（內(nèi)蒙古自治區(qū)）霍林郭勒市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
霍林郭勒市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是新時(shí)代全面建設(shè)現(xiàn)代霍林郭勒的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共霍林郭勒市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制定《霍林郭勒市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章 全面建成小康社會(huì) 發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十三五”以來(lái)，霍林郭勒市委、市政府高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、自治區(qū)黨委、通遼市委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族人民，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，沉著應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值143.96億元，固定資產(chǎn)投資18.46億元，一般公共預(yù)算收入17.5億元，全體居民人均可支配收入46502元，順利實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和居民人均可支配收入比2010年翻一番目標(biāo)。列入國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)，獲批國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，榮登全國(guó)西部百?gòu)?qiáng)縣第43位，位列全國(guó)縣級(jí)市全面小康指數(shù)第22名。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性戰(zhàn)果。把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程，鞏固提升“兩不愁三保障”水平，建檔立卡貧困戶全部脫貧，人均年收入達(dá)到16197元，位居通遼市首位。成功列入全國(guó)35個(gè)建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn)，超額完成政府隱性債務(wù)化解任務(wù)，全市金融機(jī)構(gòu)不良貸款率下降到1.57%，各類非法金融活動(dòng)得到有效遏制，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。中央環(huán)保督察及“回頭看”、自治區(qū)環(huán)保督察反饋的48個(gè)問題全部完成整改，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到354天。
產(chǎn)業(yè)層次不斷攀升。煤電鋁主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群、成鏈發(fā)展，廢棄物綜合利用、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、現(xiàn)代物流等全產(chǎn)業(yè)鏈鞏固延伸、多元發(fā)展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系架構(gòu)初步形成，實(shí)體經(jīng)濟(jì)逐步邁向價(jià)值鏈中高端。電力裝機(jī)705.75萬(wàn)千瓦、鋁深加工產(chǎn)能202萬(wàn)噸。工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的依賴度由68%下降到12.5%，電力、鋁及鋁深加工產(chǎn)值占比從54.6%上升至86.5%，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值527億元，實(shí)現(xiàn)了“千億產(chǎn)業(yè)”半程目標(biāo)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)核更強(qiáng)、質(zhì)量更高、步伐更快。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不斷提升。成立“鋁及新材料工業(yè)技術(shù)研究院”“鋁及鋁加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”和“固廢資源化利用”“鋁合金材料加工及工程應(yīng)用”兩個(gè)院士專家工作站。成功舉辦“中國(guó)鋁加工產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新交流大會(huì)”“全國(guó)鋁資源循環(huán)發(fā)展研討會(huì)”和“霍林郭勒鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇”，引進(jìn)12位院士專家組成“政府科技顧問團(tuán)”?！帮L(fēng)光火”多能互補(bǔ)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程榮獲聯(lián)合國(guó)“今日變革進(jìn)步獎(jiǎng)”和“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”，蒙東能源“國(guó)家863計(jì)劃重大課題”順利驗(yàn)收，錦聯(lián)公司被工信部列為“智能制造試點(diǎn)示范基地”，鋁電解煙氣石灰石—石膏法脫硫脫氟除塵技術(shù)獲評(píng)中國(guó)有色金屬工業(yè)科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)，旭陽(yáng)公司列入自治區(qū)“專精特新”企業(yè)，霍煤鴻駿列入第一輪國(guó)家鋁行業(yè)規(guī)范企業(yè)名單。全市擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心關(guān)鍵技術(shù)200余項(xiàng)，150余項(xiàng)具備成果轉(zhuǎn)化條件。
改革開放競(jìng)相迸發(fā)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，“放管服”改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在全區(qū)率先啟動(dòng)“最多跑一次”改革，營(yíng)商環(huán)境綜合測(cè)評(píng)連續(xù)兩年位列通遼市第一位。市場(chǎng)主體達(dá)到14685家，較“十二五”末翻了一番。全面落實(shí)減稅降費(fèi)等惠企政策，累計(jì)為企業(yè)減負(fù)15.77億元。內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到5家，工業(yè)園區(qū)成功晉升自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，獲評(píng)第四批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，列入全區(qū)首個(gè)國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市。主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、西部大開發(fā)和新一輪東北振興戰(zhàn)略，累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目84個(gè)，到位資金518.3億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破1億美元。
生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)鞏固。生態(tài)環(huán)保累計(jì)投入40億元。煤電鋁全產(chǎn)業(yè)鏈減排效果明顯，煤炭行業(yè)采運(yùn)儲(chǔ)燃各環(huán)節(jié)環(huán)保水平不斷提高，火電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，建成國(guó)際領(lǐng)先的電解鋁煙氣超低排放系統(tǒng)，鴻駿鋁電公司入選“國(guó)家綠色工廠”，主要污染物整體減排達(dá)90%以上，PM2.5達(dá)到國(guó)家一級(jí)限值以內(nèi)，地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體好轉(zhuǎn)。深入落實(shí)河長(zhǎng)制，河湖“清四亂”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化治理，完成霍林河水生態(tài)修復(fù)工程，中水回用率、城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到100%，被評(píng)為全國(guó)首批65家節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。大力實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，累計(jì)綠化治理礦山、排土場(chǎng)、裸露山體3.5萬(wàn)畝，關(guān)停取締非煤礦山17家，所有應(yīng)治、可治區(qū)域?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。草原平均植被蓋度上升至80%，新增城市綠化面積258萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36.9%，綠地率達(dá)到33.5%。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。國(guó)土空間布局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，獲評(píng)國(guó)家級(jí)國(guó)土資源節(jié)約集約模范市和生態(tài)宜居示范市，成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城、園林城、衛(wèi)生城?；就瓿膳飸魠^(qū)改造，8000余戶棚改居民換新房，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%。政務(wù)服務(wù)中心、公共實(shí)訓(xùn)基地、全民健身活動(dòng)中心、第三小學(xué)、博物館、圖書館建成使用，市人民醫(yī)院、中蒙醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院搬遷新址?；舭坠?、霍阿公路、巴霍公路建成通車，通霍客運(yùn)列車提速，霍林河機(jī)場(chǎng)通航，“公鐵空港”立體交通體系基本形成。
民生福祉日益增進(jìn)。堅(jiān)持增投入、建機(jī)制、兜底線、惠民生，本級(jí)民生支出占財(cái)政總支出的七成以上。累計(jì)實(shí)施39項(xiàng)民生實(shí)事，解決了一批關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，被列為自治區(qū)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制試點(diǎn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10122人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持“動(dòng)態(tài)歸零”。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、慈善等綜合保障體系更加完善。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國(guó)家驗(yàn)收。健康霍林郭勒扎實(shí)推進(jìn)，成立內(nèi)蒙古民族大學(xué)附屬醫(yī)院分院，建成內(nèi)蒙古自治區(qū)慢性病綜合防控示范區(qū)，與吉林大學(xué)第一醫(yī)院等17家醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體合作關(guān)系，新冠肺炎疫情防控取得重要成果。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，成功創(chuàng)建自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。群眾文化活動(dòng)豐富多彩，舉辦兩屆科爾沁草原婚禮節(jié)、兩屆國(guó)際半程馬拉松，霍林郭勒知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。餐飲行業(yè)“明廚亮灶”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，食品安全保障能力大幅提升。打掉黑社會(huì)性質(zhì)組織1個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)2個(gè)、團(tuán)伙4個(gè)，治安案件數(shù)量逐年下降，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，霍林郭勒發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。隨著一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我市擁有多重疊加的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)家啟動(dòng)新一輪西部大開發(fā)和東北全面振興戰(zhàn)略，為我市解決長(zhǎng)期制約發(fā)展的瓶頸提供了有力支撐；自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位和促進(jìn)東部盟市放大、發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略安排，為我市發(fā)展綠色化、開放型經(jīng)濟(jì)提供了廣闊平臺(tái)；通遼市打造“千億級(jí)綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群”、推動(dòng)霍扎園區(qū)一體化發(fā)展，為我市整合優(yōu)質(zhì)發(fā)展要素、構(gòu)建區(qū)域合作格局提供了重要支撐；我市在實(shí)現(xiàn)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展上深耕細(xì)作，推動(dòng)煤電鋁產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展等方面取得新成效，為進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局提供了深厚底氣。同時(shí)也要看到，霍林郭勒發(fā)展還存在不少短板、面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，不穩(wěn)定不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大；大項(xiàng)目好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，倚能倚重的發(fā)展方式仍未轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫；要素瓶頸尚未破解，產(chǎn)煤缺煤、產(chǎn)鋁缺鋁、火電機(jī)組核準(zhǔn)難、水資源保障不足、能耗雙控等一批“卡脖子”問題亟待解決；財(cái)政收支矛盾突出，化債及“三?！眽毫^大，政府隱性債務(wù)仍未擺脫高風(fēng)險(xiǎn)紅色預(yù)警；政府系統(tǒng)少數(shù)干部的視野格局、專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)干精神還需提升，服務(wù)意識(shí)、辦事質(zhì)量和效率有待提高；民生領(lǐng)域、社會(huì)治理還存在弱項(xiàng)，與群眾期盼相比還存在一定差距。面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，全市上下要胸懷“兩個(gè)大局”，既要在把握機(jī)遇、轉(zhuǎn)化機(jī)遇過程中，最大限度地消弭風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)足短板，又要在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)過程中，最大程度地發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇，在服務(wù)全國(guó)全區(qū)全通遼市高質(zhì)量發(fā)展中開創(chuàng)發(fā)展新局面。
第二章 踐行高質(zhì)量發(fā)展 開啟現(xiàn)代化新征程
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走深走實(shí)走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊緊圍繞自治區(qū)“兩個(gè)屏障”“兩個(gè)基地”“一個(gè)橋頭堡”的戰(zhàn)略定位和通遼市打造“五大產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略目標(biāo)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系和市域治理體系、治理能力現(xiàn)代化，全力建設(shè)綠色鋁基新材料基地、中國(guó)最美草原旅游目的地、東北地區(qū)能源供給消納樞紐城市、蒙東地區(qū)合作發(fā)展示范城市、通遼向北開放的橋頭堡，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上書寫霍林郭勒發(fā)展新篇章。
第二節(jié) 基本原則
——聚焦戰(zhàn)略定位抓發(fā)展。積極打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行區(qū)、高載能產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)和綠色鋁基新材料基地、中國(guó)最美草原旅游目的地，不斷提高引領(lǐng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平。
——聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)抓發(fā)展。加快建設(shè)創(chuàng)新型城市，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，加快培育新時(shí)代發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。
——聚焦踐行宗旨抓發(fā)展。堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持共同富裕方向，把黨的群眾路線貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全部活動(dòng)中，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)民生福祉、維護(hù)安全穩(wěn)定，持續(xù)提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——聚焦生態(tài)底色抓發(fā)展。樹牢綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，以資源環(huán)境承載力為 “紅線”定產(chǎn)業(yè)、定項(xiàng)目、定規(guī)模，重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造和節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)加速壯大，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
——聚焦開放合作抓發(fā)展。主動(dòng)融入全國(guó)、全區(qū)、全通遼市發(fā)展大局，打造東北地區(qū)能源供給消納樞紐城市、蒙東地區(qū)合作發(fā)展示范城市、通遼向北開放的橋頭堡，全面加強(qiáng)與環(huán)渤海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源雙向流動(dòng)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互促互補(bǔ)。
——聚焦?fàn)I商環(huán)境抓發(fā)展。打造企業(yè)全生命周期服務(wù)鏈條，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的高頻事項(xiàng)為重點(diǎn)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)、要素保障、信貸融資、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、退出市場(chǎng)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加速補(bǔ)齊制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的短板，促進(jìn)各類發(fā)展要素在法治化、市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的框架下有序流動(dòng)、良性循環(huán)。
——聚焦安全穩(wěn)定抓發(fā)展。牢固樹立總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、強(qiáng)化底線思維、構(gòu)筑系統(tǒng)防線，及時(shí)彌補(bǔ)工作和體制機(jī)制上的漏洞，提升對(duì)“黑天鵝”“灰犀?！笔录念A(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處突能力，妥善防范化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、守護(hù)人民群眾幸福安寧。
第三節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
按照黨中央、自治區(qū)黨委、通遼市委提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際展望2035年，我市將與全國(guó)、全區(qū)、全通遼市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?？h域綜合實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均可支配收入邁上新臺(tái)階；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城市化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，全面建成符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和更高水平的創(chuàng)新型城市；基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治霍林郭勒基本建成，平安霍林郭勒建設(shè)全面深化；城市文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，各民族大團(tuán)結(jié)局面更加鞏固，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)；建成資源要素合理流動(dòng)、融會(huì)貫通的全域開放平臺(tái)，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)；人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)入先進(jìn)城市行列，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化；各族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
第四節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
綜合分析“十四五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)5%左右，一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)5%左右，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于通遼市前列，縣域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力位列西部百?gòu)?qiáng)縣40位以上?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，基本形成富有特色、具有優(yōu)勢(shì)的新型城鎮(zhèn)管理體系、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，千億級(jí)綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群基本形成。全要素生產(chǎn)率不斷提高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得顯著成果，產(chǎn)業(yè)要素吸納能力和創(chuàng)新產(chǎn)出能力明顯增強(qiáng)，多種產(chǎn)品邁入價(jià)值鏈中高端。高新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模和比重實(shí)現(xiàn)“雙提升”，農(nóng)牧業(yè)精品化、特色化、智能化程度持續(xù)提高。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)全面加強(qiáng)，國(guó)家級(jí)草原自然公園建設(shè)取得明顯成效，生態(tài)文明制度建設(shè)取得重大突破，能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、水資源消耗總量和強(qiáng)度、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、主要污染物排放總量達(dá)到自治區(qū)和通遼市要求，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實(shí)現(xiàn)天更藍(lán)、水更清、山更綠，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，北方生態(tài)安全穩(wěn)定屏障作用更加牢固。
改革開放邁出新步伐。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)的全面深化改革取得明顯成效，基本形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)、安全放心的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面突破，基本建成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，基本建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效、富有活力的對(duì)外開放體制機(jī)制，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的廣度和深度不斷拓展，區(qū)域合作效益逐步釋放，建設(shè)形成多層次、寬領(lǐng)域的全方位開放合作新格局。
社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華民族共同體意識(shí)深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯增強(qiáng)，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族文化得到深度傳承和發(fā)展，現(xiàn)代文化理念和行為方式得到廣泛傳播和踐行，形成一批彰顯城市精神、地域特色的文化品牌。
民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，主要社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，全民受教育程度加快提升，醫(yī)療衛(wèi)生水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適宜，疾病防控體制機(jī)制得到完善，住房保障體系基本建成，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，基本公共服務(wù)均等化程度顯著提升，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，居民人均可支配收入增長(zhǎng)5%以上。
治理效能實(shí)現(xiàn)新突破。社會(huì)主義民主法治更加健全，法治霍林郭勒建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，北疆安全穩(wěn)定屏障作用更加穩(wěn)固。
專欄1“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo) | ||||
指標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 年均/累計(jì) | 屬 性 |
?經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||
（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)（%） | -1.6 | — | 5 | 預(yù)期性 |
（2）全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)（%） | -1.2 | — | 5 | 預(yù)期性 |
（3）常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 95 | 98 | — | 預(yù)期性 |
?創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | ||||
（4）全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)（%） | — | — | ≥5 | 預(yù)期性 |
（5）每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量（件） | — | — | — | 預(yù)期性 |
（6）數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | — | — | — | 預(yù)期性 |
?民生福祉 | ||||
（7）居民人均可支配收入增長(zhǎng)（%） | 1.6 | — | ≥5 | 預(yù)期性 |
（8）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.7 | 4.5 | — | 預(yù)期性 |
（9）勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限（年） | 10.3 | 11 | 0.14 | 約束性 |
（10）每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 3.4 | 3.6 | 5 | 預(yù)期性 |
（11）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 91 | 97 | [6.0] | 預(yù)期性 |
（12）每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） | 0.8 | 1.5 | 13.4 | 預(yù)期性 |
（13）人均預(yù)期壽命（歲） | — | — | [0.5] | 預(yù)期性 |
?綠色生態(tài) | ||||
（14）單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） | — | — | 達(dá)到通遼市要求 | 約束性 |
（15）單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） | — | — | 達(dá)到通遼市要求 | 約束性 |
（16）城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率（%） | 93 | — | 達(dá)到通遼市要求 | 約束性 |
（17）地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例（%） | 100 | 100 | — | 約束性 |
（18）森林覆蓋率（%） | 12.5 | 12.6 | 0.14 | 約束性 |
?安全保障 | ||||
（19）糧食綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸） | 3 | 1.2 | 達(dá)到通遼市要求 | 約束性 |
（20）能源綜合生產(chǎn)能力（萬(wàn)噸標(biāo)煤） | 0.142 | 0.169 | — | 約束性 |
注:①地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)按可比價(jià)計(jì)算。②[ ]內(nèi)為５年累計(jì)數(shù)。③能源綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。 | ||||
第五節(jié) 空間布局導(dǎo)向
統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢(shì)，根據(jù)主體功能區(qū)劃分與定位，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，高標(biāo)準(zhǔn)編制國(guó)土空間規(guī)劃，全面推進(jìn)“多規(guī)合一”，合理劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、耕地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”，適時(shí)啟動(dòng)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)，實(shí)施空間開發(fā)的差異化管控措施。
生態(tài)空間。以生態(tài)功能重要性評(píng)估和生態(tài)環(huán)境敏感脆弱性評(píng)估為基礎(chǔ)，合理劃定靜湖國(guó)家級(jí)濕地公園、飲用水源地保護(hù)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)的保護(hù)紅線，嚴(yán)禁在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)開展各類開發(fā)活動(dòng)。按照最大程度保護(hù)生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求，以可汗山4A級(jí)景區(qū)、生態(tài)間隔帶、綠地系統(tǒng)等承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能的地域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面劃定生態(tài)空間。加強(qiáng)森林植被管護(hù)和封禁保護(hù)，落實(shí)草原生態(tài)修復(fù)措施，加強(qiáng)城市外圍和軍馬場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域林草資源保護(hù)管理，全面清理草原、景區(qū)、河道、城市內(nèi)外廢棄物，完成土地平整和植被恢復(fù)，逐步提高區(qū)域林草植被和保護(hù)生物多樣性，努力提升生態(tài)空間的水源涵養(yǎng)蓄水保水功能，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)。
城市空間。根據(jù)地形地貌、自然生態(tài)、環(huán)境容量等因素，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，遵循“東進(jìn)、南躍、西控、北聯(lián)、中優(yōu)”發(fā)展方向，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)空間重點(diǎn)向中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)集中，逐步形成以霍林河為軸線，新城區(qū)、老城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、沙爾呼熱區(qū)互動(dòng)發(fā)展的“一軸四區(qū)”功能格局。優(yōu)化居住區(qū)與工業(yè)功能區(qū)布局，在居住區(qū)和工業(yè)功能區(qū)、工業(yè)企業(yè)之間設(shè)置隔離帶，確保人居環(huán)境安全。嚴(yán)格實(shí)施污染物總量控制制度。最大限度保留原有自然生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)好河湖濕地生境。
農(nóng)牧業(yè)空間。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要，以畜、禽、菜、果、飼草等特色農(nóng)業(yè)，以及承擔(dān)農(nóng)村生活功能的地域?yàn)橹攸c(diǎn)，科學(xué)劃定農(nóng)業(yè)空間。結(jié)合草原確權(quán)登記頒證，實(shí)現(xiàn)草原數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。按照發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、整治分散拆遷村的原則引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，進(jìn)行相應(yīng)的土壤（植被）修復(fù)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和產(chǎn)量。
第三章 強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐 塑造發(fā)展新動(dòng)能
緊緊圍繞“四個(gè)面向”，深入落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)，堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，增加創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。
第一節(jié) 提升科技創(chuàng)新能力
實(shí)施研發(fā)投入攻堅(jiān)行動(dòng)，明確科技創(chuàng)新重點(diǎn)方向，搭建和完善創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，充分發(fā)揮技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技顧問團(tuán)、院士專家工作站等帶動(dòng)作用，聚焦綠色煤電鋁、現(xiàn)代能源、軍民融合等重點(diǎn)領(lǐng)域，承接和組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，開展前沿技術(shù)攻關(guān)，著力突破“卡脖子”技術(shù)問題。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化直通機(jī)制，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)與蒙東鋁研究院、鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟以及東北大學(xué)、吉林大學(xué)等創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)深度嫁接，使更多應(yīng)用型科技成果走出實(shí)驗(yàn)室、進(jìn)入生產(chǎn)線，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)揮好自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)示范引領(lǐng)作用，開展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“促優(yōu)培育”行動(dòng)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，大力爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)重大項(xiàng)目落地。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)施專利導(dǎo)航試點(diǎn)項(xiàng)目，在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域形成一批專利組合，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的專利儲(chǔ)備。探索設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，采取政府購(gòu)買服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等多種形式，暢通科技成果通向市場(chǎng)的渠道，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第二節(jié)突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃”，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大科技創(chuàng)新企業(yè)，到2025年全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到10家。探索“首席科學(xué)家+專家+科研院所+企業(yè)”機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)制定科技創(chuàng)新計(jì)劃，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，組建攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。培育企業(yè)自主創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，鞏固企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體地位，不斷提升企業(yè)的科技創(chuàng)新能力和水平。繼續(xù)辦好全國(guó)高端鋁產(chǎn)業(yè)峰會(huì)，加快培育成長(zhǎng)性強(qiáng)的科技中小企業(yè)，出臺(tái)相應(yīng)配套政策和措施，實(shí)行重點(diǎn)培育發(fā)展、全面幫助扶持計(jì)劃，建立引進(jìn)、應(yīng)用新技術(shù)的激勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新活力
實(shí)施人才強(qiáng)市行動(dòng)，深化人才體制改革，推進(jìn)“內(nèi)蒙古自治區(qū)人才改革試驗(yàn)園區(qū)”建設(shè)，營(yíng)造良好的人才環(huán)境，引進(jìn)培育留住用好高科技人才、企業(yè)家、實(shí)用技術(shù)人才三支隊(duì)伍。建立人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，開辟專業(yè)人才“綠色通道”，實(shí)施高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、柔性引才計(jì)劃、“鴻雁計(jì)劃”，健全“星期天工程師”“節(jié)假日院士”等各類柔性引才措施；探索“研發(fā)在全國(guó)、轉(zhuǎn)化在霍林郭勒”的引才引技模式，精心打造高水平人才工程體系。實(shí)施企業(yè)人才扶持計(jì)劃，采取顧問指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥式”聘任等方式，聯(lián)系一批行業(yè)骨干企業(yè)、創(chuàng)新旗艦企業(yè)，實(shí)施人才定制服務(wù)，引進(jìn)和培育一批懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的企業(yè)家人才。落實(shí)自治區(qū)基層人才發(fā)展計(jì)劃、高校畢業(yè)生服務(wù)內(nèi)蒙古計(jì)劃、“百千萬(wàn)”技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加速集聚高素質(zhì)人才，壯大高水平和高技能人才隊(duì)伍。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，依托高等院校、科研院所和大中型企業(yè)，以重大科研項(xiàng)目為載體，加快推動(dòng)共建緊缺型人才培養(yǎng)基地。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第四章 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 筑牢生態(tài)安全屏障
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草礦”綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實(shí)施生態(tài)城市、綠色礦山、綠色園區(qū)建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)“推開窗是森林、走出門是花園、出了城是草原”的全域生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為筑牢我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障作出新貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性
加大草原保護(hù)與修復(fù)力度。創(chuàng)建國(guó)家草原自然公園，以保護(hù)額侖草原（軍馬場(chǎng)區(qū)域）現(xiàn)有草地資源為基礎(chǔ)，以恢復(fù)生態(tài)功能為核心，嚴(yán)格執(zhí)行草原保護(hù)制度，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程等，推行草原休養(yǎng)生息，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加大草原執(zhí)法力度，嚴(yán)格草原征占用審核審批管理，完善草原生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)化生物災(zāi)害防治工作，到2025年，全市退化草原得到明顯遏制，草原生物多樣性保持穩(wěn)定，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，提高草原植被蓋度，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
因地制宜推進(jìn)國(guó)土綠化。繼續(xù)實(shí)施“三北”防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草等重點(diǎn)生態(tài)工程，鞏固國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)成果。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，推行林長(zhǎng)制。實(shí)施“花田花?！薄盎▓@城市”等綠化工程，建設(shè)花園式單位、學(xué)校、工廠、小區(qū)，推進(jìn)“芍藥之城”建設(shè)系列行動(dòng)，全面提升建成區(qū)綠化、美化面積，全市森林覆蓋率達(dá)到12.6%左右。
推動(dòng)流域綜合治理與濕地保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化市蘇木兩級(jí)河湖長(zhǎng)管護(hù)體系，開展河湖四亂問題常態(tài)化巡查，實(shí)施水庫(kù)大壩除險(xiǎn)加固工程，開展霍林河流域水土流失綜合整治，累計(jì)完成水土流失治理10平方公里，水生態(tài)有效改善。實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程，開展退耕退牧還濕，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，持續(xù)開展地下水資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、水資源論證制度，嚴(yán)厲查處違規(guī)用水問題，到2025年，全市總用水量控制在6000萬(wàn)立方米以內(nèi)。
專欄2生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程 |
實(shí)施額侖草原（軍馬場(chǎng)區(qū)域）退耕退牧還草等生態(tài)保護(hù)修復(fù)、“三北”防護(hù)林建設(shè)、退耕還林還草、園林綠化提升、濕地保護(hù)修復(fù)工程等工程；開展流域水土流失綜合整治。 |
第二節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制，深入實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源煙氣在線監(jiān)控全覆蓋；推進(jìn)交通運(yùn)輸污染全面治理，促進(jìn)以市區(qū)、園區(qū)為重點(diǎn)的低空揚(yáng)塵污染綜合防治，新建項(xiàng)目同步推進(jìn)尾氣治理與資源再利用，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，嚴(yán)控污染物總量紅線。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理，與扎魯特、烏拉蓋等周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，專項(xiàng)治理高耗能和“散亂污”企業(yè)、燃煤散燒和生物質(zhì)燃燒，基本消除重污染天氣，2025年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持93%以上、PM2.5排放達(dá)標(biāo)。
深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，提升污水收集率，加快推進(jìn)污泥無(wú)害化處置和資源化利用，有效利用再生水，中水回用率保持在90%以上。強(qiáng)化河流、湖泊水生態(tài)綜合治理，全面消除城鎮(zhèn)黑臭水體，保障水生態(tài)安全。開展集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，加快完善應(yīng)急水源或備用水源供水設(shè)施，做好全市河流及入河排口專項(xiàng)排查等常態(tài)化飲用水水源地監(jiān)管工作，全市7條河流和水源地水質(zhì)保持Ⅲ類以上，河湖水質(zhì)持續(xù)提升，保障全市安全飲水全覆蓋。
深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化固體廢物污染防治，積極推廣灰渣固化、粉煤灰跨區(qū)域綜合利用，推進(jìn)廢礦渣、城市建筑垃圾等土壤污染治理。嚴(yán)格執(zhí)行危廢電子聯(lián)單管理制度，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控。持續(xù)推動(dòng)土壤污染狀況詳查，重點(diǎn)企業(yè)每年開展土壤及地下水監(jiān)測(cè)，開展土壤污染治理修復(fù)、重點(diǎn)區(qū)域工礦企業(yè)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，開展土壤風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。開展塑料污染治理行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)膜、生活塑料等白色污染治理，鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶、養(yǎng)殖場(chǎng)推行清潔化養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的生態(tài)化利用。
專欄3環(huán)境污染防治工程 |
開展污水管網(wǎng)及附屬設(shè)施建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖（小區(qū)、場(chǎng)）糞便處理設(shè)施、工業(yè)園區(qū)危固廢綜合處置中心等建設(shè)；推進(jìn)建筑垃圾無(wú)害化處理、污水廠提升改造、環(huán)衛(wèi)設(shè)施提檔升級(jí)、醫(yī)療廢棄物處置中心提升改造、電解鋁企業(yè)危廢庫(kù)VOCS無(wú)組織排放治理、鋁廠三系列趨零續(xù)建、鋁廠四系列趨零續(xù)建等項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控。強(qiáng)化能耗源頭管控，深挖節(jié)能潛力，實(shí)施重點(diǎn)高耗能行業(yè)能效對(duì)標(biāo)提升工程、煤電機(jī)組節(jié)能改造工程、既有居住建筑節(jié)能改造工程。全面強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化新建項(xiàng)目節(jié)能審查約束，鼓勵(lì)重點(diǎn)用耗能工業(yè)企業(yè)建立能源管理中心，推動(dòng)能耗在線監(jiān)測(cè)。全面推行用能預(yù)算管理，優(yōu)化能耗要素配置，確保通遼市下達(dá)的能耗“雙控”任務(wù)順利完成。
加大節(jié)約用水力度。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加強(qiáng)水資源總量和強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線的剛性約束。堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，優(yōu)先保證生活用水，著力確保生態(tài)基本需水，優(yōu)化配置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用水，嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目。開展多源增水，加強(qiáng)雨洪資源利用、再生水利用，緩解工程性缺水和資源性缺水矛盾，到2025年，萬(wàn)元GDP用水量較2020年下降10%。
提高土地資源利用效率。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，控制工業(yè)用地比例，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。盤活存量建設(shè)用地，開展破壞草原林地違規(guī)違法行為專項(xiàng)整治行動(dòng)，清理違規(guī)用地和閑置用地。完善產(chǎn)業(yè)用地配置方式，鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，提高土地資源利用效率。
強(qiáng)化礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用。將綠色發(fā)展理念貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，嚴(yán)格執(zhí)行最低開采規(guī)模準(zhǔn)入和負(fù)面清單管理制度，推進(jìn)礦山規(guī)模化集約化開采，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平。
專欄4資源集約節(jié)約利用工程 |
實(shí)施城鎮(zhèn)居民生活垃圾終端分類無(wú)害化處理及資源循環(huán)利用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造升級(jí)、再生資源綜合利用、電解槽大修渣無(wú)害化處理及綜合利用、合金化鋁灰綜合利用等項(xiàng)目。 |
第四節(jié) 推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式
推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)，探索重點(diǎn)行業(yè)碳排放達(dá)峰路徑，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著力提高能源利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，積極構(gòu)建低碳能源體系。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，工業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色制造，建筑領(lǐng)域提升節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，交通領(lǐng)域加快形成綠色低碳運(yùn)輸方式，有效控制溫室氣體排放。加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。完善能源“雙控”制度，健全有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅、價(jià)格、金融、土地、政府采購(gòu)等政策，加快推進(jìn)碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融。提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。建立統(tǒng)一的能源申報(bào)管理平臺(tái)，做好全市重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放量核算核查，實(shí)施碳達(dá)峰年度報(bào)告制度，提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧林業(yè)、旅游業(yè)、脆弱群體等適應(yīng)氣候變化能力。
推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。加強(qiáng)礦山、排土場(chǎng)、裸露山體、廢棄采坑綠化治理，鞏固礦山生態(tài)修復(fù)治理成果，將所有應(yīng)修、能修、可修的礦山生態(tài)進(jìn)行全面修復(fù)治理。采用保水開采、疏干水循環(huán)利用等方式，降低疏干水直排量。通過采用煤矸石等充填開采方式，提升煤矸石利用率，逐步減少煤矸石堆存量。以生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)化思路，實(shí)施煤礦區(qū)土地復(fù)墾和采煤塌陷區(qū)土地修復(fù)，引導(dǎo)礦山企業(yè)在治理區(qū)域種植大果沙棘、枸杞等經(jīng)濟(jì)作物，規(guī)劃建設(shè)園林式景觀，配套發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)“果園式、園林式、旅游式”礦山，全部達(dá)到國(guó)家綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，土地復(fù)墾率超過90%，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)保開采，實(shí)現(xiàn)煤礦疏干水利用率超過90%、煤矸石綜合利用率超過90%、煤礦伴生礦物利用率超過90%。開展氣候土壤分析、植被品種馴化、幼苗秧苗培育、苗株移植試驗(yàn)、灌溉設(shè)施布設(shè)等，探索建設(shè)“生態(tài)修復(fù)科技園”，打造綠色礦山新樣板。
推進(jìn)綠色園區(qū)建設(shè)。深入實(shí)施綠色制造工程，開展“綠色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)”和區(qū)域綜合評(píng)估工作，推動(dòng)園區(qū)綠色、低碳、循環(huán)、智慧化改造，以增量?jī)?yōu)化帶動(dòng)存量提升，實(shí)現(xiàn)煤電鋁全產(chǎn)業(yè)鏈深度減排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向智能化、高端化、綠色化融合發(fā)展，塑造霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)品牌。全面推進(jìn)綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色車間建設(shè)，推廣應(yīng)用工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物綜合利用技術(shù)，發(fā)展粉煤灰、脫硫石膏等大宗固體廢棄物綜合利用、再制造和再生資源利用產(chǎn)業(yè)，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到30%以上。支持企業(yè)推行資源能源環(huán)境數(shù)字化、智能化管控系統(tǒng)，加強(qiáng)生產(chǎn)制造精細(xì)化、智能化管理，優(yōu)化過程控制，減少生產(chǎn)過程中資源消耗和環(huán)境影響。建立覆蓋采購(gòu)、生產(chǎn)、物流、銷售、回收等環(huán)節(jié)的綠色供應(yīng)鏈管理體系，創(chuàng)建綠色供應(yīng)鏈管理示范企業(yè)。
推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)。建立健全社區(qū)人居環(huán)境建設(shè)和整治機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)居民委員會(huì)主體作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位等，共同參與綠色社區(qū)創(chuàng)建。推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，實(shí)施生活垃圾分類，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品、材料。營(yíng)造社區(qū)宜居環(huán)境，合理布局和建設(shè)各類社區(qū)綠地，加強(qiáng)噪聲治理，提升社區(qū)宜居水平。推進(jìn)社區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造和安防系統(tǒng)智能化建設(shè)，鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)大力發(fā)展線上線下社區(qū)服務(wù)，整合社區(qū)安保、車輛、公共設(shè)施管理、生活垃圾排放登記等數(shù)據(jù)信息。培育社區(qū)綠色文化，建立健全社區(qū)宣傳、教育、培訓(xùn)制度，編制發(fā)布社區(qū)綠色生活行為公約，倡導(dǎo)居民選擇綠色生活方式。
專欄5綠色生產(chǎn)生活工程 |
實(shí)施一號(hào)露天礦、源源、寶發(fā)、豐陽(yáng)、巨日河煤礦綠色礦山項(xiàng)目等，推進(jìn)龍?chǎng)稳墒瘓?chǎng)綠色礦山封閉廠房生活區(qū)建設(shè)工程、億達(dá)石材采石礦綠色礦山環(huán)保改造項(xiàng)目、盛昌采石場(chǎng)綠色礦山項(xiàng)目等。 |
第五章 提升產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
按照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略要求，進(jìn)一步豐富、創(chuàng)新、發(fā)展“霍林河模式”，全面鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，全力打造千億級(jí)綠色煤電鋁產(chǎn)業(yè)集群，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導(dǎo)向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、新型化引領(lǐng)、高端化發(fā)展。
第一節(jié) 建設(shè)東北地區(qū)能源供給消納樞紐城市
加快傳統(tǒng)能源改造升級(jí)，突出發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化、風(fēng)光火儲(chǔ)一體化綜合應(yīng)用示范，形成傳統(tǒng)能源和新能源互補(bǔ)的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)文章。
有序發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)煤炭分質(zhì)利用技術(shù)應(yīng)用，提高煤炭綜合利用效能。科學(xué)管理煤炭產(chǎn)能，鞏固煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項(xiàng)整治成果，加快推進(jìn)霍林河1、2號(hào)礦市場(chǎng)化出讓進(jìn)程，爭(zhēng)取盡快投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，確保煤炭的持續(xù)、穩(wěn)定供給。推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)，在南北露天礦、金源里井工礦區(qū)建設(shè)5G基站，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)范圍內(nèi)的5G信號(hào)全覆蓋、各工藝流程間的無(wú)線聯(lián)接、無(wú)線視頻信號(hào)傳輸、無(wú)線對(duì)講、無(wú)人裝車、無(wú)人駕駛和無(wú)人采礦等場(chǎng)景應(yīng)用。預(yù)計(jì)到2025年，煤炭總產(chǎn)能動(dòng)態(tài)保持在3500萬(wàn)噸左右，煤炭采選技術(shù)裝備、工藝流程、自動(dòng)化程度全部達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
穩(wěn)步發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。緊盯國(guó)家、自治區(qū)燃煤機(jī)組核準(zhǔn)政策，重點(diǎn)推進(jìn)330萬(wàn)千瓦火電裝機(jī)核準(zhǔn)進(jìn)程。加快燃煤發(fā)電技術(shù)升級(jí)改造，加快現(xiàn)役煤電機(jī)組升級(jí)改造，持續(xù)降低供電煤耗，提高煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率。對(duì)標(biāo)國(guó)家供電煤耗先進(jìn)水平和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，火電機(jī)組能效環(huán)保指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平。結(jié)合國(guó)家電力體制改革、輸配電價(jià)改革和配售電改革，進(jìn)一步整合優(yōu)質(zhì)資源，加大與蒙西電網(wǎng)合作力度，積極推進(jìn)電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)，提高電力資源配置效率和保障能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)電力資源全鏈條優(yōu)化配置，打造園區(qū)電價(jià)洼地。
積極推進(jìn)新能源發(fā)展。制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)新能源倍增工程，有序開發(fā)利用風(fēng)光資源，合理利用排土場(chǎng)、礦山廢棄地、城區(qū)邊角及建筑物頂層等區(qū)域，有序發(fā)展分布式光電、風(fēng)電等清潔能源產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)霍林河煤礦排土場(chǎng)光伏項(xiàng)目、光伏治理工程建設(shè)，積極推進(jìn)創(chuàng)源風(fēng)電135MW風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目和綜合智慧能源戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，構(gòu)建風(fēng)、光、氫、火、儲(chǔ)、制、研一體化多能互補(bǔ)能源示范系統(tǒng)。提高可再生能源的接入能力，依托配售電公司交易平臺(tái)，優(yōu)化提升霍林郭勒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)用能結(jié)構(gòu)，著力打通清潔能源本地消納的“堵點(diǎn)”和高載能項(xiàng)目清潔用能的“痛點(diǎn)”，并以此為基礎(chǔ)穩(wěn)住低電價(jià)基本盤和節(jié)能降碳平衡點(diǎn)。加強(qiáng)新能源就地消納能力建設(shè)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、老舊城區(qū)改造，在公路沿線服務(wù)區(qū)和邊坡、醫(yī)院、學(xué)校、新建樓宇等地，鼓勵(lì)開發(fā)利用分布式可再生能源，推進(jìn)新能源發(fā)電自發(fā)自用和就地消納。工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開發(fā)利用的分布式可再生能源，不計(jì)入能源消費(fèi)總量控制。積極落實(shí)電力體制改革綜合政策，復(fù)制、放大霍林河循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程模式，加快構(gòu)建多能互補(bǔ)、多元消納、多網(wǎng)并行的區(qū)域微型電網(wǎng)，推動(dòng)電力市場(chǎng)化改革進(jìn)程。培育發(fā)展新能源制氫、氫能裝備制造、儲(chǔ)運(yùn)和加注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
深化區(qū)域間能源合作。遵從經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展客觀規(guī)律，推動(dòng)清潔能源項(xiàng)目跨區(qū)域合作，通過現(xiàn)有煤電與風(fēng)電、光電項(xiàng)目互濟(jì)，加快構(gòu)建霍林郭勒清潔低碳能源供給端先行區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移和生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)。
專欄6現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程 |
實(shí)施露天煤業(yè)產(chǎn)業(yè)技改擴(kuò)能項(xiàng)目、霍林河1號(hào)井田開發(fā)項(xiàng)目、霍林河2號(hào)井田開發(fā)項(xiàng)目、南礦和扎礦排土場(chǎng)光伏項(xiàng)目以及其他排土場(chǎng)綜合治理光伏項(xiàng)目、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目、綜合智慧能源戰(zhàn)略合作項(xiàng)目、煤礦智能化建設(shè)項(xiàng)目等。 |
第二節(jié)建設(shè)綠色鋁基新材料基地
積極延伸鋁后加工產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展以新型鋁合金、高性能有色金屬及合金材料、高性能復(fù)合材料等為主的新材料產(chǎn)業(yè)，圍繞鋁產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施“原材料生產(chǎn)—高端鋁材及零部件加工—鋁新材料裝備制造”三步走戰(zhàn)略，著力提升鋁制品的“含新量”“含綠量”“含優(yōu)量”，努力培育“霍林郭勒鋁”品牌競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，2025年鋁及鋁后加工行業(yè)總產(chǎn)值突破600億元。
提升原鋁供應(yīng)保障能力。在環(huán)境容量允許的前提下，采取產(chǎn)能指標(biāo)轉(zhuǎn)移、置換等方式，積極爭(zhēng)取能耗指標(biāo)，力爭(zhēng)2025年原鋁產(chǎn)能達(dá)到330萬(wàn)噸左右，為下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足鋁原料。大力推進(jìn)再生鋁發(fā)展，支持企業(yè)向再生鋁領(lǐng)域拓展，開展廢鋁再利用產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，建立廢鋁分類及回收機(jī)制，建設(shè)再生鋁配送體系，提高鋁灰無(wú)害化處理程度和資源化利用率，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造200萬(wàn)噸再生鋁園區(qū)。
鋁后加工集群化發(fā)展。充分發(fā)揮鋁的輕量化、可回收、無(wú)污染等綠色金屬優(yōu)勢(shì)，按照“鋁產(chǎn)業(yè)鏈能做多長(zhǎng)做多長(zhǎng)，鋁板帶箔能做多薄做多薄，鋁制品領(lǐng)域能做多廣做多廣”的思路，積極推進(jìn)“以鋁代鋼”“以鋁代木”“以鋁節(jié)銅”，引進(jìn)和發(fā)展高精尖、少冒煙、高附加值的鋁后精深加工項(xiàng)目，加快形成集群效應(yīng)。發(fā)展以高純鋁、高性能有色金屬及合金材料、鋁制導(dǎo)體材料、鋁染料等為主的鋁新材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施高端復(fù)合材料、球型鋁粉鋁銀漿、高端鋁箔、氧化鋁晶體及復(fù)合材料等項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)汽車飾品、汽車輕量化、軌道運(yùn)輸?shù)蠕X加工裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)高端車用鋁飾件、車用鋁合金、汽車輕量化鋁型材和高韌性鋁合金壓鑄件等項(xiàng)目。加快發(fā)展鋁結(jié)構(gòu)材料、裝飾材料和專用材料等鋁制建筑材料產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)鋁型材及中間合金、泡沫鋁、建筑室內(nèi)集成吊頂、親水鋁箔涂層、鋁制家具等項(xiàng)目。力爭(zhēng)到2025年，新增鋁后加工產(chǎn)品產(chǎn)量250萬(wàn)噸以上，產(chǎn)值370億元以上，推動(dòng)鋁基工業(yè)品從價(jià)值鏈中低端邁向中高端，努力建成全國(guó)最大的鋁箔軋基地、鋁粉鋁銀漿生產(chǎn)基地、汽車用鋁飾品加工基地。
專欄7鋁后深加工產(chǎn)業(yè)鏈及重點(diǎn)工程 |
產(chǎn)業(yè)鏈：重點(diǎn)打造鋁—合金鋁—鋁輪轂、輪轂支架及轉(zhuǎn)向節(jié)等壓鑄件、鋁—合金鋁棒—鋁型材、鋁—超細(xì)鋁粉—鋁銀漿、鋁—鋁板—鋁帶—鋁箔、鋁—合金鋁—圓鋁桿—鋁線材、鋁—高純鋁—電子化成箔、鋁—高純鋁—高端飾品飾件等。 重點(diǎn)工程：實(shí)施高性能鋁合金生產(chǎn)項(xiàng)目、車用鋁合金項(xiàng)目、鋁箔鋁板帶生產(chǎn)項(xiàng)目、球型鋁粉鋁銀漿生產(chǎn)項(xiàng)目、銅金粉項(xiàng)目、高端車用鋁飾件生產(chǎn)項(xiàng)目、鋁晶體及復(fù)合材料產(chǎn)品項(xiàng)目、中間鋁合金材料項(xiàng)目、汽車輪轂項(xiàng)目、汽車輕量化鋁型材項(xiàng)目、鋁合金壓鑄件項(xiàng)目、超大平泡沫鋁項(xiàng)目、再生鋁項(xiàng)目等。 |
第三節(jié)打造中國(guó)最美草原旅游目的地
提升旅游業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，依托境內(nèi)自然地貌、草原風(fēng)光、人文歷史、文化古跡等資源，聚集不同旅游需求，以重大旅游項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以創(chuàng)建全域旅游為統(tǒng)領(lǐng)，推動(dòng)旅游發(fā)展模式的革新，加快推進(jìn)景區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)現(xiàn)有旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新旅游新業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)“十四五”期間旅游接待量年均達(dá)到180萬(wàn)人次以上，旅游業(yè)總收入年均增速10%以上。
優(yōu)化旅游布局。依托得天獨(dú)厚的大草原、大煤田、大園區(qū)，結(jié)合“芍藥之城”建設(shè)，積極構(gòu)建“一帶、一環(huán)、一城、三區(qū)”為主的旅游業(yè)發(fā)展總體格局，創(chuàng)新發(fā)展草原生態(tài)游、城市休閑游、現(xiàn)代工業(yè)游、鄉(xiāng)村民俗游、冰雪體驗(yàn)游，打造五條精品旅游線路，發(fā)展全時(shí)、全季、全域旅游，全面提升霍林郭勒旅游吸引力和影響力，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)“全域旅游示范區(qū)”。
實(shí)施“旅游+”行動(dòng)。推進(jìn)旅游與文化融合，深入挖掘草原民歌、舞蹈、婚禮等民俗和藝術(shù)形式，常態(tài)化開展“蒙古風(fēng)情演藝進(jìn)景區(qū)”“非遺進(jìn)景區(qū)”活動(dòng)，營(yíng)造景區(qū)文化氛圍，重點(diǎn)開發(fā)敖包山可汗山美景觀光、蒙古族傳統(tǒng)文藝篝火等夜間旅游場(chǎng)景。促進(jìn)旅游與體育融合，精心設(shè)計(jì)輝特淖爾草原馬拉松、環(huán)靜湖自行車挑戰(zhàn)賽、礦山公園汽車摩托車場(chǎng)地賽等活動(dòng)，發(fā)展滑翔、滑雪、冰上、水上等運(yùn)動(dòng)。加快旅游與產(chǎn)業(yè)融合，圍繞近郊休閑農(nóng)業(yè)、露天礦業(yè)、園區(qū)工業(yè)、城區(qū)會(huì)展和商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，疊加旅游功能，創(chuàng)新旅游與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。
加強(qiáng)旅游市場(chǎng)主體建設(shè)。把培育與壯大旅游市場(chǎng)主體放在更加重要的地位，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在旅游資源的配置作用，培育和扶持一批旅游企業(yè)。吸引一批國(guó)內(nèi)外知名旅游企業(yè)和管理公司參與旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)整合，運(yùn)用市場(chǎng)化的模式發(fā)展旅游。支持旅游配套服務(wù)企業(yè)發(fā)展，加快星級(jí)酒店、鄉(xiāng)村民宿、餐飲、零售等涉旅企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)開發(fā)奇石、根雕、服飾、刺繡等特色文創(chuàng)產(chǎn)品。
完善旅游公共服務(wù)體系。加快旅游公共服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)，完善旅游集散中心、游客咨詢中心、旅游汽車站、星級(jí)廁所、停車場(chǎng)等旅游公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)景區(qū)游客中心提升改造，在景區(qū)步行道沿線增設(shè)休息設(shè)施。完善道路服務(wù)體系，重點(diǎn)解決各旅游景區(qū)景點(diǎn)與交通干線連接問題，改善和提升境內(nèi)旅游道路的通達(dá)條件。完善指引、旅游符號(hào)等標(biāo)識(shí)設(shè)置，補(bǔ)充完善旅游線路的標(biāo)示標(biāo)牌。建立健全覆蓋“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡嚷糜蜗M(fèi)環(huán)節(jié)的市場(chǎng)監(jiān)管和綜合執(zhí)法體系與旅游投訴受理機(jī)制。完善旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游應(yīng)急救助體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、自助游服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系，形成政府主導(dǎo)、體系完備、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)高效的旅游公共服務(wù)體系。
加強(qiáng)旅游營(yíng)銷與區(qū)域合作。發(fā)揮區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)跨區(qū)域旅游合作，積極融入自治區(qū)“烏阿海滿”旅游一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)通赤錫興呼旅游合作，推動(dòng)濟(jì)南—霍林郭勒文旅合作，與科爾沁文旅集團(tuán)、深圳華僑城共同開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享、集群發(fā)展。打造跨區(qū)域精品旅游線路，重點(diǎn)推進(jìn)科爾沁風(fēng)景大道、霍林郭勒—興安盟蒙東草原游和錫盟—霍林郭勒草原避暑游等精品旅游專線。積極同知名旅游企業(yè)合作，開通季節(jié)包機(jī)、旅游專列業(yè)務(wù)，打開京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角等高端客源市場(chǎng)。積極參加各級(jí)各類旅游推介活動(dòng)，開發(fā)霍林郭勒風(fēng)土人情小視頻、旅游交通圖等系列宣傳推介產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持旅行社組織企業(yè)、院校、各類俱樂部赴霍林郭勒旅游。
專欄8旅游業(yè)發(fā)展空間格局、線路及重點(diǎn)工程 |
空間格局：打造“一帶、一環(huán)、一城、三區(qū)”旅游發(fā)展格局。“一帶”，即草原文化旅游帶；“一環(huán)”，即草原景觀旅游環(huán)；“一城”，即霍林郭勒旅游綜合服務(wù)城；“三區(qū)”，即草原休閑度假集聚區(qū)，工業(yè)文化創(chuàng)意集聚區(qū)，田園民俗體驗(yàn)集聚區(qū)。 旅游線路：積極整合旅游業(yè)資源，重點(diǎn)推進(jìn)“露天礦觀賞區(qū)-鋁廠觀賞區(qū)-阿拉騰高哈牛肉工廠”為主的工業(yè)游，“市區(qū)向渾迪音嘎查、額侖草原老榆樹民宿風(fēng)情園和查格達(dá)村”三個(gè)方向分別延伸的鄉(xiāng)村游，“可汗山-霍林河滑雪場(chǎng)”的冰雪運(yùn)動(dòng)游，額侖草原途經(jīng)金界壕古方城到輝特淖爾草原旅游區(qū)為主的圣地草原游，可汗山旅游區(qū)途徑靜湖國(guó)家濕地公園到狼圖騰拍攝基地的避暑度假游等為主的五條中短程旅游精品線路。 景區(qū)建設(shè)：推進(jìn)敖包相會(huì)可汗山草原旅游區(qū)提檔升級(jí)、額倫4A級(jí)旅游景區(qū)、工業(yè)旅游、敖包山小鎮(zhèn)?巴潤(rùn)民俗村、查格達(dá)村·冰川小鎮(zhèn)、冰川地質(zhì)公園、靜湖國(guó)家濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)。 配套設(shè)施：實(shí)施旅游集散中心、旅游交通標(biāo)識(shí)、智慧旅游平臺(tái)、旅游區(qū)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)、旅游配套服務(wù)設(shè)施、景區(qū)道路聯(lián)通等建設(shè)項(xiàng)目。 |
第四節(jié) 壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
培育發(fā)展特色新材料產(chǎn)業(yè)。實(shí)施復(fù)合材料引領(lǐng)工程，加強(qiáng)與冶金產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展，推進(jìn)以高純鋁為基礎(chǔ)的合金材料項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)開發(fā)鋁銅、鋁鎂、鋁硅等高性能鋁合金復(fù)合材料，發(fā)展化成箔、親水鋁箔涂層等產(chǎn)品。推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)向多功能、智能化方向發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套保障和精深加工能力。
發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。依托資源和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施制造業(yè)提升計(jì)劃，以資源換產(chǎn)業(yè)、以市場(chǎng)換要素，積極承接?xùn)|北經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設(shè)，探索發(fā)展壯大電力設(shè)備、汽車模具及零部件、工程機(jī)械、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、智能輸變電設(shè)備、煤炭機(jī)械設(shè)備及零部件等制造業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)智能制造工程，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各種制造過程自動(dòng)化、智能化、精益化、柔性化。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，引進(jìn)一批集研發(fā)制造、工程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成和建設(shè)運(yùn)營(yíng)于一體的龍頭企業(yè)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、在國(guó)內(nèi)具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造企業(yè)及具有較強(qiáng)成套能力的工程公司，采取完善標(biāo)檢認(rèn)證體系和健全市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制等措施，建設(shè)東北區(qū)域制造業(yè)配套基地。
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，采取“外運(yùn)消化+本地消納”方式，推動(dòng)粉煤灰等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。利用粉煤灰和氧化鋁熟料發(fā)展墻體保溫材料、夾芯復(fù)合輕型建筑結(jié)構(gòu)和輕質(zhì)保溫板材等新型節(jié)能建材，大力發(fā)展以粉煤灰、脫硫石膏—提取有價(jià)物—集成房屋制造等為主的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)城市垃圾綜合處置項(xiàng)目，完善城市廢舊物品回收分揀體系，鼓勵(lì)企業(yè)推行“逆向回收”等模式，建設(shè)線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廢舊金屬、輪胎、建筑垃圾、生物質(zhì)廢棄物等各類城市廢棄物統(tǒng)一回收、自動(dòng)分類和高質(zhì)利用。
專欄9新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
新材料產(chǎn)業(yè)：發(fā)展碳素、銅鋁金粉、氧化鋁晶體及復(fù)合材料、鋁合金等材料及產(chǎn)品。 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：推進(jìn)粉煤灰和爐渣綜合利用、脫硫石膏制粉、脫硝催化劑再生及無(wú)害化處置等項(xiàng)目；建設(shè)石膏類干混砂漿生產(chǎn)線、脫硫石膏固體廢物綜合儲(chǔ)置中心。 |
第五節(jié) 培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)
推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)全覆蓋；實(shí)施千兆固網(wǎng)普及工程，實(shí)現(xiàn)居民網(wǎng)絡(luò)接入普遍超千兆，企業(yè)商用網(wǎng)絡(luò)接入普遍達(dá)萬(wàn)兆；加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基站建設(shè)與信號(hào)覆蓋，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要應(yīng)用的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）升級(jí)改造。探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，提升行業(yè)數(shù)據(jù)交易、監(jiān)管安全及融合應(yīng)用效果。加快推進(jìn)智慧工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G應(yīng)用場(chǎng)景等匯集園區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)行數(shù)據(jù)采集、安全環(huán)保在線監(jiān)控、突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)、交通物流協(xié)調(diào)調(diào)度、入園企業(yè)綜合服務(wù)等數(shù)據(jù)應(yīng)用功能，建設(shè)供應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支持企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游資源。加快共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，以數(shù)據(jù)賦能加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動(dòng)“工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)+智能制造”產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，支持煤炭、電力和高端鋁材產(chǎn)業(yè)加大工業(yè)傳感器、控制器、操作系統(tǒng)應(yīng)用，探索高危、高強(qiáng)度勞動(dòng)環(huán)節(jié)開展機(jī)器換人；大力發(fā)展智慧能源，推進(jìn)先進(jìn)儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，圍繞電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、普惠金融、文化旅游、便民服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快垂直化電商供應(yīng)鏈平臺(tái)、智能物流、智慧旅游、區(qū)塊鏈金融、智慧社區(qū)建設(shè)；優(yōu)化升級(jí)醫(yī)療行業(yè)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、智能服務(wù)終端，加強(qiáng)大型醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)用機(jī)器人、生物三維打印和可穿戴設(shè)備等推廣應(yīng)用。
第六節(jié) 加快發(fā)展特色服務(wù)業(yè)
專業(yè)化發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以打造蒙東次區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，充分發(fā)揮公路、鐵路、航空優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與錦州港、營(yíng)口港等重要港口合作對(duì)接。加快構(gòu)筑集生產(chǎn)性、商貿(mào)交易型、服務(wù)型、平臺(tái)型和生態(tài)型5大體系于一體的集成式智慧供應(yīng)鏈，建設(shè)現(xiàn)代生產(chǎn)性物流集散基地，提升輻射霍林郭勒市及周邊地區(qū)的物流集散能力。以現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提升物流業(yè)水平，推進(jìn)物流樞紐基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化升級(jí)改造，提升倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸分揀、包裝等作業(yè)效率和倉(cāng)儲(chǔ)管理水平。整合資源，加強(qiáng)物流平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展中鐵物流園區(qū)、C區(qū)物流園區(qū)、工業(yè)品電子交易市場(chǎng)等生產(chǎn)性物流設(shè)施項(xiàng)目，積極推進(jìn)空港物流中心、冷鏈物流等綜合物流設(shè)施項(xiàng)目。按照“商貿(mào)+倉(cāng)儲(chǔ)+物流+電商”和“通道+節(jié)點(diǎn)+網(wǎng)絡(luò)+產(chǎn)業(yè)”的模式，整合各類資源，引導(dǎo)大型生產(chǎn)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，培育和引入一批實(shí)力強(qiáng)、市場(chǎng)廣、潛力大的龍頭物流企業(yè)。加強(qiáng)第三方物流合作，支持本地企業(yè)通過兼并、聯(lián)合等形式發(fā)展大型物流企業(yè)集團(tuán)，提升物流專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平。逐漸培育和健全大宗物流、冷鏈物流、快遞物流、國(guó)際物流、電子商務(wù)及配套體系，形成現(xiàn)代化、專業(yè)化物流服務(wù)集聚輻射區(qū)。
穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。加強(qiáng)金融服務(wù)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、期貨、租賃等各類金融服務(wù)主體，構(gòu)建多層次、廣覆蓋的金融機(jī)構(gòu)體系。引進(jìn)股份制銀行和類金融經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，培育新型金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展金融保理、供應(yīng)鏈金融等新興業(yè)態(tài)，支持發(fā)展普惠金融，提升金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。鼓勵(lì)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)融資，探索引入天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資等，建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、服務(wù)業(yè)發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金、資源收儲(chǔ)投資基金，推動(dòng)有條件企業(yè)上市。支持基金融資、債券融資、股權(quán)融資提高直接融資規(guī)模和比重。有效提供適合中小微企業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)需求的微型金融服務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，大力發(fā)展綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)，逐步放大綠色融資擔(dān)保倍數(shù)。
大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。鞏固提升鴻宇現(xiàn)代商貿(mào)中心核心區(qū)、珠斯花大街金融服務(wù)區(qū)、上京商務(wù)功能區(qū)等商業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)能力。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布，打造社區(qū)商業(yè)“15分鐘便民圈”。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、直營(yíng)配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式和新型業(yè)態(tài)，打造布局合理、功能互補(bǔ)、特色突出的現(xiàn)代商貿(mào)體系。積極推進(jìn)電子商務(wù)與商貿(mào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，深化各行業(yè)各領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用；鼓勵(lì)企業(yè)依托第三方平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店、專賣店等網(wǎng)絡(luò)銷售終端，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自建網(wǎng)上銷售平臺(tái)。
深度培育現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)。緊盯推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)，以企業(yè)為主體建立一批現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟，提高信息技術(shù)咨詢?cè)O(shè)計(jì)、集成實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)、測(cè)試評(píng)估和信息安全服務(wù)水平，面向各行業(yè)應(yīng)用提供系統(tǒng)解決方案；推動(dòng)信息技術(shù)融入產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品營(yíng)銷、企業(yè)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)生產(chǎn)業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化。
配套發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)。支持鋁加工、電力項(xiàng)目等重點(diǎn)能耗單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵(lì)重點(diǎn)高耗能工業(yè)企業(yè)建立能源管理中心，扶持壯大一批專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。大力發(fā)展能源審計(jì)、清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能評(píng)估等第三方節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、專業(yè)化的中小節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)大型能源企業(yè)、大型重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位，組建專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供節(jié)能服務(wù)。
第七節(jié) 適度發(fā)展房地產(chǎn)和建筑業(yè)
抓住城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及鄉(xiāng)村振興對(duì)建筑業(yè)形成巨大需求的機(jī)遇，通過外引內(nèi)培方式，加快培育現(xiàn)代化建筑企業(yè)，適度促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施兼并重組，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，盤活房地產(chǎn)庫(kù)存積壓的大量資金和資源。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)養(yǎng)老、文化、科教、體育等消費(fèi)型房地產(chǎn)，推廣綠色建筑示范工程。優(yōu)化商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，探索制定“四權(quán)”抵押擔(dān)保貸款等政策，實(shí)施好存量商品房轉(zhuǎn)公租房或回遷房等政策，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)消費(fèi)型房地產(chǎn)，滿足群眾多樣化住房需求，有效釋放剛性需求和改善性需求。
專欄10服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 |
打造霍林郭勒市現(xiàn)代生產(chǎn)性物流集散基地，建設(shè)易創(chuàng)科技5000輛換電重卡、沿線換電站和配套清潔能源項(xiàng)目；推進(jìn)霍林郭勒市空港物流中心、鋁銀漿技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化中心建設(shè)；適度推進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目。 |
第六章 以人為核心 聚力新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)和諧宜居、健康安全、富有活力的現(xiàn)代化城市，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。
第一節(jié)全面改善城市品質(zhì)
加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)。優(yōu)化城市布局，加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃、控制性規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃的銜接，打造宜居宜業(yè)宜游城市、韌性城市、海綿城市。持續(xù)實(shí)施城市“雙修”行動(dòng)。統(tǒng)籌做好新區(qū)建設(shè)與老舊小區(qū)改造，加快城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯芫W(wǎng)建設(shè)和改造，提高地下管網(wǎng)的覆蓋率和建設(shè)水平，重點(diǎn)推進(jìn)老三樓、白樓及黃樓等區(qū)域管網(wǎng)改造面積150萬(wàn)平方米；推進(jìn)綠色城市和生態(tài)園林城市建設(shè)，在城市空地、街角、集中住宅區(qū)等區(qū)域開展園林綠化，完成“花園式”學(xué)校、工廠、社區(qū)、單位創(chuàng)建工作，城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到17平方米。豐富城鎮(zhèn)便民服務(wù)設(shè)施。完善醫(yī)院、學(xué)校、文化活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心等城鎮(zhèn)便民服務(wù)設(shè)施，合理布局公交停車場(chǎng)及充電樁，加快構(gòu)建街道、社區(qū)、鄰里三級(jí)生活圈，圍繞社區(qū)中心形成20分鐘生活圈。
加強(qiáng)智慧城市建設(shè)。建立大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)傳感器、地理空間信息、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字技術(shù)在城市規(guī)劃、建設(shè)、治理等領(lǐng)域應(yīng)用，加快信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以智慧公共行政、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧民生服務(wù)、智慧安全防控為重點(diǎn)的管理系統(tǒng)和服平臺(tái)，著力推動(dòng)城市化與信息化高度融合，全面打造公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化和網(wǎng)絡(luò)安全長(zhǎng)效化的智慧城市。優(yōu)化主城區(qū)統(tǒng)籌圖像采集終端和感知終端公共基礎(chǔ)設(shè)施布局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。推動(dòng)地上建筑物、構(gòu)筑物、市政設(shè)施和地下管線、管廊等數(shù)字化展示、可視化管理。
提升城市管理能力。規(guī)范城市管理秩序，推動(dòng)城市管理和執(zhí)法重心下移，推廣網(wǎng)格化、精細(xì)化城市管理和服務(wù)。以服務(wù)為中心、管理為重心、執(zhí)法為輔助，加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高城市管理執(zhí)法水平。實(shí)行“街路長(zhǎng)制”，重點(diǎn)加強(qiáng)市容市貌、道路設(shè)施、社區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生等方面的管理。提高物業(yè)管理水平，引進(jìn)先進(jìn)物業(yè)管理企業(yè)，完善社區(qū)、居民、物業(yè)企業(yè)三方共治機(jī)制，著力提高小區(qū)物業(yè)管理水平。結(jié)合智慧城市建設(shè)，整合城市數(shù)據(jù)采集、管理、交換、共享服務(wù)資源，提升城市管理智能化水平。
專欄11新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)工程 |
市政設(shè)施：實(shí)施老舊小區(qū)改造及海綿城市建設(shè)、供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施建設(shè)、居民燃?xì)夤芫€與長(zhǎng)輸管線連接、供熱設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)及改造、市區(qū)主要道路維修改造、市政公用設(shè)施新建或改造提升、客運(yùn)站維修改造、巴潤(rùn)大橋建設(shè)、城區(qū)各出口提升改造、中小企業(yè)園區(qū)至東外環(huán)公路等建設(shè)項(xiàng)目。 智慧城市：推進(jìn)智慧園區(qū)、5G智慧燈桿、智慧教育、智慧醫(yī)療、智能化公共停車場(chǎng)、城市防澇雨排改造及智能化監(jiān)控提升等項(xiàng)目。 |
第二節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息匯聚的良性循環(huán)，為鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。建立有利于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。全面取消城市落戶限制，鼓勵(lì)支持有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)村人口進(jìn)城落戶，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)。
全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村振興與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展等工作，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)脫貧群眾穩(wěn)步增收，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，完善農(nóng)村牧區(qū)低收人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，杜絕返貧和致貧發(fā)生。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，積極推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全力推動(dòng)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村民宿、特色種養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品加工，更好地促進(jìn)一產(chǎn)“接二連三”。加強(qiáng)種植養(yǎng)殖示范合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)，注重培育龍頭企業(yè)，完善新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)牧戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，拓寬農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)方式和增收渠道，推動(dòng)農(nóng)牧民增收致富。加強(qiáng)智慧農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，圍繞市民“菜籃子”需求，提升綠色、有機(jī)、無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品比重和供給，積極引導(dǎo)發(fā)展生態(tài)農(nóng)莊、休閑采摘、民俗體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)；加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和畜禽糞污綜合利用等畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，進(jìn)一步完善農(nóng)村牧區(qū)路、水、電、互聯(lián)網(wǎng)、垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，大力實(shí)施農(nóng)村公路暢通安全提升工程，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)房改造和農(nóng)村新能源建設(shè)，支持新農(nóng)村設(shè)施農(nóng)牧業(yè)及生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)危房改造、庭院整治。統(tǒng)籌政府投資和社會(huì)投資，完善農(nóng)村牧區(qū)公共產(chǎn)品和公共事業(yè)投資體制，實(shí)施村級(jí)文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，鼓勵(lì)依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。實(shí)施“清潔村莊”工程，積極推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)垃圾、人畜糞便等統(tǒng)籌清理、收集和處理，實(shí)現(xiàn)全域無(wú)垃圾，確保農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%以上。推進(jìn)“廁所革命”，全面完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物管理，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離。培育淳樸文明鄉(xiāng)風(fēng)。推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)牧民社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、集體意識(shí)、主人翁意識(shí)。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。改革傳統(tǒng)禮俗中不符合現(xiàn)代文明風(fēng)尚的理念、儀規(guī)和方式，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家的文明鄉(xiāng)風(fēng)。
專欄12鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目 |
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：實(shí)施農(nóng)村自來(lái)水維修改造、道路完善、廁所革命、生活污水處理、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)清理、畜禽糞污資源化利用、動(dòng)物疫病防控及無(wú)疫區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。 農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施：建設(shè)鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室、健身廣場(chǎng)等。 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展：培育發(fā)展家庭牧場(chǎng)、合作社，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備裝備建設(shè)項(xiàng)目、智慧農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目等。 |
第三節(jié)促進(jìn)產(chǎn)城融合
圍繞“一體、兩翼、三引擎、四共同、五支撐”的產(chǎn)城融合發(fā)展思路，完成構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化空間發(fā)展布局、加快完善城市功能、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新城市管理體制等六大任務(wù)?！耙惑w”就是打造“霍林河模式升級(jí)版”的產(chǎn)城融合示范區(qū)；“兩翼”就是產(chǎn)業(yè)和城市的兩翼齊飛，同步發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展為導(dǎo)向的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，總體形成“城因產(chǎn)而旺、產(chǎn)因城而興”的互為動(dòng)力、互相依存、互相促進(jìn)的“兩翼”良性發(fā)展格局；“三引擎”就是突出改革開放、生態(tài)立市、科技創(chuàng)新三引擎作用，始終堅(jiān)持不斷強(qiáng)化和充分發(fā)揮三大引擎對(duì)產(chǎn)城融合發(fā)展的強(qiáng)大拉動(dòng)力；“四共同”就是要牢牢把握“共生、共榮、共創(chuàng)、共享”四大產(chǎn)城融合的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)人、產(chǎn)、城三者共同發(fā)展、共同繁榮、共同努力、共同享有成果；“五支撐”就是規(guī)劃系統(tǒng)支撐、功能區(qū)塊支撐、要素資源支撐、建設(shè)運(yùn)營(yíng)支撐、推進(jìn)組織支撐等五大支撐子系統(tǒng)，通過不斷完善五大支撐系統(tǒng)，加強(qiáng)產(chǎn)城融合發(fā)展的支撐保障。
重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)，選擇性發(fā)展城市工業(yè)，更多吸納城市居民就地就近就業(yè)。完善工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)生活服務(wù)功能，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由單一性、生產(chǎn)型園區(qū)向綜合性、復(fù)合型園區(qū)轉(zhuǎn)型。城市服務(wù)功能向工業(yè)園區(qū)延伸，一體化規(guī)劃建設(shè)交通、通訊、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)主城區(qū)與工業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展。依托“造綠、造地、造園、造城”工程，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與土地整理、城鎮(zhèn)化建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、改善居民生活條件和建立礦山治理長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合。積極發(fā)展中小企業(yè)，大力發(fā)展文化旅游創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)潛力大的服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展資本密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、人口集聚相協(xié)調(diào)。持續(xù)提升產(chǎn)城融合優(yōu)質(zhì)服務(wù)集中區(qū)，加強(qiáng)生活居住功能建設(shè)，強(qiáng)化商務(wù)商業(yè)配套，提升教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，完善城市配套服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)城市與產(chǎn)業(yè)“雙向融合”。
第七章 健全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 增強(qiáng)發(fā)展保障能力
堅(jiān)持適度超前的原則，構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐能力，建設(shè)潛力霍林郭勒。
第一節(jié) 構(gòu)建互聯(lián)互通的立體交通
全面提升交通運(yùn)輸保障能力，積極推動(dòng)魯霍高速公路、G304紅石—渾迪音一級(jí)公路建設(shè)，推進(jìn)珠珠鐵路電氣化改造工程，拓寬融入“一帶一路”、向北開放的通道。繼續(xù)完善全市公路交通網(wǎng)絡(luò)，做好國(guó)道304線與國(guó)道207線的有效銜接，建設(shè)和改造連接城區(qū)、重點(diǎn)工礦企業(yè)、重點(diǎn)旅游景點(diǎn)的道路，改造和升級(jí)市內(nèi)公路路網(wǎng)質(zhì)量等級(jí)，開展農(nóng)村公路維修改造，提高公路運(yùn)輸智能化管理及互聯(lián)互通水平。謀劃通遼—扎魯特—霍林河支線高鐵，推動(dòng)實(shí)施伊爾施—霍林河—林東、二連浩特—錫林浩特—霍林河—烏蘭浩特快速鐵路，實(shí)施主要工礦、園區(qū)鐵路專用線。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，突出環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)公鐵機(jī)交通網(wǎng)的無(wú)縫對(duì)接。培育壯大航空運(yùn)輸網(wǎng)，面向國(guó)內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)，完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以短途客運(yùn)、低空旅游、應(yīng)急救援、飛行作業(yè)為主的通用航空，發(fā)展軍民融合的航空基礎(chǔ)設(shè)施。
專欄13交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 |
鐵路：推進(jìn)通遼-霍林郭勒高鐵、阿爾山-霍林河-林東鐵路（霍林河-伊爾施段）、內(nèi)蒙古創(chuàng)源鐵路專用線、達(dá)來(lái)胡碩煤礦專用線、錫烏鐵路錦鐵供應(yīng)鏈管理有限公司新建工業(yè)站工程等項(xiàng)目。 高速公路：建設(shè)G2515長(zhǎng)深高速公路新民至魯北聯(lián)絡(luò)線魯北-霍林郭勒高速公路、G1013海滿高速海拉爾-張家口聯(lián)絡(luò)線霍林郭勒至錫林浩特高速公路等項(xiàng)目。 公路及養(yǎng)護(hù)：實(shí)施縣道474準(zhǔn)特花-創(chuàng)源段公路、沙爾呼熱汽車站-白霍線段公路、C018煤化工園區(qū)B區(qū)-渾迪音嘎查等改擴(kuò)建工程；建設(shè)國(guó)道304線紅石-渾迪音（國(guó)道207線）、C020東外環(huán)-黨校溝四級(jí)公路、國(guó)道334龍井-東烏珠穆沁旗一級(jí)公路；開展額侖原生態(tài)草原農(nóng)村旅游公路（一期、二期）交通公路養(yǎng)護(hù)設(shè)施提檔升級(jí)、省道101線至興安盟邊界公路大修等項(xiàng)目。 |
第二節(jié) 布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
探索綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈、一體化大數(shù)據(jù)開發(fā)與應(yīng)用。爭(zhēng)取國(guó)家中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程，加快5G基站建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，推動(dòng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，加快新能源汽車充電樁布局和建設(shè)。實(shí)施爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高高速寬帶移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和光纖網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率。擴(kuò)展新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和改造。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全建設(shè)，實(shí)施黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入工程，強(qiáng)化正版軟件的使用，建設(shè)政府網(wǎng)站運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立容災(zāi)備份體系。加快推進(jìn)電視會(huì)議、無(wú)線指揮調(diào)度、通信安全涉密和戰(zhàn)備等應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。完善金融、電力、鐵路、交通、人防、公安、政法、氣象等專用通信網(wǎng)應(yīng)急系統(tǒng)。
專欄14新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 |
實(shí)施霍林郭勒爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、全域生態(tài)智能化管控工程、霍林郭勒市5G+智能開采煤礦技術(shù)應(yīng)用、智慧城管設(shè)施、智慧環(huán)保安監(jiān)、智慧治安防控與智能交管、智慧消防、汽車充電站、公交停車場(chǎng)和充電場(chǎng)站及配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 |
第三節(jié) 建設(shè)協(xié)調(diào)共享的能源基礎(chǔ)設(shè)施
著力發(fā)展電力物聯(lián)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化地區(qū)電網(wǎng)架構(gòu)，推動(dòng)儲(chǔ)能項(xiàng)目破題，推進(jìn)“風(fēng)光火儲(chǔ)”一體化、“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”一體化綜合應(yīng)用示范項(xiàng)目建設(shè)，提升電網(wǎng)聯(lián)動(dòng)水平和帶載能力。推進(jìn)電力輸送通道建設(shè)，完善以阿拉坦變電站為中心的霍林郭勒負(fù)荷中心雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)高、中、低壓配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善園區(qū)清潔能源用電配套設(shè)施建設(shè)，提升清潔能源就地消納能力?？茖W(xué)改造輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)，完善輸配電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)供應(yīng)能力和安全水平。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)管道天然氣基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
專欄15能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 |
建設(shè)霍林郭勒市增量配電網(wǎng)、區(qū)域微電網(wǎng)、220kV霍煤線改造、霍林郭勒市岷通天然氣支線管網(wǎng)、四平-通遼-扎旗-霍林郭勒市成品油管道等項(xiàng)目。 |
第四節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)重大引調(diào)水和水源工程建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)引嫩濟(jì)錫（霍）調(diào)水工程、烏蘭哈達(dá)調(diào)水工程，實(shí)施沙爾呼熱獨(dú)立工礦區(qū)水源地供水工程。加快中心城區(qū)水源工程建設(shè)，啟動(dòng)中心城區(qū)應(yīng)急供水工程，提高飲用水安全水平。開展多源增水建設(shè)，完善水資源保障體系，堅(jiān)持開源和節(jié)流并舉，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，加強(qiáng)人工影響天氣能力建設(shè)，科學(xué)開發(fā)空中云水資源，有效控制地下水開采，推廣再生水利用，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。實(shí)施河湖水庫(kù)堤防除險(xiǎn)加固、河道治理、抗旱應(yīng)急水源地建設(shè)等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)河流及山洪溝治理，全面提升防洪抗旱水平。
專欄16水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 |
實(shí)施引嫩濟(jì)錫（霍）調(diào)水工程、烏蘭哈達(dá)調(diào)水工程、霍林郭勒市沙爾呼熱獨(dú)立工礦區(qū)配套供水管網(wǎng)工程、霍林郭勒市水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等。 |
第五節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
建設(shè)服務(wù)于災(zāi)情工作的應(yīng)急指揮中心，完善災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防治和應(yīng)急救援體系。建立多種形式消防力量，加強(qiáng)公共消防設(shè)施、車輛裝備和城市智慧消防建設(shè)，增強(qiáng)森林草原防滅火、防汛抗旱、應(yīng)急避險(xiǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善綜合氣象觀測(cè)站網(wǎng)，建立氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，構(gòu)建氣象綜合保障服務(wù)體系。提升爆炸、毒氣等恐怖暴力和其他重特大突發(fā)性災(zāi)害事故應(yīng)急救援能力，提高重要時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害的防治能力，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)決完成人防系統(tǒng)腐敗問題整改任務(wù)，扎實(shí)做好防空地下室易地建設(shè)工作。健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)和災(zāi)害信息共享機(jī)制，健全災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制、救災(zāi)征用補(bǔ)償機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)普及、宣傳教育和全社會(huì)參與的政策制度。
專欄17防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 |
實(shí)施霍林郭勒市智慧應(yīng)急管理平臺(tái)、智慧氣象感知建設(shè)工程、基礎(chǔ)性氣象能力建設(shè)項(xiàng)目、應(yīng)用型氣象服務(wù)項(xiàng)目、消防能力提升項(xiàng)目、體育廣場(chǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急改造項(xiàng)目、防空地下室異地建設(shè)工程（總投資5807.72萬(wàn)元）等。 |
第八章 全面深化改革 增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
深入推進(jìn)各項(xiàng)改革，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，全力創(chuàng)新招商引資模式，激活市場(chǎng)主體活力，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。
第一節(jié) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化放管服改革，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，進(jìn)一步優(yōu)化行政管理和政務(wù)服務(wù)的方式方法，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨部門政務(wù)信息數(shù)據(jù)對(duì)接共享，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦、異地可辦、掌上辦、自助辦”。深化“最多跑一次”改革，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)要件、“容缺受理”，建立“前臺(tái)受理、后臺(tái)審批、統(tǒng)一出件”運(yùn)行模式，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，全面提升市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的便利程度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，設(shè)置“幫您辦”窗口，開展套餐式、主題式集成服務(wù)，推行代辦幫辦機(jī)制，完善差評(píng)和投訴問題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制，加快構(gòu)建三級(jí)政府服務(wù)體系，規(guī)范政府行為，提高服務(wù)效能，優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)改革。全面梳理政府利企政策和承諾兌現(xiàn)情況，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”、違約失信等現(xiàn)象發(fā)生。
打造公平正義的市場(chǎng)環(huán)境。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，著力破解市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，在準(zhǔn)入、成本、稅費(fèi)、融資、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公共服務(wù)等方面綜合施策，最大程度提高政府服務(wù)效能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。嚴(yán)格規(guī)范司法執(zhí)法活動(dòng)，注重保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，依法打擊影響企業(yè)發(fā)展或項(xiàng)目建設(shè)的違法違規(guī)行為。破除人才、市場(chǎng)、資源配置等領(lǐng)域壟斷，保證各類市場(chǎng)主體享有依法公平參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。落實(shí)一體化信用監(jiān)管體系，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”、抽查檢查等信息在區(qū)域內(nèi)充分共享應(yīng)用，落實(shí)企業(yè)信用分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用修復(fù)規(guī)則、實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)結(jié)果互用。對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域和對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)守信企業(yè)開通“綠色通道”，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督和聯(lián)合懲戒。落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)一體化保護(hù)工作，促進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。
優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙和政策執(zhí)行中的隱性壁壘，放寬社會(huì)資本投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和行業(yè)領(lǐng)域，為民營(yíng)企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。建立政商常態(tài)化溝通機(jī)制，健全市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，定期深入企業(yè)了解實(shí)情，幫助企業(yè)紓難解困，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清政商關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)家參與涉企政策制定，完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。細(xì)化實(shí)化支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策舉措，營(yíng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法平等使用資源要素、公開公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)在投融資、招投標(biāo)、專項(xiàng)資金補(bǔ)助、人才引進(jìn)培養(yǎng)等方面的同等待遇，吸引民營(yíng)資本進(jìn)入我市新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域國(guó)有資本投資項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)營(yíng)商文化建設(shè)，強(qiáng)化“人人關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)系營(yíng)商環(huán)境”的理念，營(yíng)造親商、安商、為商的濃厚氛圍。
第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
進(jìn)一步深化電力體制改革。以列入國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)為契機(jī)，建立合理的電力市場(chǎng)化交易平臺(tái)和運(yùn)行管理體系，參與跨省跨區(qū)電力交易，促進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率。深化電力市場(chǎng)化改革，有序拓展電力多邊交易，持續(xù)擴(kuò)大大用戶直供電的范圍和交易電量，有效降低企業(yè)運(yùn)行成本。
深化投融資體制改革。持續(xù)推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，加快政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化、實(shí)體化轉(zhuǎn)型，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)功能作用，盤活存量國(guó)有資本，立足國(guó)有資產(chǎn)保值增值，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變。深化以效率為導(dǎo)向的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)制度改革，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。健全旅游投融資機(jī)制，探索建立全市文化旅游開發(fā)建設(shè)投融資平臺(tái)，吸引社會(huì)資本和景區(qū)、酒店、旅行社、交通運(yùn)輸、旅游商品等企業(yè)參股入股，以資本為紐帶，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。
深化金融服務(wù)改革。完善常態(tài)化的政金企對(duì)接機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)助力企業(yè)上市機(jī)制。推廣應(yīng)用金融監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)影子銀行、房地產(chǎn)金融、互聯(lián)網(wǎng)金融重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管信息共享。不斷完善分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。建立農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展投入資本化機(jī)制，積極跟進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，探索推廣農(nóng)村新型金融產(chǎn)品和金融支持農(nóng)村“三變”改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源、資產(chǎn)向能消費(fèi)的資金和能生錢的資本轉(zhuǎn)變。
深化財(cái)稅體制改革。實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。合理靈活選擇社會(huì)資本合作模式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的信貸支持，支持開展政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等貸款業(yè)務(wù)。
深化農(nóng)村牧區(qū)改革。落實(shí)農(nóng)用地和草原產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)施新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程，健全集體資產(chǎn)管理制度。用好用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地相關(guān)政策，健全建設(shè)用地指標(biāo)儲(chǔ)備機(jī)制，促進(jìn)資金資本向農(nóng)村傾斜，支持鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農(nóng)村的市場(chǎng)化機(jī)制。
第三節(jié) 創(chuàng)新招商引資模式
加強(qiáng)招商門戶網(wǎng)站建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)、客商資料庫(kù)和企業(yè)信息庫(kù)建設(shè)，更加注重推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+招商”和“以商招商”，借助發(fā)達(dá)地區(qū)及周邊省市招商推介會(huì)，利用有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)平臺(tái)開展招商對(duì)接活動(dòng)，完善招商聯(lián)絡(luò)機(jī)制和項(xiàng)目包聯(lián)機(jī)制。積極承接國(guó)內(nèi)鋁新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，緊盯高端鋁材加工、汽車板材、軌道交通、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)性物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡早落地。建立招商引資信息報(bào)送和上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立涉及好項(xiàng)目、大項(xiàng)目的市級(jí)決策機(jī)制，及時(shí)解決遇到的問題。面向全球、全國(guó)招攬英才，組建專業(yè)化招商隊(duì)伍。強(qiáng)化招商人員專項(xiàng)培訓(xùn)，探索實(shí)行專業(yè)招商人員收入與招商業(yè)績(jī)掛鉤，充分調(diào)動(dòng)招商引資積極性和主動(dòng)性。
第九章 實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 服務(wù)融入新發(fā)展格局
加快融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，更加注重挖掘內(nèi)需潛力，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用和消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)需求與供給有效對(duì)接，消費(fèi)與投資更好結(jié)合，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代霍林郭勒。
第一節(jié) 加速融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)
堅(jiān)持供給側(cè)與需求側(cè)兩端同時(shí)發(fā)力，大力引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng) 產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適 配性，主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，形成融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)的 產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力，以高質(zhì)量供給提高市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。
建設(shè)蒙東地區(qū)合作發(fā)展示范城市。充分發(fā)揮對(duì)接?xùn)|北、呼應(yīng)中西部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和公路、鐵路、航空“三位一體”的交通優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，健全利益分配機(jī)制，探索互惠互利的合作模式，發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)霍扎園區(qū)一體化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)企業(yè)參與，一體承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和集群效應(yīng)，共同建設(shè)通遼北部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；深化蒙東六旗縣市區(qū)合作，加大“一市兩盟”交匯區(qū)域合作力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。加大引資引智工作力度，主動(dòng)與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)地區(qū)對(duì)接，建立新型戰(zhàn)略合作關(guān)系，承接產(chǎn)業(yè)、資金等優(yōu)質(zhì)要素轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)互促互補(bǔ)。
強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“強(qiáng)鏈延鏈補(bǔ)鏈育鏈”行動(dòng)，圍繞現(xiàn)代能源、鋁深加工、環(huán)保建材、裝備制造等特色產(chǎn)業(yè)，聚焦核心技術(shù)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，打造綠色千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)集聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。
完善流通供應(yīng)鏈。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，發(fā)展現(xiàn)代供應(yīng)鏈，改善供給質(zhì)量，打造支撐高質(zhì)量供給的節(jié)點(diǎn)，提高霍林郭勒供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的滿足能力。破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)。推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)鏈建設(shè)，支持本地高附加值工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)品牌參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。提質(zhì)大宗商品流通體系，實(shí)施產(chǎn)地型專業(yè)市場(chǎng)騰飛計(jì)劃與集散地專業(yè)市場(chǎng)合作計(jì)劃，支持國(guó)內(nèi)外專業(yè)化物流平臺(tái)服務(wù)商入駐霍林郭勒。優(yōu)化城市商業(yè)消費(fèi)鏈體系，加強(qiáng)城市高品質(zhì)消費(fèi)供給。
第二節(jié) 發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。提升投資有效性、精準(zhǔn)性和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，緊盯國(guó)家、自治區(qū)及通遼市重大戰(zhàn)略、支持領(lǐng)域和投資導(dǎo)向，緊盯我市關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合疫情防控和投資需求變化，聚焦“兩新一重”建設(shè)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)短板、社會(huì)民生補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域深度謀劃一批符合國(guó)家政策、發(fā)揮地區(qū)特色、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)齊發(fā)展短板的儲(chǔ)備項(xiàng)目，集中推進(jìn)一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的重大工程項(xiàng)目，提高投資有效性、精準(zhǔn)性和時(shí)效性，發(fā)揮投資關(guān)聯(lián)效應(yīng)、乘數(shù)效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展提質(zhì)增效。
激發(fā)投資活力。堅(jiān)持財(cái)政、金融、引資、民資共同發(fā)力，推進(jìn)投資主體多元化。加強(qiáng)政府與金融機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，放大財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)。加大金融信貸投放力度，搭建推動(dòng)企業(yè)直接融資的政府服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)到新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌，引導(dǎo)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。放寬民間投資準(zhǔn)入，推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，定期發(fā)布民間資本推介項(xiàng)目清單。鼓勵(lì)和支持民間資本積極參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用和其他公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目投資。
創(chuàng)新項(xiàng)目管理。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)各類投資計(jì)劃的統(tǒng)籌，強(qiáng)化投資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)的全過程管理?？v向上，做好五年與年度計(jì)劃的銜接落實(shí)，做好本級(jí)項(xiàng)目與自治區(qū)、通遼市重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的銜接落實(shí)；分年度落實(shí)五年項(xiàng)目計(jì)劃，統(tǒng)一編制重大項(xiàng)目“一本賬”，實(shí)行“四個(gè)一批”動(dòng)態(tài)滾動(dòng)管理，包括謀劃招引一批、前期攻堅(jiān)一批、建設(shè)實(shí)施一批、建成投產(chǎn)一批。橫向上，加強(qiáng)各類投資項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌管理，實(shí)行“一庫(kù)一碼”制度，統(tǒng)一項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、項(xiàng)目考核，分行業(yè)分領(lǐng)域分階段協(xié)同管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。著力完善“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”的保障機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化土地、能耗、水資源、資金等要素供給，破解要素瓶頸制約，提高資源配置效率。通過數(shù)字賦能，加快開發(fā)項(xiàng)目管家APP平臺(tái)，倒逼各方切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)重視起來(lái)，千方百計(jì)加快推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
第三節(jié) 提升消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用
促進(jìn)商品消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)汽車、通信器材、家居等傳統(tǒng)大宗商品持續(xù)升級(jí)。豐富特色精品供給，繁榮發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、宅經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)。依托商業(yè)綜合體和購(gòu)物中心等營(yíng)造吃住游購(gòu)?qiáng)氏嘟Y(jié)合的新消費(fèi)場(chǎng)景，高水平打造消費(fèi)地標(biāo)和文商旅融合打卡地。推動(dòng)新型智慧商圈、智慧街區(qū)、智慧商店建設(shè)。積極培育新型消費(fèi)模式，大力發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”。支持商業(yè)綜合體、連鎖超市等不斷豐富線下消費(fèi)體驗(yàn)、拓展線上業(yè)務(wù)。提升社區(qū)服務(wù)便利性，建設(shè)社區(qū)便民商圈，打造“10分鐘便民生活服務(wù)圈”，推動(dòng)建設(shè)一批“一站式”社區(qū)生活綜合服務(wù)中心。支持公交、出租汽車和城市物流車輛等公共領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用和車輛更新。
加快服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。加快釋放文化、旅游、家政、健康、養(yǎng)老、育幼、教育培訓(xùn)、體育等服務(wù)消費(fèi)的潛力，不斷提高公共消費(fèi)服務(wù)和基礎(chǔ)性供給水平。豐富文化和旅游產(chǎn)品供給，推進(jìn)特色文化旅游休閑消費(fèi)，建設(shè)一批特色旅游基地。鼓勵(lì)發(fā)展智慧博物館游、民俗游等體驗(yàn)游項(xiàng)目，積極促進(jìn)文旅消費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，積極開展全市文旅消費(fèi)季活動(dòng)。推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，加大京沈通家政服務(wù)協(xié)作力度，積極爭(zhēng)取列入家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)試點(diǎn)，支持家政服務(wù)品牌建設(shè)，推動(dòng)家政進(jìn)社區(qū)，建立“15分鐘托幼養(yǎng)老服務(wù)圈”。支持社會(huì)辦醫(yī)，建設(shè)高水平全科門診，推進(jìn)醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等簽約服務(wù)，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大體育產(chǎn)品有效供給，打造現(xiàn)代城市體育綜合體、運(yùn)動(dòng)休閑特色街區(qū)，推動(dòng)足球、冰雪、航空、山地戶外等健身休閑運(yùn)動(dòng)。
第四節(jié) 打造通遼向北開放的橋頭堡
進(jìn)一步發(fā)揮北通口岸、南達(dá)港口的便利條件，推進(jìn)自治區(qū)級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地建設(shè)，探索“港口+腹地+口岸”的互動(dòng)發(fā)展模式，向南加強(qiáng)與錦州港、營(yíng)口港的戰(zhàn)略合作，向北密切與珠恩嘎達(dá)布其口岸、滿洲里口岸的交流對(duì)接，在內(nèi)謀劃中轉(zhuǎn)加工、物流集散等項(xiàng)目，在外規(guī)劃建設(shè)進(jìn)口資源加工區(qū)，大力發(fā)展“落地經(jīng)濟(jì)”“飛地經(jīng)濟(jì)”。加大外貿(mào)企業(yè)扶持力度，精準(zhǔn)落實(shí)出口退稅政策，組織引導(dǎo)企業(yè)參加中國(guó)北方國(guó)際科技博覽會(huì)、中蒙俄經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)等各級(jí)各類展會(huì)，促進(jìn)區(qū)域間商務(wù)領(lǐng)域合作，推動(dòng)企業(yè)開通與俄羅斯、印尼、越南等進(jìn)出口業(yè)務(wù)，拓展企業(yè)出口訂單和異地氧化鋁、石油焦、木炭等貨源，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品的出口，提高外貿(mào)企業(yè)實(shí)力和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第十章 持續(xù)改善人民生活 提升共建共享水平
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，持續(xù)實(shí)施人大代表票決出10件民生實(shí)事的做法，保障可用財(cái)力的70%投入到民生領(lǐng)域，2025年居民人均可支配收入達(dá)到59350元左右，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，建設(shè)幸?；袅止?。
千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，積極拓展新的就業(yè)崗位，創(chuàng)造靈活就業(yè)崗位，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)，善于利用新模式、新業(yè)態(tài)增加就業(yè)。積極促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，深入實(shí)施促就業(yè)創(chuàng)業(yè)六大行動(dòng)，落實(shí)多渠道靈活就業(yè)保障制度，引導(dǎo)更多社會(huì)資本、市場(chǎng)資源投向就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版。擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)規(guī)模和大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，提升就業(yè)吸納能力。利用電商、微商、直播、呼叫中心等新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式增加就業(yè)，降低個(gè)體經(jīng)營(yíng)者線上就業(yè)創(chuàng)業(yè)成本，提供多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。實(shí)行勞動(dòng)用工備案制度，加強(qiáng)失業(yè)預(yù)警和勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)控，維護(hù)勞動(dòng)者特別是非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益。
關(guān)注重點(diǎn)群體就業(yè)。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。重點(diǎn)關(guān)注高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、下崗失業(yè)人員及返鄉(xiāng)人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。擴(kuò)大公益性崗位安置，增加街道社區(qū)保潔、保綠、家政等服務(wù)性崗位，補(bǔ)充基層交通協(xié)管員、城管協(xié)理員、公路養(yǎng)護(hù)員、護(hù)河員等輔助性管理崗位，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，將更多重點(diǎn)人群和困難人員等納入失業(yè)保障覆蓋范圍。推進(jìn)公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善校企共建的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，合力共育產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，提升勞動(dòng)者專業(yè)素質(zhì)和技能水平。
提高居民收入水平。完善工資制度，調(diào)整薪酬結(jié)構(gòu)，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制。保護(hù)合法收入，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。拓展居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善最低工資評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化低收入群體收入保障。
規(guī)范收入分配。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，堅(jiān)持多勞多得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。完善再分配機(jī)制，強(qiáng)化稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等政策的執(zhí)行性和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，進(jìn)一步縮小行業(yè)收入分配差距。實(shí)行差異化薪酬分配制度，鼓勵(lì)企業(yè)探索協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、崗位工資、項(xiàng)目收益分紅等分配形式。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高層次科研人才實(shí)行靈活多樣的分配形式。鼓勵(lì)發(fā)揮慈善等社會(huì)公益事業(yè)在調(diào)節(jié)收入分配中的作用。
專欄18促就業(yè)創(chuàng)業(yè)六大行動(dòng) |
實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)、高水平建設(shè)工匠人才隊(duì)伍行動(dòng)、退役軍人職業(yè)技能提升行動(dòng)、在外霍林河籍人士雁歸行動(dòng)、農(nóng)民工工資治欠保支專項(xiàng)治理行動(dòng)、技工教育援助計(jì)劃等。 |
第二節(jié) 切實(shí)辦好人民滿意的教育
提高各類教育質(zhì)量和水平。堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持教育公益性原則，推進(jìn)教育資源均衡配置，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。健全學(xué)校家庭社會(huì)三位一體育人機(jī)制。加大國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣力度，推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)編教材使用工作。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。優(yōu)化學(xué)校布局，加大各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施投入，在河?xùn)|新區(qū)籌劃一所初中，提高教育服務(wù)供給能力。健全各類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)與銜接，全市新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13年。提高普惠性學(xué)前教育和公辦幼兒園覆蓋率。杜絕幼兒園小學(xué)化傾向，實(shí)現(xiàn)小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)。推進(jìn)普通高中“內(nèi)涵式”發(fā)展，著力提升綜合辦學(xué)實(shí)力和辦學(xué)聲譽(yù)。加強(qiáng)民族教育管理，著力提高民族教育質(zhì)量和水平。
建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念，完善終身學(xué)習(xí)體系，組織全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周、全民讀書活動(dòng)月，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等各類學(xué)習(xí)型組織，推進(jìn)市民學(xué)習(xí)意識(shí)普遍化、學(xué)習(xí)行為終身化、學(xué)習(xí)體系社會(huì)化。關(guān)注成人的教育補(bǔ)償與再教育，保障殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。推動(dòng)建設(shè)產(chǎn)教融合型城市，支持企事業(yè)單位和各類社會(huì)組織舉辦多層次、多類型的繼續(xù)教育和崗位技能培訓(xùn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，打造高質(zhì)量技術(shù)技能人才促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作格局。擴(kuò)大公益性教育設(shè)施免費(fèi)開放范圍，推廣在線教育，為居民提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)服務(wù)。
專欄19教育發(fā)展工程 |
推進(jìn)霍林郭勒市第二中學(xué)、第七中學(xué)、第六中學(xué)綜合教學(xué)樓、第三中學(xué)路面給排水系統(tǒng)工程、第一中學(xué)配套設(shè)施改造工程、第八幼兒園、第九幼兒園等建設(shè)項(xiàng)目；建設(shè)第二幼兒園、第七幼兒園。 |
第三節(jié) 健全多層次社會(huì)保障體系
提高住房保障水平。統(tǒng)籌推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)困難群眾住房保障工作。加大對(duì)新就業(yè)無(wú)房職工、城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的保障力度。對(duì)低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，凡申請(qǐng)并符合條件的要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。多渠道籌集公租房房源，積極發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。健全保障性住房投資運(yùn)營(yíng)和準(zhǔn)入退出管理機(jī)制。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)以靈活就業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)人員以及新增企業(yè)單位為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)面提標(biāo)，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)城鎮(zhèn)職工調(diào)整養(yǎng)老金政策，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。完善醫(yī)療保障體系，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，做好定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)控費(fèi)、優(yōu)化異地備案等工作。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。開展和推進(jìn)社保網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的便利性，為服務(wù)對(duì)象提供便利、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
健全社會(huì)救助體系。健全完善以低保制度為基礎(chǔ)，以“特困”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、雙擁優(yōu)撫等為重點(diǎn)，以臨時(shí)救助為補(bǔ)充，與慈善事業(yè)以及住房、教育、司法等專項(xiàng)救助相銜接配套，覆蓋全社會(huì)的新型社會(huì)救助體系。健全留守老人、留守婦女、留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系，形成家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范生活無(wú)著落流浪乞討人員救助管理工作流程，強(qiáng)化對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益。
保障殘疾人合法權(quán)益。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，增強(qiáng)對(duì)智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)能力。加強(qiáng)殘疾人無(wú)障礙環(huán)境體系建設(shè)，在圖書館設(shè)立盲人數(shù)字圖書服務(wù)專區(qū)，在群眾藝術(shù)館、文化館為殘疾人等提供特需文化服務(wù)。加大殘疾人保障投入，提升殘聯(lián)組織體系建設(shè)和服務(wù)能力建設(shè)水平。
第四節(jié) 建設(shè)健康霍林郭勒
健全公共衛(wèi)生防控體系。堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，加大現(xiàn)代化疫情防控救治體系和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)區(qū)域性疾病防控中心，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測(cè)、應(yīng)急處置、物資保障等職能，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，具備現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急處置能力。構(gòu)建分級(jí)分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)，提升應(yīng)對(duì)傳染病救治能力，積極推進(jìn)公共設(shè)施平戰(zhàn)兩用改造。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、運(yùn)輸能力。
提升公共醫(yī)療衛(wèi)生供給能力。深入實(shí)施“健康霍林郭勒”行動(dòng)，落實(shí)好國(guó)民健康促進(jìn)政策，為居民提供全方位全周期健康服務(wù)。加快建設(shè)分級(jí)診療體系，不斷深化基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生室改造升級(jí)，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量。加快現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)，推進(jìn)政府組織藥品、耗材集中采購(gòu)使用和公立醫(yī)院薪酬制度改革。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”優(yōu)化服務(wù)流程，提高就診便捷程度。深化“醫(yī)聯(lián)體”建設(shè)，不斷拓展合作醫(yī)院的深度和廣度，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。鞏固“自治區(qū)級(jí)慢性病示范區(qū)”建設(shè)成果，控制和降低慢性病發(fā)病率、致殘率與死亡率。促進(jìn)中醫(yī)、蒙醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，堅(jiān)持中蒙西醫(yī)并重和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，建立符合中醫(yī)、蒙醫(yī)藥特點(diǎn)的服務(wù)體系、服務(wù)模式、人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮中醫(yī)、蒙醫(yī)藥的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
開展全民健身活動(dòng)。緊緊圍繞滿足人民群眾體育健身需求，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。積極發(fā)展健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育用品、中介培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施健身跑步、自行車、登山攀巖、群眾冬季運(yùn)動(dòng)等大眾運(yùn)動(dòng)和汽車運(yùn)動(dòng)、極限運(yùn)動(dòng)、露營(yíng)等時(shí)尚運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。統(tǒng)籌公園、健身中心、社會(huì)足球場(chǎng)等設(shè)施，推進(jìn)社區(qū)“10分鐘健身圈”和嘎查村小型健身點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大全民健身工程覆蓋面。開展群眾性健身活動(dòng)，引導(dǎo)規(guī)范廣場(chǎng)舞場(chǎng)所、時(shí)段。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)青少年校外活動(dòng)陣地建設(shè)。開展國(guó)民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)工作，完善國(guó)民體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)體系。
專欄20健康工程 |
醫(yī)療衛(wèi)生：實(shí)施中蒙醫(yī)醫(yī)院能力提升改造、人民醫(yī)院傳染病區(qū)及配套設(shè)備、新城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、沙爾呼熱社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提升綜合服務(wù)能力、莫斯臺(tái)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心維修改造、疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)等項(xiàng)目。 體育健身：建設(shè)健身步道、中小學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及籃球場(chǎng)、河?xùn)|新區(qū)全民健身活動(dòng)中心等項(xiàng)目。 |
第五節(jié) 促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
提升出生人口素質(zhì)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，加快嬰幼兒照護(hù)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，規(guī)范托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。多途徑加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，綜合治理出生人口性別比失衡問題。完善婦幼生殖健康體系建設(shè)，提升婦幼健康服務(wù)能力。
提升老年人生活質(zhì)量。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展“旅居式”“候鳥式”養(yǎng)老模式，打造1家集家庭、養(yǎng)老、療養(yǎng)、護(hù)理、生態(tài)等元素為一體的區(qū)域性綜合康養(yǎng)服務(wù)中心，滿足本地養(yǎng)老需求，吸引外地老年人。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助型養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，建立健全高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)街道養(yǎng)老服務(wù)中心和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，做好居民家和社區(qū)適老化改造，推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)向社區(qū)和家庭延伸。堅(jiān)持政府引導(dǎo)社區(qū)參與，通過公私合營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)等模式，支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。積極申報(bào)國(guó)家、自治區(qū)級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范旗縣、示范機(jī)構(gòu)和示范社區(qū)。以保障城鎮(zhèn)“三無(wú)”、低收入高齡、獨(dú)居、失能、半失能等特殊困難老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)，面向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)。
保障婦女兒童合法權(quán)益。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，改善婦女發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)婦女全面發(fā)展，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。建立和完善促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系，保障資源配置對(duì)兒童基本需求的高度優(yōu)先。完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，探索實(shí)施學(xué)齡前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實(shí)困境兒童保障制度。創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，提高城鄉(xiāng)兒童之家建設(shè)水平。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)綜合治理機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。加強(qiáng)未成年人心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防未成年人犯罪。完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育政策，加強(qiáng)對(duì)困難家庭、失獨(dú)家庭、單親特困家庭等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。
促進(jìn)青少年全面發(fā)展。踐行黨管青少年原則，加強(qiáng)青少年理想信念，深入落實(shí)青少年馬克思主義者培養(yǎng)工程，廣泛開展青少年大學(xué)習(xí)行動(dòng)。加強(qiáng)青少年家庭觀、婚姻觀教育和引導(dǎo)。加強(qiáng)青少年心理健康引導(dǎo)，有效預(yù)防青少年犯罪。加強(qiáng)青少年誠(chéng)信體系建設(shè)，組織青少年參與志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)，引導(dǎo)青少年有序參與政治生活與社會(huì)公共事務(wù)，提升青少年思想政治素養(yǎng)和全面發(fā)展水平。
專欄21人口均衡發(fā)展工程 |
建設(shè)霍林郭勒市中心敬老院、城鄉(xiāng)兒童之家、殘疾人托養(yǎng)中心；開展農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭婦女兩癌檢查、兩癌患病低收入婦女救助；實(shí)施0-3歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、家庭教育支持服務(wù)計(jì)劃等項(xiàng)目。 |
第十一章 創(chuàng)新社會(huì)治理 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，健全社會(huì)治理體系，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域全面治理，推動(dòng)社會(huì)治理中心下移，向蘇木街道、社區(qū)放權(quán)賦能，推進(jìn)“網(wǎng)格化+智能化”社會(huì)治理新模式，全面推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 完善基層社會(huì)治理體系
穩(wěn)步提高市域社會(huì)治理系統(tǒng)化、社會(huì)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平。推動(dòng)社會(huì)治理重心向下移，強(qiáng)化街道、蘇木社會(huì)治理和公共服務(wù)職能，加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)市、蘇木（街道）、嘎查（社區(qū)）、網(wǎng)格四級(jí)治理體系，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的自治機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息化技術(shù)，通過多形式的網(wǎng)絡(luò)通信工具，建設(shè)“城市大腦”，著力打造社會(huì)治理智慧工程，為城市治理、公共服務(wù)、生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供智能化支撐服務(wù)。建立市心理人才庫(kù)，加強(qiáng)基層社會(huì)心理服務(wù)工作站建設(shè)，街道社區(qū)精神衛(wèi)生綜合管理小組實(shí)現(xiàn)全覆蓋。暢通公眾參與社會(huì)治理的渠道，引導(dǎo)公眾依法有序參與社會(huì)公共事務(wù)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者、能人鄉(xiāng)賢和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第二節(jié) 推進(jìn)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)
健全社會(huì)信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷優(yōu)化公共信用信息系統(tǒng)功能，協(xié)同推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)治理模式，依法依規(guī)推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制落地，注重保障社會(huì)主體合法權(quán)益，形成常態(tài)化工作機(jī)制。拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)等行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄或信用報(bào)告。加快個(gè)人征信體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)失信行為的約束懲戒，讓守信者處處受益，讓失信者處處受限。鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合我市實(shí)際的個(gè)性化信用產(chǎn)品，拓展信用服務(wù)市場(chǎng)。深入開展誠(chéng)信典型選樹，強(qiáng)化誠(chéng)信宣傳教育，提升全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)。
第三節(jié) 構(gòu)建社會(huì)矛盾多元化解機(jī)制
完善糾紛調(diào)解機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，完善信訪制度，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。持續(xù)深化信訪工作制度改革，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問題，健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，推動(dòng)信訪從“網(wǎng)上”向“掌上”延伸，著力打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。完善社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，將矛盾化解在基層。全面推行重大決策、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善公共決策的社會(huì)公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度。完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，打造網(wǎng)上網(wǎng)下一體化作戰(zhàn)防控綜合治理模式。
第十二章 繁榮文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè) 滿足人民文化需求
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務(wù)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，繁榮公共文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，持續(xù)宣傳霍林郭勒文化形象，擴(kuò)大地區(qū)文化影響力。
第一節(jié) 推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
實(shí)施文明創(chuàng)建工程，推動(dòng)居民形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。實(shí)施文明旅游、文明餐桌、文明交通“三大行動(dòng)”，組織文明言行、禮儀知識(shí)等教育培訓(xùn)活動(dòng)。加強(qiáng)公共場(chǎng)所控?zé)煂ｍ?xiàng)監(jiān)督，提高全社會(huì)控?zé)熞庾R(shí)。深入開展全社會(huì)反對(duì)浪費(fèi)行動(dòng)，提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。引導(dǎo)群眾崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)。加強(qiáng)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)。
第二節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
推進(jìn)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)融媒體中心，推進(jìn)廣播電視轉(zhuǎn)播臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施、融媒體公共數(shù)字資源制作采集與加工整理系統(tǒng)等工程建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推動(dòng)烏蘭牧騎演藝中心投入運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)烏蘭牧騎隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升博物館、圖書館、文化館等場(chǎng)館建設(shè)、管理和服務(wù)水平。推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。提升社區(qū)文化服務(wù)保障能力和水平，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，豐富活躍群眾文化生活。傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。
第三節(jié) 加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。充分發(fā)揮文藝生態(tài)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)，積極培育文化產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提供更加豐富優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品。挖掘利用和保護(hù)好科爾沁文化、草原文化、礦業(yè)文化，扎實(shí)抓好文化藝術(shù)創(chuàng)作，打造獨(dú)特文化品牌，加強(qiáng)文化市場(chǎng)培育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。深度挖掘創(chuàng)業(yè)文化、草原文化的內(nèi)涵，整合博物館、金界壕、古方城等資源，重點(diǎn)發(fā)展體現(xiàn)地區(qū)特色的文化產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。實(shí)施“文化+”策略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新興媒體、動(dòng)漫游戲、廣告策劃和文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化創(chuàng)意與農(nóng)業(yè)、科技、工業(yè)、金融、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承，大力發(fā)展奇石、根雕、蒙古服飾、刺繡等文化產(chǎn)業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
專欄22文化發(fā)展工程 |
改造霍林郭勒市文化館，建設(shè)霍林郭勒市烏蘭牧騎演藝中心等。 |
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 著力夯實(shí)安全穩(wěn)定屏障
深入貫徹總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿霍林郭勒發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代民族工作，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住安全發(fā)展底線，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)平安霍林郭勒。
第一節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識(shí)
深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。大力弘揚(yáng)民族精神、時(shí)代精神，樹立和突出各民族共享的中華文化符號(hào)和中華民族形象，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。把中華民族共同體意識(shí)教育作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育核心內(nèi)容，納入我市國(guó)民教育、干部教育、社會(huì)教育全過程，貫穿于學(xué)校、單位、家庭、社會(huì)各方面，有計(jì)劃、分批次、持續(xù)性開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動(dòng)，著力提升教育實(shí)際效果。大力開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)化思想熏陶和文化教育功能，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步理念、中華民族共同體意識(shí)深入人心。開展“互聯(lián)網(wǎng)+民族團(tuán)結(jié)”活動(dòng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。
搭建促進(jìn)各民族溝通的文化橋梁。堅(jiān)定不移推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，尊重和保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的自由，健全雙語(yǔ)教學(xué)體系，積極穩(wěn)妥推行國(guó)家統(tǒng)編教材使用，深化雙語(yǔ)教學(xué)改革，提升教學(xué)質(zhì)量，確保少數(shù)民族學(xué)生掌握和使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字。以文化為紐帶，深入挖掘各民族文化的精神和價(jià)值，開展多層次多領(lǐng)域多樣化的民族體育賽事、文化活動(dòng)、聯(lián)誼活動(dòng)，促進(jìn)各民族溝通交流。加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才、蒙漢兼通干部人才隊(duì)伍建設(shè)，完善雙語(yǔ)授課高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作機(jī)制。強(qiáng)化全體公民日常行為規(guī)范，尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。
爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市（縣、區(qū)）。大力培育民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建示范單位和教育基地，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作向縱深拓展，開展市、蘇木（街道）、嘎查（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，堅(jiān)持將機(jī)關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等作為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建的主陣地、主渠道，把創(chuàng)建工作重心下沉到社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層單位，拓展到新經(jīng)濟(jì)組織。不斷完善城市民族工作體制和機(jī)制建設(shè)，努力提升城市民族事務(wù)治理的現(xiàn)代化水平，形成一批獨(dú)具特色、亮點(diǎn)鮮明、事跡突出的創(chuàng)建工作示范區(qū)（單位）。提升依法治理民族事務(wù)水平，加強(qiáng)民族法治宣傳普及教育，加強(qiáng)雙語(yǔ)司法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高雙語(yǔ)“12348”法律平臺(tái)。依法妥善處置涉及民族因素的網(wǎng)絡(luò)輿情，堅(jiān)決打擊破壞民族團(tuán)結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。
第二節(jié) 全力捍衛(wèi)政治安全
牢固樹立總體國(guó)家安全觀，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制， 堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全和信息安全，深入推進(jìn)黨 風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家政治安全。建立全 市維護(hù)國(guó)家政治安全工作體系，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任 制，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，全面加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范和危機(jī)管控能力。建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。健全重大敏感節(jié)點(diǎn)“戰(zhàn)時(shí)調(diào)度”機(jī)制，高質(zhì)量完成重大維穩(wěn)安保任務(wù)。維護(hù)校園、醫(yī)院、車站、商場(chǎng)等密集場(chǎng)所安全，不讓小風(fēng)險(xiǎn)演化為大風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)。扎實(shí)做好涉邪教風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置，依法防范和深挖打擊利用宗教從事的違法犯罪活動(dòng)。完善國(guó)防動(dòng)員體系，開展國(guó)家安全和國(guó)防宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民防線，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管控，提高互聯(lián)網(wǎng)安全防御能力建設(shè)。
第三節(jié) 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全保障
有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)政府屬地處置責(zé)任和維穩(wěn)第一責(zé)任，規(guī)范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要打好穩(wěn)定投資、壓減一般性支出、培植有效財(cái)源、變現(xiàn)存量資產(chǎn)等化債“組合拳”，開展好全國(guó)建制縣隱性債務(wù)化解試點(diǎn)工作，完成化解政府債務(wù)和清理拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)賬款工作任務(wù)，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控，債務(wù)率持續(xù)下降，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。
嚴(yán)密防控金融風(fēng)險(xiǎn)。加大金融機(jī)構(gòu)不良貸款處置力度，開展農(nóng)村牧區(qū)高利貸綜合治理行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、典當(dāng)行、融資擔(dān)保公司等地方金融組織的監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)整治，堅(jiān)決遏制非法集資等非法金融活動(dòng)。
保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全。促進(jìn)能源供需動(dòng)態(tài)平衡，維護(hù)重要能源基礎(chǔ)設(shè)施安全，大力提高能源生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定性，加強(qiáng)能源需求管理，提升能源安全保障能力。持續(xù)穩(wěn)定鋁產(chǎn)業(yè)原料供應(yīng)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸，確保鋁產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈穩(wěn)定性。
第四節(jié) 強(qiáng)化公共安全水平
強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。推進(jìn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域隱患專項(xiàng)整治和常態(tài)化排查整治，有效遏制重特大安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。筑牢安全發(fā)展底線，健全安全責(zé)任體系，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，厘清部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)肅安全目標(biāo)責(zé)任考核。持續(xù)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，全面防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制礦山、建筑施工、交通等重特大安全事故。建立高危行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控中心，建設(shè)涵蓋生產(chǎn)、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)的危廢產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)信息化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。優(yōu)化配置安全監(jiān)管力量，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推動(dòng)安全監(jiān)管網(wǎng)格化管理。加快建設(shè)安全教育體驗(yàn)基地和安全文化主題廣場(chǎng)建設(shè)，積極創(chuàng)建全國(guó)安全發(fā)展示范城市。
保障食品藥品安全。落實(shí)食品藥品安全戰(zhàn)略，提升檢測(cè)檢驗(yàn)和監(jiān)管技術(shù)支撐能力，確保群眾“舌尖上的安全”。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管，建立基于大數(shù)據(jù)分析的食藥安全信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)產(chǎn)品來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的追溯體系，深入開展食品安全抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，落實(shí)抽檢監(jiān)測(cè)結(jié)果信息通報(bào)制度。健全部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警。鼓勵(lì)新聞媒體準(zhǔn)確客觀報(bào)道食品藥品安全問題，暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善統(tǒng)一的食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系，加強(qiáng)涉企信用分級(jí)分類管理。強(qiáng)化正面宣傳、線下處置、輿論引導(dǎo)和負(fù)面管控協(xié)同配合，做好重大突發(fā)輿情處置。
健全應(yīng)急管理體系。針對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，完善風(fēng)險(xiǎn)研判、監(jiān)測(cè)預(yù)警和救援處置機(jī)制。健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)指揮組織體系，明確政府部門應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化部門間、蘇木街道間應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。加快應(yīng)急預(yù)案修訂，開展常態(tài)化應(yīng)急演練。推進(jìn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍體系建設(shè)，培育和發(fā)展社會(huì)應(yīng)急力量，實(shí)現(xiàn)市域應(yīng)急力量全覆蓋。加快市、蘇木街道兩級(jí)應(yīng)急綜合指揮平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化、扁平化、合成化應(yīng)急處置模式。推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，提升應(yīng)急保障水平。布局建設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資、應(yīng)急醫(yī)藥物資儲(chǔ)備中心。
筑牢消防安全屏障。著眼城市火災(zāi)特點(diǎn)，科學(xué)開展區(qū)域消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，合理規(guī)劃配置消防站、水源、車輛裝備等基礎(chǔ)消防設(shè)施，加強(qiáng)消防安全科技應(yīng)用，夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)。著眼社會(huì)化消防管理，加快完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障的新型消防監(jiān)管機(jī)制。著眼民眾消防安全意識(shí)，以強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)和壯大消防宣傳隊(duì)伍為基礎(chǔ)，建立全方位的社會(huì)消防宣傳培訓(xùn)教育體系，積極構(gòu)建和諧的消防人文環(huán)境。
第五節(jié) 建設(shè)法治霍林郭勒
推進(jìn)法治政府建設(shè)。加快形成高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法律監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，全面提升依法治市水平。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督，形成黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的合力。全面推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，加大對(duì)違法或不當(dāng)行政行為的糾錯(cuò)力度。推動(dòng)民事訴訟和行政訴訟制度改革，建立綜合治理、源頭治理、標(biāo)本兼治、重在治本的長(zhǎng)效機(jī)制。全面推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。完善法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)等參與社區(qū)矯正體制機(jī)制。
全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)法治烏蘭牧騎普法品牌建設(shè)。推進(jìn)法治政府建設(shè)，完善政府治理體系。健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范。扎實(shí)開展“八五”普法工作，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，全民法治宣傳教育普及率達(dá)到90%以上，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。完善公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)困難群體法律援助服務(wù)，更好地滿足人民群眾的基本法律服務(wù)需求。
專欄23基層政法建設(shè)項(xiàng)目 |
實(shí)施霍林郭勒市基層政權(quán)綜合服務(wù)設(shè)施提標(biāo)工程、霍林郭勒市基層政法能力建設(shè)工程等。 |
第十四章 健全工作機(jī)制 保障規(guī)劃順利實(shí)施
實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，必須建立健全規(guī)劃實(shí)施和管理機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)各類規(guī)劃的有機(jī)銜接，提高規(guī)劃的權(quán)威性、指導(dǎo)性和操作性。
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)的根本保證。要認(rèn)真貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，強(qiáng)化市委全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）基層領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。
第二節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
建立以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各部門要圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，組織編制實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，形成對(duì)發(fā)展規(guī)劃的有力支撐。加強(qiáng)規(guī)劃間縱向與橫向銜接，在約束性指標(biāo)、重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域城鄉(xiāng)與民生福祉等方面保持協(xié)調(diào)一致。
第三節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
明確任務(wù)分工，政府統(tǒng)籌推進(jìn)“十四五”規(guī)劃實(shí)施，發(fā)展改革部門牽頭做好規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)落實(shí)。各部門對(duì)牽頭負(fù)責(zé)事項(xiàng)，要細(xì)化時(shí)間表和路線圖。對(duì)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，要強(qiáng)化剛性約束，完善政策舉措，確保如期完成。將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)及重大工程、重大項(xiàng)目、重大計(jì)劃行動(dòng)和重大改革任務(wù)落實(shí)到各部門，并納入政府和部門政績(jī)考核體系，以此作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的約束力和強(qiáng)制力。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目支撐
把重大項(xiàng)目建設(shè)作為實(shí)施規(guī)劃的重要抓手。規(guī)劃提出的農(nóng)牧林水、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目，要逐一分解落實(shí)建設(shè)責(zé)任，建立專人負(fù)責(zé)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目跑辦力量，對(duì)項(xiàng)目行政審批、公共服務(wù)等實(shí)行全程盯辦落實(shí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在規(guī)劃、環(huán)保、用地、拆遷、資金等方面存在的困難和問題，完善推進(jìn)機(jī)制，加快項(xiàng)目開竣工進(jìn)程，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展支撐能力。
第五節(jié) 完善規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
完善評(píng)價(jià)考核和監(jiān)督制度，本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)，納入各部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核，單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量、應(yīng)對(duì)氣候變化、淘汰落后產(chǎn)能等指標(biāo)，要分解落實(shí)到各有關(guān)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和信息。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善年度監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，保障經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。在本規(guī)劃實(shí)施的中期階段，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估，強(qiáng)化規(guī)劃的操作性。
第六節(jié) 做好規(guī)劃宣傳解讀
各部門、各級(jí)人員要深刻認(rèn)識(shí)本規(guī)劃編制實(shí)施的重要意義，及時(shí)組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，深刻領(lǐng)會(huì)規(guī)劃核心要義和深刻內(nèi)涵，結(jié)合自身實(shí)際，抓好規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。要通過微信、抖音、網(wǎng)站、電視、廣播等各類新聞媒體，加大規(guī)劃內(nèi)容傳播力度和對(duì)外宣傳力度，在全社會(huì)形成關(guān)心和參與規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。讓我們?cè)诰o密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委、通遼市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的磅礴合力，為圓滿完成全市“十四五”各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！
