（遼寧?。╉槼菂^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
撫順市順城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)
展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)
景目標(biāo)綱要
前言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021-2025 年），是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，我國(guó)鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是順城區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期。科學(xué)研究和編制好 “ 十四五 ” 規(guī)劃，意義重大而深遠(yuǎn)。撫順市順城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《撫順市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共撫順市順城區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制。規(guī)劃綱要明確了 “ 十四五 ” 時(shí)期順城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是指導(dǎo)順城區(qū)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展背景
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“ 十三五 ” 時(shí)期是順城區(qū)發(fā)展極不平凡的五年。面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、新冠肺炎疫情突發(fā)等諸多困難挑戰(zhàn)，區(qū)委、區(qū)政府在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)干部群眾，深入貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展原則，認(rèn)真落實(shí)《撫順市順城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，全區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、民生不斷改善、生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面，為全面建成小康社會(huì)打下決定性基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。 預(yù)計(jì) “ 十三五 ” 時(shí)期，累計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 645.1 億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 170.9 億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 156.4 億元，公共財(cái)政一般預(yù)算收入 44.6 億元。2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn) 38854 元，比 2015 年增長(zhǎng) 44.9% 。項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 96 個(gè)，總投資 403 億元。泰為國(guó)際汽車文化城、永茂建機(jī)北京分公司回遷、新星腸衣擴(kuò)建等補(bǔ)短板項(xiàng)目相繼開工?？萍紕?chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。搭建招才引智平臺(tái) 6 個(gè)。擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 22 家，科技研發(fā)人才 513 人，其中博士 3 人。轉(zhuǎn)化科技成果 16 項(xiàng)，為企業(yè)向上爭(zhēng)取各類科技資金 2032.5 萬(wàn)元。三次產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，比重為 3:15:82 。新增各類服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)體工商戶 9417 戶，商業(yè)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng) 60.7% ，健康服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)180% ，金融類金融企業(yè)達(dá)到 187 家。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。規(guī)上企業(yè)達(dá)到 27 戶，前甸裝備制造產(chǎn)業(yè)園納入全市 “4+7” 園區(qū)，撫順裝備制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟服務(wù)平臺(tái)正式啟用。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化特色化水平持續(xù)提升。發(fā)展蔬菜生產(chǎn)專業(yè)戶 20 戶，成立益農(nóng)信息社 19 家，培育合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體等 3家。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)、旅游融合發(fā)展取得新進(jìn)展，打造精品采摘園 7 個(gè)，完成食用菌、中藥材、山野菜等標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)園區(qū)建設(shè) 1 個(gè)，創(chuàng)辦農(nóng)家樂(lè) 15 家。取得綠色食品產(chǎn)品認(rèn)證4 個(gè)。
環(huán)境面貌大幅改觀。 基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。改造撫挖、汽貿(mào)等老舊小區(qū) 36 個(gè)，改造經(jīng)三街、雙陽(yáng)北路等道路 39 條。開展亮化工程，安裝各類永久性亮化燈具 1800 盞。綠化小區(qū)15 個(gè)，新增綠地面積 14 萬(wàn)平方米。村村互通公路建設(shè)有序?qū)嵤塾?jì)完成維修改造工程 114.9 公里，新改建工程 44 公里。改造危橋 24 座 404.1 延長(zhǎng)米，實(shí)施農(nóng)村公路安全生命防護(hù) 37.2 公里。預(yù)計(jì) “ 十三五 ” 末期，全區(qū)公路總里程達(dá)到527.8 公里，其中普通國(guó)省干線二級(jí)以上公路比重達(dá)到 9.1% 。城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理深入推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)完成集貿(mào)市場(chǎng)整治，城鄉(xiāng)垃圾分類治理取得初步成效。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。 教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成 20 余所中小學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、教育云平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造。普惠幼兒園人數(shù)達(dá)到 5994 人，覆蓋率已達(dá) 85.36% 。九年義務(wù)教育覆蓋率實(shí)現(xiàn) 100% 。 “ 陽(yáng)光招生 ”“ 陽(yáng)光分班 ” 政策全面落實(shí)。課程改革深入推進(jìn)，新華一校被評(píng)為省課程改革基地校， 15 中學(xué)被評(píng)為市課程改革先進(jìn)學(xué)校。全面落實(shí)《中小學(xué)生國(guó)家體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)校園足球特色校 9 所，國(guó)家級(jí)籃球特色校 2 所， 15 中學(xué)、長(zhǎng)春學(xué)校被教育部評(píng)為國(guó)防教育特色學(xué)校，新華一校被教育部命名為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化藝術(shù)特色學(xué)校。醫(yī)療服務(wù)能力不斷提高。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 2 所、數(shù)字化預(yù)防接種門診 7 所，新建醫(yī)療機(jī)構(gòu)污水處理系統(tǒng) 7 個(gè)，新落戶社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu) 15 家?；竟残l(wèi)生服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)居民，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有一所公辦衛(wèi)生院、每 3-10 萬(wàn)人口均有一所公辦社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。 81% 的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和 77%的村衛(wèi)生室能提供中醫(yī)服務(wù)。 4 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心各有 2家分別評(píng)為國(guó)家、省級(jí)示范中心。順城區(qū)獲評(píng)國(guó)家級(jí)慢性病防控示范區(qū)。公共文化服務(wù)水平明顯提升。社區(qū)（村）基層綜合性文化服務(wù)中心覆蓋率達(dá) 100% 。社區(qū)書屋（農(nóng)家書屋）藏書量均超過(guò) 3000 冊(cè)。擁有文化體育產(chǎn)業(yè)企業(yè) 500 余家。文化遺產(chǎn)保護(hù)力度持續(xù)加強(qiáng)，四家子錫伯族村被列為重點(diǎn)保護(hù)村。婦女兒童權(quán)益得到有效保護(hù)。累計(jì)救助貧困婦女兒童860 人，為 3618 名貧困婦女提供免費(fèi) “ 兩癌 ” 篩查，為 57 名貧困婦女爭(zhēng)取了 “ 兩癌 ” 救助，為 2515 名貧困婦女辦理兩癌保險(xiǎn)。殘疾人保障持續(xù)增強(qiáng)。將殘疾人納入政府扶貧開發(fā)計(jì)劃， 120人次得到托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)貼， 569 戶實(shí)施無(wú)障礙改造?？祻?fù)服務(wù)“ 一人一檔 ” 簽約 2000 余人， 300 余人次得到救助。
民生福祉明顯提升。 累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增就業(yè) 22422 人次，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零，全區(qū)穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到 80% 以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 2.1% 。社會(huì)保障持續(xù)增強(qiáng)。打破戶籍參保壁壘，農(nóng)民可以自愿選擇職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助實(shí)現(xiàn) “ 一站式 ” 即時(shí)結(jié)算。臨時(shí)性、供暖、孤兒等各項(xiàng)救助政策全面落實(shí)。城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。養(yǎng)老服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)。全區(qū)有公辦敬老院 2 家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 47 家，社區(qū)日間照料中心 27 家，農(nóng)村互助幸福院 20 個(gè)，民辦居家養(yǎng)老服務(wù)中心 14 家，共有床位 3727 張。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、便民場(chǎng)所基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)參保率達(dá)到 94% 。
社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)。 應(yīng)急事業(yè)持續(xù)發(fā)展。紅十字生命救護(hù)體系進(jìn)一步完善，應(yīng)急救護(hù)能力明顯增強(qiáng)，成立紅十字救援隊(duì) 12 支，累計(jì)救助單位 32 家，救助 138 人。民防事業(yè)全市領(lǐng)先，人防指揮所建成投入使用，中心城區(qū)民防進(jìn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等深入推進(jìn)，企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平明顯提高，全區(qū)無(wú)較大及重特大事故發(fā)生。依法行政水平持續(xù)提高。積極開展村（居）民普法教育活動(dòng)，累計(jì)開展法治宣傳教育活動(dòng)2122 場(chǎng)次，為村（居）民提供法律咨詢 5 萬(wàn)余人次。社會(huì)公平正義得到維護(hù)，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查8465 次，成功化解各類矛盾糾紛 6632 件。基層依法治理全面加強(qiáng)，全區(qū) 113 個(gè)村（社區(qū)）全部達(dá)到區(qū)級(jí)以上民主法治村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)元鄉(xiāng)馬金村獲得 “ 全國(guó)民主法治示范村 ” ，河?xùn)|街道 “ 民生熱線 ” 榮獲全國(guó)綜治工作先進(jìn)集體稱號(hào)。
各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。 先后化解落后過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè) 8 家。實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)去庫(kù)存 245.36 萬(wàn)平方米，采沉避險(xiǎn)（ 6141 ）安置住房 2352 套。國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)終結(jié) 12 家，正在推進(jìn) 6 家，安置職工 2.59 萬(wàn)人。完成 42 家廠辦集體企業(yè)改制。為企業(yè)降低成本累計(jì)減免企業(yè)稅費(fèi) 2 億元。政府審批制度改革力度不斷加大。 135 項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，行政審批效率提速 80% 以上。認(rèn)真落實(shí) “ 證照分離 ” 、項(xiàng)目管家、 “8890”平臺(tái)建設(shè)等工作，民營(yíng)企業(yè)開辦實(shí)行全程電子化，企業(yè)注冊(cè)時(shí)間由 15 天壓縮到 3 天以內(nèi)。區(qū)部門街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開通服務(wù)。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成效顯著。 脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。精準(zhǔn)實(shí)施 “ 五個(gè)一批 ” 攻堅(jiān)行動(dòng)，累計(jì)投入各類扶貧資金 109.7 萬(wàn)元，實(shí)施扶貧項(xiàng)目 10 個(gè)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下 21 人農(nóng)村貧困人口全部脫貧。污染防治成效明顯。 “ 藍(lán)天、碧水、青山 ” 工程扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)拆除 10 噸以下燃煤小鍋爐 111 臺(tái)，秸稈綜合利用率達(dá)到 85% ，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到 74% ，細(xì)顆粒物(pm2.5) 濃度為 43μg/ m3 ，同比改善 10.4% ，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量均比 2015 年下降 80% 以上。全面落實(shí) “ 河長(zhǎng)制 ” ，集中整治黑臭水體，轄區(qū)支流河斷面水質(zhì)達(dá)到 IV 類標(biāo)準(zhǔn)。 “ 千村美麗萬(wàn)村整潔 ” 專項(xiàng)行動(dòng)深入推進(jìn)，農(nóng)村面源污染得到有效控制，生活污水處理、禽畜養(yǎng)殖糞污治理、生活垃圾分類治理、農(nóng)藥化肥減量增效等重點(diǎn)整治工程取得明顯成效。植樹造林 4000 畝，生態(tài)環(huán)境得到有效改善。全面完成環(huán)保督查交辦案件處理工作，重大風(fēng)險(xiǎn)總體可控。政治風(fēng)險(xiǎn)防控體系不斷完善。防范化解政治風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不斷增強(qiáng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入推進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制不斷完善。城區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源排查管控工作扎實(shí)推進(jìn)，應(yīng)急保障水平明顯提升，安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境。 從國(guó)際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情蔓延全球影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面發(fā)展優(yōu)勢(shì)和條件，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，但發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)，民生保障存在短板，社會(huì)治理還有弱項(xiàng)。我們必須要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。
順城區(qū)發(fā)展環(huán)境。 面臨的新機(jī)遇：習(xí)近平總書記考察撫順的重要指示以及黨中央支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的系列決策部署，為順城區(qū)全面振興全方位振興確定了新目標(biāo)，注入了新動(dòng)力；國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，為順城區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)提供了重要路徑。面臨的新挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)升級(jí)的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力減弱與新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力不足的問(wèn)題并存，處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迭代的換檔期；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的挑戰(zhàn)，創(chuàng)新要素集聚不足與創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化不足并存，處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的爬坡期；可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)，發(fā)展空間受限與土地低效利用并存，處于集約發(fā)展的調(diào)整期；民生改善的挑戰(zhàn)，公共服務(wù)總量不足和結(jié)構(gòu)上不平衡的問(wèn)題并存，處于補(bǔ)齊民生短板的關(guān)鍵期。
第二章總體發(fā)展要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧、撫順振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦補(bǔ)齊
“ 四個(gè)短板 ” ，扎實(shí)做好 “ 六項(xiàng)重點(diǎn)工作 ” ，深入落實(shí) “ 四個(gè)著力 ”“ 三個(gè)推進(jìn) ” ，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、開發(fā)區(qū)改革發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面振興、全方位振興、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新順城開好局、起好步。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 不斷增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” ，堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” ，做到 “ 兩個(gè)維護(hù) ” ，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提升區(qū)委把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的能力，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為順城高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
堅(jiān)持以人民為中心。 以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，持續(xù)保障和改善民生，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。 牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，將改革與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進(jìn)，不斷加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開放。 把全面深化改革貫穿全面振興全方位振興的全過(guò)程，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，著力破除體制機(jī)制障礙，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。積極融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境的深刻變化，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，處理好發(fā)展與安全、守正與創(chuàng)新、秩序與活力的關(guān)系，以系統(tǒng)的觀念解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問(wèn)題，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
堅(jiān)持 “ 實(shí)好干 ” 、久久為功。 聚焦順城全面振興全方位振興，堅(jiān)定必勝信心，求變圖強(qiáng)，力爭(zhēng)上游，始終做到謀事實(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)、做人實(shí)，全力打造良好政治生態(tài)、營(yíng)商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，苦干實(shí)干、持續(xù)用力、久久為功，以新氣象、新?lián)?dāng)、新作為推動(dòng)順城 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 。
第三節(jié)發(fā)展定位和布局
發(fā)展定位： 打造市域政治、文化中心區(qū)，生態(tài)宜居主城區(qū)，全市人居環(huán)境最優(yōu)區(qū)、智慧城市先行區(qū)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、都市農(nóng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，建設(shè)新時(shí)代創(chuàng)新、活力、綠色、文明、幸福新順城。
發(fā)展布局： 構(gòu)建完善 “ 一城一區(qū)三帶 ” 發(fā)展新格局，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)融合、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。 “ 一城 ”即主城區(qū)，重點(diǎn)完善城市功能，提升城市品味，持續(xù)推進(jìn)城市更新，加快城東三期開發(fā)建設(shè)。 “ 一區(qū) ” 即經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，集聚企業(yè)和項(xiàng)目，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)短板，打造全市高端裝備制造業(yè)核心基地。 “ 三帶 ” 即濱河景觀帶，重點(diǎn)美化優(yōu)化生態(tài)景觀，提升城市品質(zhì)；高山路綜合產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快老工業(yè)基地搬遷改造；北部生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，重點(diǎn)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，因地制宜推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，穩(wěn)定蔬菜肉蛋奶等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)。 展望 2035 年，順城區(qū)與全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代全面振興全方位振興，綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和人均收入倍增，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，參與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，平安順城建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為顯著的成效。
“ 十四五 ” 時(shí)期發(fā)展目標(biāo)。 錨定 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和順城發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，順城區(qū) “ 十四五 ” 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)是：轉(zhuǎn)型振興 實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展， “ 一城一區(qū)三帶 ” 發(fā)展新格局基本形成，高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量處于全市前列，市場(chǎng)體系、城鄉(xiāng)發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、民生保障體系更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，人民生活水平不斷提升，在全市發(fā)展大格局中的戰(zhàn)略地位和作用更加凸顯。具體目標(biāo)是：
—— 創(chuàng)新順城建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。 體制全新、機(jī)制靈活、政策完備、功能完善的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系不斷完善， “ 誰(shuí)創(chuàng)新誰(shuí)受益 ” 的市場(chǎng)機(jī)制更加完善，高新技術(shù)和中小型科技企業(yè)數(shù)量大幅增加，創(chuàng)新活力充分釋放，領(lǐng)軍企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)， “ 眾創(chuàng)核心區(qū) ”“ 眾創(chuàng)示范園 ”“ 智慧城市先行區(qū) ” 取得重大進(jìn)展。
—— 活力順城建設(shè)取得明顯成效。 要素市場(chǎng)體系更加完善，營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)建設(shè)成效突出，綜合排名進(jìn)入全市第一梯隊(duì)。地區(qū)生產(chǎn)總值增速與全市保持同步，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系日趨完善，高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量處于全市前列，開發(fā)區(qū)建設(shè)取得顯著成效。
—— 綠色順城建設(shè)得到有效提升。 生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境大幅改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理成效明顯，人居環(huán)境最優(yōu)區(qū)地位持續(xù)鞏固。
—— 文明順城建設(shè)取得重要成果。 大力弘揚(yáng)傳承雷鋒精神，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，居民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)不斷提升，公共文化服務(wù)體系更加健全，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展壯大，精神文化生活日益豐富，先進(jìn)文化影響力、城市品味和管理水平明顯提升，居于全市前列。
—— 幸福順城建設(shè)達(dá)到更高水平。 就業(yè)、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，困難群眾生活更有保障。居民收入增長(zhǎng)力爭(zhēng)高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。社會(huì)主義民主法治進(jìn)一步強(qiáng)化，共建、共治、共享的現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第三章主要任務(wù)
第一節(jié)堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展打造創(chuàng)新順城新優(yōu)勢(shì)
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將自主創(chuàng)新作為推動(dòng) “ 工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市 ” 落實(shí)的戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，全面提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，力爭(zhēng)科技創(chuàng)新能力進(jìn)入全市先進(jìn)行列。
推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)。 著眼于把握和引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)應(yīng)用領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究，推進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，提升制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)順城區(qū)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。統(tǒng)籌推進(jìn)高效協(xié)同的創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)新主體協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新要素順暢流動(dòng)高效配置，著力形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐載體和制度、環(huán)境保障。
建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。 落實(shí) “ 興遼英才計(jì)劃 ” ，加強(qiáng)引才引智，深入實(shí)施并不斷完善引進(jìn)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新型科研團(tuán)隊(duì)計(jì)劃，構(gòu)建多層次的人才培養(yǎng)體系，突出培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才和高技能人才。強(qiáng)化育才育智，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校與域內(nèi)企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)研究團(tuán)隊(duì)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科高級(jí)科技人才的培養(yǎng)。加快完善留住人才政策，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)作用。探索建立順城區(qū)人才資本產(chǎn)權(quán)激勵(lì)辦法，鼓勵(lì)創(chuàng)新型人才以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素投資入股并參與分配。實(shí)現(xiàn)靠政策引才、靠產(chǎn)業(yè)聚才、靠事業(yè)用才、靠服務(wù)留才。
著力提升科技創(chuàng)新能力。 圍繞順城區(qū)關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平提升。注重企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，推進(jìn)中小企業(yè)科技孵化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育一批“ 專精特新 ” 產(chǎn)品制造企業(yè)。支持創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)遼寧實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。積極爭(zhēng)取國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新能力項(xiàng)目落戶順城。
強(qiáng)化科研院所合作。 進(jìn)一步完善政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，加強(qiáng)與重點(diǎn)高校的合作，依托院校優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)吸引和集聚國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化高端人才，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，打造特色品牌產(chǎn)品，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力培育高端裝備制造業(yè)企業(yè)，探索建立靈活的院企合作模式，支持科研院所與企業(yè)以專利共享、技術(shù)入股的方式進(jìn)行合作，鼓勵(lì)將股權(quán)收益直接分配給研發(fā)團(tuán)隊(duì)，并落實(shí)到科研人員，最大限度激發(fā)科技人才的積極性和創(chuàng)造性。
第二節(jié)堅(jiān)持全面深化改革激發(fā)活力順城新動(dòng)能
堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，推動(dòng)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，全面激發(fā)振興發(fā)展活力，為新時(shí)代順城區(qū)全面振興、全方位振興奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
打造營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。 將營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為破解順城區(qū)振興發(fā)展體制機(jī)制問(wèn)題的切入點(diǎn)和突破口，著力構(gòu)建并持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快服務(wù)型政府和信用政府建設(shè)，不斷深化政務(wù)公開和 “ 放管服 ” 改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。加快建成 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 一體化平臺(tái)，推動(dòng)政府部門間審批信息合作、協(xié)同審批、并聯(lián)審核升級(jí)，在全市率先實(shí)現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” 。擴(kuò)大 “ 最多跑一次 ” 覆蓋面，推進(jìn)工商登記電子化服務(wù)進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn) “ 一次也不跑 ” 。持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境專項(xiàng)整治，在群眾、企業(yè)最渴望解決、最難辦的事情上尋求新突破，實(shí)現(xiàn)在順城辦事 “ 不求人 ” 。
深化國(guó)資國(guó)企改革。 全面做好國(guó)企改革收尾工作，強(qiáng)化國(guó)資產(chǎn)權(quán)監(jiān)管。著力加快平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范運(yùn)營(yíng)模式，壓縮管理層級(jí)，提髙監(jiān)管效率。積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
支持民企改革發(fā)展。 引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，支持民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化重組，支持民營(yíng)企業(yè)參與全區(qū)重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。
推進(jìn)混合所有制改革。 加強(qiáng)央地合作、央企與地方國(guó)有企業(yè)合作，推進(jìn)明堯機(jī)械、華恒機(jī)械、榮盛機(jī)械、石油八公司等企業(yè)與中石油、中石化等大型國(guó)企合作發(fā)展，推進(jìn)石油煉化裝備業(yè)快速發(fā)展。推進(jìn)與中石化公司深度合作，最大限度實(shí)現(xiàn)石蠟原料資源本地倉(cāng)儲(chǔ)物流及深加工。
推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革。 堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。積極推進(jìn)土地要素、資本要素市場(chǎng)化配置，科學(xué)引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，通過(guò)加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)、培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，逐步健全要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。積極構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，提高要素配置效率，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力。
深化投融資體制改革。 改革和完善投融資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，確立企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會(huì)投資，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)，完善政府和社會(huì)資本合作模式。打通投融資渠道，拓寬投資項(xiàng)目資金來(lái)源，充分挖掘社會(huì)資金潛力，有效緩解投資項(xiàng)目融資難、融資貴等問(wèn)題。將投資管理工作的立足點(diǎn)放到為企業(yè)投資活動(dòng)做好服務(wù)上，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。投融資體制改革要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)銜接、整體推進(jìn)，建立上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同工作機(jī)制，形成改革合力。
建立現(xiàn)代金融財(cái)政體制。 加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。明確區(qū)鄉(xiāng)（街）事權(quán)與支出責(zé)任，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，確保政府債務(wù)總量控制在合理范圍。深化稅收征管制度改革，完善現(xiàn)代稅收制度。不斷創(chuàng)新金融新業(yè)態(tài)、新模式，優(yōu)化城區(qū)國(guó)有金融資本管理體制，增強(qiáng)資本市場(chǎng)融資服務(wù)功能，深化投融資體制改革，進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平。進(jìn)一步完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，積極防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建良好金融生態(tài)環(huán)境。
深化開發(fā)區(qū)體制改革。 深入推進(jìn) “ 管委會(huì) + 公司 ” 體制機(jī)制改革，積極探索 “ 一區(qū)多園 ” 疊加、 “ 園區(qū) + 市區(qū)鎮(zhèn)（街道）協(xié)同、園鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng) ” 等管理模式。深化投資項(xiàng)目審批全流程改革，推行容缺審批、告知承諾制等管理方式。支持設(shè)立具備獨(dú)立法人資格的投融資平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，擴(kuò)大用人自主權(quán)，在員額總量范圍內(nèi)公開招聘事業(yè)編制工作人員或其他工作人員。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，建立以績(jī)效 為核心的薪酬制度。
第三節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級(jí)新局面
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，緊緊圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，突出現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、融合發(fā)展、全域發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
做好結(jié)構(gòu)調(diào)整 “ 三篇大文章 ” 。 改造升級(jí) “ 老字號(hào) ” ，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平提升工程，推進(jìn)信息化與工業(yè)深度融合，按照 “ 龍頭企業(yè) - 生產(chǎn)鏈 - 產(chǎn)業(yè)集群 ” 的發(fā)展方向，促進(jìn)裝備制造企業(yè)向 “ 專精特新 ” 發(fā)展，加快壯大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn) “ 老字號(hào) ” 新發(fā)展。深度開發(fā) “ 原字號(hào) ” ，著力提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造近郊綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。培育壯大 “ 新字號(hào) ” ，發(fā)展和運(yùn)用 5G 、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，為企業(yè)創(chuàng)新提供更多場(chǎng)景。加大新型能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。積極培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥大健康等新興產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)施企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動(dòng)，以 “ 企業(yè)上云——工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)——智能制造 ” 為發(fā)展路徑，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。積極培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通、應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)等業(yè)態(tài)。
構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系。 把改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，努力構(gòu)建適應(yīng)多層次消費(fèi)需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
—— 實(shí)現(xiàn)代物流新業(yè)態(tài)。 依托域內(nèi)鐵路、公路運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)條件，全力支持現(xiàn)代物流新型業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)內(nèi)外物流企業(yè)建設(shè)電商物流、供應(yīng)鏈物流、冷鏈物流和物流信息平臺(tái)，提升物流業(yè)整體效能效率。重點(diǎn)推進(jìn)撫順國(guó)際物流商貿(mào)城建設(shè)，構(gòu)建集倉(cāng)儲(chǔ)、初加工，線上線下電商于一體的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系。積極推進(jìn)物流信息化，充分發(fā)揮倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)任锪髻Y源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，鼓勵(lì)第三方專業(yè)化物流信息平臺(tái)發(fā)展 , 吸引更多企業(yè)利用平臺(tái)共享信息開展網(wǎng)上物流業(yè)務(wù)。主動(dòng)承接沈陽(yáng)港輻射，為沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市提供生產(chǎn)生活物流優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
—— 做優(yōu)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)。 落實(shí)商貿(mào)服務(wù)集聚區(qū)優(yōu)化提升行動(dòng)，優(yōu)化街區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)布局，注重資源整合，提升商業(yè)街集群效應(yīng)。引導(dǎo)批零住餐等傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)特色化、差異化發(fā)展，大力推廣金融服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)、特色美食、旅游購(gòu)物等新型業(yè)態(tài)。重點(diǎn)發(fā)展城東文創(chuàng)智慧和高端商務(wù)、河?xùn)|商貿(mào)餐飲、新華金融商貿(mào)、葛布文化休閑、月牙島生態(tài)休閑等 6 個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，打造 9 條服務(wù)業(yè)特色街區(qū)，實(shí)現(xiàn) “ 一街一品 ” 。分類發(fā)展社區(qū)商業(yè)，因地制宜推進(jìn)綜合服務(wù)型和便民服務(wù)型社區(qū)商業(yè)的發(fā)展，打通社區(qū)商業(yè) “ 最后 500 米 ” ，打造 “15 分鐘 ” 便民生活圈。
—— 做大 “ 旅游 +” 產(chǎn)業(yè)。 依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“ 旅游 + 農(nóng)業(yè) ”“ 旅游 + 工業(yè) ”“ 旅游 + 文化體育 ”“ 旅游 + 教育 ”“ 旅游+ 生態(tài) ”“ 旅游 + 交通 ”“ 旅游 + 創(chuàng)意 ”“ 旅游 + 金融 ” 等發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品從 “ 單一觀光型 ” 向 “ 休閑度假綜合型 ” 轉(zhuǎn)變，旅游市場(chǎng)從 “ 客源地 ” 向 “ 目的地 ” 轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)推進(jìn)高爾山、月牙島北、皇頂山、方曉、四家子、三道溝、上寺、臺(tái)山、渾河沿岸生態(tài)、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快形成以養(yǎng)生度假游、文化休閑游、生態(tài)觀光游、冰雪運(yùn)動(dòng)游、宗教文化游、紅色記憶游為核心的六大旅游精品線路，使旅游業(yè)成為富民強(qiáng)區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
—— 做強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)。 進(jìn)一步發(fā)揮新華省級(jí)金融商貿(mào)集聚區(qū)輻射作用，壯大集聚區(qū)規(guī)模。積極引進(jìn)各類金融后臺(tái)，推動(dòng)金融云和大數(shù)據(jù)項(xiàng)目在順城區(qū)落戶，承接互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展小微金融、財(cái)富管理、金融電商等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展信息處理、金融服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)民間金融服務(wù)總部中心建設(shè)，積極引進(jìn)民間金融服務(wù)總部落戶順城。通過(guò)健全互聯(lián)網(wǎng)公共平臺(tái)，提升民間資本服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，通過(guò)投資、并購(gòu)等方式參股基金、信托、保險(xiǎn)、證券、銀行等機(jī)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本向金融領(lǐng)域滲透，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
—— 做精房地產(chǎn)業(yè)。 持續(xù)推進(jìn)城市更新，穩(wěn)健發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)定位，重點(diǎn)發(fā)展集智慧科技、健康服務(wù)、高端商貿(mào)、綜合醫(yī)療、現(xiàn)代教育于一體的現(xiàn)代房地產(chǎn)業(yè)。加快城東三期開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代綜合居住區(qū)、濱水居住區(qū)、高端濱水居住區(qū)、康養(yǎng)銀齡社區(qū)、商業(yè)藝術(shù)文化傳媒功能區(qū)、 2.5 產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)閑置樓宇二次招商，在保證城鄉(xiāng)居民居住條件不斷改善的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)房地產(chǎn)向多類別產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。適度增加保障型、經(jīng)濟(jì)型房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，滿足低收入人群住房需求。
構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系。 堅(jiān)持 “ 工業(yè)立市、工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市 ” ，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把握科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，聚焦裝備制造業(yè)、木制品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向智能制造業(yè)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)中低端傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。 將優(yōu)惠政策、土地指標(biāo)等發(fā)展要素向開發(fā)區(qū)傾斜，集中優(yōu)勢(shì)資源，扶持重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先滿足開發(fā)區(qū)發(fā)展建設(shè)需要。建立推行管委會(huì) + 公司等市場(chǎng)化管理體制，完善開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，確保開發(fā)區(qū)享受相應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。鼓勵(lì)設(shè)立園區(qū)開發(fā)合作基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)。積極探索把建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)、管理和園區(qū)服務(wù)委托市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化運(yùn)作方式，推動(dòng)園區(qū)市場(chǎng)化建設(shè)進(jìn)程。支持高校、科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立協(xié)同創(chuàng)新研究公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)股份合作、委托招商、 “ 飛地 ” 經(jīng)濟(jì)和 “ 園中園 ” 等方式實(shí)現(xiàn)共建共管模式創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集聚，形成建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈效應(yīng)。
—— 統(tǒng)籌優(yōu)化工業(yè)空間布局。 依據(jù)撫順市對(duì)順城區(qū)創(chuàng)建省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，適時(shí)擴(kuò)大開發(fā)區(qū)管轄范圍，主動(dòng)打造 “ 一區(qū)兩片多園 ”空間布局。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，統(tǒng)籌優(yōu)化前甸片區(qū)、方曉片區(qū)工業(yè)空間布局。東部前甸片區(qū)重點(diǎn)延伸裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條，全力建設(shè)裝備制造、配套加工、配套物流等三大產(chǎn)業(yè)集群，打造全市裝備制造核心基地；西部方曉片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械加工和石化產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)機(jī)械加工、石蠟制造、配套加工等三大產(chǎn)業(yè)集群，加快促進(jìn)工程裝備、煉化設(shè)備、通用設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈向中高端發(fā)展，推進(jìn)木制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)模化發(fā)展。
—— 鞏固提升裝備制造業(yè)。 鼓勵(lì)裝備制造優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，重點(diǎn)支持以工程裝備、煉化設(shè)備、通用設(shè)備為重點(diǎn)的裝備研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)永茂建機(jī)、石油八公司、力特機(jī)械等重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)國(guó)內(nèi)首臺(tái)（套）裝備。支持企業(yè)推進(jìn)智能化、數(shù)字化技術(shù)在企業(yè)深度應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，加快推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)向智造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)自動(dòng)化、車間數(shù)字化、遠(yuǎn)程控制化。重點(diǎn)支持永茂建機(jī)、華豐民爆等重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)新型傳感、智能機(jī)器人、 3D 打印等技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
—— 發(fā)展壯大木制品加工業(yè)。 加快奧司墁木制品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，整合區(qū)內(nèi)外木制品加工企業(yè)入園加盟，組建產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集聚化發(fā)展。強(qiáng)化協(xié)作配套，抓好以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)鏈配套招商，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)走出去，開拓域外中高端市場(chǎng)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)品牌效應(yīng)。支持園區(qū)完善“ 互聯(lián)網(wǎng) +” 原材料采購(gòu)平臺(tái)、木制品交易平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)（結(jié)算）平臺(tái)、物流服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)升級(jí)改造，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高智能化生產(chǎn)水平，努力把園區(qū)打造成跨地區(qū)木制品制造行業(yè)龍頭園區(qū)。
—— 加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。支持洪發(fā)肉制品公司、綠都拉普蘭食品有限公司、新星腸衣有限公司組建上下游企業(yè)聯(lián)盟，延長(zhǎng)畜禽生產(chǎn)、屠宰、深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。支持撫順金泰農(nóng)業(yè)科技有限公司擴(kuò)大糧食產(chǎn)品深加工及健康養(yǎng)生保健型綠色食品生產(chǎn)，支持金宇食品公司、華田潤(rùn)生物科技有限公司、世雅達(dá)生物科技有限公司發(fā)展速冷制品、食用菌干品等農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。支持子金集團(tuán)、撫順韓尚食品有限公司和金豐園等企業(yè)，發(fā)展風(fēng)味食品等特色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。
—— 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)撫順君太耐火材料有限公司與 6409 軍工廠深度合作，實(shí)現(xiàn)合作成果最大化，全力支持撫挖重工、華豐民爆等優(yōu)勢(shì)企業(yè)推進(jìn)軍民深度融合，推進(jìn)裝甲戰(zhàn)車改裝升級(jí)和航空地面保障裝備生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，以順城區(qū)現(xiàn)有裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，支持域內(nèi)裝備制造企業(yè)通過(guò)招商合作發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和場(chǎng)地裝備，推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。 堅(jiān)持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先原則，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，采取多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。
—— 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。 依托全區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品資源和現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)河北鄉(xiāng)和會(huì)元鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地、前甸鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)基地、會(huì)元鄉(xiāng)山野菜生產(chǎn)基地建設(shè)。
—— 加快特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全力打造特色優(yōu)勢(shì)精品產(chǎn)業(yè)。落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，強(qiáng)化收購(gòu)資金、運(yùn)力、信息等保障，持續(xù)優(yōu)化為農(nóng)為企服務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管。保證水稻、玉米、大豆等主要糧食作物播種面積。重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 3 萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，以穩(wěn)步發(fā)展生產(chǎn)與質(zhì)量安全為核心，推動(dòng)草食動(dòng)物養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖和地方特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持中科野六、綠豐農(nóng)牧、世雅達(dá)、撫順鴻順等龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)養(yǎng)殖企業(yè)。穩(wěn)定蔬菜種植面積，重點(diǎn)改造老菜田、建設(shè)新菜田。引導(dǎo)村組農(nóng)戶依托森林景觀，發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)。
—— 推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。 充分發(fā)揮城市近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以民俗風(fēng)情、農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)村風(fēng)貌為依托，以河北鄉(xiāng)四家子村、會(huì)元鄉(xiāng)磚臺(tái)村、河北鄉(xiāng)蓮島村為突破口，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光產(chǎn)業(yè)水平。全力打造特色都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)城區(qū)北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，開發(fā)精品民宿、休閑現(xiàn)代農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)，加快培育一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。著力推進(jìn)都市田園綜合體、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)建設(shè)，努力打造集生態(tài)觀光、四季采摘、親子體驗(yàn)、科普教育、田園度假于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體，打造輻射周邊城市的近郊休閑樂(lè)園、生態(tài)綠洲。重點(diǎn)扶持上寺逸品采摘園、撫順錫伯族玫瑰花文化產(chǎn)業(yè)園和華田潤(rùn)、世雅達(dá)、會(huì)元樂(lè)農(nóng)等設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。
第四節(jié)統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)夯實(shí)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)
深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展 “ 雙基 ” 建設(shè)的決策部署，聚焦城區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板力度，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量。
突出推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)泛在互聯(lián)通信網(wǎng)絡(luò)，按照全市加快推進(jìn) “5G+ 光網(wǎng) ” 城市建設(shè)布局要求，重點(diǎn)支持 5G 基站建設(shè)，推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。全力配合建設(shè)市級(jí)物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享利用。積極配合統(tǒng)一匯聚各類視頻資源，推進(jìn)視頻感知大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。支持永茂建機(jī)制造有限公司搭建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)賦能平臺(tái)、行業(yè)特色平臺(tái)、服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。鼓勵(lì)裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)園區(qū)推進(jìn)智能化、數(shù)字化技術(shù)在企業(yè)深度應(yīng)用。加快智慧城市建設(shè)，完善智慧城市運(yùn)行管理平臺(tái)功能，推進(jìn)平臺(tái)在社保、醫(yī)療、教育、文化等民生領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持具備條件的企業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，帶動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展。
補(bǔ)齊傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板。 全力配合市政府開展沈白高鐵撫順北站站房及周邊配套設(shè)施建設(shè)，完成順城段 20.4 公里征地拆遷工作和屬地維穩(wěn)任務(wù)，助力提升順城鐵路樞紐功能。加快老城區(qū)面貌改善和功能提升，改造老舊小區(qū) 50 個(gè)，改建城區(qū)老化街坊路 72 條，綠化游園廣場(chǎng) 4 個(gè)，街路 12 條，完善管網(wǎng)、停車場(chǎng)建設(shè)。完成農(nóng)村巷道工程，新建改造橋梁涵洞 23 個(gè)，實(shí)施上寺水庫(kù)清淤工程，完成河道護(hù)砌 22000 延長(zhǎng)米。穩(wěn)步實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理，完善城鎮(zhèn)雨污分流設(shè)施，提升城鎮(zhèn)污水處理能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)與改造，推進(jìn)老舊設(shè)施更新?lián)Q代，確保供電、供水、供熱、供氣安全。加強(qiáng)域內(nèi)渾河支流河道建設(shè)，實(shí)施隱患支流堤防治理行動(dòng)，不斷提高支流河安全暢通能力。繼續(xù)加大投入、增添設(shè)備，提高機(jī)械化清掃和除雪能力，不斷改善城區(qū)環(huán)境。加快布局充電樁、加氣站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求。
第五節(jié)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
全面落實(shí)《撫順市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間用途管制。 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)約束作用，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用與保護(hù)，按照不同產(chǎn)業(yè)定位統(tǒng)籌原則，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局在順城精準(zhǔn)落地，實(shí)現(xiàn)山水林田系統(tǒng)科學(xué)保護(hù)與開發(fā)利用。
優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展空間布局。 打造集約高效生產(chǎn)空間，營(yíng)造宜居適度生活空間，保護(hù)山青水秀生態(tài)空間，構(gòu)建 “ 一鄉(xiāng)一特、一村一品 ” 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。會(huì)元鄉(xiāng)著力推進(jìn)生態(tài)觀光農(nóng)園和綜合性森林公園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、配套商貿(mào)服務(wù)業(yè)。河北鄉(xiāng)著力推進(jìn)方曉工業(yè)園和錫伯族風(fēng)情文化旅游建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械加工、石蠟制造、配套加工產(chǎn)業(yè)和錫伯族家廟、公園、美食街。前甸鎮(zhèn)著力推進(jìn)前嶺工業(yè)園區(qū)、大柳工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流小鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展專用和通用設(shè)備制造、金屬冶煉及延壓、木制品加工、農(nóng)產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。
加快推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工程建設(shè)。 立足生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn) , 打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵(lì)撫順金泰農(nóng)業(yè)科技有限公司、洪發(fā)肉制品有限公司等企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)。扶持眾邦養(yǎng)殖場(chǎng)等種養(yǎng)殖企業(yè)、合作社及種植大戶擴(kuò)大秸稈青貯規(guī)模，變廢為寶，減少污染，降低飼料成本。
扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。 實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷街接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境等深度融合，搭建京東館線上銷售信息平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。借助多種電商平臺(tái)，加快電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)深度融合。
加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)流通體系建設(shè)。 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)投資建設(shè)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、包裝及倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級(jí)、包裝、營(yíng)銷。
推進(jìn)清新美麗和諧鄉(xiāng)村建設(shè)。 深入開展 “ 千村美麗、萬(wàn)村整潔 ” 專項(xiàng)行動(dòng)，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，打造生態(tài)宜居環(huán)境。推進(jìn)農(nóng)村 “ 廁所革命 ” ，新建農(nóng)村無(wú)害化戶廁 3800 座，力爭(zhēng)農(nóng)村衛(wèi)生廁所覆蓋率達(dá)到 75% 以上。推進(jìn)農(nóng)村散煤替代，有序推進(jìn)煤改氣、煤改電和新能源利用。以農(nóng)村垃圾分類減量和資源化利用為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治常態(tài)化。推進(jìn)秸稈綜合利用試點(diǎn)、有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水基本穩(wěn)定，化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜等資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)村水質(zhì)提升工程、飲水鞏固提升工程建設(shè)任務(wù)。
深入推進(jìn)鄉(xiāng)村改革。 準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村改革方向，以土地制度改革為主線，聚焦土地制度、經(jīng)營(yíng)制度與產(chǎn)權(quán)制度方面的矛盾和問(wèn)題，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機(jī)制改革。貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30 年政策。完善農(nóng)村承包地 “ 三權(quán)分置 ” 制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。努力探索農(nóng)村空閑宅基地有償使用、有償退出和內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，積極穩(wěn)妥、分類推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。 貫徹落實(shí)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果三年滾動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、資產(chǎn)收益、電子商務(wù)、光伏發(fā)電等新興產(chǎn)業(yè)。對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊困難人口實(shí)施保障性扶貧政策。做好農(nóng)村建檔立卡和農(nóng)村最低生活保障管理工作，把符合條件的困難人口及時(shí)納入扶持和保障范圍。實(shí)施新一輪駐村扶貧，提高脫貧攻堅(jiān)效益和效率。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動(dòng)困難群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)解困致富。
第六節(jié)加強(qiáng)區(qū)域融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)協(xié)同合作新突破
堅(jiān)持和完善促進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展的行之有效機(jī)制，根據(jù)新情況新要求不斷改革創(chuàng)新，著力推進(jìn)城市鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、與各城區(qū)協(xié)作協(xié)同發(fā)展、與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)融合發(fā)展，建立更加科學(xué)、更加有效的區(qū)域融合發(fā)展體系。
推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。 加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制創(chuàng)新 ,統(tǒng)籌城區(qū)功能和發(fā)展要素配置 , 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和城區(qū)管理加快向農(nóng)村覆蓋 , 促進(jìn)城區(qū)優(yōu)勢(shì)資源加快向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng) , 推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展走在全市前列。加大城郊結(jié)合部投入力度，以基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌提升公共服務(wù)功能，重點(diǎn)加快月牙島北、方曉、馬金、龔家溝、臺(tái)山及城東三期等重點(diǎn)區(qū)域綜合開發(fā)建設(shè)，培育若干新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快推進(jìn)老工業(yè)基地搬遷改造，因地制宜推進(jìn)馬金、方曉、詹家、鮑家、臺(tái)山等地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以點(diǎn)帶面加快形成城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展新格局。
推進(jìn)與各城區(qū)協(xié)作協(xié)同發(fā)展。 落實(shí)地區(qū)協(xié)作協(xié)同發(fā)展機(jī)制，做好區(qū)域規(guī)劃銜接，通過(guò)聯(lián)席會(huì)、研討會(huì)、商務(wù)會(huì)等多種形式，開展重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目合作，共同打造最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城區(qū)群，主動(dòng)融入城區(qū)間協(xié)作協(xié)同發(fā)展新格局。推進(jìn)順城區(qū)跨境電子商務(wù)企業(yè)與其他各城區(qū)跨境電子商務(wù)企業(yè)合作，共同打造全市綜合跨境電子商務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)順城區(qū)石化裝備制造業(yè)、石蠟加工業(yè)企業(yè)與東洲區(qū)石油化工企業(yè)合作，共同打造石油化工產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)順城區(qū)裝備制造企業(yè)與望花區(qū)冶金材料制造業(yè)企業(yè)合作，共同打造先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。積極與沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)大數(shù)據(jù)、大健康、人工智能等產(chǎn)業(yè)銜接合作。
推進(jìn)與沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈融合發(fā)展。 構(gòu)建融合配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。主動(dòng)承接沈陽(yáng)工程裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)引進(jìn)沈陽(yáng)汽車工業(yè)和大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的部分外延產(chǎn)業(yè)，以 “ 飛地 ” 方式在順城區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地或代加工基地。圍繞沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈工業(yè)龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)體系，推動(dòng)順城區(qū)中小企業(yè)“ 專精特新 ” 協(xié)同發(fā)展。圍繞沈陽(yáng)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)華馳等企業(yè)在順城投資合作，建立分廠。圍繞沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈重點(diǎn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，提供相關(guān)配套產(chǎn)品。依托現(xiàn)有鐵路運(yùn)輸專線及站點(diǎn)周邊區(qū)域條件，加快推進(jìn)撫順國(guó)際物流商貿(mào)城項(xiàng)目建設(shè)，主動(dòng)與沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈大型物流企業(yè)合作，建設(shè)發(fā)展撫順物流服務(wù)業(yè)。
第七節(jié)融入 “ 一帶一路 ” 開拓對(duì)外開放新領(lǐng)域
將對(duì)外開放作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γe極參與創(chuàng)建遼寧 “ 一帶一路 ” 綜合試驗(yàn)區(qū)和中國(guó) - 中東歐 “17+1” 經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。梳理整合 “ 一帶一路 ” 沿線國(guó)家和地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色、市場(chǎng)需求等信息，建立健全招商引資、產(chǎn)業(yè)合作信息數(shù)據(jù)庫(kù)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域?qū)ふ液献骺臻g，重點(diǎn)加強(qiáng)與俄蒙、日韓、東南亞等地區(qū)的交流合作。支持永茂建機(jī)、石油八公司、力特機(jī)械等重點(diǎn)企業(yè)，通過(guò)直接或間接等方式開拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)裝備制造、木制品、蠟制品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品擴(kuò)大出口，努力提升外貿(mào)企業(yè)利用新型外貿(mào)模式能力，打造區(qū)域跨境電商和外貿(mào)發(fā)展新高地。積極推進(jìn)海外技術(shù)合作，帶動(dòng)順城設(shè)備、技術(shù)、勞務(wù)、管理系統(tǒng)性走出去，推進(jìn)對(duì)外開放范圍不斷擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓寬、層次不斷提升，加快融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈。
第八節(jié)提高文化軟實(shí)力塑造文明順城新形象
堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化創(chuàng)新能力，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，廣泛凝聚發(fā)展共識(shí)，匯聚發(fā)展力量。
加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)。 健全用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育群眾工作體系，堅(jiān)持推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，做好 “ 深化 ”“ 轉(zhuǎn)化 ” 的文章。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)綜合治理，推進(jìn)媒體融合發(fā)展，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，依托東華園社區(qū)等教育實(shí)踐基地大力弘揚(yáng)傳承雷鋒精神，提升新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)水平。
推動(dòng)文化事業(yè)發(fā)展。 加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)以卓然圖書館為代表的各類博物館、紀(jì)念館等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。全面發(fā)展群眾文化事業(yè)，加強(qiáng)文藝骨干、文藝工作者和新文藝群體建設(shè)，實(shí)施文化惠民工程，豐富市民文化生活。推進(jìn)新聞出版事業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)出版、版權(quán)等出版物管理，深化對(duì)順城各類優(yōu)秀文化資源的挖掘保護(hù)、研究利用，鼓勵(lì)圍繞新時(shí)代順城全面振興全方位振興，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝精品。加強(qiáng)文藝生態(tài)建設(shè)，完善倡導(dǎo)講品味講格調(diào)講責(zé)任、抵制低俗庸俗媚俗工作機(jī)制。
推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 圍繞 “ 文化 +”“ 互聯(lián)網(wǎng) +” ，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，健全現(xiàn)代文旅產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。加強(qiáng)文化和旅游資本市場(chǎng)運(yùn)作，培育壯大文化和旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和骨干龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)和培育新型文化業(yè)態(tài)，加快推進(jìn)文化、體育、旅游融合發(fā)展。以旅游為主導(dǎo)，強(qiáng)化集聚效應(yīng)。不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大綜合消費(fèi)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群、業(yè)態(tài)集成、要素集聚和品牌集合，打造一批文化和旅游融合、四季宜游的特色旅游目的地。鼓勵(lì)建設(shè)集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場(chǎng)、文化娛樂(lè)等多種業(yè)態(tài)于一體的文化消費(fèi)集聚地。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)主題性、特色類文化旅游演藝產(chǎn)品。促進(jìn)娛樂(lè)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、工藝美術(shù)等行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)文化和旅游場(chǎng)所增加參與式、體驗(yàn)式消費(fèi)項(xiàng)目。推動(dòng)散客自駕、休閑度假、家庭親子等業(yè)態(tài)創(chuàng)新。著力開發(fā)商務(wù)會(huì)展旅游、房車自駕旅游、冰雪溫泉旅游、體育旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游，支持紅色旅游創(chuàng)新融合發(fā)展。培育網(wǎng)紅基地、鼓勵(lì)發(fā)展與文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的公寓、汽車租賃服務(wù)。推動(dòng)旅游民宿精品化、品牌化發(fā)展。豐富假日及夜間文化和旅游市場(chǎng)。拓展夜間消費(fèi)項(xiàng)目，提供夜游、夜讀、夜娛等便民服務(wù)。加大文化和旅游市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷力度，
開展 “ 發(fā)現(xiàn)順城之美、感受順城之美、我在順城等你 ” 順城四季游主題推廣活動(dòng)，開展 “ 順城人游順城 ” 市民周末度假和鄉(xiāng)村休閑游系列活動(dòng)。扶持錫伯族玫瑰文化產(chǎn)業(yè)園、韓帝園朝鮮族美食一條街等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，建設(shè)具有民族區(qū)域特色的文化產(chǎn)業(yè)集群，打造具有順城特色的文化旅游品牌產(chǎn)品。加快推進(jìn)十里濱河公園和高爾山城市公園改造升級(jí)，持續(xù)擴(kuò)大卓然圖書館、蓮島灣烈士陵園和蓮島灣戰(zhàn)爭(zhēng)遺址等紅色教育基地影響，舉辦全國(guó)高爾山山地自行車賽事，積極探索集旅游休閑、健身娛樂(lè)、文化繁榮發(fā)展于一體的城市觀光休閑景區(qū)，打造文旅產(chǎn)業(yè) “ 順城品牌 ” 。
實(shí)施文化惠民工程。 建成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、具有順城特色的文化體育產(chǎn)業(yè)體系。努力豐富群眾文體生活，打造 “15 分鐘健身圈 ” 。文化體育產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，形成體系完備、結(jié)構(gòu)合理、人才集聚、效益顯著、特色鮮明的文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局面。積極開展各類各層級(jí)群眾文體活動(dòng)。著力打造項(xiàng)目牽動(dòng)工程、骨干培育工程、品牌打造工程、產(chǎn)業(yè)集聚工程，加快推進(jìn)上寺、高爾山、四家子錫伯族風(fēng)情村、城東三期等文體集聚區(qū)建設(shè)，努力形成區(qū)域布局合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序，彰顯順城地域特色的現(xiàn)代文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
第九節(jié)堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)再創(chuàng)綠色發(fā)展新高度
堅(jiān)持人與自然和諧共生，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)為主攻方向，建立和完善綠色產(chǎn)業(yè)支撐體系，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平，走可持續(xù)發(fā)展之路。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單 “ 三線一單 ” 生態(tài)空間管理機(jī)制。開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)以二氧化碳為主的溫室氣體減排，嚴(yán)格落實(shí)省市下達(dá)的行動(dòng)目標(biāo)，完成差異化碳減排碳達(dá)峰任務(wù)。全面改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施青山、綠水、藍(lán)天工程，持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究力度，嚴(yán)肅處理破壞生態(tài)環(huán)境行為。堅(jiān)持良好生態(tài)就是最普惠的民生福祉，堅(jiān)持美麗順城全民行動(dòng)。推動(dòng) “ 無(wú)廢城市 ” 建設(shè)，加強(qiáng)危廢固廢管理。開展森林生態(tài)建設(shè)、大氣污染防治，完善農(nóng)村秸稈、城區(qū)垃圾、落葉禁燒監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)散煤替代。強(qiáng)化 “ 五水共治 ” ，健全完善河道管理長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制，全面清理圍墾河道、非法采砂、違規(guī)搭建構(gòu)筑物等亂占亂采亂建行為，推進(jìn)會(huì)元中心鎮(zhèn)生活污水處理、撫西河管網(wǎng)等河流整治工程，強(qiáng)化對(duì)河流沿岸工業(yè)企業(yè)及排污口的管理。做好河岸垃圾清理、河道疏浚、植樹綠化以及安裝河道隔離網(wǎng)等治理工作，確保全區(qū)河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)。開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，落實(shí)天然林資源保護(hù)全覆蓋政策，深入開展荒山造林、跡地更新、退化林修復(fù)和封山育林工程，有序開展流域內(nèi)退耕還林還草、封山育林，嚴(yán)控天然林采伐，進(jìn)一步提高全區(qū)森林覆蓋率。倡導(dǎo)低碳生活，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。
第十節(jié)改善人民生活品質(zhì)促進(jìn)幸福順城新提升
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，保障群眾基本生活，滿足人民群眾多層次多樣化需求，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
實(shí)施教育優(yōu)先工程。 全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施新時(shí)代立德樹人工程，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，努力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。推進(jìn)學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，推動(dòng)城東三期教育設(shè)施建設(shè)，提升老舊小區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施改造，加快公辦幼兒園建設(shè)。促進(jìn)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作、產(chǎn)學(xué)研深度融合。持續(xù)深化教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程，推進(jìn)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域均衡的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)教育信息化發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字校園建設(shè)全面普及。
實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)工程。 全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善配套實(shí)施細(xì)則。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，搭建線上線下精準(zhǔn)對(duì)接平臺(tái)，落實(shí)高校畢業(yè)生到基層工作計(jì)劃，做好離校未就業(yè)高校畢業(yè)生安置工作。開展建檔立卡貧困家庭畢業(yè)生專項(xiàng)行動(dòng)，確保全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)離崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退伍軍人、農(nóng)民工等群體采取重點(diǎn)幫扶援助措施，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加大穩(wěn)崗支持力度，做好返鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，提供農(nóng)村剩余勞動(dòng)力各方面服務(wù)保障。
實(shí)施社會(huì)保障升級(jí)工程。 多渠道提高綜合保障水平，強(qiáng)化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的基本保障。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推動(dòng)中斷繳費(fèi)人員及時(shí)續(xù)保，確保各類法定參保對(duì)象全覆蓋。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，確保醫(yī)?；鸢踩咝Ш侠硎褂?。筑牢以社會(huì)救助為重點(diǎn)的兜底保障，統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、優(yōu)撫等福利事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量開展社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)互助。加快老舊小區(qū)綜合提升改造，培育和發(fā)展租賃住房，推進(jìn)保障房建設(shè)。
實(shí)施健康順城工程。 繼續(xù)抓好健康教育和健康促進(jìn)工作，努力提高全民健康素養(yǎng)。全方位開展創(chuàng)建衛(wèi)生城市、建設(shè)健康城區(qū)工作。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，積極引導(dǎo)域外人口流入，增強(qiáng)對(duì)年輕人的吸引力。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高全民養(yǎng)護(hù)老年人意識(shí)，鼓勵(lì)公民投入老年人服務(wù)事業(yè)，積極探索醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作模式，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為骨干，能夠滿足多層次、多樣化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)計(jì)劃生育政策，推動(dòng)高級(jí)護(hù)理、康復(fù)保健、早期教育、休閑服務(wù)等行業(yè)發(fā)展。保障食品藥品安全，建立從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院全過(guò)程的監(jiān)管制度。
實(shí)施衛(wèi)生服務(wù)提升工程。 深入落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全分級(jí)診療機(jī)制。進(jìn)一步完善區(qū)鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)功能，適時(shí)啟動(dòng)河北鄉(xiāng)衛(wèi)生院建設(shè)，合理設(shè)置城東地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施。完善公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急體系，加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，完善疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、執(zhí)法監(jiān)督體系。加強(qiáng)疾控中心和醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，加快形成防治結(jié)合、反應(yīng)快速、應(yīng)急暢通的公共衛(wèi)生體系。著力發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 醫(yī)療，推行預(yù)約掛號(hào)、預(yù)約檢查、分時(shí)段就診、遠(yuǎn)程醫(yī)療、醫(yī)保支付、線上線下醫(yī)藥配送等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)。創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)模式 , 積極發(fā)展基層契約式醫(yī)療服務(wù)。進(jìn)一步提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋。全面鞏固國(guó)家級(jí)慢病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果。完成關(guān)停并轉(zhuǎn)破產(chǎn)企業(yè)退休職工獨(dú)生子女費(fèi)補(bǔ)發(fā)工作，繼續(xù)做好計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和特殊扶助工作。
實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入增加工程。 將各項(xiàng)增收政策落實(shí)到位，完善持續(xù)增加收入的體制機(jī)制。多措并舉促進(jìn)就業(yè)，夯實(shí)持續(xù)增加收入的基礎(chǔ)。穩(wěn)步提高工資性收入，推動(dòng)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資水平合理較快增長(zhǎng)。推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)抵押和財(cái)產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)等途徑，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民資產(chǎn)變資本，創(chuàng)造條件增加經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。健全產(chǎn)權(quán)、房屋租賃等各類交易市場(chǎng)，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，公共財(cái)政支出向教育、醫(yī)療、住房等方面傾斜，提高財(cái)政在社會(huì)保障、社會(huì)救助和支農(nóng)惠農(nóng)等方面的支出比重。
實(shí)施城鄉(xiāng)建管提升工程。 全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。逐步拓寬城區(qū)道路，實(shí)現(xiàn)雨污分流，全面升級(jí)改造城市排水、供水、供熱及燃?xì)庀到y(tǒng)。加強(qiáng)物業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)城市小區(qū)高質(zhì)量物業(yè)管理全覆蓋。圍繞 “ 省級(jí)四好農(nóng)村路示范市 ” 創(chuàng)建，繼續(xù)推進(jìn)區(qū) “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。實(shí)施水利工程維修養(yǎng)護(hù)工程。實(shí)施 18個(gè)村農(nóng)村安全飲水工程，解決安全飲水問(wèn)題。推進(jìn)老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套改造。集中整治環(huán)境，實(shí)施城區(qū) “ 六亂 ” 、露天燒烤及道路遺撒治理行動(dòng)。全力推進(jìn) “ 千村美麗、萬(wàn)村整潔 ”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)村容村貌整體改觀。
第十一節(jié)統(tǒng)籌發(fā)展和安全提升平安順城新水平
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，落實(shí)區(qū)域安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造城區(qū)安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全。把安全發(fā)展貫穿區(qū)域發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，筑牢安全屏障，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。
堅(jiān)決保障國(guó)家安全。 牢固樹立安全發(fā)展觀，全面加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。開展國(guó)家安全宣傳教育，做好安全保密工作。完善現(xiàn)代化國(guó)防動(dòng)員體系，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
確保經(jīng)濟(jì)安全。 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，有效防范化解金融、財(cái)政、社會(huì)保障、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的各類經(jīng)濟(jì)性、社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)。保證重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源、科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，科學(xué)管控政府債務(wù)規(guī)模。
切實(shí)保障人民安全。 堅(jiān)持人民利益至上，健全公共安全體系，提高防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)能力。加強(qiáng)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，完善隱患排查機(jī)制，提升公共安全設(shè)施現(xiàn)代化水平，為人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定編織全方位、立體化公共安全網(wǎng)。嚴(yán)格糧食安全、食藥安全、公共衛(wèi)生安全、畜產(chǎn)品安全、飲水安全、消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全、防洪減災(zāi)監(jiān)管及責(zé)任追究。著力加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大疫情防控救治體系建設(shè)。從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。打造社會(huì)治安防控體系升級(jí)版，健全完善社會(huì)治安防控體系的運(yùn)行機(jī)制，提升政法智能化水平，推進(jìn) “ 平安順城 ” 建設(shè)。
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。 完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局，完善基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團(tuán)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。開展城區(qū)社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，健全基層社會(huì)治理評(píng)價(jià)機(jī)制，打造 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” 順城樣本。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善社區(qū)（村）綜合服務(wù)管理平臺(tái)功能，提升辦公信息化水平。發(fā)揮社會(huì)治理實(shí)戰(zhàn)化平臺(tái)作用，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。夯實(shí)網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)。發(fā)揮法治在治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用，堅(jiān)持依法行政。推進(jìn)法治政府建設(shè)，用法治思維推進(jìn)社會(huì)治理，用法治方式破解發(fā)展難題。推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，提高全社會(huì)的法治理念和法律意識(shí)，著重培養(yǎng)在法治軌道上行使權(quán)利、解決糾紛理念。
第十二節(jié)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確軌道前進(jìn)
著力強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，促進(jìn)黨建工作全面過(guò)硬，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面振興全方位振興的全過(guò)程，為 “ 十四五 ” 時(shí)期推動(dòng)順城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
提高黨的執(zhí)政能力。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng) “ 四個(gè)意識(shí) ” 、堅(jiān)定 “ 四個(gè)自信 ” 、做到“ 兩個(gè)維護(hù) ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。
加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。 堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，匯聚發(fā)展共識(shí)，激發(fā)全區(qū)上下謀振興促發(fā)展的熱情和力量。
夯實(shí)黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)。 持續(xù)用力加強(qiáng)組織體系建設(shè)，筑牢基層組織根基，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，將基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。 全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。 鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
強(qiáng)化黨的工作制度貫徹落實(shí)。 貫徹落實(shí)中央決策部署及省市委要求，推動(dòng)工作常態(tài)化制度化，形成經(jīng)常抓、反復(fù)抓、持續(xù)抓的耐力，形成工作 “ 閉環(huán) ” 。杜絕形式主義、官僚主義，破解抓落實(shí)思想意識(shí)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、工作狀態(tài)時(shí)松時(shí)緊問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)減負(fù)要求，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。
第四章實(shí)施保障
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)未來(lái)五年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)現(xiàn)順城區(qū)宏偉發(fā)展藍(lán)圖 , 需要進(jìn)一步完善創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制 , 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用 , 提高政府的統(tǒng)籌調(diào)控能力 , 通過(guò)規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)資源 , 保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用
加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。 本區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、各街道、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要以本規(guī)劃綱要為指導(dǎo) , 確保順城區(qū)發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)等符合本規(guī)劃綱要要求 , 安排反映新階段、新理念、新要求的指標(biāo) , 確保將 “ 十四五 ” 規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
加強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌實(shí)施。 按照本規(guī)劃綱要與市規(guī)劃、市國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等的要求 , 健全規(guī)劃協(xié)調(diào)實(shí)施和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 , 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在總體要求上一致 , 在空間配置上一致 ,在時(shí)序安排上一致 , 提高規(guī)劃的統(tǒng)籌管理水平和執(zhí)行效果。完善跨區(qū)域規(guī)劃聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與市規(guī)劃對(duì)接 , 推動(dòng)建立跨界地區(qū)規(guī)劃協(xié)同機(jī)制 , 形成相互銜接的規(guī)劃體系 , 促進(jìn)順城區(qū)各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。 區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施工作，落實(shí)牽頭單位和工作責(zé)任，明確實(shí)施進(jìn)度和推進(jìn)措施，逐項(xiàng)落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目，納入順城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，并分解到區(qū)有關(guān)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門。規(guī)劃編制單位組織規(guī)劃的實(shí)施工作，明確進(jìn)度要求和政策，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、按步驟落實(shí)。
強(qiáng)化政策統(tǒng)籌引導(dǎo)。 圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源。圍繞順城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營(yíng)造公平環(huán)境、激發(fā)社會(huì)活力的重大政策舉措，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。
強(qiáng)化要素保障。 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入，集中財(cái)力保證政府投資重大項(xiàng)目的資金需求。綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資重大項(xiàng)目。抓好重大項(xiàng)目建設(shè)用地保障，優(yōu)先保證新興產(chǎn)業(yè)、金融、教育、醫(yī)療、交通、保障性住房等公共服務(wù)重大基礎(chǔ)設(shè)施的用地需求。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)。 開展對(duì)規(guī)劃指標(biāo)、政策措施和重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)分析，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高規(guī)劃實(shí)施的效果。規(guī)劃編制單位要加強(qiáng)規(guī)劃總體任務(wù)完成情況的監(jiān)測(cè)，開展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。統(tǒng)計(jì)部門開展規(guī)劃指標(biāo)監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)估。
強(qiáng)化指標(biāo)約束。 本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)是順城區(qū)政府對(duì)全區(qū)人民的承諾，必須強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，把約束性指標(biāo)分解落實(shí)到部門單位，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析，為監(jiān)測(cè)評(píng)估和政策制定提供基礎(chǔ)和支撐。
完善規(guī)劃評(píng)估制度。 實(shí)施規(guī)劃年度評(píng)估，完善規(guī)劃中期評(píng)估制度。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段，由順城區(qū)政府組織全面評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，提請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)審議。規(guī)劃編制單位要完善規(guī)劃調(diào)整制度，按規(guī)定程序依法對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整或修訂。
