（山西?。┪乃h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
文水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
文水縣人民政府
二○二一年十月
文水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和
二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
文水縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共文水縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要明確了未來(lái)五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，展望 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是市場(chǎng)主體行為的導(dǎo)向，是全縣人民的共同愿景。
第一章堅(jiān)決扛起轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路重大歷史使命，奮力開(kāi)啟
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó) “ 兩個(gè)一百年 ” 奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是全省轉(zhuǎn)型出雛型的關(guān)鍵期，是全市打造 “ 九大基地 ” 、建設(shè) “ 五個(gè)呂梁 ” 的窗口期，也是我縣區(qū)位交通、農(nóng)業(yè)水利、歷史人文等優(yōu)勢(shì)全面發(fā)力、在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中重返主場(chǎng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全縣必須扛牢政治使命，胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，保持戰(zhàn)略定力，全面貫徹落實(shí)省委、市委重大戰(zhàn)略部署，奮力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，加快在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來(lái)，乘勢(shì)而上書寫文水踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章。
第一節(jié)發(fā)展成就
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，全縣上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略布局，迎難而上、砥礪奮進(jìn)， “ 十三五 ” 規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，文水站在了新的起跑線上，步入了新的發(fā)展階段。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的58.28 億元提升到 2020 年的 79.25 億元，年均增速達(dá)到 3% （不變價(jià)） ，占全市比重由 6.1% 下降到 5.2% ，縣域經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)健康平穩(wěn)運(yùn)行。一般公共財(cái)政預(yù)算收入改變了 “ 十二五 ”末的下降態(tài)勢(shì)，年均增速達(dá)到 12% 。按照 2017 年以來(lái)新口徑比較，固定資產(chǎn)投資總額逐年增加，增速由 2016 年的 -5.7%逆勢(shì)轉(zhuǎn)正，持續(xù)提升到 2020 年 24.5% ，分別高出全省、全市13.9 、 14.8 個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額從 “ 十二五 ” 末的低谷平穩(wěn)回升， 2020 年比 2015 年增長(zhǎng) 2.15 億元。引導(dǎo)企業(yè)梯度升級(jí)，新培育規(guī)上企業(yè) 56 戶、上市企業(yè) 4 戶，晉能科技榮登“全球新能源企業(yè) 500 強(qiáng)”第 235 位，錦繡農(nóng)牧躋身“山西民營(yíng)企業(yè) 100 強(qiáng)”第 9 位。
轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)加速。晉能科技太陽(yáng)能電池及組件、牛欄山二鍋頭呂梁生產(chǎn)基地、呂梁建龍鋼鐵、金地赤峪煤礦、國(guó)金固廢綜合利用、新光華鑄管等骨干項(xiàng)目落地投產(chǎn)，鋼鐵、白酒等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能不斷釋放，裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益壯大，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值的比重從 15% 提高到 40% 。國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革示范區(qū)試點(diǎn)取得顯著成效，第三產(chǎn)業(yè)占 GDP 比重從 “ 十二五 ” 末的 27% 提升到 47.6% 。大力弘揚(yáng)新時(shí)代胡蘭精神，紅色文化得到堅(jiān)定傳承，叫響“武則天”“劉胡蘭”兩張文化名片，連續(xù)舉辦四屆“清涼夏日”旅游文化季，推進(jìn)蒼兒會(huì)生態(tài)文化旅游區(qū)、世泰湖景區(qū)建設(shè)，旅游知名度進(jìn)一步提升。大力推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，新培育高新技術(shù)企業(yè) 5 戶，新增省級(jí)“專精特新”企業(yè) 17 戶，支持企業(yè)建成國(guó)家級(jí)技術(shù)中心 1 個(gè)、省級(jí)技術(shù)中心 3 個(gè)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
“三農(nóng)”基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接，劃定 35.87 萬(wàn)畝玉米生產(chǎn)功能區(qū)，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 7.4 萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)穩(wěn)定在 2 億公斤以上，特色種植達(dá)到 3 萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)和銷售收入領(lǐng)跑全市全省，國(guó)家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到 5 戶、 19 戶、31 戶，培育國(guó)家、省、市級(jí)示范農(nóng)民合作社 1 戶、 3 戶、 5戶，大象農(nóng)牧成為全省唯一百億級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，劉胡蘭鎮(zhèn)入選國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名單，保賢村成為全國(guó) “ 一村一品 ” 示范村。農(nóng)村綜合改革深入推進(jìn)，孝義鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)合作社土地托管模式入選全國(guó)典型備選案例。行政村集體經(jīng)濟(jì)收入全部 “ 破零 ” ，年收入 5 萬(wàn)元以上的村占到 94% ，鄉(xiāng)村振興活力動(dòng)力增強(qiáng)。
改革開(kāi)放持續(xù)深化。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，黨政機(jī)構(gòu)、村級(jí)行政區(qū)劃等改革順利完成，監(jiān)察體制、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化、縣管校聘等改革深入推進(jìn)，制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。深化“放管服效”改革，相對(duì)集中行政許可權(quán)改革、“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”建設(shè)走在全市前列。推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)“三化三制”改革， “ 一區(qū)四園 ” 大格局基本形成，承載力和吸引力增強(qiáng)。創(chuàng)建“互聯(lián)網(wǎng) + 共享矛調(diào)”數(shù)字化平臺(tái)，得到中央政法委肯定。推動(dòng)開(kāi)放發(fā)展步伐，太陽(yáng)能電池組件、優(yōu)質(zhì)白酒、高端鑄管、特種炭黑、綠色果蔬等特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的份額不斷擴(kuò)大，新培育外貿(mào)企業(yè) 6 戶，總數(shù)達(dá)到19 戶，進(jìn)出口總額由 2.8 億元提高到 6.5 億元。推進(jìn)“全國(guó)第二批支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣”建設(shè)，堅(jiān)持請(qǐng)老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)，返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體 300 余戶。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，綜合運(yùn)用人防、物防、技防，加強(qiáng)大氣污染防治，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到 52.2% 。打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，推行河長(zhǎng)制，開(kāi)展“清河”“清四亂”行動(dòng)，新建擴(kuò)建縣城、胡蘭、杭城、開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，汾河、磁窯河、文峪河消除劣五類水質(zhì)，習(xí)近平總書記提出的“水質(zhì)好起來(lái)”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。打好凈土持久戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染管控，固廢污染有效遏制，危險(xiǎn)廢物管理得到加強(qiáng)。打好生態(tài)修復(fù)治理戰(zhàn)，運(yùn)用多種模式修復(fù)治理砂坑 4000 余畝，建成 7 處汾河堤外濕地，啟動(dòng)汾河百公里中游示范區(qū)文水段工程和文峪河綜合整治工程，開(kāi)展造林綠化“三年行動(dòng)計(jì)劃”，完成三北防護(hù)林工程 2.2萬(wàn)畝，退耕還林工程 6000 畝，綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀念深入人心。
民生福祉持續(xù)增進(jìn)。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 33 個(gè)貧困村退出，5194 名貧困人口全部脫貧。加大民生投入，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重由 72% 上升到 83.2% ，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別提高 6442 元、 3521 元。調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局，加快 “ 縣管校聘 ” 教育改革和職教中心建設(shè)，順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估驗(yàn)收，教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。新醫(yī)院搬遷投用，醫(yī)療集團(tuán)組建運(yùn)行，家庭醫(yī)生 “ 雙簽約 ” 、先診療后付費(fèi)等政策廣泛惠及群眾，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成效。建成占地面積 1100 平方米的非遺保護(hù)綜合傳習(xí)中心，國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目 1 項(xiàng)、省級(jí) 7 項(xiàng)、市級(jí) 8項(xiàng)。城鄉(xiāng)低保、五保等社保體系更加健全。城區(qū)清潔取暖實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村集中供熱工程鋪展，西山公園、濱河公園建成投用，城區(qū)道路改造拓寬，“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面。開(kāi)展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔體系逐步建立，創(chuàng)建 121 個(gè)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)村， 8 個(gè)美麗宜居示范村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌逐步好轉(zhuǎn)。
治理能力明顯提升。社會(huì)主義民主政治積極推進(jìn)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)始終保持有機(jī)統(tǒng)一。人大和政協(xié)充分發(fā)揮職能作用，人大監(jiān)督有效加強(qiáng)，協(xié)商民主扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)與民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士聯(lián)系合作，推進(jìn)民族、宗教等工作，愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展壯大，工、青、婦等群團(tuán)組織作用有效發(fā)揮。深入推進(jìn)平安文水建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，打掉了盤踞文水多年的李增虎黑社會(huì)性質(zhì)組織，有效凈化了社會(huì)風(fēng)氣。嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安問(wèn)題， “ 雪亮工程 ” 實(shí)現(xiàn)城區(qū)范圍監(jiān)控全覆蓋， “ 三零 ” 創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)，群眾安全感滿意度綜合排名直線上升，進(jìn)入全市先進(jìn)行列。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，沒(méi)有發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)黨管武裝和雙擁共建，再度榮獲省級(jí)雙擁模范縣。
黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示作為根本遵循，開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命” 主題教育，增強(qiáng)了“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定了“四個(gè)自
信”，做到了“兩個(gè)維護(hù)”。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”問(wèn)題，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，認(rèn)真整改省委巡視和市委巡察反饋問(wèn)題，十三屆縣委巡察實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、讓有為者有位 ”的用人導(dǎo)向，選用了一批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，開(kāi)展“一加強(qiáng)五整治”，干部管理力度加大。深化基層組織建設(shè)，軟弱渙散基層黨組織得到精準(zhǔn)轉(zhuǎn)
化，“主題黨日”和“民主議事日”活動(dòng)形成常態(tài)，農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”換屆全省試點(diǎn)圓滿完成、主干“一肩挑”經(jīng)驗(yàn)全省推廣，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八有”工程和村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所“六個(gè)一”建設(shè)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作，傳承和弘揚(yáng)新時(shí)代胡蘭精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。在全國(guó)上下進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的背景下，文水未來(lái)發(fā)展的外部環(huán)境與內(nèi)部條件也將發(fā)生深刻變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
從外部環(huán)境看，未來(lái)五年文水的比較優(yōu)勢(shì)更加明顯。中央農(nóng)村工作會(huì)議指出 “ 脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是 ‘ 三農(nóng) ’ 工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移 ” ， “ 十四五 ” 期間我縣必將作為加快鄉(xiāng)村振興的主戰(zhàn)場(chǎng)再次發(fā)力。黨中央賦予山西 “ 國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū) ” 重大任務(wù)，為我們立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要窗口。隨著全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、京津冀一體化發(fā)展、東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移、全省打造“十四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群”和農(nóng)產(chǎn)品精深加工“十大產(chǎn)業(yè)集群”、太原盆地城市群一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施，政策紅利陸續(xù)釋放，文水迎來(lái)了加快發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期。
從內(nèi)部條件看，我縣位于太原、晉中、呂梁三市的黃金交會(huì)點(diǎn)，路網(wǎng)密集、交通便捷，是三晉“通衢之地”，隨著新發(fā)展格局構(gòu)建，新一輪現(xiàn)代都市圈擴(kuò)容，獨(dú)特的地理位置成為全縣發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。我縣歷史悠久、人杰地靈，孕育了劉胡蘭、武則天等眾多杰出人物，有著深厚的人文底蘊(yùn)，擁有務(wù)實(shí)創(chuàng)新的企業(yè)家隊(duì)伍，這將成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。我縣鋼鐵、煤焦、化工、鑄造、建材、白酒、食品加工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，培育了 2 萬(wàn)多產(chǎn)業(yè)工人，是推動(dòng)發(fā)展的重要支撐。文水開(kāi)發(fā)區(qū)作為山西“第一方陣”的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，未來(lái)五年將是文水實(shí)現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑的黃金時(shí)期。同時(shí)也要清醒認(rèn)識(shí)到，文水轉(zhuǎn)型發(fā)展正處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性問(wèn)題依然突出，發(fā)展不充分、不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題仍需努力，城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐不快，產(chǎn)業(yè)鏈整體水平不高，生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱、民生保障欠賬較多，社會(huì)治理水平不高，制約發(fā)展的瓶頸依然突出。全縣上下必須胸懷 “ 兩個(gè)大局 ” ，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，搶抓新發(fā)展格局機(jī)遇，全力推動(dòng)高質(zhì)量高速度發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的新征程中創(chuàng)造輝煌業(yè)績(jī)。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
“ 十四五 ” 時(shí)期，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，認(rèn)真落實(shí)省委“四為四高兩同步”重大思路和要求以及市委打造“九大基地”、建設(shè)“五個(gè)呂梁”戰(zhàn)略部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)放在轉(zhuǎn)型發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以管黨治黨“第一責(zé)任”領(lǐng)導(dǎo)和保障轉(zhuǎn)型發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”，加快建設(shè)以“六大基地”為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)文水高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。
推動(dòng) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以下原則：
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持共同富裕方向，維護(hù)人民根本利益，持續(xù)加大民生改善投入，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。全面融入新發(fā)展格局，聚焦 “ 六新 ” 突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換，重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持改革開(kāi)放。加快破解制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)性難題，深化改革舉措，加快建設(shè)外貿(mào)大縣，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開(kāi)放促進(jìn)發(fā)展。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)理念。超前謀劃、整體布局、協(xié)同推進(jìn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持狠抓落實(shí)。咬定青山不放松，以 “ 功成不必在我 ” 的心胸和 “ 功成必定有我 ” 的擔(dān)當(dāng)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、選好突破口，久久為功、抓鐵有痕，在轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路中展現(xiàn)文水干部的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。
第四節(jié)戰(zhàn)略定位
準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段特征，在全市、全省大格局中爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、搶占先機(jī)。文水的發(fā)展定位是：
——特鋼新材料產(chǎn)業(yè)基地。以呂梁建龍為主力，攻關(guān)鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，提升鋼鐵工藝數(shù)字化、智能化、綠色化水平，大力發(fā)展先進(jìn)鋼鐵材料，開(kāi)發(fā)特種鋼、彈簧鋼等多元化產(chǎn)品，打造五百億級(jí)特鋼新材料產(chǎn)業(yè)基地。
——清香型白酒生產(chǎn)基地。發(fā)揮文水白酒產(chǎn)量大、品質(zhì)好的固有優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“外引內(nèi)聯(lián)、提質(zhì)增量、更可持續(xù)”的思路，支持縣域白酒企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名品牌聯(lián)姻合作，引導(dǎo)白酒產(chǎn)業(yè)綠色、優(yōu)質(zhì)、健康、集聚發(fā)展，構(gòu)建 20 萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)基酒產(chǎn)業(yè)集群，打造三十億級(jí)清香型白酒生產(chǎn)基地。
——先進(jìn)制造業(yè)基地。以晉能科技為龍頭，吸引光伏制造企業(yè)協(xié)同研發(fā)，開(kāi)發(fā)先進(jìn)產(chǎn)品，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)揮新光華鑄管、汾西安泰等企業(yè)帶動(dòng)作用，以智能制造為引領(lǐng)，引進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床、智能控制系統(tǒng)等新裝備，發(fā)展高端裝備制造業(yè)。加快傳統(tǒng)鑄造產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，采用先進(jìn)工藝和環(huán)保設(shè)備，開(kāi)發(fā)大型橋梁、涵洞等異型模板構(gòu)件，打造百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地。
——碳基新材料產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持科技創(chuàng)新賦能傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，深度開(kāi)發(fā)高性能炭黑、專用炭黑等高附加值產(chǎn)品，加快發(fā)展碳纖維、石墨烯、超級(jí)電容碳等新材料，培育高端碳基新材料和碳基合成新材料產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤化工產(chǎn)業(yè)鏈由中低端邁向中高端，打造五十億級(jí)碳基新材料產(chǎn)業(yè)基地。
——農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮大象農(nóng)牧、牧標(biāo)牛業(yè)、呂梁野山坡等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射功能和帶動(dòng)作用，牽引縣域農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，吸引國(guó)內(nèi)知名的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)駐文水，聚焦肉制品、藥茶品、干果飲品、功能食品、休閑食品等創(chuàng)建一批文水特色的食品品牌，打造五十億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。利用鐵路、公路、高速互聯(lián)互通的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色商貿(mào)、電子商務(wù)、冷鏈物流。依托紅色文化、歷史文化、生態(tài)資源，圍繞太原“ 1 小時(shí)”城市圈，打造周末休閑度假目的地。拓展大健康產(chǎn)業(yè)，扶持康欣藥業(yè)打造全國(guó)菌類藥標(biāo)桿品牌，培育“養(yǎng)生 - 養(yǎng)心 - 養(yǎng)老”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。主動(dòng)承接京津冀數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)確定的基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)要求，我縣到二 O 三五年的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：
到 2035 年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)十五年的努力，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再上新臺(tái)階，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、城鎮(zhèn)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建立；加快構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，建設(shè)成為省市創(chuàng)新型縣份，構(gòu)建起協(xié)同高效、具有文水特色的現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新體系，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提高，部分主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入價(jià)值鏈中高端，基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變；要素配置市場(chǎng)化改革全面深化，對(duì)外開(kāi)放程度和區(qū)域合作水平顯著提升，基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治政府、法治社會(huì)；人民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；生產(chǎn)和消費(fèi)綠色化水平顯著提升，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)保護(hù)取得顯著成效，美麗文水全面建成；人均地區(qū)生產(chǎn)總值大幅提高，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高水平均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，教育現(xiàn)代化水平大幅提升，醫(yī)療可及性、普惠性和社會(huì)保障公平性大幅提高；平安文水建設(shè)達(dá)到更高水平；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得明顯進(jìn)展。
錨定二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，聚力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，為 “ 十五五 ” 基本實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型、 “ 十六五 ” 全面完成轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
—— 經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升。傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)取得明顯成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平大幅提高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，六大基地建設(shè)取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提高。規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)翻番，全縣 GDP 達(dá)到 200 億元以上。
—— 創(chuàng)新生態(tài)取得明顯成效。全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度持續(xù)增長(zhǎng)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力全面提升， “ 六新 ” 發(fā)展實(shí)現(xiàn)率先突破，高新技術(shù)企業(yè)和 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)倍增。創(chuàng)新文化逐步培育，聚才用才育才環(huán)境大幅改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效釋放。
—— 深化改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，市場(chǎng)主體活力顯著增強(qiáng)，支撐全面轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制基本形成。 “ 放管服效 ” 改革持續(xù)深化，數(shù)字政府建設(shè)取得明顯成效，營(yíng)商環(huán)境顯著改善，全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放格局全面形成。
—— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局形成。大縣城建設(shè)取得進(jìn)展，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平增強(qiáng)。扶貧防貧長(zhǎng)效機(jī)制基本構(gòu)建，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接。城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，基本公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)，要素自由流動(dòng)制度性通道全面打通。
—— 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升?？沙掷m(xù)發(fā)展的資源循環(huán)利用體系基本建立，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本形成。汾河流域生態(tài)保護(hù)建設(shè)取得重大成果，砂坑治理工程取得明顯成效。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，大氣、水、土壤質(zhì)量穩(wěn)步提升。綠色產(chǎn)業(yè)體系和生活方式基本形成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)成為縣域經(jīng)濟(jì)重要支撐。
—— 民生福祉持續(xù)增進(jìn)改善。城鎮(zhèn)就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高，農(nóng)村建檔立卡勞動(dòng)力技能培訓(xùn)體系基本建立， “ 人人持證、技能社會(huì) ” 建設(shè)取得重大進(jìn)展。教育、社保、醫(yī)療、住房等服務(wù)體系更加完善，居民收入與 GDP 同步增長(zhǎng)，居民健康水平和生活質(zhì)量明顯提高。
—— 社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，新時(shí)代胡蘭精神充分弘揚(yáng)傳承，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)得到新的提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，文旅產(chǎn)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，群眾精神文化生活日益豐富，社會(huì)文明程度、干部群眾精神面貌實(shí)現(xiàn)新的變化。
—— 縣域治理水平不斷提高。落實(shí)和健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，推動(dòng)黨內(nèi)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)持久的風(fēng)清氣正。法治文水平安文水建設(shè)取得重大進(jìn)展， “ 三零 ” 單位創(chuàng)建取得明顯成效，發(fā)展軟環(huán)境得到優(yōu)化，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不斷提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。
第二章構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)，打贏打好 “ 六新 ” 攻堅(jiān)戰(zhàn)
緊跟國(guó)際國(guó)內(nèi)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教強(qiáng)縣戰(zhàn)略，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的潛力和動(dòng)能，集聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)新能力，催生創(chuàng)新成果，加速補(bǔ)齊創(chuàng)新短板、人才短板，為轉(zhuǎn)型發(fā)展筑造強(qiáng)大引擎，力爭(zhēng)到 “ 十四五 ” 末推動(dòng)建設(shè)成為創(chuàng)新型縣份。
第一節(jié)加快創(chuàng)新體系建設(shè)
強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)培育力度，構(gòu)建和完善以企業(yè)主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的區(qū)域創(chuàng)新體系，引領(lǐng)支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
大力培育創(chuàng)新主體。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、初創(chuàng)科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策及首臺(tái)（套）獎(jiǎng)補(bǔ)等支持政策，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持晉能科技、建龍實(shí)業(yè)、新光華鑄管等企業(yè)，吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同研發(fā)，逐步構(gòu)建 “ 大中小 ” 持續(xù)創(chuàng)新、 “ 弱中強(qiáng) ” 梯次推進(jìn)的創(chuàng)新主體培育體系。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、 “ 專精特新 ” 和 “ 小巨人 ” 企業(yè)倍增計(jì)劃，推動(dòng)晉能科技、盛達(dá)威公司上市，力爭(zhēng)到 2025 年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 20 戶、省級(jí) “ 專精特新 ” 達(dá)到 30 戶以上、省級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè) 8 戶、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè) 2 戶、科技型中小企業(yè)達(dá)到 20 戶。鞏固提升規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)全覆蓋水平，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增速進(jìn)入全市第一方陣。
加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞先進(jìn)鋼鐵材料、碳基新材料、高端裝備、白酒、食品加工、醫(yī)藥和大健康等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體和平臺(tái)，支持大象農(nóng)牧省級(jí)實(shí)驗(yàn)室、野山坡省級(jí)工程技術(shù)中心、大象農(nóng)牧和盛達(dá)威、牧標(biāo)股份省級(jí)技術(shù)中心、聯(lián)碳新材料公司開(kāi)發(fā)與應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，壯大昌陸建筑公司省級(jí)“ 眾創(chuàng)空間 ” 、維瑞雅 “ 星創(chuàng)天地 ” ，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和晉能科技博士后工作站建設(shè)，為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)跑創(chuàng)造條件。推動(dòng)鑄造、模板等行業(yè)以共建技術(shù)研發(fā)中心為紐帶，走聯(lián)合型、規(guī)?；l(fā)展路子。鼓勵(lì)上海是大高分子材料公司聯(lián)合國(guó)內(nèi)高等院校在文水建立研究生創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地。支持晉能科技與科研院所深度合作，建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，引進(jìn)高精尖端技術(shù)，站穩(wěn)光伏產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍位置。到 2025 年，新培育 1 家省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 1 家省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、 3 戶省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、 10 家市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，力爭(zhēng)培育 1 戶國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。
加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。聚焦農(nóng)業(yè)、化工、制藥、光伏、制造、白酒等有基礎(chǔ)、有潛力的產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合組建創(chuàng)新共同體，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和共性技術(shù)，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力與發(fā)展活力。圍繞全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)每年設(shè)立 1-2 項(xiàng)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目，實(shí)行科技攻關(guān) “ 揭榜掛帥 ” ，集聚各方資源，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制縣域發(fā)展路徑。
推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。支持大象農(nóng)牧、誠(chéng)信種業(yè)、牧標(biāo)股份、野山坡等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心。聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)在先進(jìn)鋼鐵材料、碳基新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域加大中試環(huán)節(jié)支持力度，依托開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)中試基地、中試生產(chǎn)線。加大成果轉(zhuǎn)化支持力度，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金，主動(dòng)對(duì)接中科協(xié)、北航、北理工、國(guó)防科技大學(xué)、太原理工、山西農(nóng)大等與呂梁市簽約單位，推動(dòng)最新研發(fā)成果來(lái)文水轉(zhuǎn)化。到 2025 年，全縣技術(shù)合同交易額力爭(zhēng)突破 10 億元。
建立健全創(chuàng)新機(jī)制。完善企業(yè)投入引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。加大財(cái)政研發(fā)投入力度，完善金融支持創(chuàng)新體系，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系。鼓勵(lì)企業(yè)與省內(nèi)外高校、科研院所構(gòu)建全方位 “ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ” 產(chǎn)學(xué)研融合聯(lián)合創(chuàng)新體，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研資用一體化科技研發(fā)機(jī)制。強(qiáng)化知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向，落實(shí)好科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策。創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化承接機(jī)制，探索“ 訂單式 ” 創(chuàng)新成果引進(jìn)模式。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用，鼓勵(lì)專利代理機(jī)構(gòu)在我縣建立專利服務(wù)站，向全縣企業(yè)低成本提供專利服務(wù)。
積極培育創(chuàng)新文化。樹(shù)立崇尚科學(xué)、崇尚人才的鮮明導(dǎo)向，探索一條將文水紅色文化融入科技創(chuàng)新發(fā)展新路，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的濃厚氛圍。弘揚(yáng)科學(xué)家精神、工匠精神，推動(dòng)科學(xué)家精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部、勞動(dòng)者和青少年科學(xué)素質(zhì)提升行動(dòng)，全面提升全民創(chuàng)新意識(shí)。建立健全創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，充分激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第二節(jié)打好 “ 六新 ” 攻堅(jiān)戰(zhàn)
聚焦新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，走出轉(zhuǎn)型新路徑，全力推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)直道沖刺、彎道超車、換道領(lǐng)跑。
布局建設(shè)新基建。緊盯新基建政策動(dòng)態(tài)，緊密對(duì)接省市新基建項(xiàng)目安排，加大 5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目建設(shè)力度，在 “ 新基建 ” 上搶占先機(jī)。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)用，優(yōu)先保障縣城、開(kāi)發(fā)區(qū)、學(xué)校醫(yī)院、交通樞紐、景區(qū)景點(diǎn)等區(qū)域全覆蓋，支持金地赤峪煤礦拓展 5G智能化應(yīng)用場(chǎng)景，支持鑫明泰等企業(yè)建立 5G+ 智能應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)文化旅游、城市管理、交通物流、安全生產(chǎn)等各行業(yè)樹(shù)立 5G 應(yīng)用標(biāo)桿，力爭(zhēng)到 2025 年底建成 3 個(gè)以上示范場(chǎng)景，帶動(dòng)延伸 5G 應(yīng)用廣度和深度。主動(dòng)對(duì)接呂梁大數(shù)據(jù)中心，引導(dǎo)縣域企業(yè)開(kāi)展數(shù)據(jù)流、業(yè)務(wù)流合作，支持文水移動(dòng)建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，引進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈。
研發(fā)應(yīng)用新技術(shù)。關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)前沿科技，梳理對(duì)接重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室或創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展合作，催生高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，針對(duì)影響企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量的 “ 卡脖子 ” 技術(shù)，開(kāi)展實(shí)用性科技攻關(guān)，掌握一批行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)，突破一批關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的核心技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)重點(diǎn)創(chuàng)新連鑄中間包流程和鑄坯二冷噴淋技術(shù)，實(shí)施生產(chǎn)管控大廳系統(tǒng)集成及環(huán)保、安防智能平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)鑄造企業(yè)引進(jìn)清潔高效節(jié)能熔煉爐，采用垂直、水平自動(dòng)造型線，提高澆注、落砂、清理等工序機(jī)械化、自動(dòng)化水平，發(fā)展數(shù)控加工，提升產(chǎn)品精密度。支持白酒企業(yè)重點(diǎn)攻堅(jiān)發(fā)酵車間溫度、濕度自動(dòng)化監(jiān)控和白酒主體成分、微量成分精量分析，推行標(biāo)準(zhǔn)化釀造。發(fā)揮晉能國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和國(guó)家認(rèn)可委 CNAS 實(shí)驗(yàn)室優(yōu)勢(shì)，主攻高效單晶硅關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)。圍繞固廢處置，研發(fā)新型路基復(fù)合材料，引進(jìn) 3D 打印技術(shù)。
大力開(kāi)發(fā)新材料。抓住國(guó)家構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局的機(jī)遇，圍繞鋼鐵、化工、光伏等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批集聚效應(yīng)明顯、創(chuàng)新能力突出的新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。支持建龍集團(tuán)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展航空軸承鋼、高速輪軸鋼、汽車輪轂鋼等基礎(chǔ)零部件及高性能海用鋼等先進(jìn)鋼鐵材料，建成中西部?jī)?yōu)特鋼制造基地和產(chǎn)城融合示范園。引導(dǎo)鑫?；ぁ⑹⑦_(dá)威等企業(yè)延伸煤焦油、酚油、焦化苯深加工產(chǎn)業(yè)鏈，支持聯(lián)碳新材料打造特種蠟精制、蠟分散體加工全產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮晉能科技引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)，完善光伏產(chǎn)業(yè)鏈。
積極發(fā)展新裝備。支持企業(yè)引進(jìn)高檔數(shù)控機(jī)床、自動(dòng)化成套生產(chǎn)線、智能控制系統(tǒng)、精密和智能儀器儀表等新裝備，參與高端裝備產(chǎn)業(yè)鏈分工。發(fā)展環(huán)保設(shè)備、基礎(chǔ)工藝裝備制造，推動(dòng)新裝備向技術(shù)自動(dòng)化、產(chǎn)品智能化、設(shè)備成套化、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。加快實(shí)施新光華智能化改造項(xiàng)目，建成行業(yè)領(lǐng)先的自動(dòng)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化鑄管生產(chǎn)線。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育軌道交通裝備核心零部件制造和工業(yè)機(jī)器人制造。
全力打造新產(chǎn)品。按照 “ 無(wú)中生有、有中出新 ” 的思路，突出優(yōu)質(zhì)化、智能化、綠色化、個(gè)性化、品牌化，打造一批科技含量高、品牌附加值高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場(chǎng)占有率高的新產(chǎn)品，推動(dòng)我縣產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈分工 “ 微笑曲線 ”的中高端邁進(jìn)。圍繞白酒、沙棘、果蔬、牛肉等領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)、推廣、認(rèn)定，創(chuàng)建覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)鏈的文水農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，打造文水特色優(yōu)質(zhì)高端產(chǎn)品。在碳基新材料、先進(jìn)鋼鐵、光伏組件等方面加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，積極打造文水新時(shí)代標(biāo)志性的工業(yè)新產(chǎn)品。
鼓勵(lì)培育新業(yè)態(tài)。積極開(kāi)展新模式新業(yè)態(tài)試點(diǎn)示范，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合跨界共贏。大力發(fā)展電子商務(wù)、數(shù)字創(chuàng)意、 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 等新業(yè)態(tài)，支持縣域企業(yè)與阿里、京東、蘇寧等電商平臺(tái)及抖音等直播平臺(tái)合作，打造一批省級(jí)電商龍頭企業(yè)，推動(dòng)跨境電商、生鮮電商、農(nóng)產(chǎn)品新零售快速發(fā)展。加快建設(shè)物流網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村物流、冷鏈物流等新興物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展智能物流終端，提升物流業(yè)現(xiàn)代化水平。引導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)與休閑觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)老、科普教育深度融合，探索發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、特色民宿等新業(yè)態(tài)。
第三節(jié)打造高素質(zhì)人才隊(duì)伍
樹(shù)立人才是第一資源的觀念，實(shí)施 “ 引才聚智三年行動(dòng)計(jì)劃 ” ，堅(jiān)持引才與育才并行、用才與留才并重，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制用才、打造平臺(tái)聚才、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境留才、深化改革育才，為各類人才提供廣闊的用武之地。
創(chuàng)優(yōu)環(huán)境引才。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，建設(shè)更有競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系。完善彈性引才引智機(jī)制，圍繞科技、產(chǎn)業(yè)等重大需求，研究制定 “ 一人一策 ”“ 一事一議 ” 人才引進(jìn)辦法，對(duì)緊缺高素質(zhì)專業(yè)化人才隊(duì)伍建立綠色引進(jìn)通道，精準(zhǔn)引進(jìn)高層次創(chuàng)新人才。加快推進(jìn)文水人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立高層次人才服務(wù)專員制度，為高層次人才提供 “ 一對(duì)一 ”服務(wù)。深入推進(jìn) “ 十百千人才工程 ” ，優(yōu)先解決優(yōu)秀人才的子女上學(xué)、家屬就業(yè)等問(wèn)題，解除人才后顧之憂，打造 “ 人才洼地 ” 。建立文水人才需求數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建人才信息系統(tǒng)。加快推動(dòng)文水 “ 人才公寓 ” 建設(shè)，吸引高端人才到文水創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。豐富 “ 迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng) ” 內(nèi)容，定期舉辦活動(dòng)，推動(dòng)科技人才以多種形式為家鄉(xiāng)貢獻(xiàn)聰明才智。
深化改革育才。深化職業(yè)教育改革，支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等推行現(xiàn)代學(xué)徒制和招生招工一體化。加強(qiáng)同我省職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作對(duì)接，通過(guò)產(chǎn)教融合、訂單式培養(yǎng)，培養(yǎng)一批技能型、實(shí)用型人才。對(duì)接企業(yè)需求，支持縣職教中心設(shè)置課時(shí)合理、專業(yè)接軌市場(chǎng)的技能培訓(xùn)課程，定向培養(yǎng)符合本地需求的專業(yè)技能型人才。鼓勵(lì)企業(yè)大力培養(yǎng)高技能人才，選擇部分企業(yè)開(kāi)展高技能人才評(píng)價(jià)試點(diǎn)，推動(dòng)技能人才隊(duì)伍梯次發(fā)展。
創(chuàng)新機(jī)制用才。積極對(duì)接京津冀、太原和呂梁市的科研院所和高校，推行 “ 候鳥式 ” 聘任、 “ 雙休日 ” 專家、互聯(lián)網(wǎng)咨詢等靈活用才方式，構(gòu)建高效用才機(jī)制。開(kāi)展 “ 文水英才 ” 選拔工程，加大青年人才引進(jìn)支持力度，力爭(zhēng)每年引入 10 名左右博士等高層次人才，吸引更多的優(yōu)秀人才來(lái)文水創(chuàng)業(yè)就業(yè)、安居落戶。完善人才激勵(lì)機(jī)制，建立成果獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、特殊津貼相結(jié)合的優(yōu)秀人才支持激勵(lì)體系，探索年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資和股權(quán)、期權(quán)、分紅等多種分配方式，打造激勵(lì)組合拳，讓人才引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。
第三章推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在，以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體、以創(chuàng)新為支撐，實(shí)施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，筑牢我縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。
第一節(jié)打造戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群
順應(yīng)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)變革新趨勢(shì)，集中優(yōu)勢(shì)資源，集聚各方力量，著力發(fā)展特鋼新材料、優(yōu)質(zhì)白酒、先進(jìn)制造、碳基新材料、生物醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取 “ 十四五 ” 末培育形成標(biāo)志性、引領(lǐng)性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。
發(fā)展特鋼新材料產(chǎn)業(yè)。依托呂梁建龍集團(tuán)的市場(chǎng)和技術(shù)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)鋼鐵行業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，推動(dòng)鋼鐵業(yè)向特鋼方向發(fā)展，建設(shè)工業(yè)型鋼產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展鋼鐵深加工項(xiàng)目，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，拓寬融資渠道，重點(diǎn)抓好品種質(zhì)量、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、節(jié)能環(huán)保工程配套、余能回收、資源綜合利用等建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施和技術(shù)改造，支持開(kāi)發(fā)特種鋼、槽型鋼、彈簧鋼等產(chǎn)品，積極推進(jìn)卷板工程、精品線材工程、精品棒材工程等項(xiàng)目建設(shè)，打造特優(yōu)普產(chǎn)品全覆蓋并向裝備配套、綠色建筑、消費(fèi)用鋼延伸拓展的特鋼產(chǎn)品鏈條。積極推動(dòng)鋼鐵上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持以市場(chǎng)化方式組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，開(kāi)展技術(shù)、物流、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面合作，運(yùn)用電子商務(wù)、加工配送等現(xiàn)代物流手段，構(gòu)建鋼材物流貿(mào)易體系模式，打造集加工、配送、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售、信息服務(wù)于一體的特鋼全產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)白酒產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮文水白酒產(chǎn)量大、品質(zhì)好的固有優(yōu)勢(shì)，以南安特色輕工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，加快建設(shè) 20 萬(wàn)噸全國(guó)清香型優(yōu)質(zhì)基酒生產(chǎn)基地，建設(shè)規(guī)模化的勾兌、成裝生產(chǎn)線，創(chuàng)建基酒區(qū)域公共品牌，打響文水白酒品牌，提升文水白酒的附加值和影響力。依托酒都杏花鄉(xiāng)酒業(yè)、宗酒、中孚、汾河王、海華、龍泉等白酒品牌企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際知名白酒企業(yè)，加大 “ 保健酒 ”“ 定制酒 ” 的開(kāi)發(fā)力度。加強(qiáng)與北京順鑫農(nóng)業(yè)牛欄山酒廠合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)牛欄山二鍋頭呂梁生產(chǎn)基地，建成 3 萬(wàn)噸白酒生產(chǎn)線。加快推進(jìn)與京津冀知名白酒企業(yè)合作，爭(zhēng)取北京永豐二鍋頭生產(chǎn)基地等更多白酒生產(chǎn)項(xiàng)目落地文水，培育以白酒生產(chǎn)加工為樞紐、連接包裝、文創(chuàng)、物流、金融、營(yíng)銷、原料種植、飼料加工等上下游產(chǎn)業(yè)的白酒加工配套產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)白酒工業(yè)與高粱等原料種植業(yè)有機(jī)結(jié)合，高質(zhì)量打造國(guó)內(nèi)知名白酒生產(chǎn)基地。到2025 年，力爭(zhēng)白酒產(chǎn)能占到全市產(chǎn)量約五分之二，形成與汾酒錯(cuò)位并進(jìn)、競(jìng)相發(fā)展的格局。
發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。支持山西光華鑄管有限公司與新興鑄管擴(kuò)大合作規(guī)模，建設(shè)東莊鑄造產(chǎn)業(yè)園，加快鑄管行業(yè)節(jié)能環(huán)保安全智能化改造，大力發(fā)展高端鑄管產(chǎn)業(yè)，全面提升鑄造產(chǎn)品檔次和水平。支持汾西安泰、興宇機(jī)械等裝備制造企業(yè)主動(dòng)與國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)對(duì)接，建立戰(zhàn)略合作，引進(jìn)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，提升裝備制造水平。扶持鑫源昌、通宇、雙峰等模板企業(yè)研發(fā)新技術(shù)，開(kāi)發(fā)大型橋梁、涵洞等異型模板構(gòu)件，推動(dòng)昌陸裝配式建材發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。依托晉能科技單晶太陽(yáng)能電池組件項(xiàng)目等，延伸光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展光伏硅料、硅片、背板、正反銀漿、光伏玻璃等配套產(chǎn)品，構(gòu)建 “ 多晶硅 - 硅片 - 電池片 - 電池組件 - 應(yīng)用系統(tǒng) ”產(chǎn)業(yè)鏈。依托北斗星碳酸鋰、錳酸鋰新能源材料、山西水木新碳材公司鋰電池負(fù)極材料等重點(diǎn)項(xiàng)目，做優(yōu)做強(qiáng)碳酸鋰、錳酸鋰主打產(chǎn)品，加大鋰電池正極材料、鋰電池儲(chǔ)能技術(shù)等研發(fā)力度，拓展更多具有品牌競(jìng)爭(zhēng)力的高端產(chǎn)品。布局發(fā)展環(huán)保設(shè)備制造、清潔能源制造、煤機(jī)智能制造等先進(jìn)裝備制造，提升高端裝備制造業(yè)配套加工能力，推動(dòng)我縣更多企業(yè)成為國(guó)內(nèi)大型裝備制造企業(yè)的供應(yīng)商。
發(fā)展碳基新材料產(chǎn)業(yè)。依托聯(lián)碳新材料科技公司特種蠟項(xiàng)目，建立特種蠟材料研發(fā)和生產(chǎn)基地，打造從上游特種蠟精制到下游微粉蠟、蠟分散體加工全產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)鑫?；?、盛達(dá)威等企業(yè)，延伸煤焦油、酚油、焦化苯深加工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高純碳材料，高性能炭黑、專用炭黑系列品種等高附加值新材料。依托文水縣是大高分子材料有限公司萘磺酸鹽高分子分散劑項(xiàng)目，打造水性農(nóng)藥制劑新材料特色產(chǎn)業(yè)鏈。加大招商引資力度，引進(jìn)碳纖維、石墨烯、超級(jí)電容碳等項(xiàng)目，發(fā)展高端碳基新材料產(chǎn)業(yè)。聚焦碳基合成新材料，探索發(fā)展合成潤(rùn)滑油、聚酯纖維等新材料產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)康欣藥業(yè)擴(kuò)產(chǎn)遷址，鞏固猴頭菌制劑等同類藥領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)生物醫(yī)藥制劑和保健食品研發(fā)量產(chǎn)，研發(fā)藥食同源低糖低脂食品，開(kāi)發(fā)以桑黃、靈芝、茯苓等藥用真菌提取物為主的藥茶、藥酒系列產(chǎn)品。支持康靈醫(yī)療實(shí)施醫(yī)用防護(hù)物資及醫(yī)療器械項(xiàng)目，開(kāi)展防控病毒產(chǎn)品及綠色環(huán)保消毒劑研發(fā)，建設(shè)全省醫(yī)用防護(hù)物資儲(chǔ)備基地。依托蒼兒會(huì) 100 余種野生藥材的自然生態(tài)資源和特色種植，加快提升特色中藥材生產(chǎn)質(zhì)量和水平，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)品種轉(zhuǎn)化。推動(dòng)野山坡、小牛蛙等企業(yè)引進(jìn)超臨界萃取技術(shù)，開(kāi)發(fā)沙棘茶、沙棘茶味飲品等藥茶產(chǎn)品。
第二節(jié)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)
堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向，依托新一代信息技術(shù)和人工智能技術(shù)，推動(dòng)煤焦、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施綠色化改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
抓好煤焦行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持“穩(wěn)焦興化、焦化并舉、上下聯(lián)動(dòng)、以化領(lǐng)焦”的思路，支持金地赤峪煤礦智能綠色開(kāi)采，促進(jìn)煤炭清潔高效深度利用，進(jìn)一步提高產(chǎn)能利用率。以鏈條化、園區(qū)化、高端化為目標(biāo)，嚴(yán)格控制焦炭總產(chǎn)能，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展化工焦、潔凈焦，提高產(chǎn)能利用率，轉(zhuǎn)移化解過(guò)剩產(chǎn)能。推進(jìn)焦化化產(chǎn)延伸，培育壯大化產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)施金源煤化科技有限公司自動(dòng)化煤焦油生產(chǎn)線項(xiàng)目以及碳微球項(xiàng)目，推動(dòng)金地公司、鑫明泰化工、聯(lián)眾等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)?；l(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)由以焦為主向焦化并舉、以化領(lǐng)焦轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和引導(dǎo)焦化產(chǎn)品精深加工發(fā)展。鼓勵(lì)行業(yè)內(nèi)外聯(lián)合重組，加快基地化、園區(qū)化、大型化改造，建設(shè)金地鐵路專用線，做強(qiáng) “ 煤焦化電建運(yùn) ” 循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)焦化工業(yè)全面邁向中高端。
推動(dòng)建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以推廣智能制造、綠色發(fā)展為重點(diǎn)，以關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以基地園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群為載體，重點(diǎn)發(fā)展綠色建材、生態(tài)建材、環(huán)保建材，推進(jìn)建材工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康持續(xù)發(fā)展。依托國(guó)金電力、吉港水泥砂石骨料綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展專用水泥、特性水泥、砂石骨料、混凝土摻合料、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品和部件化制品。以現(xiàn)有骨干企業(yè)為依托，加大對(duì)低品位耐火原料的利用，研發(fā)各種用于鋼鐵、玻璃、水泥等工業(yè)的耐火材料制品，推動(dòng)新型耐火材料質(zhì)量、品味和附加值升級(jí)。支持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，統(tǒng)籌資源稟賦、環(huán)境容量、交通物流、市場(chǎng)需求等因素，合理培育區(qū)域特色建材產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游集群發(fā)展，形成一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚的生產(chǎn)基地。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
充分發(fā)揮我縣生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和太原一小時(shí)都市圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、電商服務(wù)業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)、家政服務(wù)，打造區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
大力發(fā)展旅游業(yè)。依托武則天和劉胡蘭兩張文化名片，增特色、提品質(zhì)、壯景區(qū)、擴(kuò)宣傳，切實(shí)把旅游業(yè)打造成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)蒼兒會(huì)生態(tài)旅游區(qū)創(chuàng)建 4A 景區(qū)，加大則天紀(jì)念館、孫謙故里、世泰湖、北辛店傳統(tǒng)古村落等保護(hù)開(kāi)發(fā)力度，推動(dòng)景區(qū)景點(diǎn)提質(zhì)升級(jí)。以鄉(xiāng)村旅游為主題，發(fā)展林果采摘、林海游覽、梨樹(shù)認(rèn)領(lǐng)等，推動(dòng)建設(shè)一批美麗鄉(xiāng)村旅游綜合體。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目包裝設(shè)計(jì)和宣傳推廣，打造精品旅游線路，形成以縣城為中心，輻射縣內(nèi)各旅游區(qū)、聯(lián)通周邊縣市知名景區(qū)的多種旅游線路組合，做優(yōu)、叫響、提升文水旅游品牌。全面優(yōu)化旅游服務(wù)要素，集中力量推動(dòng)旅游廁所、旅游公路、配套餐飲、游客服務(wù)平臺(tái)等重要旅游基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)擴(kuò)量。啟動(dòng)劉胡蘭旅游公路建設(shè)，打造“ 城景通 ” 示范標(biāo)桿。規(guī)范旅游服務(wù)市場(chǎng)，聚焦景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、民宿客棧、旅游鄉(xiāng)村、旅游客運(yùn)等，開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造一批省級(jí)以上認(rèn)證的旅游服務(wù)產(chǎn)品。全面實(shí)施“ 互聯(lián)網(wǎng) + 旅游 ” 戰(zhàn)略，分類型推進(jìn)智慧旅游街區(qū)、智慧鄉(xiāng)村旅游試點(diǎn)建設(shè)。研究開(kāi)發(fā)文水旅游 APP ，實(shí)現(xiàn)景區(qū)門票、住宿餐飲、商品銷售線上線下無(wú)縫銜接。
建設(shè)現(xiàn)代物流樞紐。抓住我省列入全國(guó)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)第二批試點(diǎn)省的機(jī)遇，發(fā)揮我縣區(qū)域交通優(yōu)勢(shì)，加快新興物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展智慧物流、農(nóng)村物流、冷鏈物流，強(qiáng)化物流網(wǎng)、智能倉(cāng)庫(kù)推廣應(yīng)用，提升物流業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化水平。積極爭(zhēng)取全省智慧物流園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，運(yùn)用北斗導(dǎo)航、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，構(gòu)建智能化物流通道網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)智能化倉(cāng)儲(chǔ)體系、配送系統(tǒng)，發(fā)展智能物流終端，推廣無(wú)接觸式配送，推動(dòng)物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等建設(shè)冷鏈物流集散中心和產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等設(shè)施，打造冷鏈物流基地。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目建設(shè)，打造服務(wù)地方煤焦、鋼鐵等大宗商品以及糧食、化工、機(jī)電設(shè)備、集裝箱等大型貨物發(fā)運(yùn)的綜合性物流樞紐。
發(fā)展壯大電商服務(wù)業(yè)。用好 “ 省級(jí)直播試驗(yàn)基地試點(diǎn) ” ，全面升級(jí)改造電商創(chuàng)業(yè)園，培育 3-5 家年交易額超千萬(wàn)元的電商企業(yè)和銷售本地農(nóng)產(chǎn)品超 500 萬(wàn)元的代運(yùn)營(yíng)電商企業(yè)。積極培育本地電商和直播人才，推動(dòng)人才培養(yǎng)、電商創(chuàng)業(yè)、直播帶貨有機(jī)結(jié)合。到 2025 年，力爭(zhēng)新培育電子商務(wù)企業(yè)50 家以上，建設(shè) 2 個(gè)以上電商強(qiáng)鎮(zhèn)，培育 5 戶以上具有一定規(guī)模的跨境電商企業(yè)。深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，積極與阿里巴巴等國(guó)內(nèi)電商龍頭企業(yè)合作，加快農(nóng)村淘寶店建設(shè)，完善村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，充分整合現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范管理和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)行政村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。支持本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶與第三方平臺(tái)、生鮮電商合作，構(gòu)建多層次的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上批發(fā)渠道，積極打造 F2C( 農(nóng)場(chǎng)直供 ) 、 C2B( 消費(fèi)者定制 ) 、 C2F( 訂單農(nóng)業(yè) ) 、O2O （離線商務(wù)）等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷模式的文水樣板。
積極發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。抓住全省持續(xù)打造 “ 康養(yǎng)山西、夏養(yǎng)山西 ” 品牌，構(gòu)建全省域、大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，依托 “ 全國(guó)森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位 ”“ 中國(guó)森林康養(yǎng)林場(chǎng) ” 品牌優(yōu)勢(shì)，加快森林康養(yǎng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、森林康養(yǎng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、森林康養(yǎng)文化傳播以及水、電、路、網(wǎng)絡(luò)、通信、公廁、林間步道、全民健身等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展以 “ 養(yǎng)生 ? 養(yǎng)心 ? 養(yǎng)老 ”為主題的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶，將我縣打造成太原近郊 “ 人文休閑養(yǎng)生度假漫游地 ” ，吸引多層次、多年齡段的消費(fèi)者來(lái)文水度夏養(yǎng)生、休閑養(yǎng)心、抱團(tuán)養(yǎng)老。
大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。完善家政服務(wù)體系，重點(diǎn)培育家政服務(wù)市場(chǎng)主體，“十四五”期間，重點(diǎn)培育打造 10 戶以上有一定規(guī)模、有發(fā)展?jié)摿Φ募艺髽I(yè)， 2 戶市級(jí)示范企業(yè)。推動(dòng)家政企業(yè)多元發(fā)展，加快家政勞務(wù)輸出基地建設(shè)，探索推動(dòng)建設(shè)“呂梁市衛(wèi)生學(xué)?！蔽乃嘤?xùn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)與金融行業(yè)、電信行業(yè)、“呂梁山護(hù)工”品牌進(jìn)行廣泛合作，開(kāi)展線上線下融合業(yè)務(wù)，拓寬家政勞務(wù)輸出的就業(yè)渠道，推動(dòng)家政行業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。開(kāi)展家政服務(wù)信用體系建設(shè)，依托商務(wù)部家政服務(wù)信用信息平臺(tái)，引導(dǎo)新培育的家政企業(yè)建立家政企業(yè)信用記錄和家政服務(wù)員信用記錄。
第四節(jié)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)引領(lǐng)戰(zhàn)略，鞏固拓展省級(jí)優(yōu)秀開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)和潛力，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)提質(zhì)提檔，力爭(zhēng) “ 十四五 ” 期間晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，真正把開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為全縣轉(zhuǎn)型綜改的主戰(zhàn)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)能引擎。
完善開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。扎實(shí)做好開(kāi)發(fā)區(qū) “ 四至 ” 范圍核定、土地收儲(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目熟地供應(yīng)、企業(yè)拎包入駐。探索開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政運(yùn)營(yíng)模式，加快建立土地收儲(chǔ)資金池，形成土地供給良性循環(huán)。加快推進(jìn) “ 標(biāo)準(zhǔn)地 ” 改革和 “ 九通一平 ” ，推動(dòng)組建開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)公司，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，吸引社會(huì)資本參與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。全面落實(shí)用地、用電、用氣等優(yōu)惠政策，切實(shí)降低要素成本，打造政策 “ 洼地 ” 。實(shí)行項(xiàng)目 “ 優(yōu)先進(jìn)入 ” 制度，今后凡是新上工業(yè)項(xiàng)目原則上全部入駐開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)有具備條件的企業(yè)逐步向開(kāi)發(fā)區(qū)搬遷集聚，全力推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)。
提升開(kāi)發(fā)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理水平。推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū) “ 三化三制 ” 改革全部到位。全面開(kāi)展管運(yùn)分離試點(diǎn)改革，建立專業(yè)化的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革，引入國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商，以 “ 整體外包 ”“ 特許經(jīng)營(yíng) ” 等形式，委托開(kāi)展 “ 園中園 ” 的設(shè)計(jì)、建設(shè)、招商、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，與開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)確定收益回報(bào)和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，在更多領(lǐng)域引入社會(huì)資本推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展。加大開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度、產(chǎn)出強(qiáng)度、稅收強(qiáng)度的 “ 畝產(chǎn)論英雄 ” 考核，把重大項(xiàng)目落地作為硬性指標(biāo)，引進(jìn)一批重大轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。
持續(xù)優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境。加大審批授權(quán)力度，按照應(yīng)授盡授、能授盡授的原則，加快向開(kāi)發(fā)區(qū)授權(quán)到位，切實(shí)做到企業(yè)辦事不出區(qū)。全面落實(shí)熟地供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)一般工業(yè)項(xiàng)目 “ 全承諾、無(wú)審批、拿地即可開(kāi)工 ” 制度。采取政府承諾入?yún)^(qū)項(xiàng)目供地前完成統(tǒng)一服務(wù)事項(xiàng)、開(kāi)工前完成審批事項(xiàng)、竣工時(shí)完成聯(lián)合驗(yàn)收。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)區(qū)聯(lián)合高等院校申報(bào)建立博士后工作站，推動(dòng)設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金和科技融資擔(dān)保公司，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)承載力。
開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。緊緊圍繞 “ 六大基地 ” 建設(shè)，依托“ 一區(qū)四園 ” 空間承載，著眼于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，按照 “ 建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈 ” 全產(chǎn)業(yè)鏈招商思路，著力構(gòu)建龍頭企業(yè) + 研發(fā)機(jī)構(gòu) + 配套產(chǎn)業(yè)或配套企業(yè) + 產(chǎn)業(yè)基金扶持 + 政府保姆式服務(wù) + 開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)落地的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，聚焦 “ 六新 ”推進(jìn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)，避免與周邊園區(qū)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。著眼于謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)培育區(qū)塊鏈、人工智能、前沿材料、生命科學(xué)等科技前沿產(chǎn)業(yè)。聚焦數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、云計(jì)算等領(lǐng)域，主動(dòng)承接京津冀數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等高科技企業(yè)。
第四章堅(jiān)定不移擴(kuò)大內(nèi)需，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)簽約一批、開(kāi)工一批、投產(chǎn)一批 “ 三個(gè)一批 ” 活動(dòng)，統(tǒng)籌抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生項(xiàng)目建設(shè)，建立健全供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面融入新發(fā)展格局。
第一節(jié)激發(fā)縣域消費(fèi)活力潛力
充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)、培育新型消費(fèi)、增加公共消費(fèi)，持續(xù)釋放消費(fèi)需求和消費(fèi)活力，形成消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給提升創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的良性循環(huán)。
發(fā)揮傳統(tǒng)消費(fèi)主體作用。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)大型商業(yè)零售企業(yè)在我縣開(kāi)展連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)中小型百貨商場(chǎng)向社區(qū)綜合服務(wù)中心轉(zhuǎn)型，向集超市、餐飲、教育、培訓(xùn)、娛樂(lè)、文體、健康等為一體的鄰里型社區(qū)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，構(gòu)建便民服務(wù)消費(fèi)圈。加快提升城區(qū)公共服務(wù)共建共享和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，推進(jìn)成熟商圈上檔升級(jí)，加快金億天街商業(yè)綜合體、文東新區(qū)商業(yè)綜合體等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成若干區(qū)域消費(fèi)中心。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動(dòng)，豐富適合農(nóng)村消費(fèi)者的商品供給，完善供應(yīng)渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢(shì)，實(shí)施 “ 郵政在鄉(xiāng) ” 、升級(jí)“ 快遞下鄉(xiāng) ” 。大力推動(dòng)新一輪汽車促銷和家電更新消費(fèi)，積極擴(kuò)大餐飲消費(fèi)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。合理增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化體育等領(lǐng)域的公共消費(fèi)支出。
加快發(fā)展新型消費(fèi)。積極發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、 “ 小店 ” 經(jīng)濟(jì)、假日經(jīng)濟(jì)，依托南北街改造步行一條街等項(xiàng)目拓展夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，打造夜晚消費(fèi)集聚區(qū)。加快推動(dòng)新興商貿(mào)、健康養(yǎng)老、家庭護(hù)理、文化休閑、中介咨詢等服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)。支持傳統(tǒng)零售企業(yè)、生活服務(wù)企業(yè)開(kāi)展全渠道營(yíng)銷，加強(qiáng)與電商平臺(tái)及新興社交電商、直播電商的戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)文水名優(yōu)特農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。鼓勵(lì)線上線下融合等新消費(fèi)模式發(fā)展，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費(fèi)生態(tài)體系，鼓勵(lì)建設(shè) “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” ，促進(jìn)線上線下互動(dòng)、商旅文體協(xié)同。發(fā)展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 社會(huì)服務(wù) ” 消費(fèi)模式，促進(jìn)教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)線上線下融合發(fā)展。
完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。促進(jìn)重點(diǎn)群體增收激發(fā)消費(fèi)潛力，大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，提升工資性收入水平，穩(wěn)定和增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，挖掘新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體增收潛力。落實(shí)帶薪休假制度，帶動(dòng)節(jié)假日消費(fèi)。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全投訴維權(quán)機(jī)制，營(yíng)造安全便利的消費(fèi)環(huán)境，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。引導(dǎo)企業(yè)構(gòu)建以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的產(chǎn)品追溯體系，強(qiáng)化全過(guò)程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。
第二節(jié)深度拓展投資空間
充分發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用，以固本培元和改善民生為導(dǎo)向，穩(wěn)步擴(kuò)大有效投資，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，以投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動(dòng)供給結(jié)構(gòu)的改善，有效提升供給體系對(duì)市場(chǎng)需求的適配性。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快水、電、氣、網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和 5G 基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為培育和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效使用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。配合完成太原—呂梁高速鐵路文水段工程，開(kāi)啟文水“高鐵時(shí)代”。按照全國(guó)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)省建設(shè)要求，充分發(fā)揮文水獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn) 307 國(guó)道改線、太原 - 呂梁高鐵文水段等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與交城、清徐協(xié)同構(gòu)建 “1 小時(shí)通勤圈 ” ，完善與太原縣際、鄉(xiāng)際、村際的快速通道，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)、有機(jī)接駁的綜合交通樞紐格局。加快 “ 祁離高速 ”“ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展智慧交通，提升交通運(yùn)輸治理能力。
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大投資。統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展破瓶頸、補(bǔ)短板，聚焦 “ 六大基地 ” 建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目，搶占提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。搶抓國(guó)家布局支持 “ 兩新一重 ” 建設(shè)機(jī)遇，主動(dòng)對(duì)接國(guó)省重大戰(zhàn)略，加快能源設(shè)施、交通水利、生態(tài)修復(fù)等重大工程建設(shè)。實(shí)施城市更新，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，促進(jìn)投資消費(fèi)良性互動(dòng)。緊抓高新科技為主的 “ 新基建 ” 增長(zhǎng)極，加大 “ 六新 ” 戰(zhàn)略和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造投資。立足民生改善和公共服務(wù)均等化，在醫(yī)療教育、應(yīng)急平臺(tái)、就業(yè)健康養(yǎng)老、扶貧開(kāi)發(fā)、文化建設(shè)等領(lǐng)域推出一批建設(shè)項(xiàng)目。
持續(xù)開(kāi)展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)。依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃，著力儲(chǔ)備一批重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板重大項(xiàng)目。持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)工、簽約、投產(chǎn) “ 三個(gè)一批 ” ，加大項(xiàng)目資金、用地、能耗等要素保障力度，推動(dòng)簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目早達(dá)效。統(tǒng)籌實(shí)施好項(xiàng)目規(guī)劃、要素保障、項(xiàng)目立項(xiàng)、要素平穩(wěn)、組織實(shí)施、調(diào)度督辦，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理全覆蓋。加強(qiáng)常態(tài)化入企服務(wù)工作力度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目推進(jìn)中存在的困難和問(wèn)題。做好地方政府專項(xiàng)債券工作，推動(dòng)政府投資計(jì)劃全覆蓋，不斷優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)。規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（ PPP ），鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式開(kāi)展轉(zhuǎn)型項(xiàng)目合作。
第三節(jié)優(yōu)化穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，大力推進(jìn)穩(wěn)鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，全力打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、暢通循環(huán)，全面融入全球全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
主動(dòng)嵌入全球全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，盯住先進(jìn)特鋼、光伏能源、果蔬酒飲、機(jī)械鑄造等有基礎(chǔ)、有潛力、有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)領(lǐng)域，以提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次為核心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的橫向聯(lián)合、縱向整合，培育嵌入國(guó)內(nèi)外制造業(yè)供應(yīng)鏈的 “ 殺手锏 ” 產(chǎn)品，主動(dòng)融入 “ 以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn) ” 的新格局中，以高質(zhì)量產(chǎn)品站穩(wěn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)。大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端延伸。
實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程。準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，針對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的短板和弱項(xiàng)，實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈，強(qiáng)化下游產(chǎn)品、終端產(chǎn)品、消費(fèi)產(chǎn)品供給，把市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和需求潛力同步激發(fā)出來(lái)。圍繞先進(jìn)特鋼材料、高端裝備制造、碳基新材料、白酒、光伏、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)制，謀劃產(chǎn)業(yè)循環(huán)半徑、產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)圖和產(chǎn)業(yè)鏈地圖，實(shí)施補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈工程，構(gòu)建地域特色明顯的本土產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展配置供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、人才鏈、資金鏈等多鏈條，打造全產(chǎn)業(yè)一體化鏈?zhǔn)桨l(fā)展格局。
第五章推動(dòng)特色縣城建設(shè)，打造宜居宜業(yè)家園
加快融入太原盆地城市群，緊扣現(xiàn)代化小城市和大縣城定位，堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市現(xiàn)代化治理，注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和歷史文脈傳承，增強(qiáng)縣城宜居性，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。
第一節(jié)優(yōu)化縣城發(fā)展框架
按照深度開(kāi)發(fā)文東新區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)改造提升老城的總體思路，加大資金投入，創(chuàng)新體制機(jī)制，拉大縣城框架，提升城市品位，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。
提升縣城中心城區(qū)集聚水平。按照 “ 多規(guī)合一 ” 要求，認(rèn)真編制好國(guó)土空間開(kāi)發(fā)規(guī)劃 “ 一張圖 ” ，實(shí)現(xiàn)各種資源的最優(yōu)組合和布局。加快小街小巷提升改造，打造城區(qū)商業(yè)步行街，凸顯縣城特色風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)高度集聚。統(tǒng)籌推進(jìn)城北改造、城東開(kāi)發(fā)和文峪河綜合整治，發(fā)揮火車站、鐵路集運(yùn)站、濱河西路、則天大街、快速路等交通優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)工業(yè)、物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成產(chǎn)城融合新格局。以產(chǎn)業(yè)就業(yè)和教育醫(yī)療等公共服務(wù)為牽引，吸引農(nóng)村人口向縣城集中，吸引科技領(lǐng)軍人才、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才來(lái)文水創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生投身服務(wù)縣域發(fā)展，激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。推動(dòng)城市開(kāi)發(fā)建設(shè)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、二三產(chǎn)業(yè)高度融合的城市經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)富裕度躋身全省先進(jìn)行列。
加快城東、城南開(kāi)發(fā)建設(shè)。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、建設(shè)文東新區(qū)，鼓勵(lì)大型企業(yè)參與城東開(kāi)發(fā)建設(shè)，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)，打造商務(wù)辦公、星級(jí)酒店、金融服務(wù)等綜合體，推進(jìn)文化中心建設(shè)項(xiàng)目，打造宜居宜業(yè)、充滿發(fā)展活力的新型城區(qū)。拓展城南改造開(kāi)發(fā)，加快胡蘭大街棚戶區(qū)改造，啟動(dòng)胡蘭大街建設(shè)，整體規(guī)劃城南發(fā)展布局，有序推進(jìn)商務(wù)住宅開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)城市綠肺、綠道、綠環(huán)、綠軸、綠廊及生態(tài)水系建設(shè)，大視野謀劃區(qū)域空間規(guī)劃，為全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供更大潛力空間。
第二節(jié)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局
堅(jiān)持“多規(guī)合一”，增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)大縣城、小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村一體建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)融合、社會(huì)融合的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。
完善 “ 一主五次三軸帶 ” 空間格局。推動(dòng)縣城主中心建設(shè)，打造縣域內(nèi)帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合協(xié)同發(fā)展的主引擎，引領(lǐng)縣域和周邊城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，實(shí)現(xiàn)一體化特色化發(fā)展。依托開(kāi)柵鎮(zhèn)、劉胡蘭鎮(zhèn)、孝義鎮(zhèn)、南安鎮(zhèn)、下曲鎮(zhèn)五個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)，打造縣域發(fā)展五個(gè)次中心。依托 307 國(guó)道和夏汾高速，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚，推動(dòng)縣城所在鳳城鎮(zhèn)和北部經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)柵鎮(zhèn)、南部經(jīng)濟(jì)區(qū)孝義鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有機(jī)串聯(lián)，拓展縣城發(fā)展空間，提升城市發(fā)展承載能力，打造南北工業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托 320 省道，充分發(fā)揮縣城、蒼兒會(huì)生態(tài)旅游區(qū)、劉胡蘭紀(jì)念館、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游等重要旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造以生態(tài)融合發(fā)展帶為脈絡(luò)，城綠互動(dòng)、文綠協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的縣城活力走廊，構(gòu)建完整連續(xù)、功能多樣、內(nèi)涵豐富的綠道游憩系統(tǒng)，形成貫通東西的生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展軸。依托東部片區(qū)，推動(dòng)縣城東部沿汾河區(qū)域打造為生態(tài)綠心，重點(diǎn)承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)涵養(yǎng)與環(huán)境保育的功能，打造農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)發(fā)展軸。
因地制宜打造一批特色小鎮(zhèn)。按照完善功能、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色等要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，以特色旅游型、生態(tài)康養(yǎng)型、休閑商貿(mào)型、物流交通型、三農(nóng)服務(wù)型等為重點(diǎn)，遵循產(chǎn)鎮(zhèn)融合理念，找準(zhǔn)發(fā)展定位，精心打造一批文旅小鎮(zhèn)、綠色養(yǎng)殖小鎮(zhèn)、梨果小鎮(zhèn)、沙棘小鎮(zhèn)。加快建設(shè)一批中心鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力和綜合實(shí)力，形成產(chǎn)業(yè)投資和融合發(fā)展集聚地，加快實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)向城轉(zhuǎn)變。構(gòu)建 “ 縣城 — 中心鎮(zhèn) — 特色鎮(zhèn) ” 梯次銜接、功能配套、用地節(jié)約的組團(tuán)式城鎮(zhèn)體系，有效發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村、吸納農(nóng)村人口、承接城市功能外移的紐帶作用，推動(dòng)形成為縣城服務(wù)的配套衛(wèi)星城鎮(zhèn)。
推進(jìn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞水、電、路、氣等 “ 硬件 ” 設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn) “ 四好農(nóng)村路 ” 、農(nóng)村集中供熱工程、城鄉(xiāng)休閑活動(dòng)場(chǎng)所等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通的互聯(lián)互通，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善提升。推動(dòng)公共服務(wù)向縣城周邊鄉(xiāng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村之間的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)協(xié)作，促進(jìn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)、高效配置，重塑工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
第三節(jié)提升城市功能和品質(zhì)
聚焦縣城品質(zhì)提升，大力推進(jìn)城市道路、公園、停車場(chǎng)等重大公共設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，形成適應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集需求、完備高效的承載功能體系。
全面推進(jìn)城市有機(jī)更新。結(jié)合城區(qū)雨污分流、供熱、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施縣城主街道和小街小巷改造，完成北環(huán)路東延拓寬改造工程，暢通城東聯(lián)結(jié)線。推進(jìn)集中供熱 “ 城農(nóng) ” 兩網(wǎng)貫通，改造換熱站補(bǔ)水系統(tǒng)，提升城區(qū)供熱質(zhì)量。依托西山鳳凰公園實(shí)施西山綠化項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃以疏通改造為主的城市排水防澇體系，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。優(yōu)化改造城區(qū)供水管網(wǎng)，推動(dòng)金源地表水廠供水量達(dá)到 2.5 萬(wàn)噸，加快南徐地下水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)展城區(qū)自備井專項(xiàng)整治行動(dòng)，切實(shí)保障供水安全。加快完善城區(qū)環(huán)衛(wèi)體系，推進(jìn)縣城污水處理廠第三方運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)城市生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理工程，選址新建第二處垃圾填埋場(chǎng)，積極推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目。鞏固省級(jí)衛(wèi)生縣城成果，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生縣城。加快老舊小區(qū)改造，推動(dòng)建筑節(jié)能改造、加裝電梯、周邊綠化照明、配建停車設(shè)施、便民市場(chǎng)建設(shè)，讓居民生活方便快捷。
改善城市面貌和塑造特色風(fēng)貌。開(kāi)展城市面貌專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力推進(jìn)垃圾清零，集中拆違治亂，整治破墻開(kāi)店，取締占道經(jīng)營(yíng)，規(guī)范門頭牌匾，理順線路線纜，清理衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。扎實(shí)推進(jìn) “ 兩下兩進(jìn)兩拆 ” 專項(xiàng)整治工程，開(kāi)展則天大街、興華路綜合整治，高標(biāo)準(zhǔn)打造 2-3 條示范街巷，到 2025 年，主要街道、城市公共空間、城市重點(diǎn)地段的架空管線全部入地、廣告牌匾整治工作全部完成，城市停車難、停車亂問(wèn)題得到顯著改善，城市主要街道的違建全部拆除、圍墻拆除或改造完成，城市呈現(xiàn)清潔有序的整體風(fēng)貌。加強(qiáng)城市市容環(huán)境管理，合理設(shè)置、有序管理各類自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群、流動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和網(wǎng)點(diǎn)。綜合考慮我縣富有獨(dú)特魅力的自然與人文空間節(jié)點(diǎn)，以城市綠道為串聯(lián)，打造 “ 女皇故里 ● 魅力文水 ” 的城市特色魅力風(fēng)貌體系。
提升縣城公共服務(wù)水平 。 強(qiáng)化縣城公共服務(wù)中心功能，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施、養(yǎng)老托育設(shè)施、文旅體育設(shè)施、社會(huì)福利設(shè)施和社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，提升縣域公共服務(wù)的便利性、普惠性、可及性。超前謀劃建設(shè)和完善超市、養(yǎng)老、菜市場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等公共設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)場(chǎng)所建設(shè)，提升城市承載能力和服務(wù)效能。實(shí)施道路綠化、亮化、美化工程，建設(shè)西山生態(tài)公園、縣城文峪河?xùn)|森林公園等一批生態(tài)公園，打造特色生態(tài)景觀中心，在城內(nèi)大型社區(qū)配建廣場(chǎng)、花壇、文化體育設(shè)施等休閑活動(dòng)場(chǎng)所，提高城市宜居水平。
第四節(jié)推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化
順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢(shì)，深化城市現(xiàn)代治理，抓住城市管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出矛盾，加強(qiáng)城市管理法治化，推進(jìn)城市管理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)城市管理智能化，體現(xiàn)城市管理人性化，力爭(zhēng)到 2025 年，創(chuàng)建成為省級(jí)文明城市。
推進(jìn)城市管理智能化。依托 5G 、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快縣城智慧化改造，加快文水 5G+ 新型智慧城市建設(shè)，有效提高城市管理水平。以數(shù)字政府建設(shè)為牽引，帶動(dòng)智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧生活、基層政務(wù)、社區(qū)治理、公共安全等領(lǐng)域數(shù)字化、智能化，帶動(dòng)社區(qū)資金、物流、能源、商業(yè)等資源要素優(yōu)化配置，重塑社區(qū)資源供需對(duì)接方式，大幅提升城市科學(xué)精細(xì)化治理水平和社區(qū)高效便捷化服務(wù)能級(jí)。加快智慧城管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)主縣城內(nèi)所有涉及城市管理的單位全部納入城市管理范疇。
推進(jìn)城市管理精細(xì)化。深化城市綜合執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌城管、交警執(zhí)法力量，明確網(wǎng)格責(zé)任，開(kāi)展常態(tài)化、制度化城市綜合執(zhí)法檢查，解決好車輛亂停、攤點(diǎn)亂擺、垃圾亂扔、污水亂倒等問(wèn)題，打造干凈整潔、規(guī)范有序的城市環(huán)境。加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全、一體聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作體系，集約建設(shè)網(wǎng)格化城市管理云平臺(tái)，探索將管理范圍拓展至農(nóng)村公共管理區(qū)域，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋。開(kāi)展 “ 建設(shè)文明城、爭(zhēng)做文明人 ” 活動(dòng)，引導(dǎo)市民自覺(jué)遵守城市管理規(guī)定，營(yíng)造文明進(jìn)步的社會(huì)風(fēng)尚。
第六章夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
堅(jiān)持把解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題作為重中之重，持續(xù)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
全面鞏固提高脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)解決相對(duì)貧困問(wèn)題頂層設(shè)計(jì)，保持脫貧攻堅(jiān)政策總體穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。
建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持 “ 四個(gè)不摘 ” ，保持主要幫扶政策 5 年不變。科學(xué)運(yùn)用 “ 一碼清 ” 大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全防止返貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制。以現(xiàn)有社會(huì)救助和社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村低收入人口分類幫扶機(jī)制。穩(wěn)定兜底救助政策，落實(shí)好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。鼓勵(lì)創(chuàng)新幫扶手段，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與扶貧助困。
持續(xù)構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)脫貧村產(chǎn)業(yè)幫扶，培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。優(yōu)化提升原有教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧、旅游扶貧等政策，深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧。配強(qiáng)脫貧地區(qū)致富帶頭人，帶動(dòng)脫貧戶致富和穩(wěn)定發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)工作，讓更多農(nóng)民擁有一技之長(zhǎng)，提高農(nóng)民群眾穩(wěn)定就業(yè)的能力和水平。加大脫貧人口就業(yè)幫扶，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，發(fā)揮扶貧合作社作用，完善脫貧人口工資性收入保障機(jī)制。
做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶。加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶，因地制宜在搬遷地發(fā)展現(xiàn)代特色高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)吸引各類企業(yè)到安置區(qū)投資興業(yè)，帶動(dòng)搬遷勞動(dòng)力在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、能致富。著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)短板，加強(qiáng)農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、物流、互聯(lián)網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)。設(shè)立易地扶貧搬遷點(diǎn)管理服務(wù)站，健全網(wǎng)格、樓棟、單元分級(jí)管理體系。
第二節(jié)打造全省農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣
以鄉(xiāng)村振興 “156” 工程為統(tǒng)領(lǐng)，深入開(kāi)展第一產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 戰(zhàn)略，統(tǒng)籌 “ 種植、養(yǎng)殖、加工 ” 三大板塊，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成與文水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。
加大保耕穩(wěn)糧力度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，充分發(fā)揮 “ 糧食生產(chǎn)功能區(qū) ” 功能，堅(jiān)決遏制耕地 “ 非農(nóng)化 ” ，防止 “ 非糧化 ” ，確保全縣糧食種植面積穩(wěn)定在 45.91 萬(wàn)畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在 2.27 億公斤以上，鞏固糧食生產(chǎn)大縣位置，確保糧食安全。優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)打造綠色有機(jī)旱作高產(chǎn)高效示范區(qū)、青貯玉米種植示范區(qū)、專用釀酒原料種植示范基地，爭(zhēng)取 “ 十四五 ” 末高效農(nóng)作物種植面積達(dá)到 8 萬(wàn)畝以上。推動(dòng)釀造龍頭企業(yè)實(shí)行訂單生產(chǎn)，發(fā)展高粱種植。依托誠(chéng)信種業(yè)等龍頭企業(yè)，開(kāi)展良種攻關(guān)，壯大種子產(chǎn)業(yè)。綜合推進(jìn)胡蘭、南武、西城、北張等 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快西槽頭鹽堿地治理，形成全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)連片樣板區(qū)。到 2025 年，力爭(zhēng)完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 21.7 萬(wàn)畝。推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面、增品，積極開(kāi)展小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
加快農(nóng)業(yè) “ 特 ”“ 優(yōu) ” 發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化“一鄉(xiāng)一特一園區(qū)、一村一品一基地”建設(shè)，加快小雜糧、西蘭花、馬鈴薯、瓜果、豆類、中藥材、肉雞、肉牛、生豬等特色精品種植養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，打造肉牛、肉雞、生豬三個(gè)“百億”級(jí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)建設(shè)“十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，重點(diǎn)打造劉胡蘭鎮(zhèn)肉牛產(chǎn)業(yè)園、南安鎮(zhèn)梨果產(chǎn)業(yè)園，積極創(chuàng)建省級(jí)、國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成梯形發(fā)展的格局。扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等延時(shí)類初加工，發(fā)展糧變粉、肉變腸、菜變肴、果變汁等食品類初加工。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，依托山西宗酒酒業(yè)有限公司等骨干企業(yè)配套建設(shè)紅高粱基地，積極發(fā)展沙棘汁等原料生產(chǎn)基地。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖規(guī)?？偭靠刂?，存量上進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化改造，增量上嚴(yán)厲打擊違法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。依托大象農(nóng)牧集團(tuán)重點(diǎn)打造分割雞肉等產(chǎn)品，采取“龍頭企業(yè)屠宰 + 農(nóng)戶放養(yǎng)”的契約養(yǎng)殖模式，在龍頭企業(yè)屠宰場(chǎng)周圍區(qū)域集聚農(nóng)戶養(yǎng)殖，形成產(chǎn)業(yè)集群。依托呂梁野山坡建設(shè)綠色有機(jī)林果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，打造以沙棘為原料的功能食品集群核心區(qū)。發(fā)揮劉胡蘭鎮(zhèn)保賢村全國(guó)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村和劉胡蘭鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范作用，推動(dòng)培育一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)超億元的示范村和超五億元強(qiáng)鎮(zhèn)。
加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，深入推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全方位提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件和農(nóng)業(yè)裝備水平，到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到 95% ，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 28 萬(wàn)千瓦。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提高高效節(jié)水灌溉面積。加快智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、空間信息、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)與種植業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的全面深度融合和應(yīng)用。大力支持保護(hù)性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準(zhǔn)施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用、病死畜禽無(wú)害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機(jī)械裝備和技術(shù)的示范推廣。加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼力度，積極規(guī)范和促進(jìn)植保無(wú)人機(jī)推廣應(yīng)用。
大力實(shí)施 “ 品牌強(qiáng)農(nóng)行動(dòng) ” 。實(shí)施品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 “ 三品一標(biāo) ” 認(rèn)證和管理，精心打造全縣域農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌協(xié)同發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，不斷提高呂梁“野山坡”沙棘汁等果汁品牌的知名度和美譽(yù)度。依托牧標(biāo)牛業(yè)、和冠亨肉業(yè)等骨干企業(yè)繼承發(fā)揚(yáng)牛肉制品傳統(tǒng)工藝，重點(diǎn)打造五香牛肉、高端定制牛肉等老字號(hào)牛肉制品，兼顧優(yōu)質(zhì)中高端冷鮮肉制品，帶動(dòng)種牛繁育、肉牛育肥、屠宰分割、肉制品深細(xì)加工和冷鏈物流等一體化發(fā)展。鼓勵(lì)果蔬、林果、畜禽加工等龍頭企業(yè)組織創(chuàng)建行業(yè)協(xié)會(huì)，共同提升產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)聲譽(yù)，塑造文水農(nóng)產(chǎn)品良好品牌形象。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，持續(xù)推進(jìn)化肥和農(nóng)藥減量增效，推廣綠色蔬菜種植、綠色有機(jī)旱作水果種植等綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)文水有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。健全完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程控制生產(chǎn)基地創(chuàng)建工程，促進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)識(shí)等全程標(biāo)準(zhǔn)化。
高標(biāo)準(zhǔn)打造 “ 呂梁農(nóng)谷 ” 。借鑒 “ 山西農(nóng)谷 ” 做法，以胡蘭農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心，以大象農(nóng)牧集團(tuán)有限公司入選國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范展示基地為契機(jī)，輻射帶動(dòng)南安、南莊、西城、南武及下曲等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分地區(qū)，以大象、牧標(biāo)、東牧、蜀佳等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主要承載，整合水、電、路、網(wǎng)等資源，設(shè)立研發(fā)中心、科技工作站、品牌創(chuàng)建辦等機(jī)構(gòu)，建立與高校、科研院所的溝通合作機(jī)制，引進(jìn)示范、試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造精深加工中心、市場(chǎng)物流中心、科技服務(wù)中心、文化休閑中心等四大中心，形成相互關(guān)聯(lián)配套、資源高效共享的產(chǎn)業(yè)集群，激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的重構(gòu)和功能升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和價(jià)值創(chuàng)新，打造高品質(zhì)的農(nóng)旅融合示范區(qū)、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖示范區(qū)、糧食生產(chǎn)示范區(qū)。
促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。用足用活全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣政策優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)、休閑觀光業(yè)等延伸，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。整合縣域冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造 “ 梨果、肉類、蔬菜 ” 三個(gè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流園區(qū)，新增 10 萬(wàn)噸冷鏈存儲(chǔ)能力。加快劉胡蘭鎮(zhèn)畜產(chǎn)品交易中心、南安鎮(zhèn)梨果大型交易會(huì)展中心建設(shè)，提高產(chǎn)銷對(duì)接、儲(chǔ)運(yùn)配送能力，拓寬農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮龍頭企業(yè)在全產(chǎn)業(yè)鏈布局中的關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，支持和推動(dòng)大象農(nóng)牧、呂梁野山坡、牧標(biāo)牛業(yè)、賢美食業(yè)、長(zhǎng)青農(nóng)牧等企業(yè)做強(qiáng)做大，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群。到 2025 年，力爭(zhēng)新增 3 家國(guó)家級(jí)、 15 家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、 10 家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，培育一批億級(jí)、十億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，銷售收入達(dá)到 200 億元。扎實(shí)推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)融合，打好“農(nóng)耕文化牌”，建設(shè)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)園。推動(dòng)打造一批以循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園聯(lián)合體，積極申報(bào)創(chuàng)建農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)縣。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)水、電、路、網(wǎng)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，改善鄉(xiāng)村硬件基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的美好家園。
加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村 “ 多規(guī)合一 ” 實(shí)用性村莊規(guī)劃及建設(shè)方案編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)可依。實(shí)施通村公路和村內(nèi)主干道改造工程，提高村莊道路硬化覆蓋率，完善村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用，展現(xiàn)村落與地域環(huán)境相融的景觀風(fēng)貌特色。建立健全農(nóng)房建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完成農(nóng)村房屋安全排查數(shù)據(jù)采集，推動(dòng)建設(shè)安全經(jīng)濟(jì)、功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、綠色環(huán)保的農(nóng)村房屋。鞏固提升 “ 美麗宜居示范村 ” 創(chuàng)建成果，持續(xù)打造一批城郊融合、文化旅游、休閑養(yǎng)生、農(nóng)耕體驗(yàn)、綠色生態(tài)等不同模式的美麗宜居示范樣板村。
深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。圍繞 “ 三化一改善 ” 目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境六大提升行動(dòng)，培育一批省級(jí)改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村。深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，完善農(nóng)村衛(wèi)生費(fèi)收繳制度和“ 村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理 ” 垃圾收運(yùn)處置體系，大力整治非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，有序推廣農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，啟動(dòng)孝義、下曲、南莊等重點(diǎn)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)上賢村、南安村、北辛店村、武村、百金堡村、開(kāi)柵村污水處理設(shè)施建設(shè)，推廣楊樂(lè)堡、西社等村坑塘治理經(jīng)驗(yàn)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。深入實(shí)施 “ 廁所革命 ” ，到 2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全面普及化。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動(dòng)養(yǎng)殖、屠宰專業(yè)村畜禽糞污資源化利用。建立工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移防控機(jī)制，構(gòu)建 “ 政府購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)一體化運(yùn)作、委托第三方監(jiān)管 ” 人居環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制。
建立健全鄉(xiāng)村治理體系。有序推村（居）社區(qū)建設(shè)，規(guī)范村（居）社區(qū)管理機(jī)制。規(guī)范村（居）社區(qū)組織工作事務(wù)，增強(qiáng)村（居）民自治組織能力，豐富議事協(xié)商形式。全面落實(shí)村（居）支“兩委”聯(lián)席會(huì)議、黨員和村（居）民代表聯(lián)席會(huì)議票決制，推行村（居）社區(qū)事務(wù)陽(yáng)光工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，形成教化與引導(dǎo)、激勵(lì)與約束、自律與他律相結(jié)合的管理體系。推進(jìn)村（居）社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，為村（居）民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。完善自治、法治、德治“三治融合”，扎實(shí)開(kāi)展道德模范、五好家庭、星級(jí)文明戶等創(chuàng)建活動(dòng)。健全完善村（居）社區(qū)治理監(jiān)督約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)村（居）社區(qū)民主監(jiān)督管理。
第四節(jié)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革
以壯大村集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革，著力破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，持續(xù)釋放改革紅利，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力和活力。
全面深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)好農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，推動(dòng)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng) 30年。落實(shí)農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán) “ 三權(quán)分置 ” 制度。穩(wěn)步推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理，確保農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，健全宅基地權(quán)益保障方式。開(kāi)展宅基地整治盤活利用工作，啟動(dòng)凋敝村宅基地整治利用，推進(jìn)空心村、無(wú)人村復(fù)墾整治。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批管理指導(dǎo)，防止土地占用失控。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管示范縣創(chuàng)建。
穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)清產(chǎn)核資工作，逐步提高村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，建立集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，有效盤活閑置集體資源，深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民 “ 三變改革 ” ，加強(qiáng)農(nóng)村集體 “ 三資 ” 規(guī)范管理，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值。深化集體林權(quán)制度改革，到 2025 年，造林專業(yè)合作社達(dá)到 10 戶以上，盤活林地資源，真正將綠水青山變成金山銀山。積極探索資源開(kāi)發(fā)、土地營(yíng)運(yùn)、實(shí)體帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收、資產(chǎn)收益等發(fā)展模式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。
實(shí)施新型經(jīng)營(yíng)主體培育工程。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、新型職業(yè)農(nóng)民、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。健全家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，加大示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建力度。促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升，深入開(kāi)展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。到 2025 年，全縣新增國(guó)家級(jí)農(nóng)民合作社示范社 3 戶以上，省級(jí)、市級(jí)農(nóng)民合作社示范社 20 戶以上，市級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng) 20 戶以上。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極創(chuàng)建 “ 合作社 + 農(nóng)戶 ”“ 企業(yè) + 農(nóng)戶 ” 等模式，完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。開(kāi)展農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接，幫助小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，提升小農(nóng)戶的組織化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
深化農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機(jī) “ 三支隊(duì)伍 ” 改革。健全市場(chǎng)決定農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)資源配置的體制機(jī)制，加快培育參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)供給主體。鼓勵(lì)各類社會(huì)力量廣泛參與基層農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)，建立開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)、服務(wù)高效的農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系。全面推開(kāi)農(nóng)技推廣人員、農(nóng)經(jīng)管理人員、農(nóng)機(jī)推廣人員在崗開(kāi)展增值服務(wù)，允許合理取酬。構(gòu)建三支隊(duì)伍增值服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升整體素質(zhì)和服務(wù)效能。加強(qiáng)農(nóng)技推廣人才隊(duì)伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合改革，加快形成以基層社區(qū)、惠農(nóng)服務(wù)中心、信息資源平臺(tái)為主體的生產(chǎn)服務(wù)模式，形成以普惠金融、資金互助、融資擔(dān)保為主要形式的農(nóng)業(yè)金融支持模式。推動(dòng)建設(shè)文水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)示范中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)站等，為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕、種、防、收等各環(huán)節(jié) “ 菜單式 ” 托管服務(wù)。培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織，到2025 年，全縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到 10 家以上。加強(qiáng)與山西農(nóng)業(yè)大學(xué)（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院）等科研院所進(jìn)行合作，建立農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用服務(wù)云平臺(tái)，提高 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)信息化水平。
第七章深入推進(jìn)改革開(kāi)放，激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力活力
堅(jiān)持將改革開(kāi)放作為推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一招，以改革補(bǔ)短板、以開(kāi)放謀發(fā)展，切實(shí)解決發(fā)展中存在的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，推動(dòng)更多改革挺進(jìn)全市乃至全省第一方陣，大力提升全縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，形成推動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力和強(qiáng)大引擎。
第一節(jié)加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
以建設(shè)高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為牽引，更加注重提高改革的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性，更加注重綜合配套改革，率先構(gòu)筑全面轉(zhuǎn)型新體制，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，推動(dòng)轉(zhuǎn)型綜改取得新的更大成效。
深化能源革命綜合改革。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ” 工程，嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增量。實(shí)施鋼鐵控煤行動(dòng)、化工控煤行動(dòng)、建材控煤行動(dòng)，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)增加現(xiàn)有電弧爐、轉(zhuǎn)爐的廢鋼鐵使用量，加大合成氨固定床間歇式氣化爐等老舊落后裝備淘汰力度，推進(jìn)水泥、活性石灰等建材工業(yè)爐窯清潔低碳化燃料改造。推進(jìn)轉(zhuǎn)爐煤氣和蒸汽回收，高爐渣余熱回收等節(jié)能技術(shù)改造。積極推廣集中供氣供熱或建設(shè)清潔低碳能源中心，替代工業(yè)爐窯燃料用煤。統(tǒng)籌整合焦化、鋼鐵、水泥等高耗能企業(yè)的余熱余壓資源和區(qū)域用能需求，開(kāi)展能源梯級(jí)利用。實(shí)施煤炭消費(fèi)減量等量替代，推進(jìn)非化石能源發(fā)展，合理規(guī)劃風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源開(kāi)發(fā)。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，因地制宜推進(jìn)清潔取暖，推進(jìn)集中供熱、煤改電、煤改氣、工業(yè)余熱等多能互補(bǔ)供暖。深化電力市場(chǎng)體制、清潔用能模式、能源價(jià)格形成機(jī)制等改革。
全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化國(guó)資國(guó)企改革，抓好職工養(yǎng)老金發(fā)放及退休人員社會(huì)化管理工作，妥善解決好歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實(shí)激勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)措施，加大獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)力度，實(shí)施減稅降費(fèi)，積極推動(dòng)政銀企對(duì)接，大力發(fā)展普惠金融綠色金融，提升金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和服務(wù)社會(huì)民生效能。推進(jìn) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” ，引導(dǎo)企業(yè)梯次發(fā)展，創(chuàng)建全省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)規(guī)范化股份制改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn) 50 戶以上民營(yíng)企業(yè)完成股份制改造。實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)、限上商貿(mào)企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑企業(yè)“ 四上 ” 企業(yè)倍增計(jì)劃，積極推動(dòng)錦繡大象在主板上市，到2025 年底，力爭(zhēng)在省上市掛牌后備資源庫(kù)入庫(kù)文水企業(yè)達(dá)到30 戶，掛牌企業(yè)達(dá)到 20 戶。實(shí)施龍頭培育計(jì)劃，支持呂梁建龍、新光華鑄管、晉能科技、金地煤焦、康欣制藥、金源煤化、鑫源昌鋼結(jié)構(gòu)等縣域頭部企業(yè)發(fā)展壯大，打造成為區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家 “ 三個(gè)一 ” 素質(zhì)提升工程，拓寬企業(yè)家戰(zhàn)略眼界，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。
推進(jìn)財(cái)政金融體制改革。堅(jiān)決落實(shí)過(guò)緊日子要求，持續(xù)壓減一般性支出，最大限度盤活存量資金，重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、重大改革、脫貧攻堅(jiān)、社會(huì)民生等領(lǐng)域傾斜。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，保障重點(diǎn)支出需求。積極籌措政府專項(xiàng)扶持資金，建立完善風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和鄉(xiāng)村振興貸款。用好用足支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，實(shí)現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)提質(zhì)增效。推動(dòng)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過(guò)發(fā)行債券、股權(quán)質(zhì)押等業(yè)務(wù)，加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。聚焦重點(diǎn)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線，扎實(shí)推動(dòng)文水縣信用聯(lián)社改制化險(xiǎn)。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，有效防范處置非法集資和非法金融活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢銀行債務(wù)等行為，營(yíng)造誠(chéng)信金融生態(tài)環(huán)境。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，促進(jìn)技術(shù)要素、數(shù)字要素與資本要素融合發(fā)展。建立健全主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機(jī)制，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，逐步形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，強(qiáng)化公共資源交易平臺(tái)整合共享。
深化事業(yè)單位改革。準(zhǔn)確把握改革方向和路徑，堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，強(qiáng)化公益屬性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位重塑性改革，加快構(gòu)建符合行業(yè)專業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉改事業(yè)單位由 “ 改頭換面 ” 到 “ 脫胎換骨 ” 的根本轉(zhuǎn)變，做到改出事業(yè)、改變養(yǎng)人、改進(jìn)治理，為全縣高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展增添活力。
深化信用監(jiān)管體系建設(shè)改革。按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立健全信用承諾制度、信用信息自愿注冊(cè)機(jī)制、市場(chǎng)主體信用記錄機(jī)制、失信聯(lián)合懲戒及信用修復(fù)機(jī)制，整合形成全社會(huì)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
第二節(jié)再造新時(shí)代開(kāi)放高地
牢固樹(shù)立 “ 對(duì)外開(kāi)放沒(méi)有邊緣只有節(jié)點(diǎn) ” 的理念，以制度創(chuàng)新提升開(kāi)放能級(jí)，著力融入 “ 大戰(zhàn)略 ” 、開(kāi)辟 “ 大通道 ” ，加快構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)更高水平崛起。
建設(shè)全省外貿(mào)大縣。深度融入 “ 一帶一路 ” 建設(shè)，全面加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，探索區(qū)域合作新途徑，推動(dòng)文水優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè) “ 走出去 ” ，開(kāi)拓對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作新局面。支持企業(yè)開(kāi)展境外商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)、產(chǎn)品認(rèn)證，培育一批自主出口品牌，推動(dòng)更多的自主品牌商品和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。實(shí)施好外貿(mào)主體培育工程，大力培育外向型企業(yè)，打造晉能科技外貿(mào)出口 10 億元、呂梁建龍自營(yíng)進(jìn)口 10 億元 “ 雙10 億 ” 外貿(mào)龍頭企業(yè)，到 2025 年，力爭(zhēng)全縣外貿(mào)企業(yè)數(shù)量實(shí)現(xiàn)倍增。組織企業(yè)抱團(tuán)參加國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓千企百展行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)拓新興市場(chǎng)。加大宣傳力度，講好“文水故事”，突出打造文水白酒、農(nóng)副產(chǎn)品等對(duì)外交流品牌，擴(kuò)大出口份額，增強(qiáng)我縣的影響力、知名度和美譽(yù)度。
構(gòu)建全方位開(kāi)放格局。做好京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳等發(fā)達(dá)地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移差異化承接，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面謀求合作。加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)合作，打造京津冀一體化的清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)基地。推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色小雜糧進(jìn)入京津冀市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)與京津冀旅游資源的互通共享。主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，用好港澳臺(tái)資源和市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)展金融平臺(tái)、技術(shù)咨詢、人才交流、專利授權(quán)等方面的務(wù)實(shí)合作，加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接力度。借助中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、太原能源低碳論壇等重要展會(huì)平臺(tái)，支持全縣各社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)開(kāi)展民間對(duì)外交往。積極吸引省會(huì)城市的資金、技術(shù)、人才資源，大力發(fā)展高端白酒飲料產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，明確文水太原經(jīng)濟(jì)圈農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地和物流服務(wù)保障基地的戰(zhàn)略地位，打造省會(huì)城市服務(wù)中心和衛(wèi)星縣城節(jié)點(diǎn)。
吸引外資注入文水。創(chuàng)新外資引入方式，把引進(jìn)外資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，在煤焦化工產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破。瞄準(zhǔn)世界 500 強(qiáng)企業(yè)，發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)外商精準(zhǔn)投資，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、富有競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境友好、有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大投資項(xiàng)目。創(chuàng)新外商投資管理方式，實(shí)現(xiàn)投資便利化。規(guī)范招商引資行為，依法保護(hù)外商正當(dāng)權(quán)益，營(yíng)造公平開(kāi)放的投資環(huán)境。
第三節(jié)打造 “ 六最 ” 營(yíng)商環(huán)境
重點(diǎn)圍繞相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和數(shù)字政府建設(shè)，進(jìn)一步深化 “ 放管服效 ” 改革，強(qiáng)化縣政府對(duì)營(yíng)商環(huán)境的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督考核機(jī)制，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全省前列。
推動(dòng)數(shù)字化政府建設(shè)。按照 “ 一朵云、一張網(wǎng)、一平臺(tái)、一系統(tǒng)、一城墻 ” 總體構(gòu)架，加快數(shù)字政府建設(shè)。全面推進(jìn)政務(wù)活動(dòng)網(wǎng)上公開(kāi)，加快一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成縣級(jí) “ 領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙 ” 系統(tǒng)、政務(wù)服務(wù)中心智慧大廳等建設(shè)，提升數(shù)字政府建設(shè)水平。依托省、市政務(wù)云平臺(tái)，完成縣級(jí)政務(wù)信息系統(tǒng)向市政務(wù)云平臺(tái)遷移，實(shí)現(xiàn)計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、服務(wù)支撐、安全保障等共性基礎(chǔ)資源集約共享。對(duì)接服務(wù)應(yīng)用支撐體系，完成縣一體化平臺(tái)及其他政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)與全省統(tǒng)一身份認(rèn)證、社會(huì)信用服務(wù)、可信電子證照、網(wǎng)上非稅支付的對(duì)接應(yīng)用。到 “ 十四五 ” 期末，形成上接市級(jí)省級(jí)、下聯(lián)鄉(xiāng)村、橫向到邊、縱向到底全覆蓋的數(shù)字政府，把我縣打造成呂梁市政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的示范縣。
提升行政審批服務(wù)效能。持續(xù)深化 “ 一枚印章管審批 ” 改革，繼續(xù)規(guī)范劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)，提高行政審批集中度。深入推進(jìn)“六減一優(yōu)”專項(xiàng)活動(dòng)，不斷圍繞企業(yè)生命周期全流程，精簡(jiǎn)壓縮審批時(shí)限、材料、環(huán)節(jié)，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。深化投資項(xiàng)目承諾制和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，積極推行 “ 多評(píng)合一 ” 和 “ 多圖聯(lián)審 ” 。全面推行 “ 證照分離 ”改革，優(yōu)先在開(kāi)發(fā)區(qū)推行 “ 極簡(jiǎn)審批 ” ，打造 “ 承諾制 + 標(biāo)準(zhǔn)地 ”樣板。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，加強(qiáng)流程再造，優(yōu)化窗口布局，推行 “ 一窗受理、集成服務(wù) ” 的服務(wù)模式，實(shí)行 “ 前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件 ” 工作模式，讓行政審批再瘦身再提速，打造審批服務(wù)新模式。完善部門審管協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管。提升“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”能力，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，既“無(wú)事不擾”，又“無(wú)處不在”。
推行便民化政務(wù)服務(wù)。堅(jiān)持以 “ 便民、強(qiáng)企、優(yōu)政、慧治 ” 為目標(biāo)，提高幫辦代辦服務(wù)水平，提升審批效率。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷拓展應(yīng)用場(chǎng)景和服務(wù)功能，做到 “ 數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿 ” 。全面推進(jìn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，推行 “ 一件事一次辦 ” 集成服務(wù)， 100 項(xiàng)重點(diǎn)高頻事項(xiàng)“一件事”集成套餐服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“集中受理、自動(dòng)分發(fā)、協(xié)同辦理、統(tǒng)一辦結(jié)”，深度對(duì)接市內(nèi)、省內(nèi)“一網(wǎng)通辦”。全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”，提供有溫度、快速度、好態(tài)度的“好評(píng)”服務(wù)。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)一體化運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全流程電子化。運(yùn)用好 “12345” 政務(wù)服務(wù)熱線，提高群眾求助投訴辦理答復(fù)滿意度。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村、社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn) “ 自助辦 ”“ 就近辦 ” 。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)，依托政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)集中公開(kāi)發(fā)布。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批和服務(wù)事項(xiàng)目錄，在厘清縣鄉(xiāng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，將直接面向群眾、點(diǎn)多面廣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理迫切需要且能夠有效承接的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)，按法定程序賦予各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素與國(guó)家、省、市統(tǒng)一。加快實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳業(yè)務(wù)融合，形成線上線下融合的一體化服務(wù)智慧大廳。
第八章彰顯縣域文化特色，加快建設(shè)文化強(qiáng)縣
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，充分挖掘和利用我縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，加強(qiáng)文化系統(tǒng)性保護(hù)傳承，推進(jìn)文旅融合和全域旅游，用璀璨文化之光照亮轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。
第一節(jié)全力推動(dòng)文明縣城建設(shè)
堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值觀熔鑄文化軟實(shí)力，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度保障，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，為 蹚 出轉(zhuǎn)型發(fā)展新路凝神聚力。
深化中國(guó)特色社會(huì)主義宣傳教育。組織理論宣傳普及，著力推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹不斷向縱深拓展。抓好《新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育實(shí)施綱要》的落實(shí)，加強(qiáng)革命歷史紀(jì)念設(shè)施和愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)、管理和使用，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育、理想信念教育和革命傳統(tǒng)教育。統(tǒng)籌推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設(shè)，有效促進(jìn)黨的創(chuàng)新理論進(jìn)校園進(jìn)課堂進(jìn)頭腦。
實(shí)施公民道德建設(shè)工程。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)示范點(diǎn)創(chuàng)建，以《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》為牽引，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀結(jié)合。建強(qiáng)用好新時(shí)代文明實(shí)踐中心、縣級(jí)融媒體中心、 “ 學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó) ” 、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站點(diǎn)等精神文明創(chuàng)建載體，廣泛開(kāi)展身邊好人、五星級(jí)文明戶、文明家庭等評(píng)選和宣傳，廣泛宣傳道德模范先進(jìn)事跡，深化 “ 我們的節(jié)日 ” 主題活動(dòng)。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治文水建設(shè)，建立核心價(jià)值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀網(wǎng)上傳播，講好新時(shí)代文水故事。
推動(dòng)移風(fēng)易俗文明創(chuàng)建。加強(qiáng)村規(guī)民約、居民公約修訂工作，完善 “ 五會(huì) ” ，充分發(fā)揮紅白理事會(huì)作用，自覺(jué)抵制濫辦酒席、天價(jià)彩禮、高額禮金、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。加強(qiáng)移風(fēng)易俗地方立法，完善居民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)范和團(tuán)體章程，健全志愿服務(wù)體系和推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化。
第二節(jié)加強(qiáng)文化資源保護(hù)傳承
充分發(fā)揮我縣歷史悠久、底蘊(yùn)厚重優(yōu)勢(shì)，深入挖掘利用歷史文化、傳統(tǒng)文化、紅色文化資源，持續(xù)開(kāi)展文化惠民活動(dòng)，堅(jiān)定文化自信、增強(qiáng)文化自覺(jué)、扛起文化擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)全縣文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)繁榮發(fā)展。
充分挖掘胡蘭精神時(shí)代內(nèi)涵。全方位深入挖掘劉胡蘭事跡，建設(shè)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)教育基地，持續(xù)推進(jìn)胡蘭精神進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，用胡蘭精神為全縣人民培根鑄魂、凝聚力量。堅(jiān)持把傳承紅色基因、弘揚(yáng)胡蘭精神作為加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)全縣黨員干部自覺(jué)做胡蘭精神的堅(jiān)定傳承者、忠誠(chéng)踐行者，內(nèi)化到思想靈魂里、展現(xiàn)到精神風(fēng)貌上、體現(xiàn)到具體工作中，轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)、建設(shè)文水的責(zé)任和激情，成為文水干部群眾建設(shè)美好家園的時(shí)代標(biāo)識(shí)和精神力量。
大力繁榮興旺文化事業(yè)。引導(dǎo)全縣文化文藝工作者堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把高質(zhì)量作為文藝作品的生命線，不斷推出思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的精品力作，用心用情用功抒寫偉大新時(shí)代，講好文水故事，樹(shù)好文水形象。抓住全省實(shí)施新時(shí)代 “ 文化晉軍 ” 人才工程的契機(jī)，培育一批基層文化工作者、優(yōu)秀文化人才、高端文藝人才團(tuán)隊(duì)，為建設(shè)文化強(qiáng)縣提供人才支撐。建設(shè)文水縣文化產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中心，依托女皇故里和劉胡蘭烈士?jī)蓮埰放?，加?qiáng)文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，發(fā)展演藝事業(yè)，擴(kuò)大旅游文化季活動(dòng)影響，加強(qiáng)宣傳推廣，塑造文水文化藝術(shù)品牌，重點(diǎn)打造《劉胡蘭舞劇》《劉胡蘭組歌》《晉劇劉胡蘭》、舞蹈《胡蘭魂》、燈影戲《傲雪紅梅》等一系列精品力作，創(chuàng)作紅色基因優(yōu)秀作品。“ 十四五 ” 期間，打造 1-2 部省級(jí)以上文化精品。
保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)。實(shí)施文明守望工程，引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心、珍愛(ài)之心、責(zé)任之心，動(dòng)員社會(huì)力量參與文物保護(hù)利用。聚焦文化遺產(chǎn)、紅色遺址遺跡等重點(diǎn)對(duì)象，加大對(duì)孫謙故居、 “ 小延安 ” 康家堡、子夏山隱唐洞、狄青廟、東巖寺、梵安寺塔等實(shí)物性保護(hù)力度，統(tǒng)籌做好數(shù)字性保護(hù)、搶救性保護(hù)、復(fù)建性保護(hù)等工作，以高度的歷史責(zé)任感守護(hù)好老祖宗、老前輩留下的寶貴遺產(chǎn)。
第三節(jié)創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化服務(wù)水平，深入推進(jìn)文化惠民工程，構(gòu)建惠及全民的公共文化服務(wù)體系。
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源配置，優(yōu)化基層公共文化設(shè)施布局。規(guī)劃建設(shè)文水縣數(shù)字文化館、縣文化館總分館、縣圖書館總分館。實(shí)施全民閱讀工程，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施，增強(qiáng)公共文化服務(wù)功能，滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合文化站、社區(qū)及行政村綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)基層綜合文化服務(wù)中心全覆蓋。落實(shí)公共文化設(shè)施管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共文化設(shè)施全面達(dá)標(biāo)。健全基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)提升現(xiàn)有公共文化設(shè)施建設(shè)。
提升公共文化服務(wù)水平。有效組織、策劃、包裝群眾性文化活動(dòng)品牌，聚集優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模，通過(guò)品牌效應(yīng)提升縣城文化自信，擴(kuò)大縣城文化的影響力。策劃推出更多精品群眾文化活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展戲劇惠民演出，推動(dòng)我縣群眾文化事業(yè)繁榮。大力推進(jìn)紅色文化、機(jī)關(guān)文化、企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化和家庭文化建設(shè)，夯實(shí)基層群眾文化基礎(chǔ)。支持發(fā)展各種形式的民間藝術(shù)表演團(tuán)體，保護(hù)、挖掘和創(chuàng)新我縣民間藝術(shù)創(chuàng)作，豐富戲劇、舞蹈、音樂(lè)、曲藝等演出內(nèi)容，加大藝術(shù)精品推介力度。
深入推進(jìn)文化惠民工程。繼續(xù)做好文化消費(fèi)試點(diǎn)工作，搭建公益性公共文化服務(wù)新平臺(tái)，持續(xù)開(kāi)展文化館、圖書館免費(fèi)開(kāi)放，免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)，農(nóng)村電影放映，全民閱讀，全民藝術(shù)普及培訓(xùn)，非遺進(jìn)景區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等多種公益性文化活動(dòng)。廣泛開(kāi)展形式多樣的群眾文化、民俗文化活動(dòng)，挖掘整理文化精品，支持開(kāi)展導(dǎo)向型、示范性群眾文藝交流、文化娛樂(lè)休閑及文化藝術(shù)演出項(xiàng)目，豐富人民群眾精神文化產(chǎn)品。加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，推進(jìn)城鄉(xiāng) “ 結(jié)對(duì)子、種文化 ” ，將老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、生活困難群眾作為公共文化服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，切實(shí)滿足他們的基本文化需求。
第四節(jié)大力推動(dòng)文旅深度融合
按照 “ 宜融則融，能融盡融 ” 的總體思路，推動(dòng)文化旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合，讓文化和旅游協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合發(fā)展更緊密更有效。
推進(jìn)以文塑旅、以旅彰文。圍繞創(chuàng)建全域旅游示范縣的目標(biāo)，打好以武則天、劉胡蘭為代表的人文文化名片和以蒼兒會(huì)原始森林、世泰湖汾河景觀、南安梨果之鄉(xiāng)為代表的生態(tài)旅游名片，發(fā)展紅色文化、生態(tài)康養(yǎng)及民俗文化三大板塊。聚焦古跡遺存、文化傳承，對(duì)全縣歷史文化、旅游資源進(jìn)行調(diào)查摸底，挖掘與旅游業(yè)相關(guān)的歷史文化內(nèi)涵。認(rèn)真梳理與各類紀(jì)念館、景區(qū)景點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的歷史事件、歷史人物、歷史脈絡(luò)，形成完整的歷史文化體系和文旅開(kāi)發(fā)圖譜。高起點(diǎn)高品位抓好武則天、劉胡蘭兩張文化名片的再規(guī)劃、再開(kāi)發(fā)。推動(dòng)酒文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，催生白酒釀造、生態(tài)園林、大唐文化、則天文化研究、工業(yè)旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，開(kāi)辟 “ 酒產(chǎn)業(yè) ” 與 “ 酒文化 ” 融合發(fā)展的新路徑。深度挖掘和發(fā)展汾河文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)汾河文化旅游走廊建設(shè)，讓 “ 大美汾河風(fēng)光 ” 成為一張亮麗名片。發(fā)展休閑旅游 + 鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，打造一批春賞花、夏漂流、秋品果、冬滑雪的鄉(xiāng)村文化旅游品牌。加強(qiáng)非遺文化與旅游的深度結(jié)合，依托蒼兒會(huì)、世泰湖、汾河灣濕地等景區(qū)，推動(dòng)文水鈲子、吳村烙畫葫蘆加工技藝、刀刻彩繪葫蘆畫傳統(tǒng)制作技藝、鄭家莊燈影戲、文水剪紙等項(xiàng)目進(jìn)入景區(qū)展演展示，展現(xiàn)文水優(yōu)秀傳統(tǒng)文化魅力。
發(fā)展文化創(chuàng)意和文旅節(jié)會(huì)。以文化為魂、科技為媒，充分利用 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 、 VR 等現(xiàn)代技術(shù)，將厚重的文化資源現(xiàn)代化、藝術(shù)化、科技化，轉(zhuǎn)化為游客喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)新興數(shù)字文化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)麗彬文化園國(guó)家級(jí)綜合服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村依托種植特色、農(nóng)業(yè)節(jié)氣、非遺傳習(xí)、民間武術(shù)等，舉辦賞花、游園、采摘、采風(fēng)、攝影、體育等活動(dòng)，打造一批文旅活動(dòng)品牌。高質(zhì)量辦好特色節(jié)慶活動(dòng)，積極承辦國(guó)家省市文化體育賽事，以會(huì)促游、以賽促游。
培育文化旅游新業(yè)態(tài)。順應(yīng)新時(shí)代文化產(chǎn)業(yè)和文化消費(fèi)不斷升級(jí)的趨勢(shì)，大力培育 “ 文化 +” 新型業(yè)態(tài)和消費(fèi)模式。運(yùn)用 “ 文化 +”“ 旅游 +” ，重點(diǎn)培育鄉(xiāng)村游、體育游、紅色游、研學(xué)游、康養(yǎng)游、水利休閑游等新型旅游業(yè)態(tài)，推動(dòng)文化旅游各領(lǐng)域、多方位、全鏈條深度融合。深入挖掘中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化、膳食文化、民俗文化以及鄉(xiāng)土文化，提升地域民俗、美食、文化品牌。利用烙畫葫蘆、田七刀具、沙棘飲品、剪紙作品等相對(duì)成形的非遺和特色產(chǎn)品，加快具有文水特色的文創(chuàng)產(chǎn)品的研發(fā)與推廣。聘請(qǐng)高端文創(chuàng)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，利用武則天、劉胡蘭等文水知名人物，策劃設(shè)計(jì)文水文旅 IP 形象，讓文創(chuàng)產(chǎn)品形象化、故事化、產(chǎn)業(yè)化。結(jié)合市場(chǎng)要求，在重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)集中購(gòu)物場(chǎng)所，打造展示、銷售本地特色旅游商品、紀(jì)念品的重要基地，塑造可轉(zhuǎn)化的文旅 IP ，將豐富多彩的文旅資源轉(zhuǎn)化成多元融合的文旅產(chǎn)品。
第九章踐行 “ 兩山 ” 理論，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，大力實(shí)施 “ 生態(tài)立縣 ” 戰(zhàn)略，全方位全縣域全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境綜合整治，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)和人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)美麗文水奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
深入貫徹習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以黃河流域生態(tài)保護(hù)為主題主線，堅(jiān)持 “ 修復(fù)、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用 ” 并舉，實(shí)施嚴(yán)格的生態(tài)修復(fù)治理方案，打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，真正讓文水的水更清、山更綠，打造全省生態(tài)文明建設(shè)的新樣板。
強(qiáng)化蒼兒會(huì)生態(tài)保育功能。以蒼兒會(huì)為重點(diǎn)，積極實(shí)施生態(tài)保育工程，打造高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品，加快恢復(fù)西部山區(qū)的生態(tài)功能，把西部山區(qū)建成東部平川的 “ 綠色屏障 ” 。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線管理，加強(qiáng)生態(tài)控制區(qū)保護(hù)。加快對(duì)現(xiàn)狀村莊建設(shè)進(jìn)行梳理，對(duì)影響生態(tài)保護(hù)或存在安全隱患的現(xiàn)狀村莊，逐步進(jìn)行引導(dǎo)搬遷。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，增強(qiáng)全社會(huì)生物多樣性保護(hù)意識(shí)，扎實(shí)做好野生動(dòng)植物資源保護(hù)。完善禁牧封育工作措施，積極規(guī)范棚圈建設(shè)，全面推廣舍飼養(yǎng)殖，堅(jiān)決遏制偷牧放牧行為，健全責(zé)任追究機(jī)制和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鞏固退耕還林建設(shè)成果，保護(hù)生態(tài)植被不被破壞。充分發(fā)揮森林、濕地等生態(tài)服務(wù)功能，全面停止天然林商業(yè)性采伐，建設(shè)完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化生態(tài)公共服務(wù)。發(fā)展生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)，打造城鄉(xiāng)居民日常休閑、主題游樂(lè)、生態(tài)觀光等豐富的主題活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建多種類、多層次、多功能、成網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量綠色空間體系。
持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)沙坑修復(fù)治理。按照有效消除砂坑地質(zhì)災(zāi)害、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)和生活 “ 三生 ” 融合的思路，引導(dǎo)全縣采取多種模式和 “ 一坑一策 ” 措施，加快對(duì)歷史形成的 31 個(gè) 8000 余畝砂坑開(kāi)展生態(tài)修復(fù)和開(kāi)發(fā)利用。推廣開(kāi)柵鄉(xiāng)砂坑生態(tài)修復(fù)治理經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)差異化管理，分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施策，建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，提升精細(xì)化管理水平。推廣實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目治理砂坑、開(kāi)展土地置換吸引社會(huì)資本治理砂坑、發(fā)展水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖治理砂坑等模式。鼓勵(lì)企業(yè)參與砂坑治理，進(jìn)行綠化修復(fù)。繼續(xù)實(shí)施文峪河綜合整治工程，填平河道內(nèi)砂坑。在沙坑治理的基礎(chǔ)上，建設(shè)旅游休閑區(qū)，打造生態(tài)宜居環(huán)境。
加強(qiáng)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)保護(hù)、治理、修復(fù)、建設(shè)各項(xiàng)工作，建立點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)融合、功能良好的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)。突出抓好汾河、文峪河、磁窯河三條河流流域的環(huán)境綜合治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)文峪河渠首閘至縣城綜合整治工程、文峪河蓄水壩下游 800 米河段及南延 550 米生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、文峪河濕地建設(shè)，推動(dòng)汾河百公里中游示范區(qū)文水段生態(tài)治理工程建設(shè)。堅(jiān)持源頭治理、過(guò)程治理、系統(tǒng)治理，促進(jìn)河流水系連通，水域岸線并治，提升全流域水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)汾河干流堤外生態(tài)功能保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷。推動(dòng)完成文峪河地表水飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，積極實(shí)施文峪河水庫(kù)向文峪河、磁窯河生態(tài)補(bǔ)水。加強(qiáng)與沿黃市縣合作，開(kāi)展生態(tài)廊道建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)修復(fù)，確保生態(tài)安全。
開(kāi)展國(guó)土綠化彩化財(cái)化行動(dòng)。圍繞高速、鐵路、旅游公路、國(guó)省道、縣鄉(xiāng)公路，汾河、文峪河、磁窯河沿線以及縣城周邊可視山體，加闊補(bǔ)灌、種花增彩。實(shí)施快速路兩側(cè)綠化工程，打造環(huán)城綠色走廊。加強(qiáng)河流堤外緩沖隔離防護(hù)林帶建設(shè)，持續(xù)開(kāi)展磁窯河、文峪河沿岸堤外 50 米、支流堤外 30 米范圍內(nèi)植樹(shù)種草增綠，建設(shè)沿岸綠色生態(tài)廊道。開(kāi)展重點(diǎn)流域沿線村莊綠化，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少打造 2 個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)綠化示范村。加強(qiáng)縣城邊山地區(qū)水土保持綜合治理。全面推進(jìn)林長(zhǎng)制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，嚴(yán)厲打擊非法占用林地開(kāi)采等行為，按照 “ 誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理 ” 原則，推動(dòng)石料開(kāi)采企業(yè)依法依規(guī)完善林地占用手續(xù)，嚴(yán)格按照要求恢復(fù)山體植被。
第二節(jié)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)標(biāo)找差，精準(zhǔn)施策，靶向施治，持續(xù)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)常態(tài)化長(zhǎng)效化，實(shí)現(xiàn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理。
持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)大氣污染防治，深入開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，深化大氣污染協(xié)同減排，推進(jìn)細(xì)顆粒物（ PM2.5 ）與臭氧（ O3 ）協(xié)同控制，持續(xù)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)。堅(jiān)持治企、錯(cuò)峰、控煤、管車、降塵、禁燒等綜合施策，強(qiáng)化工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染治理，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，開(kāi)展石化行業(yè)、化工行業(yè)、工業(yè)涂裝、包裝印刷行業(yè)、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大重點(diǎn)行業(yè) VOCs 整治，完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造，建立在線監(jiān)控平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn) “ 散亂污 ” 綜合整治，實(shí)施 “ 散亂污 ” 企業(yè)動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)，嚴(yán)查重處非法儲(chǔ)煤場(chǎng)等 “ 散亂污 ” 企業(yè)，分類實(shí)施關(guān)停取締、搬遷和原地提升改造。嚴(yán)格落實(shí)建筑工地 “ 六個(gè)百分之百 ” 要求，開(kāi)展重型柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車聯(lián)合執(zhí)法，落實(shí)優(yōu)化通行線路措施。全面禁止秸稈、垃圾等露天焚燒。實(shí)行城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)格化管理，配套建設(shè)大氣微觀監(jiān)測(cè)站，確?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)排名穩(wěn)定退出全省后十位。
穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制，加大巡河力度，嚴(yán)格管控河流上下游、干支流和左右岸，深入開(kāi)展 “ 清河 ” 行動(dòng)，鞏固排污口整治成效，強(qiáng)化排水企業(yè)源頭管控。加快污水處理設(shè)施擴(kuò)容提標(biāo)，加快開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)，完善城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，建設(shè)重點(diǎn)河流水質(zhì)微站，確保 “ 三河 ” 考核斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到地表水 Ⅴ 類標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展建成區(qū)黑臭水體排查整治，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)黑臭水體全部清零。完善退水渠閘壩設(shè)施，杜絕田間灌溉退水直接入河。持續(xù)推進(jìn)集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)范化建設(shè)。建立水質(zhì)異常預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化流域聯(lián)防聯(lián)控。
加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量安全保障。實(shí)施建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)。開(kāi)展工業(yè)固體廢物堆存處置場(chǎng)所環(huán)境整治，加強(qiáng)對(duì)國(guó)金電力龍王廟灰場(chǎng)和赤峪煤礦章多溝矸石場(chǎng)治理，完成泉泉寺村固廢填埋場(chǎng)整治，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。加強(qiáng)粉煤灰場(chǎng)和矸石場(chǎng)巡查監(jiān)管，排查整治固廢填充項(xiàng)目，嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)要求填埋處置固體廢物，規(guī)劃新建固廢填埋場(chǎng)。全面調(diào)查重點(diǎn)企業(yè)土壤污染狀況，清單式管控污染地塊，分類防治土壤環(huán)境污染。強(qiáng)化危廢經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)廢單位規(guī)范化管理，嚴(yán)格危廢產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和處置全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)廢舊地膜殘留污染防控，推廣使用可降解塑料薄膜，防治殘留農(nóng)膜污染，打贏農(nóng)村土壤污染防治持久戰(zhàn)。
第三節(jié)加快形成綠色發(fā)展和生活方式
以提高資源能源集約節(jié)約利用為切入點(diǎn)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源綜合利用，抓好全縣工業(yè)固廢、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾廢物等 “ 三廢 ” 減量化、資源化、再利用，基本建立可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
提升固廢綜合利用水平。加大煤矸石、廢棄石灰石等大宗工業(yè)固廢規(guī)?；昧Χ?，推動(dòng)大宗固體廢棄物處理方式由無(wú)害化處理向資源化利用轉(zhuǎn)變。加快固廢綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，培育工業(yè)固廢綜合利用龍頭企業(yè)，加快國(guó)金固廢綜合利用項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。加強(qiáng)資源綜合利用技術(shù)示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高資源綜合利用企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。 “ 十四五 ” 期間，全縣工業(yè)固廢綜合利用率實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。
加快推進(jìn)秸稈綜合利用。確保全縣范圍 “ 全域、全時(shí)段、全面禁燒 ” ，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境改善、還田水平提升、耕地質(zhì)量改良、綜合利用有效的目標(biāo)。加大秸稈還田工作力度，大力推廣玉米秸稈深翻還田技術(shù)、秸稈覆蓋還田保護(hù)性耕作技術(shù)，提高還田質(zhì)量。大力推廣 “ 秸 - 飼 - 肥 ”“ 秸 - 能 - 肥 ”“ 秸 - 菌 - 肥 ” 等循環(huán)利用技術(shù)，推動(dòng)以秸稈為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快培育秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化人才和社會(huì)化服務(wù)組織，建設(shè)秸稈儲(chǔ)存規(guī)范化場(chǎng)所，配備秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化裝備，逐步提高商品化秸稈收儲(chǔ)和供應(yīng)能力，實(shí)現(xiàn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的專業(yè)化和市場(chǎng)化，促進(jìn)秸稈后續(xù)利用。
推進(jìn)能源資源節(jié)約利用。全面建立資源高效利用制度，降低能耗、物耗水平，提高廢棄資源利用效率。加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗，加快工業(yè)企業(yè)能源管理現(xiàn)代化、高效化，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。推進(jìn)建筑業(yè)低能耗、零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動(dòng)。統(tǒng)籌 “ 五水 ” 綜改，強(qiáng)化水資源剛性約束。繼續(xù)推進(jìn)集中供熱以及煤改電、煤改氣等清潔能源替代工程。加大污水處理回用力度，提高水資源的利用效率和效益，加強(qiáng)計(jì)量收費(fèi)，建成節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)建設(shè)用地管理總量控制與存量盤活，嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地，提高土地節(jié)約集約利用水平。建立健全低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾，推進(jìn)城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地挖潛利用和高效配置。倡導(dǎo)綠色生活，引導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色出行、低碳生活，推行垃圾分類和減量化、資源化。實(shí)施 “ 禁塑限塑 ” 行動(dòng)，大力開(kāi)展塑料污染治理。
第四節(jié)完善生態(tài)文明體制機(jī)制
構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，為推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、建設(shè)生態(tài)文明和美麗文水提供有力制度保障。
完善生態(tài)環(huán)保目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系。著眼環(huán)境質(zhì)量改善，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。把資源消耗，環(huán)境損害，生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎(jiǎng)懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。探索把生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門，企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)體系。構(gòu)建規(guī)范開(kāi)放的市場(chǎng)，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。積極推行環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。探索開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用 “ 環(huán)境修復(fù) + 開(kāi)發(fā)建設(shè) ” 模式。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境準(zhǔn)入機(jī)制，適時(shí)探索建立縣級(jí)生態(tài)補(bǔ)償基金，落實(shí)生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金政策。嚴(yán)格落實(shí) “ 誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi) ” 政策導(dǎo)向，建立健全 “ 污染者付費(fèi) + 第三方治理 ” 等機(jī)制。
健全促進(jìn)綠色發(fā)展體制機(jī)制。加快推行源頭減量、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)、末端治理的生產(chǎn)方式，推動(dòng)形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)體系。建立生態(tài)產(chǎn)品綠色生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。鼓勵(lì)和支持綠色信貸、綠色金融項(xiàng)目，引導(dǎo)資金流向綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，提高全縣居民生態(tài)環(huán)境素養(yǎng)。引導(dǎo)全縣人民養(yǎng)成簡(jiǎn)約適度、綠色文明的生活方式，鼓勵(lì)公眾參與節(jié)能減排公益行動(dòng)。
第十章增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，用心用情用力做好基本民生工作，重點(diǎn)圍繞 “ 一老一小一青壯 ” 抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷完善人的全生命周期公共服務(wù)，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活。
第一節(jié)建設(shè)人人持證技能社會(huì)
深入推進(jìn) “ 人人持證、技能社會(huì) ” 基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，提高持證率和高技能人才占比率，造就知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保證和動(dòng)力源泉。
深入實(shí)施職業(yè)技能提升工程。開(kāi)展多層次、多元化職業(yè)培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平，以培訓(xùn)促就業(yè)、以培訓(xùn)穩(wěn)就業(yè)。運(yùn)用勞動(dòng)力 “ 建檔立卡 ” 數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，進(jìn)一步在 “ 人人持證、技能社會(huì) ” 上提質(zhì)增效。持續(xù)抓好 “ 呂梁山護(hù)工 ” 等就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，適應(yīng)市場(chǎng)緊缺導(dǎo)向和企業(yè)、群眾需求開(kāi)設(shè)培訓(xùn)工種，打造文水特色勞務(wù)品牌。全面提升就業(yè)組織化程度，深入摸排縣域企業(yè)技能人才需求，主動(dòng)對(duì)接縣外勞務(wù)市場(chǎng)，有的放矢開(kāi)展技能培訓(xùn)活動(dòng)，確保技能培訓(xùn)精準(zhǔn)高效。到 2025年，對(duì)全縣農(nóng)村建檔立卡勞動(dòng)力普遍進(jìn)行一次技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)從業(yè)人員持證率達(dá) 60% 。
推動(dòng)中高端技能人才培養(yǎng)。以考證持證為標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深化產(chǎn)教融合、供需對(duì)接，開(kāi)展全民技能分類培訓(xùn)工作，實(shí)行訂單式、菜單式培訓(xùn)，實(shí)施初級(jí) - 中級(jí) - 高級(jí)梯次培訓(xùn)，造就一支實(shí)用型、技能型、創(chuàng)新型中高端技能人才。到 2025 年，力爭(zhēng)全縣中高級(jí)以上技能人員持證率達(dá)到 80% 左右。實(shí)施鄉(xiāng)土人才 “ 名師帶徒 ” 工程，打造鄉(xiāng)土人才傳承示范基地和大師工作室，吸納青年人才進(jìn)入工作室，培育一批鄉(xiāng)土技能人才。
第二節(jié)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)就業(yè)和靈活就業(yè)的支持，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
完善就業(yè)服務(wù)體系。建設(shè)縣鄉(xiāng)級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)智能化、現(xiàn)代化服務(wù)平臺(tái)，涵蓋職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地等。建立規(guī)范的就業(yè)供求數(shù)據(jù)庫(kù)，聯(lián)網(wǎng)發(fā)布全國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策信息和省市就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招聘、見(jiàn)習(xí)、培訓(xùn)等服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)數(shù)據(jù)交換共享和動(dòng)態(tài)管理。全面開(kāi)展就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核、實(shí)施一體化辦理。制定平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察及勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作，依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為。
統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)中央 “ 六穩(wěn) ”“ 六保 ” 舉措，大力開(kāi)展援企穩(wěn)崗，確保就業(yè)局勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)民工和貧困勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，開(kāi)發(fā)護(hù)林、護(hù)路、鄉(xiāng)村保潔等各類公益崗位，保障零就業(yè)家庭、殘疾人、軍烈屬、 “4050” 人員和貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、周邊省市和省內(nèi)中心城市、勞動(dòng)密集型用工企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)施聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)扶貧機(jī)制，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位。
提升創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。加大對(duì)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員的資金扶持力度，加快構(gòu)建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、注冊(cè)登記、投資融資、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 “ 一站式 ” 創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。依托文水縣電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，打造為文化、電商、 IT 等領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)者和投資者搭建交流互動(dòng)、投資合作的良性平臺(tái)，為廣大小微企業(yè)和大學(xué)生提供全方位、一站式、面對(duì)面、零距離的免費(fèi)服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼范圍。舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，在全縣開(kāi)展優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)評(píng)選活動(dòng)。
第三節(jié)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展教育格局
按照定 “ 三年蓄勢(shì)、五年突破、十年領(lǐng)跑，建設(shè)全省教育強(qiáng)縣 ” 的目標(biāo)，全面提升教育水平，讓文水成為多出人才、快出人才的教育勝地，再鑄文水教育輝煌。
推進(jìn)學(xué)前、義務(wù)、高中教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。提升學(xué)前教育普及普惠水平，加快公辦幼兒園建設(shè)，新建居民小區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè) 1 所標(biāo)準(zhǔn)化中心示范園，每個(gè)中心村有 1 所村辦園。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)模式改革，堅(jiān)持就近就便服從就優(yōu)的原則，推動(dòng)小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向縣城集中。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所農(nóng)村寄宿制學(xué)校，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校 “ 大班額 ” ，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)校際資源均衡配置。推進(jìn)普通高中特色發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)高中教育性質(zhì)、學(xué)生發(fā)展要求與辦學(xué)狀況，推進(jìn)課程基地和特色項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)與北師大等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作，加快實(shí)施教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，培育 6 所中小學(xué) “ 種子學(xué)校 ” ，拓展 “1+N” 優(yōu)質(zhì)教學(xué)培育計(jì)劃，把 “ 劉胡蘭青少年科技實(shí)踐學(xué)校 ” 打造成為全省一流的青少年實(shí)踐教育基地。加強(qiáng)縣特殊教育中心學(xué)校建設(shè)，保障特殊群體公平接受義務(wù)教育。
推進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展。完善職業(yè)教育體系，創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。實(shí)施縣職教中心新建工程，以山西省徐特立職業(yè)中學(xué)為龍頭，對(duì)接我縣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育機(jī)械制造、設(shè)計(jì)創(chuàng)新、食品醫(yī)藥、旅游服務(wù)、電子商務(wù)等特色專業(yè)人才，為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)人力資源。大力扶持電子商務(wù)、旅游服務(wù)、制造與設(shè)計(jì)、能源新材料、食品加工等五大專業(yè)職業(yè)技能教育。多形式發(fā)展繼續(xù)教育，堅(jiān)持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并舉，大力開(kāi)展崗位培訓(xùn)、社區(qū)教育、農(nóng)村成人教育和老年教育等非學(xué)歷教育。依托全國(guó)婦聯(lián)授予劉胡蘭紀(jì)念館 “ 全國(guó)婦女愛(ài)國(guó)主義教育基地 ” ，積極爭(zhēng)取建設(shè)劉胡蘭婦女干部學(xué)院，打造全國(guó)婦女干部培訓(xùn)教育基地。
深入推進(jìn)教育領(lǐng)域改革。加快推進(jìn) “ 縣管校聘 ”“ 中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制 ” 改革，逐步破解制約教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的體制機(jī)制障礙。探索完善教育人事制度改革，建立教師隊(duì)伍長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制，努力改善教師待遇。落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，通過(guò)政府購(gòu)買崗位等方式，解決結(jié)構(gòu)性、階段性、區(qū)域性教師短缺問(wèn)題。推進(jìn)素質(zhì)教育改革，構(gòu)建勞動(dòng)教育課程體系。推行初高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。探索實(shí)行管辦評(píng)分離改革，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善教育督導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立分類管理、差異化扶持的政策體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，支持多種形式發(fā)展民辦教育，合理調(diào)整公辦民辦教育比例，規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為。
加快推進(jìn)智慧教育建設(shè)。創(chuàng)新 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 融合發(fā)展，啟動(dòng)教學(xué)資源庫(kù)建設(shè)工程。把教育信息化建設(shè)納入 “ 智慧文水 ” 建設(shè)范疇，加強(qiáng)智能化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)教育信息化，加強(qiáng) “ 三通兩平臺(tái) ” 建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。積極推進(jìn)教育信息化，與省、市優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)對(duì)接，通過(guò)共享提升全縣中小學(xué)教育教學(xué)水平，助推城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。加快智慧校園建設(shè)，促進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用和教育教學(xué)深度融合，真正實(shí)現(xiàn)校園智慧管理、老師智慧教學(xué)、學(xué)生智慧學(xué)習(xí)。構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的信息化服務(wù)支持體系，探索智能時(shí)代新型教育教學(xué)模式。
第四節(jié)建設(shè)健康文水、幸福文水
把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略位置，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全力打造 “ 健康文水 ” ，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持“以人民健康為中心”的發(fā)展理念，持續(xù)推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，不斷鞏固縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革成果，推動(dòng)“醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥”三醫(yī)聯(lián)動(dòng)。實(shí)施縣域內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)整體打包付費(fèi)支付方式改革，倒逼以縣醫(yī)療集團(tuán)為核心的全縣公立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升、成本控制轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生的優(yōu)質(zhì)資源的向下流動(dòng)，引導(dǎo)患者有序合理就診。鼓勵(lì)和支持社會(huì)辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向上等級(jí)、有特色進(jìn)一步發(fā)展，成為我縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的有益補(bǔ)充，使醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)做到縱向到底、橫向到邊全覆蓋，滿足全縣人民日益增長(zhǎng)的健康保障需求，實(shí)現(xiàn)常住居民縣域內(nèi)就診率穩(wěn)定保持在 90% 以上。
提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。以健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)能力、完善體制機(jī)制為重點(diǎn)，改善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件，深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，著力構(gòu)建公平可及、服務(wù)有效、資源節(jié)約、群眾信賴的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，增加縣級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源比重。全面推進(jìn)縣中醫(yī)院異地新建項(xiàng)目建設(shè)。健全臨床和醫(yī)技科室，引進(jìn)專業(yè)人才，開(kāi)展適宜技術(shù)，力爭(zhēng)達(dá)到二級(jí)甲等醫(yī)院設(shè)施條件和服務(wù)能力。以中醫(yī)院為依托，加強(qiáng)中醫(yī)全科醫(yī)生（助理全科醫(yī)生）培養(yǎng)，支持建設(shè)基層名老中醫(yī)藥專家工作室，吸引、鼓勵(lì)名老中醫(yī)藥專家和長(zhǎng)期服務(wù)基層的中醫(yī)藥專家通過(guò)師承模式培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，打通縣、鄉(xiāng)、村中醫(yī)藥骨干人才流動(dòng)瓶頸。
深入開(kāi)展全民健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)。落實(shí)大衛(wèi)生、大健康理念，廣泛普及健康知識(shí)，深入開(kāi)展全民健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，促進(jìn) “ 以治病為中心 ” 向 “ 以人民健康為中心 ”轉(zhuǎn)變，從 “ 治已病 ” 向 “ 治未病 ” 轉(zhuǎn)變，有效提升健康素養(yǎng)，在全社會(huì)加快形成更健康的生活方式，不斷提升人民群眾的健康獲得感、幸福感和生活質(zhì)量。加快推進(jìn)全民健康信息化建設(shè)步伐，建成符合國(guó)家衛(wèi)生健康頂層設(shè)計(jì)的縣級(jí)全民健康信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享使用。深入推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，建立愛(ài)國(guó)衛(wèi)生月制度，切實(shí)改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生。
提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系，搭建多層次預(yù)案體系，制訂和完善各類重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)以流行病學(xué)調(diào)查、醫(yī)療救治等人員為主的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)演練、培訓(xùn)。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急管理人員專業(yè)化水平，充實(shí)應(yīng)急管理隊(duì)伍。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件及突發(fā)事件所需基本應(yīng)急裝備、設(shè)備。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，完善傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化免疫規(guī)劃工作，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防接種措施，全面實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗工作， 0-6 歲兒童國(guó)家免疫規(guī)劃接種率保持在 95% 以上。
構(gòu)建多元化全民健身服務(wù)體系。加快完善全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)全民健身更親民、更便利、更普及，補(bǔ)齊全民健身設(shè)施短板，落實(shí)體育公園、全民健身中心等土地規(guī)劃，同步配套體育健身步道。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)足球場(chǎng)地建設(shè)。深化“ 體育 +” 產(chǎn)業(yè)融合，打造特色體育活動(dòng)。積極引進(jìn)品牌賽事，依托 “ 全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng) ” 背景，積極舉辦省市級(jí)大型武術(shù)比賽。推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會(huì)開(kāi)放。
第五節(jié)完善多層次社會(huì)保障體系
以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，在穩(wěn)妥擴(kuò)面的基礎(chǔ)上更加注重質(zhì)量和效益，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度的社會(huì)保障體系，織密全縣社會(huì)保障安全網(wǎng)。
健全城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等參保擴(kuò)面工作，完善居民參保動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類人員及早參保、長(zhǎng)期參保和連續(xù)參保。多形式、多渠道宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，保證應(yīng)參盡參，提升全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民參加多元化的大病醫(yī)療保險(xiǎn)，著力推出大病保險(xiǎn)再報(bào)銷和大病醫(yī)療救助“一站式”結(jié)算等一系列惠民舉措。完善社會(huì)保障服務(wù)，構(gòu)建三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、資源共享的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。實(shí)施醫(yī)保公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，完善標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)辦服務(wù)大廳（窗口），規(guī)范公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，逐步實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。
完善社會(huì)福利救助體系。落實(shí)社會(huì)救助政策，提高低保和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做好困難殘疾人、重度殘疾人、失能老人、高齡老人護(hù)理和生活補(bǔ)貼等發(fā)放工作，保障好困難群眾基本生活。積極探索推進(jìn)兒童福利體系建設(shè)，重視未成年人救助保護(hù)中心設(shè)施和功能建設(shè)，不斷加強(qiáng)未成年救助和保護(hù)。做好醫(yī)療救助和臨時(shí)救助工作，確保農(nóng)村群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難得到及時(shí)救助。完善農(nóng)村殘疾人生活用電、水、氣、暖等優(yōu)惠政策，全面實(shí)施特困人員救助供養(yǎng)制度，加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，建立健全政府救助為主體、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助體系。加快建立 “ 三留守 ” 關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，盡快完成縣社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目。
穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障能力。加強(qiáng)公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老工作，選擇條件成熟的社區(qū)，試點(diǎn)建設(shè) 5-10 家嵌入式社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持山西永泰怡和等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)模式。加快農(nóng)村日間照料中心、農(nóng)村幸福小院建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造。建立健全以居家養(yǎng)老為主體、社區(qū)服務(wù)為依托、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)為支撐、專業(yè)服務(wù)為保障的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷滿足多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。改善老年人居住生活環(huán)境，加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙設(shè)施改造，在推進(jìn)易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。
構(gòu)建人口均衡發(fā)展格局。全面做好人口工作，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，保障婦女兒童權(quán)益，健全殘疾人權(quán)益保障制度，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策。加快構(gòu)建 “ 家庭為主、托幼補(bǔ)充、政策引導(dǎo)、普惠優(yōu)先、安全健康、科學(xué)規(guī)范 ” 的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)供給體系。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村留守婦女兒童關(guān)愛(ài)和困境兒童保障工作，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益。
加快升級(jí)其他基本社會(huì)服務(wù)。深化殯葬事業(yè)改革，把殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。新建 1 所殯儀館，統(tǒng)籌規(guī)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，大力倡導(dǎo)節(jié)地生態(tài)安葬。完善網(wǎng)上預(yù)約婚姻登記服務(wù)，提高婚姻登記管理服務(wù)水平。完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與公安、法院等部門婚姻狀況基本信息共享，推進(jìn)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒。
第十一章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平平安文水
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，加快完善安全發(fā)展體制機(jī)制，做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作，推進(jìn)更高水平的平安文水建設(shè)，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié)加快建設(shè)法治文水、平安文水
以 “ 法治文水 ” 為牽引，深入推進(jìn) “ 平安文水 ” 建設(shè)，用好數(shù)字化手段，打開(kāi)點(diǎn)線面相結(jié)合、防控管打相貫通的治理通道，健全公共安全和社會(huì)治安體系，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，提升人民安全感。
大力推進(jìn)依法治縣。深入踐行習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略。嚴(yán)格落實(shí) “ 三重一大 ” 決策程序，嚴(yán)格按照審批程序健全項(xiàng)目手續(xù)，做到依法決策、合規(guī)建設(shè)、規(guī)范管理。深化行政執(zhí)法改革，合理配置基層執(zhí)法力量。開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)施政府權(quán)責(zé)清單管理，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，推行行政執(zhí)法 “ 三項(xiàng)制度 ” ，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法。繼續(xù)完善公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極做好基層公共法律服務(wù)工作站建設(shè)，建立覆蓋全區(qū)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的法律顧問(wèn)網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)抓好 “ 七五 ” 普法總結(jié)和 “ 八五 ” 普法的規(guī)劃組織，廣泛開(kāi)展 “ 法律七進(jìn) ” 活動(dòng)，提升各類群體法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。推動(dòng)各類市場(chǎng)主體主動(dòng)遵守國(guó)家土地、環(huán)保、安全、稅收、金融等政策規(guī)定，健全各類手續(xù)，合法合規(guī)辦事，依法守法經(jīng)營(yíng)。
加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。積極落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全公共安全體系，提升人民安全感。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善功能和運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉，大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推行 “ 一村一警 ” 包村聯(lián)系制度，加大農(nóng)村治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、治安巡邏隊(duì)組織建設(shè)力度，完善縣鄉(xiāng)村 “ 聯(lián)防、互防、自防 ” 三防一體的防控網(wǎng)絡(luò)體系。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡，對(duì)黑惡勢(shì)力始終保持高壓態(tài)勢(shì)。大力實(shí)施禁毒工作三年規(guī)劃，確保 “ 十四五 ” 初期摘掉 “ 重點(diǎn)整治縣 ” 帽子。成立社區(qū)戒毒康復(fù)工作站，購(gòu)買 “ 彩虹社工 ” 社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建 “ 中心 + 站點(diǎn) ” 管理模式，實(shí)現(xiàn)吸毒人員核查管控常態(tài)化。完成 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，嚴(yán)厲打擊 “ 兩搶一盜 ”“ 黃賭毒 ” 等各類違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
保障人民生命安全。深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，壓實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。樹(shù)牢 “ 隱患就是事故 ” 意識(shí)，加強(qiáng)煤礦、非煤礦山、危化品、工礦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治，全面推行專家會(huì)診制度。扎實(shí)開(kāi)展城鄉(xiāng)房屋、人員貨物密集場(chǎng)所安全隱患排查，做好森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)巡護(hù)。加快建設(shè)跨地區(qū)、跨部門和功能完善、覆蓋鄉(xiāng)村的食品藥品安全信息平臺(tái)，確保食品藥品安全。深入推進(jìn)科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動(dòng)，提高安全監(jiān)管信息化智能化水平，堅(jiān)決遏制較大以上事故。
第二節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新縣域治理體系
適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理新形勢(shì)新要求，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” ，統(tǒng)籌結(jié)合專項(xiàng)治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理和源頭治理，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
深化“三零”單位創(chuàng)建?？咐沃黧w責(zé)任，嚴(yán)格貫徹落實(shí)省委、市委對(duì)“零上訪”“零事故”“零案件”單位創(chuàng)建提出的系列部署安排。按照“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小”的原則，堅(jiān)持源頭抓、露頭抓，常態(tài)化開(kāi)展各類矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，建立問(wèn)題臺(tái)賬，分級(jí)分類處置。按照“預(yù)防為先、防控結(jié)合”的原則，人防技防并用，強(qiáng)化群防群治、聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，織密防控網(wǎng)格。建立健全打擊整治機(jī)制，加大對(duì)涉槍涉爆、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)等領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊整治力度，推動(dòng)我縣社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
加快推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。健全和完善職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，一體建設(shè)法治政府、廉潔政府、服務(wù)政府、效能政府和數(shù)字政府。堅(jiān)持依法決策、科學(xué)決策、民主決策，健全行政決策機(jī)制。推動(dòng)重點(diǎn)行政領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，確保行政權(quán)力受監(jiān)督有約束。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等信息。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，統(tǒng)籌用好各類機(jī)構(gòu)編制資源。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段建設(shè)數(shù)字政府。
打造共建共治共享社會(huì)治理格局。完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，建立管理和服務(wù)一體的社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)。有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)村改居工作。堅(jiān)持三治融合，積極構(gòu)建 “ 全科網(wǎng)格 ” ，提供 “ 組團(tuán)式服務(wù) ” ，打通服務(wù)群眾的 “ 最后一公里 ” ，切實(shí)提升社會(huì)治理水平。招聘專職網(wǎng)格員，推進(jìn)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)終端全覆蓋建設(shè)，全面提升社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理能力。加強(qiáng)一體化社區(qū)信息服務(wù)站、社區(qū)信息亭、社區(qū)信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設(shè)施建設(shè)，探索 “ 社會(huì)微治理 ” 模式。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作 “ 三社聯(lián)動(dòng) ” 。完善社會(huì)、學(xué)校、家庭 “ 三位一體 ” 德育網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理
全面貫徹總體國(guó)家安全觀，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，聚焦突出風(fēng)險(xiǎn)隱患，把預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防作為根本任務(wù)，切實(shí)做到對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)清、情況明，實(shí)現(xiàn)精確預(yù)測(cè)、精細(xì)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)防，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。
貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，縱深推進(jìn)打擊懲處、陣地控制、教育轉(zhuǎn)化、網(wǎng)絡(luò)安全工作，嚴(yán)密防范和打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆搗亂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。落實(shí)國(guó)家糧食安全、能源安全、金融安全、生物安全戰(zhàn)略等要求，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，做好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作。建立健全與國(guó)防安全相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制相銜接的國(guó)防動(dòng)員體系，進(jìn)一步提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的整體動(dòng)員能力。
堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和矛盾。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代 “ 楓橋經(jīng)驗(yàn) ” ，完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解調(diào)處機(jī)制，探索建立社會(huì)力量參與矛盾調(diào)處的工作機(jī)制。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，打造一站式服務(wù)、就地解決矛盾糾紛的基層社會(huì)矛盾糾紛化解中心。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，嚴(yán)防重大群體性事件、個(gè)人極端案事件發(fā)生。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，防范和化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)防大規(guī)模群體性事件、突發(fā)環(huán)境事件、重大食品藥品安全事故、重大交通事故等重大公共安全事件發(fā)生。
加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。深化應(yīng)急管理體制改革，健全完善統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急指揮體系和運(yùn)行機(jī)制，加快建立應(yīng)急管理物資裝備保障體系，全面提高突發(fā)公共事件防范處置和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。推進(jìn)應(yīng)急智能管理平臺(tái)建設(shè)，完善安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高應(yīng)急救援能力。完善重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)保障等重點(diǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案實(shí)現(xiàn)全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過(guò)程覆蓋，逐步探索建立預(yù)案體系持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)消防隊(duì)伍和村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急演練，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，全力做好森林防火、防汛抗災(zāi)等各項(xiàng)工作。
第十二章全面加強(qiáng)新時(shí)代黨的建設(shè)，筑牢高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展
根本保證
實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求貫徹到各項(xiàng)工作中，深化做好經(jīng)濟(jì)工作的 “ 五個(gè)根本 ” 規(guī)律性認(rèn)識(shí)，提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，在新的起點(diǎn)上凝聚形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)
堅(jiān)持把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為做好一切工作的根本遵循，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自
信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來(lái)，統(tǒng)一到習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示上來(lái)。堅(jiān)持把講政治作為根本要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治上觀察、分析、處理問(wèn)題，確保中央大政方針和省委、市委決策部署在文水得到全面貫徹落實(shí)。扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)黨員干部學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，從黨的百年偉大奮斗歷程中汲取繼續(xù)前進(jìn)的智慧和力量。
第二節(jié)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨
一體推進(jìn)“三不”工作，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。堅(jiān)持巡視巡察一體謀劃、一體推進(jìn)，構(gòu)建巡視巡察聯(lián)動(dòng)監(jiān)督格局。建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，壓縮權(quán)力尋租空間，消除腐敗誘因源頭。加強(qiáng)理想信念教育，常態(tài)化開(kāi)展警示教育，引導(dǎo)黨員干部保持清正廉潔的政治本色。扎實(shí)開(kāi)展政法隊(duì)伍教育整頓，打造一支政法鐵軍。持續(xù)凈化政治生態(tài)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈回潮。持續(xù)整治形式主義、官僚主義，拓展基層減負(fù)工作，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。教育黨員干部增強(qiáng)斗爭(zhēng)意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)時(shí)代先鋒。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，倡導(dǎo)“簡(jiǎn)”“減”同志關(guān)系和“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)持久風(fēng)清氣正。健全完善監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)各項(xiàng)制度和監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、輿論、群眾等監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，讓黨員干部和公職人員習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。
第三節(jié)抓好干部隊(duì)伍管理
堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，把更多想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)和重要位置上來(lái)，把廣大黨員干部的心思和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)。嚴(yán)格教育管理干部，重日常、抓經(jīng)常，落實(shí)談心談話、提醒誡勉等制度，做好咬耳扯袖、提醒幫助等工作，防止小毛病變成大問(wèn)題，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，認(rèn)真落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，堅(jiān)決為擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)、為英雄的干部論英雄，旗幟鮮明獎(jiǎng)勵(lì)和重用干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的干部。
第四節(jié)夯實(shí)黨的基層組織
牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。加強(qiáng)農(nóng)村黨建工作，動(dòng)態(tài)化精準(zhǔn)整頓軟弱渙散農(nóng)村黨組織，真正把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為帶領(lǐng)農(nóng)民群眾推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，落實(shí)社區(qū)干部“分片包干”責(zé)任制，推進(jìn)在職黨員進(jìn)社區(qū)，設(shè)立黨員先鋒崗、黨員志愿隊(duì)，增強(qiáng)社區(qū)的承載能力和服務(wù)功能。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”“燈下黑”問(wèn)題，建設(shè)“五型”模范機(jī)關(guān)。加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，推進(jìn)“兩新”組織“兩個(gè)覆蓋”，做到重要崗位有黨員、關(guān)鍵時(shí)刻見(jiàn)黨員、主要骨干是黨員，增強(qiáng)黨組織在企業(yè)中的影響力和凝聚力，引領(lǐng)企業(yè)健康發(fā)展。
第五節(jié)凝聚各方力量共識(shí)
堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)格執(zhí)行縣委常委會(huì)決策程序和議事規(guī)則，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力和統(tǒng)率能力。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，健全落實(shí)人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，保障人民依法行使管理權(quán)力。堅(jiān)持和完善政治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政規(guī)范化。積極支持法院、檢察院依法履行職責(zé)，維護(hù)司法公正和社會(huì)公平。高度重視黨管武裝工作，推進(jìn)軍民融合。鞏固壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，做好工商聯(lián)、老干部、雙擁、民族、宗教等工作，支持工、青、婦等群團(tuán)組織開(kāi)展活動(dòng)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為推動(dòng)發(fā)展提供多方力量支撐。
第六節(jié)健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，合理配置公共資源，有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。建立以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，共同組成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。縣直有關(guān)部門同步編制一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，謀劃實(shí)施項(xiàng)目，保證《綱要》確定的戰(zhàn)略重點(diǎn)落到實(shí)處。建立健全規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督考核評(píng)估機(jī)制，細(xì)化分解規(guī)劃《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo)、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任。加強(qiáng)各類規(guī)劃統(tǒng)一管理，跟蹤監(jiān)測(cè)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，鼓勵(lì)開(kāi)展第三方評(píng)估。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施情況納入考核評(píng)價(jià)體系。
奮力 蹚 出一條文水特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，是進(jìn)入新發(fā)展階段文水面臨的一場(chǎng)新的偉大革命，是 “ 十四五 ” 全縣人民為之奮斗的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大、使命光榮。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，在新征程上開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代文水高質(zhì)量高速度轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面，乘勢(shì)而上奮力書寫文水踐行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章！
