（內(nèi)蒙古自治區(qū)）克什克騰旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
序言
“十四五”時期（2021-2025 年），是世界百年未有之大變局的深度演化期，是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的延續(xù)拓展期，也是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年目標(biāo)奮勇邁進的開局五年，更是我旗堅持新發(fā)展理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)我旗綠色崛起新跨越的關(guān)鍵期。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃，全面貫徹落實國家、自治區(qū)、赤峰市戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握自身發(fā)展特征，明確克旗未來五年發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和重要舉措，對鞏固提升全面建成小康成果，建設(shè)美麗和諧克旗具有重大而深遠的意義。根據(jù)《中共克什克騰旗委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》，制定《克什克騰旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)綱要》。
第一章 全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義
現(xiàn)代化 國家 新征程
節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”期間，克旗面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，旗委、旗政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古時的重要講話精神，深入落實中央、自治區(qū)和赤峰市的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，堅決克服疫情帶來的不利影響，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，與全區(qū)全市保持同步，“十三五”規(guī)劃圓滿收官，全面建成小康社會目標(biāo)如期實現(xiàn)，為我旗推進現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
1.經(jīng)濟實力持續(xù)增強
2020 年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到124.4 億元，“十三五”期間年均增長3.64%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值位居全市第2 位。一般公共財政預(yù)算收入完成6.32 億元，“十三五”期間年均增長5.63%。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到38.75 億元，“十三五”期間年均增長2.2%；社會消費品零售總額達到20.1億元，“十三五”期間年均增長5.5%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別達到31021 元和13624 元，“十三五”期間年均分別增長6.4%和9.4%。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐持續(xù)加快，農(nóng)牧業(yè)發(fā)揮穩(wěn)定基礎(chǔ)，工業(yè)經(jīng)濟處于主導(dǎo)地位，服務(wù)業(yè)拉動作用持續(xù)增強，初步形成了多元發(fā)展、多極支撐的產(chǎn)業(yè)格局。
——農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強。2020 年第一產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)22.7 億元，“十三五”期間年均增長速度為3.1%，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為18.2%。五年來突出培育馬鈴薯、草業(yè)開發(fā)、冷涼型蔬菜等傳統(tǒng)特色種植業(yè)和食用菌、中草藥等新興特色種植業(yè)，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、質(zhì)量效益同步提升。全旗農(nóng)作物播種面積穩(wěn)定在150 萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6 億斤左右，大力推廣糧改飼、糧改雜、糧改經(jīng)、糧改特，糧經(jīng)飼由2015 年的79:11:10，調(diào)整為2020 年的61:21:18。2020 年食用菌、中草藥、蔬菜種植規(guī)模分別達到2000 萬棒、8 萬畝和10 萬畝;馬鈴薯生產(chǎn)能力增至75 萬噸。紅松嫁接、林下食用菌和道地中草藥試種、野生花林下經(jīng)濟試驗取得階段性成果，為加快林下經(jīng)濟發(fā)展積累了豐富的實踐經(jīng)驗。種植業(yè)技術(shù)水平持續(xù)推進，測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%，率先成為全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范旗。農(nóng)業(yè)節(jié)水成效顯著， “十三五”期間建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11.72萬畝，年均推廣膜下滴灌面積10 萬畝，無膜淺埋滴灌5 萬畝。2020 年末家畜存欄穩(wěn)定在205 萬頭只，其中肉牛、肉羊存欄分別達到36 萬頭和163 萬頭，深入推進減羊增牛工程，五年里肉羊養(yǎng)殖規(guī)模減少40 萬只，肉牛養(yǎng)殖規(guī)模增加7 萬頭。實施昭烏達肉牛肉羊育種擴繁推廣項目，牲畜良種及改良率達到97%。重大動物防免疫密度達到100%，戈壁短尾羊被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認證為新品種配套系，草原金峰公司成為全市首家昭烏達肉羊核心育種場。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷加快，優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化率達到68%。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營組織逐步壯大，各類農(nóng)牧民專業(yè)合作社達691 個，區(qū)、市、旗級重點龍頭企業(yè)分別達到8 家、15 家和39 家。
——第二產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大增強。2020 年工業(yè)增加值實現(xiàn)49.6 億元，“十三五”期間年均增長3.6%，2020 年工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到49.7%，工業(yè)主導(dǎo)地位持續(xù)增強。冶金工業(yè)持續(xù)做優(yōu)，五年里金都礦業(yè)十地鉛鋅礦、興業(yè)礦業(yè)油房西鉛鋅礦、光大礦業(yè)大地鉛鋅礦等一批新建礦山項目竣工投產(chǎn)，拜仁、銀鵬、銀都、東晟等礦山企業(yè)資源整合步伐不斷加快，拜仁礦業(yè)、郝氏礦業(yè)、金星礦業(yè)、開元礦業(yè)等一批礦山實施了技術(shù)改造，“十三五”期間全旗礦山年處理能力590 萬噸。鉛年冶煉能力達到20 萬噸/年?；瘜W(xué)工業(yè)持續(xù)做精，“十三五”期間大唐煤制天然氣項目實現(xiàn)第一系列穩(wěn)定達產(chǎn)，已累計生產(chǎn)天然氣63.5 億立方米，累計生產(chǎn)各類副產(chǎn)品139 萬噸，實現(xiàn)銷售收入138 億元。第二系列正在加快建設(shè)中。赤峰博元科技煤焦油加氫等三個煤化工下游產(chǎn)品開發(fā)項目通過技術(shù)改造實現(xiàn)穩(wěn)定達產(chǎn)。能源裝機規(guī)模持續(xù)壯大，“十三五”期間，華能書聲二期、明陽紅土井子、天潤鑫能新開地等7 個風(fēng)電項目相繼開工建設(shè)，風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機規(guī)模36.5 萬千瓦，2020 年風(fēng)電發(fā)電量達到57.6 億千瓦時。赤峰克旗渾善達克沙地10 萬千瓦光伏競價項目開工建設(shè)，芝瑞120 萬千瓦抽水蓄能電站項目于2019 年開工建設(shè)，正在進行業(yè)主營地土建施工和交通洞通風(fēng)洞工程建設(shè)。產(chǎn)業(yè)園路網(wǎng)、給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。農(nóng)畜產(chǎn)品加工園、綜合產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、小微食品園區(qū)污水處理廠項目持續(xù)建設(shè)，2020 年，工業(yè)園區(qū)入駐項目23 個，園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值65 億元。
——服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。2020 年第三產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)39.9 億元，“十三五”期間年均增長3.6%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到32.1%。五年來旅游業(yè)健康發(fā)展，景點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，通過舉辦旅游節(jié)日活動等方式使旅游知名度明顯提升?！笆濉逼陂g累計接待國內(nèi)外游客2650 萬人次，累計實現(xiàn)旅游收入281 億元。正式成立了克什克騰旗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司，阿斯哈圖石林、白音敖包和烏蘭布統(tǒng)景區(qū)順利整合,阿斯哈圖石林景區(qū)成功晉升為國家5A級景區(qū)。國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作通過自治區(qū)驗收。五年里實施了克什克騰石陣景區(qū)5A 級提升項目、達里諾爾湖景區(qū)碼頭木棧道項目、烏蘭布統(tǒng)景區(qū)品質(zhì)提升項目、大光頂子旅游項目、北疆風(fēng)景大道等一批旅游項目，旅游景區(qū)更加完善，接待能力顯著提升。五年里成功舉辦了觀華子魚洄游暨賞杜鵑花、草原音樂節(jié)、環(huán)達里湖公路自行車邀請賽、冬季旅游節(jié)等系列旅游活動。在旅游業(yè)帶動下，商貿(mào)流通餐飲業(yè)和交通運輸?shù)绕渌?wù)行業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級，旅游商貿(mào)廣場、西拉沐淪商業(yè)廣場和維多利廣場“三大商圈”提檔升級，賽汗農(nóng)副產(chǎn)品交易市場投入運營，實施了國家電子商務(wù)示范項目，建成覆蓋蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和嘎查村的電子商務(wù)中轉(zhuǎn)站服務(wù)站65 個，成功舉辦中蒙文化交流、跨境電商暨中蒙商品展銷會，2020 年全旗電商交易額突破7 億元，網(wǎng)絡(luò)商家達到1901 家。金融業(yè)對經(jīng)濟拉動作用持續(xù)增強，2020 年末金融機構(gòu)各項存款余額和貸款余額分別為92.34 億元和78.01 億元，分別比2015 年增長38.58%和20.30%。交通運輸業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2020 年貨運量達到138 萬噸、周轉(zhuǎn)量達到128300 萬噸公里，客運量達到24.7 萬人次，周轉(zhuǎn)量達到2630 萬人公里。
3.生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)
“十三五”期間累計投入生態(tài)保護與建設(shè)資金1.28 億元，京津風(fēng)沙源治理二期項目繼續(xù)實施，規(guī)模化林場項目開工建設(shè)，五年累計完成生態(tài)建設(shè)59.9 萬畝，成為全區(qū)首個全國森林旅游示范縣。禁牧休牧和草畜平衡力度持續(xù)加大，《克什克騰旗禁牧休牧和草畜平衡管理辦法（試行）》出臺實施，重新劃定補獎項目禁牧區(qū)和季節(jié)性休牧區(qū)，全旗禁牧休牧面積2557 萬畝。認真落實新一期草原生態(tài)補獎?wù)撸迥昀塾嬄鋵嵅菰鷳B(tài)保護補助獎勵資金9.8 億元。2020 年底，全旗森林覆蓋率、草原植被蓋度分別達到31.1%和51%?！笆濉逼陂g旗鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整工作全面完成，全旗國土空間規(guī)劃編制工作全面啟動。河湖“清四亂”集中整治工作穩(wěn)步開展，河湖長制全面推行，內(nèi)蒙古達里諾爾國家級自然保護區(qū)濕地保護與恢復(fù)建設(shè)項目取得國家資金支持并開工建設(shè)。克旗污水處理廠出水水質(zhì)實現(xiàn)全指標(biāo)達標(biāo)排放，全國第二次污染源普查工作全面完成，被國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評為表現(xiàn)突出集體。積極推進綠色礦山建設(shè)，礦山地質(zhì)環(huán)境一期治理通過驗收，全旗自然保護區(qū)內(nèi)礦權(quán)有序退出，國家和自治區(qū)級綠色礦山分別達到7 家和5 家。生態(tài)保護紅線初步劃定，《克什克騰旗國家重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單》制定實施。“十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作提升到了一個新的高度。
4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著增強
高速公路、國省干道、旅游公路和通村公路交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，“十三五”期間道路交通建設(shè)投入資金97.5 億元，是“十二五”期間的2.2 倍。丹錫高速經(jīng)棚至錫林浩特段、經(jīng)棚至大板段相繼竣工通車，克什克騰旗至烏蘭布統(tǒng)和經(jīng)棚至公主梗段高速公路相繼開工建設(shè)，省道304 線烏蘭布統(tǒng)至四道河子、克什克騰石陣景區(qū)至林西縣板石房子旅游公路竣工通車，省道220 線罕達罕至烏蘭布統(tǒng)段公路取得重要前期手續(xù)，“十三五”期間實施了30 條850 公里通村公路，全旗公路通車總里程達到3861 公里，比2015 年末增加345 公里。其中高速公路137 公里、國省干道660 公里、縣道612公里、鄉(xiāng)道707 公里，全旗所有行政村通暢率達100%。烏蘭布統(tǒng)、經(jīng)棚、阿斯哈圖三個通用機場列入全區(qū)重點推進的100個通用機場規(guī)劃，烏蘭布統(tǒng)通用機場和阿斯哈圖通用機場開工建設(shè)，經(jīng)棚通用機場取得民航華北局和軍隊相關(guān)批復(fù)。集通鐵路電氣化改造項目(克旗境內(nèi))進展順利?！笆濉逼陂g累計投入城鎮(zhèn)建設(shè)和棚改資金28.48 億元，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，居民居住水平持續(xù)改善。組織修編了經(jīng)棚鎮(zhèn)總規(guī)、河西區(qū)控規(guī)及濕地公園等專項規(guī)劃，智慧城市和國家級園林縣城建設(shè)穩(wěn)步推進，完成鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主要街道路面、人行道、綠化帶、市政管線等工程施工，五年累計敷設(shè)給水、雨水、污水、燃氣等地下管線73.8 公里，改造棚戶區(qū)4496 戶、實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造8593 戶。經(jīng)棚鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造項目全面完工，經(jīng)棚鎮(zhèn)新水源地供水工程實現(xiàn)供水，經(jīng)棚鎮(zhèn)污水處理廠技改、污泥深度脫水及中水回用工程投入使用。申請國家資金對48 個老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行集中改造，實施了應(yīng)昌路樓房立面改造、市政綠化、美化工程，拆除臨街風(fēng)擋、違建閣樓等違建，集中整治鎮(zhèn)區(qū)私搭亂建。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有序?qū)嵤幹屏肃l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，制發(fā)了鄉(xiāng)村振興示范嘎查村建設(shè)方案和人居環(huán)境整治三年行動方案等政策文件，開展了烏蘭布統(tǒng)人居環(huán)境整治示范鄉(xiāng)和經(jīng)棚鎮(zhèn)合意村、同興鎮(zhèn)四義號村、萬合永鎮(zhèn)關(guān)東車村等14 個人居環(huán)境整治示范嘎查村創(chuàng)建工作和清理垃圾、改造廁所等“三清一改”工作，鄉(xiāng)村面貌顯著提升。電力和通訊基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，電網(wǎng)建設(shè)五年累計投資2.72 億元，新建和改造變電站6 座、農(nóng)網(wǎng)線路1702 公里，新建通訊基站61 座，鋪設(shè)通訊線路達12042公里。
5.三大攻堅戰(zhàn)成效顯著
圓滿完成脫貧攻堅任務(wù)。按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”“四個不摘”要求，扎實推進脫貧攻堅工作，產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、健康扶貧、金融扶貧、住房保障、飲水安全、社會兜底等扶貧工程穩(wěn)步實施，全旗600 余名旗鄉(xiāng)村干部與全部扶貧戶確立幫扶關(guān)系，從扶智扶志等多方面扎實推進脫貧工作，迎接了國家、自治區(qū)、赤峰市各層面檢查整改驗收，《“三認三記”精神扶貧保長效》被國務(wù)院扶貧辦征集為扶貧扶志候選典型案例。全旗累計實現(xiàn)12395 戶26925 名貧困人口脫貧、67 個貧困嘎查村于2018 年4 月正式退出自治區(qū)貧困旗縣序列。環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)取得明顯成效，綠盾“2017-2020”自然保護區(qū)強化監(jiān)督專項行動問題整改完成率達95%以上，第一輪中央環(huán)境保護督察及回頭看反饋問題全部完成整改。大氣、水、土壤污染防治工作全面推開，五年累計完成燃煤鍋爐脫硫提標(biāo)改造96 臺，燃煤鍋爐除塵改造90 臺，經(jīng)棚鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)10 蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。2020 年經(jīng)棚鎮(zhèn)空氣優(yōu)良天數(shù)比2015 年提高4.65 個百分點。扎實推進政府債務(wù)化解工作，認真核實梳理政府債務(wù)底數(shù)，統(tǒng)籌考慮可用財力，制定實施方案，確保措施、資金落實雙到位，分類推動政府隱性債務(wù)清償工作，壓縮一般性支出，擴大政府性基金收入，加快存量債務(wù)化解進度，成為國家債務(wù)化解試點旗縣。全面開展規(guī)范整頓農(nóng)村牧區(qū)民間借貸工作，網(wǎng)格化管理和防范非法集資工作有效開展，全旗金融市場運行穩(wěn)定。
6.社會事業(yè)全面發(fā)展
教育基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，五年累計投入教育資金3.37億元，經(jīng)棚蒙古族幼兒園、第二幼兒園、民族實驗幼兒園相繼建成投入使用，第三、第四幼兒園開工建設(shè)，經(jīng)棚民族實驗小學(xué)遷址建成投入使用，經(jīng)棚第三小學(xué)主體完工，達來諾日鎮(zhèn)民族實驗小學(xué)教學(xué)樓、新廟中學(xué)綜合實驗樓、新井完小教師周轉(zhuǎn)宿舍、經(jīng)棚鎮(zhèn)中心完小足球館和標(biāo)準(zhǔn)化運動場等一批農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施項目陸續(xù)建成投入使用。五年建設(shè)同頻互動教室38 所，教育信息化綜合指標(biāo)排名位居全市前列，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家評估驗收?！笆濉逼陂g，教育師資建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量顯著增強，五年累計新招錄各學(xué)科教師524 人，中考成績連續(xù)5 年位列全市第一?！笆濉逼陂g旗醫(yī)院病房樓擴建項目、婦幼保健所遷址項目交付使用，旗醫(yī)院傳染病房項目開工建設(shè)，書聲衛(wèi)生院、達日罕烏拉蘇木中心衛(wèi)生院、浩來呼熱中心衛(wèi)生院等基層衛(wèi)生院綜合樓建成交付使用，五年累計新建嘎查村衛(wèi)生室13 所，全旗所有嘎查村均擁有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。新冠肺炎防控和鼠疫防控監(jiān)測工作取得階段性成果，中蒙醫(yī)院成功晉升三級乙等醫(yī)院，友好醫(yī)院、?？滇t(yī)院投入運營。全面落實“一對夫婦可生育兩個孩子”的政策，符合政策生育率和出生人口性別比穩(wěn)定在98%和107%左右。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，民族歌舞情景劇《永不褪色的演出服》創(chuàng)作完成，侵華日軍木石匣工事舊址入選第八批全國重點文物保護單位，《克旗捶打麻油技藝》列入自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，《剪紙技藝》、《馬鞍子制作技藝》獲得市級傳承人稱號。應(yīng)昌路故城遺址保護利用設(shè)施建設(shè)項目和體育田徑運動場建設(shè)完成，旗博物館完成升級改造，建立石林社區(qū)、哈達社區(qū)、熱水塘街道辦事處克旗圖書館分館，“十三五”期間實現(xiàn)了全旗嘎查村文化室全覆蓋。就業(yè)創(chuàng)業(yè)不斷提高，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)6514人，開發(fā)公益崗位1668 個，零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在3.5 萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)3139 人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.27億元。城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)由2015 年的每人每月455 元，提高到728 元，農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每年3052 元，提高到5160元。2020 年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率和職工基本醫(yī)療覆蓋率分別達到96.5%和97.1%，分別比2015 年提高3.5 個和4.3個百分點，社會保險參保人數(shù)達到16.5 萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放率達100%。文物安全大排查、第七次人口普查、文明城市創(chuàng)建等工作穩(wěn)步開展，社會安全穩(wěn)定持續(xù)鞏固，全旗安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)運行，食品藥品安全監(jiān)管不斷加強，掃黑除惡專項斗爭精準(zhǔn)開展，各類違法犯罪得
到有效打擊，人民群眾安全感、幸福感不斷提升。紅十字、婦女兒童、殘疾人、民族團結(jié)、共青團等各項事業(yè)全面發(fā)展。
7.改革開放持續(xù)深化
貫徹落實“三去一降一補”各項政策，房地產(chǎn)庫存在合理區(qū)間，按國家要求降低電價和稅費，全面落實企業(yè)注冊“五證合一、一照一碼”和個體工商戶“兩證整合”政策，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，“十三五”期間累計新增市場主體1.5 萬余戶。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革穩(wěn)步推進，國有林場改革任務(wù)圓滿完成，土地草牧場確權(quán)工作基本完成，農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作取得積極進展，信用體系建設(shè)取得階段性成效，社會誠信水平不斷提升。事業(yè)單位改革任務(wù)全面落實，完成公立醫(yī)院改革任務(wù)，旗醫(yī)院和中蒙醫(yī)院實現(xiàn)藥品零差率銷售，分級診療工作全面推開。扎實開展政務(wù)公開工作，完成全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點任務(wù)。行政管理體制改革深入推進，監(jiān)察委、公共資源交易中心和城市管理綜合執(zhí)法局組建成立。采取招商引資“秋冬季攻堅行動”等各項措施，積極參加和舉辦各類招商引資活動，五年累計招商引資落地項目81 項，總投資230.75 億元。
第二節(jié) 發(fā)展面臨的問題和困難
“十三五”時期經(jīng)濟社會加快發(fā)展，為“十四五”時期生態(tài)保護優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展積蓄了后勁，奠定了扎實基礎(chǔ)。但我旗經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和短板，成為今后發(fā)展的障礙和不利因素，須認真加以克服和改進。具體表現(xiàn)為：
1.經(jīng)濟實力不足
“十三五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度僅為3.64%，比赤峰市和自治區(qū)均低，地區(qū)生產(chǎn)總值在全市占第7 位，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比自治區(qū)平均水平低12%左右，還不能與國家同步達到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破1 萬美元，與我旗資源、交通、區(qū)位等綜合優(yōu)勢不匹配、不協(xié)調(diào)。今后我們?nèi)孕鑸猿衷黾咏?jīng)濟總量的總體思路，用發(fā)展來解決經(jīng)濟社會中存在的問題和困難。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
農(nóng)牧業(yè)在向精優(yōu)特發(fā)展方面還有很大短板，龍頭企業(yè)帶動作用不強；工業(yè)仍然處于初級資源開發(fā)階段，產(chǎn)業(yè)附加值低，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施還存在短板，入駐項目少，未形成園區(qū)集聚效應(yīng)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重明顯偏高，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，電子信息、專業(yè)市場、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)較少，旅游基礎(chǔ)設(shè)施還須加大投入，旅游產(chǎn)品開發(fā)尚須加強，旅游經(jīng)營時間短的現(xiàn)狀多年沒有明顯變化，受國內(nèi)旅游大環(huán)境影響十分嚴(yán)重，旅游業(yè)對經(jīng)濟和城鄉(xiāng)居民收入的拉動作用還須進一步增強。
3.投資對經(jīng)濟發(fā)展支撐作用不強
一是投資總量仍然偏小，“十三五”后三年我旗每年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成不到40 億元，比“十二五”末期和“十三五”初期明顯減少。二是投資結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化，城建、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目比重高，五年城建交通等基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資占全部投資的比例達到三分之一以上，產(chǎn)業(yè)類項目投資占比不到一半，且主要集中在少數(shù)的大項目上，拉動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的高技術(shù)和勞動密集型中小型產(chǎn)業(yè)項目更少，投資項目拉動經(jīng)濟增長作用不足，經(jīng)濟發(fā)展后勁還須進一步增強。
4.生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨
生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)壓力巨大，環(huán)境承載約束持續(xù)增強。一是我旗生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)治理成果還不穩(wěn)固，生態(tài)治理存在歷史遺留問題，部分區(qū)域有土地沙化、草原退化的反彈現(xiàn)象；地下水位逐年呈下降態(tài)勢，大氣、水體、土壤污染防控與環(huán)境治理難度依然較大，今后污染物減排任務(wù)繁重，生態(tài)治理處于啃硬骨頭的攻堅階段，難度逐漸增大。二是國家“三區(qū)三線”生態(tài)環(huán)保政策落地實施，我旗后續(xù)礦山開發(fā)、清潔能源和旅游項目等布局均受到限制，項目審批難度增大、審批時限會更長、項目建設(shè)周期會更長。三是目前我旗工業(yè)企業(yè)主要以資源依賴為主，礦山開發(fā)、金屬冶煉和煤化工項目能耗、水耗等能源消耗數(shù)量較大，能源消耗總量和強度持續(xù)上升，所以今后節(jié)能減排任務(wù)艱巨。
5.民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施存在短板
社會事業(yè)等民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施方面還有很多短板。一是我旗部分中小學(xué)校教學(xué)樓房陳舊，教學(xué)設(shè)備不足、運動操場等不達標(biāo)，公立幼兒園還不能滿足幼兒全部入園需求，民政殯葬設(shè)施條件陳舊落后，公立養(yǎng)護院、敬老院、日間照料等養(yǎng)老設(shè)施條件也不能滿足需求，衛(wèi)生傳染病防治設(shè)備設(shè)施缺乏，中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院條件還須提高，公共體育設(shè)施不能滿足全民健身需求。二是城鎮(zhèn)道路還有部分斷頭路等沒有重新修建鋪裝，街面硬化、綠化應(yīng)進一步完善，鎮(zhèn)區(qū)居住小區(qū)管理和小區(qū)硬化綠化亟待改觀。
第三節(jié) 發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
在“十三五”經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上展望“十四五”，總體判斷，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)，有國家和全區(qū)全市經(jīng)濟健康發(fā)展大環(huán)境，也有我旗多年積蓄的經(jīng)濟發(fā)展后勁，“十四五”時期我旗將堅定不移的走以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先綠色高質(zhì)量發(fā)展之路。
1.發(fā)展機遇
從國際國內(nèi)大環(huán)境來看，一是在渡過國際金融危機影響期、頂住貿(mào)易保護主義和逆全球化風(fēng)潮沖擊，以及新冠疫情對全球經(jīng)濟秩序的破壞，特別是依靠中國經(jīng)濟增長回升向好的拉動，預(yù)計世界經(jīng)濟將出現(xiàn)平穩(wěn)恢復(fù)態(tài)勢，國際貿(mào)易會同步回暖，我國出口環(huán)境預(yù)計將逐步好轉(zhuǎn)，出口增速也會逐步提高。二是我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，公共服務(wù)水平全面提高，國內(nèi)消費仍將保持合理較快增長。三是目前國家出臺了一系列惠及我旗的經(jīng)濟政策：2020 年5 月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，對新時代西部大開發(fā)作出了重要部署，提出了新時代西部大開發(fā)政策；黨的十九大提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對我旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)將是重大機遇；2020 年5 月國家發(fā)改委《關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作的通知》，推出公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施4 大領(lǐng)域，教育衛(wèi)生、垃圾污水、市政交通管網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)平臺配套和農(nóng)貿(mào)市場物流等17 個方面重點建設(shè)任務(wù)，對我旗社會事業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺等方面將會迎來重大投資機遇。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)的建議》提出“開展綠色生活創(chuàng)建活動，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二 〇 三 〇 年前碳排放達峰行動方案”將會給內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至我旗新能源發(fā)展和建設(shè)帶來新機遇。此外，國家還出臺了支持民營企業(yè)改革發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化、交通強國建設(shè)、體育強國建設(shè)和激發(fā)文化和旅游消費潛力及城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制等一系列政策文件，這些與我旗發(fā)展密切相關(guān)，我們只要抓住機遇，把握政策，就能促進我旗高質(zhì)量發(fā)展。
從全區(qū)全市的發(fā)展背景來看。一是“十四五”時期自治區(qū)將堅決擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑，以綠色發(fā)展為抓手，把生態(tài)環(huán)境作為經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要素，把綠色發(fā)展植入到現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，把整個生產(chǎn)、消費過程的綠色化、生態(tài)化作為基本形態(tài)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，推動生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，培育綠色發(fā)展新動能，重塑比較優(yōu)勢，融入綠色經(jīng)濟市場，引領(lǐng)經(jīng)濟綠色增長，有效提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，建成我國西部地區(qū)綠色經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。這些與我旗的資源優(yōu)勢和發(fā)展方向高度吻合，也是我旗的今后發(fā)展優(yōu)勢。二是自治區(qū)建立了更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，重點區(qū)域布局中推動?xùn)|部盟市振興發(fā)展，培育錫赤通經(jīng)濟區(qū)，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、脫貧攻堅和民生改善。構(gòu)建聯(lián)通中蒙俄、融入東三省充滿活力的經(jīng)濟區(qū)。三是自治區(qū)明確了“兩個屏障”、建設(shè)“兩個基地”做好“一個橋頭堡”發(fā)展定位。赤峰市將著眼于全國全區(qū)發(fā)展大局，確定了“建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市”、“建設(shè)國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范區(qū)”、“建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市”、“建設(shè)國家特色文化旅游和生態(tài)休閑度假基地”、“建設(shè)中國北方重要的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地”的發(fā)展定位。自治區(qū)和赤峰市規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)定位和戰(zhàn)略任務(wù)、重大舉措方面與我旗高度契合，也符合我旗發(fā)展實際和現(xiàn)狀，所以我們只要抓住機遇，就能努力形成經(jīng)濟發(fā)展的新增長點和城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，走出一條符合旗情，以生態(tài)優(yōu)先、綠色高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向的新路子。
從我旗自身發(fā)展?jié)摿砜础Ｎ移炀哂袇^(qū)位交通資源優(yōu)勢和多年以來積蓄的經(jīng)濟增長點，是我旗“十四五”乃至今后一段時期的經(jīng)濟社會發(fā)展獨特優(yōu)勢。一是我旗區(qū)域面積大，轄區(qū)面積20673 平方公里，是內(nèi)蒙古東部和赤峰市北部重點旗縣，交通網(wǎng)絡(luò)比較完善，境內(nèi)有集通電汽化鐵路和規(guī)劃建設(shè)三個通用機場，有經(jīng)烏高速、丹錫高速等高速公路和國道303 等國省干道；二是資源豐富，鐵鉛鋅銅錫等金屬礦產(chǎn)儲量在全區(qū)和全市占絕對優(yōu)勢，是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟和財政收入的主要來源；水煤合作優(yōu)勢明顯，已建成的首個國家大型煤制天然氣示范項目，為今后精細化工發(fā)展奠定絕對優(yōu)勢；以風(fēng)、水、光為主的清潔能源裝機居全區(qū)前列全市首位，將成為今后財政收入的穩(wěn)定稅源；天然草牧場面積大和獨特的氣候條件下的特色種植業(yè)為建設(shè)馳名綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地創(chuàng)造了先決條件；集草原、森林、石林、冰臼、沙地、濕地、溫泉、湖泊等稀有資源為一體的旅游業(yè)，是生態(tài)優(yōu)先高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)。三是“十三五”時期我旗謀劃和推進了一批扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)等農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、礦山采選冶煉項目和清潔能源等工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目、旅游業(yè)景點景區(qū)建設(shè)等服務(wù)業(yè)項目和鐵路公路、城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及經(jīng)棚二小遷建、第四幼兒園、經(jīng)棚敬老院等社會事業(yè)項目，為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展墊定了堅實基礎(chǔ)。
2.面臨挑戰(zhàn)
世界處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟重心調(diào)整、世界政治格局變化趨勢加快，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性明顯增加?，F(xiàn)階段世界經(jīng)濟處于緩慢復(fù)蘇階段，仍面臨諸多不確定因素，風(fēng)險日益加深，在不斷發(fā)展的科技革命和生產(chǎn)國際化的推動下，各國經(jīng)濟相互依賴、相互滲透，全球新一輪產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易格局加快重塑，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模增長向質(zhì)量提升的重要窗口期，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板等問題。我旗也有經(jīng)濟總量小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境約束條件加劇等經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難和問題，在我旗今后發(fā)展中不可逾越和必須解決；同時自治區(qū)和赤峰市各旗縣區(qū)競相發(fā)展帶來更大競爭壓力，還須我們?nèi)嬲J真加以克服，開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為地推進各項工作，戰(zhàn)勝各種困難風(fēng)險挑戰(zhàn)，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，保持戰(zhàn)略定力，認識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，全面實現(xiàn)克旗“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。
第四節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移地貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，積極融入新發(fā)展格局，持續(xù)促進民族團結(jié)進步，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在自治區(qū)筑牢“兩個屏障”、建設(shè)“兩個基地”、做好“一個橋頭堡”和赤峰市建設(shè)“兩個城市”“兩個基地”“一個區(qū)”的實踐中，把握克旗定位，努力形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第五節(jié) 基本原則
落實好上述指導(dǎo)思想，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須堅持以下原則：
一是必須堅持黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的原則。始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟和社會發(fā)展，堅決貫徹落實中央、自治區(qū)黨委、赤峰市委和旗委的各項決策部署，確保各項方針政策落實到位，為“十四五”奮斗目標(biāo)提供根本保證。
二是必須堅持以人民為中心發(fā)展理念的原則。始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決好就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社保等關(guān)系群眾切身利益的問題，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
三是必須堅持貫徹落實新發(fā)展理念的原則。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。堅守生態(tài)環(huán)境底線和紅線，切實把綠水青山就是金山銀山的理念貫徹落實到發(fā)展中，建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗家園。
四是必須堅持改革開放和優(yōu)化營商環(huán)境的原則。堅定不移推進改革，繼續(xù)擴大開放，加大力度深化放管服改革，優(yōu)化提升營商環(huán)境，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
五是必須堅持發(fā)揮有效市場和有為政府作用的原則。按照比較優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，不斷進行產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，引進新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)效益。發(fā)揮政府作用，提供電力、道路等硬的基礎(chǔ)設(shè)施和金融服務(wù)、營商環(huán)境等軟的制度政策，幫助企業(yè)把當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢變成國內(nèi)外市場的競爭優(yōu)勢。
六是必須堅持系統(tǒng)觀念和治理體系、治理能力現(xiàn)代化的原則。加強發(fā)展整體性推進，加強應(yīng)急體系、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)等領(lǐng)域短板，強調(diào)發(fā)展安全系統(tǒng)觀念。依法行政，完善經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機制，形成經(jīng)濟社會健康持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。
第六節(jié) 戰(zhàn)略定位
著眼全國全區(qū)全市大環(huán)境，本著科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮的原則，明確把生態(tài)作為發(fā)展底線，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū),調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走高質(zhì)量發(fā)展之路。
——貫穿綠色發(fā)展理念，建設(shè)美麗克什克騰。堅持國家主體功能區(qū)劃戰(zhàn)略，全方位加強生態(tài)環(huán)境保護，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，建設(shè)祖國北疆生態(tài)安全屏障；堅持重點生態(tài)功能區(qū)定位，將“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、動力轉(zhuǎn)換的全過程，促進生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間山清水秀，立足生態(tài)建設(shè)，推出生態(tài)產(chǎn)品，在建設(shè)美麗克什克騰的同時，彰顯綠色效益。
——堅持走品牌提升之路，建設(shè)品質(zhì)克什克騰。緊緊盯住京津冀消費終端，堅持“綠、精、特、新”發(fā)展模式，培育發(fā)展當(dāng)?shù)鼐G色特色農(nóng)畜產(chǎn)品，做精做細食品加工業(yè)。以效益為引導(dǎo)，打造中高端消費品牌，建設(shè)有市場需求的農(nóng)畜產(chǎn)品輸出基地，促進農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)提效，轉(zhuǎn)型升級。
——突出文旅興旗戰(zhàn)略，建設(shè)知名克什克騰。打響克什克騰旅游品牌，讓克什克騰旗成為人們心中的旅游之鄉(xiāng)。完善路網(wǎng)交通和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一批國內(nèi)知名的王牌旅游景區(qū)；深入挖掘文化內(nèi)涵，創(chuàng)新旅游經(jīng)營理念，豐富旅游產(chǎn)品，增強服務(wù)功能，以景區(qū)和文化獨特資源，打造克什克騰個性旅游，吸引國內(nèi)國際游客，推動形成全國知名的康養(yǎng)度假區(qū)和旅游目的地。
——把握增強人民福祉的關(guān)鍵，建設(shè)幸?？耸部蓑v。讓發(fā)展成為幸福的注腳，邁進新征程，建設(shè)現(xiàn)代化。牢牢把握以人民為中心的發(fā)展理念，統(tǒng)領(lǐng)各項事業(yè)建設(shè)，按照區(qū)位功能，堅持發(fā)展高質(zhì)，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，改善人居環(huán)境。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進產(chǎn)城融合，建立產(chǎn)業(yè)支撐，實現(xiàn)就業(yè)充分。增強公共服務(wù)保障和要素集聚能力，辦好滿意教育，建設(shè)安康克旗，提升人民幸福水平。
第七節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
1.二 〇 三五年遠景目標(biāo)
按照黨中央對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，抓住自治區(qū)、赤峰市加快發(fā)展先機，到二 〇 三五年，克旗將走出以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，生態(tài)文明建設(shè)達到更高水平，與全國全區(qū)全市人民一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力位于赤峰市和自治區(qū)前列。
綜合實力大幅躍升。經(jīng)濟實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和人均財政收入位于赤峰和自治區(qū)前列，科技實力大幅躍升，形成對外開放新格局。
建成現(xiàn)代經(jīng)濟體系。建成優(yōu)勢特色明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，達到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)富有文化底蘊的世界級旅游度假區(qū)的旅游發(fā)展目標(biāo)。
建成生態(tài)綠色克旗。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)達到更高水平，形成生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山青水碧的國土開發(fā)格局。
社會文明明顯提升。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治克旗基本建成，平安克旗建設(shè)全面深化。各族人民素質(zhì)、全社會文明程度和各民族團結(jié)進步達到新的高度，文化軟實力顯著增強，社會充滿活力、和諧有序。
人民生活更加美好。城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增加，位于自治區(qū)前列，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，實現(xiàn)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕全新面貌。教育、衛(wèi)生、文化體育、生活保障、住房保障、醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，各民族人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民生活共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
2.二 〇 二五年主要目標(biāo)
在上述總體要求和發(fā)展原則的指引下，確定“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的具體目標(biāo)為：實現(xiàn)綠色崛起新跨越，在經(jīng)濟質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，社會文明程度得到新提高，公共服務(wù)水平得到明顯提升，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，國土空間格局顯著優(yōu)化，民生福祉達到新水平，社會主義法治更加健全，治理效能快速提升，社會和諧穩(wěn)定，各項工作走在赤峰市前列。
——綜合經(jīng)濟實力實現(xiàn)新躍升。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，發(fā)展質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁向中高端水平，科技創(chuàng)新應(yīng)用進一步增強，主要經(jīng)濟指標(biāo)處于合理區(qū)間，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、投資消費和城鄉(xiāng)居民收入等主要指標(biāo)增長幅度不低于全市平均水平。實現(xiàn)財政增收、居民就業(yè)、企業(yè)發(fā)展的多贏目標(biāo)。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展再上新臺階。城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，常住人口城鎮(zhèn)化率逐步提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)取得積極進展,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度進一步提高。道路交通、電力設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)等瓶頸約束得到有效破解，保障發(fā)展的基礎(chǔ)能力大幅提升。
——生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。國土空間保護開發(fā)格局持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量持續(xù)減少，統(tǒng)籌治理山水林田湖草沙，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強，開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境實現(xiàn)較大改善，生活污水、垃圾處理設(shè)施基本實現(xiàn)穩(wěn)定運行，能耗雙控和環(huán)保主要污染物排放完成上級政府下達的目標(biāo)要求，開展國家生態(tài)文明示范旗創(chuàng)建工作。
——民生幸福指數(shù)達到新高度。民生保障標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)、普惠共享的就業(yè)和社會保障體系基本形成，總體實現(xiàn)社會保障資源均衡配置，脫貧攻堅成果不斷鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，城鄉(xiāng)區(qū)域差距進一步縮小。城鄉(xiāng)居民可支配收入增速不低于經(jīng)濟增長速度和全市增長速度。
——社會文明程度得到新提高。民主法制建設(shè)更加健全，法治克旗和法治鄉(xiāng)村建設(shè)常態(tài)化，社會管理制度趨于完善，社會更加和諧穩(wěn)定。民族團結(jié)進步事業(yè)持續(xù)深入，中華民族共同體意識進一步鑄牢，文明城市和民族團結(jié)示范旗創(chuàng)建工作取得重大進展，各族群眾的思想道德建設(shè)進一步加強，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。矛盾糾紛化解機制更加完善，群眾反映的問題得到妥善、及時處理，糧食食品藥品安全可靠，基層民主保障更加有力。
——改革開放取得新突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得積極進展，營商環(huán)境更加優(yōu)化，政府職能加快轉(zhuǎn)變，公信力和行政效率逐步提高。主動參與大循環(huán)，深度融入京津冀，積極對接環(huán)渤海，承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)取得新突破，對外開放水平顯著提升。
第二章 落實國土空間規(guī)劃，加快推進生態(tài)文明建設(shè)
嚴(yán)格貫徹落實國土空間布局規(guī)劃，構(gòu)建國土空間保護開發(fā)建設(shè)新格局。保持生態(tài)優(yōu)先定力，堅持把生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境治理工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的突出位置，實現(xiàn)克旗天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，經(jīng)濟效益和生態(tài)保護雙贏。
第一節(jié) 嚴(yán)格貫徹落實國土空間規(guī)劃
落實國家、自治區(qū)和赤峰市主體功能區(qū)規(guī)劃，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度作用，進一步提高經(jīng)濟社會綜合承載能力。
1.優(yōu)化國土空間開發(fā)格局
立足生態(tài)環(huán)境脆弱的實際，堅持國家和自治區(qū)主體功能區(qū)定位，深入落實國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)環(huán)境保護政策，推進國土空間規(guī)劃與市級的縱向銜接，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”，積極參與搭建“多規(guī)合一”的綜合性空間規(guī)劃信息平臺。優(yōu)化調(diào)整國土空間結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國土空間規(guī)劃。堅持城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展、要素均衡配置、服務(wù)平等共享原則，全面貫徹實施以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一用途管制的國土空間開發(fā)保護制度。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，明確生態(tài)、農(nóng)牧業(yè)、城鎮(zhèn)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。優(yōu)化中心鎮(zhèn)區(qū)空間用地結(jié)構(gòu)，保障實體經(jīng)濟發(fā)展空間。
2.實施主體功能區(qū)分類管控
嚴(yán)格落實赤峰市國土空間總體規(guī)劃確定的旗縣單元主體功能分區(qū)及管控要求。形成“三大基本功能分區(qū)、兩大疊加功能區(qū)”的主體功能分區(qū)體系。三大基本功能分區(qū)包括農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)3 類，疊加功能區(qū)包括能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)2 類。
第二節(jié) 持續(xù)加強生態(tài)系統(tǒng)保護
1.持續(xù)加快生態(tài)建設(shè)
“十四五”期間，繼續(xù)以境內(nèi)渾善達克沙地、西拉沐淪河和達里湖流域等區(qū)域重點進行總體布局，組織實施京津風(fēng)沙源治理、濕地保護、植被恢復(fù)、重點區(qū)域綠化、草原生態(tài)修復(fù)等工程， 到2025 年，完成沙化治理面積21 萬畝、退化草地生態(tài)修復(fù)15 萬畝、退化草地改良5 萬畝，草原圍封12萬延長米。實施國家儲備林建設(shè)項目，完成人工造林6 萬畝。組織實施森林生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程。加強森林草原資源保護，嚴(yán)格征占用林地、草原審核審批管理，強化森林資源采伐管理，對森林資源變化情況實施動態(tài)管理。合理調(diào)整公益林建設(shè)戰(zhàn)略布局，到2025 年力爭將納入中央財政森林生態(tài)效益補償范圍的國家級公益林總面積增加到700 萬畝，納入地方財政森林生態(tài)效益補償范圍的地方公益林總面積增加到10 萬畝。
2.加強森林草原資源保護
完善森林草原病蟲害防治監(jiān)測預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急、防治法規(guī)和科技支撐六大體系建設(shè)，“四率”指標(biāo)控制在自治區(qū)要求范圍內(nèi)。加強森林草原火災(zāi)的預(yù)防、撲救能力建設(shè),建設(shè)森林草原防火通道和阻隔系統(tǒng)，提升防火保障能力。全面推行“林長制”，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林和草原資源違法犯罪行為。加強自然保護地、野生動植物和濕地管理，實施達里諾爾國家級自然保護區(qū)、樺木溝林場、同興鎮(zhèn)濕地保護與恢復(fù)項目，積極推動濕地公園建設(shè)。繼續(xù)實施國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策，嚴(yán)格實行禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度。強化草原執(zhí)法監(jiān)管，加強草原執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決打擊和查處濫開墾、濫放牧、濫樵采和非法占用草原等違法行為。
3.開展生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測評估服務(wù)
提高衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用能力，在渾善達克沙地等生態(tài)脆弱、西拉沐淪河、達里湖等重點區(qū)域生態(tài)治理區(qū)，建設(shè)天空地一體化全域生態(tài)氣象綜合立體監(jiān)測站網(wǎng)。
第三節(jié) 打好污染防治攻堅戰(zhàn)
持續(xù)深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴(yán)格控制污染增量，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，主要污染物排放總量不斷減少，人民群眾對優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的獲得感進一步增強。
1.深入推進大氣污染防治
強化源頭防控，打好污染防治攻堅，嚴(yán)格落實“三線一單”，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，精準(zhǔn)施策。協(xié)同推進溫室氣體減排，組織開展碳排放達峰行動，深入推進大氣污染防治，科學(xué)編制重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，精準(zhǔn)實現(xiàn)重污染天氣應(yīng)急減排，深化工業(yè)爐窯大氣污染治理，做好赤峰市克什克騰紅山水泥有限公司2500t/日水泥熟料生產(chǎn)線淘汰減排項目相關(guān)工作；經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)集中供熱鍋爐整合替代，拆除克什克騰旗陽光熱力物業(yè)有限責(zé)任公司第四、第六供熱站供暖鍋爐；督促內(nèi)蒙古大唐國際克什克騰煤制天然氣有限責(zé)任公司、赤峰博元科技有限公司按期開展揮發(fā)性有機物泄露檢測與修復(fù)（LDAR）工作。針對工業(yè)源、燃燒源、移動源、揚塵源和生活源， 實施科學(xué)有效的污染控制措施。 加強大氣環(huán)境監(jiān)測能力、環(huán)境統(tǒng)計能力、污染源監(jiān)控能力建設(shè)，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025 年細顆粒物（PM2.5）年均濃度控制在35 微克/立方米以下，空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例高于90%。
2.突出抓好水污染防治
重點加大西拉沐淪河、貢格爾河、灤河水污染防治力度。實施克什克騰旗達里諾爾流域生態(tài)環(huán)境保護和治理工程，積極推進達里湖水生態(tài)環(huán)境調(diào)查及本底值構(gòu)建研究項目的實施。強化經(jīng)棚鎮(zhèn)污水處理廠達標(biāo)運行監(jiān)管，推動熱水城區(qū)5000 噸/日污水處理廠穩(wěn)定運行，確保污水處理達標(biāo)排放。全面推進城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污染治理，飲用水水源地實現(xiàn)規(guī)范化達標(biāo)建設(shè)。全面推進農(nóng)村水環(huán)境整治，農(nóng)村牧區(qū)生活污水因村施策處理。加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，提高污水截流和收集能力。到2025 年，縣級集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持100%。
3.穩(wěn)步開展土壤污染防治
深入推進農(nóng)用地詳細調(diào)查，全面完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳建立的污染地塊優(yōu)先管控名錄，實施農(nóng)用地污染防控和分類管理，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動污染土壤，積極開展危險廢物專項治理。
4.嚴(yán)格控制污染增量
把低碳發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，通過控制重點領(lǐng)域，減少溫室氣體排放。加強碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制，強化低碳引領(lǐng)，推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命。確保“十四五”期間單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量完成上級下達任務(wù)。 強化區(qū)域聲環(huán)境達標(biāo)管理，加強工業(yè)企業(yè)噪聲排放源監(jiān)督管理，提高噪聲污染防治和聲環(huán)境質(zhì)量管理水平，區(qū)域環(huán)境及道路交通噪聲達到相關(guān)要求目標(biāo)。
第四節(jié) 提升資源節(jié)約利用水平
推進資源總量管理、全面節(jié)約、循環(huán)利用，強化能源、水資源消耗總量和強度雙控，在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中高效合理配置資源。
1.全力推動能耗總量和強度“雙控”
落實節(jié)能優(yōu)先方針，加強能源消費總量和強度雙控，確保完成能耗雙控目標(biāo)任務(wù)。強化能耗源頭管控，深挖節(jié)能潛力，實施重點高耗能行業(yè)能效達標(biāo)及能效提升工程、既有居住建筑節(jié)能改造工程。全面強化重點領(lǐng)域節(jié)能，強化新建項目節(jié)能審查約束，加強重點用能單位節(jié)能監(jiān)管，推動實施重點用能單位能耗在線監(jiān)測。全面強化公共機構(gòu)節(jié)能，以節(jié)能降碳、節(jié)能改造、節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建、反食品浪費、推進可再生資源項目建設(shè)、生活垃圾分類為重點，以完善體制機制、提升治理能力、強化技術(shù)支撐、引入市場機制為著力點，扎實推進公共機構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作。全面推行用能預(yù)算管理，優(yōu)化能耗要素配置，優(yōu)先保障居民生活改善和體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格節(jié)能監(jiān)察，加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)落實情況監(jiān)察力度。
2.提高水資源保障能力
堅持底線思維，做到以水定城、以水定產(chǎn)、以水定地、以水定人。實施水資源消耗總量和強度雙控行動，強化水資源剛性約束，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格水資源三條紅線和取水許可、有償使用制度，深入落實《地下水管理條例》第二十五條、《內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水保護和管理條例》、《赤峰市地下水保護條例》，大力支持赤峰市實施跨區(qū)域、跨流域調(diào)水工程，推進高效節(jié)水工程建設(shè)，突出抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水改造，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)和節(jié)水技術(shù)。加強工業(yè)節(jié)水減排，推動工業(yè)企業(yè)使用再生水，加快工業(yè)企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點的轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度和節(jié)水評價制度，規(guī)范取水用水許可和計劃用水。加強對企業(yè)水資源管理的監(jiān)督檢查，確保最嚴(yán)格的水資源管理制度得到有效落實。加強地下水資源節(jié)約和保護，強化全社會節(jié)水意識，提升水資源利用效率，鞏固提升節(jié)水型社會建設(shè)成果。
3.推動土地和礦產(chǎn)資源高效利用
落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，健全耕地保護補償制度，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，降低工業(yè)用地比例，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。強化土地節(jié)約集約利用，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。大力盤活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、資源稟賦和土地利用潛力等因素，科學(xué)確定土地利用約束性指標(biāo)。加大礦業(yè)權(quán)和礦產(chǎn)資源整合力度，加強礦權(quán)管理，規(guī)范礦業(yè)發(fā)展秩序，推動礦山規(guī)模化集約開采，提高綜合開發(fā)與集約利用水平。
第三章加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級
堅持集中集約集聚發(fā)展理念，把握高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，著力打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第一節(jié) 實施品質(zhì)品牌提升戰(zhàn)略，推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化
堅持產(chǎn)業(yè)興旺為基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，穩(wěn)糧優(yōu)畜調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式。建設(shè)以牧為主、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補、穩(wěn)羊增?！钡默F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局，推動農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，推行標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，提升農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化發(fā)展水平，有效推進現(xiàn)代智慧農(nóng)牧業(yè)，進一步提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。
1.推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升
實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。健全完善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)田水利工程建設(shè)。實施節(jié)水灌溉工程和水保工程，提升小型農(nóng)田水利設(shè)施，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。大力推廣噴灌、微灌、低壓管灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水、高效農(nóng)田。建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、飼草料基地、日光溫室、鋼架大棚、秸稈和農(nóng)膜綜合處理設(shè)施、冷鏈物流倉儲設(shè)施等，建設(shè)特色種植、畜牧養(yǎng)殖、加工、交易、物流一體化綜合園區(qū)。到2025 年，全旗建成集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田23 萬畝，全旗農(nóng)作物播種150 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 6 億斤 以上，全旗家畜存欄到2025 年穩(wěn)定在260 萬頭只。
2.優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域發(fā)展布局
主動融入自治區(qū)“產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成帶打造、特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展”的大格局，從克旗國土空間布局、生態(tài)功能區(qū)要求實際出發(fā)，依托克旗“新村+產(chǎn)業(yè)”新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，采取“園區(qū)+特色鎮(zhèn)（中心村）+農(nóng)民專業(yè)合作社（龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場）”布局模式，進一步聚集土地、資本、科技、人才、信息等要素，全面構(gòu)建產(chǎn)城鎮(zhèn)村融合發(fā)展格局，打造“一心一帶四區(qū)多點”的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局?！耙恍摹睘橐越?jīng)棚鎮(zhèn)為中心，打造克旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心，完善科技創(chuàng)新、商貿(mào)物流、商業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)生活服務(wù)、文化教育服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟等各項配套設(shè)施，為全旗現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供全面支撐。“一帶”為依托“北疆風(fēng)景大道”，在旅游景區(qū)周邊、河流、公路沿線打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶，以特色種養(yǎng)為主，建設(shè)農(nóng)家樂、牧家樂、漁家樂及動物、珍禽觀賞景觀帶，推廣農(nóng)旅和牧旅雙鏈融合模式。重點打造三條產(chǎn)業(yè)廊道，分別是沿西拉沐淪河兩岸打造高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)廊道，重點發(fā)展食用菌和冷涼蔬菜，貫穿經(jīng)棚鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)、紅山子鄉(xiāng)、萬合永鎮(zhèn)；沿220省道、北疆風(fēng)景大道西側(cè)打造生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)廊道，重點發(fā)展肉牛、肉羊育種、養(yǎng)殖與加工，貫穿浩來呼熱蘇木、達日罕烏拉蘇木和巴彥查干蘇木；沿北疆風(fēng)景大道東南側(cè)打造綠色種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)廊道，推廣飼草種植加工、秸稈綜合利用、有機肥和生物質(zhì)能源生態(tài)循環(huán)技術(shù)，貫穿芝瑞鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)和新開地鄉(xiāng)。“四區(qū)”分別為打造優(yōu)質(zhì)肉牛繁育區(qū)。包括巴彥查干蘇木、達來諾日鎮(zhèn)、達日罕烏拉蘇木、烏蘭布統(tǒng)蘇木、同興鎮(zhèn)、紅山子鄉(xiāng)，以肉牛繁育和架子牛生產(chǎn)基地建設(shè)為重點，開發(fā)草產(chǎn)業(yè)，迅速擴大肉牛的養(yǎng)殖規(guī)模，因地制宜發(fā)展種植業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合。打造優(yōu)質(zhì)肉羊和種羊繁育區(qū)。包括浩來呼熱蘇木和芝瑞鎮(zhèn)百岔河中上游地區(qū)，依托昭烏達肉羊品牌，打造內(nèi)蒙古最大的優(yōu)質(zhì)種羊繁育基地，通過昭烏達肉羊的提純復(fù)壯和擴群，建設(shè)昭烏達肉羊繁育區(qū)。打造糧經(jīng)作物和牛羊育肥產(chǎn)業(yè)區(qū)。包括萬和永鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)、新開地鄉(xiāng)和芝瑞鎮(zhèn)百岔河下游地區(qū)。通過良種、良法提高糧經(jīng)飼作物單產(chǎn)，確保糧食安全。通過農(nóng)作物秸稈和副產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化利用，發(fā)展肉牛肉羊育肥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)商品肉牛肉羊育肥基地。本區(qū)域的高寒漫甸和山川區(qū)發(fā)展人工種草，培育建設(shè)養(yǎng)畜的典型，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)。打造設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)。包括經(jīng)棚鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)。以蔬菜、林果、花卉和特色種植為主，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。宇宙地鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)以生豬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生豬生產(chǎn)供應(yīng)基地。經(jīng)棚鎮(zhèn)養(yǎng)殖業(yè)以農(nóng)牧結(jié)合為主，發(fā)展肉牛肉羊育肥?！岸帱c”為按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局，一方面圍繞肉牛、肉羊、食用菌、中草藥、草產(chǎn)業(yè)五大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在每個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)廊道上選擇鄉(xiāng)村振興示范嘎查村和種植、養(yǎng)殖示范基地，打造多個示范點。另一方面選擇產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)條件優(yōu)越的嘎查村，圍繞雜糧雜豆、山野菜、生態(tài)漁業(yè)等打造多個特色產(chǎn)業(yè)示范點。
3.完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系
按照“穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴飼”以及“穩(wěn)羊增?！钡囊螅瑖@“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展”的目標(biāo)，著力“優(yōu)傳統(tǒng)、壯主導(dǎo)、強特色、重結(jié)合”，加快農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、規(guī)?；a(chǎn)、品牌化經(jīng)營，構(gòu)建“1+5+N”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?！?”是糧食產(chǎn)業(yè)；“5”是5 大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，肉牛、肉羊、食用菌、中草藥和草產(chǎn)業(yè)；“N”是雜糧雜豆、冷涼蔬菜、綠色林果、林下經(jīng)濟、生態(tài)漁業(yè)等“一村一品”“多村一品”多個特色產(chǎn)業(yè)以及休閑農(nóng)牧業(yè)。
糧食產(chǎn)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷減少玉米等高耗水作物種植面積，擴種大豆等養(yǎng)地作物。根據(jù)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“糧食生產(chǎn)功能區(qū)”劃定任務(wù)，以芝瑞鎮(zhèn)、紅山子鄉(xiāng)、土城子鎮(zhèn)、新開地鄉(xiāng)為主，保障小麥產(chǎn)量，加強高產(chǎn)高效技術(shù)推廣和品種改良，提升小麥品質(zhì)。大力建設(shè)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園，開展糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，通過整合項目資源，建設(shè)集中成片的糧食規(guī)模經(jīng)營基地，促進土地向合作社和大戶集中，提升糧食規(guī)?；a(chǎn)程度；以芝瑞鎮(zhèn)、土城子鎮(zhèn)、萬合永鎮(zhèn)為主，保障玉米產(chǎn)量，提高玉米制種質(zhì)量，加強玉米制種基地建設(shè)。以芝瑞鎮(zhèn)、新開地鄉(xiāng)為主，以馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為核心，帶動標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)。依托民悅君豐、雪川公司等龍頭企業(yè)，積極推廣“企業(yè)+農(nóng)戶”、“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+貧困戶”的生產(chǎn)模式。通過麥?zhǔn)盹暿磔喿鳌y土配方施肥、新品種推廣、病蟲害綜合防治等實用技術(shù)， 實現(xiàn)馬鈴薯年產(chǎn)突破35 萬噸。 著力發(fā)展雜糧雜豆，以赤峰市作為“全國和自治區(qū)唯一一個雜糧出口轉(zhuǎn)型升級示范基地”的產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展策略為指引，堅持“做優(yōu)增量，盤活存量，穩(wěn)住優(yōu)勢，突出特色”，把雜糧雜豆作為具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，引進燕麥、莜麥等優(yōu)良品種，建設(shè)雜糧雜豆加工基地，形成集群化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展格局。到2025 年，現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園設(shè)施建設(shè)更加完善、聚集一批覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)和加工企業(yè)，種植和加工技術(shù)更加先進，創(chuàng)建2 個優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高，建成自治區(qū)級馬鈴薯良種繁育基地，種薯產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益進一步提升，形成雜糧雜豆加工產(chǎn)業(yè)集群和綠色雜糧雜豆品牌。
肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)步實施“增牛優(yōu)羊”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推廣牧繁農(nóng)育、農(nóng)牧結(jié)合的養(yǎng)殖方式，大力發(fā)展牛羊短期育肥和羔羊當(dāng)年出欄。不斷深化優(yōu)質(zhì)品種改良，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，區(qū)域規(guī)?；?，商品市場化，服務(wù)社會化。大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)站，助推全旗畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮克旗作為肉牛新品種育種場、育種區(qū)以及“國家肉羊核心育種場”優(yōu)勢條件，有計劃推進肉牛品種改良，開展推廣優(yōu)良種牛凍精、養(yǎng)牛示范企業(yè)（戶）帶動、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和旗鄉(xiāng)村三級畜牧獸醫(yī)服務(wù)工作，提高牛肉品質(zhì)和養(yǎng)殖企業(yè)（戶）經(jīng)濟效益，打造昭烏達肉牛養(yǎng)殖基地。肉羊產(chǎn)業(yè)依托“國家肉羊核心育種場”這塊金字招牌，全面啟動昭烏達肉羊種子工程，對現(xiàn)有昭烏達肉羊進行提純復(fù)壯，由數(shù)量型畜牧業(yè)向集約、高效、現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。開展舍飼圈養(yǎng)規(guī)?；B(yǎng)殖，加快規(guī)?；B(yǎng)殖場、家庭牧場和專業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和防疫制度化，進一步釋放肉牛、肉羊個體增產(chǎn)潛力。加快引進和培育龍頭企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)投公司+合作社+基地+農(nóng)牧戶”“公司+養(yǎng)殖小區(qū)”等經(jīng)營模式，帶動農(nóng)牧戶提升肉牛、肉羊產(chǎn)量和品質(zhì)。提升克旗作為內(nèi)蒙古最大的昭烏達肉牛、肉羊繁育基地的區(qū)域影響力，在經(jīng)棚鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)園，打造集“研、育、養(yǎng)、加、銷”于一體的國際化牛羊肉交易中心，帶動全旗牧業(yè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成規(guī)?；B(yǎng)殖和育肥基地，構(gòu)建完整的肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)體系，打造環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地。2025 年，肉牛存欄力爭達到60 萬頭，肉羊存欄穩(wěn)定在200 萬只，將我旗打造成內(nèi)蒙古最大的良種羊繁育基地、最大的養(yǎng)羊聯(lián)合體、全國最大的昭烏達肉羊繁育基地和重要的昭烏達肉牛繁育基地。建設(shè)立足克旗、面向蒙、俄的區(qū)域性牛羊肉交易集散中心，從畜牧業(yè)大旗發(fā)展為畜牧業(yè)強旗。
食用菌產(chǎn)業(yè)。按照“重點突出、統(tǒng)籌兼顧”的原則，堅持以經(jīng)棚鎮(zhèn)為重點，推行“產(chǎn)園一體”經(jīng)營模式，優(yōu)先在宇宙地鎮(zhèn)、同興鎮(zhèn)等臨近蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片打造食用菌種植基地，采取園區(qū)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)連片、加工集中的方式，在經(jīng)棚鎮(zhèn)和宇宙地鎮(zhèn)建設(shè)食用菌倉儲物流和分揀加工園區(qū)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)全旗具備條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展。積極鼓勵和扶持龍頭企業(yè)開展食用菌產(chǎn)品精深加工，開發(fā)食用菌所具有的生態(tài)價值、食用價值以及藥用價值，推進食用菌鹽漬、食用菌醋漬、食用菌干制、食用菌罐藏、食用菌蜜餞、食用菌飲料、食用菌酒、食用菌醬油、食用菌軟糖等產(chǎn)品的精深加工。加強與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、內(nèi)蒙古農(nóng)科院等高校院所開展院地合作，引進新品種、新技術(shù)，擴大優(yōu)質(zhì)香菇、滑子菇和草原蘑菇種植規(guī)模，繼續(xù)培育羊肚蘑、猴頭菇等新品種，優(yōu)化食用菌產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，適度推廣高端產(chǎn)品。改善食用菌種植大棚的設(shè)施條件，提高產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，加強菌種研發(fā)、提升菌棒生產(chǎn)能力，引進微型菇房智能化種植設(shè)備，發(fā)展工廠化種植，引進雙孢菇等新品種，加快形成食用菌產(chǎn)業(yè)集群，進一步增強產(chǎn)業(yè)競爭力。到2025 年，建成規(guī)模生產(chǎn)、設(shè)施配套、功能齊全的食用菌發(fā)展基地4 個，食用菌生產(chǎn)規(guī)模達到750 萬棒以上。 建成高水平、現(xiàn)代化、規(guī)范化的食用菌產(chǎn)業(yè)園和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)廊道，建成北方食用菌生產(chǎn)區(qū)及集散區(qū)，打造有區(qū)域競爭力的優(yōu)質(zhì)食用菌生產(chǎn)基地。培育和引進龍頭企業(yè)2 個，培育知名商標(biāo)3 個，形成大面積種植、大范圍帶動、大品牌效應(yīng)、大市場流通、大幅度增收的現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)。
中草藥產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)生態(tài)中草藥強旗為目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，依托優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，推進道地中草藥標(biāo)準(zhǔn)化種植。建立集道地中藥材科技研發(fā)中心、中藥材種質(zhì)資源庫、中藥材良種選育繁育區(qū)等于一體的中藥材良種繁育基地。支持黃芪、黃芩、防風(fēng)、桔梗、芍藥等道地中藥材品種選育、良種繁育，重點推動種子種苗繁育和試驗示范，全力構(gòu)建自治區(qū)乃至西北地區(qū)道地仿野生藥材繁育推廣基地和北方最大的優(yōu)質(zhì)中藥材繁種及育苗基地，建設(shè)集晾曬、烘干、切片、倉儲于一體的現(xiàn)代化中藥材初加工中心。鼓勵支持企業(yè)加大在蒙中藥材育繁推廣一體化項目、種子研發(fā)項目、種植技術(shù)服務(wù)項目等方面的投入力度，帶動全旗中草藥加快發(fā)展。建設(shè)中草藥深加工基地和中草藥產(chǎn)業(yè)園，引進行業(yè)龍頭企業(yè)開展精深加工。加強旱坡地仿野生中草藥的種植技術(shù)推廣，重點開發(fā)中藥飲片、提取物、中成藥、功能性食品及保健品等，提高產(chǎn)品附加值。重點發(fā)展以中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、休閑等為主的健康旅游、中醫(yī)藥文化、健康養(yǎng)老相關(guān)服務(wù)，建設(shè)以中醫(yī)藥文化為背景的中藥材種植基地、藥用植物園、藥膳食療館、國醫(yī)館、藥用茶館、藥浴坊等康養(yǎng)服務(wù)項目，開發(fā)中草藥產(chǎn)業(yè)多元價值。大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，加強對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和種子服務(wù)，集種子研發(fā)、繁育、種植、加工、銷售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈全面構(gòu)建，形成中草藥加工產(chǎn)品和品牌。 到2025 年，全旗中草藥種植面積達到6 萬畝， 打造成北方最大的優(yōu)質(zhì)中藥材繁育基地，培育和引進龍頭企業(yè)3 家以上，形成中草藥加工產(chǎn)品和品牌。
草產(chǎn)業(yè)。推動草產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，引進、扶持草產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和規(guī)模種植戶，進一步提升產(chǎn)業(yè)化水平。堅持“以草定畜、草畜平衡、穩(wěn)畜保草、提質(zhì)增效”，重點在巴彥查干蘇木、達來諾日鎮(zhèn)、達日罕烏拉蘇木、烏蘭布統(tǒng)蘇木、同興鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、紅山子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。依托芝瑞鎮(zhèn)的生態(tài)循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園，發(fā)揮廣興林場附近耕地和水源條件適宜牧草生產(chǎn)的地理優(yōu)勢，打造飼草產(chǎn)業(yè)種植和加工基地，形成“南草北用”的發(fā)展格局。采取“公司+合作社+農(nóng)牧戶”模式，建立保底收購等利益聯(lián)結(jié)機制，調(diào)動農(nóng)牧戶飼草種植的積極性。鼓勵多年生、一年生飼草種植相結(jié)合，重點推進苜蓿等多年生飼草種植，積極推進青貯玉米及燕麥、大麥等一年生飼草種植，增加飼草產(chǎn)品類型與數(shù)量，提高飼草品質(zhì)。培育和推廣蛋白質(zhì)、脂肪、氨基酸含量高、適口性強、單位產(chǎn)量高的優(yōu)質(zhì)牧草。依托全旗生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社和牛羊育肥小區(qū)，建立以生產(chǎn)、貯備、銷售、育肥為一體的飼草產(chǎn)業(yè)鏈。大力增加草粒、草粉、草餅以及配方草等草產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，打造草產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，進一步降低儲存、運輸成本。建設(shè)儲草庫等配套設(shè)施，建設(shè)旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級飼草儲備體系。到2025 年，全旗農(nóng)田種草和其它青飼料種植面積達28 萬畝，引進飼草加工企業(yè)3 家，成立草產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社5 家，建成產(chǎn)業(yè)化、市場化、標(biāo)準(zhǔn)化的草產(chǎn)業(yè)園和區(qū)域性草產(chǎn)業(yè)交易中心。
林下經(jīng)濟及休閑農(nóng)牧業(yè)?？茖W(xué)利用林地資源，促進林下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。將保護森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性作為發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的重要前提，嚴(yán)格保護生態(tài)環(huán)境，協(xié)同推進生態(tài)保護與綠色富民，鼓勵利用各類適宜林地發(fā)展木本糧油和林下經(jīng)濟，依法依規(guī)調(diào)整林種，種植具有良好水源涵養(yǎng)、水土保持功能的木本糧油樹種。積極發(fā)展林下種養(yǎng)殖及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，充分利用林下空間，深入挖掘雞、牛、豬、兔、蜂等優(yōu)良地方品種資源潛力。在保證森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量前提下，緊密結(jié)合市場需求，積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等多種森林復(fù)合經(jīng)營模式，有序發(fā)展林下種植業(yè)。“十四五”期間，在樺木溝林場、黃崗梁林場等已進行兩年實驗和推廣的基礎(chǔ)上，建設(shè)林下食用菌種植示范區(qū)； 培育赤芍、白鮮皮、蒼術(shù)、防風(fēng)、柴胡等中草藥2 萬畝。 支持以林下經(jīng)濟為特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)按程序申請創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等國家級示范園區(qū)。發(fā)揮克旗林業(yè)資源多的優(yōu)勢，重點培育碳匯產(chǎn)業(yè)，實施克什克騰旗戰(zhàn)略儲備林建設(shè)項目，抓住國家政策機遇，發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，大力普及碳匯理念，完善交易流程，推動碳匯交易高質(zhì)量發(fā)展。培育林產(chǎn)品精深加工企業(yè)，強化品牌建設(shè)，大力開展水果、山杏、沙棘、食用菌等精深加工，延長增值鏈條，提高林業(yè)資源效益。到2025 年，促進林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源管理制度體系基本建立，林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局和品種結(jié)構(gòu)進一步完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⑻厣饺嫣嵘?。
推進“一村一品”“多村一品”“一鎮(zhèn)一品”建設(shè)，因地制宜發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、有機林果、山野菜、立體農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。推廣林果新品種、開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、發(fā)展山野菜加工工藝水平等，開發(fā)多種新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，形成小而精、特而新的特色產(chǎn)業(yè)。科學(xué)規(guī)劃與提升建設(shè)萬合永鎮(zhèn)生態(tài)漁業(yè)養(yǎng)殖基地，完善垂釣、餐飲、體驗、親子等各項配套服務(wù)設(shè)施。依托同興鎮(zhèn)、萬合永鎮(zhèn)等豐富的生態(tài)資源和自然條件，發(fā)展特色林果、山野菜產(chǎn)業(yè)以及特色種養(yǎng)業(yè)。發(fā)展壯大山野菜深加工企業(yè)，建設(shè)加工基地，開發(fā)真空保鮮系列、干菜系列、風(fēng)味系列、野果醬糕系列等山野菜產(chǎn)品。打造克旗山野菜品牌，開拓電商、直播等多種銷售渠道，提高品牌價值。大力培育非遺手工藝品特色村鎮(zhèn)，建設(shè)一批上規(guī)模的手工技藝企業(yè)，帶動農(nóng)牧業(yè)人口就業(yè)增收，提高非遺產(chǎn)品及衍生品的大眾吸引力。到2025 年，建成1-2 個特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建3 個自治區(qū)級“一村一品”示范村鎮(zhèn)和1 個國家級示范村鎮(zhèn)，形成5-8 個特色產(chǎn)業(yè)品牌。推進農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)深度融合，通過全域旅游帶動休閑農(nóng)牧業(yè)項目的發(fā)展，將農(nóng)牧業(yè)與旅游業(yè)深度融合，挖掘農(nóng)牧業(yè)的多種產(chǎn)業(yè)功能，形成特色鮮明的農(nóng)文旅融合發(fā)展模式。推進林下經(jīng)濟與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等深度融合，依托林下經(jīng)濟基地，發(fā)展各具優(yōu)勢的特色觀光旅游、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林人家、自然教育產(chǎn)業(yè)。加快以樺木溝林場和大局子林場為主的南部森林原生態(tài)旅游精品項目建設(shè)，打造以森林康養(yǎng)休閑生活為主題的精品旅游景區(qū)；充分利用林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金和招商引資力度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地實施聯(lián)豐林場光隆溝旅游項目和旅游產(chǎn)品建設(shè)；集中物力、人力、財力，穩(wěn)妥有序地打造黃崗梁林場和白音敖包林場精品森林旅游景區(qū)；通過招商引資，探索開發(fā)平頂山森林公園和飛云渡森林公園的生態(tài)旅游項目。打造西拉沐淪大峽谷原生態(tài)花卉旅游節(jié)。經(jīng)棚鎮(zhèn)、宇宙地鎮(zhèn)依托現(xiàn)有設(shè)施蔬菜基地、休閑采摘園、田園綜合體，構(gòu)建集采摘、康養(yǎng)、觀光、綠色加工等于一體的都市休閑農(nóng)牧業(yè)。發(fā)展萬合永鎮(zhèn)關(guān)東車村等特色鄉(xiāng)村旅游、同興鎮(zhèn)碉堡群遺址等紅色旅游，建設(shè)克旗全域旅游品牌，帶動生態(tài)文化資源的多元價值開發(fā)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。到2025 年，培育提質(zhì)旅游景點20 個，打造區(qū)域旅游集散中心2 個，新建鄉(xiāng)村旅游合作社10 個，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地1 個，形成克旗休閑農(nóng)牧業(yè)旅游產(chǎn)品體系。
4.完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系
推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施“提質(zhì)增效工程”，不斷減少玉米等高耗水作物種植面積，提高優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物種植比重。發(fā)展綠色有機特色種植，擴大食用菌、冷涼蔬菜種植；大力推廣中草藥等旱地經(jīng)濟作物種植；擴大牧草、青飼料種植面積。提高農(nóng)作物種植技術(shù)水平，加大品種改良力度，推動克旗農(nóng)牧業(yè)向節(jié)能環(huán)保、高效集約型現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)方向發(fā)展。依托克旗農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)條件基礎(chǔ)，按照延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈的原則，大力推動肉牛、肉羊、食用菌、中草藥、草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，向精深加工等高附加值領(lǐng)域延伸發(fā)展。依托道地仿野生藥材繁育推廣基地、食用菌產(chǎn)業(yè)園、肉牛、肉羊繁育基地和“羊聯(lián)體”，促進克旗特色農(nóng)牧業(yè)資源深度開發(fā)，創(chuàng)建自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵和支持農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶等農(nóng)村新型經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品保鮮、貯藏、烘干、分級、包裝等初加工和精深加工，支持有條件的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)糧食烘儲中心、蔬菜加工中心、藥材加工中心等，促進產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理。壯大雪川、金峰等農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，引進精深加工建設(shè)項目，以點帶面，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。加大招商引資力度，引進一批市場前景好、帶動能力強、輻射范圍廣的龍頭企業(yè)，打造生態(tài)農(nóng)牧業(yè)加工基地，重點發(fā)展肉制品、食用菌產(chǎn)品、休閑食品、調(diào)理食品、滋補養(yǎng)生品等農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)品。加強農(nóng)牧業(yè)副產(chǎn)物綜合利用加工，建立副產(chǎn)物收集、運輸和處理渠道，推進蔬菜殘次品、畜禽皮毛骨血、糧油加工皮糠、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用。
5.完善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技信息服務(wù)體系
改善農(nóng)牧業(yè)裝備和設(shè)施，實施“基礎(chǔ)改造工程”。加快提升農(nóng)牧業(yè)機械化裝備技術(shù)水平，圍繞現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)，推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，普及機械深松整地、精量點播、化肥深施、保護性耕作、地膜覆蓋、打儲草、機械飼喂等先進技術(shù)，鼓勵種養(yǎng)大戶和農(nóng)牧業(yè)機械合作社購置大中型農(nóng)牧業(yè)機具。到2025 年農(nóng)機專業(yè)合作達到60 家，農(nóng)機大戶50 戶，農(nóng)機總動力56.4 萬千瓦。強化農(nóng)牧業(yè)信息化智能化建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動，構(gòu)建起“四位一體”的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進數(shù)字農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)，構(gòu)建和完善農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)市場流通服務(wù)平臺，著力打通農(nóng)技推廣服務(wù)鏈接基地的“最后一公里”。健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，堅持質(zhì)量興農(nóng)，以質(zhì)量為基礎(chǔ)，推動農(nóng)牧業(yè)向綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化方向發(fā)展，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺建設(shè)，開展質(zhì)量安全追溯，實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可追蹤、儲運信息可查詢。加強“三品一標(biāo)”認證，完善管理制度，推進認證步伐。鼓勵、支持龍頭企業(yè)、合作社等積極申報中國馳名商標(biāo)，培育一批影響大、效益好、輻射帶動能力強的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，加快形成具有區(qū)域特色的商標(biāo)品牌群，支持企業(yè)通過商標(biāo)品牌戰(zhàn)略做大做強。加大商標(biāo)專用權(quán)保護力度，營造公平競爭市場環(huán)境。推進國家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系，開展社會化服務(wù)組織創(chuàng)新提升工程和生產(chǎn)托管服務(wù)推廣試點工作，推廣“三位一體”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，整合全旗各類新型經(jīng)營主體資源和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資源，集中開展生產(chǎn)合作、供銷合作及信用合作服務(wù)。完善動植物疫病防控體系，全面提高動物疫情防控能力，進一步規(guī)范動物免疫程序，強化應(yīng)對突發(fā)動物疫情能力，確保畜間布病、高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大動物疫病應(yīng)免密度達100%， 實行產(chǎn)地檢疫申報制，申報產(chǎn)地檢疫率達到100%，屠宰檢疫率達到100%。
6.提升品牌塑造工程氣象保障能力
開展氣象服務(wù)指標(biāo)體系研究，發(fā)展節(jié)水灌溉氣象調(diào)控技術(shù)研究應(yīng)用，打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)品牌。
第二節(jié) 實施工業(yè)強旗戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅持落實國家“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興化轉(zhuǎn)變、新興產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；瘮U張、低端產(chǎn)業(yè)向高端化延伸。
1.做優(yōu)冶金工業(yè)
以科技創(chuàng)新為手段，提高資源綜合利用效率，按照整合礦產(chǎn)資源、整頓礦業(yè)秩序、整治礦山環(huán)境的整體思路，建設(shè)生態(tài)礦業(yè)、綠色礦山，有序延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加值的原則，推進礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。依托鐵、鉛、鋅、銅、鎢、錫、鋰等黑色和有色礦產(chǎn)資源及螢石等非金屬礦產(chǎn)資源，支持企業(yè)在符合產(chǎn)業(yè)政策、保證環(huán)保和安全的前提下，通過資源整合、探礦增儲、環(huán)保改造，推動礦產(chǎn)業(yè)探、采、選、冶、加、銷一體化發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平，實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)化升值。加大礦山增儲和礦山采選能力整合力度，按照“四個一批”梯次推進礦山建設(shè)，形成有序開發(fā)，用3-5年時間實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟倍增計劃。
2.做強能源工業(yè)。抓住國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向機遇，堅持氣、水、風(fēng)、光互補并舉，努力打造現(xiàn)代能源示范區(qū)。按照自治區(qū)清潔能源發(fā)展政策和導(dǎo)向，科學(xué)合理規(guī)劃風(fēng)場資源和太陽能資源，力促清潔能源開發(fā)和沙漠生態(tài)治理相結(jié)合，實現(xiàn)清潔能源建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護良性互動。“十四五”期間，在克旗北部的巴彥查干蘇木，中部的經(jīng)棚鎮(zhèn)、浩來呼熱蘇木、達日罕烏拉蘇木、達來諾日鎮(zhèn)，南部的芝瑞鎮(zhèn)、新開地鄉(xiāng)、土城子鎮(zhèn)、萬合永鎮(zhèn)規(guī)劃風(fēng)光等清潔能源基地，規(guī)劃裝機規(guī)模千萬千瓦以上。積極推進電源外送通道建設(shè)，抓住國家和自治區(qū)在“十四五”時期將持續(xù)推進的清潔能源供熱等政策機遇，加強與自治區(qū)和赤峰市電網(wǎng)和能源等部門的行業(yè)銜接溝通和政策對接，爭取我旗更多項目納入國家、自治區(qū)和赤峰市能源行業(yè)“十四五”規(guī)劃，力促項目開工建設(shè)。積極推進新能源當(dāng)?shù)叵{，引進先進的制造業(yè)、加工業(yè)，實現(xiàn)新能源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切結(jié)合，節(jié)能降碳、優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展。進一步研究新能源與當(dāng)?shù)孛夯ぎa(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，多元拓展應(yīng)用場景，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升新能源消納水平，實現(xiàn)新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和節(jié)能降碳社會效益，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。加快推進內(nèi)蒙古芝瑞抽水蓄能電站項目建設(shè)進度，“十四五”期間累計完成投資60 億元以上，實現(xiàn)下水庫蓄水，2026 年實現(xiàn)首臺機組調(diào)試發(fā)電，2027 年實現(xiàn)全部并網(wǎng)發(fā)電；積極推進廣興源100 萬千瓦、萬合永180 萬千瓦、同興140萬千瓦、經(jīng)棚120 萬千瓦等抽水蓄能項目規(guī)劃選址前期工作，爭取盡快落地實施，充分發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)峰填谷調(diào)瀕調(diào)相作用，促進蒙東電網(wǎng)乃至東北電網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，增加新能源消納空間。
建立社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的總體要求，嚴(yán)格控制總量，合理優(yōu)化布局，逐步建立起與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、滿足廣大消費者需要、布局科學(xué)合理、競爭有序、功能完善的現(xiàn)代化加油銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加油站規(guī)劃總量控制指標(biāo)應(yīng)保證平均單站加油量不低于目前平均水平，并逐年有所提高。
專欄5 克旗清潔能源“十四五”規(guī)劃情況
專欄6 芝瑞抽水蓄能電站情況
3.做精化學(xué)工業(yè)
力促大唐煤制天然氣項目第二系列盡快竣工達產(chǎn)，2025年天然氣生產(chǎn)能力達到26.6 億立方米。增強煤制氣就地轉(zhuǎn)化增值利用，投資建設(shè)大型LNG 液化處理設(shè)施。按照產(chǎn)業(yè)園發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)園環(huán)評有關(guān)要求，引進煤制氣下游產(chǎn)品開發(fā)、副產(chǎn)品深加工項目，與國內(nèi)技術(shù)水平高實力強的企業(yè)積極對接，進行綜合項目開發(fā)。支持赤峰博元科技公司焦油加氫、精酚精制等深加工項目與大唐煤制氣副產(chǎn)品同步擴大產(chǎn)能，實現(xiàn)副產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化加工增值。通過五年發(fā)展，形成高質(zhì)量完整的煤制天然氣精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條。到2025 年，大唐煤制氣項目就地利用消化和轉(zhuǎn)化量達到3 億立方米以上。
專欄7 化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
4.做活綠色食品加工業(yè)
加快小微食品園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，為食品加工企業(yè)入駐創(chuàng)造條件。引進培育大型食品加工企業(yè)集團，配套建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，構(gòu)建面向全國的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、輸出全產(chǎn)業(yè)鏈條體系，規(guī)?；l(fā)展肉類食品加工業(yè)，擴大肉類產(chǎn)品系統(tǒng)化精深加工規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品市場份額。著力發(fā)展雜糧雜豆特色產(chǎn)業(yè)。做大做強有機雜糧雜豆加工業(yè)，按照“綠、精、特、新”發(fā)展模式，打造全國綠色有機雜糧雜豆知名品牌;培育糧油聯(lián)動、糧薯聯(lián)動加工業(yè)，引進大型公司，扶持培育發(fā)展本土企業(yè)，擴大加工規(guī)模。加快發(fā)展蔬菜食品加工業(yè)，推動有機設(shè)施蔬菜、無公害露地蔬菜、生態(tài)山野菜、綠色甜菜、特色菌類精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高品牌競爭優(yōu)勢和抗市場波動能力。樹立食品加工品牌意識，打造綠色天然、生態(tài)草原有機特色產(chǎn)品品牌，加快構(gòu)建“馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名商標(biāo)”相配套的名牌產(chǎn)品體系。
5.增強產(chǎn)業(yè)園承載發(fā)展能力
促進產(chǎn)業(yè)園集中、集聚、集約發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)園要素保障和發(fā)展基礎(chǔ)，把產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成為新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)園走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子?？茖W(xué)確定產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)定位，新建工業(yè)項目原則上向產(chǎn)業(yè)園集中布局，培育煤化工、礦產(chǎn)冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。加快建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和小微食品加工園區(qū)項目建設(shè)，繼續(xù)完善園區(qū)場地平整和水電、通訊、道路和污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，形成招商引資政策產(chǎn)業(yè)洼地。
6.培育引進新興產(chǎn)業(yè)
積極加快培育非礦山、非能源和非資源型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新材料、高端建材、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做實數(shù)字經(jīng)濟，抓住自治區(qū)實施數(shù)字內(nèi)蒙古戰(zhàn)略機遇，引進企業(yè)入駐，加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟。發(fā)展特色數(shù)字農(nóng)牧業(yè)，培育農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理數(shù)字化、農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)信息化建設(shè)。推動互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，以旅游業(yè)為龍頭帶動作用，培育打造交通運輸、商品流通、旅行社服務(wù)、旅游餐飲會議服務(wù)等服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大冰雪經(jīng)濟和現(xiàn)代馬文化等新興服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，把我旗現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為短板弱項強起來、補起來。
第三節(jié) 實施旅游業(yè)帶動戰(zhàn)略，提升壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
落實赤峰市建設(shè)國家特色文化旅游和生態(tài)休閑度假基地發(fā)展定位，加快推動旅游業(yè)提檔升級，促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過旅游業(yè)帶動，發(fā)展交通運輸、住宿餐飲、商品流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，引進培育信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)數(shù)字經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)，整體提升克旗服務(wù)業(yè)水平。
1.大力發(fā)展旅游業(yè)
以打造克什克騰個性旅游，吸引國內(nèi)國際游客，推動形成全國知名的康養(yǎng)度假區(qū)和旅游目的地為目標(biāo)，圍繞發(fā)展全域旅游、四季旅游、智慧旅游、文旅融合，持續(xù)推進旅游基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富旅游業(yè)態(tài)，提升旅游接待服務(wù)和旅游商品研發(fā)水平，規(guī)范旅游市場秩序，創(chuàng)新宣傳營銷模式，推動我旗旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打響“自在旅程克什克騰”旅游目的地品牌。繼續(xù)發(fā)揮克什克騰世界地質(zhì)公園帶動區(qū)域旅游發(fā)展的核心品牌作用。科學(xué)規(guī)劃地質(zhì)公園綠色發(fā)展之路，加強科學(xué)研究，強化科普設(shè)施建設(shè)、開展地學(xué)旅游活動、推動國內(nèi)國際合作，引導(dǎo)全社會關(guān)注地球自然資源，保護和利用地質(zhì)遺跡，促進地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，實現(xiàn)克旗旅游整體水平全面提升， 到2025 年接待國內(nèi)外旅游人次800 萬人以上，實現(xiàn)旅游綜合收入100 億以上。
優(yōu)化旅游發(fā)展布局。推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動旅游業(yè)從資源驅(qū)動和低水平要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，認真貫徹落實一系列促進旅游業(yè)改革發(fā)展的方針政策，著力壯大旅游產(chǎn)業(yè)。確定以中華文明走廊為紐帶，以“全域·全季”有機旅游為目標(biāo)，以四大景區(qū)集群為引擎，以北疆風(fēng)景大道為脈絡(luò)，以草原牧歌旅游帶、大興安嶺-七老圖森林康養(yǎng)旅游帶、山鄉(xiāng)風(fēng)情旅游帶為支撐，重塑全旗旅游發(fā)展的新格局，打造中外馳名的特色文化旅游和生態(tài)休閑度假基地、全國旅游康養(yǎng)勝地、世界級旅游度假區(qū)，以“自在旅程·克什克騰”為克旗旅游總體形象和品牌，構(gòu)建一條旅游大道、一條文明走廊、九大地質(zhì)園區(qū)、八大山鄉(xiāng)風(fēng)情、五大草原牧歌、五大森林度假的發(fā)展格局。
構(gòu)建旅游發(fā)展新模式。加快由景點旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，以龍頭景點推動旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)整合，促進克什克騰旗旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略升級。創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，擴大旅游新供給，加快由單季旅游向全季旅游轉(zhuǎn)變，通過深入挖掘冰雪溫泉、冰雪草原、冰雪森林、霧凇、林海雪原等冬季旅游資源，以冬季產(chǎn)品為引領(lǐng)，以文化體驗為內(nèi)核，以精品景區(qū)為支撐，開發(fā)“戶外體育”“溫泉康養(yǎng)”“地質(zhì)研學(xué)”“文明探秘”“自駕旅居”“生態(tài)度假”六大旅游產(chǎn)品類型，建設(shè)由冰雪旅游品牌景區(qū)、冬季品牌旅游線路和全域服務(wù)、四季皆游的特色旅游目的地構(gòu)成的四季旅游產(chǎn)品體系。
加快完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。提升阿斯哈圖石林（5A 級景區(qū)）、達里湖（4A 級景區(qū)）、地質(zhì)公園博物館（3A 級景區(qū)）、龍口景區(qū)（3A 級景區(qū)）、汗蘇魯國際觀光牧場（2A 級景區(qū)）、烏蘭布統(tǒng)、樺木溝、白音敖包、大光頂子等一批核心景區(qū)景點檔次。著力建設(shè)中國北疆風(fēng)景大道，實施大光頂子旅游區(qū)、西拉沐淪河龍普渡景區(qū)、平頂山旅游開發(fā)區(qū)、阿斯哈圖石林景區(qū)冰川博物館、樺木溝景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、烏蘭布統(tǒng)航空小鎮(zhèn)、滑翔傘基地、經(jīng)棚鎮(zhèn)旅游服務(wù)集聚區(qū)、烏蘭布統(tǒng)國家級旅游度假區(qū)以及達里湖景區(qū)品質(zhì)提升、白音敖包景區(qū)景區(qū)4A 提升、阿斯哈圖石林西門服務(wù)區(qū)、熱水溫泉體驗中心建設(shè)等重點旅游項目。
提升旅游服務(wù)水平。推進智慧旅游建設(shè)，基于內(nèi)蒙古自治區(qū)“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略和“自在旅程·克什克騰”旅游體系，建設(shè)智慧旅游項目，包括旅游數(shù)字化管理中心和重要節(jié)點咨詢服務(wù)中心。力爭在“十四五”期末，基本建成系統(tǒng)完善、功能齊全、內(nèi)容豐富、應(yīng)用廣泛的智慧文化旅游服務(wù)系統(tǒng)。圍繞“吃住行游購娛”，完善綜合服務(wù)設(shè)施，加大賓館、飯店等服務(wù)設(shè)施檔次、景區(qū)景點服務(wù)中心、停車場、旅游廁所、導(dǎo)覽圖、指示牌和交通沿線配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，統(tǒng)籌解決旅游“最先一公里”前端布局和“最后一公里”末端銜接問題。開發(fā)特色旅游餐飲，發(fā)展多元住宿業(yè)態(tài)，增加休閑娛樂項目。提升旅游舒適水平，規(guī)范旅游市場秩序，切實保障旅游安全。重視旅游人才，堅持“走出去”與“請進來”政策同步實施，實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。加快旅游管理和實用人才培養(yǎng)。引導(dǎo)企業(yè)積極引進旅游經(jīng)營、管理、營銷、策劃、表演藝術(shù)、文物考古、文化產(chǎn)業(yè)等各類人才，規(guī)范人才選拔、培養(yǎng)、任用機制。聘請旅游業(yè)專家、旅游服務(wù)技能培訓(xùn)機構(gòu)等加強對景區(qū)景點、旅游賓館飯店、旅行社、各類文化娛樂場所等從業(yè)人員培訓(xùn)，堅持政府主導(dǎo)與企業(yè)自培相結(jié)合，提升旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)。
強化旅游宣傳。踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色辦會理念，辦好達里湖冬捕節(jié)、銀冬駝文化節(jié)、達里湖華子魚洄游節(jié)暨杜鵑花觀賞節(jié)、山野菜采摘節(jié)、秋冬季攝影節(jié)、中國北疆文化旅游季、草原音樂節(jié)、中國大學(xué)生自行車聯(lián)賽、太極拳草原盛會、草原美食節(jié)等文化旅游體育活動，加大克什克騰旗文化旅游吸引力，打造文化旅游節(jié)慶品牌。深入分析主要客源地市場旅游需求，有針對性確定宣傳營銷策略。充分利用平面宣傳和媒體宣傳，與今日頭條合作，進行節(jié)慶活動視頻直播。通過抖音、快手平臺優(yōu)化宣傳手段，傳播克什克騰旗景區(qū)旅游資源，重點向京津冀、遼寧、山東、長三角、珠三角等地區(qū)進行推送宣傳，吸收粉絲群體。通過各級電視臺以及機場、火車站、地鐵站、高速等投放旅游廣告。開展全覆蓋營銷，加強重點客源市場開拓，組織參與外地推介會、交流會，把宣傳推介觸角伸向全國。注重旅游產(chǎn)品推介，推出克旗旅游吉祥物“沐倫”和“沐倫游禮”系列旅游商品。編創(chuàng)史詩性、板塊式、組合型專題品牌節(jié)目。
2.提升商貿(mào)流通水平
按照合理布局，打造高端、集聚發(fā)展路徑，突出抓好大型商場建設(shè)，引進一批高端服務(wù)企業(yè)和知名商業(yè)品牌，推動現(xiàn)代品牌店、綜合體驗店、規(guī)模連鎖店等商貿(mào)新型業(yè)態(tài)發(fā)展。進一步加強旅游商貿(mào)廣場、西拉沐淪商業(yè)廣場和維多利廣場“三大商圈”建設(shè)，優(yōu)化業(yè)態(tài)布局，改善經(jīng)營環(huán)境，提升經(jīng)營檔次，滿足消費多元化需求。推進傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)終端+網(wǎng)上商店+快遞”零售商業(yè)體系。加快完善商貿(mào)流通市場體系，合理布局一批綜合性市場和農(nóng)貿(mào)市場，力爭“十四五”期間完成克什克騰旗紅星村農(nóng)貿(mào)集散中心、克什克騰旗字山后工業(yè)物資專業(yè)市場建設(shè)。加強配送中心建設(shè)，建立以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村牧區(qū)流通網(wǎng)絡(luò)。培育新型鄉(xiāng)村供銷合作組織和經(jīng)營服務(wù)體系。推進“農(nóng)超對接”工程，構(gòu)建產(chǎn)銷地之間快速直達的鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品配送通道。
3.積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極培育現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系，積極融入赤峰市“通疆達海現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系”建設(shè)，有序推進全旗物流網(wǎng)點建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批專業(yè)突出、分工明確、門類齊全的專業(yè)市場，形成產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套的現(xiàn)代物流園區(qū)，建設(shè)連接赤峰等自治區(qū)東部地區(qū)、錫林郭勒盟等自治區(qū)中部地區(qū)和承德等河北省北部地區(qū)的克什克騰物流園區(qū)。加強商貿(mào)流通、供銷、郵政等系統(tǒng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的建設(shè)與銜接。結(jié)合我旗實際，做大做強農(nóng)畜產(chǎn)品、建材物資、能源化工等專業(yè)物流，推動物流業(yè)與加工制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。引進培育物流龍頭和服務(wù)品牌，打造跨區(qū)域交易倉儲、結(jié)算信息平臺，推動商端物流企業(yè)集聚發(fā)展。進一步完善物流配送體系，以經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)為中心、以集散地和批發(fā)市場為重點，構(gòu)建多層次物流配送體系，全面推進“快遞下鄉(xiāng)”工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村快遞末端綜合服務(wù)站點建設(shè)，完善旗、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級物流配送體系，打通配送服務(wù)最后一公里。
4.大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟質(zhì)效，深入推進銀行業(yè)保險業(yè)改革開放，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險底線。
繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策，保持流動性合理充裕，確保貨幣信貸、社會融資規(guī)模增長同經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，有序降低社會融資成本。到2025 年，全旗人民幣各項存款余額達到120 億元，人民幣各項貸款余額達到110 億元，年均分別增長5%左右和6%左右。
堅定推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善多層次、廣覆蓋、競爭有序、風(fēng)險可控的差異化金融機構(gòu)體系。到2025 年，銀行業(yè)金融機構(gòu)達到11 家以上，保險業(yè)金融機構(gòu)達到20 家以上。健全金融機構(gòu)治理，嚴(yán)格規(guī)范地方法人金融機構(gòu)股東股權(quán)管理。加快推動符合條件的企業(yè)盡快上市，促進多層次資本市場發(fā)展，提高直接融資比重。進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，增加制造業(yè)中長期融資，更好緩解民營和中小微企業(yè)融資難融資貴問題。持續(xù)優(yōu)化金融資源配置，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持，強化普惠金融服務(wù)。支持擴大國內(nèi)需求，激發(fā)消費潛在活力，增強投資增長后勁。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。
堅持金融改革創(chuàng)新，提升金融服務(wù)水平。創(chuàng)新政銀企合作新模式，常態(tài)化開展“引銀入企、引企入銀”雙向?qū)踊顒?，打通融資壁壘，破解信息不對稱問題，構(gòu)建各主要經(jīng)濟部門信息共享合作平臺，營造良好金融生態(tài)環(huán)境，支持中小微企業(yè)發(fā)展壯大。建立健全以政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為主，民營融資性擔(dān)保機構(gòu)為補充的融資擔(dān)保體系，爭取更多的資金支持地方經(jīng)濟發(fā)展。加大政銀合作力度，共同篩選企業(yè)組成“中小微企業(yè)池”，由政府提供風(fēng)險補償金和企業(yè)繳納助保金組成“助保金池”，為企業(yè)池企業(yè)提供更好的資金支持。積極對接各保險公司，充分發(fā)揮保險業(yè)的“社會穩(wěn)定器”和“經(jīng)濟助推器”作用，爭取實現(xiàn)險資入企。利用保險資金額度大、期限長、來源穩(wěn)定的優(yōu)勢，支持小微企業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)各保險機構(gòu)不斷加大對“三農(nóng)”和小微領(lǐng)域保障力度，創(chuàng)新保險產(chǎn)品，擴大保險覆蓋面。提高支農(nóng)再貸款、支小再貸款、扶貧再貸款使用額度，推動實施直達實體經(jīng)濟貨幣政策工具，使政策紅利惠及更多的社會群體。深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，積極開辦農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、活體牲畜抵押和林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。解決農(nóng)牧戶融資擔(dān)保難問題，助推我旗“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。
抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范。保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，前瞻應(yīng)對不良資產(chǎn)反彈，精準(zhǔn)防控重點領(lǐng)域金融風(fēng)險。多渠道補充銀行資本金。壓實各方責(zé)任，推動中小銀行深化改革、化解風(fēng)險，堅決打擊各種逃廢債行為，全旗金融機構(gòu)不良貸款率控制在2%以內(nèi)。
完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。深化金融機構(gòu)的內(nèi)部治理改革，防止資本無序擴張，在抓緊數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，要堅持金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進行。提高金融法治化水平，對各類金融活動和行為依法實施全面監(jiān)管。深化“放管服”改革，發(fā)展監(jiān)管科技，大力提升監(jiān)管效能。
5.穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，合理分布開發(fā)建設(shè)用地面積，實現(xiàn)與可持續(xù)發(fā)展的有機統(tǒng)一。穩(wěn)步發(fā)展普通商品住房和保障性住房，構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)和保障體系，滿足不同收入家庭住房需求。加強保障性住房建設(shè)，完善房地產(chǎn)市場服務(wù)體系，大力發(fā)展房地產(chǎn)二級市場和租賃市場。加強市場監(jiān)管，完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)業(yè)、中介機構(gòu)誠信制度體系，實施“紅黑名單”制度和聯(lián)合獎懲機制，規(guī)范物業(yè)管理行為，建立質(zhì)價相符的物業(yè)服務(wù)收費機制，推進物業(yè)管理社會化、市場化、專業(yè)化。促進房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)城鎮(zhèn)人均住房面積提高到38 平方米。
第四章 加快數(shù)字化建設(shè)，建設(shè)智慧克旗
以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化治理為方向，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，加快推動制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。
第一節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，促進數(shù)字經(jīng)濟深入發(fā)展，促進人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、5G 等數(shù)字經(jīng)濟新興技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合。加快農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化進程，鼓勵農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息、智能裝備深度融合，以肉、蛋、奶、雜糧雜豆、蔬菜等特色優(yōu)勢行業(yè)為重點，大力推動大數(shù)據(jù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理、產(chǎn)品追溯和市場銷售中的應(yīng)用，實現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的實時監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠程控制、災(zāi)害預(yù)警、產(chǎn)品追溯和智能決策，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧農(nóng)牧業(yè)體系；推進制造業(yè)數(shù)字化改造，推廣5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用。支持能源、冶金、醫(yī)藥、裝備制造等行業(yè)龍頭企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上下游資源，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)和管理等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用人工智能技術(shù)、智能制造裝備和先進工藝，開展生產(chǎn)裝備數(shù)字化改造、生產(chǎn)線數(shù)字化升級、工廠數(shù)字化轉(zhuǎn)型改造。實施企業(yè)智能化改造行動，實現(xiàn)全旗規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷全覆蓋，大力發(fā)展智慧能源，推動先進儲能、智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗、智能零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。圍繞電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、普惠金融、文化旅游、便民服務(wù)等重點領(lǐng)域，加快垂直電商供應(yīng)鏈平臺、智能物流、區(qū)塊鏈金融、智慧旅游、智慧社區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展“線上線下”消費業(yè)態(tài)。大力培育互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)和人工智能產(chǎn)業(yè)，加快智慧城市建設(shè)步伐。
第二節(jié) 推進智慧社會建設(shè)
推動新一代信息技術(shù)更加廣泛地應(yīng)用于社會民生、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域，實現(xiàn)跨領(lǐng)域的信息資源共享與協(xié)同，建立立體化、全方位、廣覆蓋的社會信息服務(wù)體系。
1.推進信息惠民服務(wù)
全力優(yōu)質(zhì)高效構(gòu)建智慧醫(yī)療服務(wù)體系，持續(xù)完善醫(yī)療服務(wù)平臺，推進智慧醫(yī)療系統(tǒng)在醫(yī)院管理領(lǐng)域中的應(yīng)用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，構(gòu)建線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，面向基層提供遠程會診、遠程心電診斷、遠程影像診斷、互聯(lián)網(wǎng)診療等服務(wù)。積極推動人工智能和教育深度融合，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，推動數(shù)字校園建設(shè)。加快向農(nóng)村牧區(qū)、邊遠地區(qū)覆蓋，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源普惠共享。拓展智慧健康養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)供給體系。建設(shè)智慧市場監(jiān)管體系，積極推進從傳統(tǒng)人力監(jiān)管向智慧監(jiān)管的轉(zhuǎn)型。建設(shè)智慧交通體系，推進交通服務(wù)數(shù)據(jù)共享融合，促進多種出行方式間信息對接、運力匹配、有效銜接、集散協(xié)調(diào)。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）特別是偏遠農(nóng)村牧區(qū)便民服務(wù)中心、代辦點建設(shè)，實現(xiàn)便民服務(wù)就近辦理。實施智慧廣電公共服務(wù)平臺建設(shè)工程，重點建設(shè)智慧廣電進村入戶、智慧廣電應(yīng)急廣播體系、智慧廣電監(jiān)測監(jiān)管體系、智慧廣電運營維護等工程，實現(xiàn)互聯(lián)互通、融合創(chuàng)新、體系建設(shè)、綜合利用。
2.推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)
加快推動鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，助推“鄉(xiāng)村振興”，繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)偏遠地區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)行政村光纖全覆蓋。推動4G 移動網(wǎng)絡(luò)農(nóng)村牧區(qū)逐步覆蓋。完善農(nóng)村牧區(qū)綜合信息服務(wù)體系，鼓勵電信運營企業(yè)設(shè)立農(nóng)村牧區(qū)公共寬帶聯(lián)網(wǎng)服務(wù)中心。大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)，支持第三方平臺拓展和創(chuàng)新農(nóng)村牧區(qū)電商業(yè)務(wù)，加快手機電商平臺、手機在線支付等基于移動互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新應(yīng)用。提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化服務(wù)水平，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村覆蓋，實現(xiàn)辦事不出村。發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字化教育服務(wù)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室數(shù)字化建設(shè)，推動醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息互聯(lián)互享。推進國家信息進村入戶工程，完善集農(nóng)村牧區(qū)信息消費、“三農(nóng)”政策、農(nóng)村牧區(qū)生活于一體的服務(wù)體系。提升農(nóng)村牧區(qū)數(shù)字化管理水平，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理。到2025 年，全旗行政村通寬帶率、光纖通達率均達到100%，適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)信息通信發(fā)展實際的新平臺、新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品得到廣泛推廣應(yīng)用。
第三節(jié) 加快數(shù)字政府建設(shè)
以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，加強系統(tǒng)集成，提升政務(wù)服務(wù)和社會治理能力，形成部門協(xié)同聯(lián)動、線上線下一體的綜合監(jiān)管模式。
1.全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)支撐體系
構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、安全可管可控、能力持續(xù)升級的信息網(wǎng)絡(luò)支撐體系。加強政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高電子政務(wù)外網(wǎng)橫向委辦局覆蓋率，促進政府部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。按照國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全防護的相關(guān)要求，加強信息安全等級保護和分級保護防護措施建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)可信、可管和可控。優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)提速和升級改造，提高電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)通訪問能力。
2.構(gòu)建按需共享的信息資源共享體系
明確政務(wù)信息資源的分類、責(zé)任方、格式、屬性、更新時限、共享類型、共享方式、使用要求等相關(guān)內(nèi)容。加快推進政務(wù)信息資源分級分類，加快構(gòu)建基礎(chǔ)性、主題性和業(yè)務(wù)性信息資源目錄，明確無條件共享、有條件共享、不予共享的范圍。進一步整合政務(wù)、應(yīng)急、公安、交通、教育、醫(yī)療、民政、消防、市場監(jiān)管等信息資源，將大數(shù)據(jù)開發(fā)利用作為提升治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用，提升科學(xué)決策和風(fēng)險防范水平，打造精準(zhǔn)治理、有效監(jiān)管、多方協(xié)作的數(shù)字治理新模式。持續(xù)推進“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”，構(gòu)建公共安全綜合防控體系。
3.構(gòu)建業(yè)務(wù)融合的協(xié)同聯(lián)動體系
適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”發(fā)展的新特點，按照“信息多跑路、百姓少跑腿”的要求，持續(xù)推進政務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化和再造，提高政府部門“一站式”服務(wù)能力，不斷滿足網(wǎng)絡(luò)信息條件下社會對政務(wù)服務(wù)變革的新需求。按照整體政府、職能分工和協(xié)同監(jiān)管的要求，加快全旗各部門業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和前后對接，推動數(shù)據(jù)跨部門實時無縫流動，提高業(yè)務(wù)實時協(xié)同聯(lián)動能力，杜絕因業(yè)務(wù)不銜接而出現(xiàn)的監(jiān)管漏洞。按照網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和監(jiān)管的要求，不斷完善和優(yōu)化線下服務(wù)網(wǎng)點、服務(wù)人員和服務(wù)設(shè)施等配套布局，提高線下服務(wù)智能化水平，推進線上線下業(yè)務(wù)融合服務(wù)。
第五章深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)
精準(zhǔn)謀劃實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快形成脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機銜接的良性互動格局，推動農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)村牧區(qū)全面進步、農(nóng)牧民全面發(fā)展，建設(shè)新時代農(nóng)村牧區(qū)。
第一節(jié) 推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強銜接資金項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，做好五個銜接工作。
做好機制銜接。將“五級書記抓扶貧”“駐村工作隊”“第一書記”等成熟的理論成果、實踐經(jīng)驗和有效機制總結(jié)提煉、推廣運用到鄉(xiāng)村振興中，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織基礎(chǔ)。
做好觀念銜接。持續(xù)在“智志”雙扶上下功夫，實現(xiàn)群眾由被動扶到主動興的轉(zhuǎn)變，進一步提升自主致富的能力，讓人民群眾從內(nèi)心深處轉(zhuǎn)變觀念，主動依靠自己的勤奮努力，增收致富。
做好規(guī)劃銜接。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排下，堅持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，編制銜接好鄉(xiāng)村發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專業(yè)規(guī)劃，針對不同發(fā)展水平、不同類型的村莊，應(yīng)加強分類規(guī)劃指導(dǎo)，梯次推進。
做好政策銜接。完善和優(yōu)化鄉(xiāng)村振興政策體系，推動相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變，把臨時性幫扶政策轉(zhuǎn)變成常態(tài)化支持政策，將各項扶貧政策進行分類，確定需要取消的、接續(xù)的、完善的或強化的，用于完善鄉(xiāng)村振興政策體系。
做好投入銜接。發(fā)揮政府投入的主導(dǎo)和主體作用、金融資金的引導(dǎo)協(xié)同作用以及社會資金的參與補充作用，加大財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，確保資金投入與鞏固拓展脫貧攻堅成果和持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興相匹配。科學(xué)研判脫貧攻堅項目，對符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的項目持續(xù)扶持，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條短板，擴大扶持面，逐步覆蓋全部農(nóng)村牧區(qū)人口。
節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)牧民建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚集約高效發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)向各類農(nóng)牧業(yè)功能區(qū)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地集中，第二產(chǎn)業(yè)向重點蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，鄉(xiāng)村旅游等第三產(chǎn)業(yè)向特色嘎查村、新型社區(qū)（生態(tài)移民）集中。著力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平逐步提高。
增強內(nèi)生發(fā)展動力推進鄉(xiāng)村人才振興。培育新型職業(yè)農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設(shè)，吸引更多社會人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。通過留住一部分農(nóng)村優(yōu)秀人才，吸引一部分外出人才回鄉(xiāng)和一部分社會優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力，解決農(nóng)村人才匱乏問題。
傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化推進鄉(xiāng)村文化振興。強化鄉(xiāng)村文明建設(shè)，將鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化與鄉(xiāng)村優(yōu)美環(huán)境結(jié)合起來，合理開發(fā)美麗鄉(xiāng)村旅游資源。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時代要求，在保護傳承的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的中華優(yōu)秀文化精髓在鄉(xiāng)村興盛起來，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象，更好滿足農(nóng)民精神文化生活需求。
建設(shè)宜業(yè)宜居的美麗生態(tài)家園推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興。優(yōu)化村莊布局，根據(jù)不同村莊發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦，采取集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護的思路，持續(xù)保障農(nóng)村牧區(qū)住房飲水安全，深入推進農(nóng)村牧區(qū)道路、廁所、供電、學(xué)校、住房、飲水、供暖“七改”工程。優(yōu)化升級交通運輸網(wǎng)絡(luò)布局，改造升級農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)和移動通信網(wǎng)絡(luò)。加強人居環(huán)境整治，嚴(yán)格執(zhí)行《赤峰市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理條例》，全力推進鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)，補齊農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境短板。健全農(nóng)村生活垃圾收運處理體系，持續(xù)開展村莊清潔行動，鞏固提升“三清一改”成果。建立農(nóng)牧業(yè)投入品追溯制度，支持低消耗、低殘留、低污染農(nóng)牧業(yè)投入品生產(chǎn)。
加強以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)推動鄉(xiāng)村組織振興。建設(shè)好農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍，加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善村民自治制度，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，健全鄉(xiāng)村治理體系，加大法治鄉(xiāng)村建設(shè)力度，增強農(nóng)牧民依法辦事意識，強化嘎查村干部依法治村能力，提高鄉(xiāng)村治理水平，加強農(nóng)牧民道德教育，促進自治法治德治有機結(jié)合，讓廣大農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村社會安定有序。推進鄉(xiāng)村學(xué)校和教師隊伍建設(shè)，均衡配置教育資源。加強農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，消除醫(yī)療服務(wù)空白點。進一步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助服務(wù)水平。進一步提高重病患者、重度殘疾人員、老年人和未成年人等特殊困難群體的補助水平。
第六章 落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
深入實施科技強旗、人才強旗戰(zhàn)略，牢固樹立人才是第一資源理念，堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快打造規(guī)模較大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，切實增強科技和人才對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。
第一節(jié) 優(yōu)化提升科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境
強化科技推廣和集成創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)激勵力度，依法健全科技創(chuàng)新經(jīng)費投入機制，切實增加財政對科技的投入，確保財政科技經(jīng)費增長幅度高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度，應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費增長幅度高于年度財政收入增長幅度2 至3 個百分點，到2025 年達到本級財政預(yù)算支出的1.5%。深入實施“科技興蒙”行動，積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)企業(yè)、社會、金融機構(gòu)、外資和民間資金的投入，形成以政府財政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、全社會共同參與的多元化科技投入體系。完善以生產(chǎn)力促進中心為主體的科技服務(wù)體系建設(shè)，完善科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村嘎查三級科技信息和網(wǎng)絡(luò)資源，搭建科技信息資源庫和科技信息服務(wù)平臺。以更加開放的機制、更加靈活的政策、更加寬松的環(huán)境吸引人才、引進人才、留住人才，建立高層次人才“綠色通道”，逐步形成一個素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有活力的適應(yīng)全旗經(jīng)濟社會發(fā)展需要的科技人才體系。積極開展科技合作與交流，吸引旗內(nèi)外科技資源，不斷提高對外科技合作交流規(guī)模和層次。加強與發(fā)達地區(qū)、各大高校和科研院所等機構(gòu)的合作，積極爭取各類國家科技項目。廣泛開展與北京、天津、河北等周邊地區(qū)的技術(shù)、項目、人才、信息、成果等方面的合作交流，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、共同發(fā)展。深化科技體制改革，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進、激勵機制。充分發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，大力培育高新技術(shù)企業(yè)。開展科學(xué)素質(zhì)提升行動，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。實施好未成年人、農(nóng)牧民、產(chǎn)業(yè)工人、老年人、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員五大人群科學(xué)素質(zhì)提升行動，提升全民科學(xué)素質(zhì)。實施農(nóng)牧業(yè)種子工程建設(shè)，加大測土配方施肥、病蟲害和疫病防治防控技術(shù)的推廣。開展用材林、經(jīng)濟林定向培育、高效利用技術(shù)研究應(yīng)用。充分調(diào)動民間資本創(chuàng)新積極性，推進以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新。積極采用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)采礦企業(yè)，全面提升采礦、冶煉生產(chǎn)技術(shù)裝備和工藝水平，大幅度提高選礦和冶煉能力及科技水平，著力開發(fā)下游產(chǎn)品，形成較為完善的采選、冶煉、精加工產(chǎn)業(yè)鏈。充分發(fā)揮克旗農(nóng)畜產(chǎn)品特色資源優(yōu)勢，突破一批農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工核心技術(shù)；重點開展肉制品、乳制品、糧油產(chǎn)品等關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用。支持龍頭企業(yè)整合科研院所、高等院校力量，建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)或創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦產(chǎn)業(yè)升級需求主攻關(guān)鍵核心技術(shù)。支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建國家和自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、院士工作站等，牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。圍繞內(nèi)蒙古高原生態(tài)修復(fù)、天然林保護、退耕還林還草等國家重點生態(tài)工程，大力推廣應(yīng)用低產(chǎn)低效林改造、生物質(zhì)能源林、農(nóng)田防護林、退化沙化草牧場防護林、沙區(qū)飛播造林種草、封沙育林育草、套袋覆膜造林技術(shù)，重點開展造林樹種選育、沙區(qū)植被恢復(fù)、灌木開發(fā)利用等技術(shù)研究應(yīng)用。積極開展有色金屬礦、鐵礦等資源化技術(shù)與循環(huán)利用再生資源技術(shù)研究應(yīng)用，礦區(qū)廢棄物減量化、資源化與無害化技術(shù)集成，礦區(qū)開采與環(huán)境治理技術(shù)研究，有毒有害物綜合治理、養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)作物秸桿綜合利用、固體廢物處置與資源化利用技術(shù)研究應(yīng)用。重點開發(fā)中蒙藥規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化及深加工技術(shù)，中藥材產(chǎn)地加工—炮制一體化技術(shù)，中草藥活性成分提取分離純化等技術(shù)研究應(yīng)用。積極開展重大傳染病流行、自然災(zāi)害、環(huán)境污染及以常見病和多發(fā)病、地方病等綜合防治技術(shù)研究應(yīng)用。加強地震預(yù)報、應(yīng)急救援、公共安全事故防范等技術(shù)研究應(yīng)用。到2025 年建設(shè)自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化基地1 個。冶金、能源、生物等領(lǐng)域培育高新技術(shù)企業(yè)10 家以上，建設(shè)自治區(qū)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地2 家以上。
第二節(jié) 實施人才強旗戰(zhàn)略
認真貫徹落實中央人才工作會議精神，圍繞旗黨代會、旗委全委會、“兩會”和經(jīng)濟工作會議，結(jié)合實際，制定全旗人才工作中長期發(fā)展規(guī)劃，為全旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐和智力保障。以全旗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)為重點，制定實施高層次人才和急需緊缺人才引進規(guī)劃，探索出臺支持引進高層次人才和急需緊缺人才的優(yōu)惠政策，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。拓寬人才引進渠道，加大柔性引才力度，深化“人才飛地”“兩城一家”等實踐做法，探索團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術(shù)項目開發(fā)引進等新方式，積極推進跨區(qū)域人才資源開發(fā)利用的合作與交流，形成全方位、廣領(lǐng)域、多形式的人才引進工作新格局。啟動實行“家燕還巢”和“筑巢引鳳”工程計劃，充分發(fā)揮“北京騰商會”和“赤子峰會”的輻射帶動作用，引留一批在外克旗籍人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興增添新動能。加大本土人才培育力度，加強鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、高技能人才培訓(xùn)基地等人才基地建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)牧民隊伍。加大“人才培帶”力度，充分發(fā)揮各行業(yè)領(lǐng)域人才“傳幫帶”作用，培帶一批符合形勢發(fā)展的事業(yè)骨干力量。加強人才智庫建設(shè)，全面摸清人才底數(shù)，分門類建設(shè)各類人才庫，以“數(shù)字化人才”推動“數(shù)字化經(jīng)濟”。全面深入落實好“三支一扶”“社區(qū)民生”“公益性崗位”“人才儲備”“就業(yè)見習(xí)”等大學(xué)生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)。完善落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作格局。加強公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，完善面向高校畢業(yè)生的職業(yè)培訓(xùn)和培訓(xùn)補貼制度。健全人力資源市場監(jiān)管體系，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，更好地發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。加強公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、品牌化建設(shè)，廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)活動，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場建設(shè)，推進人才市場和人力資源市場融合。全力打造集人事人才、就業(yè)服務(wù)、社會保險經(jīng)辦、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)于一體的基層公共服務(wù)平臺，做到設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范、信息共享、制度完善。
第七章 深入推進改革開放，全面優(yōu)化營商環(huán)境
不斷深化重點領(lǐng)域改革，努力營造公平競爭的市場環(huán)境、綜合成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境，吸引企業(yè)入駐發(fā)展，激發(fā)市場主體活力。
第一節(jié) 深化重點領(lǐng)域改革
深化要素市場化配置改革，健全土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場體系，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。深化國有企業(yè)改革，組建國有資本運營公司，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。開展司法體制改革，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，開展公務(wù)用車改革，穩(wěn)步推行公務(wù)用車集中管理，持續(xù)推進公務(wù)用車標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，進一步整合行政資源，提高保障效能。深化公務(wù)接待改革，嚴(yán)格執(zhí)行“一函三單”制度，堅持“審批制度化、程序標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)精細化”，不斷提升公務(wù)接待服務(wù)質(zhì)量和水平；探索擴大公務(wù)接待市場化運營范圍，確保節(jié)支增效。 開展綜合治稅改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度體系和涉稅信息共享機制，深化稅收征管改革，完善稅務(wù)監(jiān)管體系，提升稅收治理能力，更好服務(wù)市場主體發(fā)展。 深化事業(yè)單位改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離，強化公益屬性、優(yōu)化資源配置、提高運行效率。深化農(nóng)村牧區(qū)重點領(lǐng)域改革，積極盤活農(nóng)村牧區(qū)閑置土地資源。深化自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系改革，加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。深化應(yīng)急管理改革，不斷推進應(yīng)急管理體制機制創(chuàng)新，捋順統(tǒng)與分、防與救的關(guān)系，全過程提高風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、處置救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。深化政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，建設(shè)便民高效、職能明確、依法行政的政府治理體系。
第二節(jié) 著力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
深入推進簡政放權(quán)改革，徹底消除“名授實不授”“前店后廠”問題。厘清各行政部門權(quán)責(zé)界限，深入推進簡政放權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可事項清單，建立行政權(quán)力事項動態(tài)調(diào)整機制，通過減事項、減環(huán)節(jié)、減證明、減材料，提高行政服務(wù)效能。對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類管理，落實規(guī)范行政審批告知承諾制相關(guān)規(guī)定，深化“多證合一”改革。深化企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，進一步壓減企業(yè)開辦和注銷時間,解決企業(yè)注銷手續(xù)繁雜、注銷時間過長問題。通過推行“四減一透明”（審批減事項、減環(huán)節(jié)、減證明、減材料，審批過程全透明），提高行政服務(wù)效能。加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用，將部門日常、“雙隨機、一公開”、信用等相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)管全面納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”運行，編制監(jiān)管事項清單，統(tǒng)一監(jiān)管事項代碼名稱流程、統(tǒng)一監(jiān)管行為記錄和數(shù)據(jù)歸集標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任。實施精準(zhǔn)監(jiān)管，通過數(shù)據(jù)分析對比，及時防范化解苗頭性風(fēng)險隱患。深入推進“一事一次辦”改革，開展部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管，逐步實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，提高政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能。優(yōu)化水電氣暖等公用事業(yè)服務(wù)，全面清理取消不合理收費和證明事項，規(guī)范收費行為。 推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，在政務(wù)服務(wù)中心大廳辦理的事項全部納入“綜合窗口”實施無差別受理，提高審批效率 。規(guī)范工程招投標(biāo)行為，完善招投標(biāo)制度機制，建立公開透明的招投標(biāo)工作程序。實施優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，在準(zhǔn)入、成本、稅費、融資、基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套、人力資源、公共服務(wù)等方面綜合施策，打造高效透明的政務(wù)環(huán)境，努力進入全區(qū)營商環(huán)境評價前列。
第三節(jié) 著力打造規(guī)范公正的法治環(huán)境
牢固樹立依法平等全面保護的司法理念，準(zhǔn)確把握國家法律和司法政策的精神和原則，依法處理涉及企業(yè)的各類案件。始終堅持平等保護原則，依法平等對待各類市場主體，平等保護本地企業(yè)和外地企業(yè)利益，平等保護國有企業(yè)和民營企業(yè)利益，保障各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責(zé)任。依法全面保護商事主體的物權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)等各種財產(chǎn)權(quán)。依法全面保護實體經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟等各種經(jīng)濟體系。依法全面保護各類企業(yè)、企業(yè)家及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。依法嚴(yán)厲打擊破壞市場經(jīng)濟秩序和侵害經(jīng)營主體人身財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪活動，依法依規(guī)公開涉法涉訴信息，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件合法性審核機制，在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等方面規(guī)章制度，規(guī)范性文件和政策措施時，進行公平競爭審查工作。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化營商法治環(huán)境服務(wù)，努力提高優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)供給能力。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，健全涉企冤假錯案甄別糾正機制，讓廣大民營企業(yè)家放心投資、安心經(jīng)營。
第四節(jié) 著力優(yōu)化社會誠信環(huán)境
健全完善公共信用信息征集目錄，實現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理、“一站式”查詢。在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信等方面全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制全面落地實施。完善自然人、法人和其它組織的信用記錄，推進統(tǒng)一社會信用代碼制度實施，實現(xiàn)公共信用信息共享交換平臺與行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)互聯(lián)互通。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，強化市場主體信用監(jiān)管。依法規(guī)范信用服務(wù)市場，培育社會信用服務(wù)機構(gòu)，加強對信用服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)管。夯實社會信用體系基礎(chǔ)，建立本行業(yè)信用記錄，完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，建立多層次全方位信用服務(wù)組織體系。對違法失信的市場主體，實行各部門和全社會聯(lián)合懲戒。 推進全旗農(nóng)村牧區(qū)社會信用體系建設(shè)，力爭三年內(nèi)完成全部信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、信用村（嘎查）和信用戶評定，公平、公正、公開，真實反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）、行政村（嘎査）、農(nóng)牧戶的信用狀況，進一步增強全社會信用觀念。第八章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
抓住國家和自治區(qū)支持“兩新一重”（新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)）建設(shè)等有利時機，積極籌措資金上項目，推進重點工程建設(shè)，使基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。
第一節(jié) 強化內(nèi)外能源通道建設(shè)
加快推進天燃氣長輸管道建設(shè)，加快推進能源、電力通道建設(shè)，完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力和供電質(zhì)量，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民生活用電提供保障。
1. 加快推進電力外送通道建設(shè)
緊密結(jié)合受端消納市場需求，開工建設(shè)赤峰克旗 500 千伏輸變電工程。 積極融入赤峰市京津冀清潔能源輸出基地建設(shè)，抓住與河北省政府能源合作的契機，增加風(fēng)電外送空間。落實自治區(qū)政府與河北省政府簽署的“以資源換市場”能源合作協(xié)議，加快建設(shè)與河北風(fēng)電專送通道，盡快破解電力外送瓶頸制約。
2.加快燃氣通道建設(shè)
依托大唐煤制氣優(yōu)勢，推動克什克騰至阜新、通遼天然氣長輸管道和克什克騰至錫林浩特天然氣長輸管道開工建設(shè)。同步完善經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)燃氣管道，構(gòu)建穩(wěn)定供應(yīng)的天然氣管網(wǎng)體系。
3.加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造
完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快完善鐵路用電工程，建設(shè)完成蒙東赤峰集通鐵路好魯庫牽引站 220KV 外部供電工程、蒙根塔拉牽引站 220KV 外部供電工程、熱水塘牽引站 220KV 外部供電工程和集通鐵路熱水開關(guān)站新建工程。持續(xù)完善城鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。完成經(jīng)棚 66KV 變電站改造工程、新城 66kV變電站 1 號主變改造工程， 2 個鎮(zhèn)區(qū)電網(wǎng)改造項目和同興—拜仁達壩 66KV 線路工程、芝瑞 66kV 變電站 1 號主變改造工程，宇宙地—同興 66KV 線路改造工程、宇宙地 66KV 變電站 2 號主變擴建工程 4 個農(nóng)村電網(wǎng)改造項目。持續(xù)加快 10千伏及以下農(nóng)網(wǎng)改造，十四五期間，完成 10 千伏及以下農(nóng)網(wǎng)升級改造 3869 公里。
第二節(jié) 加大綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
持續(xù)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加快鐵路、高速、國省干線、通用機場等重大項目建設(shè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供良好的交通保障。
1.完善公路網(wǎng)
加快高速公路建設(shè)。建設(shè)完成丹錫高速公路克什克騰至承德聯(lián)絡(luò)線克什克騰（經(jīng)棚）至烏蘭布統(tǒng)（蒙冀界）段公路工程、G5511 二連浩特至廣州國家高速公路集寧至阿榮旗聯(lián)絡(luò)線公主?。ㄥa赤界）至經(jīng)棚段公路2 條高速公路。
加強國省干線建設(shè)。建設(shè)完成國道233 線經(jīng)棚至樺木溝段公路、國道303 線克什克騰旗（經(jīng)棚）繞城公路和省道220巴彥高勒（錫赤界）至罕達罕段和罕達罕至烏蘭布統(tǒng)段公路、省道219 大興永至燈籠河子段、省道206 五臺山至龍頭山段公路。
抓好鄉(xiāng)村和旅游公路建設(shè)。對九連至宇宙地等多個項目進行提質(zhì)改造，對國道303 至省道105 連接線旅游公路等3個聯(lián)網(wǎng)路項目進行改擴建。實施20 戶及以上334 個自然村通硬化路，共計1687 公里。同步提升公路通行質(zhì)量，改建橋梁23 座，完善現(xiàn)有公路安全防護設(shè)施。到2025 年全旗公路總里程達到3900 公里以上，全旗通行能力顯著提高。
2.完善鐵路、航空交通網(wǎng)絡(luò)
“十四五”期間，建設(shè)完成集通鐵路電氣化改造項目（克旗境內(nèi)），加強與上級有關(guān)部門溝通，推進高鐵規(guī)劃實施等有關(guān)工作。進一步提升綜合交通能力。完成通用機場總投資約3 億元，確保烏蘭布統(tǒng)、阿斯哈圖、經(jīng)棚三個通用機場竣工投入使用。
第三節(jié) 加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1.抓好重點骨干水利工程
著力推進達里湖流域空中云水資源開發(fā)利用工程、“引嫩濟錫（霍）”等一批重大項目，爭取“十四五”期間實現(xiàn)突破性進展。推動大石門水庫至赤峰市中心城區(qū)調(diào)水工程開工建設(shè)。大力發(fā)展民生水利，實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全保障工程。
2.完善城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系
強化重點河流防洪和中小河流治理工程，加大病險水庫除險加固項目投資力度。積極推進墩墩昆墩河(新開地鄉(xiāng)段、土城子鎮(zhèn)段)防洪工程、百岔河（萬合永鎮(zhèn)段、芝瑞鎮(zhèn)段）等防洪工程建設(shè)，實現(xiàn)重要河流險工險段基本達標(biāo);加快重點地區(qū)應(yīng)急抗旱水源建設(shè)；全力實施好地表水灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。
3.提高城鄉(xiāng)供水保障能力和用水效率
加強水資源的規(guī)劃、保護、開發(fā)和節(jié)水工作，實施井灌區(qū)節(jié)水改造和牧區(qū)節(jié)水灌溉工程，形成較為完善的水源工程和節(jié)水灌溉工程保障體系。大力發(fā)展民生水利，實施農(nóng)村牧區(qū)飲水安全保障工程，到2O25 年，全旗城鄉(xiāng)供水水源地水質(zhì)實現(xiàn)全面達標(biāo)，農(nóng)田灌溉用水總量控制在0.68 億立方米以內(nèi)。
第四節(jié) 加快推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，突破城鄉(xiāng)分割的體制機制束縛，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素與資源自由流動、合理配置，圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序推進數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化進程，為全旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
1.優(yōu)化城鄉(xiāng)布局
以中心鎮(zhèn)為核心、重點鎮(zhèn)為樞紐、一般鎮(zhèn)為輻射點，構(gòu)建梯次分明、布局合理、產(chǎn)業(yè)鮮明的新型城鎮(zhèn)發(fā)展框架?！笆奈濉睍r期重點打造以經(jīng)棚鎮(zhèn)、熱水塘街道為中心鎮(zhèn)，宇宙地鎮(zhèn)、芝瑞鎮(zhèn)、巴彥查干蘇木、萬合永鎮(zhèn)、烏蘭布統(tǒng)蘇木、浩來呼熱蘇木、同興鎮(zhèn)為重點鎮(zhèn)、其余5 個為一般鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
2.提升城鎮(zhèn)承載能力
堅持人與自然和諧共生理念，推進市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施提檔升級，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)保障，不斷提升城鎮(zhèn)文明程度和宜居水平。持續(xù)完善城鎮(zhèn)交通綜合網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)完成濱河路拓寬工程、國道303 線克什克騰旗（經(jīng)棚）繞城公路等工程。加快發(fā)展綠色公共交通，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)公交線路和公交場站。繼續(xù)規(guī)劃實施好經(jīng)棚鎮(zhèn)停車場項目建設(shè)，解決停車難問題。保障城市基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定運行，對經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)老舊破損橋梁進行維修翻建，對經(jīng)棚鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理廠進行封場。持續(xù)加強水源、熱源、氣源建設(shè)，抓好供水管網(wǎng)、供氣供熱管網(wǎng)、電力通訊網(wǎng)線、排水防澇調(diào)蓄、城鎮(zhèn)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)管理。加強人民防空工程建設(shè)規(guī)劃，在經(jīng)棚鎮(zhèn)和熱水塘街道城區(qū)內(nèi)的商業(yè)密集區(qū)、人口聚集區(qū)、行政辦公區(qū)配套建設(shè)地下人防工程。持續(xù)改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，完善經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，開展經(jīng)棚鎮(zhèn)新建水沖公廁、經(jīng)棚鎮(zhèn)至熱水塘街道路燈、經(jīng)棚鎮(zhèn)綜合性農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。做好城鎮(zhèn)綠化亮化工作，抓好老舊小區(qū)改造工程項目申報和項目建設(shè)工作。加強城鎮(zhèn)市容市貌管理，強化違規(guī)建設(shè)整治，加強城鎮(zhèn)秩序管理。持續(xù)完善垃圾投放、收集、運輸、處理等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，穩(wěn)步推進垃圾分類。
3.加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
抓住5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的良好契機，大力推進以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，實施5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)全覆蓋。實施千兆固網(wǎng)普及工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)家庭網(wǎng)絡(luò)接入普遍超千兆，企業(yè)商用網(wǎng)絡(luò)接入普遍達萬兆。促進光纖網(wǎng)絡(luò)和新一代移動通信網(wǎng)絡(luò)融合發(fā)展，開展IPv6 網(wǎng)絡(luò)升級改造，提升IPv6 用戶普及率和網(wǎng)絡(luò)接入覆蓋率。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合應(yīng)用，建設(shè)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)、控制系統(tǒng)、管理軟件和數(shù)據(jù)平臺等資源的集成整合，加快在食品、能源、化工等行業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和創(chuàng)新應(yīng)用，推動工業(yè)企業(yè)“上云”。推進以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動建設(shè)重點行業(yè)人工智能數(shù)據(jù)采集，形成智能高效的數(shù)據(jù)治理與服務(wù)中心，圍繞民生服務(wù)、公共安全、社會信用等領(lǐng)域，探索運用區(qū)塊鏈技術(shù)提升行業(yè)數(shù)據(jù)交易、監(jiān)管安全及融合應(yīng)用效果。
4.發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施
探索5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營中的應(yīng)用模式，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施運行效率，加快交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和交通樞紐服務(wù)設(shè)施智能升級。強化綜合交通協(xié)同運營管控，推動平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通。加快建設(shè)能源互聯(lián)網(wǎng)。搭建能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新平臺，深化大規(guī)模清潔能源送出及并網(wǎng)調(diào)控、自然災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急搶險等技術(shù)研究。積極推進流域梯級統(tǒng)籌調(diào)度綜合管理，開展風(fēng)電、光伏基地智能化集中運維。加快推動先進電網(wǎng)技術(shù)、控制技術(shù)、信息技術(shù)融合，促進傳統(tǒng)電網(wǎng)向能源互聯(lián)互通、共享共濟發(fā)展。堅持合理配置、適度超前，科學(xué)布局新能源汽車充電樁站，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”充電設(shè)施建設(shè)，加強“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”等數(shù)字應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進智慧教育建設(shè)，建設(shè)遠程協(xié)同教育教學(xué)與在線資源共享平臺。深化物聯(lián)網(wǎng)、地理空間信息、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航等技術(shù)應(yīng)用，提高城市市政公用設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、地下管網(wǎng)、電網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施的信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，將應(yīng)急、消防、森防、氣象等部門進行物理整合，建設(shè)應(yīng)急管理總部和智能化應(yīng)急管理平臺。
5.培育創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施
以國家和自治區(qū)重點實驗室工程創(chuàng)新中心為牽引，以現(xiàn)代冶金、現(xiàn)代化工、新能源、新醫(yī)藥、新材料、智能制造、大數(shù)據(jù)等方面為重點，打造多領(lǐng)域、多類型、協(xié)同聯(lián)動的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺。以新材料、先進裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為重點，規(guī)劃布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新平臺。
第九章 堅持擴大對外開放，全面融入新發(fā)展格局
深入實施對外開放，主動融入和服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)，全方位承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，持續(xù)加強招商引資和推動重點項目建設(shè)，提升全旗高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
第一節(jié) 圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)深化區(qū)域合作
全面落實國家、自治區(qū)區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，融入京津冀、環(huán)渤海、東北經(jīng)濟區(qū)等重大區(qū)域布局，深化京蒙合作，抓住國家促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移機遇，圍繞冶金、煤化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源等產(chǎn)業(yè)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移，吸引高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶。全面提升本土品牌的競爭力，組織相關(guān)企業(yè)參加全國工業(yè)設(shè)施展覽會，引進培養(yǎng)創(chuàng)意設(shè)計和人才，提高產(chǎn)品文化內(nèi)涵。探索推動與周邊城市、旗縣毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展商貿(mào)流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)，破除妨礙商品服務(wù)流通的體制機制障礙，降低企業(yè)流通成本，持續(xù)完善交通運輸市場，培育現(xiàn)代流通企業(yè)，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融，加強應(yīng)急物流體系建設(shè)。全面提升對外開放水平，積極融入共建“一帶一路”，主動參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，擴大教育、醫(yī)療、旅游、體育等社會人文交流。
第二節(jié) 全力推動招商引資和項目建設(shè)
牢固樹立“環(huán)境為本、項目為王”的理念，以項目論英雄，憑招商比本事，緊緊扭住招商為要、投資第一這個“牛鼻子”。全力推進招商引資和項目建設(shè)。
1.全方位開展招商引資
著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資源配置、提升質(zhì)量效益，全面實施“精準(zhǔn)招商”戰(zhàn)略，主攻京津冀、深耕長江黃河流域、搶攻珠三角、盯緊環(huán)渤海，主動承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持“抓大不放小、喜新不厭舊、求遠不舍近、重硬不輕軟”的原則，著力引進一批科技含量高、發(fā)展前景好、帶動能力強的高品質(zhì)項目，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商，根據(jù)我旗現(xiàn)有的礦產(chǎn)、能源、化工、旅游等資源稟賦和基礎(chǔ)優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條培育好、完善好、豐富好。深入研究我旗產(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱環(huán)節(jié)，圍繞有色金屬采選冶煉、機械裝備制造、精細化工、生物制藥、電子信息、煤化工下游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、文化旅游發(fā)展等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮近年來出臺的產(chǎn)業(yè)政策“洼地”效應(yīng)，有針對性的開展建鏈、強鏈、延鏈、補鏈?zhǔn)秸猩獭?/p>
堅持招大與招精并舉。立足產(chǎn)業(yè)實際，突出特色優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)央企、國企、知名民企和國內(nèi)500 強企業(yè)，開展“一對一”跟蹤對接，梳理一批有意愿投資、有擴張需求的企業(yè)，實施精準(zhǔn)招商。同時，緊盯創(chuàng)新能力強、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，加快引進培育一批獨角獸企業(yè)、新領(lǐng)軍者企業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
堅持招商與引智并舉。牢牢抓住人才這個關(guān)鍵不放松，緊盯高層次人才和急需緊缺人才，加強與科研院所、知名大學(xué)合作，加大創(chuàng)新人才引進激勵力度，爭取引進一個高端人才，帶來一個創(chuàng)新團隊，突破一項重大技術(shù)，催生一個高新產(chǎn)業(yè)，培育一個新的經(jīng)濟增長點，同時針對企業(yè)“用工荒”問題，加大勞動力資源培育和招引力度，全力保障企業(yè)正常生產(chǎn)。
突破思維定式創(chuàng)新招商。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出招商考察制度，充分發(fā)揮招商攻堅隊、招商小分隊等職能作用，做好項目庫、資源庫、政策庫3 庫建設(shè)，抓實項目精準(zhǔn)對接、做實項目前期工作、落實項目管家制度，夯實項目要素保障，實行“月統(tǒng)計、季通報、半年督查、年終考核”和獎懲機制。
持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，讓產(chǎn)業(yè)園真正成為招商引資的主戰(zhàn)場，明確各片區(qū)功能定位。以化工集中區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園為載體，瞄準(zhǔn)化工、冶金、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、清潔能源等行業(yè)企業(yè)，大打“產(chǎn)業(yè)園招商牌”，提升產(chǎn)業(yè)園整體水平。全面摸排產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施的短板和不足，加大資源向產(chǎn)業(yè)園配置傾斜力度，切實增加財政投入，積極爭取上級資金和債券資金，加快推進道路交通、供水供電、排水排污等配套設(shè)施建設(shè)，全方位完善產(chǎn)業(yè)園功能，提升承載力和吸引力。加快清理處置“僵尸企業(yè)”，采取自身盤活、兼并重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、二次招商等方式，積極引入投資者，通過“騰籠換鳥”有效釋放產(chǎn)業(yè)園發(fā)展要素空間。健全配套政策，在認真落實國家、自治區(qū)、赤峰市關(guān)于財政貼息、減稅降費等政策措施的基礎(chǔ)上，進一步細化實化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展配套政策體系，充分釋放政策紅利，切實提升產(chǎn)業(yè)園對實體經(jīng)濟的集聚力、承載力、期化力。
2.全力推動重點項目建設(shè)
積極行動搶抓項目建設(shè)，超前謀劃、扎實運作，全面推進，為全旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障，到2025 年，實現(xiàn)全旗規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達到57 億元以上，年均增長8%以上。
全力爭取項目資金。準(zhǔn)確把握國家投資政策導(dǎo)向，把我旗重點項目與國家支持的中央預(yù)算內(nèi)、政府專項債券、貸款利息補貼等重點融資領(lǐng)域的投資政策進行積極銜接。堅持財政、金融、引資、民資共同發(fā)力，推進投資主體多元化。積極增加有效投資，更好發(fā)揮政府資金對社會資本的帶動作用，使社會資本與重點領(lǐng)域建設(shè)高度融合。
加強重點項目儲備，加強“兩重一新”、生態(tài)環(huán)保、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、社會民生等重點領(lǐng)域項目儲備和滾動接續(xù)，重點針對5G 基站建設(shè)、新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域加強儲備謀劃，切實研究謀劃提出一批符合國家政策、發(fā)揮地區(qū)特色、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、補齊發(fā)展短板、帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的項目。加快推動重點項目建設(shè)，強化項目服務(wù)，加大項目跟蹤推動力度。
加快推動重點項目前期手續(xù)辦理，突出解決影響項目落地的卡點、難點問題，集中推進一批基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性的重大工程，加快推進高速公路、集通鐵路電器化改造、大唐煤化工二系列、芝瑞抽水蓄能電站、風(fēng)電等一批重大工程建設(shè)。著力完善項目實施保障機制，優(yōu)化資金、土地、能耗、水資源等要素供給，立足長遠實現(xiàn)投資綜合效益穩(wěn)步提升。
第十章 提升公共服務(wù)水平，改善社會供給環(huán)境
堅持人民至上，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，不斷造福人民。積極發(fā)展教育衛(wèi)生文化事業(yè)，加大投入，補齊短板，確保公共服務(wù)水平明顯提升。
第一節(jié) 著力推進教育現(xiàn)代化
從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，全面貫徹落實黨的教育方針,堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅守為黨育人、為國育才，努力辦好人民滿意的教育。深化教育領(lǐng)域綜合改革,提高教育治理水平，加快推進教育現(xiàn)代化，創(chuàng)新教育服務(wù)和人才培養(yǎng)方式,激發(fā)教育活力,更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,不斷提升人民群眾教育獲得感和滿意度。
1.提升教育發(fā)展水平
堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，加強學(xué)生思想品德教育和心理健康教育，推進素質(zhì)教育。快速發(fā)展學(xué)前教育，不斷提高全旗普惠性幼兒園覆蓋率，落實普惠性民辦幼兒園扶持政策，加強民辦幼兒園的辦園行為督導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進公辦和民辦、城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)幼兒園整體協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭到2025 年學(xué)前三年毛入園率達95%以上。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，優(yōu)化整合教育資源，嚴(yán)格落實《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，提高教育教學(xué)質(zhì)量。提升發(fā)展普通高中教育，全面實施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價，注重培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、自強自立和社會適應(yīng)能力，不斷提高學(xué)生綜合素質(zhì)；探索建立與新高考相適應(yīng)的教學(xué)管理制度，實施“學(xué)科專家”培養(yǎng)計劃和高中學(xué)生拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，全面提高普通高中各學(xué)科教學(xué)水平，力爭到2025 年高中階段毛入學(xué)率穩(wěn)定在95%以上。特色發(fā)展職業(yè)教育，加強機電、農(nóng)學(xué)、旅游等重點專業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新辦學(xué)體制機制，促進職普融通，加強中高職銜接，積極開展社會培訓(xùn)服務(wù)，力爭到2025年職業(yè)中學(xué)在校生規(guī)模達1200 人以上，畢業(yè)生就業(yè)率達99％以上，學(xué)生雙證書獲取率達90％以上。優(yōu)先重點發(fā)展民族教育，加大對民族教育的支持力度，嚴(yán)格落實民族教育專項補助資金制度和困難學(xué)生助學(xué)金制度，持續(xù)鞏固“兩主一公”辦學(xué)體制，整合民族教育資源，提升民族教育質(zhì)量。關(guān)心支持發(fā)展特殊教育，提高殘疾學(xué)生綜合素質(zhì)，注重潛能開發(fā)和缺陷補償，加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，加大對特殊教育的投入力度，保障適齡殘疾兒童少年入學(xué)。規(guī)范發(fā)展民辦教育，持續(xù)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理，創(chuàng)新管理體制，嚴(yán)格實施“黑白名單”公示制度。全面發(fā)展素質(zhì)教育，建立科學(xué)合理的評價體系，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強校園文化建設(shè)，創(chuàng)建平安校園、文明校園、和諧校園、美麗校園，為師生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。提升教師隊伍素質(zhì)、工作能力和業(yè)務(wù)水平，強化教研引領(lǐng)作用，全面提高教育質(zhì)量，力爭到“十四五”期末，我旗教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生素質(zhì)躋身全市前列。
2.持續(xù)完善教育基礎(chǔ)設(shè)施
重點抓好學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育工程建設(shè)。新建四幼、五幼、六幼等經(jīng)棚鎮(zhèn)區(qū)公辦幼兒園3 所，熱水幼兒園、巴彥高勒幼兒園、柳林幼兒園等農(nóng)村牧區(qū)幼兒園6 所。完成經(jīng)棚三小新建項目、經(jīng)棚二小易址新建項目、經(jīng)棚二中多功能報告廳建設(shè)項目等19 個義務(wù)教育階段項目。建設(shè)完成經(jīng)棚一中新建圖書館建設(shè)項目、經(jīng)棚蒙中新建圖書館建設(shè)項目、經(jīng)棚一中新建體育館、經(jīng)棚職中實訓(xùn)樓等5 個高中階段項目。
3.加強教育信息化建設(shè)
建設(shè)與國家教育現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的教育信息化體系，依托信息技術(shù)營造信息化教學(xué)環(huán)境，著力提升學(xué)生信息素養(yǎng)。積極推動克什克騰旗基于5G 新基建智慧教育示范區(qū)（校）試點工作，規(guī)劃建設(shè)一個智慧示范區(qū)、兩個示范校，建成區(qū)域內(nèi)教育專網(wǎng),完成教育云平臺、IPv6、5G 的全面覆蓋,推動區(qū)域內(nèi)學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)升級,通過5G、千兆無線局域網(wǎng)等方式,實現(xiàn)校園無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。開展基于5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在區(qū)域內(nèi)的探索應(yīng)用,推進教育模式創(chuàng)新和數(shù)字化變革.區(qū)域內(nèi)新一代信息技術(shù)支撐下的教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用取得一定成效,師生信息素養(yǎng)普遍提高,教育模式的創(chuàng)新和變革、智能化管理水平有效提升。
4.健全終身學(xué)習(xí)體系
建立方式靈活、資源豐富的終身學(xué)習(xí)體系，大力提高國民素質(zhì)，創(chuàng)新教育服務(wù)形式，積極開展繼續(xù)教育，擴大社區(qū)教育資源供給，建立社區(qū)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展老年教育，推進各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
第二節(jié) 提高全民健康水平
堅持“大衛(wèi)生、大健康”和“以人民為中心”的理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，全方位全周期保障人民健康，推動服務(wù)方式從以治病為中心向以人民健康為中心轉(zhuǎn)變。
1.實施健康克旗行動
以提高人民健康水平為核心，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設(shè)健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，完善全民健康促進體系。全面加強婦幼、老年人、殘疾人、流動人口、低收入人群等重點人群健康服務(wù)。重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，重點傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控,重點人群健康狀況顯著改善。加大學(xué)校健康教育力度，增強青少年兒童主動防病意識。加強影響健康的環(huán)境問題治理，城市空氣質(zhì)量持續(xù)改善，生活飲用水水質(zhì)持續(xù)改善。保障食品藥品安全，完善公共安全體系，強化安全生產(chǎn)和職業(yè)健康。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)的健康服務(wù)，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，積極發(fā)展健身休閑運動產(chǎn)業(yè)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)逐年增加。加強健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)，創(chuàng)新人才使用評價激勵機制。健康生活方式得到普及，健康服務(wù)質(zhì)量和健康保障水平不斷提高，推動健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，逐步實現(xiàn)健康公平，努力營造健康良好的社會氛圍，人民健康素養(yǎng)水平不斷提升。
2.實施中蒙醫(yī)藥振興行動
健全中醫(yī)蒙醫(yī)服務(wù)體系，發(fā)揮中蒙醫(yī)藥特色優(yōu)勢，收集、整理中蒙醫(yī)藥古籍文獻及民間秘方、驗方，繼續(xù)推進名老中蒙醫(yī)藥專家傳承，加強中醫(yī)蒙醫(yī)臨床科室和中藥蒙藥房建設(shè)，建立中蒙醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)，實現(xiàn)旗中蒙醫(yī)院達到國家三級甲等醫(yī)院，加強中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，提高中蒙醫(yī)院應(yīng)急和救治能力，加強中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，推動中西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮中醫(yī)藥在重大疫病防治中的作用。
3.全面優(yōu)化公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)及醫(yī)療保障體系
積極實施區(qū)域衛(wèi)生健康規(guī)劃，調(diào)整全旗醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的宏觀布局和功能定位，達到控制總量、調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提高質(zhì)量的目的，構(gòu)建層次清晰、分工合理、功能明確的衛(wèi)生服務(wù)體系，持續(xù)穩(wěn)定推進國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目體系建設(shè)，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項目，強化重點人群管理、健康教育等基本公共衛(wèi)生服務(wù)各項工作，進一步提高群眾的健康意識和健康知識知曉率。逐步完善開展家庭醫(yī)生與老人家庭簽約服務(wù)，讓居家養(yǎng)老的老人能夠享受到社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的專業(yè)醫(yī)療、護理、保健、康復(fù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系，推進旗域醫(yī)共體建設(shè)，重點實施旗人民醫(yī)院傳染病房改擴建、120 指揮中心改擴建、旗中醫(yī)蒙醫(yī)醫(yī)院遷址、旗疾控中心易址新建和巴彥查干蘇木巴彥高勒衛(wèi)生院等建設(shè)項目，進一步完善部分基層衛(wèi)生院建設(shè)，力爭全旗蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。提高突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急能力，推進衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警信息響應(yīng)率達到95%以上。加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生應(yīng)急保障和處置能力，依托現(xiàn)有機構(gòu)，強化旗120指揮救援中心建設(shè)，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，開展新冠肺炎疫情防控工作，堅持平戰(zhàn)結(jié)合，防治融合，切實提升重特大突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援水平和突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治能力。提升醫(yī)療服務(wù)能力，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，建立科學(xué)合理的補償機制和健全內(nèi)部運行機制。不斷深化公立醫(yī)院分配和人事制度改革，充分調(diào)動醫(yī)護人員積極性，形成比較科學(xué)規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、補償機制、運行機制和監(jiān)管機制。加強醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)、人員和設(shè)備準(zhǔn)入，健全醫(yī)療質(zhì)量控制體系，建立科學(xué)的監(jiān)督質(zhì)控工作體制機制。大力發(fā)展社會辦醫(yī)，鼓勵和支持社會資本舉辦各類醫(yī)療機構(gòu)，放寬社會辦醫(yī)準(zhǔn)入，實行醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，新增醫(yī)療資源優(yōu)先由社會資本提供。落實非公立醫(yī)療機構(gòu)和公立醫(yī)療機構(gòu)同等待遇政策，推進婦幼健康工作，將婦幼衛(wèi)生信息化納入信息化建設(shè)規(guī)劃，加強對基層婦幼健康工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)與評價。完善疾病預(yù)防控制體系，深入開展愛國衛(wèi)生運動，把愛國衛(wèi)生工作列入重要議事日程，推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式。到2025 年全旗衛(wèi)生健康和人口發(fā)展水平得到顯著提升，人均壽命達到76 歲，嬰兒死亡率控制在7.5‰以內(nèi)，居民素養(yǎng)水平23%以上，每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)達到7 張，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到3.8 人，社會辦醫(yī)院床位占醫(yī)院床位總數(shù)的比重達到10%。
第十一章 強化民生保障，提高城鄉(xiāng)居民收入水平
建立健全更加完善的城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、社會救助體系和社會福利體系，兜底線、?；尽⒀a短板、強弱項，不斷造福人民，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。
第一節(jié) 完善就業(yè)和社會保險體系
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進高質(zhì)量就業(yè)。支持鼓勵新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，健全鼓勵創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作機制，深入落實公益性崗位、職業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等幫扶政策，不斷增加就業(yè)崗位。保住就業(yè)底線，重點支持高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。深入實施職業(yè)技能提升行動計劃，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳力度，營造濃厚就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。扎實推進全民創(chuàng)業(yè)進程，積極動員和推薦符合條件的人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，搭建創(chuàng)業(yè)載體，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道，建設(shè)1 處農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、1 處創(chuàng)業(yè)孵化基地和1 處公共實訓(xùn)基地。力爭將中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)打造成赤峰地區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化樣板工程。創(chuàng)新培訓(xùn)方式擴大線上職業(yè)技能培訓(xùn)的覆蓋面，健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，健全完善網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上招聘等功能，落實好《失業(yè)保險條例》。加強就業(yè)失業(yè)形勢動態(tài)監(jiān)測，強化訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn)。繼續(xù)加大農(nóng)牧民工培訓(xùn)力度，鼓勵重點工程項目優(yōu)先使用本地勞動力。“十四五”期間全旗城鎮(zhèn)新增就業(yè)4700 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，職業(yè)培訓(xùn)2500 人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7500 萬元，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)年規(guī)模保持在3.8 萬人以上。進一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。堅持應(yīng)保盡保原則，實施全民參保計劃，嚴(yán)格落實基本養(yǎng)老保險制度，以民營企業(yè)、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和個體商戶、靈活就業(yè)人員為重點，擴大養(yǎng)老保險覆蓋范圍。加快建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，完善失業(yè)、工傷保險待遇調(diào)整機制。完善醫(yī)療保障體系，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，推動醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥聯(lián)動改革系統(tǒng)集成，提升醫(yī)療保障服務(wù)水平?！笆奈濉逼陂g，全旗建立完整的城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障體系，到2025 年全旗基本社會保險參保人數(shù)達到182000人，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)達26700 人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達127300 人，養(yǎng)老金發(fā)放率達100%。
第二節(jié) 健全養(yǎng)老服務(wù)、社會救助和社會福利體系
全面應(yīng)對人口老齡化趨勢，加快建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家社區(qū)機構(gòu)，全面滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次、規(guī)模化養(yǎng)老服務(wù)需求。建立政府養(yǎng)老和社會化養(yǎng)老相結(jié)合的制度，全面推行社會化養(yǎng)老，放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵引導(dǎo)社會力量在社區(qū)提供日間照料、醫(yī)療和康復(fù)護理、助餐助行等服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)、社會組織和機構(gòu)整合服務(wù)力量，實現(xiàn)規(guī)?；\營。支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，對需向失能半失能、失智、高齡老人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)給予政策和資金等方面重點支持。政府養(yǎng)老適應(yīng)市場需求，可以采取政府投資社會化運營等方式提升服務(wù)質(zhì)量和效益?？茖W(xué)合理優(yōu)化調(diào)整全旗養(yǎng)老服務(wù)中心和區(qū)域性敬老院布局，加強農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，在全旗新建3-4 個覆蓋一定區(qū)域的中心鎮(zhèn)敬老院，改善硬件設(shè)施條件和軟件服務(wù)質(zhì)量。將熱水街道打造成國內(nèi)知名的健康養(yǎng)老東北部區(qū)域基地，鼓勵引進規(guī)模化、專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營的國內(nèi)著名企業(yè)入駐我旗，推動養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、康養(yǎng)護理、緊急救援、臨終關(guān)懷等方面延伸。規(guī)劃啟動熱水民族養(yǎng)老院，發(fā)揮熱水資源優(yōu)勢，將蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生、保健、康復(fù)融入醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全過程，在旗蒙醫(yī)中醫(yī)院開設(shè)老年病科，增加全旗老年病床位數(shù)，提供蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。加快社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，推進城鎮(zhèn)困難群眾脫困解困，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化?？茖W(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，明確救助對象范圍，規(guī)范審核審批程序，運用現(xiàn)代信息技術(shù)推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌。建立和完善社會救助長效機制，統(tǒng)籌各類保障措施,完善基本生活救助制度。進一步健全城鄉(xiāng)低保制度，完善基本生活救助制度，鞏固社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。保障婦女、兒童、青少年、退役軍人合法權(quán)益，加強婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，積極開展兒童關(guān)愛保護和保障工作，加強托育服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，加強青少年社會救助工作，做好重點青少年群體服務(wù)管理，嚴(yán)厲打擊侵害青少年合法權(quán)益的違法犯罪行為。做好殘疾人困難保障工作，制定完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機制和救助幫扶政策，對貧困殘疾人、因病致（返）貧殘疾人、殘疾兒童及貧困精神殘疾人等重點人群實現(xiàn)精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)全覆蓋。健全退役軍人工作體系和保障制度，提升退役軍人服務(wù)和保障水平，加強對全旗烈士紀(jì)念設(shè)施的管護力度，管好建好修繕好烈士紀(jì)念設(shè)施，做好褒揚紀(jì)念工作，充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施紅色愛國主義教育基地作用。加強殯葬服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的管理和支持力度，補齊殯葬基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進文明殯葬，惠民殯葬。
第三節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民生活水平
全面落實國家調(diào)整收入分配政策，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，堅持居民收入與國民經(jīng)濟同步增長，堅持勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距。深化收入分配制度改革，提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全再分配調(diào)節(jié)機制，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，落實事業(yè)單位基本工資正常調(diào)節(jié)機制，完善事業(yè)單位工資和津貼制度，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，鼓勵企業(yè)試行年薪制和股權(quán)、期權(quán)制工資分配制度。著力提升農(nóng)牧民增收能力，拓寬農(nóng)牧民增收渠道，大力發(fā)展農(nóng)牧民電子商務(wù)，完善農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制，增加農(nóng)牧民經(jīng)營性收入和工資性收入。到2025 年，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別提高43500 元和20020 元，年均增長分別為7%左右和8%左右。
第十二章 推進精神文明建設(shè)，發(fā)展文化體育事業(yè)
以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強精神文明建設(shè)，推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，提高社會文明程度，更好的滿足人民日益增長的文化需求。
第一節(jié) 深入推進精神文明建設(shè)
圍繞精神文明建設(shè)目標(biāo)，堅持實踐第一原則，從實際出發(fā)，著眼于長遠，認真開展文明實踐中心建設(shè)工作。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),以培育和踐行社會主義核心價值觀為取向,打通宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾“最后一公里”,滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。以旗、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村嘎查(社區(qū))為單元，構(gòu)建中心、所、站“三級聯(lián)動”格局，打造思想引領(lǐng)、道德教化、文化傳承“三位一體”綜合平臺。開展公民基本道德規(guī)范教育，傳播先進文化,塑造美好心靈,提升思想境界。倡導(dǎo)團結(jié)互助人際關(guān)系，懲惡揚善的社會風(fēng)尚，建設(shè)共有精神家園。培育知行合一、言行一致、熱愛祖國、關(guān)心集體、誠實守信、樂于奉獻的高尚情操，養(yǎng)成科學(xué)、文明、健康生活方式和行為習(xí)慣,樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。實施全民素質(zhì)提升工程，開展鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動，提升群眾文明素質(zhì)和文明程度。深化鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動，開展以“文明出行、文明旅游、文明用餐、文明習(xí)慣、文明服務(wù)、文明節(jié)慶”等主題實踐活動。加大文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明校園、文明家庭創(chuàng)建力度。緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強社會主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高文化軟實力，增強中華文化影響力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用。力爭到2022年創(chuàng)建成為自治區(qū)文明城市。到2025 年，全旗檔案史志工作依法管理取得實質(zhì)性進展，檔案史志治理體系進一步順暢，檔案資源體系建設(shè)進一步完善，檔案利用服務(wù)能力達到新水平，新建檔案史志綜合館，檔案安全防線得到新加強，檔案信息化建設(shè)取得突破性進展，黨史文獻地方志工作成績?nèi)〉眯峦黄?，檔案史志人才隊伍建設(shè)進一步健全。
第二節(jié) 推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展
把文化建設(shè)放在全局工作的突出位置，切實抓緊抓好。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化文化資源配置，實施公共文化服務(wù)提升工程和公共文化數(shù)字工程，建設(shè)公共文化服務(wù)中心（文化館、博物館、圖書館），推動公共圖書館和文化館標(biāo)準(zhǔn)化、智慧博物館建設(shè)。推動烏蘭牧騎事業(yè)加快發(fā)展，實施克什克騰旗影劇院建設(shè)項目，多樣化開展文藝惠民演出服務(wù)。深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和經(jīng)營機制，實施侵華日軍木石匣工事舊址抗戰(zhàn)地保護項目，建設(shè)具有感染力的紅色旅游產(chǎn)品，實施金長城遺址公園保護建設(shè)項目，加強文化遺產(chǎn)保護和非遺傳承。推進錘打胡麻油等項目晉升為國家非物質(zhì)文化傳承項目。全面開展文物安全隱患排查整治，建立部門協(xié)同配合的長效機制，加大文物犯罪打擊力度，加強文物保護工作。堅持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的方向發(fā)展文化事業(yè)，順應(yīng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。發(fā)展旅游文化，堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游整合發(fā)展。深度挖掘本地區(qū)歷史、民俗文化，釋放發(fā)展新活力，以西拉沐淪河大峽谷、百岔川巖畫、砧子山巖畫、元末都應(yīng)昌路遺址和金長城等國家重點文物保護單位為依托，著力培育蒙元文化、草原文化深度融合的民族特色文化旅游品牌，打造城市經(jīng)典文旅名片。緊緊圍繞滿足人民群眾需求，完善全民健身公共體育服務(wù)體系，實施全民健身計劃，建設(shè)全民健身中心等健身設(shè)施。推動健康關(guān)口前移，建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康新模式，推動全民健身與全民健康深度融合發(fā)展。加強學(xué)校體育工作，堅持健康第一的教育理念，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升治理能力
堅持共建共治共享，完善社會治理格局，創(chuàng)新社會治理機制，形成社會治理和社會服務(wù)合力。踐行守望相助理念，培育踐行社會主義核心價值觀，建設(shè)各民族共有的精神家園。
第一節(jié) 全面加強安全能力建設(shè)
1.維護國家政治安全
貫徹總體國家安全觀，落實國家安全責(zé)任制，建立維護國家安全風(fēng)險研判防控協(xié)同、防范化解機制，嚴(yán)密防范政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會、對外工作、黨的自身建設(shè)等領(lǐng)域影響現(xiàn)代化進程的各類風(fēng)險。嚴(yán)密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。深化反恐怖斗爭，堅決防止相關(guān)案事件在我旗落地。加強國家安全人民防線建設(shè)，增強全民國家安全意識。建立健全反奸防諜責(zé)任體系，完善國家反間諜工作機制。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強意識形態(tài)陣地建設(shè)與管理。扎實做好涉邪教風(fēng)險預(yù)警與處置，依法防范和深挖打擊利用宗教從事的違法犯罪活動。完善國防動員體系，做好“雙擁共建”工作。
堅定不移的推進全面從嚴(yán)治黨。堅決貫徹黨中央、自治區(qū)黨委和赤峰市委各項決策部署，堅持嚴(yán)字當(dāng)頭，從嚴(yán)從細明責(zé)履責(zé)，從嚴(yán)從實執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保全面從嚴(yán)治黨各項任務(wù)落地生根。全面加強黨的政治建設(shè)，堅決做到“兩個維護”，全面壓實我旗各級黨委主體責(zé)任，全力推進基層黨組織建設(shè)，全面貫徹落實好上級黨組部署的各項任務(wù)，充分發(fā)揮旗委在全旗組織建設(shè)上“一線指揮部”作用，統(tǒng)籌全旗各領(lǐng)域黨建工作，著力加強企業(yè)、社會組織、農(nóng)村牧區(qū)、社區(qū)居民委員會等基層組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)。深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。 嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神 ，緊盯形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等頑癥固疾，深入開展凈化機關(guān)政治生態(tài)專項行動，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，廣泛深入持久開展紀(jì)律教育，用好典型案例的警示教育功能，引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。以剛性的制度規(guī)定和嚴(yán)格的制度執(zhí)行，實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨規(guī)范化常態(tài)化長效化，深入落實容錯糾錯機制，讓認真履職，勇于創(chuàng)新、敢于擔(dān)當(dāng)、不謀私利的干部放手做事。
2.確保經(jīng)濟安全
守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。健全政府債務(wù)管理制度，有效防范債務(wù)風(fēng)險，完善金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制，落實屬地管理責(zé)任，完善金融風(fēng)險預(yù)警處置問責(zé)制度體系，提高金融監(jiān)管透明度和法制化水平，有序處置各類金融機構(gòu)風(fēng)險，引導(dǎo)金融機構(gòu)審慎、穩(wěn)健經(jīng)營，嚴(yán)厲打擊非法集資，跨境賭博、電
。
全力保障糧食安全。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，確保現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定、土壤質(zhì)量不下降，增加糧食產(chǎn)量，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推廣節(jié)能技術(shù)和測土配方施肥，發(fā)展口糧、特色雜糧雜豆和油料品種，拓寬糧油供給來源，繼續(xù)完善糧食購銷體系。積極發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，將保護國家利益、農(nóng)民利益、企業(yè)效益有機結(jié)合起來。加強和完善糧油儲備體系。建立中央儲備與地方儲備相結(jié)合，政府儲備與企業(yè)商業(yè)最低庫存相結(jié)合的糧油儲備調(diào)控體系，增強政府宏觀調(diào)控能力。適當(dāng)增加成品糧油儲備，做好糧油市場的應(yīng)急供應(yīng)保障，大力推進借糧減損，深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育，大力倡導(dǎo)光盤行動，制止糧食浪費行為，全面實施節(jié)糧減損，大幅降低零食損耗，積極爭取上級項目資金，加快糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施改造，督促糧食加工企業(yè)合理控制加工精度，避免過渡加工造成糧食和營養(yǎng)流失。
著力保障能源安全。大力提高能源生產(chǎn)供應(yīng)能力，嚴(yán)控煤電產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排應(yīng)急備用電源和應(yīng)急調(diào)峰儲備電源，深入實施電能替代，不斷提高電能占終端能耗比重，在保障消納的前提下，推動清潔能源發(fā)展，提升清潔能源外送能力。加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，組織實施重點節(jié)能工程，開展節(jié)能改造。
抓好保障公共安全。適應(yīng)公共安全形勢變化新特點，推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。建立食品藥品質(zhì)量追溯制度，形成來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究的安全責(zé)任鏈；全面落實食品藥品安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定，實施食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，深入開展食品藥品抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和執(zhí)法檢查工作，加強涉企信用分級分類管理，落實監(jiān)測成果信息通報制度和舉報獎勵制度，暢通投訴舉報渠道，積極創(chuàng)建國家食品安全示范城。健全職能部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+食藥”監(jiān)管,穩(wěn)步提高人民群眾飲食用藥安全滿意度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，深化安全責(zé)任體系建設(shè)， 完善監(jiān)管執(zhí)法體制， 持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域攻堅治理，強化風(fēng)險隱患排查治理和雙重預(yù)防機制建設(shè)。強化科學(xué)技術(shù)引領(lǐng)，提升科技興安發(fā)展水平；強化基礎(chǔ)配套建設(shè)，健全特種設(shè)備安全網(wǎng)格化體系管理，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)；強化宣教體系建設(shè)，提升全民整體安全素質(zhì)。健全應(yīng)急體系，加強應(yīng)急指揮體系建設(shè)；完善應(yīng)急預(yù)案體系，推進應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，不斷增強應(yīng)急實戰(zhàn)能力；加快應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)；推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，推進應(yīng)急物資建設(shè)和管理。增強防災(zāi)減災(zāi)能力。完善綜合監(jiān)測預(yù)警機制，建立健全災(zāi)害救助平臺，完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系建設(shè)；構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局，增強自然災(zāi)害風(fēng)險防治能力。貫徹積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理聯(lián)動機制，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重思想政治與價值引領(lǐng),弘揚主旋律、傳播正能量，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，把握意識形態(tài)工作主動權(quán)。重視網(wǎng)上意識形態(tài)工作，鞏固發(fā)展健康向上的主流輿論，完善管理體制，規(guī)范傳播秩序，實現(xiàn)宣傳輿論全覆蓋。
第二節(jié) 維護社會大局穩(wěn)定和安全
1.建設(shè)法治克旗
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治旗有機統(tǒng)一。堅決維護憲法權(quán)威，依法維護人民權(quán)益、維護社會公平正義、維護地區(qū)安全穩(wěn)定，加快法治建設(shè)進程，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。完善法律服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，強化服務(wù)方式，將法律服務(wù)向就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生領(lǐng)域延伸。推行律師、公證法律服務(wù)，加大法律援助和司法救助力度。加強法治政府建設(shè)，依法設(shè)定政府權(quán)力，把政府活動全面納入法治軌道，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。落實政府法律顧問制度，推行政府權(quán)力與責(zé)任清單制度。深化行政執(zhí)法體制改革，貫徹落實行政執(zhí)法“三項制度”，開展多層次多領(lǐng)域依法治理，推行綜合執(zhí)法。加強基層法治社會建設(shè)。加大政府信息公開力度，加強陽光政務(wù)建設(shè)力度，建設(shè)誠信政府。推進司法體制和工作機制改革，支持人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。規(guī)范司法行為，落實司法責(zé)任制，維護社會公平正義，增強司法工作的公信力與權(quán)威性。推行檢察改革，強化監(jiān)督職能，依法監(jiān)督司法活動，強化對司法活動重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督，實現(xiàn)案件評查常態(tài)化，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制，完善訴訟程序，建立訴訟機制。推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，保障人民群眾對司法活動的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。增強司法工作的透明度和公信度，確保嚴(yán)格執(zhí)法、文明辦案。完善法律援助和司法救助制度，健全司法為民長效機制。強化法治宣傳教育，深入宣傳以憲法為核心的各項法律法規(guī)，引導(dǎo)全民自覺守法，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。
2.建設(shè)平安克旗
加強社會治理能力建設(shè)，按照“職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、邊界清晰、運行高效”要求,制定各級黨委、政府及各部門社會治理三項責(zé)任清單，解決權(quán)責(zé)不清不作為問題。采取以政府購買服務(wù)為牽引的創(chuàng)新社會服務(wù)供給方式，實現(xiàn)社區(qū)層面“三社聯(lián)動”與政府宏觀架構(gòu)的有效銜接，推進“一站式”綜合糾紛化解平臺建設(shè)。推進契約化治理、提升執(zhí)法公信力。實行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，落實矛盾就地化解制度。完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治民主協(xié)商機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解作用，完善社會矛盾化解機制。在治理效益最大化、效果最優(yōu)化基礎(chǔ)上，實現(xiàn)治理主體結(jié)構(gòu)耦合與資源共享共贏。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動社會組織健康有序發(fā)展，促進社會組織改進管理，加強社會組織監(jiān)管。推進黨建與社會治理深度融合，構(gòu)建黨群工作一體化社會治理機制，把黨組織、群眾團組織、社會組織、經(jīng)濟組織服務(wù)管理的觸角延伸到深層次社會治理中，實現(xiàn)政府治理與社會治理、社會調(diào)解、居民自治良性互動，完善黨建引領(lǐng)社會治理新格局。建立社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化機制，加強基層黨組織建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建黨群工作綜合服務(wù)體系。積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，切實保障勞動者合法權(quán)益。落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委政府關(guān)于加強市域社會治理重要決策和具體部署，借鑒“楓橋經(jīng)驗”，圍繞“化解矛盾、促進和諧、引領(lǐng)風(fēng)尚、保障發(fā)展”目標(biāo)”，以增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感為落腳點，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系和運行機制，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)為重點，以解決突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為突破，聚力筑牢“三道防線”，打造多元多級聯(lián)動治理模式，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構(gòu)建共建共治共享的市域社會治理現(xiàn)代化新格局，加強社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，建設(shè)高水平的平安克旗，為筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障作出貢獻。
節(jié) 鑄牢中華民族共同體意識
牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一主線，加強黨對民族工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，加強各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識。
1.深化民族團結(jié)進步宣傳教育
加強中華民族共同體教育，引導(dǎo)各族群眾不斷增強對偉大祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國共產(chǎn)黨的認同、對中國特色社會主義的認同。加大黨的民族理論政策、法律法規(guī)、黨中央、自治區(qū)黨委、市委關(guān)于民族工作決策部署學(xué)習(xí)力度，開展鑄牢中華民族共同體意識教育培訓(xùn)全覆蓋專項行動，常態(tài)化開展學(xué)習(xí)教育。健全民族團結(jié)進步教育常態(tài)化機制，把民族團結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，構(gòu)建課堂教學(xué)、社會實踐、主題教育多位一體的教育平臺。改進民族團結(jié)進步宣傳載體和方式，充分運用新技術(shù)、新媒體打造實體化的宣傳載體。拓展民族團結(jié)進步宣傳教育網(wǎng)絡(luò)空間，推進“互聯(lián)網(wǎng)+民族團結(jié)”行動，打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，把互聯(lián)網(wǎng)空間建成促進民族團結(jié)進步、鑄牢中華民族共同體意識的新平臺。大力傳承和發(fā)揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，規(guī)劃布局和系統(tǒng)建設(shè)一批體現(xiàn)中華民族共同體意識彰顯中華民族的視覺形象工程。
2.促進各民族交往交流交融
推進建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，積極營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會條件，開展各族群眾交流、培養(yǎng)融洽感情的工作，形成密不可分的共同體。鼓勵各族群眾雙向交流，開展少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理和示范縣城創(chuàng)建工作，讓城市更好接納少數(shù)民族群眾，搭建促進各民族溝通的文化橋梁，堅持以社會主義先進文化引領(lǐng)促進各民族文化傳承發(fā)展。開展富有特色的群眾性交流活動，廣泛開展“中華民族一家親，同心共筑中國夢”主題活動，講好民族團結(jié)故事。堅持用文化浸潤民族團結(jié)，辦好各類民族文化活動和體育賽事，搭建民族交往平臺，增強各民族對中華文化的認同。堅定不移推廣普及國家通用語言文字，積極推行國家統(tǒng)編教材使用，尊重和支持各少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用，保障和發(fā)展各民族使用自己的語言文字的自由，提倡和鼓勵各民族相互學(xué)習(xí)語言和文字，堅持社會主義先進文化引領(lǐng)促進各民族文化傳承。加快建成小康社會增進民生福祉，把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，夯實民族團結(jié)進步的物質(zhì)基礎(chǔ)。
3.提升民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作水平
推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作向縱深拓展，把重心下沉到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、嘎查村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位。加強民族團結(jié)進步示范區(qū)和示范單位建設(shè)，“十四五”期間完成全國民族團結(jié)進步示范旗創(chuàng)建工作，推動各級示范區(qū)率先實現(xiàn)建成小康社會和現(xiàn)代化同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會和諧同創(chuàng)，建設(shè)特色鮮明的民族團結(jié)進步示范單位。提升民族事務(wù)治理現(xiàn)代化水平，全面貫徹落實憲法和民族區(qū)域自治法，依法保障各民族公民合法權(quán)益。堅決依法打擊破壞民族團結(jié)和制造民族分裂的違法犯罪行為。第十四章 健全和完善實施機制，保障規(guī)劃順利實施
本規(guī)劃綱要是克旗全面建成小康社會后實現(xiàn)綠色崛起新跨越的第一個五年規(guī)劃，是“十四五”時期全旗經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綜合性、綱領(lǐng)性文件，是政府履行宏觀調(diào)控、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)，是編制實施專項規(guī)劃和年度計劃的基本依據(jù)。
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮全旗各級黨委（黨組）在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為實施規(guī)劃提供堅強保證。各級黨組織始終要在思想上、政治上、行動上與中央、自治區(qū)黨委和赤峰市委保持高度一致，把中央、自治區(qū)黨委和赤峰市委的各項戰(zhàn)略決策部署貫徹到落實規(guī)劃的各方面、全過程，發(fā)揮各級黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化全委會決策和監(jiān)督作用。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學(xué)化水平，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領(lǐng)人民群眾加快發(fā)展。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委等人民團體作用，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量，確保規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)落到實處。
第二節(jié) 夯實責(zé)任完善政策配套
1.明確實施責(zé)任
規(guī)劃提出的預(yù)期性目標(biāo)，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，要通過完善市場機制和利益導(dǎo)向機制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境、法治環(huán)境，引導(dǎo)市場主體行為和國家戰(zhàn)略部署一致。約束性指標(biāo)是政府必須履行的重要責(zé)任。積極組織實施重大項目，把項目建設(shè)作為推進規(guī)劃實施的重要抓手。規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要明確實施主體及責(zé)任，建立分類實施機制，強化目標(biāo)管理，加強規(guī)劃約束性指標(biāo)、重大任務(wù)、重點項目的監(jiān)督，并將任務(wù)分解落實到相關(guān)部門實施，精心組織，狠抓落實，逐步形成政府引導(dǎo)、社會參與、銜接協(xié)調(diào)、運行高效的規(guī)劃實施保障機制。全面提高對本規(guī)劃重要性的認識，嚴(yán)格維護規(guī)劃的指導(dǎo)性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強旗委對規(guī)劃實施的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、政協(xié)參政議政的職能作用，政府各部門按照職責(zé)分工落實規(guī)劃任務(wù)，及時將規(guī)劃實施情況向旗政府報告。不斷強化審計監(jiān)督，依法履行審計監(jiān)督職責(zé)。推動做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，為推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極作用。廣泛宣傳，提高全旗上下對規(guī)劃的認識，在全社會形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的濃厚氛圍。
2.完善政策配套
圍繞全旗發(fā)展重點，研究制定相應(yīng)的配套政策，促進規(guī)劃的順利落實。根據(jù)宏觀環(huán)境變化和發(fā)展實際，加強政策儲備。圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，及時制定出臺促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、民生改善、生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)政策以及財政、金融、投資、公共資源使用、建設(shè)用地、改善營商環(huán)境等相關(guān)扶持支持政策，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，重點向民生、公共服務(wù)、生態(tài)等領(lǐng)域傾斜。為促進本規(guī)劃實施，優(yōu)化“招才引智”服務(wù)體制機制，支持引進高水平研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新團隊。
第三節(jié) 加強規(guī)劃評估監(jiān)督與考核
1.加強評估監(jiān)督
完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設(shè)，強化規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供可靠依據(jù)。有關(guān)部門要加強對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的跟蹤分析和評估，接受旗人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進行評估。在規(guī)劃實施中期階段，組織開展全面評估，并將中期評估報告提交旗人民代表大會常務(wù)委員會審議。需要對規(guī)劃進行調(diào)整修訂的，按有關(guān)程序提交旗人大常委會批準(zhǔn)。
2.強化規(guī)劃考核監(jiān)督
制定嚴(yán)格的責(zé)任考核制度以及績效評價考核體系，把規(guī)劃明確的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，列入領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護等目標(biāo)完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲罰的重要依據(jù)。完善規(guī)劃實施公眾參與和社會監(jiān)督機制，營造全社會關(guān)心、全民自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的良好氛圍，形成共同推進規(guī)劃實施的強大合力。
“十四五”時期，全旗上下要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面落實黨的十九屆五中全會精神和習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古工作的重要指示批示精神，扎實有效做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。
名詞解釋
