lì)；支持科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；鼓勵(lì)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)科技人員和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)域外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，最大限度地激發(fā)群眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的新局面；加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，積極培育和建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器和孵化基地引領(lǐng)作用，打造低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間；全面落實(shí)省政府人才服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展“量身定制”技術(shù)工人和農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)用人才隊(duì)伍。引進(jìn)全國知名人力資源機(jī)構(gòu)，建設(shè)“北方應(yīng)用型人才培訓(xùn)和輸出基地”；做好下崗再就業(yè)技能培訓(xùn)兜底工作，堅(jiān)定不移的推進(jìn)“大學(xué)進(jìn)園區(qū)”工程；支持建立專家?guī)旎蛑菐?，?gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科創(chuàng)高地。到 2025 年，縣域內(nèi)新增就業(yè)勞動(dòng)者參加培訓(xùn)率達(dá)到 90% 以上，行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度工種達(dá) 100 個(gè)以上，技術(shù)工人高、中、初比例為 20:50:30 。
四、加快發(fā)展科技園區(qū)建設(shè)
打造科技創(chuàng)新大平臺。全面推進(jìn)“大學(xué)進(jìn)園區(qū)”，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向各個(gè)平臺集聚，建設(shè)高質(zhì)量高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）。結(jié)合喀左縣國家級科技創(chuàng)新型縣申報(bào)工作，加快實(shí)施國家“ 100+N ”產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì) 4 個(gè)方面產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力提升工程。重點(diǎn)做好先進(jìn)裝備智造、半導(dǎo)體新材料兩大集群創(chuàng)新平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同中心和產(chǎn)業(yè)研究院，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)市場主導(dǎo)地位，開展協(xié)同創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)集群攻關(guān)和抱團(tuán)發(fā)展的新格局，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。實(shí)施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程。重點(diǎn)在先進(jìn)裝備制造、新材料、汽車核心零部件、印刷包裝、生物技術(shù)、高新農(nóng)業(yè)技術(shù)、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┲卮箨P(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程。實(shí)施產(chǎn)城融合示范工程。以產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，加快形成以創(chuàng)新引領(lǐng)、要素富集、空間集約、宜居宜業(yè)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)綜合體。
五、全方位加大科技投入
營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境,把科技作為財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全財(cái)政性科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，加快建設(shè)以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融投入為支撐、社會(huì)資金參與的多元化科技投入體系。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界對創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的積極性，在科技創(chuàng)新投入、創(chuàng)新政策落實(shí)、重大項(xiàng)目實(shí)施、創(chuàng)新平臺和載體作用等方面形成協(xié)同效應(yīng)，不斷提高科技創(chuàng)新效能，探索“核心承載區(qū)管理機(jī)構(gòu)+投資建設(shè)公司+專業(yè)運(yùn)營公司”建設(shè)新模式，爭取納入國家“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群通過市場化開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（ REITS ）”試點(diǎn)計(jì)劃。到 2025 年，研究與試驗(yàn)發(fā)展（ R&P ）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到 2% 。
第四節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級
堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)，全面推進(jìn)老企業(yè)更新改造升級，加快產(chǎn)業(yè)體系數(shù)字化革命，爭做“飛地經(jīng)濟(jì)”持久領(lǐng)跑者。到 2025 年，現(xiàn)代化的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)體系基本建成，三次產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展更加緊密，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一、構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系
緊緊咬定“工業(yè)強(qiáng)縣”目標(biāo)不動(dòng)搖，把項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)做“天字號”工程來抓，凝心聚力做好結(jié)構(gòu)調(diào)整三篇大文章。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全力推進(jìn)“南北經(jīng)濟(jì)走廊”暨兩大園區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)（“一帶雙核”經(jīng)濟(jì)核心區(qū)）向高端化邁進(jìn)；圍繞基礎(chǔ)材料、先進(jìn)裝備智造、基礎(chǔ)零部件、紫陶建材、新材料、印刷包裝、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，加快智能制造、綠色制造進(jìn)程，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成集群優(yōu)勢；緊緊圍繞先進(jìn)裝備智造、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性重組，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快兩大園區(qū)智能制造平臺建設(shè)等新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迎接“大數(shù)據(jù)”時(shí)代到來；承接發(fā)達(dá)地區(qū)高新技術(shù)、人才及優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加快區(qū)域間經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作，支持開發(fā)區(qū)做強(qiáng)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”，激發(fā)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)積極性，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類要素、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)工業(yè)布局集約化、生產(chǎn)智能化、發(fā)展綠色化。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長16% 以上，開發(fā)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的90% 以上，全縣工業(yè)化水平達(dá)到中期較高階段，現(xiàn)代化工業(yè)體系基本形成。
（一）凝心聚力做好“強(qiáng)工業(yè)”三篇大文章
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，深入實(shí)施以智造強(qiáng)縣為核心的“工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，全力做好深度開發(fā)“原字號”、改造升級“老字號”、培育壯大“新字號”結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局和能耗“雙控”政策銜接，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬，制定“雙碳”工作路線圖；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈韌性、供應(yīng)鏈彈性和價(jià)值鏈增值性，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)全生命周期服務(wù)和配套體系建設(shè)，堅(jiān)持去“粗”存“精”、去“污”存“綠”、去“虛”存“實(shí)”，全面落實(shí)“謀、立、推、建”和“有保有壓”的項(xiàng)目建設(shè)要求，圍繞“四大產(chǎn)業(yè)集群”、“五大產(chǎn)業(yè)基地”和“七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。到 2025 年，具有喀左特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系基本形成。
1. 改造升級“老字號”
聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化，用新一代信息技術(shù)為制造業(yè)賦能增效，加快推進(jìn)人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，促進(jìn)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)“老字號”由“硬”變“軟”。全面實(shí)施“產(chǎn)業(yè)升級再造工程”和“喀左工匠”培育工程，提升產(chǎn)業(yè)底層技術(shù)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)引進(jìn)、吸收、應(yīng)用，逐步建立面向生產(chǎn)全流程、管理全方位、產(chǎn)品全生命周期的智能制造模式，開展“機(jī)器換人”“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”智能化改造，加快建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字車間、智能生產(chǎn)線。
加快老企業(yè)改造升級和數(shù)字化賦能。重點(diǎn)支持汽車零部件、裝備制造、紫陶建材等領(lǐng)域老企業(yè)數(shù)字化改造，推進(jìn)飛馬車輛設(shè)備、紅山化工、金河粉末冶金等一批“老字號”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。加快老企業(yè)合資合作。推進(jìn)老企業(yè)閑置廠房、土地等資源再利用，通過合資合作引進(jìn)先進(jìn)裝備智造、新能源汽車零部件、半導(dǎo)體新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善上下游協(xié)同創(chuàng)新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向核心零部件、高精尖領(lǐng)域挺進(jìn)，完成資產(chǎn)存量盤活和老企業(yè)戰(zhàn)略性重組。實(shí)施“三個(gè)一批”工程。即：提升一批產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，重點(diǎn)支持飛馬車輛智能化技改、紅山化工改性銨油、森川科技新型消毒液、鵬達(dá)鑄造智能制造、遼寧佳和高端精密鑄造等企業(yè)擴(kuò)能升級，培育一批國省級制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)；退出重組一批，對產(chǎn)能落后和“兩高”企業(yè)有計(jì)劃實(shí)施淘汰退出，盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)合資合作重組再造；改造升級一批，支持一批中小型企業(yè)提升創(chuàng)新能力，成長為“專特精新”型小升規(guī)企業(yè)群。到 2025年，“老字號”企業(yè)全部完成產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)，“老字號”規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值年均增長 9% 左右。
2. 深度開發(fā)“原字號”
著力延鏈、補(bǔ)鏈、建鏈、強(qiáng)鏈，優(yōu)化基礎(chǔ)發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)粗加工向精深加工轉(zhuǎn)變，解決“粗”有余而“精”不足、原料有余而附加值低的問題。全面推進(jìn)供給側(cè)改革，優(yōu)化存量產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，在符合能耗“雙控”政策要求前提下，實(shí)現(xiàn)“原字號”產(chǎn)業(yè)由“短”拉“長”。深度開發(fā)基礎(chǔ)材料、綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工兩大產(chǎn)業(yè)，加快數(shù)字化改造、智能化轉(zhuǎn)型、綠色低碳環(huán)保發(fā)展步伐，解決低檔次、粗加工和出售原材料問題，向綠色節(jié)能、精深加工、高附加值方向邁進(jìn)。
重點(diǎn)支持基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。在基礎(chǔ)原材料供應(yīng)鏈上，整合鐵、鉬、鈦、金、石灰石、紫砂頁巖、膨潤土等資源型企業(yè)，加快鐵選、鈦選、金選、鉬選、紫砂及膨潤土等資源型加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色開采加工，實(shí)施鑫晟鐵精粉、博盛粉末冶金等黑色金屬基礎(chǔ)原材料項(xiàng)目建設(shè)。加快金工釩鈦、新華鉬業(yè)、中三家金礦等有色金屬產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，融入朝陽市基礎(chǔ)材料和有色金屬材料產(chǎn)業(yè)鏈之中。重點(diǎn)支持非金屬新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞紫砂陶瓷、新型建材、印刷包裝，推進(jìn)鑫瑞裝飾材料、隆年華日用陶瓷、玉龍紫砂內(nèi)墻涂料、永達(dá)紫砂生態(tài)外墻涂料、寶理塑研新型紙塑包裝、恩佳塑料包裝等一批新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，打造綠色化、智能化的現(xiàn)代非金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向綠色、精深方向發(fā)展，重點(diǎn)做好韓偉蛋業(yè)、宏發(fā)肉雞、茂源牧業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全力引進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目和全國農(nóng)事百強(qiáng)企業(yè)，培育一批國省級綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，建成中國北方綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工基地。
3. 培育壯大“新字號”
做強(qiáng)做大“新字號”產(chǎn)業(yè)，把新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式為核心的“三新經(jīng)濟(jì)”作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
加快智能制造步伐。推進(jìn)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)向智能化、輕量化、數(shù)字化邁進(jìn)，加快飛馬集團(tuán)、金河粉末、飛鵬機(jī)械、紅山化工等一批“老字號”企業(yè)智能化改造和核心技術(shù)引進(jìn)，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。加快半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)圍繞砷化鎵、鍺晶體、磷化鎵等半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)，打造以通美晶體、博宇半導(dǎo)體、金美鎵業(yè)等企業(yè)為龍頭，推進(jìn)博宇半導(dǎo)體 PBN 項(xiàng)目，金美高純半導(dǎo)體前端材料項(xiàng)目，利美銻化鎵晶體及晶片項(xiàng)目，鼓勵(lì)發(fā)展碳化硅第三代半導(dǎo)體新材料，形成上下游產(chǎn)品齊全的半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)鏈。支持和重視半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)園自主創(chuàng)新研發(fā)及研發(fā)平臺建設(shè)，把開發(fā)區(qū)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)打造成國家戰(zhàn)略性高新技術(shù)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到 20 余家，力爭把半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園打造成半導(dǎo)體新材料“北方硅谷”。推進(jìn)軍民深度融合企業(yè)發(fā)展。立足先進(jìn)裝備制造、新材料、醫(yī)療設(shè)備等領(lǐng)域，力爭建成一批軍民深度融合產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。
（二）全力推進(jìn)“南北經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)
全面推進(jìn)“南北經(jīng)濟(jì)走廊”沿線節(jié)點(diǎn)建設(shè)，以北區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)）為龍頭，推進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)（甘招現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）、縣城商貿(mào)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)（利州園區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，輻射帶動(dòng)公營子鎮(zhèn)、甘招鎮(zhèn)、平房子鎮(zhèn)、白塔子鎮(zhèn)、南公營子鎮(zhèn)等 14 個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成面向京沈、轉(zhuǎn)身向海發(fā)展新格局，打造貫穿全縣南北的“百里經(jīng)濟(jì)走廊”。
（三）提升兩大園區(qū)功能
強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提功能，努力使開發(fā)區(qū)北區(qū)、南區(qū)（利州園區(qū)）成長為全縣南北兩大工業(yè)核心，打造開放合作新高地。形成“一走廊+兩核”（即：“南北經(jīng)濟(jì)走廊”連接兩大園區(qū)）格局，把兩大園區(qū)建設(shè)成產(chǎn)業(yè)分工清晰、功能齊全、科技水平高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)現(xiàn)兩大園區(qū)工業(yè)增加值占全縣的 90%目標(biāo)，成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。
1. 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)向高端邁進(jìn)
“十四五”時(shí)期，開發(fā)區(qū)建設(shè)要堅(jiān)持高新定位、打造開放合作高地的原則，搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，構(gòu)建開放創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)集聚的“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。合力推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)“管委會(huì)+公司”等市場化體制改革；強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和供給水平，構(gòu)筑綠色高效發(fā)展載體。要抓住國家推進(jìn)“提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，保持制造業(yè)基本穩(wěn)定，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”有利時(shí)機(jī)，按照“推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板”要求，補(bǔ)短板鍛長板，堅(jiān)持“從嚴(yán)把控、重點(diǎn)壓減、有保有壓”原則，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)材料、先進(jìn)裝備智造、紫陶建材、半導(dǎo)體新材料、現(xiàn)代物流五個(gè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，優(yōu)化五大產(chǎn)業(yè)鏈。到 2025 年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（北區(qū)）實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加占全縣的 70% 目標(biāo)，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，力爭將開發(fā)區(qū)晉升為國家級開發(fā)區(qū)。
加快基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈升級。嚴(yán)格能源“雙控”管理，整合各類礦產(chǎn)資源，接長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快金河粉末、興銳鑄鍛、新華鉬礦、鑫晟礦業(yè)等企業(yè)改造升級， 實(shí)施 綠色開采、智能化精選、節(jié)能低碳加工，打造高質(zhì)量基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)喀左鉬、釩鈦、金等產(chǎn)業(yè)融入朝陽市有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈，成為下游產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)有色金屬材料供應(yīng)鏈。提升裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平。重點(diǎn)圍繞機(jī)械基礎(chǔ)零部件、汽車零部件、核心零部件、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)備、高端閥門、礦山機(jī)械、體育用品及實(shí)驗(yàn)室設(shè)備等八大門類，規(guī)劃引進(jìn)投資 5000 萬以上企業(yè) 80余家，打造先進(jìn)裝備智造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。壯大紫陶建材產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模。圍繞高檔日用陶瓷、高檔工藝陶瓷、功能材料、新型建材等領(lǐng)域，提升紫陶建材產(chǎn)業(yè)品質(zhì)規(guī)模。重點(diǎn)支持新型紫砂建材、非高溫發(fā)泡陶瓷板材、免燒新型墻體砌塊等新型建筑材料發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)有的水泥企業(yè)改造升級，完成功能材料加工企業(yè)和其他建材企業(yè)清潔化改造進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)節(jié)能低碳、綠色環(huán)保、增產(chǎn)增效，形成紫陶建材產(chǎn)業(yè)基地。加速新材料產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。突出“一縣一業(yè)”，把半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)作為成長型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)來抓，重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)砷化鎵、鍺晶體、磷化銦等信息半導(dǎo)體新材料及其上下游產(chǎn)品，形成骨干企業(yè) 20 余家，打造產(chǎn)值達(dá)到 100億元的北方最大的半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)集群，成長為喀左縣支柱性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)有色金屬新材料、高端復(fù)合金屬材料發(fā)展。加快功能材料加工產(chǎn)業(yè)改造升級，融入朝陽市有色金屬、非金屬新材料產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)融合產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。加快開發(fā)區(qū)與公營子鎮(zhèn)、中三家鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全力推進(jìn)新市鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃實(shí)施一批科創(chuàng)研發(fā)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、金融服務(wù)等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，使公營子鎮(zhèn)、中三家鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)代物流集聚區(qū)、科技研發(fā)培育區(qū)、新型服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)及社會(huì)保障區(qū)，打造二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，把開發(fā)區(qū)建成產(chǎn)城高度融合發(fā)展的國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2. 加速經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)（利州園區(qū)）高質(zhì)量融合發(fā)展
“十四五”時(shí)期，加快以 5G 技術(shù)和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭把開發(fā)區(qū)南區(qū)（利州園區(qū)）打造成“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”的高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。做大做強(qiáng)紫陶建材產(chǎn)業(yè)基地和印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)紫砂產(chǎn)業(yè)園、印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、文旅康養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)園三大產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。到 2025 年，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)（利州園區(qū)）實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占全縣的 20% 目標(biāo)。
做強(qiáng)做優(yōu)紫陶建材產(chǎn)業(yè)園。提升“北方紫陶文化產(chǎn)業(yè)之都”內(nèi)涵品質(zhì)，推進(jìn)紫陶產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)紫陶文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快老企業(yè)改造提升步伐，支持以天王星陶瓷、博 垚 陶瓷、高品寶砂、玉龍紫砂涂料等紫陶建材企業(yè)為龍頭，支持發(fā)展藝術(shù)紫陶、高端紫砂制品、日用紫陶、禮品陶瓷、遼青瓷和高新技術(shù)系列陶瓷。支持發(fā)展城市藝術(shù)雕塑、藝術(shù)裝飾、園藝用品等特種藝術(shù)紫陶，規(guī)劃建設(shè)一批新型紫陶建材項(xiàng)目，形成具有北方特色的高品質(zhì)紫陶建材產(chǎn)業(yè)基地；加強(qiáng)與宜興市合作，做好“引資、引才”工作，建設(shè)“紫砂大師園”，培育“喀左紫砂大工匠”，按照小規(guī)模大群體發(fā)展模式，力爭發(fā)展紫陶文化中小微企業(yè) 200 戶以上，建成紫陶中小微企業(yè)群，爭創(chuàng)國家級紫陶特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，真正形成“南有宜興，北有喀左”紫砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造獨(dú)具北方特色的“中國喀左紫砂”金字品牌，使喀左紫陶走出國門，走向世界。重點(diǎn)支持印刷包裝產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。全力推進(jìn)印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持旭茂包裝、北塑印刷、塑佳新材料、大鴻明佳新材料等重點(diǎn)印刷包裝企業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級。重點(diǎn)推進(jìn)寶塑新材料特種薄膜、寶理塑研塑料薄膜、塑佳新材塑料制品等一批重點(diǎn)紙塑包裝項(xiàng)目。到 2025 年，建成產(chǎn)值超 50 億元的東三省印刷包裝產(chǎn)業(yè)基地。重點(diǎn)支持文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。以大凌河干流城區(qū)段為核心，實(shí)施“園區(qū) +文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)”工程，推進(jìn)園區(qū)發(fā)展與城市景區(qū)（景點(diǎn)）、龍?jiān)淳皡^(qū)、浴龍谷景區(qū)、利州古城、紅山部落、紫陶小鎮(zhèn)、康復(fù)養(yǎng)護(hù)中心等重點(diǎn)景區(qū)（景點(diǎn)、康養(yǎng)中心）深度融合發(fā)展。支持“旅游 + 工業(yè)文化 + 非物質(zhì)文化”融合發(fā)展，深度發(fā)掘利州窯遺址、老紫砂窯爐等工業(yè)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)歷史文化、現(xiàn)代工業(yè)文明深度融合；加強(qiáng)白音愛里民族村落非物質(zhì)文化保護(hù)傳承，建設(shè)好蒙古族特色村寨；支持建設(shè)集團(tuán)等不同所有制企業(yè)進(jìn)一步加大對景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)力度，加快重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，打造文旅產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，力爭將文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園打造成為全域旅游核心區(qū)。
（四）加快推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地建設(shè)
按照“打造中國北方重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地”總體目標(biāo)要求，“十四五”期間，重點(diǎn)支持引進(jìn)并建成一批優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，利用好并再推出一批國內(nèi)外知名的喀左農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。到 2025 年，全縣累計(jì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到 120家以上，爭創(chuàng)國家級農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)。
1. 加快老企業(yè)改造升級步伐
按著實(shí)施新上一批、合資合作一批、兼并重組一批、升規(guī)升巨一批要求，充分利用豐富的中藥材資源，推進(jìn)遼寧成潤藥業(yè)中草藥加工等中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）及保健品項(xiàng)目建設(shè)，打造中藥材加工及健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈；支持海辰寵物食品、大地農(nóng)產(chǎn)品等企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，智能化改造、綠色低碳加工，提高農(nóng)產(chǎn)品出口能力；支持以塔城陳醋為核心，加快塔城陳醋、三叔陳醋、稻花香陳醋等傳統(tǒng)釀造業(yè)智能化改造升級，形成規(guī)模優(yōu)勢，把喀左打造成全國第三大陳醋生產(chǎn)基地；推進(jìn)以大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)產(chǎn)品加工園企業(yè)步伐，加快農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)體系建設(shè)，加快以綠港農(nóng)產(chǎn)品交易市場為代表的園區(qū)企業(yè)數(shù)字化改造升級，實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營銷的高效便捷、安全可溯。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由“粗”到“精”，由“低”到“高”的“華麗蝶變”。
2. 全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園（新北區(qū)）建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)“南北經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，規(guī)劃在公營子鎮(zhèn)與水泉鎮(zhèn)結(jié)合部位，實(shí)施跨行政區(qū)域的綜合性喀左縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)步推進(jìn)“場平、水、電、路、氣、網(wǎng)、房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園互聯(lián)網(wǎng)（物聯(lián)網(wǎng)）大數(shù)據(jù)平臺及科技創(chuàng)新平臺等新一代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到 2025 年，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)五大產(chǎn)業(yè)區(qū)，建成 5.46 平方公里的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園新北區(qū)。續(xù)建、新建宏發(fā)肉雞、韓偉蛋業(yè)等一批品牌知名度高、市場競爭實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合度深的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)新增規(guī)模以上企業(yè) 30家以上，帶動(dòng)萬人就業(yè)，打造遼西最具活力的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工產(chǎn)業(yè)基地。
（五）做強(qiáng)做優(yōu)“四大”產(chǎn)業(yè)集群和“五大”產(chǎn)業(yè)基地
加快全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)高度集群化、智能化進(jìn)程。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)，夯實(shí)要素保障，積極爭取國省投資支持，全力招商引資，撬動(dòng)社會(huì)資本，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，全面提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益。
“十四五”期間，圍繞基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、精密鑄件等現(xiàn)有基礎(chǔ)性產(chǎn)品，向核心零部件、高精密鑄件高端邁進(jìn)，建設(shè)先進(jìn)裝備智造產(chǎn)業(yè)基地，打造產(chǎn)值超百億元先進(jìn)裝備智造產(chǎn)業(yè)集群；推進(jìn)以通美晶體、博宇半導(dǎo)體、金美鎵業(yè)等企業(yè)為龍頭，打造產(chǎn)值超百億元半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)集群，培育半導(dǎo)體新材料產(chǎn)業(yè)基地，建成半導(dǎo)體新材料“北方硅谷”；以寶理塑研、北印包裝、塑佳新材、恩諾塑料包裝等印刷包裝產(chǎn)業(yè)為龍頭，打造產(chǎn)值超 50 億元印刷包裝產(chǎn)業(yè)集群，建成東北最大的印刷包裝基地；圍繞優(yōu)質(zhì)雜糧、畜產(chǎn)品、食用菌、有機(jī)果蔬等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，加快以韓偉蛋業(yè)、宏發(fā)肉雞、茂源牧業(yè)為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中國北方重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及精深加工基地，形成主營業(yè)務(wù)收入超 50 億元的綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群；圍繞建筑紫陶、日用紫陶、藝術(shù)紫陶、特種陶瓷和新型建材等門類，打造產(chǎn)值超 50 億元紫陶建材產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，建成具有喀左特色的四大產(chǎn)業(yè)集群和五大產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量的飛躍，現(xiàn)代化工業(yè)體系基本形成。
二、推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化高水平發(fā)展
“十四五”期間，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，全力打造數(shù)字喀左；精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板，拓展發(fā)展空間，加快與省市大數(shù)據(jù)中心對接及應(yīng)用，推進(jìn)跨界融合發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級；加快發(fā)展知識密集型服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)向先進(jìn)裝備智造業(yè)、紫陶建材產(chǎn)業(yè)、新材料、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域滲透力，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展；主動(dòng)融入國、省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代金融、工業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸；按照“一中心、多節(jié)點(diǎn)”原則，建設(shè)朝陽市區(qū)域性物流喀左分中心；重點(diǎn)推進(jìn)文化旅游康養(yǎng)度假、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化發(fā)展；積極打造溫泉經(jīng)濟(jì)和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，使“體育+旅游+康養(yǎng)”成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新興業(yè)態(tài)。到 2025 年，全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增速 6.5% ，占全縣增加值比重達(dá)到 42% 。
（一） 打造北方文化旅游康養(yǎng)度假之都
充分發(fā)揮喀左區(qū)位新優(yōu)勢，以全域旅游示范區(qū)建設(shè)為抓手，科學(xué)整合喀左文旅體康養(yǎng)資源，實(shí)施“文化旅游+康養(yǎng)度假”工程，打造北方文化旅游康養(yǎng)度假之都。到 2025 年，使之成為服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。
1. 加快全域旅游發(fā)展
以推進(jìn)“全域旅游示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，緊盯“水城一體、景城一體、文城一體、產(chǎn)城一體”目標(biāo)，重點(diǎn)圍繞“一山、一灣、一湖、一都、一泉”，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施“全域旅游、全景喀左”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新模式新格局。依托喀左縣豐富的自然特質(zhì)，重點(diǎn)開發(fā)生態(tài)觀光、休閑度假、文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生等四大類旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”五大幸福產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)投資者參與城旅康養(yǎng)一體化建設(shè)。到 2025 年，規(guī)劃新建億元以上重點(diǎn)旅游項(xiàng)目 20 個(gè)，新建國家級旅游度假區(qū) 1 處， 5A級景區(qū) 1 個(gè)， 4A 級景區(qū) 2 個(gè)， 3A 級景區(qū) 5 個(gè)。旅游業(yè)綜合業(yè)務(wù)收入年均增長 16% ，建成全國重要旅游目的地。
加快旅游業(yè)融合發(fā)展。以“文旅融合、農(nóng)旅融合、工旅融合、城旅結(jié)合”四大工程為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成以文化旅游為引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展升級版。以“游客體驗(yàn)”為主要方式，重點(diǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為旅游業(yè)提供景觀、服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)素材和旅游產(chǎn)品，使旅游成為喀左縣特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的“超級體驗(yàn)店”。發(fā)掘喀左縣蒙古族民族特色文化，重點(diǎn)在餐飲、住宿、購物等方面進(jìn)行建設(shè)，形成喀左縣民族特色文化餐飲、精品民宿、旅游商品等旅游產(chǎn)品體系。從開發(fā)特色鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”、特色種植園等方面入手，重點(diǎn)通過農(nóng)業(yè)種植與大地景觀，營造特色生態(tài)旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅深度融合發(fā)展。以延伸喀左縣工業(yè)產(chǎn)品鏈，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為核心目標(biāo)，引導(dǎo)紫陶產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備智造產(chǎn)業(yè)融入喀左特色工業(yè)旅游項(xiàng)目建設(shè)。利從特種工業(yè)旅游、工業(yè)科技旅游等方向開發(fā)拓展產(chǎn)品領(lǐng)域，用廢棄礦山、廢棄廠房設(shè)備，開發(fā)工業(yè)旅游資源，實(shí)現(xiàn)工旅深度融合。推進(jìn)文旅核心景區(qū)建設(shè)。深度發(fā)掘、包裝、利用好喀左各類文化資源，推進(jìn)文化資源與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合。激發(fā)全社會(huì)文化團(tuán)體、鄉(xiāng)土文人的創(chuàng)作積極性和能動(dòng)性，以喀左人文山水為基礎(chǔ)，以獨(dú)有的歷史文化資源為魂魄，把喀左散落的歷史文化“珍珠”串聯(lián)起來，講好喀左故事，打造喀左特色的文旅產(chǎn)業(yè)品牌，全面提升喀左對外吸引力、競爭力，實(shí)現(xiàn)文旅商居深度融合。統(tǒng)籌推進(jìn)龍?jiān)春?、紫陶之都（紫砂消費(fèi)街區(qū)）和浴龍谷溫泉旅游度假村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造旅游核心精品景區(qū)和具有民族特色的重點(diǎn)骨干旅游景點(diǎn)，形成休閑度假康養(yǎng)旅游的核心板塊。全力推進(jìn)以“龍鳳山、凌河第一灣、龍?jiān)春咴↓埞取睘楹诵牡目ψ舐糜谓鹑墙ㄔO(shè)，融入全省 35 個(gè)精品旅游線路和全國重點(diǎn)精品旅游線路，帶動(dòng)全域旅游發(fā)展。促進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)全面升級。積極爭取上級投資，支持民間投資，加大旅游業(yè)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)景區(qū)標(biāo)識、智能化導(dǎo)引等配套設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊旅游產(chǎn)業(yè)短板。推進(jìn)景區(qū)道路、旅游集散中心、景區(qū)公廁、安防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面提升 5G 、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升各景區(qū)、酒店、旅行社等相關(guān)從業(yè)人員綜合服務(wù)水平，健全服務(wù)體系，突出文化品牌，強(qiáng)化市場營銷，加強(qiáng)文旅市場監(jiān)管，提升全縣旅游景區(qū)、景點(diǎn)的硬件水平。
2. 推進(jìn)康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“十四五”期間，立足基礎(chǔ)，整合資源，推進(jìn)“老字號”企業(yè)改造升級，打造喀左康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)遼寧成潤藥業(yè)中草藥深加工，大地農(nóng)產(chǎn)品南瓜粉、苦瓜、玉米須制品深加工以及納米高鈣產(chǎn)業(yè)等保健品加工業(yè)，形成保健品加工產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老業(yè)，支持中醫(yī)院暨老年康復(fù)養(yǎng)護(hù)中心擴(kuò)建、浴龍谷溫泉度假村改擴(kuò)建等一批養(yǎng)老養(yǎng)生重點(diǎn)項(xiàng)目；統(tǒng)籌平房子鎮(zhèn)、六官營子鎮(zhèn)等五處中心敬老院資源和全縣各級醫(yī)療資源加入養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)行列，支持新建或改造提升社會(huì)舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；深入推進(jìn)“體育+健康”融合發(fā)展，支持發(fā)展全民健身事業(yè)參與健康產(chǎn)業(yè)，支持宏光武校、紫薇休閑冰雪運(yùn)動(dòng)等社會(huì)化體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；深入推進(jìn)“候鳥式旅居”養(yǎng)老度假產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托我縣豐富多彩的山水資源和田園風(fēng)光以及遍布全縣的自然景觀和人文景觀，推進(jìn)休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)。建設(shè)適應(yīng)“養(yǎng)老+休閑+旅游”，加快適合老年人群的教育、康復(fù)、養(yǎng)護(hù)、娛樂中心或機(jī)構(gòu)建設(shè)，開發(fā)康養(yǎng)度假系列產(chǎn)品。加快“地產(chǎn)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與國內(nèi)國際養(yǎng)老養(yǎng)生企業(yè)集團(tuán)合資合作，通過建設(shè)老年住宅區(qū)、老年大學(xué)、老年購物中心、酒店和高質(zhì)量醫(yī)療機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老住宅銷售+養(yǎng)老地產(chǎn)持有經(jīng)營+綜合商業(yè)租賃”深度融合。到 2025 年，形成以中醫(yī)院暨老年康復(fù)養(yǎng)護(hù)中心、“十里畫廊健康產(chǎn)業(yè)帶”、浴龍谷溫泉度假村為核心的遼西康養(yǎng)小鎮(zhèn)。
（二）全面促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化融合發(fā)展
“十四五”期間，堅(jiān)持以 5G 技術(shù)為引領(lǐng)，加快推進(jìn)公營子商貿(mào)物流園、高鐵經(jīng)濟(jì)園（綜合物流園）、縣城商務(wù)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品集聚區(qū)物流園等新建擴(kuò)建及改造升級，促進(jìn)現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息技術(shù)、科技服務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化邁進(jìn)。實(shí)施制造業(yè)信息化提升工程和智能制造應(yīng)用示范工程，推動(dòng)制造業(yè)向“智造”轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)二、三產(chǎn)的深度融合。以先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技為依托，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。堅(jiān)持特色發(fā)展、重點(diǎn)突破、跨界融合，推進(jìn)服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展，促進(jìn)文、旅、農(nóng)、工、商等深度融合。到 2025 年，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的 50% 以上。
1. 推進(jìn)服務(wù)業(yè)提檔升級
加快老舊商業(yè)街、步行街、城鄉(xiāng)老舊市場、老字號、原字號商鋪等實(shí)體街（店）改造，提升主體功能；推進(jìn)電子商務(wù)向高端升級，按照“線上線下”并重、“國際國內(nèi)”并舉原則，實(shí)現(xiàn)“電商+產(chǎn)品+物流”直通車模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、通達(dá)全國、連接世界；加快生活性服務(wù)業(yè)升級，以大數(shù)據(jù)信息技術(shù)共通共享，促進(jìn)文化旅游、休閑養(yǎng)生、康養(yǎng)度假、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向多元化、高品質(zhì)方向發(fā)展，積極培育新的消費(fèi)需求新業(yè)態(tài)；發(fā)揮供銷聯(lián)社聯(lián)系城鄉(xiāng)主渠道作用，不斷提升服務(wù)“三農(nóng)”水平，抓好促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通、農(nóng)民專業(yè)合作等重點(diǎn)工作，優(yōu)化重要農(nóng)資、農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)服務(wù)，助推農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
2. 推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
“十四五”期間，全面推進(jìn)物流業(yè)社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化進(jìn)程。建立“喀左縣現(xiàn)代物流信息智能共享平臺”，打造成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代化物流園區(qū)；加快老企業(yè)更新，以推廣智能倉儲物流和提升冷鏈物流為手段，支持現(xiàn)有物流老企業(yè)、老市場對外合資合作,盤活存量資產(chǎn)，引進(jìn)高端物流大項(xiàng)目，通過同業(yè)合并、同質(zhì)優(yōu)化、優(yōu)勢互補(bǔ)、借勢互贏改革，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。到 2025 年，全縣社會(huì)物流總額年均增速達(dá)到 9.8% ，物流業(yè)增加值年均增長 10% 左右，貨運(yùn)量、貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均增長 6% 以上，物流成本降低 13% 以下。
加快現(xiàn)代物流園建設(shè)。以“南北經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為載體，按照“一中心、多節(jié)點(diǎn)”原則，重點(diǎn)支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)物流園、利州農(nóng)產(chǎn)品物流集聚區(qū)及電商物流集聚區(qū)改造升級，重點(diǎn)實(shí)施“ 1+6 ”現(xiàn)代物流體系建設(shè)。建設(shè)一個(gè)中心，即：朝陽市遼冀蒙區(qū)域物流喀左分中心（喀左縣現(xiàn)代物流信息智慧共享平臺）。建設(shè) 6 個(gè)現(xiàn)代物流園，即：以公營子鐵路新站為核心，建設(shè)公營子商貿(mào)物流園；以喀左高鐵站為核心，建設(shè)甘招現(xiàn)代綜合智慧物流園；以綠港現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)物流市場為核心，建設(shè)綠港農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流園；以萬佳物流為載體，建設(shè)喀左縣電商物流園；以平房子谷裕農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)為中心，建設(shè)大型現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品物流園；以大型冷鏈物流企業(yè)為核心，加速冷鏈物流及智能倉儲物流智能化改造，盡快建立起服務(wù)城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化冷鏈及智能倉儲物流體系。到 2025 年，以六大物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為節(jié)點(diǎn)，以喀左遼冀蒙區(qū)域物流分中心為龍頭，以大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用為支撐的現(xiàn)代物流體系基本形成，實(shí)現(xiàn)普鐵、高鐵、高速公路、通用民航、港口等多頭聯(lián)運(yùn)，融入全國大物流大體系，使現(xiàn)代物流業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
3. 大力發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)
深化金融體制改革，進(jìn)一步圍繞主營主業(yè)，完善金融服務(wù)體系，擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，讓金融、保險(xiǎn)業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)國家穩(wěn)健的貨幣政策，樹立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共贏的理念，創(chuàng)新金融、保險(xiǎn)服務(wù)方式，積極利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，強(qiáng)化對企業(yè)的金融支持，解決好小微企業(yè)融資難、融資貴問題。加快企業(yè)上市步伐，鼓勵(lì)企業(yè)在主板、中小板、科創(chuàng)板、新三板、遼寧股權(quán)交易中心及上海股權(quán)托管交易中心掛牌融資，全力孵化后備上市企業(yè)。堅(jiān)持“脫虛向?qū)崱?，立足于?dāng)?shù)?，服?wù)好小微、“三農(nóng)”，打造優(yōu)質(zhì)金融產(chǎn)品，加強(qiáng)金融的有效供給，不斷優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，努力精準(zhǔn)提供金融服務(wù)；加大對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持，不斷調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，提高直接融資占比，創(chuàng)新和豐富金融產(chǎn)品體系，滿足多樣化的金融需求，提升金融、保險(xiǎn)服務(wù)的時(shí)效性、便捷性和可得性，拓展保險(xiǎn)市場的風(fēng)險(xiǎn)保障功能；切實(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管，打擊各種形式的非法集資，確保金融穩(wěn)定、安全有序。
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面振興
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)，把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為全縣工作重中之重，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)經(jīng)營體系、創(chuàng)新發(fā)展體系建設(shè)，積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。到 2025 年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長 3% ，基本實(shí)現(xiàn) “ 農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富 ” 目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興取得階段性勝利。
（一）確保糧食安全生產(chǎn)
在確保糧食生產(chǎn)安全的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元化融合發(fā)展。構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “ 三位一體 ” 的耕地保護(hù)體系。推進(jìn)糧食綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)，推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗糧食新品種。開展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、果菜有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，嚴(yán)守耕地紅線，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)，落實(shí)主體責(zé)任，完善監(jiān)測監(jiān)管機(jī)制，加大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持力度。到 2025 年，全縣土地資源利用更加高效，耕地有機(jī)質(zhì)含量達(dá)到 2.3g/kg ，耕地質(zhì)量平均提升 1 個(gè)等級，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)達(dá)到 51% ，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到 0.62 。全縣耕地保有量穩(wěn)定在 86.7 萬畝，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 15 萬畝。糧食年生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 3 億公斤以上。
（二）以產(chǎn)業(yè)振興筑牢發(fā)展之基
“十四五”期間，緊緊圍繞全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面提升 “ 設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)、特色農(nóng)業(yè) ” 四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)跨業(yè)深度融合發(fā)展，筑牢現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之基。
打造數(shù)字化“設(shè)施農(nóng)業(yè)”。 推進(jìn) 5G 技術(shù)和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用，加快“數(shù)字化”設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。實(shí)施老舊溫室大棚提升改造工程，通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)連接傳感器實(shí)時(shí)調(diào)控、自動(dòng)控制溫室大棚生產(chǎn)等技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理遠(yuǎn)程化、智能化、集約化、效益化。堅(jiān)持以鮮食果蔬為主栽品種,以日光溫室、塑料大棚為主要設(shè)施,打造綠色蔬菜生產(chǎn)基地。到 2025 年，全縣重點(diǎn)在公營子、甘招、水泉、老爺廟、平房子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 58 個(gè)專業(yè)村新建、改建設(shè)施農(nóng)業(yè) 10 萬畝，打造北方優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
推進(jìn)智能化畜牧業(yè)。 把畜牧業(yè)作為農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)現(xiàn)代化畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，培育扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖，抓好重大動(dòng)物疫病防控，建設(shè)病死動(dòng)物無害化處理中心，推動(dòng)畜牧業(yè)健康綠色發(fā)展。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”品牌建設(shè)，推動(dòng)畜產(chǎn)品無公害、綠色、有機(jī)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新模式，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益。推動(dòng)構(gòu)建農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，支持程序化防疫、智能飼喂、精準(zhǔn)環(huán)控、畜產(chǎn)品自動(dòng)化采集加工、廢棄物資源化利用等健康養(yǎng)殖和綠色高效智能機(jī)械裝備技術(shù)試驗(yàn)應(yīng)用，重點(diǎn)發(fā)展一批規(guī)?；竽翗I(yè)養(yǎng)殖、經(jīng)營專業(yè)大戶。落實(shí)國家促進(jìn)生豬生產(chǎn)政策，確保生豬生產(chǎn)穩(wěn)定，實(shí)施一批生豬、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞等規(guī)?；⒅悄芑a(chǎn)養(yǎng)殖基地建設(shè)，確保人民群眾對肉蛋奶等食品日常生活需求。重點(diǎn)支持遼寧弘豐達(dá)科技公司年出欄 8.4 萬頭生豬、喀左茂源牧業(yè)萬頭肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)一體化、國有禾原農(nóng)業(yè)肉雞養(yǎng)加一體化等項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)支持大連韓偉集團(tuán)、北票宏發(fā)肉雞擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。到 2025 年，全縣畜牧業(yè)全面實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、智能化養(yǎng)殖，豬牛羊禽飼養(yǎng)量分別達(dá)到 87.5 萬頭、 36.8 萬頭、 90 萬只、5000 萬只。規(guī)?；B(yǎng)殖比重達(dá)到 85% ，肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到 12.5萬噸、 9.7 萬噸和 1 萬噸；全縣規(guī)模以上現(xiàn)代化畜產(chǎn)品深加工企業(yè)達(dá)到 5 家，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到 100 個(gè)，規(guī)范化養(yǎng)殖專業(yè)村 20 個(gè)，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值 50% 以上，建成省內(nèi)畜牧業(yè)大縣和生產(chǎn)加工基地。
推進(jìn)高品質(zhì)林草業(yè)。 以“三北”防護(hù)林工程、退化林分修復(fù)、公益林管理等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目為依托，以建設(shè)生態(tài)安全、生態(tài)文明體系為根本，努力構(gòu)建多主體、多層次、多形式的林業(yè)發(fā)展格局?！笆奈濉逼陂g，完成綠化作業(yè)面積 100 萬畝，其中：人工造林作業(yè)面積 50 萬畝，封山育林 25 萬畝，飛播造林15 萬畝，每年保證大地育苗 3000 畝、容器育苗 200 萬杯。加大天然草場保護(hù)力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)林草資源合理開發(fā)利用。加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)林、速生豐產(chǎn)用材及林下經(jīng)濟(jì)三大基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，支持臥虎溝、坤都營子等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展道地中藥材、食用菌等林下經(jīng)濟(jì)基地建設(shè)。到 2025 年，優(yōu)質(zhì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展到 15 萬畝。
加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)果業(yè)。 推進(jìn)干鮮果業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、規(guī)?；l(fā)展。支持公營子鎮(zhèn)、白塔子鎮(zhèn)、大營子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)以梨、蘋果、雪桃、葡萄等為主的優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地；支持臥虎溝鄉(xiāng)、羊角溝鎮(zhèn)、坤都營子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展山棗、大棗、扁杏、山杏等干果產(chǎn)業(yè)，打造干果生產(chǎn)深加工基地；建設(shè)一批生態(tài)果園、休閑果園，促進(jìn)休閑采摘、特色旅游深度融合發(fā)展，高品質(zhì)優(yōu)質(zhì)果園面積發(fā)展到 3 萬畝，成為農(nóng)民穩(wěn)定增收重要來源。
支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞市場需求，加快推進(jìn)具有市場競爭力的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)雜糧、食用菌、露地菜等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)；支持具有喀左地域特征、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工、特色文化等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持綠色蔬菜基地發(fā)展，建設(shè)公營子、甘招、平房子等 10 個(gè)綠色蔬菜生產(chǎn)基地；支持新建 20 個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地和 15 萬畝優(yōu)質(zhì)雜糧基地；支持大營子、中三家、尤杖子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，建成年產(chǎn) 2000萬棒以上的食用菌生產(chǎn)基地。
積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。 推進(jìn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+農(nóng)產(chǎn)品深加工+鄉(xiāng)村旅游+農(nóng)村物流”有機(jī)融合，完善農(nóng)企利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。整合產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞糧食、果蔬、食用菌、畜禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵作用，培育領(lǐng)軍企業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)分工明確、互利共贏的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建成以國有喀左禾源農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，以喀左綠港、喀左凌河土特產(chǎn)、喀左宏發(fā)等企業(yè)為龍頭，形成互利共贏一體化企業(yè)聯(lián)盟。到 2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值達(dá)到 2.5 ： 1 ，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達(dá)到 65% 以上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)倍增。
促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨業(yè)融合發(fā)展。 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村“接二連三”發(fā)展體系。重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工園、甘招現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“兩園”建設(shè)；支持平房子、白塔子等田園綜合體建設(shè)，打造“七通一平”產(chǎn)業(yè)平臺，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變；依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”平臺，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展；實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，創(chuàng)建國家休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣，創(chuàng)建成“中國美麗休閑鄉(xiāng)村” 4 個(gè)，力爭 1-2 個(gè)景區(qū)創(chuàng)建為“全國休閑農(nóng)業(yè)旅游精品景點(diǎn)線路”；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心和重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，加快全縣農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型；積極扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)主體，支持因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦、合辦小微企業(yè)，探索農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化定制服務(wù)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式；完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對接，全面提升對外開放合作水平。到 2025 年，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)園 190 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 20 個(gè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，以多元化農(nóng)業(yè)融合發(fā)展推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)力增長、農(nóng)民穩(wěn)定增收目標(biāo)。
培育和壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)新型共營制體系建設(shè)。大力推廣“經(jīng)濟(jì)合作組織+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市”三位一體模式，著力提高規(guī)模化經(jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營、組織化經(jīng)營水平。圍繞“農(nóng)業(yè)共營制+一鄉(xiāng)一業(yè)+一村一品”，穩(wěn)定和擴(kuò)大企業(yè)原料基地，推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)。到 2025年，全縣經(jīng)濟(jì)合作組織達(dá)到 217 家，群眾參與率 100% ，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人 200 名，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)超市 10 個(gè)，把喀左打造成為遼西地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新樣板。積極探索資源開發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收型、項(xiàng)目帶動(dòng)型等加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑，鼓勵(lì)以租賃經(jīng)營、股份合作、有償服務(wù)、農(nóng)業(yè)合作等方式，創(chuàng)新壯大村級集體經(jīng)濟(jì)新模式。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)村村有產(chǎn)業(yè)，戶戶有項(xiàng)目，全面消除村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。 切實(shí)把打造農(nóng)產(chǎn)品金牌品牌工作納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略之中。支持企業(yè)、個(gè)體創(chuàng)建品牌，鼓勵(lì)和保護(hù)“塞外喀左”、“塔城”陳醋、“大凌河”鴨蛋、“孔子鳥”小米、“鴿子洞”蘑菇、“白塔子”干豆腐等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持培育區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，打造出喀左特色農(nóng)產(chǎn)品“金字品牌”。
（三）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐體系建設(shè)
“ 十四五 ” 期間，全面提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和裝備體系建設(shè)。重點(diǎn)支持縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)資源利用模式與技術(shù)集成試驗(yàn)示范、推廣新品種新技術(shù)。建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新推廣聯(lián)盟；加強(qiáng)土壤監(jiān)測、配方施肥、無土栽培等領(lǐng)域智能化應(yīng)用體系建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施綠色防控、面源污染防控等綠色生產(chǎn)模式與集成，加快推廣生物農(nóng)藥、生物肥料等高效安全生物制劑和高效健康種養(yǎng)模式，建立農(nóng)產(chǎn)品上市身份證制度，完善農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管平臺建設(shè)，規(guī)范從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量控制，構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系；全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)資源管理責(zé)任，加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)林長制，以 5G 技術(shù)為引領(lǐng)，加強(qiáng)林業(yè)基層工作站建設(shè)、森林資源和林業(yè)生態(tài)綜合檢測體系建設(shè)；構(gòu)建農(nóng)機(jī)裝備服務(wù)現(xiàn)代化體系，加快智能農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新發(fā)展，建成國家現(xiàn)代玉米全程機(jī)械化示范縣，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，建立農(nóng)機(jī)大數(shù)據(jù)平臺，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管、作業(yè)檢測、故障診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度、售后服務(wù)的信息化水平；抓好良種繁育工程建設(shè)，確保種子生產(chǎn)、使用安全，構(gòu)建新一代畜牧良種繁育推廣體系、畜禽無害化處理體系；加快精細(xì)普惠的現(xiàn)代化智慧氣象服務(wù)體系建設(shè)，提高氣象預(yù)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)能力，整體實(shí)力達(dá)到全省縣市區(qū)先進(jìn)水平。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新技術(shù)使用率達(dá)到 98% 以上，綜合機(jī)械化水平達(dá)到 92% 。
（四）實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
堅(jiān)持把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在全縣建設(shè)的突出位置，強(qiáng)化縣城牽動(dòng)功能和綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成農(nóng)民的區(qū)域服務(wù)中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊短板；提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村危房改造；因地制宜推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)施生活垃圾、污水治理，推進(jìn)河湖水系綜合整治，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境；實(shí)施國家“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，以解放數(shù)字化生產(chǎn)力、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力為主攻方向，以彌合城鄉(xiāng)數(shù)字化鴻溝、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化為重點(diǎn)，探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面進(jìn)步和全面發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市建設(shè)，有效發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)、知識溢出效應(yīng)、普惠效應(yīng)；有計(jì)劃實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。
四、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地
全力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。以新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)施“老字號、原字號”改造提升工程，不斷提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字技術(shù)的倍增效應(yīng)，全面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)“提質(zhì)降本增效”，以數(shù)字化催生一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和“新字號”。全面實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智行動(dòng)”，盡快形成競爭新優(yōu)勢，積極推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，迎接數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全市平均水平。
加快推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。 加快支撐數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，按照全域數(shù)字化和萬物互聯(lián)、人機(jī)交互、天地一體的發(fā)展方向，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的基礎(chǔ)設(shè)施體系。統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升 5G 、人工智能等應(yīng)用場景制程能力。推動(dòng)光纖寬帶和互聯(lián)網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡(luò)升級，加快建設(shè)新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)泛在的無線寬帶網(wǎng)及超高速、大容量、智慧化通信骨干網(wǎng)絡(luò)。以鄉(xiāng)村振興和全域旅游為載體，推進(jìn)農(nóng)村寬帶和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。有序?qū)嵤┮钥h城、開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）、重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村為重點(diǎn)，率先布局建設(shè)區(qū)域性 5G 網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)加大投入，改造提升現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)光纖入戶工程，主城區(qū)、副城區(qū)、開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）、重點(diǎn)城鎮(zhèn)具備千兆以上接入能力，有條件行政村實(shí)現(xiàn)百兆以上寬帶接入，開啟第五代移動(dòng)通信商用步伐。到 2025 年末，千戶以下行政村、國省干道、普鐵等交通干線實(shí)現(xiàn) 5G 全覆蓋，農(nóng)村聚居區(qū)以上地域基本實(shí)現(xiàn) 5G 信號全覆蓋。
加快數(shù)字平臺培育和引進(jìn)。 推進(jìn)與省、市大數(shù)據(jù)中心對接，建立喀左大數(shù)據(jù)分中心。建設(shè)智慧城市云節(jié)點(diǎn)（ 100 個(gè)以上機(jī)柜規(guī)模）、大數(shù)據(jù)軟件平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)展廳（ LED 大屏幕）、空間運(yùn)營、雙創(chuàng)活動(dòng)、人才教育等創(chuàng)新和運(yùn)營。推進(jìn)與國內(nèi)頂尖信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、知名企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作。
推進(jìn)制造業(yè)向“智造業(yè)”轉(zhuǎn)型升級。 全力推進(jìn) 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用。以開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）企業(yè)智能化改造行動(dòng)為抓手，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字診斷全覆蓋，形成一批標(biāo)桿性的智慧工廠、數(shù)字化車間。全面推進(jìn)兩化融合升級版，發(fā)展數(shù)字化協(xié)同設(shè)計(jì)、個(gè)性化定制、全生命周期管理等新模式，整合各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游資源，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)上云上平臺推進(jìn) 5G 數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持基礎(chǔ)材料、汽車零部件、車輛設(shè)備、精密制造等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“智能化”。支持紫砂藝術(shù)品、日用陶瓷、新型建材等紫陶建材業(yè)以及磷化銦、砷化鎵、碳化硅等半導(dǎo)體新材料生產(chǎn)銷售全過程實(shí)現(xiàn)“數(shù)字化”。支持印刷包裝及農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程智能化。做好工業(yè)大數(shù)據(jù)管理能力評估貫標(biāo)工作。實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，建立數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。實(shí)施中小微企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)工程，推進(jìn)“專精特新”中小企業(yè)培育工程和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，打造數(shù)字化中小微企業(yè)群。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升。 鼓勵(lì)跨境電商物流園、區(qū)塊鏈數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，融入朝陽市“國際農(nóng)產(chǎn)品博覽中心”體系。大力發(fā)展新零售，推行“無接觸配送”，鼓勵(lì)開展直播電商、社交電商、生鮮電商、智慧菜市場及各類門店送貨到門等新業(yè)態(tài)新模式。實(shí)施物流智能化改造行動(dòng)，支持智能物流項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化在喀電商企業(yè)與農(nóng)業(yè)市場主體對接，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城雙循環(huán)”工程。加快完善金融服務(wù)功能，著力搭建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)+金融+大數(shù)據(jù)”銀企對接高速通道。發(fā)展在線定制化設(shè)計(jì)，推進(jìn)建筑信息模型（ BIM ）技術(shù)應(yīng)用。探索“喀左人力資源”中國喀左服務(wù)產(chǎn)業(yè)線上線下建設(shè)。創(chuàng)建“智慧教育示范基地”，拓展和延伸“健康喀左” APP 功能應(yīng)用，推進(jìn)居民電子健康卡、電子社?？蓱?yīng)用，促進(jìn)健康診療信息化。支持網(wǎng)絡(luò)直播業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)具有全省影響力的數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集地。整合平臺資源，推進(jìn)“喀左大通游”智能化全域旅游平臺建設(shè)，打造龍鳳山、龍?jiān)春?、官大海民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、浴龍谷溫泉度假村等智慧景區(qū)樣板工程。引進(jìn)國內(nèi)領(lǐng)先的體育運(yùn)動(dòng)企業(yè)，發(fā)展智能體育運(yùn)動(dòng)。加快推進(jìn)智能停車場及喀左“車網(wǎng)通”建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)大數(shù)據(jù)平臺項(xiàng)目。大力推廣植保無人機(jī)先進(jìn)飛防技術(shù)，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)應(yīng)用。設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測根節(jié)點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測和應(yīng)急指揮平臺。探索農(nóng)產(chǎn)品電子合格證制度，深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。引導(dǎo)全縣大型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場數(shù)字化改造，打造數(shù)字畜牧業(yè)。擇優(yōu)選擇一批肉牛、肉雞、蛋雞養(yǎng)殖主體實(shí)現(xiàn)數(shù)字化建設(shè)，建成一批數(shù)字養(yǎng)殖場。依托鄉(xiāng)村自然資源、文化資源，發(fā)展“數(shù)字+旅游”、“數(shù)字+文創(chuàng)”、“數(shù)字+農(nóng)特產(chǎn)”等小微數(shù)字企業(yè)，以數(shù)字植入技術(shù)，發(fā)展數(shù)字田園、 AI 種植、庭院工廠。推進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，加大農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”工程，建立涉農(nóng)信息普惠制服務(wù)體系，提升農(nóng)民生產(chǎn)生活數(shù)字化水平。
推進(jìn)全域協(xié)同發(fā)展。 構(gòu)建全縣特色鮮明、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、區(qū)域協(xié)同共創(chuàng)共享的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，選擇數(shù)字經(jīng)濟(jì)的細(xì)分領(lǐng)域，集聚形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。開發(fā)區(qū)北區(qū)、南區(qū)（利州園區(qū)）發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，主城區(qū)、副城區(qū)發(fā)揮“城市智慧大腦”核心作用和安全作用，各個(gè)物流節(jié)點(diǎn)著重發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)支撐作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)村（社區(qū)）積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，加快智能社區(qū)、智能小區(qū)等各類城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)場景應(yīng)用，支持發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)園，形成競相發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局。
強(qiáng)化金融支撐。 爭取國省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資支持，積極聯(lián)合國際國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的頂尖投資機(jī)構(gòu)，共同設(shè)立面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)各細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基金，放大投資引導(dǎo)效應(yīng)，大規(guī)模引入民間資本。加強(qiáng)與金融部門合作，利用好地方債券投資，整合提升現(xiàn)有投資平臺，探索建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)基金群。
提升全民數(shù)字化能力和水平。 構(gòu)建順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的培育和教育體系，加快數(shù)字知識普及和培訓(xùn)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和技能。鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)提升一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人和新型農(nóng)民隊(duì)伍，培植一批具有競爭能力的與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才和技能型人才，培育喀左“數(shù)字工匠”。積極引進(jìn)高端數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才和國內(nèi)知名企業(yè)，引領(lǐng)喀左經(jīng)濟(jì)社會(huì)向高端邁進(jìn)。
第五節(jié)提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展支撐體系
以推進(jìn)“兩新一重”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞強(qiáng)化數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通、水利、電力、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施。圍繞增功能、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施一批關(guān)系全縣發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，促進(jìn)互聯(lián)互通、共建共享共用。通過有效的投資拉動(dòng)，補(bǔ)齊制約發(fā)展的短板。到 2025 年，建立起高效、智能、安全、綠色一體化的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
一、推進(jìn)現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系建設(shè)
緊緊抓住國家實(shí)施“兩新一重”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利時(shí)機(jī)，加快推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)步伐，實(shí)施一批重大交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。到 2025 年，自然村通硬化路率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成客運(yùn)站（候車廳）率、城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化率、具備條件的自然村公交通達(dá)率、具備條件的自然村綜合服務(wù)點(diǎn)覆蓋率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站綜合利用率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞統(tǒng)一配送覆蓋率及行政村快遞統(tǒng)一配送覆蓋率均達(dá)到 100% ，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、路運(yùn)并舉、客貨兼顧、運(yùn)郵融合”的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化發(fā)展格局基本形成，建成國家城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣。（一）完善交通基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)國省級重大交通項(xiàng)目建設(shè)。 協(xié)助國省鐵路部門，啟動(dòng)國省重點(diǎn)工程喀秦高鐵客專項(xiàng)目；協(xié)助省交通廳啟動(dòng)并實(shí)施通用機(jī)場項(xiàng)目；協(xié)助省交通廳建設(shè)綏凌高速喀左段，打通國家高速公路斷頭路；完成京沈客專喀左站高鐵廣場（公交換乘中心、游客服務(wù)中心、停車場）建設(shè)及綏凌高速公路喀左站公交互通出口建設(shè)項(xiàng)目。
推進(jìn)縣域內(nèi)公路工程建設(shè)。 完成京沈線北楊線、凌興線、敖喀線等 6 條部分干線公路改建，總里程 54.2 公里；完成 136.1公里大修工程，完成縣級公路后小線 10.4 公里拓寬改造；新建8.8 公里縣城北環(huán)路和 7.6 公里縣城東環(huán)路；完成 58 公里 19 條園（景）區(qū)道路；完成農(nóng)村公路新建改建及大修工程 1640.3 公里，橋梁 207 座 8084 延長米；完成路網(wǎng)外公路 3752 公里，橋梁 221 座 9251 公里；完成農(nóng)村旅游道路 12 條 100.6 公里，橋梁6 座 501 延長米，村級以上公路全部實(shí)現(xiàn)綠化。
（二）提高運(yùn)輸能力和水平
加強(qiáng)交通樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)。 重點(diǎn)完成喀左縣高鐵游客服務(wù)中心、公共交通換乘中心、 168 個(gè)出租車停車位、 17 個(gè)長途客運(yùn)停車位、 5 個(gè)旅游大巴停車位、 12 個(gè)公交車停車位的建設(shè)。建成 1 個(gè)客運(yùn)場站， 4 個(gè)現(xiàn)代物流中心。打造集公路鐵路、城市交通、物流配送、出租車等多種運(yùn)輸一體智能化綜合客貨運(yùn)輸樞紐，城鄉(xiāng)公交一體化運(yùn)輸全部實(shí)現(xiàn)智能化。
提升水上運(yùn)輸能力。 加快全縣水上旅游景點(diǎn)建設(shè)，規(guī)劃在瓦房店水庫、龍?jiān)春?、南哨濕地公園、浴龍谷溫泉度假區(qū)、凌河第一灣等景點(diǎn)，建設(shè)水路航線 4 條，渡口碼頭 7 處。
（三）發(fā)展綠色交通運(yùn)輸
強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排工作。重點(diǎn)推廣應(yīng)用生態(tài)環(huán)保運(yùn)輸設(shè)備，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效科學(xué)前沿的現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式。大力推動(dòng)公路瀝青拌合站綠色環(huán)保改造，推廣綠色維修作業(yè)模式。鼓勵(lì)使用新能源汽車，合理規(guī)劃布局，全面推進(jìn)公路充電樁、換電站工程建設(shè)，建立健全行業(yè)綠色汽修技術(shù)和管理體系。鼓勵(lì)運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行綠色汽修設(shè)備及工藝升級改造，推廣使用符合節(jié)能環(huán)保要求的新設(shè)備、新工藝和新材料。積極推廣應(yīng)用新能源和清潔能源。
二、加強(qiáng)城鄉(xiāng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全面提升建設(shè)管理質(zhì)量和水平，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊水利工程建設(shè)短板；著力完善水利監(jiān)管體制機(jī)制，構(gòu)建全方位水利行業(yè)監(jiān)管體系；進(jìn)一步構(gòu)建完善節(jié)水供水、防洪減災(zāi)、水生態(tài)文明建設(shè)體系，全面提升水安全保障能力；重點(diǎn)謀劃防洪排澇減災(zāi)、農(nóng)村水利、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、水庫移民后期扶持、水利水文監(jiān)測等 5 大類水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；嚴(yán)格落實(shí)河長制，加強(qiáng)飲水安全、防汛抗旱工作，嚴(yán)格水資源管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。到 2025 年，全縣總用水量控制在 8000 萬立方米，萬元工業(yè)增加值用水量降低到 40 立方米以下，農(nóng)村集中供水率達(dá)到 85% ，自來水普及率達(dá)到 80% ，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100% ，供水保證率達(dá)到 95% 。農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù) 0.76 ，節(jié)水灌溉率達(dá)到 90% ，主要河流考核斷面達(dá)到或優(yōu)于 III 類水質(zhì)，境內(nèi)無劣 V 類水體。
加快推進(jìn)水資源配置和城鄉(xiāng)供水保障工程。 啟動(dòng)遼西北供水（喀左段）工程和實(shí)施大凌河向公營子經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)引水供水工程；實(shí)施縣城區(qū)重點(diǎn)水源工程、縣城區(qū)供水廠（凈水廠）擴(kuò)建及管網(wǎng)改造等工程。
推進(jìn)防洪排澇減災(zāi)工程建設(shè)。 重點(diǎn)完成大凌河（水泉段）、老爺廟河（十二德堡段）等 8 條中小河流治理。完成平房子、南哨自動(dòng)翻轉(zhuǎn)閘除險(xiǎn)加固工程以及 11 處農(nóng)村水系聯(lián)通綜合整治工程。完成公營子小塔子溝、坤都營子鄉(xiāng)坤都山洪溝等 5 條重點(diǎn)防洪排澇工程和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備配套。
加快推進(jìn)農(nóng)村水利工程建設(shè)。 重點(diǎn)完成凌豐灌區(qū)改造、牧區(qū)水利、雨洪資源利用、小型水電等工程；加快推進(jìn)羊角溝、臥虎溝等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以小流域?yàn)橹鞯乃帘３止こ?、水庫后期移民扶持工程。同步推進(jìn)水利智能化建設(shè)；積極配合省市做好庫容 6.8 億立方米的上窩鋪水庫前期工作。
三、加強(qiáng)能源電力保障能力建設(shè)
加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)。 按照高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)現(xiàn)代化電力能源供給要求，“十四五”期間，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)架電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、供電容量充足、供電質(zhì)量優(yōu)質(zhì)、設(shè)備水平先進(jìn)、智能化程度高的目標(biāo)。重點(diǎn)對 66 千伏電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、變電站、線路進(jìn)行改造升級；對 10千伏電網(wǎng)和 0.4KV 電網(wǎng)進(jìn)行電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、線路、配電設(shè)備、變電站所進(jìn)行改造升級；配電網(wǎng)運(yùn)營全部實(shí)現(xiàn)智能化，建立起技術(shù)先進(jìn)、性能好、可靠性高、覆蓋面廣的電力通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息互換無縫、接入靈活、抵御能力強(qiáng)、綜合效能高的現(xiàn)代化電力通信網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)。 按照鄉(xiāng)村電網(wǎng)規(guī)劃要求，“十四五”期間，重點(diǎn)對 10 千伏電網(wǎng)實(shí)施新建配電，規(guī)劃新建配變 603 臺，新增容量 239MVA ，新增 10KV 線路 14 條，新增柱上開關(guān) 57臺；改造配變 135 臺，凈增容量 20.6MVA ，改造 10KV 線路 212公里，柱上開關(guān) 61 臺； 0.38KV 配電網(wǎng)建設(shè)。新建 0.38 KV 線路 2380 條，架空線路 3786 公里，改造 2434 條，改造架空線路3159 公里。通過低壓臺區(qū)改造解決鄉(xiāng)村“低電壓”問題，為城鄉(xiāng)一體化全方位高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。
加快新能源建設(shè)。 推進(jìn)風(fēng)能、光能、生物質(zhì)能等新能源的有序開發(fā)利用，擴(kuò)大太陽能發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)施儲能項(xiàng)目建設(shè);加快縣城及城鎮(zhèn)新型熱源及供熱管網(wǎng)建設(shè)；扎實(shí)推進(jìn)新型燃?xì)鈶?yīng)用。合理規(guī)劃省、市、縣區(qū)域間油氣管網(wǎng)布局，實(shí)施長輸高壓燃?xì)夤芫W(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、開發(fā)區(qū)（園景區(qū)）和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)“燃?xì)饣?，加快“氣化喀左”建設(shè)。
第六節(jié)融入強(qiáng)大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局
積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新要求，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快融入國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)體系，堅(jiān)持把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大總需求和調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的同時(shí)，以眼光向內(nèi)與提升出口能力并舉，主動(dòng)融入國內(nèi)國際消費(fèi)需求雙循環(huán)，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力，推動(dòng)生產(chǎn)力水平整體改善。圍繞釋放新需求、創(chuàng)造新供給，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，更好發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，鞏固提升出口的促進(jìn)作用，切實(shí)增強(qiáng)“三駕馬車”對拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的均衡性、協(xié)同性和持續(xù)性。
拓展投資空間。 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、水利電力、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)，保持投資合理增長。到 2025 年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資比重達(dá)到 70% 以上。
積極培育新消費(fèi)。 強(qiáng)化增加有效新供給。重點(diǎn)發(fā)展假日消費(fèi)、全域旅游、休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、智能消費(fèi)、中介服務(wù)、家政服務(wù)等多層次、多樣性的新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，開辟消費(fèi)和就業(yè)新空間，大力發(fā)展微經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、地?cái)偨?jīng)濟(jì)，拓展共享生活空間，實(shí)施新業(yè)態(tài)成長計(jì)劃，培育形成消費(fèi)新增長點(diǎn)；優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，完善市場監(jiān)管體系，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提升商品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益；著力提升居民消費(fèi)能力，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大有效消費(fèi)需求。
融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。 暢通國內(nèi)大循環(huán)。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，消除“堵點(diǎn)”，建設(shè)朝陽市“遼冀蒙”區(qū)域物流中心喀左分中心、電商物流中心等重點(diǎn)生產(chǎn)性、生活性大型物流園，建成暢達(dá)全國乃至全球的現(xiàn)代化流通體系，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)。破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，降低全社會(huì)交易成本。落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的政策，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
積極擴(kuò)大對外出口，加大出口型開發(fā)區(qū)建設(shè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新出口方式，鞏固汽車零部件、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品出口優(yōu)勢，進(jìn)一步擴(kuò)大汽車零部件、半導(dǎo)體新材料、印刷包裝及優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品加工出口能力，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)等對外貿(mào)易新業(yè)態(tài)，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，培育壯大進(jìn)出口新增長點(diǎn)，推動(dòng)更多業(yè)態(tài)的高質(zhì)量產(chǎn)品“走出去”。
提升有效供給能力和水平。 全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提升全要素生產(chǎn)，使供給側(cè)體系更加適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，堅(jiān)決減去低效無效落后產(chǎn)能，進(jìn)一步按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，因地制宜、分類有序化解產(chǎn)能過剩，盤活存量，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；創(chuàng)新有效供給，準(zhǔn)確定位供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，積極圍繞新的需求變化，著力補(bǔ)齊新型基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)及民生等領(lǐng)域短板，立足“房子是用來住的，不是用來炒的”發(fā)展定位，以滿足群眾住房新需求為出發(fā)點(diǎn)，加快建立起多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；加大對產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升、基礎(chǔ)設(shè)施提級、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、勞動(dòng)者素質(zhì)全面提高等方面的投資拉動(dòng)，形成新的增長點(diǎn)，形成符合國際國內(nèi)需求的高品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)能力。
促進(jìn)供需有效對接。 圍繞消費(fèi)升級需求，提高供給體系質(zhì)量和效率，鼓勵(lì)市場主體提高產(chǎn)品質(zhì)量、擴(kuò)大新產(chǎn)品和服務(wù)供給，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備和日用消費(fèi)品進(jìn)口；通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，多渠道增加有效供給，促進(jìn)供給側(cè)與需求側(cè)高效耦合和精準(zhǔn)對接。支持剛性需求和改善型換房需求，引導(dǎo)符合條件的開發(fā)項(xiàng)目向總部經(jīng)濟(jì)、眾創(chuàng)空間和樓宇工業(yè)轉(zhuǎn)型。到 2025 年，通過積極有效的措施引導(dǎo)，形成高水平的供需平衡發(fā)展新局面。
第七節(jié)推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系
強(qiáng)化主體功能區(qū)功能，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴(yán)格執(zhí)行“三區(qū)三線”制度，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間發(fā)展布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局和人口分布結(jié)構(gòu)，提升城市品位，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資消費(fèi)新需求，建設(shè)好精品城市和美麗鄉(xiāng)村；加快“兩新一重”新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃執(zhí)行，發(fā)揮主城區(qū)、小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)作用，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板；突出產(chǎn)城融合發(fā)展，支持城鄉(xiāng)跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)更加協(xié)調(diào)、發(fā)展質(zhì)量更高的一體化新格局,爭做全市縣城建設(shè)的持久深耕者。
一、國土空間開發(fā)與保護(hù)總體布局
嚴(yán)格“三區(qū)三線”、融入京沈連接海港。穩(wěn)定基本格局，明確保護(hù)與開發(fā)重點(diǎn)，形成“一軸、一帶、雙心、三區(qū)”的國土空間布局。
農(nóng)業(yè)發(fā)展空間： 夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批規(guī)?；⒅悄芑I(yè)化、集約化種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地，形成“三片、三帶、多點(diǎn)”農(nóng)業(yè)空間布局。
城鎮(zhèn)發(fā)展空間：構(gòu)建 “一軸三帶兩心五單元”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
生態(tài)空間格局。 構(gòu)建三條水系廊道、兩條森林山脈的“三水兩脈”生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，形成喀左縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。
禁止開發(fā)區(qū)： 主要為永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)；樓子山國家級自然保護(hù)區(qū)、化石溝自然保護(hù)區(qū)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然林、公益林保護(hù)區(qū)；鴿子洞國家級古人類遺址及縣級以上 50 處重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)；大凌河、牦牛河水系濕地保護(hù)區(qū)及重要水源地。
二、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
按照喀左縣城市發(fā)展定位，依據(jù)國土空間發(fā)展規(guī)劃，縣城總體發(fā)展規(guī)劃為“一軸、兩翼、三區(qū)”，實(shí)施“補(bǔ)+拓+帶+聯(lián)”戰(zhàn)略。到 2025 年，縣城區(qū)域規(guī)劃總面積 228 平方公里，核心區(qū)70 平方公里，建成區(qū)面積 20 平方公里，常駐人口 20 萬人。構(gòu)建以老城區(qū)、河南新城、開發(fā)區(qū)南區(qū)（利州園區(qū)）三組團(tuán)，形成“三環(huán)、十三橫、七縱”城市交通網(wǎng)絡(luò)。依托中心城區(qū)便利的對外交通地位優(yōu)勢，打造“京津冀蒙遼”生態(tài)經(jīng)濟(jì)重要板塊。
“十四五”期間，以優(yōu)化縣城核心主體區(qū)功能區(qū)為重點(diǎn)，以精益化、精細(xì)化為核心，加快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。加快景觀生態(tài)建設(shè)，大幅度提高城市品質(zhì)。以產(chǎn)業(yè)集聚提升城市品位。以中心城區(qū)和河南新城及利州園區(qū)為基礎(chǔ)，打造要素資源集聚、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。全面提升城市功能。鞏固提高“五城聯(lián)創(chuàng)”內(nèi)涵和品質(zhì)，支持中心城區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和輕工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)與旅游業(yè)深度融合。完善與之配套的教育、住房、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)，推動(dòng)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向縣城及中心鎮(zhèn)集聚，成為“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”精品城市。到 2025年，城市化率達(dá)到 52.2% 。
（一）打造“京津冀蒙遼”經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支點(diǎn)城市
發(fā)揮喀左縣“承海啟陸、通關(guān)達(dá)海”區(qū)位優(yōu)勢，“十四五”期間，全力打造“一地兩都三城”宜居宜業(yè)宜游精品城市，建設(shè)遼冀蒙物流喀左分中心，推進(jìn)先進(jìn)智造、新材料、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、文化旅游康養(yǎng)度假等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，紓解“京沈”旅居康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)外溢壓力，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)京沈兩大都市圈衛(wèi)星城市，物流產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，打造京沈遼西生態(tài)屏障。建成喀左融入遼西京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)重要生態(tài)經(jīng)濟(jì)板塊，成長為“京津冀蒙遼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支點(diǎn)城市。
（二）提升新老城區(qū)功能
扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套設(shè)施、住宅開發(fā)、商業(yè)開發(fā)、城市管理及城市生態(tài)工程六大方面建設(shè)，完善城市配套服務(wù)功能，加快編制并嚴(yán)格執(zhí)行供水、供氣、供電、交通、通訊、防洪、綠化、人防等專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 做好以“兩新一重”為重點(diǎn)的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)項(xiàng)目和房地產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持 5G 商用步伐，同步推進(jìn)電力、光纖寬帶配套工程，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資；加快以公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能、市政工程提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效為主的 4 大類 17 方面，對標(biāo)選項(xiàng)加快新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。推進(jìn)重大人防工程、新建充電樁（換電站）工程建設(shè)，鼓勵(lì)城市新能源汽車使用，積極推動(dòng)步行街、小吃一條街、文玩古玩一條街提標(biāo)改造，發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)、家庭經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，增加就業(yè)渠道。推進(jìn)利州古城、紅山部落、健康小鎮(zhèn)建設(shè)，建成“ 10 分鐘便民服務(wù)圈”，全面提升城區(qū)功能、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境，增強(qiáng)人口集聚能力。
加快老舊小區(qū)改造及地產(chǎn)業(yè)開發(fā)。 “十四五”期間，全面完成老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造占地面積 128.3 萬平方米，發(fā)放保障性住房補(bǔ)貼 600 戶。實(shí)施壹品城四期、五家子、翡翠公館二期、騰龍北側(cè)等房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)，規(guī)劃地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到75 萬平方米。
高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和精細(xì)化城市管理。 推進(jìn)“智慧城市”、“塞外水城”建設(shè)，探索“海綿城市”建設(shè)；實(shí)施綠色行動(dòng)，加快城市綠化亮化美化升級，建設(shè)“國家森林城市”；加快市政設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城市標(biāo)志地、建設(shè)人文城市、強(qiáng)化文化傳承與創(chuàng)新，挖掘文化資源、加強(qiáng)城市文脈保護(hù)，留住歷史人文記憶；強(qiáng)化城市重點(diǎn)地段風(fēng)貌管控，提高城市規(guī)范化、精細(xì)化城市管理水平。加強(qiáng)重點(diǎn)地段建筑風(fēng)貌管理，突出蒙古族文化特色和“地標(biāo)性”建筑，彰顯民族文化旅游城市特征，新增建筑方案設(shè)計(jì)必須在形體、色彩、體量、高度和空間環(huán)境等方面符合縣城發(fā)展布局和要求。
（三）同步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)南區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快產(chǎn)城融合發(fā)展進(jìn)程，把開發(fā)區(qū)南區(qū)（利州園區(qū)）打造成“宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居、宜游”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)“九通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房、園區(qū)綠化、園區(qū)工業(yè)垃圾污水處理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)與城市建設(shè)、文化旅游深度融合，成為喀左縣就業(yè)主要承載區(qū)，推進(jìn)新型城市化進(jìn)程。
（四）加快公營子鎮(zhèn)副城區(qū)建設(shè)
加快公營子鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)北區(qū)同步建設(shè)步伐，把公營子鎮(zhèn)作為喀左中心城區(qū)副城區(qū)?！笆奈濉逼陂g，將公營子建設(shè)成為開發(fā)區(qū)提供高新技術(shù)產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、產(chǎn)品會(huì)展、職業(yè)技能培訓(xùn)、現(xiàn)代化物流中心、金融服務(wù)與營銷、休閑康養(yǎng)宜居、綜合社區(qū)服務(wù)為一體的現(xiàn)代化“宜創(chuàng)、宜商、宜居、宜游”綜合小城鎮(zhèn)。全面提升公營子鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平，加快提級污水處理廠、牦牛河城區(qū)段治理工程、街區(qū)道路、信息化網(wǎng)絡(luò)工程、衛(wèi)生院建設(shè)、老舊小區(qū)改造及地產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)步伐；加快與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)。
（五）加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展
緊緊抓住“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)機(jī)遇期，推進(jìn)新市鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)及特色鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)加快發(fā)展。結(jié)合資源、區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、突出特色原則，培育建設(shè)一批各具特色的產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。以規(guī)劃為先導(dǎo)，以加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境、突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，成為農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化的重要載體，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
持續(xù)推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。加快建設(shè)獨(dú)具特色的示范小城鎮(zhèn)，形成各自獨(dú)特景觀風(fēng)貌，注重品質(zhì)和生態(tài)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。加快推進(jìn)公營子鎮(zhèn)、甘招鎮(zhèn)、平房子鎮(zhèn)、老爺廟鎮(zhèn)、六官營子鎮(zhèn)、南公營子鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，以鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)小城鎮(zhèn)群。
（六）推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)
堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，建立特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)管理清單，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)梯隊(duì)滾動(dòng)發(fā)展，建成一批國省級特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
（七）全力培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)
把壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)作為“興鄉(xiāng)強(qiáng)縣”、鄉(xiāng)村振興的突破口和主要抓手，堅(jiān)持量質(zhì)并舉、大小并重、內(nèi)外并進(jìn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)抓招商、抓項(xiàng)目、抓發(fā)展的主力軍作用，建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，凝聚強(qiáng)大活力，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展。到 2025 年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)較大躍升，全部實(shí)現(xiàn)財(cái)政自給，基本公共服務(wù)均等化得到全面提升。
支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。 堅(jiān)持項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，整合相關(guān)政府投資，完善基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能設(shè)施和服務(wù)體系，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)高質(zhì)量項(xiàng)目承接平臺，完善激勵(lì)政策，堅(jiān)決執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)十年稅收返還政策和分成比例政策，激勵(lì)政策向村級延伸，積極開展全民招商，實(shí)現(xiàn)“互利互飛”。
支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園。 堅(jiān)持用市場化手段撬動(dòng)社會(huì)資本投入，全力支持國有、民營企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展模式，將大學(xué)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、老企業(yè)對外合資合作與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)深度融合。圍繞全省“一鄉(xiāng)一業(yè)”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨業(yè)融合發(fā)展。以資源稟賦為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、民族民俗特色產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)為依托，逐步形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局。積極探索以國有、集體控股形式，通過合作共贏新模式，走出一條振興鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)之路。統(tǒng)籌做好適宜綠色、低碳、節(jié)能發(fā)展要求的加工業(yè)，有計(jì)劃推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快中三家鎮(zhèn)、大營子鄉(xiāng)建材產(chǎn)業(yè)園綠色、低碳、節(jié)能改造。支持坤都營子鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園、甘招鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、公營子鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)雪桃產(chǎn)業(yè)園、羊角溝休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到 2025 年，力爭所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自給自足。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。 發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、村屯互補(bǔ)優(yōu)勢，共建特色產(chǎn)業(yè)園，抱團(tuán)招商，積極承接重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移；圍繞產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、村屯產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)作，圍繞特色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)招商，充分利用好要素資源，避免產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目低水平重復(fù)建設(shè)，堅(jiān)決遏制“六小”、“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。
（八）加快民族事業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。全面推進(jìn)民族文化傳承和發(fā)展，加強(qiáng)民族語言培訓(xùn)基地建設(shè)，積極搶救、保護(hù)和傳承蒙古語言文字，組織好蒙古文書法、馬頭琴、蒙古箏和蒙古象棋等培訓(xùn)；加強(qiáng)民族體育項(xiàng)目發(fā)掘、傳承和發(fā)揚(yáng)，積極開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步新典型；提升城市建設(shè)品位，注重蒙古族元素，加強(qiáng)社會(huì)市面文字管理，建設(shè)蒙古族自治縣特色建筑和景觀；加強(qiáng)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)、少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，建設(shè)一批少數(shù)民族風(fēng)情村鎮(zhèn)，加快民族鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加大對紫陶、陳醋、地毯等民族特色產(chǎn)業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持一批傳承民族工藝和文化產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)，全面推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和諧進(jìn)步。
（九）推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化
全面推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，加快以人為核心的綜合配套改革。破解制約人口全面發(fā)展的體制機(jī)制障礙。提升城鎮(zhèn)化水平，推進(jìn)戶籍制度改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民身份平等的戶籍登記制度。推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，提高城市包容性，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。提升中心城區(qū)及其他城鎮(zhèn)人口聚集能力。全面放開落戶限制，鼓勵(lì)推進(jìn)農(nóng)村人口向條件好、發(fā)展空間大的城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村相對集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鎮(zhèn)人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
（十）提升鄉(xiāng)村品質(zhì)
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提高農(nóng)民素質(zhì)，全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)和品牌建設(shè)。建立區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品展銷展示平臺，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游及相關(guān)配套服務(wù)融合，發(fā)展精而美的特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面完成農(nóng)村危房改造，拓寬農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)天地和生產(chǎn)生活空間。加強(qiáng)獨(dú)具自然生態(tài)、民族地域文化風(fēng)貌的古村、名村、原居村落、歷史建筑及文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。把鄉(xiāng)村文明與城市文明深度融合，打造城鄉(xiāng)文明。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。以產(chǎn)業(yè)振興支撐，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕，提高農(nóng)民文化素養(yǎng)，促進(jìn)民族融合進(jìn)步，打造富裕文明的新農(nóng)村。
（十一）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
充分發(fā)揮縣城中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快城鎮(zhèn)化速度，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)集聚、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，完善城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展格局。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)管理，搞好農(nóng)村環(huán)境整治。讓城市資本、技術(shù)、人才、管理等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用，形成合理分工的產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌配置公共資源，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第八節(jié)堅(jiān)持人與自然和諧共生推進(jìn)綠色發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔生產(chǎn)，推進(jìn)綠色發(fā)展，鞏固“藍(lán)天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)成果。堅(jiān)持“全國統(tǒng)籌，節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的“三線一單”制度。堅(jiān)持把加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與推進(jìn)能源革命、推進(jìn)綠色生活方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌起來，堅(jiān)持治山、治水、治氣、治城一體推進(jìn)，全面完成國省市確定的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。到 2025 年，全縣主要污染物排放總量明顯下降，人居環(huán)境全面改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性進(jìn)一步增強(qiáng)；構(gòu)建完整的現(xiàn)代環(huán)境治理、保護(hù)與賠償體系，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)價(jià)值核算，率先建成全市首個(gè)縣級 GEP 核算體系，推動(dòng)形成制度創(chuàng)新成果；建成更加完善的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，均衡有序發(fā)展的城鄉(xiāng)環(huán)境，環(huán)境安全得到有效保障，促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用；生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平與全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)相得益彰，創(chuàng)建國家生態(tài)文明城、國家森林城，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量高、人民安居樂業(yè)的綠色發(fā)展目標(biāo)。
一、創(chuàng)建國家生態(tài)文明城市
實(shí)施造林綠化工程。 加快造林綠化步伐，全面推進(jìn)三北造林、退化林分修復(fù)、經(jīng)濟(jì)林、村屯綠化工程，加強(qiáng)種苗基地建設(shè)，全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造綠色生態(tài)屏障，到 2025 年，森林蓄積量達(dá)到 220 萬立方米，森林覆蓋率達(dá)到 50% 以上，人均占有公共綠地面積 15 平方米。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主原則，持續(xù)推進(jìn)大凌河干流及西支流域綜合治理，促進(jìn)大凌河水系的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建確保涵養(yǎng)凌河源流域的林草生態(tài)系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)一批重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，提升生態(tài)服務(wù)效能。
加快生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。 認(rèn)真貫徹《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，完成全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線劃定和勘界定標(biāo)工作，堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、自然修復(fù)為主，全面停止天然林商業(yè)性采伐。積極推進(jìn)山水林田湖草重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、“三北”防護(hù)林、全縣礦山生態(tài)修復(fù)治理、中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目、全域土地綜合整治試點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害治理和避險(xiǎn)移民搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加大水土保持、荒漠化、退耕還林還草、重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程實(shí)施力度，穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)和濕地保護(hù)修復(fù)。
保護(hù)生物多樣性。 加強(qiáng)畜禽遺傳資源和農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)，加大野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，開展瀕危動(dòng)植物物種專項(xiàng)救護(hù)，完善野生動(dòng)植物資源監(jiān)測預(yù)警體系。建立農(nóng)業(yè)外來入侵生物監(jiān)測預(yù)警體系、風(fēng)險(xiǎn)性分析和遠(yuǎn)程診斷系統(tǒng)，建設(shè)綜合防治和利用示范基地，嚴(yán)格防范外來物種入侵。
提升城市品位。 鞏固提升“五城聯(lián)創(chuàng)”成果，繼續(xù)推進(jìn)城市綠化、亮化、美化工程，實(shí)施城市餐廚垃圾、生活污水、工業(yè)污水等提升工程，推進(jìn)“無廢城市”和“智能城市”建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境噪聲治理，強(qiáng)化工業(yè)噪聲、交通噪聲防控，確保建成區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到 100% 。城市生活污水處理率、工業(yè)危廢物處置率、城市污泥無害化安全處理率分別達(dá)到 100% 、100% 和 60% 。打造宜業(yè)宜居美麗文明的現(xiàn)代化精品城市，建成國家生態(tài)文明城市。
二、加大對各類污染治理力度
加強(qiáng)水資源環(huán)境保護(hù)。 持續(xù)推進(jìn)“碧水”行動(dòng)，加強(qiáng)大凌河流域跨行政區(qū)域協(xié)同水污染綜合治理，落實(shí)流域重點(diǎn)治理規(guī)劃，推進(jìn)各項(xiàng)治理工程建設(shè)。加強(qiáng)各流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)廢水治理設(shè)施監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)控排污口污水排放。推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少農(nóng)藥、化肥污染，保持農(nóng)藥、化肥使用量零增長。縣域地表水控制斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，各河段水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村環(huán)境整治，嚴(yán)禁亂排亂堆亂放，加強(qiáng)糞污、垃圾、秸稈等廢物綜合利用。支持一批企業(yè)利用尾礦庫廢水、工業(yè)廢水，實(shí)施中水回收循環(huán)利用項(xiàng)目建設(shè)，中水回收率、工業(yè)廢水重復(fù)利用率分別達(dá)到 30% 、 85% 。打好城鄉(xiāng)黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面消除黑臭水體，實(shí)施最嚴(yán)格水源地保護(hù)制度。到 2025 年，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% ，縣城污水集中處理率達(dá)到100% ，境內(nèi)無劣 V 類水體。
加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)。 持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天”保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新型低碳能源應(yīng)用，控制煤煙型污染，有序推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”工程，有效解決冬季低碳環(huán)保供暖。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥等行業(yè)產(chǎn)能置換；打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，淘汰所有黃標(biāo)車；強(qiáng)化國土綠化和揚(yáng)塵管控，以施工、交通及堆場等大型塵源為重點(diǎn)，開展綜合整治；開展油煙、煤煙“兩煙”污染整治行動(dòng)，推進(jìn)智能油煙煤煙凈化設(shè)備推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)縣城飲服業(yè)“兩煙”全面達(dá)標(biāo)排放；嚴(yán)控秸稈焚燒，提高秸稈利用率。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，有效應(yīng)對重污染天氣，減少重污染天氣比例。到 2025 年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降率、二氧化碳排放下降率、可吸入顆粒物濃度達(dá)到上級考核指標(biāo)，重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。
加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)。 持續(xù)推進(jìn)“凈土”工程。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，嚴(yán)控新增土壤污染。逐步建立土壤治理、修復(fù)技術(shù)體系和監(jiān)管體系，確保農(nóng)藥化肥使用量零增長。加強(qiáng)對廢水、廢氣、固廢的產(chǎn)生和排放管控。強(qiáng)化固體廢物及核輻射環(huán)境管理，堅(jiān)決守牢輻射環(huán)境安全底線，落實(shí)主體責(zé)任，確保土壤環(huán)境安全，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到 85% 。
強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。 推進(jìn)“農(nóng)村廁所革命”和垃圾分類處理。對農(nóng)村垃圾、畜禽糞便、生活污水、秸稈、工業(yè)污染源進(jìn)行清理和整治。全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，凈化村容村貌，使清潔能源在農(nóng)村生活中占據(jù)主導(dǎo)地位。加強(qiáng)畜禽糞便污染治理，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施污染治理和廢物綜合利用。到 2025年，全縣規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)均實(shí)現(xiàn)畜禽糞便無害化處理和綜合利用，農(nóng)村污染得到有效控制，農(nóng)民環(huán)保、健康意識顯著增強(qiáng)。
三、促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用
積極推進(jìn)資源循環(huán)利用。 推進(jìn)工業(yè)固廢、冶煉廢渣、共伴生礦和尾礦的綜合利用。加快城市建筑垃圾、餐廚廢棄物、廢舊紡織品等廢棄物集中回收和規(guī)范化處理，實(shí)現(xiàn)分類利用、協(xié)同處置，提高多種廢棄物的循環(huán)利用水平。強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和資源節(jié)約。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的節(jié)能減排，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提高節(jié)糧、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)。
提高資源利用效率。 實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)守開發(fā)利用總量、用水效率和限制納污控制紅線，積極開發(fā)利用微咸水、雨水等非常規(guī)水資源，實(shí)施再生水利用工程，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格執(zhí)行國家各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立土地流轉(zhuǎn)管理辦法，完善土地收儲機(jī)制，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式，推進(jìn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地再利用，盤活存量土地資源。強(qiáng)化礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入管理，促進(jìn)礦產(chǎn)資源高效利用。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快對既有建筑的節(jié)能改造，推廣綠色建筑和綠色建材綠色能源應(yīng)用。
四、實(shí)施生態(tài)環(huán)保重大工程
堅(jiān)持修復(fù)與防治相統(tǒng)一的原則，加大水土流失治理力度，加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)和治理，全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管，嚴(yán)守“三線一單”制度。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，全面落實(shí)主體責(zé)任。積極爭取國、省、市對生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目投資，利用好國、省生態(tài)環(huán)境性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償資金，加大政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)投資力度，環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)達(dá)到 3.5% 。重點(diǎn)支持圍繞水污染治理、大氣污染治理、土壤污染治理、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)管能力建設(shè)、環(huán)?？萍寂c產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以大工程帶動(dòng)大治理，實(shí)施一批作用大、操作性強(qiáng)的重大工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境根本性改變。以優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)提質(zhì)增效，打造秀美山川，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。堅(jiān)持保護(hù)與修復(fù)并重，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴(yán)厲打擊生態(tài)破壞行為。
五、全力創(chuàng)建國家森林城市
堅(jiān)持增加綠量與提升品質(zhì)并重，全力支持朝陽市創(chuàng)建國家森林城市建設(shè)。加大轄區(qū)范圍的造林綠化力度，加大城區(qū)拆違建綠力度，不斷擴(kuò)大林地（草地）面積，推進(jìn)公園、小區(qū)、街道等綠化和環(huán)城生態(tài)綠廊建設(shè)。持續(xù)開展植樹造林，優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，保持工作力度，最大限度提升生態(tài)效益。對標(biāo)對表國家森林城市評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)力度、投入力度和宣傳力度，鞏固提升“五城聯(lián)創(chuàng)”成果，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，與朝陽市同步創(chuàng)建國家森林城市。把喀左打造成為國家生態(tài)戰(zhàn)略布局支撐點(diǎn)、遼西生態(tài)屏障、“一帶一路”向北開放的綠色窗口，建設(shè)文明美麗富強(qiáng)幸福新喀左。
第九節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代先進(jìn)文化體系增強(qiáng)文化軟實(shí)力
堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化方向，推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，完善公共文化服務(wù)體系，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，提升城鄉(xiāng)文化涵養(yǎng)和品位，提高群眾文化素養(yǎng)，推進(jìn)文化立縣，筑牢喀左振興發(fā)展的精神之基。
一、加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)
加強(qiáng)思想道德建設(shè)。 深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)人們堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。落實(shí)好《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。精心選拔、樹立、宣傳道德模范等新時(shí)代英雄模范典型，扎實(shí)做好“中國好人”“遼寧好人”“朝陽好人”推薦和“喀左好人”評選工作，推進(jìn)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。進(jìn)一步加大紅色教育基地建設(shè)力度。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代未成年人思想道德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人歷史和傳統(tǒng)教育，從小樹立民族自尊心、自信心和民族自豪感。加強(qiáng)文化市場常態(tài)化梳理整治。
深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。 進(jìn)一步提高城市文明指數(shù)，提升市民文明素質(zhì)。開展文明公約和行為守則普及行動(dòng)，倡導(dǎo)富強(qiáng)民主文明和諧，倡導(dǎo)自由平等公正法治，倡導(dǎo)愛國敬業(yè)誠信友善，把核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐，滲透到日常生產(chǎn)生活，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為堅(jiān)定信念、外化為自覺行動(dòng)。持續(xù)提升文明村鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，突出抓好鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、人居環(huán)境和文化生活建設(shè)，發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會(huì)治理中的作用，以建設(shè)文明家庭、實(shí)施科學(xué)家教、傳承優(yōu)良家風(fēng)為重點(diǎn)，深入實(shí)施家家幸福安康工程。大力開展移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)科學(xué)文明衛(wèi)生的生活方式，破除陳規(guī)陋習(xí)。推廣“道德銀行”模式，以“好家風(fēng)”帶村風(fēng)、促民風(fēng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
提升城鄉(xiāng)群眾文化、科教水平。 實(shí)施科教、文化、體育、衛(wèi)生、法律、環(huán)?！傲M(jìn)”活動(dòng)。深入開展科學(xué)普及工作，反對封建迷信。精準(zhǔn)實(shí)施文化惠民工程，深入開展全民閱讀活動(dòng)，倡導(dǎo)“多讀書、讀好書”的文明風(fēng)尚，建立農(nóng)家書屋長效管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)城市書吧建設(shè)，建設(shè)書香社會(huì)，提高公民文明素質(zhì)和城市文明水平。
全面提升公民文明素質(zhì)。 引導(dǎo)市民形成守規(guī)則、講誠信、重感恩、做好事的良好道德風(fēng)尚。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，完善多層次、多形式的終身教育體系，提高公民文化素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，著力提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)民。發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、鄉(xiāng)村教師、退伍軍人、文化能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士等新鄉(xiāng)賢作用，傳播文明理念，涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)，促進(jìn)公民文明素質(zhì)全面提升。
二、促進(jìn)民族文化大繁榮
完善公共文化服務(wù)現(xiàn)代化體系。 全面實(shí)施“加速文化崛起，推進(jìn)文化立縣”戰(zhàn)略，提高全縣公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化建設(shè)水平，提升城鄉(xiāng)居民文化生活質(zhì)量，堅(jiān)守文脈保護(hù)、傳承、開發(fā)、利用。創(chuàng)新規(guī)劃理念，破解發(fā)展難題，促進(jìn)文化市場體系與群眾文化事業(yè)更加完善。到 2025 年，建立起文化品牌引領(lǐng)，歷史文脈清晰、文化事業(yè)繁榮、體制機(jī)制創(chuàng)新的現(xiàn)代文化事業(yè)發(fā)展體系，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)整體水平力爭走在全省縣（市區(qū)）發(fā)展前列。
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施。 促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、資源共享，統(tǒng)籌公共文化資源設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源、文化服務(wù)向基層傾斜，加大對農(nóng)村和落后地區(qū)幫扶力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。完善場館服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)效能。到 2025年，完成縣文化館、圖書館等分館建設(shè)，圖書館總館圖書藏量達(dá)到 15 萬冊，建分館 16 家，全縣人均公共圖書藏量達(dá)到 2 冊；完成數(shù)字化博物館建設(shè)，文物建檔展示率達(dá) 100% ，館藏文物達(dá)3000 件?？偡逐^完成線上線下服務(wù)，實(shí)現(xiàn)文化館總分館城鄉(xiāng)服務(wù)全覆蓋，線上瀏覽群眾達(dá)到 8 萬左右人次；年服務(wù)達(dá)到 20 萬人次，滿足新時(shí)期全縣各族人民日益增長的文化生活需要。
繁榮藝術(shù)創(chuàng)作。 為人民群眾提供優(yōu)秀精神食糧。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)， 堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向 ，切實(shí)抓好現(xiàn)實(shí)主義、愛國主義、地方特色文化為題材的劇目創(chuàng)作。重點(diǎn)推出 1-3 部舞臺藝術(shù)優(yōu)秀作品。大力開展各項(xiàng)文化活動(dòng)，繼續(xù)辦好“利州之春”“利州之夏”文化藝術(shù)節(jié)，打造省內(nèi)較高知名度的節(jié)慶品牌。開展送文藝、送戲曲下鄉(xiāng)活動(dòng)，深入農(nóng)村、部隊(duì)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、家庭，開展文化“八送”活動(dòng)。廣泛開展攝影、書法、美術(shù)、楹聯(lián)、“非遺”展演等各項(xiàng)活動(dòng)，激發(fā)群眾創(chuàng)新、創(chuàng)作熱情。
三、保護(hù)、延續(xù)、利用好歷史文脈
進(jìn)一步發(fā)掘域內(nèi)紅山文化、夏商周文化、遼金元文化、明清民國文化、紅色革命文化、鄉(xiāng)土農(nóng)耕文化等豐厚歷史文化資源，打造兼收并蓄、源遠(yuǎn)流長的“喀左文化”。延續(xù)城市鄉(xiāng)村歷史文脈，增強(qiáng)家國情懷，堅(jiān)持在傳承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中傳承，與時(shí)俱進(jìn)，激發(fā)傳統(tǒng)文化內(nèi)在生命力，提升城市文化品位，留住古村古鎮(zhèn)遺風(fēng)，建設(shè)面向未來的文化價(jià)值型城市和美麗鄉(xiāng)村；發(fā)揮喀左文物大縣優(yōu)勢，重點(diǎn)加強(qiáng)對鴿子洞古人類遺址、東山嘴祭祀遺址、大城子塔、天成觀等國省級文物保護(hù)單位管理，對 50 處縣級以上文物保護(hù)單位依法加強(qiáng)保護(hù)和合理利用，科學(xué)劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶；做好圖琳固英族譜、喀左青銅窖藏文物等一批在國際國內(nèi)享有較高地位的國寶級可移動(dòng)文物保護(hù)、展示利用，新建多功能綜合性博物館。做好與內(nèi)蒙古檔案館協(xié)調(diào)工作，加快實(shí)現(xiàn)共享“喀左蒙古族自治縣清史檔案”資源。加快方志館建設(shè)與數(shù)字化檔案館建設(shè)。保護(hù)好地標(biāo)性建筑，保護(hù)城市風(fēng)貌，傳承城市文脈，留住歷史記憶；加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，加大國、省、市三級“非遺”項(xiàng)目申報(bào)，推進(jìn)“非遺”搶救性記錄工程，做好征集收藏名錄相關(guān)實(shí)物工作，推進(jìn)喀左“非遺”省級文化產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目建設(shè)；強(qiáng)化喀左東盟文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極申報(bào)國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，支持朝陽市“歷史文化名城”創(chuàng)建工作。
四、加快民族體育事業(yè)發(fā)展
普及全民健身運(yùn)動(dòng)，提升全縣各族人民體質(zhì)。鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與全民健身活動(dòng)，把體育事業(yè)與教育、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有機(jī)融合，全面加強(qiáng)社區(qū)和新農(nóng)村文體廣場建設(shè)，加大體育器材投放密度，推動(dòng)城鄉(xiāng)體育工作開展。大力發(fā)展民族體育事業(yè)，支持舉辦蒙古族那達(dá)慕大會(huì)活動(dòng)，以民族鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，加快全縣民族體育發(fā)展。積極培養(yǎng)輸送更多優(yōu)秀體育后備人才，參加國際國內(nèi)、省市各類重大體育比賽活動(dòng)。推進(jìn)自治縣標(biāo)準(zhǔn)化體育場館建設(shè)，普及足球、籃球、乒乓球、游泳、馬術(shù)、射箭、摔跤等群眾性體育活動(dòng)，舉辦各類體育賽事，大力發(fā)展體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，支持宏光搏擊、紫薇冰雪運(yùn)動(dòng)等社會(huì)資本參與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)體育消費(fèi)，提升群眾體育與競技體育發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)全縣體育人口占比 45% 目標(biāo)。
五、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
以文化大繁榮，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。按照“一湖三帶”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，推進(jìn)以龍?jiān)春皡^(qū)為核心，以紫陶文創(chuàng)帶、印刷包裝產(chǎn)業(yè)帶、全域旅游產(chǎn)業(yè)帶輻射喀左全域。重點(diǎn)支持龍?jiān)春t山部落暨博物館小鎮(zhèn)、利州古城文旅小鎮(zhèn)建設(shè)；以十里景觀廊道為軸，加快“北方紫陶文化產(chǎn)業(yè)之都”、印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、浴龍谷溫泉度假區(qū)建設(shè)；加快數(shù)字化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)民族演藝、網(wǎng)絡(luò)傳媒新型文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘“非遺”代表性項(xiàng)目，重點(diǎn)謀劃國家級非物質(zhì)文化項(xiàng)目開發(fā)利用，力爭將《喀左.東蒙民間故事》編寫成卡通劇本，制作并推出影視動(dòng)漫作品。創(chuàng)作“喀左印象”系列微電影，積極向外界推送喀左，促進(jìn)特色文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。加大向上爭取力度，完善文旅發(fā)展要素保障，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，加快文產(chǎn)企業(yè)“升規(guī)升巨”；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)及文化品牌建設(shè)，加強(qiáng)對外人文交流。到2025 年，力爭實(shí)現(xiàn)自主知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新力新興文化企業(yè)達(dá)到 10家以上，國家級特色文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn) 1 個(gè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到 4% 。
第十節(jié)持續(xù)增強(qiáng)民生福祉推進(jìn)共同富裕
要保持城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長。在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)充分就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展。確保人民群眾在共建共享中有更多獲得感、幸福感和安全感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、帶領(lǐng)全縣各族人民走上共同富裕的康莊大道。
一、堅(jiān)實(shí)邁向共同富裕之路
鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 建立農(nóng)村低收入人口和鄉(xiāng)村幫扶機(jī)制，保持投資和現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，圍繞鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，做到摘帽不摘責(zé)任，摘帽不摘政策，摘帽不摘幫扶，摘帽不摘監(jiān)管。進(jìn)一步健全完善責(zé)任體系、政策體系、投入體系、監(jiān)督考核體系等領(lǐng)導(dǎo)體制和制度體系。統(tǒng)籌做好脫貧成果拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面做好“兩業(yè)”“兩?！惫ぷ?，通過注重扶持激勵(lì)就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)、提高技能增強(qiáng)就業(yè)、推送信息促進(jìn)就業(yè)等方式，增強(qiáng)低收入人群就業(yè)機(jī)會(huì)，在穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)共同富裕。以全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持久脫貧。切實(shí)加強(qiáng)對特殊貧困人口的兜底保障，全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員的救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、兜住底線。
建立農(nóng)民增收長效機(jī)制。 構(gòu)建農(nóng)民與企業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把帶動(dòng)農(nóng)民增收作為引項(xiàng)目落項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，采取“公司+基地+農(nóng)戶、股份合作、勞動(dòng)就業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游、扶貧資產(chǎn)收益、物流電商”等模式，引導(dǎo)全縣農(nóng)戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈條，建立起農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)與農(nóng)民緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使企業(yè)利潤與關(guān)聯(lián)農(nóng)戶收入同步增長；建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼穩(wěn)定增長機(jī)制，提高財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向性和效能；深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村要素資源，健全農(nóng)村征地補(bǔ)償制度，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民土地增值收益；拓寬農(nóng)民投資渠道，提高居民財(cái)產(chǎn)性收入。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。 堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
完善工資增長機(jī)制。 建立反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資正常增長機(jī)制，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)中低收入職工工資合理增長；深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全面實(shí)施事業(yè)績效工資；促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，穩(wěn)定收入預(yù)期，讓全縣各族人民真正享受到高質(zhì)量發(fā)展帶來的豐碩成果。
二、實(shí)施就業(yè)優(yōu)先
發(fā)揮“雙創(chuàng)”基地作用，繼續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)環(huán)境，更好的發(fā)揮開發(fā)區(qū)、園（景）區(qū)、中心城鎮(zhèn)和中小企業(yè)吸納就業(yè)的功能。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和困難群體就業(yè)安置，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 以下。加大政策扶持力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，為企業(yè)培養(yǎng)更充足的高素質(zhì)技術(shù)工人和技能人才。加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快城市化進(jìn)程和強(qiáng)化提高勞動(dòng)力素質(zhì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，提升縣鄉(xiāng)村三級公共就業(yè)一體化服務(wù)能力，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，有效減輕結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
三、健全多層次社會(huì)保障體系
實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。 以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)，全面建成資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系。不斷提高完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)。深入推進(jìn)全民參保計(jì)劃，引導(dǎo)農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體長期持續(xù)參保，實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋；大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺，推廣以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，全面實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)保險(xiǎn)的市級統(tǒng)籌和地區(qū)、群體的全覆蓋；完善社會(huì)保障體系監(jiān)管機(jī)制，依法追究欺詐騙保違法行為。
提升社會(huì)救助水平。 堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，落實(shí)幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，科學(xué)制定低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步拓展低保覆蓋范圍，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程。完善農(nóng)村留守老人、城市空巢老人、失獨(dú)老人、失能老人、“候鳥老人”等特殊老年群體服務(wù)體系；推動(dòng)臨時(shí)救助與現(xiàn)有救助制度有機(jī)結(jié)合。切實(shí)保障困難群體的基本生活，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守兒童和弱勢兒童保障工作，加強(qiáng)對生活無著流浪乞討人員救助管理。健全最低生活保障，特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助制度。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等福利事業(yè)發(fā)展增加財(cái)政性社會(huì)保障投入，擴(kuò)大社?；I資渠道，加強(qiáng)社保資金監(jiān)管和服務(wù)能力建設(shè)；全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，提升遼寧省“雙擁模范城”創(chuàng)建成果，積極做好退役士兵接收、培訓(xùn)和安置工作，加強(qiáng)軍供保障系統(tǒng)建設(shè)。
穩(wěn)步發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)。 積 極應(yīng)對人口老齡化，著力構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為輔助、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成多層次、多渠道、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)市場；充分利用現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)智能化升級，鼓勵(lì)具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的醫(yī)師到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。滿足家庭和個(gè)人多層次、多樣化健康醫(yī)療服務(wù)需求。整合各類養(yǎng)老設(shè)施，加快改造提級。發(fā)展老年教育，建設(shè)老年大學(xué)，形成喀左特色的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造遼西康養(yǎng)小鎮(zhèn)。大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。全面提高養(yǎng)老從業(yè)人員的整體水平，提升養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍職業(yè)道德素養(yǎng)。
增加普惠托育服務(wù)供給。 推動(dòng)完善相關(guān)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。開展托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育機(jī)構(gòu)管理咨詢、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和社區(qū)親子服務(wù)，積極推進(jìn)縣級普惠托育綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。支持建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖式、專業(yè)化的社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，盡快形成完善的服務(wù)網(wǎng)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)。
加強(qiáng)社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。 加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)，健全法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范社會(huì)組織承接政府職能行為，提升社會(huì)組織參與社會(huì)治理和提供公共服務(wù)能力。以推進(jìn)社區(qū)社會(huì)服務(wù)為主方向，建立 1 個(gè)縣級社會(huì)組織“孵化基地”，在每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)培育 5 至 10 個(gè)提供基本社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織。到 2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作站和志愿服務(wù)站點(diǎn)達(dá)到 22 個(gè)，社區(qū)社會(huì)組織達(dá) 700 家。加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”志愿精神，培育多支參與公益、慈善的志愿者隊(duì)伍，全縣志愿服務(wù)隊(duì)達(dá)到 50 家。
推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)。 按照“房子是用來住的”要求，加快建立多渠道保障、多主體供給、租購并舉的住房制度，有效改善城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的無房外來務(wù)工人員居住條件；加大公租房建設(shè)和棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造力度，優(yōu)化規(guī)劃布局，完善配套設(shè)施，發(fā)展住房租賃市場；進(jìn)一步加大農(nóng)村危房改造，鼓勵(lì)通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，解決農(nóng)村特困群體基本住房安全問題。到2025 年，建立完整的城鄉(xiāng)住房保障和供應(yīng)體系。
四、推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)
抓好學(xué)前教育。 到 2025 年，基本普及學(xué)前教育，毛入園率達(dá)到 90% 。五星級幼兒園達(dá)到 11% ，四星級幼兒園達(dá) 11% ，三星級達(dá) 34% ，二星級達(dá) 26% ，一星級達(dá) 18% 。
夯實(shí)義務(wù)教育。 扎實(shí)搞好“雙基”工作。確保全縣小學(xué)階段適齡兒童入學(xué)率、鞏固率、畢業(yè)率達(dá) 100 ％，初中階段適齡少年入學(xué)率、畢業(yè)率達(dá) 100 ％，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá) 100 ％；建立完善學(xué)籍管理體系，確保適齡兒童“一生一籍、全國聯(lián)網(wǎng)、籍隨人走、終生使用”的學(xué)籍管理制度。
提升高中階段教育。 嚴(yán)格執(zhí)行高中招生“三限”政策，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 99% 以上，畢業(yè)率達(dá) 100% 。加大課程改革力度，提高高中教育質(zhì)量，積極開展藝術(shù)、體育、文化傳承特色學(xué)校的創(chuàng)建，力爭達(dá)到一校一品。力爭將第三高中、第四高中創(chuàng)建成省級藝術(shù)、體育特色先進(jìn)校。重點(diǎn)大學(xué)升學(xué)率較期初提高 2.5 個(gè)百分點(diǎn)。加快普通高中提質(zhì)升級，再創(chuàng)建一所省級示范性高中。
強(qiáng)化職業(yè)教育。 把職教中心打造成一所適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職緊密銜接、普職融通、現(xiàn)代職業(yè)教育體系完備的高水平職業(yè)院校。大力發(fā)展中等職業(yè)教育，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)造就在生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。到 2025 年，中等職業(yè)教育與普通高中在校生比例基本相當(dāng)，專業(yè)總數(shù)控制在10-15 個(gè)之間，畢業(yè)生就業(yè)率爭取達(dá) 100 ％。
做好民族教育。 深入貫徹黨和國家各項(xiàng)民族教育方針政策，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，探索創(chuàng)新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育方式，扎實(shí)做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作。強(qiáng)化教育引導(dǎo)，氛圍熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成，構(gòu)建課堂教學(xué)、教育實(shí)踐、校園文化多維一體的育人平臺，實(shí)現(xiàn)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化；加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育工作督導(dǎo)評估，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育工作落地見效；做好民族學(xué)校國家統(tǒng)編“三科”（道德與法治、語文、歷史）教材的使用和課堂教學(xué)工作，深入推進(jìn)國家通用語言文字教育。
推進(jìn)特殊教育。 大力發(fā)展融合化在線教育，構(gòu)建線上線下教育常態(tài)化融合發(fā)展機(jī)制。圖書館、專用教室、功能教室等各類功能科室全部達(dá)標(biāo)并實(shí)現(xiàn)智能化，滿足各類殘疾學(xué)生教育、康復(fù)需求。不斷提高特殊教育質(zhì)量，全面落實(shí)特殊教育教師待遇。支持民辦教育，按照“大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理”原則，支持民辦教育健康有序發(fā)展，同時(shí)抓好繼續(xù)教育工作。
五、推進(jìn)健康喀左建設(shè)
（一）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生服務(wù)體系
推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化。 有效增加基層醫(yī)療資源供給。堅(jiān)持基層為重點(diǎn)，預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持中西醫(yī)并重原則，充分發(fā)揮中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥特色作用，全面提升縣鄉(xiāng)公立醫(yī)院綜合能力。健全疾病預(yù)防控制、健康教育、精神衛(wèi)生、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等院前急救和健康教育等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)，合理增加兒科、婦科、精神科、腫瘤、康復(fù)等專科資源，配齊配強(qiáng)醫(yī)技隊(duì)伍。全面推進(jìn)職業(yè)病防治。加強(qiáng)婦幼保健院、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)兒科和農(nóng)村基層?jì)D幼健康門診建設(shè)，配齊婦幼服務(wù)隊(duì)伍。到 2025 年，新生兒出生缺陷發(fā)生率控制在 4‰ 以內(nèi)。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。 健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建“ 15 分鐘城市社區(qū)健康服務(wù)圈”和“ 30 分鐘鄉(xiāng)村健康服務(wù)圈”。持續(xù)改進(jìn)醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，再住院率、抗菌藥物使用等主要醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到或接近國省先進(jìn)水平。全面提升護(hù)理服務(wù)水平，推行“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)”，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，加強(qiáng)人文關(guān)懷，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)建立醫(yī)院志愿者服務(wù)機(jī)制，健全醫(yī)患糾紛處理機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
實(shí)施醫(yī)技人才培育提升工程。 建立完善醫(yī)護(hù)人員進(jìn)修培訓(xùn)和到上級醫(yī)院進(jìn)修制度，有計(jì)劃引進(jìn)知名醫(yī)院專家學(xué)者人才，有計(jì)劃招聘本科醫(yī)學(xué)院以上大學(xué)生，全面提升醫(yī)技水平。
推動(dòng)公共衛(wèi)生均衡發(fā)展。 健全現(xiàn)代化的傳染病監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重大疾病風(fēng)險(xiǎn)控制。抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，加快防控體系重大儀器設(shè)備配置。做好艾滋病、結(jié)核病、甲型 H1N1 流感、人感染高致病性禽流感、新冠病毒肺炎、病毒性肝炎、鼠疫等重大傳染性疾病的防控工作，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病隔離措施。繼續(xù)規(guī)范預(yù)防免疫接種工作。加強(qiáng)對慢性非傳染性疾病的預(yù)防工作，加強(qiáng)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，提高公共衛(wèi)生服務(wù)能力。
（二）建立常態(tài)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制
實(shí)施喀左“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”健康遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的省市縣（鄉(xiāng)村）一體化遠(yuǎn)程健康信息平臺。強(qiáng)化疫情防控體系建設(shè)，完成縣中心醫(yī)院中西醫(yī)結(jié)合綜合樓項(xiàng)目、喀左縣疾控中心 PCR 實(shí)驗(yàn)室改造及設(shè)備購置項(xiàng)目建設(shè)。建成縣應(yīng)急醫(yī)療物資儲備庫，加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測預(yù)警，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)參與機(jī)制，建立全縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮中心。
六、推進(jìn)中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新
提升中醫(yī)藥服務(wù)能力。 健全完善以中醫(yī)類醫(yī)院為龍頭、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、中醫(yī)門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，強(qiáng)化中醫(yī)重點(diǎn)?？啤⒅攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立中醫(yī)館、國醫(yī)堂等中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)。到 2025 年，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
發(fā)展中醫(yī)治未病服務(wù)。 健全中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)體系，二級以上中醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)立治未病專科。鼓勵(lì)社會(huì)力量建立規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，加快養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。
推進(jìn)中醫(yī)藥蒙醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。 開展中醫(yī)、蒙醫(yī)民間特色診療技術(shù)推廣應(yīng)用，弘揚(yáng)當(dāng)代名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)，挖掘民間診療技術(shù)和方藥，推進(jìn)中醫(yī)藥、蒙醫(yī)藥文化傳承與發(fā)展。加快培育和集聚高水平中蒙醫(yī)藥創(chuàng)新人才隊(duì)伍。推進(jìn)蒙醫(yī)院“國家中藥藥用植物重點(diǎn)物種保存圃”項(xiàng)目建設(shè)。到 2025 年，以中醫(yī)院、蒙醫(yī)院等為重點(diǎn)，建設(shè)省級中醫(yī)重點(diǎn)專科 3 個(gè)，市級重點(diǎn)?？?4 個(gè)。
強(qiáng)化中藥資源保護(hù)利用。 大力開展道地藥材、大宗藥材的區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化種植以及具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的特色藥材和瀕危野生藥材的規(guī)模化種植，積極發(fā)展各類中藥材生產(chǎn)種植基地。實(shí)施中藥材質(zhì)量保障工程，構(gòu)建現(xiàn)代中藥材流通體系，支持全縣中藥生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展。
七、加強(qiáng)人口管理與服務(wù)
深入實(shí)施人口均衡發(fā)展戰(zhàn)略。 鼓勵(lì)生育三胎，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)；改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，健全人口與發(fā)展綜合決策體制機(jī)制，推進(jìn)計(jì)劃生育基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和特別扶助制度；建立健全出生人口監(jiān)測工作機(jī)制，深化出生人口性別比治理，嚴(yán)厲打擊出生性別鑒定違法行為。加強(qiáng)對流動(dòng)人口等重點(diǎn)人群的計(jì)劃生育服務(wù)與管理，人口自然增長率保持在合理區(qū)間，建立流動(dòng)人口衛(wèi)生和生育基本服務(wù)制度，努力改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口質(zhì)量，遏制人口總量下降態(tài)勢。重視和支持人口“回流”。鼓勵(lì)喀左籍人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效引導(dǎo)域外人口流入，積極應(yīng)對人口老齡化。到 2025 年，全縣常住人口（含瞬時(shí)人口）總數(shù)保持在 35.1 萬人以上，戶籍人口總數(shù)達(dá)到 45 萬左右，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展。 深入實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要（ 2021—2030 ）》及《中國兒童發(fā)展綱要（ 2021 — 2030 ）》，積極落實(shí)好省市縣婦女和兒童發(fā)展綱要工作安排。加強(qiáng)婦女身心健康、文化教育、就業(yè)、家庭等方面的權(quán)益保護(hù)；保障兒童人身安全、身心健康，提高兒童生活福利和受教育水平，支持兒童事業(yè)全面發(fā)展，高度關(guān)注留守兒童、困境兒童、監(jiān)護(hù)缺失兒童權(quán)益保障。
第十一節(jié)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化構(gòu)建公平正義共治共享
的社會(huì)治理體系
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
一、建設(shè)法治喀左
加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)。 充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)同各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、民族人士、宗教人士的協(xié)商。暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等各人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和參政議政，平等享有改革發(fā)展成果。全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，完善民族自治制度。落實(shí)宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)持黨管武裝，加強(qiáng)國防動(dòng)員體系和能力建設(shè)，加強(qiáng)國防教育，支持駐喀左解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役各項(xiàng)建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行僑務(wù)工作方針政策，做好僑務(wù)和對臺工作。
全面推進(jìn)依法行政。 嚴(yán)格依法行政，深化陽光政務(wù)，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。建立完善內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，嚴(yán)格依法按程序決策，完善重大行政決策終身責(zé)任追究制度。圍繞全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、民生保障、市場監(jiān)管、科技創(chuàng)新等規(guī)范性文件制定工作。深化行政執(zhí)法體制改革，全面做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。充分發(fā)揮律師在服務(wù)法治政府建設(shè)、促進(jìn)政府依法行政和依法決策中的作用。
加快推進(jìn)公正司法。 完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)司法監(jiān)督，推進(jìn)司法公開，促進(jìn)司法公正。加強(qiáng)對法院的審判監(jiān)督和檢察院的法律監(jiān)督工作的監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革，落實(shí)司法責(zé)任制度，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離，深化人民陪審員制度。
二、建設(shè)平安喀左
珍惜“長安杯”殊榮，鞏固平安建設(shè)成果，持續(xù)推進(jìn)高水平的平安喀左建設(shè)，全力奪取第二輪“長安杯”。
加強(qiáng)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新。 打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加強(qiáng)信息化建設(shè)，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。加快社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助機(jī)制建設(shè)，完善行政復(fù)議、裁決、仲裁等多元糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷增強(qiáng)化解矛盾糾紛合力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)“陽光信訪”，逐步建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)機(jī)制，提高矛盾調(diào)處和化解能力。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估責(zé)任監(jiān)督、倒查和追究制度。加強(qiáng)基層宗教領(lǐng)域治理，依法嚴(yán)厲打擊“法輪功”、“全能神”等邪教組織。完善信息網(wǎng)絡(luò)管理體系，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。科學(xué)謀劃“八五”普法工作。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理，深化公證改革，嚴(yán)格司法鑒定，提高法律援助水平，提升仲裁工作公信力。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。 聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查預(yù)警、源頭穩(wěn)控和依法處置等措施，確保社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定；堅(jiān)持專項(xiàng)治理和系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理相結(jié)合，創(chuàng)新完善打擊犯罪新機(jī)制新手段，加強(qiáng)公共安全隱患排查整治，著力提升社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平；大力宣傳貫徹《禁毒法》，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)一主導(dǎo)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，全力打贏禁毒人民戰(zhàn)爭；全力偵辦涉黑涉惡重大案件，重拳打擊各類“村霸”“市霸”，堅(jiān)決查處背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，深入開展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、基層建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)和網(wǎng)絡(luò)空間四項(xiàng)專項(xiàng)整治；大力開展農(nóng)村基層“微腐敗”整治，深入開展作風(fēng)問題整治，解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問題。
加強(qiáng)社區(qū)（村組）治理體系建設(shè)。 圍繞政治、法治、德治、自治“四大體系”建設(shè)，保護(hù)和傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育優(yōu)良的市民文化。積極為社區(qū)居民和農(nóng)民群眾提供表達(dá)利益訴求的多元化渠道，培養(yǎng)社區(qū)居民和農(nóng)民群眾的話語表達(dá)意識，促進(jìn)社區(qū)、村委會(huì)的職能轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新推進(jìn)全網(wǎng)覆蓋和全域治理。 加大對社區(qū)（村組）治理的賦權(quán)放權(quán)力度；完善基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”，提升“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”和“平安建設(shè)信息平臺”兩網(wǎng)融合，廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高科技，提升基層治理信息化水平；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心、派出所、司法所、法庭、消防安全管理站（辦）等管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，完善社區(qū)（村組）選舉、議事、述職、問責(zé)等機(jī)制。推進(jìn)“五治融合”，健全矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)”工作機(jī)制，提升社區(qū)（村組）自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力。
加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。 建立社會(huì)心理宣傳咨詢引導(dǎo)機(jī)制，通過多種方式宣傳引導(dǎo)，充分展示新時(shí)代中國社會(huì)發(fā)展取得的各方面成就，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)全社會(huì)信心，營造友好互信、積極進(jìn)取的社會(huì)氛圍；健全社會(huì)心理的教育輔導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)成員的心理咨詢和引導(dǎo)，完善心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮工青婦團(tuán)等群團(tuán)組織、志愿者隊(duì)伍在社會(huì)心理救助與疏導(dǎo)工作中的作用，推動(dòng)社會(huì)心理疏導(dǎo)工作健康發(fā)展；建立健全社會(huì)心理服務(wù)管理機(jī)制，完善社會(huì)心理志愿服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)心理咨詢行業(yè)良性發(fā)展，充分利用社會(huì)資源，吸收來自學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、心理咨詢機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才作為志愿者，充實(shí)到社區(qū)、學(xué)校和企事業(yè)單位的一線工作隊(duì)伍；充分發(fā)揮社工作用，鼓勵(lì)群眾積極參與社會(huì)建設(shè)和管理，推動(dòng)心理咨詢志愿服務(wù)均等化。借助智慧城市建設(shè)，搭建心理咨詢平臺，為危機(jī)介入和群眾心理救援提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。
三、建設(shè)誠信喀左
推進(jìn)誠信建設(shè)。 落實(shí)誠信喀左建設(shè)總體發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“信用制度健全、信用產(chǎn)品豐富、信用服務(wù)完善”的社會(huì)信用體系。大力弘揚(yáng)誠信文化，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信和網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的信用建設(shè)，不斷提升“誠信喀左”建設(shè)水平。
弘揚(yáng)誠信經(jīng)營理念。 發(fā)揮主流媒體功能，傳播誠信經(jīng)營，崇尚社會(huì)責(zé)任，營造尊商愛商的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。充分發(fā)揮民營企業(yè)家掌握企業(yè)發(fā)展環(huán)境實(shí)情的優(yōu)勢，鼓勵(lì)民營企業(yè)家積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。 完善政府守信踐諾機(jī)制，建立健全承諾考核制度。規(guī)范招商引資行為，嚴(yán)格履行各項(xiàng)政策承諾和兌現(xiàn)已簽訂的各類合同，及時(shí)妥善處理政府承諾兌現(xiàn)問題。進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，增強(qiáng)依法行政意識和能力，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。
健全社會(huì)信用體系。 建設(shè)、完善和推廣應(yīng)用“金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”，采集、搭建并應(yīng)用涵蓋縣內(nèi)所有企業(yè)和個(gè)人的金融信用信息平臺。探索實(shí)行信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，加快建設(shè)企業(yè)信用信息全縣“一張網(wǎng)”。
完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。 加大守信宣傳力度、培育信用服務(wù)市場，營造“講信用、守承諾”社會(huì)環(huán)境。加大對政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度，開展政務(wù)誠信狀況評價(jià)工作，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評價(jià)結(jié)果。
四、建設(shè)安全祥和喀左
切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)安全、糧食安全、生產(chǎn)安全、社會(huì)安全、生態(tài)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、公共衛(wèi)生安全等重點(diǎn)領(lǐng)域安全工作，織就一張統(tǒng)一高效、聽黨指揮的“安全防護(hù)網(wǎng)”，確保人民群眾安居樂業(yè)。
加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。 構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，強(qiáng)化應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，全面提升應(yīng)急管理能力和水平，形成上下聯(lián)動(dòng)的有效應(yīng)對自然災(zāi)害的強(qiáng)大合力，建成布局合理、裝備先進(jìn)、反應(yīng)及時(shí)、救援有力的應(yīng)急救援體系；強(qiáng)化生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控和治理體系建設(shè)，全面提高生物安全治理能力；加強(qiáng)食品安全技術(shù)保障建設(shè)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，推進(jìn)喀左食品藥品檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)；做好防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高氣象、地質(zhì)、地震等部門監(jiān)測、預(yù)測水平；加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)消防安全職責(zé)；完善和創(chuàng)新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)；切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，打擊各種網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)；健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估制度，推動(dòng)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任，保證社會(huì)治安防控體系建設(shè)順利實(shí)施。
完善常態(tài)化重大疫情防控體制機(jī)制。 對域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)一的屬地化和行業(yè)化管理。貫徹預(yù)防為主的健康與衛(wèi)生工作方針，加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)助力度，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層應(yīng)對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控能力建設(shè)，提升對農(nóng)村疾病防控能力，構(gòu)建以家庭醫(yī)生為核心的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。提高全縣疾控機(jī)構(gòu)檢測能力，提升信息化水平，加強(qiáng)對實(shí)驗(yàn)室生物安全管制。加強(qiáng)對醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、儲存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置全過程監(jiān)管。盡快建立起國、省、市、縣、鄉(xiāng)、村“六位一體”常態(tài)化重大疫情防控體系。
完善醫(yī)療救助制度。 完善應(yīng)急醫(yī)療救助制度，健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，逐步提高政府衛(wèi)生投入占衛(wèi)生總費(fèi)用的比重，減輕居民個(gè)人基本醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，提高對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支付比例。建設(shè)喀左縣醫(yī)療物資儲備庫，構(gòu)建重大疫情救助保障體系。
實(shí)施“糧安工程”。 推進(jìn)糧食收儲供應(yīng)保障體系建設(shè)，把糧食倉儲物流設(shè)施納入重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實(shí)地方糧食儲備制度，加強(qiáng)糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與監(jiān)督管理，確保儲備糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量安全；實(shí)施放心糧油工程，建設(shè)放心糧油示范店和示范點(diǎn)，建設(shè)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；實(shí)施“危倉老庫”維修改造，推進(jìn)糧食物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)；積極倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的飲食習(xí)慣，全力營造浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的良好氛圍。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控。 完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，以防范重大金融風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，加大經(jīng)濟(jì)安全防控工作力度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域八大重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)。 堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立健全公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，健全市場化社會(huì)化參與機(jī)制，強(qiáng)化科技手段運(yùn)用，綜合運(yùn)用法律、行政、市場手段，及時(shí)排查化解安全隱患，提高精準(zhǔn)安全預(yù)防控制能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患整治管控，聚焦風(fēng)險(xiǎn)高、隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品（煙花爆竹）、消防、道路運(yùn)輸、特種設(shè)備、旅游、燃?xì)?、住房建設(shè)、開發(fā)區(qū)、油氣輸送管道和電力等 12 個(gè)行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，有效防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。要加強(qiáng)從業(yè)人員特別是高危行業(yè)從業(yè)人員的安全教育，嚴(yán)格安全生產(chǎn)物資儲備制度，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)。 建立由自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全以及綜合管理等領(lǐng)域應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用。提高應(yīng)對突發(fā)事件能力，保證必要的物資籌備財(cái)政投入；建立應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行模擬演練，提高應(yīng)對反應(yīng)能力；推進(jìn)災(zāi)害應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮平臺建設(shè)，建立應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置平臺。
第四章 保障措施
本規(guī)劃經(jīng)縣人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，具有法律效力。必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)宏觀調(diào)控，建立保障規(guī)劃實(shí)施的長效機(jī)制。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委工作要求，發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團(tuán)等領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮老干部的智囊作用和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的特殊作用，凝聚社會(huì)各界智慧和力量，形成推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，把政治建設(shè)擺在首位，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨建黨百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，把“兩個(gè)維護(hù)”放在首位，確保政令暢通。健全完善權(quán)力運(yùn)行制度體系，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。深化政治巡察，持續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)各類監(jiān)督貫通融合，不斷增強(qiáng)監(jiān)督治理效能，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。深入推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)“主人翁”意識，弘揚(yáng)斗爭精神，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，積極容錯(cuò)減責(zé)免責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。
第二節(jié)強(qiáng)化總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)地位
本規(guī)劃是喀左縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，是全縣戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃。各部門、各行業(yè)制定的專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃必須做好與本規(guī)劃的銜接，在發(fā)展定位、戰(zhàn)略布局、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)等方面，要切實(shí)貫徹落實(shí)全縣戰(zhàn)略意圖，突出行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)。各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃經(jīng)縣發(fā)展和改革局審查后報(bào)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。
第三節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
一、明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
縣政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，制定規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。把規(guī)劃中提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并做好分解實(shí)施工作，制定實(shí)施方案，明確進(jìn)度要求和具體政策，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟得到落實(shí)。
二、加強(qiáng)政策引導(dǎo)
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，研究出臺重大經(jīng)濟(jì)政策；圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場活力，研究推出重大改革開放舉措；圍繞強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、增后勁、惠民生，制定出臺重大民生政策；圍繞高科技領(lǐng)域?qū)W術(shù)帶頭人、專業(yè)技術(shù)人才組建創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，制定完善人才引進(jìn)、使用、管理等政策措施。
加強(qiáng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)有序?qū)嵤?/p>
第四節(jié) 突出重大項(xiàng)目支撐作用
一、科學(xué)謀劃
堅(jiān)持以規(guī)劃確定項(xiàng)目、以項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，圍繞新基建、生態(tài)環(huán)保、重大產(chǎn)能、技術(shù)改造、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。優(yōu)化重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域和區(qū)域布局，保持投資規(guī)模穩(wěn)步增長。
二、強(qiáng)化政策要素保障
重點(diǎn)定策，靶向施策，集中財(cái)力辦大事。優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目投入，綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大項(xiàng)目。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)能源、用地保障，優(yōu)先保證新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育醫(yī)療、保障性住房、公共服務(wù)、交通和水務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的能源、用地需求。
三、加強(qiáng)項(xiàng)目管理
強(qiáng)化重大項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，完善重大項(xiàng)目儲備、決策機(jī)制和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)重大項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化重大項(xiàng)目前期論證，嚴(yán)把項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”，禁止新上“六小”項(xiàng)目，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目上馬。做到儲備一批、淘汰落后一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)一批。強(qiáng)化投資績效和項(xiàng)目后評價(jià)制度落實(shí)，提高投資管理水平和投資效益。全面推進(jìn)“項(xiàng)目管家”制度。
四、積極爭取上級支持
瞄準(zhǔn)國家、省市確定的各項(xiàng)政策及投資方向，組織專人專班，有目的、高質(zhì)量的做好項(xiàng)目儲備，全力做好向上爭取工作，確?？ψ螳@得更多的政策、項(xiàng)目和資金支持。
第五節(jié) 嚴(yán)格規(guī)劃評估考核機(jī)制
一、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測評估
強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析和規(guī)劃指標(biāo)完成情況監(jiān)測。縣統(tǒng)計(jì)部門開展規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)測，重點(diǎn)對體現(xiàn)新發(fā)展理念的指標(biāo)進(jìn)行分析評估。健全總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃中期評估制度，實(shí)事求是分析規(guī)劃執(zhí)行情況，形成規(guī)劃中期評估報(bào)告，自覺接受縣人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂。
二、嚴(yán)肅規(guī)劃監(jiān)督考核
