（內(nèi)蒙古自治區(qū)）石拐區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
（ 2021 年 7 月 4 日石拐區(qū)第十六屆人民代表大會
第四次會議通過）
石拐區(qū)第十六屆人民代表大會第四次會議審查了石拐區(qū)人民政府提交的《石拐區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標綱要（草案）》。會議同意計劃預算審查委員會的審查結(jié)果報告，決定批準這個規(guī)劃綱要。
目錄
“十四五”時期（ 2021 — 2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是石拐區(qū)深度融入包頭主城區(qū)、深化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。根據(jù)石拐區(qū)委《關(guān)于制定石拐區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 茵 三五年遠景目標的建議》，制定形成《包頭市石拐區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 茵 三五年遠景目標綱要》。
第一章全面建成小康社會開啟打造新時代
中國特色社會主義現(xiàn)代化新石拐新征程
“十三五”期間，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，區(qū)委、區(qū)政府緊扣全面建成小康社會目標任務，認真落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動高質(zhì)量發(fā)展，深入實施“生態(tài)文旅立區(qū)、產(chǎn)業(yè)多元興區(qū)、質(zhì)量效率強區(qū)”戰(zhàn)略，全面完成“十三五”規(guī)劃主要目標和各項重點任務，為實現(xiàn)“第二個百年”目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)開啟現(xiàn)代化石拐新征程
增長 3.7% ，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 18.24 萬元，一般公共預算收入累計完成 19 億元，年均增長 3.7% ，從“十二五”末自治區(qū)旗縣排名的 68 位提升至 56 位，社會固定資產(chǎn)投資年均增長 11.3% ，社會消費品零售總額從“十二五”末的 3.86億元增加到 5.92 億元，年均增長 8.9% ；累計爭取各類專項資金 24.7 億元，創(chuàng)歷史新高。
重由 1.6 頤 77.3 頤 21.1 調(diào)整為 1.6 頤 74.3 頤 24.1 ，農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)翻番，服務業(yè)比重明顯提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比由 20.8% 提高到 35.5% ；國家資源枯竭城市轉(zhuǎn)型評估保持良好等次，成為國家第二批智慧城市試點和首批采煤沉陷區(qū)綜合治理試點，可持續(xù)發(fā)展路子越走越寬。物流園區(qū)成功創(chuàng)建自治區(qū)服務業(yè)集聚區(qū)、電子商務示范基地?！爸腔郯^”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園累計入駐企業(yè) 39 家，申請專利100 多項，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟奠定了良好基礎(chǔ)。
務 492 項。政府機構(gòu)改革全面完成； 30 家區(qū)屬國有企業(yè)完成整合，實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推行，成立全市首家股份經(jīng)濟合作社；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，新增各類市場主體 1388 戶，同比增長 68% ；招商引資累計簽約項目 114 個，較“十二五”增長 100 豫 ；實施重點項目194 個，完成投資 161.65 億元，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十三五”期間，兩次榮獲“中歐綠色和智慧城市創(chuàng)新獎”，成功創(chuàng)建自治區(qū)文明城市。累計投入 3.91 億元改造干線公路 23.9 公里，新建農(nóng)村道路 28.2公里，基礎(chǔ)管網(wǎng) 43.6 公里。投資 5.04 億元實施城鄉(xiāng)一體化、棚戶區(qū)、城中村改造工程，惠及居民 2169 戶。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吉忽倫圖蘇木成為自治區(qū)民族鄉(xiāng)村振興試點地區(qū)，缸房地、爬榆樹等嘎查村榮獲“國家級、自治區(qū)級文明村鎮(zhèn)”、 “中國少數(shù)民族特色村寨”等稱號。
“十三五”期間，成功創(chuàng)建全國綠色化示范城市，累計投資 4.9 億元實施重點治理工程 23 項，取締散亂污企業(yè) 82 家；全區(qū)森林覆蓋率達到 35.5% ，較2015 年提高 2.9 個百分點，居全市第一；地區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例逐年提高，穩(wěn)居全市前列；污水集中處理率達到95% 以上，中水回用率達 100% 。全面開展采煤沉陷區(qū)復墾、煤田火區(qū)生態(tài)復墾，修復礦山地質(zhì)環(huán)境 21.22 平方公里，全市率先完成大青山自然保護區(qū)內(nèi) 75 家工礦及采砂采石企業(yè)退出工作。
配收入從 35722 元和 13429 元提高到 44648 元和 19042元，年均增長 6.1% 和 8.8% ，城鄉(xiāng)收入比從 2.66 縮小至2.34 ，好于市均水平；聚焦脫貧攻堅“頭等大事”，全區(qū) 153戶 297 人建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧， 2020 年貧困戶人均純收入 1.4 萬元。社會保障各項險種基本實現(xiàn)全覆蓋。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，累計投入 4.13億元強化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升教育教學質(zhì)量，全區(qū)在校學生較 2015 年底增長 302 豫 ；文化事業(yè)迅猛發(fā)展，成功舉辦五當召文化旅游高峰論壇、趙北長城文化論壇和“喜桂圖”風箏邀請賽、 “五當召杯”全國自行車邀請賽等品牌文體活動；衛(wèi)生健康事業(yè)快速發(fā)展，疾病預防、醫(yī)療救治和醫(yī)療衛(wèi)生條件顯著改善，成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生縣城和自治區(qū)慢性病綜合防控示范區(qū)。
穩(wěn)妥有力化解政府債務，連續(xù)三年超額完成年度目標任務，有效防范地區(qū)債務風險；全面落實安全生產(chǎn)責任制，地區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)；貫徹落實黨的民族政策，深入開展民族團結(jié)進步“八進”活動，持續(xù)加強民族團結(jié)進步創(chuàng)建，進一步鑄牢中華民族共同體意識；強化社會治安綜合治理，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，依法打擊黃賭毒等違法犯罪活動，社會治安環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。另外，人武、人防、宗教、廣電新聞、雙擁優(yōu)撫、機關(guān)事務、史志檔案、婦女兒童、青少年、工會、殘疾人、紅十字、老干部、關(guān)心下一代等工作取得新業(yè)績；稅務、供電、消防、通信、郵政等部門為地方經(jīng)濟發(fā)展做出了新的貢獻。
綜合分析國內(nèi)外形勢， “十四五”時期各種積極因素加速集聚，黨的十九屆五中全會和中央、自治區(qū)、包頭市經(jīng)濟工作會議，對當前和今后一個時期的經(jīng)濟形勢作出了總體研判，指出我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，發(fā)展具有的多方面優(yōu)勢和條件沒有變，這為我們加快發(fā)展吃了定心丸，增強了信心和決心。黨中央、自治區(qū)黨委、包頭市委都對經(jīng)濟工作作出了全面部署，提出了許多政策性、方向性意見。國家層面提出“要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”、 “要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度”等，這對于我區(qū)啟動建設(shè)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化園、高校園區(qū)、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是非常有利的；自治區(qū)層面提出“要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革，為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力”等，這為我們持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、深化重點領(lǐng)域改革提供了行動指南；包頭市層面提出的“四個基地兩個中心一高地一體系”發(fā)展戰(zhàn)略，與我區(qū)“四示范兩基地一平臺”的總體定位，在很多方面是高度契合的，同時全市上下已經(jīng)燃起了招商引資、招才引智、優(yōu)化營商環(huán)境三把火，迅速掀起了包頭市新一輪的發(fā)展熱潮，石拐區(qū)正面臨前所未有的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。
特別是我區(qū)歷史悠久、能源豐富、區(qū)位優(yōu)越、生態(tài)宜居，底蘊深厚，市場潛力巨大，在新發(fā)展階段借梯登高、厚積薄發(fā)有著堅實的基礎(chǔ)，只要我們真抓實干、奮力有為，石拐區(qū)一定會在新征程上展現(xiàn)新作為，實現(xiàn)新跨越。在把握機遇，找準優(yōu)勢的同時，也要清醒的看到，我區(qū)也面臨全球經(jīng)濟形勢不容樂觀、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不減等共性困難，又存在不少個性的困難，發(fā)展水平與包頭市主城區(qū)不平衡、技術(shù)創(chuàng)新能力低、市場在資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮、“放管服”改革有待深化；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，冶金、煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高且不同程度存在“四多四少”問題，文旅、大數(shù)據(jù)、物流等接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用尚未顯現(xiàn)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群尚未形成、綜合承載能力有待提升；老區(qū)和新區(qū)發(fā)展不平衡，老區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面小、陳舊老化，新區(qū)產(chǎn)城融合水平有待提高；大青山國家級自然保護區(qū)建設(shè)、草原森林保護壓力依然較大，新《環(huán)保法》加劇環(huán)境約束，資源能耗強度控制任務艱巨。面對新機遇新挑戰(zhàn)，全區(qū)上下要胸懷“兩個大局”，準確把握機遇和挑戰(zhàn)的發(fā)展變化，從實際出發(fā)創(chuàng)造性的開展工作，抓住重要戰(zhàn)略機遇期奮力開創(chuàng)發(fā)展新局面。
第二節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞包頭市“四個基地兩個中心一高地一體系”的發(fā)展定位，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的新路子，服務融入新發(fā)展格局，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進各民族團結(jié)進步，以打造“四示范兩基地一平臺”為目標定位，深入實施“一體融入、兩區(qū)協(xié)同、三帶發(fā)展、五網(wǎng)會戰(zhàn)、六園支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，大力開展生態(tài)立區(qū)、科教興區(qū)、數(shù)字強區(qū)、文旅活區(qū)、宜居福地五大行動，開創(chuàng)二次轉(zhuǎn)型、深度融入、再鑄輝煌的新局面，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上書寫石拐發(fā)展新篇章而不懈奮斗。
堅持和貫徹黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和貫徹中國特色社會主義制度，維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把落實黨中央決策部署作為政治責任，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性，注重可持續(xù)性，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持創(chuàng)新在發(fā)展中的核心地位，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，走出一條符合石拐實際的高質(zhì)量發(fā)展之路。
堅定不移以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，打造良好營商環(huán)境，提高治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，堅持有效市場和有為政府相協(xié)調(diào)，落實有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
加強前瞻性思考、全局性謀劃、科學性布局、整體性推進，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，構(gòu)建以大青山自然保護區(qū)為主體的自然保護地體系，協(xié)調(diào)好生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域協(xié)同和自身發(fā)展，兼顧解決當前問題和長期健康發(fā)展，發(fā)揮各方面積極性，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展戰(zhàn)略
錨定二 茵 三五年遠景目標，初步確定“十四五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值（剔除價格因素）年均增長率 7.2% 左右， 2025 年地區(qū)生產(chǎn)總值有望達到 85 億元以上， 2030 年地區(qū)生產(chǎn)總值有望突破 100 億元，達到 112 億元以上， 2035 年地區(qū)生產(chǎn)總值有望達到 150 億元以上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得重大突破，改革開放實現(xiàn)新跨越，生態(tài)文明建設(shè)取得重大成效，社會文明程度明顯提高，人民生活更加富裕，百年煤城的“二次創(chuàng)業(yè)”取得實質(zhì)性進展，全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。
堅持新發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，用好用足各級各類支持資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策資金，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈水平，進一步提高發(fā)展質(zhì)量與效益，真正實現(xiàn)煤城向綠城轉(zhuǎn)變。
主動研究京呼包大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)走廊現(xiàn)狀，制定石拐區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標、產(chǎn)業(yè)細分、重點項目等，致力打造“中國草原數(shù)據(jù)谷”。全面落實呼包鄂烏智慧城市建設(shè)一體化工作要求，依托包頭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園引領(lǐng)全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，試點建設(shè)智慧小區(qū)、智慧交通、智慧農(nóng)業(yè)等，向全市推廣成熟的平臺及應用領(lǐng)域。
圍繞黃河“幾”字彎旅游目的地，建設(shè)高品質(zhì)旅游景區(qū)，打造全域旅游精品線路。依托獨有的礦山文化和旅游資源，系統(tǒng)規(guī)劃開發(fā)現(xiàn)有旅游景區(qū)景點，提升景區(qū)景點運營管理水平。深挖工業(yè)遺存歷史文化價值，盤活老區(qū)礦山遺存資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，加快農(nóng)文旅深度融合。以文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造全域旅游融合發(fā)展示范區(qū)和包頭“城市會客廳”。
踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，積極探索將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益、將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢的綠色發(fā)展路徑，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快國家重點采煤沉陷區(qū)、綠色礦山建設(shè)，扎實推進火區(qū)治理、固廢物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等重點工作，積極參與“無廢城市”，打造山水林田湖草沙生命共同體。
把創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展核心動力，加快引入中科院等高端智庫和科研團隊，扎實推進產(chǎn)學研深度融合，著力打造科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化園區(qū)，實現(xiàn)筑巢引鳳與引鳳筑巢的聯(lián)動發(fā)展。建立創(chuàng)新機制，推進產(chǎn)學研深度融合，引進園區(qū)戰(zhàn)略合作伙伴，通過土地入股、股權(quán)投資等方式合作共建園區(qū)，對園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈配套進行整體規(guī)劃、分步實施、精準招商，提升園區(qū)運營效率，打造資本招商、人才聚集、成果轉(zhuǎn)化的區(qū)域性科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。
培育發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務、云計算綜合服務和信息技術(shù)服務；站位呼包鄂城市群發(fā)展大局，高標準完成物流園區(qū)、建材園區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加快標準化、智能化建設(shè)，加速倉儲企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展平臺型、交易型、結(jié)算型智慧物流，引進與市區(qū)供求關(guān)系貼合緊密的項目，融入市區(qū)供給微循環(huán)；加快發(fā)展健康養(yǎng)老，與大型地產(chǎn)項目聯(lián)合，引進知名醫(yī)療機構(gòu)、大健康服務保障以及藥品生產(chǎn)供應和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等項目，打造石拐養(yǎng)老服務品牌；差異化打造傳統(tǒng)歷史文化商業(yè)街、特色餐飲街等特色街區(qū)，打造集餐飲、娛樂、體育、文化、醫(yī)療、維修等生活服務為一體的便民服務生活圈。
重點圍繞高質(zhì)量基礎(chǔ)剛需教育塑造集群教育品牌，積極推進包頭師范學院喜桂圖校區(qū)落地建設(shè)；重點引進培育高層次和領(lǐng)軍人才、名醫(yī)名師和重點高校優(yōu)秀畢業(yè)生、高技能人才、儲備基礎(chǔ)型人才，引入高校分支機構(gòu)、國外大學入駐，開展高層次趙北古長城、五當召等國際學術(shù)交流和科研合作論壇，打造高等教育集聚地和產(chǎn)學研深度融合示范區(qū)。
立足區(qū)位及后發(fā)優(yōu)勢，堅持跳出石拐、發(fā)展石拐，依托主城、融入主城，放眼全國、借力全國，按照“以山繞城、以林綠城、以光亮城、以管凈城”工作導向，堅持以綠色生態(tài)為底色，以礦山文化為靈魂，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升喜桂圖新區(qū)整體綜合承載能力， “一體融入”包頭主城區(qū)步伐；統(tǒng)籌推進喜桂圖新區(qū)和石拐老區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，全面適應融合發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新形勢，加強“兩區(qū)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“兩區(qū)協(xié)同”發(fā)展；依托大青山國家級自然保護區(qū)石拐轄區(qū)東西跨度的森林生態(tài)系統(tǒng)，全力打造綠色生態(tài)屏障保護帶；依托包石一級公路、旅游公路和旅游景點帶動等，全力打造全域旅游經(jīng)濟發(fā)展帶；依托煤田火區(qū)治理、綠色礦山建設(shè)等，全力打造采煤沉陷區(qū)綜合治理生態(tài)修復帶。通過“三帶發(fā)展”，在推進經(jīng)濟中實現(xiàn)人與自然和諧共生。啟動實施“五網(wǎng)會戰(zhàn)”，全面提升路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)水平，著力補短板、惠民生、強文旅、促發(fā)展，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。集中力量、下大力氣推進以喜桂圖新區(qū)教育康養(yǎng)集聚園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)生態(tài)園、城市共同配送現(xiàn)代物流園、五當召國家森林公園、通用航空產(chǎn)業(yè)園“六園支撐”的多元產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級，啟動建設(shè)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化園，強力推動資源枯竭型城市高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
圍繞“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標，確定以“五大”行動為工作導向。
聚焦生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展路子，以筑牢祖國北方重要生態(tài)屏障為目標，深入貫徹落實綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念和黃河流域生態(tài)保護高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，開展后續(xù)采煤沉陷區(qū)修復治理，推進 2000 萬噸煤矸石綜合利用，打造“綠色礦山”，厚植生態(tài)優(yōu)勢，讓綠色成為石拐最亮的底色。
堅持以應用為牽引，深度對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，健全以企業(yè)為核心的產(chǎn)學研用一體化合作機制，形成更多高水平科技供給，更好地推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，吸引更多科技型、創(chuàng)新型企業(yè)入駐，推動更多科創(chuàng)成果在我區(qū)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。致力打造人才集聚高地，建好高校園區(qū)，為科技創(chuàng)新提供源源不斷的智力支撐，構(gòu)建科技與教育互為支撐、互為補充的科技創(chuàng)新生態(tài)體系。
承接第三、第四次工業(yè)革命成果，以數(shù)字化應用為重點，發(fā)揮華為、中興等龍頭企業(yè)的集聚、輻射、引領(lǐng)作用，培育聚集大數(shù)據(jù)企業(yè)，做實做強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)“中國草原數(shù)據(jù)谷”。加強產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化水平，實現(xiàn)數(shù)字賦能發(fā)展。推進服務業(yè)數(shù)字化，開展數(shù)字生活服務發(fā)展行動，以數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)城鄉(xiāng)“新發(fā)展”，點亮智慧“新生活”，驅(qū)動政務“新服務”。
注重歷史文化資源的挖掘、保護、開發(fā)和利用，在城市景觀、景區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)品中融入地區(qū)文化特色，努力塑造特色鮮明、底蘊深厚、令人向往的城市形象。堅持“旅游 垣 ” “ 垣 旅游”的發(fā)展方向，推動旅游生產(chǎn)方式、服務方式、管理模式創(chuàng)新，豐富旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，拓展旅游消費空間，培育適應大眾旅游消費新特征的核心競爭力，推動我區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步集聚人氣、提升地區(qū)知名度。
統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)三大布局，堅持依法治理與文明共建相結(jié)合，堅持規(guī)劃引領(lǐng)與建管并重相結(jié)合，堅持完善功能與優(yōu)質(zhì)供給相結(jié)合，堅持集約高效與安全便利相結(jié)合，在高質(zhì)量發(fā)展中建設(shè)高品質(zhì)城市，全面提升地區(qū)綜合承載力、要素吸引力，著力構(gòu)建一流的人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、社會環(huán)境，努力建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、宜學、宜養(yǎng)，安全高韌性、包容高效能、美麗高品質(zhì)的幸福新城。
立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和幾大園區(qū)基礎(chǔ)，緊緊圍繞三升、三轉(zhuǎn)、三新、三進“四個三”發(fā)展方向，即以生態(tài)文化旅游為重點，推動文旅融合、現(xiàn)代商貿(mào)物流、農(nóng)牧林水提質(zhì)升級；以亞新隆順鋼鐵為龍頭，深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鋼鐵、合金、煤焦化轉(zhuǎn)型升級；以新能源為重點，培育發(fā)展新基建、新能源、新材料；以創(chuàng)新驅(qū)動為核心，加快實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高等教育的引進壯大，切實形成多極支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
喜桂圖新區(qū)要以推動建設(shè)包頭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、城市共同配送物流園、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化園和高校園等為抓手，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、文化旅游、現(xiàn)代物流、科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高等教育、醫(yī)療康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。老區(qū)要依托建設(shè)工業(yè)生態(tài)園、趙北古長城文化公園、通用航空產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展鋼鐵、合金、固廢綜合利用等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)文旅及通用航空產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)發(fā)展目標
到二 茵 三五年，我區(qū)以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的資源枯竭地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、深度融入主城的新路子實現(xiàn)大跨越， “四個示范區(qū)”、 “兩個基地”和“一個新平臺”建設(shè)達到更高水平，與包頭市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合經(jīng)濟實力和綠色發(fā)展水平明顯提升，經(jīng)濟增長率達到包頭市平均水平；新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，富有資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系全面建成，成為包頭市新的增長極。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治石拐、平安石拐建設(shè)達到更高水平；地區(qū)文化軟實力顯著增強，各族人民素質(zhì)、全社會文明程度和各民族團結(jié)進步達到新高度；綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，宜居石拐基本建成；城鄉(xiāng)居民收入增長水平與包頭市保持同步，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。本著“跳起來摘桃子”的思路，爭取地區(qū)生產(chǎn)總值 2025 年達到 100 億元， 2030 年達到 150 億元，2035 年達到 200 億元。
錨定二 茵 三五年遠景目標，圍繞百年煤城的“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型，經(jīng)過五年不懈奮斗，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的資源枯竭地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得實質(zhì)性進展，全區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)實現(xiàn)新的更大發(fā)展。
全區(qū)經(jīng)濟總量保持合理增長，經(jīng)濟發(fā)展綜合水平明顯提高。地區(qū)生產(chǎn)總值保持與包頭市同步，年均增長 7% 左右。一般公共預算收入、社會消費品零售總額協(xié)調(diào)平穩(wěn)增長。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級。實施“文旅活區(qū)”戰(zhàn)略行動，加強文旅融合，做強做大文化旅游業(yè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步加快“五網(wǎng)”建設(shè)，全面提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐高質(zhì)量發(fā)展的承載能力。實施“數(shù)字強區(qū)”戰(zhàn)略行動，加快“中國草原數(shù)據(jù)谷”建設(shè)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。
進一步深化改革，推進全區(qū)各方面體制機制更加健全完善，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，營造優(yōu)良的營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，創(chuàng)造高質(zhì)量發(fā)展新格局。立足于石拐不斷創(chuàng)新，實施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略行動，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會發(fā)展環(huán)境，加大科技創(chuàng)新投入，構(gòu)建科技創(chuàng)新發(fā)展新格局。擴大對外開放，推動區(qū)域合作取得積極進展，招商引資對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐引領(lǐng)作用顯著增強，建成全方位、全要素、寬領(lǐng)域開放新格局。
社會主義核心價值觀深入人心，中華民族共同體意識深深扎根，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會主體先進文化廣泛弘揚，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，各族人民精神文化生活日益豐富。
實施“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略行動，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要生態(tài)系統(tǒng)得到優(yōu)先保護，節(jié)能減排治污力度持續(xù)加大。生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色發(fā)展體制機制基本建立，綠色生態(tài)屏障保護帶、全域旅游經(jīng)濟發(fā)展帶、采煤沉陷區(qū)綜合治理生態(tài)修復帶基本建成，國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實施“宜居福地”戰(zhàn)略行動。居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務水平全面提升，就業(yè)更加充分更有質(zhì)量，城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，提高公共服務的公平性和可及性，脫貧攻堅成果鞏固拓展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，建成宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、宜學、宜養(yǎng)新石拐，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，社會治理體系更加完善、水平明顯提高，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷完善，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
第二章堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展堅定不移走以
生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子“十三五”期間，面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，區(qū)委、區(qū)政府緊扣全面建成小康社會目標任務，認真落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動高質(zhì)量發(fā)展，深入實施“生態(tài)文旅立區(qū)、產(chǎn)業(yè)多元興區(qū)、質(zhì)量效率強區(qū)”戰(zhàn)略，全面完成“十三五”規(guī)劃主要目標和各項重點任務，為實現(xiàn)“第二個百年”目標奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展
健全以企業(yè)為主體、市場為導向、政產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。引導和鼓勵工業(yè)園區(qū)企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)、利益共享、風險共擔的模式，與國內(nèi)高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持大型企業(yè)申報自治區(qū)級高新技術(shù)企業(yè)，培育一批掌握產(chǎn)業(yè)“專、精、特、新”技術(shù)的隱形冠軍，爭取入庫國家科技型中小企業(yè)名單。鼓勵有條件的企業(yè)申報自治區(qū)各類科技創(chuàng)新資金項目以及相應的國家科技計劃項目。
加快創(chuàng)新平臺建設(shè)。積極爭取國家級和自治區(qū)級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心在石拐工業(yè)園區(qū)布局建設(shè)，新建中科院科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化園區(qū)。開展動力鋰電池研究，建設(shè)中試和產(chǎn)業(yè)化車間。支持亞新隆順等有條件的企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心，建設(shè)院士專家工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以及檢測測試、驗證示范等機構(gòu)。
聚焦國家、自治區(qū)和包頭市重大科技戰(zhàn)略，緊扣鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和通用航空等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈和資金鏈同向部署、同向發(fā)展。重點突破低能耗高爐冶煉、金屬基新材料、通用航空設(shè)備制造、大數(shù)據(jù)云計算、氫能存儲和制取、煤層氣綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)，積極聯(lián)合研發(fā)區(qū)塊鏈、氫能與燃料電池、智能制造等前沿科技。貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護和維權(quán)援助。
第二節(jié)推進人才強區(qū)戰(zhàn)略
依托國家、自治區(qū)和包頭市重大科研項目，推行“人才 垣 項目 垣 平臺”三位一體的高層次創(chuàng)新人才引進培養(yǎng)模式。柔性引進院士專家及其團隊，完善引進人才政策和機制，吸引凝聚國內(nèi)科研機構(gòu)、高等學校的科技人才帶專利、項目、團隊到石拐開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)。實施“金鳳還巢”計劃，鼓勵和引導石拐籍在外科技英才、學子在我區(qū)或引薦人才來我區(qū)創(chuàng)辦科技型企業(yè)、建設(shè)創(chuàng)新平臺、打造科技孵化器。
堅持黨管干部原則，建設(shè)一支黨政人才隊伍。注重培養(yǎng)優(yōu)秀企業(yè)家和適應中小企業(yè)發(fā)展要求的中高級經(jīng)營管理人才。注重培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中青年骨干人才為主的技術(shù)型、知識型、復合型高技能人才隊伍。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、農(nóng)牧業(yè)科技帶頭人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人和農(nóng)技、畜牧等服務鄉(xiāng)村振興的實用技術(shù)人才，加快培養(yǎng)和引進教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會領(lǐng)域急需緊缺專門人才。培養(yǎng)造就一支職業(yè)化、專業(yè)化社會工作人才隊伍。
建立石拐區(qū)人才信息庫。修訂《石拐區(qū)引進高層次和緊缺急需人才認定辦法（試行）》。實行以科研誠信為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻、績效為導向的科技人才評價機制。實行以職業(yè)能力為導向、以工作業(yè)績?yōu)橹攸c、注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價機制。暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報渠道。健全黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會各領(lǐng)域人才順暢流動機制。完善財稅、知識產(chǎn)權(quán)保護、科技成果轉(zhuǎn)化、人才流動、金融等“雙創(chuàng)”政策體系，發(fā)展專業(yè)化“雙創(chuàng)”平臺，提升“雙創(chuàng)”人才公共服務水平。
加快構(gòu)建“一心多點”人才工程新格局，采取顧問指導、兼職服務、 “候鳥式”聘任等方式，柔性引才引智。探索建立短期、中長期聘任或技術(shù)入股、項目合作等人才柔性流動機制。加強與國內(nèi)知名高校、科研機構(gòu)合作，遴選全日制碩士研究生及以上科技人才到石拐部門掛職、短期工作，遴選高層次科技人才到有具體需求的企業(yè)柔性掛職。
第三章堅持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展推動
生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)新進步
深入踐行習近平總書記生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，響應碳達峰、碳中和宏偉目標，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、環(huán)境綜合治理和能源資源節(jié)約利用，用最嚴格制度，最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧共生，打造國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，為構(gòu)筑祖國北疆萬里綠色長城作出更大貢獻。
第一節(jié)堅持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展
實施好天然林保護、 “三北”防護林等林業(yè)重點生態(tài)工程。繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化，加大公路兩側(cè)、城鎮(zhèn)周邊、村莊、礦區(qū)園區(qū)等重點區(qū)域綠化力度，深入開展全民義務植樹。鼓勵扶持社會個人和經(jīng)濟組織開展植樹造林，積極培育高效用材林、特色經(jīng)濟林，發(fā)展林下經(jīng)濟。加強未成林造林地保護、經(jīng)營和管理。建立區(qū)、蘇木、嘎查村三級林長制。創(chuàng)建國家級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn) 2 個、自治區(qū)級森林鄉(xiāng)村6 個、市級森林鄉(xiāng)村 6 個。全面提高森林火險預警監(jiān)測水平。完善林業(yè)有害生物防災減災體系，全區(qū)森林病蟲害發(fā)生率控制在 3 譯 以下。開展好全區(qū)森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作。依法嚴厲打擊盜伐、毀林開墾、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的違法犯罪行為。到 2025年，全區(qū)森林覆蓋率提高到 35.5% ，活立木蓄積量達到 35.2億立方米。
嚴格落實基本草原保護和草畜平衡制度。嚴格執(zhí)行《包頭市禁牧休牧條例》，鞏固大青山國家級自然保護區(qū)石拐轄區(qū)范圍內(nèi)全面禁牧成果。落實草原生態(tài)保護監(jiān)測評估制度。擴大舍飼半舍飼養(yǎng)殖規(guī)模，減輕天然草場生態(tài)壓力。落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。嚴格草原征用使用審核審批監(jiān)管。加強草原管護員隊伍建設(shè)，依法嚴厲查處非法征占用草原等破壞草原的違法犯罪行為。健全草原防災減災體系，加強草原火災和鼠疫等生物災害防控。到 2025 年，全區(qū)草原建設(shè)面積累計達到15.44 萬畝，草原植被覆蓋度達到 63% 左右。
完善石拐生物多樣性監(jiān)測、評估與預警體系，建設(shè)生物物種資源數(shù)據(jù)庫，開展生物物種資源調(diào)查研究與觀測，提高生物多樣性監(jiān)測預警和管理水平。加強野生動植物救護、繁育和野化放歸。建成石拐區(qū)植物園、吉忽倫圖蘇木苗圃。建立石拐動物植物基因庫。強化生物安全管理，防止外來物種入侵。建設(shè)大青山自然保護區(qū)野生動物保護宣傳教育基地。
第二節(jié)強化環(huán)境綜合治理
嚴格落實“轉(zhuǎn)型、治氣、減煤、降塵、控車、嚴管”六項措施，打贏碳排放達峰和空氣質(zhì)量達標“雙達”攻堅戰(zhàn)。全面執(zhí)行鋼鐵等行業(yè)大氣污染物特別排放限值，開展煙氣治理超低排放改造、除塵綜合改造和 VOCs 過程及末端污染治理。依法依規(guī)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面實施燃煤機組超低排放改造，淘汰建成區(qū) 10 蒸噸 / 小時及以下燃煤設(shè)施，加強凱越煤礦自燃治理，推進“煤改氣”“煤改電”。嚴格建筑拆遷施工工地揚塵監(jiān)管，嚴格渣土、煤炭等車輛密封運輸管理，推進冶煉渣等塊狀物料堆場全封閉治理和鐵粉等粉狀物料全密閉物料堆場建設(shè)。加強移動源污染防治。到 2025 年，細顆粒物（ PM2.5 ）持續(xù)達標，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)比例不低于 85% 。
認真落實“清源、活水、減負、節(jié)流、嚴管”十字方針，全面控制重點源污染物排放，嚴守地表水、地下水、飲用水、黑臭水水環(huán)境質(zhì)量改善“四條”紅線。完成石拐區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠改造任務，確保污水處理廠穩(wěn)定達到一級 A 排放標準。在污水收集管網(wǎng)覆蓋難度大的區(qū)域建設(shè)“分散式” “集約式”等小型污水處理及回用系統(tǒng)。喜桂圖新區(qū)建設(shè)實行雨污分流，到 2025 年城鎮(zhèn)生活污水處理率達到 96% ，城鎮(zhèn)污泥無害化處理處置率達到 100% 。充分發(fā)揮“河長制”作用，確保喜桂圖新區(qū)無黑臭水體。推進鋼鐵等重點耗水企業(yè)污水處理升級改造，實現(xiàn)工業(yè)污染源全面達標排放。強化工業(yè)園區(qū)、煤礦、垃圾填埋場等區(qū)域防滲處理，將加油站地下油罐更新為雙層罐及防滲池。加強從水源到水龍頭的飲用水安全全過程監(jiān)管，確保飲用水安全。到 2025 年，全區(qū)地表水質(zhì)量考核斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于IV 類比例總體達到 90% ，斷面劣 V 類水體基本消除，集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于 芋 類比例每年均達到100% 。
推進土壤環(huán)境調(diào)查，編制石拐區(qū)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，建立完善土壤污染防治重點監(jiān)管企業(yè)清單和重點行業(yè)、企業(yè)污染地塊名錄。建成石拐土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和土壤信息化管理平臺，完善土壤污染防治項目庫。開展農(nóng)牧業(yè)面源污染防治行動，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境更加凈化。開展工業(yè)固廢專項整治行動，推進工業(yè)固廢運輸轉(zhuǎn)移規(guī)范化、貯存集中化、全過程監(jiān)管可視化，實施井子溝固廢綜合治理項目，新建老虎溝煤矸石處理場，全面整治歷史遺留尾礦庫。加強塑料污染防治，推進重金屬污染防治，推進危險廢物、醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管和集中無害化處置。完善覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾、醫(yī)療垃圾回收體系。防范人居環(huán)境風險。到 2025 年，全區(qū)生活垃圾資源化率達到 30% ，醫(yī)療垃圾全部無害化處理。
開展綠色礦山建設(shè)行動，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和地質(zhì)災害危險性評估制度，分期推進煤礦地質(zhì)環(huán)境恢復治理。按照“誰破壞，誰復墾”的原則，引導凱越露天煤礦加大生態(tài)修復力度，到 2025 年凱越露天煤礦達到國家或自治區(qū)級綠色礦山建設(shè)標準。探索“煤礦企業(yè) 垣 產(chǎn)業(yè) 垣 村集體”的生態(tài)治理恢復模式，因地制宜發(fā)展光伏發(fā)電、經(jīng)濟林、中草藥和觀光、狩獵等項目，完成光伏用地種植 16000 畝植被的任務。發(fā)展煤礦工業(yè)旅游項目，謀劃建設(shè)虎頭山青少年生態(tài)文明實踐基地。完成廠漢溝、五當溝、毛忽太、李家溝東部和李家溝西部 5 個治理區(qū)復墾治理任務，加大凱越煤礦火區(qū)治理復墾力度。
推進生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，建立生態(tài)環(huán)境保護委員會，健全蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)。完善自然資源資產(chǎn)管理與監(jiān)控體制，推進用能權(quán)、碳排放權(quán)等改革，健全生態(tài)補償市場化機制。實行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計制度，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。推行企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度、生態(tài)環(huán)境信息公開制度，健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開機制，加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護。
第三節(jié)推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展
嚴格執(zhí)行新建固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。開展鋼鐵、鐵合金、電力等重點高耗能領(lǐng)域限額能耗和碳排放對標達標行動。落實綠色建筑行動，持續(xù)推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，到 2025 年綠色建筑占新建建筑的比例達到 95% 以上，新建建筑能效提升 5% 以上。構(gòu)建綠色低碳運用體系，加強機關(guān)、學校、醫(yī)院等重點公共機構(gòu)節(jié)能，加大商貿(mào)流通場所的照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度，推動農(nóng)村牧區(qū)綠色節(jié)能改造，發(fā)展綠色低碳交通運輸。實行最嚴格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線，嚴格實行取水許可制度，支持工業(yè)企業(yè)開展節(jié)水工藝和技術(shù)改造，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)牧業(yè)，抓好城鎮(zhèn)節(jié)水降損，落實地下水“五控”制度。到2025 年，全區(qū)用水總量控制在 90% 以內(nèi)，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在 10% 以內(nèi)，城鎮(zhèn)污水再生水利用率達到 100% 。
嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，實施年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度。落實最嚴格的耕地保護制度，堅持耕地占補平衡。嚴格建設(shè)用地規(guī)模管控，到 2025 年新增建設(shè)用地計劃指標重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，著力保障能源、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)用地，優(yōu)先安排保障性住房建設(shè)、高校引進、醫(yī)療等民生項目。嚴格執(zhí)行禁止和限制用地項目目錄，嚴格落實工業(yè)項目控制性指標要求。嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張，到 2025 年人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為 149 平方米左右。降低農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)用地比例，推進農(nóng)村牧區(qū)居民點的遷并和土地整理。改造利用布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地，整理利用采煤沉陷區(qū)建筑物、廢棄工礦拆除后的土地，推進水磨灘、五當溝、大磁等棚戶區(qū)廢棄居民點復墾調(diào)整利用，嚴格執(zhí)行土地利用動態(tài)巡查制度。
編制和實施石拐區(qū)國土空間規(guī)劃，完善生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，嚴格落實“三區(qū)三線”硬約束，推動“多規(guī)合一”，形成開發(fā)秩序規(guī)范、開發(fā)強度合理、開發(fā)可持續(xù)的國土空間開發(fā)保護“一張圖”。推行“山長制” “河長制”，全面退出大青山國家級自然保護區(qū)內(nèi)工礦類企業(yè)開發(fā)建設(shè)活動。建立全區(qū)資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，嚴格控制新增污染物排放，嚴格落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任，全面落實環(huán)境影響評價“三線一單”約束機制，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)“三同時”制度，依法實行排污許可管理制度。加強環(huán)保、節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍能力建設(shè)。建立健全環(huán)境污染第三方治理機制。對在我區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)及工程項目建設(shè)和施工單位，進行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒的生態(tài)環(huán)境信用管理。
第四章構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推動經(jīng)濟發(fā)展取得新成效
圍繞碳達峰、碳中和等應對氣候變化中長期目標，嚴格落實能耗雙控目標責任，按照能耗雙控目標倒推用能空間，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化。依托幾大園區(qū)，緊緊圍繞“四個三”發(fā)展方向，切實推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。加快改變產(chǎn)業(yè)“四多四少”狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，把石拐區(qū)建設(shè)成為國家級資源枯竭城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)，在持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
充分挖掘亞新隆順“上下左右”發(fā)展?jié)摿?，提升鋼鐵技術(shù)裝備水平。在鞏固提升現(xiàn)有建筑鋼材產(chǎn)品市場份額的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高端板材。以提高產(chǎn)品功能特性、質(zhì)量穩(wěn)定性和使用壽命為核心，開發(fā)多元化、高端化鋼材終端產(chǎn)品。加快發(fā)展建筑結(jié)構(gòu)用高強度抗震型鋼、鋼筋混凝土用熱軋鋼筋等產(chǎn)品，實施亞新三期建設(shè)項目，配套相關(guān)副產(chǎn)品回收利用設(shè)施，到 2025 年型鋼產(chǎn)能達到 100 萬噸。研發(fā)高強鋼結(jié)構(gòu)用鋼，標準化鋼結(jié)構(gòu)配件和防火、防腐高性能鋼結(jié)構(gòu)用鋼等產(chǎn)品。引進亞新集團 ESP 汽車薄板生產(chǎn)線，發(fā)展廢鋼回收及拆解項目、廢鋼鐵進口配額項目，補充完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進產(chǎn)品原料采購平臺、能源管控中心、產(chǎn)品銷售平臺、綜合物流平臺、供水輸送平臺數(shù)字化建設(shè)。
鼓勵鐵合金企業(yè)兼并重組，運用先進適用技術(shù)改造提升鐵合金產(chǎn)業(yè)，降低鐵合金產(chǎn)品能耗水平，提高資源綜合利用率和精深加工度。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，限期推動不符合要求的鐵合金產(chǎn)能提檔升級，推進硅鐵、硅錳礦熱爐、精煉電爐、高爐等高端化改造。積極對接一機、北奔、中核北方核燃料等企業(yè)，利用新技術(shù)，高標準延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提供新型制品加工件，實現(xiàn)與包頭相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。優(yōu)化發(fā)展永磁電機稀土合金、低磷低碳高硅錳硅合金和高純硅鐵等系列鐵合金，積極發(fā)展工程機械、核電高溫合金、機器人等關(guān)鍵零部件用合金產(chǎn)品。
利用煉焦煤氣富氫的特性，高起點發(fā)展大規(guī)模、多聯(lián)產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保的焦爐煤氣綜合利用項目，以甲醇為原料，生產(chǎn)市場需求廣闊的下游精細化工產(chǎn)品，構(gòu)建“焦爐煤氣 - 甲醇 - 精細化工”產(chǎn)業(yè)鏈。協(xié)調(diào)上級調(diào)整工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，促進精細化工與鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進甲醇精深加工，引進發(fā)展甲醇制烯烴（ MTO/MTP ）、甲醇汽油、穩(wěn)定輕烴（ MTG ）、芳烴和醫(yī)藥農(nóng)藥系列、染料系列等項目。
探索實施“煤炭氣化”項目，依托煤層氣（煤礦瓦斯）抽采綜合利用示范項目，采用物探（二維地震）、鉆井等先進技術(shù)，加大煤層氣資源評價與勘探力度。推進煤層氣地面開發(fā)與煤礦瓦斯抽采并舉，統(tǒng)籌建設(shè)煤層氣輸氣管道和煤層氣液化廠、壓縮站、加氣站等配套設(shè)施，積極開展煤層氣分布式能源、煤炭采空區(qū)煤層氣利用、低濃度瓦斯高效發(fā)電等綜合利用。加快發(fā)展光伏發(fā)電?？偨Y(jié)采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者項目成功經(jīng)驗，推廣“采煤沉陷區(qū)生態(tài)治理 垣 光伏 垣 ”模式，統(tǒng)籌做好采煤沉陷區(qū)治理與光伏發(fā)電項目開發(fā)，推動光伏發(fā)電裝機倍增發(fā)展。有序發(fā)展分散式風電，引導企業(yè)因地制宜建設(shè)部分和全部電量自發(fā)自用的分散式風電項目。積極發(fā)展氫能。引進煤制氫、可再生能源制氫等氫氣制取項目，低溫液態(tài)氫儲運裝備、加氫站等氫氣儲運項目，車用氫燃料電池、便攜式氫燃料電池等氫能應用項目。引進發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，實施氫燃料電池、新能源汽車換電網(wǎng)生態(tài)一體化項目。推進源網(wǎng)荷儲一體化項目，發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)。實施光纖儲能項目，積極引進物理儲能、電化學儲能、儲熱等項目。
圍繞包頭市建設(shè)“無廢城市”的目標，嵌入式引進資源循環(huán)利用企業(yè)，開展廢棄物資源化利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。打造工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，以墻體材料、砌塊、機制成品砂等建材產(chǎn)品，石油、天然氣壓裂支撐劑等冶金基礎(chǔ)材料，硅酸鋁陶瓷纖維等隔熱材料以及氧化鋅、金屬鋅等金屬為發(fā)展方向，推進煤矸石、冶金渣、粉煤灰、尾礦石等工業(yè)固廢回收利用。打造再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，推進集中拆解報廢汽車和電子廢棄物，利用廢塑料生產(chǎn)再生紡織品、 PE 管材、滴灌帶、塑料網(wǎng)繩等，利用廢舊輪胎生產(chǎn)橡膠制品、改性瀝青等，實現(xiàn)“城市礦產(chǎn)”高值化、多元化和資源化利用。
圍繞新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源、生命健康等領(lǐng)域的重大需求，積極引進材料成品率高、性能一致性強的高端裝備用特種合金材料、先進半導體材料、新能源材料、高性能功能膜材料、高性能纖維及復合材料等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料生產(chǎn)項目。瞄準新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，積極引進先進碳材料、納米材料、 3D 打印材料、智能材料等前沿新材料。
第二節(jié)推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
推動生產(chǎn)服務專業(yè)化、高端化發(fā)展，建設(shè)高效便捷、通達順暢、綠色安全的現(xiàn)代流通服務體系，增加社會服務有效供給，全面提升居民服務品質(zhì)和消費滿意度，把石拐建設(shè)成為區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)基地。
發(fā)展科技服務業(yè)，培育發(fā)展基于新一代信息技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務、云計算綜合服務和信息技術(shù)服務，支持有條件的企業(yè)建設(shè)跨行業(yè)物聯(lián)網(wǎng)運營與支撐平臺；引進發(fā)展研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科創(chuàng)服務。發(fā)展金融服務業(yè)，繼續(xù)推動普惠金融和科技金融發(fā)展，充分發(fā)揮“助保貸”等增信手段作用；防范金融風險，增強金融服務實體經(jīng)濟效能；建設(shè)內(nèi)蒙古金融資產(chǎn)交易中心，引進銀行、保險、證券等金融機構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或辦事機構(gòu)；推動符合條件的企業(yè)上市，推廣股權(quán)、項目收益權(quán)等質(zhì)押融資擔保。積極發(fā)展商務服務、節(jié)能環(huán)保服務和人力資源服務。
加快構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)推進包頭市內(nèi)末端共同配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)配送設(shè)施建設(shè)，實施“郵政在鄉(xiāng)”工程，升級“快遞下鄉(xiāng)”工程，完成壕賴溝（楊家腦包）物流倉儲產(chǎn)業(yè)項目，鼓勵企業(yè)在具備條件的嘎查村建立物流配送網(wǎng)點。開展城市共同配送物流園轉(zhuǎn)型發(fā)展行動，實施物流供應鏈創(chuàng)新發(fā)展工程，提升社會化、專業(yè)化、集群化發(fā)展水平，建設(shè)物流企業(yè)結(jié)算服務中心。加快綠色物流發(fā)展，支持城市共同配送物流園建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展綠色倉儲、推進貨物包裝和物流器具綠色化減量化。
培育發(fā)展通用航空。按照軍民航相關(guān)標準，完善五當召通用機場通用航空服務保障與附屬設(shè)施。依托內(nèi)蒙古通航航空有限公司，統(tǒng)籌開發(fā)自治區(qū)中西部短途航空運輸服務、航空旅游服務，發(fā)展通用航空培訓、航空飛機租賃等服務，拓展應急救援等社會公共類服務、農(nóng)林噴灑等生產(chǎn)作業(yè)類服務。積極發(fā)展通用航空裝備制造，實施T200 輕型運動飛機制造項目。加快發(fā)展健康養(yǎng)老，與大型地產(chǎn)項目聯(lián)合，引進知名醫(yī)療機構(gòu)，提供大健康保障服務，全面提升醫(yī)療健康服務水平。立足我區(qū)和包頭市不斷釋放的養(yǎng)老服務消費潛力，加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，建立以企業(yè)和機構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。引進和培育發(fā)展一批具有影響力、競爭力的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務企業(yè)和機構(gòu)，鼓勵規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化經(jīng)營，打造石拐養(yǎng)老服務品牌。支持發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)牧民用得上、服務可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。提升智慧養(yǎng)老水平，打造“智慧養(yǎng)老院”。
差異化打造傳統(tǒng)歷史文化商業(yè)街、特色餐飲街等特色街區(qū)，優(yōu)化居住區(qū)商業(yè)、社區(qū)商業(yè)中心布局，促進商貿(mào)零售網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)化、特色化、集約化經(jīng)營，打造集餐飲、娛樂、體育、文化、醫(yī)療、維修等生活服務為一體的便民服務生活圈。加強家政服務規(guī)范化、職業(yè)化建設(shè)，積極發(fā)展健康服務、母嬰護理、病人陪護、物業(yè)管理等服務業(yè)態(tài)，推動家政服務專業(yè)化、特色化發(fā)展。推動房地產(chǎn)服務健康發(fā)展，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，引導休閑度假旅游地產(chǎn)與養(yǎng)老地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場、二手房市場。
第三節(jié)大力發(fā)展全域旅游
充分挖掘旅游資源的潛在價值，對接黃河“幾”字彎旅游目的地，設(shè)計精品旅游線路，構(gòu)建全季節(jié)體驗、全產(chǎn)業(yè)參與的旅游融合發(fā)展體系，形成旅游 IP 生態(tài)圈、包頭夜色 CBC 、北方宜游城區(qū)，建設(shè)國家級全域旅游融合發(fā)展示范區(qū)。
整合、拓展、優(yōu)化區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品，做強旅游 IP ，發(fā)展生態(tài)觀光旅游、影視觀光旅游、都市休閑旅游、文化民俗體驗、康體養(yǎng)生、工農(nóng)業(yè)旅游、紅色旅游、文化創(chuàng)意等多元化產(chǎn)品，搶占定制游、短途游、生態(tài)游等旅游消費市場高地。加快創(chuàng)建五當召國家 5A 級旅游景區(qū)，建設(shè)花舞人間四季花谷溫室景區(qū)，推進通用航空、包頭古城、戎王羊絨產(chǎn)業(yè)園、喇嘛河生態(tài)景觀、大青山影視基地、趙北長城、后五當溝、五當召鎮(zhèn)紅色旅游懷舊體驗基地等旅游景區(qū)（點）建設(shè)和提檔升級。打造中國喜桂圖國際滑雪度假小鎮(zhèn)，新建虎頭山青少年研學體驗基地。加快大發(fā)老街“修舊如舊”改造步伐，打造兼具百年煤炭工業(yè)歷史探尋、影視拍攝等功能的旅游景點。對接黃河“幾”字彎旅游目的地，打造五當召文化旅游、大青山生態(tài)旅游、百年煤城探尋、趙長城遺跡體驗等主題精品旅游線路，以及低空飛行、自駕、康體養(yǎng)生等專項旅游線路。
堅持“旅游 垣 ” “ 垣 旅游”發(fā)展方向，突破傳統(tǒng)旅游要素，促進旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合互動，以文化旅游帶動一、二、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實施“旅游 垣 文化”，打造體現(xiàn)石拐特色文化的演藝項目、文化旅游節(jié)慶，在旅游景區(qū)引入休閑書吧、文化娛樂場所等文化業(yè)態(tài)，培育晚間文化旅游消費市場。實施“旅游 垣 商品”，完善旅游要素體系，挖掘石拐特色美食，開發(fā)創(chuàng)意旅游商品，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。實施“旅游 垣 健康”，開發(fā)集養(yǎng)生保健、康復療養(yǎng)、文化體驗于一體的休閑健康旅游產(chǎn)品。實施“旅游 垣 體育”，發(fā)展徒步、探險、攀巖、騎行等戶外體育運動。實施“旅游 垣 工農(nóng)業(yè)”，盤活老城區(qū)礦山遺存、礦工舊居等閑置資源，將工業(yè)制造、生產(chǎn)流程、企業(yè)文化等元素融入旅游，引進培育一批小而精、小而強的休閑農(nóng)牧業(yè)示范基地和田園綜合體項目。
加強旅游營銷與市場開發(fā)，堅持部門協(xié)作、內(nèi)外聯(lián)動、企業(yè)參與和媒體互動，開展專業(yè)化、精準化的石拐旅游形象推廣、旅游營銷和專項旅游宣傳，拓展區(qū)內(nèi)外客源市場。推進旅游管理創(chuàng)新與服務提升，整治旅游市場秩序，開展旅游綜合執(zhí)法，建立旅游服務“大家評”機制，樹立文明旅游形象。加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施保障，推進五當召景區(qū)旅游公路、餐飲中心建設(shè)和東山坡改造，完成五當召國家森林公園基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共服務設(shè)施等建設(shè)任務。建成覆蓋全區(qū)旅游景區(qū)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村以及交通沿線的旅游公共衛(wèi)生體系。建設(shè)大型旅游景區(qū)、喜桂圖新區(qū)和老城區(qū)游客服務中心。規(guī)范設(shè)置全區(qū)交通指示標識牌、旅游形象標識牌，完善旅游景區(qū)的導覽標識系統(tǒng)。在喜桂圖新區(qū)新建星級酒店、快捷酒店，推動旅游住宿向經(jīng)濟型酒店、半自主型酒店和公寓、民宿、青年旅社、特色蒙古包、鄉(xiāng)村客棧等發(fā)展。
第四節(jié)推動農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高效轉(zhuǎn)型
堅持綠色興農(nóng)興牧，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，增加綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給。
推進農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅守耕地紅線，推動耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。大力推廣農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管控與營養(yǎng)品質(zhì)評價、綠色高效栽培等節(jié)本提質(zhì)、優(yōu)質(zhì)安全、綠色環(huán)保的先進實用技術(shù)。完善農(nóng)機購置補貼政策，探索農(nóng)機作業(yè)全程托管、 “互聯(lián)網(wǎng) 垣 ”農(nóng)機作業(yè)等農(nóng)機服務新模式。到 2025 年，全區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在 0.95 萬噸左右，農(nóng)作物耕種綜合機械化率達到 85% 以上。大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖，扶持生態(tài)家庭牧場、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展，推動草畜一體化發(fā)展，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)能力。完善從田間到餐桌的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加強動植物病蟲害防控體系建設(shè)，落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。支持開展馬鈴薯、西紅柿、南瓜等農(nóng)畜產(chǎn)品“三品一標”認證。培育乳肉絨、糧果蔬等一批綠色優(yōu)質(zhì)、安全健康、適銷對路的“土字號” “鄉(xiāng)字號”特色品牌。
發(fā)展“兩高一優(yōu)”，堅持“穩(wěn)糧擴飼優(yōu)設(shè)施”和“穩(wěn)羊擴豬增禽”，構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)、糧草兼顧的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，打造“小而精”特色農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展玉米、馬鈴薯種植，擴大優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果、食用菌等經(jīng)濟作物，因地制宜發(fā)展小雜糧、蒙中藥材、花卉、苗木等特色種植，積極發(fā)展木本油料等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。到 2025 年，全區(qū)糧經(jīng)比例調(diào)整為78 頤 22 。推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，規(guī)模發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展肉羊產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展奶牛肉牛產(chǎn)業(yè)，到 2025 年主要農(nóng)作物良種覆蓋率穩(wěn)定 90% 以上，主要畜禽覆蓋率穩(wěn)定在 85% 以上。
培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體，引進有實力的屠宰加工和馬鈴薯、蔬菜、雜糧、食品等精深加工龍頭企業(yè)落戶我區(qū)，支持加工型龍頭企業(yè)發(fā)展集研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、服務和生態(tài)、旅游、休閑、科教等為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。以“糧頭食尾” “農(nóng)頭工尾”為抓手，推動農(nóng)畜產(chǎn)品初加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)五當召鎮(zhèn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。高標準建設(shè)馬鈴薯等農(nóng)畜產(chǎn)品倉儲設(shè)施和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，健全鄉(xiāng)村批發(fā)市場和產(chǎn)地營銷體系，推廣“農(nóng)超對接”、 “農(nóng)社對接” “農(nóng)企對接” “農(nóng)校對接”等產(chǎn)銷對接模式。推動農(nóng)牧業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。圍繞全域旅游，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、示范農(nóng)業(yè)，培育一批家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)牧業(yè)。
引導土地、草牧場、資金、農(nóng)機具等向新型經(jīng)營主體集中。健全教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育體系。發(fā)揮好新曙光生豬家庭農(nóng)場的示范帶動作用，推進缸房地、廠漢溝、五當溝、爬榆樹等種豬家庭農(nóng)場建設(shè)。支持和引導基層供銷社、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、村級綜合服務社和農(nóng)牧戶以土地、草場、林權(quán)、經(jīng)營權(quán)和資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品等為依托，開展多種形式的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。扶持“蒙薯幫農(nóng)”種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，在全區(qū)范圍內(nèi)總結(jié)推廣“五化兩統(tǒng)一”管理新模式，依法依規(guī)開展“空殼社”清理。引進培育一批市場前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)、帶動能力強的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推廣“龍頭企業(yè) 垣 合作社 垣 農(nóng)牧戶”組織體系和運行模式，完善契約型、股權(quán)型龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制。完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控等農(nóng)牧業(yè)社會化服務。
引導土地、草牧場、資金、農(nóng)機具等向新型經(jīng)營主體集中。健全教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)牧民培育體系。發(fā)揮好新曙光生豬家庭農(nóng)場的示范帶動作用，推進缸房地、廠漢溝、五當溝、爬榆樹等種豬家庭農(nóng)場建設(shè)。支持和引導基層供銷社、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、村級綜合服務社和農(nóng)牧戶以土地、草場、林權(quán)、經(jīng)營權(quán)和資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品等為依托，開展多種形式的生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。扶持“蒙薯幫農(nóng)”種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，在全區(qū)范圍內(nèi)總結(jié)推廣“五化兩統(tǒng)一”管理新模式，依法依規(guī)開展“空殼社”清理。引進培育一批市場前景好、經(jīng)濟效益優(yōu)、帶動能力強的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。推廣“龍頭企業(yè) 垣 合作社 垣 農(nóng)牧戶”組織體系和運行模式，完善契約型、股權(quán)型龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制。完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控等農(nóng)牧業(yè)社會化服務。
第五節(jié)拓展園區(qū)發(fā)展空間
制定園區(qū)單位土地投入和產(chǎn)出強度標準，把人才密度、創(chuàng)新強度作為重要評價指標，進一步突出“畝產(chǎn)效益”原則，探索實施“標準地”概念（在完成區(qū)域能評、規(guī)劃環(huán)評等區(qū)域評估的基礎(chǔ)上，帶著固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、單位能耗標準、單位排放標準、容積率等指標出讓的國有建設(shè)用地。企業(yè)拿了“標準地”后，需要簽訂“標準地”投資建設(shè)合同，如無法達到約定的指標值，需承擔相應的違約責任）多渠道依法依規(guī)處理長期停業(yè)停產(chǎn)企業(yè)，加速盤活園區(qū)土地存量，推動發(fā)展要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、重大項目集聚，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供更大空間。對停產(chǎn)停業(yè)、不具備償債能力、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、連年虧損，主要依賴政府補貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，采取市場化、法治化手段加快整體退出、關(guān)停出清或通過兼并重組等方式推動實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。對已批準而未按期開工建設(shè)的項目，嚴格按照有關(guān)法律規(guī)定和政策要求，限期收回已配置的土地等要素指標。探索通過資產(chǎn)打包托管、資產(chǎn)證券化等方式整體處置園區(qū)資產(chǎn)，激活園區(qū)資產(chǎn)活力，獲取園區(qū)發(fā)展資金。提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入標準，提高鋼鐵、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)新上項目準入條件，嚴禁引入國家明令淘汰的落后產(chǎn)能和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，新增工業(yè)項目容積率不得低于國家規(guī)定的建設(shè)用地容積率控制指標，停止審批地產(chǎn)開發(fā)型物流項目。
把循環(huán)化改造作為園區(qū)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的有效實現(xiàn)形式，開展石拐工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造專項行動。促進石拐工業(yè)園區(qū)項目間、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間原料鏈接互供、能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、污染集中治理，打造“近零排放”生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。到2025 年，實現(xiàn)石拐工業(yè)園區(qū)資源產(chǎn)出率大幅度上升、主要污染物排放量顯著降低。
加強工業(yè)園區(qū)、城市共同配送物流園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生室等公共服務設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)發(fā)展支撐能力。集成優(yōu)化和綠色化改造路、電、水、訊等設(shè)施，擴大集中供熱、供氣覆蓋面，探索廠房、庫房、設(shè)備、運輸工具等共享新模式，促進工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營成本降低、共享程度和利用效率提高。補齊城市共同配送物流園區(qū)集疏運體系短板，建設(shè)高標準倉儲設(shè)施。支持創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、中試試驗、檢驗檢測等園區(qū)公共支撐服務平臺建設(shè)。實施工業(yè)園區(qū)源網(wǎng)荷儲一體化項目，形成集光伏發(fā)電、分布式儲能裝置和充電樁于一體的微電網(wǎng)。推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)物流中心，為企業(yè)提供集中采購、統(tǒng)一庫存、 “線邊物流”、運輸配送等一體化供應鏈服務，降低制造企業(yè)物流成本。提高工業(yè)園區(qū)管理服務效能，由工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一組織涉及公共屬性的環(huán)評、安評、水資源論證、地震影響評估等區(qū)域評估后免費提供給建設(shè)項目使用，全面推行告知承諾制和項目代辦制。打好土地收儲提前量，為企業(yè)落地提供強有力支撐。建立以效益指標為重點的園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系。探索采用托管方式，引進資源豐富的專業(yè)公司負責運營各類園區(qū)。
第六節(jié)培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)
夯實高速、智能、泛在、安全的新型通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)城鄉(xiāng)“新發(fā)展”、點亮智慧“新生活”、驅(qū)動政務“新服務”，加快建設(shè)“中國草原數(shù)據(jù)谷”，圍繞智慧城市建設(shè)包頭大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、華為工業(yè)云平臺，打造喜桂圖數(shù)字經(jīng)濟走廊帶，以更高的信息化水平推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)國家級智慧城市創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。
全面開展 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全區(qū) 5G 雙超網(wǎng)（ eMBB 超高速網(wǎng) 垣 uRLLC 超低時延網(wǎng)）全覆蓋。加快建設(shè)集照明控制、基站、視頻監(jiān)控管理等功能于一體的智慧燈桿建設(shè)。推動 5G 垣 VR/AR 虛擬購物、 5G 垣 直播等系列應用場景和工業(yè)制造、交通運輸?shù)取?5G 垣 ”垂直行業(yè)應用場景建設(shè)。加快建設(shè)千兆固網(wǎng)入網(wǎng)絡(luò)，形成用戶體驗過百兆、家庭接入超千兆、企業(yè)商用達萬兆的網(wǎng)絡(luò)能力。推動基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6 ）的下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模化部署。推進廣電數(shù)據(jù)網(wǎng)擴容，建設(shè)下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)（ NGB ），發(fā)展 4K 電視與互動信息服務。圍繞實現(xiàn)石拐“萬物互聯(lián)”，基于 NB — IoT/Lora/eMTC/4G/5G 網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)多場景、立體覆蓋的移動物聯(lián)網(wǎng)。建設(shè)石拐物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理與大數(shù)據(jù)分析平臺，提升全區(qū)各領(lǐng)域要素感知、信息采集和全景式描繪能力。
發(fā)展通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理軟件、高并發(fā)實時數(shù)據(jù)存儲等產(chǎn)業(yè)，滿足全區(qū)乃至全市的數(shù)據(jù)存儲需求。發(fā)展數(shù)據(jù)加工處理產(chǎn)業(yè)，支持彈性分布式計算、數(shù)據(jù)存儲等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理云服務，打造包頭市大數(shù)據(jù)中心。發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易產(chǎn)業(yè)，建設(shè)大數(shù)據(jù)流通交易平臺，拓展數(shù)據(jù)征信、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)。發(fā)展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快東軟數(shù)字產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動基于高分北斗、人工智能等新興數(shù)字技術(shù)的智能化服務在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)融合應用。加快亞新隆順 5G 智能工廠建設(shè)項目。
編制數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和數(shù)字經(jīng)濟走廊建設(shè)控詳規(guī)劃。實施智慧農(nóng)牧業(yè)工程，促進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系深度融合。加快工業(yè)“上云用數(shù)賦能”的步伐，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級改造工程，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持鋼鐵、特種合金等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)設(shè)計眾包、產(chǎn)品遠程故障診斷、產(chǎn)品在線運行維護等數(shù)字化新業(yè)態(tài)，加快向制造服務型企業(yè)轉(zhuǎn)變。加快推進服務業(yè)數(shù)字化，開展數(shù)字生活服務發(fā)展行動，發(fā)展智慧旅游、智慧物流。
第七節(jié)推進智慧社會建設(shè)
建立城市智能化治理體系，實施石拐“城市大腦”建設(shè)計劃，推進中興智慧城市等項目建設(shè)，支撐城市健康高效運行和突發(fā)事件快速智能響應，實現(xiàn)城市運行“一個大腦一體化管理”。統(tǒng)籌布局城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和建筑的圖像采集終端與感知終端，構(gòu)建覆蓋喜桂圖新區(qū)的智能感知體系。將老舊小區(qū)改造與智慧社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，配套家政、助餐、便利店等智能化設(shè)施。建設(shè)智慧社區(qū)，為社區(qū)居民提供多場景、一站式綜合服務。積極推進石拐“數(shù)字孿生城市”，為現(xiàn)實城市規(guī)劃和建設(shè)提供輔助決策服務。完善天地一體、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對城市污染源全面監(jiān)測與智慧管理。加快推進智慧市政設(shè)施建設(shè)。
推動智慧教育發(fā)展，落實教育信息化2.0 行動計劃，實現(xiàn)信息技術(shù)與教育教學深度融合，建設(shè)數(shù)字校園。加快發(fā)展智慧醫(yī)療服務，完善全區(qū)醫(yī)療大數(shù)據(jù)庫，全面開展健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分析和應用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 垣 ”醫(yī)療服務。提升智慧就業(yè)社保服務，全方位、多維度展現(xiàn)各行業(yè)、各工種人力資源市場供需狀況。構(gòu)建線上線下相結(jié)合、多主體參與、資源共享、公平普惠的智慧養(yǎng)老服務供給體系，推動養(yǎng)老服務資源更好地惠及老年人群體。發(fā)展智慧交通，建設(shè)綜合交通運行監(jiān)測與指揮調(diào)度中心，建立道路設(shè)施與通行主體之間信息交互機制，提升交通運行和服務智能化水平。推進鄉(xiāng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和升級改造，全面實施信息進村入戶工程。推動鄉(xiāng)村水利、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。
第八節(jié)加快智慧政務建設(shè)
加強數(shù)據(jù)資源整合匯聚，建設(shè)石拐大數(shù)據(jù)體系。推進數(shù)據(jù)資源目錄標準規(guī)范，構(gòu)建全區(qū)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務數(shù)據(jù)資源目錄體系。構(gòu)建覆蓋采集、共享、開放等全生命周期各環(huán)節(jié)的全區(qū)政務數(shù)據(jù)資源標準體系。加強數(shù)據(jù)資源管理，建立數(shù)據(jù)政務數(shù)據(jù)資源全生命周期管理機制。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量審查、公共數(shù)據(jù)開放審核的長效考核機制，確保數(shù)據(jù)完整性、準確性和鮮活性。建立健全公共數(shù)據(jù)開放機制，按照“開放為常態(tài)、不開放為例外”的要求，推進政府機關(guān)、企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)向社會開放。建設(shè)石拐大數(shù)據(jù)云平臺，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。
對接國家統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通辦”。在石拐區(qū)政務大廳推行“前臺統(tǒng)一受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件”的政務服務模式。完善線上政務門戶、移動政務服務 APP 等多元政務服務模式。提高黨組織建設(shè)、黨員教育管理服務工作網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。推進人大、政協(xié)、檔案、群團等業(yè)務數(shù)字化，實施黨政機關(guān)信息化創(chuàng)新項目。建立和完善節(jié)能、節(jié)水、節(jié)約原材料等數(shù)字化管理系統(tǒng)。廣泛開展物聯(lián)網(wǎng)應用，建設(shè)“無廢城市”固廢物聯(lián)網(wǎng)。完善環(huán)境空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境、土壤環(huán)境等自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提升土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等國土資源數(shù)字化管理水平。建設(shè)智慧公安、智慧法院、智慧檢務。建設(shè)數(shù)字化仲裁庭。建立“一站式”訴訟便民服務平臺。建立嘎查村、社區(qū)遠程視頻接訪系統(tǒng)。大力推行電子稅務局，提高納稅繳費便利化水平。
加強政務關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務安全審查，采用安全可控的國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，使用符合規(guī)范的國產(chǎn)密碼基礎(chǔ)設(shè)施，提升政務數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。引進培育網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)的防攻擊、防篡改、防泄露、防竊取、防病毒能力。引進培育一批網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)咨詢、服務運維、檢測認證和安全培訓企業(yè)。
第五章以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)全面深化改革
推動激發(fā)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢
用全面深化改革統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持頂格推進、流程再造，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增創(chuàng)市場有效、政府有為、企業(yè)有利、群眾受益的體制機制新優(yōu)勢。
第一節(jié)優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，聚焦包頭市審批最少、服務最好、速度最快的要求，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，最大限度精簡行政審批事項和環(huán)節(jié)，貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》以及《包頭市打造一流營商環(huán)境若干措施》等文件要求，全力打造“石心石意”政務服務品牌和國內(nèi)一流營商環(huán)境，突出公平對待，當好服務企業(yè)的“店小二”，嚴格落實行政許可“馬上辦”、 “最多跑一次”等公開承諾制。持續(xù)推進“證照分離”改革。推廣應用電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票，壓減企業(yè)開辦時間。建設(shè)石拐區(qū)企業(yè)注冊網(wǎng)上服務專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)注冊“一網(wǎng)”服務。全面開展工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革。推進企業(yè)投資項目承諾制改革、投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革。嚴格落實收費項目目錄清單。壓減重復或不必要涉企現(xiàn)場檢查事項。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制。落實政務服務“好差評”制度，深入開展“互聯(lián)網(wǎng) 垣 政務服務”，推行代辦制。持續(xù)開展“減證便民”行動。
第二節(jié)以最大力度招商引資
按照“頂格推進”原則，加大“招商引資，招才引智”工作力度。嚴格落實《石拐區(qū)招商引資工作方案》、 《石拐區(qū)招商引資高質(zhì)量發(fā)展行動計劃（ 2020 — 2022 ）的通知》，緊緊圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、通航產(chǎn)業(yè)園、全域旅游等發(fā)展需求，做實項目謀劃包裝，加強招商引資項目庫建設(shè)，精準推進“雙招雙引”工作，集中力量引進一批帶動力強、覆蓋面廣的大項目、好項目，增強高質(zhì)量發(fā)展后勁。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)培育，實行重點產(chǎn)業(yè)鏈招商“鏈長制”，鼓勵和引導區(qū)內(nèi)外資金投向鋼鐵精深加工產(chǎn)品、高端特種合金、精細化工、新能源、新材料、先進制造、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)和文化旅游、現(xiàn)代物流、通用航空、健康養(yǎng)老等生產(chǎn)性服務業(yè)。圍繞數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)字石拐建設(shè)，引進大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、前沿信息產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)。新上產(chǎn)業(yè)項目的生產(chǎn)工藝必須達到國內(nèi)領(lǐng)先水平，嚴禁引進不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗水、高污染、高耗能項目。圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，堅持“引資”與“引智”并重，積極引進國內(nèi)外技術(shù)創(chuàng)新機制、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新招商引資方式，加強招商引資隊伍建設(shè)，突出以商招商，強化專業(yè)招商，實施定向招商，開展專題招商，加強網(wǎng)絡(luò)招商。建立招商引資聯(lián)席會議制度，實行“一個項目一套班子”的重大項目領(lǐng)導干部包聯(lián)責任制和“點對點、零距離”全程跟蹤“保姆式”服務，提高招商引資洽談項目的簽約率、落戶率、進資率、開工率，營造“人人都是城市形象、個個爭當招商隊員”的濃厚氛圍。
第三節(jié)推動重點領(lǐng)域改革
科學務實謀劃，積極穩(wěn)妥推進，扎實有序完成好事業(yè)單位機構(gòu)改革。深化區(qū)屬國企改革，按照“ 1 垣 7 ”發(fā)展思路，抓緊對現(xiàn)有 30 家國企合并重組，推進國企實體化運行、更好服務我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。深化民主法治改革，指導大發(fā)、石拐、大磁等街道開展社區(qū)代表會議制度試點，推進實施代表票決民生實事項目，深入落實以人民為中心的發(fā)展思想。
第四節(jié)推進要素市場化改革
全面落實國家新修訂的《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》，清理政府采購領(lǐng)域妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的規(guī)定和做法；激發(fā)市場主體活力，合理處置僵尸企業(yè)，提升園區(qū)經(jīng)濟效益；加快培育四上企業(yè)，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。逐步形成城鄉(xiāng)土地價格與市場價格掛鉤動態(tài)調(diào)整機制。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。全面貫徹落實以增加知識價值為導向的收入分配政策。加強供水、供氣、供暖等要素價格管理和監(jiān)督，引導市場主體依法合理行使要素定價自主權(quán)。推動政府定價機制由制定具體價格水平向制定定價規(guī)則轉(zhuǎn)變。建立健全要素價格調(diào)查與信息發(fā)布機制，設(shè)立“包頭市石拐區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導基金”，以股權(quán)投資方式重點投向科技創(chuàng)新及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，形成 50 — 100 億元的投資帶動效應，為推動石拐區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
第五節(jié)全面擴大開放
立足區(qū)位優(yōu)勢，積極融入“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟走廊”，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，開展大宗商品貿(mào)易、跨境電商、電子商務、服務貿(mào)易以及提升貿(mào)易便利化水平等工作，打造集公路、鐵路、航空等多式聯(lián)運為支撐，物流、貿(mào)易、加工、商貿(mào)服務多種業(yè)態(tài)相互支持的對外開放新高地，積極探索總部經(jīng)濟發(fā)展模式，形成集聚效應，建立政府引導、市場驅(qū)動、企業(yè)主體的區(qū)域合作模式，借力借勢融入國內(nèi)大循環(huán)。
第六節(jié)深化區(qū)域合作
主動接受呼包鄂榆城市群的輻射帶動，積極融入呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，融合對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高端要素，合力推進大青山生態(tài)保護，強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加快融入主城區(qū)，加強與主城區(qū)道路、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接配套，與主城區(qū)建立鋼鐵、鐵合金等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學研資源共享和重大共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)機制，引導企業(yè)圍繞主城區(qū)重點產(chǎn)業(yè)和重點工程搞服務搞配套，發(fā)揮好包頭“城市大腦”的服務功能，承接和滿足主城區(qū)文化旅游、健康養(yǎng)老等服務消費需求，深化與主城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校、醫(yī)療機構(gòu)的交流與合作，為保障主城區(qū)生態(tài)安全提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品做更大貢獻。與固陽縣和土右旗加強合作，暢通物流通道、物流信息共享渠道，共同推進無障礙休閑旅游區(qū)建設(shè)。采取合作共建園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”等模式，積極承接京津冀等發(fā)達地區(qū)先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移。
第六章優(yōu)化國土空間布局
統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)高質(zhì)量建設(shè)
立足長遠精建細管，統(tǒng)籌高起點規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效能管理，深化落實主體功能區(qū)制度，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，立足資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國土空間布局和支撐體系，主動服務對接包頭中心城區(qū)，形成與周邊城區(qū)一體融入、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域互動的新格局，把新區(qū)打造成現(xiàn)代化宜居宜業(yè)宜商宜游宜學宜養(yǎng)新城區(qū)，讓老區(qū)煥發(fā)生機活力，讓農(nóng)村牧區(qū)提檔升級。
第一節(jié)優(yōu)化城市設(shè)計
將綠色發(fā)展理念融入城市科學規(guī)劃布局，以綠色發(fā)展理念推動生態(tài)城市建設(shè)。強化“多規(guī)合一”，一張藍圖干到底，按照“一體融入、兩區(qū)協(xié)同、三帶發(fā)展、五網(wǎng)會戰(zhàn)、六園支撐”發(fā)展戰(zhàn)略，更高起點、更高層次、更高標準調(diào)整優(yōu)化城市規(guī)劃，嚴格落實“三區(qū)三線”、 “三線一單”約束機制，系統(tǒng)規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，突出土地“畝均效益”，盤活園區(qū)土地存量，增強城市發(fā)展的系統(tǒng)性。統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃和現(xiàn)實需要，培育綠色低碳發(fā)展城市新業(yè)態(tài)，按照功能定位、道路景觀、配套服務科學開展城市設(shè)計，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，改善調(diào)整不合理布局，加強城市生態(tài)化布局，最大限度推動城市可持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持喜桂圖新區(qū)、石拐老區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)一體化發(fā)展，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。加快推進道路、供水、供電、供熱、通訊等方面的配套設(shè)施建設(shè)，逐步完成人防工程建設(shè)和易地補建任務，建設(shè)喜桂圖新區(qū)自建人防工程以及地下人防工程。全面啟動“全域無垃圾”行動，打通“斷頭路”，推進“引水入石”全面啟用，推動包石鐵路“公改鐵”恢復運輸，切實提升新區(qū)的承載力。積極引進包師院等高等院校，啟動建設(shè)高校園區(qū)，推動教育、人氣雙集聚雙提升。加強老區(qū)開發(fā)建設(shè)，堅持保護與利用并重、開發(fā)與整合并舉，挖掘整合串聯(lián)老區(qū)歷史文化資源，補齊公共服務短板，讓老區(qū)人民過上和新區(qū)一樣的生活。按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”的理念，圍繞產(chǎn)業(yè)積聚、產(chǎn)業(yè)升級和投資拉動，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展環(huán)境，融入人本理念，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，努力擴大公共空間，有效盤活利用老區(qū)各類資源要素，讓老區(qū)徹底煥發(fā)生機活力。建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展的機制，推動農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
第三節(jié)提升城鎮(zhèn)化水平
瞄準“珠三角”、 “長三角”、 “京津冀”等先進地區(qū)，主動服務和融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、呼包鄂榆城市群、呼包鄂烏協(xié)同發(fā)展，立足區(qū)位、資源和環(huán)境等條件，進行多方位、多領(lǐng)域的對接與合作，引進優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，集聚高端服務資源，帶動市政公用設(shè)施提檔升級、公共服務設(shè)施提標擴面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，全面完善城區(qū)服務功能，不斷提升城市品味與承載能力，樹立城區(qū)品牌、提升治理水平。實施城市形象提升和精細化管理工程，推廣網(wǎng)格化巡查制度，嚴格落實“樓長制”和社區(qū)、園區(qū)網(wǎng)格化管理機制，全面啟動“全域無垃圾”行動，實現(xiàn)城區(qū)管理的全覆蓋、精細化、智慧化管理。開發(fā)智慧物業(yè)、智慧管理、智慧服務等自主平臺，整合大數(shù)據(jù)、人工智能、自動控制等多方技術(shù)，試點建設(shè)智慧小區(qū)、智慧交通、智慧物流、智慧管理，建設(shè)智慧城市示范區(qū)。吸引社會各界來我區(qū)置業(yè)興業(yè)就業(yè)，廣泛積聚人氣，增強城區(qū)發(fā)展活力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，多措并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第七章深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
加快推進農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化
把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為重中之重，堅持農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，舉全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)牧民富裕富足。
第一節(jié)全面推進鄉(xiāng)村振興
落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，嚴防耕地“非農(nóng)化” “非糧化”。落實糧食安全戰(zhàn)略，堅持藏糧于地、藏糧于技，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧農(nóng)牧業(yè)。保障重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。開展糧食節(jié)約行動，堅持不懈制止餐飲浪費。
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在現(xiàn)代化建設(shè)重要位置，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。加快發(fā)展休閑農(nóng)牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，豐富農(nóng)村牧區(qū)新業(yè)態(tài)新模式，建立更加有效的利益聯(lián)結(jié)機制，拓展農(nóng)牧民增收空間。強化蘇木鎮(zhèn)、涉農(nóng)街道區(qū)域中心功能，推動醫(yī)療、教育等公共服務向農(nóng)村牧區(qū)延伸。完善農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜推進嘎查村改廁、生活垃圾處理和污水治理，健全農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治長效機制，建設(shè)好農(nóng)牧民的生產(chǎn)田園、生態(tài)家園、生活樂園。提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)，加大高素質(zhì)農(nóng)牧民培育力度，健全吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，推動鄉(xiāng)村人才振興。加強社會主義精神文明建設(shè)，加強農(nóng)村牧區(qū)思想道德建設(shè)，弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加強和改進鄉(xiāng)村治理，提升嘎查村基層黨組織服務能力，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。
保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，繼續(xù)精準施策。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)扶貧，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板，促進扶貧產(chǎn)業(yè)提檔升級。做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作，多渠道促進搬遷農(nóng)牧民就業(yè)，加強配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，搞好社會管理，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。完善嘎查村低收入人口幫扶機制。保持財政投入力度總體穩(wěn)定，支持嘎查村鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加強扶貧項目資產(chǎn)資金管理和監(jiān)測。繼續(xù)發(fā)揮各級幫扶作用，加強脫貧群眾培訓引導，不斷提高自身發(fā)展能力。
第二節(jié)加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立全區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)涉牧資金統(tǒng)籌整合長效機制，提高涉農(nóng)涉牧專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資資金配置效率，撬動更多社會資金投入。合理提高土地出讓收入中對“三農(nóng)三牧”的投入比例。建立健全農(nóng)牧業(yè)信貸擔保體系，依法合規(guī)開展鄉(xiāng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)牧民房屋財產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán)抵押融資以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資。完善玉米、生豬等農(nóng)牧業(yè)保險服務，降低農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。
引導工商資本入鄉(xiāng)，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼、環(huán)境衛(wèi)生等鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。建立選派第一書記工作長效機制，鼓勵大學生村官與選調(diào)生到村任職，推進城市教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務鄉(xiāng)村。實施城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一登記。完成全區(qū)農(nóng)村不動產(chǎn)房地一體登記、集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。建立有利于涉農(nóng)涉牧科研成果轉(zhuǎn)化推廣的激勵機制與利益分享機制。建立健全鄉(xiāng)村教師選拔和補充機制，穩(wěn)步提高鄉(xiāng)村教師待遇，形成以城帶鄉(xiāng)、整體推進、均衡發(fā)展的城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展格局。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，鼓勵區(qū)人民醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立區(qū)域醫(yī)共體。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務提供和隊伍建設(shè)。
堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌規(guī)劃布局全區(qū)交通、供電、信息、防洪和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)五當溝水庫、五當召水庫，推動市政公用設(shè)施向城郊融合類村莊延伸。持續(xù)推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運營，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系，因地制宜統(tǒng)籌處理城鄉(xiāng)垃圾污水，嚴防城市污染“上山下鄉(xiāng)”。健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施分級分類投入機制，鄉(xiāng)村道路、公交、水利和郵政等公益性強、經(jīng)濟性差的設(shè)施以政府投入為主，鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理和農(nóng)貿(mào)市場等有一定經(jīng)濟收益的設(shè)施采取政府、社會力量和農(nóng)牧民共同投入模式，鄉(xiāng)村電信、供電、物流等經(jīng)營性設(shè)施以企業(yè)投入為主。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護運行模式，將城鄉(xiāng)道路等公益性設(shè)施的管護和運行投入納入一般公共財政預算，落實鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)所有者的管護責任，采取政府購買服務等方式引入專業(yè)化管護企業(yè)。
第八章堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè) 不斷提升地區(qū)文化軟實力
大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設(shè)。深入開展魅力石拐提升行動，凝聚強大發(fā)展向心力，激發(fā)積極向上精氣神，打造塑文化之魂、繪生態(tài)之韻的德善石拐。
第一節(jié)提高社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。堅定文化自信，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設(shè)，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，凝聚激勵全區(qū)人民奮勇前進的強大精神力量。常態(tài)長效推進文明城市創(chuàng)建工作，推進新時代農(nóng)牧民素質(zhì)提升“千村示范、萬村行動”，拓展新時代文明實踐中心所（站）建設(shè)，深化公民道德建設(shè)，健全志愿服務體系，弘揚誠信文化。開展以弘揚礦山精神為主題的宣傳教育，推進移風易俗文明鄉(xiāng)風建設(shè)。加強家庭、家教、家風建設(shè)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚勞模精神、勞動精神，健全志愿服務體系。倡導勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。
第二節(jié)完善公共文化服務體系
全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)、哲學社會科學事業(yè)。推進文藝繁榮發(fā)展，加快推進烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，實施文藝作品質(zhì)量提升工程，推出一批有利于鑄牢中華民族共同體意識的文學作品。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，建強用好區(qū)融媒體中心。推進四館一中心和大磁街道、石拐街道、白狐溝街道3 個文化站建設(shè)。建設(shè)老工業(yè)煤礦為主題的遺址公園。繼續(xù)開展送文化下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)、消夏節(jié)等群眾性文化活動，發(fā)揮志愿服務的重要作用，提高公共文化服務適用性，讓人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障。引導基層文藝工作者深入基層、扎根人民進行藝術(shù)創(chuàng)作，推出更多接地氣、傳得開、留得下的精品力作。
第三節(jié)加強文化遺產(chǎn)保護
整合文化遺產(chǎn)資源，深挖文化歷史底蘊，講好講活石拐故事。加強文物保護、研究、利用，組織專業(yè)攝影隊伍對工業(yè)遺址、礦山遺址、日偽工事和老舊街區(qū)進行全方位拍攝，收集包頭礦務局紀錄片、照片檔案，留存珍貴的多媒體檔案資料。全面調(diào)查工礦遺產(chǎn)，收集挖掘反映石拐區(qū)歷史文化實物，建立資源庫，積極爭取全國歷史文化名街項目，使老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護利用成為石拐區(qū)歷史文化名片。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和保護。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，申報“祭窯神”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。開展文物保護修繕，建設(shè)趙北長城（石拐段）文化公園、大發(fā)老街整體保護維修、雞毛窯石窟遺址維修、賀龍指揮部舊址維修等工程。
第九章深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想
提升人民群眾獲得感幸福感安全感
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著眼兜底線、保基本、補短板、強弱項，盡力而為、量力而行，穩(wěn)步提高民生保障水平，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)推進教育現(xiàn)代化
落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。突出德育實效，大力開展理想信念、社會主義核心價值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、生態(tài)文明和心理健康教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，完善品德修養(yǎng)教育。提升智育水平，構(gòu)建由市級專家團隊、石拐教研室教研員、學校教師組成的區(qū)域教研共同體，加強科學教育和實驗教學，廣泛開展讀書活動，注重保護學生好奇心、想象力、求知欲。加強體育鍛煉，嚴格執(zhí)行學生體質(zhì)健康合格標準，科學安排體育課運動負荷，大力發(fā)展校園足球，定期舉辦學生運動會。開展美育熏陶，結(jié)合石拐特色文化設(shè)立藝術(shù)特色課程，鼓勵學校組建特色藝術(shù)團隊、開展校園藝術(shù)活動。強化勞動教育，組織學生參加值日等校內(nèi)勞動、校外勞動實踐、社區(qū)志愿服務和力所能及的家務勞動。
推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。完善政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，提高幼兒園保教質(zhì)量，普惠性幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面落實城鄉(xiāng)義務教育學校建設(shè)標準、教師編制標準、生均公用經(jīng)費基準定額、基本裝備配置標準統(tǒng)一，辦好百姓家門口每一所學校。義務教育鞏固率達到 90% ，小學、初中輟學率分別控制在 1% 和 2% 以內(nèi)。推動普通高中內(nèi)涵發(fā)展，按照“立足本科，攻重點”目標，推進包十五中分層選課走班制教學改革，構(gòu)建多元發(fā)展、特色鮮明的高中課程體系，探索差異化培養(yǎng)模式。高中教育毛入學率達到 100% 。完善特殊教育和專門教育保障機制，推進普通高中多樣化有特色發(fā)展。健全民族教育保障機制，推動民族教育高質(zhì)量發(fā)展。大力推進科教融合發(fā)展新平臺建設(shè)，進一步引進優(yōu)質(zhì)教育資源搬遷落地我區(qū)，建成高校園區(qū)。支持公辦、民辦教育融合發(fā)展，建成包頭師范學院喜桂圖校區(qū)，共建內(nèi)蒙古師范大學師范生教育實踐基地，深化產(chǎn)教融合、校企合作，塑造集群教育品牌，打造人才集聚高地。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) 垣 教育”，建設(shè)學習型社會。
按照“四有好老師”標準，引進和培養(yǎng)一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務能力精湛、育人水平高超的高素質(zhì)教師隊伍。實施師德師風建設(shè)工程，堅持嚴格制度規(guī)定、日常教育督導相結(jié)合，突出理想信念教育，完善學校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德監(jiān)督體系。實施教育教學管理提升研修項目、骨干教師教學能力提升研修項目，不斷提高教師課堂教學、作業(yè)與考試命題設(shè)計、實驗操作和家庭教育指導等專業(yè)水平。定期開展全區(qū)教育質(zhì)量綜合評估和教學名師評選活動。依法保障教師權(quán)益和待遇。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制。完善中小學教師績效工資總量核定分配辦法和內(nèi)部分配辦法。完善校長選任機制與管理辦法，搭建“合格校長 原 骨干校長 原 名校長 原 領(lǐng)航校長”專業(yè)化成長階梯。
第二節(jié)穩(wěn)定和擴大就業(yè)
加快發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)老、家庭服務、現(xiàn)代物流、金融保險等就業(yè)容量大的服務業(yè)，擴大服務業(yè)用工需求。支持鋼鐵、特種合金等企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，落實失業(yè)保險促進就業(yè)和援企穩(wěn)崗政策，促進工業(yè)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位。大力發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)，拓展就業(yè)領(lǐng)域。積極發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新形態(tài)，催生更多微經(jīng)濟主體，形成就業(yè)新模式。擴大市場準入范圍，落實降稅減負等扶持政策，提高中小微企業(yè)貸款可獲得性，促進中小微企業(yè)加快發(fā)展，帶動更多就業(yè)。建立健全公共投資和重大項目帶動就業(yè)的考核評估機制。
強化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，完善高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。促進農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，加強農(nóng)牧民就業(yè)服務和勞動維權(quán)，有序引導和組織農(nóng)牧民外出就業(yè)、就地就近就業(yè)，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)牧民工創(chuàng)辦新興農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體。采取“一對一”就業(yè)援助、提供公益性崗位等措施，提升困難人員兜底保障水平，實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵接收安置。統(tǒng)籌做好戒毒康復人員、刑滿釋放人員等群體就業(yè)。支持發(fā)展攤販經(jīng)濟和夜市經(jīng)濟，促進靈活就業(yè)。
健全以石拐區(qū)和包頭市各類企業(yè)、職業(yè)院校、培訓機構(gòu)、實訓基地為依托，以失業(yè)人員職業(yè)技能培訓、企業(yè)職工技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓為主要形式的勞動者終身職業(yè)培訓體系。與包頭市建立職業(yè)培訓聯(lián)盟，實現(xiàn)職業(yè)培訓資源共享。立足解決企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾，開展靈活多樣的訂單式、定向式職工崗前培訓、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓和新型學徒制培訓。開展高技能人才培養(yǎng)和新成長勞動力、在崗職工和新興產(chǎn)業(yè)緊缺勞動力技能提升培訓。組織實施農(nóng)牧民工職業(yè)技能培訓“春潮行動”、新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程和新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃。加大重點群體創(chuàng)業(yè)培訓力度。開展“互聯(lián)網(wǎng) 垣 ”職業(yè)技能培訓。全區(qū)職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓人數(shù)達到 1500 人左右。
完善區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）三級公共就業(yè)服務體系建設(shè)，落實就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制。建立健全線上供需調(diào)查、培訓對接、就業(yè)對接、跟蹤服務“四位一體”公共就業(yè)服務機制。加強人力資源市場誠信體系和標準化建設(shè)，規(guī)范招聘活動及中介行為。建立石拐區(qū)智慧就業(yè)云平臺，充分運用區(qū)人社局微信公眾號、 12333 熱線、企業(yè)微信群、自助終端等渠道，打造線上線下一體的服務體系。完善人事檔案管理服務，加快提升人事檔案信息化水平。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度。加強就業(yè)形勢監(jiān)測分析，建立完善就業(yè)和失業(yè)動態(tài)監(jiān)測預警機制。
規(guī)范招工用人制度，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權(quán)利。加強對企業(yè)勞動用工管理，勞動合同簽訂率達到 95% 以上，企業(yè)勞動用工備案率達到 75% 。健全農(nóng)牧民工勞動權(quán)益保護機制，落實農(nóng)牧民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。開展根治欠薪專項行動，推動欠薪案件數(shù)、欠薪金額和涉及人數(shù)逐年下降，法定時限內(nèi)結(jié)案率達到 96% 以上。推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化。加大勞動人事爭議調(diào)解仲裁力度，全年案件結(jié)案率達到 90% 以上，調(diào)解成功率達到 60% 以上，仲裁終結(jié)率達到 70% 以上。
第三節(jié)提高居民收入水平
增加農(nóng)牧民工資性收入，推進農(nóng)牧民向城區(qū)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善農(nóng)民工工資支付保障和拖欠治理長效機制。提高農(nóng)牧民經(jīng)營性收入，通過推進農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合挖掘農(nóng)牧業(yè)增收潛力，通過完善企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機制拓寬增收渠道，通過培育市場化服務組織幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。增加農(nóng)牧民財產(chǎn)性收入，推進土地、草牧場有序流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)牧民對集體資產(chǎn)股份占有、收益及擔保、繼承權(quán)，依法保障農(nóng)牧民土地增值權(quán)益和宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，健全資源開發(fā)、征地拆遷補償機制。提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移性收入，不折不扣落實草原補獎、糧食補貼等惠農(nóng)惠牧政策，完善鄉(xiāng)村社會保障體系。
健全職工工資正常增長機制，推動企業(yè)普遍建立工資集體協(xié)商制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，增加職工工資收入。落實國家關(guān)于定期調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資標準和艱苦邊遠地區(qū)津貼標準政策。完善事業(yè)單位崗位績效工資政策和高層次人才收入分配激勵政策。健全公務員績效考核體系，落實并完善工資正常調(diào)整機制。支持全民創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)增富效應，提高經(jīng)營性收入。鼓勵城鎮(zhèn)居民理性開展住房租賃和股市、債市、基金等多樣化投資，拓寬儲蓄、債券、保險、外匯等理財渠道，有效保護股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等無形財產(chǎn)權(quán)益，增加財產(chǎn)性收入。完善社會保障服務體系，推進社會救助水平提高、覆蓋面擴大，提高轉(zhuǎn)移性收入。
第四節(jié)完善社會保障體系
對共同生活的家庭成員人均收入低于最低生活保障標準且符合財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人，給予特困人員救助供養(yǎng)，輔以必要的專項社會救助。適度擴大普惠型兒童福利范圍，建設(shè)兒童救助服務中心。對不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭、剛性支出較大導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的家庭，按需給予醫(yī)療、住房、教育等專項社會救助。對遭遇突發(fā)事件導致基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。對遭遇自然災害的，給予受災人員救助。推進社會福利、慈善事業(yè)等發(fā)展。
采取政府保障與市場供應相結(jié)合的方式，完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房保障體系。采取以實物保障為主、租賃補貼為輔的方式，實現(xiàn)石拐區(qū)戶籍低保和低收入家庭應保盡保。采取以租賃補貼為主、實物保障為輔的方式，合理解決石拐區(qū)戶籍中等偏下收入家庭的居住需求。采取租賃補貼、公租房或產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房等方式，有效促進在石拐區(qū)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員職住平衡。采取租賃補貼、人才公寓或產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房的方式，解決新就業(yè)大學生和引進人才的階段性住房困難。采取安置補償、新建安置房等方式，改善棚戶區(qū)改造居民的居住條件。
清理整頓散亂墓、超標墓、住宅式墓等不規(guī)范墳墓。規(guī)范管理經(jīng)營性公墓，建設(shè)公益性公墓，推廣福利性生態(tài)葬。建設(shè)包頭市生態(tài)節(jié)地葬示范園以及包頭市軍人公墓。
第五節(jié)推進健康石拐建設(shè)
堅持預防為主的方針，完善健康促進政策，健全公共衛(wèi)生體系，為人民提供全方位全周期健康服務。新建石拐區(qū)疾控中心，完善醫(yī)防協(xié)同機制，構(gòu)建以區(qū)疾病預防控制中心為骨干、區(qū)人民醫(yī)院為依托、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為網(wǎng)底、醫(yī)防協(xié)同的現(xiàn)代化疾病預防控制體系。加強重大疫情防控救治。加強疾控中心檢驗檢測能力、加強公共衛(wèi)生服務監(jiān)測預警和應急反應能力建設(shè)。構(gòu)建以區(qū)人民醫(yī)院、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站（中心）三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。新建石拐區(qū)蒙中醫(yī)院、綜合康復中心和喜桂圖新區(qū) 2 個社區(qū)衛(wèi)生服務站。推進五當召鎮(zhèn)衛(wèi)生院、蘇木衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎(chǔ)設(shè)施完善、設(shè)備配備和人員補充工作。完善“三醫(yī)聯(lián)動”機制，深化與包頭市八醫(yī)院城市醫(yī)療集團、包鋼三醫(yī)院等機構(gòu)的跨區(qū)域醫(yī)供體建設(shè)，建設(shè)以區(qū)人民醫(yī)院為龍頭的緊密型石拐區(qū)醫(yī)共體。建立完善區(qū)、蘇木鄉(xiāng)、嘎查村一體的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制。加強疾控、婦幼、醫(yī)療等人才引進和培養(yǎng)。
深入開展愛國衛(wèi)生運動，普及健康知識、行為和技能，促進以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。倡導健康生活方式，合理膳食、科學運動、戒煙限酒、心理平衡，實現(xiàn)健康生活少生病。開展心腦血管疾病防治行動，心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病等重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，致殘和死亡風險逐步降低。加強慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病預防，重點傳染病、嚴重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控。強化紅十字會工作。到 2025 年，法定傳染病發(fā)病率低于全市平均水平。
突出體育健康主題，用足用活各級體育產(chǎn)業(yè)政策及資金支持，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)和管理公共體育服務設(shè)施。新建石拐區(qū)體育公園、石拐區(qū)全民健身中心。鼓勵公共體育場地設(shè)施免費開放或提供低收費服務，推動符合條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施向社會開放。開展全民健身運動，引導每個公民至少有 1 項運動愛好或掌握 1 項傳統(tǒng)運動項目，倡導機關(guān)、企事業(yè)單位開展工間操。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)提供運動促進健康的指導服務。積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，舉辦全民健身活動、全國自行車邀請賽，引進定向越野等高水平體育賽事。加強體育與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)深度融合。
第六節(jié)促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策，提升優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務水平。完善區(qū)、蘇木鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）三級出生缺陷干預體系，降低出生缺陷發(fā)生率和農(nóng)村牧區(qū) 5 歲以下兒童生長遲緩率。加強出生人口性別比綜合治理。提升先天性心臟病、白血病、疝氣等兒童醫(yī)療救治水平。提高流動人口計劃生育服務管理能力。到 2025 年，全區(qū)總?cè)丝谶_到 4.8 萬人左右，人均預期壽命達到 78 歲。
貫徹落實男女平等基本國策，促進性別和諧發(fā)展。保障婦女平等享有基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務，平等享有受教育的權(quán)利和機會，平等獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會和勞動保護、法律援助等權(quán)利，平等享有社會保障。依法保障婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的權(quán)利。堅持兒童優(yōu)先，遵循兒童發(fā)展規(guī)律，依法保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。全面提升兒童身心健康和福利水平，滿足兒童多樣化高質(zhì)量教育需求，注重兒童道德行為規(guī)范教育、心理素質(zhì)教育和良好性格的培養(yǎng)。深入開展關(guān)愛女孩行動。加強婦女兒童活動場所建設(shè)。建立健全農(nóng)村牧區(qū)留守婦女兒童關(guān)愛服務體系。嚴厲打擊暴力侵害婦女兒童、拐賣婦女兒童、棄嬰等違法犯罪行為。
加強殘疾人社會救助，穩(wěn)步提高納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人的救助水平，加大嚴重精神障礙患者救治救助力度，強化流浪、乞討殘疾人及時救助和返鄉(xiāng)保障。優(yōu)先保障殘疾人基本住房。建立完善以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的殘疾人托養(yǎng)照料服務體系。依法推進殘疾人按比例就業(yè)，支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。提升殘疾人基本公共服務水平，加強殘疾預防、基本康復服務和輔助器具推廣、適配服務，加大殘疾兒童少年隨班就讀支持保障，豐富殘疾人文化體育生活。加強無障礙設(shè)施建設(shè)和日常維護管理。依法保障殘疾人平等權(quán)益。
健全由長期護理社會保險、商業(yè)性長期護理保險、護理補貼、護理救助等相互銜接補充的老年人長期護理保障制度。強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障作用，布局建設(shè)分布式、多功能、專業(yè)化的全托、日托、上門服務、對下指導等社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施。建立和完善健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護、安寧療護等老年健康服務體系。鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將護理服務延伸至居民家庭、城鄉(xiāng)社區(qū)和養(yǎng)老機構(gòu)。健全以五保供養(yǎng)、互助養(yǎng)老為主的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新發(fā)展老年教育，建設(shè)石拐老年大學。鼓勵老年人積極參與家庭發(fā)展、互助養(yǎng)老、社區(qū)治理、社會公益等活動。普及無障礙公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善老年精神關(guān)懷服務。
第十章堅持發(fā)展和安全融合推進
統(tǒng)籌平安石拐建設(shè)
深入貫徹總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，建設(shè)更高水平平安石拐，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，鞏固和發(fā)展民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的良好局面。
第一節(jié)推進社會治理能力現(xiàn)代化
依法全面履行政府職能，實行政府權(quán)責清單制度，促進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。推進行政應訴工作，強化依法行政意識。健全依法決策機制，堅持集體討論決定，普遍建立政府法律顧問制度。加強重大行政決策的調(diào)查研究、科學論證、風險評估，強化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，探索實行市場監(jiān)管、交通運輸、農(nóng)牧、文化市場、生態(tài)環(huán)境保護等跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。提升司法公開精細化、規(guī)范化、信息化水平，建設(shè)更加開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。
全面落實司法責任制，強化司法活動監(jiān)督。實施“八五”普法規(guī)劃，在全社會形成自覺學法、守法、用法的良好氛圍。推動黨政機關(guān)領(lǐng)導干部和工作人員帶頭尊法、學法、守法、用法。完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，建成 1 個區(qū)級公共法律服務中心、 7 個公共法律服務站、 17 個嘎查村和 4 個社區(qū)公共法律服務室。提升公共法律服務多元化、專業(yè)化水平。引進律師事務所。推進公證處改革改制。打造 5 個以上的普法文化廣場，建立完善民法典主題公園，打造 1 處青少年普法教育基地、 1 條普法文化街。大力支持軍隊和國防建設(shè)，鞏固雙擁創(chuàng)建成果，深化全民國防教育，推動軍民深度融合發(fā)展。
健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制。堅持權(quán)責透明，建立黨務、政務、司法和各領(lǐng)域權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制。堅持權(quán)責統(tǒng)一，完善覆蓋權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。加強對法律實施的監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法司法活動的干預。強化重大政策、重大項目財政承受能力評估。依法推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開。拓展公益訴訟案件范圍。持之以恒深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。
構(gòu)建點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的社會治安防控體系。嚴防針對公共交通工具的暴力恐怖襲擊和個人極端案（事）件發(fā)生。強化學校、商業(yè)、醫(yī)院等重點場所治安綜合治理。推進住宿、娛樂、快遞等重點行業(yè)治安防控。持續(xù)開展治爆緝槍、管制刀具治理等整治行動。加強社區(qū)服刑人員、嚴重精神障礙患者等的服務管理。完善社區(qū)和鄉(xiāng)村網(wǎng)格化綜合服務管理平臺，加強社區(qū)（駐村）警務室建設(shè)。加大供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施安全防范力度。加強信息網(wǎng)絡(luò)安全管控工作。依法打擊傳銷活動。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力和敵對分子滲透、破壞、顛覆、分裂活動。推進“平安石拐”三期工程建設(shè)。健全治安形勢分析研判、實戰(zhàn)指揮、部門聯(lián)動等社會治安防控運行機制。
堅持共建共治共享社會治理體制，堅持黨的基層組織建設(shè)與社會治理一體化推進，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，創(chuàng)新完善基層民主協(xié)商制度，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團組織橋梁紐帶作用和社會組織協(xié)同作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，鞏固擴大蘇木鎮(zhèn) ( 街道 ) 綜合執(zhí)法改革成果，加強基層隊伍建設(shè)，健全完善以網(wǎng)格化管理為支撐的基層治理數(shù)字化平臺。
第二節(jié)推動平安石拐建設(shè)
堅定維護國家政治安全、政權(quán)安全、制度安全，建立健全政治安全風險研判、防控協(xié)調(diào)、防范化解機制，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，構(gòu)筑維護國家安全的銅墻鐵壁。牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、主動權(quán)和話語權(quán)，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設(shè)和管理，旗幟鮮明反對和抵制錯誤思潮。加大“掃黃打非”工作力度，確保政治安全、意識形態(tài)安全和文化安全。堅持黨管武裝，不斷推進國防后備力量建設(shè)。優(yōu)化民兵組織建設(shè)，探索協(xié)調(diào)推進民兵訓練新模式，提升練兵備戰(zhàn)質(zhì)效。深化全民國防教育，拓展完善國防教育場所，增強全民國防觀念。大力支持軍隊和國防建設(shè)，深入推進軍民深度融合發(fā)展，實現(xiàn)富國與強軍統(tǒng)一的相關(guān)要求。鞏固雙擁創(chuàng)建結(jié)果，落實軍人軍屬及退役軍人相關(guān)優(yōu)撫政策。
堅持底線思維，增強憂患意識，發(fā)揚斗爭精神，健全風險防控機制，提高風險化解能力，嚴密防范和化解各類風險。平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)系，加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)健領(lǐng)域安全可控。維護糧食、能源、生態(tài)環(huán)境、意識形態(tài)等領(lǐng)域安全，維護電力、供水、油氣、交通、通信、人防等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿眨掷m(xù)抓好常態(tài)化精準疫情防控。穩(wěn)妥有力完成政府債務化解，著力防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，堅決杜絕安全生產(chǎn)類和自然災害類導致較大人員傷亡事故，有效防范和減少一般安全事故。完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。健全森林草原火災等自然災害監(jiān)測預警和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。實施老工業(yè)區(qū)西溝防洪減災建設(shè)項目。完善災害風險防范、災害應急救助、災后恢復重建和救災物資儲備體系，建設(shè)城鄉(xiāng)應急避難場所。爭取包頭市應急指揮中心落戶我區(qū)。完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，健全食品藥品質(zhì)量追溯制度，保障人民飲食和用藥安全。全面落實消防安全責任制，提高抗御火災風險水平，加強消防救援站、消防車輛、消防水源、消防信息化、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升消防綜合應急救援能力，以建設(shè)立體化社會火災防控體系和提高滅火救援專業(yè)化水平為重點 , 不斷營造良好的消防安全環(huán)境。到 2025 年，基本實現(xiàn)消防救援工作與全面建成社會主義現(xiàn)代化的總體要求相協(xié)調(diào)，消防安全責任體系更加完善，消防法律法規(guī)體系更加完備，全民消防安全素質(zhì)普遍提高，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯提升，社會火災防控和綜合應急救援能力顯著增強。強化特種設(shè)備安全監(jiān)察，組建石拐區(qū)綜合應急救援隊和專業(yè)化應急處置隊。完善公共安全投訴舉報獎勵制度。
正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，預防和妥善處置各類群體性事件。健全社會矛盾源頭預防機制，全面推行重大決策、重大工程項目建設(shè)、重大政策制定的社會穩(wěn)定風險評估和社會公示。創(chuàng)新完善領(lǐng)導干部每月下基層大接訪制度，推進信訪工作法治化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化。構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解銜接配合的大調(diào)解體系。完善商事仲裁、勞動人事仲裁、農(nóng)村土地承包仲裁等機制。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務。
堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹黨的民族理論政策，全面貫徹落實民族區(qū)域自治法，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，加強和改進民族工作，糾正民族工作偏差，改善民族工作大環(huán)境。常態(tài)化開展中華民族共同體意識教育，系統(tǒng)納入干部教育、學校教育、社會教育，多維推進歷史教育、文化引領(lǐng)、法治宣傳，讓守望相助理念和“三個離不開” “五個認同”思想在各族人民心中深深扎根。發(fā)展繁榮包括各民族文化在內(nèi)的中華文化。加強民族團結(jié)進步教育，完善促進各民族交往交流交融的社會機制和政策措施，創(chuàng)造各族群眾共居共學共事共樂的社會條件。堅定不移做好推廣普及國家通用語言文字工作，扎實推進雙語教學改革，全面推行使用國家統(tǒng)編教材。依法保障各民族合法權(quán)益，依法治理民族事務。
第十一章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
振奮精神凝心聚力為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和
二○三五年遠景目標努力奮斗
第一節(jié)加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局，協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，全面貫徹落實黨的路線、方針、政策和決策部署，堅持把黨的領(lǐng)導貫徹和體現(xiàn)到發(fā)展規(guī)劃工作全過程各方面，認真落實地方黨委工作條例和黨組工作條例。推動黨委（黨組）把“兩個維護”作為最高政治原則，發(fā)揮把方向、管大局、做決策、保落實作用。從講政治的高度、講實效的速度、抓重點的精度、抓到底的力度，全面落實黨中央決策部署，銳意進取、苦干實干，不折不扣推動發(fā)展規(guī)劃落地實施。
嚴格落實《中共中央國務院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)［ 2018 ］ 44 號），牢牢把握以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。石拐區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二 茵 三五年遠景目標綱要是石拐區(qū)推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的階段性部署和安排，主要是闡明全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、明確政府工作重點、引導規(guī)范市場主體行為，是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)。根據(jù)石拐區(qū)委《關(guān)于制定石拐區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 茵 三五年遠景目標的建議》，由石拐區(qū)人民政府組織編制，經(jīng)石拐區(qū)人民代表大會審查批準，居于規(guī)劃體系最上位，是其他各類規(guī)劃的總遵循。
健全完善石拐區(qū)黨委領(lǐng)導、人民代表大會批準、人民政府組織實施的發(fā)展規(guī)劃工作機制。發(fā)展規(guī)劃實施情況及時報送石拐區(qū)黨委，石拐區(qū)人民代表大會依法監(jiān)督規(guī)劃實施情況。
第二節(jié)加強規(guī)劃實施管理
依據(jù)規(guī)劃提出的目標任務，確定實施主體及責任，建立分類實施機制。約束性指標必須科學分解落實到各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門，明確工作責任和進度，確保如期完成。預期性目標主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)，各級政府為完成規(guī)劃預期性目標營造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境和法制環(huán)境。依據(jù)本規(guī)劃編制年度計劃，按年度分解和落實規(guī)劃提出的目標和任務。
評估約束性指標和主要預期性指標完成情況，并向區(qū)人民政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，為動態(tài)調(diào)整和修訂規(guī)劃提供依據(jù)。規(guī)劃實施中期階段，組織開展全面評估，并將中期評估報告提交區(qū)人民代表大會常務委員會審議。經(jīng)評估需要對規(guī)劃進行修訂的，按有關(guān)程序提交區(qū)人民代表大會常務委員會批準。嚴格責任考核，把規(guī)劃明確的主要目標和重點任務，列入各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領(lǐng)導班子的考核范圍，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導班子調(diào)整和領(lǐng)導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 茵 三五年遠景目標，使命光榮、責任重大。全區(qū)各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移落實黨中央決策部署和自治區(qū)黨委、包頭市委的工作要求，同心同向、真抓實干，為打造新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化新石拐而不懈奮斗！
