（遼寧?。┝x縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
義縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
《義縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021—2025年）規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要講話和指示批示精神，依照《中共義縣委關(guān)于制定義縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，認(rèn)真研判國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，立足義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，站在義縣脫貧攻堅(jiān)完成后新的發(fā)展起點(diǎn)上，廣泛征求各方面意見(jiàn)，圍繞富民強(qiáng)縣工作總目標(biāo)編制完成。本規(guī)劃主要對(duì)二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了展望，闡明了“十四五”時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和措施舉措，是今后五年義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是引領(lǐng)全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 把握縣情研判形勢(shì) 堅(jiān)定發(fā)展信心
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，我國(guó)將進(jìn)入新發(fā)展階段。對(duì)于義縣來(lái)說(shuō)，是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝后，在新的歷史起點(diǎn)上，承前啟后，繼往開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越的轉(zhuǎn)型期、提升期。必須深化縣情認(rèn)識(shí)，全面總結(jié)評(píng)估“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件的變化，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)，確保推動(dòng)縣域綜合實(shí)力進(jìn)入全省縣域中等發(fā)展水平目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是義縣振興發(fā)展史上極不平凡的五年?？h委、縣政府認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話精神，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民砥礪前行、開(kāi)拓創(chuàng)新，牢牢把握發(fā)展主旋律，認(rèn)真把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚力強(qiáng)基增效，聚合發(fā)展動(dòng)能，全縣“十三五”規(guī)劃實(shí)施取得了重要成效，主要目標(biāo)任務(wù)基本完成。
綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。依據(jù)全國(guó)第四次經(jīng)濟(jì)普查核定后的指標(biāo)，2019年義縣地區(qū)生產(chǎn)總值為97.3億元，前四個(gè)年度年均增長(zhǎng)5.78%。2020年受新冠疫情影響，實(shí)現(xiàn)100億元，比上年增長(zhǎng)2.8%，三次產(chǎn)業(yè)比為29:28:43。一般公共預(yù)算收入達(dá)到6.7億元，年均增長(zhǎng)9.8%。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成246.7億元，年均完成49.34億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)17.36億元，年均增長(zhǎng)2.64%。農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)14783元，年均增長(zhǎng)7.35%。
改革開(kāi)放深入推進(jìn)。七里河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”發(fā)展模式不斷深化，改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。全力推進(jìn)“放管服”改革，“證照分離”、“備案登記”等改革措施持續(xù)推進(jìn)，全面實(shí)施“3+N”項(xiàng)目管家制度。積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)閉年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下煤礦3個(gè)，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下煤礦1個(gè)，化解煤炭產(chǎn)能49萬(wàn)噸。關(guān)停64家環(huán)保不合規(guī)企業(yè)。對(duì)外開(kāi)放持續(xù)推進(jìn)，五年來(lái)新發(fā)展市場(chǎng)主體3227戶,進(jìn)出口總額達(dá)到2.5億元。全面推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，實(shí)行多模式探索，多產(chǎn)業(yè)示范，市、省“三變”改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在義縣召開(kāi)，打造縣級(jí)示范點(diǎn)35個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)示范點(diǎn)44個(gè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目223個(gè)，努力壯大集體經(jīng)濟(jì)，全面消滅了“空殼村”。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，突出黨建引領(lǐng)，認(rèn)真做好產(chǎn)業(yè)扶貧、道德扶貧、行業(yè)扶貧、金融扶貧、社會(huì)扶貧“五篇文章”。深入落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，實(shí)施了八大工程，貧困戶教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、飲水等得到有效保障。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，實(shí)現(xiàn)村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項(xiàng)目，促進(jìn)了貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困群眾穩(wěn)定增收。2019年末實(shí)現(xiàn)了所有151個(gè)貧困村全部銷號(hào)，省級(jí)貧困縣退出摘帽，2020年實(shí)現(xiàn)了所有貧困人口全部脫貧。全省產(chǎn)業(yè)扶貧兩次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以及全省金融扶貧、駐村扶貧、就業(yè)幫扶、科技扶貧等專項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)先后在義縣召開(kāi)，省委辦公廳《義縣脫貧攻堅(jiān)工作調(diào)查報(bào)告》發(fā)至全省學(xué)習(xí)借鑒。
發(fā)展空間顯著優(yōu)化。七里河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功列入國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)目錄，獲批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。制約園區(qū)發(fā)展的阜新大凌河水源地問(wèn)題、大凌河防洪控制線問(wèn)題得到徹底解決。西山再生資源產(chǎn)業(yè)園新增規(guī)劃面積1.5平方公里，規(guī)劃了飛地產(chǎn)業(yè)園1.2平方公里。累計(jì)投入2.5億元用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)供熱、給水、排水、通信管線等配套能力進(jìn)一步增強(qiáng)，園區(qū)承載能力不斷提升。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，小?；ㄉ桶子鹑怆u被農(nóng)業(yè)部列入2020年優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群?！氨绷x閭山會(huì)師”工程有序推進(jìn)，明長(zhǎng)城遺址納入長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃，大旅游格局逐漸形成。
工業(yè)實(shí)力持續(xù)顯現(xiàn)。全力實(shí)施工業(yè)“雙十雙百”工程，上市公司在義縣投資興業(yè)的達(dá)到7家。“春光藥裝”、“渤大化工”成功在新三板上市，域內(nèi)企業(yè)上市達(dá)到5家。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到50家，實(shí)繳稅金500萬(wàn)以上的達(dá)到21家。五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進(jìn)，春光包裝、捷通鐵路配件等智能制造能力不斷增強(qiáng)。京東管業(yè)、豐安實(shí)業(yè)擴(kuò)建使冶金材料產(chǎn)業(yè)不斷壯大。風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，新能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到56.5萬(wàn)千瓦。啟迪桑德、金圓科技、嘉璽輪胎等重點(diǎn)項(xiàng)目動(dòng)工興建，使再生資源產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到11戶。九豐食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，健康食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)18億元，居全市各縣（市）之首。全縣國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到13家、科技型中小企業(yè)達(dá)到17家。
鄉(xiāng)村振興成果不斷。以農(nóng)業(yè)“111工程”為抓手，高效田面積發(fā)展到37萬(wàn)畝，果樹(shù)面積達(dá)到24萬(wàn)畝，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到10360畝，高效大棚達(dá)到9870畝。九豐食品實(shí)現(xiàn)年屠宰及深加工肉雞4000萬(wàn)羽，溫氏、正邦、牧原、大北農(nóng)四大集團(tuán)的規(guī)?；i養(yǎng)殖項(xiàng)目落戶興建。全縣生豬存欄達(dá)到42.5萬(wàn)頭、牛存欄12.1萬(wàn)頭、家禽存欄800萬(wàn)羽。新建農(nóng)村飲水安全工程101處，新建各類水源574處，治理小流域30萬(wàn)畝，連續(xù)五年獲得省農(nóng)建“大禹杯”。耕地輪作試點(diǎn)完成5萬(wàn)畝，耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到84%。農(nóng)民專業(yè)合作社總量達(dá)到781家，家庭農(nóng)場(chǎng)總量達(dá)到237家。農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)。
城市品位穩(wěn)步提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，先后實(shí)施完成了世行貸款城區(qū)供熱管網(wǎng)改造工程、錦阜公路城區(qū)段改線工程、大凌河城區(qū)段一期綜合治理工程、宜州公園建設(shè)工程、東北街和東南街小街小巷升級(jí)改造工程等。啟動(dòng)了縣凈水廠建設(shè)工程、老舊小區(qū)改造工程、城區(qū)排水防澇工程、主城區(qū)污水管網(wǎng)改造工程等。城市交通條件進(jìn)一步改善，結(jié)合鐵路建設(shè)完成了西環(huán)路建設(shè)工程，完成了建設(shè)街、軍民路、西街等鐵路道口平交改立交工程。大力整頓城市交通秩序，完成了城區(qū)運(yùn)營(yíng)的三輪車、電動(dòng)車治理工作，新增出租車200臺(tái)。
生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。開(kāi)展了廢棄關(guān)停礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理工作?？h污水處理廠提標(biāo)改造工程、七里河垃圾填埋廠正式投入運(yùn)行。拆除10噸及以下燃煤小鍋爐73臺(tái)。完成了大凌河阜新水源地遷移工程、九道嶺煤業(yè)公司新建污水處理工程、45家加油站地下油罐更新工程。開(kāi)展了河庫(kù)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，被國(guó)家水利部評(píng)估為河長(zhǎng)制工作優(yōu)秀縣區(qū)。開(kāi)展了農(nóng)村環(huán)境集中整治，推廣生活垃圾“五指分類法”，村容村貌明顯改觀。完成造林綠化16.22萬(wàn)畝，封山育林13.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到28.3%。
文旅商貿(mào)日趨活躍。以“一帶四區(qū)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全力打造“遼西故道，神奇義縣”旅游品牌。連續(xù)舉辦了民俗文化節(jié)、攀巖節(jié)等活動(dòng)，成功舉辦了守望千年奉國(guó)寺遼代建筑遺產(chǎn)保護(hù)研討活動(dòng)。大凌河濕地公園等4個(gè)景區(qū)被評(píng)為國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)，碾盤(pán)溝攀巖基地被確定為中國(guó)體育旅游精品景區(qū)。群眾文化生活日趨繁榮，行政村全部設(shè)置“四室一欄一廣場(chǎng)”，送戲下鄉(xiāng)125場(chǎng)，文化廣場(chǎng)演出56場(chǎng)。完成了融媒體項(xiàng)目建設(shè)，編纂印刷出版了《義縣通史》，目前全縣擁有市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)基地9家。明代南樹(shù)林子長(zhǎng)城晉升國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，啟動(dòng)實(shí)施了奉國(guó)寺彩繪泥塑一期恢復(fù)維修等文物保護(hù)工程，挖掘整理縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄11項(xiàng)。大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，遼西活畜交易中心輻射能力進(jìn)一步增強(qiáng)，年交易量達(dá)到3.5萬(wàn)頭。積極培育新業(yè)態(tài)，籌建了農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，入園電商聯(lián)盟企業(yè)26家。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，義務(wù)教育階段適齡兒童少年入學(xué)率、高中階段教育毛入學(xué)率、義務(wù)教育階段殘疾兒童少年入學(xué)率均達(dá)到100%。全面完成宜州小學(xué)建設(shè)，縣高級(jí)中學(xué)食堂宿舍綜合樓交付使用，縣職教中心實(shí)訓(xùn)綜合樓動(dòng)工興建。改造了一批農(nóng)村薄弱學(xué)校，新建學(xué)校教學(xué)樓5棟，新建食堂綜合樓6棟，實(shí)施學(xué)校食堂改建項(xiàng)目58個(gè)。完成了13家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴(kuò)建工程、縣中醫(yī)院建設(shè)工程、縣婦幼保健院和疾控中心建設(shè)工程，啟動(dòng)了縣醫(yī)院病房綜合樓建設(shè)工程。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，28萬(wàn)農(nóng)民參加了新農(nóng)合。全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，每年舉辦就業(yè)幫扶專場(chǎng)招聘會(huì)，年均新增就業(yè)1534人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
能源交通保障能力增強(qiáng)。新建66千伏變電站3座，新增變電容量11萬(wàn)千伏安。擴(kuò)建66千伏變電站4座，新增變電容量8萬(wàn)千伏安。新建66千伏輸電線路205.18公里，改造66千伏輸電線路70.2公里。五年間完成公路總投資6.88億元，完成干線公路大中修397公里，完成鄉(xiāng)村級(jí)公路大中修和新改建1000余公里，完成險(xiǎn)橋改造和新建橋梁2253米/71座。
幸福指數(shù)穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由14600元提高到24500元。農(nóng)民人均純收入由10370元提高到14486元。城市人均綠地面積達(dá)到8.93平方米，城市人均住房面積由27平方米提高到37.9平方米。完成農(nóng)村貧困戶危房改造9263戶。全縣金融機(jī)構(gòu)人民幣存款由101.7億元提高到193.8億元，年均增長(zhǎng)13.76%。城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額由2.03萬(wàn)元增加到4.17萬(wàn)元。完成了縣中心養(yǎng)老院建設(shè)，實(shí)施了農(nóng)村敬老院和幸福院維修改造工程，新建老人日間照料中心2個(gè)，全縣各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到26家，社會(huì)養(yǎng)老總床位2617張。城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，城鎮(zhèn)低保由每月383元提高到692元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每年2580元提高到5352元。社會(huì)志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到5.3萬(wàn)人。
專欄1：“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
主要指標(biāo)2015年（基數(shù)）規(guī)劃目標(biāo)完成情況
2020年累計(jì)或年均增長(zhǎng)（%）2020年累計(jì)或年均增長(zhǎng)（%）
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
普查后地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）（2016年）84.5 1106.8%1004.56%
全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬(wàn)元）2.0172.837.0%3.129.1%
一般公共預(yù)算收入（億元）4.25.365%6.79.8%
服務(wù)業(yè)增加值比重（%）26.25313.38%398.23%
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%）1.2210.8%0.56-14.1%
每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量（件）0.81.2 8.4%0.953.5%
科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）38505.6%411.5%
互聯(lián)網(wǎng)普及率（%）30.76114.7%6315.5%
民生福祉
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）146002350010%2450010.9%
農(nóng)村居民人均可支配收入（元）10370149007.5%147837.35%
勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） 10123.71%123.71%
五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）1.631.757.37%0.77-52.8%
農(nóng)村貧困人口脫貧（萬(wàn)人）—4.67—4.67—
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）— 90 —91—
五年累計(jì)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（套）10751600 —0—
人均預(yù)期壽命（歲）76.878.3—78.4—
生態(tài)文明
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）1812—12—
森林
發(fā)展森林覆蓋率（%）26.62345%28.31.23%
森林蓄積量（萬(wàn)m3）1751800.56%246.087.05%
空氣
質(zhì)量城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%）67 75 —80.11—
主要污染物排放減少（%）化學(xué)需氧量11.2 0.2 —2.6—
氨氮13 0.67 —4.66—
二氧化硫6.5 3 —3.62—
氮氧化物9.5 2 —3.86—
第二節(jié) 存在的主要問(wèn)題
“十三五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的同時(shí)，還存在著一些制約持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的矛盾和問(wèn)題。
一是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2020年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為100億元，仍處于全市各縣(市)的較低水平。2020年全縣人均GDP為2.5萬(wàn)元，僅為全省平均水平的50%左右，全市平均水平的70%。財(cái)政收支矛盾仍然突出，導(dǎo)致推動(dòng)社會(huì)發(fā)展和改善民生福祉難度較大。
二是城市基礎(chǔ)設(shè)施短板較多。城區(qū)內(nèi)排水防澇問(wèn)題急需解決，老舊小區(qū)破損較多，小街小巷需要整治，交通擁堵還很嚴(yán)重，城市管理還需加強(qiáng)。
三是部分產(chǎn)業(yè)活力不足。設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和品牌效應(yīng)不足。產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目科技含量較低，抗沖擊能力尚需提高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施不全，處置僵尸企業(yè)任務(wù)繁重。化工產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)環(huán)境和資本運(yùn)作影響低速徘徊，新能源產(chǎn)業(yè)受政策影響發(fā)展受限，健康食品產(chǎn)業(yè)上下游鏈接亟需加強(qiáng)。
四是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不多。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)多問(wèn)題還需進(jìn)一步解決，企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)創(chuàng)新能力不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基本空白?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展遲緩，共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有待加強(qiáng)。
五是區(qū)域發(fā)展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色不突出，規(guī)模以上企業(yè)缺乏，鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政收支矛盾凸顯，保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)難度較大。
六是營(yíng)商環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。融入“一帶一路”建設(shè)、投身遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作尚需深化。人才短缺問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境還需進(jìn)一步治理。誠(chéng)信體系建設(shè)還需加強(qiáng)。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加?？萍颊谥貥?gòu)全球產(chǎn)業(yè)格局，人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、生物技術(shù)等新一輪科技革命、能源變革、產(chǎn)業(yè)革命大幕開(kāi)啟，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式和新產(chǎn)業(yè)，加速向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透融合，全球進(jìn)入智能互聯(lián)時(shí)代。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。但是我們更應(yīng)看到，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵人，有全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)一心、頑強(qiáng)奮斗，我們就一定能夠戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上出現(xiàn)的各種艱難險(xiǎn)阻，一定能夠在新時(shí)代把中國(guó)特色社會(huì)主義更加有力地推向前進(jìn)。
從縣內(nèi)看，未來(lái)義縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也迎來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。
一是復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，更加突顯東北地區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。繼2019年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》文件，習(xí)近平總書(shū)記多次針對(duì)東北和遼寧的振興發(fā)展做出重要指示批示，反映出中央對(duì)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視，各項(xiàng)政策取向必將為我縣的振興發(fā)展提供新的動(dòng)力。
二是糧食安全成為國(guó)家重要的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供全新發(fā)展機(jī)遇。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將更加全面，種糧保油的各項(xiàng)政策將更加完善。我縣業(yè)已具備一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)，將擁有更大的上行空間。
三是中央確定逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為發(fā)揮我縣即臨海臨港又背靠?jī)?nèi)陸的區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。
四是國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的支持政策，將為我縣完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)企業(yè)活力提供強(qiáng)大助力。制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生事業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公用設(shè)施、醫(yī)療保障能力、生態(tài)人居環(huán)境等將得到進(jìn)一步的完善提升。
五是各項(xiàng)改革措施的陸續(xù)出臺(tái)，將為我縣提供新的發(fā)展空間。如支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)、農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)等政策措施，都將為我縣創(chuàng)造出新的發(fā)展空間。
六是我縣園區(qū)已具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)集群初具特色，發(fā)展格局業(yè)已形成，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。特別是脫貧攻堅(jiān)和改革發(fā)展的實(shí)踐中，造就了一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢打必勝的干部隊(duì)伍。廣大干部群眾的發(fā)展信心進(jìn)一步提升，為我縣持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。
第二章 確立目標(biāo)優(yōu)化布局 實(shí)現(xiàn)全域振興
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，即到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。
展望二〇三五年，義縣將同步與全國(guó)人民一起實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。以縣域綜合實(shí)力達(dá)到全省中上游水平為目標(biāo)，躋身“遼寧工業(yè)十強(qiáng)縣”，打造“遼西歷史文化城”，建設(shè)“錦港陸海大通道”。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全市平均水平，全縣人民能發(fā)展快發(fā)展的自信心和自豪感全面迸發(fā)。
以工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化。錦北智能制造基地全面建成，再生資源加工拓展為靜脈經(jīng)濟(jì)，冶金材料東北馳名，工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為縣域發(fā)展的主引擎。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。以玉米、花生為主導(dǎo)的糧油大縣地位進(jìn)一步鞏固，豬、雞、牛等規(guī)模化養(yǎng)殖、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈條全面形成。體現(xiàn)多元化投資、規(guī)?；?jīng)營(yíng)、融合性發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量涌現(xiàn)。融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)能力全面提升。集閭山生態(tài)、凌河人文、化石神奇于一體的“山、水、石、城”文化旅游格局建設(shè)完成。沿海意識(shí)全面樹(shù)立，陸港聯(lián)運(yùn)穩(wěn)定運(yùn)行，物流倉(cāng)儲(chǔ)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面進(jìn)步。
人工智能、大數(shù)據(jù)、5G、生物技術(shù)等新技術(shù)全面應(yīng)用。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)高度滲透融合，智慧城市、智慧園區(qū)、智慧企業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村全面建成。綠色發(fā)展貫穿全過(guò)程和各領(lǐng)域。生態(tài)管控全面加強(qiáng)，森林保護(hù)、濕地涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)多措并舉，生態(tài)脆弱現(xiàn)狀根本好轉(zhuǎn)。以打造“水城相依凌河景，古今相宜文化城”為目標(biāo)，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。文化名城、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、特色村屯合理布局，綠色、生態(tài)、人文、宜居成為城鄉(xiāng)發(fā)展主基調(diào)。道德義縣建設(shè)達(dá)到新高度，社會(huì)治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。文化教育、衛(wèi)生體育、健康養(yǎng)老全面優(yōu)化，信用社會(huì)、平安義縣、法治政府、法治社會(huì)達(dá)到新水平，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度全面提高。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，著力補(bǔ)齊“四個(gè)短板”，扎實(shí)推進(jìn)“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，以“轉(zhuǎn)身向海、全域振興”的開(kāi)放思維，持續(xù)推進(jìn)“實(shí)力義縣、活力義縣、生態(tài)義縣、道德義縣、幸福義縣”建設(shè)，實(shí)施“北義閭山會(huì)師”、“遼西內(nèi)陸港”協(xié)作計(jì)劃，構(gòu)建農(nóng)業(yè)“2+3”產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)展工業(yè)振興“四項(xiàng)行動(dòng)”，建設(shè)“兩中心一市場(chǎng)”物流工程，推進(jìn)文化旅游“三突破一整合”，促進(jìn)社會(huì)治理跨入新高度，在新的歷史起點(diǎn)上打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版、創(chuàng)新版、現(xiàn)代版，使綜合實(shí)力進(jìn)入全省縣域中等發(fā)展水平。
第三節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遵循的原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以民為本踐行根本宗旨。就是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。始終堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本，補(bǔ)齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板、擴(kuò)大供給范圍、提升供給質(zhì)量，使民眾共享改革發(fā)展成果。
堅(jiān)持工業(yè)先行優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，繼續(xù)唱響工業(yè)強(qiáng)縣主旋律。就是把培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力，居于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位。要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主陣地，提高科技含量，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，促使一批重大項(xiàng)目落戶興建，不斷提高三次產(chǎn)業(yè)中工業(yè)占比，使縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新聚集發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為切入點(diǎn)，加大對(duì)外開(kāi)放的力度和水平。注重區(qū)域協(xié)作內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。著力提升科技創(chuàng)新能力,升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、特色化。
堅(jiān)持綠色發(fā)展建設(shè)和美家園。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界。嚴(yán)守生態(tài)紅線，踐行“兩山”理論，打贏環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)人與自然和諧相處。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。注重提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體布局，依托我縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)五年時(shí)間的建設(shè)，將義縣打造成為脫貧攻堅(jiān)完成后縣域經(jīng)濟(jì)后發(fā)先行示范縣，縣域綜合實(shí)力進(jìn)入全省縣域中等水平。
農(nóng)業(yè)層面打造全國(guó)小?；ㄉa(chǎn)業(yè)基地、東北重要的畜禽養(yǎng)殖加工基地。工業(yè)層面成為遼寧重要的冶金材料加工基地、遼西重要的再生資源加工基地、錦北裝備制造加工基地。文化旅游層面成為遼寧歷史文化重要展示地、遼西體育健身休閑旅游節(jié)點(diǎn)城市。商貿(mào)物流層面成為中蒙俄經(jīng)濟(jì)大通道重要節(jié)點(diǎn)、錦州港重要的糧煤及工業(yè)品儲(chǔ)運(yùn)基地。城市建設(shè)層面建設(shè)遼西歷史文化宜居之城。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效?！笆奈濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%，達(dá)到140億元。公共財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)商品零售額年均增長(zhǎng)5%以上，進(jìn)出口貿(mào)易額年均增長(zhǎng)6%以上。
2.保民生能力得到新增強(qiáng)。鞏固扶貧產(chǎn)業(yè)成果，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。優(yōu)化就業(yè)服務(wù)保障，強(qiáng)化農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管機(jī)制。著力深化各項(xiàng)改革措施，優(yōu)化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境，全縣民營(yíng)企業(yè)達(dá)到400家。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善社會(huì)保障制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃，落實(shí)新農(nóng)合各項(xiàng)政策。
3.民生福祉達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%以上，達(dá)到34500元。農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7%以上，達(dá)到20700元。加大老舊小區(qū)改造力度，努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
4.結(jié)構(gòu)布局取得新優(yōu)化。工業(yè)優(yōu)勢(shì)更加明顯，旅游特色更加突出，現(xiàn)代物流體系基本形成。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)占比30%以上，三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到22:42:36。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，城市承載力進(jìn)一步提升，中小集鎮(zhèn)的集聚能力逐漸增強(qiáng)。
5.生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。嚴(yán)守生態(tài)紅線，森林覆蓋率達(dá)到30%，城市人均公共綠地達(dá)到10平方米。萬(wàn)元GDP能耗下降10%。集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。城市污水處理率達(dá)到100%，再生水利用率達(dá)到25%以上。完成國(guó)家規(guī)定的主要污染物減排任務(wù)。
6.社會(huì)治理效能得到新提升。以創(chuàng)建智慧城市為手段，加強(qiáng)部門(mén)間的橫向聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。做好市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)的方式。提升行政管理的效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的手段。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)變能力，創(chuàng)建平安義縣。
專欄2：“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)表
指標(biāo)2020年
基數(shù)2025年
目標(biāo)累計(jì)或年均
增長(zhǎng)（%）指標(biāo)
屬性
經(jīng)濟(jì)發(fā)展
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）1001407%預(yù)期性
公共財(cái)政預(yù)算收入（億元）6.79.848%預(yù)期性
規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）183615%預(yù)期性
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）17.3622.165%預(yù)期性
固定資產(chǎn)投資額（億元）39.5588%預(yù)期性
進(jìn)出口總額（億元）2.53.356%預(yù)期性
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重（%）0.561.420%預(yù)期性
高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重（%）28354.5%預(yù)期性
每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量（件）0.951.48%預(yù)期性
民生福祉
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）24500345007%預(yù)期性
農(nóng)村居民人均可支配收入（元）14783207007%預(yù)期性
五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬(wàn)人）0.771——預(yù)期性
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%）9195——預(yù)期性
每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)（張）32.735——預(yù)期性
人均預(yù)期壽命（歲）78.479.3——預(yù)期性
生態(tài)文明
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）1210——約束性
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低（%）33——約束性
森林
發(fā)展森林覆蓋率（%）28.330——約束性
森林蓄積量（萬(wàn)m3）246.08260——約束性
城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%）80.1185——約束性
第五節(jié) 空間布局
按照《義縣國(guó)土空間發(fā)展規(guī)劃》所確定的生態(tài)保護(hù)區(qū)、城市建設(shè)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，綜合考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境等因素，構(gòu)建“一城一區(qū)城區(qū)共進(jìn)，一橫一縱雙帶共舞”發(fā)展格局。
1.一城
義縣主城區(qū)按照建設(shè)“水城相依凌河景，古今相宜文化城”的規(guī)劃理念，通過(guò)保護(hù)古城區(qū)、改造老城區(qū)、拓展新城區(qū)等措施，將義縣建成以大凌河景觀為主題的生態(tài)之城，以歷史傳承為特色的文化之城，遼西最具幸福感的宜居之城。到2025年，城區(qū)面積要從12.5平方公里擴(kuò)展到13.5平方公里，人口發(fā)展到13萬(wàn)人。
2.一區(qū)
把錦州七里河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為提升產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的主戰(zhàn)場(chǎng)。以轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效能為目標(biāo)，通過(guò)整合資源，優(yōu)化投資環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善“一區(qū)三園”運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行順暢、服務(wù)高效。把七里河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為工商貿(mào)有機(jī)結(jié)合，配套服務(wù)設(shè)施齊備，環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城。
3.錦阜公路工貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)帶
以錦阜公路為軸線，建立集產(chǎn)業(yè)集群、配套服務(wù)、物流集散于一體的沿路工貿(mào)物流經(jīng)濟(jì)帶。錦阜公路南北縱貫義縣全境，途經(jīng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將錦州七里河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、主城區(qū)、凌北產(chǎn)業(yè)園、遍布九道嶺鎮(zhèn)、高臺(tái)子鎮(zhèn)的糧煤經(jīng)貿(mào)集聚區(qū)串連成線。在進(jìn)一步壯大健康食品、機(jī)電裝備、冶金材料產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流、物資購(gòu)銷、飲食服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，
4.閭凌大通道文旅產(chǎn)業(yè)帶
將閭山大通道與大凌河文化產(chǎn)業(yè)帶相連接，構(gòu)建閭凌大通道文旅產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)實(shí)施“北義閭山會(huì)師”行動(dòng)計(jì)劃，修建西起城區(qū)外環(huán)公路北端、沿大凌河北岸，經(jīng)由凌北產(chǎn)業(yè)園南部，跨越細(xì)河到達(dá)大榆樹(shù)堡鎮(zhèn)，連接閭山風(fēng)景區(qū)的閭凌大通道?？梢赃B通我縣東西部9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使明長(zhǎng)城遺址、化石地質(zhì)公園、大凌河濕地公園、萬(wàn)佛堂、奉國(guó)寺、寶林樓、老爺嶺、大石湖等景區(qū)及設(shè)施連成一線，大力發(fā)展文化探尋、休閑養(yǎng)生、體育健身、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。
圖1：產(chǎn)業(yè)布局示意圖
第三章 優(yōu)化環(huán)境深化改革 培育發(fā)展新動(dòng)能
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。以問(wèn)題為導(dǎo)向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力培育壯大新動(dòng)能。
第一節(jié) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為突破口，按照市場(chǎng)化法治化國(guó)際化要求，全力打造辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居的營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)的發(fā)展活力和創(chuàng)新動(dòng)力。
1.深化“放管服”改革。根本問(wèn)題是強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立公仆意識(shí)。全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)一枚印章管審批。認(rèn)真梳理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，按照“最多跑一次”標(biāo)準(zhǔn)重塑辦事流程。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革要求，網(wǎng)上可辦率不低于95%。
2.加強(qiáng)營(yíng)商文化建設(shè)，樹(shù)立“人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事關(guān)系義縣形象”理念，營(yíng)造依法辦事、“辦事不求人”的社會(huì)氛圍。圍繞成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，大幅度降低制度性交易成本和生產(chǎn)要素成本，打造良好金融環(huán)境，拓展融資渠道，降低融資成本。進(jìn)一步發(fā)揮“項(xiàng)目管家”作用，提升“項(xiàng)目管家”的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)、項(xiàng)目管家、企業(yè)間的無(wú)縫對(duì)接。
3.認(rèn)真開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母?。進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項(xiàng)，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”，真正做到“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施，“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報(bào)材料，“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。
4.推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接。進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“四級(jí)四同”要求，建立縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄和權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。
第二節(jié) 深化各領(lǐng)域改革
繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革工作，消除體制機(jī)制障礙，通過(guò)優(yōu)化資源配置，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。
1.深化農(nóng)村土地制度改革。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，讓農(nóng)民放心安心。規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)、支持承包戶土地向新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)集中，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，推動(dòng)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。
2.推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核算，完成資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)的規(guī)模、存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)營(yíng)等情況的資產(chǎn)清產(chǎn)核算。加快推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，不斷增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全縣參與“三變”改革的農(nóng)民人數(shù)達(dá)到20萬(wàn)人以上，占鄉(xiāng)村人口的60%。
3.深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革。繼續(xù)深化開(kāi)發(fā)區(qū)“去行政化”改革，優(yōu)化“一區(qū)三園”運(yùn)行模式，進(jìn)一步向開(kāi)發(fā)區(qū)下放權(quán)限，擴(kuò)大開(kāi)發(fā)區(qū)自主權(quán)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)投資公司，放大資產(chǎn)規(guī)模，提高信用水平。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)考核，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，激發(fā)工作活力。
4.推進(jìn)要素市場(chǎng)配置改革。健全要素市場(chǎng)化體系、運(yùn)行機(jī)制，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，保障不同市場(chǎng)主體平等獲得生產(chǎn)要素，部署完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加快要素市場(chǎng)化改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
第三節(jié) 增強(qiáng)創(chuàng)新活力
把人才作為興縣之本、發(fā)展之源，樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，真誠(chéng)關(guān)心人才、愛(ài)護(hù)人才、成就人才。加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，著力壯大新動(dòng)能。
1.重視人才資源。堅(jiān)持人才資源是第一資源，切實(shí)把人才放在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最優(yōu)先的位置，重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫，加速人才集聚。制定實(shí)施更積極、更有效的高層次人才引進(jìn)政策，建設(shè)高質(zhì)量吸納人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體，優(yōu)化完善人才服務(wù)保障措施，吸引更多的國(guó)內(nèi)外高層次留學(xué)人才、科技創(chuàng)新型人才、企業(yè)領(lǐng)軍人才及產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展急需緊缺的工程技術(shù)人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)義創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
2.創(chuàng)新“候鳥(niǎo)型”人才引進(jìn)和使用機(jī)制。加大院士專家工作站，開(kāi)發(fā)區(qū)健康食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、危固廢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院建設(shè)力度，完善保障措施。探索和高校聯(lián)合創(chuàng)辦、民辦公助、異地創(chuàng)客空間等模式，打造完整的眾創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮捷通鐵路配件公司院士工作站、國(guó)泰實(shí)業(yè)工程技術(shù)研究中心、利達(dá)航海船舶艏向控制系統(tǒng)研發(fā)中心、春光藥裝研發(fā)中心的作用，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心平臺(tái)作用，吸引高端人才助力義縣發(fā)展。
3.加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對(duì)接。提高產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)的針對(duì)性、專業(yè)性和互動(dòng)性，加強(qiáng)我縣同省農(nóng)科院的科技共建工作，發(fā)揮科技特派團(tuán)的作用，鼓勵(lì)支持大專院校、科研院所的科技人員參與企業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，建立科技研發(fā)中心；縣職教中心建設(shè)加工制造類和特種養(yǎng)殖類實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展職業(yè)中專和企業(yè)間“雙向掛職”活動(dòng)。
專欄3：“十百千”人才引進(jìn)計(jì)劃
?“十”：每年引進(jìn)數(shù)十名國(guó)內(nèi)外技術(shù)專家。
?“百”：每年引進(jìn)百名創(chuàng)業(yè)人才、管理人才和技術(shù)人才。
?“千”：每年向企業(yè)輸送千名職業(yè)高中畢業(yè)或經(jīng)過(guò)人才資源部門(mén)技術(shù)培訓(xùn)人員。
第四節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
以建設(shè)“數(shù)字義縣”為目標(biāo)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。把5G發(fā)展作為深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要抓手，加速5G布局。
2021年，全縣要開(kāi)通5G基站70個(gè)以上，主城區(qū)的黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、大型商業(yè)區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)等實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2022年縣內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
支持七里河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)展智慧園區(qū)建設(shè)，實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用工程，重點(diǎn)推進(jìn)“企業(yè)上云”，打造人、機(jī)、物全面互聯(lián)的工廠物聯(lián)網(wǎng)體系。推進(jìn)“5G+智慧醫(yī)療”應(yīng)用工程，推動(dòng)5G技術(shù)在醫(yī)學(xué)影像、數(shù)字化手術(shù)室、衛(wèi)生應(yīng)急指揮等領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)“5G+智慧教育”工程，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程協(xié)同教育教學(xué)與在線資源共享。推進(jìn)“5G+智慧農(nóng)業(yè)”，提升農(nóng)業(yè)信息化水平，打造智慧農(nóng)業(yè)新生態(tài)。推進(jìn)“5G+媒體直播“工程，滿足高搟量視頻的移動(dòng)化、個(gè)性化應(yīng)用。
第四章 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果 致力鄉(xiāng)村振興
在脫貧攻堅(jiān)完成后新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第一節(jié) 鞏固脫貧成果建立長(zhǎng)效機(jī)制
打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的必然要求，“十四五”是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵期，也是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接期。
1、科學(xué)設(shè)定過(guò)渡期。將整個(gè)“十四五”作為過(guò)渡期，對(duì)各類扶貧政策進(jìn)行全面梳理評(píng)估，研究制定解決相對(duì)貧困的政策體系，接續(xù)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。嚴(yán)格執(zhí)行摘帽不摘責(zé)任 摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監(jiān)管“四不摘”的要求，堅(jiān)持省委確定的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧辦公室機(jī)構(gòu)不變、五級(jí)書(shū)記抓扶貧不變等“9個(gè)不變”。
2、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶。建立完善脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，對(duì)因病因?yàn)?zāi)因疫情等原因收入驟減、支出驟增帶來(lái)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的，只要符合標(biāo)準(zhǔn)就及時(shí)納入監(jiān)測(cè)對(duì)象做到因戶制宜、精準(zhǔn)施策。
3、完善兜底保障政策。對(duì)喪失勞動(dòng)力無(wú)業(yè)可扶、無(wú)業(yè)可就的貧困人員，加強(qiáng)綜合兜底保障，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)救助體系建設(shè)，形成以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會(huì)救助格局。
4、持續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧。在鄉(xiāng)村振興的總體框架內(nèi)，持續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)和消費(fèi)扶貧工作。強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式扶貧政策的落實(shí)，資金向產(chǎn)業(yè)扶貧集中，扶持貧困地區(qū)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展活力。抓住構(gòu)建新發(fā)展格局、擴(kuò)大內(nèi)需這一機(jī)遇，努力提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
5、管好用好扶貧資產(chǎn)。全面摸清扶貧資產(chǎn)底數(shù)，實(shí)施分類管理。對(duì)公益性資產(chǎn)，按照現(xiàn)有行業(yè)主管部門(mén)歸口管理；對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，明確權(quán)屬，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，確保保值增效，收益用于鞏固脫貧成果；對(duì)到戶的扶貧資產(chǎn)，屬于貧困戶所有，由村“兩委”加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。
6、研究探索建立新的工作機(jī)制。扶貧工作從超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變，從集中攻堅(jiān)向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，必須建立與實(shí)施鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合的工作機(jī)制。要把鞏固脫貧成果、解決相對(duì)貧困問(wèn)題作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。
第二節(jié) 高度重視糧食安全
糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，把握國(guó)家將糧食安全放在突出重要位置的良好契機(jī)，保證糧食播種面積不低于78萬(wàn)畝。進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，改變雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
1.加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施藏糧于地戰(zhàn)略，大力開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“十四五”時(shí)期要新增集土地平整、深井灌溉、電網(wǎng)配套、田間作業(yè)路于一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田15萬(wàn)畝。通過(guò)上級(jí)支持、政府扶持、群眾自籌等多種方式加大設(shè)施農(nóng)業(yè)投入。計(jì)劃水土保持綜合治理面積20萬(wàn)畝，河道治理485公里，治理中小型侵蝕溝1000條。計(jì)劃實(shí)施農(nóng)田水利工程1600處，建設(shè)方塘200座，打井1300眼。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確責(zé)任主體，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，落實(shí)管護(hù)措施。
2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)我縣多年來(lái)推廣大田保險(xiǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，力爭(zhēng)達(dá)到大田種植保險(xiǎn)全覆蓋。深入實(shí)施藏糧于技戰(zhàn)略，大力開(kāi)展科技培訓(xùn)、良種繁育推廣、測(cè)土配方施肥應(yīng)用、建立和加強(qiáng)種植業(yè)重特大自然災(zāi)害、病蟲(chóng)草害、外來(lái)入侵物種”預(yù)警機(jī)制，做到提早發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、有效控制，建立健全質(zhì)量安全體系。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備規(guī)模，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到57.5萬(wàn)千瓦，主要農(nóng)作物全程機(jī)械化基本實(shí)現(xiàn)，保護(hù)性耕作達(dá)到適宜面積的57%。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目和龍頭企業(yè)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)義縣為農(nóng)服務(wù)中心，整合縣供銷系統(tǒng)現(xiàn)有資源，恢復(fù)和完善供銷社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的服務(wù)功能。
3.開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建工作。開(kāi)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及地理標(biāo)志認(rèn)證，加快打造寒地黑土、綠色有機(jī)的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品和高品質(zhì)食品品牌。培育“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品50個(gè)，打造省以上知名品牌5個(gè)，重點(diǎn)打造小粒花生，白羽肉雞、遼西肉牛、中草藥種植、沙棘、寒富蘋(píng)果、早金酥梨等農(nóng)業(yè)品牌。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，維護(hù)品牌形象，實(shí)現(xiàn)綠色食品產(chǎn)品數(shù)量連年遞增。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)追溯工作。
第三節(jié) 構(gòu)建“2+3”產(chǎn)業(yè)體系
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。在保證糧食安全的前提下，打造以小?；ㄉ厣a(chǎn)業(yè)集群、白羽肉雞特色產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn),以規(guī)?；B(yǎng)殖、特色果品、設(shè)施農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的“2+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
1.打造小?；ㄉ厣a(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮我縣花生種植歷史悠久，群眾種植積極性高的優(yōu)勢(shì)，調(diào)整花生的品種結(jié)構(gòu)，引進(jìn)優(yōu)良、高產(chǎn)、專用花生品種，推動(dòng)形成育種、種植、交易、加工于一體的產(chǎn)業(yè)體系。以東部、中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，種植面積逐步發(fā)展到50萬(wàn)畝。大力發(fā)展優(yōu)良品種繁育，繁育基地面積達(dá)到5萬(wàn)畝。依托張家堡鎮(zhèn)多年來(lái)形成的花生集散銷售優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)遼西花生集散交易中心，打造張家堡花生特色小鎮(zhèn)。依托七里河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)健康食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展花生深加工產(chǎn)業(yè)。
2.打造白羽肉雞特色產(chǎn)業(yè)集群。在“十三五”時(shí)期實(shí)施農(nóng)業(yè)“111”工程，基本實(shí)現(xiàn)人均養(yǎng)殖百只雞目標(biāo)的基礎(chǔ)上，使白羽肉雞的年出欄數(shù)量達(dá)到8000萬(wàn)羽以上，扶持九豐牧業(yè)公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)公司+農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，使白羽肉雞產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大。
3.做優(yōu)規(guī)?；i牛養(yǎng)殖業(yè)。推進(jìn)溫氏、正邦、牧原、大北農(nóng)、新希望五大集團(tuán)的總投資18億元的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目，到2025年達(dá)到年出欄生豬200萬(wàn)頭的生產(chǎn)能力。扶持輝山乳業(yè)公司穩(wěn)定和恢復(fù)生產(chǎn)能力，提升縣域內(nèi)自營(yíng)牧場(chǎng)的管理水平。在高臺(tái)子遼西活畜交易中心為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、提升市場(chǎng)管理水平，拉動(dòng)全縣肉牛養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展提升。到2025年全縣肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到11萬(wàn)頭，奶牛飼養(yǎng)量突破5萬(wàn)頭。
4.做優(yōu)特色果品產(chǎn)業(yè)。以東部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和西部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化果園為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大寒富蘋(píng)果、早金酥梨、遼峰葡萄栽種面積，培育種植大戶和果業(yè)合作社，利用科技特派員加強(qiáng)科技指導(dǎo)，加強(qiáng)果品鮮貯和營(yíng)銷能力建設(shè)，果樹(shù)面積突破30萬(wàn)畝使果品的產(chǎn)量提升到90萬(wàn)噸。注重保護(hù)挖掘紅宵梨、花蓋梨等特有品種，增強(qiáng)果品品質(zhì)，打造獨(dú)有品牌。
5.提升設(shè)施農(nóng)業(yè)水平。棚菜面積發(fā)展到2萬(wàn)畝，裸地菜面積發(fā)展到3萬(wàn)畝。在扶持傳統(tǒng)棚菜西葫蘆等蔬菜品種的基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大棚載果樹(shù)、棚載鮮花、食用菌等，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，試點(diǎn)智慧農(nóng)業(yè)與應(yīng)用，并逐步進(jìn)行推廣。通過(guò)合作社、農(nóng)業(yè)大戶、引進(jìn)社會(huì)資本等多種方式，向規(guī)?；?、專業(yè)化、高效化方面邁進(jìn)。進(jìn)一步健全市場(chǎng)營(yíng)銷體系，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+等方式，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增收。
第四節(jié) 提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力
改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，集體收入渠道窄，造血功能弱的現(xiàn)狀，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是保證農(nóng)民穩(wěn)定脫貧，推動(dòng)農(nóng)業(yè)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基本要求。
1.做好集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。通過(guò)清產(chǎn)核資，一是厘清集體所擁有資源性資產(chǎn)。結(jié)合農(nóng)村土地確權(quán)工作，進(jìn)一步明確集體所有的耕地、山林、山嶺、荒地、草地、灘涂等。二是厘清集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要包括經(jīng)營(yíng)性房屋、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、工具器具、集體投資興辦的企業(yè)等。三是厘清非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，主要指一些涉及公共服務(wù)的公益設(shè)施，包括辦公房屋、體育設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)務(wù)室、圖書(shū)室等。
2.增加集體經(jīng)營(yíng)收入。通過(guò)推行產(chǎn)權(quán)制度改革，激活農(nóng)村資源、聚合分散資金、做強(qiáng)增收產(chǎn)業(yè)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是通過(guò)集體資產(chǎn)作價(jià)入股的方式，吸納農(nóng)民參與成立農(nóng)民專業(yè)合作社。二是實(shí)行村企合作，著力引進(jìn)一批有規(guī)模、有實(shí)力、帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村投資興業(yè)。三是有效利用上級(jí)的扶貧資金，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，拓寬收入渠道。積極穩(wěn)步推進(jìn)義縣農(nóng)村‘三變’改革，到2025年每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要擁有1個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合綜合體，每個(gè)村都要擁有1個(gè)以上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。
3.建立集體資產(chǎn)保值增值監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。一是進(jìn)一步加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)，調(diào)動(dòng)村組干部的工作積極性，提高“兩委”班子履職能力。要通過(guò)思想教育、學(xué)習(xí)典型等方式，引導(dǎo)和激勵(lì)村干部甘于奉獻(xiàn)、公而忘私。二是建章立制，在集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃、入股過(guò)程中，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明原則，杜絕暗箱操作、優(yōu)親厚友的情況發(fā)生，加強(qiáng)定期審計(jì)巡察。三是加強(qiáng)正向引導(dǎo)和物質(zhì)激勵(lì)，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村組干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，將增加集體經(jīng)濟(jì)收入與村組干部的工資待遇掛鉤，實(shí)行超額獎(jiǎng)勵(lì)。
第五節(jié) 提高農(nóng)民幸福指數(shù)
1.推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)宜居。一是改善農(nóng)村環(huán)境面貌，達(dá)成村容整潔環(huán)境美。按照“綠色、生態(tài)、人文、宜居”的基調(diào)，集中開(kāi)展“靚村、清水、豐田、暢路、綠林”五位一體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。推行農(nóng)村垃圾“五指分類法”，通過(guò)設(shè)置公益崗位，推廣人居環(huán)境整治市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式等方式，解決農(nóng)村垃圾亂堆亂放及污染嚴(yán)重問(wèn)題，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100%的村莊垃圾得到治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到90%左右。進(jìn)一步完善河長(zhǎng)制，加大河塘整治力度。二是提升村莊的特色化水平。以“一村一品、一村一業(yè)、一村一景”的思路對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)和生活環(huán)境進(jìn)行個(gè)性化塑造和特色化提升，因地制宜形成山水風(fēng)光型、生態(tài)田園型、古村保護(hù)型、休閑旅游型等多形態(tài)、多特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。三是優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施。以街面整治、改水改廁、路網(wǎng)暢通、街路亮化為重點(diǎn)，加快農(nóng)村通信、寬帶覆蓋和信息綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“氣化鄉(xiāng)村”項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面建立城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。
2.推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。采取切合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，深入開(kāi)展形式多樣的鄉(xiāng)風(fēng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾革除陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)公序良俗。制定社區(qū)居規(guī)民約，大力倡導(dǎo)婚事、喪事簡(jiǎn)辦，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，破除封建迷信，革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明新生活，建立平等、友愛(ài)、互助的人際關(guān)系，積極營(yíng)造健康向上的生活環(huán)境。
3、推進(jìn)農(nóng)村治理有效。著力完善公共服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步做好就業(yè)社保、衛(wèi)生計(jì)生、教育文體、綜合管理、民政事務(wù)等工作，不斷提高公共服務(wù)水平。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，動(dòng)員群眾參與鄉(xiāng)村治理，增強(qiáng)主人翁意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能，扎實(shí)做好“省級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣”工作，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平和治理能力現(xiàn)代化。
4.推進(jìn)農(nóng)民生活富裕。一是開(kāi)展科技助農(nóng)活動(dòng)，有針對(duì)性做好農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，依托省市農(nóng)業(yè)科技特派團(tuán)、職教中心、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、新型農(nóng)業(yè)主體等多方力量，深化產(chǎn)教融合、校企合作等方式，大力培養(yǎng)多方面農(nóng)技人員。二是引導(dǎo)農(nóng)民增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，做好典型示范引路工作，調(diào)優(yōu)改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，努力增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)高效作物面積，重點(diǎn)增加優(yōu)質(zhì)高油花生種植面積，有效擴(kuò)大棚室蔬菜、食用菌、漿果等優(yōu)勢(shì)果蔬品種種植面積。三是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，從傳統(tǒng)僵化的耕作模式向集約高效現(xiàn)代的方向邁進(jìn)。爭(zhēng)取讓每個(gè)農(nóng)民家庭都達(dá)到“三個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即掌握一門(mén)農(nóng)業(yè)技術(shù)、融入一個(gè)合作組織、擁有一條增收渠道。到2025年農(nóng)民專業(yè)合作社要達(dá)到1000家，家庭農(nóng)場(chǎng)要達(dá)到350家。
專欄4：鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工程
第五章 鞏固工業(yè)主導(dǎo)地位 做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
以七里河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，到2025年全縣第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)370億元。實(shí)現(xiàn)新增工業(yè)稅金6億元，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到20家。
第一節(jié) 做強(qiáng)五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
1.做強(qiáng)健康食品產(chǎn)業(yè)。以建立次臨港加工區(qū)為目標(biāo)，構(gòu)建糧油加工產(chǎn)業(yè)區(qū)，大力招引飼料加工、花生加工等項(xiàng)目。以正邦、牧原等企業(yè)投資興建的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目為依托，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為目標(biāo)，發(fā)展屠宰及深加工產(chǎn)業(yè)，支持禾豐牧業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，穩(wěn)固輝山乳業(yè)、富民牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活雙雙食品等企業(yè)。到2025年產(chǎn)值達(dá)到55億元。
2.做強(qiáng)機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)。以打造錦北智能制造基地為目標(biāo)，充分發(fā)揮春光藥裝、俏牌機(jī)械、捷通鐵路、聯(lián)升汽車、利達(dá)航海、中科制管等制造類企業(yè)的科技引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)機(jī)電裝備向智能制造方向邁進(jìn)。扶持錦興電力、義興鐵塔、沈中電氣、華興電力、錦誠(chéng)電力電容等電力電器企業(yè)發(fā)展。到2025年產(chǎn)值達(dá)到25億元。
3.做強(qiáng)冶金材料產(chǎn)業(yè)。利用大凌河防洪紅線劃定和凌北產(chǎn)業(yè)園環(huán)評(píng)批復(fù)完成的良好契機(jī)，全力推進(jìn)遼寧京東管業(yè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸球墨鑄管項(xiàng)目、鑫達(dá)集團(tuán)320萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目、豐安實(shí)業(yè)180萬(wàn)噸焦炭技改項(xiàng)目建設(shè)，配套實(shí)施焦?fàn)t煤氣綜合利用和深加工項(xiàng)目，向形成全系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)閉合方向發(fā)展。扶持國(guó)泰實(shí)業(yè)、鑫鈦、興和金屬等鐵合金企業(yè)發(fā)展壯大。到2025年產(chǎn)值達(dá)到200億元。
4.做強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。抓住西山再生資源產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目競(jìng)相落戶的良好契機(jī)，依托再生資源加工利用政策優(yōu)勢(shì)，完成園區(qū)擴(kuò)容和完善基礎(chǔ)設(shè)施工作，將招商觸角向遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)延伸。全力推進(jìn)桑德環(huán)保再生資源項(xiàng)目、金圓科技固體危廢綜合利用、金利源危廢綜合處理、嘉璽公司廢舊輪胎綜合處理等項(xiàng)目建設(shè)。完成產(chǎn)業(yè)園的擴(kuò)容審批各項(xiàng)工作，把西山園區(qū)打造成遼西再生資源加工中心。到2025年產(chǎn)值達(dá)到60億元。
5.做強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有56.5萬(wàn)千瓦發(fā)電能力的基礎(chǔ)上，用好用足國(guó)家對(duì)新能源發(fā)展的政策支持，提高風(fēng)能和太陽(yáng)能的綜合利用能力，進(jìn)一步完善我縣新興能源發(fā)展規(guī)劃，形成分布式、分散式、集中式多種形式并存的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。爭(zhēng)取到2025年縣域新能源發(fā)電能力達(dá)到80萬(wàn)千瓦，產(chǎn)值達(dá)到5億元，進(jìn)入全省縣區(qū)新能源利用前五名。
此外鞏固提升礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)加工產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)玄武巖和花崗巖深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)政策法規(guī)努力穩(wěn)固化工產(chǎn)業(yè)。到2025年礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與化工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到25億元。
到2025年全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到95家，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)250億元。年納稅5000萬(wàn)元以上企業(yè)達(dá)到6家。
第二節(jié) 實(shí)施工業(yè)振興四項(xiàng)行動(dòng)
堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)地位，把七里河經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)作為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，通過(guò)工業(yè)振興“四項(xiàng)行動(dòng)”，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)向更強(qiáng)、更高的方向邁進(jìn)。
一、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)行動(dòng)
園區(qū)規(guī)劃要與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，具有合法性、依規(guī)性、合理性和可操作性，按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，堅(jiān)持秉持特色，錯(cuò)位發(fā)展，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)原則，進(jìn)一步明晰產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，科學(xué)定位各產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展重點(diǎn)和方向。七里河產(chǎn)業(yè)園繼續(xù)發(fā)展健康食品和機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)；凌北產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展和承接冶金材料產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)固精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)；西山產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展和承接循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。到2025年，開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積由10.19平方公里增加到15平方公里。其中七里河產(chǎn)業(yè)園由6.69平方公里增加到7.5平方公里，凌北產(chǎn)業(yè)園由2平方公里增加到4平方公里，西山產(chǎn)業(yè)園由1.5平方公里增加到3.5平方公里。
二、配套設(shè)施完善行動(dòng)
完善基礎(chǔ)設(shè)施。高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套缺失問(wèn)題，重點(diǎn)解決三個(gè)產(chǎn)業(yè)園不同程度存在的道路、電力、供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套問(wèn)題。爭(zhēng)取在兩年內(nèi)將凌北產(chǎn)業(yè)園污水處理能力提升到日處理1萬(wàn)噸，將七里河產(chǎn)業(yè)園污水處理能力提升到日處理3萬(wàn)噸，在西山產(chǎn)業(yè)園A、B區(qū)各新建1座日處理能力1萬(wàn)噸的污水處理廠。
完善企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加快成立園區(qū)大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地、職工培訓(xùn)基地，為企業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)支持。盡快實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，申報(bào)建設(shè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范園區(qū)，充分利用5G高速率、低延時(shí)、大連接的特性，采用5G通訊滿足智慧園區(qū)云平臺(tái)海量信息采集、大數(shù)據(jù)處理和遠(yuǎn)程控制的需求，建設(shè)基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的智慧園區(qū)，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全部“上云上平臺(tái)”。
完善功能配套。整合園區(qū)各企業(yè)需求，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，配置研發(fā)設(shè)計(jì)、貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政快遞服務(wù)等功能。切實(shí)加大對(duì)工業(yè)園區(qū)及周邊生活配套區(qū)、社區(qū)服務(wù)中心、文化、體育、教育、衛(wèi)生等民生設(shè)施建設(shè)的投入，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務(wù)水平，確保園區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
三、僵尸企業(yè)處置行動(dòng)
處置僵尸企業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，盤(pán)活存量資產(chǎn)，解決生產(chǎn)要素緊張的必要手段，也是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的必然要求。
合理確定處置范圍，將連續(xù)2年以上完全處于停產(chǎn)或停業(yè)狀態(tài)的企業(yè)，項(xiàng)目用地批而未供或供而未建2年以上未動(dòng)工興建的項(xiàng)目，以及建設(shè)用地少批多占、資不抵債且扭虧無(wú)望的企業(yè)全部納入處置范圍。
依法處置合力攻堅(jiān)。通過(guò)分類指導(dǎo)因企施策，政策激勵(lì)持續(xù)推進(jìn)，合理確定工作目標(biāo)，突出重點(diǎn)全力推進(jìn)。三要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)不同情形，采取依法淘汰一批、引導(dǎo)退出一批、關(guān)停出清一批、兼并重組一批“四個(gè)一批”的方式分類處置“僵尸企業(yè)”。重點(diǎn)完成問(wèn)天新能源、遼能公司、鑫澤錳業(yè)等幾個(gè)重點(diǎn)停工項(xiàng)目和企業(yè)的資產(chǎn)盤(pán)活工作。
四、企業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)
支持企業(yè)加大科技投入，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心技術(shù)需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、部署創(chuàng)新鏈、完善資金鏈、整合人才鏈，努力提高企業(yè)的質(zhì)量效益水平。加大科技企業(yè)梯度培育力度，重點(diǎn)培育獨(dú)角獸企業(yè)2家、瞪羚企業(yè)5家、小巨人企業(yè)10家、雛鷹企業(yè)20家。鼓勵(lì)企業(yè)上市經(jīng)營(yíng)，“十四五”期間新增上市企業(yè)3個(gè)。
堅(jiān)持以效益為中心，注重招引創(chuàng)稅型企業(yè)落戶。特別是注重引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)等農(nóng)事企業(yè)向精深加工方向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，表彰優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
第三節(jié)加大企業(yè)科技投入
1.促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。借助我縣被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局評(píng)為“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)縣”和全國(guó)科普示范縣、省級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力示范縣的契機(jī)，積極引導(dǎo)符合“專、精、特、新”要求的企業(yè)進(jìn)入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。通過(guò)鼓勵(lì)和支持春光藥裝、捷通鐵路、俏牌機(jī)械、聯(lián)升汽車等高新技術(shù)企業(yè)，在包裝機(jī)械、高鐵關(guān)鍵零部件制造、脫殼設(shè)備、汽車零部件等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域取得更多科技成果，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)變。
2.加大研發(fā)投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家及省重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的政策支持。扶持高科技企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)泰實(shí)業(yè)工程技術(shù)研究中心、利達(dá)航海船舶艏向控制系統(tǒng)研發(fā)中心、以及春光藥裝、捷通鐵路創(chuàng)新平臺(tái)，努力提升培育壯大新動(dòng)能。
3.開(kāi)展科技服務(wù)。完成開(kāi)發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新公共服務(wù)中心建設(shè)，圍繞機(jī)電裝備、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、健康食品產(chǎn)業(yè)，加快健康食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院、固廢產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作。到2025年使我縣高新技術(shù)企業(yè)從目前的12家達(dá)到20家以上。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。積極開(kāi)展科技活動(dòng)周、“科普日”、“科普之冬”等各種活動(dòng)，充分利用“創(chuàng)新資源共享平臺(tái)”，組織參加遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等各類活動(dòng)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，確保每年發(fā)明專利申請(qǐng)量不低于15件。
第四節(jié) 做好能源交通保障
一、增強(qiáng)能源保障能力
以電力發(fā)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，以電力供應(yīng)滿足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，“十四五”期間義縣電網(wǎng)計(jì)劃新建3座66千伏變電站，新增變電容量12萬(wàn)千伏安。擴(kuò)建留龍溝66千伏變電站1座，新增變電容量1萬(wàn)千伏安。計(jì)劃新建66千伏輸電線路4條，長(zhǎng)度50.4公里；新增10千伏配變114臺(tái)，新增配變?nèi)萘?.63萬(wàn)千伏安。改造10千伏配變511臺(tái)，凈增配變?nèi)萘?.29萬(wàn)千伏安。新建10千伏線路4條，長(zhǎng)度33.53公里。改造10千伏線路10條，長(zhǎng)度283.206公里，使電力發(fā)展與義縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配。
規(guī)劃建設(shè)天然氣管道通義工程，按照“一縣一熱源”的要求，規(guī)劃建設(shè)義縣熱電廠。合理規(guī)劃加油加汽站布局，“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)加油、加汽站12座。
二、全面改善交通環(huán)境
重點(diǎn)實(shí)施閭山大通道道路建設(shè)工程、凌北產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線建設(shè)工程、西山產(chǎn)業(yè)園與省道209間的道路連接工程、沿城內(nèi)迎賓路向西經(jīng)由鐵路橋洞后與國(guó)道230間的連接工程等。大力發(fā)展農(nóng)村“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快農(nóng)村養(yǎng)護(hù)體制改革，進(jìn)一步完善道路運(yùn)輸條件，努力提高交通運(yùn)輸保障水平。計(jì)劃干線公路改建358.92公里，鄉(xiāng)級(jí)公路提升縣級(jí)公路97.321公里，把自然屯與行政村連接的公路建成為村級(jí)公路，農(nóng)村公路大中修166.9公里，提升改造旅游線路71.6公里。在我縣干線公路重點(diǎn)村修建候車亭40個(gè)，建4級(jí)客運(yùn)站3個(gè)，城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)現(xiàn)公交車無(wú)縫對(duì)接。
專欄5：重點(diǎn)能源交通工程
?變電站增容工程：新建66千伏白廟子變電站2萬(wàn)千伏安；新建66千伏聚糧屯變電站2萬(wàn)千伏安；新建66千伏興隆店（七里河園區(qū)）變電站8萬(wàn)千伏安。增容66千伏留龍溝變電站1萬(wàn)千伏安。
?新建66千伏輸電線路工程：復(fù)興－稍戶營(yíng)子32公里；復(fù)興―李金6.6公里；復(fù)興―瓦子峪0.8公里；義縣―留龍溝二線T接至帽山開(kāi)關(guān)站11公里。
?鐵路建設(shè)：九道嶺貨場(chǎng)―凌北產(chǎn)業(yè)園鐵路專用線。
?旅游路新建工程：外環(huán)大橋北至精細(xì)化工廠（經(jīng)大榆樹(shù)堡）至黃金貝；石老線黑背至寶林到縣界五佛寺；碾盤(pán)溝大石湖至冷家溝到石門(mén)嶺。
?公路連接工程：西山產(chǎn)業(yè)園—省道209；迎賓路經(jīng)鐵路橋洞―國(guó)道230。
?公路提升工程：小留線；義老線；柳石線；石云線；石下線；霍上線；三水線。
第六章 實(shí)現(xiàn)北義閭山會(huì)師 拓展旅游格局
深度挖掘義縣特色文化旅游資源，借助奉國(guó)寺、大凌河、醫(yī)巫閭山、明長(zhǎng)城、古生物化石等文化符號(hào)，進(jìn)一步唱響“遼西故道、神奇義縣”旅游品牌，自覺(jué)融入全市乃至全省文化旅游大戰(zhàn)略之中，著力構(gòu)建集山水石城和民俗文化為一體的全域旅游新格局。
第一節(jié)“北義會(huì)師”實(shí)現(xiàn)新突破，構(gòu)建閭山西麓游憩區(qū)
全力實(shí)施“北義閭山會(huì)師”計(jì)劃。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施原則，推進(jìn)義縣、北鎮(zhèn)圍繞醫(yī)巫閭山旅游資源整體開(kāi)發(fā)，通過(guò)打通與北鎮(zhèn)交通“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享，推動(dòng)大醫(yī)巫閭山產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。重點(diǎn)實(shí)施旅游交通道路、河道治理、特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等工程，預(yù)計(jì)總投資5.5億元，新建道路64.7公里、橋梁15座、隧道4.4公里。重點(diǎn)實(shí)施大榆樹(shù)堡鎮(zhèn)石匣子至青巖寺西線旅游步道工程、縣外環(huán)大橋經(jīng)凌北工業(yè)園區(qū)到大榆樹(shù)堡黑背至寶林村到北鎮(zhèn)五佛寺段工程、瓦子峪鎮(zhèn)碾盤(pán)溝攀巖小鎮(zhèn)經(jīng)冷家溝至石門(mén)嶺到北鎮(zhèn)梨花大道段工程。
以瓦子峪鎮(zhèn)碾盤(pán)溝被國(guó)家評(píng)為“中國(guó)體育旅游精品景區(qū)”、大鐵廠村入選第二批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好攀巖線路、登山步道、露營(yíng)地、游客服務(wù)中心等建設(shè)，組織開(kāi)展攀巖攀冰、徒步競(jìng)走、峽谷探險(xiǎn)等活動(dòng)，建設(shè)義縣戶外運(yùn)動(dòng)基地。通過(guò)打通與北鎮(zhèn)青巖寺的交通聯(lián)系，以老爺嶺、寶林樓、大石湖等景區(qū)為依托，發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)。以花生、梨、蘋(píng)果等特色農(nóng)產(chǎn)品為依托，打造田園綜合體等融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)。以黃金貝康養(yǎng)小鎮(zhèn)、老家寒舍等特色古村落、飲食、文創(chuàng)為依托，構(gòu)建鄉(xiāng)土文化產(chǎn)業(yè)。
圖2：北義閭山會(huì)師示意圖
第二節(jié) 弘揚(yáng)歷史文化實(shí)現(xiàn)新突破，做優(yōu)大凌河文旅產(chǎn)業(yè)帶
充分發(fā)揮大凌河流域環(huán)境優(yōu)美，人文古跡眾多的優(yōu)勢(shì)，以義州古城為核心，以大凌河橫貫東西為連線，以千年奉國(guó)寺、北魏萬(wàn)佛堂、遼代八塔山、明代安泰門(mén)、民國(guó)義縣站等歷史景觀為支撐，深度挖掘歷史遺存，開(kāi)展文物保護(hù)、文化交流、古建筑研討等活動(dòng)。加大奉國(guó)寺、萬(wàn)佛堂文物保護(hù)力度，實(shí)施景區(qū)保護(hù)及環(huán)境優(yōu)化工程。
加快實(shí)施大凌河濕地公園二期工程建設(shè)，配套建設(shè)體育公園，使其成為親水休閑、體育競(jìng)賽、濕地觀光的綜合景區(qū)。以東北街作為古城保護(hù)重點(diǎn)街區(qū)，推進(jìn)小街小巷改造工作，規(guī)劃建設(shè)特色飲食一條街和特色商品一條街，鼓勵(lì)進(jìn)行民居整飭和街墻修繕，規(guī)劃建設(shè)游客服務(wù)中心、特色民宿等服務(wù)設(shè)施，使義縣成為遼西文化旅游的重要節(jié)點(diǎn)城市。
第三節(jié) 化石和明長(zhǎng)城保護(hù)實(shí)現(xiàn)新突破，構(gòu)建全域旅游格局
依托義縣擁有15個(gè)門(mén)類上百個(gè)屬種古生物化石資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善化石地質(zhì)公園的功能配套，建設(shè)大型階梯式地質(zhì)剖面，打造大型實(shí)景式展區(qū)。遷建宜州化石館，豐富化石館藏，開(kāi)展研石、賞石等專題研學(xué)活動(dòng)。
義縣境內(nèi)明代長(zhǎng)城從大定堡鄉(xiāng)石橋子村入境，到稍戶營(yíng)子鎮(zhèn)魏家?guī)X出境，總長(zhǎng)76公里，途經(jīng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、35個(gè)行政村，是遼東鎮(zhèn)長(zhǎng)城的重要段落。其中位于大定堡鄉(xiāng)南樹(shù)林子村的南樹(shù)林子長(zhǎng)城為國(guó)家2013年公布確定的第五批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位合并項(xiàng)目。積極配合上級(jí)做好長(zhǎng)城國(guó)家文化公園建設(shè)保護(hù)規(guī)劃。以南樹(shù)林子段長(zhǎng)城保護(hù)為突破口，建設(shè)旅游步道、游客中心、保護(hù)設(shè)施等，進(jìn)一步挖掘和弘揚(yáng)長(zhǎng)城文化。從而改變我縣西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)旅游資源的現(xiàn)狀，為發(fā)展全域旅游創(chuàng)造條件。
第四節(jié) 發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)整體效能
1.完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。注意解決目前我縣存在的旅游資源的多樣性衍生的資源管理的分散性問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)策劃運(yùn)用新穎超前的創(chuàng)意和跨越式思維，使旅游產(chǎn)業(yè)走上做活做大再做強(qiáng)的漸次提升之路，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的良性健康發(fā)展。
2.統(tǒng)合資源形成合力。建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，整合資源，總攬全局，打破部門(mén)間各自為戰(zhàn)的利益格局，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心旅游支持旅游的濃厚氛圍。在資金使用上形成合力。依據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃，各部門(mén)在爭(zhēng)取資金和項(xiàng)目選址上，要自覺(jué)地圍繞景區(qū)、景區(qū)周邊、景區(qū)線路布局實(shí)施，服從和服務(wù)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。
3.注重品牌營(yíng)銷引入市場(chǎng)機(jī)制。在宣傳現(xiàn)有實(shí)體景觀的同時(shí)，深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等人文資源，講好“義縣故事”。研究在品牌培育、市場(chǎng)營(yíng)銷、活動(dòng)策劃等方面，一定要引入專業(yè)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。加強(qiáng)餐飲、住宿、交通、娛樂(lè)等旅游服務(wù)體系建設(shè)，加大旅游紀(jì)念品的開(kāi)發(fā)力度，設(shè)立旅游服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)景區(qū)服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。
第七章 構(gòu)建遼西內(nèi)陸港 做活商貿(mào)服務(wù)
依托我縣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效利用我縣交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的特點(diǎn)，促進(jìn)商貿(mào)物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
第一節(jié) 實(shí)施“遼西內(nèi)陸港”建設(shè)計(jì)劃
借助中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、充分發(fā)揮縣城距錦州港、錦州機(jī)場(chǎng)80公里，高速公路、國(guó)省干道和電氣化鐵路齊備，連接遼西、蒙東及吉林交通節(jié)點(diǎn)的地域優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)次臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建遼西內(nèi)陸港。內(nèi)陸港由凌北工業(yè)品集散中心、七里河農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)物流中心組成。
1.凌北工業(yè)品集散中心
依托凌北產(chǎn)業(yè)園京東管業(yè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸離心球墨鑄管、豐安公司年產(chǎn)220萬(wàn)噸焦化和天融公司年產(chǎn)320萬(wàn)噸焦化項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施凌北園區(qū)貨運(yùn)鐵路專線建設(shè)工程。沿閭凌大通道布局建設(shè)凌北工業(yè)品集散中心，配備存儲(chǔ)、裝卸、計(jì)量、結(jié)算等設(shè)施。達(dá)到年吞吐礦粉100萬(wàn)噸、焦煤600萬(wàn)噸、焦炭500萬(wàn)噸的集散能力。凌北工業(yè)品集散中心初始規(guī)劃面積500畝。
2.七里河農(nóng)產(chǎn)品加工倉(cāng)儲(chǔ)物流中心
以位于錦阜高速公路七里河出入口的原門(mén)羅物流項(xiàng)目場(chǎng)地為基礎(chǔ)，充分利用我縣現(xiàn)有糧食經(jīng)銷企業(yè)已達(dá)45家，糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力為46.2萬(wàn)噸，糧食烘干塔48臺(tái)套的優(yōu)勢(shì)，建設(shè)融貨物集散、轉(zhuǎn)運(yùn)、加工、配送等功能于一體，建設(shè)功能分區(qū)合理、配套設(shè)施完善、交通便捷、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)產(chǎn)品物流中心。組建食品（糧食）安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心、電子信息交易平臺(tái)、并開(kāi)展船貨代理、公路運(yùn)輸、裝卸、拆裝箱、保管、報(bào)檢、交易、檢測(cè)、銷售等相關(guān)業(yè)務(wù)，年輸港物流能力達(dá)到玉米200萬(wàn)噸。同時(shí)開(kāi)展蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、物流及批發(fā)銷售業(yè)務(wù)。
以七里河高速公路口為中心，在錦阜公路和莊林公路兩側(cè)，規(guī)劃建設(shè)輸港農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，規(guī)劃面積1平方公里，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、飼料加工、花生加工等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加強(qiáng)商貿(mào)流通體系建設(shè)
把做強(qiáng)做大市場(chǎng)流通，完善市場(chǎng)流通體系，作為擴(kuò)大就業(yè)，方便群眾生產(chǎn)生活，活躍地方經(jīng)濟(jì)的重要手段。
1.規(guī)劃建設(shè)義縣花生專業(yè)市場(chǎng)。規(guī)劃占地500畝以上，將其作為構(gòu)建小?；ㄉa(chǎn)基地的重要一環(huán)，有效利用群眾自發(fā)形成的花生購(gòu)銷產(chǎn)業(yè)群體優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)成立吸收廣大業(yè)者參與的購(gòu)銷合作經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)行公司化管理，延伸服務(wù)半徑，提高服務(wù)水平，注重品牌建設(shè)，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化金融服務(wù)。探索引入社會(huì)資本和通過(guò)上級(jí)支持，建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)購(gòu)銷市場(chǎng)，配套基礎(chǔ)設(shè)施，引入網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、電子商務(wù)等現(xiàn)代手段，使市場(chǎng)走向?qū)I(yè)化、規(guī)范化。
2.做強(qiáng)遼西大牲畜交易中心。擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，壯大經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，規(guī)范市場(chǎng)管理，打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市等不法行為，維護(hù)業(yè)者的合法權(quán)益。完善對(duì)外來(lái)商戶的住宿、餐飲等各方面的服務(wù)保障，配套對(duì)牲畜飼養(yǎng)、寄養(yǎng)等各項(xiàng)服務(wù)措施。做好環(huán)境保護(hù)、防疫滅病、衛(wèi)生檢疫等各項(xiàng)工作。扶持養(yǎng)牛大戶，鼓勵(lì)集中飼養(yǎng)，促使肉牛飼養(yǎng)量逐年增長(zhǎng)。
3.籌建城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)。結(jié)合清理城區(qū)內(nèi)亂擺、亂賣等行動(dòng)，利用鐵路擴(kuò)能改造完成后，城市交通更加順暢的有利條件，在義縣鐵西引入社會(huì)資本規(guī)劃建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，使建材、汽車、二手車等入市經(jīng)營(yíng)。
4.加強(qiáng)商業(yè)街區(qū)建設(shè)。努力增強(qiáng)金三角商業(yè)街區(qū)的市場(chǎng)活力，采取措施恢復(fù)宜州大廈、興隆大家庭項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取早日投入運(yùn)營(yíng)。結(jié)合新火車站站前廣場(chǎng)建設(shè)，建立新的站前商業(yè)中心。
5.加強(qiáng)各類市場(chǎng)管理。完善紅墻子和城關(guān)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)奉國(guó)寺早市的管理，規(guī)范農(nóng)村集市的市場(chǎng)秩序。爭(zhēng)取資金支持，完成東北街環(huán)境整飭工作，籌建奉國(guó)寺飲食文化一條街。
6.大力培育發(fā)展新型消費(fèi)。促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，穩(wěn)步提升消費(fèi)水平。鼓勵(lì)新消費(fèi)模式發(fā)展，促進(jìn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。實(shí)施老字號(hào)品牌拓展計(jì)劃。推進(jìn)餐飲住宿企業(yè)連鎖化、特色化發(fā)展。強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。
第三節(jié) 培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
1.信息服務(wù)業(yè)。以建設(shè)“智慧義縣”為目標(biāo)，以5G網(wǎng)絡(luò)的推廣和覆蓋為契機(jī)，加快智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。加強(qiáng)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)和電子推銷平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)搶占線上市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)融合。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推廣應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村光纖全覆蓋，提高農(nóng)情、農(nóng)資、市場(chǎng)信息和災(zāi)情預(yù)報(bào)服務(wù)水平。
2.金融服務(wù)業(yè)。加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展面向農(nóng)村、中小微企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的融資性擔(dān)保、小額貸款、合作金融、融資租賃等新型金融服務(wù)。鼓勵(lì)吸外各類金融機(jī)構(gòu)落戶義縣，支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)信社改制工作。到2020年全縣金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展到15家。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品和機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
3.健康養(yǎng)老業(yè)。到2025年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)老年人日間照料中心、老年看護(hù)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等建設(shè)。推動(dòng)健康需求從傳統(tǒng)、單一的醫(yī)療治療型向疾病預(yù)防型、保健型和健康促進(jìn)型轉(zhuǎn)變，
4.知識(shí)服務(wù)業(yè)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)知識(shí)型服務(wù)業(yè)落戶興業(yè)，吸引規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資咨詢、測(cè)繪評(píng)估、會(huì)計(jì)審計(jì)、檢測(cè)監(jiān)理、法律服務(wù)、招標(biāo)代理等落戶我縣。
5.體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)招引或組建體育俱樂(lè)部，開(kāi)展體育賽事活動(dòng)。挖掘文化內(nèi)涵，培育文化品牌，開(kāi)展創(chuàng)意研討。整合旅游、文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情等各類資源，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié) 完善服務(wù)業(yè)保障機(jī)制
完善政策措施，建立高效靈活的實(shí)施機(jī)制，營(yíng)造良好環(huán)境，推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。
1.降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)及國(guó)家規(guī)定沒(méi)有明令禁止的服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與服務(wù)業(yè)投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。
2.強(qiáng)化政策支持。加大對(duì)服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的投入，吸引社會(huì)資本向服務(wù)業(yè)集聚。保障服務(wù)業(yè)用地需求，穩(wěn)妥擴(kuò)大信貸消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)支付環(huán)境。支持職業(yè)和崗位技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)服務(wù)業(yè)緊缺人才。
3.規(guī)范市場(chǎng)秩序。積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，推行服務(wù)承諾、服務(wù)公約、服務(wù)規(guī)范等制度，建立公開(kāi)、平等、規(guī)范的行業(yè)監(jiān)管制度。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
第八章 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 注重綠色發(fā)展
堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，實(shí)施重大生態(tài)工程，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗義縣。
第一節(jié)推進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)利用
以節(jié)約優(yōu)先、減量化再利用為基本方針，實(shí)現(xiàn)自然資源的高效循環(huán)利用，形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。
1.大力推進(jìn)節(jié)能減排。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域能耗強(qiáng)度、能耗總量和主要污染物減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。推進(jìn)節(jié)能減排先進(jìn)適用技術(shù)推廣，對(duì)冶金材料等重點(diǎn)行業(yè)全面實(shí)施能效提升計(jì)劃，嚴(yán)把項(xiàng)目審批能耗評(píng)估審查關(guān)。推行工業(yè)燃煤鍋爐改造為生物質(zhì)及燃?xì)忮仩t，做好余熱余壓余氣利用工作，實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范等重點(diǎn)節(jié)能降耗工程。深入開(kāi)展綠色建筑行動(dòng)，推廣居住建筑節(jié)能率75%和公共建筑節(jié)能率65%的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展低碳、高效、大容量快速公交系統(tǒng)，推進(jìn)城市公交“油改電”和出租車“油改氣”。加強(qiáng)農(nóng)村清潔能源建設(shè)，實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程，推廣使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備。
2.節(jié)約集約利用水、土地、礦產(chǎn)等資源。實(shí)行用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污制度，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。推進(jìn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制、節(jié)地評(píng)估、竣工驗(yàn)收、監(jiān)管核查、考核評(píng)價(jià)等五項(xiàng)制度，構(gòu)建最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地新機(jī)制。完善綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束機(jī)制，提高采礦回采率、選礦回收率、綜合利用率。
3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深化循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，大幅降低能耗、物耗和水耗水平。運(yùn)用減量化、資源循環(huán)利用、低碳等技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重大項(xiàng)目發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。做好西山再生資源產(chǎn)業(yè)園廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)。
第二節(jié) 提高環(huán)境質(zhì)量
以保障人的健康為核心、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為基線，突出大氣、水、土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理，實(shí)施防治行動(dòng)計(jì)劃。
1.繼續(xù)實(shí)施藍(lán)天工程。全面推進(jìn)治氣治霾，改善空氣質(zhì)量。實(shí)施煤炭清潔化利用和氣化義縣工程。嚴(yán)控工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵、建筑工地?fù)P塵和交通揚(yáng)塵。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治。推廣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)治理工程，深化焦化、化工、鐵合金、機(jī)械裝備等重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合整治。
2.繼續(xù)實(shí)施碧水工程。保障飲用水水源安全，加強(qiáng)地下水污染防控。實(shí)施城市垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理項(xiàng)目、實(shí)施縣污水處理場(chǎng)提標(biāo)改造工程、實(shí)施城市排水管網(wǎng)雨污分離工程。加快遼西北供水義縣凈水廠建設(shè)速度，確保2021年投入使用。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，深化大凌河、細(xì)河等重點(diǎn)河流的污染防治。到2025年，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理率分別達(dá)到100%、70%，縣城生活垃圾實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。
3.大力實(shí)施凈土工程。開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，組織實(shí)施農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，逐步建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)管，建立嚴(yán)格的農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)制度、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)施建設(shè)用地污染地塊分類管理，建立新增建設(shè)用地土壤環(huán)境強(qiáng)制調(diào)查制度和流轉(zhuǎn)土地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。
第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)
堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，以植被恢復(fù)、自然景觀改造、消除地質(zhì)災(zāi)害隱患為重點(diǎn)，強(qiáng)化保護(hù)與開(kāi)發(fā)。
1.加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施細(xì)河兩岸防風(fēng)固沙工程，推進(jìn)村屯綠化。推進(jìn)封閉煤礦和非煤礦山生態(tài)恢復(fù)治理工程，認(rèn)真實(shí)施“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)、農(nóng)田防護(hù)林、退耕還草、小流域治理等工程，到2025年全縣完成綠化面積達(dá)到120萬(wàn)畝，完成人工綠化面積12萬(wàn)畝，完成封山育林8萬(wàn)畝。
2.實(shí)施礦山環(huán)境治理與地質(zhì)災(zāi)害防治。建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、綜合防治體系和應(yīng)急處置體系，提升全社會(huì)地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)和防災(zāi)能力。加強(qiáng)水生態(tài)綜合治理，進(jìn)一步完善大凌河濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，增加保護(hù)面積。
3.加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。規(guī)范和約束各類開(kāi)發(fā)、利用自然資源的行為，形成生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)決策、法制管理、道德文化的制度框架。建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度。在禁止開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域，實(shí)行不同的用途管制，建立資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。
專欄6：生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)工程
?污水垃圾處理：縣污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目；城區(qū)新建水沖廁所項(xiàng)目；縣垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理及垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目；城區(qū)糞便及污泥聯(lián)合處置項(xiàng)目。
?生態(tài)保護(hù)與修復(fù)：大凌河、細(xì)河流域防風(fēng)固沙項(xiàng)目；大凌河國(guó)家濕地公園生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目；廢棄礦區(qū)生產(chǎn)修復(fù)項(xiàng)目。
?地質(zhì)災(zāi)害治理：大榆樹(shù)堡鎮(zhèn)石匣子泥石流災(zāi)害防治項(xiàng)目。尾礦庫(kù)綜合治理項(xiàng)目。
第九章 聚焦新型城鎮(zhèn)化建設(shè) 建設(shè)宜居家園
按照優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、城升城市綜合承載能力、加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、提高轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量的總體要求，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第一節(jié) 優(yōu)化城市空間格局
以拓展城市發(fā)展空間為突破口，進(jìn)一步改善城市交通條件，努力打造生態(tài)宜居的城鎮(zhèn)化格局。
1.拓展城市發(fā)展空間。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的制定，進(jìn)一步完善城市發(fā)展規(guī)劃。在鞏固城市南擴(kuò)成果的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)城市東進(jìn)工作。通過(guò)在城東新區(qū)建設(shè)第二高中、第二幼兒園、工人文化宮等公共設(shè)施，拉動(dòng)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)宜州新城續(xù)建等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。研究東環(huán)路兩側(cè)的商貿(mào)功能布局。利用鐵路擴(kuò)能改造工程實(shí)施完成后，鐵路東西兩側(cè)交通順暢的有利條件，研究以鐵路西站、原化肥廠為節(jié)點(diǎn)的城市鐵西布局。啟動(dòng)城市向北發(fā)展規(guī)劃。
2.改善城市交通環(huán)境。實(shí)施城市道路暢通工程。2021年完成文昌街道路打通工程,適時(shí)組織實(shí)施朱瑞路與新火車站廣場(chǎng)間的道路開(kāi)通工程、打通軍民路東段與宜州大街間的道路連通。通過(guò)第二初級(jí)中學(xué)的搬遷，打通縣政府門(mén)前南關(guān)街與中興街間的道路連接。對(duì)城區(qū)迎賓路、體育路、建設(shè)路、文化路等道路進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)改善供水、排水、供熱、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。
3.改善行車停車條件。結(jié)合宜州大街、南關(guān)街等道路維護(hù)工程，中興街防水排澇工程等，進(jìn)一步改善城區(qū)道路的通行條件，同步規(guī)劃建設(shè)停車位。通過(guò)新火車站廣場(chǎng)建設(shè)，規(guī)劃大型停車場(chǎng)，改善城市停車條件。
第二節(jié)加快城市更新步伐
以建設(shè)生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，推進(jìn)城市更新工作，從群眾最關(guān)心最迫切需要解決的問(wèn)題入手，著力改善群眾居住條件。
1.推進(jìn)老舊小區(qū)改造
精心籌劃，用好用足上級(jí)的支持政策，爭(zhēng)取利用三年時(shí)間，完成城區(qū)內(nèi)72個(gè)老舊小區(qū)改造工作。在改造過(guò)程中，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，從群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，重點(diǎn)解決老舊小區(qū)存在的頂層漏雨、樓體表層脫落、電路存在安全隱患、供水排水管線堵漏、沉水井化糞池跑冒嚴(yán)重等問(wèn)題。同步考慮解決小區(qū)存在的門(mén)禁缺失，安防系統(tǒng)不健全等問(wèn)題。
2.推進(jìn)小街小巷整治工作
積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，逐步實(shí)施小街小巷改造工程。一是推進(jìn)奉國(guó)寺周邊商貿(mào)街區(qū)整飭及環(huán)境美化項(xiàng)目，對(duì)東北街未進(jìn)行改造的12條小巷路面進(jìn)行整飭，通過(guò)群眾自愿政府補(bǔ)貼的方式對(duì)北街東側(cè)房屋進(jìn)行改造。規(guī)劃建設(shè)回族特色飲食一條街、滿族風(fēng)情一條街和民宿區(qū)。二是逐步對(duì)東南街、西南街和其作的背街小巷進(jìn)行改造，主要進(jìn)行路面改造，鋪設(shè)給水、排水管網(wǎng)、設(shè)置路燈等。
3.補(bǔ)齊城市功能短板
一是解決城市排水防澇問(wèn)題。完成后楊河城區(qū)段的整治工程。完成中興街排水管網(wǎng)改造工程項(xiàng)目，實(shí)行雨污分離，同步進(jìn)行道路整修。爭(zhēng)取完成科教街等七條路段雨水排水管網(wǎng)的鋪設(shè)。整修佟沙河城區(qū)段。
二是完善生活配套設(shè)施。完成遼西北供水義縣城區(qū)配套給水工程建設(shè)，早日使群眾喝上清潔放心的飲用水。實(shí)施城區(qū)供水管網(wǎng)南擴(kuò)東送、二級(jí)供熱管網(wǎng)改造、城區(qū)糞便處置、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)等工程項(xiàng)目。實(shí)施縣污水處理廠提標(biāo)改造工程，由目前的日處理2噸提升至日處理4萬(wàn)噸。
三是健全城市文體設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)義縣體育公園項(xiàng)目，建設(shè)藍(lán)球、羽毛球、網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，配套健身器材。推動(dòng)建設(shè)義縣城東足球場(chǎng)、全民文化健身中心等項(xiàng)目。
四是高水平管理城市。深入開(kāi)展市容環(huán)境綜合整治工作，取締城區(qū)內(nèi)所有燃煤小鍋爐，提高城區(qū)綠化、美化、凈化、亮化水平。加大對(duì)違規(guī)建房、占道經(jīng)商、亂停亂放的整治力度，打造環(huán)境優(yōu)美、規(guī)范有序的宜居城市。嚴(yán)格對(duì)供水、供氣、供暖等民生事務(wù)的價(jià)格管理，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格聽(tīng)證制度。建立物業(yè)管理、市政基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等城市管理新機(jī)制，推進(jìn)城市管理走上規(guī)范化、制度化軌道。
五是大力發(fā)展建筑業(yè)。拓展建筑市場(chǎng)空間，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，深化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理改革，促進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)“做強(qiáng)、做優(yōu)、做精”。堅(jiān)持以質(zhì)量安全為本，不斷提升工程質(zhì)量，提高建筑業(yè)效益，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、樣板工程。到2025年末，全縣具有資質(zhì)建筑企業(yè)達(dá)到10家。
第三節(jié) 推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)
以智慧城市治理與便民惠企為主線，以創(chuàng)建智慧政府、智慧社會(huì)為方向，以整合共享信息資源、加快5G信息設(shè)施建設(shè)、依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)為手段，推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
一是推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）電子政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。構(gòu)建全縣統(tǒng)一的電子基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，將全縣的人口、法人、空間地理、電子證照、公共信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。
二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)5G基礎(chǔ)設(shè)施。首先要實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)對(duì)縣城和工業(yè)園區(qū)的熱點(diǎn)覆蓋，滿足黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)院、車站、商貿(mào)集聚區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。
三是推進(jìn)服務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)智慧財(cái)稅、智慧金融、智慧教育、智慧健康、智慧社會(huì)保障、智慧民政、智慧交通、智慧警務(wù)、智慧救援等建設(shè)。
第十章 全面開(kāi)放注重協(xié)作 促進(jìn)融合發(fā)展
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)、“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”緊密結(jié)合，大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 建設(shè)對(duì)外開(kāi)放新高地
以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，深度融入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊陸海通道建設(shè)，充分利用資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大對(duì)外招商力度。
1.完善招商引資的工作機(jī)制
健全開(kāi)放招商領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。將對(duì)外開(kāi)放招引項(xiàng)目作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要手段，各單位“一把手”為招商引資工作的第一責(zé)任人，要求拿出一半的時(shí)間和精力抓招商。建立各鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月輪流帶隊(duì)外出招商制度。
加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)好招商顧問(wèn)隊(duì)伍，將事業(yè)心強(qiáng)、有開(kāi)拓和奉獻(xiàn)精神、熟悉經(jīng)濟(jì)、了解政策的干部，選配到招商引資工作第一線，發(fā)揮在外地的義縣籍優(yōu)秀人士的人脈作用。注重專業(yè)招商人員培養(yǎng)，請(qǐng)專家、學(xué)者，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高招商人員的理論水平、政策水平和實(shí)際應(yīng)用水平。
健全招商人員獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。健全招商人員重點(diǎn)選拔任用的干部任用導(dǎo)向機(jī)制，組織部門(mén)在每年的干部提拔任用上招商人員占取一定比例，加大對(duì)招商人員的獎(jiǎng)勵(lì)，在政治上落實(shí)各項(xiàng)待遇，經(jīng)濟(jì)上提高專業(yè)招商人員及從事招商管理工作人員的待遇，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
2.創(chuàng)新招商方式
開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、小分隊(duì)招商、以商引商，精細(xì)組織好小型招商推介會(huì)，突出小型“圓桌式”招商，提高招商項(xiàng)目的“對(duì)接率”和“成功率”。實(shí)現(xiàn)從全民招商轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)招商、從粗放招商轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)招商、從盲目招商轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)招商、從政策招商轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境招商，提高項(xiàng)目成功率。利用好扶持政策。研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策走向，用好、用足、用活國(guó)家、省、市近期出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)性政策及國(guó)家、省擴(kuò)大內(nèi)需促經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)方面給予的財(cái)政政策，竭力促使關(guān)系我縣重大發(fā)展的項(xiàng)目有新的突破，做好項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)項(xiàng)目落地。
完善經(jīng)費(fèi)保障、調(diào)度督查機(jī)制。要進(jìn)一步加大招商經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障招商經(jīng)費(fèi)，縣政府要適當(dāng)增加招商經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保各項(xiàng)招商活動(dòng)的開(kāi)展;各鎮(zhèn)要把招商經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保證招商工作有序進(jìn)行。實(shí)行縣委或縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)月調(diào)度制度。實(shí)行定期不定期的現(xiàn)場(chǎng)督查督導(dǎo)，以提高招商人員的積極性及項(xiàng)目的成功率。
3.突出招商工作重點(diǎn)
圍繞招大引強(qiáng)工作重點(diǎn)。堅(jiān)持外資、民資、國(guó)資三資并舉，三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，招大引強(qiáng)，推進(jìn)招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的“四高”項(xiàng)目。特別是要瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè),重點(diǎn)瞄準(zhǔn)符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)50強(qiáng)及“國(guó)”字頭企業(yè)，對(duì)接項(xiàng)目，提高利用外資的規(guī)模和水平。
圍繞構(gòu)筑五大產(chǎn)業(yè)集群工作重點(diǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，以招引符合本縣產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向的龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)特色，不斷壯大支柱產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)引進(jìn)智能制造、健康食品、再生資源、冶金材料、新能源、和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，著力建設(shè)一批投資規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、資源轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、符合環(huán)保要求和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大項(xiàng)目，以及引進(jìn)一批與縣域特色經(jīng)濟(jì)相匹配的商貿(mào)物流旅游業(yè)等三產(chǎn)項(xiàng)目。
圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程工作重點(diǎn)。在積極引進(jìn)各類龍頭企業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，引進(jìn)資金和技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化建設(shè)。重點(diǎn)引進(jìn)果蔬加工、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)、電子商務(wù)等項(xiàng)目。
圍繞加快發(fā)展服務(wù)業(yè)工作重點(diǎn)。根據(jù)我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策規(guī)定，在提升商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，借助招商引資，積極發(fā)展金融、信息、中介、會(huì)展等新型服務(wù)業(yè);發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、房地產(chǎn)等強(qiáng)勢(shì)服務(wù)業(yè)。
“十四五”期間，要年均引進(jìn)內(nèi)資30億元，年均實(shí)際利用外資250萬(wàn)美元，年均進(jìn)出口額1.7億元。
第二節(jié) 構(gòu)建融合發(fā)展新格局
1.促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展
創(chuàng)建靈活多樣的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈或發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織在農(nóng)村集聚，形成集群化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局。
培育好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，帶動(dòng)更多的普通農(nóng)戶增強(qiáng)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力。
堅(jiān)持消費(fèi)導(dǎo)向。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。按照消費(fèi)導(dǎo)向推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)選市場(chǎng)定位、瞄準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)創(chuàng)造條件。發(fā)展好農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)裝備等涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)加快融合，賦予農(nóng)業(yè)科技、文化和環(huán)境價(jià)值，提升農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能。
2.促進(jìn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化建設(shè)。將城鄉(xiāng)土地利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等納入統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的相互“借景”，用鄉(xiāng)村的田園風(fēng)光和秀美環(huán)境點(diǎn)綴城市文明，用城市的現(xiàn)代文明促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。認(rèn)真研究城區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，使城市功能不斷向郊近鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展，將教育、衛(wèi)生、體育等設(shè)施向聚糧屯、前楊、頭道河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在郊近鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建鄉(xiāng)村綜合體的項(xiàng)目，吸引城市資本參與投資，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
探索共享農(nóng)莊發(fā)展模式。在不改變農(nóng)民所有權(quán)的前提下，將農(nóng)村閑置住房進(jìn)行個(gè)性化升級(jí)改造，形成一房一院一地，打造“民宿+農(nóng)地”休閑養(yǎng)生產(chǎn)品，推行市民田園生活、度假養(yǎng)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等多種模式，探索將經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給“候鳥(niǎo)”人群、城市居民，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)事體驗(yàn)。
提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。全面治理農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便等污染，改造房、水、路等設(shè)施，提升綠化、亮化水平，努力打造環(huán)境優(yōu)美、富庶文明的生態(tài)鄉(xiāng)村。通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化保護(hù)利用等多種手段，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。
3.促進(jìn)產(chǎn)城融合
推進(jìn)產(chǎn)城融合是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求，通過(guò)“以城聚產(chǎn)，以產(chǎn)興城”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城發(fā)展的有機(jī)交融。我縣的工作重點(diǎn)是促進(jìn)凌北產(chǎn)業(yè)園與縣城之間、七里河產(chǎn)業(yè)園與七里河鎮(zhèn)之間實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。
統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、在促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，推進(jìn)生產(chǎn)、生活方式綠色化。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能融合、人口與產(chǎn)業(yè)集聚相協(xié)調(diào)。通過(guò)促進(jìn)毗鄰城區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，引進(jìn)重大項(xiàng)目，增加城市人口的就業(yè)渠道，同時(shí)使產(chǎn)業(yè)工人到城市居住生活，享受城市的公共資源與公共服務(wù)，使全體居民共享現(xiàn)發(fā)展成果。
第三節(jié) 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作
加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同合作，是延伸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊發(fā)展短板，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迸發(fā)新活力的必要手段。
1.加強(qiáng)旅游區(qū)域協(xié)作
全力推進(jìn)“北義閭山會(huì)師”計(jì)劃，自覺(jué)融入全市發(fā)展的總體布局，實(shí)現(xiàn)旅游資源共享，推動(dòng)大醫(yī)巫閭山產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。盡快打通與北鎮(zhèn)市之間的旅游通道，本著秉持特色，錯(cuò)位發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，各自收益，共同提升。加強(qiáng)兩地間的旅游合作，共同規(guī)劃旅游線路、共同品牌打造、共同開(kāi)發(fā)旅游商品。同時(shí)探索與凌河市、北鎮(zhèn)市之間明長(zhǎng)城系列游，與朝陽(yáng)市間的古生物化石科研游，與錦州開(kāi)發(fā)區(qū)間的山海系列游等有效途徑。
2.加強(qiáng)生產(chǎn)要素共用共享
打破縣內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、我縣與其它縣區(qū)的區(qū)域分割限制，通過(guò)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展?？h內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間可依照“飛地經(jīng)濟(jì)”政策，異地進(jìn)行項(xiàng)目落戶，合理利用現(xiàn)有的土地、電力、廠房等生產(chǎn)要素，實(shí)行稅收分享。七里河產(chǎn)業(yè)園要研究有效利用八角臺(tái)電廠的供熱、供氣、供水資源，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)施配套水平。協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間、企業(yè)與科研院所之間有效協(xié)作，實(shí)現(xiàn)研發(fā)平臺(tái)、檢測(cè)儀器、特種設(shè)備的共用共享。
3.加強(qiáng)商貿(mào)物流區(qū)域協(xié)作
通過(guò)在我縣實(shí)施錦州港的內(nèi)陸港建設(shè)計(jì)劃，加強(qiáng)與錦州港之間的貨物流通協(xié)作。把義縣打造成錦州港的糧食、煤炭、焦炭的儲(chǔ)運(yùn)基地，通過(guò)雙方務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)貨物檢驗(yàn)、計(jì)量、結(jié)算一次性完成，減少中間環(huán)節(jié)，保證物流暢通。積極探索我縣大牲畜交易中心與內(nèi)蒙古的養(yǎng)殖基地、交易市場(chǎng)間的合作，擬建的官?gòu)S溝花生交易市場(chǎng)與期貨市場(chǎng)間的協(xié)作渠道及路徑。
第十一章 圍繞保障改善民生 推進(jìn)社會(huì)事業(yè)
優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)群眾對(duì)教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障多元化需求的增長(zhǎng)，把各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)擺在更加突出位置，讓改革成果惠及人民。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅(jiān)持教育優(yōu)先，深化教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，全面構(gòu)建現(xiàn)現(xiàn)代化教育制度體系。
1.大力提升辦學(xué)條件
堅(jiān)持公益普惠，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，完成義縣第二幼兒園、第三幼兒園建設(shè)任務(wù)，公辦幼兒園四星及標(biāo)準(zhǔn)化中心幼兒園達(dá)到90%。鼓勵(lì)發(fā)展民辦幼兒園，優(yōu)化教育資源，調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局。建立健全均衡發(fā)展保障機(jī)制，進(jìn)一步改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)間義務(wù)教育均衡發(fā)展。完成第二初級(jí)中學(xué)的搬遷改造，完成第一初級(jí)中學(xué)教學(xué)樓及輔助用房建設(shè)，完成中小學(xué)校集中改廁任務(wù)。完成第二高級(jí)中學(xué)建設(shè)工程，解決高中“大校額”問(wèn)題，推進(jìn)第一高級(jí)中學(xué)宿舍樓維修改造和室內(nèi)體育場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目。
2.進(jìn)一步發(fā)展職業(yè)教育
完成縣職教中心產(chǎn)教融合加工制造類實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)項(xiàng)目，推進(jìn)實(shí)施產(chǎn)教融合養(yǎng)老、托幼實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目開(kāi)工。推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的人才培養(yǎng)模式，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率。推行職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“1+X證書(shū)”制度。培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，提升辦學(xué)水平。承辦省級(jí)職業(yè)技能大賽，通過(guò)發(fā)揮縣職教中心的引領(lǐng)輻射作用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)技能型實(shí)用人才。
3.提高教育教學(xué)水平
實(shí)施教師隊(duì)伍建設(shè)工程，采取校園招聘、社會(huì)招聘和落實(shí)省“特崗計(jì)劃”招聘等多種形式，持續(xù)解決我縣教師隊(duì)伍師資缺乏問(wèn)題。強(qiáng)化教師培訓(xùn)工作，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，全面提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。實(shí)施基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)教學(xué)規(guī)范化管理，完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。開(kāi)展數(shù)字校園示范校創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升我縣教育信息化水平。
到2025年，全縣學(xué)前三年毛入園率達(dá)到92%以上，九年義務(wù)教育入學(xué)率和鞏固率100%，三類殘疾兒童入學(xué)不低于其他同齡兒童入學(xué)水平，高中階段教育升學(xué)率達(dá)到90%以上。
第二節(jié) 大力發(fā)展文化事業(yè)
全面提高義縣文化建設(shè)水平，不斷滿足城鄉(xiāng)人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，為建設(shè)“五個(gè)義縣”提供強(qiáng)大的價(jià)值引導(dǎo)力，文化凝聚力和精神推動(dòng)力。
1.提升全民文化素質(zhì)
一是開(kāi)展主題文化活動(dòng)。廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)文化廣場(chǎng)活動(dòng)。每年舉辦大型消夏廣場(chǎng)演出，廣場(chǎng)舞大賽。以“書(shū)香義縣”為主題，舉辦全民讀書(shū)節(jié)。二是開(kāi)展文化志愿者“下基層、進(jìn)校園”活動(dòng)，每年送戲下鄉(xiāng)100場(chǎng)，送電影下鄉(xiāng)2700場(chǎng)，送圖書(shū)2萬(wàn)冊(cè)。三是舉辦廣場(chǎng)舞培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)有廣場(chǎng)舞輔導(dǎo)員，村有廣場(chǎng)舞明白人。大力扶持并發(fā)揮民間文藝團(tuán)隊(duì)作用，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。
2.加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)
適應(yīng)城鄉(xiāng)群眾多樣化、分眾化的精神文化需求，增強(qiáng)供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性靈活性， 每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個(gè)文化活動(dòng)中心，全縣至少建設(shè)一個(gè)基層綜合性文化服務(wù)中心。推進(jìn)農(nóng)村“一村一室一廣場(chǎng)（文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)）”建設(shè)。全面改善縣圖書(shū)館、文化館、宜州化石館、博物館等公共文化服務(wù)設(shè)施。提高公共文化服務(wù)水平。增加縣圖書(shū)館、農(nóng)家書(shū)屋、社區(qū)書(shū)屋的藏書(shū)量，做好總分管制改革。
3.加強(qiáng)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)
設(shè)立奉國(guó)寺、萬(wàn)佛堂石窟安全防范電子監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)，接續(xù)完成奉國(guó)寺彩繪泥塑保護(hù)、古代壁畫(huà)保護(hù)項(xiàng)目，實(shí)施萬(wàn)佛堂石窟防風(fēng)化保護(hù)和環(huán)境整治項(xiàng)目，實(shí)施明代長(zhǎng)城保護(hù)和利用項(xiàng)目。做好非遺項(xiàng)目挖掘整理及申報(bào)工作。建立傳承人數(shù)字化檔案。開(kāi)展非遺培訓(xùn)、比賽活動(dòng)，組織非遺進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，開(kāi)展非遺展示展演活動(dòng)。建立非遺展示展演館、非遺培訓(xùn)基地，切實(shí)推進(jìn)“十四五”時(shí)期文化和旅游公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。邀請(qǐng)非遺專家、非遺工作者、非遺傳承人開(kāi)展理論研討工作；整理編輯國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目名錄“義縣社火”教程。
4.發(fā)展廣播電視事業(yè)
建設(shè)新一代雙向數(shù)字高清有線電視網(wǎng)絡(luò)，修建遍布全縣所有自然村屯的有線電視雙向光纜網(wǎng)絡(luò)，做到戶戶通光纖。 建設(shè)廣播電視內(nèi)容開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新數(shù)字化系統(tǒng),提供高質(zhì)量、全媒體內(nèi)容數(shù)字服務(wù)，滿足多平臺(tái)、多終端播出需求。結(jié)合臺(tái)網(wǎng)協(xié)同融合，創(chuàng)新融合媒體的生產(chǎn)、傳輸、服務(wù)和管理，建設(shè)廣播電視融合媒體云平臺(tái)，利用義縣融媒體中心的私有云平臺(tái)與省公有云平臺(tái)協(xié)同發(fā)展。
第三節(jié) 推進(jìn)健康義縣建設(shè)
以提高人民健康水平為核心，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大幅提高健康水平，顯著改善健康公平，為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)義縣”目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。
1.完善疫情防控體系
加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立非冠疫情常態(tài)化管理體制機(jī)制。加強(qiáng)縣疾病控制中心建設(shè)，配置實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)設(shè)備器材，健全應(yīng)急防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控能力建設(shè)。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，全面提高突發(fā)傳染病和境外輸入性傳染病的防控和處置工作。加強(qiáng)縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院隔離病房設(shè)置工作，做好集中隔離點(diǎn)的配置，規(guī)劃建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫病防控設(shè)施。
2.加強(qiáng)診療能力建設(shè)
推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2022年完成縣醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)項(xiàng)目。采取上級(jí)支持、縣級(jí)配套、醫(yī)院自籌等多種方式，進(jìn)一步提高其醫(yī)療裝備水平。在村衛(wèi)生室房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、配套設(shè)施等方面給予資金支持。持續(xù)提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生投入，全面落實(shí)和安排各項(xiàng)補(bǔ)償政策和補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。持續(xù)開(kāi)展醫(yī)護(hù)人員引進(jìn)和招聘工作，加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高與上級(jí)醫(yī)院的合作辦醫(yī)水平，加強(qiáng)遠(yuǎn)程診療能力建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣目標(biāo)。
發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其在常見(jiàn)病、多發(fā)病和慢性病防治中發(fā)揮獨(dú)特作用。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，開(kāi)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。探索多渠道辦醫(yī)的有效途徑，滿足不同人群的健康需求。
3.健全醫(yī)療保障體系
加快建立和完善以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式補(bǔ)充保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)為補(bǔ)充，覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的多層次醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保覆蓋面，保證城鄉(xiāng)居民年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)步提高，參保率穩(wěn)定在95%以上，逐步增加大病醫(yī)療統(tǒng)籌的報(bào)銷比例。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民參保管理信息系統(tǒng)建設(shè)，完善縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)院管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)居民參保信息共享，完成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)上審核、網(wǎng)上直補(bǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為的監(jiān)督管理，鞏固深化政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度的成果，實(shí)施村衛(wèi)生室基本藥物制度。規(guī)范轉(zhuǎn)診管理，建立域外患者就醫(yī)費(fèi)用核查跟蹤制度，確保城鄉(xiāng)居民參?；鹌椒€(wěn)運(yùn)行。
4.提高全民身體素質(zhì)
逐步完善全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)健身步道、騎行道、全民健身中心、體育公園、社區(qū)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、村級(jí)健身場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，確保公共體育場(chǎng)地設(shè)施和符合開(kāi)放條件的體育場(chǎng)地設(shè)施全部向社會(huì)開(kāi)放。發(fā)展群眾健身休閑活動(dòng)，大力發(fā)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)適合不同人群、不同地域特點(diǎn)的特色運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持推廣太極拳、健身操、廣場(chǎng)舞、大秧歌等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。
第四節(jié) 做好社會(huì)保障扶持弱勢(shì)群體
1.健全社會(huì)保障體系
按照?；?、兜底線、補(bǔ)短板、可持續(xù)的方針，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民、更加公平、可持續(xù)的社會(huì)保障制度。鞏固城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)體系，完善工傷保險(xiǎn)政策體系，加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。
健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好養(yǎng)老服務(wù)工作。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、低保邊緣戶救助制度。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度的有效銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、災(zāi)害突發(fā)等專項(xiàng)救助制度。積極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)，加強(qiáng)孤兒福利服務(wù)。積極培育慈善組織，大力發(fā)展慈善事業(yè)。積極開(kāi)展雙擁優(yōu)撫安置工作。
2.推進(jìn)婦幼、老齡及殘疾人事業(yè)發(fā)展
實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，依法組織實(shí)施全面兩孩政策，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。重視少數(shù)民族事業(yè)，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。
認(rèn)真貫徹男女平等基本國(guó)策，有力推進(jìn)義縣婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心婦女兒童事業(yè)氛圍，依法保障婦女兒童合法權(quán)益，推進(jìn)婦女兒童事業(yè)發(fā)展，造福婦女兒童。加強(qiáng)對(duì)貧困、留守和流動(dòng)?jì)D女幫扶。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，推進(jìn)婦女兒童保護(hù)和活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加快完善養(yǎng)老服務(wù)體系，健全完善鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦養(yǎng)老服務(wù)的政策，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快殘疾人保障體系建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展殘疾人基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、輔助器具配發(fā)等服務(wù)的合理布局，提升為殘疾人服務(wù)能力，促進(jìn)殘疾人及其家庭就業(yè)增收，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。完善惠民殯葬政策 ，加強(qiáng)殯儀館建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公益性公墓全覆蓋。
第十二章 推動(dòng)道德義縣建設(shè) 優(yōu)化社會(huì)治理
以道德義縣建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷完善社會(huì)治理體系，加強(qiáng)法治政府、誠(chéng)信社會(huì)、平安義縣建設(shè)。
第一節(jié)加強(qiáng)道德義縣建設(shè)
以構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，認(rèn)真貫徹落實(shí)《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》和《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。深化提升“道德義縣”建設(shè)“12345”新工作體系，叫響道德義縣品牌。持續(xù)開(kāi)展“家”教育實(shí)踐活動(dòng)。抓好“一平臺(tái)兩中心”建設(shè)，充分利用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)，提升人民道德水準(zhǔn)和文化素養(yǎng)。進(jìn)一步挖掘紅色文化資源，傳承紅色基因，打造紅色文化品牌。建設(shè)好義縣融媒體中心，實(shí)現(xiàn)媒體融合發(fā)展。在做好省級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，在提質(zhì)擴(kuò)面上下功夫，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐所、站全覆蓋。同時(shí)壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，有聲有色開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，推進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目在城鄉(xiāng)遍地開(kāi)花，在全縣形成“人人都是志愿者，處處可見(jiàn)志愿服務(wù)行動(dòng)”的新局面。扎實(shí)做好“省級(jí)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣”工作，實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。廣泛開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園系列評(píng)選活動(dòng)，打造文明和諧社會(huì)新風(fēng)。
第二節(jié)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化
緊緊圍繞堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”義縣版。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐七項(xiàng)體制機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任任化考核三項(xiàng)推進(jìn)措施。對(duì)標(biāo)對(duì)表《責(zé)任分工方案》，通過(guò)著力推進(jìn)202項(xiàng)基本要求和452項(xiàng)工作舉措落地落實(shí)，在2020年底系統(tǒng)融合的社會(huì)治理機(jī)制基本建立的基礎(chǔ)上，到2021年底，新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾處理機(jī)制得到完善，到2022年底，市域社會(huì)治理體制得到健全。
第三節(jié) 構(gòu)建社會(huì)信用體系
以信用體系制度為保障，以健全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制為抓手，全面提升“誠(chéng)信義縣”建設(shè)水平，基本建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系。
加強(qiáng)信用信息征集和應(yīng)用。加快信用信息平臺(tái)建設(shè)和升級(jí)改造，基本建成覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)一征信體系，擴(kuò)大數(shù)據(jù)征集范圍，提升數(shù)據(jù)征集質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)交換時(shí)效性和系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理能力，全面做好行政許可和行政處罰等信用信息公開(kāi)公示工作，加大政府信息透明度。加大信用記錄和信用產(chǎn)品在政府管理、社會(huì)治理和市場(chǎng)交易中的應(yīng)用。探索“信用+”等新型發(fā)展模式。在園區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面依托信用監(jiān)管及信用服務(wù)加快我縣信用體系建設(shè)的發(fā)展升級(jí)。
健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分利用政府信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，加強(qiáng)部門(mén)間合作，對(duì)守信主體實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)，建立守信“紅名單”，對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，建立失信“黑名單”，加強(qiáng)誠(chéng)信教育和誠(chéng)信文化建設(shè)，逐步形成“守信者處處受益，失信者寸步難行”的社會(huì)氛圍。
第四節(jié) 完善網(wǎng)格化社會(huì)治理體系
一是實(shí)施網(wǎng)格黨支部功能優(yōu)化工程，打造基層治理的戰(zhàn)斗堡壘，把基層黨支部建在網(wǎng)格上，依托“黨建+互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”主線，加強(qiáng)網(wǎng)格黨支部規(guī)范化建設(shè)，
二是進(jìn)一步建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)工作體系及管理機(jī)制，科學(xué)劃分網(wǎng)格，明確服務(wù)事項(xiàng)，建立為民服務(wù)事項(xiàng)清單和代辦事項(xiàng)清單，加強(qiáng)網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)打通和服務(wù)聯(lián)系群眾“最后一百米”。
三是強(qiáng)化資源整合和技術(shù)支撐。實(shí)現(xiàn)多主體治理資源的有效整合，需要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)打破不同職能部門(mén)、不同政府層級(jí)的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有治理信息平臺(tái)的融合性整合。在推進(jìn)智慧城市建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)信息化建設(shè)打造好網(wǎng)格化治理系統(tǒng)平臺(tái)。
第五節(jié) 健全公共安全體系
加強(qiáng)應(yīng)急管理綜合保障體系建設(shè)，增強(qiáng)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全等領(lǐng)域突發(fā)事件的防范和處置能力，健全完善應(yīng)急管理體系。完善應(yīng)急平臺(tái)功能，與9958全國(guó)應(yīng)急救援協(xié)作平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)互聯(lián)互通和資源共享。建立全覆蓋的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)消防安全責(zé)任體系建設(shè)，開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治，提高消防裝備水平。建立重大危險(xiǎn)源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，建立應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善地震、氣象應(yīng)急救援機(jī)制，不斷完善防震減災(zāi)和氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)。
貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢夯實(shí)國(guó)家安全的群眾基礎(chǔ)。廣泛開(kāi)展國(guó)家安全教育。落實(shí)國(guó)家安全工作責(zé)任制，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)能力，高度警惕、堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)人防工程建設(shè)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六節(jié) 強(qiáng)化平安義縣建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制各項(xiàng)考核要求。完善糧食應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)糧食應(yīng)急供應(yīng)、加工網(wǎng)點(diǎn)及配套系統(tǒng)建設(shè)；落實(shí)成品糧油儲(chǔ)備制度。爭(zhēng)取恢復(fù)一家國(guó)有或國(guó)有控股的股份制糧食企業(yè)。
實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，形成高效嚴(yán)密、社會(huì)共治的食品安全治理體系，以維護(hù)廣大人民群眾身體健康和生命安全為宗旨，制定實(shí)施主要食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，健全隱患排查制度，建立食品安全應(yīng)急體系，全面實(shí)現(xiàn)食品安全放心縣建設(shè)目標(biāo)。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，創(chuàng)新安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，強(qiáng)化煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、民用爆炸物品、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域治本攻堅(jiān)，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
預(yù)防化解社會(huì)矛盾。建立健全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，全面推行“陽(yáng)光信訪”、法治信訪，建立由信訪人常住地黨委、政府及基層組織負(fù)責(zé)，縣信訪聯(lián)席會(huì)議督促協(xié)調(diào)，政法機(jī)關(guān)協(xié)助釋法說(shuō)理的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。
建設(shè)廉潔政府。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)行“一站式”審批。完善審計(jì)制度，推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。加快推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制改革，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
第十三章 強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)落實(shí) 實(shí)現(xiàn)宏偉藍(lán)圖
實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖，必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，正確履行政府職責(zé)，完善規(guī)劃落實(shí)的機(jī)制體制，推進(jìn)重大項(xiàng)目，建立監(jiān)督機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)各方面力量，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
規(guī)劃的實(shí)施必須在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為實(shí)施“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)保證，協(xié)調(diào)解決《綱要》實(shí)施過(guò)程中的重大問(wèn)題和復(fù)雜問(wèn)題。要建立職責(zé)明確、分工協(xié)作的工作機(jī)制，將《綱要》實(shí)施納入行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，把重要指標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)，完善《綱要》實(shí)施工作考核制度。注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)《綱要》的實(shí)施。
第二節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃分工落實(shí)
完善規(guī)劃體系。以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地空間利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化本規(guī)劃作為制定專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要切實(shí)貫徹本規(guī)劃的意圖和主要任務(wù)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接，確保各級(jí)各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。
分解落實(shí)任務(wù)。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要按照本規(guī)劃明確的目標(biāo)和任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進(jìn)措施。
第三節(jié)加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
依法開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)縣人大常委會(huì)審議。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評(píng)估提供支撐。
動(dòng)員全社會(huì)參與。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、居民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級(jí)各類規(guī)劃的有效實(shí)施。
