（內(nèi)蒙古自治區(qū)）達爾罕茂明安聯(lián)合旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
達茂聯(lián)合旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
2021年3月7日達茂聯(lián)合旗第十五屆人民代表大會第四次會議審議通過
“十四五”時期（2021年-2025年）是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是達茂旗在新的起點上全面探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的重要突破期。為了闡明旗委戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，描繪未來五年發(fā)展藍圖，引導(dǎo)市場主體行為，引領(lǐng)社會行動方向，根據(jù)《中共達茂聯(lián)合旗委員會關(guān)于制定達茂聯(lián)合旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》，編制《達茂聯(lián)合旗國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，作為全旗各族人民共譜現(xiàn)代化新征程的行動綱領(lǐng)。
當(dāng)前，達茂旗正處于深入把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進旗域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期，全旗廣大干部群眾必須增強機遇意識，準(zhǔn)確把握達茂旗發(fā)展的基礎(chǔ)與條件，客觀審視面臨的內(nèi)外環(huán)境和條件變化，深入挖掘和厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極有效化解面臨的問題與風(fēng)險，更加奮發(fā)有為地開啟現(xiàn)代化新征程。
第一節(jié) 準(zhǔn)確把握達茂旗發(fā)展的基礎(chǔ)與條件
“十三五”以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全旗以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央決策部署和自治區(qū)、包頭市部署安排，以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，堅決打贏三大攻堅戰(zhàn)，“十三五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)基本完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，為開啟現(xiàn)代化強旗新征程奠定扎實基礎(chǔ)。
綜合實力邁上新臺階。推動實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)堅定轉(zhuǎn)型扎實推進，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，綜合實力進一步增強。2020年全旗地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)91億元，入選2020年西部地區(qū)縣域經(jīng)濟百強榜。滿都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，達茂百靈機場建成通過使用許可審定，包滿鐵路三期工程竣工，基本建成G210、G335、S104線公路，百靈500千伏變電站建成運營，發(fā)展的潛力和后勁明顯增強。
三大攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)新突破。全力化解政府債務(wù)，“十個全覆蓋”十項內(nèi)工程欠款、民營企業(yè)賬款全部清償；積極打好新冠疫情、鼠疫等防治戰(zhàn)役。堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，全旗1379戶2837名建檔立卡貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅取得歷史性成就。深入實施藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全旗空氣優(yōu)良天數(shù)比例達92.4%，河湖保護形成長效機制，土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效改善。
經(jīng)濟企穩(wěn)向好展現(xiàn)新態(tài)勢。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進，特色種植大面積推廣，畜牧業(yè)走向良性發(fā)展軌道，農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化建設(shè)成效突出，打造了“達茂草原羊”“達茂馬鈴薯”等國家地理標(biāo)志產(chǎn)品。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，巴潤公司技改升級，清潔能源累計并網(wǎng)規(guī)模達到351萬千瓦，居自治區(qū)旗縣前列。口岸貿(mào)易持續(xù)擴大，相繼實施了國際公路物流園區(qū)、進口肉類口岸等工程，五年累計進出口貨物1003.2萬噸。全域旅游創(chuàng)建工作有序推進，成功創(chuàng)建為自治區(qū)首批“全域旅游示范區(qū)”。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進展。加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化進程，全旗城鎮(zhèn)化率提高到49.33%，百靈廟鎮(zhèn)集中供熱普及率達到96％，城市用氣普及率達到95%，污水處理率達到95%，人均公園綠地面積為13.9平方米，市政亮燈率達98%，百靈廟城鎮(zhèn)形象和承載能力顯著提升，被評為全區(qū)十大魅力名鎮(zhèn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，被評為全區(qū)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)示范旗，成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范旗，榮獲全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動示范旗，成功進入自治區(qū)文明旗縣城，被國家愛衛(wèi)會命名為國家衛(wèi)生縣城。
生態(tài)環(huán)境有了新改觀。草原植被蓋度達到30.1%，森林覆蓋度達到14.9%，草原沙化、退化趨勢得到遏制。健全完善旗鄉(xiāng)兩級河長制，6大水系106條河流全部納入“一河一策”管理，完成騰格淖爾等湖泊、河流劃界，新增水土流失治理面積210平方公里。扎實推進綠色礦山建設(shè)，石寶鐵礦進入全國綠色礦山名錄，全旗11宗在期礦山地質(zhì)環(huán)境治理通過驗收。達茂旗被自治區(qū)確定為先行開展生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)試點地區(qū)之一。
社會民生事業(yè)得到新改善。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3.9%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度實現(xiàn)整合，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保覆蓋率達97%，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達到100%，教育事業(yè)全面發(fā)展，率先在自治區(qū)推行“十五年”免費教育。蒙醫(yī)院新建工程、婦幼、疾控、衛(wèi)生監(jiān)督綜合業(yè)務(wù)樓投入使用，國家健康促進旗通過考核評估，成功創(chuàng)建為自治區(qū)首批“衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)范旗縣”。融媒體中心被確定為全國縣級媒體融合發(fā)展改革試點之一，博物館、展覽館、傳媒中心等一批高標(biāo)準(zhǔn)公共文化服務(wù)設(shè)施投入使用。
社會治理水平實現(xiàn)新提升。加快構(gòu)建立體化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡活動，社會大局穩(wěn)定和諧。完善社會矛盾排查化解機制，累計化解信訪積案268件。加強安全生產(chǎn)體系建設(shè)，在全市率先設(shè)立基層安監(jiān)站13個，安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定?！捌呶濉逼辗ㄉ钊雽嵤?，全社會法治觀念明顯增強。全面貫徹黨的民族宗教政策，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線得到鞏固，自治區(qū)雙擁模范旗實現(xiàn)“七連冠”。婦女、兒童、老年人和殘疾人權(quán)益得到全面保障，檔案、氣象、人防、外事、紅十字等工作取得新進展。
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在不平衡不充分的問題：一是經(jīng)濟總量小，存量規(guī)上企業(yè)數(shù)量少，疊加疫情市場疲軟和減稅降費政策影響，財政收入增速放緩與剛性支出增加的矛盾突出。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠，農(nóng)畜產(chǎn)品加工水平低，工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、鏈條短、附加值低并存，服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不足，新興產(chǎn)業(yè)培育緩慢。三是固定資產(chǎn)投資放緩，帶動力強的重大項目不多，經(jīng)濟增長的后續(xù)動力和支撐不夠。四是經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少難啃的“硬骨頭”，脫貧群眾勞動技能缺乏、就業(yè)渠道不多、收入來源不穩(wěn)；化解政府債務(wù)措施單一，任務(wù)仍然艱巨；打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)還有許多工作要做，生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)需要付出更多艱辛努力。五是教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會保障等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給與人民群眾美好生活期待還有不小差距。
“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演化并與我國現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步交融，我旗將與全國一道進入充滿挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力、提質(zhì)量等一系列新的要求。需要在環(huán)境和任務(wù)變化中，重新審視自身優(yōu)勢與不足，尋求機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)。
一、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展機遇
新發(fā)展階段面臨的新機遇。綜合分析國內(nèi)外形勢，“十四五”時期各種積極因素加速集聚，是我旗搶抓機遇、乘勢而上、大有作為的關(guān)鍵期。新發(fā)展格局加速構(gòu)建為我旗融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了廣闊天地，碳達峰、碳中和的宏偉目標(biāo)為我旗借助新一輪能源革命契機，加速走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供了重大歷史性機遇。隨著新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略東北振興等的全面實施，不僅有利于我旗加快補齊生態(tài)保護、轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域短板弱項，在區(qū)域聯(lián)動中實現(xiàn)借力借勢發(fā)展，也有利于我旗充分利用北方重要生態(tài)安全屏障、祖國北疆安全穩(wěn)定屏障、資源能源地區(qū)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品重點區(qū)等特色區(qū)域的主體功能，在更大范圍、更寬領(lǐng)域獲取優(yōu)質(zhì)資源和政策支持，助推高質(zhì)量發(fā)展。呼包鄂榆協(xié)同發(fā)展和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)的強化,將為我旗吸引周邊優(yōu)質(zhì)要素轉(zhuǎn)移和擴大商品和服務(wù)市場提供更大可能。
綠色發(fā)展導(dǎo)向帶來的新機遇?！笆奈濉睍r期，生態(tài)文明建設(shè)將進入多領(lǐng)域、全要素、全流域綜合系統(tǒng)治理的提質(zhì)增效階段，我旗將同自治區(qū)一起進入以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的關(guān)鍵期。作為國家重點生態(tài)功能旗縣，我旗在實施重點生態(tài)工程、爭取生態(tài)專項轉(zhuǎn)移支付等方面將得到更多的政策支持。與此同時，清潔生產(chǎn)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域綠色發(fā)展技術(shù)日漸成熟，將有利于我旗破解傳統(tǒng)發(fā)展模式弊端，探索符合自身特點的生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化之路，為我旗存量礦產(chǎn)資源的深度開發(fā)和綜合利用、推動綠色崛起帶來新機遇。居民消費的全方位升級將為我旗做強做大綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工業(yè)提供重要契機。我國居民服務(wù)消費增加，為我旗發(fā)揮全域旅游優(yōu)勢，壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)供給帶來重要機遇。
重大技術(shù)變革激發(fā)的新機遇?！笆奈濉睍r期是我國即將進入重大科技變革的關(guān)鍵期，新一輪技術(shù)革命為落后地區(qū)實現(xiàn)趕超發(fā)展創(chuàng)造了重大機遇。數(shù)字化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，5G商業(yè)應(yīng)用、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息日益成熟，為我旗推動傳統(tǒng)工業(yè)改造升級將提供技術(shù)支撐，為我旗培育壯大特色數(shù)字農(nóng)牧業(yè)、加快一二三產(chǎn)深度融合提供可能。儲能技術(shù)、風(fēng)光開發(fā)技術(shù)迅速提升，氫能開發(fā)應(yīng)用技術(shù)也在突飛猛進，也為我旗現(xiàn)代能源發(fā)展打開了新的格局。物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，將有利于我旗克服創(chuàng)新要素短板，利用線上平臺解決企業(yè)創(chuàng)新難題。
深入實施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機遇。國家推進新型城鎮(zhèn)化補短板強弱項，有助于大力提升我旗城鎮(zhèn)公共設(shè)施和服務(wù)能力，補足公共衛(wèi)生、公共服務(wù)、人居環(huán)境、市政設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套等方面的短板，增強綜合承載能力和治理能力，有效支撐我旗經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。國家推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興無縫銜接，保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，有利于鞏固脫貧成果，將有效激發(fā)我旗發(fā)展的內(nèi)生動力，實現(xiàn)長期穩(wěn)定繁榮發(fā)展。
二、發(fā)展劣勢和面臨挑戰(zhàn)
挖掘優(yōu)勢的同時也要清醒地認(rèn)識到，全旗經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)重大調(diào)整轉(zhuǎn)換時期，新動力孕育和傳統(tǒng)動力減弱并存交替，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，發(fā)展旗域經(jīng)濟面臨諸多制約因素和重大挑戰(zhàn)。
發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正在蓄勢待發(fā)，多數(shù)國家和地區(qū)都在部署和搶抓發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，但對于尚處于工業(yè)化初級階段的我旗來說，受創(chuàng)新強度偏低、創(chuàng)新基礎(chǔ)條件弱、創(chuàng)新后發(fā)優(yōu)勢不突出等綜合因素影響，搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的能力較弱，與發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距有進一步被放大的風(fēng)險。與此同時，受疫情影響，全球正處于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重塑的新階段，但由于我旗經(jīng)濟體量小，總體競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力弱，在構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局中面臨的挑戰(zhàn)將更為艱巨，從而有可能導(dǎo)致新舊挑戰(zhàn)疊加、多方壓力進一步增大的不利局面。
未來區(qū)域發(fā)展新形勢帶來的挑戰(zhàn)。未來區(qū)域要素將加速向城市群和中心城市集聚，我旗經(jīng)濟發(fā)展和公共服務(wù)還處于較低水平，面臨著外部巨大的“虹吸效應(yīng)”，特別是勞動力、人才流失的壓力可能會持續(xù)加大。與此同時，周邊地區(qū)多為欠發(fā)達旗縣，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度較高，發(fā)展戰(zhàn)略趨同，在擺脫落后狀態(tài)、推動高質(zhì)量發(fā)展過程中的現(xiàn)實和潛在競爭激烈，不利于我旗吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。
生態(tài)環(huán)境約束趨緊帶來的挑戰(zhàn)。未來國家將進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用，突出生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線管控，環(huán)境政策日益嚴(yán)格。我旗工業(yè)化城鎮(zhèn)化仍處于快速推進階段，但總體上看，我旗生態(tài)環(huán)境脆弱，未來生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將持續(xù)存在，尤其水資源短缺成為制約旗域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵要素，旗域經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)環(huán)境剛性約束壓力持續(xù)存在，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求將越發(fā)緊迫。
高端要素短缺帶來的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，國家將前所未有的推動創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展由外延擴張模式轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展模式，這對生產(chǎn)要素的高級化和生產(chǎn)過程的高端化、綠色化、智能化提出了新要求，但我旗創(chuàng)新能力和高端要素還不能很好適應(yīng)。從人才要素看，我旗人才總量不足，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、金屬冶煉加工、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域高端人才尤顯缺乏。從技術(shù)要素看，推動產(chǎn)業(yè)鏈提升、新產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸突出，對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成關(guān)鍵制約。從基礎(chǔ)設(shè)施保障能力看，交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，距離貨物多式聯(lián)運高效運輸體系的差距較遠，對區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮和資源要素的集聚形成較強制約。園區(qū)供水、供電、環(huán)境保護等配套設(shè)施有待完善。
總體分析，我旗經(jīng)濟社會發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，總體上仍處于大有作為的戰(zhàn)略機遇期。只要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，用全面、戰(zhàn)略、辯證、長遠的眼光看待發(fā)展大勢，一以貫之地保持走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略定力，科學(xué)應(yīng)變、主動求變，努力在更加不確定的環(huán)境中尋求發(fā)展，借勢借力，加快釋放累積的比較優(yōu)勢，把戰(zhàn)略機遇轉(zhuǎn)化為持續(xù)發(fā)展新動力，就能在新一輪發(fā)展中贏得先機，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
“十四五”時期，我旗必須把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，必須把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展貫穿全過程、全領(lǐng)域，努力實現(xiàn)發(fā)展理念、發(fā)展路徑、發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的全方位優(yōu)化，緊扣2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，明確我旗階段性發(fā)展目標(biāo)。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主線，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞市委“四基地兩中心一高地一體系”發(fā)展定位，堅持綠色轉(zhuǎn)型、開放發(fā)展，實施生態(tài)立旗、工業(yè)強旗、開放活旗“三大戰(zhàn)略”，突出資源、區(qū)位、空間“三大優(yōu)勢”，打造能源、口岸、園區(qū)“三大載體”，加快農(nóng)牧、文旅、生態(tài)“三業(yè)融合”，聚力民生、社會、城建“三個提升”，扛起生態(tài)建設(shè)、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固“三大責(zé)任”，打造生態(tài)、活力、平安、和諧的新時代社會主義現(xiàn)代化新達茂。
——經(jīng)濟增長取得新突破。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅高于全區(qū)平均水平，高于全市平均水平，高于我旗“十三五”期間年均增長水平；城鄉(xiāng)居民收入增速力爭全市第一。
——發(fā)展質(zhì)效取得新突破。加快打造現(xiàn)代能源、綠色農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)鏈和全域旅游、口岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)群，以能源、口岸、園區(qū)為主要載體的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。
——生態(tài)建設(shè)取得新突破。以草原生態(tài)保護和修復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)機制基本形成，生態(tài)安全屏障功能不斷強化，形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
——深化改革取得新突破。國有企業(yè)、要素市場等重點改革率先突破，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成果。保護發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、支持發(fā)展的法治體系更加完善，營商環(huán)境躍居一流。
——治理效能取得新突破。城鎮(zhèn)探索分片區(qū)、分時段差別化治理，農(nóng)村牧區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興，邊境地區(qū)和諧安寧、民族團結(jié)大好局面更加穩(wěn)固。
——民生福祉取得新突破。社會文明程度得到明顯提高，中華民族共同體意識深入人心，就業(yè)、教育、文化、社保、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房保障等公共服務(wù)體系更加健全。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十四五”發(fā)展目標(biāo)：綜合考慮國內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外發(fā)展趨勢和我旗發(fā)展條件，經(jīng)過五年不懈奮斗，我旗經(jīng)濟轉(zhuǎn)型取得重大突破，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構(gòu)建；改革開放邁出重要步伐，對外開放新高地建設(shè)取得標(biāo)志性成果；生態(tài)文明建設(shè)取得重大進步，以草原生態(tài)保護和修復(fù)為主，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復(fù)機制基本形成，生態(tài)安全屏障功能不斷強化；社會文明程度得到明顯提高，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化體育服務(wù)體系更加健全；民生福祉達到更高水平，人民幸福感、獲得感、安全感持續(xù)增強；治理效能得到新的提升，共建共治共享的社會治理格局加快形成；現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展，綜合競爭力和投資潛力在全市全區(qū)位次不斷前移，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展。
二〇三五年遠景目標(biāo)：根據(jù)黨中央、自治區(qū)黨委、市委
對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排和基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標(biāo)，按照習(xí)近平總書記“建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古，共圓偉大中國夢”的期望要求，到 2035 年，我旗與全區(qū)全市同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力和綜合發(fā)展水平大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值進入包頭市前列；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約全面突破，符合戰(zhàn)略定位、富有地區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、開放發(fā)展體系、新型城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；地區(qū)文化軟實力顯著增強，人民素質(zhì)、全社會文明程度和各民族團結(jié)進步達到新高度；碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，美麗新達茂基本建成；各方面制度更加配套完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，更高水平的平安達茂、法治達茂基本建成；各項社會事業(yè)長足進步，優(yōu)質(zhì)教育資源實現(xiàn)均衡共享，健康達茂基本建成，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，各族人民生活更加美好。
著眼高質(zhì)量發(fā)展未來，打造能源、口岸、園區(qū)“三大載體”，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出能源主導(dǎo)作用、口岸開放作用、園區(qū)支撐作用，形成三位一體強力拉動經(jīng)濟的局面。加快農(nóng)牧、文旅、生態(tài)“三業(yè)融合”，唱響綠色發(fā)展主旋律，做大做優(yōu)農(nóng)牧業(yè)、文化旅游業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村振興能力。聚力民生、社會、城建“三個提升”，全面提升民生保障、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展水平，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，增強群眾幸福感、獲得感、安全感?？钙鹕鷳B(tài)建設(shè)、民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固“三大責(zé)任”，守住發(fā)展和安全底線，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，解決影響社會穩(wěn)定大局的各種問題，筑牢“兩個屏障”。
——建成全市經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。圍繞包頭市 “四基地兩中心一高地一體系”發(fā)展定位，立足實際，找準(zhǔn)定位，特色發(fā)展，大力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，基本形成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為全市高質(zhì)量發(fā)展作出積極貢獻。
發(fā)展新型材料產(chǎn)業(yè)。依托呼包鄂地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、蒙古國礦產(chǎn)資源進口優(yōu)勢，應(yīng)用先進技術(shù)、先進工藝，推動鋼鐵稀土等原材料工業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，承接發(fā)展稀土新材料、先進有色金屬材料、先進化工新材料等新型材料產(chǎn)業(yè)，完善配套服務(wù)體系、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強鋼鐵稀土及以晶硅、螢石為基礎(chǔ)的新型材料產(chǎn)業(yè)集群，推動我旗優(yōu)勢材料產(chǎn)品進入高端供應(yīng)鏈，成為包頭市新型材料產(chǎn)業(yè)基地的重要一環(huán)。
打造千萬千瓦級新能源基地。搶抓新一輪能源革命機遇，集聚新能源規(guī)?；l(fā)展優(yōu)勢，以風(fēng)電、光電、氫能為重點，增加清潔能源供給，統(tǒng)籌推進能源資源一體化開發(fā)利用，優(yōu)先推動新能源就地消納，建設(shè)新能源產(chǎn)儲供運銷體系，啟動碳捕集、封存與利用技術(shù)應(yīng)用示范，推動綠色、零碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，配套引進新能源裝備制造，建設(shè)國家可再生能源綜合應(yīng)用示范區(qū)，成為包頭市現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地的主戰(zhàn)場、供給端。
建設(shè)綠色農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)基地。圍繞達茂旗牛羊肉、小雜糧、馬鈴薯等特色農(nóng)畜產(chǎn)品和黃芪等中藥材資源，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型經(jīng)營主體，建設(shè)草原生態(tài)畜牧業(yè)試點示范，做大綠色特色品牌，加快推進蒙古國肉類產(chǎn)品加工，打造集精深加工、安全儲存、現(xiàn)代物流為一體的農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)鏈，推動農(nóng)畜食品產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化方向發(fā)展，建成面向京津冀和呼包鄂城市群的“中央廚房”。
建設(shè)服務(wù)業(yè)中心。按照便利化、高端化、品質(zhì)化要求，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展物流、商貿(mào)、金融、文化旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)市場主體數(shù)量持續(xù)增長、規(guī)模不斷擴大，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平。立足我旗深厚的歷史文化底蘊和優(yōu)美的草原自然風(fēng)光，重點實施“旅游+”融合工程，推動旅游與文化、生態(tài)、康養(yǎng)、研學(xué)等深度融合，發(fā)展智慧旅游，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，成為全國知名旅游目的地。
建設(shè)創(chuàng)新中心。堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，全方位深化與呼包鄂榆城市群產(chǎn)業(yè)分工合作，主動對接京津冀、長三角、珠三角等先進發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新資源，吸引更多創(chuàng)新要素集聚。發(fā)揮好企業(yè)主體作用，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)開展科技攻關(guān)項目，積極承接技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化輻射，打造科創(chuàng)合作示范平臺，更好地支撐引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施更積極、更開放、更有效的人才政策，創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制，提高專業(yè)領(lǐng)域科技綜合實力、自主創(chuàng)新能力。
打造對外開放新高地。 深度融入“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)，拓展對外交流合作，集中力量擴大口岸過貨量，以滿都拉口岸為支撐發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，積極推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，完善提升口岸物流園區(qū)，打造“前港、中區(qū)、后城”一體化發(fā)展模式。加快跨境鐵路、公路互聯(lián)互通，以公路、鐵路、航空等多式聯(lián)運為支撐，大力發(fā)展對外貿(mào)易，構(gòu)建物流、貿(mào)易、加工、商貿(mào)服務(wù)多種業(yè)態(tài)相互促進的開放型經(jīng)濟體系，建設(shè)國家重要口岸物流樞紐，成為包頭市建設(shè)對外開放新高地的前沿陣地和“橋頭堡”。
建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、名牌化、現(xiàn)代化水平，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代能源經(jīng)濟，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，健全現(xiàn)代流通體系，培育發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，加快數(shù)字化經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
——建成全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新典范。對標(biāo)先進地區(qū)先進做法，打造全國一流營商環(huán)境，市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境更加公平，市場主體更加充滿活力。用全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵支持企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的全方位服務(wù)生態(tài)，創(chuàng)新更加開放的人才匯聚機制，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式競相迸發(fā)，成為邊境少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新典范。
——建成全市美麗宜居的后花園。聚焦碳達峰、碳中和，創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，推進全域生態(tài)文明建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護和修復(fù)，草原生態(tài)環(huán)境全面大幅改善，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，加快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)格局和綠色低碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固。加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，百靈廟鎮(zhèn)基本實現(xiàn)綠色化、智能化、人文化，其他城鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)水平整體提升，美麗生態(tài)宜居的新達茂基本建成。
——建成全市幸福平安的北長城。堅決貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，民族團結(jié)大局更加鞏固發(fā)展，中華民族共同體意識深深扎根，平安達茂、法治達茂建設(shè)深入推進，社會治理水平明顯提高，安全穩(wěn)定屏障更加鞏固。加快發(fā)展社會事業(yè)，實現(xiàn)更加充分更有質(zhì)量的就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，教育發(fā)展更加公平更高質(zhì)量，多層次社會保障體系、衛(wèi)生健康體系、公共文化服務(wù)體系進一步健全完善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提高。
達茂旗“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
序 號 | 類別 | 指標(biāo) | 2020年達到 | 2025年規(guī)劃 | 年均增速% | 屬性 | |
1 | 經(jīng)濟 發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 91.61 | - | 7 | 預(yù)期性 | |
2 | 全員勞動生產(chǎn)率（元/人.年） | - | - | 7 | 預(yù)期性 | ||
3 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 49.33 | 55 | 預(yù)期性 | |||
4 | 創(chuàng)新 驅(qū)動 | 研發(fā)經(jīng)費投入增長（%） | - | - | 7 | 預(yù)期性 | |
5 | 每萬人擁有發(fā)明專利數(shù)（件） | - | - | - | 預(yù)期性 | ||
6 | 民生 福祉 | 居民人均可支配收入增長（%） | ＞7 | 預(yù)期性 | |||
7 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.8 | 3.9 | - | 預(yù)期性 | ||
8 | 人均預(yù)期壽命（歲） | 72 | 75 | [0.7] | 預(yù)期性 | ||
9 | 每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數(shù)（位） | 1.6 | 2 | 5 | 約束性 | ||
10 | 勞動年齡人口平均受教育年限（年） | 10 | 13.5 | 7 | 約束性 | ||
11 | 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 97 | 100 | 0.6 | 預(yù)期性 | ||
12 | 綠色 生態(tài) | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降幅（%） | - | - | 達到包頭市要求 | 約束性 | |
13 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降幅（%） | - | - | 達到包頭市要求 | 約束性 | ||
14 | 城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比（%） | 92 | 達到自治區(qū)要求 | 約束性 | |||
15 | 達到或好于三類水體占地表水比例（%） | 75 | 80 | 達到自治區(qū)要求 | 約束性 | ||
16 | 草原植被蓋度（%） | 30.1 | 32 | [1.9] | 約束性 | ||
17 | 森林覆蓋率（%） | 14.9 | 15 | [0.7] | 約束性 | ||
18 | 對外 開放 | 進出口貨物總額（萬噸） | 72.55 | [1500] | 預(yù)期性 | ||
[]為累計數(shù) | |||||||
第三章 創(chuàng)新驅(qū)動 全面打造發(fā)展新動能
圍繞包頭市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，加快以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，大力實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動科技、信息與經(jīng)濟社會融合發(fā)展，促進創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。
實施創(chuàng)新平臺攻堅行動，主動對接包頭市打造高能級科創(chuàng)平臺部署，積極爭取新能源、農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、大數(shù)據(jù)等方面的市級以上創(chuàng)新平臺落戶達茂。加強公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、科技創(chuàng)新等技術(shù)服務(wù)體系，完善企業(yè)技術(shù)共享機制。實施關(guān)鍵技術(shù)攻堅行動，聚焦鋼鐵稀土、新材料、新能源、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、蒙中藥材、大數(shù)據(jù)、微電網(wǎng)等領(lǐng)域，開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，積極承接國家、自治區(qū)和包頭市重大科技項目。實施合作研發(fā)攻堅行動，立足新能源、鋼鐵稀土等比較優(yōu)勢，推動與金風(fēng)科技等高新技術(shù)企業(yè)、東南大學(xué)等高等院校、五二研究所等科研機構(gòu)等合作共建研發(fā)機構(gòu)，建立穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，打造更多創(chuàng)新共同體。
完善支持企業(yè)創(chuàng)新政策措施，加大人才、資金、技術(shù)等方面投入，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，針對我旗產(chǎn)業(yè)特點，支持引進干磨干選、大規(guī)模儲能、光伏供暖等國內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)，提高企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量。推進產(chǎn)學(xué)研用深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，利用共性技術(shù)平臺、承擔(dān)重大科技項目，支持規(guī)上企業(yè)與高等院校、科研院所建立緊密聯(lián)系的研發(fā)機構(gòu)，破解制約發(fā)展的難題。推進科教產(chǎn)融合園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，實施龍頭企業(yè)培育、單項冠軍培育、中小企業(yè)成長三大計劃，積極引進高新技術(shù)企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融通創(chuàng)新。
第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
深入實施人才強旗戰(zhàn)略，實行更加開放的人才政策，充分挖掘用好現(xiàn)有人才，健全完善“達茂人才庫”，在創(chuàng)新實踐中培養(yǎng)和使用人才，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值提供廣闊平臺。切實用好達茂籍人才，發(fā)揮包頭商會、達茂商會作用，為達茂旗經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。推進“草原英才”計劃，建立緊缺人才清單制度，精準(zhǔn)引進、梯次培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。積極探索人才“飛地”模式，創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制，多渠道多方式引進高層次人才。探索推行高層次人才年薪制、協(xié)議工資制和項目薪酬制，加快形成一支規(guī)模較大、富有創(chuàng)新精神、敢于擔(dān)當(dāng)實干的創(chuàng)新型人才隊伍。
第四章 優(yōu)化布局 構(gòu)筑區(qū)域發(fā)展新空間
在資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上，按照“多規(guī)合一”要求，科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，最大限度保護生態(tài)環(huán)境，最大程度培植綠色優(yōu)勢，精準(zhǔn)區(qū)分政策單元，逐步形成主體功能定位清晰的生態(tài)空間、農(nóng)牧業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三大空間格局。
強化重點生態(tài)功能區(qū)域管控，著力構(gòu)建以生態(tài)控制區(qū)為主體、以生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)為導(dǎo)向區(qū)域一體化的生態(tài)安全格局。重點加強生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)治理，提高生態(tài)服務(wù)功能，以突顯生態(tài)安全屏障功能為基本導(dǎo)向，實現(xiàn)生態(tài)資產(chǎn)保值增值，持續(xù)釋放生態(tài)紅利。以境內(nèi)自然保護區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)、水土保持區(qū)、荒漠化控制區(qū)、邊境綠化隔離帶為重點，劃定生態(tài)保護紅線，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。按照山水林田湖草綜合治理要求，以承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護功能的地域為重點，組織實施生態(tài)修復(fù)保護工程，將25度以上的坡耕地和移民遷出區(qū)耕地納入新一輪退耕還林還草工程。草原保護區(qū)以及沿河、沿邊重點區(qū)域，要依托現(xiàn)有植被資源，加大森林草原植被管護和封禁保護力度，落實草原生態(tài)修復(fù)措施，強化河流保護和生物多樣性保護，提高水源涵養(yǎng)能力和生態(tài)自我修復(fù)能力，加快形成連綿分布、連接各生態(tài)控制區(qū)的生態(tài)廊道。
專欄1 生態(tài)空間布局 生態(tài)控制區(qū)：由自然保護區(qū)、基本草原構(gòu)成，空間上較為均衡分布在旗域范圍內(nèi)，是維持我旗生態(tài)系統(tǒng)健康的基礎(chǔ)，重點加強生態(tài)系統(tǒng)的保育和恢復(fù)治理，提高生態(tài)服務(wù)功能。 生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)：在我旗中部和南部地區(qū)構(gòu)建2個生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)，即中部半農(nóng)半牧生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)和南部丘陵生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)。生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)以發(fā)展林下經(jīng)濟為主，實現(xiàn)生態(tài)效益。 |
第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)空間
統(tǒng)籌考慮農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧區(qū)生活需要，科學(xué)劃定農(nóng)牧業(yè)空間。加強基本農(nóng)田、基本草原保護，落實永久基本農(nóng)田和草原落地到戶、上圖入庫，落實耕地草原數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，嚴(yán)格限制與生態(tài)保護和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)生活無關(guān)的建設(shè)活動。引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)資源向特色區(qū)域集中，增強農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)能力，構(gòu)建南農(nóng)北牧“三帶”布局。
專欄2 農(nóng)牧業(yè)“三帶”生產(chǎn)布局 “三帶”：北部蘇木鎮(zhèn)草原生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展帶、中部農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)水農(nóng)業(yè)和舍飼圈養(yǎng)發(fā)展帶、南部希拉穆仁鎮(zhèn)草原生態(tài)旅游觀光帶。 |
第三節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間
推進人口向中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)集中，減少人類活動對自然空間的占用。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，著力打造“一核、三軸、多點”城鎮(zhèn)發(fā)展格局?！耙缓恕奔创蛟彀凫`廟鎮(zhèn)旗域發(fā)展核心；“三軸”即形成沿國道335、210、省道104線交通干線城鎮(zhèn)發(fā)展軸；“多點”即重點打造石寶鎮(zhèn)、烏克忽洞鎮(zhèn)、希拉穆仁鎮(zhèn)、滿都拉鎮(zhèn)等特色功能小鎮(zhèn)，發(fā)揮區(qū)位和資源稟賦，合理布局生產(chǎn)力，推進人與自然和諧共生。
專欄3 城鎮(zhèn)發(fā)展功能定位 百靈廟鎮(zhèn)：突出全旗政治經(jīng)濟文化中心； 石寶鎮(zhèn)：強化工礦服務(wù)，注重資源枯竭后轉(zhuǎn)型發(fā)展； 希拉穆仁鎮(zhèn)：重點建設(shè)草原風(fēng)情旅游型城鎮(zhèn)，大力發(fā)展旅游業(yè)； 巴音敖包蘇木：重點發(fā)展交通物流、文化古跡、草原風(fēng)光、現(xiàn)代風(fēng)電； 明安鎮(zhèn)：建設(shè)工礦服務(wù)和草原文化旅游型城鎮(zhèn)； 達爾汗蘇木：建設(shè)現(xiàn)代牧業(yè)和草原文化及宗教文化旅游型城鎮(zhèn)； 烏克忽洞鎮(zhèn)、小文公鄉(xiāng)、西河鄉(xiāng)：穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)； 滿都拉鎮(zhèn)：大力發(fā)展口岸經(jīng)濟； 巴音花鎮(zhèn)：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)城鎮(zhèn)； 查干哈達蘇木：重點發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。 |
第四節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
堅持工業(yè)向園區(qū)集中集聚，進一步優(yōu)化“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)巴潤鋼鐵稀土原料加工園、新型工業(yè)園、巴音花煤電用產(chǎn)業(yè)園的功能定位，進一步發(fā)揮特色優(yōu)勢，做強做大現(xiàn)有的企業(yè)，配套引進相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。充分發(fā)揮我旗資源豐富、園區(qū)發(fā)展空間和環(huán)境容量大的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)及呼包鄂榆地區(qū)工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢互補、互利共贏。同時，推動石寶產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)承接鋼鐵產(chǎn)業(yè)，百靈廟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)承接大數(shù)據(jù)、現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)，百靈機場發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位，加強商貿(mào)流通、口岸貿(mào)易等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第五章 提質(zhì)增效 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)
堅持綠色興農(nóng)興牧，深入推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走綠色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化的高質(zhì)量發(fā)展路子。實施現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)提升工程，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育農(nóng)牧業(yè)新業(yè)態(tài)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，不斷完善現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力和競爭力
堅持“農(nóng)牧結(jié)合、為養(yǎng)而種”“種養(yǎng)結(jié)合、以種促養(yǎng)”，大力發(fā)展綠色農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和市場化水平，推動農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)變。
提高現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)力。畜牧業(yè)走生態(tài)與效益并重的路子，推進肉牛、肉羊特色養(yǎng)殖，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)，打造肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。北部牧區(qū)以推廣草原戈壁短尾羊為主，通過以家庭牧場為試點示范開展選種選育、提純復(fù)壯工程，打造地方特色肉羊品牌。中部以養(yǎng)殖商品肉羊為主，南部農(nóng)區(qū)以發(fā)展高效舍飼肉羊為主，肉羊基礎(chǔ)母羊牧業(yè)年度存欄達到75萬只以上，年出欄達到130萬只以上，實現(xiàn)四季均衡出欄。在23個產(chǎn)業(yè)園區(qū)及農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進發(fā)展奶綿（山）羊，到2025年，奶綿（山）羊數(shù)量達到10萬只以上。鼓勵龍頭企業(yè)、合作組織開展肉牛規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化運營。建成萬只肉羊、千頭肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；B(yǎng)殖基地10個以上，年出欄穩(wěn)定在肉羊100萬只、肉牛10萬頭以上。加快發(fā)展農(nóng)畜食品加工業(yè)，全面完善提升黃花灘綠色食品加工園，入駐企業(yè)達到20家。發(fā)展壯大生豬產(chǎn)業(yè)，引進建設(shè)萬頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場2處。打造“公司+合作組織+基地+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，鼓勵畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖基地組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)。
加快農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化。落實糧食安全生產(chǎn)旗縣長責(zé)任制，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食播種面積，提高單產(chǎn)水平。深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進“增經(jīng)優(yōu)糧”戰(zhàn)略，鞏固和提高糧食綜合生產(chǎn)能力和有效供給能力。實施黃芪育種提升工程，培育壯大黃芪種植產(chǎn)業(yè)；發(fā)展藜麥、綠頭蒜等特色種植業(yè)；適度擴大紅皮小麥、蕎麥、莜麥等雜糧種植面積，穩(wěn)定露地蔬菜種植面積；因地制宜發(fā)展草莓、花卉等設(shè)施農(nóng)業(yè)。持續(xù)改進馬鈴薯、玉米、葵花等糧食作物品種。推進化肥農(nóng)藥減量增效，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全旗。農(nóng)業(yè)走“糧經(jīng)飼”并重的路子，推進馬鈴薯、小雜糧、中藥材、飼草料特色種植，打造1000畝以上集中連片種植區(qū)40處，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)模達到15萬畝，綠色有機種植面積達到20萬畝。引進和培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)，積極推行“土地托管+訂單銷售”，支持和鼓勵種植大戶通過土地流轉(zhuǎn)、聯(lián)耕聯(lián)種等多種經(jīng)營方式，提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。
專欄4 現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè) 特色種植業(yè)項目、有機農(nóng)產(chǎn)品種植項目、黃芪育種提升工程項目、套馬溝產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、肉牛肉羊養(yǎng)殖基地項目、生豬養(yǎng)殖項目、馬產(chǎn)業(yè)項目、“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品銷售項目等。 |
大力發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè)。充分利用已劃定的飼草料基地，推進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草人工種植與加工，為舍飼畜牧業(yè)發(fā)展提供飼草料支撐。有效利用當(dāng)?shù)貎α控S厚的檸條、秸稈、淀粉渣，進行飼料開發(fā)加工和肥料生產(chǎn)。對現(xiàn)有人工種植林地實施密植工程，在增加生態(tài)效益的同時，為檸條等深加工產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)。全面實施秸稈綜合利用和農(nóng)膜農(nóng)藥包裝物回收行動，建設(shè)集飼草儲存、生產(chǎn)、加工、運輸為一體的大型飼草料儲備基地。
構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。打造農(nóng)牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)牧民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品初加工和精深加工，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)牧業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的精品線路。實施萬企興萬村行動，創(chuàng)建農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。
推進農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體新型化。加快培育農(nóng)牧業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，規(guī)范提升農(nóng)牧業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量，創(chuàng)建示范家庭農(nóng)牧場，培育利益聯(lián)結(jié)緊密、帶農(nóng)帶牧作用突出、綜合競爭力強的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。實施新生代農(nóng)牧民職業(yè)技能提升計劃，開展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)、農(nóng)村牧區(qū)實用人才帶頭人培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)牧民。
健全專業(yè)化社會化服務(wù)體系。構(gòu)建以政府公共服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、多種市場主體廣泛參與、公益性和經(jīng)營性相結(jié)合、功能完善、運轉(zhuǎn)有力的社會化服務(wù)體系。圍繞農(nóng)牧民生產(chǎn)需求，建立以農(nóng)技推廣站、專業(yè)合作社、技術(shù)服務(wù)隊、經(jīng)營服務(wù)企業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)組織，開展農(nóng)技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)資經(jīng)銷及農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、信息、金融、物流等服務(wù)。
完善農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。建立監(jiān)管名錄和“黑名單”制度，全面監(jiān)管農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、畜禽屠宰企業(yè)、收購儲運企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)畜產(chǎn)品銷售等生產(chǎn)經(jīng)營主體。完善農(nóng)畜產(chǎn)品追溯信息平臺功能，積極推進可視農(nóng)牧業(yè)，構(gòu)建“農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣+動植物疫病防控+農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管”三位一體的監(jiān)管服務(wù)體系，使農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控貫穿于產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯大廳，設(shè)立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管示范站及追溯點?！笆奈濉逼陂g，常態(tài)化實施定量監(jiān)測農(nóng)畜產(chǎn)品、速測篩查樣品行動，主要農(nóng)畜產(chǎn)品例行抽檢率保持在98%以上。
加快農(nóng)畜產(chǎn)品品牌化。加強對“達茂草原羊”等區(qū)域公用品牌的宣傳、授權(quán)、監(jiān)督、管理、保護，形成全民共建、共享、共管品牌機制，營造良好市場環(huán)境。加快高端品牌培育，完成綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證20件以上，全力打造“達茂草原羊”“達茂馬鈴薯”“達茂小紅皮小麥”等綠色有機高端品牌，爭取將山北莜麥、旱地蕎麥、蒙古黃芪、文公綠頭蒜等地域優(yōu)勢產(chǎn)品列入國家和自治區(qū)區(qū)域公用品牌名錄。
完善品牌推進機制。加快推進 “三品一標(biāo)”認(rèn)證、“中國好糧油”行動計劃、農(nóng)畜產(chǎn)品氣候品質(zhì)認(rèn)證和名優(yōu)品牌培育工作。設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，制定商標(biāo)品牌建設(shè)規(guī)劃，積極融入“產(chǎn)品品牌+地域品牌”的戰(zhàn)略行動，建設(shè)一批“達茂”字頭的擁有核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)。支持企業(yè)申報名特優(yōu)新農(nóng)畜產(chǎn)品，新增10個以上“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品。加大網(wǎng)絡(luò)、媒體等宣傳力度，利用城市直銷店、超市、電商平臺、抖音、快手等營銷手段，提高達茂旗農(nóng)畜產(chǎn)品在全國的知名度和市場競爭力。
健全品牌保護管理機制。建立農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌的征集制度、審核推薦制度、價值評價制度，將農(nóng)畜產(chǎn)品品牌按品種、目標(biāo)市場等分類，定期發(fā)布目錄，實行品牌動態(tài)管理。強化政府部門對農(nóng)牧業(yè)品牌的管理與維護，實施品牌戰(zhàn)略“聯(lián)席會議”制度，統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)品牌戰(zhàn)略規(guī)劃和實施進程。
第六章 轉(zhuǎn)型升級 提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
進一步明確生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，堅持走新型工業(yè)化道路，把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展作為主攻方向，開展工業(yè)提質(zhì)攻堅行動，擺脫依靠資源開發(fā)驅(qū)動發(fā)展的思維定式和路徑依賴，補齊新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)短板，實現(xiàn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系
一、大力發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)。立足風(fēng)光資源開發(fā)優(yōu)勢，以風(fēng)電、光電、氫能為重點，增加清潔能源供給，統(tǒng)籌推進能源資源一體化開發(fā)利用。推動新能源開發(fā)、新能源裝備制造、能源利用、制氫儲氫等新能源產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品薯、玉米、葵花等糧食作物品種，的引領(lǐng)型發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化
