（內(nèi)蒙古自治區(qū)）科爾沁左翼后旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
科爾沁左翼后旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我旗搶抓國家實施新一輪東北振興戰(zhàn)略等重大機遇，奮力開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面，走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新時代全面建設(shè)現(xiàn)代化科左后旗的關(guān)鍵五年。根據(jù)《中共科左后旗委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》，制定《科爾沁左翼后旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，在習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委和通遼市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，旗委、旗政府直面經(jīng)濟下行壓力，持續(xù)加大與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的陣痛，艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，全旗上下踐行“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”理念，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)整體脫貧摘帽，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
第一節(jié) 發(fā)展成就
經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。綜合實力穩(wěn)步提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計年均增長5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到3萬元，社會消費品零售總額年均增長2.48%，常住人口城鎮(zhèn)化率達到38.27%。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，糧食和畜牧生產(chǎn)連穩(wěn)連增，糧食播種面積357.5萬畝，糧食總產(chǎn)量突破26億斤，肉牛飼養(yǎng)量、交易量均突破100萬頭，“科左后旗黃?！?、“科左后旗大米”通過國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品專家組現(xiàn)場評定。工業(yè)轉(zhuǎn)型穩(wěn)中向好，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、蒙中醫(yī)藥、硅砂及裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)累計產(chǎn)值達256.9億元，工業(yè)園區(qū)承載能力進一步提升，建成區(qū)面積達到20平方公里，被列入中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，民營經(jīng)濟發(fā)展活力進一步增強，獲批國家電子商務(wù)進農(nóng)村示范旗，電子商務(wù)交易額突破3億元，累計接待國內(nèi)外游客550萬人次以上，旗信用聯(lián)社獲評中國精準扶貧十佳縣域銀行，金融支持實體經(jīng)濟作用日益凸顯。
三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成效。脫貧攻堅取得決定性成就，貧困人口全部脫貧，2019年4月實現(xiàn)國貧旗摘帽， “黃牛產(chǎn)業(yè)精準扶貧”和“生態(tài)扶貧”2個案例入選全球最佳減貧案例，受邀參加“全球減貧伙伴研討會”并作交流發(fā)言，榮獲“全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”和“全國脫貧攻堅先進集體”。污染防治取得新進展，單位GDP能源消耗降低，二氧化碳和主要污染物排放、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)等綠色發(fā)展指標實現(xiàn)規(guī)劃目標。防范化解重大風(fēng)險向縱深推進，穩(wěn)妥推進政府存量債務(wù)化解，政府債務(wù)成本降低，完成化債任務(wù)的140%。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。圍繞建設(shè)祖國北疆生態(tài)安全屏障，穩(wěn)步實施科爾沁沙地綜合治理、三北防護林、退牧還草等重點生態(tài)修復(fù)工程，累計實施科爾沁沙地治理507.5萬畝，森林覆蓋率達到21.68%，草原綜合植被蓋度55%，旗林業(yè)局被授予全國生態(tài)建設(shè)突出貢獻先進集體。全旗空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、PM2.5年平均濃度值、污水處理廠排放指標均達到國家考核標準。完成中央環(huán)保督察、中央環(huán)保督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督察反饋問題整改任務(wù)。
改革開放穩(wěn)步推進。深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境， “一網(wǎng)一次一門”改革扎實推進，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺與市平臺無縫對接。農(nóng)牧林場改革積極推進，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作順利實施，產(chǎn)權(quán)制度改革工作和嘎查村清產(chǎn)核資任務(wù)全面完成。扎實推進公立醫(yī)院改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實施素質(zhì)教育改革試點及教師雙向交流機制。政府機構(gòu)改革全面完成，推進事業(yè)單位改革。主動融入“一帶一路”、“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)。搶抓高鐵開通、京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和京蒙扶貧協(xié)作等機遇，累計簽約億元以上項目62個，到位資金124.13億元。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。交通運輸、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施工程接續(xù)落地。全區(qū)首條出區(qū)高鐵“新通”高速鐵路開通運營，正式進入“高鐵時代”，省道207、305全線改造貫通，全旗公路里程達到4675公里，通村水泥路達到3673公里。高效節(jié)水灌溉、防洪抗旱減災(zāi)等工程接續(xù)落地。海魯吐集中式光伏和78個光伏扶貧村級電站并網(wǎng)發(fā)電，實現(xiàn)貧困戶長期穩(wěn)定增收。天然氣管網(wǎng)、天然氣綜合門站投入運營，鋪設(shè)供水管網(wǎng)22公里、供熱管網(wǎng)34.6公里。棚戶區(qū)改造任務(wù)如期完成，農(nóng)村街巷硬化、危房改造實現(xiàn)全覆蓋，新增綠地面積近73.3萬平方米，成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城。甘旗卡鎮(zhèn)、金寶屯鎮(zhèn)、吉爾嘎朗鎮(zhèn)已被列為國家級重點鎮(zhèn)，阿古拉鎮(zhèn)列為國家級特色景觀旅游名鎮(zhèn)，阿古拉嘎查列入第三批中國傳統(tǒng)村落名錄。甘旗卡商業(yè)廣場投入運營。寬帶基本普及農(nóng)村牧區(qū)，積極開展“三網(wǎng)融合”，4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G基站開始建設(shè)。
民生福祉持續(xù)改善。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入年均分別增長6.85%和9.45%。全力穩(wěn)定和促進就業(yè)，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)7914人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.44%以內(nèi)，居民收入增長高于經(jīng)濟增長。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平顯著提高，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保，養(yǎng)老保險、社會救助、民生保障水平持續(xù)提高。教育現(xiàn)代化持續(xù)推進，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家認定，義務(wù)教育階段毛入學(xué)率達到100%。甘旗卡第一中學(xué)榮獲全國民族團結(jié)進步模范集體、全國紅十字會模范單位、高考高分段人數(shù)連續(xù)多年位居自治區(qū)同級同類學(xué)校首位。新冠疫情防控取得決定性成果，公共衛(wèi)生服務(wù)體系加快完善，旗醫(yī)院綜合樓、婦幼保健大樓、蒙醫(yī)骨科醫(yī)院病房樓投入使用，旗鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)基本建成，“科左后旗蒙醫(yī)正骨術(shù)”通過國家生態(tài)原產(chǎn)地保護產(chǎn)品專家組現(xiàn)場評定。文化強旗建設(shè)成果豐碩，成功舉辦“一帶一路”敖包相會、“烏旦塔拉·國際楓葉節(jié)”、“草甘沙漠文化旅游節(jié)”等大型節(jié)慶活動，旗烏蘭牧騎被評為全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)文藝院團先進集體，“雙合爾組合”摘得八省區(qū)首屆科爾沁敘事民歌大賽冠軍，科爾沁民歌、好來寶等非遺文化的影響力不斷擴大，廣播電視“村村通”、“戶戶通”、嘎查村文化廣場文化室實現(xiàn)全覆蓋。
社會治理水平明顯提高。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，從嚴治黨、依法治旗向縱深發(fā)展，法治科左后旗建設(shè)穩(wěn)步推進，平安科左后旗建設(shè)有序推進，社會防控體系逐步建成，保證人民依法行使民主權(quán)利?！傲濉逼辗üぷ黜樌ㄟ^驗收，“七五”普法啟動。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進，掃黑除惡專項斗爭、煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題專項整治取得顯著成果。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，食藥和安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，各類刑事案件發(fā)生率大幅下降。嚴格執(zhí)行“五五四”信訪工作法，信訪案件辦結(jié)率保持在95%以上。民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作有效推進，統(tǒng)一戰(zhàn)線群團工作全面提升，雙擁共建工作成效顯著。
第二節(jié) 面臨形勢
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我旗發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、“雙循環(huán)”發(fā)展等一系列重大國家戰(zhàn)略的深入實施，我旗迎來多重疊加的發(fā)展機遇，特別是國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，有利于我們開放協(xié)作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快打造在國內(nèi)大循環(huán)中有影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，有效吸引各類優(yōu)質(zhì)資源要素匯聚，推進更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國、走向世界，帶來新需求；新一輪東北振興、西部大開發(fā)戰(zhàn)略為我們提供了最直接、最現(xiàn)實的互通互動發(fā)展機遇；自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位和通遼市打造區(qū)域中心城市和“五大產(chǎn)業(yè)集群”的決策部署，為我旗推動資源、生態(tài)、區(qū)位等比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了巨大空間，我們有信心有能力有條件在新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為，探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。同時也要看到，我旗發(fā)展還存在不少突出短板、面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡尤其是發(fā)展不充分的問題比較突出，經(jīng)濟基礎(chǔ)還很薄弱，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化滯后，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品層次不高，科技創(chuàng)新動力不足，農(nóng)牧業(yè)大而不強，財政收支矛盾突出，節(jié)能降耗約束、財政金融風(fēng)險仍趨緊，民生保障、社會治理、生態(tài)環(huán)保、安全發(fā)展等領(lǐng)域還存在短板弱項。我們必須充分正視這些困難和挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，在當前爬坡過坎的關(guān)鍵階段深入謀劃破解之道、發(fā)展之策，努力在新征程上把短板補起來、讓弱項強起來，更要發(fā)揮好自身優(yōu)勢、利用好基礎(chǔ)條件、把握好重大機遇，在服務(wù)全國全區(qū)全市大局中推動自身發(fā)展，開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化科左后旗建設(shè)的新局面。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，深入落實自治區(qū)黨委、通遼市委的決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好地服務(wù)融入新發(fā)展格局，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，緊緊圍繞自治區(qū)“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位和通遼市建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市和“五大產(chǎn)業(yè)集群”的決策部署，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以品牌建設(shè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級，以品質(zhì)提升、服務(wù)提效、人才提級、創(chuàng)新提能、生態(tài)提質(zhì)推動高質(zhì)量發(fā)展，打造全國知名的肉牛產(chǎn)業(yè)第一旗、文化生態(tài)旅游目的地、全市對外開放融入東北振興的先遣地，建設(shè)東部知名的蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范旗、國家級民族團結(jié)進步示范旗，全面提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展和創(chuàng)新社會治理水平，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，開啟全面建設(shè)現(xiàn)代化科左后旗新篇章。
第二節(jié) 基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，落實黨中央、自治區(qū)黨委和通遼市委的決策部署，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快融入服務(wù)新發(fā)展格局，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供堅強保證。
堅持以人民為中心。堅持人民至上，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，營造和諧共享的社會環(huán)境，促進社會公平正義，增進民生福祉，全面提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
堅持新發(fā)展理念。堅持深化改革開放，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護，推動質(zhì)量、效率、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持量水而行，保護利用好山水林田湖草沙自然資源，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，形成綠色生產(chǎn)生活方式新路徑。
堅持系統(tǒng)發(fā)展觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，系統(tǒng)考慮當前的突出問題和發(fā)展趨勢，著眼未來發(fā)展和環(huán)境變化，辦好發(fā)展安全兩件大事，科學(xué)制定發(fā)展目標和重點任務(wù)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
牢牢立足自治區(qū)打造“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，按照通遼市打造區(qū)域中心城市目標，立足旗情，科學(xué)研判形勢，統(tǒng)籌謀劃方略。
全國肉牛產(chǎn)業(yè)第一旗。立足養(yǎng)殖基礎(chǔ)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，推動肉牛產(chǎn)業(yè)擴群增量、提質(zhì)增效、綠色崛起，形成集肉牛養(yǎng)殖、屠宰加工、生物醫(yī)藥等為一體的肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造肉牛產(chǎn)業(yè)“茅臺鎮(zhèn)”。
文化生態(tài)旅游目的地。堅持“文化為魂、生態(tài)為本”理念，依托“英雄上馬的地方”文化影響力、優(yōu)美的自然風(fēng)光，豐富的自然資源，深厚的民族文化資源，實施“全域旅游、四季旅游、旅游+”發(fā)展戰(zhàn)略，走實文化生態(tài)旅游融合高質(zhì)量發(fā)展新路子，打造全國知名文化生態(tài)旅游目的地。
蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地。堅持傳承精華、守正創(chuàng)新，以蒙醫(yī)整骨醫(yī)院和康臣藥業(yè)為龍頭，挖掘傳統(tǒng)名方和名老蒙醫(yī)經(jīng)驗方，加大特色醫(yī)技醫(yī)術(shù)的挖掘與傳承，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的蒙中藥產(chǎn)品，帶動蒙中草藥種植基地建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代蒙中醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈，打造蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地。
硅砂及新型建材生產(chǎn)加工基地。堅持生態(tài)優(yōu)先，賦能綠色發(fā)展，依托硅砂資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培育并引進鑄造等下游綠色高端產(chǎn)業(yè)鏈條，加快硅砂產(chǎn)品的深度開發(fā)和多樣化發(fā)展，創(chuàng)建硅砂品牌，打造東北地區(qū)重要的硅砂新材料生產(chǎn)加工基地。
民族團結(jié)進步示范旗。鑄牢中華民族共同體意識，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展為主題，開展新時代愛國主義教育，夯實民族團結(jié)進步事業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)，鞏固發(fā)展和諧民族關(guān)系，創(chuàng)建民族團結(jié)進步示范單位，培養(yǎng)民族團結(jié)進步模范，講好民族團結(jié)進步故事，創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范旗。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，展望到2035年，我旗與全國全區(qū)全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入與全區(qū)同步邁上新臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，符合戰(zhàn)略定位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、區(qū)域創(chuàng)新體系全面建成，形成開放協(xié)作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成法治政府、法治社會，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，安全保障體系更加健全，共建共治共享的社會治理格局更加完善；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，地區(qū)文化軟實力全面增強，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)、社會文明程度和各民族團結(jié)進步達到新高度；基本實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好，共同富裕取得實質(zhì)性重大進展。
錨定2035年遠景目標，綜合考慮現(xiàn)實條件和發(fā)展趨勢，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，加快打造全國肉牛產(chǎn)業(yè)第一旗、文化生態(tài)旅游目的地、蒙中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新基地、硅砂及新型建材生產(chǎn)加工基地，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展目標。
經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好發(fā)展趨勢，主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)新突破，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力和品牌影響力不斷提升，綜合實力和競爭力顯著提升。
生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為自覺行動，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，山水林田湖草沙綜合治理取得明顯成效，草原植被蓋度和森林覆蓋率持續(xù)提高，生態(tài)系統(tǒng)基本實現(xiàn)良性循環(huán)。綠色生產(chǎn)生活方式加快形成，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化深入推進，節(jié)能減排治污持續(xù)強化，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進一步改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，創(chuàng)建特色、彰顯魅力的生態(tài)文明建設(shè)示范旗。
改革開放邁出新步伐。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，重點領(lǐng)域改革持續(xù)深化，營商環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新能力明顯提升。服務(wù)融入全國大市場的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈根植生成，與沈陽、長春等毗鄰區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局基本形成，加快形成高標準市場體系，產(chǎn)權(quán)制度和市場各要素合理配置、有序流動，各類市場主體活力增強，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
社會文明邁上新臺階。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，中華民族共同體意識在各族人民心中深深扎根，社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，群眾思想道德水平、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)全面提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加完善，文化軟實力顯著提升，成功創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范旗。
民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入增長高于經(jīng)濟增長，基本公共文化服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，教育現(xiàn)代化水平明顯提升，衛(wèi)生健康、住房養(yǎng)老、文化旅游等公共服務(wù)體系均等化水平明顯提高，多層次社會保障更加健全完善。脫貧攻堅成果鞏固提升，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，人民對美好生活的向往得到更好滿足。
治理效能得到新提升。依法治旗邁出新步伐，共建共治共享的社會治理體系更加健全，全民法治意識不斷增強，社會公平正義進一步彰顯，行政效率和公信力顯著提升，基層社會治理水平明顯提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，民族大團結(jié)更加堅固，發(fā)展安全保障更加有力，祖國北疆安全穩(wěn)定屏障更加牢固。
專欄1 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | ||||||
序號 | 類別 | 指標 | 2020年 預(yù)計 | 2025年 | 年均/累計 | 屬性 |
1 | 經(jīng)濟 發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率（%） | - | - | 6 | 預(yù)期性 |
2 | 全員勞動生產(chǎn)率（萬元/人） | -0.5 | - | 5左右 | 預(yù)期性 | |
3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 38.27 | 55 | - | 預(yù)期性 | |
4 | 創(chuàng)新 驅(qū)動 | 研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 1 | 1.2 | - | 預(yù)期性 |
5 | 每萬人擁有高價值發(fā)明專利數(shù)（件） | 0.92 | 0.05 | - | 預(yù)期性 | |
6 | 數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%） | 2 | - | - | 預(yù)期性 | |
7 | 民生 福祉 | 全體居民人均可支配收入年均增長率（%） | 3.9 | - | 8 | 預(yù)期性 |
8 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | 4.44 | - | 4左右 | 預(yù)期性 | |
9 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 77 | - | [0.5] | 預(yù)期性 | |
10 | 每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 1.45 | 2.3 | - | 預(yù)期性 | |
11 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10 | 11 | - | 約束性 | |
12 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 82.5 | 90 | - | 預(yù)期性 | |
13 | 每千人擁有三歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個） | 0.8 | 1 | - | 預(yù)期性 | |
14 | 綠色生態(tài) | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅（%） | [-3.2 ] | - | 達到自治區(qū) 要求 | 約束性 |
15 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅（%） | [-14 ] | - | 達到自治區(qū) 要求 | 約束性 | |
16 | 城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比（%） | 87 | 達到自治區(qū) 要求 | - | 約束性 | |
17 | 達到或好于III類水體占地表水比例（%） | - | 達到自治區(qū) 要求 | - | 約束性 | |
18 | 森林覆蓋率（%） | 21.68 | 23.68 | - | 約束性 | |
19 | 安全發(fā)展 | 糧食綜合生產(chǎn)能力（億斤） | 26 | 26.5左右 | -- | 約束性 |
20 | 能源綜合生產(chǎn)能力萬噸標煤 | 13 | 30 | - | 約束性 | |
注：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、全員勞動生產(chǎn)率增長按可比價計算。（2）[ ]內(nèi)為5年累計數(shù)。(3）能源、綜合生產(chǎn)能力指煤炭、石油、天然氣、非化石能源生產(chǎn)能力之和。（4）人均預(yù)期壽命為2018年實際值。 | ||||||
第三章 優(yōu)化發(fā)展空間布局 實現(xiàn)資源高效配置
堅持以人民為中心，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，完善新型城鎮(zhèn)化體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建主體功能定位清晰、空間結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。落實國土空間規(guī)劃，重點推進生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和生態(tài)產(chǎn)品輸出，有序推進生態(tài)功能區(qū)人口轉(zhuǎn)移，嚴格落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單。推動甘旗卡、常勝、雙勝、查日蘇、海魯吐、阿都沁、吉爾嘎朗、茂道吐、阿古拉、勝利農(nóng)場等重點產(chǎn)糧蘇木鎮(zhèn)（場）基本農(nóng)田、草牧場的建設(shè)和保護，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效循環(huán)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。有序開展城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)點狀開發(fā)，形成布局合理、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、集約高效的城鎮(zhèn)發(fā)展布局。增強城鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，提升城市發(fā)展活力，提高人口集聚化水平。
筑牢安全優(yōu)質(zhì)的生態(tài)空間。嚴守生態(tài)保護紅線，強化水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物多樣性維護。強化大青溝、烏旦塔拉和雙合爾濕地等自然保護區(qū)保護力度。堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理，推動區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，構(gòu)筑持續(xù)穩(wěn)定、安全優(yōu)質(zhì)的生態(tài)安全屏障。
構(gòu)建綠色高效的農(nóng)牧空間。堅持以水定地的原則，充分考慮資源環(huán)境承載能力和自然立地條件，圍繞保障國家糧食安全和重要農(nóng)畜產(chǎn)品供給，劃定糧食生產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)、草原畜牧發(fā)展區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、耕地后備資源開發(fā)區(qū)、基本農(nóng)田補劃儲備區(qū)等，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強永久基本農(nóng)田保護，發(fā)展高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，實施耕地質(zhì)量保護行動，提升機械化水平，建設(shè)現(xiàn)代化良種繁育和推廣體系，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力。強化肉牛、水稻等區(qū)域品牌建設(shè)，壯大農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，構(gòu)建可持續(xù)綠色高效農(nóng)牧業(yè)空間。
營造舒適宜居的城鎮(zhèn)空間。堅持以水定人、以水定城的原則，立足人口分布、經(jīng)濟布局、生態(tài)空間等因素，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。圍繞高鐵商圈發(fā)展，加強城市建設(shè)，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施合理配套，強化基本公共服務(wù)保障，加大人居環(huán)境整治，有效增加保障性住房供給。強化歷史文化保護，有序推進人口轉(zhuǎn)移，推動以中心鎮(zhèn)為載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，營造舒適宜居、功能完備、民族團結(jié)、生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間。
第二節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
加快城關(guān)鎮(zhèn)建設(shè)。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，打造“三點一線”的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。強化城關(guān)鎮(zhèn)發(fā)展布局，實施城市更新行動，加大城區(qū)道路、給排水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進老舊小區(qū)改造，優(yōu)化升級鎮(zhèn)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，提升城鎮(zhèn)功能和品位。統(tǒng)籌推進城關(guān)鎮(zhèn)周邊嘎查村融入中心城鎮(zhèn)發(fā)展。充分發(fā)揮城關(guān)鎮(zhèn)在經(jīng)濟、文化、交通、服務(wù)的中心地位，重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、蒙中醫(yī)藥、硅砂等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代裝備制造業(yè)，帶動文化旅游、商貿(mào)流通、工業(yè)信息等行業(yè)發(fā)展，增強聚集輻射能力，把城關(guān)鎮(zhèn)打造成宜居宜業(yè)的生態(tài)型文化城鎮(zhèn)和高鐵次中心城。
加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)。堅持因地制宜、一鎮(zhèn)一業(yè)，依托資源優(yōu)勢、區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點打造通遼區(qū)域中心城市衛(wèi)星城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。推進產(chǎn)城融合，深入挖掘小城鎮(zhèn)地域特色和文化內(nèi)涵，集中投入、重點打造，推進小城鎮(zhèn)道路、水電氣暖等基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通，文化、教育、醫(yī)療、交通等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向小城鎮(zhèn)延伸，努力建成功能齊備、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的小城鎮(zhèn)。
第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。堅持整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進，率先推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。加大城鎮(zhèn)支持農(nóng)村牧區(qū)力度，推動公共服務(wù)資源配置向農(nóng)村牧區(qū)人口集聚地傾斜、執(zhí)法管理力量向城郊傾斜。加強以蘇木鎮(zhèn)（場）政府駐地為中心的農(nóng)牧民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推進村鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌抓好農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新農(nóng)村新牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快形成工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。落實國土空間規(guī)劃，加大 “三農(nóng)三牧”扶持力度。做好城鄉(xiāng)社會保障制度銜接工作。鼓勵和引導(dǎo)人才、技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村牧區(qū)集聚。發(fā)揮政府引導(dǎo)職能，統(tǒng)籌整合財政、土地、金融和政策等資源，將經(jīng)營性項目和公益性項目有機結(jié)合。加快培育多元化投融資主體，引導(dǎo)保險、融資、租賃等社會資金投向城鄉(xiāng)融合發(fā)展建設(shè)。
縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)牧民進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進土地適度規(guī)?；图s化經(jīng)營。完善牧區(qū)草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，做好流轉(zhuǎn)草場的保護和建設(shè)。開展農(nóng)牧民就業(yè)技能培訓(xùn)，促進農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托歷史文化、生態(tài)旅游和城郊休閑觀光等資源，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧民有序開展農(nóng)家樂和牧家樂經(jīng)營。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展 注入高質(zhì)量發(fā)展新動能
實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，打造以園區(qū)、企業(yè)、人才為主的多主體多層次創(chuàng)新載體，推動新舊動能轉(zhuǎn)換為高質(zhì)量發(fā)展提供動力源。
第一節(jié) 打造園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)場
堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展主戰(zhàn)場作用，構(gòu)建從創(chuàng)新苗圃到孵化器、加速器的完備創(chuàng)新服務(wù)鏈條，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聚集新高地，打造科技成果轉(zhuǎn)化熱土。聚焦現(xiàn)代蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，加快蒙中藥科創(chuàng)平臺建設(shè)，加強與康臣藥業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，建立總部科技孵化中心，促進康臣藥業(yè)集團新技術(shù)、新產(chǎn)品落地轉(zhuǎn)化，提速研發(fā)中心、孵化器和標準化廠房等建設(shè)進程，提高醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。依托蒙醫(yī)整骨醫(yī)院，發(fā)揮蒙醫(yī)藥特色資源優(yōu)勢，培養(yǎng)蒙醫(yī)整骨專業(yè)技術(shù)人才，提升蒙醫(yī)整骨醫(yī)療機構(gòu)診療效能，強化與北京中醫(yī)藥大學(xué)東直門醫(yī)院、北京華信醫(yī)院（清華大學(xué)第一附屬醫(yī)院）等醫(yī)療機構(gòu)合作。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新共同體，制定蒙醫(yī)蒙藥行業(yè)標準，帶動蒙醫(yī)藥學(xué)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和師承培養(yǎng)創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造蒙醫(yī)整骨技術(shù)創(chuàng)新和傳承示范基地。依托電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)建多點支持、多元發(fā)展的“一園多點”眾創(chuàng)發(fā)展格局。完善科技企業(yè)孵化育成體系，構(gòu)建社會化、市場化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，吸引特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)入駐，支持本地大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
第二節(jié) 打造企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展主戰(zhàn)車
聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，實施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)雙增長計劃，打造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)車。實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量倍增計劃，支持肉牛、蒙中醫(yī)藥、硅砂等行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高?？蒲性核步üこ碳夹g(shù)中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，支持符合條件的企業(yè)升級為市級、區(qū)級研發(fā)機構(gòu)，爭取規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)自有研發(fā)機構(gòu)。完善創(chuàng)新生態(tài)，以企業(yè)視角激活創(chuàng)新機制、補齊服務(wù)短板，加強科技政策與產(chǎn)業(yè)、土地、財政、金融、人才等政策有機銜接，推動技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融、管理、商業(yè)模式創(chuàng)新融合，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合、大中小企業(yè)和各類主體融通的創(chuàng)新生態(tài)。以肉牛、蒙中醫(yī)藥和硅砂等產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、合作技術(shù)研發(fā)、共享研發(fā)成果、開展股權(quán)合作等多種舉措，在新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)、新模式等方面開展集群創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果培育孵化，打造協(xié)同作戰(zhàn)、利益共享的高質(zhì)量生態(tài)圈。到2025年，科技型高新技術(shù)企業(yè)達到9家。
第三節(jié) 打造人才創(chuàng)新發(fā)展主力軍
實施人才強旗戰(zhàn)略。貫徹黨管人才原則，打造科技人才聚集高地。發(fā)揮政策優(yōu)勢“引”，實施“博王英才”工程，完善更積極、更開放、更有效的人才引進政策，探索組織“產(chǎn)業(yè)鏈組團招聘”，提供“成長鏈全程服務(wù)”，對急需緊缺的特殊人才，開辟綠色渠道，實現(xiàn)精準引進。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢“招”，聚焦肉牛、文化旅游、蒙中醫(yī)藥、生態(tài)、硅砂等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，加快繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖，讓產(chǎn)業(yè)和人才實現(xiàn)“動態(tài)耦合”。發(fā)揮合作優(yōu)勢“育”，充分挖掘中國交通大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）等高?？蒲性核肆Y源優(yōu)勢，采取委托培訓(xùn)研修、舉辦專題講座等方式，加大人才培養(yǎng)力度。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)技術(shù)學(xué)校為支撐、學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，促進政產(chǎn)學(xué)研用深度融合。
加快推進鄉(xiāng)村人才振興。創(chuàng)新培育機制，規(guī)范管理服務(wù)，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才，實施新型職業(yè)農(nóng)牧民培育計劃，圍繞農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、電子商務(wù)等，培育一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，突出抓好家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，建立帶頭人人才庫。實施分類引進培養(yǎng)，健全評價激勵，圍繞鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生健康、農(nóng)技推廣、畜牧獸醫(yī)、文化旅游體育、農(nóng)村事務(wù)管理、建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境整治等，建設(shè)一批扎根農(nóng)村牧區(qū)、服務(wù)基層的鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，實施“一村一名大學(xué)生”培育計劃，推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。建立健全鄉(xiāng)村各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度、向艱苦地區(qū)和基層一線流動激勵制度、縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度等體制機制，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，助力鄉(xiāng)村振興。
第五章 全面推進鄉(xiāng)村振興 加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化
堅持“三農(nóng)三牧”作為全黨工作重中之重，統(tǒng)籌脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推進農(nóng)村牧區(qū)全面振興，推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，提升農(nóng)牧民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進程
優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅持“增牛穩(wěn)羊、穩(wěn)糧增飼”，統(tǒng)籌調(diào)整種養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。有序調(diào)減非優(yōu)勢種植品種和養(yǎng)殖品種，加快發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。提高優(yōu)質(zhì)專用青貯玉米種植比重，擴大綠色雜糧雜豆、特色瓜菜種植面積，壯大蒙中藥材、綠色水稻等高效特色種植業(yè)。實施養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)模化提升行動。健全飼草料供應(yīng)體系，堅持“為養(yǎng)而種”、“為牧而農(nóng)”，因地制宜推行糧改飼，促進秸稈等非糧飼草料資源高效利用，加強飼草料加工、儲備、流通、配送體系建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)年季間草畜動態(tài)平衡。
嚴守糧食安全底線。堅守耕地、糧食儲備、水資源“三條紅線”不動搖。實行最嚴格的耕地保護制度，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，防止耕地非糧化，構(gòu)建數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護格局。落實好惠農(nóng)政策，抓好防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)資供應(yīng)。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的干旱、冰雹等災(zāi)害評估與區(qū)劃工作。實施好優(yōu)質(zhì)糧食工程?？茖W(xué)合理確定儲備規(guī)模和品種結(jié)構(gòu)，完善糧食儲備流通基礎(chǔ)設(shè)施，抓好糧油蔬菜等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，加強糧食質(zhì)量安全全過程檢測監(jiān)管。杜絕“舌尖上的浪費”，堅決制止餐飲浪費行為，守住守牢糧食安全底線。
發(fā)展特色種植業(yè)。圍繞蒙中藥材、水稻等特色產(chǎn)業(yè)，推進標準化種植基地建設(shè)，形成特色鮮明、優(yōu)勢集中、市場競爭力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以常勝鎮(zhèn)為核心，采取“基地+庭院”、“庭院+農(nóng)田”、“林下+蒙中藥材”等種植模式，打造蒙中藥材種植專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村。以金寶屯鎮(zhèn)和散都蘇木為核心，圍繞水稻種植優(yōu)勢區(qū)，推動水稻種植示范基地建設(shè)，推進水稻產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高水稻產(chǎn)值。
發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。立足資源稟賦和養(yǎng)殖基礎(chǔ)，毫不放松地抓肉牛產(chǎn)業(yè)。改變傳統(tǒng)的飼養(yǎng)模式，大力推廣肉牛標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖模式，推行“牛出院、樹進院”，補齊肉牛飼養(yǎng)和精深加工兩個短板，在精細化繁育飼養(yǎng)、交易、屠宰加工、產(chǎn)品銷售等各個環(huán)節(jié)全面提檔升級。繼續(xù)抓好基礎(chǔ)母牛擴繁“萬千百十”示范工程。因地制宜引導(dǎo)養(yǎng)殖場（戶）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標準化養(yǎng)殖水平。加快百萬頭肉?；亟ㄔO(shè)，建設(shè)一流的肉牛繁育基地、養(yǎng)殖基地、加工基地和牛及牛產(chǎn)品集散中心。加強對中小養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)幫扶，鼓勵龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與中小養(yǎng)殖戶建立利益聯(lián)結(jié)機制，帶動中小養(yǎng)殖戶專業(yè)化生產(chǎn)。引進飼草料加工龍頭企業(yè)，提升優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)能力。推進肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，鼓勵大型家畜養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，提高肉牛精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平。鼓勵民族乳制品特色化發(fā)展。繼續(xù)抓好家畜改良、動物防疫及衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，確保無重大動物疫病發(fā)生。到2025年，實現(xiàn)肉牛養(yǎng)殖規(guī)模150萬頭、年交易量150萬頭，年產(chǎn)飼草180億斤。
壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平為目標，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推動家庭牧場高質(zhì)量發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，提高農(nóng)民組織化程度，培育引進農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。制定完善針對新型經(jīng)營主體的稅收、資金、土地等方面的支持政策，提升生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。鼓勵發(fā)展以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)牧民合作社和家庭牧場跟進、小農(nóng)戶參與的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展規(guī)范新型牛經(jīng)紀人隊伍。推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的體制機制創(chuàng)新，通過代耕代種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、聯(lián)種聯(lián)收、股份合作、訂單回收等多種形式開展適度規(guī)模經(jīng)營。
實施農(nóng)牧業(yè)品牌提升工程。推進規(guī)模經(jīng)營主體標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)牧業(yè)標準的宣傳推廣和使用指導(dǎo)，制定相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范。嚴格執(zhí)法監(jiān)管，推進農(nóng)藥追溯體系建設(shè)，率先將綠色、有機、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理體系。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，實行“黑名單”制度。實施品牌提升行動，提高產(chǎn)品品質(zhì)，按照“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的模式，推進品牌產(chǎn)業(yè)“蒙字標”認證工作，抓好科爾沁肉牛、科左后旗大米等品牌宣傳推介。到2025年，帶動綠色農(nóng)畜產(chǎn)品溢價增值20%以上。
開展農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐行動。落實內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展10大行動計劃。強化惠農(nóng)惠牧政策服務(wù)體系，加大政府支持農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的投入力度，健全公共服務(wù)和保障支持體系。積極協(xié)調(diào)信貸資金，整合各類涉農(nóng)資金、吸引社會資金，引導(dǎo)農(nóng)牧民自我積累資金向農(nóng)牧業(yè)重點建設(shè)項目注入。完善基層農(nóng)技服務(wù)體系，推廣農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益。落實農(nóng)機購置補貼政策，提升農(nóng)牧業(yè)機械化水平。提高農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法力度，維護農(nóng)牧業(yè)安全生產(chǎn)秩序，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動旱地節(jié)水農(nóng)業(yè)、重大動物疫病免疫、秸稈綜合利用等項目實施。到2025年，科技進步貢獻率達到全區(qū)平均水平。
培育農(nóng)牧業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”的帶動作用，促進農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展。夯實農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣，集中實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品商品化、品牌化和電商化。創(chuàng)新農(nóng)畜產(chǎn)品電商銷售模式，積極對接引進電商平臺、物流企業(yè)等專業(yè)運營公司，帶動農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)，完善農(nóng)村牧區(qū)物流體系和產(chǎn)銷體系，培育共享農(nóng)業(yè)、農(nóng)商直供、個人定制等新型商業(yè)模式，打造一批有影響力的“科左后旗特產(chǎn)”網(wǎng)上專業(yè)市場，拓展農(nóng)畜產(chǎn)品進城通道。重點推進“活牛超市”建設(shè)。
第二節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)和水稻、蒙中藥材、青貯玉米等種植業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進綠色有機食品生產(chǎn)。鼓勵通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等生產(chǎn)經(jīng)營方式，探索實行統(tǒng)一連片流轉(zhuǎn)，提高機械化水平和生產(chǎn)效率。以“三權(quán)”分置改革、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為導(dǎo)向，以高效節(jié)水、技術(shù)推廣、品種試驗等為抓手，打造查金臺牧場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)。發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟，推進農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東，發(fā)展多種形式的股份合作。建立農(nóng)牧民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償出讓及抵押、擔保等管理辦法，增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入。創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制機制，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為核心，構(gòu)建多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進的農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，推進農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)田園綜合體，發(fā)展特色種養(yǎng)、休閑度假、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。
建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，開展國土綠化行動，推進農(nóng)用地和低效建設(shè)用地整治，逐步擴大生態(tài)空間。實施人居環(huán)境整治工程，改善農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境，實施農(nóng)村牧區(qū)垃圾和污水治理、廁所、畜禽糞污治理等項目，開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動。健全“戶分類、村運轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)處理”的農(nóng)村牧區(qū)垃圾集中清運處理體系。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，有條件的村莊可因地制宜采用集中處理或集中與分散相結(jié)合的處理模式，推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)。實施農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”，鼓勵農(nóng)牧戶新建、改建水沖式廁所?？茖W(xué)規(guī)劃村莊建筑布局，突出鄉(xiāng)土特色和民族特點，全面提升村容村貌。實施“四清四化”行動。
繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。加強農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè)，全面提升農(nóng)牧民素質(zhì)，深入開展農(nóng)牧民思想教育，綜合運用各種載體，采取百姓喜聞樂見的方式，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化振興。提升新時代文明實踐中心建設(shè)水平。深化農(nóng)村牧區(qū)精神文明創(chuàng)建，發(fā)揮農(nóng)牧民“學(xué)習(xí)講堂”等陣地，開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推進誠信建設(shè)，強化農(nóng)牧民社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主人翁意識，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提高鄉(xiāng)村德治水平。發(fā)揮民間藝人協(xié)會的作用，做好烏力格爾、科爾沁民歌、好來寶、科爾沁潮爾史詩等優(yōu)秀傳統(tǒng)藝術(shù)的普及傳承工作。開展農(nóng)村牧區(qū)移風(fēng)易俗活動，提高農(nóng)村牧區(qū)社會文明程度。緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，保護利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，盤活地方和民族特色文化資源，打造有文化底蘊的新鄉(xiāng)村。到2025 年，文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達到70%以上。
健全鄉(xiāng)村治理體系。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興。健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務(wù)監(jiān)督組織為基礎(chǔ)、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)牧民合作組織為紐帶，各種經(jīng)濟社會組織為補充的農(nóng)村牧區(qū)組織體系，構(gòu)建農(nóng)村牧區(qū)基層共建共治共享新格局。推進嘎查村黨組織書記通過法定程序兼任嘎查村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)牧民合作社負責(zé)人。加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，實施帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引本地高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍士官、機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到嘎查村任職兼職，選優(yōu)配強嘎查村黨組織書記。深化農(nóng)牧民自治法治德治建設(shè)，加強農(nóng)村牧區(qū)黨員教育、管理、監(jiān)督。到2025年，實現(xiàn)所有蘇木鎮(zhèn)場和行政村“雪亮工程”全覆蓋。
加快實現(xiàn)生活富裕。實施農(nóng)牧民增收促進工程，健全農(nóng)牧民多元增收機制，加強惠農(nóng)富農(nóng)政策落地。引導(dǎo)農(nóng)牧民采取土地經(jīng)營權(quán)、房屋財產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)入股、租賃、托管方式，與社會資本開展合作經(jīng)營，多渠道促進農(nóng)牧民增收。培育種養(yǎng)殖大戶，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧戶、家庭農(nóng)牧場、合作社簽訂農(nóng)畜產(chǎn)品購銷合同，形成利益聯(lián)結(jié)機制。實施農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)促進行動，圍繞城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求，加強農(nóng)牧民技能提升培訓(xùn)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。補齊農(nóng)村牧區(qū)民生短板，提升科教文衛(wèi)體、養(yǎng)老社保等公共服務(wù)水平。優(yōu)先發(fā)展基本公共教育服務(wù)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。發(fā)揮旗醫(yī)院“龍頭”作用，強化各蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院“樞紐”功能，夯實嘎查村衛(wèi)生室“網(wǎng)底”基礎(chǔ)，提高醫(yī)療水平。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的多層次社會保障體系。
第三節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
積極推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃機制、政策扶持、鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)、鄉(xiāng)村治理、組織領(lǐng)導(dǎo)等方面的銜接，以脫貧攻堅促進鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果。落實中央五年過渡期政策，保持幫扶政策和財政投入力度總體穩(wěn)定，對脫貧群眾進行有針對性后續(xù)扶持和跟蹤監(jiān)測，完善防范返貧可持續(xù)發(fā)展長效機制，持續(xù)鞏固脫貧成果。接續(xù)和拓展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、消費扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧、科技扶貧等行之有效的扶貧業(yè)態(tài)和模式，深化京蒙扶貧協(xié)作和中央機關(guān)定點扶貧機制，發(fā)揮鞏固拓展成果的作用。用鄉(xiāng)村振興統(tǒng)攬新發(fā)展階段“三農(nóng)三牧”各項工作，推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，讓脫貧群眾過上更加美好的生活，逐步走上共同富裕的道路，推進鄉(xiāng)村全面振興。
專欄2 農(nóng)牧業(yè)和鄉(xiāng)村振興重點工程 |
農(nóng)牧業(yè)。優(yōu)質(zhì)糧食工程產(chǎn)后服務(wù)、優(yōu)質(zhì)糧食工程好糧油、高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量有機質(zhì)提升、耕地儲備庫、水稻標準化建設(shè)、蒙中藥材基地建設(shè)、綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、馬蓮河有機型控失肥料基地。龍璽、認養(yǎng)一頭牛、龍之星集團規(guī)模化育肥牛養(yǎng)殖、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群、肉牛產(chǎn)業(yè)智能化建設(shè)、肉羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)、良種肉羊肉牛繁育養(yǎng)殖基地、草牧業(yè)、金寶屯黑豬保種、氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險普查等項目。 鄉(xiāng)村振興。實施產(chǎn)業(yè)扶持、庭院經(jīng)濟建設(shè)、農(nóng)牧民合作社發(fā)展、農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)、人畜分離規(guī)模養(yǎng)殖、嘎查村畜禽糞便處理站建設(shè)、廁所革命、社會化服務(wù)、病死畜禽無害化處理廠、高素質(zhì)農(nóng)民培育、農(nóng)村牧區(qū)小型公益事業(yè)、新時代文明實踐指揮調(diào)度中心、脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶、貧困嘎查村集體經(jīng)濟等項目。 |
第六章 堅持高質(zhì)量發(fā)展 推動工業(yè)優(yōu)化升級
按照“抓龍頭、帶產(chǎn)業(yè)、延鏈條、促集群”的發(fā)展思路，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、蒙中醫(yī)藥、硅砂等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)兼顧投資要素和創(chuàng)新要素，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)
做強綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。按照整合資源、壯大規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展思路，培育一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、產(chǎn)品附加價值高、市場開拓能力強的農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)向“高、精、尖”方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)集約化、集群化、規(guī)?；l(fā)展。重點發(fā)展肉牛、肉羊、禽類、有機糧油（稻谷）等綠色食品加工業(yè)。推進肉牛全牛產(chǎn)品開發(fā)利用，提升高端牛肉產(chǎn)品供給能力，推進牛副產(chǎn)品精深加工，實現(xiàn)肉牛產(chǎn)業(yè)鏈不斷向上下游延伸、價值鏈向中高端演進。加強農(nóng)畜禽副產(chǎn)品在醫(yī)藥、保健品、生活用品等產(chǎn)業(yè)中的開發(fā)利用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源利用效率。鼓勵科爾沁牛業(yè)、龍璽、認養(yǎng)一頭牛等大型龍頭企業(yè)開展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營，提升畜禽產(chǎn)品追溯等智能化水平，健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系，推動科爾沁牛業(yè)的上市。多渠道綜合開發(fā)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，創(chuàng)建科左后旗大米品牌。圍繞全國綠色食品原料（水稻）標準化生產(chǎn)基地建設(shè)，加大統(tǒng)一生產(chǎn)操作規(guī)程、統(tǒng)一投入品采購供應(yīng)和使用、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一機械收獲、統(tǒng)一加工包裝銷售、統(tǒng)一抽檢等“六個統(tǒng)一”標準的推廣力度，實現(xiàn)旗內(nèi)水稻就地加工、包裝，通過農(nóng)超對接統(tǒng)一進入市場或直接進入中央廚房。推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，帶動上游原材料生產(chǎn)基地建設(shè)，延伸拓展下游農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，培育農(nóng)畜產(chǎn)品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為自治區(qū)打造全國重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地做出貢獻。
專欄3 綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工重點工程 |
農(nóng)產(chǎn)品加工。雜糧深加工產(chǎn)業(yè)園、大米種植加工基地、甜玉米種植加工、保健酒生產(chǎn)加工、休閑即食食品加工、元寶楓籽油提取加工、綠色飲品生產(chǎn)加工、脫水速凍蔬菜生產(chǎn)加工、野生菌種植加工、榛子、杏仁加工項目、鮮食玉米加工、米糠油生產(chǎn)加工、醬菜食品加工。 畜產(chǎn)品加工。實施認養(yǎng)一頭牛乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園、龍璽肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈、牛副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、肉羊屠宰加工產(chǎn)業(yè)園、肉牛屠宰及肉食品加工、羊副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、畜禽飼料加工產(chǎn)業(yè)園、牛肉食品深加工、骨味調(diào)味品加工及肉類產(chǎn)業(yè)園、肉雞肉鴨屠宰加工、乳制品加工、蒙寶生物科技有限公司牛副產(chǎn)品深加工二期、蚯蚓養(yǎng)殖初加工等項目。 |
做大現(xiàn)代蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮蒙中醫(yī)藥傳統(tǒng)優(yōu)勢，通過自主研發(fā)、引進新技術(shù)和新產(chǎn)品，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代中藥、蒙醫(yī)蒙藥、生物檢測試劑、創(chuàng)新藥物、高性能醫(yī)學(xué)診療設(shè)備等知名品牌和企業(yè)，完善現(xiàn)代蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。支持康臣藥業(yè)尿毒清顆粒和華邦藥業(yè)門冬氨酸鉀原料藥及注射液、法舒地爾原料藥等主打產(chǎn)品的擴產(chǎn)擴能，圍繞治療腎病、心腦血管等重大疾病的藥物，積極爭取新品系落地投產(chǎn)。支持康臣藥業(yè)在國內(nèi)上市。引進蒙藥制藥企業(yè)，加快新藥品研發(fā)，推進蒙藥研制、中試、量產(chǎn)和應(yīng)用，增加蒙藥劑型種類和注冊品種。制定蒙藥炮制、生產(chǎn)、銷售等系列標準，完善質(zhì)量管理和認證體系，推動傳統(tǒng)制劑標準化生產(chǎn)進程，推進蒙中藥制劑備案工作。依托蒙醫(yī)整骨醫(yī)院特色醫(yī)療技術(shù)和影響力，建立蒙醫(yī)整骨等技術(shù)標準，制定臨床診療流程、傳統(tǒng)蒙醫(yī)整骨療法、傳統(tǒng)藥劑療效標準化規(guī)范，推動蒙醫(yī)整骨醫(yī)院爭創(chuàng)全國品牌專科醫(yī)院。提升蒙中藥材采收基地效益，建立醫(yī)企與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制。
專欄4 蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點工程 |
實施GMP標準化車間建設(shè)、醫(yī)療器械及藥品外包材料生產(chǎn)加工、黃芪散微丸深加工、生物醫(yī)藥提取加工、蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、康臣藥業(yè)（內(nèi)蒙古）有限公司中藥自動化智能車間建設(shè)、益腎化濕顆粒生產(chǎn)線、獨一味生產(chǎn)線、緩?fù)粗篂a膠囊GMP車間建設(shè)、碳酸鑭原料藥生產(chǎn)、中藥飲片產(chǎn)業(yè)化、蒙藥制劑研發(fā)、標準化生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)化、獸藥廠盤活建設(shè)、原料藥研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、華邦藥業(yè)有限公司年產(chǎn)1000公斤漢防己甲素生產(chǎn)線建設(shè)和新藥研發(fā)項目、牛副產(chǎn)品生物藥提取加工等項目。 |
做精硅砂及新型建材產(chǎn)業(yè)。抓好行業(yè)整合，清理工藝低端、規(guī)模小的硅砂企業(yè)，引進龍頭企業(yè)和知名品牌入駐，推動硅砂企業(yè)“集團式”發(fā)展。重點培育硅砂深加工、裝備制造及配套、高端建材三大類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進“一沙多用”，將硅砂的產(chǎn)業(yè)鏈進行深化延伸，重點推進硅砂深加工、環(huán)保覆膜砂、新型建材等項目。推進硅砂地理標識注冊，創(chuàng)建硅砂品牌，推進新材料新型建材（硅砂）園區(qū)和后期發(fā)展資源配置區(qū)建設(shè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。圍繞生產(chǎn)覆膜砂、石油壓裂砂等高附加值硅砂產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以生產(chǎn)新型功能材料、高性能結(jié)構(gòu)材料、高絕緣的封接材料、特種光學(xué)玻璃、化學(xué)分析儀器制品及軍工產(chǎn)品為主，構(gòu)建“采砂－加工－鑄造－機械加工－裝備配套－沙坑治理－農(nóng)畜魚種養(yǎng)”循環(huán)經(jīng)濟鏈，著力打造東北地區(qū)具有影響力的硅砂新材料生產(chǎn)加工基地。
專欄5 硅砂深加工重點工程 |
實施納米二氧化硅微粉、硅砂深加工產(chǎn)業(yè)化、硅砂系列產(chǎn)品加工、特種玻璃深加工、東方雨虹新型建材、光伏蓋板玻璃生產(chǎn)加工、藥用玻璃瓶建設(shè)、硅砂深加工、碳化硅生產(chǎn)加工、硅砂企業(yè)產(chǎn)品提檔升級、年產(chǎn)300萬噸鑄型砂系列、環(huán)保覆膜砂硅砂深加工、年產(chǎn)160萬噸硅砂深加工生產(chǎn)線建設(shè)、年產(chǎn)100萬噸建筑砂、清水壓裂支撐劑、石英砂增產(chǎn)建設(shè)、高新材料生產(chǎn)石墨烯包覆式電熱導(dǎo)線建設(shè)等項目。 |
做優(yōu)新能源產(chǎn)業(yè)。在保護生態(tài)的前提下加快新能源開發(fā)利用，充分挖掘風(fēng)能和光能資源優(yōu)勢，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，拓寬集中式與分布式并舉、本地消納與外送相結(jié)合的發(fā)展思路，推動可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。積極融入風(fēng)光儲制研一體化、源網(wǎng)荷儲協(xié)同發(fā)展、區(qū)域綜合能源供給保障體系網(wǎng)絡(luò)，推廣多能互補、綜合利用、集約高效的能源有供給模式，擴大參與區(qū)域能源保障比例。依托華能風(fēng)電、大唐風(fēng)電、龍源風(fēng)電、蒙東協(xié)合風(fēng)電、龍馬風(fēng)電、金風(fēng)科技和國電光伏等企業(yè)，推進風(fēng)光互補、農(nóng)光互補、智能電網(wǎng)、多能互補以及生物質(zhì)發(fā)電等項目建設(shè)。推進生活綠能使用，加大電能替代力度，全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，促進能源清潔化發(fā)展。加快生物質(zhì)供熱、生物天然氣、農(nóng)村沼氣發(fā)展，合理布局城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目。推進吉源熱電聯(lián)產(chǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、德仕礦業(yè)光伏發(fā)電等項目，探索微電網(wǎng)建設(shè)。加快分布式能源發(fā)展，強化新能源與治沙、養(yǎng)牛、扶貧等產(chǎn)業(yè)的耦合互動，探索“城市、建筑、景觀”三位一體新能源示范項目，推廣鄉(xiāng)村屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，廣泛開發(fā)生物質(zhì)能。打造能源供應(yīng)保障基地。
專欄6 新能源產(chǎn)業(yè)重點工程 |
推進內(nèi)蒙古龍源蒙東新能源有限公司新能源、4GW“風(fēng)光儲制氫一體化”及生態(tài)綜合治理融合發(fā)展示范基地、龍馬風(fēng)電、金風(fēng)風(fēng)光項目、國家電投集團內(nèi)蒙古新能源有限公司新能源、華能通遼風(fēng)力發(fā)電有限公司“風(fēng)光儲一體化”、內(nèi)蒙古華電新能源股份有限公司蒙東分公司生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)、內(nèi)蒙古華電新能源股份有限公司蒙東分公司新能源、許繼新能源科技有限責(zé)任公司風(fēng)電、正泰集團光伏、金寶屯經(jīng)貿(mào)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、大唐胡勒斯臺光牧結(jié)合、中國電建集團新能源電力有限公司光伏發(fā)電、科左后旗風(fēng)光儲能設(shè)備制造等項目建設(shè)。 |
第二節(jié) 助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
做好傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)。立足國內(nèi)市場需求，積極引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品，提升建材傳統(tǒng)產(chǎn)品的功能與質(zhì)量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，增加產(chǎn)品附加值。鼓勵綠色建材生產(chǎn)示范企業(yè)壯大發(fā)展，發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、市場引領(lǐng)等方面的帶動作用，推動綠色建材產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?；?、管理現(xiàn)代化、裝備自動化、產(chǎn)品標準化方向發(fā)展。支持博昊通達、大維碳材、遠大碳素、碧隆碳素、欣亞碳素等新興建材企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)進步、產(chǎn)品性能提升和引導(dǎo)應(yīng)用消費升級等方面的發(fā)展，打造品質(zhì)優(yōu)、附加值高、節(jié)能環(huán)保的新一代建筑材料品牌。
做細生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。發(fā)展大宗固體廢棄物綜合利用、再制造和再生資源利用產(chǎn)業(yè)，不斷提升固廢綜合利用率。重點發(fā)展環(huán)保技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的比重。推動工業(yè)廢渣、廢金屬、廢舊電池產(chǎn)品、報廢汽車、廢塑料、餐廚廢棄物等綜合利用。探索與蓄電池企業(yè)建立長期收集處理聯(lián)合體系，發(fā)展鉛資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展現(xiàn)有再生鉛產(chǎn)業(yè)升級，綠色生產(chǎn)，資源化綜合利用，建設(shè)綠色工廠。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)有色金屬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)作物秸稈、農(nóng)林廢棄物資源化利用。重點推廣沙地綜合治理及鹽堿化土壤治理技術(shù)和產(chǎn)品。建立餐廚垃圾回收利用示范基地。加快發(fā)展城市廢棄物和生活垃圾無害化處理及循環(huán)再生利用、污水處理、脫硫脫硝、廢水治理和污泥無害化處理等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的新增長點。
專欄7 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點工程 |
新型建材。實施新型保溫墻體材料建設(shè)、防水卷材及防水板材生產(chǎn)、新型環(huán)保材料、新型環(huán)保防水保溫建筑材料生產(chǎn)、餐廚垃圾綜合處理及設(shè)備生產(chǎn)、EPS新型節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、粉煤灰蒸壓標磚生產(chǎn)線建設(shè)、污染防治設(shè)施技術(shù)改造工程、木地板加工、防火材料填充劑生產(chǎn)加工。 生態(tài)環(huán)保。實施廢礦物油再生利用及污油泥水處理、再生鉛產(chǎn)業(yè)升級及副產(chǎn)品資源化利用綠色工廠建設(shè)、新型環(huán)保裝配砌塊生產(chǎn)加工等項目。 |
第三節(jié) 加快推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展
構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級，構(gòu)建“廣泛連接、區(qū)域協(xié)同、智能融合、安全可靠”的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。圍繞城市管理、民生服務(wù)、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，推動“萬物互聯(lián)”發(fā)展。升級智能融合的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進汽車、公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級。鼓勵建設(shè)智慧能源運行云平臺，強化電力、天然氣、熱力管網(wǎng)等各類能源網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建能源形態(tài)協(xié)同轉(zhuǎn)化、集中式與分布式能源協(xié)同運行的綜合能源網(wǎng)絡(luò)。推廣“多表合一”，實現(xiàn)電、氣、熱等多種能源消費信息的集中自動采集。推進數(shù)字水利設(shè)施建設(shè)，布設(shè)雨量、水位、流量、水質(zhì)、墑情等感知設(shè)備，實現(xiàn)對河湖水系、水利工程等涉水信息動態(tài)監(jiān)測和智能感知。提升安全事件數(shù)字預(yù)警能力。推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興領(lǐng)域，推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算公共服務(wù)平臺，提升企業(yè)大數(shù)據(jù)運用能力，聚焦工業(yè)、交通等數(shù)據(jù)資源豐富、信息化基礎(chǔ)較好的重點行業(yè)領(lǐng)域，推動跨行業(yè)大數(shù)據(jù)整合集聚應(yīng)用。發(fā)展智能經(jīng)濟，促進人工智能與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深度融合，促進語音圖像識別、深度學(xué)習(xí)等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。聚焦數(shù)字領(lǐng)域，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，面向金融、交通運輸、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，深化行業(yè)應(yīng)用，推動智能物流、智慧交通、數(shù)字金融等領(lǐng)域發(fā)展。推進生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，聚焦旅游、健康、養(yǎng)老、教育、餐飲、娛樂等領(lǐng)域，促進線上線下資源的有效整合和利用，發(fā)展體驗式消費、個性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)數(shù)字化改造，加快推廣大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營中的運用，促進新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)等加工業(yè)全面深度融合應(yīng)用。提高農(nóng)機裝備信息收集、智能決策和精準作業(yè)能力，推進形成面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化整體解決方案。
第四節(jié) 促進園區(qū)優(yōu)化升級
優(yōu)化園區(qū)功能布局。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，注重提升質(zhì)量效益，優(yōu)化營商服務(wù)環(huán)境，走差異化、特色化、品牌化發(fā)展道路。重點發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、蒙中醫(yī)藥、硅砂等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有競爭力的特色品牌園區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、雙創(chuàng)示范區(qū)。實施園區(qū)優(yōu)化整合，積極推動向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。探索園區(qū)建設(shè)和運營新模式，鼓勵園區(qū)多元化開發(fā)，支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)園區(qū)合作共建，開展專業(yè)化園區(qū)運營。布局建設(shè)一批專業(yè)園、飛地園，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，支持中小企業(yè)雙創(chuàng)發(fā)展。大力開展精準產(chǎn)業(yè)招商，整合產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)專業(yè)化、特色化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到2025年，創(chuàng)建自治區(qū)級工業(yè)園區(qū)。
加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。實施一批重點產(chǎn)業(yè)項目，不斷擴大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模。綜合運用產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺招商、以商招商、資本招商、回歸招商等方式，積極招商引資。推進“七通一平”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共信息、技術(shù)、物流等服務(wù)平臺建設(shè)。推進鐵路專用線建設(shè)。開展工業(yè)園區(qū)區(qū)域評估工作，提升審批服務(wù)效率。實施“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”行動，依托智慧城市建設(shè)，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造智慧園區(qū)。
提升要素保障水平。引導(dǎo)工業(yè)項目向園區(qū)集聚，新上工業(yè)項目必須安排在園區(qū)內(nèi)，鼓勵園區(qū)外的工業(yè)項目通過土地置換等方式搬遷入園。整合財政資金投向，國家和自治區(qū)安排的各類項目，優(yōu)先安排園區(qū)，各級專項資金和產(chǎn)業(yè)投資基金按照不低于一定比例向園區(qū)傾斜。深入推進放管服改革，依法有序向園區(qū)下放管理權(quán)限。開展“僵尸企業(yè)”和“散亂污”企業(yè)清退工作，加大閑置低效用地處置力度。
專欄8 園區(qū)優(yōu)化升級重點工程 |
重點實施自主創(chuàng)新與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)七通一平項目、標準廠房及園區(qū)倉儲建設(shè)、智慧園區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)項目、供水廠項目、工業(yè)園區(qū)鐵路專用線項目。 |
第七章 聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
貫徹新發(fā)展理念，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供服務(wù)保障。
第一節(jié) 推進文化旅游業(yè)融合發(fā)展
圍繞打造全域四季文化生態(tài)旅游目的地這一目標定位，創(chuàng)建自治區(qū)乃至國家全域旅游示范區(qū)，將文化生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)打造成富民強旗的增長極。
打造精品旅游線路。按照“一線一路五點”格局，實施“全域旅游、四季旅游、休閑度假游、旅游+”等發(fā)展戰(zhàn)略，打好“高鐵牌”，鋪好“旅游路”。加快大青溝、阿古拉、烏旦塔拉和僧格林沁王府等重點景區(qū)景點建設(shè)步伐，打造沿線景觀，推進各景區(qū)景點互聯(lián)互通。加快旅游富民，在核心景區(qū)周邊和沿線規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂、牧家樂、民宿村，依托大數(shù)據(jù)管理平臺，實現(xiàn)線上線下同步銷售，帶領(lǐng)群眾參與旅游產(chǎn)業(yè)增收。
推動文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。加強景區(qū)規(guī)范化、精細化管理，加強景區(qū)周邊環(huán)境整治，提高旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平。推動旅游與文化、生態(tài)、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)揮民族特色文旅資源優(yōu)勢，豐富景區(qū)景點業(yè)態(tài)，延伸旅游休閑消費鏈條，打造富民強旗新的增長極。挖掘科爾沁文化、僧格林沁文化、阿古拉蒙古族民俗文化、科爾沁草原文化資源，開發(fā)民族服飾、民歌、美食、傳統(tǒng)技藝等文創(chuàng)產(chǎn)品。依托綠水青山、傳統(tǒng)村落等資源，大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游。繼續(xù)舉辦好“敖包相會”主題活動、“烏旦塔拉楓葉節(jié)”等旅游節(jié)慶活動，提升“英雄上馬的地方”品牌影響力。啟動僧格林沁王府、草甘沙漠旅游景區(qū)國家級服務(wù)業(yè)標準化試點項目。推進大青溝5A級、草甘沙漠4A級景區(qū)升級工程。創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運作的發(fā)展新模式。引進、培育一批有影響力的龍頭企業(yè)，延伸文化旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條。
抓好馬文化產(chǎn)業(yè)。加快完善育馬、馴馬、賽馬、旅游體驗、產(chǎn)品開發(fā)、文化展示等馬文化產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大育馬養(yǎng)馬規(guī)模，盤活賽馬場，建設(shè)現(xiàn)代馬文化產(chǎn)業(yè)園，開展經(jīng)常性馬競技賽事活動，打造馬文化產(chǎn)業(yè)品牌，推進民族體育與民族文化、馬文化與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合。
第二節(jié) 促進現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建現(xiàn)代物流運行體系。依托區(qū)位優(yōu)勢，謀劃 “一核三線多點”的“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流體系。以甘旗卡鎮(zhèn)為核心，建設(shè)南聯(lián)錦州、營口、大連、葫蘆島的通關(guān)達海通道；北聯(lián)滿洲里、珠恩嗄達布其口岸通達俄蒙的多功能內(nèi)陸港；東聯(lián)沈陽、長春的輻射東北亞的新通道，形成公鐵聯(lián)運、空鐵聯(lián)運、海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運的大物流格局。建設(shè)城市、城鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村高效配送網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)產(chǎn)品為重點建設(shè)一批商品交易中心，實現(xiàn)物流進農(nóng)村、進社區(qū)“最后一公里”目標。整合資源，完善物流園區(qū)、物流中心、配送中心、倉庫、貨場等服務(wù)功能設(shè)施，推動公鐵聯(lián)運物流園、商貿(mào)物流中心、吉爾嘎朗農(nóng)貿(mào)市場、牲畜交易市場等項目建設(shè)。圍繞肉牛、蒙中醫(yī)藥、硅砂等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植核心企業(yè)，建立智能化供應(yīng)鏈高效協(xié)同機制，打造高效物流服務(wù)運行平臺。
培育現(xiàn)代物流經(jīng)濟體系。以打造肉牛、蒙中醫(yī)藥、硅砂、生態(tài)、文旅等產(chǎn)業(yè)集群為契機，提升經(jīng)濟要素流動、聚集與融合水平，提高全要素生產(chǎn)率。探索以現(xiàn)代物流業(yè)為基礎(chǔ)的樞紐經(jīng)濟、通道經(jīng)濟等經(jīng)濟發(fā)展新范式，形成現(xiàn)代物流業(yè)創(chuàng)新賦能經(jīng)濟發(fā)展新格局。發(fā)展具有物流、產(chǎn)業(yè)雙規(guī)模效應(yīng)的物流樞紐經(jīng)濟。以國家級電子商務(wù)進農(nóng)村示范旗為契機，穩(wěn)步推進電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)倉儲物流配送中心，完善電商物流中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全電子商務(wù)旗、鎮(zhèn)、村三級物流配送體系。發(fā)展冷鏈物流，推進冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流保鮮庫及配套設(shè)施項目，搭建多功能信息平臺，推動“農(nóng)牧產(chǎn)品進城”更加暢通高效。主動融入中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，推動跨境物流，促進通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有效銜接，統(tǒng)籌推進國際物流供應(yīng)鏈建設(shè)。推動農(nóng)牧業(yè)、加工業(yè)和商貿(mào)業(yè)與現(xiàn)代物流業(yè)深層次聯(lián)動融合發(fā)展，培育經(jīng)濟新增長點。
發(fā)展現(xiàn)代物流服務(wù)體系。加大規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、平臺建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化力度，引進和培植物流龍頭企業(yè)。加快交通節(jié)點綜合物流園區(qū)和重載車輛服務(wù)區(qū)建設(shè)，有效整合民間運輸資源，促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。利用5G、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代信息技術(shù)，營造良好的市場、標準、監(jiān)管環(huán)境。推動物流設(shè)施與裝備體系智能化。推廣LNG、CNG等清潔能源和電動等新能源運輸配送車輛。改進物流運行體系，加快正向物流環(huán)節(jié)綠色化，推廣逆向物流。
第三節(jié) 培育康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
實施“蒙中醫(yī)藥+養(yǎng)老+旅游”戰(zhàn)略。依托蒙中醫(yī)藥和文化旅游資源，構(gòu)建以甘旗卡鎮(zhèn)為統(tǒng)領(lǐng)，以大青溝、阿古拉、烏旦塔拉、東湖、蒙東自駕游露營地等旅游景區(qū)為支撐的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間格局。發(fā)揮蒙醫(yī)整骨醫(yī)院專業(yè)優(yōu)勢，加快蒙醫(yī)整骨醫(yī)院康養(yǎng)館建設(shè)，推動蒙醫(yī)藥特色康復(fù)服務(wù)和養(yǎng)生保健，開發(fā)具有地域特色的蒙醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品和項目，加快蒙醫(yī)藥體驗與文化旅游的融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動蒙醫(yī)藥健康旅游向產(chǎn)業(yè)化、特色化、專業(yè)化方向發(fā)展。結(jié)合旅游景區(qū)改造提升工程，加快建設(shè)康養(yǎng)旅游公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)展溫泉度假游，推進醫(yī)康養(yǎng)一體化與生態(tài)旅游融合發(fā)展。打造康養(yǎng)區(qū)域公共品牌，帶動全域康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
構(gòu)建健康管理服務(wù)體系。引進國內(nèi)外知名專業(yè)健康管理機構(gòu)和品牌。鼓勵公立醫(yī)院與社會資本合作開展健康管理服務(wù)。支持社會資本發(fā)展健康體檢、專業(yè)護理等專業(yè)健康服務(wù)機構(gòu)。加快完善預(yù)防保健產(chǎn)業(yè)鏈條，推動疾病治療向健康促進轉(zhuǎn)變。推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)合作，開通養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)預(yù)約就診綠色通道，協(xié)同做好老年人慢性病管理和康復(fù)護理。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護理服務(wù)延伸至居民家庭。支持社會資本采取特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，建設(shè)以老年醫(yī)學(xué)、老年康復(fù)為主的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。
第四節(jié) 推動金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
加大資金要素供給。積極引進金融機構(gòu)，擴大金融供給總量，鼓勵各類金融機構(gòu)向上級機構(gòu)爭取更多信貸規(guī)模，激勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實體經(jīng)濟有效信貸支持。引導(dǎo)保險資金參與地方經(jīng)濟建設(shè)，深入挖掘地方法人金融機構(gòu)的信貸潛力。充分發(fā)揮銀行主力軍作用，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等融資需求。發(fā)揮“牛銀行”作用，加大對“三農(nóng)”的信貸支持。
深化金融改革創(chuàng)新。實施普惠金融工程，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。加大對小微企業(yè)和“三農(nóng)”等金融薄弱環(huán)節(jié)信貸支持。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，推動農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)抵（質(zhì)）押貸款，推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證等抵（質(zhì)）押貸款及農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款增量擴面。探索活體抵押、農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抵押貸款，不斷延伸農(nóng)村金融供應(yīng)鏈。持續(xù)優(yōu)化金融供給，探索綠色金融的體制機制，完善綠色信貸體系，發(fā)展能效貸款，積極支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等重點領(lǐng)域的節(jié)能減排項目。開展信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶“三信”評定工作。開展普惠金融宣傳教育活動，提高公眾的金融知識水平。
加強金融風(fēng)險防范處置。落實監(jiān)管責(zé)任，打擊違法違規(guī)行為，營造扶優(yōu)限劣的新金融業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。加強金融機構(gòu)監(jiān)督管理，補齊金融風(fēng)險防范短板。落實金融機構(gòu)主體責(zé)任，建立高效、系統(tǒng)的內(nèi)部管理體系，完善應(yīng)急處置預(yù)案和機制。引導(dǎo)銀行機構(gòu)積極向上爭取不良貸款核銷，努力降低不良率。完善信用信息采集披露制度和失信懲戒守信受益機制。加強金融債權(quán)保護，建立司法部門和政府職能部門、金融調(diào)控和監(jiān)管部門的債務(wù)人財產(chǎn)協(xié)查機制，加大金融案件執(zhí)法力度，參與金融同業(yè)黑名單共享信息庫建設(shè)，維護金融企業(yè)權(quán)益。
專欄9 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點工程 |
文化旅游。實施阿古拉“敖包相會”文化旅游主題小鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)園、草原旅游建設(shè)、旅游景觀大道建設(shè)、水資源旅游建設(shè)、沙漠旅游建設(shè)、胡力斯臺淖爾濕地公園、大青溝景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級建設(shè)、金寶屯田園綜合體觀光、烏旦塔拉五角楓森林公園、大青溝5A級創(chuàng)建、草甘沙漠創(chuàng)建國家級AAAA級景區(qū)、影視基地建設(shè)、舞臺劇建設(shè)、休閑農(nóng)牧業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、甘旗卡旅游服務(wù)綜合體、旅游宣傳營銷體系建設(shè)等項目。 現(xiàn)代物流。實施甘旗卡公鐵聯(lián)運物流園、商貿(mào)物流中心、甘旗卡鎮(zhèn)糧食企業(yè)倉儲物流、順達倉儲物流倉儲、鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭倉儲冷鏈物流設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲冷鏈物流設(shè)施等建設(shè)項目。 康養(yǎng)。實施旅游+康養(yǎng)、甘旗卡中心敬老院擴建等工程。 |
第八章 堅持改革開放 匯聚全方位發(fā)展新動力
深入推進改革開放，深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域改革，加快完善市場機制，充分釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，著力優(yōu)化營商環(huán)境，主動服務(wù)融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，打造全市對外開放融入東北振興的先遣地。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
放管服改革。落實“放管服”改革和商事制度改革。推行市場準入負面清單制度，清理變相審批，精簡行政許可，加快“證照分離”改革，推動行政審批便民化，推進工程建設(shè)審批改革。加快“一體化平臺”建設(shè)，優(yōu)化在線服務(wù)平臺功能。推廣“不見面審批”和企業(yè)開辦、變更、注銷全程“一網(wǎng)通辦”，深化“最多跑一次”改革。嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、綜合執(zhí)法監(jiān)管。開展減證便民行動。深化投資項目審批制度改革，推行項目審批“線上一網(wǎng)、線下一窗”。
市場化改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，落實民營企業(yè)發(fā)展的各項政策。推動放開市場準入、激發(fā)市場活力、搞活市場機制、優(yōu)化市場環(huán)境等方面優(yōu)化配置工作。推進人力資源自由流動，降低社會運行基礎(chǔ)成本。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、社會事業(yè)服務(wù)提質(zhì)增效等領(lǐng)域的市場化價格形成機制。拓展市場化融資渠道，加大市場化服務(wù)購買力度。
財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌，堅持財政資金整合做“加法”，落實現(xiàn)代財政制度，開展財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推進預(yù)算績效管理體制，強化預(yù)算編制的指導(dǎo)。企業(yè)稅費負擔做“減法”，抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動各項工作，繼續(xù)清理、精簡行政審批事項和涉企收費。落實減稅降費政策和耕地占用稅、資源稅、消費稅、水資源稅改革任務(wù)。政府基金債券做“乘法”，加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度?；饨鹑陲L(fēng)險做“除法”，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，進一步優(yōu)化對小微、“三農(nóng)”、扶貧和基本民生保障等重點領(lǐng)域的銀行和保險服務(wù)，促進實體經(jīng)濟發(fā)展，解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。
農(nóng)村牧區(qū)改革。推進“三權(quán)” 分置改革，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索資源性資產(chǎn)抵押、流轉(zhuǎn)、置換、交易的實施路徑，鼓勵具備條件的嘎查村，通過集體資產(chǎn)入股、財政資金量化入股等方式創(chuàng)收。推進“三變”改革，深化農(nóng)村土地制度改革，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。探索集體資產(chǎn)股份合作制改革，壯大集體經(jīng)濟。培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)牧民。
激活市場主體活力。完善非公經(jīng)濟發(fā)展政策措施，激活各類市場主體活力。把握國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的契機，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強的大項目。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，降低企業(yè)融資成本，壓縮制度性交易成本。推進營商環(huán)境法治化，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和成長，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。
建設(shè)高標準市場體系。健全市場體系基礎(chǔ)制度，形成高效規(guī)范、公平競爭的市場體系。統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一管理計量、標準化、檢驗檢測、認證認可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)企業(yè)申報地理標志保護產(chǎn)品、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品，加大保護力度。建立蒙中藥材種植等標準體系，推動“蒙字標”認證。抓好標準化試點項目創(chuàng)建和標準制修訂與宣貫工作。凈化競爭環(huán)境，規(guī)范市場秩序。提升消費維權(quán)力度和監(jiān)管執(zhí)法精度，全面改善消費環(huán)境。
第二節(jié) 優(yōu)化營商環(huán)境
優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)簡政放權(quán)，放寬市場準入，壓減旗級行政審批管理權(quán)力，做到能減盡減。建立以政務(wù)服務(wù)中心為核心的相互聯(lián)系、互為補充的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范政務(wù)服務(wù)標準，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”的工作機制。實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快信息整合，推進一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，加快政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺一體化服務(wù)建設(shè)，推動網(wǎng)上便民服務(wù)向蘇木鎮(zhèn)場嘎查村（社區(qū)）延伸覆蓋。
營造投資貿(mào)易環(huán)境。落實市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴厲打擊不正當競爭行為。不斷縮減服務(wù)業(yè)負面清單，提升貿(mào)易便利化水平。推進貿(mào)易服務(wù)事項只進“一扇門”改革。積極引進各類金融機構(gòu)，做大“資金池”容量，提高企業(yè)融資水平。開辟綠色通道，建立領(lǐng)導(dǎo)督辦、手續(xù)交辦、限時辦結(jié)、定人定責(zé)工作制度。創(chuàng)新投資體制機制，調(diào)整完善扶持經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策，降低要素成本，提升競爭優(yōu)勢，打造投資洼地。
完善誠信法治環(huán)境。加快信用體系建設(shè)，營造信用環(huán)境。加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機制，履行政府承諾。增強合同執(zhí)行效力，健全多元商事爭議解決機制，健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系，創(chuàng)新商事糾紛非訴訟調(diào)解方式，暢通企業(yè)維權(quán)“綠色通道”，加強對中小投資者的保護。重點解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法效率低等問題，強化司法保障。規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，規(guī)范行政執(zhí)法行為。開展掃黑除惡專項斗爭，鏟除黑惡勢力滋生土壤。完善信用監(jiān)管制度，建立“紅黑名單”，推進誠信信息共享。
第三節(jié) 主動融入“雙循環(huán)”
實施對外開放戰(zhàn)略。主動服務(wù)融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”建設(shè)，打造南連港、北通邊，聯(lián)結(jié)俄蒙歐多式聯(lián)運大通道的節(jié)點。搭建開放合作平臺，加強與國外友好城市聯(lián)系，拓寬科教文化、體育、旅游、蒙醫(yī)蒙藥、資源開發(fā)利用等領(lǐng)域國際合作，謀劃落地加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展“落地經(jīng)濟”，發(fā)展跨境電子商務(wù)，加快構(gòu)建形成雙向互動、內(nèi)外聯(lián)動的開發(fā)格局。
構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)節(jié)點。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同合作，加強與東三省、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)的對接，參與交通物流網(wǎng)、消費供需網(wǎng)的分工，開展區(qū)域消費網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點布局建設(shè)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，實施旗內(nèi)消費服務(wù)體系建設(shè)，推動城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵建設(shè)智慧商店、智慧街區(qū)。加快綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、文化旅游、蒙中醫(yī)藥、硅砂、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)，融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈，積極融入梯度發(fā)展、合理分工、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展精準招商活動，積極引進高端項目、技術(shù)、人才、先進理念和新型業(yè)態(tài)，打造通遼市對外開放、融入?yún)^(qū)域循環(huán)的先遣地。
融入泛口岸（港口）經(jīng)濟。擴大貿(mào)易規(guī)模，推進口岸功能內(nèi)移，加快發(fā)展跨境電商貿(mào)易、市場采購貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式。探索創(chuàng)建內(nèi)陸港、飛地經(jīng)濟等合作模式。加快物流園區(qū)規(guī)劃，建設(shè)資源集聚集散加工轉(zhuǎn)化開放平臺，加快現(xiàn)代化進出口商品倉儲、交易、加工、配送的綜合服務(wù)點建設(shè)。推進蒙東地區(qū)物流節(jié)點建設(shè)。創(chuàng)建泛口岸經(jīng)濟發(fā)展新模式，打造 “落地經(jīng)濟”典范。
第四節(jié) 擴大投資消費規(guī)模
精準擴大有效投資。推進投資主體多元化，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實施重大項目帶動戰(zhàn)略。聚焦“兩新一重”等短板和薄弱環(huán)節(jié)，合理擴大有效投資。圍繞新型城鎮(zhèn)化和牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板。加快布局5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加大生態(tài)環(huán)保、旅游、交通路網(wǎng)、民生福祉等方面投資力度，增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的保障能力。發(fā)揮財政性資金帶動作用，通過投資補助、資本金注入、設(shè)立基金等多種方式，激活各類社會資本，擴大有效投資。
促進消費提質(zhì)擴容。提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，增加公共消費，逐步形成布局合理、業(yè)態(tài)多元的消費發(fā)展新格局。推動商品消費優(yōu)化升級，實施質(zhì)量提升行動，提高吃、穿、用、住、行品質(zhì)。促進服務(wù)消費提質(zhì)擴容，加快釋放文化、旅游、體育、養(yǎng)老、托幼、家政、教育等服務(wù)業(yè)消費潛力。推進線上線下消費有機融合，發(fā)展在線教育、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療、智慧旅游、智能體育、智慧廣電，培育各類消費新業(yè)態(tài)新模式。建設(shè)面向社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點的物流配送中心，鼓勵社區(qū)商業(yè)經(jīng)營者發(fā)展送貨上門、送餐上門、修理上門等服務(wù)模式。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。優(yōu)化消費環(huán)境，吸引更多人在域內(nèi)消費。
第九章 補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板 構(gòu)筑經(jīng)濟社會發(fā)展新格局
抓住國家支持“兩新一重”建設(shè)機遇，面向產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和重大區(qū)域戰(zhàn)略需求，按照適度超前的原則，實施一批交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，構(gòu)建布局合理、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
第一節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以高速公路、鐵路為骨架，以國省道為支干，以農(nóng)村公路為脈絡(luò)，橫貫東西、連接南北的開放式交通大格局。公路。提升國省干線和縣鄉(xiāng)級公路等級，推進科左后旗至庫倫旗高速、省道305線甘庫平一級公路至好通高速公路連接線、省道208線扎魯特旗至阜新公路升級改造等一批公路建設(shè)，補齊公路交通短板。優(yōu)化新農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，實施國道304線至草甘金沙灘旅游公路海斯改至草甘金沙灘旅游區(qū)段、縣道464線查日蘇至甘旗卡公路升級改造、468線八仙筒鎮(zhèn)至甘旗卡鎮(zhèn)公路朝魯吐至甘旗卡段、鄉(xiāng)道高古德臺至大罕等旅游公路、縣級公路、鄉(xiāng)級公路提升改造工程。打通城鄉(xiāng)“斷頭路”，提升城鄉(xiāng)公路通暢水平，形成城關(guān)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村一體的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系。推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，完成建制村雙車道聯(lián)網(wǎng)公路改造、老舊水泥路提質(zhì)改造等建設(shè)項目，維護好通村暢鄉(xiāng)、連田達園的農(nóng)村公路。建設(shè)旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三級城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。航空。推進航空通用機場建設(shè)前期工作。
專欄10 現(xiàn)代綜合交通重點工程 |
公路。街巷硬化水泥路提質(zhì)改造、建制村通雙車道公路改造、科左后旗至庫倫旗地方高速、扎魯特旗至阜新公路升級改造、查日蘇至甘旗卡公路升級改造、巴彥毛都至二道河子、阿古拉至金寶屯段、八仙筒鎮(zhèn)至甘旗卡鎮(zhèn)、朝魯吐至甘旗卡段、 “四好農(nóng)村路”、北烏恩查干至散都、科爾沁區(qū)至阿古拉鎮(zhèn)段升級改造、架瑪吐鎮(zhèn)至阿都沁蘇木、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路、甘金沙灘旅游公路、鄉(xiāng)道153伊胡塔至S207線、省道207線至阿古拉鎮(zhèn)公路改造、古力古圖至公音浩饒、鄉(xiāng)道132國道304線至準瑪拉楚達、海斯改至常勝、高古德臺至大罕、省道305線甘庫平一級公路至好通高速公路連接線、清河鎮(zhèn)至烏蘭敖道等公路建設(shè)項目。 航空。通用機場建設(shè)項目。 |
第二節(jié) 完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌區(qū)域供水、灌溉、防洪等各類水利工程，確立用水總量控制、節(jié)水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度，推進依法治水，科學(xué)管理利用水資源。推進東、西遼河科左后旗段水利工程治理、河湖連通、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升、水庫除險加固等工程建設(shè)。因地制宜推廣微灌、滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，發(fā)展規(guī)?；?、組織化、產(chǎn)業(yè)化程度高的農(nóng)田高效節(jié)水工程。實施安全飲水提質(zhì)增效項目，布局一批鄉(xiāng)村給水設(shè)施，改造輸配水管網(wǎng)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水安全，逐步建立“從源頭到龍頭”的農(nóng)牧區(qū)飲水工程建設(shè)和運行管護體系。
專欄11 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程 |
重點實施東大荒地區(qū)“江南水鄉(xiāng)”田園綜合體、農(nóng)村牧區(qū)飲水安全鞏固提升、小型水庫除險加固、五大排干清淤、東遼河科左后旗段治理、飲用水水源地劃定及規(guī)范化建設(shè)、中小河流治理、西遼河科左后旗段治理、河湖連通、東遼河科左后旗段防汛抗旱應(yīng)急、東湖治理工程、基層監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)項目農(nóng)村生活污水處理、地下水污染防治能力建設(shè)、集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化、大中型水庫后旗移民扶持、老城區(qū)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工程和項目。 |
第三節(jié) 優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局
加快建設(shè)光伏電站、風(fēng)力電站、風(fēng)光互補電站。加快城市電網(wǎng)建設(shè)改造，提高供電可靠性。加大農(nóng)網(wǎng)改造升級力度，實施電網(wǎng)智能化改造工程，推進500千伏輸變電工程建設(shè)，提升能源利用率。加強燃氣、供熱管網(wǎng)改造和建設(shè)，推進服務(wù)管網(wǎng)向郊區(qū)和農(nóng)村拓展，保障重點城區(qū)、園區(qū)和農(nóng)村用氣需求，實施天然氣管道鎮(zhèn)鎮(zhèn)通項目，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”、“村村通”。實施中心城區(qū)老舊管網(wǎng)改造工程，保障供氣安全，加快“煤改氣”進程，形成以液化天然氣為主氣源的供氣格局。推進甘旗卡－義隆永天然氣長輸管道工程項目建設(shè)，完成熱電聯(lián)產(chǎn)二期、園區(qū)燃氣管道等項目建設(shè)，實施中心城區(qū)老舊管網(wǎng)改造工程，保障供氣安全，加快“煤改氣”進程，形成以液化天然氣為主氣源的供氣格局。
第四節(jié) 加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
布局5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。利用新一代信息技術(shù)，改造升級交通運輸、能源、水利、市政、環(huán)保、公共衛(wèi)生等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施。推進農(nóng)村牧區(qū)4G網(wǎng)絡(luò)擴容提速。建設(shè)“城市大腦”， 布設(shè)城市公共安全視頻終端，加強城市數(shù)據(jù)互聯(lián)共享與系統(tǒng)整合，構(gòu)建智慧政務(wù)一體化服務(wù)體系。加快智慧校園建設(shè)，推廣“5G+遠程互動” 教學(xué)模式，實現(xiàn)教育專網(wǎng)農(nóng)村牧區(qū)全覆蓋。搭建全民健康信息平臺，完善疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，推進突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮體系建設(shè)。建設(shè)旅游大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建智慧旅游監(jiān)管服務(wù)體系。圍繞肉牛、蒙中藥材、水稻等領(lǐng)域強化農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，建設(shè)智慧園區(qū)、智慧工廠、智慧農(nóng)場。建立綠色農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、供應(yīng)鏈協(xié)同、防偽追溯等體系，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平。推動企業(yè)實施智能化改造升級，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集成創(chuàng)新應(yīng)用。
專欄12 新型基礎(chǔ)設(shè)施重點工程 |
實施5G網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施及智慧城市、數(shù)字化城管監(jiān)控中心、數(shù)字化城市排水防澇預(yù)警監(jiān)控、交通城鄉(xiāng)一體化、數(shù)字化城市管理等項目和工程。 |
第十章 保持生態(tài)優(yōu)先定力 打造綠色發(fā)展新魅力
堅持走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”之路，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理，打好“藍天、碧水、凈土”保衛(wèi)戰(zhàn)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，促進資源節(jié)約集約利用，最大程度培植綠色發(fā)展優(yōu)勢，以“生態(tài)科左后旗”建設(shè)筑牢生態(tài)安全屏障。
第一節(jié) 構(gòu)建生態(tài)文明體系
保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，構(gòu)建更加完備的生態(tài)治理體系。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴守生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，構(gòu)建綠色高效的農(nóng)牧空間，營造舒適宜居的城鎮(zhèn)空間。嚴格實行節(jié)能減排約束性指標管理，全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。強化河湖長制，推行林長制、草長制，完善自然保護地等監(jiān)管制度。落實生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任制、監(jiān)督檢查制、審計制度、考核獎懲制度和責(zé)任追究制度，建立生態(tài)文明績效評價考核制度，開展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，落實和完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范旗。
第二節(jié) 加快推進生態(tài)保護修復(fù)
構(gòu)建自然保護地體系。圍繞構(gòu)建生態(tài)保護空間格局，探索對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值的區(qū)域設(shè)立自然公園。開展大青溝、雙合爾濕地、烏旦塔拉等自然保護地摸底調(diào)查和綜合評估工作。編制自然保護地總體規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范自然保護地建設(shè)、管理和發(fā)展。開展自然保護地勘界立標并建立矢量數(shù)據(jù)庫，在重要地段、部位設(shè)立界樁和標識牌。推進自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記。建立和完善野生動植物保護監(jiān)管體系。建立自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，建設(shè)自然保護地“天空地一體化”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。
統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理。嚴格執(zhí)行《森林法》、《草原法》等法律法規(guī)，加強森林、草原等生態(tài)資源保護。堅持自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合，實施三北防護林、天然林保護、退牧還草、退化草原生態(tài)修復(fù)、水土保持、小流域治理等工程。建設(shè)延河流域的水源涵養(yǎng)和水土保持林草地，構(gòu)建延河流域生態(tài)安全防護體系。繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，實施植樹、復(fù)草、引水、治沙等綜合性工程，實施重點區(qū)域綠化美化等工程，構(gòu)建依托山脈、河流水系、農(nóng)田、自然景觀的生態(tài)安全格局。實施全年全域禁牧政策，落實第三期草原生態(tài)補獎?wù)?，做好草原生物?zāi)害防控。加強森林草原火災(zāi)防控能力建設(shè)，在重點火險區(qū)建設(shè)完善的防火阻隔帶、預(yù)警監(jiān)測和火災(zāi)撲救系統(tǒng)。針對重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)需求，加快地面固定作業(yè)點標準化建設(shè)，提升人工影響天氣保障能力。實施科爾沁沙地綜合治理工程，大力推進人工固沙植被、防風(fēng)阻沙混交林帶、公路防護林帶、農(nóng)田－草牧場防護林網(wǎng)等沙地綜合防護林體系的建設(shè)，分區(qū)分類開展受損自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，依法依規(guī)對自然保護地內(nèi)的耕地實施退田還草，全力打造東部地區(qū)重要生態(tài)屏障。到2025年森林覆蓋率達到23.86%，草原綜合植被蓋度達到65%以上。
堅持生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。推進全域生態(tài)化、生態(tài)園林化、園林產(chǎn)業(yè)化，將生態(tài)底線變?yōu)榘l(fā)展熱線，推動生態(tài)惠民、綠色富民。結(jié)合無立木林地清理和“樹進院”工作，建設(shè)以塞外紅、平歐雜交大果榛子、山楂、山杏為主經(jīng)濟林基地。引進林果加工企業(yè)，打造綠色生態(tài)林產(chǎn)品品牌。建設(shè)以錦雞兒、紫花苜蓿為主的飼草料基地。推廣以元寶楓、文冠果為主的木本油料基地建設(shè)，鼓勵農(nóng)牧民發(fā)展林下養(yǎng)殖、種植，擴大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，建設(shè)百萬畝大林場。
第三節(jié) 加大環(huán)境污染綜合治理
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推進能源、新材料等重點行業(yè)超低排放改造，從源頭削減廢氣排放，推進工業(yè)污染源全面達標排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。推進“散亂污”企業(yè)綜合治理，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、治理無望的“散亂污”企業(yè)。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有集中供熱熱源點布局，完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，推廣集中供熱。加快淘汰老舊車輛，落實機動車排放標準。全面推行綠色施工，加大執(zhí)法檢查力度，重點治理建筑工地揚塵、道路揚塵。加強油煙污染治理和監(jiān)控。切實加強秸稈禁燒管控，強化蘇木鎮(zhèn)政府秸稈禁燒主體責(zé)任。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。壓實河湖管護主體責(zé)任，實施流域治理和斷面達標攻堅行動，推進重點流域治理和保護，圍繞東、西遼河等河流，開展重點河道建設(shè)、中小河流治理、農(nóng)村河道綜合整治等河湖濕地的保護和修復(fù)。強化水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，開展“清河、護岸、凈水、保水”四項行動，增強各水域自凈能力，全面改善河流水質(zhì)。開展地下水污染防治行動。推進工業(yè)園區(qū)企業(yè)廢水輸送管網(wǎng)建設(shè)，實施清污分流、雨污分流工程。提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平，推進城鄉(xiāng)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。強化飲用水水源周邊環(huán)境整治。加大農(nóng)村生活污水處理力度，探索多元污水處理方式。
推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展土壤污染狀況詳查和監(jiān)測工作，加強污染源頭管控及建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，開展土壤污染治理與修復(fù)等措施，加大土壤污染防治力度。開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，深化農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果應(yīng)用。建立重點企業(yè)土壤污染防治責(zé)任體系，強化廢舊地膜回收處理，開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，有序推進土壤污染治理與修復(fù)，加強土壤污染防治和開發(fā)利用監(jiān)管。嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境準入條件，建立礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)管長效機制。加快城鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推進生活垃圾分類管理和處置。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)推行清潔化、規(guī)?；B(yǎng)殖，實現(xiàn)畜禽糞污的資源化利用。
第四節(jié) 推動形成綠色生產(chǎn)生活方式
構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，發(fā)展清潔綠色生產(chǎn)，推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色企業(yè)、綠色園區(qū)、綠色礦山，推廣綠色建筑，支持綠色交通，發(fā)展綠色金融。全面落實產(chǎn)業(yè)準入負面清單，禁止引進建設(shè)重污染、高耗能、高耗水項目，嚴格執(zhí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控制度，加強用能預(yù)算管理，實施能效提升計劃推動生產(chǎn)方式綠色化，實施節(jié)約集約雙提升行動。強化能耗“雙控”工作，嚴格控制高耗能企業(yè)排放，達到上級能耗“雙控”要求，完成節(jié)能降耗任務(wù)。開展深度節(jié)水控水，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，嚴控高耗水種植業(yè)、服務(wù)業(yè)用水。嚴格土地用途管控，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和模式。構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，提高政府部門綠色發(fā)展方式領(lǐng)導(dǎo)能力，加強綠色發(fā)展能力建設(shè)，完善政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購制度。落實企業(yè)主體責(zé)任，開展循環(huán)經(jīng)濟示范行動，支持企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動，建立生活垃圾分類制度，形成綠色消費、勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚。
專欄13 生態(tài)環(huán)境治理重點工程 |
生態(tài)修復(fù)。重點實施林草產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、百萬畝規(guī)?；謭鼋ㄔO(shè)、科爾沁沙地綜合治理工程、美化綠化鄉(xiāng)村建設(shè)、森林草原信息化保護工程、人工影響天氣能力提升工程。 環(huán)境治理。實施農(nóng)村牧區(qū)廁所革命、農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾治理、瑪拉沁街東段污水管網(wǎng)改造及提升泵站、城鎮(zhèn)排水防澇、封閉式垃圾中轉(zhuǎn)站改造、生活垃圾封閉式收集儲存運輸設(shè)施設(shè)備更新改造、農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾處理廠、無機物填埋場建設(shè)、東區(qū)污水廠尾水水質(zhì)提升（人工智力）工程等項目。 |
第十一章 堅持共享發(fā)展 著力增進人民福祉
按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的要求，推進基本公共服務(wù)均等化，全面提高民生水平，提升各族人民同享高質(zhì)量發(fā)展帶來的幸福感和獲得感。
第一節(jié) 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
落實就業(yè)政策服務(wù)體系。貫徹落實國家、自治區(qū)就業(yè)政策措施，實施就業(yè)“政策落實、服務(wù)落地”專項行動，加大宣傳力度，及時調(diào)整公布政策服務(wù)清單，提高政策知曉率和覆蓋率。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與就業(yè)發(fā)展計劃相協(xié)調(diào)，發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)拓展新就業(yè)崗位的作用，打造經(jīng)濟新常態(tài)下新的就業(yè)增長點，完善宏觀經(jīng)濟政策對就業(yè)影響的評價機制。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)的作用，有效應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險，加強就業(yè)形勢分析研判和監(jiān)測預(yù)警，強化對重點地區(qū)、重點行業(yè)規(guī)模性失業(yè)的監(jiān)測。用好創(chuàng)業(yè)（園區(qū)）孵化基地補助和困難企業(yè)在崗職工培訓(xùn)補貼政策，穩(wěn)定就業(yè)崗位。
突出抓好重點群體就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，制定農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)行動計劃，推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。落實大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到基層和中小微企業(yè)就業(yè)。扶持壯大勞務(wù)中介機構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀人、勞務(wù)帶頭人隊伍，推進農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力有序外出就業(yè)和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。穩(wěn)住就業(yè)底盤，實施“織牢民生底線、兜底就業(yè)保障”就業(yè)援助專項行動，加大對就業(yè)困難人員援助力度，積極開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強自主就業(yè)退役士官職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。
開展職業(yè)技能培訓(xùn)。打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)特色培訓(xùn)基地和特色培訓(xùn)品牌。推進職業(yè)技能提升行動，重點對企業(yè)職工開展崗前、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)、職工技能提升、新型學(xué)徒制等培訓(xùn)，不斷提升產(chǎn)業(yè)工人隊伍職業(yè)素養(yǎng)。對就業(yè)重點群體開展以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。到2025年，培訓(xùn)各類技能人才達到1萬人次以上。
優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)。落實就業(yè)服務(wù)內(nèi)蒙古行動計劃，建立供需調(diào)查、培訓(xùn)對接、就業(yè)對接、跟蹤服務(wù)“四位一體”的公共就業(yè)工作機制，提高就業(yè)供需對接精準度，強化蘇木鎮(zhèn)場保障平臺服務(wù)功能，提升就業(yè)服務(wù)能力。開展重點行業(yè)和重點企業(yè)用工需求和勞動者求職信息摸排，常態(tài)化舉辦線上招聘活動，推進人崗“不見面”精準對接。落實支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地政策，發(fā)揮“以獎代補”資金撬動作用，壯大現(xiàn)有的2家創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地層次，落實稅費減免、場地安排、社保補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策。探索建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔保機制，開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款無抵押試點工作，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
第二節(jié) 提高居民收入水平
提高城鎮(zhèn)居民收入水平。健全工資合理增長機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。多渠道增加城鎮(zhèn)居民收入，逐步提高最低工資標準，推動企業(yè)工資集體協(xié)商，建立工資正常增長保障機制。落實公務(wù)員工資制度，進一步規(guī)范津貼補貼，深化事業(yè)單位收入分配制度改革，全面實施績效工資。城鎮(zhèn)常住居民收入增長速度高于經(jīng)濟增長速度。
拓寬農(nóng)牧民增收渠道。鼓勵農(nóng)牧民優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，扶持畜牧業(yè)生產(chǎn)，提高畜產(chǎn)品附加值，完善農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入。積極推動農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)牧區(qū)新開工的水、路、電等民生工程建設(shè)項目和新增公益性崗位，優(yōu)先安排轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，增加農(nóng)牧民工資性收入。落實農(nóng)牧民財產(chǎn)權(quán)，增加農(nóng)牧民在土地承包經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)、宅基地、住房財產(chǎn)權(quán)等方面的財產(chǎn)性收入。深入落實惠農(nóng)政策，完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障機制，增加農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)村常住居民收入高于經(jīng)濟增長率。
第三節(jié) 完善社會保障體系
健全社會保障制度。落實養(yǎng)老保險改革總體方案，落實好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、工傷保險和失業(yè)保險自治區(qū)級統(tǒng)籌的各項措施。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。實施全民參保計劃，以私營企業(yè)職工、個體工商戶、非全日制和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以及城鎮(zhèn)各類靈活就業(yè)人員為重點，引導(dǎo)符合條件的人員參保，擴大社會保險覆蓋范圍，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。推進被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險政策落實。健全基本醫(yī)療、重大疾病醫(yī)療保障和救助機制。積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制。
構(gòu)建社會救助體系。穩(wěn)步提高各項社會保險待遇保障水平，維護好參保群眾切身利益。完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項救助相配套、臨時救助和社會互助為補充的城鄉(xiāng)社會救助制度。落實五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、教育和臨時救助資金保障措施。健全分層分類的社會救助體系，全面做好特困人員、低保家庭、低收入家庭等群體的救助工作。完善優(yōu)撫安置、社會福利、慈善事業(yè)等制度，健全婦女兒童、老年人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)揮社會公益組織的示范作用，完善多元支持的社會福利制度。
實施人口老齡化戰(zhàn)略。健全養(yǎng)老和醫(yī)療保障相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)保障體系。統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)養(yǎng)老及居家養(yǎng)老等服務(wù)。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，滿足農(nóng)村留守老人養(yǎng)老服務(wù)需求。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。建立政府購買服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)需求評估機制。落實調(diào)整退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準。提升敬老院管理服務(wù)水平，提高入住率，整合現(xiàn)有五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)資源，新建一處醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的中心敬老院。
第四節(jié) 推進教育現(xiàn)代化
均衡配置教育資源。注重教育資源的合理配置，加大優(yōu)質(zhì)教育的供給力度，改善教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，促進教育事業(yè)全方位均衡發(fā)展，全面提升現(xiàn)代化教育教學(xué)水平。通過辦好學(xué)前教育、提升義務(wù)教育、普及高中教育、完善職業(yè)教育，推進優(yōu)質(zhì)教育資源均等化，縮小城鄉(xiāng)與校際差距。鞏固教育扶貧成果，確保教育扶貧政策和措施惠及每個貧困家庭和貧困學(xué)生。開展鄉(xiāng)村振興教育行動。實施全面普及高中階段教育攻堅計劃。推進義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，改善鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件。
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化學(xué)校布局，推進農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。推進義務(wù)教育標準化建設(shè)，重點提升教學(xué)樓、宿舍、風(fēng)雨操場、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施保障水平，統(tǒng)籌安排建設(shè)項目，集中使用建設(shè)資金，均衡配置校舍、圖書、設(shè)備，擴展優(yōu)質(zhì)硬件資源，促進辦學(xué)條件均衡。合理規(guī)劃幼兒園配建項目，重點建設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，完善幼兒教育保障體系。推動智慧教育，加快智慧化校園建設(shè)。
構(gòu)建立德樹人機制。把立德樹人融入思想政治教育、文化知識教育、社會實踐教育。統(tǒng)籌推進中小幼一體化的德育體系建設(shè)，實施“家庭教育支持服務(wù)計劃”，促進學(xué)校教育、家庭教育、社會教育的有機融合，形成全員育人、全過程育人、全方位育人、全社會育人的強大合力。創(chuàng)新學(xué)校德育工作，實施德育課程、學(xué)科教學(xué)、社會實踐和校園文化協(xié)同建設(shè)。以社會主義核心價值觀統(tǒng)領(lǐng)德育工作，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“進教材、進課堂、進網(wǎng)絡(luò)、進師生頭腦”。以課堂為主渠道，培育強有力的德育工作者隊伍。開展形式多樣的德育活動和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，全面提高思政課質(zhì)量和水平。創(chuàng)新家庭教育方式，增強學(xué)生綜合素質(zhì)。到2025年，市級文明校園創(chuàng)建率達80%，自治區(qū)級達30%。
推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化教育布局，健全城鄉(xiāng)一體化教育資源配置機制，加大新基建投入力度，支持網(wǎng)絡(luò)教育在農(nóng)村牧區(qū)“最后一公里”設(shè)施建設(shè)。實施鄉(xiāng)村教師振興行動計劃和教師教育振興行動計劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資配置，全面推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。加大教育經(jīng)費投入，健全教育經(jīng)費投入穩(wěn)定增長的長效機制。加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和蘇木鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。推進素質(zhì)教育，提高義務(wù)教育質(zhì)量。大力開展“陽光體育”運動，提高學(xué)生健康水平。關(guān)注殘疾兒童同步接受義務(wù)教育。提高九年義務(wù)教育水平，實現(xiàn)學(xué)生就近入學(xué)目標，建立和完善進城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)制度。嚴格落實各項學(xué)生資助政策，實現(xiàn)家庭困難學(xué)生全覆蓋。到2025年，所有學(xué)校通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估驗收。
鼓勵普通高中多樣化發(fā)展。實施普通高中提升計劃。穩(wěn)步推進高考綜合改革，落實普通高中課程方案和課程標準。引導(dǎo)高中學(xué)校在課程設(shè)置、教學(xué)方法、培養(yǎng)模式等方面形成教學(xué)特色，滿足不同學(xué)生的發(fā)展需求。推進課程改革，主動適應(yīng)考試招生制度改革，促進學(xué)生全面而有個性發(fā)展，推動學(xué)校內(nèi)涵、特色發(fā)展。實施普通高中學(xué)業(yè)水平考試辦法，開展學(xué)生綜合素質(zhì)評價，全面提升教學(xué)質(zhì)量。
保障民族教育健康發(fā)展。落實民族教育保障機制，強化民族團結(jié)教育，提高民族教育質(zhì)量和水平。實施民族教育發(fā)展工程，加強民族學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化民族教育改革，積極推行雙語教學(xué)，推行國家統(tǒng)編教材，加大國家通用語言文字推廣力度。提高民族學(xué)校助學(xué)金標準，提升義務(wù)教育階段民族教育質(zhì)量。保障民族教育與各類教育同質(zhì)同步發(fā)展。
促進職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。加強職業(yè)教育實訓(xùn)基地、特色專業(yè)、“雙師型”教師隊伍建設(shè)，抓好職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)工作，深化與北京交通大學(xué)、中國石油大學(xué)（華東）、東北林業(yè)大學(xué)及北京市懷柔區(qū)的校校協(xié)作、校地合作。構(gòu)建現(xiàn)代中等職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育聯(lián)盟，完成民族職業(yè)技術(shù)學(xué)校開放性實訓(xùn)基地及校舍建設(shè)項目。充分利用國家各項資助政策，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。強化職普統(tǒng)籌，狠抓職業(yè)學(xué)校常年招生工作。發(fā)展以繼續(xù)教育為主要形式的成人教育，強化下崗人員和農(nóng)牧區(qū)貧困家庭勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的基本素質(zhì)。
完善教育普惠發(fā)展。支持民辦教育發(fā)展，促進普惠性學(xué)前教育發(fā)展，扶持普惠性民辦園建設(shè)，引導(dǎo)民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，實施“農(nóng)村幼兒園幼兒營養(yǎng)改善計劃”。完善特殊教育體系，實施好特殊教育提升計劃，加強特教學(xué)校和特殊教育師資隊伍建設(shè)，加快推進特教學(xué)校工程建設(shè)，落實好特殊教育教師待遇，加大對特殊教育投入力度。推動有5人以上殘疾兒童隨班就讀的學(xué)校全部建設(shè)資源教室、資源中心，推動醫(yī)教結(jié)合、送教上門、隨班就讀。提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和“三殘”兒童綜合素質(zhì)。
加強教師隊伍建設(shè)。全面加強師德師風(fēng)建設(shè)，建立師德失范行為通報警示制度。實施“中青年優(yōu)秀校長培育工程”。加強師資培訓(xùn)，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)育人水平。健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機制，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于公務(wù)員。加強在職中小學(xué)教師的教學(xué)能力提升培養(yǎng)。公辦幼兒園學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)教師比例得到明顯提高，小學(xué)教師?？埔陨蠈W(xué)歷、初中教師本科以上學(xué)歷分別達到專任教師總數(shù)的94%以上和95%以上，高中教師學(xué)歷達標率達到96%以上。到2025年，培養(yǎng)推薦15名市級名師，5名自治區(qū)級學(xué)科帶頭人。
深化教育教學(xué)改革。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代教育體制，提升全民受教育水平。全面落實教育行政部門對中小學(xué)教師的職稱評聘、校際調(diào)配、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核獎懲等的管理職責(zé)。實施中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評價改革。改革教師評價，突出教育教學(xué)實績。改革學(xué)生評價，促進德智體美勞全面發(fā)展。統(tǒng)籌中小學(xué)教師編制管理，建立中小學(xué)教師常態(tài)化招聘補充機制，采取人才引進、公開招錄等形式補充教師，在補齊教師短缺編制基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。
專欄14 教育現(xiàn)代化重點工程 |
重點實施中心學(xué)校、民族幼兒園建設(shè)項目、教學(xué)樓、實驗樓、藝術(shù)樓、圖書館、宿舍、食堂、開放性實訓(xùn)基地、圖書閱覽信息藝術(shù)展示綜合樓、標準足球場館（5、7、11人制）、校園標準化運動場、改廁項目、硬化地面、學(xué)校大門、特殊教育學(xué)校康復(fù)訓(xùn)練館、生活用房、少兒科技館建設(shè)項目、教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目以及教學(xué)實驗儀器設(shè)備和相關(guān)配套工程。 |
第五節(jié) 推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。強化旗、鎮(zhèn)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推行旗鎮(zhèn)兩級醫(yī)療技術(shù)資源縱向整合，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉到農(nóng)村牧區(qū)和社區(qū)，推進城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的互補和共享。強化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育“六位一體”服務(wù)。嘎查村衛(wèi)生室全部達到標準化衛(wèi)生室建設(shè)標準。建立數(shù)字化衛(wèi)生健康信息系統(tǒng)和“互聯(lián)網(wǎng)＋健康醫(yī)療”系統(tǒng)，實現(xiàn)各級各類醫(yī)療機構(gòu)的遠程醫(yī)療全覆蓋。建成覆蓋全旗的醫(yī)療廢物集中處理中心。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。完善臨床路徑管理，規(guī)范臨床檢查、診斷、治療行為，提高醫(yī)院科學(xué)化、專業(yè)化和精細化管理水平。加強綜合性醫(yī)院、?？漆t(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的分工協(xié)作。推動城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，強化蘇木鎮(zhèn)場衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)能力，實現(xiàn)設(shè)備、人員和管理三配套。加強傳染病和地方病防控工作，完善健康服務(wù)體系。鼓勵非公立醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展高端、緊缺醫(yī)療服務(wù)。加強醫(yī)療服務(wù)人才隊伍建設(shè)，強化公立醫(yī)院骨干醫(yī)師培訓(xùn)，實施?？铺卦O(shè)崗位計劃。發(fā)揮旗人民醫(yī)院和蒙醫(yī)整骨醫(yī)院的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)龍頭作用、第二人民醫(yī)院在東部城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系中的樞紐作用。完善遠程會診、遠程診斷、遠程監(jiān)護等現(xiàn)代信息化醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。增強急救系統(tǒng)能力，建設(shè)旗人民醫(yī)院急救中心，發(fā)揮急救指揮、搶救和指導(dǎo)作用。到2025年旗人民醫(yī)院達到三級乙等醫(yī)院、第二人民醫(yī)院達到二級甲等醫(yī)院等級。
提升蒙中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)。建立蒙中醫(yī)藥保健、西醫(yī)醫(yī)療保健相結(jié)合的醫(yī)療服務(wù)體系。發(fā)揮蒙中醫(yī)藥傳統(tǒng)特色和優(yōu)勢，放大蒙中醫(yī)藥在社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療服務(wù)的效應(yīng)，全面實施蒙中醫(yī)“治未病”健康工程。打造蒙中醫(yī)藥健康養(yǎng)老、健康旅游、養(yǎng)生保健一體化服務(wù)品牌。培養(yǎng)市級以上蒙中醫(yī)學(xué)科帶頭人、后備學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀中青年蒙中醫(yī)藥人才各10名左右。
增強公共衛(wèi)生保障能力。完善重大疾病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，加強城鄉(xiāng)急救體系建設(shè)。提升應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，建立應(yīng)急物資保障機制和應(yīng)急預(yù)案體系，形成制度化、常態(tài)化應(yīng)急機制。利用5G、云計算、大數(shù)據(jù)等平臺，推進傳染病、慢性病及其健康危害因素監(jiān)測體系建設(shè)，提升疫情防控的前瞻分析和精準預(yù)判水平，加強醫(yī)療機構(gòu)傳染病區(qū)建設(shè)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+人口健康”項目，建立以居民電子健康檔案、電子病歷和全員人口信息為重點的人口衛(wèi)生信息平臺，加強居民健康管理，加大重大傳染病的監(jiān)測和預(yù)警。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)對口支援的長效機制。到2025年，甘旗卡鎮(zhèn)建成獨立的傳染病區(qū)、慢病管理中心，基層中心衛(wèi)生院設(shè)立相對獨立的發(fā)熱門診和隔離病房。
專欄15 衛(wèi)生健康事業(yè)重點工程 |
重點實施智慧醫(yī)療、健康體檢中心、傳染病區(qū)、慢病管理中心、基層衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)項目（購置醫(yī)療設(shè)備）、基層衛(wèi)生院新建和改擴建、醫(yī)療廢棄物集中處置中心、蒙醫(yī)骨科醫(yī)院急診急救站、第二人民醫(yī)院核酸檢測（PCR）實驗室等項目。 |
第六節(jié) 加快發(fā)展文化體育事業(yè)
完善文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好公共文化服務(wù)體系建設(shè)，
加強重點文化設(shè)施、城鄉(xiāng)基層文化設(shè)施、蘇木鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，推進文化惠民工程。推廣數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用。推進圖書館、博物館、文化館、科爾沁文化產(chǎn)業(yè)園、科爾沁潮爾史詩館（非遺展示館）、烏蘭牧騎排練大廳等文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
繼承科爾沁文化傳統(tǒng)。制定和完善相關(guān)扶持政策，弘揚烏蘭牧騎等民族文化藝術(shù)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護，傳承和弘揚科爾沁文化。加強對蒙醫(yī)正骨療法、好來寶、科爾沁敘事民歌、蒙古族馬具制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護與傳承。依托濃厚的文化底蘊和蒙古族民俗風(fēng)情，打造“雙合爾·楚古蘭”、大青溝民俗文化旅游節(jié)、草甘沙漠旅游節(jié)、“楓葉節(jié)”、巴嘎塔拉敖包節(jié)等文化品牌。開展公益性文化活動，增強公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作供給能力。舉辦科爾沁“非遺”百團千場展演、烏蘭牧騎 “送文化下鄉(xiāng)”惠民演出等有影響力的群眾文化活動。推動阿古拉蒙古族文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。實施文化整理工程，深度挖掘歷史名人、地理文化，建成文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。開展非遺項目展覽、展演、展示，培養(yǎng)好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目、代表性傳承人的申報工作。
加強智慧文化建設(shè)。創(chuàng)新和改進公共文化服務(wù)手段，利用5G、人工智能等新技術(shù)搭建一站式數(shù)字化平臺，順應(yīng)人民群眾文化消費升級新需求，提供高品質(zhì)的公共文化服務(wù)和產(chǎn)品。提高新媒體融合發(fā)展能力，構(gòu)建廣播影視現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大廣播電視地面數(shù)字發(fā)射基站建設(shè)力度。開發(fā)具有地方特色的文化信息數(shù)字資源，建立和完善文化信息網(wǎng)。加強數(shù)字圖書館建設(shè)，實現(xiàn)資源共享。加大公共圖書館購書經(jīng)費的投入，增加各級圖書館（室）的藏書量。完成廣播電視村村通工程，廣播、電視人口綜合覆蓋率達到 100%。加快檔案信息化建設(shè)，加快實現(xiàn)紙質(zhì)檔案數(shù)字化，提高檔案管理水平和整體服務(wù)功能。
培養(yǎng)技能型人才隊伍。制定文藝培訓(xùn)規(guī)劃，加大文藝人才培養(yǎng)力度。重點培養(yǎng)文博、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、創(chuàng)作和專業(yè)演員等領(lǐng)域的文化技能型人才。制定文藝創(chuàng)作獎勵辦法，完善文藝創(chuàng)作激勵機制。建設(shè)民族文化創(chuàng)作展示中心，弘揚和繁榮烏蘭牧騎文化。加大對農(nóng)牧民藝術(shù)團的培育扶持力度。
提升公共文化服務(wù)效能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等標準服務(wù)體系，圖書館、文化館和綜合文化站全部達標，完善公共文化服務(wù)扶持激勵機制。建立公共文化場館服務(wù)效能評價指標體系，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。加強公共文化服務(wù)設(shè)施的利用和管理，提高公共文化服務(wù)設(shè)施利用率。加強農(nóng)村牧區(qū)公益電影放映工程等建設(shè)。貫徹落實《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)普及法》，深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動規(guī)劃綱要，加強科普能力和條件建設(shè)，加大民生科普工作力度，提高全旗公民科學(xué)素質(zhì)。加強科學(xué)技術(shù)館建設(shè)，打造科普教育基地。建立蘇木鎮(zhèn)、嘎查村圖書、報刊、音像資料等出版物補充更新機制，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向基層流動。鼓勵社會力量所屬的文化產(chǎn)品、文化設(shè)施委托公益性文化機構(gòu)管理，開展公共文化服務(wù)活動。
積極開發(fā)體育健身活動。實施《全民健身計劃綱要》，落實《全民健身條例》。完善全民健身公共服務(wù)體系，加強公共體育設(shè)施規(guī)劃。推動體育設(shè)施建設(shè)均衡發(fā)展，促進全民健身與全民健康深度融合。健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛開展全民健身賽事活動。發(fā)展那達慕等少數(shù)民族傳統(tǒng)體育，引導(dǎo)老年體育活動開展，提升全民健身公共服務(wù)水平。積極開展“全民健身日”活動。依托國家“農(nóng)牧民健身”和“城鎮(zhèn)小廣場建設(shè)”工程，加強體育設(shè)施建設(shè)，推進旗體育場館建設(shè)，建設(shè)體育強旗。
大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。積極承辦體育賽事，發(fā)展體育經(jīng)濟。落實國家對體育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策和項目，加快單項體育協(xié)會和俱樂部的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強體育彩票的管理和發(fā)展。引導(dǎo)和鼓勵社會各界投資興辦體育產(chǎn)業(yè)，開展體育健身娛樂等經(jīng)營活動，滿足社會多樣優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)需求，增強自我發(fā)展能力。加強體育產(chǎn)業(yè)隊伍的建設(shè)，強化體育產(chǎn)業(yè)管理。
專欄16 文化體育事業(yè)重點工程 |
重點實施烏蘭牧騎排練廳建設(shè)、文物保護利用、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、全民健身體育館、基層綜合性文化服務(wù)中心、公共文化服務(wù)中心、僧格林沁王府廣場及商業(yè)街、甘旗卡服務(wù)綜合體、少兒科技館建設(shè)、科學(xué)技術(shù)館、應(yīng)急廣播村村響及城鄉(xiāng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)、吉爾嘎朗烈士陵園、農(nóng)村牧區(qū)公共覆蓋工程基層臺站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)頻廣播數(shù)字覆蓋、農(nóng)村廣播電視安全監(jiān)管系統(tǒng)、廣播電視戶戶通建設(shè)項目及工程。 |
第七節(jié) 推動婦女兒童發(fā)展和家庭建設(shè)
促進婦女全面發(fā)展。全面貫徹落實男女平等基本國策，實施中國婦女發(fā)展綱要，全方位優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮婦女在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的“半邊天”作用。拓寬婦女就業(yè)渠道，培養(yǎng)女科技人才，高質(zhì)量促進婦女成長成才。嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。完善分性別統(tǒng)計制度。
保障兒童優(yōu)先發(fā)展。全面貫徹落實兒童優(yōu)先原則，實施中國兒童發(fā)展綱要。完善兒童監(jiān)護制度，健全基層兒童保護機制，加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)，落實困境兒童保障制度。健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護綜合治理機制，提升兒童網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。預(yù)防未成年人違法犯罪。開展“城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家建設(shè)”。
支持家庭發(fā)展。加強家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。深入實施“家家幸福安康工程”，建立完善支持家庭發(fā)展的法律政策體系，加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層社會治理中的重要作用，建設(shè)平等、和睦文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺等建設(shè)。
第十二章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全 提升社會治理能力
深入貫徹總體國家安全觀，完善旗委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，牢牢守住安全發(fā)展底線，鞏固和發(fā)展民族團結(jié)大局，確保經(jīng)濟安全，保障人民生命安全，維護社會穩(wěn)定和安全。
第一節(jié) 加強法治政府建設(shè)
提升政府依法履職能力。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，嚴格執(zhí)行“三重一大”議事決策程序，推進行政決策科學(xué)化、民主化、法治化。推動領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法治思維和法治方式，健全依法決策制度體系。建設(shè)行政決策咨詢論證專家?guī)?，提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。完善政府守信踐諾制度，嚴格約束政府失信行為。加強行政權(quán)力制約監(jiān)督，完善政府內(nèi)部監(jiān)督機制，全面推進政務(wù)公開。依法制定行政規(guī)范性文件。健全重大決策合法性審查機制和重大行政決策責(zé)任追究制度，全面提升政府執(zhí)行力和公信力。
提高法治建設(shè)水平。深化行政執(zhí)法體制改革，推進綜合執(zhí)法，加強行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)。完善公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，積極做好基層公共法律服務(wù)工作站建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作機制，促進部門之間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。行政執(zhí)法部門全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法能力、強化執(zhí)法監(jiān)督。推進行政執(zhí)法信息化建設(shè)。加強對社區(qū)服刑人員的管理，建立司法所、派出所、村（居）委會與家庭齊抓共管機制，確保實現(xiàn)全天候、全方位、無縫隙管控。加強刑滿釋放、安置幫教人員管理教育幫扶。
抓好法治宣傳教育。完成“七五”普法任務(wù)，抓好“八五”普法規(guī)劃的制定和組織實施，廣泛開展“法律六進”活動。加大全民法治宣傳教育力度。增強公民的法律意識和法律素質(zhì)，增強各級政府、社會組織、各級領(lǐng)導(dǎo)的依法治理觀念和依法管理、服務(wù)社會的水平。嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，不斷提高法治宣傳的覆蓋面。
第二節(jié) 完善社會治理體系
加強基層黨組織建設(shè)。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，持續(xù)整頓軟弱渙散后進基層黨組織。推進基層民主建設(shè)，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、村務(wù)公開措施，健全集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，保證公民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。開展嘎查村、社區(qū)網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，挖掘符合條件的致富能手、退役軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、大中專畢業(yè)生等人才納入村級后備干部人才庫，選派機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到嘎查掛職鍛煉。利用黨課學(xué)習(xí)、新時代文明實踐中心宣傳等形式對后備力量進行培訓(xùn)，提高其管理能力、政治素養(yǎng)、帶領(lǐng)群眾致富的能力和農(nóng)村牧區(qū)工作水平。
加強社會信用體系建設(shè)。圍繞政務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等領(lǐng)域，推進“信用科左后旗”建設(shè)。實施強化標準建設(shè)、細化數(shù)據(jù)歸集、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、深化應(yīng)用挖掘、實化信用獎懲等“五化”舉措。加強對“紅黑名單”的認定、管理及應(yīng)用，探索“文明誠信分”試點應(yīng)用工作，營造崇尚誠信的法治營商環(huán)境和社會信用生態(tài)。發(fā)揮各類媒體平臺作用，開展信用知識普及和信用文化宣傳，形成全方位、多層次、廣覆蓋的宣傳和輿論監(jiān)督體系。部門聯(lián)動實施信用監(jiān)管，引導(dǎo)社會崇尚“信用有價”，減少市場交易中的違約失信行為，降低農(nóng)村百姓上訪案件、社會治安案件和社會矛盾糾紛數(shù)量，有效提升政府公信力和干群互信度。
完善矛盾糾紛多元化解機制。傳承發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”。健全群眾利益訴求表達機制，完善群眾建議征集制度和法律援助制度。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對接機制，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決體系。落實重大行政決策和重大工程項目社會風(fēng)險評估機制。加強陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪建設(shè)，落實涉法涉訴信訪事項依法終結(jié)制度。拓寬人大代表、政協(xié)委員、法律工作者等第三方參與矛盾糾紛化解的制度化渠道，發(fā)揮基層組織在化解社會矛盾中的作用。
推動基層黨群服務(wù)提質(zhì)提效。發(fā)揮基層黨群服務(wù)中心陣地作用，設(shè)立服務(wù)窗口和安排服務(wù)專員，把黨建、民政、教育、文化、衛(wèi)生、司法、人力資源、群團組織等各種服務(wù)資源集聚到黨群服務(wù)中心，做到服務(wù)有專人、辦事有專窗。落實黨群服務(wù)中心全年不間斷為群眾提供服務(wù)舉措。由基層黨組織牽頭，有機鏈接統(tǒng)籌各單位、行業(yè)和各領(lǐng)域的黨建、科普、志愿服務(wù)等各類便民活動，將黨群服務(wù)中心建設(shè)成為黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的堅強陣地和服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。
發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用。加強婦聯(lián)、共青團、工會、殘聯(lián)、工商聯(lián)、社科聯(lián)、文聯(lián)、紅十字會、關(guān)工委等群團組織建設(shè)。培育社會團體、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織、社會中介組織、慈善公益性組織和志愿者組織等民間社團組織建設(shè)。支持群眾性自治組織發(fā)展，發(fā)揮公益性、服務(wù)性、互助性組織在社會治理中的作用。鼓勵社會組織參與社會治理、開展公共服務(wù)。推進“三社聯(lián)動”，引導(dǎo)社會力量參與社會治理，形成政府與社會組織、人民團體、社區(qū)組織和公民多元主體共建共享的社會治理格局。
第三節(jié) 積極穩(wěn)妥防范化解重大風(fēng)險
穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。強化“紅線”“底線”思維，積極穩(wěn)妥化解政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險。從舉借、使用、償還、風(fēng)險控制、監(jiān)管等環(huán)節(jié)有效控制債務(wù)規(guī)模，建立政府性債務(wù)管理體系，最大限度地發(fā)揮債務(wù)資金使用效益。強化稅源管理，嚴肅稅收秩序。加大政府債權(quán)清收力度，堅持依法依規(guī)，確保應(yīng)收盡收。拓寬籌資渠道，開展稅源普查和稅收清理工作，加快土地流轉(zhuǎn)，通過盤活處置資產(chǎn)籌措資金化解債務(wù)，推動國有平臺公司實體化轉(zhuǎn)型，加快完成存量債務(wù)債券置換、債務(wù)重組，提高政府財力和償債能力。加強預(yù)算執(zhí)行管理，落實“過緊日子”要求，合理縮減一般性支出和“三公”經(jīng)費，優(yōu)先安排“三保”支出，重點保障重要項目支出，確保財政工作穩(wěn)定健康運轉(zhuǎn)。建立政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標體系，合理設(shè)定債務(wù)安全線和風(fēng)險指標控制范圍，防范化解金融風(fēng)險，做到債務(wù)、債權(quán)、資產(chǎn)底數(shù)清楚，化解、清收、盤活措施具體。
突出抓好安全生產(chǎn)工作。構(gòu)建更加嚴密的責(zé)任體系，強化企業(yè)主體責(zé)任，落實安全監(jiān)督管理責(zé)任，嚴格目標考核與責(zé)任追究。強化安全生產(chǎn)依法治理，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，配齊配強專業(yè)執(zhí)法人員，健全審批許可制度，提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能，推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。完成工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，對非煤礦山企業(yè)、冶金工貿(mào)企業(yè)、?；袠I(yè)、煙花爆竹等企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項整治行動。強化冷鏈物流安全，開展道路交通秩序整治，推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程。強化企業(yè)安全風(fēng)險源頭管控，嚴格項目安全準入，落實安全生產(chǎn)淘汰機制，堅決遏制重大事故發(fā)生。
嚴守質(zhì)量安全底線。實施質(zhì)量強旗戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，深入開展質(zhì)量提升行動，切實提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。嚴守食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量四大安全風(fēng)險底線。實行最嚴格的食品藥品安全責(zé)任制，提升監(jiān)管效能，防范重特大食品藥品安全事故發(fā)生。加強對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動的打擊。提升對嬰幼兒食品安全、校園食品安全、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)等食品安全監(jiān)管能力。增強對特種設(shè)備使用單位的監(jiān)督抽查，提升油氣輸送管道、液化石油氣氣瓶充裝、危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備、電站鍋爐范圍內(nèi)壓力管道質(zhì)量、游樂設(shè)施、電梯安全等隱患排查治理水平，嚴守特種設(shè)備安全風(fēng)險底線。聚焦兒童用品、家居用品、裝飾裝修材料、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重要消費品，深入開展風(fēng)險監(jiān)測。緊盯生產(chǎn)許可發(fā)證的危險化學(xué)品及包裝物等產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度，嚴打非法添加、摻雜摻假、以次充好等質(zhì)量安全違法行為，確保不發(fā)生系統(tǒng)性質(zhì)量安全事件。
防范化解重大公共安全風(fēng)險。建立和完善公共衛(wèi)生法治保障體系，完善重大疫情防控體制機制。加強森林草原防火工作，推動衛(wèi)星遙感、無人機巡護、視頻監(jiān)控和人員巡護監(jiān)測巡護體系建設(shè)。立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災(zāi)，扎實做好各項防范應(yīng)對準備，全面提升水旱災(zāi)害防控能力，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報和預(yù)警系統(tǒng)，開展地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作。推進氣象特種綜合觀測站網(wǎng)、氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。加強應(yīng)急救援、消防隊伍建設(shè)，加大隊伍建設(shè)投入，提高隊伍救援能力，提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。完善城市安全體系，推動人防事業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，提高人民防空設(shè)施軍民兼用水平，按照人防系統(tǒng)腐敗問題專項治理整改問題要求，投入0.17億元建設(shè)防空地下室。加強應(yīng)急救災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)物資儲備，解決救災(zāi)應(yīng)急物資保障“最后一公里”問題。
建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。以“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急體制、機制、法制）為抓手，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。強化風(fēng)險管理，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。完善社會動員機制，加強社會參與應(yīng)急管理力度。在基層社區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位開展應(yīng)急安全教育普及，增強人民群眾的風(fēng)險防范意識，把衛(wèi)生健康等公共安全和教育納入國民教育和精神文明建設(shè)體系。加快形成符合治理能力與治理體系現(xiàn)代化特點、滿足人民群眾美好生活需要、確保國家安全、公共安全和社會經(jīng)濟安全的應(yīng)急管理體系，切實筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。
第四節(jié) 促進民族團結(jié)
堅持黨對民族工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作的重要論述和指示批示精神，堅決貫徹中央、自治區(qū)黨委、市委關(guān)于民族工作的重要決策部署，深入開展鑄牢中華民族共同體意識教育，全面加強和改進民族工作，守望相助、團結(jié)奮斗，扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)不斷向前發(fā)展。
鑄牢中華民族共同體意識。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。引導(dǎo)各族干部群眾不斷增強“五個認同”“三個離不開”意識，把智慧和力量凝聚到促進民族團結(jié)、共建美好家園上來。把民族團結(jié)進步教育納入社會教育、國民教育、干部教育全過程。深入開展民族團結(jié)進步教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進蘇木鎮(zhèn)、進嘎查村（社區(qū)）、進家庭、進軍營、進宗教活動場所等“八進”活動，做到全方位、多渠道、廣覆蓋，推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。
開展新時代愛國主義教育。強化思想引領(lǐng)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民。實施理想信念教育、民族理論政策教育、國家安全教育等主題教育活動，激勵全旗各族干部群眾自覺弘揚和踐行愛國主義精神。開展形式多樣的主題實踐活動，引導(dǎo)各族干部群眾樹愛國志、強報國行。強化愛國主義宣傳報道，營造新時代愛國主義教育濃厚氛圍。
創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范旗。鑄牢中華民族共同體意識，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作。堅持以基層為重點，培樹一批區(qū)域類、行業(yè)類、國家、自治區(qū)、市級和旗級民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作示范典型。到2025年，創(chuàng)建市級以上民族團結(jié)進步示范單位80個左右，實現(xiàn)創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范旗目標。
第五節(jié) 鞏固軍民融合
加強全民國防教育，鞏固軍民團結(jié)。深化新時代全民國防教育領(lǐng)導(dǎo)體制機制改革，突出全民國防教育重點、豐富教育內(nèi)容、創(chuàng)新教育形式、拓寬教育渠道、整合教育資源，不斷增強全民國防觀念和愛國強軍意識。創(chuàng)新“雙擁”工作，助推軍民團結(jié)。建立融合發(fā)展的體制機制，完善軍政聯(lián)席會議等制度，發(fā)揮軍民融合發(fā)展工作辦公室作用，提高融合發(fā)展工作效率。推進物資儲備融合，根據(jù)戰(zhàn)時需求與生產(chǎn)能力，確定軍民通用物資生產(chǎn)、儲備定點單位，明確日常儲備規(guī)模和戰(zhàn)時擴容能力，保證一旦需要，能夠立即出庫、持續(xù)供給。落實軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、隨調(diào)家屬、符合政府安置的退役士官的安置等政策，加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，做好雙擁創(chuàng)建工作，密切軍政軍民團結(jié)。
第十三章 堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 保障規(guī)劃順利實施保障
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全規(guī)劃實施保障機制，明確各級各部門職責(zé)，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實，確保規(guī)劃主要目標和任務(wù)順利實現(xiàn)。
第一節(jié) 全面落實黨的決策部署
堅持全面從嚴治黨，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，始終在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，從講政治的高度、講實效的速度、抓重點的精度、抓到底的深度，主動作為、精心組織、密切配合，推動規(guī)劃有序有力有效實施。
第二節(jié) 加強規(guī)劃實施管理
統(tǒng)籌規(guī)劃銜接管理。強化本規(guī)劃在各類規(guī)劃中的統(tǒng)領(lǐng)地位，加強與上位規(guī)劃銜接、相關(guān)規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)。保證規(guī)劃確定的戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略重點落到實處，形成規(guī)劃發(fā)展合力。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，專項規(guī)劃必須在約束性目標、空間功能定位和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與本規(guī)劃進行銜接。年度計劃要依據(jù)本規(guī)劃的總體安排部署，逐年落實規(guī)劃提出的發(fā)展目標和重點任務(wù)，對約束性指標設(shè)置年度目標。年度計劃報告要分析本規(guī)劃實施進展情況，特別是約束性指標的完成情況。編制實施好年度財政預(yù)算，為規(guī)劃實施和目標任務(wù)完成提供財政資金保障。
分解落實規(guī)劃目標任務(wù)。規(guī)劃預(yù)期性目標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)的完成，主要依靠發(fā)揮市場機制的作用實現(xiàn)。政府各部門要通過改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、加強市場監(jiān)管、健全利益導(dǎo)向機制和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)市場主體行為與城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖相一致。規(guī)劃約束性指標和公共服務(wù)、社會管理等領(lǐng)域的任務(wù)，要納入各部門經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系。有關(guān)部門要組織編制專項規(guī)劃，細化本規(guī)劃提出的約束性指標，并做好與本規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，特別是加強約束性指標和重大任務(wù)的銜接，確保落到實處。
組織實施好重大項目。各部門要善謀善為，加強對重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措和政策、重大工程項目系統(tǒng)謀劃和論證，提高規(guī)劃支撐力和執(zhí)行力。分解確定本規(guī)劃的年度目標和推進措施，保持實施的連續(xù)性，加強約束性指標的執(zhí)行力度。推進規(guī)劃實施工作的規(guī)范化、制度化，建立健全規(guī)劃實施機制，依據(jù)規(guī)劃任務(wù)，推動規(guī)劃落實，增強規(guī)劃的約束力和執(zhí)行力，推進經(jīng)濟社會在新常態(tài)下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。健全項目實施機制，規(guī)范項目手續(xù)辦理，提高審批效率，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，做到規(guī)劃一批、儲備一批、實施一批。加強對規(guī)劃的宣傳，增強公眾對規(guī)劃的認識和了解，有效組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，集全旗之力、集各方之智共同落實好規(guī)劃，共同把美麗家園建設(shè)得更加美好。
第三節(jié) 強化規(guī)劃評估監(jiān)督
完善監(jiān)測評估制度。加強對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，政府有關(guān)部門要對重點領(lǐng)域的發(fā)展情況適時開展專題評估，為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)，自覺接受人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。在規(guī)劃實施的中期階段，由旗人民政府組織開展對規(guī)劃的全面評估，并將中期評估報告提交旗人民代表大會常務(wù)委員會審議。根據(jù)中期評估情況以及國內(nèi)外形勢變化需要進行修訂時，由旗人民政府提出意見，報旗人民代表大會常務(wù)委員會批準。完善統(tǒng)計制度，加強對規(guī)劃指標體系的統(tǒng)計工作，為監(jiān)測評估和政策制定提供基礎(chǔ)。
強化規(guī)劃考核監(jiān)督。實行嚴格的責(zé)任考核制度，把規(guī)劃明確的主要目標和重點任務(wù)，列入各部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍，考核結(jié)果作為各部門領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。自覺接受旗人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，完善規(guī)劃實施的公眾參與和社會監(jiān)督機制，形成全社會關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，任務(wù)艱巨，使命光榮。全旗各級黨組織、廣大黨員干部和各族人民群眾，要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹黨中央、自治區(qū)黨委和市委的決策部署，真抓實干、攻堅克難，在新時代新征程書寫好科左后旗發(fā)展的新篇章！
