（內(nèi)蒙古自治區(qū)）二連浩特市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
二連浩特市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，也是二連浩特走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。根據(jù)中共二連浩特市委《二連浩特市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，特編制《二連浩特市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，闡明我市戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，引領(lǐng)社會發(fā)展方向，凝聚全社會共識，同心同向把我市各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
第一章 科學(xué)研判形勢，開啟全面現(xiàn)代化新征程
客觀審視我市“十三五”發(fā)展成效及存在問題，科學(xué)洞悉我市發(fā)展外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生的新變化，明晰未來五年我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新任務(wù)。
第一節(jié) 發(fā)展成就
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.9%，固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成115億元，社會消費(fèi)品零售總額年均增長2.5%。特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，國際貿(mào)易物流業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，外貿(mào)企業(yè)發(fā)展到2155家，境外投資企業(yè)增加到36家；被國家列為陸上邊境口岸型國家物流樞紐承載城市，中蒙俄國際道路跨境運(yùn)輸啟動試運(yùn)行；被自治區(qū)認(rèn)定為外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，獲得全國首個活羊進(jìn)口資質(zhì)。口岸過貨量和貿(mào)易額累計(jì)達(dá)到8324萬噸和1107億元，年均分別增長6.2%和6.1%。承擔(dān)著27個省市43條中歐班列的邊檢組織換裝任務(wù)，累計(jì)驗(yàn)放5662列，年均增長98.6%。進(jìn)出口加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，建成投產(chǎn)一批進(jìn)出口加工項(xiàng)目，鐵礦石、絨毛、糧油加工量穩(wěn)步提高；國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成功，加快推進(jìn)中蒙跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，成功舉辦內(nèi)蒙古二連浩特“茶葉之路”文化旅游節(jié)等系列活動，邊境文化旅游業(yè)活力增強(qiáng)，“十三五”期間，累計(jì)接待國內(nèi)外游客948.12萬人次，同比增長18.5%；旅游業(yè)總收入達(dá)到216億元，同比增長37.9%。清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，可再生能源微電網(wǎng)國家示范項(xiàng)目開工建設(shè)，風(fēng)光發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到42萬千瓦，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園一期建成投運(yùn)。
“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得重大進(jìn)展。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，通過產(chǎn)業(yè)幫扶、教育幫扶、社會保障兜底等措施，32戶建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)提前脫貧、穩(wěn)定脫貧。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等上級反饋問題全部“清零”，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到93.2%，醫(yī)療垃圾、固廢處置率均達(dá)到100%。防范化解重大風(fēng)險穩(wěn)步推進(jìn)，通過一般公共預(yù)算、國有資產(chǎn)處置、盤活存量資金、整合專項(xiàng)資金、核減工程造價等措施，提前超額完成化債任務(wù)；加大對金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險排查，累計(jì)化解不良信貸12.14億元，壓減農(nóng)牧民高利貸規(guī)模100%。圓滿完成跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人員遣返移交任務(wù)，妥善化解一批信訪積案，鼠疫等重大傳染病防控取得階段性成果，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到97.4%和95.6%，分別比2015年提高0.6個百分點(diǎn)和1.7個百分點(diǎn)。完成第七次城市總體規(guī)劃修編，國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成功，扎實(shí)推進(jìn)全國文明城市、國家食品安全示范城市、國際衛(wèi)生陸港創(chuàng)建工作。實(shí)施一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，建城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38.7%，榮獲“自治區(qū)園林城市”稱號；常態(tài)化開展“六大攻堅(jiān)”“八項(xiàng)整治”活動，“智慧城市”一期工程建成投用，二連浩特地理信息大數(shù)據(jù)平臺建成并試運(yùn)行，城市精細(xì)化管理水平進(jìn)一步提升。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開展農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治工作，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，賽烏素嘎查被評為“全國文明村鎮(zhèn)”。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。錫林浩特-二連浩特鐵路客運(yùn)通車運(yùn)營，省道312線二連段公路、國道331線和省道312線重載連接線公路通車投運(yùn)，二連浩特－滿都拉圖一級公路正式通車。二廣高速二連浩特－賽漢塔拉段、國道331線二連浩特－艾勒格廟公路項(xiàng)目開工建設(shè)。鐵路站場機(jī)械換裝區(qū)集裝箱位硬化項(xiàng)目建成投用。賽烏素機(jī)場國際航站樓正式投用，旅客吞吐量突破20萬人次。
民生社會事業(yè)全面進(jìn)步。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長同步，順利完成比2010年翻一番的奮斗目標(biāo)。就業(yè)形勢良好，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)4680人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。教育事業(yè)穩(wěn)步提升，內(nèi)蒙古師范大學(xué)二連浩特國際學(xué)院新校區(qū)、蒙古族中學(xué)、藍(lán)天幼兒園等建成投用，順利通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，中考成績實(shí)現(xiàn)全盟位次前移，漢授本科上線率、蒙授一本上線率分別比2015年提高13.64個百分點(diǎn)和20.6個百分點(diǎn)?！敖】刀B”建設(shè)取得積極進(jìn)展，成功創(chuàng)成自治區(qū)慢性非傳染疾病綜合防控示范區(qū)，市醫(yī)院、蒙中醫(yī)院納入自治區(qū)醫(yī)聯(lián)體。社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，建立全市統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，失業(yè)保險、基本醫(yī)療保險和農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險參保率分別達(dá)到85%、96%和100%；城鄉(xiāng)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)位居自治區(qū)前列，城鄉(xiāng)低保、“三無”人員、五保對象、孤兒供養(yǎng)月標(biāo)準(zhǔn)躍居全區(qū)盟市前列?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系加快構(gòu)建，烏蘭牧騎基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得新進(jìn)展，伊林驛站遺址成為自治區(qū)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，二連浩特·扎門烏德中蒙國際那達(dá)慕榮獲“自治區(qū)特色品牌項(xiàng)目”稱號，“杭錦神祇”祭祀、“駱駝達(dá)拉拉嘎”儀式分別被評為自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目和擴(kuò)展項(xiàng)目。
生態(tài)環(huán)境更加改善。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積1055.11平方公里、占轄區(qū)面積比為26.3%。實(shí)施京津風(fēng)沙源治理工程，累計(jì)完成圍欄封育、封沙育林37.7萬畝，完成小流域治理2平方公里。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)獎補(bǔ)，嚴(yán)格落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，草群高度平均提高2厘米，草群蓋度平均提高1.7%，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。首個全自動荒漠化草原生態(tài)定位觀測站成功設(shè)立。推進(jìn)“二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程和污泥無害化處理工程”建設(shè)，綜合環(huán)境質(zhì)量明顯提升。創(chuàng)新“城鄉(xiāng)一體化”市容環(huán)境管理模式，賽烏素嘎查被評為“全國環(huán)境整治示范村”。
重點(diǎn)領(lǐng)域改革扎實(shí)推進(jìn)。政務(wù)服務(wù)“一站兩平臺”建成投用，率先在全區(qū)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)啟動并順利實(shí)施，工商登記實(shí)現(xiàn)“三十二證合一”，“證照分離”改革穩(wěn)步推進(jìn)。公路、鐵路口岸旅檢通道“三互”大通關(guān)改革完成，國際貿(mào)易“單一窗口”企業(yè)應(yīng)用率達(dá)到100%，人員、車輛通關(guān)時間縮短40%以上。深化金融改革，率先在全國實(shí)現(xiàn)圖格里克現(xiàn)鈔調(diào)運(yùn)、圖格里克結(jié)售匯及資金清算、中蒙本幣互換協(xié)議項(xiàng)下圖格里克融資等業(yè)務(wù)，跨境人民幣結(jié)算境外參加行已覆蓋蒙古國所有商業(yè)銀行。全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全部取消藥品加成，深化集中采購機(jī)制改革，完善醫(yī)藥價格管理。積極推進(jìn)醫(yī)保支付方式改革，89種病種納入按病種收費(fèi)管理。創(chuàng)新社區(qū)治理和服務(wù)機(jī)制，“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”順利通過民政部驗(yàn)收。國有土地二級市場試點(diǎn)改革順利通過自然資源部驗(yàn)收。
向北開放取得新成績。國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，《二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》獲批，“二洽會”升級為國家級展會，國際影響力和知名度有效提升?；ヂ?lián)互通設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，建成二連浩特至扎門烏德鐵路寬軌聯(lián)絡(luò)二線，開通至蒙古國烏蘭巴托臨時國際航線。民心相通取得明顯進(jìn)展，在我市就讀蒙俄學(xué)生超過1100名，年均接診蒙古國患者3000多人次，成功承接“光明行”蒙古國行動。健全完善與蒙俄有關(guān)地區(qū)合作會晤機(jī)制，先后與蒙古國扎門烏德市、俄羅斯烏蘭烏德等18個地區(qū)締結(jié)友好合作關(guān)系。
“十三五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是在自治區(qū)黨委、政府和盟委、盟行署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開拓進(jìn)取，發(fā)揚(yáng)“蒙古馬精神”努力奮斗的結(jié)果。
在看到成績的同時，也必須清醒地認(rèn)識到我市發(fā)展不平衡不充分的深層次矛盾和問題依然比較突出，主要表現(xiàn)為：一是高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制有待破題，更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體制尚未建立，口岸優(yōu)勢未完全轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、開放優(yōu)勢，“酒肉穿腸過”的問題沒有得到根本解決。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱、規(guī)模小、層次低，缺乏大項(xiàng)目支撐，口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。三是口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通推進(jìn)緩慢，高質(zhì)量發(fā)展平臺建設(shè)不及預(yù)期。四是城市綜合服務(wù)能力相對滯后，教育、醫(yī)療、供熱、物業(yè)等公共服務(wù)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有欠賬，城市管理不夠精細(xì)，帶動力和輻射效應(yīng)不強(qiáng)。五是口岸管理機(jī)制不健全，通關(guān)效率仍有待提高。
第二節(jié) 面臨形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。同時，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力、提質(zhì)量等一系列新的要求，我市發(fā)展既面臨新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)。
從發(fā)展機(jī)遇看，我國加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好地聯(lián)通促進(jìn)，有利于發(fā)揮我市內(nèi)外聯(lián)動的樞紐作用，繁榮壯大口岸經(jīng)濟(jì)。國家實(shí)行更高水平對外開放，自治區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)“兩個基地”“兩個屏障”“一個橋頭堡”建設(shè)，有利于發(fā)揮我市在中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，國家推動西部大開發(fā)形成新格局，著力做好大開發(fā)、大開放、大保護(hù)、大安全四篇文章，既為我市高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，更孕育著在開放發(fā)展、生態(tài)修復(fù)建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善等領(lǐng)域的重大發(fā)展機(jī)遇。國家繼續(xù)加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊，實(shí)施“促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展工程”，將進(jìn)一步改善我市發(fā)展條件、增進(jìn)人民群眾福祉。國家重點(diǎn)支持“兩新一重”，推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，有助于大力提升我市綜合承載能力和治理能力。自治區(qū)著力發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)，著力解決口岸“酒肉穿腸過”的問題，有助于拓展我市與腹地的縱深，在區(qū)域分工占據(jù)有利位置，增強(qiáng)口岸發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。中蒙關(guān)系持續(xù)升溫，中蒙關(guān)系正處于歷史最好時期，為我市深入與蒙古國貿(mào)易往來、人文交流等營造了良好的條件和環(huán)境。
從發(fā)展挑戰(zhàn)看，在國家全面開放的背景下，全國各?。▍^(qū)、市）紛紛搭建開放平臺，建設(shè)進(jìn)出口加工基地，開行中歐班列，進(jìn)出口貨物集散地正呈現(xiàn)多元化的趨勢，正在削弱我市進(jìn)出口集散的功能，不利于我市要素集中、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。國際環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，可能對我市口岸經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展產(chǎn)生一系列不利影響。未來區(qū)域要素將加速向城市群和中心城市集聚，我市城市能級不高，未來有可能會面臨勞動力、資金、人才等要素流失的壓力。水資源總體缺乏，水資源供需矛盾突出成為口岸經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大制約。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中一些長期積累的深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，社會治理的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)仍然較多，我市各類矛盾風(fēng)險進(jìn)入高發(fā)易發(fā)階段，社會治理面臨一系列新問題、新挑戰(zhàn)。境外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動加劇，鞏固邊疆安全穩(wěn)定的使命更加艱巨。
綜合研判，我市發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，這就要求我市深刻認(rèn)識我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要義，要用全面、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待發(fā)展大勢，努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，主動適應(yīng)環(huán)境變化，善于搶抓機(jī)遇、揚(yáng)長補(bǔ)短，為基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好頭、起好步。
第二章 立足新發(fā)展階段，明確發(fā)展指導(dǎo)方針
著眼“十四五”及2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢，順應(yīng)發(fā)展新趨勢，明確推動我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊緊圍繞自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”建設(shè)要求，以國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，以開放體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，著力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，著力提升口岸樞紐能級，著力增進(jìn)社會民生福祉，鑄牢綠色本底，著力構(gòu)建具有口岸特點(diǎn)的現(xiàn)代化治理模式，著力揚(yáng)優(yōu)勢、固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面，全力打造中國北方一流口岸城市，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗作出新的更大貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，全面提高適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)融入新發(fā)展格局的能力和水平，為走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持共同富裕方向，把讓人民過上好日子作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，促進(jìn)社會公平，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿到每一個區(qū)域、每一個領(lǐng)域、每一個產(chǎn)業(yè)、每一個行業(yè)，要保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)守生態(tài)底線，突出水資源管理的剛性約束，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持改革開放創(chuàng)新。依靠改革應(yīng)對變局、開拓新局，圍繞試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制的創(chuàng)新，全力解決政策落地“最后一公里”問題，讓要素更好在我市融通、匯聚。實(shí)施開放帶動，通過開放倒逼改革創(chuàng)新，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)不斷適應(yīng)“雙循環(huán)”下的需求格局變動，增強(qiáng)供需適配性。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。發(fā)揮口岸優(yōu)勢，立足國內(nèi)國際兩個大局，主動對接、服務(wù)國家和自治區(qū)重大發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)籌發(fā)展與邊疆安全穩(wěn)定，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展定位
立足全局，發(fā)揮優(yōu)勢，在落實(shí)重大國家區(qū)域戰(zhàn)略和參與更廣范圍的分工中，進(jìn)一步明確我市戰(zhàn)略定位，全力打造中國北方一流口岸城市。
——?dú)W亞國際通道的物流樞紐。
——促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要支點(diǎn)。
——泛口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力引擎。
——外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的示范基地。
——資源要素集聚的開放平臺。
——對外展示文明形象的重要窗口。
第四節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央到二〇三五年我國基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略安排，到二〇三五年與全國全區(qū)一道基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)到自治區(qū)平均水平，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過全國平均水平，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成現(xiàn)代化口岸城市；更高水平的開放體制機(jī)制更加成熟，貿(mào)易自由化、便利化水平顯著提高，開放活力明顯增強(qiáng)，國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)示范性作用全面提升，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升；國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人與自然和諧共生的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；特色文化城市基本建成，國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步達(dá)到新水平；各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會基本建成，平安二連建設(shè)達(dá)到更高水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入持續(xù)高于全區(qū)平均水平，與經(jīng)濟(jì)增長保持同步，人民生活更加美好，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)一體化，人的全面發(fā)展得到基本實(shí)現(xiàn)，共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第五節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和我市發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”期間要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：
綜合實(shí)力邁上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)步增長，口岸經(jīng)濟(jì)實(shí)力、競爭力和影響力不斷增強(qiáng)。國際貿(mào)易、物流、邊境特色文化旅游、進(jìn)出口加工、清潔能源等特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。公共財(cái)政預(yù)算收入穩(wěn)步增長，財(cái)政收支矛盾得到明顯改善。
改革開放創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性重大改革取得決定性成果，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境更加優(yōu)良，國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)取得突破性進(jìn)展，功能和效應(yīng)全面顯現(xiàn)，與蒙俄及國內(nèi)區(qū)域合作水平明顯提升，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本建立，進(jìn)出口貨物總量和貿(mào)易總額實(shí)現(xiàn)雙提升。
發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)?？臻g開發(fā)格局更加優(yōu)化，國土開發(fā)強(qiáng)度控制在合理范圍內(nèi)。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)一步健全，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。
生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。統(tǒng)籌生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)機(jī)制基本形成。生態(tài)服務(wù)供給能力大幅提升，生態(tài)功能不斷強(qiáng)化，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，資源能源利用效率顯著提高，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會基本建成。
人民幸福感獲得感滿足感持續(xù)增強(qiáng)。廣大勞動者實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，居民人均可支配收入年均增速不低于地區(qū)生產(chǎn)總值增速。幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶不斷取得新進(jìn)展，口岸文化、口岸精神不斷彰顯，城市生活品質(zhì)明顯提高。
社會治理水平邁上全新臺階。法治政府、法治社會一體建設(shè)取得積極進(jìn)展，社會主義法治文化和法治精神得到全面弘揚(yáng)，社會公平正義得到充分彰顯。新型城鎮(zhèn)與農(nóng)村牧區(qū)社區(qū)治理水平穩(wěn)步增強(qiáng)，邊境安全穩(wěn)定，平安二連浩特建設(shè)邁上新臺階，覆蓋城鄉(xiāng)的信息化、智能化、立體化社會治安防控體系全面建成。
表 “十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
序號 | 類別 | 指標(biāo) | 2020年 完成 | 2025年 規(guī)劃 | 年均增速 | 屬性 |
1 | 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值增長率（%） | — | — | 保持在合理區(qū)間 | 預(yù)期性 |
2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元） | — | 高于全區(qū)水平 | — | 預(yù)期性 | |
3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 97.4 | 98 | — | 預(yù)期性 | |
4 | 進(jìn)出口貨物總量（萬噸） | 1897 | 2800 | 8 | 預(yù)期性 | |
5 | 進(jìn)出口貿(mào)易總額（億元） | 239 | 305 | 5 | 預(yù)期性 | |
6 | 創(chuàng)新 驅(qū)動 | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長（%） | — | — | 高于“十三五” 時期 | 預(yù)期性 |
7 | 每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） | — | 1 | — | 預(yù)期性 | |
8 | 數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%） | — | 1-2 | — | 預(yù)期性 | |
9 | 民生 福祉 | 居民人均可支配收入增長（%） | 1.3 | — | 與GDP增長基本同步 | 預(yù)期性 |
10 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在（%）以內(nèi) | 2.49 | — | 達(dá)到上級要求 | 預(yù)期性 | |
11 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 77.36 | 78 | 0.16 | 預(yù)期性 | |
12 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.0 | 4.2 | 7 | 預(yù)期性 | |
13 | 新增勞動力平均受教育年限（年） | 11.08 | 12 | 1.6 | 約束性 | |
14 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 96 | 100 | — | 預(yù)期性 | |
15 | 每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | — | — | 高于自治區(qū)平均水平 | 預(yù)期性 | |
16 | 生態(tài) 環(huán)境 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅（%） | — | — | 達(dá)到上級要求 | 約束性 |
17 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅（%） | — | — | 達(dá)到上級要求 | 約束性 | |
18 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比（%） | — | — | 達(dá)到上級要求 | 約束性 | |
19 | 草原治理面積（萬畝） | 30 | 32 | 1.3 | 約束性 |
第三章 建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，塑造發(fā)展新優(yōu)勢
圍繞貿(mào)易和投資自由化便利化，主動對標(biāo)高水平開放形態(tài)和高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借鑒自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)及其它沿邊地區(qū)政策體系，主動爭取自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)權(quán)限，深入推進(jìn)商品和要素流動型開放，加快推動規(guī)則規(guī)制等制度型開放。
第一節(jié) 改善貿(mào)易自由化便利化條件
推動完善進(jìn)出口商品管制負(fù)面清單管理制度，制定禁止、限制進(jìn)出口的貨物、物品清單，實(shí)現(xiàn)清單外貨物、物品自由進(jìn)出。以聯(lián)運(yùn)提單付運(yùn)的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物不征稅、不檢驗(yàn)。推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由便利，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與口岸、陸港、保稅監(jiān)管場所、邊民互市貿(mào)易區(qū)等其他開放平臺和載體政策疊加、互動發(fā)展。復(fù)制推廣“一次備案、多次使用”“委內(nèi)加工監(jiān)管”“倉儲貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管”“大宗商品現(xiàn)貨保稅交易”等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新制度。
第二節(jié) 促進(jìn)投資自由化便利化
完善市場準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，在“管得住”的前提下，對具有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進(jìn)行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。探索建立外商投資服務(wù)體系，對外商投資實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅減少禁止和限制條款。創(chuàng)新完善投資自由制度。實(shí)行以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度。建立以電子證照為主的設(shè)立便利，以“有事必應(yīng)”“無事不擾”為主的經(jīng)營便利，以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N便利，以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利等政策制度。
第三節(jié) 推動口岸管理向口岸服務(wù)轉(zhuǎn)變
鼓勵海關(guān)、鐵路、出入境邊防檢查站等相關(guān)部門在通關(guān)政策、管理機(jī)制等方面開展先行先試，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易“單一窗口”提高通關(guān)效率。優(yōu)化口岸的執(zhí)法理念、執(zhí)法方式和執(zhí)法內(nèi)容，推動海關(guān)制定執(zhí)法負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)高效執(zhí)法、親民執(zhí)法。
第四節(jié) 完善口岸功能體系
拓展鐵路口岸、公路口岸、航空口岸功能，促進(jìn)各類口岸聯(lián)動發(fā)展，構(gòu)建多層次、全覆蓋、立體化口岸功能體系。積極發(fā)展活畜、煤炭等進(jìn)口指定口岸，推動能源資源性產(chǎn)品進(jìn)口，豐富進(jìn)口產(chǎn)品種類。推進(jìn)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，申建發(fā)展綜合保稅區(qū)和保稅物流中心等。
專欄1 口岸功能體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù) 1、申報建設(shè)鐵路口岸B型保稅物流中心、綜合保稅區(qū)和鐵路互貿(mào)點(diǎn)。 2、支持符合條件的企業(yè)申請?jiān)O(shè)立保稅監(jiān)管場所。 3、加快申報建設(shè)二連浩特活畜、天然氣進(jìn)口口岸。 4、開通旅游和貨運(yùn)包機(jī)，開辟“航空班列”。 |
第四章 建設(shè)向北開放橋頭堡大平臺，打造開發(fā)開放承載區(qū)
全面開展園區(qū)振興提質(zhì)行動，優(yōu)化調(diào)整中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)定位，實(shí)施“三區(qū)”建設(shè)重大工程，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套，促進(jìn)“三區(qū)”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、錯位發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展平臺建設(shè)。
第一節(jié) 加快中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)
優(yōu)化開發(fā)布局。按照“兩國一區(qū)、功能一體、集中集約”的空間布局原則，堅(jiān)持突出國際物流便利化、生產(chǎn)加工高端化、跨境旅游綜合化、邊境貿(mào)易自由化的發(fā)展理念，規(guī)劃設(shè)計(jì)“三區(qū)、一帶、一通道、兩專線”的總體空間格局，推動中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、高端制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、跨境旅游業(yè)、新興服務(wù)業(yè)，推動兩國共建綠色產(chǎn)業(yè)體系和綠色園區(qū)。
專欄2 中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)總體空間結(jié)構(gòu) 1、“三區(qū)”即國際物流區(qū)、生產(chǎn)加工區(qū)及跨境旅游區(qū)。 國際物流區(qū)，規(guī)劃面積 290 公頃，其中中方區(qū)域 156 公頃，蒙方區(qū)域 134 公頃，是集中轉(zhuǎn)物流、公鐵聯(lián)運(yùn)、 保稅倉儲、維修服務(wù)為一體的綜合性物流樞紐；生產(chǎn)加工區(qū)，規(guī)劃面積763公頃，其中中方區(qū)域 380 公頃，蒙方區(qū)域 383 公頃，中方參照綜合保稅區(qū)監(jiān)管模式，蒙方依托《自由貿(mào)易區(qū)法》，雙方自由管理，打造政策疊加、要素集聚的進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；跨境旅游區(qū)，規(guī)劃面積288公頃，其中中方區(qū)域129 公頃，蒙方區(qū)域159公頃，建成“兩地一區(qū)”、文旅相融的跨境休閑度假旅游目的地。 2、“一帶”即中蒙邊境自由貿(mào)易合作帶。 規(guī)劃面積 443 公頃，其中中方區(qū)域 239 公頃，蒙方區(qū)域 204 公頃，是邊境貿(mào)易向自由貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的先行先試發(fā)展軸帶。 3、“一通道、兩專線” “一通道”即合作區(qū)跨境主通道。以跨境區(qū)中央西大道為軸線，發(fā)揮聯(lián)通連接、輻射聯(lián)動的功能，建成寬度為 100 米的跨境主通道，建設(shè)供水、供電等市政綜合管網(wǎng)，形成互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合型通道。 “兩專線”即合作區(qū)貨運(yùn)專線與合作區(qū)旅游專線。合作區(qū)貨運(yùn)專線建成連接中蒙雙方、南北向開放的貨運(yùn)專線。將合作區(qū)旅游專線建成跨區(qū)域、便捷化、精品型的國際旅游專線。 |
促進(jìn)中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)早日封關(guān)運(yùn)營。積極爭取中蒙兩國國家層面盡快完成中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)審批程序，推動國家相關(guān)部門明確運(yùn)營監(jiān)管模式，爭取國家和自治區(qū)層面出臺“綜合保稅+自由貿(mào)易”優(yōu)惠政策，開展中蒙自由貿(mào)易試點(diǎn)。完成中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合查驗(yàn)樓、巡邏道和綠化等工程建設(shè)，滿足項(xiàng)目入駐基本條件。按照基礎(chǔ)設(shè)施一體化、投資貿(mào)易便利化、運(yùn)營管理協(xié)同化思路，組建運(yùn)營管理平臺，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮合作區(qū)的跨境優(yōu)勢、自由貿(mào)易和保稅功能，深入研究普惠制政策的落地實(shí)施，著力發(fā)展來料加工復(fù)出口、保稅加工、貼牌加工和免稅購物、康養(yǎng)保健、體育競技等產(chǎn)業(yè)，著力打造中蒙邊境地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范區(qū)。
第二節(jié) 搞活邊民互市貿(mào)易區(qū)
加快推進(jìn)互市貿(mào)易商品落地加工。充分研究利用國家對邊民互市貿(mào)易的支持政策，執(zhí)行準(zhǔn)入商品負(fù)面清單和不予免稅清單制度，進(jìn)一步豐富互貿(mào)商品。優(yōu)先發(fā)展糧油作物、絨毛、冷鏈?zhǔn)称返壬唐仿涞丶庸?，推動發(fā)展互貿(mào)進(jìn)口藥材、堅(jiān)果、玉石等落地加工產(chǎn)業(yè)，逐步增加進(jìn)口商品落地加工品類，提高互市貿(mào)易落地加工比率，加工增值比率不低于20%，培育壯大具有邊境地區(qū)特色的優(yōu)勢加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)互市貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。根據(jù)發(fā)展需要，規(guī)劃邊民互市貿(mào)易區(qū)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，整合各種生產(chǎn)要素引導(dǎo)互市貿(mào)易區(qū)產(chǎn)品落地加工，推動邊民合作社與本地加工生產(chǎn)企業(yè)合作。開展邊境小額貿(mào)易出口增值稅無票免稅試點(diǎn)，提升邊境貿(mào)易綜合競爭力。到2025年形成較為成熟的互市進(jìn)口商品落地加工集聚區(qū)。
拓展互市貿(mào)易業(yè)態(tài)。積極發(fā)展互市貿(mào)易+落地加工、互市貿(mào)易+邊境旅游、互貿(mào)區(qū)+專業(yè)市場新業(yè)態(tài)新模式，推動互市貿(mào)易繁榮發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃邊民互市貿(mào)易區(qū)出入通道、查驗(yàn)、倉儲、運(yùn)輸?shù)扰涮自O(shè)施建設(shè)，提高驗(yàn)放和承載能力。完善互市貿(mào)易區(qū)管理機(jī)制，規(guī)范交易流程，將低收入群體納入邊民互助組、合作社，讓邊民充分享受互市貿(mào)易帶來的紅利，建成中蒙邊境貿(mào)易創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
第三節(jié) 推動邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)升級
全面開展“小組團(tuán)”滾動開發(fā)。以建設(shè)面向歐亞的糧油深加工倉儲物流基地為總體目標(biāo)，按照“兩軸”“三心”“三區(qū)”的小組團(tuán)開發(fā)的總體布局，突出產(chǎn)業(yè)升級、配套升級和園區(qū)升級，將小組團(tuán)建設(shè)成為面向歐亞的糧油精深加工基地、國際倉儲物流服務(wù)中心和中蒙邊境產(chǎn)業(yè)生態(tài)示范組團(tuán)，實(shí)現(xiàn)“開發(fā)一片、成熟一片、收益一片”的良性循環(huán)。加快產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，依托現(xiàn)有進(jìn)出口加工制造產(chǎn)業(yè)體系和口岸國際流通優(yōu)勢，鼓勵支持加工企業(yè)與國內(nèi)龍頭企業(yè)的合作，統(tǒng)籌推進(jìn)萬噸絨毛加工基地、百萬噸糧油加工基地、千萬噸礦產(chǎn)品加工基地建設(shè)。積極承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動建設(shè)互市貿(mào)易試點(diǎn)的加工示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)保稅倉庫封關(guān)運(yùn)營。建設(shè)“B保區(qū)+落地加工”模式專業(yè)園區(qū)，進(jìn)一步提升園區(qū)延鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈功能。
專欄3 小組團(tuán)空間開發(fā)布局 “兩軸”：即小組團(tuán)功能拓展軸、產(chǎn)業(yè)服務(wù)軸 “三心”：即加工制造核心、物流倉儲核心和綜合服務(wù)中心 “三區(qū)”：物流倉儲區(qū)、加工制造區(qū)和綜合服務(wù)區(qū) |
完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套。完成邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)道路、生活給水管道、工業(yè)給水管道、污水管道、中水管道、電力線路和電信管線建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)“七通一平”。推進(jìn)園區(qū)分散式供熱，企業(yè)項(xiàng)目使用清潔能源供熱替換燃煤鍋爐改造。加快構(gòu)建園區(qū)循環(huán)化改造，重點(diǎn)推進(jìn)礦產(chǎn)品流通加工與新型建材產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動大型骨干企業(yè)和中小企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、共生耦合。通過政府采購、服務(wù)外包、委托代理等多種方式，建立園區(qū)多元化公共服務(wù)體系，提升園區(qū)公共服務(wù)水平，力爭成為口岸城市產(chǎn)城融合示范區(qū)。
第五章 強(qiáng)化區(qū)域合作，構(gòu)筑開放新格局
進(jìn)一步放大口岸優(yōu)勢和連接經(jīng)濟(jì)腹地的優(yōu)勢，全面、主動融入和服務(wù)全國開發(fā)開放大局，持續(xù)深化對內(nèi)對外開放，著力構(gòu)建全面開放新平臺，拓寬全面開放新視野，著力構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放格局，實(shí)現(xiàn)資源集聚集散、要素融匯融通。
第一節(jié) 推動中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)
提高境外投資合作水平。支持有實(shí)力的企業(yè)“走出去”參與蒙俄礦產(chǎn)資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)在蒙俄有關(guān)地區(qū)加快建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、加工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和貨物集拼中心，以國際產(chǎn)能合作帶動裝備、技術(shù)、服務(wù)走出去。做好國外資源供給側(cè)和國內(nèi)資源需求側(cè)的對接文章，探索“境外初加工—低關(guān)稅進(jìn)口—境內(nèi)精深加工”模式，打造進(jìn)口資源能源戰(zhàn)略通道和儲備基地。
完善貿(mào)易投資服務(wù)促進(jìn)機(jī)制。深化與我駐外領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、各類商協(xié)會的溝通合作，加強(qiáng)對“走出去”企業(yè)的政策引導(dǎo)和服務(wù)保障，促使企業(yè)熟悉蒙俄有關(guān)法律法規(guī)和投資政策，防范投資合作風(fēng)險，增強(qiáng)“走出去”的能力。支持中蒙俄陸橋沿線地區(qū)商會、協(xié)會等民間組織加強(qiáng)友好交往合作，鼓勵互辦文化展覽、商品展銷等活動。發(fā)揮駐外商務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、商協(xié)會作用，建立完善境外商品特別是15國互貿(mào)商品購銷信息發(fā)布和對接機(jī)制，幫助企業(yè)開拓境外市場，延伸貿(mào)易鏈條，提高經(jīng)營水平。
深化人文領(lǐng)域合作。加強(qiáng)與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊沿線地區(qū)和“一帶一路”沿線國家的人文交流，定期開展教育學(xué)術(shù)交流研討，落實(shí)對蒙古國學(xué)生發(fā)放獎學(xué)金優(yōu)惠政策，拓展國際學(xué)院與蒙俄高等院校合作范圍，鼓勵院校擴(kuò)大聯(lián)合辦學(xué)和互派教師、留學(xué)生規(guī)模，與蒙俄有關(guān)方面聯(lián)合舉辦青少年夏令營、藝術(shù)表演、語言文化短期培訓(xùn)，打造對蒙教育合作交流基地。推動設(shè)立中蒙聯(lián)合醫(yī)院，加強(qiáng)蒙醫(yī)藥研究、傳染病防治領(lǐng)域的合作，積極開展義診和醫(yī)療技術(shù)、學(xué)術(shù)交流，完善面向蒙古國患者的就醫(yī)服務(wù)體系，吸引蒙古國患者在我市就醫(yī)。與蒙俄聯(lián)合舉辦文化體育賽事、互辦文化周（日）等活動，提升對外交流的廣度和深度，發(fā)揮好對蒙俄人文交往的“窗口”作用，促進(jìn)民心相通。
完善官方交往合作機(jī)制。著眼長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃友城布局，鞏固和拓展與烏蘭巴托市罕烏拉區(qū)、扎門烏德市、烏蘭烏德等蒙俄有關(guān)省區(qū)市的友城關(guān)系，探索與“一帶一路”沿線中東歐國家建立友好關(guān)系。進(jìn)一步創(chuàng)新同蒙俄合作機(jī)制，常態(tài)化開展交流互訪、會談會晤，促進(jìn)雙方發(fā)展規(guī)劃、投資政策、口岸通關(guān)等領(lǐng)域的對接互動，為雙方經(jīng)貿(mào)合作和人員交往牽線搭橋。
第二節(jié) 加快發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)與國內(nèi)重要區(qū)域的對接。主動融入服務(wù)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)帶，積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)移，借力先進(jìn)地區(qū)加快發(fā)展。建立健全與國內(nèi)主要經(jīng)濟(jì)腹地的合作機(jī)制，深化與京津冀、長三角等地的務(wù)實(shí)合作，利用口岸邊民互市貿(mào)易落地加工試點(diǎn)、蒙古國普惠制等政策優(yōu)勢，探索建立利益成本分擔(dān)機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)腹地與我市共建飛地園區(qū)。建立與上海、浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對口合作機(jī)制，加強(qiáng)與天津港、錦州港建立對口聯(lián)系，創(chuàng)新與青島港、寧波港、廈門港等的合作模式，著力謀劃打造與東部港口的低成本陸海聯(lián)運(yùn)通道，增強(qiáng)服務(wù)錫赤朝錦、京津冀以及東部沿海地區(qū)服務(wù)能力。加快與東部沿海城市建立對口合作機(jī)制，交流借鑒開放經(jīng)驗(yàn)，探索符合沿邊實(shí)際的開發(fā)開放模式。
推進(jìn)與周邊地區(qū)的合作。加強(qiáng)與呼包鄂烏等地的產(chǎn)業(yè)合作，統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)口資源落地加工、出口商品集聚，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)口岸與區(qū)域中心城市加工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)深度融合發(fā)展，努力形成面向蒙俄、輻射周邊、服務(wù)全國向北開放大局的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群。加快推動二連浩特-烏蘭察布一體化協(xié)同發(fā)展，以二連浩特－烏蘭察布陸港型（陸上邊境口岸型）國家物流樞紐建設(shè)為載體，加快促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)暢達(dá)，共同建設(shè)國家物流樞紐園區(qū)。探索與烏蘭察布建立進(jìn)出口加工“利益共同體”，做大糧油、絨毛、肉制品等產(chǎn)品在二連浩特落地加工，加強(qiáng)與烏蘭察布在煤炭、木材、銅礦粉、禽類產(chǎn)品精深加工的合作，形成分工協(xié)作、利益共享產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)與錫林郭勒盟各旗縣的聯(lián)系與合作，推動進(jìn)出口加工項(xiàng)目向二連浩特集聚。
大力發(fā)展班列服務(wù)經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮二連口岸中歐班列出入境“中通道”優(yōu)勢，繼續(xù)開行“五定班列”，全力推進(jìn)中歐班列集拼和倉儲物流中心建設(shè)。布局出口市場采購貿(mào)易集散地，加強(qiáng)與中歐班列始發(fā)地和途經(jīng)省份合作，積極爭取河南、浙江、山東等地貨物在二連浩特"零散集結(jié)、成組中轉(zhuǎn)"大力發(fā)展集裝箱甩掛、倉儲物流、展示交易、市場采購等新的經(jīng)營模式，讓更多國內(nèi)商品走向歐洲。針對京津冀地區(qū)的市場需求，利用中歐班列回運(yùn)汽車整車及零配件、食品、散糧等商品，逐步實(shí)現(xiàn)班列重去重回，提高中歐班列運(yùn)行效益。組建中歐班列平臺公司，通過合資、合作等方式開展運(yùn)貿(mào)一體化業(yè)務(wù)。加強(qiáng)中歐班列與進(jìn)口商品直營中心、平行進(jìn)口車直營中心等跨境貿(mào)易主體業(yè)務(wù)合作，培育面向國際、國內(nèi)客戶的進(jìn)出口商品等交易平臺。探索“班列+供應(yīng)鏈金融”“班列+貿(mào)易”“班列+園區(qū)”等業(yè)務(wù)模式，為進(jìn)出口企業(yè)提供多元服務(wù)。加強(qiáng)與中歐班列開行城市、東三省、京津冀等重點(diǎn)地區(qū)的通關(guān)協(xié)作，全面融入全國通關(guān)一體化進(jìn)程。建設(shè)中歐班列信息服務(wù)平臺，逐步實(shí)現(xiàn)與鐵路、海關(guān)等聯(lián)檢部門信息系統(tǒng)的電子數(shù)據(jù)交換與共享，打造“數(shù)字化”中歐班列。
第三節(jié) 加大招商引資力度
把招商引資工作作為增加有效投資、提升經(jīng)濟(jì)外向度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的重要任務(wù)。以中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為平臺，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快承接“一帶一路”倡議重點(diǎn)輸出項(xiàng)目。全方位把握企業(yè)投資需求，加強(qiáng)項(xiàng)目挖掘評選、策劃包裝、可研論證、對接洽談等前期工作，充實(shí)開放共享項(xiàng)目庫。加大產(chǎn)業(yè)招商、專業(yè)招商、園區(qū)招商、定向招商、展會招商、網(wǎng)上招商力度，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。創(chuàng)新招商引資方式，探索“管委+公司”等模式，引進(jìn)專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)“園中園”，與國內(nèi)國際一流的園區(qū)運(yùn)營商、投資商共建園區(qū)、共管園區(qū)。建立專門化招商隊(duì)伍，設(shè)立招商引資專門化組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，專職開展招商引資和投資促進(jìn)等經(jīng)貿(mào)活動。
第六章 改善生態(tài)環(huán)境，鑄牢生態(tài)安全穩(wěn)定屏障
牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化，提高資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
根據(jù)主體功能區(qū)的定位要求，按照集中集聚集約的原則，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，在資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。以國土空間規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等規(guī)劃的“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)國土空間總體規(guī)劃管理全域覆蓋、全要素管控，形成全域“一張圖”和“一個平臺”。嚴(yán)格執(zhí)行國土空間總體規(guī)劃、國土空間用途管制，加強(qiáng)城市空間規(guī)劃、土地利用規(guī)劃整體管控和精細(xì)化管理，嚴(yán)控新增用地，依法清理違法用地和閑置用地，盤活閑置用地和低效用地，切實(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
加強(qiáng)山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，提高綜合治理的系統(tǒng)性和整體性。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，開展林草違法違規(guī)整治，加強(qiáng)境內(nèi)林草業(yè)空間生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程，嚴(yán)格落實(shí)禁牧、休牧、輪牧等措施，健全災(zāi)害防控、林業(yè)草原生態(tài)監(jiān)測等科技服務(wù)體系，實(shí)施草原、森林、礦產(chǎn)、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，推動草原生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)，草原植被覆蓋度達(dá)到19%。加大與中國科學(xué)院合作力度，拓展荒漠化草原植被全自動監(jiān)測站業(yè)務(wù)，保護(hù)生物多樣性。結(jié)合創(chuàng)建國家草原自然公園，依法科學(xué)開展生態(tài)保護(hù)、科研監(jiān)測、生態(tài)旅游和文化宣傳活動，加強(qiáng)牧區(qū)旅游項(xiàng)目及家庭式旅游點(diǎn)、旅游設(shè)施征占用草原項(xiàng)目審核和全過程監(jiān)管，開展違規(guī)征占用及超負(fù)荷利用草原行為清理和整頓專項(xiàng)行動，限期恢復(fù)植被，不斷提升草原開發(fā)利用規(guī)范性、可持續(xù)性。強(qiáng)化對二連盆地查干諾爾恐龍化石自然保護(hù)區(qū)、二連浩特齊哈日格圖水源地的保護(hù)。繼續(xù)開展國土綠化行動，加強(qiáng)城市綠化。實(shí)施礦山修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)綠色礦山建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)同蒙古國在草原生態(tài)保護(hù)、防沙治沙、野生動植物保護(hù)等領(lǐng)域合作，重點(diǎn)實(shí)施邊境生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目，推動中蒙野生動物生態(tài)廊道和野生動物保護(hù)區(qū)建設(shè)。全面落實(shí)河湖長制，加強(qiáng)小流域生態(tài)治理。
第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
堅(jiān)持源頭防控與末端治理并重、集中治理與強(qiáng)化管理并重，精準(zhǔn)、科學(xué)地治理區(qū)域內(nèi)環(huán)境突出問題，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。嚴(yán)格按照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策要求，取締不符合國家政策的污染企業(yè)，建立重大新（擴(kuò)）建項(xiàng)目污染物排放等量或者減量置換機(jī)制。加強(qiáng)對供熱、建材、礦產(chǎn)品加工倉儲、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)顆粒物排放綜合治理，建立健全“散亂污”工業(yè)企業(yè)長效監(jiān)管機(jī)制，加快散煤燃燒治理和燃煤鍋爐淘汰及清潔化改造，推進(jìn)城區(qū)集中供熱、清潔取暖工程。提高清潔能源公共交通工具和運(yùn)輸車輛比重，公共交通行業(yè)清潔能源車輛比例力爭達(dá)到100%，城市貨運(yùn)車力爭達(dá)到國IV以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)大氣污染防治，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到上級要求。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)管理，居民生活飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于現(xiàn)狀，進(jìn)一步提高農(nóng)村牧區(qū)飲水安全。不斷提升污水處理廠處理能力，杜絕工業(yè)廢水排放。防治耕地和牧草地土壤污染，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進(jìn)“四控”。加強(qiáng)固廢、危廢處置利用，一般工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到60%以上，危險廢棄物無害化處置利用率達(dá)100%。
第四節(jié) 強(qiáng)化水資源節(jié)約高效利用
突出水資源的剛性約束，以水資源承載力評價為基礎(chǔ)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，堅(jiān)持以水定城、以水定產(chǎn)、以水定綠，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，鞏固提升節(jié)水型社會建設(shè)水平?？刂乒I(yè)用水，嚴(yán)格限制高耗水產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，執(zhí)行國家和自治區(qū)相關(guān)工業(yè)主要產(chǎn)品用水定額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)開展礦產(chǎn)品加工等高耗水企業(yè)的節(jié)水技術(shù)推廣，引導(dǎo)企業(yè)使用再生水，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和循環(huán)使用率，萬元工業(yè)增加值用水量降到15立方米以下。加大生活性節(jié)水力度，實(shí)施全民節(jié)水行動，鼓勵一水多用、優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)利用，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗車等重點(diǎn)行業(yè)單位的節(jié)水技術(shù)改造，建立水效標(biāo)識制度，在城鄉(xiāng)全面推廣節(jié)水技術(shù)和器具，建設(shè)節(jié)水型城市。推進(jìn)智能滴灌系統(tǒng)建設(shè)，堅(jiān)持適地適樹原則，探索干旱地區(qū)建設(shè)園林綠化城市新模式。開展海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)雨水洪水?dāng)r蓄利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造，建設(shè)城市屋面、道路雨水收集利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用率。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高效節(jié)水行動，提高高效節(jié)水灌溉覆蓋面。
第五節(jié) 節(jié)約集約高效利用能源
落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，繼續(xù)對能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度實(shí)行雙控，推動能源資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加快形成能源資源節(jié)約型社會。強(qiáng)化能耗源頭管控，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻和節(jié)能審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控高耗能、高排放新增項(xiàng)目審批。對延鏈補(bǔ)鏈提高附加值的高耗能項(xiàng)目，實(shí)行等量或減量置換，產(chǎn)品單耗達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)管，推動實(shí)施重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測。實(shí)施能效提升行動，加快高耗能產(chǎn)業(yè)能效技改升級，推廣超低能耗建筑和綠色建筑，提高城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)及公共建筑用能中可再生能源的比例，推進(jìn)老舊建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造，基本完成老舊小區(qū)節(jié)能綜合改造，實(shí)行建筑物能效標(biāo)識認(rèn)證，綠色建筑的比重達(dá)到30%以上。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化運(yùn)輸裝備和節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具推廣應(yīng)用。加快節(jié)能低碳新技術(shù)推廣示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推行能源綜合梯級利用。全面推行用能預(yù)算管理，優(yōu)化能耗要素配置。
第六節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生活綠色化
實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，加快構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品及副產(chǎn)物加工綜合利用，重點(diǎn)發(fā)展油渣、麥麩、餅粕、畜禽骨血、皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物加工和利用，建立副產(chǎn)物綜合利用技術(shù)體系。鼓勵和支持尾礦資源綜合利用，大力推廣尾礦利用的新技術(shù)、尾礦新型材料，逐步提高尾礦綜合利用率。加快發(fā)展木材下腳料綜合利用產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推動下腳料向燃料新能源方向轉(zhuǎn)化，促進(jìn)木屑、鋸末制建材、生物質(zhì)燃料、生態(tài)化處置和高值化利用，木材廢料回收利用率達(dá)到100%。開展綠色生活創(chuàng)建行動，全面開展垃圾分類，節(jié)約政府和企業(yè)運(yùn)行成本，創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校和家庭。減少生活塑料和包裝的使用，實(shí)行水電氣用量差價管理，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)，鼓勵綠色出行。
第七節(jié) 推進(jìn)生態(tài)文明制度改革
落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)，注重生態(tài)文明制度考評獎懲，全面落實(shí)資源有償使用制度，實(shí)施自然資源管理考核評價體系，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源損害責(zé)任追究制度。完善構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施辦法。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。嚴(yán)守“三線一單”制度（即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單制度），推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制。落實(shí)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見，加強(qiáng)二連盆地查干諾爾恐龍化石自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理，完成自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)全部退出。加快建成國土空間規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施信息平臺，嵌入規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國土空間大數(shù)據(jù)和二連浩特市地理信息大數(shù)據(jù)協(xié)同共享共用，形成國土空間全域的數(shù)字化表達(dá)和信息化底版，實(shí)現(xiàn)國土空間數(shù)字化成果全域覆蓋，推進(jìn)治理體系和治理體系現(xiàn)代化水平。
第七章 推動產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系
立足開放、服務(wù)開放、受益開放，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)壯大國際貿(mào)易、商貿(mào)流通、進(jìn)出口加工、文化旅游、清潔能源等“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，積極培育國際商務(wù)服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)“兩大新興服務(wù)業(yè)”，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，壯大樞紐經(jīng)濟(jì)，提升口岸競爭力，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。
第一節(jié) 促進(jìn)國際貿(mào)易擴(kuò)能增效
實(shí)施外貿(mào)促進(jìn)行動，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、市場布局、貿(mào)易方式，實(shí)現(xiàn)“多進(jìn)多出、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，推動對外貿(mào)易乘勢而上和高質(zhì)量發(fā)展。鞏固擴(kuò)大鐵礦石、木材、糧油、煤炭、畜產(chǎn)品、紙漿、鉀肥等大宗商品進(jìn)口，積極爭取偶蹄動物、原油、天然氣進(jìn)口，不斷豐富商品種類、擴(kuò)大交易規(guī)模。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推進(jìn)文化旅游、蒙中醫(yī)藥服務(wù)、賽事組織管理、會展服務(wù)等領(lǐng)域特色服務(wù)“走出去”，提高服務(wù)貿(mào)易在對外貿(mào)易中的比重。推動進(jìn)出口市場多元化，鼓勵外貿(mào)企業(yè)重點(diǎn)開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，支持企業(yè)參加國內(nèi)外各類專業(yè)展會。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)，發(fā)展市場采購貿(mào)易。加快發(fā)展跨境電商，支持企業(yè)與國內(nèi)大型跨境電商企業(yè)合作，在我市設(shè)立“海外倉”，打造跨境電商產(chǎn)品交易基地，申建跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，完善宏觀研究分析和微觀監(jiān)測預(yù)警，做好經(jīng)貿(mào)摩擦的預(yù)警監(jiān)測、行業(yè)協(xié)調(diào)、跟蹤反饋、信息咨詢等工作，努力減輕貿(mào)易摩擦對企業(yè)開展國際貿(mào)易的消極影響。到2025年進(jìn)出口貨物量達(dá)到2800萬噸，進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到305億元，年均分別增長8%和5%。
第二節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)
構(gòu)筑物流業(yè)新優(yōu)勢。以融入服務(wù)新發(fā)展格局為著力點(diǎn)，全力推進(jìn)國家物流樞紐建設(shè)，加快構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的高效現(xiàn)代流通體系，建成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊上的物流樞紐中心。持續(xù)完善物流平臺，實(shí)施中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)鐵路物流園區(qū)、西里公鐵聯(lián)運(yùn)物流園等一批物流園區(qū)項(xiàng)目，推動公鐵聯(lián)運(yùn)物流港、保稅倉庫、跨境貨運(yùn)專線等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)B型保稅物流中心、進(jìn)口紙漿期貨交割倉。加強(qiáng)與全國其它國家物流樞紐間的業(yè)務(wù)協(xié)同，全面搭建境外物流網(wǎng)絡(luò)，組織引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)赴蒙俄地區(qū)投資貨物集拼中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展大宗商品購銷對接活動，提高中蒙俄鐵路沿線地區(qū)貨物組織疏運(yùn)能力。加快冷鏈物流發(fā)展，滿足農(nóng)畜產(chǎn)品加工需求，引導(dǎo)本地企業(yè)加強(qiáng)與東南沿海及東盟國家在水產(chǎn)、果品方面的貿(mào)易合作，大力開展對俄蒙歐的國際冷鏈物流運(yùn)輸，打造國家骨干冷鏈物流基地。圍繞進(jìn)出口產(chǎn)品，積極發(fā)展礦產(chǎn)品、糧油、煤炭等專業(yè)物流。
專欄4 物流重點(diǎn)項(xiàng)目 二連浩特口岸保稅物流中心（B型）建設(shè)項(xiàng)目、西里公鐵聯(lián)運(yùn)物流園、航空港國際物流中心項(xiàng)目、二連浩特市中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)鐵路物流園區(qū)、二連浩特市國家物流樞紐冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、二連浩特中歐班列集結(jié)中心項(xiàng)目 |
促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級。以滿足人民群眾美好生活需求為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)搞活提質(zhì)我市商貿(mào)流通市場，帶動消費(fèi)擴(kuò)容升級。優(yōu)化城市購物中心、超市、專業(yè)店、專賣店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，實(shí)現(xiàn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)各社區(qū)的全覆蓋。加快推進(jìn)地域品牌建設(shè)，釋放品牌效益，著力打造特色街區(qū)（集聚區(qū)），鼓勵發(fā)展文旅體“夜間經(jīng)濟(jì)”，打造“夜游二連”新業(yè)態(tài)。推動傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)實(shí)體商店線上線下深度融合，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)等，培育服務(wù)消費(fèi)。加快農(nóng)貿(mào)市場改造升級，構(gòu)建上聯(lián)生產(chǎn)基地、下接零售終端的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條。推進(jìn)城鄉(xiāng)雙向流通體系建設(shè)，推動城區(qū)外圍發(fā)展物流配送中心，構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)平臺型消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，加快發(fā)展新型消費(fèi)。大力發(fā)展“網(wǎng)上帶貨”“網(wǎng)上菜市場”“網(wǎng)上餐廳”“網(wǎng)上超市”等新模式新業(yè)態(tài)。
專欄5 商貿(mào)流通重點(diǎn)項(xiàng)目 綜合保稅區(qū)、進(jìn)口保稅商品展示交易中心、跨境電商產(chǎn)業(yè)園、二連浩特市國際郵件分揀中心、二連蒙誠農(nóng)貿(mào)生活廣場建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)場免稅店 |
第三節(jié) 力促進(jìn)出口加工業(yè)高端化發(fā)展
做優(yōu)進(jìn)口資源落地加工業(yè)。全面提升進(jìn)口資源加工能力和水平，建設(shè)面向國內(nèi)大市場的進(jìn)口資源加工基地。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，支持龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)大糧油進(jìn)口落地加工規(guī)模，利用俄羅斯原料優(yōu)勢培育自主品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品加工向精深化、高端化、品牌化方向發(fā)展，將二連浩特市打造成百萬噸進(jìn)口糧油加工基地。提升絨毛落地加工能力，引進(jìn)知名企業(yè)，扶持做大絨毛產(chǎn)業(yè)，形成梳、紡、織加工產(chǎn)業(yè)鏈，形成高端環(huán)保羊絨產(chǎn)業(yè)基地。規(guī)劃肉食品加工園區(qū)，爭取落實(shí)活羊進(jìn)口、屠宰加工政策，積極發(fā)展進(jìn)口牛肉、馬肉等肉制品精深加工產(chǎn)業(yè)，提高高附加值產(chǎn)品比重。推動鐵礦石加工業(yè)集約循環(huán)發(fā)展，加大鐵礦石落地加工量，推動現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)能利用率。發(fā)展螢石精粉深加工，適度開展有色金屬資源落地加工。推動木材加工企業(yè)向園區(qū)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展裝配式木結(jié)構(gòu)建筑及相應(yīng)建筑材料、家居產(chǎn)品，開發(fā)定制化產(chǎn)品，促進(jìn)木材加工業(yè)提質(zhì)增效。
壯大出口加工業(yè)。立足蒙俄及周邊地區(qū)對配套機(jī)械加工與生活用品的需求，努力打造我國沿邊地區(qū)重要的出口商品加工集散基地。積極發(fā)展礦山機(jī)械設(shè)備、工程機(jī)械、關(guān)鍵零部件、電力配套設(shè)備、牧草收割機(jī)械、飼料加工單機(jī)設(shè)備組裝制造。培育發(fā)展五金機(jī)電出口加工業(yè)，推進(jìn)日用消費(fèi)品生產(chǎn)，積極發(fā)展彩鋼、新型墻體材料等新型建材加工業(yè)。鼓勵和支持民族特色用品生產(chǎn)。
專欄6 進(jìn)出口加工重點(diǎn)項(xiàng)目 百萬噸進(jìn)口糧油基地建設(shè)項(xiàng)目、十萬噸濃香菜籽油加工項(xiàng)目、十萬噸小麥面粉加工項(xiàng)目、十萬噸雜糧加工項(xiàng)目、動物膠原蛋白提取項(xiàng)目、包鋼集團(tuán)萬開實(shí)業(yè)有限公司食用油生產(chǎn)線項(xiàng)目、二連浩特市谷豐糧油有限責(zé)任公司糧油加工項(xiàng)目、飼料加工項(xiàng)目、冷凍食品加工項(xiàng)目、礦產(chǎn)品加工項(xiàng)目、畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目、年加工萬噸絨毛項(xiàng)目、內(nèi)蒙古東新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司進(jìn)口糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、糧油食品加工項(xiàng)目、匯通冷鏈肉制品加工項(xiàng)目 |
第四節(jié) 提檔升級邊境特色文化旅游業(yè)
優(yōu)化旅游發(fā)展布局。深入挖掘和整合二連浩特城市文旅資源，建設(shè)點(diǎn)線面結(jié)合的旅游吸引物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，形成“一軸貫通·兩翼同振·五線融合·多點(diǎn)共興”的旅游發(fā)展布局，全面增強(qiáng)全域旅游示范區(qū)、中蒙跨境旅游合作區(qū)、邊境旅游試驗(yàn)區(qū)的知名度和影響力。以二連浩特主城區(qū)、國門景區(qū)為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心軸線，完善城市旅游功能，打造文旅服務(wù)精品。立足口岸國門和恐龍自然遺跡兩種屬性資源，構(gòu)建“邊關(guān)文化旅游、自然生態(tài)旅游”兩翼共振發(fā)展結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持融合發(fā)展理念，規(guī)劃打造邊境貿(mào)易旅游線、國門紅色旅游線、恐龍研學(xué)旅游線、草原文化旅游線、體育休憩旅游線。貫通國門景區(qū)、國家地質(zhì)公園景區(qū)（恐龍化石自然保護(hù)區(qū)）、伊林驛站遺址博物館、恐龍博物館、民族文化產(chǎn)業(yè)園、國家草原自然公園等資源項(xiàng)目，拓展公園綠地、商業(yè)街區(qū)旅游功能，挖掘賽事活動、民俗餐飲住宿等文旅消費(fèi)能力，推動旅游發(fā)展多點(diǎn)支撐。到2025年，接待國內(nèi)外游客264.8萬人次，旅游業(yè)總收入達(dá)到62.6億元。
優(yōu)化文旅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。積極探索“旅游+”“+旅游”模式，深入構(gòu)建“國際商貿(mào)、跨境出行、遺址探秘、草原風(fēng)情、特色美食、文化創(chuàng)意、商務(wù)會展”等六大核心產(chǎn)品，引導(dǎo)“邊境購物游、中蒙俄跨境游、愛國主義國門游、遺跡探秘研學(xué)游、萬里茶道自駕游、草原民俗風(fēng)情游”等六大文旅特色產(chǎn)品建設(shè)，為二連浩特市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)品支撐。
加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。參照國家5A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國門景區(qū)、恐龍地質(zhì)公園景區(qū)提檔升級，推動新增1至2個3A級景區(qū)。布局旅游公共服務(wù)信息咨詢網(wǎng)點(diǎn)，推進(jìn)旅游集散中心、窗口服務(wù)單位、特色服務(wù)站（旅游驛站）等旅游信息咨詢服務(wù)體系建設(shè)，提高旅游咨詢服務(wù)水平。加快高速、支線等重要節(jié)點(diǎn)旅游導(dǎo)向標(biāo)牌建設(shè)及維護(hù)，科學(xué)規(guī)范設(shè)立和動態(tài)更新旅游導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)，完善城市旅游導(dǎo)引服務(wù)功能。建設(shè)完善城市智慧旅游服務(wù)體系，加快智慧景區(qū)建設(shè)，完成國門景區(qū)、國家地質(zhì)公園景區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目智慧化升級。
加快推進(jìn)跨區(qū)域旅游合作。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)周邊地區(qū)、京津冀晉等地的旅游協(xié)作，強(qiáng)化宣傳促銷，構(gòu)建多點(diǎn)串聯(lián)的旅游環(huán)線。大力發(fā)展跨境旅游，精心開發(fā)至蒙古國烏蘭巴托、俄羅斯烏蘭烏德等旅游線路，推動開通更多旅游專列和旅游包機(jī)，打造跨境旅游品牌，增強(qiáng)旅游吸附力。大力發(fā)展中蒙俄三國自駕游，培育穿越蒙古高原直達(dá)貝加爾湖的跨境旅游精品旅游線路及穿越中蒙邊境自駕游品牌活動，簡化跨境旅游手續(xù)，提升跨境旅游競爭力。加強(qiáng)與國家相關(guān)部委、蒙古國有關(guān)部門的溝通對接，加快解決赴蒙古國“一日游”證件使用、中蒙團(tuán)體旅游互免簽證、8座以下車輛自駕游通行等問題，推動跨境旅游業(yè)互動發(fā)展。
專欄7 旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 跨境旅游合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、中蒙國際露營公園、美麗鄉(xiāng)村及全域旅游項(xiàng)目、蒙古商城文化體驗(yàn)項(xiàng)目、二連浩特景觀道路公共服務(wù)設(shè)施提升項(xiàng)目、國門旅游景區(qū)三期工程 |
第五節(jié) 推動新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?span style="display:none">（內(nèi)蒙古自治區(qū)）二連浩特市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
充分發(fā)揮風(fēng)光資源豐富的優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)光伏、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)保障和推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)，爭取在創(chuàng)新微電網(wǎng)示范項(xiàng)目運(yùn)行管理機(jī)制、探索微電網(wǎng)智能化運(yùn)行方式、提高本地消納能力、優(yōu)化配置儲能系統(tǒng)、高效發(fā)輸配一體等方面起到示范引領(lǐng)作用。規(guī)劃建設(shè)新能源外送通道，構(gòu)建以二連浩特為中心的錫林郭勒盟西部邊境沿線千萬千瓦清潔能源輸出基地。加強(qiáng)新能源替代和就地消納，推進(jìn)二連浩特邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)綠色數(shù)字港建設(shè)項(xiàng)目及相關(guān)負(fù)荷產(chǎn)業(yè)落地，開展新能源供熱工程，建設(shè)新能源供熱示范區(qū)。引進(jìn)光伏組件、儲能設(shè)備等制造項(xiàng)目，延伸新能源產(chǎn)業(yè)鏈條。開展新型儲能研究，并在并網(wǎng)運(yùn)行的新能源企業(yè)示范應(yīng)用。
專欄8 新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 微網(wǎng)二連浩特市集群項(xiàng)目：裝機(jī)容量28萬千瓦風(fēng)電、9萬千瓦光伏發(fā)電、5萬千瓦光熱發(fā)電、3萬千瓦儲能。 清潔能源供熱項(xiàng)目：利用風(fēng)電光伏等清潔能源進(jìn)行供熱，建設(shè)供熱交換站1座。 |
第六節(jié) 完善金融服務(wù)體系
引進(jìn)私募股權(quán)、投資等機(jī)構(gòu)，研究建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，構(gòu)建多元化的金融服務(wù)體系，不斷豐富金融供給主體。加快建立更有效的政府性融資擔(dān)保體系，提升政府性融資擔(dān)保公司與銀行合作的實(shí)力和地位，形成風(fēng)險分擔(dān)、業(yè)務(wù)聯(lián)動和政銀企有效合作機(jī)制。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對口岸市場和企業(yè)特點(diǎn)，大力開發(fā)輕資產(chǎn)、信用類特色金融產(chǎn)品，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，根據(jù)企業(yè)信用狀況發(fā)放信用貸款，給予利率優(yōu)惠，緩解外貿(mào)企業(yè)融資難、融資貴問題，幫助外貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵商業(yè)銀行成立中俄、中蒙跨境金融服務(wù)中心，支持符合條件的俄羅斯、蒙古國金融機(jī)構(gòu)在二連浩特設(shè)立外資金融分支機(jī)構(gòu)?；獾胤椒ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)風(fēng)險，完善公司治理結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)合行轉(zhuǎn)制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。
第七節(jié) 配套發(fā)展國際商務(wù)服務(wù)
以建設(shè)現(xiàn)代化、市場化、專業(yè)化、國際化為方向，完善和發(fā)展通關(guān)、法律、商旅、翻譯、信息、廣告、公關(guān)、教育、培訓(xùn)等服務(wù)，創(chuàng)建國際商務(wù)服務(wù)示范區(qū)，增強(qiáng)城市國際服務(wù)功能。發(fā)展獨(dú)具口岸特色的文化娛樂業(yè)，不斷增強(qiáng)口岸人氣和活力。繼續(xù)高水平辦好中國·二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會、國際民族特色產(chǎn)品展銷會等，發(fā)展數(shù)字展會，促進(jìn)會展業(yè)專業(yè)化、品牌化、國際化。
第八章 堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，促進(jìn)融合發(fā)展
以現(xiàn)代化口岸城市為目標(biāo)，堅(jiān)持集中集聚集約發(fā)展，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，打造自治區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板。
第一節(jié) 提高進(jìn)城人口市民化程度
推動未落戶常住人口逐步享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)牧民基本公共服務(wù)均等化、普惠化。大力提升農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，加大職業(yè)技能培訓(xùn)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)牧民土地、草場承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，解決進(jìn)城后顧之憂。全面實(shí)施居住證制度，逐步推動我市常住人口均享有城鎮(zhèn)公共服務(wù)。
第二節(jié) 建設(shè)美麗宜居口岸城市
加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照小而精、小而美、小而特的城市發(fā)展方向，以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，加強(qiáng)空間開發(fā)管制，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局，科學(xué)劃定和嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)“三區(qū)三線”，合理布局市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，設(shè)立不同功能開發(fā)的容積率和綠化率，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模和人口規(guī)模相協(xié)調(diào)，保障環(huán)境質(zhì)量和水資源可持續(xù)供給。提高城市設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化城市風(fēng)貌塑造，把古驛站文化、邊關(guān)文化、口岸文化、歷史文化、民俗文化等元素和基因融入城市規(guī)劃、建筑、雕塑中，彰顯國際口岸城市人文氣息。
提高城市建設(shè)水平。抓住國家推進(jìn)縣域新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的機(jī)遇，爭取進(jìn)入國家縣域新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范行列。實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城市功能完善工程，鞏固“三城一港”創(chuàng)建工作成果，提高城市生活品質(zhì)和承載力，增強(qiáng)城市韌性，建成現(xiàn)代化口岸城市。把開放、包容、友好的理念融入城市建設(shè)全過程，精心設(shè)計(jì)實(shí)施一批特色景觀營造和特色街區(qū)打造工程。加強(qiáng)市政道路建設(shè)，完善市政道路網(wǎng)絡(luò)，建成區(qū)道路面積率達(dá)到13%。加強(qiáng)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，完成2005年前建成小區(qū)的改造任務(wù)。改造更新地下管網(wǎng)，城鎮(zhèn)自來水普及率、燃?xì)馄占奥屎凸崞占奥史謩e達(dá)到100%、94.5%和85%。加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到98%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)“雙修”，擴(kuò)大城鎮(zhèn)綠色空間，建成區(qū)綠化覆蓋率提高到40%，人均公園綠地面積提高到25平方米，實(shí)現(xiàn)三百米見綠五百米見園，打造15分鐘生活圈。布局和建設(shè)新能源汽車充電樁。提高無障礙環(huán)境示范市建設(shè)水平。圍繞社區(qū)中心完善便民設(shè)施，提高生活便利度。
專欄9 城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 城市供水管網(wǎng)改造工程、進(jìn)口天然氣儲運(yùn)及城市綜合利用項(xiàng)目、天然氣長輸管道建設(shè)項(xiàng)目、城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、城市中水及污水管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)改造項(xiàng)目、口岸充電樁建設(shè)項(xiàng)目、進(jìn)口200萬立方米俄羅斯天然氣儲運(yùn)項(xiàng)目、烈士紀(jì)念公園、國防教育展廳 |
提升城市治理水平。推動城市管理和執(zhí)法重心下移，推廣網(wǎng)格化、精細(xì)化城市管理和服務(wù)。全面實(shí)行“路長制”，加大對城市道路設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施、沿街綠化、建筑立面設(shè)計(jì)和色彩調(diào)控、招牌廣告、景觀燈光等功能載體的管理，開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、市容環(huán)境等專項(xiàng)整治，優(yōu)化對地?cái)偨?jīng)濟(jì)和夜間經(jīng)濟(jì)管理。推進(jìn)智慧治理，加強(qiáng)城市治理和服務(wù)體系智能化建設(shè)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，建設(shè)新型智慧城市。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。加強(qiáng)物業(yè)管理，引進(jìn)先進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)，完善社區(qū)、居民、物業(yè)企業(yè)三方共治機(jī)制，著力提高小區(qū)物業(yè)管理水平。
第三節(jié) 全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為鄉(xiāng)村振興起點(diǎn)，確保脫貧人口在鄉(xiāng)村振興中不掉隊(duì)。堅(jiān)持“四個不摘”政策，推動產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、保障性扶貧等政策的延續(xù)與創(chuàng)新，增強(qiáng)貧困人口造血功能。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，繼續(xù)完善緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展家庭農(nóng)牧場、家庭手工作坊、農(nóng)家樂、牧家游。建立完善監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，大力推進(jìn)防貧保險，防止出現(xiàn)新的致貧和返貧。研究建立鞏固脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，完善和優(yōu)化政策體系，用制度創(chuàng)新鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。強(qiáng)化嘎查村“兩委”班子隊(duì)伍建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾在擺脫絕對貧困的基礎(chǔ)上解決相對貧困問題。大力爭取國家支持，力爭進(jìn)入國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶行列。
提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益。加快發(fā)展鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)，立足農(nóng)牧業(yè)特色資源優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。以水定產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃賽烏素嘎查蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)向綠色有機(jī)方向發(fā)展，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大溫室蔬菜基地建設(shè)的扶持力度，提高反季果蔬供應(yīng)能力。提高瓜果、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)作物質(zhì)量，適度增加游客采摘性果蔬、觀賞性花卉等種植面積，增強(qiáng)市場競爭力，做精做優(yōu)綠色果蔬，不斷提升種植效益。結(jié)合我市荒漠化草原及畜牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持草畜平衡戰(zhàn)略，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；笕悍庇?，加強(qiáng)蘇尼特羊優(yōu)良品種保種繁育和復(fù)壯提純，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)良種肉牛產(chǎn)業(yè)不斷壯大，鼓勵良種馬培育，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，穩(wěn)步擴(kuò)大牛、馬、駝的飼養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)化畜群畜種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)養(yǎng)殖資源整合，培育馬奶、駝奶奶源基地。
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本的工作導(dǎo)向，推動各類資源向基層下沉，為基層干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更好條件。建立健全農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革試點(diǎn)，完善蘇木嘎查水、電、路、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)牧民住房質(zhì)量。開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動，實(shí)施好污水處理、垃圾回收、廁所革命等工程，改善農(nóng)村牧區(qū)土地大氣環(huán)境，按照嘎查分類進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)嘎查所在地村容村貌整治，鞏固好賽烏素嘎查“全國文明村鎮(zhèn)”成果。提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。積極爭取自治區(qū)牧區(qū)現(xiàn)代化試點(diǎn)，促進(jìn)牧區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)。
第四節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制
深化農(nóng)村牧區(qū)改革，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)活力。保持土地、草場承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實(shí)第二輪土地、草場承包到期后再延長三十年政策。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等合理布局。建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動機(jī)制，持續(xù)開展科技教育衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”行動，推進(jìn)城市科教文衛(wèi)等工作人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。發(fā)展普惠金融，推動農(nóng)村牧區(qū)金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行金融固邊興邊富民工程。完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享機(jī)制，推動城市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等基本公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)輻射。
第九章 完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力
圍繞暢通內(nèi)外聯(lián)系、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、改善生活條件，按照適度超前原則，建設(shè)高效、智能、安全、暢通、綠色的現(xiàn)代化口岸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升在高質(zhì)量發(fā)展中的支撐能力。
第一節(jié) 加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)建設(shè)
全力推進(jìn)鐵路站場建設(shè)，支持二連鐵路車站站場按照大宗商品類別分類規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)貨物集散堆場，力爭將通關(guān)能力提升到5000萬噸/年，為實(shí)現(xiàn)口岸人、車、物的大進(jìn)大出便利化通關(guān)奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鐵路口岸物流園及專用線、公路口岸物流園，暢通公鐵聯(lián)運(yùn)，打造多式聯(lián)運(yùn)交通走廊。推動智慧口岸功能提升及口岸基礎(chǔ)設(shè)施提升改造項(xiàng)目建設(shè)，更新和完善公路口岸各類設(shè)施設(shè)備，做好口岸設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，確?？诎栋踩珪惩?。加快航空口岸基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。繼續(xù)完善口岸聯(lián)檢設(shè)施。推動國家和自治區(qū)成立口岸發(fā)展和建設(shè)基金，引導(dǎo)社會資本參與口岸建設(shè)，解決“小財(cái)政養(yǎng)大口岸”的問題。
專欄10 口岸基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目 鐵路站場改造項(xiàng)目、政務(wù)服務(wù)場所、口岸限定區(qū)域封控設(shè)施改建項(xiàng)目、鐵路貨檢快速通關(guān)建設(shè)項(xiàng)目、公路及鐵路口岸邊防檢查綜合用房建設(shè)項(xiàng)目、中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)邊檢執(zhí)法執(zhí)勤綜合用房、移民事務(wù)綜合服務(wù)大廳、國際警務(wù)合作中心、保稅物流園鐵路專用線 |
第二節(jié) 建設(shè)內(nèi)外互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡(luò)
以陸港型國家物流樞紐建設(shè)為契機(jī)，加快改善境內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的綜合立體交通體系。配合國家建設(shè)二連浩特至烏蘭巴托至烏蘭烏德中線鐵路升級改造，推動二連浩特—賽音山達(dá)國際重載公路項(xiàng)目建設(shè)，提升進(jìn)口鐵礦石、木材、煤炭等跨境運(yùn)輸能力。推動中蒙俄跨境高速公路、油氣管道等已列入中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃的互聯(lián)互通項(xiàng)目開展前期工作并靠前實(shí)施。完成集二線鐵路擴(kuò)能改造，充分釋放錫二線鐵路運(yùn)輸能力。完成二廣高速二連至賽漢塔拉段公路、國道331線二連至艾勒格廟段公路等項(xiàng)目。規(guī)劃建設(shè)疏港公路連接線，推進(jìn)中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和西里公鐵聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)鐵路專用線，推動公鐵多式聯(lián)運(yùn)物流園建設(shè)，提升區(qū)域性國際物流樞紐輻射帶動能力。完善二連浩特機(jī)場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空口岸正式對外開放，優(yōu)化國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，爭取增開至俄羅斯伊爾庫茨克、烏蘭烏德等臨時國際航線以及連接天津、大連、太原等國內(nèi)腹地航線。
專欄11 基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 鐵路：集二線雙幅電氣化改造項(xiàng)目、二連浩特-巴音花鐵路建設(shè)項(xiàng)目、二連浩特-湛江（集寧段）高速鐵路項(xiàng)目。 公路：二廣高速二連至賽漢塔拉段、國道331線（原省道309線）二連浩特至烏華敖包段、國道331線（原省道309線）二連浩特至滿都拉圖段舊幅改擴(kuò)建項(xiàng)目、二連浩特-賽音山達(dá)國際重載公路項(xiàng)目（易大宗控股有限公司）、二連浩特市疏港公路、二連浩特市綜合交通客運(yùn)樞紐 機(jī)場：二連浩特機(jī)場飛行區(qū)改擴(kuò)建項(xiàng)目 |
第三節(jié) 完善電力和水利基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)電力外送通道建設(shè)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善電網(wǎng)架構(gòu)，實(shí)施500千伏、220千伏輸變電工程、110千伏主變擴(kuò)建和線路新建工程、35千伏主變增容工程和輸變電線路工程等一批項(xiàng)目，開展新一輪農(nóng)城網(wǎng)改造，提高供電能力和電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行水平。推進(jìn)后備水源地選址建設(shè)，推動引嫩濟(jì)錫（二連浩特）調(diào)水工程前期研究，加強(qiáng)水資源安全保障。
專欄12 電力和水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 電力：千萬千瓦新能源基地電力外送通道建設(shè)、玉龍站改擴(kuò)建工程、二連220千伏輸變電工程、二連浩特中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)110千伏輸變電工程、口岸農(nóng)城電網(wǎng)改造項(xiàng)目 水利：后備水源地建設(shè)項(xiàng)目 |
第四節(jié) 布局新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施
改善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高城鄉(xiāng)高速寬帶移動網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。爭取國家和自治區(qū)支持二連浩特出口光纜路由和國際光纜網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以跨境陸地光纜建設(shè)為重點(diǎn)，與蒙俄建成直達(dá)跨境陸地光纜。爭取在二連浩特增設(shè)區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口，建設(shè)國際通信網(wǎng)絡(luò)管理平臺和國際數(shù)據(jù)中心，開展面向蒙俄以及歐洲的數(shù)據(jù)存儲、計(jì)算和租賃等業(yè)務(wù)，打造面向蒙古國和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。加強(qiáng)5G基站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動5G產(chǎn)業(yè)在我市的商業(yè)應(yīng)用。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以智能制造和綠色低碳為重點(diǎn)的數(shù)字化技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。構(gòu)建數(shù)字生活應(yīng)用場景，提升公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化水平，推動數(shù)字社會建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全建設(shè)，實(shí)施黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程，建設(shè)政府網(wǎng)站運(yùn)行監(jiān)測平臺，建立容災(zāi)備份體系，加快推進(jìn)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。
第十章 全面深化改革，激發(fā)發(fā)展活力動力
堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，夯實(shí)市場體系基礎(chǔ)制度，完善質(zhì)量溯源體系，加強(qiáng)計(jì)量科技基礎(chǔ)建設(shè)，提升計(jì)量技術(shù)保障能力和社會服務(wù)能力；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系和質(zhì)量管理體系建設(shè)，夯實(shí)質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，全面推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略。推進(jìn)要素資源高效配置，加快推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)技術(shù)供給，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，持續(xù)建設(shè)市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，為融入新發(fā)展格局提供有力制度支撐。
第一節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持有進(jìn)有退有所為有所不為，推進(jìn)市本級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，健全國有企業(yè)業(yè)績評價體系，探索更加靈活的國有企業(yè)激勵機(jī)制，強(qiáng)化國有資本的收益功能。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有資本混合所有制改革，推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型，加快組建產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營平臺，實(shí)行公司化運(yùn)作。推動電力、供水、廢物處理、污水處理、燃?xì)夤?yīng)等公用事業(yè)行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革。
毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策、法治和社會環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。圍繞國際貿(mào)易、進(jìn)出口加工、文化旅游、清潔能源、餐飲服務(wù)等企業(yè)，有針對性制定扶持發(fā)展措施，培育壯大本土企業(yè)，吸引外地企業(yè)來我市投資興業(yè)。支持現(xiàn)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略合作和兼并重組，走口岸“專、特、精、新”的道路，培育一批有活力、能創(chuàng)新、帶動就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)集群，形成中小企業(yè)鋪天蓋地、各產(chǎn)業(yè)鏈條銜接有序的發(fā)展格局。
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)權(quán)與要素市場化改革
完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制化、制度化，構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長效機(jī)制。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機(jī)制，加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)違法行為的懲處力度。按照競爭中性原則，完善公平競爭制度，全面依法平等保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為，切實(shí)保護(hù)企業(yè)家人身安全、財(cái)產(chǎn)安全。
建立健全要素市場化配置體制機(jī)制。加快完成二連浩特市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，實(shí)現(xiàn)對自然資源的合理開發(fā)利用和有效監(jiān)管。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索嘎查村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。探索制定園區(qū)土地“先租后讓”試行辦法、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)閑置土地盤活利用辦法，統(tǒng)籌解決土地資源“圈而不建、多圈少建”問題，進(jìn)一步完善土地二級市場交易規(guī)則、研究制定實(shí)施細(xì)則和配套措施。擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來源，鼓勵、扶持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、上市等進(jìn)行直接融資，應(yīng)用供應(yīng)鏈金融等方式拓展融資渠道，加速技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場整合，推進(jìn)技術(shù)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)。健全企業(yè)家市場，加快勞動力資源整合與人才庫建設(shè)。
第三節(jié) 建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制
加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。落實(shí)自治區(qū)以下財(cái)政體制改革部署，健全完善財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深化預(yù)算管理制度改革，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，建立政府綜合財(cái)務(wù)報告制度，全面實(shí)施預(yù)算績效管理。推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。完善財(cái)政支出通報和考評制度，清理財(cái)政暫付款、單位往來資金和部門結(jié)余資金。按照國家和自治區(qū)部署要求，推進(jìn)稅制改革，建立健全地方稅體系。完善稅費(fèi)征管機(jī)制，培植財(cái)源、堵漏挖潛，確保做到應(yīng)收盡收。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)控變向舉債等不合理新增政府性債務(wù)行為。完善金融“三農(nóng)三牧”服務(wù)機(jī)制，有序發(fā)展農(nóng)牧區(qū)土地、草牧場、林地承包經(jīng)營權(quán)和住房產(chǎn)權(quán)抵押貸款。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)政策性保險范圍，開發(fā)養(yǎng)老、醫(yī)療等涉及民生的保險產(chǎn)品，積極發(fā)展涉農(nóng)涉牧保險業(yè)務(wù)。加強(qiáng)金融風(fēng)險防控，提高地方金融組織監(jiān)管透明度和法制化水平，完善金融風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化金融風(fēng)險應(yīng)急處置，全力維護(hù)金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
第四節(jié) 投融資體制改革
突出重大項(xiàng)目建設(shè)。緊抓國家“兩新一重”建設(shè)、區(qū)域戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)的機(jī)遇，突出政策導(dǎo)向、短板弱項(xiàng)、思路創(chuàng)新、落地可行，謀劃一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁、利長遠(yuǎn)的重大工程和項(xiàng)目，加快補(bǔ)齊口岸基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)村牧區(qū)、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。
拓寬資金來源渠道。積極爭取經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的示范試點(diǎn)、先行先試，推動國家、自治區(qū)、盟重大項(xiàng)目工程在我市落地。用好地方政府專項(xiàng)債，做好地方政府專項(xiàng)債項(xiàng)目儲備。合理使用國際金融組織及外國政府優(yōu)惠貸款。創(chuàng)新政府投資方式，合理規(guī)范運(yùn)用PPP等方式。營造良好的投資環(huán)境，貫徹落實(shí)各項(xiàng)已出臺的促進(jìn)民間投資政策，保障投資權(quán)益，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。持續(xù)加強(qiáng)政銀企合作，搭建銀企融資橋梁，積極推介重點(diǎn)項(xiàng)目清單，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度。
提高投資效益。按照“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”的要求，著力強(qiáng)化資金、土地、環(huán)境容量等要素資源的保障，推動資源要素向重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目傾斜，為項(xiàng)目落地提供堅(jiān)實(shí)保障。創(chuàng)新項(xiàng)目用地供給方式，積極開展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+最多跑一次”綜合改革，推動項(xiàng)目“拿地即開工”。在依法合規(guī)的前提下，統(tǒng)籌保障在建項(xiàng)目合理資金需求，推動在建項(xiàng)目特別是涉及重大民生的項(xiàng)目順利實(shí)施，確保工程質(zhì)量安全，早日建成發(fā)揮效益，避免形成“半拉子”工程，防止造成重大經(jīng)濟(jì)損失、影響社會穩(wěn)定。
第五節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)行動，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高強(qiáng)度落實(shí)好《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》。推進(jìn)“放管服”改革，完成市級權(quán)責(zé)清單調(diào)整，推進(jìn)審批服務(wù)集中辦理，公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單，實(shí)行政務(wù)服務(wù)“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦、幫你辦”。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，使投資項(xiàng)目落地周期再壓縮三分之一以上。深化商事制度改革，推進(jìn)“多證合一”“證照分離”改革，推行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”工作模式。實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。進(jìn)一步推動規(guī)范和降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，推廣口岸收費(fèi)“一站式陽光價格”，提升口岸收費(fèi)透明度和可比性。深化綜合執(zhí)法體制改革，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，推廣“雙隨機(jī)、一公開”，促進(jìn)行政執(zhí)法公平公正、合法規(guī)范。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊擾亂口岸通關(guān)和市場競爭秩序以及影響社會發(fā)展穩(wěn)定的制假售假、強(qiáng)賣強(qiáng)買、欺行霸市等違法犯罪行為。加強(qiáng)跨國消費(fèi)糾紛解決平臺、制度建設(shè)，暢通跨國消費(fèi)糾紛舉報受理渠道，保護(hù)中外客商的合法權(quán)益。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷增強(qiáng)政府公信力、執(zhí)行力。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定的渠道，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。
第十一章 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，催生新發(fā)展動能
深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)“科技興蒙”行動，突出科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，全面加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，真正發(fā)揮出創(chuàng)新第一動力作用。
第一節(jié) 加快建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺
完善園區(qū)平臺創(chuàng)新功能。瞄準(zhǔn)進(jìn)出口資源加工產(chǎn)業(yè)、儲能等所需共性技術(shù)，整合各類技術(shù)創(chuàng)新資源，健全開放式的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化空間及設(shè)施。建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺，配備專業(yè)通用儀器設(shè)備。健全科研成果中試基地，完善產(chǎn)品創(chuàng)制試制設(shè)施和模擬應(yīng)用場景，打造服務(wù)于科研成果熟化、工程化、工藝化的有效載體。
建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心。加快建立多層次的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，實(shí)施高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化示范工程，提升科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。鼓勵和支持骨干企業(yè)、中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊民互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，圍繞我市技術(shù)需求和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對接自治區(qū)技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺，開展線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易活動。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，推動建設(shè)二連浩特技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺。
第二節(jié) 突出企業(yè)主體地位
發(fā)揮高新技術(shù)企業(yè)在科技創(chuàng)新中的支撐、引領(lǐng)作用，以高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為指引，培育國家高新技術(shù)企業(yè)。根據(jù)科技型中小企業(yè)不同階段的成長需求，進(jìn)行梯度培育、差異扶持，培育技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌銮熬昂玫目萍夹椭行∑髽I(yè)。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵企業(yè)牽頭組建或加入創(chuàng)新聯(lián)合體，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開展重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和重大工程研究。支持企業(yè)建立國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專家工作站、企業(yè)博士后科研工作站、企業(yè)研發(fā)中心。到2025年新建國家級科技企業(yè)孵化器1家、自治區(qū)科技企業(yè)孵化器2家，高新技術(shù)企業(yè)6家，科技型企業(yè)5家、有技術(shù)研發(fā)中心的企業(yè)10家。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
貫徹落實(shí)好《二連浩特市人才引進(jìn)管理辦法》，建好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的干部隊(duì)伍，大力加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才和專業(yè)技術(shù)人才的能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化干部人事制度改革，營造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，構(gòu)建能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的人才管理機(jī)制，注重大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。培育科技人才隊(duì)伍，完善科技特派員激勵機(jī)制，完善科技創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，多渠道、多舉措激發(fā)各方創(chuàng)新人才，建設(shè)1家國際智庫中心。建好企業(yè)家隊(duì)伍，依法平等保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，激發(fā)企業(yè)和企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。建好高技能人才隊(duì)伍，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動，提高實(shí)用技能人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)符合我市貿(mào)易發(fā)展和工農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的實(shí)用技能人才。到2025年，各類人才資源總量達(dá)到9000人，各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到2500人。
第十二章 改善人民生活品質(zhì)，不斷增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，逐步提升全民受教育程度，推進(jìn)衛(wèi)生健康體系更加完善，繼續(xù)健全多層次社會保障體系，積極應(yīng)對人口老齡化，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié) 提高居民收入水平
多舉措增加城鎮(zhèn)居民收入。健全有利于增加勞動者報酬的工資決定和正常增長機(jī)制，完善工資支付保障制度，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度。促進(jìn)多層次資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，拓寬城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)投資渠道。完善國有企業(yè)高管人員薪酬制度、公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位人員收入分配制度改革，全面實(shí)行績效工資。
多渠道增加農(nóng)牧民收入。穩(wěn)定各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)村牧區(qū)投資力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定增加家庭經(jīng)營收入。加大農(nóng)牧民專業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，增加工資性收入。深化農(nóng)村牧區(qū)土地、草牧場制度改革，落實(shí)承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地的用益物權(quán)，多種形式流轉(zhuǎn)土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)，賦予農(nóng)牧民更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，提高農(nóng)牧民在土地、草牧場增值收益中的分配比例，增加財(cái)產(chǎn)性收入。
第二節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
把就業(yè)放在更加重要的地位，全面實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。積極拓展新的就業(yè)崗位，大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加交通協(xié)管員、城管協(xié)理員、公路養(yǎng)護(hù)員等輔助性公益性崗位。拓展農(nóng)牧工就業(yè)新領(lǐng)域，利用電商、微商、直播等新業(yè)態(tài)新模式增加就業(yè)，降低個體經(jīng)營者線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提供多樣化的自主就業(yè)、分時就業(yè)。支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)新項(xiàng)目新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步增加就業(yè)崗位，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)牧民工就業(yè)提供保障。精準(zhǔn)施策抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，確保“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。有序引導(dǎo)勞動者參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。支持各類企業(yè)開展以工代訓(xùn)，根據(jù)吸納人數(shù)給予企業(yè)以工代訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。到2025年新增城鎮(zhèn)就業(yè)3000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在上級規(guī)定范圍內(nèi)。
第三節(jié) 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
加快基本公共教育均衡發(fā)展。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持教育公益性原則，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，著力深化教育改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。推動學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，實(shí)施第四期學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，提升公益普惠性幼兒園總量和覆蓋率，到2025年學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)到100%，普惠性幼兒園覆蓋率超過95%。夯實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，依法保障隨遷子女在流入地公平接受義務(wù)教育，到2025年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到100%。支持高中教育優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展,高中階段教育毛入學(xué)率超過98%。提高中等職業(yè)教育專業(yè)吸引力，實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作工程，辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會需要的特色優(yōu)勢專業(yè)，爭取“二連浩特市職業(yè)學(xué)院”獲批籌建。全面落實(shí)國家統(tǒng)編教材使用工作，大力推廣普及國家通用語言文字，加強(qiáng)民族語言授課學(xué)校國家統(tǒng)編教材師資隊(duì)伍建設(shè)。保障適齡孤兒受教育的權(quán)利，鞏固提高三類（視力、聽力、智力）殘疾兒童少年九年義務(wù)教育普及水平，健全隨班就讀、送教上門的特殊教育格局，三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率保持95%以上。持續(xù)提升外籍中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和管理服務(wù)水平，培養(yǎng)更多知華友華優(yōu)秀人才。
增強(qiáng)教育活力。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平。推進(jìn)新時代教育評價改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，健全完善教師補(bǔ)充機(jī)制，加大優(yōu)秀教師引進(jìn)和現(xiàn)有教師培養(yǎng)力度，充分調(diào)動教師工作積極性。實(shí)施教育信息化2.0行動，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。大力倡導(dǎo)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，推動民辦中等職業(yè)教育、職工教育、農(nóng)牧民教育、社區(qū)教育及各類成人教育銜接溝通，全市新增勞動力平均受教育年限達(dá)到12年。
專欄13 教育領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目 新建公立幼兒園、二連浩特市職業(yè)高中、二連浩特職業(yè)學(xué)院、口岸國際化教育項(xiàng)目、各中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目、各中小學(xué)校舍維修改造項(xiàng)目、中小學(xué)生國際研學(xué)實(shí)踐營地、科技館建設(shè)項(xiàng)目 |
第四節(jié) 建設(shè)“健康二連浩特”
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持以人民健康為中心，深入實(shí)施健康二連浩特行動，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。完善疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)新冠肺炎、鼠疫、布病、艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化寄生蟲病、飲水型氟砷中毒、大骨節(jié)病、氟骨癥等地方病防治，控制和消除重點(diǎn)地方病。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，健全醫(yī)療救治、科技支撐、物資保障體系，推動二連浩特市醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、二連浩特市醫(yī)療及應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目、核酸檢測實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)“方艙醫(yī)院”儲備，增強(qiáng)公民健康意識，加強(qiáng)應(yīng)急救護(hù)及培訓(xùn)力度，強(qiáng)化醫(yī)療救治，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加快建設(shè)全球國際衛(wèi)生港，力爭在2022年5月底前通過世界衛(wèi)生組織的考核驗(yàn)收。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。完善醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各級醫(yī)療服務(wù)設(shè)施基本達(dá)標(biāo)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，突出公益性，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和信息化建設(shè)，拓寬醫(yī)聯(lián)體合作范圍，加快組建?？漆t(yī)聯(lián)體，穩(wěn)步提升醫(yī)療服務(wù)能力和質(zhì)量。積極發(fā)展“智慧醫(yī)療”，建立區(qū)域互聯(lián)互通的區(qū)域衛(wèi)生健康綜合平臺。實(shí)施蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥振興行動，支持蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)能力提升，推廣蒙醫(yī)中醫(yī)“治未病”理念和方法，加強(qiáng)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥特色優(yōu)勢服務(wù)能力建設(shè)，為居民提供全周期、全方位、多樣化的蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康服務(wù)。培養(yǎng)高素質(zhì)的醫(yī)師隊(duì)伍，提升基層全科醫(yī)生占比。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，貫徹國家藥品和耗材集中采購使用改革要求。實(shí)行分類采購動態(tài)調(diào)整，促進(jìn)藥品及醫(yī)用耗材合理使用，推行處方點(diǎn)評制度，控制高值醫(yī)用耗材不合理使用。推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格動態(tài)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)價格結(jié)構(gòu)，逐步理順醫(yī)療服務(wù)比價關(guān)系。加快審核新增醫(yī)療服務(wù)價格項(xiàng)目，促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和臨床應(yīng)用。
專欄14 醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目 二連浩特市醫(yī)院傳染病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、二連浩特市醫(yī)療及應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項(xiàng)目、核酸檢測實(shí)驗(yàn)室、蒙醫(yī)醫(yī)院、口岸生物安全檢測診治能力提升項(xiàng)目、口岸應(yīng)急醫(yī)療救治能力提升項(xiàng)目、二連浩特市醫(yī)院慢性病管理中心項(xiàng)目、二連浩特市疾控中心舊樓改造項(xiàng)目 |
推廣普及健康生活。實(shí)施健康知識普及行動，提高家庭和個人健康知識技能。實(shí)施合理膳食行動，推進(jìn)食品營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。實(shí)施心理健康促進(jìn)行動，加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)，提升全民心理健康素質(zhì)。實(shí)施職業(yè)健康保護(hù)行動，完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大疾病防治。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推廣普及文明健康生活方式。
廣泛開展全民健身活動。推進(jìn)基本公共體育服務(wù)體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一批蘇木健身場所、社區(qū)健身中心、市內(nèi)冰雪場館等全民健身場地設(shè)施，建設(shè)二連浩特市全民健身中心，推進(jìn)城市健康步道（慢跑步行道）建設(shè)，打造“10分鐘健身圈”。實(shí)施全民健身行動，推廣體育健身項(xiàng)目。推進(jìn)“體醫(yī)結(jié)合”，針對不同人群提供科學(xué)運(yùn)動健身方案或運(yùn)動指導(dǎo)服務(wù)。到2025年人均體育場地面積達(dá)到3平方米，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例達(dá)到91%以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到45%以上。
第五節(jié) 健全社會保障體系
完善社會保險體系。堅(jiān)持應(yīng)保盡保、人人享有，擴(kuò)大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險覆蓋面，到2025年，養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到95%以上和96%以上，工傷、失業(yè)保險實(shí)現(xiàn)全體職業(yè)人群全覆蓋。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，積極發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險等補(bǔ)充養(yǎng)老保險。強(qiáng)化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進(jìn)各類醫(yī)療保障互補(bǔ)銜接，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。完善失業(yè)保險制度，發(fā)揮失業(yè)保險基金作用，落實(shí)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。按照全區(qū)工傷保險費(fèi)率政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時調(diào)整傷殘津貼、生活護(hù)理費(fèi)、供養(yǎng)親屬撫恤金等待遇。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、城市低保、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)住房保障。構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好地保障住有宜居。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)中等偏下及以下收入住房困難家庭保障工作，加大對新就業(yè)無房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員保障力度，多渠道籌集公租房房源，滿足不同住房困難群體的多樣化居住需求，建設(shè)保障性住房100套。積極發(fā)展住房租賃市場，建立租購并舉的住房制度。
健全社會救助體系。建立健全主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機(jī)制，綜合運(yùn)用急難社會救助、專項(xiàng)社會救助和低保等基本生活救助政策，推進(jìn)救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌，發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成立體化交叉的救助網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化。健全留守老人、留守婦女、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范生活無著落流浪乞討人員救助管理工作流程，強(qiáng)化對救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)弱勢群體合法權(quán)益。
發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。完善殘疾人、困境兒童等社會福利制度，推動建立殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”動態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展農(nóng)村牧區(qū)留守老年人、留守兒童、困境兒童定期巡訪等關(guān)愛工作。規(guī)范慈善行業(yè)發(fā)展，壯大慈善組織數(shù)量，加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部管理，推動慈善事業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、信息化。廣泛動員社會力量開展社會救濟(jì)和社會互助、志愿服務(wù)活動。推動各類公益慈善組織發(fā)展。
第六節(jié) 促進(jìn)人口均衡發(fā)展
提升出生人口素質(zhì)。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。開展婦幼健康促進(jìn)行動，完善婦幼健康服務(wù)體系，實(shí)施婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)保障工程，健全出生缺陷防治體系。到2025年嬰兒死亡率分別控制在7.5‰以下，孕產(chǎn)婦死亡率下降到18/10萬以下。
實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)施養(yǎng)老事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。以居家養(yǎng)老為主，以社區(qū)養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老為輔，落實(shí)新建居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，鼓勵和引導(dǎo)社會力量在社區(qū)提供日間照料、醫(yī)療和康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)，力爭全市至少建有1所具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公建民營改革，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到5家以上，綜合床位數(shù)達(dá)到600張。推動單純照料性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向綜合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。完善農(nóng)村牧區(qū)特困人員供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，提升敬老院失能、半失能照護(hù)能力，滿足集中供養(yǎng)的失能特困人員長期照護(hù)需求，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)能力力爭達(dá)到100%。有序開展“兩國三地”異地養(yǎng)老。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。
促進(jìn)婦女與未成年人全面發(fā)展。堅(jiān)持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女和未成年人權(quán)益。消除對婦女的歧視和偏見，保障婦女平等獲得教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、婚姻家庭和參與決策與管理等權(quán)利和機(jī)會，保障農(nóng)村牧區(qū)婦女土地權(quán)益。優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)婦女安全、社會福利、健康服務(wù)、家庭教育、法律援助等工作。推進(jìn)性別平等進(jìn)程，完善性別統(tǒng)計(jì)制度。嚴(yán)厲打擊暴力侵害婦女、拐賣婦女等違法犯罪行為。依法保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，改善未成年人成長環(huán)境，覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務(wù)體系更加完善，基本建成適度普惠型兒童福利制度體系。完善3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體制機(jī)制，提升兒童早期教育和發(fā)展水平。實(shí)施好中長期青年發(fā)展規(guī)劃，健全社區(qū)未成年人保護(hù)與服務(wù)體系，培養(yǎng)青少年勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)的良好品質(zhì)，加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防未成年人犯罪。加強(qiáng)婦女兒童活動中心建設(shè)，開展愛心公益、教育培訓(xùn)、咨詢服務(wù)等活動
提升殘疾人服務(wù)水平。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“陽光家園計(jì)劃”，增強(qiáng)對智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力。加強(qiáng)殘疾人無障礙環(huán)境體系建設(shè)，在群眾藝術(shù)館、文化館為殘障人士等提供特需文化服務(wù)等。
第十三章 加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提升口岸文化影響力
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，把文化建設(shè)擺在更加突出的位置，堅(jiān)持守望相助理念，大力弘揚(yáng)蒙古馬精神、烏蘭牧騎精神，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。
第一節(jié) 提高社會文明程度
深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推進(jìn)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強(qiáng)社會科學(xué)普及。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。堅(jiān)定文化自信，把社會主義核心價值觀貫穿融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域和社會生活各方面，推動形成適應(yīng)新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。貫徹落實(shí)《新時代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《新時代愛國主義教育實(shí)施綱要》以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)文明行為促進(jìn)條例》，繼續(xù)開展各級道德模范、身邊好人、新時代好少年、志愿服務(wù)優(yōu)秀項(xiàng)目等的推薦、評選、宣傳活動。鞏固文明城市創(chuàng)建成果，繼續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動，拓展新時代文明實(shí)踐中心建設(shè)，延展服務(wù)范疇。健全志愿服務(wù)體系，加大政府購買公共服務(wù)力度，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)廣大群眾自覺抵制封建迷信、聚眾賭博、婚喪嫁娶大操大辦等不良風(fēng)氣，破除陳規(guī)陋習(xí)。
第二節(jié) 健全公共文化服務(wù)體系
提升公共文化服務(wù)水平。圍繞基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，加強(qiáng)文化產(chǎn)品、惠民服務(wù)與群眾文化需求對接。進(jìn)一步加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，推動市圖書館、博物館、文化館建設(shè)升級，推進(jìn)蘇木綜合文化站、嘎查村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心和軍營公共文化服務(wù)站建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，加強(qiáng)烏蘭牧騎優(yōu)秀文藝作品基層巡演力度。推動公共文化數(shù)字化建設(shè)，打造“驛彩二連公共文化云”，推進(jìn)智慧廣電和網(wǎng)上烏蘭牧騎建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)新公共文化服務(wù)內(nèi)容和方式，更加精準(zhǔn)地對接人民群眾特別是廣大農(nóng)牧民的基本文化需要。實(shí)施文化質(zhì)量提升工程，深入開展二連浩特本土文化基礎(chǔ)研究，梳理好二連故事，繁榮文化藝術(shù)創(chuàng)作，著力推出一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌時代的精品力作。推動各藝術(shù)門類協(xié)同發(fā)展，在全市推行“簽約藝術(shù)家制度”，面向國內(nèi)外知名藝術(shù)家開展多種形式的合作。
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和非遺傳承。加強(qiáng)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的建設(shè)管理，繼續(xù)實(shí)施“伊林驛站遺址”維修保護(hù)工作，完善遺址保護(hù)措施，積極推動“萬里茶道”申報世界文化遺產(chǎn)。統(tǒng)籌開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目申報，完成《傳統(tǒng)駝奶制作技藝》等重點(diǎn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目申報。持續(xù)推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，鼓勵與新時代需求相結(jié)合，創(chuàng)作底蘊(yùn)豐富、技藝精湛、創(chuàng)新適用的優(yōu)秀作品。展現(xiàn)非遺文化魅力，開展“非遺進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)”“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園”活動。完善保護(hù)基礎(chǔ)，設(shè)立蒙古族傳統(tǒng)家具制作技藝及蒙古族傳統(tǒng)馬鞍具裝飾技藝傳習(xí)所。加大扶持力度，加強(qiáng)中青年傳承人的培養(yǎng)，提高傳承主體的積極性。
第三節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
根據(jù)二連浩特市文化資源的區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，打造以文化業(yè)態(tài)為主的產(chǎn)業(yè)集群（街區(qū)）。完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體、平臺，提升奇石文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目運(yùn)營水平，完成中蒙經(jīng)濟(jì)合作區(qū)文旅板塊建設(shè)，并爭取列入自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)行列，積極申報國家文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和示范基地創(chuàng)建項(xiàng)目。推進(jìn)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與商貿(mào)流通業(yè)、制造業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)、體育業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入挖掘口岸文化底蘊(yùn)，大力塑造“北疆之門、茶路驛站、恐龍故里”等口岸文化品牌。夯實(shí)“邊境之窗”建設(shè)工程，推動新時代對蒙文化交流服務(wù)站建設(shè)，創(chuàng)新對外宣傳體制機(jī)制，開展多渠道對外交流活動，提升口岸對外影響力。
專欄15 文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 二連浩特市文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目、驛站文化園、民族文化產(chǎn)業(yè)園、二連浩特口岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園、茶葉之路文化旅游產(chǎn)業(yè)園、“萬里茶道”申報世界文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、中蒙俄自駕露營地 |
第四節(jié) 積極培育體育產(chǎn)業(yè)
推動體育產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展體育旅游、體育會展、體育培訓(xùn)、體育服務(wù)貿(mào)易等新興行業(yè)。借助中國·二連浩特中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會影響力，積極舉辦體育用品、體育服務(wù)品牌展會。大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，積極推廣馬術(shù)、搏克、射箭等民族體育項(xiàng)目，重點(diǎn)培育二連浩特“古伊林杯”速度馬聯(lián)賽等，打造1至2項(xiàng)民族傳統(tǒng)特色品牌項(xiàng)目。承接、承辦自治區(qū)或盟級各項(xiàng)體育賽事活動，舉辦環(huán)鹽湖自駕越野賽。適時承接國際性體育賽事，積極參與國際體育經(jīng)營管理活動，繼續(xù)培育“中蒙那達(dá)慕”“二連浩特·扎門烏德”中蒙全民健身運(yùn)動會和“茶葉之路”體育賽事品牌活動，繼續(xù)辦好“中蒙俄汽車?yán)悺薄爸忻啥矸寇囎择{游賽”“穿越內(nèi)蒙古萬里汽車集結(jié)賽”“萬里茶道環(huán)中國自駕游集結(jié)賽”等賽事，提升體育產(chǎn)業(yè)國際化水平。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鑄牢安全穩(wěn)定屏障
完善共建共治共享的社會治理制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，建設(shè)更高水平的平安二連，鑄牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
第一節(jié) 捍衛(wèi)國家安全
落實(shí)總體國家安全觀，加強(qiáng)立體化邊境防控體系建設(shè)，推進(jìn)新時代黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類顛覆滲透破壞、暴恐、民族宗教極端活動。深入推進(jìn)興邊富民行動，改善額爾登高畢嘎查和呼格吉勒圖雅嘎查生產(chǎn)生活條件，鼓勵邊民抵邊戍邊。加強(qiáng)涉外法律宣傳和服務(wù)，提高市民的遵紀(jì)守法和安全防范意識，嚴(yán)密防范、依法懲治各類違法犯罪特別是針對國內(nèi)流動人口、常住外籍人員的違法犯罪活動，著力營造良好的社會治安環(huán)境。完善與蒙俄有關(guān)部門多層次、寬領(lǐng)域警務(wù)合作制度，搭建更加有效的信息交流、線索通報、證據(jù)交換平臺，聯(lián)合開展打擊跨國犯罪、追贓追逃等行動，共同維護(hù)邊境安全。做好國防動員、國防教育和雙擁工作，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)。健全人民防空體系，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)黨的十八大以來少建遺留人防工程。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)管理，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代民族工作。把鑄牢中華民族共同體意識作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育的核心主題，教育引導(dǎo)各族群眾特別是青少年牢固樹立自己是中華民族一員的認(rèn)識，切實(shí)樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)民族精神、時代精神，傳承發(fā)揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對中華文化的認(rèn)同。深入挖掘各民族文化中的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步思想內(nèi)涵和守望相助理念，實(shí)現(xiàn)個人、社會、民族、國家價值觀的內(nèi)在統(tǒng)一，增強(qiáng)各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同，鞏固各族群眾團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。健全民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育常態(tài)化機(jī)制，把中華民族共同體教育納入我區(qū)國民教育、干部教育、社會教育全過程，貫穿于學(xué)校、單位、家庭、社會各方面，持續(xù)性開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，推動我市爭創(chuàng)全區(qū)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范市，大力培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位和教育基地。建立各民族共居共學(xué)共事共樂的社區(qū)環(huán)境，促進(jìn)各民族交往交流交融。
第三節(jié) 完善社會治理體系
健全防范化解風(fēng)險機(jī)制。堅(jiān)持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，推進(jìn)行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，建立“心理人才庫”。
構(gòu)建基層社會治理新格局。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。鞏固全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成果，健全“社區(qū)、社團(tuán)、社工”三社聯(lián)動工作機(jī)制，完善以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、專業(yè)社會工作人才隊(duì)伍為支撐的運(yùn)行機(jī)制。健全和創(chuàng)新嘎查村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的農(nóng)牧民自治機(jī)制，嘎查村黨支部書記、主任“一肩挑”比例達(dá)到100%。強(qiáng)化蘇木、社區(qū)社會治理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)市、蘇木、社區(qū)（嘎查）網(wǎng)格四級治理體系全覆蓋。加大政府購買服務(wù)力度，完善公益創(chuàng)投機(jī)制，充分發(fā)揮社會組織的作用。注重家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，廣泛動員群眾參與社會治理。完善流動人口綜合信息庫，分類建立外籍人員管理工作臺賬，加快建設(shè)外籍車輛管理系統(tǒng)，健全面向流動人口、外籍人員的服務(wù)管理體系，鼓勵和引導(dǎo)外來人口融入社區(qū)建設(shè)、參與社區(qū)治理。
第四節(jié) 構(gòu)筑社會穩(wěn)定安全網(wǎng)
完善社會治安防控體系。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，構(gòu)筑立體化社會治安防控體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強(qiáng)社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。全面推進(jìn)“平安二連”建設(shè)，開展平安交通、平安醫(yī)院、平安校園、平安蘇木、平安社區(qū)等創(chuàng)建活動。
健全公共安全體制機(jī)制。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)開展危險化學(xué)品、工礦商貿(mào)、建筑施工、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全隱患大排查大整治行動，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。維護(hù)好校園、醫(yī)院、車站、商場等人員密集場所消防安全及救護(hù)設(shè)施。高度重視公共衛(wèi)生安全風(fēng)險，健全預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，全面提升防控和救治能力，織密防護(hù)網(wǎng)、鑄牢筑實(shí)隔離墻。深入開展衛(wèi)生及應(yīng)急知識宣教，提高人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知水平和預(yù)防自救互救能力。常態(tài)化做好自然災(zāi)害防治，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善各類預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案管理，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高各類災(zāi)害事故救援能力。加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，保障人民身體健康和生命安全。
第五節(jié) 加強(qiáng)“誠信二連”建設(shè)
全面貫徹落實(shí)國家、自治區(qū)關(guān)于社會信用體系建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，推動部門結(jié)合領(lǐng)域業(yè)務(wù)特點(diǎn)健全規(guī)范行業(yè)配套制度。完善公共信用信息系統(tǒng)功能，提升我市信用信息平臺的服務(wù)能力。依據(jù)國家和自治區(qū)信用信息目錄，規(guī)范信用信息的采集、管理和運(yùn)用。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制和社會治理模式，全面推進(jìn)信用承諾制度和信用分級分類監(jiān)管，依法依規(guī)推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制落地，暢通信用修復(fù)和異議處理渠道，保障社會主體合法權(quán)益。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升政府公信力和誠信行政水平。加快培育信用服務(wù)市場，不斷拓展信用應(yīng)用場景，開展誠信典型選樹。加大各行業(yè)各領(lǐng)域的信用宣傳力度，普及誠信教育，切實(shí)增強(qiáng)社會各界誠信意識，營造誠實(shí)守信的社會環(huán)境。
第十五章 推進(jìn)依法治市，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加快依法治市步伐，發(fā)展社會主義政治文明，推進(jìn)社會主義民主法治更加健全，進(jìn)一步彰顯社會公平正義。
第一節(jié)發(fā)展社會主義民主
堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮社會主義政治制度優(yōu)越性。健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度，加強(qiáng)對法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督，依法開展執(zhí)法檢查，對重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目采取“解剖麻雀”式調(diào)研、“首次監(jiān)督問題清單制”和“問題清單跟蹤銷號制”等形式進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)法治政府，圍繞法治政府要求，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。重視利用政協(xié)協(xié)商平臺，豐富協(xié)商內(nèi)容，創(chuàng)新協(xié)商形式，進(jìn)一步拓展協(xié)商空間，建立具有政協(xié)特色的應(yīng)用型智庫和參政議政人才庫，提高協(xié)商專業(yè)化水平。完善基層民主制度，暢通民主渠道，完善嘎查村（社區(qū)）民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，落實(shí)重大事項(xiàng)決策“四議兩公開”。健全企事業(yè)單位民主管理制度，加強(qiáng)社會組織民主機(jī)制建設(shè)，落實(shí)職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。
第二節(jié)推進(jìn)法治二連建設(shè)
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面落實(shí)依法治區(qū)重大舉措和實(shí)施規(guī)劃，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，全面提升法治二連建設(shè)水平。健全行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，不斷提升行政效能和公信力。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平，深入開展法治創(chuàng)建活動。扎實(shí)開展普法工作，增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，全民法治宣傳教育普及率達(dá)到100%以上。加強(qiáng)法治宣傳教育，配齊配強(qiáng)雙語調(diào)解員隊(duì)伍。引導(dǎo)各類社會主體制定市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，支持各類社會主體自我約束、自我管理。完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)律師調(diào)解工作，每萬人擁有律師數(shù)達(dá)到2人。加強(qiáng)困難群體法律援助服務(wù)。
第三節(jié) 強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)
按照新時代黨的建設(shè)總要求，把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第十六章 完善實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施
本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)未來五年及未來一個時期全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。實(shí)現(xiàn)我市宏偉發(fā)展藍(lán)圖，需要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，提高統(tǒng)籌調(diào)控能力，通過規(guī)劃合理配置公共資源、有效引導(dǎo)和調(diào)控社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)、各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。
第一節(jié) 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古重要講話和重要指示批示精神，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到規(guī)劃實(shí)施的各領(lǐng)域和全過程，將黨中央、自治區(qū)黨委和錫林郭勒盟盟委重大決策部署落到實(shí)處。發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的政治能力和專業(yè)化水平，為我市“十四五”規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保障。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，完善政績考核評價體系和獎懲機(jī)制，調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性。強(qiáng)化基層黨組織整體功能，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團(tuán)組織凝聚社會力量的重要作用，動員各方面力量推動規(guī)劃落實(shí)。把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施本規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè)，構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。
第二節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
明確任務(wù)分工，市政府統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施，市發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)。各部門對牽頭負(fù)責(zé)事項(xiàng)，要細(xì)化時間表和路線圖。對規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，要強(qiáng)化剛性約束，完善政策舉措，確保如期完成。將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)及重大工程、重大項(xiàng)目、重大計(jì)劃行動和重要改革任務(wù)落實(shí)到各部門，并納入政績考核體系。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。在規(guī)劃實(shí)施中期階段，對規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行全面評估，并根據(jù)需要進(jìn)行調(diào)整。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，健全以發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)的年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)的主要發(fā)展目標(biāo)、約束性指標(biāo)、主要預(yù)期性指標(biāo)年度進(jìn)展情況和重大任務(wù)年度完成情況，接受市人大及其常委會年度監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)、新聞媒體、群眾社團(tuán)的監(jiān)督作用，建立健全定期檢查和專項(xiàng)督查制度及紀(jì)律保障制度，建立健全政府與企業(yè)、群眾的信息溝通和反饋機(jī)制。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃宣傳解讀
廣泛深入開展規(guī)劃的宣傳普及，通過采用圖片、圖表、音頻視頻、卡通動漫等群眾喜聞樂見的展現(xiàn)形式，對我市“十四五”規(guī)劃進(jìn)行立體式、多方位的宣傳、解讀，增強(qiáng)公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)深入人心，有效組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，集全市之力、集各方之智共同落實(shí)好規(guī)劃。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)一致、砥礪前行，為順利完成國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力譜寫我市現(xiàn)代化新征程的壯麗新篇而努力奮斗！
