（內(nèi)蒙古自治區(qū)）東河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
包頭市東河區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
包頭市東河區(qū)人民政府
二0 二一 年三月
“十四五”時(shí)期(2021年—2025年),是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開(kāi)局階段，全面貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、包頭市決策部署，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段性特征，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于鞏固全面建成小康社會(huì)成果，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古工作重要講話重要指示批示精神，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動(dòng)?xùn)|河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，具有繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義。
第一章 踐行高質(zhì)量發(fā)展新路子繪制現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖
“十三五”時(shí)期，區(qū)委、區(qū)政府高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入貫徹黨的十八大、十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以及習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古工作的重要講話重要指示批示精神，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，全面落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和包頭市各項(xiàng)決策部署，圍繞“五區(qū)目標(biāo)”、建設(shè)“五大組團(tuán)”、實(shí)現(xiàn)“五大突破”, “十三五”主要目標(biāo)和各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，新冠肺炎疫情有效防控，掃黑除惡和反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
綜合實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。 “ 十三五 ” 期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)4.9%, 一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng) 6.2%, 社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng) 0.5% 。南部地區(qū)、北梁地區(qū)組團(tuán)加速崛起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極正在形成。南部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成編制，北梁騰空區(qū)城市框架基本形成，行政辦公、現(xiàn)代服務(wù)、高品質(zhì)居住、優(yōu)質(zhì)教育等發(fā)展要素已經(jīng)具備，為我區(qū)新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
產(chǎn)業(yè)支撐更加牢固。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 1.4:33:65.6 調(diào)整為 2020 年的 2.2:31.9:65.9 。鋁業(yè)園區(qū)組團(tuán)加快推進(jìn)，華云、盛泰等一批重大工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成電解鋁產(chǎn)能 130 萬(wàn)噸、化成箔 1700 萬(wàn)平方米、汽車(chē)輪轂 540 萬(wàn)只、卡巴輪 60 萬(wàn)只、汽車(chē)零部件 200 萬(wàn)套、鋁合金棒材 65 萬(wàn)噸、高純鋁 5 萬(wàn)噸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，鋁業(yè)園區(qū)獲批自治區(qū)循環(huán)化改造示范園區(qū)，國(guó)家城市礦產(chǎn)示范基地通過(guò)終期驗(yàn)收。中心城區(qū)組團(tuán)商圈加速擴(kuò)容，維多利摩爾城開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，九曲華街建成開(kāi)放，南海濕地景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。東部農(nóng)區(qū)組團(tuán)蓬勃發(fā)展，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到 3.2 萬(wàn)畝，“ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證經(jīng)營(yíng)主體 22 家、產(chǎn)品 116 個(gè)。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體194 家，其中，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 2 家，居全市第一。我區(qū)先后獲批國(guó)家第八批農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、國(guó)家特色蔬菜產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系示范區(qū)。
發(fā)展活力充分釋放 。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，房地產(chǎn)累計(jì)去庫(kù)存 23816 套、 264.8 萬(wàn)平方米，關(guān)閉煤礦 3 家，化解過(guò)剩產(chǎn)能155 萬(wàn)噸，盤(pán)活 “ 僵尸企業(yè) ” 土地 631 畝、廠房 3.8 萬(wàn)平方米。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推進(jìn)企業(yè)全程電子化登記改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全流程一站辦結(jié)，新增各類(lèi)市場(chǎng)主體 2.3 萬(wàn)戶。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 12 家，自治區(qū)級(jí)科技型、 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)4 家。建成自治區(qū)級(jí)企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái) 13 個(gè)，鋁業(yè)園區(qū)獲評(píng)自治區(qū)高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度加大，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)7 件，有效注冊(cè)商標(biāo)和專利分別達(dá)到 3023 件、 783 件。深入推動(dòng)校企地融合，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用 134 項(xiàng)。
城鄉(xiāng)面貌顯著改善。完成老舊小區(qū)改造 112 個(gè)、 180 萬(wàn)平方米。完成城市棚戶區(qū)改造 21234 戶，拆除房屋面積 226.85 萬(wàn)平方米，城鎮(zhèn)居民生活條件明顯改善。新建改造城區(qū)道路 28 條、里程 31.5 公里，人均道路面積由 11.9 平方米提高到 17.4 平方米。建成井坪、銀匠窯、轉(zhuǎn)龍藏、大水卜洞 4 個(gè)城市公園，人均公園綠地面積由 11.9 平方米提高到 13.1 平方米。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)圓滿完成，農(nóng)村 “ 臟亂差 ” 現(xiàn)象得到明顯改善。實(shí)施農(nóng)村危房改造 489 戶，完成 22 個(gè)村安全飲水提升改造工程，建成自治區(qū)級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn) 14 個(gè)，河?xùn)|鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我區(qū)成為全市唯一入選全國(guó) “千村萬(wàn)寨展新顏 ” 的旗縣區(qū)。
社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。民生支出累計(jì) 79 億元，占一般公共預(yù)算支出的 80% 以上。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是 “ 十二五 ” 末的1.3 倍、 1.5 倍。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè) 5.3 萬(wàn)人，登記失業(yè)率保持在 3.9%以內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)年均增長(zhǎng) 4.7% 、 6.5% 、 5.9% 。通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡縣評(píng)估驗(yàn)收，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，重返全市教育第一方陣。區(qū)屬醫(yī)院特色發(fā)展，市中心醫(yī)院、八醫(yī)院和蒙中醫(yī)院 3 家城市醫(yī)療集團(tuán)，與全區(qū) 14 家基層衛(wèi)生服務(wù)中心建成分級(jí)診療就醫(yī)體系。公共文化陣地服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)圖書(shū)館、文化館投入使用，打造中國(guó)西部攝影藝術(shù)中心、包頭剪紙?jiān)?2 個(gè)品牌文化陣地。北梁全民健身中心主體竣工，安裝健身路徑 1300 件， 15 分鐘健身圈覆蓋率達(dá)到 100% 。
三大攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn) 。全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 11 戶 31 名建檔立卡貧困戶全部穩(wěn)定脫貧，如期完成精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)成效明顯，至 2020 年末，化解政府債務(wù) 15.92 億元，歷年到期債務(wù)按時(shí)足額償還；累計(jì)清償拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)賬款 6.4 億元，有效緩解企業(yè)資金壓力。藍(lán)天、碧水、凈土 “ 三大保衛(wèi)戰(zhàn) ” 成效顯著 , 實(shí)施東華熱電、包鋁自備電廠超低排放等一批工業(yè)企業(yè)深度治理工程，開(kāi)展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)、 “ 萬(wàn)人千噸 ” 水源地專項(xiàng)整治，組織 9 戶企業(yè)接入工業(yè)固廢物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，引進(jìn)華源天鹿等固廢再利用項(xiàng)目，超額完成 “ 十三五 ” 減排目標(biāo)，中央環(huán)保督察和 “ 回頭看 ” 反饋問(wèn)題整改取得明顯成效。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。大力實(shí)施生態(tài)綜合治理工程、大青山南坡生態(tài)修復(fù)工程、村屯綠化、重點(diǎn)區(qū)域綠化等工程，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效顯著 , 森林覆蓋率由 “ 十二五 ” 末的 24.3% 提高到 “ 十三五 ” 末的 24.7% 。借助北梁棚戶區(qū)改造的政策機(jī)遇，推動(dòng)實(shí)施河湖連通工程、北梁諸溝河道治理工程、北梁棚戶區(qū)安置區(qū)壕賴溝整治工程、轉(zhuǎn)龍藏公園水利工程，城區(qū)水系景觀帶基本形成，水清岸綠的親水人文景觀已經(jīng)顯現(xiàn)。實(shí)施大氣污染治理重點(diǎn)工程，空氣質(zhì)量不斷改善， 2020 年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá) 287 天，同比增加 0.6% 。南海濕地被授予 “ 中國(guó)森林 ( 濕地 ) 體驗(yàn)基地 ” 稱號(hào)。
社會(huì)大局和諧穩(wěn)定 。 掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，“平安東河”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。民族團(tuán)結(jié)良好局面進(jìn)一步鞏固，東河區(qū)委榮獲全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，東河區(qū)榮獲自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)示范區(qū)。市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善，食品藥品安全整治力度不斷加大。安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理深入開(kāi)展，安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。
經(jīng)歷“十三五”時(shí)期發(fā)展，東河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生明顯改觀，但同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，東河區(qū)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵階段，不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。主要體現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐步放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用未能充分顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)比重低，新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能處于起步階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨；市場(chǎng)占有率高、適銷(xiāo)對(duì)路的產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和需求供給變化的適配性不足；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，營(yíng)商環(huán)境與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，企地、校地深度融合發(fā)展機(jī)制尚未形成，綜合優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)資源沒(méi)有得到充分發(fā)揮，地區(qū)發(fā)展活力不足；產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾仍舊突出；基礎(chǔ)設(shè)施、民生等領(lǐng)域還存在諸多短板。
第二節(jié) 面臨的發(fā)展形勢(shì)
“十四五”時(shí)期的五年 (2021—2025) ,是我國(guó)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程非常關(guān)鍵的五年。面對(duì)“世界處于百年未有之大變局”,外部環(huán)境的不確定性增加，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都發(fā)生了深刻變化，對(duì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提出更高新要求。總體來(lái)看，東河區(qū)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增加，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但風(fēng)險(xiǎn)中蘊(yùn)含新機(jī)遇，壓力中孕育新動(dòng)力。
從國(guó)際看，世界格局加速演變，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊，也加劇世界經(jīng)濟(jì)格局變化，未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。但與此同時(shí)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)， RCEP 自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成，我國(guó)將加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，為包頭乃至東河區(qū)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快融入新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，市場(chǎng)潛力巨大，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件。西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略深入實(shí)施，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略加速推進(jìn)，不僅有利于東河區(qū)在區(qū)域聯(lián)動(dòng)中實(shí)現(xiàn)借力借勢(shì)發(fā)展，也有利于東河區(qū)在更大范圍、更寬領(lǐng)域獲取優(yōu)質(zhì)資源和政策支持，拓展鋁業(yè)、文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，助推高質(zhì)量發(fā)展。
從全區(qū)看， 2019 年習(xí)近平總書(shū)記到自治區(qū)考察，要求自治區(qū)要“探索出一條符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”。內(nèi)蒙古貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞戰(zhàn)略定位，繼續(xù)鞏固“兩大基地”、筑牢“兩大屏障”,為包頭市和東河區(qū)探索踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，在生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)提供了有利環(huán)境。碳達(dá)峰、碳中和為東河區(qū)借助新一輪能源革命契機(jī)加速走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供了更多機(jī)遇。
從全市看。自治區(qū)加大推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策力度，成立推動(dòng)呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，以增強(qiáng)呼包鄂烏整體競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，優(yōu)化資源要素配置和生產(chǎn)力空間布局，形成有影響力、有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極的區(qū)域協(xié)作發(fā)展格局，包頭市作為呼包鄂烏一體化發(fā)展中心城市，在“十四五”期間，要打造“四個(gè)基地、兩個(gè)中心、一個(gè)新高地、一個(gè)新體系”,為東河區(qū)融入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程，加強(qiáng)與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展提供了機(jī)遇 。
在看到機(jī)遇的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，東河區(qū)“十四五”時(shí)期還面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)。
發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化的挑戰(zhàn)。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，保護(hù)主義、單邊主義對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，市場(chǎng)需求總體放緩，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入衰退的可能性增加，未來(lái)我國(guó)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定性因素較多，將對(duì)東河區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間造成不利影響。
區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全國(guó)區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象突出，經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚的趨勢(shì)明顯。東河區(qū)在市場(chǎng)規(guī)模、發(fā)展空間、人才供給和市場(chǎng)化程度等方面短板突出，在集聚人流、物流、資金流、信息流等方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，對(duì)未來(lái)如何聚集高端要素、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力提出新挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境約束日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。東河區(qū)在推進(jìn)工業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，存在能耗指標(biāo)超額、土地指標(biāo)欠賬較多、用水指標(biāo)日益稀缺等直接影響到可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。在生態(tài)環(huán)境約束日益嚴(yán)格的背景下，對(duì)東河區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展提出更高的要求。
高端要素短缺帶來(lái)的挑戰(zhàn) 。隨著技術(shù)革命逐步深化，新能源技術(shù)、5 G 商業(yè)應(yīng)用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)快速發(fā)展，東河區(qū)創(chuàng)新能力和高端要素還不能適應(yīng)發(fā)展需要，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，與先進(jìn)地區(qū)的差距并未縮小，多年來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)單一、創(chuàng)新能力薄弱、人才科技金融高端要素保障不足等問(wèn)題亟待破題。
綜合來(lái)看，“十四五”時(shí)期，東河區(qū)仍處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全區(qū)黨員干部要胸懷“兩個(gè)大局”,增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，奮發(fā)有為辦好自己的事，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。
第三節(jié) “十四五”發(fā)展藍(lán)圖
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，服務(wù)融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，建設(shè)鋁業(yè)園區(qū)、南部地區(qū)、北梁地區(qū)、東部農(nóng)區(qū)、中心城區(qū)“五大組團(tuán)”,構(gòu)筑鋁產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、黃河濕地生態(tài)體驗(yàn)和新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、文商旅深度融合先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障區(qū)“五區(qū)目標(biāo)”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效、城市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、民生福祉、社會(huì)治理效能“五大提升”,建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化新東河。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和貫徹黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義制度，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把落實(shí)黨中央決策部署作為政治責(zé)任，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。要始終堅(jiān)持以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力提升發(fā)展質(zhì)量，破解發(fā)展不平衡不充分的主要問(wèn)題，堅(jiān)持民生工作優(yōu)先考慮、民生事項(xiàng)優(yōu)先落實(shí)、民生投入優(yōu)先保障，強(qiáng)化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，注重可持續(xù)性，扎實(shí)解決基本民生、底線民生、熱點(diǎn)民生問(wèn)題，不斷增進(jìn)民生福祉，更好地推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕、社會(huì)全面進(jìn)步。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。完整準(zhǔn)確全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，把新發(fā)展理念作為管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向，作為發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，作為破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的遵循。要把新發(fā)展理念貫穿于東河區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)，發(fā)展不平衡的問(wèn)題明顯改善，人與自然更加和諧，社會(huì)更加公平正義。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)化科技與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有效對(duì)接，促進(jìn)自治區(qū)及包頭市的先進(jìn)技術(shù)在東河區(qū)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化落地，著力破解制約發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸。深入推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，整合優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，構(gòu)建多層次、多元化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的導(dǎo)向，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重加強(qiáng)需求側(cè)管理，從需求和供給兩端發(fā)力，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技人才、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；著力增強(qiáng)微觀主體活力，讓各類(lèi)市場(chǎng)主體的活力充分迸發(fā)；著力暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，解決供需、要素、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、內(nèi)外之間循環(huán)不暢的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)循環(huán)通暢。
堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)謀劃 。以二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)為引領(lǐng)，在著力做好“十四五”規(guī)劃與二○三五年目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)籌銜接的同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的戰(zhàn)略高度，兼顧解決當(dāng)前問(wèn)題和長(zhǎng)期健康發(fā)展，規(guī)劃布局對(duì)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)融入國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)新發(fā)展格局具有牽引性的重大項(xiàng)目、重大規(guī)劃和重大改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效益、動(dòng)力顯著提升。
三、發(fā)展定位
以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，立足重點(diǎn)區(qū)域、面向全國(guó)市場(chǎng)，在銜接國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略和自治區(qū)、包頭市產(chǎn)業(yè)分工中，進(jìn)一步明確東河區(qū)在“十四五”期間的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)“鋁產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、黃河濕地生態(tài)體驗(yàn)和新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、文商旅深度融合先行區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障區(qū)”新五區(qū)。
鋁產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū) 。 依托包頭納入全國(guó)首批老工業(yè)城市資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)的機(jī)遇，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，積極承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)、城市礦產(chǎn)綜合利用產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈，實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)高質(zhì)量發(fā)展，建成呼包鄂烏地區(qū)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
黃河濕地生態(tài)體驗(yàn)和新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以保護(hù)黃河濕地資源為基礎(chǔ)，以休閑度假和健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造黃河濕地生態(tài)體驗(yàn)示范區(qū)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制方面探索新路徑和新方略，努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)南部地區(qū)企業(yè)總部園，吸引國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)物流、臨空產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、商務(wù)服務(wù)等外資和民營(yíng)企業(yè)設(shè)立區(qū)域總部、管理中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心、銷(xiāo)售中心、電子商務(wù)中心等，打造新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)區(qū)。
文商旅深度融合先行區(qū)。立足包頭“城市之源”歷史底蘊(yùn)，充分挖掘東河區(qū)歷史、文化、生態(tài)、傳統(tǒng)工業(yè)資源，充分利用黃河濕地等自然生態(tài)景觀、南海公園濕地溫泉資源，北梁騰空區(qū)、舊商業(yè)街區(qū)、老工業(yè)企業(yè)廠區(qū)的歷史文化和土地空間，以及沙爾沁田園綜合體，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，以多樣業(yè)態(tài)促進(jìn)文、商、旅、農(nóng)、工產(chǎn)業(yè)深度融合，打造包頭市文商旅深度融合先行區(qū)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)有機(jī)融合，建設(shè)集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)；大力培育觀光采摘、休閑垂釣等小而精的業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三次產(chǎn)業(yè)融合，打造集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。
優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障區(qū)。依托中心城區(qū)醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)配套完善的優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務(wù)、養(yǎng)老康養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)業(yè)，提高城區(qū)公共服務(wù)水平，打造包頭市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障區(qū)。
四、發(fā)展目標(biāo)
未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間，東河區(qū)要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，綜合考慮當(dāng)前發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，在符合戰(zhàn)略定位、體現(xiàn)自身特色，踐行以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，錨定二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排，明確東河區(qū)“十四五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。
( 一)遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二○三五年?yáng)|河區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，全區(qū)經(jīng)濟(jì)增速高于包頭市平均水平，經(jīng)濟(jì)總量在全市占比逐年提升；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成具有地區(qū)特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步，城鄉(xiāng)居民收入高于包頭市平均水平，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)均等化，社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全市平均水平，創(chuàng)新能力和智慧化水平明顯提升，創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的驅(qū)動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式深入人心，工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造全面完成；對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域協(xié)作水平大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)投資、消費(fèi)、外貿(mào)合理拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；社會(huì)治安立體防控體系完善、社會(huì)矛盾化解有效、基本實(shí)現(xiàn)治理效能現(xiàn)代化。人民富裕、經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、政治清明、社會(huì)和諧的現(xiàn)代化東河全面建成 。
(二)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)
錨定二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，經(jīng)過(guò)五年不懈努力，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，東河區(qū)各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)步，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效、城市品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、民生福祉、社會(huì)治理效能五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)顯著提升。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效顯著提升。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)增速與包頭市保持同步，固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額平穩(wěn)增長(zhǎng)，城區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力在全市旗縣區(qū)中的位次前移?？萍紕?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率持續(xù)提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制更加完善，應(yīng)用型人才數(shù)量明顯提升，聚才用才育才環(huán)境大幅改善，創(chuàng)新活力持續(xù)釋放。
城市品質(zhì)顯著提升。城市通達(dá)能力明顯提升，協(xié)調(diào)推進(jìn)過(guò)境公路、鐵路建設(shè)，協(xié)助完善和提升空港、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)功能和能力，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。園區(qū)承載能力進(jìn)一步提升、功能不斷完善，吸引優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的能力明顯加強(qiáng)。城市環(huán)境治理不斷加強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，人口集聚能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合服務(wù)功能更加完善。深度融入呼包鄂榆城市群建設(shè)、黃河“幾字灣”都市圈和呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，區(qū)域協(xié)作不斷強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度明顯提升，循環(huán)暢通、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放新東河加速形成。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。聚焦碳達(dá)峰、碳中和，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，鋁業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造初步完成，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗、主要污染物排放降低達(dá)到自治區(qū)和包頭市要求，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善 。
民生福祉顯著提升。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制不斷完善，實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全市平均水平，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系更趨完善，城市交通、養(yǎng)老、教育等事關(guān)民生的問(wèn)題基本得到解決。全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，群眾精神文化生活豐富多彩，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，平安東河建設(shè)邁上更高水平，人民群眾獲得感、幸福感和安全感不斷
社會(huì)治理效能顯著提升 。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，社會(huì)治理體系更加完善，治理水平明顯提
第二章 建立高質(zhì)量創(chuàng)新體系推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換
充分發(fā)揮科技在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換中的支撐保障作用。深化產(chǎn)學(xué)研合作，建立研發(fā)項(xiàng)目合作平臺(tái)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)重大科技專項(xiàng)計(jì)劃，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造“源頭創(chuàng)新—技術(shù)開(kāi)發(fā)—成果轉(zhuǎn)化—傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”全鏈條式創(chuàng)新體系，打造發(fā)展新引擎、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。
第一節(jié) 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善政策扶持體系，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和水平，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)在
加快各類(lèi)科技企業(yè)培育壯大。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，建設(shè)“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—標(biāo)桿型高新技術(shù)企業(yè)”的梯次培育工作機(jī)制。大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)量質(zhì)“雙提升”工程，從中加快培育出更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路，打造若干科技“小巨人”企業(yè)，鼓勵(lì)小巨人企業(yè)加強(qiáng)與上下游企業(yè)配套合作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，力爭(zhēng)到“十四五”期末，東河區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到15家以上。發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中把握方向、凝聚人才、籌措資金的關(guān)鍵作用。全面落實(shí)各類(lèi)有關(guān)創(chuàng)新主體的優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施。
推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān) 。結(jié)合產(chǎn)業(yè)需求與區(qū)域發(fā)展實(shí)際，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升，加大研究投入力度，聚焦鋁產(chǎn)業(yè)、再生資源回收利用和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化，力爭(zhēng)在電解鋁節(jié)能降耗技術(shù)、7 N 級(jí)以上高純鋁生產(chǎn)技術(shù)、固廢循環(huán)利用技術(shù)等方面取得突破，形成一批特色創(chuàng)新成果。
強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)支持具備條件的企業(yè)與高校及科研院所合作，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、自治區(qū)級(jí)工程技術(shù)研究中心、自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、裝備、工藝的研發(fā)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)決策、研發(fā)投入、科技組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，助推科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。綜合運(yùn)用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥等組織方式，拓展科技計(jì)劃項(xiàng)目來(lái)源。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，促進(jìn)高校和科研院所創(chuàng)新資源向園區(qū)和企業(yè)有序流動(dòng)聚集?！笆奈濉逼陂g，建立和引進(jìn)3—5家研發(fā)中心，實(shí)施一批創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，形成一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。
深度推動(dòng)企地、軍民融合。以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈屬地化為目標(biāo)，充分發(fā)揮國(guó)有龍頭企業(yè)、軍工企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、管理等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，創(chuàng)新機(jī)制體制，以需求為導(dǎo)向，以項(xiàng)目為載體，以效益為紐帶，以政策為保障，整合金融、高校、科研機(jī)構(gòu)等各類(lèi)生產(chǎn)要素，促成中小企業(yè)與龍頭企業(yè)、軍工企業(yè)集成配套，推動(dòng)駐包企業(yè)、軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)深度融合，打造區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)內(nèi)中小企業(yè)與一機(jī)集團(tuán)、二機(jī)集團(tuán)、北奔等大型企業(yè)的融合，針對(duì)重型車(chē)輛鋁輕量化應(yīng)用開(kāi)展協(xié)調(diào)配套及項(xiàng)目建設(shè)。支持中小企業(yè)發(fā)揮自身在市場(chǎng)、專利等方面的優(yōu)勢(shì)，與中鋁集團(tuán)、一機(jī)集團(tuán)開(kāi)展深度合作。
第二節(jié) 培育完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)
以區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條，強(qiáng)化人才、金融、平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政策等要素保障，加快構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、富有效率、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
強(qiáng)化高端人才的引進(jìn)。聚焦國(guó)家、自治區(qū)、東河區(qū)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，著力抓好高層次創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、青年拔尖人才、各類(lèi)緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)自治區(qū)和包頭市各項(xiàng)人才引進(jìn)、服務(wù)和保障措施，探索人才雙向流動(dòng)機(jī)制，允許科技創(chuàng)新人才在高校、科研院所和企業(yè)間雙向兼職。建立緊缺人才清單制度，積極引進(jìn)技術(shù)專家和學(xué)科帶頭人。依托包鋁、盛泰汽車(chē)和中氫能源研發(fā)中心、技術(shù)中心等，對(duì)接科研院所，探討合作建立園區(qū)科技企業(yè)孵化基地，采取顧問(wèn)指導(dǎo)、兼職服務(wù)、“候鳥(niǎo)式”聘任等方式，柔性引進(jìn)一批緊缺“高精尖”專業(yè)技術(shù)人才。探索對(duì)引進(jìn)高層次或緊缺人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制，營(yíng)造有利于人才脫穎而出、健康成長(zhǎng)的氛圍。
加大職業(yè)技能人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。貫徹落實(shí)“百千萬(wàn)”技能人才培養(yǎng)計(jì)劃，每年組織高技能領(lǐng)軍人才、緊缺職業(yè)技師、高級(jí)技師和企業(yè)崗位技術(shù)能手培養(yǎng)專項(xiàng)行動(dòng)。發(fā)揮職業(yè)院校在勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)中的作用，深入推進(jìn)與職業(yè)院校的新型學(xué)徒制和職業(yè)技能人才培養(yǎng)工作和長(zhǎng)期穩(wěn)定的學(xué)員實(shí)習(xí)、招聘機(jī)制。依托中國(guó)包頭人力資本產(chǎn)業(yè)園，搭建校企對(duì)接和招工平臺(tái)，加大高技能人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為鋁業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供人力資源支撐。
強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè) 。 積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)園孵化基地提檔升級(jí)，依托北梁創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，深入推進(jìn)人力資本產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和東河區(qū)“大眾創(chuàng)新萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”示范基地建設(shè)，打造新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，將東河區(qū)打造成為創(chuàng)新資源聚集、創(chuàng)新效率高、產(chǎn)業(yè)化程度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的科技創(chuàng)新基地。加快創(chuàng)業(yè)孵化體系建設(shè)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)客空間等新型孵化器，新增一批自治區(qū)及以上科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間試點(diǎn)基地，建成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心以及小微型科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建自治區(qū)首家集人才招引、落戶、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等功能于一體的創(chuàng)新綜合體。
完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。完善科技創(chuàng)新治理體系，優(yōu)化科技任務(wù)組織實(shí)施機(jī)制，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、定向委托、 “揭榜掛帥”等制度，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。健全政府投入為主、社會(huì)多渠道投入機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)力度，探索設(shè)立雙創(chuàng)投資基金，支持科技企業(yè)發(fā)展。完善金融支持創(chuàng)新體系，推動(dòng)科技金融創(chuàng)新，提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新投入的支持力度。力爭(zhēng)到2025年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)( R&D ) 支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到市級(jí)指標(biāo)要求。完善科技成果信息發(fā)布與共享平臺(tái)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)和扶持政策，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有效流動(dòng)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)上級(jí)科技成果收益權(quán)和處置權(quán)、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計(jì)劃管理方式等改革措施，實(shí)行增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，有效激發(fā)創(chuàng)新潛能。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神、勞模精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、誠(chéng)信、寬容失敗的社會(huì)氛圍。廣泛開(kāi)展科學(xué)普及活動(dòng)，提高全民科學(xué)素質(zhì)。
第三節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
搶抓新基建機(jī)遇，加快推進(jìn)5 G 等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng) 5G 、 人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。抓住新基建項(xiàng)目的亮點(diǎn)、增長(zhǎng)點(diǎn)，爭(zhēng)取在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域取得突破，激發(fā)新消費(fèi)需求，助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)高效治理提供支撐。
運(yùn)用新技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益。以包頭市構(gòu)建自治區(qū)重要的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心為契機(jī)，加快推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云、政務(wù)服務(wù)+區(qū)塊鏈和城市供應(yīng)鏈運(yùn)營(yíng)中心等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷(xiāo)模式變革，推動(dòng)企業(yè)裝備升級(jí)換代、產(chǎn)品提檔升級(jí)，由低端低質(zhì)向產(chǎn)業(yè)鏈前端和高品質(zhì)邁進(jìn)。加快“5 G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，推動(dòng)園區(qū)大型企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造提升，在協(xié)同設(shè)計(jì)、輔助裝配、精準(zhǔn)操作、遠(yuǎn)程維護(hù)、無(wú)人巡檢等方面開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，協(xié)同中小企業(yè)建設(shè)一批智能互聯(lián)工廠，推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)模式迭代升級(jí)。開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)中的應(yīng)用研究，滿足綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品可追溯公共服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)需求；開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈等方面的集成應(yīng)用示范，依托已形成規(guī)模的種養(yǎng)殖基地，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字田園、智能養(yǎng)殖、智能農(nóng)機(jī)等技術(shù)裝備的應(yīng)用示范，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化發(fā)展。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”商貿(mào)技術(shù)，引導(dǎo)線上線下互動(dòng)融合，提供支付、信用、物流、稅收等電子商務(wù)服務(wù)體系技術(shù)保障。培育“互聯(lián)網(wǎng)+教育” “互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化、智能化水平。支持培育科技服務(wù)業(yè)，引進(jìn)應(yīng)用研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資相融合的新型服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育工業(yè)設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證技術(shù)攻關(guān)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)態(tài)。
促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康安全發(fā)展。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開(kāi)放，統(tǒng)籌整合場(chǎng)地、人才、政策資源，建設(shè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開(kāi)放平臺(tái)。探索創(chuàng)建共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造應(yīng)用試點(diǎn)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)和政務(wù)服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)及民生領(lǐng)域深度融合。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制建設(shè)，壓實(shí)行業(yè)管理、部門(mén)(企業(yè))主體責(zé)任，做好關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù)、數(shù)據(jù)安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置、安全教育宣傳培訓(xùn)等工作，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康安全發(fā)展。
第三章 建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系打造綠色轉(zhuǎn)型示范城區(qū)
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，圍繞工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型先行示范城區(qū)、文商旅深度融合發(fā)展核心城區(qū)建設(shè)目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以智能化、綠色化、集群化、服務(wù)化為導(dǎo)向，引導(dǎo)要素資源向產(chǎn)業(yè)中高端集聚，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不斷增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
第一節(jié) 推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
圍繞鋁冶煉、鋁加工、鋁基新材料及城市礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈需求，堅(jiān)持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)工業(yè)高質(zhì)量
一、推動(dòng)鋁產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)
按照做大產(chǎn)業(yè)群和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的思路，以規(guī)?；⒓夯?、高端化和綠色化為目標(biāo)，大力推進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)“優(yōu)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”,以發(fā)展電鋁聯(lián)產(chǎn)、鋁精深加工產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，充分鞏固和壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞汽車(chē)輕量化、交通用鋁、電子新材料、裝飾建材、關(guān)鍵零部件、稀土合金鋁等應(yīng)用領(lǐng)域，完善鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)鋁產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
進(jìn)一步鞏 固原材料優(yōu)勢(shì)。以節(jié)能環(huán)保和提升產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，重點(diǎn)提高技術(shù)裝備和節(jié)能環(huán)保水平。繼續(xù)實(shí)施煤電鋁聯(lián)營(yíng)戰(zhàn)略，加大科技研發(fā)投入，爭(zhēng)取攻克一批關(guān)鍵技術(shù)，加快節(jié)能減排新技術(shù)應(yīng)用，提升生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動(dòng)電解鋁產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。以電解鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，圍繞國(guó)內(nèi)外電解鋁產(chǎn)品需求，開(kāi)發(fā)高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，加快推動(dòng)42萬(wàn)噸輕合金及智能廠項(xiàng)目建設(shè)。充分抓住國(guó)內(nèi)高純氧化鋁粉體、濺射靶材市場(chǎng)快速增長(zhǎng)、基材供應(yīng)缺口加大的機(jī)遇，利用原材料優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)年產(chǎn)5000噸高純氧化鋁項(xiàng)目和年產(chǎn) 5000 噸高純鋁濺射靶材項(xiàng)目，提高園區(qū)整體鋁產(chǎn)業(yè)鏈科技含量。到 2025 年實(shí)現(xiàn)原鋁產(chǎn)能 150 萬(wàn)噸，打造我國(guó)重要的原鋁產(chǎn)業(yè)基地。
做精鋁合金汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè) 。 充分發(fā)揮鋁作為交通運(yùn)輸輕量化首選材料的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接京津冀和“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)汽車(chē)制造、鐵路及軌道車(chē)輛制造、集裝箱制造需求，依托現(xiàn)有鋁輪轂、轉(zhuǎn)向節(jié)、車(chē)輪支架的制造基礎(chǔ)，積極開(kāi)發(fā)汽車(chē)零部件產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)活塞、缸體、缸蓋、輪轂、變速箱、水箱及制動(dòng)盤(pán)等剎車(chē)系統(tǒng)零部件。推動(dòng)園區(qū)企業(yè)與相關(guān)大型企業(yè)建立供應(yīng)鏈關(guān)系，促進(jìn)70萬(wàn)只卡巴輪項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，推動(dòng)重汽發(fā)動(dòng)機(jī)配件及鋁合金材料等項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，到 2025 年形成年產(chǎn)1000萬(wàn)件汽車(chē)零部件產(chǎn)能。進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在鋁合金車(chē)體、汽車(chē)鋁板、交通用鋁、車(chē)用裝飾材料方面開(kāi)展精準(zhǔn)招商，推進(jìn)與一機(jī)、北奔、北重集團(tuán)的企地融合，就重型車(chē)輛鋁輕量化應(yīng)用開(kāi)展協(xié)調(diào)配套及項(xiàng)目建設(shè)。
做強(qiáng)高純鋁應(yīng)用、鋁型材、板帶箔產(chǎn)業(yè)。高純鋁應(yīng)用要圍繞構(gòu)建“高純鋁——光箔——腐蝕箔——化成箔——電容器”完整產(chǎn)業(yè)鏈，依托包鋁重點(diǎn)實(shí)施建設(shè)的全球最大的精鋁、高純鋁生產(chǎn)基地，加速形成年產(chǎn)6萬(wàn)噸高純鋁生產(chǎn)規(guī)模。全力做好延鏈、補(bǔ)鏈工作，重點(diǎn)推動(dòng)電子化成箔及腐蝕箔、電子鋁箔項(xiàng)目落地。構(gòu)建園區(qū)化成箔產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，強(qiáng)化科技研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)和協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。加強(qiáng)與下游電子電器產(chǎn)業(yè)的銜接，重點(diǎn)引進(jìn)電子鋁箔、光箔、腐蝕箔、化成箔生產(chǎn)企業(yè)。鋁型材板帶箔產(chǎn)業(yè)要支持現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)一步豐富鋁鍛件產(chǎn)品品種，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)推動(dòng)鋁業(yè)新型稀土鋁合金及高端工業(yè)鋁型材、鋁深加工產(chǎn)品等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)品向高端化方向轉(zhuǎn)型。
做大鋁新材料產(chǎn)業(yè)。依托包鋁優(yōu)質(zhì)的原鋁及稀土合金產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，契合當(dāng)前鋁新材料應(yīng)用的良好前景，全力引進(jìn)和發(fā)展鋁基新材料、稀土鋁應(yīng)用合金、鋁電纜等產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)年產(chǎn)2萬(wàn)噸介孔納米三氧化二鋁新材料、年產(chǎn)1.36萬(wàn)噸新型高硅鋁合金材料、年產(chǎn)5萬(wàn)噸鋁基稀土中間合金、年產(chǎn)20萬(wàn)噸稀土再生鋁合金等新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。重點(diǎn)圍繞高端建材、機(jī)械制造、汽車(chē)、軌道交通、航空航天、船舶等領(lǐng)域?qū)︿X合金材料的需求，加大對(duì)高端鋁合金材料制備技術(shù)的研發(fā)投入，大力發(fā)展以鋁鎂合金、鋁銅合金、鋁硅合金、鋁錳合金、鋁鎂硅合金等為主的變形鋁合金，以特殊鋁硅合金、稀土鋁合金、鋁鎂鑄造合金、鋁鋅鑄造合金等為主的鑄造鋁合金，為下游加工提供優(yōu)質(zhì)原材料，到2025年，鋁基中間合金產(chǎn)能達(dá)到60萬(wàn)噸以上。
二、積極發(fā)展節(jié)能環(huán) 保產(chǎn)業(yè)
以包頭鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地為基礎(chǔ)，進(jìn)一步挖掘“城市礦產(chǎn)”,推動(dòng)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠等可再生資源集中拆解處理，促進(jìn)再生資源清潔化回收、規(guī)?；煤彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市礦產(chǎn)回收利用提質(zhì)升級(jí)，做大做強(qiáng)“城市礦產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)集群，打造固廢循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地。
構(gòu)建和提升循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)水平。 圍繞創(chuàng) 建“無(wú)廢城市”,以提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力，補(bǔ)齊資源環(huán)境短板，提升園區(qū)循環(huán)化水平為目標(biāo)，整合園區(qū)現(xiàn)有固廢回收再利用企業(yè)，積極引進(jìn)固廢資源化回收利用企業(yè)，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和智能化工廠，持續(xù)推進(jìn)固體廢物資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低，最終實(shí)現(xiàn)園區(qū)固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。利用粉煤灰、脫硫石膏、爐渣等工業(yè)固廢和建筑垃圾生產(chǎn)新型環(huán)保建筑材料、碳素材料，推動(dòng)固廢資源化利用項(xiàng)目、利用粉煤灰生產(chǎn)裝配式建筑建材項(xiàng)目、200萬(wàn)噸一般固體廢棄物綜合再利用項(xiàng)目落地實(shí)施。依托包頭市鋼鐵、裝備制造業(yè)和鋁業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，不斷擴(kuò)大現(xiàn)有廢鋼、廢鋁、廢塑料等再生資源回收處理能力。引進(jìn)培育汽車(chē)拆解和有色金屬、橡膠回收再利用等高新技術(shù)、高附加值、高效節(jié)能、綠色環(huán)保的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，與鋁產(chǎn)業(yè)耦合共生，形成“煤—電—鋁—鋁基新材料—鋁加工制品—城市礦產(chǎn)—再利用”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”資源再生利用規(guī)模化、高質(zhì)化，力爭(zhēng)到2025年，主要再生資源回收率達(dá)到85%以上，培育城市礦產(chǎn)資源綜合利用龍頭企業(yè) 5-6 個(gè)，打造呼包鄂重要的固廢資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地。
完善再生資源回收體 系 。遵循減量化、資源化、無(wú)害化原則，以集約化、基地化、鏈條化為策略，鼓勵(lì)城市礦產(chǎn)資源流通企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等投資主體，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，參與回收和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在園區(qū)建立再生資源交易基地，重點(diǎn)建設(shè)城市礦產(chǎn)資源回收中心、交易中心、集散中心、分揀中心，以交易中心為龍頭和集散中心，對(duì)市內(nèi)分散式再生資源回收方式進(jìn)行引導(dǎo)、整合和規(guī)范，在工廠和企業(yè)集聚區(qū)、居民社區(qū)等建立回收點(diǎn)，形成以“集散中心—中轉(zhuǎn)站—回收點(diǎn)”為模式的再生資源回收體系。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+綠色回收”模式，形成集城市礦產(chǎn)資源回收—存儲(chǔ)—交易—運(yùn)輸—加工處理—循環(huán)利用為一體的產(chǎn)業(yè)鏈。
三、培育發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮園區(qū)鋁產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)對(duì)接中鋁集團(tuán)“十四五”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，積極引進(jìn)汽車(chē)輕量化、高鐵航空產(chǎn)品等生產(chǎn)研發(fā)項(xiàng)目，做大做強(qiáng)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
機(jī)械設(shè)備制造。圍繞包頭及周邊地區(qū)對(duì)礦山機(jī)械設(shè)備的市場(chǎng)需求，依托包頭市冶金礦山機(jī)械制造有限公司、包頭市鑫環(huán)機(jī)械制造有限公司等企業(yè)，以機(jī)械設(shè)備核心基礎(chǔ)零部件為突破，加大科技研發(fā)投入力度，重點(diǎn)發(fā)展輸送管廊、成套輸送設(shè)備、工業(yè)風(fēng)機(jī)、破碎機(jī)等機(jī)械設(shè)備。在機(jī)械設(shè)備中引入智能化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)礦山機(jī)械設(shè)備的智能化操作。
智能裝備制造。依托輕合金及智能工廠項(xiàng)目建設(shè)，圍繞汽車(chē)及零部件、化工、建材、煤炭等行業(yè)智能化升級(jí)需求，加快開(kāi)發(fā)數(shù)字化智能化產(chǎn)品，發(fā)展工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)品，提高精度、可靠性、穩(wěn)定性和使用壽命，積極開(kāi)展示范應(yīng)用，形成若干國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的智能制造裝備企業(yè)。積極支持企業(yè)加大對(duì)智能制造系統(tǒng)投入，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)智能制造裝備控制系統(tǒng)的自主安全可控。
四、加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)
圍繞 LNG+CNG 、 氫能+電能供應(yīng)，加大氫能的應(yīng)用和推廣，結(jié)合綜合檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)，加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，形成清潔能源總部集聚效應(yīng)。
促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)延伸。充分發(fā)揮天然氣上游生產(chǎn)、中游儲(chǔ)運(yùn)、下游終端供應(yīng)的“產(chǎn)供銷(xiāo)一體化”優(yōu)勢(shì)，拓展清潔能源產(chǎn)業(yè)延伸，引領(lǐng)包頭市車(chē)用天然氣、氫能、電能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃布局新建氣、電、氫綜合能源供應(yīng)站，打造包頭市清潔能源產(chǎn)業(yè)集群，助推城市交通領(lǐng)域能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
開(kāi)展清潔能源綜合檢驗(yàn)檢測(cè)。挖掘包鋼、九原工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)工業(yè)用氣及配套服務(wù)需求，發(fā)展清潔能源車(chē)輛服務(wù)、天然氣綜合技術(shù)服務(wù)、綜合檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)打造國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)設(shè)備檢測(cè)、修造及新能源燃料開(kāi)發(fā)與綜合利用的大型基地式檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)體。
五、支持輕工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
繼續(xù)支持鹿王、中藥廠、駱駝酒業(yè)、正北食品等東河區(qū)傳統(tǒng)老字號(hào)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。推動(dòng)輕工行業(yè)品牌化、定制化發(fā)展，引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，打造有特色、有優(yōu)勢(shì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的輕工產(chǎn)業(yè)集群。
做強(qiáng)食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工制造業(yè)。以包頭市糧食加工貿(mào)易物流園區(qū)為載體，依托農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易、加工集散地傳統(tǒng)和交通物流優(yōu)勢(shì)，提升食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工轉(zhuǎn)化能力、運(yùn)輸能力、貿(mào)易能力，打造一批知名品牌，推動(dòng)食品和農(nóng)副產(chǎn)品走向全國(guó)市場(chǎng)，打造全區(qū)乃至國(guó)家中西部地區(qū)重要的食品和農(nóng)副產(chǎn)品加工制造基地。
提高產(chǎn)品附加值。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)逐步向高端化和品牌化發(fā)展。加快發(fā)展主食化加工、休閑、營(yíng)養(yǎng)保健等食品制造產(chǎn)業(yè)，抓好企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)中心建設(shè)，增強(qiáng)研發(fā)能力和裝備水平，進(jìn)一步提高企業(yè)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)發(fā)能力，與科研機(jī)構(gòu)和高校合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動(dòng)包頭市糧食加工貿(mào)易物流園區(qū)建設(shè)，提升食品加工企業(yè)精深加工能力，做長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、延伸價(jià)值鏈，形成集聚發(fā)展新模式。
促進(jìn)品牌價(jià)值提升。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育開(kāi)發(fā)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)及新市場(chǎng)需求的產(chǎn)品，以滿足消費(fèi)者差異化、高級(jí)化需求。引導(dǎo)企業(yè)制定品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，開(kāi)展差異化品牌形象傳播。傳承老品牌承載的工匠精神和文化基因，以標(biāo)準(zhǔn)提檔、質(zhì)量升級(jí)、品牌增效為著力點(diǎn)，實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體充分運(yùn)用商標(biāo)創(chuàng)品牌，促進(jìn)金鹿油脂、紅衛(wèi)日化、包頭中藥廠等“老字號(hào)”振興發(fā)展，打造系列“百年老店”。實(shí)現(xiàn)由“品質(zhì)經(jīng)營(yíng)到品牌經(jīng)營(yíng)”的升華，推動(dòng)草原特產(chǎn)走向世界。
拓寬產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。推動(dòng)食品制造業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)羊絨服裝、白酒等企業(yè)借助電商平臺(tái)挖掘發(fā)展?jié)摿?。充分利用新媒體，采取“云購(gòu)物”“云互動(dòng)”等方式開(kāi)展線上采購(gòu)，以線上銷(xiāo)售帶動(dòng)線下銷(xiāo)售。推動(dòng)食品制造業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，支持“老字號(hào)”企業(yè)利用歷史廠房、園區(qū)和現(xiàn)代化生產(chǎn)線發(fā)展特色工業(yè)旅游，開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
助推企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模。制定推進(jìn)“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”專項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)更新改造，創(chuàng)新產(chǎn)品供給。出臺(tái)中小企業(yè)優(yōu)惠政策，采取以商招商方式，引進(jìn)同類(lèi)型企業(yè)入駐。堅(jiān)持培育、引進(jìn)相結(jié)合，支持行業(yè)骨干企業(yè)并購(gòu)整合，打造一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)紡織、服飾、食品加工、農(nóng)副食品加工、醫(yī)藥衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)壯大規(guī)模。
六、提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量
以提高園區(qū)綜合承載力和服務(wù)力為目標(biāo)，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，到2025年園區(qū)新增工業(yè)產(chǎn)值300億元，打造600億元級(jí)園區(qū)，力爭(zhēng)成為自治區(qū)級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。以園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手，改造提升“老、舊、破”基礎(chǔ)設(shè)施，新建花園式、景觀式公共活動(dòng)空間與產(chǎn)業(yè)功能載體，打造生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。按照“完善中西部、規(guī)劃建設(shè)東部”的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展思路，完善園區(qū)核心區(qū)和中小企業(yè)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)(中西部),規(guī)劃建設(shè)東部區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施，為引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造條件。推進(jìn)白銀湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，完成湖底整治、生態(tài)護(hù)岸、人工濕地等建設(shè)，徹底改善白銀湖生態(tài)環(huán)境。加快園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及排水、電力、采暖、供氣、廠區(qū)道路硬化、廠區(qū)綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)5 G 、 物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升對(duì)高質(zhì)量項(xiàng)目吸引力。
推動(dòng)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。按照能源利用綠色化、資源利用綠色化、基礎(chǔ)設(shè)施綠色化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化、生態(tài)環(huán)境綠色化、運(yùn)行管理綠色化的要求，以企業(yè)集聚化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈接、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、燃煤電廠脫硫脫硝除塵超凈改造、電解鋁企業(yè)脫硫改造，采用綠色化、循環(huán)化技術(shù)改造園區(qū)物流、供水、供電、供熱、照明、建筑等基礎(chǔ)設(shè)施，完善園區(qū)污染物集中處理設(shè)施和廢物處置平臺(tái)，提高園區(qū)固廢、污水集中處理和循環(huán)利用能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展，創(chuàng)建國(guó)家綠色園區(qū)和國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)，到 2025 年建成綠色工廠或智能工廠6個(gè)以上，創(chuàng)建國(guó)家綠色園區(qū)和國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)，提高園區(qū)資源產(chǎn)出率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
打造智慧園區(qū)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，啟動(dòng)園區(qū)智慧政務(wù)辦公系統(tǒng)、智慧安監(jiān)、智慧環(huán)保、智慧電力等建設(shè)，為園區(qū)打造基礎(chǔ)設(shè)施高端、運(yùn)管管理高效、公共服務(wù)便捷、可持續(xù)發(fā)展的智慧園區(qū)平臺(tái)。完善項(xiàng)目化管理服務(wù)體系，進(jìn)一步完善企業(yè)從入園、建設(shè)到生產(chǎn)全過(guò)程服務(wù)體系，優(yōu)化全過(guò)程服務(wù)清單，實(shí)行“保姆式”全流程服務(wù)，提升智慧化管控和服務(wù)企業(yè)
第二節(jié) 做精做活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收、實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化、提高發(fā)展質(zhì)量等方面的作用，建設(shè)服務(wù)業(yè)中心城區(qū)，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端化提升、生活性服務(wù)業(yè)向智慧化品質(zhì)化轉(zhuǎn)變、公共服務(wù)業(yè)向規(guī)范化便利化發(fā)展。
一、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
發(fā)揮全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，圍繞提升物流體系綜合配套協(xié)同能力，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，深化物流與生產(chǎn)、銷(xiāo)售、研發(fā)設(shè)計(jì)、金融等行業(yè)合作。到2025年建成西北地區(qū)最大的鐵路物流基地，打造智慧物流中心，積極申請(qǐng)國(guó)家物流樞紐城區(qū)。
打造綜 合物流樞紐。抓住包頭市創(chuàng)建國(guó)家生產(chǎn)型物流樞紐城市示范區(qū)機(jī)遇，引進(jìn)大型專業(yè)物流企業(yè)，打造綜合物流樞紐，帶動(dòng)產(chǎn)生綜合物流集聚效應(yīng)。推動(dòng)市場(chǎng)主體成長(zhǎng)，加大物流龍頭企業(yè)培育力度，促進(jìn)公鐵物流、中鋁物流、億豐鐵路物流等龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。借助城市集群發(fā)展優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大物流范圍輻射面。加快推進(jìn)東河區(qū)智慧物流產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)平臺(tái)、冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)中心建設(shè)。利用南部地區(qū)航空鐵路、公路的交通優(yōu)勢(shì)，打造大型綜合保稅物流區(qū)。
建設(shè)綠色現(xiàn)代物流基地。積極培育冷鏈物流、電商物流、供應(yīng)鏈物流等物流新業(yè)態(tài)。依托5 G 、 物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，建設(shè)業(yè)務(wù)流程電子化、商務(wù)貨幣數(shù)字化、交易場(chǎng)所虛擬化、服務(wù)行為個(gè)性化的現(xiàn)代物流體系。利用新能源汽車(chē)、重卡，圍繞綠色運(yùn)輸、綠色包裝、綠色流通加工，打造綠色物流基地。補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，加快農(nóng)產(chǎn)品分撥、包裝、預(yù)冷等集配裝備和分撥倉(cāng)、前置倉(cāng)等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)快遞服務(wù)站、智能快件箱等智能終端設(shè)施建設(shè)和資源共享。以中儲(chǔ)糧包頭糧庫(kù)搬遷為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)糧食加工物流園區(qū)，發(fā)展下游食品加工、物流產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)面積1800畝的一期項(xiàng)目建設(shè)，打造集糧油倉(cāng)儲(chǔ)加工、農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、蔬菜水果批發(fā)、冷鏈物流配送、電子商務(wù)、文化旅游等于一體的現(xiàn)代糧食加工物流園區(qū)。
建設(shè)內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代國(guó)際物流體系。利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展機(jī)場(chǎng)航空運(yùn)輸、高鐵運(yùn)輸，以高附加值產(chǎn)品加工出口、物流倉(cāng)儲(chǔ)、臨港保稅、金融商業(yè)服務(wù)為主，利用東河區(qū)東部1萬(wàn)畝閑置物流用地，對(duì)接曹妃甸港、天津港、黃驊港等重要沿海港口，滿都拉口岸以及“一帶一路”沿線國(guó)家，打造集多式聯(lián)運(yùn)、集拼箱、保稅物流、通關(guān)服務(wù)為一體的物流服務(wù)體系，建設(shè)輻射呼包鄂、服務(wù)西北地區(qū)的綜合性港區(qū)。依托包頭口岸城市和“一帶一路”建設(shè)、中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，探索發(fā)展邊貿(mào)物流。
二、加快推動(dòng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。充分發(fā)揮東河區(qū)作為傳統(tǒng)商貿(mào)重地的優(yōu)勢(shì)，整合盤(pán)活現(xiàn)有資源，優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力引進(jìn)有規(guī)模、有實(shí)力、有檔次的大型酒店和中高檔次的商業(yè)綜合體入駐，提高消費(fèi)品市場(chǎng)檔次和住宿餐飲市場(chǎng)水平及接待能力。升級(jí)改造老舊市場(chǎng)，改善專業(yè)市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境，改變經(jīng)營(yíng)理念，提升優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給能力。打造特色街區(qū)，推動(dòng)批發(fā)零售業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次。搭建商貿(mào)對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)管理者建立現(xiàn)代管理模式，發(fā)揮行業(yè)互助，做強(qiáng)做大商貿(mào)企業(yè)，推廣河北滄州服裝加工產(chǎn)業(yè)“前店后廠”模式。打造輻射呼包鄂榆區(qū)域高端化個(gè)性化消費(fèi)中心，積極擴(kuò)大東河區(qū)作為面向西北地區(qū)商業(yè)批發(fā)中心的影響。
鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售新 模式 。推動(dòng)傳統(tǒng)商貿(mào)和實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)線上線下融合互動(dòng)，引導(dǎo)實(shí)體店和網(wǎng)購(gòu)融合發(fā)展，推動(dòng)“線上+線下” “商品+服務(wù)” “零售+體驗(yàn)” “商貿(mào)+會(huì)展+旅游+美食+音樂(lè)+賽事”等跨界業(yè)態(tài)發(fā)展。創(chuàng)新無(wú)接觸式消費(fèi)模式，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)更多開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過(guò)直播電子商務(wù)、社交營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)啟“云逛街”等新模式。拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，豐富優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品供給，培育新消費(fèi)熱點(diǎn)。扶持引導(dǎo)有實(shí)力的電子商務(wù)企業(yè)建設(shè)第三方網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)。
培育發(fā)展電子商務(wù)。以創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，完善電子商務(wù)市場(chǎng)體系，實(shí)施電子商務(wù)應(yīng)用示范工程，建設(shè)一批國(guó)家和自治區(qū)級(jí)電子商務(wù)示范企業(yè)，加快跨境貿(mào)易電子商務(wù)發(fā)展和電子口岸建設(shè)，建成包頭市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
三、創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)
充分挖掘東河區(qū)歷史、文化、生態(tài)、傳統(tǒng)工業(yè)資源，促進(jìn)文、旅、農(nóng)、工、商產(chǎn)業(yè)深度融合，形成文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)向集群化、品牌化發(fā)展。
打造區(qū)域旅游目的地。進(jìn)一步優(yōu)化文化旅游資源空間布局，構(gòu)建“一軸(東河水景景觀軸)、兩翼(沿河兩翼特色美食街區(qū))、三片區(qū)(北部人文北梁片區(qū)、東部美麗鄉(xiāng)村游體驗(yàn)片區(qū)、南部生態(tài)科技康養(yǎng)片區(qū))”文商旅融合發(fā)展體系。南部圍繞黃河景觀、南海濕地、溫泉等自然資源優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)濕地周邊基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，積極引進(jìn)文化旅游、商務(wù)會(huì)展、休閑度假、健康養(yǎng)生、體育商業(yè)賽事等項(xiàng)目，提高旅游知名度和服務(wù)便利度，加快建設(shè)國(guó)家5 A 級(jí)旅游景區(qū)，打造高品質(zhì)商務(wù)、休閑、度假、養(yǎng)生、會(huì)展、醫(yī)療康養(yǎng)旅游勝地，建成包頭城市會(huì)客廳。北部圍繞西口文化、晉商文化，以“西口故驛、北梁新卷”為設(shè)計(jì)主題，重塑包頭商業(yè)繁榮，傳承老包頭文化，打造北梁古城民俗文化風(fēng)貌區(qū)。東部圍繞黃河沿岸濕地生態(tài)系統(tǒng)和肥沃土壤，在保護(hù)現(xiàn)有動(dòng)植物的基礎(chǔ)上，建設(shè)有機(jī)耕種體驗(yàn)館、特色農(nóng)莊、民宿客棧，打造集“旅游+農(nóng)業(yè)+文化+體驗(yàn)+餐飲+住宿+購(gòu)物”于一體的獨(dú)具特色的綠色生態(tài)農(nóng)旅新樂(lè)園。
建設(shè) 一批精品旅游 路線。堅(jiān)持特色化、差異化發(fā)展的原則，找準(zhǔn)文化、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、旅游融合發(fā)展切入點(diǎn)，深入挖掘“西口”文化、“老包頭記憶”等歷史文化，培育打造“包頭紅色革命游”、“老包頭民俗文化游”、 “懷舊遷徙尋訪游”;圍繞生態(tài)保護(hù)、農(nóng)耕文化、溫泉，培育打造“南海濕地康養(yǎng)游”、“農(nóng)事體驗(yàn)游”、“中小學(xué)生研學(xué)游”;結(jié)合東河工業(yè)發(fā)展變遷，增加“工業(yè)體驗(yàn)游”,逐步形成“自然資源+文化傳播+農(nóng)業(yè)觀光+生態(tài)康養(yǎng)+夜游娛樂(lè)+研學(xué)實(shí)踐+餐飲購(gòu)物+工業(yè)發(fā)展”的文商旅融合發(fā)展的精品旅游線路，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
擴(kuò)大旅游對(duì)外影響力。積極推動(dòng)旅游大項(xiàng)目建設(shè)，推出個(gè)性化、品質(zhì)化旅游產(chǎn)品，搭建旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升景區(qū)管理，引進(jìn) AI 技術(shù)，豐富游客體驗(yàn)，發(fā)展智慧旅游。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)，全面提升東河制造、東河農(nóng)品、東河服務(wù)、東河購(gòu)物、東河文化、東河旅游品牌影響力，打造一流度假旅游勝地。引進(jìn)專業(yè)旅游運(yùn)營(yíng)管理公司，結(jié)合市場(chǎng)需求，為東河區(qū)量身定做運(yùn)營(yíng)方案，以“外樹(shù)品牌、內(nèi)立品質(zhì)”為理念，打造具有自身特色的東河旅游服務(wù)產(chǎn)品。
四、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為宗旨，圍繞解決融資難融資貴的問(wèn)題，不斷深化金融改革，完善金融服務(wù)體系，開(kāi)展特色金融服務(wù)提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和水平。
完善金融服務(wù)體系。繼續(xù)推動(dòng)地區(qū)金融改革，搭建線上線下金融服務(wù)綜合平臺(tái)，解決企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)信息不對(duì)稱問(wèn)題，確保信貸投放精準(zhǔn)高效。積極引進(jìn)、設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，形成銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、融資擔(dān)保、小貸、典當(dāng)、金融科技類(lèi)企業(yè)，形成完備的金融產(chǎn)業(yè)體系，開(kāi)展綜合金融服務(wù)業(yè)務(wù)，構(gòu)建一站式金融綜合服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)為企業(yè)搭建涵蓋金融產(chǎn)品和增值服務(wù)的一體化互聯(lián)網(wǎng)+綜合金融服務(wù)平臺(tái)。
創(chuàng)新特色金融服務(wù)。加強(qiáng)科技金融創(chuàng)新和公共政策創(chuàng)新，建立銀政企多方合作機(jī)制，為中小微企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、更加高效的金融服務(wù)。引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)展訂單融資、存貨質(zhì)押、林權(quán)質(zhì)押、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索建立市區(qū)聯(lián)動(dòng)的涉農(nóng)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
五、改造提升餐飲住宿業(yè)
推進(jìn)特色美食街區(qū)創(chuàng)建工作。優(yōu)化餐飲企業(yè)布局和形象設(shè)計(jì)，打造工業(yè)路、耐火廠路、北梁新區(qū)特色美食街區(qū)，創(chuàng)建本土民營(yíng)餐飲文化品牌。結(jié)合民族餐飲、燒烤等特色餐飲，培育網(wǎng)紅打卡地。
推動(dòng)住宿市場(chǎng)品質(zhì)提升和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+住宿”,提高在線住宿預(yù)訂比例，推廣采用自助入住機(jī)等無(wú)接觸服務(wù)，提升入住和離店效率。快速提升多層次的住宿接納能力，引進(jìn)高星酒店、智能化酒店、健康養(yǎng)生酒店、休閑度假主題酒店、特色民宿、精品客棧等新興業(yè)態(tài)，以滿足消費(fèi)者對(duì)住宿產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量的需求。
六、培育發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈
推進(jìn)中醫(yī)藥與旅游、養(yǎng)老等現(xiàn)代健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快培育發(fā)展中藥種植—中藥生產(chǎn)—中藥流通—醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)—生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，將中藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展中藥種植大基地。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展中醫(yī)藥種植，將沙爾沁鎮(zhèn)、河?xùn)|鎮(zhèn)打造成中藥材種植育苗實(shí)驗(yàn)示范基地，與固陽(yáng)縣、土右旗開(kāi)展合作，加快發(fā)展黃芪、甘草、枸杞等中草藥產(chǎn)業(yè)，形成育種、育苗、種植、加工、銷(xiāo)售全產(chǎn)業(yè)鏈基地。
打造中藥生產(chǎn)大園區(qū)。借用國(guó)土空間規(guī)劃盡快布局，推動(dòng)中藥生產(chǎn)園區(qū)建設(shè)，引進(jìn)中藥材深加工企業(yè)，支持龍頭企業(yè)以本地藥材為原料生產(chǎn)中藥飲片、配方顆粒、中藥提取物等產(chǎn)品。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化生產(chǎn)管理，提高中藥材產(chǎn)量和質(zhì)量，建立種植、采收、加工、銷(xiāo)售的溯源體系。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，深化飲片加工、保健制品開(kāi)發(fā)，打造中藥生產(chǎn)大園區(qū)。
建設(shè)中藥商貿(mào)大市場(chǎng)。將區(qū)位地理優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中藥流通優(yōu)勢(shì)，培育中藥制造大企業(yè)，樹(shù)立中藥知名品牌，吸引藥商集聚，建設(shè)成集物流、信息、金融于一體的大型現(xiàn)代化中藥商貿(mào)大市場(chǎng)。發(fā)展醫(yī)藥電商，促進(jìn)中醫(yī)藥網(wǎng)上流通發(fā)展，發(fā)揮東河區(qū)地理、交通、物流優(yōu)勢(shì)，逐步形成西北中藥材集散地。
發(fā)展健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)中醫(yī)藥與旅游、養(yǎng)老等現(xiàn)代健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快中藥材休閑養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，結(jié)合中藥材觀光、采摘游，建設(shè)藥用植物博覽園，開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)保健藥膳等，加快中藥材農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品。促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向老年人群開(kāi)展上門(mén)診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。積極開(kāi)展科普旅游、中藥材資源保護(hù)、種苗擴(kuò)繁、中醫(yī)藥養(yǎng)生研究等活動(dòng)。推動(dòng)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康養(yǎng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)，支持民辦福利機(jī)構(gòu)連鎖發(fā)展，滿足群眾不同層次的養(yǎng)老需求。落實(shí)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》,大力發(fā)展醫(yī)療產(chǎn)品、保健用品、營(yíng)養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、保健器具、休閑健身、健康管理、健康咨詢等大健康領(lǐng)域服務(wù)。按照預(yù)防為主、 "治未病”的醫(yī)療指導(dǎo)原則，做好人民健康保障、健康管理、健康維護(hù)工作，幫助群眾從透支健康、對(duì)抗疾病的方式轉(zhuǎn)向呵護(hù)健康、預(yù)防疾病的新健康模式。
搭建對(duì)外合作大平臺(tái)。將5 G、 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、電商等現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用于中醫(yī)藥行業(yè)，建設(shè)“中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)”“中醫(yī)遠(yuǎn)程醫(yī)療智慧云健康管理服務(wù)系統(tǒng)”。復(fù)興“老包頭”中醫(yī)藥文化，積極開(kāi)展名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)推廣，成立中醫(yī)藥文化傳播交流中心，建設(shè)中醫(yī)藥博物館和精品國(guó)醫(yī)館，舉辦民族醫(yī)藥、中醫(yī)藥博覽會(huì)、展覽會(huì)等，利用專題講座和活動(dòng)等形式，打響“東河中醫(yī)”品牌，搭建對(duì)外交流合作平臺(tái)。
第三節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌興農(nóng)，深入推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模。以設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、品牌化為著力點(diǎn)，著力推進(jìn)“高、精、強(qiáng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。
進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的總體要求，進(jìn)一步優(yōu)化“三沿三帶”(即沿大青山林果及休閑采摘觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；沿110國(guó)道、 G6 高速萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；沿黃河濕地保護(hù)科普及休閑觀光漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。著力推進(jìn)東部農(nóng)區(qū)組團(tuán)快速發(fā)展。提升設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)質(zhì)量和水平，推進(jìn) G6 高速、110國(guó)道沿線萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)核心區(qū)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快老舊溫室改造，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展新型溫室果類(lèi)菜種植，“十四五”期間完成6000畝老舊溫室集中連片改造。繼續(xù)做強(qiáng)做大蔬菜育苗產(chǎn)業(yè)，蔬菜育苗能力達(dá)到2億株，將東河區(qū)打造成自治區(qū)西部地區(qū)最大的蔬菜育苗基地。加快沿山果葡產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，“十四五”期間，完成2000畝新品種葡萄改良。發(fā)揮沿黃優(yōu)勢(shì)，圍繞水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣、觀賞、品鑒、特色種植等，打造沿黃生態(tài)農(nóng)漁體驗(yàn)走廊，形成沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)帶。到2025年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量保持在6萬(wàn)噸，設(shè)施蔬菜綠色高質(zhì)高效面積達(dá)到5萬(wàn)畝，總產(chǎn)量70萬(wàn)噸，建成西部地區(qū)重要綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)輸出基地和重要的蔬菜育苗基地。
推動(dòng)“菜、林、漁”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，合理布局規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)。大力發(fā)展蔬菜種植、綠色養(yǎng)殖、果葡種植等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城郊型、都市型休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，按照規(guī)?；厣瘶?biāo)準(zhǔn)化要求建設(shè)休閑農(nóng)牧業(yè)示范基地 10 個(gè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，不斷提高綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)土地向大戶、合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，培育壯大新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，推廣全程綠色種養(yǎng)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)體系，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。到 2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到 5 萬(wàn)畝，配套完善農(nóng)田高效節(jié)水灌溉、道路、林網(wǎng)和電力設(shè)施。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 25 家，農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到 98% 以上。
打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。圍繞“市場(chǎng)化、專業(yè)化、品牌化”的發(fā)展思路，加大品牌宣傳、開(kāi)發(fā)、扶持力度，發(fā)展名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品。大力開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打響沙爾沁蔬菜地域品牌。整合品牌資源進(jìn)行集中培育、扶持，支持龍頭企業(yè)、合作社開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品，提升品質(zhì)、提高產(chǎn)量，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作社組織化、產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，與原料基地建設(shè)相結(jié)合，打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌6個(gè)以上。
第四節(jié) 促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
適應(yīng)城市居民新需求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，大力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)等深度融合。
延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈 。 挖掘鄉(xiāng)村資源，生產(chǎn)和提供更多農(nóng)副產(chǎn)品、食品、工藝品、餐飲、旅游等豐富多彩的一二三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)。積極建設(shè)沙爾沁田園綜合體，形成集作物種植、旅游觀光、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品銷(xiāo)售于一體的農(nóng)商旅深度融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。依托東河區(qū)地域優(yōu)勢(shì)，集中建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)溫室大棚，提高蔬菜四季供應(yīng)能力，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)、做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作、商品化生產(chǎn)、企業(yè)化管理。推進(jìn)沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)帶建設(shè)，以總投資5000萬(wàn)元、占地面積5000畝的什大股稻魚(yú)生態(tài)空間項(xiàng)目為示范，打造沿黃生態(tài)農(nóng)漁體驗(yàn)走廊。大力發(fā)展城郊型、都市型休閑觀光農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)5萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)，引導(dǎo)土地向大戶、合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，積極培育綠色種養(yǎng)殖、觀光采摘、休閑垂釣等小而精的業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與電子商務(wù)、文旅休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。結(jié)合城郊、沿山、沿路、沿黃等多種資源優(yōu)勢(shì)，加快一村一品示范發(fā)展，到2025年，發(fā)展國(guó)家級(jí)“一村一品”示范村5個(gè)。
培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體。培育種苗供應(yīng)、農(nóng)資購(gòu)銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、加工銷(xiāo)售、農(nóng)機(jī)作業(yè)、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。引導(dǎo)各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人，組建專業(yè)服務(wù)公司，扶持創(chuàng)建專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全程服務(wù)。整合現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作社，提高組織化程度，強(qiáng)化產(chǎn)銷(xiāo)融合一體化發(fā)展，探索發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂購(gòu)銷(xiāo)合同，統(tǒng)一種植標(biāo)準(zhǔn)、工藝流程并申請(qǐng) SGS 認(rèn)證。
第四章 深化改革開(kāi)放增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力
抓住國(guó)家和自治區(qū)重大改革機(jī)遇，順應(yīng)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的大趨勢(shì)，以改革和開(kāi)放為驅(qū)動(dòng)力，加快破除制約發(fā)展動(dòng)力活力的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，充分釋放市場(chǎng)主體活力。高質(zhì)量參與“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，推進(jìn)形成全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局，提高地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力。
第一節(jié) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
全面深化改革，加快破除深層次體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化投融資體制改革、建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境，讓有利于生產(chǎn)力發(fā)展的力量源泉充分涌流。
全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面深化數(shù)字型政府轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，為招商引資項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效提供保障服務(wù)。持續(xù)深化行政審批制度和“放管服”改革，努力營(yíng)造“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)主體和群眾獲得感最強(qiáng)”的“四最”營(yíng)商環(huán)境。深化商事制度改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓市場(chǎng)主體擁有更多自由發(fā)展機(jī)會(huì)。精簡(jiǎn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，優(yōu)化市場(chǎng)主體開(kāi)辦流程并完善退出制度。培育壯大市場(chǎng)主體，推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”,讓更多企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)由小到大、由大到強(qiáng)。通過(guò)對(duì)政務(wù)服務(wù)中心整體空間重新布局，設(shè)立7*24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，開(kāi)啟全天候服務(wù)模式。完善東河信用金融綜合服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供普惠金融服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))更好發(fā)揮作用，健全企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))參與涉企政策制定機(jī)制，讓廣大企業(yè)家投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、發(fā)展順心，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引更多企業(yè)落地扎根。
促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力迸發(fā)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，深化區(qū)屬國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，多領(lǐng)域開(kāi)展市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，提高信用評(píng)級(jí)和融資能力，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，促進(jìn)國(guó)有資本做大做優(yōu)做強(qiáng)，提升國(guó)有企業(yè)債務(wù)化解和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。大力支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、包頭市扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，深化領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)服務(wù)百戶重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)。積極爭(zhēng)取自治區(qū)企業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控基金和紓困發(fā)展基金。爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)融資擔(dān)?；?，建立市、旗縣區(qū)聯(lián)動(dòng)融資擔(dān)保體系，支持企業(yè)用好西部貧困地區(qū)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券、并購(gòu)重組綠色通道政策，切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。積極落實(shí)扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策，強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善退役軍人自主創(chuàng)業(yè)支持政策和服務(wù)體系。實(shí)施“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”行動(dòng)，為中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)，加大力度培育“四上”企業(yè)。建立吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目庫(kù)，常態(tài)發(fā)布民間資本推介項(xiàng)目清單。
第二節(jié) 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
積極推動(dòng)?xùn)|河區(qū)全面深化改革引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，打造包頭市改革創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的樣板和示范區(qū)。
推進(jìn)售電側(cè)改革。全面完成配售電改革試點(diǎn)任務(wù)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的售電市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各種形式售電主體公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)多種交易方式互為補(bǔ)充。積極探索增量配電網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，促進(jìn)可再生能源在試點(diǎn)范圍內(nèi)消納，打造電價(jià)洼地，優(yōu)化用電環(huán)境。
加快財(cái)政金融體制改革。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事財(cái)政政策體系和資金管理機(jī)制，配合市財(cái)政部門(mén)探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤機(jī)制。深化預(yù)算管理制度改革，推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化，完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。建立基本公共服務(wù)支出保障機(jī)制，制定財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架，認(rèn)真落實(shí)稅收制度改革相關(guān)舉措。探索市區(qū)統(tǒng)籌、金融介入、平臺(tái)轉(zhuǎn)型、資產(chǎn)處置等多種化債模式，積極化解政府債務(wù)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)融資擔(dān)?；穑⑹袇^(qū)聯(lián)動(dòng)融資擔(dān)保體系，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。
第三節(jié) 推進(jìn)全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放協(xié)作
深入開(kāi)展對(duì)內(nèi)對(duì)外合作，更寬領(lǐng)域、更大范圍拓展發(fā)展空間，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以加快全方位開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”。依托公路、鐵路、航空于一體的立體交通樞紐優(yōu)勢(shì)，以包頭市建設(shè)國(guó)家生產(chǎn)型物流樞紐城市，推動(dòng)建設(shè)綜合保稅園區(qū)為契機(jī)，推動(dòng)跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索公路、鐵路、航空多式聯(lián)運(yùn)模式，積極發(fā)展跨境物流。建設(shè)集物流、貿(mào)易、加工、商貿(mào)服務(wù)多種業(yè)態(tài)相互支持的對(duì)外開(kāi)放新高地。積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)在境外建立生產(chǎn)加工基地、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、物流配送體系，推動(dòng)?xùn)|河區(qū)更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品走向全國(guó)、走向世界。改善外商投資環(huán)境，把吸引外商投資作為改革開(kāi)放的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)，建立形成較為完善的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
加強(qiáng)與京津冀及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈合作。抓住國(guó)家推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展等機(jī)遇，制定專項(xiàng)招商引資政策，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素，積極承接技術(shù)含量高、財(cái)稅貢獻(xiàn)大、占用資源少、可持續(xù)性強(qiáng)的新能源、通信、金融、電子、物流等產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，主動(dòng)承接空鐵聯(lián)運(yùn)、政府及企業(yè)大型數(shù)據(jù)中心等后臺(tái)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在技術(shù)創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等領(lǐng)域取得突破，形成高端要素引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。
加強(qiáng)與周邊地區(qū)全方位對(duì)接。抓住東北振興、西部大開(kāi)發(fā)、京津冀協(xié)同發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞黃河“幾字彎”都市圈協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)與包頭市其他城區(qū)的對(duì)接互動(dòng)，在規(guī)劃銜接、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源整合和環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)一步擴(kuò)大交流、深化合作、有效融合。積極參與“西部城市圈”建設(shè)，主動(dòng)融入沿黃經(jīng)濟(jì)帶、呼包鄂烏、呼包銀榆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，形成產(chǎn)業(yè)布局協(xié)作互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共建共保的協(xié)同發(fā)展格局。
聚力精準(zhǔn)招商引資。發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)投資的引領(lǐng)作用，圍繞鋁產(chǎn)業(yè)，上下游、左右側(cè)，延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，聚焦世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)、民營(yíng)500強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)，開(kāi)展全方位招商，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)把鋁業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。完善“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方參與、考核激勵(lì)”工作機(jī)制，建立重大招商項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議制度和跟蹤服務(wù)機(jī)制，形成招商“一盤(pán)棋”工作格局。完善招商項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和招商引資項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，提高引進(jìn)項(xiàng)目的質(zhì)量和規(guī)模。強(qiáng)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化招商環(huán)境，不斷夯實(shí)招商基礎(chǔ)。推行全員招商工作機(jī)制，推行定點(diǎn)招商和掛職招商，探索開(kāi)展委托招商、代理招商等模式，注重網(wǎng)絡(luò)等新型招商平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)基金等資本招商應(yīng)用，深挖資源、廣辟渠道、擴(kuò)大招商成果。
第四節(jié) 積極構(gòu)建新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、投資增效，增加新供給，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，努力挖掘經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。
暢通國(guó)內(nèi)要素循環(huán)體系。以強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為依托，立足包頭市和東河區(qū)在全國(guó)大市場(chǎng)中的分工和定位，著力破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)資源要素合理配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需之間、產(chǎn)業(yè)上下游之間良性循環(huán)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，努力滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂榆城市群等一批重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，全面掌握國(guó)家政策，主動(dòng)承接新能源、電子、物流等產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，發(fā)展公路、鐵路、航空等多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，在技術(shù)創(chuàng)新合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接等領(lǐng)域取得突破，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。準(zhǔn)確把握國(guó)家、自治區(qū)投資政策導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，補(bǔ)齊現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)等領(lǐng)域的短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。合理布局5G 基站、充電樁、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)4 G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，積極推進(jìn)5 G 等新技術(shù)應(yīng)用。擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，補(bǔ)齊疫情防控基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對(duì)公共衛(wèi)生設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系、市政設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入。用足用好國(guó)家和自治區(qū)專項(xiàng)債券和各類(lèi)基金的作用，發(fā)揮好債券基金的撬動(dòng)功能，激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)政銀企合作，搭建銀企融資橋梁，積極推介重點(diǎn)項(xiàng)目清單，引導(dǎo)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度，建立和完善面向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升發(fā)展質(zhì)量效益等項(xiàng)目的投入支持。發(fā)揮好重大項(xiàng)目的“壓艙石”作用，加大項(xiàng)目謀劃力度，進(jìn)一步健全重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，圍繞基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，強(qiáng)化跟蹤與服務(wù)，推動(dòng)其盡快啟動(dòng)建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。
推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷提升消費(fèi)環(huán)境，大力優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)供給，引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)施消費(fèi)升級(jí)行動(dòng)，順應(yīng)和把握消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，以服務(wù)消費(fèi)、信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)為重點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛力。實(shí)施數(shù)字化消費(fèi)行動(dòng)，以新消費(fèi)為牽引，發(fā)展智能商圈、數(shù)字化店鋪和個(gè)性化定制消費(fèi)供給，滿足不同群體不斷升級(jí)的多樣化需求。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)+基地”電商和“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”模式，推進(jìn)實(shí)體商業(yè)線上線下融合發(fā)展。有效整合傳統(tǒng)文體娛樂(lè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，打造集 K 歌、娛樂(lè)、觀影、休閑、餐飲于一體的10分鐘娛樂(lè)圈，推動(dòng)集群化發(fā)展模式。推動(dòng)形成品牌產(chǎn)業(yè)連鎖體系，建立專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理，降低運(yùn)營(yíng)成本，打造地區(qū)品牌。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。完善夜間照明、交通、休憩等設(shè)施，積極培育夜間經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域消費(fèi)中心城區(qū)。
第五章 保持生態(tài)優(yōu)先定力筑牢生態(tài)安全屏障
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，堅(jiān)決踐行綠色發(fā)展理念，在高質(zhì)量發(fā)展中推進(jìn)高水平保護(hù)，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和污染治理，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)控過(guò)程、確保功能、提升質(zhì)量的綜合管理方式轉(zhuǎn)變，全面提升生態(tài)文明水平。
第一節(jié) 深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和力度，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，筑牢北方重要生態(tài)安全屏障。
一、繼續(xù)推進(jìn)水污染治理
提高城鄉(xiāng)污水和垃圾處理 能力。落實(shí)國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,按照“清源、活水、減負(fù)、節(jié)流、嚴(yán)管”十字方針，推動(dòng)地表水、地下水、飲用水、黑臭水體水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加強(qiáng)對(duì)涉水工業(yè)企業(yè)、污水處理廠、 一二級(jí)水源保護(hù)區(qū)、留寶窯地下水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)、集中式飲用水井的環(huán)境監(jiān)管，保障飲用水安全，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。加快建設(shè)雨污分流排水體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋和達(dá)標(biāo)運(yùn)行。推進(jìn)東河、西河下游段綜合治理，基本消除建成區(qū)范圍內(nèi)黑臭水體，建設(shè)黑臭水體治理示范城區(qū)。加強(qiáng)入黃斷面水質(zhì)監(jiān)管，防范入黃斷面水質(zhì)超標(biāo)，確保水環(huán)境質(zhì)量和入黃斷面水質(zhì)持續(xù)改善。加快垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理體系建設(shè)，提高垃圾處理綜合利用水平。
保障飲用水安全 。 開(kāi)展飲用水源地專項(xiàng)整治，加快集中式地表水飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)入河排污口整治力度，規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。嚴(yán)控地下水超采，防治地下水污染。持續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境質(zhì)量管理，構(gòu)建水環(huán)境管理信息平臺(tái)，完成水環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)水功能區(qū)管理。通過(guò)置換水源、更新供水管道、提升水質(zhì)和安裝用水計(jì)量設(shè)施收取水費(fèi)，對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行鞏固提升。全力推進(jìn)城區(qū)供水管網(wǎng)和老舊小區(qū)二次供水管網(wǎng)建設(shè)和更新改造，進(jìn)一步提高管道直飲水設(shè)施覆蓋比例，大力推進(jìn)直飲水工程向校園、農(nóng)村、餐飲酒店、醫(yī)院等領(lǐng)域、行業(yè)發(fā)展，使直飲水能夠更好地服務(wù)社會(huì)民生。
二、加強(qiáng)大氣污染防治
推進(jìn)面源污染治理。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整與深化治理相結(jié)合，將鋁業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)管控區(qū)，強(qiáng)化污染物排放管控，到2025年，建成區(qū)內(nèi)所有燃煤發(fā)電機(jī)組全部完成超低排放改造。嚴(yán)格落實(shí)“轉(zhuǎn)型、治氣、減煤、降塵、控車(chē)、嚴(yán)管”六項(xiàng)措施，鞏固“散亂污”工業(yè)企業(yè)治理成果。持續(xù)推進(jìn)高污染燃料禁燃區(qū)建設(shè)工作，有效減少燃煤污染。加大清潔能源替代力度，鞏固擴(kuò)大原煤散燒整治成果。抓好農(nóng)村面源污染防治，開(kāi)展農(nóng)村溫室節(jié)能改造，減少主要污染物排放總量。加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治，環(huán)保、城管、環(huán)衛(wèi)、建設(shè)等主管部門(mén)督促項(xiàng)目單位嚴(yán)格落實(shí)建筑垃圾、施工工地抑塵措施，切實(shí)減少粉塵污染，加大餐飲油煙污染治理。
推進(jìn)交通運(yùn)輸污染全面治理。積極推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”,提高鐵路貨運(yùn)比例，鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)園、包鋁等涉及大宗物料使用的企業(yè)大力發(fā)展鐵路運(yùn)輸。開(kāi)展柴油貨車(chē)污染專項(xiàng)整治行動(dòng)。推進(jìn)綠色交通體系建設(shè)，加快新能源公交車(chē)替代，城區(qū)內(nèi)公交車(chē)基本更換為新能源純電動(dòng)公交車(chē)，加強(qiáng)充電樁(站)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解尾氣排放。
三、全面開(kāi)展土壤污染治理
積極推進(jìn)土壤污染詳查。以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，建立土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物等環(huán)境違法行為，嚴(yán)防工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋。依托全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“地塊化”管理模式，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和未污染土壤保護(hù)，建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度，逐步實(shí)施污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單制度，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城區(qū)規(guī)劃和供地管理。
強(qiáng)化固體廢物污染防治 。 加快提升危廢綜合處置能力，以“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作為契機(jī)，逐步建立電子廢物、廢塑料等再生利用行業(yè)的資源回收體系。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物安全處置，強(qiáng)化臺(tái)賬式管理制度，提升危險(xiǎn)廢物綜合安全處置能力，危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)到100%,城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理檢查，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度，進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平。探索大宗固體廢物區(qū)域整體協(xié)同解決方案，推動(dòng)利用一般工業(yè)固體廢物填充礦坑、沙坑工作，推進(jìn)舊垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)和存量污泥治理項(xiàng)目進(jìn)展。圍繞電解鋁、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)提升對(duì)危險(xiǎn)廢物的自行利用能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物等環(huán)境違法行為，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、涉重金屬行業(yè)、工業(yè)廢物處理和企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。
有序開(kāi)展污染土壤治理與修復(fù)。適應(yīng)城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整的需要，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域，有序開(kāi)展治理與修復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)用地和人居環(huán)境用地保護(hù)，嚴(yán)防重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)土壤污染。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
積極落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略，牢牢把握黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，積極參與全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，筑牢黃河中上游生態(tài)安全屏障，嚴(yán)守耕地紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，加快構(gòu)建東西南北生態(tài)環(huán)城、全域生態(tài)保護(hù)治理新格局。
強(qiáng)化森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。建立健全天然林休養(yǎng)生息制度，全面保護(hù)修復(fù)天然林。以提升營(yíng)造林質(zhì)量為方向，將綠化與村莊建設(shè)、都市農(nóng)業(yè)發(fā)展、景區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域和重要通道建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)全域生態(tài)化、生態(tài)園林化和園林產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)森林資源管理，落實(shí)區(qū)政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化巡查巡護(hù)，確保森林資源得到全面有效保護(hù)，不發(fā)生較大森林草原火災(zāi)和林業(yè)草原有害生物災(zāi)害。積極推進(jìn)大青山生態(tài)修復(fù)工程竣工驗(yàn)收工作，嚴(yán)格執(zhí)行林木憑證采伐制度，加強(qiáng)林木病蟲(chóng)害防治監(jiān)測(cè)，持續(xù)推進(jìn)野生動(dòng)物及自然地保護(hù)，全力保障東河區(qū)森林資源安全。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程和京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等工程， “十四五”期間完成人工造林2萬(wàn)畝、森林撫育面積9萬(wàn)畝。繼續(xù)推進(jìn)大青山南坡生態(tài)建設(shè)工程等林業(yè)重點(diǎn)工程后期管養(yǎng)項(xiàng)目，維護(hù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。
加快河湖濕地保護(hù)與修復(fù)。以黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，完善區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)河湖一河一策，完成鎮(zhèn)級(jí)河湖、東河水庫(kù)劃界及五當(dāng)溝岸線規(guī)劃。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源“雙控”剛性約束，落實(shí)地下水開(kāi)發(fā)“五控”制度。強(qiáng)化河道采砂及非法開(kāi)采地下水等違法行為整治，維護(hù)河道管理秩序。組織實(shí)施東部區(qū)山和源溝及蓿亥溝水生態(tài)綜合治理、沙爾沁溝渠水系治理等項(xiàng)目。實(shí)施系列南海濕地凈水工程，清除南海湖內(nèi)源污染，改善南海湖水水質(zhì)，維修南海湖岸壩，修復(fù)和改善南海湖湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)，提升南海湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。建設(shè)南海湖退水涵閘，形成南海湖水系聯(lián)通，進(jìn)一步改善南海湖水質(zhì)。建設(shè)生態(tài)廊道、開(kāi)展重要棲息地恢復(fù)和廢棄地修復(fù)。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大濕地面積，營(yíng)建鳥(niǎo)類(lèi)棲息地，維護(hù)濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定。以包頭市黃河國(guó)家濕地公園建設(shè)為重點(diǎn)，加快區(qū)域內(nèi)濕地修復(fù)建設(shè)，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能。開(kāi)展清淤疏浚，減少污染源排放，改善入黃水質(zhì)。開(kāi)展退耕還濕、退漁還濕工程，進(jìn)一步控制農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。實(shí)施植被恢復(fù)工程建設(shè)，逐步恢復(fù)濕地植被，充分發(fā)揮降解污染、凈化水質(zhì)功能。加強(qiáng)濕地生態(tài)補(bǔ)水保障，維持濕地自然狀態(tài)水位需求。合理構(gòu)建喬、灌、草復(fù)層植物群落，維護(hù)濕地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)田保護(hù)。鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。開(kāi)展鹽堿地改良治理，加快東河區(qū)3萬(wàn)畝鹽堿地改良示范推廣工作。通過(guò)脫硫石膏化學(xué)改良、施用有機(jī)肥、摻沙降容、暗管排渣、秸稈培肥改良、機(jī)械深翻深松、應(yīng)用土壤調(diào)理劑、選種耐鹽作物和復(fù)種綠肥等舉措，提升鹽堿地生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)和永久基本農(nóng)田保護(hù)，妥善處理生態(tài)退耕。加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，有效提高耕地特別是永久基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展
加快完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。按照“鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板”的要求，構(gòu)筑“安全可靠有韌性、動(dòng)態(tài)平衡有活力”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵生產(chǎn)工藝的技術(shù)研發(fā)，掃除產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈淤點(diǎn)堵點(diǎn)，提高供應(yīng)與需求的適配性。以數(shù)字化賦能傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，將數(shù)字技術(shù)有機(jī)融入研發(fā)設(shè)計(jì)、物流供應(yīng)、生產(chǎn)制造、消費(fèi)服務(wù)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)線上線下循環(huán)。積極吸引區(qū)內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)鏈落戶東河區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、研發(fā)鏈。加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈缺失項(xiàng)目、升級(jí)項(xiàng)目，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
全面提高資源利用效率。落實(shí)國(guó)家能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)能源資源全面節(jié)約利用。實(shí)施最嚴(yán)格的能源消耗管理制度，加快工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造步伐，按照能源消費(fèi)總量、碳排放總量控制任務(wù)和強(qiáng)度下降等任務(wù)，執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估、驗(yàn)收制度，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、城市節(jié)水、企業(yè)節(jié)水，提高中水利用效率。大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造和海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和循環(huán)用水，加大雨洪資源利用、再生水回用，再生水回用率不低于 30%, 緩解水資源緊缺。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃管控，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，大力盤(pán)活城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等供地方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地，提高土地資源利用效率。
推進(jìn)形成綠色發(fā)展方式 。實(shí)施園區(qū)振興計(jì)劃，探索建立環(huán)境容量和承載量倒逼機(jī)制，推行“飛地經(jīng)濟(jì)”、鼓勵(lì)“騰籠換鳥(niǎo)”。建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格控制高能耗、高污染、高排放項(xiàng)目。建立工業(yè)園區(qū)畝均綜合效益評(píng)價(jià)機(jī)制，完成鋁業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)修編工作。完善重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提前介入機(jī)制，讓環(huán)境保護(hù)從末端治理向源頭控制、前端創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)作用，推進(jìn)關(guān)鍵生產(chǎn)要素向低碳環(huán)保及其關(guān)聯(lián)類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)備制造，積極融入全球低碳產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)能源消費(fèi)雙控、碳排放總量控制、用水總量控制，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)能源梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式改造、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系和資源再生利用體系。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備和產(chǎn)品，加快把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，城市、園區(qū)、企業(yè)各層面，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)生態(tài)設(shè)計(jì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭減量，通過(guò)實(shí)施補(bǔ)鏈、延鏈、展鏈工程，推進(jìn)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間耦合共生，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。
第四節(jié) 完善生態(tài)文明制度建設(shè)
深入落實(shí)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，加快建立區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，健全街道、園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革，加快開(kāi)展自然資源資產(chǎn)調(diào)查，完善自然資源資產(chǎn)管理與監(jiān)控體制。健全生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，完善生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計(jì)制度，推進(jìn)離任(任中)審計(jì)常態(tài)化。積極參與流域綜合治理，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境公共設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化。建立生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制。健全生態(tài)環(huán)境損害有獎(jiǎng)舉報(bào)和反饋制度，依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。深入開(kāi)展“環(huán)保利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決查處各類(lèi)環(huán)境違法行為。常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整治，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。推行企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)制度，健全環(huán)境保護(hù)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。弘揚(yáng)生態(tài)文化，多渠道推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)“六進(jìn)”活動(dòng)和全民綠色實(shí)踐活動(dòng)，培育全民環(huán)境意識(shí)，推進(jìn)綠色發(fā)展方式和生活方式。積極倡導(dǎo)綠色低碳出行，支持綠色清潔生產(chǎn)。推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣綠色建筑建材，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，大力發(fā)展清潔能源。
第六章 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，提升城區(qū)綜合承載能力、集聚發(fā)展能力和宜居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自主有序流動(dòng)和公共資源合理配置，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，激活現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
第一節(jié) 著力優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局
統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)布局，鞏固提升“五大組團(tuán)”總體布局，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，均衡合理布局城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，強(qiáng)化建管并重，努力打造特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新型城區(qū)。
統(tǒng)籌城區(qū)功能布局。立足自然資源和產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間需求，以推動(dòng)產(chǎn)城融合和“三生”空間協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，構(gòu)建“五大組團(tuán)”總體布局，推動(dòng)“五大組團(tuán)”特色化、差異化發(fā)展，打造發(fā)展的全新增長(zhǎng)極。北梁騰空區(qū)組團(tuán)，面積 13 平方公里，以挖掘 “ 老包頭 ” 本土文化和特色產(chǎn)業(yè)為抓手，整合現(xiàn)有歷史街區(qū)、古民居院落、宗教場(chǎng)所、歷史文化遺址和綠地生態(tài)景觀，促進(jìn)文化、商貿(mào)、旅游多種業(yè)態(tài)融合，積極引進(jìn)星級(jí)酒店、城市綜合體、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、商務(wù)會(huì)展、特色餐飲、夜游娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等項(xiàng)目，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，建設(shè)文商旅深度融合發(fā)展核心城區(qū)。中心城區(qū)組團(tuán)，面積 18 平方公里，依托商貿(mào)、金融及公共服務(wù)設(shè)施集聚的優(yōu)勢(shì)，提升學(xué)校、醫(yī)院、公園等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，打造包頭市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)保障區(qū)。引進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)鏈條，推動(dòng)廣大中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，努力打造產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代化新城，建成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的重要承載地。南部地區(qū)組團(tuán)， 規(guī)劃面積 26.42平方公里，依托南海濕地風(fēng)景區(qū)和包頭東河機(jī)場(chǎng)，推進(jìn)南海和沿黃濕地生態(tài)修復(fù)、周?chē)A(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，建成集濕地風(fēng)光、生態(tài)旅游、科普教育、康養(yǎng)度假為一體的城市新片區(qū)，打造空港物流、生態(tài)旅游、總部經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展之地。鋁業(yè)園區(qū)組團(tuán)，規(guī)劃面積 70 平方公里，大力發(fā)展鋁精深加工產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、城市礦產(chǎn)綜合利用產(chǎn)業(yè)，建成工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型先行示范城區(qū)的承載地，構(gòu)筑新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。東部農(nóng)區(qū)組團(tuán)，面積 390 平方公里，依托全市的 “ 菜籃子 ” 基地和地區(qū)資源稟賦，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造全市副食品保障區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的主要承載地。
優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間格局。依托鄰近城區(qū)的功能布局，按照因地制宜、宜聚則聚、宜散則散，改造、保護(hù)、新建相結(jié)合的理念，合理規(guī)劃，杜絕大拆大建，打造“小而美”的空間格局，提升小城鎮(zhèn)宜居水平。及時(shí)更新完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃全覆蓋。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，做強(qiáng)中心村、特色村，適時(shí)適當(dāng)推進(jìn)村組合并。
第二節(jié) 不斷提升城市功能品質(zhì)
堅(jiān)持“山水相依、綠色宜居”的發(fā)展目標(biāo)，以城鄉(xiāng)規(guī)劃為依托、重點(diǎn)項(xiàng)目為突破、精細(xì)管理為保障，將提升城市承載能力和城市品位作為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)東河老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升和北梁地區(qū)整體建設(shè)，努力打造特色突出、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新東河。
優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化城市道路板塊設(shè)計(jì)，對(duì)易堵路段、路口的交通進(jìn)行組織優(yōu)化。不斷加快路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，堅(jiān)持新建擴(kuò)建改造并舉，加快實(shí)施騰空區(qū)與南部地區(qū)道路新建工程和城市主次干道改擴(kuò)建工程，形成干線與支線相銜接、城鄉(xiāng)公路相配套的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)體系。大力實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，全面推進(jìn)城市“雙修”(生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)), 加快推進(jìn)城市“四供”(供水、供暖、供氣、供電)、 “兩排”(雨水、污水)設(shè)施改造，全面實(shí)施“雙覆蓋”(天然氣、健康水)工程。推進(jìn)立體化智慧化停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，緩解城區(qū)停車(chē)難的問(wèn)題。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、分類(lèi)改造的原則，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造提升，把城中村、老舊小區(qū)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和完善城市功能結(jié)合起來(lái)，探索多種改造和整治模式，宜拆則拆、宜整則整。完善教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老和社區(qū)管理服務(wù)等設(shè)施布局，著力提高公共服務(wù)設(shè)施覆蓋水平。健全城市安全運(yùn)行應(yīng)急救援管理體系，加快建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，提高城市安全事故處置水平。用3—5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)城市生活品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、人文品質(zhì)顯著提升的目標(biāo)。
提升城市綠化管護(hù)水平。加大城市綠地專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施力度，完善公園綠地系統(tǒng)建設(shè)，形成功能完善、分布均衡、環(huán)境優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)，全面構(gòu)建“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的城市綠化格局。通過(guò)樹(shù)木修剪、空地增綠、綠化升級(jí)等方式，重點(diǎn)對(duì)主城區(qū)道路、110國(guó)道、鋁業(yè)大道、東華鐵路沿線綠帶、東西河槽、西井灣河道綠化景觀進(jìn)行提質(zhì)改造。實(shí)施微型綠地建設(shè)，配套建立“口袋公園”、街心景觀綠地、臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)、公共衛(wèi)生間，布置體育活動(dòng)場(chǎng)地和體育健身設(shè)施，滿足居民鄰里活動(dòng)交流、健身休閑需要。實(shí)施夾心地帶土坡土埂溝壑提檔升級(jí)。對(duì)北梁騰空區(qū)道路與建筑物之間夾心地帶土坡土埂溝壑加以治理，以綠化景觀建設(shè)為主體，配合梯田、硬化、景觀墻等，將道路綠化與建筑物周邊綠化有機(jī)結(jié)合。
打造智慧城區(qū)。以推進(jìn)智能化物業(yè)為目標(biāo)，在智能快遞終端、小區(qū)門(mén)禁系統(tǒng)、電子監(jiān)控系統(tǒng)、物業(yè) APP 的基礎(chǔ)上，建設(shè)綜合性服務(wù)平臺(tái)，將物業(yè)服務(wù)、鄰里社交、商圈服務(wù)整合進(jìn)平臺(tái)，為業(yè)主提供更加多元的服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)物業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)改造1000基路燈桿，推動(dòng)5 G 發(fā)射基站、廣播，城市天眼(與公安部門(mén)聯(lián)合)的建設(shè)。大力推動(dòng)智慧城管建設(shè)，建成適應(yīng)新時(shí)代城市管理要求的智慧城管系統(tǒng)平臺(tái)，形成職責(zé)清晰、協(xié)同治理、運(yùn)行高效、惠民便民的智慧化運(yùn)行體系，推動(dòng)智慧城區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐補(bǔ)短板，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、民航、電網(wǎng)、電信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 。 充分利用京包、京蘭等鐵路的運(yùn)輸功能，發(fā)展快速鐵路，配合建設(shè)包頭至銀川、包頭至西安(包榆段)、包頭至?？诟咚勹F路，加強(qiáng)鐵路集疏運(yùn)系統(tǒng)和物流中心建設(shè)，加快構(gòu)建呼包鄂1小時(shí)快速鐵路客運(yùn)圈。
加強(qiáng)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。圍繞包頭市構(gòu)建“二環(huán)五縱八橫”(即建成兩條環(huán)線、五條縱線、八條橫線)干線公路骨架網(wǎng)，優(yōu)化、完善東河區(qū)公路網(wǎng)，強(qiáng)化與周邊城市的公路交通聯(lián)系。構(gòu)建以高速公路為主、以國(guó)道和省道為輔的對(duì)外公路網(wǎng)。形成以東河區(qū)為節(jié)點(diǎn)、東接呼包鄂經(jīng)濟(jì)圈至北京，西接西安、蘭州等大城市的快速通道。推進(jìn)城區(qū)內(nèi)道路建設(shè)，形成縱橫成網(wǎng)、內(nèi)部貫通、外圍成環(huán)的城區(qū)路網(wǎng)體系。積極配合包頭市建設(shè)立體交通樞紐、北繞城公路、315省道，有效提高道路通行能力。深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路路網(wǎng)改善工程，提升農(nóng)村牧區(qū)綜合交通水平。加快推進(jìn)城市快速路建設(shè)。
加快民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 升 級(jí)包頭機(jī)場(chǎng)為國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)，與呼和浩特、鄂爾多斯兩個(gè)干線、支線機(jī)場(chǎng)全面協(xié)作。完善機(jī)場(chǎng)綜合服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟東亞、東歐航線。推進(jìn)航空網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)辟更多國(guó)內(nèi)國(guó)際航線，有序推進(jìn)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)，形成聯(lián)通內(nèi)外的航空客貨運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。
加快電網(wǎng)、電信、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 加快變電站建設(shè)，推進(jìn)北梁棚改安置區(qū)正式用電及道路修建電力線路全線入地。配合建設(shè)鄂爾多斯—包頭—呼市—北京天然氣通道，加快陜京四線達(dá)拉特旗段天然氣管道在包頭開(kāi)辟出口。進(jìn)一步完善地區(qū)天然氣管網(wǎng)，配合建成覆蓋東河區(qū)的天然氣管網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施北梁地區(qū)及周邊燃?xì)夤芫€建設(shè)工程，新建加氣站、加油站，滿足東河區(qū)及周邊車(chē)輛出行安全。
推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 。 推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”工程，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷、高速暢通、技術(shù)先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)，搭建區(qū)委、區(qū)政府與各委辦局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的硬件網(wǎng)絡(luò)通道，結(jié)合智慧社區(qū)建設(shè)將電子政務(wù)服務(wù)向社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化。推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧交通、智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧就業(yè)、智慧社區(qū)、智慧管網(wǎng)建設(shè)，在城市管理、社區(qū)管理、社會(huì)治理、市政基礎(chǔ)設(shè)施管理、公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)以信息化帶動(dòng)政府管理現(xiàn)代化，提升管理效率。加快實(shí)施中小企業(yè)服務(wù)云工程、大數(shù)據(jù)云計(jì)算工程。加快 5G 基站建設(shè)，提升重點(diǎn)區(qū)域覆蓋率和商用水平。加強(qiáng)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)。加大新基建項(xiàng)目招商引資建設(shè)力度，重點(diǎn)支持整體智治設(shè)施、生態(tài)環(huán)境設(shè)施智能化、交通物流設(shè)施智能化、清潔能源設(shè)施智能化、幸福民生設(shè)施智能化等智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字賦能和融合創(chuàng)新。
第四節(jié) 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
要把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，把廣大農(nóng)民的生活家園全面建設(shè)好。
推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 。 完善鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化村莊布局，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。實(shí)施“百縣、千鄉(xiāng)、萬(wàn)村”產(chǎn)業(yè)融合示范工程，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)牧民素質(zhì)提升行動(dòng)，積極培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)牧民變股東改革，探索通過(guò)資產(chǎn)租賃、村企共建、股份合作等形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。推動(dòng)城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體規(guī)劃設(shè)計(jì)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，保障城鄉(xiāng)居民“行有乘”基本需求和目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力人口向城區(qū)流動(dòng)。健全農(nóng)村土地登記制度，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，深化集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，規(guī)范引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，合理確定土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。規(guī)范農(nóng)民宅基地使用面積，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。升級(jí)農(nóng)村金融服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)普惠金融發(fā)展。建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育機(jī)制，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源，健全城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)普惠共享的體制機(jī)制。
大力實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治。推動(dòng)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命、農(nóng)作物秸稈及畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和村容村貌提升。重點(diǎn)實(shí)施東河區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，不斷鞏固農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理成果，健全完善管護(hù)長(zhǎng)效制度，確保各類(lèi)設(shè)施建起來(lái)、用起來(lái)、管起來(lái)，并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)4 G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)安全飲水鞏固提升工程，實(shí)施東河區(qū)農(nóng)村給排水專項(xiàng)治理改造工程。鼓勵(lì)有條件的村莊逐步開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)，從源頭將生活垃圾分類(lèi)，推進(jìn)垃圾源頭減量化、收集分類(lèi)化和處理資源化，加快實(shí)施東河區(qū)生活垃圾、農(nóng)業(yè)秸稈規(guī)?；笮驼託饩C合利用項(xiàng)目，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，到2025 年生活垃圾污水治理率明顯提高。以城鄉(xiāng)接合部為重點(diǎn)，建設(shè)服務(wù)“三農(nóng)”的重要載體和面向周邊鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)中心、城郊休閑服務(wù)中心。深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，不斷優(yōu)化村莊環(huán)境，推進(jìn)“美麗村居”建設(shè)。
持續(xù)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效。堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持工作力量和幫扶政策總體穩(wěn)定。加強(qiáng)對(duì)已脫貧人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，鞏固好脫貧成果，全力防返貧、控新貧、穩(wěn)脫貧、促增收。謀準(zhǔn)做實(shí)后續(xù)產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，不斷增加低收入人口就業(yè)崗位，進(jìn)一步健全產(chǎn)業(yè)脫貧機(jī)制和收益分配制度。鞏固教育脫貧成果，堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，增強(qiáng)低收入人群致富的內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)脫貧人口適應(yīng)市場(chǎng)、適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。做好動(dòng)態(tài)調(diào)整和返貧防致貧預(yù)警監(jiān)測(cè)，通過(guò)兌現(xiàn)資產(chǎn)收益、開(kāi)展社會(huì)幫扶、協(xié)調(diào)落實(shí)兜底政策等措施，對(duì)存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行化解防范，確保農(nóng)戶穩(wěn)定達(dá)到“兩不愁三保障”和6000元以上的邊緣戶收入標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升脫貧成效。
不斷完善基層社會(huì)治理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，指導(dǎo)基層依法有序開(kāi)展村(居)委會(huì)換屆選舉。完善社區(qū)協(xié)商，規(guī)范民主決策，建立社區(qū)協(xié)商與民主決策銜接機(jī)制。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督工作深入落實(shí)，完善居民監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力和水平。深化“五社聯(lián)動(dòng)”,推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。建立“社會(huì)工作+志愿服務(wù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。
第七章 推動(dòng)文化東河建設(shè)增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展軟實(shí)力
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀和蒙古馬精神引領(lǐng)新時(shí)代地區(qū)文化建設(shè)，立足東河區(qū)特色文化資源，大力傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繁榮文化事業(yè)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)滿足人民文化需求與增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，提升地區(qū)發(fā)展軟實(shí)力。
第一節(jié) 踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀的影響力 。 深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，持續(xù)深化以“中國(guó)夢(mèng)”為主題的中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育。把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建規(guī)范化建設(shè)全過(guò)程，納入考評(píng)內(nèi)容。開(kāi)展“中國(guó)夢(mèng)” 主題活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)、進(jìn)步、健康的幸福觀，不斷增強(qiáng)居民的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的時(shí)代精神，培育具有地方特色、行業(yè)特色、時(shí)代特征的城市精神、行業(yè)精神和企業(yè)精神。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容的社會(huì)心態(tài)。把發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、吃苦耐勞、無(wú)私奉獻(xiàn)、勇往直前的“蒙古馬精神”作為核心追求。將蒙古馬精神具體化、形象化，切實(shí)融入社會(huì)生活各方面。充分利用媒體資源，廣泛宣揚(yáng)“蒙古馬精神”的時(shí)代價(jià)值，增強(qiáng)對(duì)蒙古馬精神的思想共鳴。
提高思想道德建設(shè)水平 。 加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提高公民思想道德素質(zhì)，讓文明交通、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明旅游、文明禮讓、志愿服務(wù)等逐漸成為廣大群眾的自覺(jué)行動(dòng)。宣傳表彰身邊好人、道德模范、美德少年等各類(lèi)先進(jìn)典型。以文明城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進(jìn)核心價(jià)值觀建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明窗口、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園“六大”創(chuàng)建工作。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)，完善志愿服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制，不斷激發(fā)社會(huì)正能量，形成良好社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，提升未成年人思想道德素質(zhì)。
第二節(jié) 繁榮公共文化事業(yè)
堅(jiān)持以人民為中心的根本導(dǎo)向，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，提供形式多樣、內(nèi)容豐富的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。切實(shí)發(fā)揮文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展的功能，全面提升地區(qū)文化影響力、凝聚力和創(chuàng)造力。
完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 。 繼續(xù)加大公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施公共文化服務(wù)提升和公共文化數(shù)字工程，推動(dòng)公共圖書(shū)館和文化館標(biāo)準(zhǔn)化、智慧博物館建設(shè)。建好基層綜合文化服務(wù)中心、區(qū)融媒體中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心等。研究新建東河區(qū)文學(xué)藝術(shù)展覽館、老包頭文化名人館。實(shí)施好文化惠民工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，抓好文藝精品創(chuàng)作，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。創(chuàng)新設(shè)置文化場(chǎng)館服務(wù)項(xiàng)目，提高公共文化設(shè)施利用率。借助移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、新媒體等新手段，為廣大群眾提供更高效便捷的數(shù)字文化服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)參與公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)品服務(wù)供給，提供形式多樣、內(nèi)容豐富的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。
做好非遺的保護(hù)和傳承。繼續(xù)挖掘、傳承和保護(hù)東河區(qū)老包頭的非遺資源，提檔升級(jí)駱駝酒業(yè)酒文化博物館，研究新建蒙古族手工藝博物館、剪紙藝術(shù)博物館等場(chǎng)所，開(kāi)展傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝展示、手工制作體驗(yàn)等活動(dòng)。增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人培訓(xùn)力度，為文化創(chuàng)意發(fā)展提供基礎(chǔ)素材，提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與旅游產(chǎn)品的融合度，促進(jìn)旅游多元化發(fā)展。不斷提升非遺項(xiàng)目級(jí)別，助推國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目申報(bào)，切實(shí)做好非遺的保護(hù)和傳承。加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的宣傳推廣工作，積極開(kāi)展非遺進(jìn)校園進(jìn)景區(qū)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，讓非遺走進(jìn)人民生活。出臺(tái)扶持非遺商業(yè)化運(yùn)營(yíng)發(fā)展政策，策劃“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)”、“非遺項(xiàng)目技能技巧大賽”等展會(huì)、賽事，強(qiáng)化非遺項(xiàng)目品牌化、系列化運(yùn)營(yíng)理念。持續(xù)引導(dǎo)非遺項(xiàng)目入駐喬家金街民族手工業(yè)特色街，形成集群化發(fā)展。
第三節(jié) 培育和壯大地方特色文化產(chǎn)業(yè)
深入挖掘歷史文化資源，培育和壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，努力促進(jìn)文化與旅游深度融合，打造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
創(chuàng)新文化產(chǎn)品品牌。深入挖掘西口文化、晉商文化、黃河文化 、老包頭歷史等民族民俗文化，做大影視演藝、出版發(fā)行等產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)作具有鮮明東河區(qū)特色的文藝作品，鼓勵(lì)專業(yè)表演團(tuán)體與旅游企業(yè)加強(qiáng)合作，開(kāi)展經(jīng)典劇目展演及大型情景劇巡演活動(dòng)，形成實(shí)景演藝旅游品牌。支持曲藝家協(xié)會(huì)駐場(chǎng)南龍王廟劇場(chǎng)，形成常態(tài)化文藝表演。依托兩鎮(zhèn)歷史文化、地域文化、民族民俗文化等資源，積極培育一批富含“西口”文化、民俗文化、“老包頭”本土元素的特色產(chǎn)業(yè)，打造包頭人的精神家園和“老包頭”傳統(tǒng)的體驗(yàn)樂(lè)園。
培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。制定完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策措施，爭(zhēng)取設(shè)立文化創(chuàng)意基金，重點(diǎn)為文化創(chuàng)意成長(zhǎng)型項(xiàng)目提供資金、技術(shù)、資源支持。成立老包頭文化研學(xué)中心和文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園，留住和培養(yǎng)當(dāng)?shù)厍嗄辍⒁魍獾厝瞬诺桨^學(xué)習(xí)創(chuàng)作。創(chuàng)建文創(chuàng)企業(yè)孵化基地，吸引招募文創(chuàng)人才、企業(yè)入園，進(jìn)行孵化培植壯大，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)品推廣。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，搭建創(chuàng)意設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)展示、投融資、人力資源等公共服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)意創(chuàng)造活力。支持社會(huì)力量投資創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的創(chuàng)意培訓(xùn)和實(shí)踐體驗(yàn)，鼓勵(lì)全社會(huì)文化創(chuàng)意創(chuàng)造。在城市中心、重點(diǎn)旅游景區(qū)舉辦文化旅游創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，形成以本土文化創(chuàng)意產(chǎn)品為核心，以具有濃郁地方文化特色工藝美術(shù)品、旅游紀(jì)念品、旅游食品、生活用品為主的旅游文化產(chǎn)品體系。
促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。突出信息服務(wù)技術(shù)對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用，堅(jiān)持專業(yè)化、差異化、特色化，提高文化創(chuàng)意產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)文化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。把文化創(chuàng)意成果融入旅游產(chǎn)業(yè)，利用文化科技再造歷史現(xiàn)場(chǎng)等，將西口文化、老包頭歷史、東河故事以表演藝術(shù)、傳統(tǒng)藝術(shù)、視覺(jué)藝術(shù)、視覺(jué)典藏呈現(xiàn)給廣大游客和市民。將文創(chuàng)成果融入食品加工、包裝設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)中。推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品和本土藝術(shù)家作品的推廣及電商銷(xiāo)售平臺(tái)的發(fā)展，同步拓展線上線下銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)藝術(shù)產(chǎn)品多渠道營(yíng)銷(xiāo)的發(fā)展格局。扶持一批文化旅游紀(jì)念品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，為景點(diǎn)量身打造特色文化旅游紀(jì)念品。規(guī)劃建設(shè)文化旅游商品專業(yè)集散市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)景區(qū)(景點(diǎn))標(biāo)準(zhǔn)化銷(xiāo)售區(qū)域建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物古建認(rèn)領(lǐng)、規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)，全力打造數(shù)字文化、科技交流孵化平臺(tái)，建設(shè)集“孵化、研發(fā)、辦公、酒店、公寓、社區(qū)、廣場(chǎng)、公園、會(huì)展”等配套服務(wù)功能于一體的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)聚集地和功能完善的新型消費(fèi)目的地。采取政府招商引資的辦法建設(shè)能夠滿足東河百姓組織開(kāi)展大型文化演藝活動(dòng)和大型劇目展演的千人劇場(chǎng)，配套餐飲，娛樂(lè)、圖書(shū)售賣(mài)，引進(jìn)駐場(chǎng)劇、實(shí)景劇、兒童劇以及其他優(yōu)秀劇目，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)相互統(tǒng)一，相互促進(jìn)。
第八章 踐行共享發(fā)展理念不斷增強(qiáng)民生福祉
堅(jiān)持兜底線、?；荆a(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，精心做好各項(xiàng)民生工作，著力解決人民對(duì)美好生活的需求與發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 提高居民收入水平
廣泛開(kāi)拓增收渠道，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加要素收入和財(cái)產(chǎn)性收入，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體?！笆奈濉逼陂g，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7%和8%左右。
提高工資性收入。完善公務(wù)員和事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全面推行事業(yè)單位績(jī)效工資制度，對(duì)技能人才、科研人員等重點(diǎn)群體實(shí)施差別化的收入分配激勵(lì)政策，提高技能人才和專業(yè)技術(shù)人員工資水平。建立健全企業(yè)的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，通過(guò)集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平。
增加經(jīng)營(yíng)性和轉(zhuǎn)移性收入。拓寬低收入群體增收渠道，建立普惠性農(nóng)牧民補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制。提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效益，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)牧民增收能力，完善企業(yè)和農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)保障在調(diào)節(jié)收入分配作用，減輕家庭子女教育、醫(yī)療、住房和養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)。
增加財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)居民開(kāi)
展信托、融資租賃、財(cái)產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保理財(cái)業(yè)務(wù)，增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社區(qū)合作和專業(yè)合作，拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入渠道。
第二節(jié) 促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出的位置，健全促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)工作，確保就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)。 “ 十四五 ” 時(shí)期，全區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 5.3 萬(wàn)人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 1 萬(wàn)人、就業(yè)困難人員再就業(yè) 1 萬(wàn)人、就業(yè)培訓(xùn) 2.55 萬(wàn)人、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模達(dá) 2.2 億元，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 4000 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9% 以內(nèi)。
努力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，發(fā)揮東河區(qū)內(nèi)大企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)作用，發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。提升公共就業(yè)服務(wù)水平，充分落實(shí)社保補(bǔ)貼、公益崗位等就業(yè)扶持政策。積極推進(jìn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”和職業(yè)技能提升“展翅行動(dòng)”,綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)企業(yè)用工裁員動(dòng)態(tài)情況，鼓勵(lì)企業(yè)不裁員、少裁員，嚴(yán)防發(fā)生大規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)家庭服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，培育就業(yè)龍頭企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)大學(xué)生就業(yè)計(jì)劃、就業(yè)困難人員就業(yè)援助、去產(chǎn)能企業(yè)職工安置等專項(xiàng)工作，做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。充分依靠市場(chǎng)吸納就業(yè)力量，更好發(fā)揮政策引導(dǎo)托底作用。
逐步提高就業(yè)質(zhì)量。逐步健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制，搭建技能人才培養(yǎng)平臺(tái)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”、培養(yǎng)“工匠精英”、打造“工匠之都”,推動(dòng)勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”模式，與呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布等地區(qū)聯(lián)合開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)人才資源互認(rèn)共享。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)作，建立拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動(dòng)承接機(jī)制。
持續(xù)培育優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境。借助數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展契機(jī)，全力推進(jìn)靈活就業(yè)成為吸納就業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的新業(yè)態(tài)，扶持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化示范化創(chuàng)業(yè)園孵化基地10家，突出加大對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)、非全日制、新就業(yè)形態(tài)的支持。引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶創(chuàng)辦投資小、見(jiàn)效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體，支持發(fā)展各類(lèi)特色小店，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策支持。推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的家庭服務(wù)、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。增強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)直播以及網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等朝陽(yáng)行業(yè)吸納就業(yè)能力，加大新就業(yè)模式的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化資金扶持，發(fā)揮新業(yè)態(tài)快速“補(bǔ)位”效能。
第三節(jié) 深化教育領(lǐng)域綜合改革
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“辦人民滿意教育”總體目標(biāo)，構(gòu)建創(chuàng)新型開(kāi)放式現(xiàn)代化教育體系，探索教育發(fā)展新路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
統(tǒng)籌促進(jìn)各類(lèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化教育領(lǐng)域綜合改革，完善教育制度體系建設(shè)，提升教育治理水平。促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，新建西腦包幼兒園、復(fù)生園幼兒園等5所公辦幼兒園，滿足服務(wù)半徑內(nèi)適齡幼兒入學(xué)需求。加大對(duì)普惠性幼兒園辦園條件、幼兒園教師工資待遇等方面的支持力度。推進(jìn)義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，進(jìn)一步優(yōu)化教育布局，實(shí)施小學(xué)擴(kuò)優(yōu)、初中提檔、高中提質(zhì)戰(zhàn)略，完全消除全區(qū)小學(xué)“大班額”,打造若干自治區(qū)、包頭市名校，更多初中學(xué)校教學(xué)質(zhì)量進(jìn)入全市前列，高中畢業(yè)生升入國(guó)內(nèi)雙一流高校人數(shù)進(jìn)一步增加。全力促進(jìn)教育公平，嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，高度重視校園安全穩(wěn)定工作。鼓勵(lì)支持民辦教育發(fā)展，成立教育集團(tuán)，提升民辦教育整體品質(zhì)。鼓勵(lì)景開(kāi)中學(xué)做強(qiáng)做優(yōu)，推動(dòng)公辦教育和民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展、民辦教育分類(lèi)管理。
全面加強(qiáng)教師、校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。大力引進(jìn)教育人才，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師兩支隊(duì)伍建設(shè)，深入實(shí)施“領(lǐng)航校長(zhǎng)”培養(yǎng)工程，構(gòu)建符合校長(zhǎng)成長(zhǎng)規(guī)律的后備干部、新任校長(zhǎng)、骨干校長(zhǎng)和領(lǐng)航校長(zhǎng)梯隊(duì)培訓(xùn)體系，繼續(xù)做好領(lǐng)航校長(zhǎng)認(rèn)定和培養(yǎng)工作，加強(qiáng)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)和崗位提高培訓(xùn)。繼續(xù)實(shí)施“卓越教師”培養(yǎng)工程，抓好現(xiàn)有卓越教師培養(yǎng)對(duì)象培訓(xùn)工作。實(shí)施教師隊(duì)伍人才梯隊(duì)建設(shè)，打造一支包括教育專家、名師名校長(zhǎng)、學(xué)科領(lǐng)軍人物、中青年骨干教師、青年教育英才的梯隊(duì)化優(yōu)秀教育人才隊(duì)伍，為推進(jìn)義務(wù)教育事業(yè)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人才保障。
第四節(jié) 推進(jìn)健康東河建設(shè)
深入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)衛(wèi)生健康工作理念從以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。積極開(kāi)展《健康東河2030行動(dòng)實(shí)施方案》,全面推進(jìn)健康城區(qū)軟硬件建設(shè)，加大投入力度。
全面推進(jìn)健康城區(qū)創(chuàng)建 。 深化 公立醫(yī)院改革，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)療領(lǐng)域改革創(chuàng)新，積極完善醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)組織和供應(yīng)模式，建立健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，支持發(fā)展現(xiàn)代信息支撐的智慧醫(yī)療，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為人民群眾提供高水平醫(yī)療服務(wù)。完善疾病預(yù)防控制和重大疫情防控救治體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平。加大對(duì)安寧療護(hù)工作的支持力度。不斷強(qiáng)化維護(hù)婦幼健康意識(shí)，持續(xù)完善母嬰安全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。扎實(shí)推進(jìn)3歲以下嬰幼兒家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)、社會(huì)力量辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒園托幼一體化實(shí)踐等工作。
推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生合作發(fā)展 。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療，建立健全分級(jí)診療體系，推進(jìn)緊密型“醫(yī)聯(lián)體”和“醫(yī)共體”建設(shè)，發(fā)揮中心醫(yī)院3個(gè)醫(yī)療院士工作站引領(lǐng)作用，建立區(qū)域內(nèi)醫(yī)聯(lián)體聯(lián)席會(huì)議制度，鼓勵(lì)區(qū)屬各醫(yī)療機(jī)構(gòu)加入由市級(jí)醫(yī)院牽頭組建的遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，為基層、偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供遠(yuǎn)程醫(yī)療、教學(xué)、培訓(xùn)、轉(zhuǎn)診等服務(wù)。加強(qiáng)與呼包鄂烏及周邊地區(qū)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情工作的聯(lián)防聯(lián)控，建立完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)防協(xié)控機(jī)制。推進(jìn)居民電子健康卡(碼)工作，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)內(nèi)公立醫(yī)院就診“一碼通”。建設(shè)臨床檢驗(yàn)質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和平臺(tái)，開(kāi)展與呼和浩特、鄂爾多斯、烏蘭察布等地區(qū)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。強(qiáng)化對(duì)傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的聯(lián)檢、聯(lián)防、聯(lián)控，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。
落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略。推進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，探索“體醫(yī)結(jié)合”新模式。完善全民健身公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，新建或改擴(kuò)建能夠開(kāi)展球類(lèi)、武術(shù)、體操、游泳、冰雪等單項(xiàng)或多項(xiàng)體育健身活動(dòng)，且不設(shè)固定看臺(tái)的中小型全民健身中心。廣泛組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，推進(jìn)全民健身智慧化發(fā)展。鞏固提升足球改革發(fā)展成果，建好足球訓(xùn)練基地，構(gòu)建特色青訓(xùn)體系，打造特色品牌賽事。
第五節(jié) 健全完善社會(huì)保障制度
堅(jiān)持把社會(huì)保障作為民生之基，著力提高保障水平，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)，全面建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、責(zé)權(quán)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)圍提標(biāo) 。 深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，推動(dòng)精準(zhǔn)擴(kuò)面、依法參保。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立職業(yè)年金制度，促進(jìn)更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展。將更多中小微企業(yè)和農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、電商、新就業(yè)形態(tài)人員、未參保居民等群體納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。落實(shí)自治區(qū)、包頭市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇上調(diào)政策，及時(shí)調(diào)整待遇享受標(biāo)準(zhǔn)，確保參保人員及時(shí)、足額、就近領(lǐng)取。健全并完善多支、冒領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇追退工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)內(nèi)控管理，運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)社?；鹁€上與線下的監(jiān)督。 “十四五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到 10 萬(wàn)人 ( 含退休人員 ), 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)保持在 5 萬(wàn)人 ( 含退休人員 ) 。
提升社會(huì)保障服務(wù)質(zhì)量。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)防控力度，全面推行社會(huì)保險(xiǎn)“窗口受理、專崗復(fù)核、內(nèi)控監(jiān)督”的三段式監(jiān)控模式，確?；鸢踩\(yùn)行。按照包頭市統(tǒng)一要求落實(shí)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)事項(xiàng)、推動(dòng)異地就醫(yī)直接結(jié)算、實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)年限互認(rèn)、組織東河區(qū)職能范圍內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)未納入國(guó)家集中采購(gòu)的采購(gòu)量較大的藥品開(kāi)展集中帶量采購(gòu)和使用。探索異地養(yǎng)老同城結(jié)算制度，推進(jìn)異地居住退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息交換和異地辦理，鼓勵(lì)知名品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)跨區(qū)域布局設(shè)點(diǎn)或托管經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)異地養(yǎng)老。推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全管理，推動(dòng)數(shù)據(jù)安全與協(xié)同共享可控發(fā)展，構(gòu)建智能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系。
提升社會(huì)救助和社會(huì)事務(wù)管理水平。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興有關(guān)任務(wù)。建立新型城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，解決好困難群眾、高齡失能老年人、大病群眾、留守兒童等特殊群體最基本的生活問(wèn)題。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。建立健全城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息機(jī)制。加大重特大疾病臨時(shí)救助力度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步做好困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放工作。大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成人人崇尚慈善的良好氛圍。繼續(xù)做好孤兒、困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童保護(hù)工作，強(qiáng)化流浪乞討人員救助管理服務(wù)。完善婚姻登記管理和信用體系，加強(qiáng)對(duì)婚介行業(yè)事中事后監(jiān)管，繼續(xù)推進(jìn)婚姻登記信息化、規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)深化殯葬改革，大力推進(jìn)農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加強(qiáng)地名文化建設(shè)。
第六節(jié) 加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，有效滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。
著力構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系。探索社區(qū)互助式養(yǎng)老，加快建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。建立為經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、殘疾、高齡老年人等群體提供服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。積極構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)興辦面向失能半失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高對(duì)護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建健康教育、預(yù)防保健、疾病診療、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)的綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系，到 2025 年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于 55% 。
提高居家和社區(qū)健康養(yǎng)老建設(shè)水平。豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，重視居家和社區(qū)養(yǎng)老，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在開(kāi)發(fā)建設(shè)居民小區(qū)和老舊小區(qū)改造過(guò)程中，改造或增設(shè)社區(qū)老年人活動(dòng)和日間照料服務(wù)場(chǎng)所。升級(jí)改造12349便民為老服務(wù)平臺(tái)，建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造15分鐘服務(wù)圈，鼓勵(lì)從事家政服務(wù)、餐飲配送、物業(yè)企業(yè)、信息技術(shù)等品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐣?huì)組織或企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供高標(biāo)準(zhǔn)、綜合性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。策劃實(shí)施可推廣、可復(fù)制、可持續(xù)發(fā)展的居家和社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供上門(mén)服務(wù)的能力，強(qiáng)化對(duì)失能特困老人的服務(wù)，增加老年人的幸福感獲得感。
推動(dòng)智慧健康養(yǎng)老發(fā)展 。 打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，搭建老年人基本情況和養(yǎng)老需求動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)應(yīng)用，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。借助南部地區(qū)天然溫泉資源優(yōu)勢(shì)，積極引入健康康養(yǎng)理療性養(yǎng)老服務(wù)。
第七節(jié) 維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定
全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持底線思維，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，防范和化解影響現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)。以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，提升基層社會(huì)治理能力，加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定環(huán)境。
提高政治安全意識(shí)。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。鞏固國(guó)家安全人民防線，抓好全民國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)“雙擁”模范城市 。
全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，推進(jìn)交易場(chǎng)所清理整頓和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資等各類(lèi)非法金融活動(dòng)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。有序推進(jìn)政府債務(wù)化解。啟動(dòng)包頭市糧食加工貿(mào)易物流園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建集糧油應(yīng)急儲(chǔ)備、批發(fā)配送、食品精深加工為一體的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全保障供應(yīng)體系。
強(qiáng)化公共安全管理。健全完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系，采取購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)方式，推進(jìn)“云眼衛(wèi)士” “雪亮工程”等視頻監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)、沿黃路段等監(jiān)控覆蓋范圍，打造全覆蓋多維感知體系，依托云眼衛(wèi)視、智慧社區(qū) APP 等，不斷提升市域治理能力。建立掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制，依法打擊各類(lèi)違法犯罪，全力推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化。進(jìn)一步完善社會(huì)治理工作機(jī)制，積極預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，大力推進(jìn)信訪積案化解，回應(yīng)群眾合法訴求。加快推進(jìn)數(shù)字城管指揮平臺(tái)升級(jí)，推動(dòng)公安警務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督、文化、生態(tài)環(huán)境、住建、城市管理等多部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，信息資源共享。壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，做好各項(xiàng)防范措施，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。加強(qiáng)食品藥品、環(huán)境、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。切實(shí)抓好平安東河建設(shè)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面，
推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，健全重大事件預(yù)警、應(yīng)急處理機(jī)制和預(yù)案，建立突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)防范體系，推動(dòng)應(yīng)急工作重心下移。依托鐵路、公路、航空立體交通樞紐及南海濕地和溫泉等優(yōu)勢(shì)，打造包頭中科智慧應(yīng)急科學(xué)城，建設(shè)超級(jí)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)云谷、智慧消防產(chǎn)業(yè)云谷、航天應(yīng)急產(chǎn)業(yè)云谷、防爆隔爆產(chǎn)業(yè)云谷等9大產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)中科智慧應(yīng)急大學(xué)、智慧應(yīng)急培訓(xùn)中心、智慧應(yīng)急特色小鎮(zhèn)等，打造智慧應(yīng)急“包頭模式”。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、林區(qū)、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立共訓(xùn)共練、救援合作機(jī)制，推動(dòng)專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)，建立立體化社會(huì)火災(zāi)防控體系，提高滅火救援專業(yè)化水平，提升消防綜合應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，健全完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障體系，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)性事件。
扎實(shí)推進(jìn)依法治區(qū)。加強(qiáng)法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)，全面推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策法定程序和“三重一大”集體決策工作制度，完善民主協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化和法治鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)法治宣傳教育，推動(dòng)全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣，不斷增強(qiáng)厲行法治的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。
深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。全面貫徹黨的民族理論政策，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治法，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，廣泛開(kāi)展“中華民族一家親，同心共筑中國(guó)夢(mèng)”主題活動(dòng)。加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作，常態(tài)化開(kāi)展鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀與深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育融入干部教育、國(guó)民教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育全過(guò)程。提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作水平，推進(jìn)創(chuàng)建工作重心下沉。堅(jiān)定不移做好推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作，扎實(shí)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)改革，全面推行使用國(guó)家統(tǒng)編教材。依法保障各民族合法權(quán)益，依法治理民族事務(wù)。
健全社會(huì)誠(chéng)信體系。完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全完善公共信用信息征集目錄，實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”管理、“ 一站式”查詢。在政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等領(lǐng)域全面建立信用承諾、信用核查和信用“紅黑名單”制度，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制落實(shí)。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。大力推動(dòng)現(xiàn)代征信市場(chǎng)建設(shè)，培育和引進(jìn)合法征信機(jī)構(gòu)，發(fā)揮社會(huì)組織作用，促進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。推動(dòng)誠(chéng)信東河建設(shè)，促進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信，切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
不斷完善基層社會(huì)治理體系。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，指導(dǎo)基層依法有序開(kāi)展村(居)委會(huì)換屆選舉。完善社區(qū)協(xié)商，規(guī)范民主決策，建立社區(qū)協(xié)商與民主決策銜接機(jī)制。推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督工作深入落實(shí)，完善居民監(jiān)督機(jī)制。發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約作用。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提檔升級(jí)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力和水平。深化“五社聯(lián)動(dòng)”,推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋。建立“社會(huì)工作+志愿服務(wù)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)志愿服務(wù)精細(xì)化、專業(yè)化發(fā)展。
第九章 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)保障規(guī)劃順利實(shí)施
第一節(jié) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨的決策。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,堅(jiān)持黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，保障“十四五”時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)順利完成。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部貫徹黨委決策部署的工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。
堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。健全改進(jìn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，通過(guò)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。堅(jiān)持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，樹(shù)立正確的權(quán)力觀，要嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，凡屬重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。依法規(guī)范行政權(quán)力的運(yùn)行，大興實(shí)干之風(fēng)，倡導(dǎo)“馬上辦”作風(fēng)，深入而持續(xù)地抓好東河區(qū)“十四五”各項(xiàng)工作的落實(shí)。
第二節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃管理
健全規(guī)劃體系。嚴(yán)格落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見(jiàn)》 ( 中發(fā)〔 2018 〕44 號(hào) ), 牢牢把握以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨治國(guó)理政的重要方式，是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。本規(guī)劃是東河區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全區(qū)各族人民共同奮斗的宏偉藍(lán)圖。各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐的規(guī)劃體系，形成各類(lèi)規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類(lèi)實(shí)施、有效監(jiān)督的保障機(jī)制。
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。各相關(guān)部門(mén)組織編制一批專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃綱要提出的主要任務(wù)，著力解決突出問(wèn)題，形成落實(shí)規(guī)劃綱要的重要支撐和抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃要切實(shí)落實(shí)規(guī)劃綱要，結(jié)合實(shí)際，突出優(yōu)勢(shì)特色。加強(qiáng)年度計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，對(duì)主要指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施。各鎮(zhèn)、街道、部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，自覺(jué)接受人大監(jiān)督，本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成，對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。完善規(guī)劃實(shí)施公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與和監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大。全區(qū)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終保持戰(zhàn)略定力，踐行“守望相助”理念和發(fā)揚(yáng)“蒙古馬”精神，吃苦耐勞、一往無(wú)前，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代現(xiàn)代化新東河，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗!
名詞解釋
“六穩(wěn)”“六保”:“六穩(wěn)”是指穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期?！傲！笔侵副＞用窬蜆I(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。
“碳達(dá)峰”、“碳中和”:“碳達(dá)峰”是指在某一個(gè)時(shí)點(diǎn)，二氧化碳的排放不再增長(zhǎng)，達(dá)到峰值之后逐步回落?！疤贾泻汀笔侵冈谝欢〞r(shí)間內(nèi)，通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排等途徑，抵消自身所產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。
“ 雙循環(huán) ”: 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
“新型學(xué)徒制”:是指按照政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、院校參與的原則，采取“企校雙制、工學(xué)一體”的模式，即由企業(yè)與技工院校、職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)中心等教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取企校雙師帶徒、工學(xué)交替培養(yǎng)等模式共同培養(yǎng)學(xué)徒。
“新基建”:指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括 5G 基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域，涉及諸多產(chǎn)業(yè)鏈。
“無(wú)廢城市” : 是指以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。
包樹(shù)高速和即將建設(shè)的西南環(huán)高速，構(gòu)成高速公路環(huán)線；“五縱”由五條縱向干線公路組成，自西向東分別是：達(dá)茂至九原公路、210 國(guó)道包頭段、達(dá)茂至明沙淖公路、達(dá)茂至將軍堯公路、省道104包頭段；“八橫”是由八條橫向干線公路組成，自南向北分別是：省道315包頭段、110國(guó)道包頭段、 G6 高速包頭段、省道311包頭段、固陽(yáng)北部連接線、達(dá)茂南部連接線、國(guó)道335包頭段、省道331包頭段。
“ 廁所革命 ”: 對(duì)發(fā)展中國(guó)家的廁所進(jìn)行改造的一項(xiàng)措施，最早由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)提出。
“四個(gè)不摘”: 是指脫貧攻堅(jiān)摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。
“兩不愁三保障”:是指穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
“ 網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”: 以時(shí)尚達(dá)人為形象代表，以紅人的品位和眼光為主導(dǎo)，進(jìn)行選款和視覺(jué)推廣，在社交媒體上聚集人氣，依托龐大的粉絲群體進(jìn)行定向營(yíng)銷(xiāo)，從而將粉絲轉(zhuǎn)化為購(gòu)買(mǎi)力的一個(gè)過(guò)程。
“三重一大”集體決策工作制度：是指重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定的制度。
