（山西?。┝挚h國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
柳林縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
柳林縣人民政府
柳林縣第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議 關(guān)于柳林縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五
年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議
（2021 年4 月16 日柳林縣第十一屆人民代表大會(huì)
第一次會(huì)議第三次全體會(huì)議通過）
柳林縣第十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，審查了縣人民政府提出的《柳林縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，決定批準(zhǔn)《柳林縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
會(huì)議認(rèn)為，過去五年是柳林發(fā)展歷程中極不平凡的五年。全縣人民在中共柳林縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，按照“黨建統(tǒng)領(lǐng)、五轉(zhuǎn)一新”的工作思路，踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好、社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，交出了人民滿意的合格答卷。五年來，全縣人民勵(lì)精圖治、砥礪奮進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力繼續(xù)保持在全省第一方陣地位、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快、關(guān)鍵領(lǐng)域改革成果豐碩、對外開放水平顯著提高、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)、三大攻堅(jiān)取得決定勝利，各項(xiàng)民生事業(yè)全面全面發(fā)展，“創(chuàng)新、開放、綠色、文明、幸?！钡男铝诌~出堅(jiān)實(shí)的步伐。
會(huì)議認(rèn)為，今后五年是柳林乘勢而上、大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣上下要高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，按照縣委“黨建統(tǒng)領(lǐng)，五轉(zhuǎn)一新”工作思路和“爭當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿、爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略定位，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目鏈的成型和互相耦合共生為經(jīng)濟(jì)增長牽引，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、民生保障、生態(tài)優(yōu)先為社會(huì)進(jìn)步重點(diǎn)，不斷在“六新”上取得突破，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中奮力爭先，著力打造全省科技創(chuàng)新標(biāo)桿、全省改革開放標(biāo)桿、全省綠色生態(tài)標(biāo)桿、全省文明法治標(biāo)桿、全省民生幸福標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型發(fā)展目標(biāo)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國 家 新征程中開好局、起好步，努力建設(shè)“創(chuàng)新、開放、綠色、文明、幸?！钡男铝?。
會(huì)議號召，全縣人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共柳林縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定轉(zhuǎn)型信念，保持戰(zhàn)略定力，不忘初心、牢記使命、奮發(fā)有為、攻堅(jiān)克難，為完成柳林縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)、乘勢而上奮力書寫柳林踐行新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新篇章而努力奮斗！
柳林縣十一屆人大一次會(huì)議秘書處 2021 年4 月16 日印柳林縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)
劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
柳林縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，是根據(jù)《中共柳林縣委關(guān)于制定柳林縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明全縣“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略意圖，制定發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，明確政府工作重點(diǎn)，有效引導(dǎo)市場主體行為，是我縣開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國 家 新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)和編制專項(xiàng)規(guī)劃、制定實(shí)施年度計(jì)劃以及政策措施的重要依據(jù)。
第一章 堅(jiān)決扛起蹚出新路來歷史使命，奮力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型
宏偉目標(biāo)
第一節(jié) “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，是柳林建縣以來局面最為復(fù)雜、形勢極具挑戰(zhàn)的五年，面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和問題多發(fā)的縣內(nèi)情況，縣委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市 — - 1 - —委市政府的重要戰(zhàn)略部署，結(jié)合柳林實(shí)際采取了一系列切實(shí)有效的措施，保證了我縣“十三五”規(guī)劃制定的主目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)基本完成，為“十四五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步突破瓶頸。 “十三五”以來，我縣經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)形勢實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值從2015年120.8 億元增長到2020 年220.5 億元，2018 年以來連續(xù)三年保持在200 億元以上，年均增速高于全省、全市水平。一般公共預(yù)算收入從11 億元增加至26 億元，年均增長18.8%，2017年以來連續(xù)四年位居全省前三。累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資326 億元，增長實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)38.4 億元，比2015 年增加12.68%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)35031 元、14355 元，分別實(shí)現(xiàn)年均增長5.3%和7.6%?？h域經(jīng)濟(jì)在2014 年“斷崖式”下滑后，實(shí)現(xiàn)了從止跌回升、到強(qiáng)勁復(fù)蘇、再到高質(zhì)量發(fā)展的重大跨越。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。 多元產(chǎn)業(yè)格局持續(xù)構(gòu)建，能源革命加快推進(jìn)。煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級全面實(shí)施，“無煤柱自成巷110工作法”在下山峁、華晉公司等煤礦推廣示范，先進(jìn)控制技術(shù)等一批自動(dòng)化、綠色開采技術(shù)在華晉沙曲、寨崖底等礦井使用，2020 年，煤炭工業(yè)增加值完成151.7 億元。非煤產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，鋁系、建材、多元電力、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，全縣原鋁產(chǎn)量達(dá)到115.2 萬噸，煤層氣抽采量達(dá)到26836 萬立方米，發(fā)電量完成71.2 億千瓦時(shí)，工業(yè)增加值完成156.1 億元，成功躋身“全國煤電鋁材一體化發(fā)展試點(diǎn)縣”和“山西省高端航空鋁材加工基地縣”行列。服務(wù)業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎，文化旅游、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，抖氣河景區(qū)二期、中南鐵路孟門戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、京東柳林館等一批項(xiàng)目建成，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)26.4%，服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力逐步增強(qiáng)，建成何滿潮、張懿院士工作站等一批創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺，固廢循環(huán)利用創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)積極打造，技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作用明顯。
關(guān)鍵領(lǐng)域改革成果豐碩。 縣鄉(xiāng)黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，行政管理崗位設(shè)置與職能劃分更趨合理，我縣被省委評為改革先進(jìn)單位?！胺殴芊А备母锍掷m(xù)深化，“一枚印章管審批”、“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦理”的集中審批制度不斷完善，累計(jì)取消行政審批、行政服務(wù)事項(xiàng)59 項(xiàng)，一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)三級全覆蓋，行政審批事項(xiàng)全程網(wǎng)辦率達(dá)67%?！傲睢睜I商環(huán)境逐步優(yōu)化，減免稅費(fèi)等各項(xiàng)政策嚴(yán)格落實(shí)。呂梁民爆柳林公司等國企國資改革完成或啟動(dòng)，國有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。開發(fā)區(qū)“三化三制”改革深入推進(jìn)，開發(fā)區(qū)引領(lǐng)示范作用不斷增強(qiáng)。教育和醫(yī)療衛(wèi)生等改革有力推進(jìn)，校長去行政化、教育質(zhì)量第三方考核全面推行，縣級公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，城鄉(xiāng)居民“一站式”結(jié)算系統(tǒng)全面建成。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)。
對外開放水平顯著提高。 積極參與“一帶一路”建設(shè)，建立了駐澳大利亞、駐德國商務(wù)代表處，與意大利曼托瓦省戈伊托市簽訂友好城市關(guān)系備忘錄，對外貿(mào)易成功破零，外向型經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。積極融入京津冀、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、長三角一體化等國家重大戰(zhàn)略，貫徹落實(shí)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，建立了北京、上海、太原、西安、廣州5 個(gè)招商窗口，成立了太原、北京、深圳柳林商會(huì)，積極對接煤焦貿(mào)易、鋁行業(yè)、義務(wù)小商品等產(chǎn)業(yè)合作和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。招商引資積極推進(jìn)，舉辦紅棗文化節(jié)等招商活動(dòng)，參加各類交易會(huì)、展銷會(huì)、博覽會(huì)，完成中國碗團(tuán)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)基地、柳林頤高新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批招商引資項(xiàng)目簽約落地，累計(jì)引進(jìn)招商項(xiàng)目23 個(gè)，簽約總投資額達(dá)388 億元，對外交流和區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng) 。 圍繞“大縣城、小集鎮(zhèn)、中心村”發(fā)展思路，城鎮(zhèn)主體框架支撐網(wǎng)絡(luò)基本建成，明清街改造加快推進(jìn)，完成苗圃社區(qū)等一批棚戶區(qū)和城中村改造項(xiàng)目，2020 年，城市建成區(qū)面積9.6 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%。城鎮(zhèn)承載力不斷增強(qiáng)，新增一批城鎮(zhèn)污水、雨污分流、供氣供熱管網(wǎng)，城市道路不斷完善；省級園林縣城創(chuàng)建積極推進(jìn)，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)40.43%，城區(qū)品質(zhì)持續(xù)提升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極推進(jìn)，一產(chǎn)增加值較2015 年增長220%, 糧食總產(chǎn)量由19萬噸增加至23 萬噸，集體經(jīng)濟(jì)收入5 萬元以上的村從62 個(gè)到實(shí)現(xiàn)197 個(gè)全覆蓋，孟門鎮(zhèn)評為省級特色小城鎮(zhèn),打造了100個(gè)環(huán)境整治樣板村、12 個(gè)市級美麗鄉(xiāng)村示范村，撤并了60 個(gè)行政村。城鄉(xiāng)居民收入比從2015 年的2.71:1 下降到2020 年的2.44:1，城鄉(xiāng)不斷融合發(fā)展。公路通車總里程達(dá)1575.9 萬公里，實(shí)現(xiàn)所有自然村全部解決飲水問題，電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。
三大攻堅(jiān)取得決定勝利。 決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全縣所有建檔立卡貧困人口全部脫貧，成功退出省定貧困縣行列,貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到86.7%，“兩不愁三保障”全面實(shí)現(xiàn)，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，城區(qū)集中供熱面積由90 萬平米增至590 萬平米，煤改電、煤改氣完成88 萬平米，主要污染物指標(biāo)降幅位居全省第二，空氣優(yōu)良天數(shù)居全市第一；工業(yè)廢水實(shí)現(xiàn)“零排放”，兩河口斷面水質(zhì)穩(wěn)定退出劣V 類，柳林泉地下水完成地表水引水置換；完成營造林24.6 萬畝，森林覆蓋率達(dá)28.6%；全縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，國家縣域生態(tài)功能綜合考核，我縣位居山西沿黃18 個(gè)縣區(qū)第一位。全力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，歷史拆遷遺留、聯(lián)盛教育園區(qū)等問題得到有效解決，“平穩(wěn)重整”目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)，安全生產(chǎn)、公共安全、金融等各類風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
各項(xiàng)民生事業(yè)全面進(jìn)步。 財(cái)政累計(jì)民生支出達(dá)126 億元，占比76%?！叭巳顺肿C、技能社會(huì)”完成培訓(xùn)2.7 萬人，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以下。上海實(shí)驗(yàn)小學(xué)、特殊教育學(xué)校等一批學(xué)校建成，成立了于漪教育思想研究中心，與上海結(jié)對發(fā)展33 所“家鄉(xiāng)好學(xué)校”，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量顯著提高，成立醫(yī)療集團(tuán)，全縣建成多個(gè)“醫(yī)聯(lián)體”和“?？坡?lián)盟”，全縣村衛(wèi)生室100%達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，居民電子健康檔案建檔率、常住人口家庭醫(yī)生簽約率分別達(dá)94.58%、77.5%，疫情防控實(shí)現(xiàn)“雙零”目標(biāo)。文化事業(yè)加快發(fā)展，縣圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等城鄉(xiāng)公共文化配套設(shè)施進(jìn)一步完善，成立縣級融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心。全民參保計(jì)劃基本實(shí)現(xiàn)法定人群全覆蓋，低保、特困、孤兒等社會(huì)保障能力保持全市最高水平。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭深入推進(jìn)，“法治柳
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期我縣所處的發(fā)展階段和特征將發(fā)生重要改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件，全面準(zhǔn)確把握柳林新時(shí)代面臨的形勢任務(wù)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。
從國際環(huán)境看。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，疫情防控成效差異將成為影響各國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)的重要因素， 國際貿(mào)易形勢的變化，在短期內(nèi)對我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的刺激作用，主要表現(xiàn)為煤炭市場可以相對保持穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格能夠一定范圍內(nèi)提升。 世界能源版圖深刻變革，能源治理格局更趨復(fù)雜，世界大變局加速演變的特征更趨明顯，新興經(jīng)濟(jì)體綜合實(shí)力將繼續(xù)提升。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，成為引領(lǐng)全球創(chuàng)新和驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的先導(dǎo)力量。這些勢將激發(fā)我國完善產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，加快形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我縣加快培育新動(dòng)能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大對外開放創(chuàng)造了良好環(huán)境。
從國內(nèi)環(huán)境看。 我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，疫情對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有較大影響但總體影響可控，不會(huì)改變我國經(jīng)濟(jì)長期向好的發(fā)展趨勢。國家實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、中部崛起、鄉(xiāng)村振興、國際國內(nèi)雙循環(huán)等發(fā)展戰(zhàn)略，將推動(dòng)區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，勢將促進(jìn)我縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。國家出臺實(shí)施的煤電鋁一體化發(fā)展、加快煤成氣開發(fā)、支持服務(wù)業(yè)發(fā)展等一系列政策和舉措，有利于我縣的產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為我縣發(fā)展大物流產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了基本條件。 國家跨區(qū)域、大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，能夠暢通大宗貨物出境渠道，降低運(yùn)輸成本，提高煤焦產(chǎn)品的競爭力。
從省市環(huán)境看。 國家將繼續(xù)支持我省建設(shè)國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、打造能源革命排頭兵、加強(qiáng)與京津冀地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持我省推進(jìn)“煤電鋁材”一體化改革試點(diǎn)，中央在轉(zhuǎn)型綜改、能源革命等領(lǐng)域?qū)①x予我省更大的優(yōu)惠政策。我市積極推動(dòng)綠色煤化工、鋁鎂新材料、煤成氣、白酒、文旅等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，著力實(shí)施五縱九橫公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、岸港網(wǎng)、5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，全力推進(jìn)能源革命試點(diǎn)、電力供給側(cè)機(jī)構(gòu)改革、三川河水資源的調(diào)度利用，積極推進(jìn)柳林縣、中陽縣撤縣設(shè)區(qū)、呂梁山生態(tài)修復(fù)治理、大用戶局域網(wǎng)供電。省市一系列重大發(fā)展舉措，將為我縣進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供良好的條件和環(huán)境。
從自身?xiàng)l件看。 我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，“十三五”期間，我縣經(jīng)濟(jì)回暖勢頭強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，關(guān)鍵領(lǐng)域改革成果豐碩，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快推進(jìn)，三大攻堅(jiān)取得決定性勝利，對外開放水平顯著提高，各項(xiàng)民生事業(yè)全面進(jìn)步，為我縣“十四五”發(fā)展提供了良好的條件。我縣優(yōu)質(zhì)煤炭資源在未來相當(dāng)長時(shí)期市場競爭中仍然會(huì)有明顯的比較優(yōu)勢，我縣被省政府確定為山西煤電鋁材產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)縣和山西省高端航空鋁材加工基地縣，將會(huì)迎來重大的政策和要素支持，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力還十分巨大?？h委作出了“黨建統(tǒng)領(lǐng)，五轉(zhuǎn)一新”和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列戰(zhàn)略布局，必將激發(fā)起全縣上下團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。這些將為我縣保持穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢提供重要保障。
但是我們也要看到，我縣未來還面臨著不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和矛盾：煤炭資源瓶頸，后續(xù)支撐不足，目前我縣的煤礦企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入上組煤逐步枯竭與總儲(chǔ)量逐步枯竭的雙衰減期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力較大；人口增長瓶頸，消費(fèi)能力下降，我縣人口外流、消費(fèi)外流現(xiàn)象嚴(yán)重，造成勞動(dòng)力的緊張和城市積聚能力的下降；國家新一輪稅制改革對我縣財(cái)政收入影響很大，財(cái)政支持發(fā)展的困難較大；區(qū)域競爭和資源爭奪更趨激烈，我縣與周邊縣（市、區(qū)）間經(jīng)濟(jì)發(fā)展“同質(zhì)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重；加快發(fā)展的意愿面臨資源要素和環(huán)境約束的挑戰(zhàn)，資源環(huán)境瓶頸日益顯著，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻越來越高；縣域經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、制約生產(chǎn)力發(fā)展的壁壘和障礙還不同程度存在，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革任重道遠(yuǎn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在一定的穩(wěn)定保障和民生風(fēng)險(xiǎn)，各類風(fēng)險(xiǎn)化解有效措施和辦法不夠多。這些挑戰(zhàn)都需要我們用勇氣去面對，并下功夫去處理。
綜合判斷，全縣經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，轉(zhuǎn)型發(fā)展集中發(fā)力、穩(wěn)步向前的基本趨勢沒有改變，高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上，我縣仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，要立足資源型縣域的基本縣情，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國 家 新征程的良好開局。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，市委打造“九大基地”、建設(shè)“五個(gè)呂梁”的戰(zhàn)略定位和縣委“黨建統(tǒng)領(lǐng)，五轉(zhuǎn)一新”工作思路，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“爭當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿、爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”為目標(biāo)，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、項(xiàng)目鏈的成型和互相耦合共生為經(jīng)濟(jì)增長牽引，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興、民生保障、生態(tài)優(yōu)先為社會(huì)進(jìn)步重點(diǎn)，以建設(shè)“法治柳林、誠信柳林、和諧柳林、安全柳林”為基礎(chǔ)保障，不斷在“六新”上取得突破，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中奮力爭先，著力打造山西省能源革命排頭兵、晉西區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新高地、黃土高原宜居宜業(yè)示范縣、黃河中游生態(tài)治理示范區(qū)、呂梁教育創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)縣，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型戰(zhàn)略目標(biāo)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國 家 新征程中開好局、起好步，努力建設(shè)“創(chuàng)新、開放、綠色、文明、幸?！钡男铝?。
推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到推動(dòng)柳林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，確保黨中央決策部署在柳林令行禁止、落地生根。
——堅(jiān)持以人民為中心。 始終把人民的利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷滿足人民對高品質(zhì)生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。 緊緊抓住構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機(jī)遇，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，重塑追趕超越新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。 加快構(gòu)建制度型開放新體制，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放促進(jìn)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。 加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，把握過程論、重點(diǎn)論、系統(tǒng)論、主體論、標(biāo)準(zhǔn)論，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四節(jié) 戰(zhàn)略定位
準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，深入貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，柳林發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：
打造山西省能源革命排頭兵。 以綠色、低碳、多元、高效、智能化為方向，打造以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)、創(chuàng)新鏈為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)升級版，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全面推進(jìn)能源領(lǐng)域改革創(chuàng)新。做優(yōu)做強(qiáng)煤系、鋁系、能源化工等產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)煤炭開采利用方式變革，探索煤下鋁資源開發(fā)新路子，全力建設(shè)煤電鋁材一體化發(fā)展試點(diǎn)縣和高端航空鋁材加工基地，打造一流的煤系產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展基地、一流的鋁系產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地。持續(xù)推動(dòng)以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)的能源革命，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供“柳林樣板”。
打造晉西區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新高地。 全力開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子，加快新基建網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。大力發(fā)展新能源新材料、中高端制造、高新技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，打造一流的鈣基產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地、一流的建材產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展基地、一流的固廢基全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基地、一流的煤成氣產(chǎn)業(yè)綜合抽制發(fā)展基地。發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)、電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等服務(wù)業(yè)，構(gòu)建多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
打造黃土高原宜居宜業(yè)示范縣。 按照“大縣城、小集鎮(zhèn)、中心村”發(fā)展思路，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加快推進(jìn)大縣城建設(shè)，積極打造特色小城鎮(zhèn)，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境整治，健全城區(qū)綠地、綠廊、公園體系，創(chuàng)建省級園林縣城，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居示范鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)采煤沉陷區(qū)整村移民搬遷。
打造黃河中游生態(tài)治理示范區(qū)。 深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念 , 推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與治理，加強(qiáng)大氣、水、土壤污染綜合防治，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建設(shè)美麗柳林，構(gòu)建晉陜黃河沿線生態(tài)屏障。
打造呂梁教育創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)縣。 把學(xué)校定位為人才培養(yǎng)的搖籃、職業(yè)教育的基地、人口集聚的憑借、三產(chǎn)發(fā)展的依托。根據(jù)教學(xué)水平提高的需要，著力研究推進(jìn)教育改革與創(chuàng)新的總體方案，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。統(tǒng)籌抓好職業(yè)教育與普通教育、同步推進(jìn)小學(xué)、初中、高中教育質(zhì)量的提升；促進(jìn)縣城與鄉(xiāng)村教育的均衡發(fā)展。整體促進(jìn)全縣的教學(xué)水平提升、教育功能強(qiáng)化、教育資源優(yōu)化，建設(shè)呂梁教育創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)縣。
第五節(jié) 主要目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)中央、省、市確定的到二 〇 三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，我縣到二 〇 三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)：
在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，經(jīng)濟(jì)總量再上新臺階，與全國全省全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效率更加公平更可持續(xù)更為安全的發(fā)展?；緲?gòu)建起一流創(chuàng)新生態(tài)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理能力和治理水平現(xiàn)代化，法治柳林、法治政府、法治社會(huì)基本建成；建成文化強(qiáng)縣，柳林文化影響力廣泛，帶動(dòng)力更加強(qiáng)勁，群眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)持續(xù)深化，中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌格局基本形成，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實(shí)現(xiàn)；生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升，美麗柳林全方位呈現(xiàn)；參與對外經(jīng)濟(jì)合作競爭的新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，全面建成山西向西開放的橋頭堡、中原聯(lián)通西部的大通道；資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)全面完成，為能源革命綜合改革和解決資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題提供“柳林方案”；人民生活更加幸福，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
錨定二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，按照全國開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程和全省全市“2025 年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型”的目標(biāo)要求，圍繞縣委提出的三大奮斗目標(biāo)，未來五年，我縣要打造“五個(gè)全省標(biāo)桿”：
打造全省科技創(chuàng)新標(biāo)桿。 大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將李家灣高新技術(shù)園區(qū)打造成全省重要的科技創(chuàng)新集聚區(qū)，“六新”領(lǐng)域取得重大突破，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型目標(biāo)。到2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到324 億元，一般公共預(yù)算收入達(dá)到33.2 億元, 在爭創(chuàng)全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)中不斷爭先進(jìn)位。
打造全省改革開放標(biāo)桿。 重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，各類市場主體活力充分激發(fā)，形成有利于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。全方位對外開放格局基本形成，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提升，“六最”營商環(huán)境進(jìn)入全省前列，眾多新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)落戶柳林，輻射大西北的戰(zhàn)略地位更加凸顯、樞紐功能顯著增強(qiáng)。
打造全省綠色生態(tài)標(biāo)桿。 森林生態(tài)建設(shè)成果顯著，森林覆蓋率達(dá)到35%左右，黃河、三川河等重點(diǎn)水生態(tài)修復(fù)治理取得實(shí)質(zhì)性成效，水土流失、礦山治理有序開展，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、省級森林城市、省級園林城市。綠色發(fā)展方式和生活方式基本形成,綠色經(jīng)濟(jì)比重不斷提升。
打造全省文明法治標(biāo)桿。 成功創(chuàng)建省級文明縣城，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，黃河文化、紅色文化、廉政文化品牌叫響全省，柳林文化帶動(dòng)力和影響力全面增強(qiáng)。法治柳林、平安柳林建設(shè)深入推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)全面推廣，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全。
打造全省民生幸福標(biāo)桿。 脫貧成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興走在全省前列?！按罂h城、小集鎮(zhèn)、中心村”建設(shè)基本成型，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)2.5 萬人，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長8%。人民群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)和優(yōu)質(zhì)社會(huì)保障。
激活經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力源。
第一節(jié) 打造科技創(chuàng)新載體和平臺
強(qiáng)化創(chuàng)新載體建設(shè)，加快打造深圳可持續(xù)發(fā)展研究院呂梁分院，同步籌建呂梁可持續(xù)發(fā)展研究院，建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺、成果轉(zhuǎn)移平臺，推動(dòng)資源高效利用、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、智能制造等領(lǐng)域開展技術(shù)研究與推廣；持續(xù)打造李家灣高新技術(shù)園區(qū)、高紅工業(yè)園區(qū)、留譽(yù) 500 萬噸特色煤化工集聚區(qū)、鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新載體 , 推動(dòng)李家灣高新技術(shù)園區(qū)打造集科研、孵化、基礎(chǔ)研發(fā)、創(chuàng)新加速、生產(chǎn)加工為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化園，使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為發(fā)展新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的載體。加快創(chuàng)新平臺建設(shè) , 依托何滿潮、張懿院士工作站等平臺，重點(diǎn)布局煤、鋁、電、化、新能源、新材料等我縣特色產(chǎn)業(yè)科技合作創(chuàng)新平臺 , 推動(dòng)建設(shè)煤鋁共采實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、“三下”開采實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、晉西柳林煤焦檢測研究中心，加快建立煤鋁共采實(shí)驗(yàn)室、鈣基新材料聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室等一批企業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺。推動(dòng)打造“智匯谷：深呂可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)加速器”（眾創(chuàng)空間），帶動(dòng)我縣新經(jīng)濟(jì)體培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)。深化與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)、太原理工大學(xué)等高校院所合作，推動(dòng)共建工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺，加大工業(yè)新技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品功能食品研發(fā)。推動(dòng)建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園 , 推動(dòng)建立一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和“星創(chuàng)天地”。到 2025 年，完成 1-2 個(gè)國家級工程技術(shù)研究中心的報(bào)批，建成 3-5 個(gè)省級工程技術(shù)研究中心。
第二節(jié) 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新
以補(bǔ)短板、建優(yōu)勢、強(qiáng)能力為方向，大力推動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新，著力突破和推廣關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，培育高新技術(shù)企業(yè)。
推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。 立足柳林目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和社會(huì)階段性特征，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的著力點(diǎn)落在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，逐步推進(jìn)創(chuàng)新的深度和廣度。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)架創(chuàng)新，著力推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)、牧、林系統(tǒng)化創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)煤、電、鋁一體化發(fā)展，進(jìn)行市場推廣創(chuàng)新，走名優(yōu)品牌認(rèn)定、線上線下融合、縣內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)取暖、同一行業(yè)品牌聚合之路。在二產(chǎn)發(fā)展方面，重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品體系，推動(dòng)煤炭行業(yè)煤種互配、鋁基行業(yè)高端鋁材產(chǎn)品研發(fā)、建材行業(yè)開發(fā)納米碳酸鈣等高端產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，推進(jìn)土地“三權(quán)分置”的落實(shí)、進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的推行、開展經(jīng)營性農(nóng)業(yè)項(xiàng)目參與各方利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的探索，創(chuàng)新經(jīng)營模式，推廣特種種植、實(shí)施種植、機(jī)械化作業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。在三產(chǎn)發(fā)展方面，推動(dòng)旅游、物流等行業(yè)融資模式、建設(shè)模式、經(jīng)營模式、營銷模式全方位創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)又快又好發(fā)展。
增強(qiáng)科技支撐作用。 與中國工程科學(xué)院、中國礦大、上海交大、南方科大、山西農(nóng)大、太原工大等院校形成合作關(guān)系，推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收、再創(chuàng)新，通過重大關(guān)鍵、共性技術(shù)的突破性創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)技術(shù)趕超。依托呂梁可持續(xù)發(fā)展研究院，重點(diǎn)開展原料檢驗(yàn)檢測、化學(xué)分析、熱物性、大宗固廢綜合利用智能裝備等領(lǐng)域技術(shù)研究，在建材行業(yè)、鋁基行業(yè)、固廢基行業(yè)應(yīng)用推廣尖端技術(shù)。大力支持煤炭企業(yè)技術(shù)改造，進(jìn)一步推廣“無煤柱自成巷110 工法”開采技術(shù)，開展自動(dòng)化無人開采技術(shù)攻關(guān)，積極發(fā)展地?zé)崮芾?、煤層氣制氫等新技術(shù)。支持信發(fā)集團(tuán)與我縣企業(yè)共建煤鋁共采實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)煤礦企業(yè)智能化開采、5G 網(wǎng)絡(luò)匹配等先進(jìn)技術(shù)研發(fā)推廣，推進(jìn)填充開采、保水開采等一批綠色作業(yè)技術(shù)。積極引進(jìn)和推廣新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和裝備。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面推廣病蟲害生物防治、生產(chǎn)設(shè)施自動(dòng)化控制、以及測土配方施肥、節(jié)水微型灌溉等先進(jìn)技術(shù)，加快推廣智慧農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新技術(shù)。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。 構(gòu)建以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新百項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃，打造一批具有自主創(chuàng)新能力和競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和科技“小巨人”企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)建立工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)平臺，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞共性技術(shù)開展研發(fā)創(chuàng)新，培育技術(shù)創(chuàng)新新興企業(yè)。培育高新技術(shù)企業(yè)梯隊(duì)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證，做好知識產(chǎn)權(quán)申報(bào)和保護(hù)。建立三方幫扶體系，建立幫扶體系和指導(dǎo)體系、完善支撐體系和激勵(lì)機(jī)制。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣規(guī)上企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)全覆蓋，開展產(chǎn)學(xué)研合作企業(yè)所占比重達(dá)到10%，技術(shù)創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)（示范企業(yè)）達(dá)到全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)的60%，新增50 家以上的高科技企業(yè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
堅(jiān)持“人才資源是第一資源”，以實(shí)施六個(gè)人才引進(jìn)專項(xiàng)工程為抓手，全力實(shí)施“366”人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才引進(jìn)和培育，著力打造柳林人才“聚能環(huán)”，為柳林高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保證和智力支撐。
實(shí)施高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)工程。 圍繞建設(shè)煤鋁共采實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、“三下”開采實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)、晉西柳林煤焦檢測研究中心等科技創(chuàng)新平臺，精準(zhǔn)引進(jìn)一批高層次人才和急需緊缺人才。推動(dòng)企校創(chuàng)新合作引人才，引進(jìn) “ 高精尖缺 ” 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)、高端領(lǐng)軍人才，吸引縣內(nèi)外高智資源向我縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目聚集。完善人才信息庫引人才，補(bǔ)充完善在外專家人才信息庫。積極落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對引進(jìn)人員和引資中介機(jī)構(gòu)從財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、房租減免等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持。
實(shí)施黨政人才引進(jìn)專項(xiàng)工程。 全面對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位人員編制等基礎(chǔ)信息進(jìn)行摸底，加大公務(wù)員招聘力度，及時(shí)充實(shí)行政工作人員。積極統(tǒng)籌縣鄉(xiāng)編制資源，動(dòng)態(tài)整合和統(tǒng)籌管理使用空編資源，以實(shí)施政府購買服務(wù)為手段，探索充實(shí)鄉(xiāng)村振興、企事業(yè)單位緊缺人才隊(duì)伍。積極開展黨政人才培訓(xùn)，推進(jìn)黨政人才能力建設(shè)和素質(zhì)提升。
實(shí)施教育人才專項(xiàng)引進(jìn)工程。 以招聘優(yōu)秀教育人才為抓手，加強(qiáng)教師招聘，著重解決教師數(shù)量短缺和學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理問題。以引進(jìn)柳林籍教育人才為抓手，實(shí)施教育人才回流工程，通過廣泛宣傳、積極引導(dǎo)、政策便利、薪資激勵(lì)等措施，重點(diǎn)引進(jìn)對柳林籍在外地從事教學(xué)工作的在編在崗人員、應(yīng)屆畢業(yè)公費(fèi)師范生、一本以上大學(xué)生等四類人員，不斷拓寬教育人才引進(jìn)渠道。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)引才工程。 通過多平臺廣泛宣傳動(dòng)員、“三薦三審兩結(jié)合”方式，組織機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員到村任職，選派優(yōu)秀人員到村擔(dān)任黨支部書記、委員，全面提升鄉(xiāng)村黨建力量。大力實(shí)施農(nóng)村干部學(xué)歷提升工程，舉辦新型農(nóng)民職業(yè)技能專題培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)班，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。深入挖掘培育一批“土專家”“田秀才”，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐。
實(shí)施健康柳林專項(xiàng)引才工程。 進(jìn)一步加強(qiáng)緊缺人才引進(jìn)、免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作， 通過定向培養(yǎng)、在職進(jìn)修、招聘引進(jìn)等方式優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院 全科醫(yī)生、 醫(yī)護(hù)人員招聘，持續(xù)改善柳林縣醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所有醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，進(jìn)一步提升醫(yī)療服務(wù)水平。
實(shí)施柳林籍人才回引工程。 通過招聘會(huì)、論壇等有效方式，鼓勵(lì)和支持柳林籍外出人才特別是大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，參與鄉(xiāng)村振興工作。啟動(dòng)實(shí)施柳林籍在外公職人員和柳林縣工作、生活人員的配偶或子女（公職人員）來柳工作，暢通“綠色通道”，吸引更多優(yōu)秀人才為柳林經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)。健全聯(lián)系服務(wù)在外柳林籍優(yōu)秀人才長效機(jī)制，引導(dǎo)在外人才服務(wù)家鄉(xiāng)。
加強(qiáng)人才服務(wù)管理。 立足柳林經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)需要，著眼于達(dá)到人才資源與用人需求的平衡，推動(dòng)解決高端人才極度短缺、中端人才分布不均、普通群眾缺少技能的問題，分門別類進(jìn)行人才的調(diào)配、引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)。采用短期聘用、兼職利用等辦法，推動(dòng)高端人才引進(jìn)和使用。人事勞動(dòng)部門要加強(qiáng)對人才的調(diào)配和統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)人才招收和聘用，將人才安排到專業(yè)對口領(lǐng)域。加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)，在人事勞動(dòng)部門統(tǒng)計(jì)出企業(yè)用工類別、群眾從業(yè)技能需求和對外部用工需求進(jìn)行科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，制定技能培訓(xùn)的規(guī)模與類別，綜合考慮省市安排的培訓(xùn)活動(dòng)，制定我縣的培訓(xùn)計(jì)劃，并積極實(shí)施。
第四節(jié) 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
堅(jiān)持用深化改革打造一流創(chuàng)新環(huán)境，完善科技創(chuàng)新支持政策，加強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)，深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革，形成有利于加大投入、有利于早出成果、有利于就地轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新政策支持。 加大科技創(chuàng)新投入力度，完善以政府財(cái)政投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、金融信貸為支撐、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化科技投入機(jī)制。推動(dòng)呂梁可持續(xù)發(fā)展研究院建設(shè)綠色金融平臺，設(shè)立“呂梁可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)基金”，廣泛吸引民間資本參與我縣資源高效利用技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)、推廣。依法依規(guī)落實(shí)企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、研究開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、研究開發(fā)儀器設(shè)備折舊等優(yōu)惠政策，積極爭取上級部門資金支持新建的技術(shù)創(chuàng)新平臺、科技項(xiàng)目。制定鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外新技術(shù)、新產(chǎn)品的具體獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施科技貸款貼息補(bǔ)助，對企業(yè)承擔(dān)市級以上科技項(xiàng)目等獲得的銀行貸款給予部分貼息補(bǔ)助。支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，在人才引進(jìn)和培養(yǎng)、稅收政策落實(shí)、技術(shù)改良、科研投入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供支持。研究制定“一人一策、“一事一議”人才引進(jìn)辦法，對引進(jìn)的以上高端人才在個(gè)人住房、辦公用房、工作經(jīng)費(fèi)以及隨遷家屬和子女給予全方位大力傾斜支持，以一次性獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息、稅收返還等方式給予項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)，對引進(jìn)人員和引資中介機(jī)構(gòu)從財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、房租減免等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)和支持，最大限度推動(dòng)全縣招才引智工作。
完善科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。 開展企業(yè)幫扶對接工作，推動(dòng)縣工信局負(fù)責(zé)裝備制造、冶金等行業(yè)規(guī)上企業(yè)幫扶對接，縣能源局負(fù)責(zé)煤炭、洗煤等規(guī)上企業(yè)幫扶對接，縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)非煤礦山等規(guī)上企業(yè)幫扶對接，縣住建局等成員單位負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域規(guī)上企業(yè)的幫扶對接，制定創(chuàng)新企業(yè)幫扶對接方案。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化行動(dòng)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，通過建設(shè)“產(chǎn)學(xué)研”聯(lián)合體，組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，建立嚴(yán)格有效的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制，推動(dòng)更多科技成果柳林轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化人才服務(wù)，創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)機(jī)制，依托高校工作站點(diǎn)共同培養(yǎng)各類創(chuàng)新型人才，推動(dòng)企業(yè)管理人員和研發(fā)人員到高等院校培訓(xùn)。
深化重點(diǎn)環(huán)節(jié)改革。 建立目標(biāo)考核制度，加強(qiáng)對技術(shù)研發(fā)平臺的監(jiān)督管理，將產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)情況、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)組建情況、企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)比重、企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度等作為創(chuàng)新活動(dòng)目標(biāo)，納入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、各部門年度工作情況考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。完善重大科技項(xiàng)目攻關(guān)制度，探索一事一議、部門協(xié)同等項(xiàng)目組織實(shí)施方式。深化科技“三評”改革，將重要成果的質(zhì)量及服務(wù)轉(zhuǎn)型綜改的實(shí)際成效作為評價(jià)重點(diǎn)。探索建立科研人員自主合理使用經(jīng)費(fèi)承諾制。實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造行動(dòng)，健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，試點(diǎn)賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)。
第五節(jié) 營造創(chuàng)新文化氛圍
樹立起崇尚科學(xué)、創(chuàng)新、人才的鮮明導(dǎo)向，注重用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動(dòng)創(chuàng)新實(shí)踐、激勵(lì)創(chuàng)新事業(yè)，倡導(dǎo)形成大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的良好氛圍。
加大科技創(chuàng)新普及力度。 舉辦“資源型城市轉(zhuǎn)型及可持續(xù)發(fā)展呂梁論壇”，塑造柳林在國內(nèi)外的綠色生態(tài)城市形象，推動(dòng)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展理念、技術(shù)與產(chǎn)品推廣普及，吸引前端人才和技術(shù)落地。大力推動(dòng)實(shí)施科技教育與培訓(xùn)、社區(qū)科普益民、科普信息化等科普活動(dòng)，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。實(shí)施青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，鼓勵(lì)在學(xué)生中開展創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。推動(dòng)勞動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)素質(zhì)提升。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信、報(bào)刊、雜志、廣播、電視等媒體和宣傳手段，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+科普”思維，設(shè)立科普類專題、專欄、專版，宣傳我縣創(chuàng)新政策及創(chuàng)新成果、創(chuàng)新人才等各方面的創(chuàng)新典型，打造創(chuàng)新文化宣傳陣地，努力營造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。大力弘揚(yáng)持之以恒、久久為功的創(chuàng)新精神，不斷強(qiáng)化“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)價(jià)值取向。
第三章 聚焦新興產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)，培育壯大轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)決打贏打好“六新”攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聚焦戰(zhàn)略重點(diǎn)，集中優(yōu)勢資源，率先突破發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)，構(gòu)建具有鮮明縣域特點(diǎn)的多元互補(bǔ)、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力實(shí)現(xiàn)從“一煤獨(dú)大”到“多元支撐”，全力開拓轉(zhuǎn)型發(fā)展新道路。
第一節(jié) 加快新基建網(wǎng)絡(luò)布局
圍繞“兩新一重”建設(shè)，超前規(guī)劃布局新基建，把新基建作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展“加速器”，加強(qiáng)新基建融合應(yīng)用，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 加快5G、互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的綜合信息網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)5G 基站規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣城、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地等核心區(qū)域5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，拓展5G 在裝備制造、城市管理、交通物流、井下作業(yè)、安全安保、遠(yuǎn)程醫(yī)療、精準(zhǔn)診斷、遠(yuǎn)程教育等場景應(yīng)用，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施縣城高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，加快“寬帶柳林”建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)家庭寬帶全面采用光纖到戶接入方式,以光纖到戶推動(dòng)城市家庭百兆寬帶普及,推進(jìn)千兆城市建設(shè),實(shí)現(xiàn)高速光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。實(shí)施電信普遍服務(wù)試點(diǎn)工程，重點(diǎn)推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)的有效覆蓋。推進(jìn)主城區(qū)免費(fèi)無線WiFi 全覆蓋，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、主要景區(qū)、重點(diǎn)公共場所無線WLAN、WiFi熱點(diǎn)建設(shè)。到2025 年，全縣固定寬帶家庭普及率達(dá)到100%，鄉(xiāng)村4G 網(wǎng)絡(luò)信號盲區(qū)全面消除。
加快建設(shè)移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。 對接省級物聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，加快部署物聯(lián)網(wǎng)終端和智能化傳感器，推動(dòng)感知設(shè)備統(tǒng)一接入、集中管理和感知數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)，加快城市管理、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等應(yīng)用場景實(shí)施深度覆蓋,推動(dòng)凌志現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)等園區(qū)布局農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，支持平臺服務(wù)商與工業(yè)產(chǎn)業(yè)園合作,推動(dòng)李家灣高新技術(shù)園區(qū)、高紅工業(yè)園區(qū)等園區(qū)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺,為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供設(shè)計(jì)仿真、供應(yīng)鏈管理、設(shè)備監(jiān)控等服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化升級。圍繞我縣煤炭、焦炭、電力、鋁業(yè)、水泥等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，重點(diǎn)培育煤炭云、焦化云、水泥等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，加快推動(dòng)“企業(yè)上云”。推動(dòng)我縣企業(yè)推廣應(yīng)用工業(yè)APP、工業(yè)微服務(wù)，培育一批面向煤炭、電力、裝備制造等行業(yè)的優(yōu)秀解決方案提供商。
全面建設(shè)智慧能源設(shè)施。 構(gòu)建高效耦合運(yùn)行的“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源系統(tǒng)。實(shí)施智慧能源發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)煤機(jī)、電力、煤層氣、鋁系等裝備智能化更新，推動(dòng)礦井和技術(shù)智能化改造。加快推廣大規(guī)模新能源并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能大規(guī)模應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)，積極發(fā)展融合先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)、信息技術(shù)的微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)智能電網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)配電自動(dòng)化及配電通信網(wǎng)建設(shè)。完善布局充電樁、智能停車場等交通配套設(shè)施，建設(shè)以專用充電樁為主體、公共充電樁為輔助、高速公路快充樁為補(bǔ)充的新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2025 年，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)新能源車充電樁100%覆蓋。
結(jié)合煤改氣工程的需要，推動(dòng)項(xiàng)目就地取氣；促進(jìn)煤成氣的就地轉(zhuǎn)化。在各煤礦推廣以瓦斯氧化與汽輪機(jī)發(fā)電為主的低濃瓦斯與礦井乏風(fēng)發(fā)電技術(shù)，全面推進(jìn)煤礦瓦斯氣的綜合利用；試點(diǎn)煤礦瓦斯發(fā)電空余余熱帶動(dòng)附近農(nóng)村居民供熱項(xiàng)目。留譽(yù)焦化園區(qū)上馬后，配套建設(shè)焦?fàn)t氣制備氫氣項(xiàng)目。培育發(fā)展多元電力。通過鋁電聯(lián)姻，確保既有的三座火電廠可以最大限度地釋放產(chǎn)能。通過推廣低濃瓦斯和礦井泛風(fēng)發(fā)電技術(shù)，力爭所有煤礦全部建有能夠全面利用瓦斯的電站。積極探索利用太陽能發(fā)電的新模式，推進(jìn)集中式發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)。有序開展風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的前期工作，積極引進(jìn)具備投資實(shí)力與技術(shù)能力的風(fēng)電企業(yè)，在王老婆山、龍門垣、吳家垣、賈家垣、大成垣等地域建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目。
大力發(fā)展材料產(chǎn)業(yè)。 以雅溝為中心，打造建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，支持福龍水泥廠進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，推進(jìn)固廢材料及固體、生活垃圾作為生產(chǎn)原料的新技術(shù)；扶助金恒建材新材料有限公司在生產(chǎn)納米碳酸鈣和符合鈦白粉的基礎(chǔ)上，推動(dòng)二期工程建設(shè)，開發(fā)新產(chǎn)品；引導(dǎo)現(xiàn)有石料加工企業(yè)進(jìn)行資源整合，充分利用東凹的天然大理石資源，推動(dòng)高端石材加工項(xiàng)目。支持主體建材企業(yè)的積聚式發(fā)展和制磚企業(yè)的優(yōu)化整合，淘汰一批落后產(chǎn)能和關(guān)停一批運(yùn)行不良企業(yè)，充分利用國家支持資源綜合利用企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，扶助潤山磚廠等10 戶制磚企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、豐富產(chǎn)品門類，提高核心競爭力。加快推動(dòng)固廢基新材料基地建設(shè)，重點(diǎn)在鋁工業(yè)園區(qū)、李家灣高新技術(shù)園區(qū)、薛村中小企業(yè)園區(qū)等區(qū)域推進(jìn)固廢利用，推動(dòng)實(shí)施年處理500 萬噸煤矸石預(yù)處理中心、煤矸石和赤泥制作高質(zhì)陶粒輕骨料、煤矸石和粉煤灰制備地聚物膠凝、固廢制備護(hù)坡磚和仿古磚、赤泥制備路基、煤矸石制備裝配式建筑、廢棄物制備裝飾板材料、煤矸石制備保溫材料等項(xiàng)目，建設(shè)固廢排放在線監(jiān)測系統(tǒng)，創(chuàng)辦淘廢網(wǎng)，成立固廢產(chǎn)品技術(shù)研究、品牌推廣機(jī)構(gòu)，建立固廢轉(zhuǎn)化設(shè)備研發(fā)與制造中心，打造全國最大的固廢產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展基地。
積極發(fā)展裝備制造業(yè)。 抓住國家又一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，立足柳林縣現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場條件，以加工煤企生產(chǎn)設(shè)備為發(fā)展導(dǎo)向，以基于固廢產(chǎn)業(yè)鏈的固廢轉(zhuǎn)化設(shè)施制造為切入點(diǎn)，以關(guān)停企業(yè)騰出的生產(chǎn)廠區(qū)為項(xiàng)目建設(shè)選址，承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移出的制造業(yè)產(chǎn)能，發(fā)展裝備制造產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)柳林中基聯(lián)新能源電動(dòng)汽車推廣項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)充電樁、共享汽車零部件生產(chǎn)。推進(jìn)自主可控汽車電子研發(fā)與生產(chǎn)，加強(qiáng)與國內(nèi)汽車龍頭企業(yè)合作，開發(fā)汽車網(wǎng)絡(luò)核心設(shè)備、汽車網(wǎng)絡(luò)控制、多功能儀表、車身控制模塊、ADAS 前防撞預(yù)警等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品。積極開展前期工作，全力進(jìn)行招商引資，積極引進(jìn)一批規(guī)?；?、有影響力的制造業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目，帶動(dòng)我縣制造業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展壯大，力求“十四五”期間上馬5 個(gè)以上裝備制造項(xiàng)目。
培育發(fā)展電子信息制造產(chǎn)業(yè)。 圍繞建設(shè)全省一流的高科技產(chǎn)業(yè)孵化基地目標(biāo)，堅(jiān)持“依托科技院校，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)型思路，以衛(wèi)星運(yùn)營通信、電子信息為發(fā)展重點(diǎn)，吸引一批與衛(wèi)星通信、電子制造等配套的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高科技企業(yè)會(huì)聚園區(qū)，推動(dòng)李家灣光電子園區(qū)打造產(chǎn)學(xué)研一體化的高科技園區(qū)。積極推動(dòng)項(xiàng)目孵化、引進(jìn)，瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿和方向，通過深化產(chǎn)學(xué)研合作努力研發(fā)和轉(zhuǎn)化一批國內(nèi)外領(lǐng)先的科技成果，大力培育具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技型中小企業(yè)，發(fā)展壯大衛(wèi)星通訊和運(yùn)營、綠色服務(wù)器、光電子產(chǎn)業(yè)、電子信息（競技）、電子文化和先進(jìn)光學(xué)等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)車載預(yù)警防撞系統(tǒng)產(chǎn)品、微納衛(wèi)星地面測控站系統(tǒng)、貼片機(jī)和汽車電子裝配等關(guān)聯(lián)產(chǎn)品，推動(dòng)集科研孵化、基礎(chǔ)研發(fā)、生產(chǎn)加工、創(chuàng)新加速為一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 開發(fā)綠色化新產(chǎn)品，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、再制造產(chǎn)業(yè)等靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)推進(jìn)廢棄物綜合利用，推進(jìn)工業(yè)固廢由低效、低值、分散利用向高效、高值、規(guī)模利用轉(zhuǎn)變，不斷增加綠色產(chǎn)品供給。積極發(fā)展資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高等特征的綠色產(chǎn)品。同步推進(jìn)節(jié)能技術(shù)和裝備、高效節(jié)能產(chǎn)品、節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品與環(huán)保服務(wù)等領(lǐng)域突破，重點(diǎn)發(fā)展綠色環(huán)保建材產(chǎn)業(yè)。
探索發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 培育發(fā)展大數(shù)據(jù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，落實(shí)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，依托李家灣光電子園區(qū)，培育和引進(jìn)一批大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，探索發(fā)展大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)加工、交易應(yīng)用和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集、數(shù)字化檔案加工、語音圖 像 視頻數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)軟件與服務(wù)，加大智能終端產(chǎn)品應(yīng)用。建設(shè)工業(yè)云服務(wù)平臺，培育發(fā)展云服務(wù)商，積極引導(dǎo)“企業(yè)上云”。大力發(fā)展數(shù)字商務(wù)，實(shí)施傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)改造提升行動(dòng)，加快發(fā)展以供應(yīng)鏈管理、品牌建設(shè)、線上線下一體為特征的新零售，鼓勵(lì)綜合體、商品市場、大中型商場、超市、連鎖店等進(jìn)行“人、貨、場”云化改造，支持各類小店借助數(shù)字終端產(chǎn)品推進(jìn)數(shù)字化。推進(jìn)大數(shù)據(jù)融合應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育大數(shù)據(jù)衍生服務(wù)業(yè)態(tài)，著力發(fā)展智慧旅游、智慧物流、智慧醫(yī)療、智慧教育、精準(zhǔn)營銷等大數(shù)據(jù)服務(wù)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)“數(shù)字+教育”“數(shù)字+醫(yī)療”等一批“數(shù)字+”民生工程，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)新興消費(fèi)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)，構(gòu)建數(shù)字生活新圖景。
跨界融通培育新業(yè)態(tài)。 發(fā)展智能制造新業(yè)態(tài)，在智能制造、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域開展各類試點(diǎn)示范，加快布局智能手機(jī)、智能家電、可穿戴智能設(shè)備、無人便利店等智能產(chǎn)品和零部件產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)與產(chǎn)品制造深度融合，推進(jìn)產(chǎn)品智能化發(fā)展。推進(jìn)智慧物流新業(yè)態(tài)，支持物流企業(yè)和大型倉儲(chǔ)設(shè)施等應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，重點(diǎn)在大宗工業(yè)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、生鮮冷鏈物流等物流細(xì)分領(lǐng)307 國道等對外交通大動(dòng)脈，完善城鄉(xiāng)消費(fèi)物流體系，引進(jìn)和培育物流企業(yè)，加快形成以城區(qū)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支點(diǎn)、社區(qū)和農(nóng)村為補(bǔ)充的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑秦晉兩地物資轉(zhuǎn)運(yùn)橋頭堡。完善物流網(wǎng)絡(luò)，在縣城建設(shè)具備倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、分撥、配送、信息、交易等功能的綜合物流中心，并與既有的末端物流配送點(diǎn)合理匹配，形成完善的城市物流配送網(wǎng)絡(luò)；健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送節(jié)點(diǎn)與農(nóng)村公共服務(wù)點(diǎn)，與縣城綜合物流中心融合，加強(qiáng)鄉(xiāng)村、社區(qū)等末端配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建成鄉(xiāng)鄉(xiāng)有分撥、村村有網(wǎng)點(diǎn)的快遞網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。抓住國家推行“公鐵轉(zhuǎn)運(yùn)”的政策機(jī)遇，在孟門集運(yùn)站配套建設(shè)煤炭物流園區(qū)，在薛村區(qū)域打造綜合物流節(jié)點(diǎn)，加快發(fā)展工業(yè)原材料、大宗工業(yè)產(chǎn)品物流輸運(yùn)。大力發(fā)展專業(yè)物流，利用縣內(nèi)龐大的農(nóng)副產(chǎn)品需求量，發(fā)展蔬菜、水果、糧油物流；依托國家糧食儲(chǔ)備庫項(xiàng)目，發(fā)展糧食物流；將通用機(jī)場的運(yùn)營與快遞業(yè)及應(yīng)急物資運(yùn)送工作緊密聯(lián)系，發(fā)展航空物流。培育物流市場，將物流業(yè)與商貿(mào)業(yè)有效嫁接，通過做強(qiáng)商貿(mào)業(yè)，帶動(dòng)物流輸入與配送的發(fā)展。
加快現(xiàn)代商貿(mào)商務(wù)發(fā)展。 以減少本地消費(fèi)群體外流和吸引石樓北部、臨縣南部、吳堡東部客戶為導(dǎo)向，加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)與廣大商戶根據(jù)社會(huì)發(fā)展趨勢與市場實(shí)際需求進(jìn)行經(jīng)營定位。加強(qiáng)城區(qū)商務(wù)服務(wù)，大力發(fā)展法律、咨詢、廣告服務(wù)、樓宇經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代商務(wù)，建設(shè)3 至4 處商業(yè)綜合體，吸引一部分高端商戶入駐，滿足消費(fèi)者購物體驗(yàn)需求，打造商貿(mào)業(yè)品牌形象。改造提升城區(qū)商業(yè)街區(qū)和特色商貿(mào)步行街，加快打造明清街小吃一條街，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)城區(qū)汽車、機(jī)械、重型裝備等大宗商品經(jīng)營區(qū)域科學(xué)規(guī)劃、集中布置，積極推進(jìn)城區(qū)批發(fā)市場、交易市場的新建和改造，投運(yùn)一批建材、家裝、蔬菜、冷鏈等專業(yè)市場，以提升運(yùn)營水平，積聚客戶資源，形成規(guī)模效應(yīng)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在社區(qū)配置生鮮超市、智能微菜場、公益性標(biāo)準(zhǔn)化菜市場、直銷菜店、便民藥店、農(nóng)產(chǎn)品直營店等必備型業(yè)態(tài)，打造“15 分鐘”新型社區(qū)便民商業(yè)服務(wù)圈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快特色商業(yè)綜合體、農(nóng)副產(chǎn)品交易市場等建設(shè)，每個(gè)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一家營業(yè)面積1000 平米以上超市、一家1000平米以上綜合商場，推動(dòng)農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)范發(fā)展，滿足群眾的消費(fèi)需求。發(fā)展壯大酒店餐飲業(yè)，做強(qiáng)最大灃圣食品、溝門前風(fēng)味食品等市場主體，扶持本地特色小吃企業(yè)，打造柳林美食餐飲業(yè)品牌。積極發(fā)展會(huì)展業(yè)，推動(dòng)各類市場主體舉辦、參加會(huì)展活動(dòng)，壯大發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)規(guī)模。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)”行動(dòng)，推進(jìn)各類商貿(mào)平臺和主體信息化改造，開展線上營銷服務(wù)。到2025 年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)70 億元。
加快電子商務(wù)發(fā)展。 建立縣級電商創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，鞏固提升柳林阿里創(chuàng)業(yè)孵化基地，整合零散電商個(gè)戶、組合進(jìn)駐縣創(chuàng)業(yè)園區(qū)，完善電子商務(wù)公共服務(wù)中心職能，為電商網(wǎng)商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極爭創(chuàng)省級電子商務(wù)示范園區(qū)。強(qiáng)化村級電商服務(wù)站建設(shè)和運(yùn)營，完善農(nóng)村電商服務(wù)站布局，擴(kuò)大鄉(xiāng)村電商服務(wù)站數(shù)量，推動(dòng)高家溝鄉(xiāng)、三交鎮(zhèn)打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造一批電商示范村。加快電商實(shí)體化進(jìn)程，利用農(nóng)村淘寶、京東、拼多多等知名電商平臺，開展網(wǎng)上代賣和網(wǎng)銷農(nóng)副土特產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品，支持電商企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”的方式建立自己的生產(chǎn)加工基地。培育一批本地電子商務(wù)應(yīng)用示范企業(yè)，引進(jìn)一批電子商務(wù)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)全縣電子商務(wù)業(yè)“一體兩翼”的戰(zhàn)略格局。突出網(wǎng)商孵化和人才培養(yǎng)，加強(qiáng)電商企業(yè)和電商創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)和培訓(xùn)，推進(jìn)電商從業(yè)者培訓(xùn)，提升電商營銷策劃、設(shè)計(jì)、包裝、宣傳、運(yùn)營服務(wù)能力。積極發(fā)展電子商務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建區(qū)域領(lǐng)先的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)線上與線下、商品與服務(wù)、企業(yè)與行業(yè)深度融合，推動(dòng)電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級。到2025 年，形成一批具有較強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)能力的電商平臺和創(chuàng)新型骨干企業(yè)，網(wǎng)絡(luò)交易額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比例達(dá)30%以上。
加快現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展。 加快構(gòu)建與我縣實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、市場化水平較高的現(xiàn)代金融體系。實(shí)施“引金入柳”工程，引進(jìn)一批銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、基金公司等金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)商業(yè)銀行、民營企業(yè)、資金大戶采用合作、合資等形式開辦民營或股份制銀行，加快引進(jìn)信用評級、投資咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、資產(chǎn)評估等金融中介機(jī)構(gòu)，分階段、有重點(diǎn)地加強(qiáng)金融軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加密金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)金融業(yè)集聚發(fā)展。優(yōu)化鄉(xiāng)村（社區(qū)）金融主體布局，加快推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向鄉(xiāng)村、社區(qū)延伸服務(wù)，豐富末端金融市場。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融等新興金融，大力發(fā)展綠色金融和普惠金融，推廣綠色信貸產(chǎn)品。推動(dòng)金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立每年召開2 次企業(yè)家座談會(huì)暨政銀企對接會(huì)制度，在民間資本與發(fā)展需求之間建立聯(lián)系的紐帶、搭建合作的平臺，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)金融服務(wù)支撐，切實(shí)解決融資難融資貴的問題。堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效防范化解縣域金融風(fēng)險(xiǎn)。
加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展。 借助我縣資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級契機(jī)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)、咨詢、評估、計(jì)量、檢測和運(yùn)營管理等服務(wù)，重點(diǎn)支持合同能源管理、能源審計(jì)、節(jié)能工程咨詢、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展，不斷豐富環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易等環(huán)保服務(wù)內(nèi)容，鼓勵(lì)發(fā)展提供環(huán)境、投資、裝備集成等系統(tǒng)解決方案的綜合環(huán)境服務(wù)業(yè)。發(fā)展環(huán)境工程設(shè)計(jì)、總承包、第三方治理等服務(wù)。重點(diǎn)支持開展環(huán)境評價(jià)、監(jiān)測、損害鑒定、污染保險(xiǎn)等服務(wù)，推進(jìn)工業(yè)固體廢棄物、工業(yè)廢水、生活污水垃圾和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢物資源化利用等技術(shù)服務(wù)。
有序發(fā)展房地產(chǎn)。 通過市場手段優(yōu)化資源配置，加快房地產(chǎn)的有序建設(shè)與流通，解決住房需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。著眼于不同收入群體對房價(jià)的接受程度，上市一批拉開價(jià)格差的商品房。立足不同居住對象對房產(chǎn)的使用要求，建設(shè)一批設(shè)計(jì)特色鮮明的房地產(chǎn)項(xiàng)目，推出一批學(xué)區(qū)房、休閑房、養(yǎng)老房、公寓房等具有明顯特點(diǎn)的功能型房地產(chǎn)項(xiàng)目，并在設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)化直接功能，弱化輔助系統(tǒng)，使得功能房在一定意義上成為短板房，以此來平衡市場實(shí)際需求，同時(shí)加快房地產(chǎn)產(chǎn)品的流通，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加快居民類服務(wù)業(yè)發(fā)展。 積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級趨勢，引導(dǎo)家庭類服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、高品質(zhì)發(fā)展，加快建立供給充分、服務(wù)便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)居民生活服務(wù)體系。增加服務(wù)有效供給，整合市場主體，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，創(chuàng)建知名家庭服務(wù)品牌。建立家庭服務(wù)業(yè)公共平臺，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)多能、跨區(qū)域服務(wù)。完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，多方式提供家庭護(hù)理、住宿餐飲、教育培訓(xùn)、法律服務(wù)等生活性服務(wù)，推動(dòng)房地產(chǎn)中介、房屋租賃經(jīng)營、物業(yè)管理、搬家保潔、車輛保養(yǎng)維修等生活性服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村建立綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高農(nóng)村居民生活便利化水平。
推進(jìn)服務(wù)業(yè)和工業(yè)融合發(fā)展。 實(shí)施“兩業(yè)融合”示范工程，第四章 深化能源革命綜合改革，推動(dòng)能源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)競
爭優(yōu)勢
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱，深化能源革命，推動(dòng)“一穩(wěn)四轉(zhuǎn)”，用科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)做綠煤炭產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大鋁系產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
第一節(jié) 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
圍繞產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)?；?，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建具有我縣特色及核心競爭優(yōu)勢的現(xiàn)代工業(yè)體系。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，按照“減煤增氣、控量提效、延長鏈條”的要求，構(gòu)建以鋁工業(yè)園區(qū)、煤化工園區(qū)、高紅工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主的“五園多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。位于成家莊鎮(zhèn)的鋁工業(yè)園區(qū)，主要布局鋁系產(chǎn)業(yè)和部分固廢基項(xiàng)目；位于留譽(yù)鎮(zhèn)的煤化工園區(qū)，主要布局焦化與煤化工項(xiàng)目；位于薛村的高紅工業(yè)園區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)，主要布局火電、煤炭、物流、建材、固廢基項(xiàng)目。位于李家灣的高新技術(shù)園區(qū)，主要布局高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)；位于雅溝建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以福龍水泥廠為中心向四周輻射，積聚一批以建筑材料為主導(dǎo)產(chǎn)品的項(xiàng)目。多點(diǎn)主要包括，通過在縣城周圍建設(shè)通用機(jī)場設(shè)施，帶動(dòng)鋁工業(yè)園區(qū)航空鋁材、沿黃旅游空中觀光等通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；以關(guān)停企業(yè)騰出的生產(chǎn)場地為主，布局引進(jìn)的裝備制造項(xiàng)目；淘汰小建材企業(yè)的落后產(chǎn)能后，保留一部分企業(yè)在原址存留。
持續(xù)完善工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。 進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)道路、污水、供水、供電、通信、燃?xì)獾扰涮谆A(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)柳林縣鋁循環(huán)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目，完善市政配套工程，加快建設(shè)山東信發(fā)集團(tuán)柳林總部大樓。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)各類生產(chǎn)要素向園區(qū)傾斜，優(yōu)化相關(guān)手續(xù)并聯(lián)辦理程序，提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出水平，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)承載力。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)平臺和服務(wù)平臺建設(shè)，積極引進(jìn)和引導(dǎo)金融、商務(wù)、物流、咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向園區(qū)配套，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和綜合服務(wù)能力。推進(jìn)新建工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)園區(qū)，推動(dòng)各類發(fā)展要素和創(chuàng)新要素集聚，延伸發(fā)展工業(yè)中高端產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤系、鋁系、電力、化工、新型建材、裝備制造、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，推動(dòng)我縣由一煤獨(dú)大向多業(yè)支撐轉(zhuǎn)變。
第二節(jié) 做優(yōu)做綠煤炭產(chǎn)業(yè)
圍繞煤炭“減、優(yōu)、綠”發(fā)展，推動(dòng)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)能源革命，做優(yōu)做綠煤炭產(chǎn)業(yè)，打造全省一流的煤系產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展基地。
鞏固發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)。 最大限度保證產(chǎn)能，根據(jù)各煤礦資源枯竭的幅度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)年限較長（10 年以上）的煤礦提高生產(chǎn)能力，以對沖部分礦井關(guān)停帶來的產(chǎn)量嚴(yán)重下降問題，穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快大莊、寨崖底、王家溝等一批煤礦項(xiàng)目綠色化建設(shè)和運(yùn)營，推進(jìn)煤炭企業(yè)增層配采和下組煤延伸，推動(dòng)柳林煤礦開采8 號煤層與5 號煤層配采、碾焉煤礦9#煤延深開采、聯(lián)盛哪哈溝煤業(yè)下組煤延深開采、王家溝煤業(yè)水平接替延深開采8 號煤層、同德焦煤下組煤延深、興無煤礦下組煤水平延深等項(xiàng)目，保證煤炭開采的連續(xù)性和產(chǎn)量的相對穩(wěn)定性。推動(dòng)因采煤或本身自然條件導(dǎo)致的生存條件惡化與發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕拇迩f進(jìn)行集中搬遷安置，讓出村莊壓覆的保安煤柱，最大限度釋放資源存量?！笆奈濉逼陂g，全縣原煤產(chǎn)量保持在3500萬噸左右。
加強(qiáng)資源的優(yōu)化整合。 逐步淘汰環(huán)境污染大、技術(shù)水平差的小選煤企業(yè)，合理配置現(xiàn)有的選煤產(chǎn)能，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能,釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。要求煤礦對配采煤炭進(jìn)行配煤利用、引導(dǎo)選煤企業(yè)外地調(diào)煤和本地煤炭進(jìn)行配煤洗選，以提高單位產(chǎn)品的附加值。加強(qiáng)煤炭洗選行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)煤炭清潔利用供給側(cè)改革，采用節(jié)能環(huán)保技術(shù)和工藝設(shè)備，新建、改擴(kuò)建一批煤礦配套洗選項(xiàng)目，逐步淘汰落后洗選能力，提高洗選煤企業(yè)（廠）先進(jìn)產(chǎn)能占比，實(shí)現(xiàn)煤炭清潔利用和綠色發(fā)展。
加強(qiáng)煤炭產(chǎn)業(yè)智能化改造。 全面推廣應(yīng)用“無煤柱自成巷110 工法”開采技術(shù)，在匯豐曹家山、凌志柳家莊和大莊碾焉等煤礦推廣應(yīng)用“無煤柱自成巷110 工法”開采技術(shù)，提高煤礦機(jī)械化水平。加快推進(jìn)生產(chǎn)煤礦技改擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)聯(lián)山400 萬噸/年智能化礦井等項(xiàng)目建設(shè)，全面開展煤礦自動(dòng)化試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主焦煤資源節(jié)約高效開采。大力支持煤炭企業(yè)技術(shù)改造，依托柳林能源與環(huán)境院士工作站，以5G 通信、先進(jìn)控制技術(shù)為引領(lǐng)，研發(fā)推廣綠色開采技術(shù)和安全保障技術(shù)，推動(dòng)鑫飛集團(tuán)柳林煤礦、東輝集團(tuán)西坡和鄧家莊煤礦、匯豐集團(tuán)同德煤礦、凌志集團(tuán)柳家莊煤礦、宏盛集團(tuán)聚德煤礦、聯(lián)山煤礦等煤礦推廣5G 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和智能化礦井建設(shè)，降低生產(chǎn)、安全、管理成本。
大力發(fā)展煤化產(chǎn)業(yè)。 利用中部引黃工程在留譽(yù)建設(shè)調(diào)蓄水庫帶來的水源優(yōu)勢、鐵路項(xiàng)目建設(shè)造就材料運(yùn)進(jìn)和產(chǎn)品輸出便利優(yōu)勢、2 座焦化廠停產(chǎn)后騰出的環(huán)境總量優(yōu)勢，加快推進(jìn)留譽(yù)500 萬噸特色煤化工集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展煤焦油深加工、煤制油及精細(xì)化學(xué)品等深加工產(chǎn)業(yè)鏈，打造煤化工集群。布局500 萬噸鑄造焦、30 萬噸針狀焦、50 萬噸焦?fàn)t氣聯(lián)產(chǎn)20 萬噸LNG 與10 萬噸甲醇、30 萬噸焦油深加工、4 萬噸聚甲醛、15
第三節(jié) 做強(qiáng)做大鋁系產(chǎn)業(yè)
以發(fā)展鋁系全產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，以重點(diǎn)項(xiàng)目為牽引，推動(dòng)鋁系產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶l(fā)展，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，打造全省一流的鋁系產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地。
壯大發(fā)展鋁系產(chǎn)業(yè)。 堅(jiān)持煤鋁雙驅(qū)，大力發(fā)展以電解鋁和鋁后產(chǎn)業(yè)為核心、以鋁基新材料和產(chǎn)品生產(chǎn)為主導(dǎo)的“煤電鋁材”全產(chǎn)業(yè)鏈，提高鋁系產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。加強(qiáng)與山東信發(fā)集團(tuán)、南山集團(tuán)合作，在鋁工業(yè)園區(qū)規(guī)劃煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)100 萬噸氧化鋁、50 萬噸電解鋁項(xiàng)目的建設(shè)，有序啟動(dòng)鋁合金圓錠、鋁合金扁錠、泡沫鋁、中厚鋁板、高性能鋁合金板、高端航空鋁材項(xiàng)目，全力打造山西“煤電鋁材”一體化示范基地和鋁基新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。力爭氧化鋁與電解鋁項(xiàng)目可以于“十四五”中期達(dá)效，每年提供150 億元的產(chǎn)值，下游產(chǎn)業(yè)鏈能夠初具雛形，為鋁系產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。
強(qiáng)化鋁系產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。 推動(dòng)縣內(nèi)探明鋁土資源優(yōu)先向森澤集團(tuán)出讓，支持森澤集團(tuán)對境內(nèi)生產(chǎn)礦井進(jìn)行整合、對周邊縣的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行并購，積極開展煤鋁伴生資源的勘探，推動(dòng)煤鋁伴生資源的開采，為發(fā)展鋁系產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的材料來源。加強(qiáng)鋁基產(chǎn)業(yè)廉價(jià)電能保障，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)柳林電力有限責(zé)任公司、山西華光發(fā)電有限責(zé)任公司、山西宏光發(fā)電有限責(zé)任公司等三家火力發(fā)電企業(yè)與鋁工業(yè)園區(qū)合作發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)火電企業(yè)最大限度釋放產(chǎn)能，提供鋁基產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展的廉價(jià)電能。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造。 堅(jiān)持規(guī)?；⒓谢?、科技化的礦井建設(shè)方向，大力推動(dòng)煤鋁共采技術(shù)研發(fā)和資源開發(fā)利用。支持信發(fā)集團(tuán)與我縣企業(yè)在柳林能源和環(huán)境院士工作站共建煤鋁共采實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行煤鋁伴生資源的開采和煤鋁伴生高硫鋁土加工工藝的研發(fā)推廣應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)礦井改造和新開礦井建設(shè)，突破煤下鋁開采技術(shù)難題，探索煤下鋁資源開發(fā)新路子。推動(dòng)鋁系產(chǎn)業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)進(jìn)行升級改造，全面提升設(shè)計(jì)、制造、工藝、管理水平，探索煤下鋁資源開發(fā)和綜合利用，促進(jìn)鋁系產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端
第四節(jié) 深入推進(jìn)能源革命
堅(jiān)持清潔低碳、安全高效的總方針，全面落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，深化能源革命綜合改革，信息化推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型。
深化能源革命綜合改革。 利用好全省開展能源革命綜合改革和煤電鋁材一體化發(fā)展試點(diǎn)縣政策機(jī)遇，堅(jiān)持以開放的思路推進(jìn)能源革命，以合作的方式推進(jìn)綜改試點(diǎn)。持續(xù)深化煤炭和鋁系行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)煤炭、鋁資源智能綠色安全開采 , 提高我縣煤系、鋁系等產(chǎn)業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能占比。積極探索“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式，促進(jìn)煤炭清潔高效深度利用。強(qiáng)化能源科技創(chuàng)新，開展綠色低碳開采、綠色消費(fèi)、新能源、安全采礦等方面技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)推廣，推動(dòng)形成以綠色、安全能源為支撐的綠色生產(chǎn)方式和生活方式。深化煤層氣勘查開發(fā)管理體制、社會(huì)資本控股增量配電網(wǎng)改革、能源商品期現(xiàn)結(jié)合交易、完善能源價(jià)格形成機(jī)制等改革。
推動(dòng)用能結(jié)構(gòu)和方式變革。 全面落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，探索建立用能權(quán)初始分配、有償使用和交易制度。推進(jìn)煤炭減量等量替代，積極推動(dòng)優(yōu)質(zhì)能源替代散煤，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量穩(wěn)步下降。加強(qiáng)碳市場能力建設(shè)，積極推動(dòng)發(fā)電行業(yè)碳排放交易。大力提升農(nóng)村用能品質(zhì)，穩(wěn)步推進(jìn)清潔供暖，統(tǒng)籌組織全縣集中供熱、煤改氣、煤改電等清潔取暖改造工作，努力擴(kuò)大縣域清潔取暖覆蓋范圍。最大限度推廣使用清潔煤及生物質(zhì)、醇基燃料 , 在國省道沿線和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊推廣“潔凈煤 + 節(jié)能環(huán)保爐具”、“生物質(zhì) + 生物質(zhì)爐具”。實(shí)施綠色交通綠色建筑行動(dòng)，推進(jìn)交通和建筑能效提升。
信息化推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型。 堅(jiān)持信息化驅(qū)動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，引進(jìn)新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，圍繞我縣煤系、鋁系、電力、化工、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè),推進(jìn)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造“兩化”融合升級版，推動(dòng)我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。大力實(shí)施“企業(yè)上云”，構(gòu)建云計(jì)算應(yīng)用服務(wù)體系，促進(jìn)云計(jì)算在企業(yè)的應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型。實(shí)施智慧礦井、智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線等“智能+”示范工程，積極開展智能制造示范應(yīng)用及專家咨詢診斷，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)智能化改造。推動(dòng)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，重點(diǎn)培育煤炭、鋁系行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，打造園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)工業(yè)耗能設(shè)備和工藝流程的智能化和綠色化改造，推廣實(shí)施綠色開采技術(shù)和安全保障技術(shù)，全面提升資源節(jié)約集約和循環(huán)高效利用水平。
第五章 著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以精細(xì)化、特色化、功能化為方向，加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全面改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后的 5 年過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，落實(shí)和優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面小康、鄉(xiāng)村振興的有機(jī)貫通。
全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。 抓好產(chǎn)業(yè)幫扶銜接，對已發(fā)展的萬頭生豬養(yǎng)殖、光伏扶貧發(fā)電等重點(diǎn)項(xiàng)目以及中小合作社實(shí)施的產(chǎn)業(yè),要補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板,樹立對帶貧益貧新產(chǎn)業(yè)優(yōu)先扶持、重點(diǎn)支持的鮮明導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。堅(jiān)持不懈在“3+1 保障”上下硬功夫，加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理，孟門鎮(zhèn)和陳家灣鄉(xiāng) 1053 戶項(xiàng)目,要加快室內(nèi)外裝修和基礎(chǔ)設(shè)施配套，柳林鎮(zhèn)雙興村、成家莊鎮(zhèn)集中安置區(qū)等1079 戶項(xiàng)目要全部安置到位；開展飲水提質(zhì)“回頭看”,確保所涉3.55 萬戶農(nóng)村居民全部入戶通水，制定農(nóng)村飲水價(jià)格指導(dǎo)意見,出臺農(nóng)村飲水工程管理運(yùn)行辦法，深化與山西萬家寨水務(wù)集團(tuán)股權(quán)合作,開工建設(shè)中部引黃柳林縣域小水網(wǎng)建設(shè)。用好縣鄉(xiāng)村三級“三保障”電子平臺,緊盯貧困戶與非貧困戶兩類群體“三保障”政策享受情況,持續(xù)跟蹤幫扶,堅(jiān)決守住底線。繼續(xù)實(shí)施分層就業(yè)保障“四個(gè)一批”工程，對中高層次貧困人才，以縣創(chuàng)業(yè)孵化基地為主牽引,通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè);對有技能需求脫貧戶,以省市縣專項(xiàng)技能培訓(xùn)為主平臺,通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)持證就業(yè);對普通貧困勞動(dòng)力,以縣內(nèi)企業(yè)結(jié)對幫扶和造林專業(yè)合作社等合作社為主渠道,通過吸納就業(yè)脫貧;對無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可扶的脫貧監(jiān)測戶,以購買公益崗位為主抓手,托底安置就業(yè)脫貧。
強(qiáng)化返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶。 嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，建立防返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化對脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶等重點(diǎn)群體的返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶。進(jìn)一步強(qiáng)化低保、醫(yī)保、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人幫扶等綜合性兜底保障措施，確保補(bǔ)助救助資金及時(shí)足額發(fā)放到位。依托“一網(wǎng)三超”組織社會(huì)力量幫扶，動(dòng)員社會(huì)組織、扶貧志愿者開展助學(xué)助教、醫(yī)療義診、養(yǎng)老助老等服務(wù)。完善社會(huì)力量廣泛參與幫扶等機(jī)制，鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人廣泛參與幫扶。
建立解決相對貧困長效機(jī)制。 在原52 個(gè)貧困村鞏固提升的基礎(chǔ)上,選擇綜合條件好的村作為鄉(xiāng)村振興樣板村重點(diǎn)打造,統(tǒng)籌資源力量進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,實(shí)現(xiàn)典型引路、示范帶動(dòng)。建立健全低收入人口和困難群體社會(huì)保障機(jī)制，建立統(tǒng)一的農(nóng)村低收入人口大數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)村低收入人口實(shí)施分層分類幫扶。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理監(jiān)督，完善農(nóng)村低保制度，適當(dāng)提高覆蓋范圍，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，兜牢喪失勞動(dòng)能力人員基本生活保障底線。推動(dòng)相對落后鄉(xiāng)村整體發(fā)展提升，培育特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
以“一鄉(xiāng)一特一園區(qū)、一村一品一基地”創(chuàng)建為抓手，聚力適度規(guī)模種養(yǎng)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、現(xiàn)代生產(chǎn)要素集聚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造具有柳林特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)。到2025 年，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達(dá)6 億元以上。
優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局。 按照突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大加工轉(zhuǎn)化的原則，走干果、糧食、果蔬、畜牧及加工轉(zhuǎn)化五業(yè)并重之路，大力發(fā)展紅棗、核桃、果蔬、養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、小雜糧、食用菌、白酒生產(chǎn)等八大產(chǎn)業(yè)，支持中藥材、食用菌、花卉、養(yǎng)驢、養(yǎng)雞等產(chǎn)業(yè)適度發(fā)展。構(gòu)建“三帶三區(qū)”農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，打造30 萬畝核桃林經(jīng)濟(jì)帶，包括成家莊東部、柳林鎮(zhèn)東部、陳家灣東部、留譽(yù)鎮(zhèn)東部；建設(shè)沿黃28萬畝紅棗林經(jīng)濟(jì)帶，包括王家溝西部、孟門西部、薛村鎮(zhèn)西部、石西鄉(xiāng)全境、高家溝鄉(xiāng)全境、三交鎮(zhèn)全境；建設(shè)沿黃40 公里設(shè)施蔬菜生產(chǎn)帶，主要在黃河沿岸的攤水地和水澆地發(fā)展2 萬畝有機(jī)蔬菜種植。打造糧食主產(chǎn)區(qū)，范圍涉及王家溝鄉(xiāng)、成家莊鎮(zhèn)、賈家垣鄉(xiāng)、莊上鎮(zhèn)、金家莊鄉(xiāng)、留譽(yù)鎮(zhèn)大部分地區(qū)及孟門鎮(zhèn)東部、柳林鎮(zhèn)東部、三交鎮(zhèn)東部的20 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；建設(shè)肉牛養(yǎng)殖集中區(qū)，以留譽(yù)鎮(zhèn)為中心，逐步向周邊的三交鎮(zhèn)、金家莊鄉(xiāng)輻射；建設(shè)白酒產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，在留譽(yù)鎮(zhèn)發(fā)展500 噸/年產(chǎn)能的白酒企業(yè)4 戶。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力。 加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。實(shí)施藏糧于地藏糧于技戰(zhàn)略，強(qiáng)化撂荒耕地管理，著力恢復(fù)撂荒耕地生產(chǎn)和協(xié)調(diào)服務(wù)，制止耕地撂荒行為；推廣雜糧等先進(jìn)適用品種和滲水地膜谷子穴播和水肥一體化等集成技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、置換、入股等多種方式，將土地經(jīng)營權(quán)向規(guī)模經(jīng)營實(shí)體流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定提高全縣糧食種植面積。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)儲(chǔ)備流通能力建設(shè)，確保玉米、大豆、谷子、馬鈴薯等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。到2025年，全縣糧田面積穩(wěn)定在30 萬畝以上，年均糧食產(chǎn)量達(dá)到5000萬公斤以上。
加快紅棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 持續(xù)打好紅棗振興戰(zhàn)，以保護(hù)原生品種“木棗”品種為導(dǎo)向，除保留3 萬畝體現(xiàn)研究、采穗、觀光、人文價(jià)值的老棗樹外，采用循序漸進(jìn)的方式將所有棗樹進(jìn)行統(tǒng)一矮化，從改變棗園立地條件入手，以優(yōu)質(zhì)高效為目標(biāo)，推動(dòng)棗園園相達(dá)到邊成線、角成方、株勢均衡、株型合理、樹勢一致的要求。推進(jìn)建設(shè)紅棗管護(hù)示范園區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)示范園區(qū)、科技示范園區(qū)、品種改良示范園區(qū)，以截桿矮化、臺田整地、水源配套、科學(xué)管理為重點(diǎn)，在黃河沿岸的高品質(zhì)紅棗栽植區(qū)實(shí)施精品示范園建設(shè)，力爭“十四五”末全縣的高質(zhì)量紅棗基地達(dá)到8 萬畝以上。在立地條件較好的紅棗林實(shí)施機(jī)械化作業(yè)試點(diǎn)，保證2025 年以前實(shí)現(xiàn)3 萬畝以上棗林機(jī)械化作業(yè)。采用多種方式，對棗林進(jìn)行設(shè)施化管理，根據(jù)保鮮的需要，配套冷庫50 座。以市場需求為導(dǎo)向，將紅棗產(chǎn)品以干果銷售為主渠道，逐步將調(diào)整到鮮果銷售、干果銷售、加工轉(zhuǎn)化各占三分之一的比例，引導(dǎo)3 家紅棗加工企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，將生產(chǎn)方式由初級加工向高端生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。
推動(dòng)核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。 發(fā)展壯大龍門垣和留譽(yù)兩大核桃園區(qū)，成立專門的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)30 萬畝核桃林的具體管理。推進(jìn)品種改良示范園區(qū)建設(shè),要全程引進(jìn)試用新品種、新技術(shù),實(shí)行精細(xì)化作業(yè)管理，按照消費(fèi)市場對品質(zhì)的要求，逐步對所有核桃林進(jìn)行高接換種，2025 年以前力爭推進(jìn)5 萬畝以上。引進(jìn)國家一流的核桃加工企業(yè),研發(fā)核桃粉、核桃油、核桃蛋白肽、核桃益生菌乳、核桃工藝品等深加工產(chǎn)品，根據(jù)核桃林盛果期的產(chǎn)量推算，培育二至三戶核桃加工企業(yè)。圍繞龍門垣綜合示范園區(qū),發(fā)展“1+X”多元產(chǎn)業(yè),創(chuàng)建“中國優(yōu)質(zhì)核桃基地”,爭取將柳林納入“中國優(yōu)質(zhì)核桃基地重點(diǎn)縣”。
積極發(fā)展小雜糧種植。 以248 省道為軸線，從南到北在王家溝鄉(xiāng)、成家莊鎮(zhèn)、賈家垣鄉(xiāng)、莊上鎮(zhèn)、金家莊鄉(xiāng)、留譽(yù)鎮(zhèn)大部分地區(qū)及孟門鎮(zhèn)東部、柳林鎮(zhèn)東部、三交鎮(zhèn)東部的20 萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田發(fā)展以高粱、玉米為主的大田農(nóng)作物種植，積極爭取省級有機(jī)旱作資金支持，圍繞高粱、谷子、蕎麥等傳統(tǒng)小雜糧,打造省級示范基地,形成新的支撐點(diǎn)。全縣雜糧面積穩(wěn)定在20萬畝以上，并為發(fā)展白酒產(chǎn)業(yè)提供充足、優(yōu)質(zhì)的原料。
加快發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)。 以全產(chǎn)業(yè)鏈、全產(chǎn)品鏈的打造為發(fā)展方向，構(gòu)建低端、中端、高端食用菌產(chǎn)品有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的種植體系，完善種植、儲(chǔ)存、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，健全菌棒生產(chǎn)-菌株培植-菌苗管理-菌棒回收-廢棒利用的循環(huán)鏈條。力爭“十四五”期間，全縣的食用菌種植規(guī)模達(dá)到1000 萬棒以上。
大力發(fā)展果蔬栽培。 以發(fā)展特色種植蔬菜為導(dǎo)向，在孟門、薛村、石西、三交四鄉(xiāng)鎮(zhèn)沿黃的水澆地和黃河岸邊的攤水地建設(shè)溫室大棚1000 個(gè)，在石西、薛村、高家溝的30000 畝垣地，發(fā)展西瓜、甜瓜、旱地西紅柿等果蔬種植。依托劉笑寬膜開溝集成技術(shù),打造千畝旱地高效瓜菜循環(huán)園區(qū)和萬畝“老干媽”辣椒基地。力爭全縣的設(shè)施蔬菜種植達(dá)到4 千畝。
積極發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。 借助大象養(yǎng)殖集團(tuán)進(jìn)駐柳林帶來的技術(shù)、管理、市場優(yōu)勢，大力發(fā)展養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)。全面推行生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)殖企業(yè)與養(yǎng)豬戶提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)與技術(shù)支持，引導(dǎo)市場推廣與品牌創(chuàng)建。在全縣推廣大戶牽引、合作社支撐、養(yǎng)殖戶補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)繁育、養(yǎng)殖、屠宰、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，做強(qiáng)企業(yè)的同時(shí)帶動(dòng)養(yǎng)殖戶發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，培育萬頭以上養(yǎng)殖企業(yè)10 戶，扶助每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦5 個(gè)以上養(yǎng)豬合作社，支持200 戶農(nóng)民建設(shè)規(guī)范化豬場。
加快發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)。 以留譽(yù)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，以形成自擴(kuò)自繁的產(chǎn)業(yè)鏈為方向，發(fā)展肉牛養(yǎng)殖業(yè)。將杜家莊千頭牛場經(jīng)營的成功模式逐步向留譽(yù)全鎮(zhèn)、乃至全縣推廣。支持柳林縣磐龍野谷源科技牧業(yè)發(fā)展有限公司上馬萬頭肉牛育肥項(xiàng)目。積極發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建設(shè)湖羊養(yǎng)羊基地，柳林縣的養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到10000頭以上。
做大白酒產(chǎn)業(yè)。 逐步整合留譽(yù)鎮(zhèn)現(xiàn)有的小型酒廠，精心打造留譽(yù)白酒小鎮(zhèn)，引導(dǎo)企業(yè)走高端化、規(guī)?；l(fā)展之路。在支持晉柳譽(yù)槐樹溝酒廠、谷香百年酒廠做大做強(qiáng)的同時(shí)，大力扶持各類釀酒企業(yè)，探索研發(fā)紅棗酒等高端產(chǎn)品，不斷提升柳林白酒品牌競爭力。
引導(dǎo)鼓勵(lì)多種經(jīng)營。 發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，以劉家焉頭紅潤中藥材為龍頭,采取“公司+基地+訂單”的發(fā)展模式,以“農(nóng)戶自愿、品種自選”的原則,發(fā)展道地中藥材柴胡、遠(yuǎn)志、黃芪、連翹等中藥材。發(fā)展黑木耳產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)資源型企業(yè)主體,建設(shè)優(yōu)質(zhì)黑木耳生產(chǎn)基地,建設(shè)500 萬菌棒生產(chǎn)加工廠一座。發(fā)展湖羊產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展1000 只以上湖羊養(yǎng)殖場。
加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。 大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)養(yǎng)殖、中藥材種植、食用菌栽培等林下經(jīng)濟(jì)，積極推廣林禽、林菌、林藥、林蜂等林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)發(fā)展核桃-雜糧（蔬菜、中藥材、禽類）、紅棗-禽類、生態(tài)林-中藥材等林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，合理利用森林資源，大力開發(fā)森林康養(yǎng)、森林人家、休閑體驗(yàn)等森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬持續(xù)增收渠道。
積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。 立足全縣特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，加快推進(jìn)核桃、紅棗、小雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品加工，著重發(fā)展鮮脆保鮮棗、棗脯、棗醬、棗汁飲料等紅棗系列深加工產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)系列休閑食品、保健食品、食品輔料和果品飲料等核桃深加工產(chǎn)品，提升小雜糧深加工水平，大力發(fā)展食用菌保鮮、貯藏和運(yùn)銷業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)初加工、主食加工、精深加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展。培育壯大現(xiàn)代特色食品產(chǎn)業(yè),推進(jìn)以溝門前碗團(tuán)公司為代表的食品加工企業(yè)成為省級名企，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、倉儲(chǔ)、保鮮、物流、營銷全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，培育一批種養(yǎng)型、加工型、流通型龍頭企業(yè)。
加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)。 以特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以厚重文化為靈魂，以優(yōu)美環(huán)境為景觀，推進(jìn)農(nóng)文旅康融合發(fā)展，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、休閑旅游、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)，選擇10 個(gè)有條件的村莊，走生產(chǎn)、生態(tài)、休閑、旅游融合發(fā)展之路，培育打造一批農(nóng)業(yè)觀光示范園區(qū)、田園綜合體，發(fā)展建設(shè)一批傳統(tǒng)村落、鄉(xiāng)村旅游示范村、康養(yǎng)村莊、森林游憩點(diǎn)等，打造鄉(xiāng)村旅游精品路線，推進(jìn)農(nóng)旅一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)的有機(jī)結(jié)合。
推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 完善柳林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”農(nóng)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)以凌志現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)為引領(lǐng)的北園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游，推進(jìn)蛋雞、肉驢養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)加工等項(xiàng)目，加快發(fā)展鮮活農(nóng)副產(chǎn)品流通業(yè)，配套實(shí)施農(nóng)業(yè)觀光旅游項(xiàng)目，打造沿黃河文化生態(tài)旅游線，發(fā)展黃河文化旅游業(yè)。擴(kuò)大發(fā)展以龍門垣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型綜合示范區(qū)為主的中園區(qū)，積極發(fā)展經(jīng)果林、林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)小雜糧種植及加工基地，擴(kuò)大建設(shè)溝門前、蕎哥等碗團(tuán)、芝麻餅生產(chǎn)基地，協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)。壯大發(fā)展以聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)為核心的南園區(qū)，發(fā)展糧食種植、經(jīng)果林、肉牛養(yǎng)殖、白酒、特色果酒等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展
第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和競爭力
圍繞農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，打響特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技信息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。 轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，推動(dòng)在石西等局部以家庭為單位的生產(chǎn)模式基礎(chǔ)牢靠的地域以外全方位落實(shí)“三權(quán)分置”政策，積極培育一批農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培訓(xùn)、培養(yǎng)一批新農(nóng)人，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由小戶經(jīng)營向大戶經(jīng)營轉(zhuǎn)變、分散經(jīng)營向規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)變。到 2025 年，全縣培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體 30 個(gè)，力爭國家、省、市、縣級示范合作社分別達(dá) 1 家、 3 家、 5 家、10 家，各類經(jīng)營主體達(dá) 200 個(gè)左右。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，大力推廣新型社會(huì)化服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管（耕、種、防、收等環(huán)節(jié)）服務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過構(gòu)建股份合作、訂單合流轉(zhuǎn)聘用等多種模式，推廣“龍頭企業(yè) + 合作社 + 農(nóng)戶”等生產(chǎn)組織模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)。 實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、監(jiān)測、追溯體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的檢驗(yàn)檢測，做到生產(chǎn)記錄可存儲(chǔ)、產(chǎn)品流向可追蹤、儲(chǔ)運(yùn)信息可查詢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷全程質(zhì)量可控制。大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面推行生產(chǎn)、加工、貯藏、流通等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理，打造農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立有機(jī)、循環(huán)、綜合利用的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥負(fù)增長。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育工程，按照同質(zhì)同類農(nóng)產(chǎn)品品牌整合的思路，通過政府扶持、市場引導(dǎo)、品牌共建、利益共享等方式 , 將碗團(tuán)、芝麻餅、南瓜子等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一整合成“柳林碗團(tuán)”“柳林芝麻餅”“柳林南瓜子”品牌。積極申報(bào)綠色、有機(jī)和地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品，重點(diǎn)打造“六郎”“達(dá)滋”“億得利”等紅棗品牌，創(chuàng)建“柳林紅棗”區(qū)域公用品牌，發(fā)展培育“柳林核桃”“呂梁山”“塬緣”等系列產(chǎn)品品牌，打造一批具有地方特色的區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌和功能食品品牌，加強(qiáng)品牌宣傳推介。到 2025年，全縣“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)到 20 個(gè)。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和信息化服務(wù)。 實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)行動(dòng)，利用我縣與山西農(nóng)大等大專院校合作的優(yōu)勢，推動(dòng)有機(jī)早作、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖循環(huán)發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)有機(jī)旱作、疫病防控、果樹管理、蔬菜種植、食用菌生產(chǎn)、仔豬保育、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，逐步推廣實(shí)施化種植模式。規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立質(zhì)檢中心、研發(fā)中心、展示中心等，提升園區(qū)的科技含量。積極爭取國家農(nóng)機(jī)政策的支持，政府每年預(yù)算一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，整體普及機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)。積極引進(jìn)專業(yè)人才，培育鄉(xiāng)土人才，組建專家團(tuán)隊(duì)，服務(wù)園區(qū)基地建設(shè)。大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”示范行動(dòng)，探索發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營智慧化、信息化。
改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。 實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，推動(dòng)機(jī)修梯田、溝壩地、攤水地的開發(fā)。機(jī)修梯田以宜機(jī)化改造為標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng) 25 度以上坡耕地、大部分人工梯田（保留 1 萬畝具有景觀、人文、象征意義的現(xiàn)狀人工梯田）、條寬 5 米以下的窄條機(jī)修梯田全部改造為寬幅機(jī)修梯田。推動(dòng)溝壩地建設(shè)，在沒有長流水的溝道內(nèi)系統(tǒng)規(guī)劃淤地壩，逐步將所有溝道全部治理。在機(jī)修梯田和溝壩地實(shí)施丘陵山區(qū)農(nóng)用地機(jī)械化提升行動(dòng)，力爭 52% 以上的耕地達(dá)到機(jī)械化耕作水平。全方位整治黃河、三川河及其余具有長流水溝道岸邊的攤水地，力爭“十四五”期間，全縣高質(zhì)量的水澆田增加到 3 萬畝以上。以高家溝鄉(xiāng)白家塔村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式為參考，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)試點(diǎn)，在項(xiàng)目建設(shè)與資金補(bǔ)助方面給與傾斜，打造一批高效農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。實(shí)施山水田林路綜合治理，推動(dòng)所有完成改造的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田修建田間道路。實(shí)施沿黃提灌、雨水集蓄利用、小型提灌等農(nóng)田水利工程，推動(dòng)具有水源條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田全部配套灌溉設(shè)施，沒有水源條件的一律建設(shè)旱井集雨工程或?qū)嵤┸涹w集雨項(xiàng)目，完成新建沿黃提灌工程 10 處，興建水池、水窖 5500 眼，硬化人工集雨場 91 萬平方米，完成小型提水灌溉工程 150 處，新增有效灌溉面積 9.87 萬畝。實(shí)施王家溝、孟門、李家灣等鄉(xiāng)村抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村抗旱應(yīng)急能力。
完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系。 大力實(shí)施產(chǎn)銷對接行動(dòng)計(jì)劃，采取訂單生產(chǎn)、定期配送、集中采購等方式，推動(dòng)與縣內(nèi)外建立農(nóng)副產(chǎn)品直供關(guān)系，鼓勵(lì)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、農(nóng)產(chǎn)品生鮮超市，拓寬營銷渠道。支持園區(qū)和基地發(fā)展電子商務(wù)營銷，從政策、資金方面支持龍頭企業(yè)開展電子商務(wù)，推廣“農(nóng)業(yè) + 電商+ 物流”、“互聯(lián)網(wǎng) + 商貿(mào)物流業(yè)”等模式，及時(shí)對接供需。加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)電商發(fā)展，建設(shè)一批含分揀、包裝、預(yù)冷、配送的農(nóng)產(chǎn)品集配網(wǎng)點(diǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。搭建產(chǎn)銷對接平臺，舉辦好柳林紅棗文化節(jié)，依托各類展銷會(huì)、交易會(huì)、博覽會(huì)等加大宣傳推介，打造全國有影響力的強(qiáng)勢品牌。加快上海產(chǎn)業(yè)園展位裝飾進(jìn)度，組織企業(yè)入駐運(yùn)營，擴(kuò)大柳林品牌在沿海地區(qū)的知名度。
第四節(jié) 大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)村公共服務(wù)供給，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好家園。
加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。 統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，以成家莊、孟門、留譽(yù)為試點(diǎn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制工作。推進(jìn)舊村改造，保持原有建筑的基本風(fēng)貌，串聯(lián)歷史變遷的文化脈絡(luò)，搬遷新建要富有創(chuàng)意、彰顯特色，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，村集體要保留或新建一部分集體用房，用于安置孤寡老人等特殊群體，建立健全農(nóng)房建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。加大行政村撤并力度，對于因采煤或本身自然條件導(dǎo)致的生存條件惡化與發(fā)展?jié)摿Σ蛔愕拇迩f進(jìn)行集中搬遷安置，加強(qiáng)農(nóng)村“三基建設(shè)”，減少人口少、規(guī)模小、基礎(chǔ)設(shè)施落后、地理環(huán)境差的村莊數(shù)量，推動(dòng)行政村成為具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對完善的中心村，全縣保持的 100 個(gè)村莊進(jìn)行整體提升。加快推進(jìn)采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目，同步推進(jìn)采煤沉陷區(qū)舊村復(fù)墾與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村多元化創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施村莊建設(shè)工程，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，打造保障型、一般型、綜合型、特色型四個(gè)類型村莊。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。 重點(diǎn)農(nóng)村道路水毀、水利設(shè)施老化、電壓不穩(wěn)、通訊信號弱等制約生產(chǎn)生活條件的短板，按照輕重緩急的原則分步推進(jìn)解決。大力推進(jìn)沿黃旅游公路二期、“四好”農(nóng)村公路等道路建設(shè)。開展農(nóng)村飲水工程調(diào)查摸底工作，按照“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)、同管”的五同標(biāo)準(zhǔn) , 分片分類分步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在人口相對集中的鄉(xiāng)村推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，推進(jìn)農(nóng)村智慧水務(wù)工作。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，增加 10 千伏線路供電能力和戶均配變?nèi)萘?，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村煤改氣、改電等工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村通信服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn) 4G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快 5G 信號塔建設(shè)向農(nóng)村延伸。推進(jìn)數(shù)字廣播電視入戶接收，實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。
提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。 持續(xù)改善鄉(xiāng)村義務(wù)教育辦學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等基本條件。做好農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)工作，進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校布局，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地至少設(shè)立一所公立幼兒園、一所寄宿制小學(xué)，原則上保留一所初級中學(xué)，繼續(xù)支持辦好特殊教育學(xué)校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平和檢測設(shè)備配備必須達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)擴(kuò)展醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù) , 實(shí)施鄉(xiāng)村文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)，每個(gè)村莊都要建設(shè)黨員活動(dòng)室和圖書閱覽室，作為開展黨的政策方針宣傳、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)傳授等培訓(xùn)教育工作的陣地；做好公益電影放映工作，加大文化人才培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)農(nóng)村優(yōu)秀項(xiàng)目國家級、省級、市級項(xiàng)目申報(bào)工作。大力扶持薛村鎮(zhèn)懿星養(yǎng)老服務(wù)中心，建成省級示范基地，完善石西養(yǎng)老服務(wù)中心，開工新建一所 200 張床位的護(hù)理型中心養(yǎng)老院，建設(shè)一批農(nóng)村老年人日間照料中心和農(nóng)村幸福小院，實(shí)現(xiàn)全縣行政村農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。
加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。 堅(jiān)持“三基目標(biāo)”和“五條底線”標(biāo)準(zhǔn)不動(dòng)搖 , 持續(xù)加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治力度，鞏固提升已打造的示范村，以點(diǎn)帶面推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌提檔升級。積極開展美麗宜居示范村縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，推進(jìn)建設(shè) 248 省級公路、賀惠公路、八盤山至石西公路、黃河一號旅游公路北線和薛村至三交公路，打造美麗鄉(xiāng)村示范帶，加快推進(jìn)成家莊鎮(zhèn)成家莊村、穆村鎮(zhèn)楊家坪村、薛村鎮(zhèn)和高紅村等一批美麗宜居示范村創(chuàng)建。著力推進(jìn)拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項(xiàng)”，開展農(nóng)村生活垃圾就地分類、源頭減量試點(diǎn)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題，開展農(nóng)村黑臭水體整治，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校、社區(qū)綜合服務(wù)中心、集貿(mào)市場等衛(wèi)生公廁建設(shè)改造。
第五節(jié) 深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)改革
以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，著力破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的問題，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。 積極推進(jìn)承包地“三權(quán)分置”改革制度。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易長效機(jī)制，規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序。充分利用好土地確權(quán)成果，完善土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)信息系統(tǒng)，積極探索開展土地承包權(quán)有償退出、土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款新途徑，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，在全縣試點(diǎn)托管 4 萬畝的基礎(chǔ)上拓展，從機(jī)耕、播種、病蟲害預(yù)防、收割等服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。
做好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“后半篇”文章。 以行政村為基礎(chǔ)實(shí)施單元 , 積極推進(jìn)“三變”改革，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效路徑，完成省市下達(dá)的集體經(jīng)濟(jì)收入超過 5 萬元的村、有活力的集體經(jīng)濟(jì)組織等任務(wù)。實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織帶頭人培育工程，完成省市下達(dá)任務(wù)。制定出臺集體資產(chǎn)監(jiān)管管理辦法，健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度 , 促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。扎實(shí)開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同專項(xiàng)清理整治，嚴(yán)格開展農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。
穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。 按照法律框架和省市政策文件精神，制定出臺宅基地管理具體措施。選擇部分村開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用示范創(chuàng)建，探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。嚴(yán)格農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理。
有序推進(jìn)“三支隊(duì)伍”改革。 按照“經(jīng)營性職能轉(zhuǎn)企改制、公益性職能整合成立中心、公共服務(wù)職能重塑設(shè)置機(jī)構(gòu)”的總體框架，按照市委、市政府文件要求 , 參照周邊縣市做法，結(jié)合事業(yè)單位改革，積極推進(jìn)改革任務(wù)進(jìn)一步高效配置資源、激發(fā)市場活力、提高服務(wù)效能。
第六章 大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局
落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化空間發(fā)展布局，遵循規(guī)律推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，把新型城鎮(zhèn)化作為破解發(fā)展不平衡不充分主要矛盾的重要抓手，高質(zhì)量建設(shè)大縣城，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，暢通城鄉(xiāng)要素流通渠道，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制。
第一節(jié) 完善國土空間開發(fā)格局
加快推進(jìn)主體功能區(qū)布局形成，嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)、縣域以及人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
建設(shè)各類主體功能區(qū)。 落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，明確縣域經(jīng)濟(jì)的功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)空間布局，統(tǒng)籌實(shí)行分區(qū)管控。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)，對生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵭袕?qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，適度集中開展工業(yè)化建設(shè)。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)，推進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集中布局，引導(dǎo)資源要素優(yōu)化配置，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。以 “ 三線一單 ” 作為城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合決策的前提條件，在政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)國土空間規(guī)劃。 圍繞主體功能定位和發(fā)展方向，結(jié)合資源環(huán)境承載能力，有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定并堅(jiān)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線三條基本控制線，優(yōu)化空間布局，加快建立“多規(guī)合一”的縣域國土空間規(guī)劃體系，有效配置土地資源，實(shí)現(xiàn)全縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。加強(qiáng)空間管制，推動(dòng)建立覆蓋全縣國土空間的監(jiān)測系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測國土空間變化。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”差別化管控要求，健全土地、人口、重大項(xiàng)目、自然資源等配套政策機(jī)制。堅(jiān)持投資支持等激勵(lì)政策與空間管制等限制、禁止性措施相結(jié)合，引導(dǎo)各類空間更好結(jié)合、開發(fā)和保護(hù)。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局
按照優(yōu)化農(nóng)村、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做大縣城、全面融合的思路，立足打造離柳中金三角，規(guī)劃李家灣新區(qū)；著眼于吳堡的融合發(fā)展，設(shè)立軍渡街道辦；搬遷初步統(tǒng)計(jì)出的 40 個(gè)生存條件惡劣自然村與行政村，進(jìn)行集中安置；規(guī)劃 45 個(gè)中心村，接納部分需要異地安置的搬遷村。通過對縣域行政區(qū)劃的適度調(diào)整，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的互補(bǔ)作用，加快生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，形成縣城牽引、新區(qū)帶動(dòng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支撐、中心村托舉、街道辦銜接的城鄉(xiāng)空間架構(gòu)。
第三節(jié) 著力推進(jìn)大縣城建設(shè)
以科技活力、安全高效、產(chǎn)城互融、集約低碳為四個(gè)標(biāo)桿，按照建設(shè)文明城市、生態(tài)城市、智慧城市、產(chǎn)業(yè)城市的目標(biāo)，加快推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)，推動(dòng)老城區(qū)更新改造和新城區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)城融合，提升縣城發(fā)展能級，打造晉陜地區(qū)黃土高原丘陵溝壑生態(tài)區(qū)特色宜居城市。
發(fā)展壯大縣城規(guī)模。 按照一軸帶、三街區(qū)、四組團(tuán)的城市空間架構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)縣城建設(shè)。一軸帶即三川河兩岸的城市軸帶，具體包括賀昌大街、青龍大街、濱河西東路，以及薛家灣、劉家疙瘩自然村、楊家港區(qū)域，將賀昌大街延伸至杜家灣與楊家坪交界地帶，推動(dòng)青龍區(qū)域集中改造，建設(shè)濱河西南路改造項(xiàng)目，將薛家灣、劉家疙瘩、楊家港三村納入城市化改造范圍。三街區(qū)即明清街、北大街、南大街，推動(dòng)明清街一期工程投入使用，實(shí)施明清街二期項(xiàng)目，全面完成北大街主街區(qū)建設(shè)，整體推進(jìn)南大街集中開發(fā)。四組團(tuán)即東山組團(tuán)、穆村組團(tuán)、龍門會(huì)組團(tuán)、杜家垣組團(tuán)，將楊家坪村的建設(shè)并入穆村組團(tuán)統(tǒng)籌考慮，形成二橫二縱的街區(qū)構(gòu)架；東山組團(tuán)要打通從匯豐中學(xué)到教育園區(qū)的道路，重點(diǎn)布局駐柳企業(yè)與搬遷村莊安置小區(qū)及保障房項(xiàng)目；新建初中、高中及教學(xué)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，全部向東山新區(qū)集中。杜家垣組團(tuán)要啟動(dòng)舊村復(fù)墾場地的建設(shè)，在城區(qū)通往村莊的公路兩側(cè)因勢利導(dǎo)規(guī)劃景觀性質(zhì)的建筑，將組團(tuán)建設(shè)與南山公園景觀有機(jī)融合，打造縣城后花園。到 2025 年，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá) 60% 。
推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。 完善城區(qū)服務(wù)功能，做強(qiáng)做大城區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，引導(dǎo)優(yōu)勢要素資源向縣城集中，不斷提升縣城對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用?？h城主要發(fā)展商貿(mào)、餐住、物流、旅游、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)商貿(mào)與餐住業(yè)主要在賀昌大街、青龍大街、北大街、南大街、明清街布局，商貿(mào)方面重點(diǎn)要建設(shè) 5 處商業(yè)綜合體，餐住業(yè)方面集中發(fā)展 10家中檔酒店。物流業(yè)方面，要在穆村組團(tuán)和龍門會(huì)組團(tuán)建設(shè)綜合物流中心。大宗貨物商貿(mào)業(yè)主要向穆村組團(tuán)及北大街、南大街的延伸段布局。旅游產(chǎn)業(yè)主要由明清街景區(qū)、抖氣河景區(qū)、香嚴(yán)寺景區(qū)承載。醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的布局逐步向北大街集中，教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由東山新區(qū)的一系列教育設(shè)施牽引。
提升城區(qū)發(fā)展品質(zhì)。 設(shè)置城市綠線，推進(jìn)公園、綠地、城市小品、道路綠籬等生態(tài)環(huán)境改善設(shè)施的配置，積極推動(dòng)創(chuàng)建省級園林縣城，留有足夠的防空避災(zāi)場所，配備充裕的救災(zāi)搶險(xiǎn)設(shè)施。設(shè)置城市黃線，城市的擴(kuò)展范圍要限制在國土空間規(guī)劃設(shè)定的城市邊界之內(nèi)，將城市的主體框架一次性定型，規(guī)劃完善合理的交通系統(tǒng)與街區(qū)架構(gòu)。設(shè)置城市紫線，加快推動(dòng)明清文化街區(qū)保護(hù)更新，推動(dòng)文化街區(qū)、古建筑、歷史傳統(tǒng)院落等改造和保護(hù)，活化具有歷史文化價(jià)值的建筑，保留各個(gè)發(fā)展階段具有代表意義的城市元素。設(shè)置城市藍(lán)線，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)黑臭水體治理、雨污分流、河道治理、生活垃圾分類中轉(zhuǎn)站等工程建設(shè)，配備完善供水、供電、供氣網(wǎng)絡(luò)及污水處理、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)設(shè)施，納入地下管廊建設(shè)。推動(dòng)外圍綠地和其他景觀引入城市，貫徹“位置互錯(cuò)、高低參差”理念，提升城市居住品質(zhì)。
完善基礎(chǔ)配套設(shè)施。 加快推進(jìn)城區(qū)道路建設(shè)工程，加快推進(jìn) 307 國道城區(qū)段改線、濱河南路、山城大街等項(xiàng)目建設(shè)。龍門會(huì)組團(tuán)要打造柳林的公共交通樞紐，建設(shè)柳林汽車站項(xiàng)目、公交總站項(xiàng)目以及柳林南站、高鐵站、動(dòng)車站三站合一項(xiàng)目。建設(shè) 50 個(gè)地下停車庫與 20 個(gè)地上停車場，公共停車位達(dá)到車輛保有量的 30% 。全面推進(jìn)集中供熱向城郊村拓展，縣城及周邊的集中供熱普及率達(dá)到 95% 以上。加快燃?xì)夤芫W(wǎng)延線擴(kuò)面，縣城燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到 100% 。推進(jìn)電力、電信實(shí)現(xiàn)三線入地，建設(shè)綜合管溝。完善城區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)教育和醫(yī)療設(shè)施提質(zhì)、文化廣場、智慧養(yǎng)老設(shè)施等建設(shè)，推進(jìn)縣黨校、檔案館和圖書館建設(shè)，推進(jìn)便民市場、活動(dòng)小廣場建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)殯儀館與公墓項(xiàng)目，使柳林縣城更加宜居宜業(yè)。
加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。 實(shí)施新型智慧城市行動(dòng)，按照智慧城市建設(shè)要求，安裝完備的監(jiān)測、運(yùn)算、控制、執(zhí)行智能化系統(tǒng)，整合健康衛(wèi)生、公共安全、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，完善城市化管理平臺和感知系統(tǒng)，打造城市運(yùn)行“一網(wǎng)通管”。推進(jìn)縣城容貌整治，大力開展“兩下兩
第四節(jié) 加快推進(jìn) 小集鎮(zhèn) 建設(shè)
圍繞我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦，強(qiáng)化集鎮(zhèn)功能定位，加強(qiáng)分類引導(dǎo)，增強(qiáng)小集鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力支撐和功能服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)效應(yīng)。
強(qiáng)化集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐。 柳林鎮(zhèn)的街道辦部分融入縣城發(fā)展；東凹區(qū)域撤并一部分村莊，安置在東山新區(qū)；其余大部分村莊主要發(fā)展糧食種植、核桃栽培、粉條加工產(chǎn)業(yè)，于家溝重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)。李家灣鄉(xiāng)利用地處離柳中金三角的特殊地理位置和三條鐵路貫通的交通優(yōu)勢，打造高鐵小鎮(zhèn)、建設(shè)物流園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)與物流產(chǎn)業(yè)。王家溝鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極推進(jìn)糧食種植、粉條加工、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。成家莊主要發(fā)展鋁基產(chǎn)業(yè)、煤基產(chǎn)業(yè)、固廢基產(chǎn)業(yè)，及糧食種植與畜牧養(yǎng)殖。孟門鎮(zhèn)依托集運(yùn)站的物流資源、南山寺的旅游稟賦、黃河水的灌溉便利、紅棗林的巨大產(chǎn)量，重點(diǎn)發(fā)展物流業(yè)、旅游業(yè)、紅棗加工業(yè)、設(shè)施蔬菜栽培業(yè)。薛村鎮(zhèn)利用地處山西西大門的地緣優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的特點(diǎn)，主要發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，及果蔬種植產(chǎn)業(yè)。高家溝鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)、旱地蔬菜種植產(chǎn)業(yè)。石西鄉(xiāng)主要發(fā)展煤層氣產(chǎn)業(yè)、工業(yè)鹽開采產(chǎn)業(yè)、旅游開發(fā)產(chǎn)業(yè)、果蔬種植產(chǎn)業(yè)。三交鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，以及設(shè)施蔬菜種植產(chǎn)業(yè)。留譽(yù)鎮(zhèn)在大力發(fā)展糧食種植的同時(shí)，集中發(fā)展養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)與白酒產(chǎn)業(yè)。金家莊鄉(xiāng)主要發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。莊上鎮(zhèn)重點(diǎn)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)及糧食種植、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。陳家灣鄉(xiāng)主要發(fā)展煤炭、旅游，以及核桃加工產(chǎn)業(yè)。
強(qiáng)化集鎮(zhèn)服務(wù)功能。 實(shí)施小城鎮(zhèn)改造提升行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能建設(shè)，提高城鎮(zhèn)要素集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)吸納能力，改善城鎮(zhèn)面貌。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路拓寬、改造建設(shè)，有序推進(jìn)縣鄉(xiāng)道路管護(hù)、養(yǎng)護(hù)。完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的污水收集系統(tǒng)、污水處理站、垃圾收運(yùn)設(shè)施的建設(shè)，并將此三項(xiàng)工作逐步向農(nóng)村延伸。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電項(xiàng)目，力爭全部淘汰燃煤鍋爐，實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)集中供熱普及率達(dá)到 60% 以上。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)建設(shè)，有序推進(jìn)雨污分流工程實(shí)施，爭取自來水普及率達(dá)到 90% 以上。多點(diǎn)布局 5G 基站，保證 5G 信號覆蓋縣域全境。完善小城鎮(zhèn)公共服務(wù)配套設(shè)施，重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等基礎(chǔ)配套設(shè)施提質(zhì)升級，試點(diǎn)性地開展殯葬改革，加快公墓項(xiàng)目的規(guī)劃與建設(shè)。
第五節(jié) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 以大縣城建設(shè)為引領(lǐng)，全面實(shí)施居住證制度，簡化戶籍遷移手續(xù)，開通線上申請審核系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口便捷落戶。扎實(shí)推進(jìn)以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全隨遷子女入學(xué)入園政策，加強(qiáng)新市民住房保障，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，建立由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)配套設(shè)施共建共享。 重點(diǎn)推進(jìn)沿黃旅游公路、離柳快速通道、蘭家山 - 山底溝、北外環(huán)公路、濱河南路、新機(jī)場等一批交通項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)長途汽車站、南站廣場建設(shè)項(xiàng)目，加快“數(shù)字交通”發(fā)展。完善水利設(shè)施，加快推進(jìn)成家莊、郝墕 坡、復(fù)興等調(diào)蓄水庫建設(shè)，實(shí)施縣域小水網(wǎng)管網(wǎng)、泵站等配套工程，積極配合中部引黃項(xiàng)目管網(wǎng)工程建設(shè)，盡快實(shí)施成家莊與留譽(yù)調(diào)蓄水庫項(xiàng)目，為鋁工業(yè)園區(qū)和留譽(yù)焦化園區(qū)的用水提供保證。加快推進(jìn)橫泉水庫與柳林泉的水源置換工作和管網(wǎng)延伸項(xiàng)目，確保三戶火電企業(yè)與高紅工業(yè)園區(qū)的用水全部由橫泉水庫的水源代替。嚴(yán)格限制生產(chǎn)單位深井取水，在各個(gè)礦井整體推行保水開采。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地自來水全覆蓋，實(shí)施覆面與達(dá)標(biāo)工程。推動(dòng)具備水源條件的村莊建設(shè)取水與輸水設(shè)施，接通自來水，強(qiáng)化水源點(diǎn)的保護(hù)，按照需要規(guī)劃建設(shè)取水點(diǎn)。對于不具備取水條件的村莊，每戶配備符合標(biāo)準(zhǔn)的屋頂集雨與院內(nèi)集雨兩孔旱井，確保人畜飲水安全。實(shí)施城區(qū)用電設(shè)施與電力線路的優(yōu)化改造，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地逐步推廣電力線路入地項(xiàng)目，對所有農(nóng)村的照明、動(dòng)力電力設(shè)施進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)清潔能源發(fā)電設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)智能電網(wǎng)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)燃?xì)?、采暖用能清潔化改造，推進(jìn)建制鎮(zhèn)集中供熱。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和商用步伐，推進(jìn)城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等核心區(qū)域 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提升農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾、污水等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育、醫(yī)療、文體、物流、商貿(mào)等設(shè)施一體化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享，推動(dòng)醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村傾斜，推動(dòng)公共文化服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系。
推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。 建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。積極落實(shí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，落實(shí)和制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，穩(wěn)慎開展農(nóng)村宅基地改革。健全涉農(nóng)技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制。到 2025 年，城鄉(xiāng)居民收入比下降到 2.44:1 ，第七章 全面深化改革開放，高質(zhì)量打造晉西對外開放橋頭堡
堅(jiān)持改革為要，用好改革關(guān)鍵一招，堅(jiān)定不移推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放推動(dòng)發(fā)展，統(tǒng)籌自身發(fā)展和對外開放，有效利用外部資源，構(gòu)建共商共建共享的利益聯(lián)結(jié)共同體，打造內(nèi)陸開放新高地，形成有利于高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制。
第一節(jié) 深化要素市場化配置改革
加快破解體制機(jī)制制約市場配置資源的障礙，清除縣域經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)、制約生產(chǎn)力發(fā)展的壁壘，有效發(fā)揮市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，提高要素質(zhì)量和配置效率。
優(yōu)化各類要素配置。 推動(dòng)勞動(dòng)力要素合理有序流動(dòng)，推動(dòng)各類人才和勞動(dòng)力平等享有城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等基本公共服務(wù)。推進(jìn)資本要素市場建設(shè)，用好股票市場培育壯大市場主體，積極爭取并用好政府專項(xiàng)債券，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。深化土地管理制度改革，繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等改革，擴(kuò)大工礦廢棄地復(fù)墾利用改革試點(diǎn)范圍，探索耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)市場化改革，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，開展產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，盤活利用存量建設(shè)用地。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，釋放社會(huì)數(shù)據(jù)資源活力和價(jià)值。加快發(fā)展技術(shù)要素市場，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，完善科技創(chuàng)新資源配置方式。
健全高標(biāo)準(zhǔn)市場化規(guī)則體系。 深化產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)市場，深化公共資源交易平臺整合共享。健全土地市場交易管理制度，完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。規(guī)范技術(shù)市場交易行為，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，規(guī)范競爭秩序，依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和我縣特色品牌。加快要素價(jià)格市場化改革，推進(jìn)用水、電力、煤層氣等資源類產(chǎn)品價(jià)格改革。推進(jìn)落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革，整體提升我縣標(biāo)準(zhǔn)體系水平。
深化財(cái)政金融體制改革。 落實(shí)中央、省、市關(guān)于財(cái)政、稅收、金融等方面改革政策，做好重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。健全企業(yè)上市扶持培育機(jī)制，對擬上市企業(yè)及時(shí)登記，擴(kuò)充上市后備企業(yè)庫，完善企業(yè)上市掛牌培育平臺，推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板上市。優(yōu)化銀行信貸結(jié)構(gòu),加大金融資源向工業(yè)轉(zhuǎn)型、鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配置力度。積極開展各種資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，引導(dǎo)我縣信貸類產(chǎn)品、小貸類產(chǎn)品、私募股權(quán)、金融資產(chǎn)進(jìn)入平臺交易。完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制,加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測，應(yīng)對化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。
第二節(jié) 實(shí)施突破性牽引性重大改革
圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步深化開發(fā)區(qū)改革，推動(dòng)國資國企改革向縱深發(fā)展，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
持續(xù)深化開發(fā)區(qū)改革。 圍繞我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，引項(xiàng)目聚人才，全面深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“三化三制”改革，精簡或剝離行政和社會(huì)管理職能，持續(xù)開展開發(fā)區(qū)管運(yùn)分離改革，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與開發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營，推進(jìn)與發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、高等院校合作共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)化運(yùn)作機(jī)制，實(shí)行全員聘任、按需設(shè)崗、合同管理、嚴(yán)格考核。制訂全員薪酬績效工資制實(shí)施辦法，建立健全自我激勵(lì)和自我約束的運(yùn)行機(jī)制。理順開發(fā)區(qū)管理體制，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，切實(shí)降低用地、用電、用氣等要素成本，吸引更多大企業(yè)、大集團(tuán)落戶。
推動(dòng)國資國企改革向縱深發(fā)展。 健全以管資本為主的國有資產(chǎn)管理體制，深化國資監(jiān)管，推動(dòng)從管企業(yè)、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，最大限度發(fā)揮國資效益。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)信息公開，完善國有企業(yè)在全社會(huì)監(jiān)督下正常、有序的運(yùn)行機(jī)制，提升國企管理水平。持續(xù)實(shí)施“三個(gè)一批”，對問題突出的國有、集體企業(yè)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)采取兼并重組、產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、破產(chǎn)關(guān)閉等方式進(jìn)行改制，妥善安置職工，解決歷史遺留問題，有效盤活國有企業(yè)閑置資產(chǎn)和土地。有序整合煤系、鋁系等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文旅等新興產(chǎn)業(yè)的國資國企資源，整合組建規(guī)模企業(yè)，積極推動(dòng)有條件的國有資產(chǎn)證券化。完善法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。完善企業(yè)投資決策機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)督體系，有效控制決策風(fēng)險(xiǎn)。
深化重要領(lǐng)域和環(huán)節(jié)改革。 深化“放管服效”改革，扎實(shí)推進(jìn)“一枚印章管審批”進(jìn)程，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，推動(dòng)線上線下聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)“多證合一”和“證照分離”改革，最大限度激發(fā)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造主體的內(nèi)生動(dòng)力，提高行政效率和行政效能。推動(dòng)教育領(lǐng)域改革，依托我縣建設(shè)呂梁教育改革試點(diǎn)縣機(jī)遇，推進(jìn)縣管校聘、校長職級制、大教研網(wǎng)絡(luò)、增量績效注入、教育質(zhì)量第三方考核等改革措施的落實(shí)，推動(dòng)我縣教育改革不斷邁向深水區(qū)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革和縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，健全醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)行管理機(jī)制，提升醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展活力和服務(wù)能力。
激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 保障非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)。積極開展民營經(jīng)濟(jì)政策落地、產(chǎn)業(yè)清底、創(chuàng)新提質(zhì)、服務(wù)提升、融資對接，著力解決制約民營企業(yè)發(fā)展的賬款拖欠、產(chǎn)權(quán)糾紛等問題。用足用活用好中央、省、市、縣支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，促進(jìn)平臺服務(wù)、用地保障、金融支持等全面提升。支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和提質(zhì)增效，為中小企業(yè)招才引智開辟綠色通道，推進(jìn)民營企業(yè)股份制改造，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。健全民營企業(yè)涉法維權(quán)機(jī)制，依法保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全，構(gòu)建親清政商關(guān)系。辦好民營企業(yè)各類專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)民營企業(yè)家素質(zhì)提升。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
以滿足城鄉(xiāng)體系運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐、應(yīng)急搶險(xiǎn)快捷等事務(wù)的需要為導(dǎo)向，規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將我縣建設(shè)成為具備公鐵駁接、地空對應(yīng)、水陸聯(lián)通功能的交通大縣，打造覆蓋秦晉的公鐵駁接陸上無水港。
完善公路路網(wǎng)。 完善域內(nèi)路網(wǎng)，以建設(shè)30-60 分鐘數(shù)字工作圈（縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通行時(shí)間不超過30 分鐘，縣城到農(nóng)村的通行時(shí)間不超過60 分鐘）、20 分鐘數(shù)字發(fā)展圈（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、名勝風(fēng)景區(qū)進(jìn)入高速公路網(wǎng)的時(shí)間不超過20 分鐘）為目標(biāo)，按照改造舊路、利用舊路、建設(shè)新路相結(jié)合的辦法，將過境及外聯(lián)的國省道、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的縣道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊之間的鄉(xiāng)村道等各個(gè)層次的道路完善相融合，建設(shè)“五縱七橫二環(huán)”的公路網(wǎng)主骨架，形成縱貫?zāi)媳?、承接?xùn)|西、覆蓋全縣、通達(dá)四鄰的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。打通出境通道，爭取離柳快速道盡快開工建設(shè)，加快307 國道一期工程的建設(shè)，開展307 國道改線二期工程的前期工作，力爭“十四五”期間可以開工建設(shè)；爭取在呂梁環(huán)城高速西段（規(guī)劃中）與307 國道改線二期項(xiàng)目東段（規(guī)劃中）交叉處開通高速出口；對薛村高速出入口進(jìn)行改造提升；開通孟門黃河大橋。強(qiáng)化應(yīng)急公路，根據(jù)森林救火、抗洪搶險(xiǎn)的需要，按照可以通行消防車輛的標(biāo)準(zhǔn)，改造通往梁家山國營林場、王老婆山林區(qū)、元昌山林區(qū)的道路；在溝壩集中區(qū)域、林地集中區(qū)域開通應(yīng)急搶險(xiǎn)通道。
加強(qiáng)鐵路建設(shè)。 按照公鐵轉(zhuǎn)用的要求和加快大宗貨物出境、方便生產(chǎn)物資運(yùn)入的需要，建設(shè)孝柳線與中南出海通道、太中銀鐵路聯(lián)絡(luò)線，配套鐵路集運(yùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化集運(yùn)站、裝車點(diǎn)的配套道路建設(shè)，規(guī)劃具備裝車、卸車、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、信息服務(wù)的物流園區(qū)，保證我縣的鐵路集運(yùn)設(shè)施能夠具備吞吐作用，推動(dòng)我縣成為鐵路樞紐。加快孟門集運(yùn)站二期工程的建設(shè)，確保5 千噸裝車系統(tǒng)盡快投運(yùn)；提速胡家峁集運(yùn)站的施工進(jìn)度，力爭2022 年通過驗(yàn)收；優(yōu)化柳林南集運(yùn)站的設(shè)計(jì)，盡快啟動(dòng)該項(xiàng)目的建設(shè)；按照留譽(yù)煤化工園區(qū)配套集運(yùn)設(shè)施的需要，重新設(shè)計(jì)和建設(shè)留譽(yù)集運(yùn)站。“十四五”期間，我縣的鐵路集運(yùn)設(shè)
第四節(jié) 構(gòu)建全方位開放合作新格局
著力融入國家戰(zhàn)略，推動(dòng)高水平對外開放與合作，強(qiáng)化招商引資，積極推動(dòng)“引進(jìn)來”“走出去”，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建對外開放新格局。
加快拓展開放合作空間。 我縣要借助地處黃河?xùn)|岸、毗鄰陜西的獨(dú)特區(qū)位和華北地區(qū)通往大西北的交通樞紐優(yōu)勢，依托太中銀高速鐵路、中南出海通道、孝柳鐵路煤炭專線、307 國道、青銀高速公路等對外大通道，積極構(gòu)筑東出-跨入環(huán)渤海、融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈，西進(jìn)-聯(lián)動(dòng)陜甘寧、接軌陸上絲綢之路，南延-直通日照港、聯(lián)接海上絲路經(jīng)濟(jì)帶，北拓-連接呼包銀、挺進(jìn)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊的全方位對外開放格局。主動(dòng)對接“一帶一路”建設(shè)，培育參與國內(nèi)國際合作競爭新優(yōu)勢，擴(kuò)大利用外資規(guī)模。深入?yún)⑴c區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流與合作，加強(qiáng)與太原都市圈、京津冀、沿黃省區(qū)、長三角、大灣區(qū)深度合作，吸納山東信發(fā)、南山集團(tuán)等外部優(yōu)秀企業(yè)的生產(chǎn)要素與柳林的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)融合，走優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手之路，吸納東南沿海地區(qū)、京津冀等都市圈的退出產(chǎn)業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移，持續(xù)提升對外開放和區(qū)域合作的廣度和深度。
加強(qiáng)與周邊地區(qū)合作共榮。 積極融入離柳中發(fā)展圈，城市化開發(fā)李家灣鄉(xiāng)，將307 沿線與離柳快速路沿線打造成經(jīng)濟(jì)走廊，利用城市發(fā)展的提速帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資的增長；抓緊實(shí)施山西華光發(fā)電有限責(zé)任公司2×60 萬千瓦機(jī)組熱點(diǎn)聯(lián)產(chǎn)改造，盡快啟動(dòng)柳林至離石供熱管網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，向呂梁市市區(qū)輸出我縣的熱源資源。融入柳吳佳綏發(fā)展圈，成立軍渡街道辦，和吳堡、佳縣圍繞黃土、黃河文化打造互為唇齒、深度融合的沿黃旅游共同體；通過山西宏光發(fā)電有限責(zé)任公司的熱源西輸，帶動(dòng)吳堡縣、綏德縣的集中供熱，以此為切入點(diǎn)，加強(qiáng)我縣與陜北之間的物貿(mào)往來和資源共享。推動(dòng)我縣北部和臨縣融合，吸引煤焦產(chǎn)品到孟門上站，將鄉(xiāng)村旅游向磧口靠攏。推動(dòng)我縣南部與石樓融合，憑靠石樓的農(nóng)業(yè)資源，支撐留譽(yù)的白酒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
積極發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。 實(shí)施開拓國際市場“千企百展”行動(dòng)計(jì)劃，積極推動(dòng)“引進(jìn)來”“走出去”，大力培育外貿(mào)主體，引導(dǎo)企業(yè)開展自營出口。積極參加國內(nèi)外展會(huì)，讓更多柳林品牌走向國內(nèi)外市場。差異化承接京津冀、長三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)鋁系加工、精細(xì)煤焦化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源新材料、電子信息制造等資金和技術(shù)密集型的新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極利用東部發(fā)達(dá)地區(qū)的信息、資金、技術(shù)、市場，推動(dòng)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。把經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性轉(zhuǎn)化為發(fā)展推動(dòng)力，在對外、區(qū)域融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)趕超跨越，構(gòu)建晉西內(nèi)陸對外開放新高地。到2025 年，全縣貿(mào)易進(jìn)出口總額年均增長7%。
大力推動(dòng)招商引資。 進(jìn)一步擴(kuò)大縣外和海外招商機(jī)構(gòu)設(shè)立，支持外資企業(yè)、機(jī)構(gòu)在我縣交流合作網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)技術(shù)、人才雙向流動(dòng)。完善我縣招商引資項(xiàng)目庫和招商圖譜，立足優(yōu)勢，有的放矢策劃包裝一批項(xiàng)目，對標(biāo)全國、全球500 強(qiáng)和行業(yè)龍頭企業(yè)走出去，積極爭取更多項(xiàng)目在我縣布局、更多資金向我縣投放。創(chuàng)新招商方式，積極采取以商招商、以企引企、以業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商等方式，做到內(nèi)商外商并重、引資引智并舉，引進(jìn)一批帶動(dòng)性強(qiáng)、貢獻(xiàn)率高、前景廣闊的優(yōu)勢項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商。積極推動(dòng)政府、企業(yè)家共同參與招商，充分發(fā)揮我縣駐北京、上海、太原等商會(huì)和駐外商務(wù)代表機(jī)構(gòu)在招商引資中的作用，擴(kuò)大招商渠道。全力優(yōu)化招商服務(wù)，定期組織小分隊(duì)外出考察，加強(qiáng)與各地招商專員和境內(nèi)外商會(huì)溝通銜接，及時(shí)為企業(yè)招商提供信息，強(qiáng)化招商跟蹤服務(wù)。定期召開招商引資大會(huì)，完善招商引資激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理,提升利用外資的質(zhì)量效益。到2025 年，全縣招商引資到位資金年均增長8%。
第五節(jié) 加快融入雙循環(huán)發(fā)展新格局
把握構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際互促雙循環(huán)新格局契機(jī)，積極拓展對外需求，加快塑造內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)互進(jìn)的高效循環(huán)。
深度參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工協(xié)作。 充分利用我縣新的發(fā)展基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，加大對外開放力度，加快培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，帶動(dòng)我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。順勢加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的交流合作，積極對接呂梁機(jī)場、鐵路和對外口岸，推動(dòng)我縣優(yōu)勢資源和產(chǎn)品對外輸出，在更廣范圍內(nèi)配置要素資源，推動(dòng)我縣投資和物流貿(mào)易便利化。深入?yún)⑴c區(qū)域能源合作，依托我縣豐富的煤炭資源和四大工業(yè)園區(qū)，積極運(yùn)用“西煤東運(yùn)”“西氣東輸”“西電東送”等渠道，積極打造京津冀和環(huán)渤海地區(qū)的能源化工基地，通過能源優(yōu)勢直接跨越環(huán)渤海、融入京津冀經(jīng)濟(jì)圈；推動(dòng)與中部省份、沿黃省份和榆林等周邊地區(qū)在能源、化工、制造業(yè)等領(lǐng)域合作，打造晉西-陜北能源經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重要增長極。
優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。 保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定運(yùn)行，積極推進(jìn)我縣現(xiàn)代煤化工、鋁系產(chǎn)業(yè)、新能源等戰(zhàn)略性技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備，加強(qiáng)重要工業(yè)原材料和工業(yè)產(chǎn)品供應(yīng)；穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，確保玉米、大豆、谷子、馬鈴薯等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；推進(jìn)醫(yī)療物質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)通訊等重要民生產(chǎn)品服務(wù)的安全穩(wěn)定供應(yīng)；強(qiáng)化基本消費(fèi)品、大宗消費(fèi)商品、裝備材料工業(yè)用品、終端產(chǎn)品供給。實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展配置供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，圍繞我縣煤系、鋁系、裝備制造、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批龍頭企業(yè)，培育一批各具特色的大中小微企業(yè), 增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給。建立供應(yīng)鏈安全預(yù)警機(jī)制，定期分析評估重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目供應(yīng)保障問題。
積極推動(dòng)人口集聚。 以市場化的理念發(fā)展教育，通過提升教育質(zhì)量和擴(kuò)大教育規(guī)模，吸引外出就學(xué)的柳林生源回流，招收外地學(xué)生來柳就讀，依靠學(xué)生的積聚吸引一部分以陪讀家長為主的人口。從產(chǎn)業(yè)的角度發(fā)展醫(yī)療，通過柳林大醫(yī)院的牽引作用，發(fā)展全方位的醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引周邊區(qū)域的人口到柳林就醫(yī)，在消費(fèi)醫(yī)療產(chǎn)品的同時(shí)，帶動(dòng)其他第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在東山組團(tuán)開發(fā)中，根據(jù)駐柳企業(yè)安置職工家庭的需要，開發(fā)一部分房地產(chǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)駐柳企業(yè)職工在柳林安家落戶。著力穩(wěn)定客源，結(jié)合我縣服務(wù)業(yè)經(jīng)營與消費(fèi)需求的銜接所在，指導(dǎo)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員通過提供增值服務(wù)、強(qiáng)化購物體驗(yàn)、方便貨物退換等方式抵消外出購物的一些優(yōu)勢，以減少客源外流。
發(fā)展有效消費(fèi)市場。 根據(jù)柳林的區(qū)位特點(diǎn)和消費(fèi)規(guī)律，以輻射周邊縣市和穩(wěn)定本地客源為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)、商戶轉(zhuǎn)變思路，發(fā)展符合市場需求的業(yè)態(tài)。發(fā)展餐飲、休閑、服裝、家居用品的業(yè)態(tài)、滿足周邊縣市靠近柳林鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾就近購買生產(chǎn)物資的業(yè)態(tài)。加快發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)推動(dòng)文化旅游、商務(wù)商貿(mào)、電子商務(wù)、文化消費(fèi)、養(yǎng)老家政等領(lǐng)域加快發(fā)展，鞏固提升住房、家電、汽車等傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域。加快發(fā)展新型消費(fèi)，推動(dòng)線上線下互動(dòng)、購物體驗(yàn)結(jié)合，推廣在線課程、互聯(lián)網(wǎng)診療等服務(wù)，探索智慧超市等新零售。繁榮發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工和生活性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè)。推動(dòng)供給帶動(dòng)需求。根據(jù)未來消費(fèi)趨勢和剛性消費(fèi)的導(dǎo)向，發(fā)展一部分諸如通用航空產(chǎn)業(yè)鏈（飛行培訓(xùn)、空中旅游、航空器乘坐體驗(yàn)等）、嬰孕服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)鏈等有效供給，通過創(chuàng)造供給帶動(dòng)有效需求。
提升城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力。 實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，通過城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)合理設(shè)置，同步提高城鄉(xiāng)居民的收入，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高低收入群體收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。全面落實(shí)政策，保證公職人員與國企員工的工資收入穩(wěn)定增長。鼓勵(lì)民營企業(yè)落實(shí)績效工資制度，提高企業(yè)職員的待遇標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)再分配政策，加大稅收、社保等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。到2025 年，全縣居民人均可支配收入增長達(dá)10%。
精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資。 謀劃優(yōu)勢項(xiàng)目，集中在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型領(lǐng)域、科技支撐領(lǐng)域、新基建領(lǐng)域謀劃一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求、對應(yīng)柳林實(shí)際情況的項(xiàng)目。做好項(xiàng)目儲(chǔ)備，重點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、民生改善、安全保障等方面儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，通過對項(xiàng)目庫的合理調(diào)度，保持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的有序性和持續(xù)性，保證產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的精準(zhǔn)性和適用性。積極開展前期工作，提前辦理項(xiàng)目可研論證、用地踏勘、環(huán)境評價(jià)、節(jié)能審查等前期手續(xù)。繼續(xù)引深“項(xiàng)目建設(shè)年”、“工程推進(jìn)月”等集中攻堅(jiān)行動(dòng)，不斷完善與創(chuàng)新推進(jìn)措施與機(jī)制。以財(cái)政資金撬動(dòng)投資，積極爭取國家投資、主動(dòng)開展銀行融資、適度引導(dǎo)企業(yè)投資、大力開展招商引資，并著力推廣PPP 等新型投資模式，整合各類有效資金，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。釋放民間資本活力，開展民間資本通過銀行系統(tǒng)進(jìn)入市場的金融創(chuàng)新，鼓勵(lì)開辦私營銀行、地方銀行、股份制銀行，通過正規(guī)途徑吸收民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。制定制度、出臺政策，以契約手段明確借貸雙方的權(quán)責(zé)，規(guī)范民間借貸行為。在政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部分吸收民間資本參與，形成完善的行業(yè)準(zhǔn)入、資金管理、投資回報(bào)、償還約定機(jī)制。
第六節(jié) 打造“六最”營商環(huán)境升級版
深入開展?fàn)I商環(huán)境升級專項(xiàng)行動(dòng)，全面對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)營商資環(huán)境，深化行政審批制度、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，打造“信用柳林”，推動(dòng)我縣營商環(huán)境進(jìn)入全省前列。
深化行政審批制度改革。 深入推進(jìn)“一枚印章管審批”改革，理清權(quán)責(zé)清單，對比“四級四同”和“五統(tǒng)一”，做到縣鄉(xiāng)二級審批事項(xiàng)底清數(shù)明，動(dòng)態(tài)調(diào)整。開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展減事項(xiàng)、減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明“五減”專項(xiàng)行動(dòng)。推行“一窗受理、集成服務(wù)”模式，充分發(fā)揮“一窗”咨詢、導(dǎo)辦、幫辦、受理、分送、出件六大功能，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“一事跑多窗”向“一窗辦多事”轉(zhuǎn)變。推進(jìn)建章立制，建立健全一窗受理、審批運(yùn)行、評審勘驗(yàn)、審管銜接等配套制度，建立重要事項(xiàng)部門聯(lián)席會(huì)議制度。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，完善工程建設(shè)項(xiàng)目線上審批。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)先行，全面推行電子化審批，設(shè)置“自助幫辦區(qū)”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間。加快數(shù)字政府建設(shè)，積極推進(jìn)“一條熱線管便民”、“一個(gè)平臺管監(jiān)管”、“一個(gè)平臺管交易”、“一網(wǎng)通辦提效率”、“一項(xiàng)制度好差評”重點(diǎn)工作。
深化企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。 深入推進(jìn)“承諾制+標(biāo)準(zhǔn)地”改革，對我縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和四大工業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，土地出讓前分類確定地塊區(qū)域評價(jià)和控制性指標(biāo)，推行土地帶標(biāo)準(zhǔn)出讓。深化拓展核準(zhǔn)類項(xiàng)目承諾制改革，充分發(fā)揮承諾制集成效應(yīng)，打造“承諾柳林”名片。推行承諾制代辦服務(wù)，培養(yǎng)我縣專業(yè)化代辦員隊(duì)伍，為企業(yè)提供無償代辦、全程服務(wù)。完善告知承諾信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)承諾制全流程監(jiān)管，建立監(jiān)管信用信息共享機(jī)制，實(shí)行“紅黑名單”制度，對失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
全面打造“信用柳林”。 加強(qiáng)信用政府建設(shè)，開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理,堅(jiān)決糾正各級政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。推進(jìn)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，開展納稅服務(wù)、電力、會(huì)計(jì)、注冊登記、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域信用承諾應(yīng)用。全面建立企業(yè)和個(gè)人信用記錄，加快完善家政、養(yǎng)老、環(huán)保、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域市場主體信用信息檔案。加強(qiáng)市場主體信用信息應(yīng)用,逐步將信用信息應(yīng)用于政府行政審批、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、監(jiān)管處罰等工作,實(shí)施“逢報(bào)必查”，建立健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。強(qiáng)化信用監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)公示責(zé)任,完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度。
第八章 大力推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)美麗柳林
深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)治理與修復(fù)，推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的新高度。
第一節(jié) 深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與治理
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，充分發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線空間管控的基礎(chǔ)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，構(gòu)建晉陜黃河沿線生態(tài)屏障，爭創(chuàng)生態(tài)治理示范區(qū)。
加快推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)。 深入開展國土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求和“綠化、彩化、財(cái)化”并重的工作思路，實(shí)施造林綠化務(wù)工、退耕還林獎(jiǎng)補(bǔ)、森林管護(hù)就業(yè)、干果經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和特色林產(chǎn)業(yè)增收“五大項(xiàng)目”，實(shí)現(xiàn)增綠增收雙贏的目標(biāo)。實(shí)施沿黃國家防護(hù)林重點(diǎn)工程，全面推行林長制，加大植樹造林和森林撫育力度，提升森林資源總量和質(zhì)量，到2025 年實(shí)施國土綠化面積12 萬畝，森林覆蓋率達(dá)35%，初步構(gòu)建全縣生態(tài)體系基本框架。實(shí)施退耕還林、國家儲(chǔ)備林建設(shè)、退化林分改造等工程，到2025 年完成國家儲(chǔ)備林建設(shè)人工林集約培育、現(xiàn)有林改造、中幼林撫育面積分別為4 萬畝、0.9 萬畝、1.3 萬畝。實(shí)施以梁家山林場、聯(lián)盛農(nóng)業(yè)園區(qū)的森林康養(yǎng)，新增森林康養(yǎng)面積2 萬畝，鞏固與提升以紅崖山、八盤山、王老婆山為主的森林質(zhì)量，全面推進(jìn)黃網(wǎng)沿線流域生態(tài)修復(fù)。實(shí)施通道荒山綠化工程，推進(jìn)縣鄉(xiāng)道、農(nóng)村公路通道及沿線荒山進(jìn)行綠化。繼續(xù)放大道路綠色走廊縱深、村鎮(zhèn)園林綠化面積、企業(yè)美化彩化層次以及縣城生態(tài)系統(tǒng)的框架，推動(dòng) 25 度以上坡地全部造林綠化，聚焦農(nóng)田基本建設(shè)與工程造林項(xiàng)目遺留的零星邊角地的植樹，持續(xù)開展補(bǔ)植補(bǔ)造，建設(shè)森林城市、森林鄉(xiāng)村、園林式校園和園林式企業(yè)。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，建設(shè)林區(qū)道路、防火隔離帶、森林管護(hù)站，完善國營林場辦公設(shè)施、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、儲(chǔ)備防火物資等，加大封禁管護(hù)力度。加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治，深入排查非法違規(guī)運(yùn)輸、加工、經(jīng)營、存放和使用松材線蟲病疫木及其制品，推動(dòng)建立松材線蟲病疫木和美國白蛾疫苗監(jiān)管長效機(jī)制。
全面推進(jìn)流域水生態(tài)修復(fù)。 落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面整治黃河河道，嚴(yán)格限制距離黃河管理線 3公里以內(nèi)上馬項(xiàng)目，堅(jiān)決禁止企業(yè)間接向黃河排放污水；對河道采砂做出系統(tǒng)性規(guī)劃，規(guī)范河道采砂業(yè)；全面取締黃河制導(dǎo)線與管理線內(nèi)的與河道無關(guān)設(shè)施，按照規(guī)范建設(shè)防洪堤防，規(guī)整與暢通黃河河道。實(shí)施水生態(tài)修復(fù)治理工程，加強(qiáng)兩河口濕地公園生態(tài)治理，推進(jìn)三川河入黃河水體凈化與生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，加快清河河道提升改造，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施河道治理、水源涵養(yǎng)、自然人文景觀等一批示范工程，加強(qiáng)河流堤外緩沖隔離防護(hù)林帶建設(shè)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，加大退耕、還草、還濕、還灘力度，加大河流沿岸防護(hù)水平。逐步恢復(fù)河流生物群落系統(tǒng)，推動(dòng)魚苗投放、種植水生植物，提升河流生物多樣性水平。加快推進(jìn)橫泉水庫與柳林泉水源置換，力爭高紅工業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目于 2021 年全部使用橫泉水庫水源，推進(jìn)留譽(yù)河、羅侯溝、鋤溝、康家溝等重點(diǎn)溝河道水源補(bǔ)給。加大中部引黃項(xiàng)目供水管網(wǎng)與調(diào)蓄水庫建設(shè)，通過工業(yè)項(xiàng)目使用黃河水，退出深井一大部分深井水源；依靠調(diào)蓄水庫的補(bǔ)給作用，調(diào)節(jié)水庫所在地的水生態(tài)系統(tǒng)。切實(shí)鞏固清“四亂”成果，嚴(yán)打非法采砂和涉河違建等破壞生態(tài)行為。加快建設(shè)水質(zhì)水量監(jiān)測及視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
有序開展水土流失治理。 以沿黃區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)國家水土保持、坡耕地水土流失綜合治理、黃土高原塬面保護(hù)等重點(diǎn)工程建設(shè)，加快建設(shè)成為全省水土保持生態(tài)功能區(qū)。加強(qiáng)林草植被和治理成果管護(hù)，推進(jìn)黃河流域護(hù)岸林工程、荒山綠化工程建設(shè)，全面預(yù)防水土流失。以旱作梯田和淤地壩建設(shè)為重點(diǎn)、以小流域?yàn)閱卧瑢θh的溝道、坡地等需要實(shí)施水土保持工程的地域進(jìn)行摸底，實(shí)施窄條機(jī)修梯田與人工梯田改造項(xiàng)目，在提升蓄水能力的同時(shí)改善耕作條件。借鑒聯(lián)盛、凌志等企業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)，支持企事業(yè)單位、個(gè)體戶治理小流域，引導(dǎo)治理單位和治理戶在流域內(nèi)栽培適應(yīng)市場需求的經(jīng)濟(jì)作物，實(shí)現(xiàn)水土保持與經(jīng)濟(jì)收入雙贏。做好植樹造林工作，在機(jī)修梯田推廣牧草種植。統(tǒng)籌資金與項(xiàng)目，引導(dǎo)民間資本進(jìn)行山水田林路的綜合治理。
加強(qiáng)礦區(qū)治理。 按照“生態(tài)優(yōu)先、宜用則用”的原則，積極開展重點(diǎn)礦山、采煤沉陷區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)治理，科學(xué)施治露天廢棄礦山，對不同類型礦山進(jìn)行分類并采取區(qū)別化處置。在開展地質(zhì)災(zāi)害評估基礎(chǔ)上，對暫時(shí)無法開發(fā)利用且符合復(fù)墾條件的關(guān)停礦山，實(shí)施廢棄礦山復(fù)墾，增加有效耕地面積；對已位于近期規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍的，對礦山整治范圍內(nèi)的閉坑用地采取廢渣清理、場地平整措施，按存量建設(shè)用地辦理相關(guān)手續(xù)；對暫時(shí)無法有效利用的閉坑礦地采取廢渣清理、場地平整、造林綠化等措施進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，作為建設(shè)用地后備資源，預(yù)留發(fā)展空間。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境污染綜合防治
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，圍繞大氣、水、土壤污染防治三項(xiàng)重點(diǎn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)協(xié)同效應(yīng)，加快推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)大氣污染綜合防治。 加強(qiáng)工業(yè)污染源深度治理，實(shí)行網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化 “ 散亂污 ” 企業(yè)綜合整治，推進(jìn)焦化行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造，實(shí)施污染物排放總量和特別排放限值管控，嚴(yán)格控制新（擴(kuò)）建鋼鐵、焦化、建材、化工、有色金屬等高排放高污染項(xiàng)目。強(qiáng)化燃煤管控，積極推進(jìn)煤炭消費(fèi)等量減量替代，建立工業(yè)爐窯管理清單，加大燃煤鍋爐淘汰整治力度。推動(dòng)集中供熱和煤改氣，加快推動(dòng)清潔取暖和散煤替代由城市建成區(qū)向農(nóng)村擴(kuò)展，偏遠(yuǎn)村莊推廣清潔型燃料的使用，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達(dá)到 90% 以上。新建工業(yè)園區(qū)與企業(yè)上馬項(xiàng)目，必須使用電能鍋爐。推動(dòng)煤礦企業(yè)的生活用熱與井筒加熱，普及瓦斯氧化供熱和瓦斯發(fā)電余熱供熱；瓦斯發(fā)電空余的余熱，要能夠帶動(dòng)周邊農(nóng)村的用熱。持續(xù)開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（ VOCs ）和揚(yáng)塵專項(xiàng)治理等行動(dòng)。在已將 6 戶企業(yè)納入碳排放交易平臺的基礎(chǔ)上，約束更多的企業(yè)和高耗能單位納入該平臺，有效降低二氧化碳的排放。到 2025 年，揮發(fā)性有機(jī)物排放總量持續(xù)削減，重污染天數(shù)明顯減少。
加強(qiáng)水污染綜合治理。 開展“清河”專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化河長制，開展入河排污口整治，統(tǒng)籌推進(jìn)“五水同治”，加強(qiáng)對三川河治理，推動(dòng)與呂梁市及離石縣、中陽縣溝通，協(xié)調(diào)解決三川河入柳處水質(zhì)超標(biāo)問題，逐步關(guān)停三川河沿岸重污染企業(yè)，集中收集、處理沿岸居民點(diǎn)與商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的污水、垃圾。建設(shè)三川河水體凈化與生態(tài)修復(fù)工程，將兩河口斷面的水質(zhì)穩(wěn)定在V類以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水治理，推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理，實(shí)施污水處理廠、涉水企業(yè)處理設(shè)施提標(biāo)改造，推動(dòng)城區(qū)再生水回用，實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活污水出水達(dá)到地表水V 類標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施雨污分流、北涵改造、黑臭水體整治等工程，全面開展城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜開展初期雨水收集、儲(chǔ)蓄、凈化、回用等工程建設(shè)，建成區(qū)生活污水收集率、黑臭水體消除比例均達(dá)到99%以上。加強(qiáng)農(nóng)村污水治理，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)污水處理站，常住人口100 人以上的農(nóng)村推廣污水處理系統(tǒng)。推進(jìn)農(nóng)村改廁，開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套糞污處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)屠宰和農(nóng)副加工廢水排查整治，強(qiáng)化農(nóng)灌退水管理，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上。加強(qiáng)地表水型飲用水水源地環(huán)境整治，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。開展水污染防治專項(xiàng)督察，嚴(yán)厲打擊水環(huán)境違法犯罪行為。
推進(jìn)固體廢棄物治理。 推動(dòng)垃圾集中收運(yùn)向所有農(nóng)村延伸，在呂梁市垃圾焚燒發(fā)電廠與柳林縣垃圾處理廠難以覆蓋的縣域北部、南部區(qū)域規(guī)劃垃圾填埋場。農(nóng)村發(fā)展畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，必須配套環(huán)保設(shè)施，嚴(yán)格控制污染物的排放。對全縣大宗固廢的排放情況進(jìn)行起底，對于沒有利用價(jià)值的低熱值、低有用成分煤矸石，進(jìn)行就地回填。通過積極開展園區(qū)固體廢棄物第三方治理和建設(shè)固廢排放檢測網(wǎng)，加強(qiáng)對大宗固廢排放的監(jiān)控。
加強(qiáng)土壤環(huán)境治理與修復(fù)。 積極推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，推進(jìn)農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用，嚴(yán)格控制林地的農(nóng)藥使用量，推動(dòng)受污染耕地安全利用面積持續(xù)增加。加強(qiáng)建設(shè)用地土壤治理，落實(shí)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理。強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，嚴(yán)格有色金屬礦采選、冶煉、化工、焦化等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批，科學(xué)有序開發(fā)未利用地，嚴(yán)控新增土壤污染。強(qiáng)化工業(yè)污染源監(jiān)管，土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。堅(jiān)持減量化、資源化、無害化，開展固廢污染防治，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。到2025年，實(shí)現(xiàn)污染地塊安全利用率達(dá)95%以上。
第三節(jié) 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源集約利用
以綠色、循環(huán)為導(dǎo)向，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)秸稈資源化利用，農(nóng)用廢膜回收利用，禽畜糞便資源化利用；留譽(yù)鎮(zhèn)推行糧食生產(chǎn)-糧食釀酒-酒糟喂牛-牛糞施肥與糧食生產(chǎn)-秸稈喂牛-牛糞施肥的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并把成功的經(jīng)驗(yàn)向全縣推廣復(fù)制。不斷延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，煤系產(chǎn)業(yè)形成煤炭生產(chǎn)-精煤洗選-焦炭煉制-焦?fàn)t氣利用-煤焦油加工的鏈條；鋁系產(chǎn)業(yè)形成鋁土開采-氧化鋁生產(chǎn)-電解鋁煉制-工業(yè)原鋁-鋁材產(chǎn)品的鏈條，通過發(fā)展固廢基產(chǎn)業(yè)，將煤基項(xiàng)目、鋁基項(xiàng)目產(chǎn)生的廢渣、廢料進(jìn)行綜合利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)共建資源綜合利用設(shè)施、污水及廢棄物處理設(shè)施、能源梯級利用設(shè)施，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。大力推動(dòng)清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用新能源，全面推進(jìn)煤炭清潔利用。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加快推廣先進(jìn)、成熟的清潔生產(chǎn)技術(shù)、裝備和工藝，推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范應(yīng)用。大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源新材料、節(jié)能服務(wù)、低碳服務(wù)、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。
推進(jìn)固體廢棄物綜合利用。 實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建節(jié)約集約與綜合利用示范礦山，開展煤礦乏風(fēng)熱能、機(jī)組余熱、井下排水熱能、瓦斯電廠余熱等低品位余熱回收利用，推動(dòng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用，推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。開展煤炭共伴生資源綜合利用，加快井下智能分選系統(tǒng)試點(diǎn)示范工程建設(shè)，推動(dòng)煤轉(zhuǎn)煤粉、煤砰石、洗砰、煤泥等固廢資源綜合利用產(chǎn)業(yè)化和多重功能化發(fā)展。大力推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”、規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便的資源化利用。到2025 年,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%。
加強(qiáng)水資源節(jié)約利用。 嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制，嚴(yán)格用水全過程管理，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水減排，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，鼓勵(lì)支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造和再生水回用改造。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，加快灌區(qū)節(jié)水配套和現(xiàn)代化升級改造,積極推廣低壓管道輸水灌溉、噴灌、微灌、滴灌、集雨補(bǔ)灌、覆蓋保墑等技術(shù)，實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè),加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造,全面推進(jìn)水務(wù)一體化。推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。
推動(dòng)土地節(jié)約集約利用。 開展農(nóng)用地整治，嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田劃定成果，統(tǒng)籌推進(jìn)低效林草地和園地整理、農(nóng)田基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造等，減少耕地碎片化，增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量。實(shí)施建設(shè)用地整理，落實(shí)“增減掛鉤”機(jī)制，統(tǒng)籌農(nóng)房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類建設(shè)用地，有序開展農(nóng)村宅基地、廢棄工礦地以及其他低效閑置建設(shè)用地整理，有效盤活存量用地，切實(shí)提高土地資源要素配置效率。優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)布局，提升農(nóng)村建設(shè)用地使用效益和集約化水平，支持農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。
第四節(jié) 加快形成綠色生活方式
大力實(shí)施綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，積極培育生態(tài)環(huán)保文化，推動(dòng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色發(fā)展。創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)，強(qiáng)化能耗、水耗等目標(biāo)管理，加大政府綠色采購力度,推行綠色辦公、無紙化辦公。創(chuàng)建綠色家庭，引導(dǎo)城鄉(xiāng)家庭提升生態(tài)文明意識，增強(qiáng)綠色環(huán)保理念，踐行綠色生活方式。創(chuàng)建綠色學(xué)校，打造節(jié)能環(huán)保綠色校園，培養(yǎng)綠色校園文化。創(chuàng)建綠色社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)節(jié)能節(jié)水、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類、設(shè)施維護(hù)等工作質(zhì)量提升，改善社區(qū)人居環(huán)境。倡導(dǎo)綠色出行，推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展，推廣應(yīng)用節(jié)能和新能源車輛。創(chuàng)建綠色商場，從基礎(chǔ)管理、設(shè)備設(shè)施、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)、實(shí)施綠色服務(wù)、引導(dǎo)綠色消費(fèi)、資源循環(huán)利用與環(huán)境保護(hù)六個(gè)方面建立長效機(jī)制。推廣綠色建筑，因地制宜實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造,推動(dòng)既有公共建筑綠色改造，提高綠色建材應(yīng)用比例。到2025 年,綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)取得顯著成效,生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生活方式得到普遍推廣。
第五節(jié) 完善生態(tài)文明建設(shè)制度
完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系。全面開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深化河（湖）長制，開展排污權(quán)交易和水權(quán)交易，開展河流上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。做好森林生態(tài)價(jià)值評估，加快建立完善林長制、天然林保護(hù)制度和森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，探索開展林草生態(tài)橫向補(bǔ)償試點(diǎn)。健全環(huán)境污染第三方治理機(jī)制，推進(jìn)“環(huán)保管家”制度。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)全過程管理，建立環(huán)境事故處置和破壞賠償恢復(fù)機(jī)制。完善資源有償使用制度，深化資源稅改革，對充填開采置換煤炭產(chǎn)品減征資源稅，允許相應(yīng)產(chǎn)量按一定比例折算為煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)。逐步擴(kuò)大水資源征稅范圍。落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策、資源綜合利用和環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，建立和完善能源資源開發(fā)綜合補(bǔ)償機(jī)制。
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。 深化中國特色社會(huì)主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神、以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神以及呂梁革命老區(qū)精神，貫穿融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和社會(huì)生活各方面。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史和愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化新時(shí)代愛國主義教育基地、社會(huì)主義核心價(jià)值觀示范點(diǎn)建設(shè)。強(qiáng)化公共政策價(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)化法律法規(guī)剛性約束，修訂完善村規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范和團(tuán)體章程，為人們的日常生活、職業(yè)行為、社會(huì)活動(dòng)提供基本遵循。
加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)。 以弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)、建設(shè)文明柳林為主題，通過法制建設(shè)、風(fēng)尚引領(lǐng)等方式，推進(jìn)公民思想道德體系建設(shè)。深化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任，全面提高公民文明素養(yǎng)和道德素質(zhì)。由縣委宣傳部負(fù)責(zé)，深入開展道德模范、身邊好人等先進(jìn)人物評選表彰和學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，不斷培養(yǎng)各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線的先進(jìn)典型。健全志愿服務(wù)體系和誠信建設(shè)長效機(jī)制，推進(jìn)“志愿柳林”“誠信柳林”建設(shè)。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和學(xué)生思想政治教育。關(guān)注留守兒童、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女健康成長。
推進(jìn)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。 大力推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建和文明旅游、文明上網(wǎng)等活動(dòng)。建好新時(shí)代文明實(shí)踐中心，尋找“柳林好人”，廣泛開展“五好文明家庭”、“立家規(guī)、傳家訓(xùn)、樹家風(fēng)”和移風(fēng)易俗等文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育傳承良好家風(fēng)家教、校風(fēng)校訓(xùn)、企業(yè)精神和鄉(xiāng)賢文化。發(fā)揮重要傳統(tǒng)節(jié)日、重大禮儀活動(dòng)、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。推動(dòng)學(xué)雷鋒志愿服務(wù)常態(tài)化，廣泛開展“三下鄉(xiāng)”“四進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)以及公益廣告宣傳活動(dòng)。普及科學(xué)知識，深入開展全民閱讀活動(dòng)，提升公民科學(xué)文化素養(yǎng)。
第二節(jié) 傳承和保護(hù)優(yōu)秀文化
始終把保護(hù)放在第一位，深入挖掘活化文化資源，加強(qiáng)優(yōu)秀文化保護(hù)與利用，傳承歷史文化，講好文化故事，推動(dòng)柳林文化薪火相傳、生生不息。
加強(qiáng)文化資源保護(hù)利用。 由文化部門牽頭，對全縣具有歷史意義和修復(fù)價(jià)值的文物古跡、傳統(tǒng)建筑進(jìn)行全面摸底，并作出修復(fù)規(guī)劃。開展全縣域文化資源普查，深入挖掘柳林黃河文化、古渡口文化、紅色文化、忠義文化、廉政文化、鄉(xiāng)村文化、民俗文化、工業(yè)文化等資源，創(chuàng)新保護(hù)展示利用方式，推進(jìn)文化資源數(shù)字化進(jìn)程。大力推進(jìn)重點(diǎn)文物保護(hù)工程，推進(jìn)明清街、抖氣河、香嚴(yán)寺、雙塔寺、玉虛宮和賀昌故居、劉志丹殉難處等文化資源修復(fù)保護(hù)，繼續(xù)實(shí)施于成龍祖籍地于家溝至安國寺步道修復(fù)，扎實(shí)推進(jìn)離石縣抗日民主政府修繕工程的后續(xù)任務(wù)。堅(jiān)持保護(hù)利用、普及弘揚(yáng)并重，深入開展柳林傳統(tǒng)文化研究和文化遺產(chǎn)資源整理研究，加強(qiáng)對重點(diǎn)文物、歷史文化名村等的保護(hù)利用，杜絕破壞性開發(fā)和不當(dāng)經(jīng)營，打造一批城鄉(xiāng)文化地標(biāo)。加大文物保護(hù)單位向公眾開放力度，公布一批有資質(zhì)、夠條件的縣級文物保護(hù)單位。鼓勵(lì)社會(huì)各方面力量推進(jìn)文物認(rèn)養(yǎng)認(rèn)領(lǐng)工作。利用爭取專項(xiàng)資金補(bǔ)助、整合民間資本投入、引導(dǎo)企業(yè)踴躍捐資、適度利用財(cái)政資金等方式，推進(jìn)古建的修復(fù)更新。
加強(qiáng)非物質(zhì)文化傳承保護(hù)。 開展全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)工作，完善非遺保護(hù)傳承工作機(jī)制，以縣級以上非遺項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極推進(jìn)柳林盤子會(huì)、柳林彈唱、民間剪紙、桑皮紙制作技藝、柳林碗團(tuán)制作技藝、柳林水船秧歌、木版年畫、禮生唱祭文習(xí)俗等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承。完善我縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，積極推進(jìn)管子樂器等優(yōu)秀項(xiàng)目申報(bào)國家級、省級、市級項(xiàng)目，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。完善非遺基礎(chǔ)設(shè)施，啟動(dòng)軍渡黃河古渡口文化展覽館項(xiàng)目，推進(jìn)柳林縣博物館和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館建設(shè)。采用現(xiàn)代教學(xué)與傳統(tǒng)授徒相結(jié)合的辦法，培養(yǎng)一批民間音樂、曲藝、手工、匠作等方面的專業(yè)人才，保證傳統(tǒng)文化的生生不息、傳承人才的延綿不絕。由文化部門組織，對服務(wù)于婚喪嫁娶的民間文藝團(tuán)體進(jìn)行管理與指導(dǎo)，從表演形式、曲調(diào)格律等各方面進(jìn)行規(guī)范。
第三節(jié) 做優(yōu)做強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)
突出柳林文化底蘊(yùn)與旅游資源稟賦，推進(jìn)文旅融合發(fā)展，高品質(zhì)開發(fā)旅游景點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化旅游服務(wù)，高水平完善旅游設(shè)施，全面提升文化旅游業(yè)競爭力，建設(shè)沿黃板塊馳名三晉的晉商文化旅游度假區(qū)。
優(yōu)化全域旅游布局。 圍繞晉商風(fēng)物、古鎮(zhèn)密碼、廉吏故里、紅色記憶等文化脈絡(luò)，結(jié)合清河神韻、三川物華、黃土風(fēng)貌、黃河風(fēng)情等旅游元素，以紅棗林、核桃園、盤子會(huì)、老建筑、古渡口等具體物象為依托，逐步打造以“山水畫廊、詩意田園、明清風(fēng)華、廉吏尋蹤”為主題的“一區(qū)、二帶、三線”旅游架構(gòu)，打造全域旅游示范縣。
建設(shè)老街訪古精品景區(qū)。 以恢復(fù)更新后的明清街、修繕維護(hù)好的老院落為載體，植入商業(yè)、餐住、文化、演藝等業(yè)態(tài)，以縣文工團(tuán)演員和群眾文藝愛好者為主陣容，打造一部講述明清街商業(yè)輝煌的實(shí)景??；以明清街的建筑脈絡(luò)為線條，開辟3條體現(xiàn)柳林縣城歷史變遷的主線路；以遺存的古院落為依托，成立5 座反映柳林地域文化的展覽館；以街區(qū)內(nèi)規(guī)模較大的建筑單元，開辦5 家古典風(fēng)格的精品民宿，形成集多種旅游觀光、休閑度假元素為一體的精品旅游景區(qū)。加強(qiáng)礦井等資源枯竭改造后旅游資源開發(fā)，積極發(fā)展礦井體驗(yàn)游。
建設(shè)山水畫廊旅游帶。 以沿黃公路為主軸，重點(diǎn)打造孟門、石西、三交黃河旅游景區(qū)，建設(shè)抖氣河景區(qū)三期工程，推動(dòng)抖氣河景區(qū)創(chuàng)建4A 級景區(qū)，建設(shè)黃河博物館。孟門鎮(zhèn)突出南山寺的影響力，打造具有“唐風(fēng)禹韻”特色的風(fēng)情小鎮(zhèn)；石西鄉(xiāng)在三川河人工濕地公園的基礎(chǔ)上，建設(shè)清河入黃觀景點(diǎn)項(xiàng)目；三交鎮(zhèn)以劉志丹將軍殉難處為中心擴(kuò)展紀(jì)念建筑，形成紅色文化體驗(yàn)基地。利用孟門到三交黃河河道水流穩(wěn)定、無風(fēng)少浪的特點(diǎn)，實(shí)施黃河漂流、沙灘體驗(yàn)項(xiàng)目；依靠黃河沿岸百里棗林蘊(yùn)含的觀光元素，建設(shè)紅棗采摘園和農(nóng)家樂項(xiàng)目。
建設(shè)詩意田園景觀帶。 借助磧口商業(yè)、民俗文化的輻射效應(yīng)，抓住王家溝到留譽(yù)一線黃土地貌獨(dú)特、高原特征典型的特點(diǎn)，利用曹家塔、南洼、康家垣、高家垣、鋤溝等村落古民居遺存豐富的優(yōu)勢，結(jié)合凌志農(nóng)業(yè)園區(qū)、王老婆山農(nóng)業(yè)園區(qū)、昌盛農(nóng)業(yè)園區(qū)、大莊農(nóng)業(yè)園區(qū)、聯(lián)盛生態(tài)文化園在山水田林路綜合治理后形成的特色景觀和30 萬畝核桃林蘊(yùn)含的生態(tài)效應(yīng)，推進(jìn)昌盛農(nóng)業(yè)工業(yè)研學(xué)基地建設(shè),打造北接磧口、南達(dá)留譽(yù)的黃土風(fēng)情和田園風(fēng)光景觀帶。推動(dòng)五個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)景觀性完善，保護(hù)修復(fù)具有觀光價(jià)值的古民居，開發(fā)建設(shè)以于家溝、昌盛農(nóng)場、高家垣、三交、白家塔、劉家圪 垯 等村落鄉(xiāng)村旅游，大力發(fā)展觀光采摘、農(nóng)耕研學(xué)等旅游業(yè)態(tài)。以龍門垣為中心建設(shè)體現(xiàn)“垣上風(fēng)情”特色的旅游景區(qū)，打造串聯(lián)黃土地質(zhì)公園、黃土高原古民居、生態(tài)田園景觀區(qū)的精品旅游走廊。
建設(shè)清河漫游體驗(yàn)線路。 在柳林泉集中涌出區(qū)建設(shè)體現(xiàn)泉域文化的觀光點(diǎn)，實(shí)施清河文化園三期工程，建設(shè)清河南路西延項(xiàng)目，將清河區(qū)域打造成集觀光休閑、養(yǎng)生鍛煉等功能為一體的旅游景區(qū)。
建設(shè)三川縱覽體驗(yàn)線路。 依托三川河薛村至兩河口段兩岸優(yōu)美的田園風(fēng)光、河中秀色、水邊人家等旅游觀光元素，以八石公路為軸線，開發(fā)水上旅游、探險(xiǎn)旅游文化產(chǎn)品，開辟一條騎行線路、建設(shè)兩個(gè)野炊營地、設(shè)置三處戲水區(qū)域、開辦若干餐住場所，形成一條可以深度體驗(yàn)三川河、完全融入大自然的旅游線路。
建設(shè)廉吏尋蹤體驗(yàn)線路。 將于成龍祖籍地于家溝的旅游開發(fā)融入?yún)瘟菏写蛟斓牧粑幕糜误w系，建設(shè)于家溝至安國寺（于成龍讀書地）旅游公路，推動(dòng)蔡家溝到于家溝這條道路修復(fù)，打造培訓(xùn)基地，形成廉吏祖籍地、廉吏讀書地、廉吏出生地互為呼應(yīng)的一組旅游景點(diǎn)。
提升旅游服務(wù)質(zhì)量。 推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批生態(tài)停車場、旅游公廁、旅游步道、觀光體驗(yàn)型農(nóng)業(yè)設(shè)施等旅游配套設(shè)施，完善建設(shè)一批旅游服務(wù)中心和旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)
第四節(jié) 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
突出文旅文創(chuàng)文藝融合，加快發(fā)展多元文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“文化+跨界”深度融合，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，提升文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競爭力。
推動(dòng)“文化+”新業(yè)態(tài)發(fā)展。 實(shí)施“文化+非遺”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，推動(dòng)柳林盤子會(huì)、柳林彈唱、民間剪紙、柳林水船秧歌等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步轉(zhuǎn)化為“非遺+文化”工藝制品、傳統(tǒng)文化演繹表演等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動(dòng)演藝、非遺、文創(chuàng)、文藝精品進(jìn)景區(qū)進(jìn)街區(qū)。實(shí)施“文化+傳統(tǒng)工藝”振興計(jì)劃，推進(jìn)黃河玉、龍山玉的開發(fā)利用，推進(jìn)傳統(tǒng)工藝制品生產(chǎn)、研發(fā)，發(fā)展桑皮紙、柳林碗團(tuán)、木版年畫制作等產(chǎn)品，打造柳林紅棗、碗團(tuán)、芝麻餅文創(chuàng)產(chǎn)品。實(shí)施“文化+創(chuàng)意產(chǎn)品”發(fā)展計(jì)劃，加強(qiáng)文化創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)推廣，扶持發(fā)展數(shù)字出版、數(shù)字文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體、網(wǎng)絡(luò)文化等新興文化業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)開發(fā)特色數(shù)字文化產(chǎn)品，加快文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
培育有競爭力的市場主體。 堅(jiān)持企業(yè)主體、創(chuàng)新文化內(nèi)容、打造競爭優(yōu)勢。引進(jìn)和培育一批文化企業(yè)和集團(tuán)，重點(diǎn)扶持發(fā)展一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，采取合作、授權(quán)、獨(dú)立開發(fā)等方式開發(fā)非遺文化創(chuàng)意產(chǎn)品，開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營。鼓勵(lì)引導(dǎo)非公有資本在政策范圍內(nèi)有序進(jìn)入出版、文化創(chuàng)意、演藝娛樂、動(dòng)漫等領(lǐng)域，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展。積極支持個(gè)體創(chuàng)作者、文化工作室、民辦非企業(yè)文化機(jī)構(gòu)發(fā)展。培育大眾性文化消費(fèi)市場，大力開拓農(nóng)村文化市場。
第五節(jié) 加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給
堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施提質(zhì)升級，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升公共文化服務(wù)覆蓋面，更好滿足人民群眾基本文化權(quán)益和高品質(zhì)生活需求。
優(yōu)化基本公共文化服務(wù)。 完善提升縣鄉(xiāng)村三級公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化，均衡配置公共文化資源，建成覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)大劇院、圖書館、群藝樓、檔案館等建設(shè)工程，全面完成縣文化館、圖書館的總分館制建設(shè)，推進(jìn)柳林三川河青龍大橋文化廊橋建設(shè)。提質(zhì)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，配齊電腦、電視、樂器、服裝等配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)家書屋建設(shè)，推廣“覽蟲書屋”，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦一間 100 平米以上的閱覽室，支持指導(dǎo)各鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋的正常運(yùn)行，開展全民閱讀，建設(shè)書香柳林。創(chuàng)新公共文體服務(wù)方式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化資源共享與數(shù)字化建設(shè)，推動(dòng)先進(jìn)文化資源下沉到基層。加強(qiáng)縣融媒體中心建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開展“免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)”、“農(nóng)村公益電影放映”、“流動(dòng)圖書”等一系列文化惠民活動(dòng)。開展柳林紅棗文化節(jié)、盤子文化節(jié)等豐富多樣的活動(dòng)，設(shè)立獨(dú)屬群眾的本土藝術(shù)節(jié)，打造柳林的文化標(biāo)識。
積極打造文藝創(chuàng)作精品。 樹立以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出一批以“中國夢”為主題，體現(xiàn)柳林特色、代表高水準(zhǔn)的精品力作，繁榮文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。創(chuàng)作以白占全長篇小說《水磨坊》、文工團(tuán)歌舞劇《下柳林》、晉劇《張秋林》《王彩霞》為主要代表的精品力作，提高柳林彈唱、秧歌等民族傳統(tǒng)藝術(shù)創(chuàng)作精品能力和表演水平，推動(dòng)音樂、舞蹈、書法、美術(shù)、晉劇、道情等各類創(chuàng)作出新出彩，大力推動(dòng)優(yōu)秀文藝作品“走下去”“走進(jìn)去”“走出去”。扶持民間文化社團(tuán)組織發(fā)展，引導(dǎo)民間文藝團(tuán)體排練具有正能量的戲劇、曲藝。由縣文聯(lián)指導(dǎo)詩詞協(xié)會(huì)、楹聯(lián)協(xié)會(huì)、戲劇協(xié)會(huì)等文化組織將體現(xiàn)我縣脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作的題材以群眾喜聞樂見的形式進(jìn)行創(chuàng)作。設(shè)立藝術(shù)創(chuàng)作資金，補(bǔ)齊藝術(shù)創(chuàng)作經(jīng)費(fèi)短缺、場館不足的短板。以大劇院、群藝樓、圖書館、禮堂、文化大樓展示廳為平臺，定期開展文藝匯演、組織文藝作品展覽，開展文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富基層人民群眾的精神文化生活。
第十章 強(qiáng)化民生全方位保障，推動(dòng)創(chuàng)造高品質(zhì)生活
堅(jiān)持以人民為中心，圍繞人的全面發(fā)展，實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，加快健全更加公平可及的公共服務(wù)制度，積極構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代化需要的民生保障體系，著力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)
堅(jiān)持以就業(yè)需求為導(dǎo)向，以取證持證為標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，做好各類重點(diǎn)群體就業(yè)，推進(jìn)“人人持證、技能社會(huì)”建設(shè)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)。
推動(dòng)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。 推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、去產(chǎn)能職工、城市改造征收戶等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、外出務(wù)工人員和城鎮(zhèn)困難人員等群體就業(yè)，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就地就近就業(yè)規(guī)模，確保零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。大力鼓勵(lì)靈活就業(yè)，支持電商、微商、代購、視頻主播、網(wǎng)絡(luò)營銷等新業(yè)態(tài)就業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)，支持發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。推動(dòng)自主創(chuàng)新就業(yè)，拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)新空間。推動(dòng)勞務(wù)輸出，加強(qiáng)輸出地和輸入地有效對接，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人等市場主體有組織的輸出勞動(dòng)力。到2025 年，全縣累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)2.5 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。
促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。 深入開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，推進(jìn)與杭州頤高集團(tuán)合作，采取“互聯(lián)網(wǎng)+雙創(chuàng)”模式，打造立足柳林、輻射呂梁的省級雙創(chuàng)基地。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式，減少市場主體準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，降低創(chuàng)業(yè)資本。培育和激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，引導(dǎo)大學(xué)生、引海外高層次人才來我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引高層次、創(chuàng)新型人才和各類服務(wù)向創(chuàng)業(yè)平臺聚集，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力自主增收創(chuàng)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮小額信貸職能，放低貸款門檻，簡化貸款流程，加快小額貸款發(fā)放速度，推進(jìn)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新局面。加大創(chuàng)業(yè)資金支持，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道，及時(shí)兌現(xiàn)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。 實(shí)施全民技能提升工程，開展初級-中級-高級梯次培訓(xùn)，推進(jìn)滾動(dòng)培訓(xùn)、等級提升，健全技能培訓(xùn)體系，加快建設(shè)“人人持證、技能社會(huì)”。持續(xù)開展普惠性培訓(xùn)，推進(jìn)企業(yè)開展適應(yīng)崗位需求和發(fā)展需要的技能提升培訓(xùn)，廣泛組織崗前、安全技能、在崗、崗位技能提升、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)、脫產(chǎn)等培訓(xùn)。實(shí)行訂單式、菜單式和項(xiàng)目制培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)以就業(yè)為主要目的的重點(diǎn)群體產(chǎn)教融合、供需對接，大力推廣“工學(xué)一體化”“職業(yè)培訓(xùn)包”培訓(xùn)，提高就業(yè)率和增收率。利用勞動(dòng)就業(yè)部門現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校，根據(jù)提升勞動(dòng)力技能要求和企業(yè)用工需求，開展形式多樣的專業(yè)培訓(xùn)。推行職業(yè)技能提升線上培訓(xùn)，積極開發(fā)數(shù)字培訓(xùn)資源，制定線上培訓(xùn)實(shí)施方案，組織各類勞動(dòng)者通過網(wǎng)絡(luò)參加職業(yè)技能提升培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)，積極組織家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、醫(yī)院看護(hù)、餐飲烹飪、電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，提高就業(yè)化程度。強(qiáng)化職業(yè)技能初中高等級培訓(xùn)，加大持證取證，組織企業(yè)職工考取專項(xiàng)職業(yè)能力、職業(yè)資格、職業(yè)技能等各類證書，培養(yǎng)一批高素質(zhì)勞務(wù)人才和中高端技能人才。到 2025 年，全縣完成職業(yè)技能提升培訓(xùn) 10 萬人次以上，從業(yè)人員持證率提升到60%，中高級以上技能人才持證率提升到 50%。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制。 實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會(huì)保障等政策的銜接，加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，加強(qiáng)對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持，構(gòu)建精準(zhǔn)就業(yè)幫扶政策機(jī)制。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè),推進(jìn)就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)就業(yè)實(shí)名制管理服務(wù)模式，為勞動(dòng)者求職就業(yè)提供便利。建立完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，適時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，健全勞動(dòng)用工管理長效機(jī)制，建立處理欠薪問題聯(lián)動(dòng)平臺，實(shí)現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資動(dòng)態(tài)清零。全面落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高公職人員工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇，千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。
第二節(jié) 加快建設(shè)教育強(qiáng)縣
圍繞實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，完善立德樹人體制機(jī)制，推動(dòng)各級教育高水平高質(zhì)量普及，構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系,加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì),創(chuàng)建呂梁教育創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)縣。
優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)。 按照全面素質(zhì)提升和勞動(dòng)力培訓(xùn)的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、特種教育、干部教育、成人教育、專業(yè)培訓(xùn)工作的齊頭并進(jìn)。著力推動(dòng)公辦學(xué)校、私立學(xué)校、合作辦校的各種教學(xué)模式的互相融合，在符合國家政策的前提下，支持民辦、民辦公助等基礎(chǔ)教育學(xué)校的發(fā)展。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，參與辦學(xué)或創(chuàng)辦專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過市場化調(diào)節(jié)，促進(jìn)社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源向教育集中，利用民間資本介入的學(xué)校和公立學(xué)校形成的競爭關(guān)系，推動(dòng)教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。
擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。 優(yōu)化學(xué)前教育資源布局結(jié)構(gòu)，提升縣城公立幼兒園的等級，支持既有私立幼兒園發(fā)展壯大，引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，以緩解人口進(jìn)一步向縣城積聚帶來的學(xué)生就讀壓力。推進(jìn)一鄉(xiāng)一所幼兒園建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地至少創(chuàng)辦一所高標(biāo)準(zhǔn)幼兒園，支持企業(yè)、個(gè)人投資建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，常住人口達(dá)到300 人以上的村莊根據(jù)需要設(shè)立幼兒園。加快推進(jìn)金家莊、孟門、成家莊等一批幼兒園的新建和改擴(kuò)建，完善幼兒園基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高辦園水平和管理質(zhì)量。落實(shí)普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策，支持普惠性民辦園發(fā)展。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣學(xué)前三年毛入園率99.5%、公辦園在園幼兒數(shù)占比70%、普惠性幼兒園覆蓋率95%的目標(biāo)。
推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。 按照“大縣城、小集鎮(zhèn)、中心村”原則，推進(jìn)初中向縣城集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，全面完成學(xué)校撤并工作，進(jìn)一步優(yōu)化我縣義務(wù)教育階段學(xué)校布局。對縣城的一小、二小、三小和楊家坪、穆村、薛家灣、寨東、鋤溝、曲家溝等小學(xué)進(jìn)行擴(kuò)容和改造，推進(jìn)一鄉(xiāng)一所寄宿制學(xué)校建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地建好一所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制小學(xué)，常住人口達(dá)到300 人以上的村莊保留小學(xué)建制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)位供給。撤銷成家莊、孟門、金家莊、三交以外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)，加快上海實(shí)驗(yàn)中學(xué)的建設(shè)步伐，保證教育園區(qū)可以于“十四五”中期投入運(yùn)行。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，徹底消除城區(qū)學(xué)校蓋板房和窯洞，完善建設(shè)宿舍樓、操場、餐廳等配套設(shè)施。加快鄉(xiāng)村“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)，精準(zhǔn)做好控輟保學(xué)工作。到2025年，力爭小學(xué)鞏固率達(dá)99%以上，初中鞏固率達(dá)99%以上。
推動(dòng)普通高中多樣特色發(fā)展。 優(yōu)化高中學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和辦學(xué)規(guī)模，將全縣的初高中生源合理分布在縣城的中學(xué)和四所鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，推進(jìn)柳林縣第四中學(xué)新校區(qū)建設(shè)，完善建設(shè)全省一流標(biāo)準(zhǔn)的教育教學(xué)設(shè)施，推進(jìn)消除大班額和調(diào)整優(yōu)化小規(guī)模學(xué)校工作，加快推進(jìn)省級示范高中創(chuàng)建和建設(shè)，持續(xù)改善辦學(xué)條件。積極推進(jìn)高中新課程改革，建立普通高中辦學(xué)水平評價(jià)體系，推動(dòng)普通高中內(nèi)涵發(fā)展。落實(shí)公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行高中績效工資改革，提高高中教育教學(xué)質(zhì)量。大力提升高中教育普及程度，到2025 年，全縣高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到98%以上。
加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育。 改善職業(yè)教育辦校條件，積極推進(jìn)聯(lián)盛教育園區(qū)建設(shè)，爭取柳林縣職教中心搬遷入園，探索開辦高等職業(yè)教育，爭取興辦柳林職業(yè)技術(shù)學(xué)院（大學(xué)），適度增加中職招生規(guī)模。推動(dòng)普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，完善職業(yè)中學(xué)課程設(shè)置，側(cè)重于培養(yǎng)我縣急需的技能型人才，在教育園區(qū)嘗試開展以煤炭智能化開采、煤鋁伴生資源的開采和利用、固廢基全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、黃土高原地區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)、通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等專業(yè)為主的高等職業(yè)教育；同時(shí)，承擔(dān)一部分專業(yè)培訓(xùn)工作，利用收取的費(fèi)用反哺正常教學(xué)支出。圍繞全縣實(shí)施全民技能提升和訂單式、菜單式和項(xiàng)目制培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制，推進(jìn)“1+X”即“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”試點(diǎn)工作，加強(qiáng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。到2025 年，基本形成適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求、體現(xiàn)終身教育理念、職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
推進(jìn)其他教育發(fā)展。 發(fā)展繼續(xù)教育，組織各類教育機(jī)構(gòu)面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開展高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)做好農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、社區(qū)教育培訓(xùn)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織及職工繼續(xù)教育培訓(xùn)任務(wù)等工作，擴(kuò)大社區(qū)教育和老年教育供給。推動(dòng)特殊教育發(fā)展，利用被撤并的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通中學(xué)校舍或縣城學(xué)?？沼嗟慕虒W(xué)資源，創(chuàng)辦一所規(guī)模適度的特種教育學(xué)校，擴(kuò)大殘疾人接受學(xué)前教育、高中階段教育、高等教育規(guī)模，提高非義務(wù)教育階段特殊教育水平。完善普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教上門及孤獨(dú)癥兒童教育工作機(jī)制。不斷加強(qiáng)縣黨校與縣電大硬件、軟件的建設(shè)，保證兩所教學(xué)機(jī)構(gòu)在開展常規(guī)工作的同時(shí)，可以具備承擔(dān)公務(wù)人員素質(zhì)提升和技術(shù)人才業(yè)務(wù)強(qiáng)化培訓(xùn)的職能。除了在縣城建立科學(xué)有效的綜合教育體系外，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要開辦一個(gè)黨員教育室、一個(gè)農(nóng)技培訓(xùn)室、一個(gè)政策咨詢室，配備日常工作人員的同時(shí)，要定期聘請專業(yè)老師舉辦知識講座和進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。
全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。 加強(qiáng)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研隊(duì)伍和教研工作體系建設(shè)，持續(xù)做好幼兒園辦園行為、義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)院校辦學(xué)能力和適應(yīng)社會(huì)需求能力評估監(jiān)測，加強(qiáng)線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理。全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施中小學(xué)（幼兒園）教師全員培訓(xùn)和“中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程2.0”，把好教師招收關(guān)，確保幼兒園教師為幼兒師資教育類院校畢業(yè)、小學(xué)教師為本科以上學(xué)歷、初高中教師為一本以上院校畢業(yè)。持續(xù)進(jìn)行師資培訓(xùn)，根據(jù)教學(xué)中存在的問題和社會(huì)發(fā)展對教學(xué)工作要求的提高，及時(shí)組織有針對性的培訓(xùn)，有計(jì)劃地選配教師脫產(chǎn)進(jìn)修。加快推進(jìn)教育信息化建設(shè)和應(yīng)用，深入實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”提速增智，所有學(xué)校全部接入互聯(lián)網(wǎng)，逐步普及無線校園和智能設(shè)備應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)中小學(xué)數(shù)字校園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境和應(yīng)用全覆蓋。
全面深化教育教學(xué)改革。 以我縣被列入?yún)瘟航逃母镌圏c(diǎn)縣為契機(jī)，推進(jìn)縣管校聘、校長職級制、大教研網(wǎng)絡(luò)、增量績效注入、教育質(zhì)量第三方考核等重大改革措施的落實(shí)，激發(fā)教育教學(xué)活力。加強(qiáng)合作辦學(xué)，推進(jìn)與上海方略致遠(yuǎn)教育集團(tuán)合作，選取部分試點(diǎn)學(xué)校，推廣上海實(shí)驗(yàn)小學(xué)辦學(xué)模式，將城東小學(xué)打造成我縣教育改革的典型和樣板。加快“縣管校聘”改革步伐，深化“校長職級制”改革，實(shí)行校長公開競聘，強(qiáng)化校長隊(duì)伍建設(shè)管理。全面推進(jìn)縣管校聘人事管理制度改革，完善中小學(xué)教師績效工資政策。加快推進(jìn)完善聯(lián)盛教育園區(qū)項(xiàng)目，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，盤活現(xiàn)有資源。管好用好教育發(fā)展基金，切實(shí)發(fā)揮基金激勵(lì)作用。適度將市場行為引入教育工作，探索利用學(xué)校的教學(xué)資源和師資力量，有償進(jìn)行業(yè)務(wù)、技能培訓(xùn)的路徑，利用培訓(xùn)費(fèi)用提高教師待遇和加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)。開展基層教職工待遇提高試點(diǎn)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源與城鄉(xiāng)學(xué)校的合理匹配。
第三節(jié) 深入推進(jìn)健康柳林建設(shè)
全面落實(shí)健康中國戰(zhàn)略，樹立大健康理念，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施全面健身工程，全方位、全生命周期維護(hù)和保障全縣人民健康。
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。 實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生條件改善行動(dòng)計(jì)劃，健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，建設(shè)國家衛(wèi)生縣城，推進(jìn)國家級、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建。積極推進(jìn)縣人民醫(yī)院遷建、縣中醫(yī)院改（擴(kuò)）建、縣殘疾人康復(fù)及綜合服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，強(qiáng)化醫(yī)院設(shè)立的體檢科室，支持發(fā)展專業(yè)的體檢中心。將柳林大醫(yī)院建設(shè)成具備一流診療水平的縣級醫(yī)院，依托柳林大醫(yī)院，在北大街、新建灣發(fā)展康復(fù)、體檢、醫(yī)療器械銷售等產(chǎn)業(yè)，打造新醫(yī)院優(yōu)勢?？疲鎺?dòng)我縣醫(yī)療技術(shù)提檔升級。鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加快推進(jìn)陳家灣、三交、孟門、柳林鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)施設(shè)備,努力實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、技術(shù)三配套，提高就診病人治愈率，降低病人縣外轉(zhuǎn)診率，打造城鄉(xiāng)醫(yī)療“15 分鐘服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)群眾“小病不出村，大病不出縣”的目標(biāo)。到2025 年，全縣每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4.8 張。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。 實(shí)施醫(yī)療服務(wù)提升行動(dòng)計(jì)劃，深化分級診療制度建設(shè)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向農(nóng)村地區(qū)開展基層檢查、上級診斷等遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加快與省內(nèi)外大型醫(yī)院合作建立醫(yī)聯(lián)體，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。進(jìn)一步健全完善家庭醫(yī)生簽約服務(wù)政策，推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋。推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，支持縣中醫(yī)院的進(jìn)一步發(fā)展，推廣車道溝中醫(yī)康養(yǎng)醫(yī)院的治療模式，支持私人創(chuàng)辦中醫(yī)康養(yǎng)醫(yī)院，探索康養(yǎng)醫(yī)院醫(yī)生有償服務(wù)養(yǎng)老院的機(jī)制。實(shí)施國民健康行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)開展“三減三健”和“健康柳林大講堂”活動(dòng)，普及健康科學(xué)知識。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，支持柳林大醫(yī)院與職業(yè)中學(xué)、教育園區(qū)合作，進(jìn)行以護(hù)理、理療等實(shí)操型專業(yè)為重點(diǎn)的初等、高等醫(yī)衛(wèi)人才培養(yǎng)，通過定向培養(yǎng)、在職進(jìn)修、招聘引進(jìn)等方式優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所有醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行規(guī)范化培訓(xùn)，到2025 年，新錄用醫(yī)護(hù)人員600 名，全縣每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、注冊護(hù)士數(shù)分別達(dá)到3 人、3.8 人，努力實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生技術(shù)人員全部專業(yè)化的目標(biāo)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)提供在線預(yù)約診療、候診提醒、劃價(jià)繳費(fèi)、診療報(bào)告查詢等便捷服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、人口計(jì)生等信息化建設(shè)，推進(jìn)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息資源系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理。 實(shí)施塵肺病防治攻堅(jiān)行動(dòng)，提升職業(yè)病防治技術(shù)能力。實(shí)施婦幼重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，加強(qiáng)孕前檢查和咨詢服務(wù)。做好適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查和老年人免費(fèi)體檢等工作。降低慢性病申報(bào)門檻，提高慢性病報(bào)銷比例，擴(kuò)大慢性病報(bào)銷覆蓋面。完善疾病預(yù)防控制體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè)，完善防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機(jī)制。完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系；健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機(jī)制。健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善應(yīng)急醫(yī)療救助機(jī)制，健全醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度，探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度。健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和縣域布局，健全儲(chǔ)備和應(yīng)急基本物資采購供應(yīng)體系。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。 深化縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化改革，健全醫(yī)療集團(tuán)運(yùn)行管理機(jī)制，進(jìn)一步完善“六統(tǒng)一”管理；深化公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點(diǎn)，全面推開公立醫(yī)院薪酬制度改革，全面啟動(dòng)二級公立綜合、?？漆t(yī)院績效考核；建立村衛(wèi)生室運(yùn)行長效機(jī)制。加強(qiáng)分級診療制度建設(shè)，暢通雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，規(guī)范醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和管理。強(qiáng)化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，做好藥品供應(yīng)保障，推進(jìn)醫(yī)保支付改革，加強(qiáng)醫(yī)藥費(fèi)用管控。擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，有序推進(jìn)非政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。落實(shí)好先診療后付費(fèi)“一站式”服務(wù)政策，規(guī)范醫(yī)?？傤~預(yù)算打包付費(fèi)。鼓勵(lì)發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)理療產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民間資本創(chuàng)辦保健式醫(yī)院，給亞健康群體進(jìn)行服務(wù)，加快從治病為中心向健康為中心轉(zhuǎn)變。
加快推動(dòng)群眾體育發(fā)展。 完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體育場，新建體育館、游泳館、全民健身體育公園、足球場地等設(shè)施，建設(shè)籃球館、乒乓球館、羽毛球館、象棋館、太極拳館等單一體育活動(dòng)室內(nèi)館所，大力推進(jìn)健身步道、體育公園設(shè)施、自行車道設(shè)施等群眾身邊體育設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)完善、更新城市社區(qū)、公園、廣場等公共體育設(shè)施，打造縣城“10 分鐘健身圈”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)，到2025 年，行政村全民健身活動(dòng)場所覆蓋率達(dá)100%，人均體育面積達(dá)1.8 平方米以上。實(shí)施全面健身工程，完善全民健身活動(dòng)體系，大力培育基層全民健身組織，持續(xù)推進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)，積極開展傳統(tǒng)競技活動(dòng)，扎實(shí)開展各類青少年體育運(yùn)動(dòng)，舉辦特色體育賽事，全縣體育人口占比達(dá)50%以上。加大體育資金投入，統(tǒng)籌安排體育彩票，解決體育設(shè)施建設(shè)資金短板。
第四節(jié) 建設(shè)幸福柳林
加快完善各項(xiàng)社保事業(yè)相銜接、覆蓋城鄉(xiāng)居民較高水平的社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)層級，提升救助水平，健全社會(huì)福利制度，加強(qiáng)住房保障，全面提高社會(huì)保障水平。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。 全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保擴(kuò)面，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化建設(shè)，穩(wěn)步提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平。建立城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和中斷繳費(fèi)人員為重點(diǎn)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到人群全覆蓋，提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋水平。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度統(tǒng)籌發(fā)展，保障重點(diǎn)向困難人群、大病患者傾斜，健全居民醫(yī)保體系。建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的功能，健全預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
建立健全基本福利制度。 完善多元化的社會(huì)福利體系，大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)布局和功能，將兒童福利機(jī)構(gòu)納入殘疾兒童定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)并向貧困家庭殘疾兒童開放服務(wù)。完善“強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的“四位一體”未成年人救助保護(hù)機(jī)制。完善和落實(shí)殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機(jī)制和幫扶政策。健全退役軍人工作體系和保障制度，加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。積極推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助機(jī)制。
完善社會(huì)救助體系。 以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與補(bǔ)充，建立健全分層分類的救助制度體系。建立低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步縮小救助標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)差距。規(guī)范分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)。加強(qiáng)社會(huì)救助信息化建設(shè)，實(shí)施“智慧救助”工程。加強(qiáng)社會(huì)救助政策與養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人幫扶政策的銜接，探索開展社會(huì)救助服務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，確保困難群眾家庭收入與城鄉(xiāng)居民可支配收入同步增長，統(tǒng)籌提高我縣城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，保持我縣各項(xiàng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)為全市最高水平。
完善城鎮(zhèn)住房保障體系。 逐步完善“租購并舉”的住房制度，有效調(diào)節(jié)住房資源的分配與供給。堅(jiān)持“房子是用來住的”的房地產(chǎn)建設(shè)原則，制定行之有效的商品房價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，將商品房的價(jià)格控制在合理區(qū)間。大力推進(jìn)公租房、廉租房項(xiàng)目建設(shè)力度，“十四五”期間新增保障性住房2000 套。逐步推開共有產(chǎn)權(quán)住房、限價(jià)商品房的建設(shè)，給市場提供更多的有效供給。在產(chǎn)業(yè)較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)試推公共租賃住房項(xiàng)目，滿足流動(dòng)人口的住房需求。
第五節(jié) 促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)人口發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，全面提升人口綜合素質(zhì)，保障婦女兒童殘疾人群體基本權(quán)益，積極應(yīng)對人口老齡化。
完善人口發(fā)展支持政策。 落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)等政策，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 健全婦幼健康計(jì)劃生育服務(wù)體系， 依法實(shí)施全面兩孩政策， 做好優(yōu)生優(yōu)育的全程服務(wù)。完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)假制度和配偶陪產(chǎn)假制度。加大對殘疾人家庭、貧困家庭、老年空巢家庭、失獨(dú)家庭等的幫扶支持力度。加快構(gòu)建“家庭為主、托育補(bǔ)充，政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先，安全健康、科學(xué)規(guī)范”的3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系，加強(qiáng)嬰幼兒家庭照護(hù)指導(dǎo)， 全縣新建兩個(gè)公辦、三個(gè)民營（民辦公助）嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，基本滿足全縣嬰幼兒照護(hù)服務(wù)。 支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)，降低生育、教育成本。 深入實(shí)施出生缺陷綜合防治，提高人口出生素質(zhì)、健康素質(zhì)、教育水平，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)與分布，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)。關(guān)注困難人口群體，保障婦女兒童殘疾人群體基本權(quán)益，健全殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系。到2025 年，全縣人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
積極應(yīng)對人口老齡化。 建立以社區(qū)為平臺、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，提升居家社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，探索在普通養(yǎng)老院開展有償定制服務(wù)的機(jī)制，允許政府養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的工作人員利用業(yè)余時(shí)間在本行業(yè)兼職，有計(jì)劃地安置一批所學(xué)專業(yè)適合從事養(yǎng)老服務(wù)工作的學(xué)生，針對性地培訓(xùn)一批擁有養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)的人員。創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制，加大對養(yǎng)老事業(yè)的政策支持和財(cái)政投入力度。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合式發(fā)展，建立“住、養(yǎng)、
第十一章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升縣域治理效能
堅(jiān)持以“第一責(zé)任”領(lǐng)導(dǎo)保障“第一要?jiǎng)?wù)”，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，完善構(gòu)建社會(huì)治理體系，強(qiáng)化安全體系和能力建設(shè)，為全面建設(shè)開放、繁榮、綠色、文明、幸福的新柳林提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
第一節(jié) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨對經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷開創(chuàng)“黨建統(tǒng)領(lǐng)，五轉(zhuǎn)一新”新局面。
落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。 健全全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度，強(qiáng)化黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任。建立全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，確保黨中央、省委、市委和縣委決策部署有效貫徹落實(shí)。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，開展常態(tài)化政治性警示教育，健全糾 “四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉的作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，落實(shí)好中央八項(xiàng)規(guī)定精神。堅(jiān)持一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。持續(xù)凈化政治生態(tài)，著力構(gòu)
建“親”“清”新型政商關(guān)系、“簡”“減”同志關(guān)
系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系。
加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。 持續(xù)上好“不忘初心、牢記使命”首修課、必修課、終身課，切實(shí)做到“一句誓言，一生作答”，用信仰鍛造隊(duì)伍。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選、育、管、用各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”，貫通運(yùn)用“四種形態(tài)”，健全合理容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為。完善人才工作體系，培養(yǎng)和引進(jìn)大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的致富帶富能力，激發(fā)農(nóng)村人才干事創(chuàng)業(yè)熱情。
加強(qiáng)基層黨建工作。 強(qiáng)化大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記，精準(zhǔn)整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織。聚焦“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，切實(shí)解決“燈下黑”“兩張皮”問題。統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)。注重黨務(wù)干部培養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，不斷提升基層黨建工作的規(guī)范化水平。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，加快社會(huì)主義民主建設(shè)，全面落實(shí)依法治國基本方略，著力加強(qiáng)法治柳林建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。
發(fā)展社會(huì)主義民主政治。 推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持政府對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督、重大決策出臺前向人大報(bào)告制度，加強(qiáng)與政協(xié)民主協(xié)商和自覺接受民主監(jiān)督。強(qiáng)化政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，凝聚力量共識。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、動(dòng)員群眾的作用，支持其積極主動(dòng)開展工作。進(jìn)一步健全民主制度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，尊重和保障人權(quán)。
建設(shè)高水平法治柳林。 深入貫徹習(xí)近平法治思想，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)體制機(jī)制，落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)，建立法治柳林制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)督體系、保障體系。努力做好我縣作為“全省法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)試點(diǎn)縣”各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)行業(yè)執(zhí)法管理，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、非法采礦、超層越界開采、超能力生產(chǎn)等違法違規(guī)行為，營造公平公正的法治環(huán)境。健全普法宣傳教育機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治觀念。由全面依法治縣委員會(huì)牽頭，積極開展“憲法宣傳日”等法制主題活動(dòng)，辦好《法在身邊》等電視宣傳欄目，繼續(xù)免費(fèi)開展法律咨詢服務(wù)。推進(jìn)法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制。
深化機(jī)構(gòu)和行政體制重塑性改革。 做好黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，實(shí)行管審分離、管采分離、管辦分離、管監(jiān)分離。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，推動(dòng)資源整合、力量下沉。深化生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市管理六大領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。
第三節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新和能力建設(shè)
突出項(xiàng)目化抓工作的方式和結(jié)果導(dǎo)向的理念，完善社會(huì)治理體系，創(chuàng)新治理方式，推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化治理能力，全面提升縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，健全易地搬遷安置點(diǎn)社區(qū)重構(gòu)和社會(huì)治理，健全“三治融合”基層治理體系。全面推進(jìn)政務(wù)、商務(wù)、司法、社會(huì)管理等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建設(shè)“信用柳林”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪維穩(wěn)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處綜合機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)治理能力創(chuàng)新，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，推進(jìn)社會(huì)治理與大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段深度融合。健全公共安全體制機(jī)制，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，完善重大事故風(fēng)險(xiǎn)評估和隱患排查治理制度。健全重大公共事件應(yīng)急管理機(jī)制。
加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。 推進(jìn)掃黑除惡長效機(jī)制建設(shè)、“六建”工作，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化。深入打擊整治群眾反映強(qiáng)烈的黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等突出違法犯罪，健全對新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國犯罪打擊整治機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)滾動(dòng)排查整治。加快推進(jìn)立體化智能化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，健全公安武警聯(lián)勤武裝巡邏機(jī)制，提高對動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安的主動(dòng)防控力。強(qiáng)化社會(huì)治安能力建設(shè)，新建柳林鎮(zhèn)、青龍、李家灣、留譽(yù)派出所，進(jìn)一步延伸拓展“雪亮工程”，加快縣鄉(xiāng)村三級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面落實(shí)“一案三查”，開展社會(huì)治安、工程建設(shè)、市場流通、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊把持村務(wù)、圍堵企業(yè)、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)買強(qiáng)賣、偷排亂排等違法行為，深入開展禁毒斗爭，強(qiáng)化宣傳教育，推動(dòng)專項(xiàng)斗爭向縱深發(fā)展。
堅(jiān)決防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)。 解決凌志集團(tuán)遺留問題、聯(lián)盛重整、民間借貸三大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。妥善化解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，積極解決歷年征占地、拆遷安置、地質(zhì)災(zāi)害等系列問題，確保企業(yè)正常生產(chǎn)和職工穩(wěn)定。努力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)關(guān)注民間借貸糾紛，依法打擊故意傷害、拘禁凌辱等非法追債逼債行為。高度防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持量力而行鋪攤子，大力壓減不合理支出，大力倡導(dǎo)過“緊日子”的思想，集中財(cái)力保重點(diǎn)，確保政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體可控。徹底化解李家灣科技園區(qū)、聯(lián)盛教育園區(qū)等園區(qū)遺留問題，推進(jìn)后續(xù)工程完善，讓園區(qū)呈現(xiàn)生機(jī)活力。建立健全重大決策、重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，深入開展零上訪、零事故、零案件“三零”創(chuàng)建，加大矛盾糾紛排查和信訪積案化解力度，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持落實(shí)黨管武裝、黨管國防動(dòng)員職責(zé)。完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)智慧國防動(dòng)員建設(shè)。深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展。突出專武干部隊(duì)伍和新質(zhì)民兵力量建設(shè)，打造柳林民兵品牌。加強(qiáng)全民國防教育，提升雙擁水平，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第四節(jié) 建設(shè)更高水平平安柳林
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，健全應(yīng)急體系，完善管理機(jī)制，提升綜合能力，為實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
全面落實(shí)安全責(zé)任管理。 結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能分工，修訂安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管責(zé)任。深入開展煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，持續(xù)開展好“戴安全帽、系安全帶”行動(dòng)，嚴(yán)把企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查關(guān)，確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。強(qiáng)化醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品安全等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，加強(qiáng)市場監(jiān)管和食品安全管理，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入條件，從源頭上保證食品質(zhì)量安全，創(chuàng)建全省食品安全示范縣。深化道路交通安全綜合治理，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、第一責(zé)任人的法定責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)考核，提高企業(yè)安全管理能力。
提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。 積極推進(jìn)老舊小區(qū)改造，順勢解決老舊小區(qū)的消防設(shè)施配套問題。強(qiáng)化商場、酒店、餐廳、學(xué)校、機(jī)關(guān)單位、娛樂場所等重點(diǎn)消防單位的消防設(shè)施配置，并分別制定切實(shí)可行的操作規(guī)程與應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)森林防火的需要，在每個(gè)林場設(shè)立觀察 瞭 望點(diǎn)，并提升應(yīng)急專用通道的等級。按照糧食儲(chǔ)備的要求建設(shè)糧食儲(chǔ)備庫項(xiàng)目，推進(jìn)既有糧庫的智能化建設(shè)。圍繞疫情防控工作的需要，建設(shè)儲(chǔ)存醫(yī)療器材、防護(hù)設(shè)施等物資的專用庫房，建設(shè)完善的預(yù)警與監(jiān)測設(shè)施，防疫單位與各個(gè)醫(yī)院要配套完善的檢測設(shè)備。規(guī)劃通用機(jī)場與直升機(jī)停機(jī)坪體系，將我縣的應(yīng)急救援水平提升到新的水平。
健全應(yīng)急管理機(jī)制。 健全完善防救相承的責(zé)任體系，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)，強(qiáng)化黨委政府對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門參加步發(fā)揮規(guī)劃的導(dǎo)向和調(diào)控作用。加強(qiáng)政府對規(guī)劃制定實(shí)施的統(tǒng)籌力度，建立規(guī)劃聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，突出規(guī)劃的空間管制。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障。 實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確部門分工，落實(shí)工作責(zé)任，全力推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。突出政府履行職能的公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，充分運(yùn)用公共資源全力保障完成規(guī)劃目標(biāo)。對規(guī)劃提出的預(yù)期性目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等任務(wù)，要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，政府應(yīng)通過完善市場機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)和改善對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。加強(qiáng)對規(guī)劃的宣傳工作，形成有利于規(guī)劃實(shí)施的發(fā)展氛圍。
構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施考核機(jī)制。 加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)一管理，強(qiáng)化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實(shí)施進(jìn)程。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測考核機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。健全規(guī)劃動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施的中期評估和總結(jié)評估，鼓勵(lì)開展第三方評估。規(guī)劃實(shí)施情況要納入各有關(guān)部門和各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)體系，探索實(shí)行規(guī)劃實(shí)施考核結(jié)果與被考核主體績效相掛鉤。
