（山西?。┖咏蚴袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
河津市人民政府關(guān)于印發(fā)河津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的
通 知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，河津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：
《河津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已經(jīng)河津市第七屆人民代表大會第一次會議審查批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河津市人民政府
2021 年 4 月 22 日
（此件公開發(fā)布）
河津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共河津市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明市委、市政府實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型的戰(zhàn)略意圖，明確未來五年發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展、政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民和市場主體的行動綱領(lǐng)。
第一章“十四五”時期發(fā)展的基礎(chǔ)與面臨的形勢
第一節(jié)“十三五”時期發(fā)展情況
“十三五”時期，面對復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)，市委、市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市干部群眾，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神、習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和“三篇光輝文獻”精神，遵循中共山西省委、運城市委戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，努力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得新突破，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為河津“十四五”高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
1 、綜合實力躍上新臺階。 地區(qū)生產(chǎn)總值連創(chuàng)歷史新高， 2020年完成地區(qū)生產(chǎn)總值 259.9 億元，比 2015 年增長 52.3% ，居于全省前列；一般公共預(yù)算收入達到 14.34 億元，增長 88% ；規(guī)模以上工業(yè)增加值上升到 134.9 億元，增長 150% ；“十三五”期間固定資產(chǎn)投資共完成 368.2 億元（ 2017 年更換統(tǒng)計口徑），實現(xiàn)穩(wěn)步上揚；社會消費品零售總額共完成 393.7 億元，位列運城市第二位。
圖 1 2015 — 2020 年河津市地區(qū)生產(chǎn)總值與增速
2 、轉(zhuǎn)型發(fā)展挺進新階段。 實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，逐步構(gòu)建新型工業(yè)體系，基本形成以煤電鋁材、煤焦鋼化兩大產(chǎn)業(yè)鏈條為主導(dǎo)，精密鑄造、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)為方向的工業(yè)發(fā)展新格局。骨干龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用不斷增強，形成了“ 2 龍 11 虎”的大型企業(yè)格局。優(yōu)化河津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)“一區(qū)兩帶三園”布局，開發(fā)區(qū)改革位列全省第一方陣。文旅融合發(fā)展勢頭良好，編制完成《河津市全域旅游規(guī)劃》，著手打造龍門、薛仁貴等龍頭景區(qū)，劉村、龍門村榮獲“山西省 AAA 級鄉(xiāng)村旅游示范村”稱號，獲評“中國灰陶琉璃文化之鄉(xiāng)”。 2020 年全年旅游收入 16.9 億元，共接待游客約 185 萬人次。商貿(mào)服務(wù)快速增長，電子商務(wù)引進和培育齊頭并進，大型平臺類電商企業(yè)落戶，本地自創(chuàng)平臺類電商運營良好。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制不斷完善，人才強市戰(zhàn)略強力推進，全市創(chuàng)新動力日趨增強。
3 、城鄉(xiāng)融合取得新成效。 堅持實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，規(guī)劃形成“一核、兩軸、三區(qū)、多點”的城鄉(xiāng)空間格局。城鄉(xiāng)面貌全面改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成， 2020 年城鎮(zhèn)化率達 59.2% ，城鄉(xiāng)收入比由 2015 年的 2.15 倍縮小到 2020年 2.02 倍。城市總體設(shè)計和城市新區(qū)規(guī)劃編制完成，城市框架拉大，六縱九橫城市交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，城區(qū)規(guī)模擴大，建成區(qū)面積達到 27 平方公里，“智慧城市”建設(shè)步伐加快，“智慧政務(wù)”促使城鄉(xiāng)管理能力提升；城市凈化美化綠化景觀化穩(wěn)步推進，集中供熱達到 800 萬平米，榮獲“省級園林城市”稱號。實施鄉(xiāng)村振興行動，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，山西河津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園掛牌成立，新型經(jīng)營主體初具規(guī)模，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 7.4 萬畝，至 2020 年全市各類農(nóng)民專業(yè)合作社 740 家，家庭農(nóng)場 65 家，涌現(xiàn)出連伯韭菜、馬家莊核桃等一批各具特色的專業(yè)村。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，全市所有行政村 4G 網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，完成“七道七治”農(nóng)村環(huán)境集中整治等重大民生工程和公共服務(wù)項目，以點帶面、連線成片打造美麗鄉(xiāng)村 70 個，成功入選我省唯一的全國農(nóng)村生活污水治理示范縣。
4 、生態(tài)文明譜寫新篇章。 堅持“重塑河津城市大山水”的工作思路，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。工業(yè)廢棄物、粉煤灰、煤矸石等資源綜合利用率進一步提升，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量及萬元工業(yè)增加值用水量實現(xiàn)“雙降”。對標(biāo)完成了“十三五”國家三北防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程，實現(xiàn)了通道綠化全覆蓋。截至 2020 年，河津市森林覆蓋率達 19.2% 。嚴(yán)控產(chǎn)能過剩和落后產(chǎn)能，依法依規(guī)取締違法“小散亂污”企業(yè)。2020 年河津市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占全年比例為 62.2% ，其中二氧化硫、煙粉塵、氮氧化物實際排放量較 2015 年下降 2/3 以上。流域生態(tài)保護推進有力，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)劃定，黃河、汾河排口排查整治工作順利完成，城鎮(zhèn)污水全部達到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)，其中三項指標(biāo)達到地表水環(huán)境質(zhì)量 5 類標(biāo)準(zhǔn)。
5 、改革開放實現(xiàn)新突破。 持續(xù)引深“放管服效”改革，啟用“一枚印章管審批”，實現(xiàn) 280 項政務(wù)服務(wù)和行政審批事項一站式辦理，辦理時限平均壓縮 2/3 ，探索實行建設(shè)工程項目“樁基先行”，建成全省首個營商環(huán)境考核評估平臺，在全省首家發(fā)布《優(yōu)化營商環(huán)境白皮書》，榮獲“全國營商環(huán)境質(zhì)量十佳縣”和“中國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境典范城市”稱號。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被評為第二批全國試點典型單位，經(jīng)驗向全國推廣。積極推動“政產(chǎn)學(xué)研金”合作，設(shè)立企業(yè)技術(shù)中心 24 家。加強與國內(nèi)區(qū)域合作，與天津大學(xué)化工學(xué)院、山大附中、山西師大、上海鋁工業(yè)協(xié)會建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，日照港陽光物流園揭牌。路網(wǎng)日益暢通，浩吉鐵路建成通車，沿黃旅游路、 108 國道改線等開放大通道加快建設(shè)。對外開放取得新的成績，積極融入“一帶一路”，與澳大利亞達博市、意大利圣喬治市締結(jié)友好城市，成功舉辦中澳國際風(fēng)尚文化交流周、中國商業(yè)發(fā)展論壇秋季峰會、中國古陶瓷學(xué)會 2019 年年會等大型推介交流活動。出臺招商引資“黃金20 條”， 2018 年至 2020 年簽約項目達 69 個，金額 460.85 億元。
6 、人民生活再上新水平。 持續(xù)加大民生投入，提升服務(wù)質(zhì)量。扎實推進精準(zhǔn)脫貧攻堅，全市建檔立卡貧困戶 2203 戶 6331人，“十三五”期間脫貧攻堅各項工作任務(wù)已圓滿完成。居民收入顯著上漲， 2020 年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達 31241 元，增長 28% ；農(nóng)村居民人均可支配收入 15076 元，增長 31% ；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5% 。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，完成街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館圖書館分館建設(shè)，文化惠民活動持續(xù)開展。建立市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成立雙創(chuàng)孵化基地 4 家，培育和引進人才能力不斷提升?？h域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革示范工作走在全省前列，河津市醫(yī)療集團掛牌成立，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，托管改革成效明顯， 157 個村級衛(wèi)生室全部達到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，醫(yī)療業(yè)務(wù)和服務(wù)能力全面提升。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市上下共同努力，最大限度織密防控網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。各類社會保險參保率實現(xiàn)全面提升，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，低保人員實施動態(tài)管理。養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，高家灣敬老院托管運行， 23家養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋。住房保障水平持續(xù)增強，棚戶區(qū)改造、公共租賃住房分配工作有序推進。
7 、社會治理開創(chuàng)新局面。 打造農(nóng)村“富民強村”、社區(qū)“幸福家園”、機關(guān)事業(yè)單位“先鋒旗幟”、非公經(jīng)濟和社會組織“紅色引擎”四個特色黨建品牌。始終堅持依法行政，深入推進法治河津建設(shè)、平安河津建設(shè)，實施了雪亮工程、智慧城管工程、食品安全創(chuàng)建工程等一批重大工程，榮獲省級食品安全示范縣。認(rèn)真落實市人大及其常委會決議決定、人大代表和政協(xié)委員建議意見，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，積極推進社會主義民主政治建設(shè)。全市所有行政村和社區(qū)建立“兩會一隊”，實施網(wǎng)格精細(xì)化管理，“一約五會”制度全覆蓋?？v深推進掃黑除惡專項斗爭，加強信訪工作，積極主動化解矛盾糾紛，社會大局保持和諧穩(wěn)定。持續(xù)深化安全生產(chǎn)集中排查整治，消除安全隱患，全市安全穩(wěn)定形勢持續(xù)鞏固。
在看到成績的同時，必須清醒地認(rèn)識到，我市作為典型的資源型地區(qū)，解決發(fā)展的不平衡不充分不協(xié)調(diào)問題，實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)。一是結(jié)構(gòu)性體制性素質(zhì)型矛盾依然存在，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對固化，二產(chǎn)占比偏高，且第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不優(yōu)，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)占比較低。二是動力轉(zhuǎn)換仍面臨困難，經(jīng)濟發(fā)展仍處于依靠低端要素驅(qū)動的階段，金融服務(wù)供給不足，科技創(chuàng)新人才缺乏。三是重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革較為滯后，對外開放的層次水平不高，人口、資源、資本等要素聚集動力不足。四是發(fā)展中累積的社會矛盾日益凸顯，土地、環(huán)保、安全等歷史欠賬較多，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平仍需進一步提升。五是民生領(lǐng)域仍存在短板，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、城建等公共服務(wù)水平與群眾對美好生活的需要仍有不小差距。這些問題要在“十四五”期間高度重視并切實解決。
圖 2 2020 年河津市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
圖 3 2020 年河津市工業(yè)各行業(yè)產(chǎn)值占比
第二節(jié)“十四五”時期面臨形勢
一、我市發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，我市發(fā)展面臨的環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定性不穩(wěn)定性增大。
從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，能源經(jīng)濟波動劇烈，我國經(jīng)濟發(fā)展處于并將長期處于復(fù)雜嚴(yán)峻的環(huán)境之中。
從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。當(dāng)前，我國在扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，注重需求側(cè)改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，正在形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
從山西看，我省正處于資源型經(jīng)濟從成熟期到衰退期的演變階段，未來 5 — 10 年正是轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期、關(guān)鍵期。特別是習(xí)近平總書記再次視察山西給予我們“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來”的殷切期望，是對山西轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化道路的宏偉擘畫，這是我們最大的戰(zhàn)略機遇，更是我們堅定不移把轉(zhuǎn)型綜改進行到底、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型復(fù)興的偉大使命。但也要清醒地認(rèn)識到，全省“三性”問題、“兩個過度依賴”仍然突出，發(fā)展不充分不平衡的矛盾仍未得到根本解決。
從運城看，堅持新發(fā)展理念，傾力穩(wěn)增長、積極調(diào)結(jié)構(gòu)、全面促改革、聚力強基礎(chǔ)、扎實補短板、著力惠民生等各項工作取得突出成績，持續(xù)推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全市正朝著奮力 蹚 出一條具有運城特色的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路昂首邁進。但是，也要看到全市經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn)，特別是工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍然偏重，導(dǎo)致抵御風(fēng)險能力不強，而且對人才吸引力、改革創(chuàng)新力、城市競爭力等等都產(chǎn)生了極大的制約和影響。
二、我市面臨的機遇和挑戰(zhàn)
面對國際、國內(nèi)、省內(nèi)以及運城市內(nèi)復(fù)雜的環(huán)境，“十四五”期間，我市機遇與挑戰(zhàn)并存。
從機遇來看，一是黨中央提出了加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有利于我市主動適應(yīng)、加力融入國內(nèi)循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，率先在內(nèi)需拉動上實現(xiàn)后發(fā)趕超。二是市委在落實山西省委、運城市委戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，提出奮力 蹚 出縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，有利于全市聚焦“六新”突破，明確方向路徑，在未來產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上搶占先機，贏得主動。三是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略深入實施，河津作為重要節(jié)點城市，有利于將產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等基礎(chǔ)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大發(fā)展動能，進而提升全市發(fā)展能級、擴大發(fā)展空間。
從挑戰(zhàn)來看，一是外部環(huán)境特別是市場環(huán)境的不確定性、復(fù)雜性對我市傳統(tǒng)重工業(yè)轉(zhuǎn)型影響凸顯，豐富的電力資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化成支撐工業(yè)轉(zhuǎn)型的電價成本優(yōu)勢，節(jié)能減排、環(huán)境容量等對我市焦化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)約束越來越大。二是隨著區(qū)域協(xié)同發(fā)展進程加快，周邊兄弟縣（市、區(qū)）你追我趕、競相發(fā)展的態(tài)勢逼人，各地招商引資拼搶激烈，我市招商項目、引進技術(shù)和人才難度加大，經(jīng)濟發(fā)展面臨更大競爭壓力。三是社會轉(zhuǎn)型加速帶來新的矛盾和問題，各階層利益訴求更趨多元化，對政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提出更高要求。
總體而言，“十四五”時期，我市經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)的基本面沒有變，動能轉(zhuǎn)換的強勁態(tài)勢沒有變，長期向好的發(fā)展趨勢沒有變，要準(zhǔn)確把握住大有可為的戰(zhàn)略機遇期，夯基壘臺、立柱架梁，為全運城、全省轉(zhuǎn)型出雛型貢獻“河津模式”，率先在全省轉(zhuǎn)型大勢中奮力 蹚 出一條縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，實現(xiàn)經(jīng)濟重回全國百強縣市。
第二章總體要求和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想與基本原則
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照“四為四高兩同步”總體思路和要求，落實好“五抓一優(yōu)一促”經(jīng)濟工作主抓手，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持“五先協(xié)同、三動融合”的高質(zhì)量發(fā)展思路，守穩(wěn)基本盤、延伸價值鏈，拓展生態(tài)圈、主動求發(fā)展，為實現(xiàn)“產(chǎn)值過千億、經(jīng)濟回百強，轉(zhuǎn)型出雛型、奮斗創(chuàng)輝煌”的戰(zhàn)略目標(biāo)而努力奮斗。
二、基本原則
（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心相統(tǒng)一。 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，切實把黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。堅持以人民為中心，始終把人民群眾的獲得感幸福感安全感作為最大的政績和標(biāo)尺，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。
（二）堅持解放思想與轉(zhuǎn)變觀念相統(tǒng)一。 樹牢思想的大門打不開，轉(zhuǎn)型的步子就邁不開的理念，聚焦“五個跟不上”，著力破解不合時宜、阻滯轉(zhuǎn)型的陳舊觀念、落后思想，賦予“爭強好勝、勇為人先”河津精神新的內(nèi)涵，強化想為、能為、敢為、善為、勤為的“五為”意識，真正以思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變推動我市大復(fù)興、大發(fā)展。
（三）堅持質(zhì)量優(yōu)先與快速增長相統(tǒng)一。 將高質(zhì)量作為衡量項目成色、轉(zhuǎn)型水平、發(fā)展績效的主要標(biāo)尺，著力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，同時要立足在全市保持領(lǐng)先、在全省穩(wěn)居第一方陣、在全國重返縣域經(jīng)濟“百強”的追求，跳起來“摘桃子”，將經(jīng)濟增速保持在較高水平，加快發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量與速度并舉、效益與規(guī)模齊升。
（四）堅持新發(fā)展觀與大生態(tài)觀相統(tǒng)一。 以高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展理念和格局謀劃發(fā)展、提升能級、拓展空間，率先 蹚 出一條聚焦“六新”突破實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型目標(biāo)的轉(zhuǎn)型發(fā)展新路；樹立“大生態(tài)”理念，全面加強產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、社會生態(tài)、人文生態(tài)、自然生態(tài)、金融生態(tài)和政治生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)以大生態(tài)推動新發(fā)展。
（五）堅持統(tǒng)籌謀劃與協(xié)同推進相統(tǒng)一。 總攬全局、科學(xué)籌劃、兼顧各方、協(xié)調(diào)發(fā)力，齊心加快大發(fā)展、共同抓好大保護、協(xié)同推進大治理、聚力促進大民生，統(tǒng)籌謀劃增長與資源、生產(chǎn)生活與生態(tài)、城與鄉(xiāng)、發(fā)展與穩(wěn)定、經(jīng)濟與民生，形成統(tǒng)分結(jié)合、分類施策、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，全面系統(tǒng)地推進我市高水平“轉(zhuǎn)型復(fù)興”。
（六）堅持有效市場與有為政府相統(tǒng)一。 持續(xù)深化改革開路、制度開放，聚焦制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制性難點、痛點、堵點問題，奮力攻堅克難，以更深層次的改革引領(lǐng)轉(zhuǎn)型，以更高水平的開放促進發(fā)展，在融入全國統(tǒng)一開放、競爭有序的大循環(huán)格局中，形成我市充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用相協(xié)調(diào)的新局面。
第二節(jié)發(fā)展思路與發(fā)展定位
一、發(fā)展思路
“十四五”時期我市推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的思路是“五先協(xié)同、三動融合”。
——五先協(xié)同。 即堅定不移推動黨建爭先、轉(zhuǎn)型率先、改革搶先、民生優(yōu)先、實干當(dāng)先。
黨建爭先：就是要持續(xù)強化黨建引領(lǐng)，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)擺在首位，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。增強基層黨組織政治功能和組織力，使黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在各個領(lǐng)域各個方面，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。
轉(zhuǎn)型率先：就是要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先 蹚 出一條新路來”的核心要義和豐富內(nèi)涵，把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為我市經(jīng)濟工作和各項事業(yè)的綱，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，調(diào)動各種積極因素，聚集各類發(fā)展要素，著力做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大兩篇文章，先人一拍、快人一步，真正構(gòu)建起“一切為了轉(zhuǎn)型、一切服務(wù)轉(zhuǎn)型的”工作格局。
改革搶先：就是要用好改革開放“關(guān)鍵一招”，以改革促轉(zhuǎn)型，向改革要動力，著力拆壁壘、破堅冰、解痛點、疏賭點，進一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，打破體制障礙，注重先行先試，以基礎(chǔ)性牽引性戰(zhàn)略性重大改革突破和開放能級提升，打開高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面。
民生優(yōu)先：就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持財力優(yōu)先向民生集中、政策優(yōu)先向民生傾斜、服務(wù)優(yōu)先向民生覆蓋，著力改善與群眾關(guān)系最密切的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等民生問題，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
實干當(dāng)先：就是要傳承和發(fā)揚“爭強好勝、勇為人先”的河津精神，馬上就辦、真抓實干，埋頭苦干、少說多干，大力選拔肯干事、會干事、干成事、能共事、不惹事的干部，通過實干實踐、實績實效來選人用人，真正讓吃苦的吃香、優(yōu)秀的優(yōu)先、有為的有位、能干的能上，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的一池春水。
——三動融合。 即旗幟鮮明強化創(chuàng)新驅(qū)動、項目帶動、環(huán)境促動。
創(chuàng)新驅(qū)動：就是要把創(chuàng)新驅(qū)動作為引領(lǐng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈“五鏈耦合”，推進理念、科技、產(chǎn)業(yè)、體制、環(huán)境、服務(wù)等全面創(chuàng)新，力爭在創(chuàng)新能力提升、創(chuàng)新人才集聚、創(chuàng)新生態(tài)營造上取得突破，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，為“六新”發(fā)展不斷注入源頭活水。
項目帶動：就是要牢固樹立“項目為王”理念，一切圍繞項目轉(zhuǎn)，一切圍繞項目干，按照“五個一”推進機制，用好“四庫”管理模式，統(tǒng)籌布局推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目，在項目的謀劃包裝、招商引資、綜合服務(wù)、落地建設(shè)、竣工投產(chǎn)、入庫入統(tǒng)等全過程發(fā)力，以項目建設(shè)的大招引大推進，帶動轉(zhuǎn)型發(fā)展的大提速大突破。
環(huán)境促動：就是要樹立“大環(huán)境”理念，扎實推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，以提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為抓手，全力打造河清海晏的政治生態(tài)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境、高效透明的營商環(huán)境、安全活躍的金融環(huán)境、天藍(lán)水清的生態(tài)環(huán)境、舒適宜居的生活環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、發(fā)展定位
——全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）。 堅定“轉(zhuǎn)型復(fù)興”信念，堅持把重回百強作為奮斗目標(biāo)和工作方法，對照全國百強縣市各項指標(biāo)體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位交通等優(yōu)勢，以經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)為支點，按照“高端化、鏈條化、多元化、集群化”，打造煤電鋁材、煤焦化材、煤焦鋼材、裝備制造等千億級產(chǎn)業(yè)集群，做大做強縣域經(jīng)濟。同時，著力補齊環(huán)保、民生、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域短板，全力打造經(jīng)濟強、潛力足、生活優(yōu)、社會穩(wěn)、環(huán)境美的全新河津，早日挺進全國相關(guān)類型的百強縣行列。
——內(nèi)陸地區(qū)縣（市）域?qū)ν忾_放新高地。 以服務(wù)運城打造“開放高地”為牽引，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，打破行政體制障礙，大膽創(chuàng)新、先行先試，全面放大河津的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢，借梯登高，借船出海，借勢發(fā)力，把參與“一帶一路”建設(shè)作為對外開放的主攻方向，把完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈融入新發(fā)展格局作為對外開放的主要抓手，把對接京津冀協(xié)同發(fā)展、中原城市群、關(guān)中城市群作為對外開放的戰(zhàn)略支點，把資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)和晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)作為對外開放的基礎(chǔ)平臺，全力打造內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟對外開放新高地。
——宜居宜業(yè)宜游山水名城。 立足金三角，擁抱大西北，逐鹿大中原，充分利用河津“一山兩河三峪”的獨特自然風(fēng)光，唱響大禹治水、魚躍龍門、史圣司馬遷、 虓 將薛仁貴等歷史文化品牌，以“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”為總體要求，不斷提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，通過構(gòu)建獨特的空間格局、完善的城市功能、魅力的城市景觀、綠色的城市生態(tài)、智慧的城市交通、多元的城市文化、文明的城市風(fēng)尚、舒適的城市生活，彰顯河津城市活力與魅力，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的山水文化名城。
——黃河流域生態(tài)修復(fù)文化傳承樣板區(qū)。 深刻把握我市黃河流域生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)的主要矛盾，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌推進治山、治水、治氣、治產(chǎn)、治城（鄉(xiāng)村）一體化，為實現(xiàn)重點流域生態(tài)、生產(chǎn)、生活相互和諧提供經(jīng)驗和借鑒。發(fā)揮河津得天獨厚的大禹治水、魚躍龍門等黃河歷史水文化優(yōu)勢，增強文化自信，賦予其新的時代價值和人文精神，并通過挖掘提煉當(dāng)代生態(tài)修復(fù)治理工作的文化內(nèi)涵，為推動黃河生態(tài)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展貢獻河津路徑與樣板，不斷提升我市的文化軟實力和影響力。
——全省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改示范市。 堅持把轉(zhuǎn)型放在經(jīng)濟工作的核心位置，對照省委提出的轉(zhuǎn)型出雛型“十個基本形成”，認(rèn)真貫徹落實省委治晉興晉強晉各項舉措，用非常之力，下恒久之功，在“率先”上搶先機，在“ 蹚 出”上下苦功，在“新路”上勇探索，打造一流的產(chǎn)業(yè)生態(tài)、創(chuàng)新生態(tài)、社會生態(tài)、人文生態(tài)、自然生態(tài)、金融生態(tài)和政治生態(tài)，努力為全省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造河津模式、貢獻河津智慧，確保 2025 年和全省一道順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型目標(biāo)。
——韓河萬區(qū)域協(xié)同發(fā)展中心城市。 以鞏固提升作為運城市副中心城市的地位和角色為戰(zhàn)略支點，緊緊抓住建設(shè)國家“晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”機遇，探索跨市、跨省區(qū)域合作發(fā)展新模式，積極融入晉陜豫黃河金三角城市圈，高質(zhì)量推進經(jīng)濟上檔升級，高標(biāo)準(zhǔn)推進城市擴容提質(zhì)，高水平推進開放型格局構(gòu)建，以打造韓城—河津—萬榮三角區(qū)域政策洼地、產(chǎn)業(yè)高地和高品質(zhì)生活福地，來推動形成區(qū)域旅游集散地、創(chuàng)新策源地、新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新消費的聚集地，提升河津在黃河金三角的區(qū)域綜合承載力、輻射帶動力。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)與遠(yuǎn)景展望
一、發(fā)展目標(biāo)與指標(biāo)
到 2025 年，我市將實現(xiàn)轉(zhuǎn)型出雛型目標(biāo)，高質(zhì)量高速度發(fā)展成效顯著，人民高品質(zhì)生活提高到新的水平，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，綜合實力進一步增強，重回全國百強縣市行列，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超 500 億、工業(yè)產(chǎn)值超 1000 億、財政收入超 100 億的“ 511 ”奮斗目標(biāo)。
——“轉(zhuǎn)型復(fù)興”的向上形態(tài)基本形成。 經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)較快增長，努力實現(xiàn)人均 GDP 、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入等指標(biāo)增幅與規(guī)模均處于全省、全運城市第一方陣，在全省、全國的位置穩(wěn)步前移，進入全國縣域經(jīng)濟百強縣行列，在全國發(fā)展大格局中的重要地位基本形成。
——高端化、鏈條化、多元化、集群化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。 煤焦冶電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化、智能化、鏈條化改造深入推進，并達到新的水平，煤炭先進產(chǎn)能占比達 80% 以上， 6米以上先進焦?fàn)t成為主體；聚焦“六新”突破，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)業(yè)，先進裝備、精細(xì)化工、煤基新材料、鋁基新材料、灰陶琉璃、文旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)崛起，新材料、新裝備、文旅等成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)，培育形成一批具有較高市場占有率和較強市場競爭力的拳頭產(chǎn)品和龍頭企業(yè)，基本形成具有河津特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——融入新發(fā)展格局的經(jīng)濟架構(gòu)基本形成。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，以 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智慧城市為代表的新基建成為拉動市域經(jīng)濟的重要力量；線上消費、智能消費、綠色消費、健康消費、高端消費等新業(yè)態(tài)占比不產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈與全國循環(huán)、區(qū)域循環(huán)的適配性不斷增強，成為推動我市企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上檔升級、滿足市場需求的重要力量。
——生態(tài)環(huán)境翻轉(zhuǎn)性整體改善的趨勢基本形成。 “生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念深入人心，“三條紅線”嚴(yán)格劃定落實，環(huán)境準(zhǔn)入清單和生態(tài)補償機制加快建設(shè)，治山、治水、治氣、治產(chǎn)、治城（鄉(xiāng)村）一體化推進，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型扎實推進，城區(qū)園林化、森林化、景觀化邁上新臺階，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、兩河流域生態(tài)保護修復(fù)取得實效，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生趨勢性改善，由制約因素轉(zhuǎn)為支撐力量，導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建成。
——改革開路、制度開放的新局面基本形成。 能源革命綜合改革試點率先破題，綠色能源供應(yīng)體系基本形成。國資國企改革挺進全運城市第一方陣，民營經(jīng)濟快速發(fā)展。央企地方融合發(fā)展機制更加完善?？萍肌⑷瞬诺裙芾眢w制改革取得突破，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的局面基本形成。金融、土地等要素市場化改革有序推進，法治政府基本建立，法治化國際化便利化營商環(huán)境基本形成，營商環(huán)境主要指標(biāo)居運城前列。打造內(nèi)陸縣域?qū)ν忾_放新高地走在全運城前列，走出去、引進來步伐全面加快，全方位高水平對外開放局面基本形成。
與品質(zhì)全面提升，城市承載力和綜合服務(wù)能力顯著增強，人口向城區(qū)、集鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚的態(tài)勢全面形成。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展格局基本形成，城鄉(xiāng)居民人均收入差距進一步縮小。
——人民群眾高品質(zhì)生活的新境界基本形成。 城鄉(xiāng)居民收入增速高于全省、全市平均水平?！叭巳顺肿C、技能社會”建設(shè)取得重大成果，失業(yè)率保持在合理區(qū)間。學(xué)前教育公平普惠發(fā)展，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高中教育提質(zhì)增速發(fā)展，職業(yè)教育特色化發(fā)展。公共衛(wèi)生體系成熟定型，城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體機制更加健全。城區(qū)老舊小區(qū)改造深入推進，居民保障住房體系初步形成。有效防范化解重大風(fēng)險體制機制加快建設(shè)，市域社會治理現(xiàn)代化體系初步形成。新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新消費成為高品質(zhì)生活的主要領(lǐng)域，居民獲得感、幸福感、安全感進一步提升。
表 1 河津市“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)表
二、遠(yuǎn)景展望
到二 〇 三五年，我市將完成轉(zhuǎn)型綜改目標(biāo)任務(wù)，并與全國、全省、全運城市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。我市經(jīng)濟總量將大幅躍升，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，全國縣域經(jīng)濟百強縣地位更加鞏固；全省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改示范市的使命完成，功能得到提升拓展，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，基層德治、法治、自治局面基本成熟；建成文化強市、教育強市、人才強市，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，黃河流域生態(tài)修復(fù)文化傳承樣板區(qū)全面建成，美麗河津建設(shè)目標(biāo)基本實現(xiàn)；新型城鎮(zhèn)化深入推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生質(zhì)的進步，宜居宜業(yè)宜游山水名城高標(biāo)準(zhǔn)建成；融入新發(fā)展格局的形態(tài)更加完善，參與內(nèi)外經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，黃河金三角區(qū)域中心城市地位鞏固提升，內(nèi)陸地區(qū)縣域?qū)ν忾_放新高地基本形成；城鄉(xiāng)融合發(fā)展基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；健康河津、平安河津建設(shè)達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
第三章聚焦構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略
發(fā)揮好運城建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)強市主力軍作用，強化數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化牽引賦能，以培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)為重點，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，立足資源優(yōu)勢，放大比較優(yōu)勢，培育競爭優(yōu)勢，加快構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、集約高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。集中力量打造一批百億產(chǎn)業(yè)集群，努力成為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展 蹚 新路的標(biāo)桿地、樣板區(qū)。
第一節(jié)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
一、做強煤焦鋼化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
推動產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)綠色發(fā)展。 以綠色化轉(zhuǎn)型、低碳改造為手段，積極推進“煤—焦—鋼（裝備制造）—化”產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化發(fā)展，形成以清潔燃料、合成材料、特色化學(xué)品為主的“能、化、材”一體化產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建技術(shù)水準(zhǔn)高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、市場競爭力高和低能耗、低污染、低排放“三高三低”的煤焦鋼化產(chǎn)業(yè)集群。全面完成現(xiàn)有焦化企業(yè)廢氣脫硫脫硝治理、焦化廢水治理，加大余熱利用力度，同時穩(wěn)妥推進大機焦項目建設(shè)，全面提升焦化產(chǎn)品精深加工水平，加大節(jié)能力度，推進清潔發(fā)展，降低單位能耗。通過減（等）量轉(zhuǎn)換、兼并重組、整合集聚等方式，建設(shè)現(xiàn)代化大型焦化裝備。推動焦化、化工、鋼鑄企業(yè)聯(lián)合兼并，打造“煤—焦—鋼—化”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用水平，實現(xiàn)黑色產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈。 推動“以焦為主”向“焦化并舉、以化為主”轉(zhuǎn)變。以精深加工、精細(xì)化工、高端煤化工為方向，建設(shè)國家綠色焦化產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵引導(dǎo)焦化企業(yè)圍繞煤焦油深加工、焦?fàn)t煤氣深加工、粗苯深加工三條路徑，在現(xiàn)有炭黑、硫銨等化工產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，實施一批項目，推動焦化產(chǎn)品精細(xì)化、系列化、規(guī)模化、高附加值化。大力發(fā)展高性能輪胎等終端產(chǎn)業(yè)。加快實施陽光集團 8 萬噸液化天然氣、 6 萬噸合成氨，龍門集團 12 萬噸液化天然氣、 5 萬噸液氨，陽光集團 70 萬噸煤焦油瀝青輕質(zhì)化、針狀焦、 2 ， 3 酸、 H 酸、吐氏酸、 2 —萘酚、 20 萬噸苯乙烯及不飽和樹脂、苯加氫精制等系列項目，規(guī)劃建設(shè)焦?fàn)t煤氣費托合成制蠟、焦?fàn)t煤氣制甲醇、乙醇、乙二醇、二甲醚等項目。到2025 年，形成千萬噸焦炭、百萬噸煤焦油加工、 30 萬噸苯精制加工、 10 億立方米焦?fàn)t煤氣深加工生產(chǎn)規(guī)模， 50 萬噸炭黑、 20萬噸蒽油、 5 萬噸精萘加工能力，實現(xiàn)煤焦油深加工能力達到100% ，焦化副產(chǎn)品本地轉(zhuǎn)化率達到 100% 。
推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。 搶抓運城市建設(shè)中西部精品鋼基地的機遇，依托宏達集團、華鑫源鋼鐵、三聯(lián)鑄造等企業(yè)，增強自主創(chuàng)新能力，摒棄粗放生產(chǎn)模式，走“專、精、特”發(fā)展道路，大力推進產(chǎn)品升級換代，開發(fā)高質(zhì)量、節(jié)約型、有特色的高附加值產(chǎn)品。重點研發(fā)高性能、高質(zhì)量及升級換代鋼材產(chǎn)品和不在限制范圍的熱軋帶鋼（ 1450 毫米以上）、熱鍍鋅板卷（ 30 萬噸 / 年以上）、彩色涂層板卷（ 20 萬噸 / 年以上）等鋼鐵下游產(chǎn)品。規(guī)劃建設(shè)鎳合金新材料產(chǎn)業(yè)園，總投資 100 億元，規(guī)劃面積 2000畝，形成 200 萬噸鎳合金新材料生產(chǎn)規(guī)模，形成從鎳合金生產(chǎn)、不銹鋼精煉、熱軋、退火酸洗、冷軋、制品到不銹鋼交易的全產(chǎn)
（ 1 ）龍門集團 172 萬噸焦化項目
（ 2 ）陽光安昆新能源 369 萬噸焦化項目
（ 3 ）陽光集團 4 萬噸 / 年酚鈉鹽綜合利用項目、脫硫廢液、廢渣深度處理利用項目
（ 4 ）宏達鋼鐵 1350m 3 高爐及配套設(shè)施建設(shè)項目、 3 萬 m 3 /h制氧項目 130 萬噸 / 年球團礦生產(chǎn)項目
業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
專欄 1 ：新型煤焦鋼化循環(huán)產(chǎn)業(yè)重點工程
二、做精鋁加工一體化產(chǎn)業(yè)
鍛造鋁產(chǎn)業(yè)循環(huán)。 秉承產(chǎn)業(yè)生態(tài)和循環(huán)經(jīng)濟的理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈頂層設(shè)計，重點建設(shè)“煤—電—鋁—材”產(chǎn)業(yè)鏈。積極爭取電力體制改革綜合試點和開展“煤—電—鋁—材”一體化改革試點，爭取建立電力局域網(wǎng)，對中鋁山西新材料有限公司等用電大戶實行直供電，強化鋁產(chǎn)業(yè)與煤炭和電力產(chǎn)業(yè)的耦合，做強“煤炭—電力—電解鋁—鋁深加工”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，降低生產(chǎn)成本，提升電解鋁環(huán)節(jié)的競爭力，增強電解鋁生產(chǎn)對鋁加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支
（ 5 ）華鑫源鋼鐵超低排放改造、年產(chǎn) 50 萬噸高強鋼筋項目、年產(chǎn) 50 萬噸特種模具鋼項目
（ 6 ）河津市特種鋼精密鑄造工業(yè)園
（ 7 ）達康 120 萬噸焦化產(chǎn)能置換新建項目、 150 萬噸鎳基合金新材料項目、寬板鎳基合金新材料熱軋生產(chǎn)線及退火酸洗線、鎳鐵合金新材料冷軋項目、鋼鐵不銹鋼產(chǎn)業(yè)園、中再鋼鐵不銹鋼物流運輸及交易城項目
（ 8 ）華晟能源焦?fàn)t煤氣深加工項目、焦油深加工項目、焦?fàn)t智能化控制系統(tǒng)項目 干熄焦項目
撐和對氧化鋁生產(chǎn)的拉動，提高鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體素質(zhì)。加大新型煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和改造力度，優(yōu)化總體布局和產(chǎn)業(yè)鏈頂層設(shè)計，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚作用，提升園區(qū)承載力和發(fā)展水平，打造百萬噸鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)。
延伸鋁加工產(chǎn)業(yè)鏈。 氧化鋁產(chǎn)業(yè)鏈重點發(fā)展以石油催化劑、裂化劑為主的化學(xué)品氧化鋁和以工業(yè)陶瓷為主的材料類氧化鋁；電解鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈努力提高電解鋁就地加工轉(zhuǎn)化能力，突出發(fā)展工業(yè)型材、板帶箔軋材、鋁合金壓鑄件、特種鋁合金等深加工產(chǎn)品，逐步實現(xiàn)鋁深加工由單純的建筑用鋁向汽車制造、軌道交通、航空航天等工業(yè)用鋁轉(zhuǎn)變。支持以中鋁山西新材料有限公司為中心，建立鋁深加工科技研發(fā)中心，推動鋁深加工企業(yè)組建鋁合金輕量化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，探索建立多元化的科技創(chuàng)新平臺，為鋁工業(yè)轉(zhuǎn)型提供技術(shù)支撐。積極引進一批高端化、終端化、高效益的鋁加工項目，承接沿海地區(qū)鋁深加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，努力打造集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強、區(qū)域特色鮮明的鋁系新材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)。
壯大鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)。 搶抓運城建設(shè)國家級鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)基地的機遇，挖掘交通輕量化、有色金屬合金化等產(chǎn)業(yè)市場潛力，整合利用周邊地區(qū)的鎂資源，建立鋁鎂合金等新材料創(chuàng)新中心，以河津經(jīng)開區(qū)為載體，大手筆運作、大資金投入、大項目引進、大政策支持，重點發(fā)展新能源汽車、軌道交通、貨車等鋁鎂合金輕量化零部件，建設(shè)全省乃至全國新型鋁鎂合金材料集聚區(qū)?！笆奈濉逼陂g，加快推進投資 80 億元的中鋁山西新材料有限公司“氧化鋁 + ”和“鋁合金 + ”兩個打捆項目建設(shè)。
專欄 2 ：“煤焦鋼化”“煤電鋁材”產(chǎn)業(yè)鏈“十四五”發(fā)展目標(biāo)
第二節(jié)發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮河津鋁及煤化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延伸煤焦化和鋁深加工產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展功能性高分子復(fù)合材料、
到 2025 年，新型煤焦鋼化循環(huán)產(chǎn)業(yè)銷售收入達 450 億元，實現(xiàn) 3 家企業(yè)銷售收入超百億， 15 家企業(yè)超 10 億，煤焦鋼化產(chǎn)業(yè)在全省具有重要影響。
到 2025 年，鋁鎂合金及鋁深加工產(chǎn)業(yè)銷售收入達到 350億元，實現(xiàn) 1 家企業(yè)超百億（中鋁山西新材料）、 5 家企業(yè)超10 億，形成氧化鋁 260 萬噸、電解鋁 42 萬噸、鋁深加工 50萬噸、多品種氧化鋁 50 萬噸產(chǎn)能，初步建成全省乃至全國新型鋁鎂合金及鋁深加工產(chǎn)業(yè)
先進合金材料等新材料產(chǎn)業(yè)，加快市場主體培育壯大，推動新材料與上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成鏈集聚發(fā)展。加快推進龍清環(huán)保新材料年產(chǎn) 6 萬噸活性炭、永津集團 9000 噸醫(yī)藥中間體原料、正帆科技15 萬噸煤焦油精細(xì)加工、炭黑及尾氣綜合利用等項目建設(shè)，抓好中間相炭微球、微纖維棉、高檔色素炭黑、高氟碳納米材料、氧化鋁納米粉等項目落地，引領(lǐng)新材料向核電、電池、顏料、醫(yī)藥、粉體等領(lǐng)域推進，逐步形成具有河津特色的碳基、鋁基新材料產(chǎn)業(yè)格局。
加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。 積極推進太陽能光伏發(fā)電、生物燃料等可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快實施華鑫源高爐尾氣發(fā)電、宏達超高壓發(fā)電、廠礦村莊等屋頂太陽能發(fā)電等重點項目，謀劃建設(shè)下化采煤沉陷區(qū)閑置土地光伏發(fā)電項目、建成投用城鄉(xiāng)生活垃圾發(fā)電項目，不斷提高新能源產(chǎn)業(yè)在能源工業(yè)中的占比。推進以太陽能應(yīng)用為主、綜合利用各種可再生能源的新能源城市建設(shè)。推進風(fēng)光發(fā)電平價上網(wǎng)，按照規(guī)劃引領(lǐng)、市場競爭、技術(shù)進步、成本下降、補貼退坡的原則，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，降低土地等非技術(shù)成本，落實風(fēng)光發(fā)電上網(wǎng)電價政策。鼓勵風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源智能化生產(chǎn)，加速分布式供能和智能化管控技術(shù)推廣應(yīng)用。
積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。 以資源高效利用和環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以重大項目為依托，完善政策機制，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成重要接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。加大資源綜合利用，提高赤泥綜合利用水平。鞏固赤泥作建材原料、鋪路筑壩、工程回填、農(nóng)業(yè)利用等傳統(tǒng)消納方式，并以赤泥為原料，生產(chǎn)各種標(biāo)號水泥。綜合利用石灰石資源、回收富含二氧化碳的工業(yè)廢氣，生產(chǎn)二氧化碳基全降解塑料制品。積極發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)，大力引進一批具有國內(nèi)領(lǐng)先技術(shù)水平的節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保的新型工業(yè)循環(huán)水利用項目，實現(xiàn)資源消耗的減量化、再利用和資源化。積極發(fā)展能源裝備、余熱余壓利用、高效變壓器、節(jié)能電機等節(jié)能技術(shù)和裝備，支持高效節(jié)能照明產(chǎn)品、高效節(jié)能電器和新能源汽車領(lǐng)域產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計，鼓勵發(fā)展煙氣脫硫技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化項目，推進建設(shè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、集成示范服務(wù)的節(jié)能產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)新發(fā)展先進裝備制造產(chǎn)業(yè)。 積極對接運城建設(shè)全國重要的汽車及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，以三聯(lián)順馳、大捷國貿(mào)、奮達機械等為重點，積極發(fā)展先進裝備制造業(yè)，加快實施三聯(lián)順馳高性能發(fā)動機缸體缸蓋機加、大捷國貿(mào)集裝箱、奮達機械工業(yè)設(shè)備制造等一批非煤工業(yè)項目，推進裝備制造產(chǎn)業(yè)向高端化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。積極推進智能制造，加快實施仁合智航科技（武漢）工業(yè)級無人機等項目，以 5G 智能制造、光電產(chǎn)業(yè)、環(huán)保材料為主攻產(chǎn)業(yè)，重點引進智能機電、工業(yè)機器人、光電打印機、現(xiàn)代裝備設(shè)計制造、機床、 3D 打印等項目。積極培育新能源汽車及其配套產(chǎn)業(yè)。加快引進鑄造、磨具、零部件加工、金屬制品等領(lǐng)域大型企業(yè)，突出規(guī)模效應(yīng)，力爭發(fā)展成為運城重要的基礎(chǔ)裝備及零部件加工集聚區(qū)。
快速培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮氣候環(huán)境適合、能源供應(yīng)充足優(yōu)勢，以招商引智引資引項目為突破口，以政策扶持為抓手，以特色產(chǎn)業(yè)園為載體，搶占機遇，建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新興區(qū)。強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快制定《河津市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃》和《河津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施方案》。推動公共安全、文化旅游、健康醫(yī)療、交通物流等重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)。積極吸引電信運營企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、金融機構(gòu)落地建設(shè)區(qū)域數(shù)據(jù)中心，爭取國家大數(shù)據(jù)資源入駐，加強大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)招商，引導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶集聚發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
專欄 3 ：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工程
第三節(jié)優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)建設(shè)
構(gòu)建園區(qū)發(fā)展新格局。 優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能布局，形成“一區(qū)兩帶三園”的總體結(jié)構(gòu)。新型煤電鋁材一體化產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)內(nèi)主要發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)和新型鋁工業(yè)，重點布局安昆新能源 369 萬噸、禹門口焦化 172 萬噸焦化產(chǎn)業(yè)，為河津經(jīng)開區(qū)打造千萬噸級焦化基地提供場地，為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)。煤焦鋼化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)主要發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，打造現(xiàn)代化的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)以新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、高端生物制藥與大數(shù)據(jù)六大新興產(chǎn)業(yè)為突破口，尋求河津經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型的發(fā)力點。推進開發(fā)區(qū)滾動開發(fā)，搭建新型產(chǎn)業(yè)基地的框架，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機制，加快項目落地；立足產(chǎn)業(yè)鏈起步階段的發(fā)展要求，完善生產(chǎn)性服務(wù)功能的配套。
推動關(guān)聯(lián)企業(yè)整合集聚。 進一步優(yōu)化以河津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為主要載體，以樊家莊工業(yè)園、特種鋼精密鑄造產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鎳合金新材料產(chǎn)業(yè)園為補充的空間布局，全面提高煤焦鋼化產(chǎn)業(yè)集聚水平。對開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)布局進一步優(yōu)化，并在開發(fā)區(qū)周邊規(guī)劃
（ 1 ）河津市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新園一期項目
（ 2 ）龍清環(huán)保新材料年產(chǎn) 6 萬噸活性炭項目
（ 3 ）華輝杰能源生物質(zhì)炭電熱肥多聯(lián)產(chǎn)項目
（ 4 ）永津集團 9000 噸醫(yī)藥中間體原料項目
（ 5 ）正帆科技 15 萬噸煤焦油精細(xì)加工、炭黑及尾氣綜合利用項目
（ 6 ）仁合智航科技（武漢）工業(yè)級無人機項目一期項目
（ 7 ）三聯(lián)順馳高性能發(fā)動機缸體、缸蓋鑄造及機加工項目、商用車剎車盤生產(chǎn)線項目、高性能蠕墨鑄鐵發(fā)動機缸體缸蓋項目
（ 8 ）廠房屋頂太陽能發(fā)電項目
（ 9 ）汽車零部件生產(chǎn)制造
（ 10 ）赤泥等固廢綜合利用整合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善生產(chǎn)性服務(wù)功能的配套，推動開發(fā)區(qū)高端化發(fā)展。推動焦化企業(yè)聯(lián)合重組，推動鋼鐵與焦化企業(yè)之間、焦化企業(yè)之間、焦化企業(yè)與化工企業(yè)之間聯(lián)合重組，重點鼓勵支持陽光焦化、龍門集團等建設(shè)大型焦化集團公司，降低生產(chǎn)成本，壯大規(guī)模經(jīng)濟。
推進開發(fā)區(qū)“三化三制”改革到位。 以市場化路徑為突破口，通過市場運作模式，加快建設(shè)“專業(yè)化、市場化、國際化”的管理團隊，完成“領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、全員崗位聘用制、績效工資制”等各項改革任務(wù)。河津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)要按照“管運分離”模式，快速形成具有一定資產(chǎn)規(guī)模和穩(wěn)定現(xiàn)金流的投融資平臺；積極與相關(guān)公司開展合作，推進科技創(chuàng)新孵化園的專業(yè)化運營管理；聘請經(jīng)濟專家作為顧問，提升全球化視野和專業(yè)化管理水平；聘請第三方組建市場化招商團隊，實施標(biāo)準(zhǔn)化招商服務(wù)流程?！叭啤?/p>
（ 11 ）河津電信河津市醫(yī)療集團影像云項目
（ 12 ）運城鐵塔基站改造項目
（ 13 ）河津聯(lián)通智慧路燈及智慧井蓋
（ 14 ）河津聯(lián)通智慧農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺
（ 15 ）河津聯(lián)通智慧城市相關(guān)物聯(lián)網(wǎng)項目
（ 16 ）河津市新型智慧城市建設(shè)項目
（ 17 ）河津聯(lián)通智慧城市大數(shù)據(jù)中心改革中，嚴(yán)格按照設(shè)置要求，規(guī)范機構(gòu)，明確分工，建立科學(xué)規(guī)范、精簡高效的管理體制；營造德才兼?zhèn)涞挠萌谁h(huán)境，樹立重成績、重公論的用人導(dǎo)向；以科學(xué)完善的考核考評機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情。強化開發(fā)區(qū)服務(wù)管理職能，有效推進開發(fā)區(qū)監(jiān)管水平，支持企業(yè)良性發(fā)展。借鑒先進地區(qū)做法，推進河津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展，為轉(zhuǎn)型升級開辟發(fā)展新路，提供體制保障。
提升開發(fā)區(qū)引企集聚水平。 堅持產(chǎn)業(yè)縱向成鏈、橫向成群的入園集聚路徑，按照產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈延鏈、產(chǎn)業(yè)集群龍頭配套的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，加強與重點地區(qū)對接，積極引進國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)。拓展各類經(jīng)濟功能區(qū)作用，發(fā)揮聚集和示范作用，成為高水平吸引外資的重要載體。創(chuàng)新招商體制，探討建立“專業(yè)化招商、園區(qū)化發(fā)展、職能化服務(wù)”的現(xiàn)代招商引資促進體制機制。打造智慧招商平臺，建立面向全社會的項目信息收集系統(tǒng)。堅持引資、引智和引技并重，大力引進研發(fā)機構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，鼓勵外資參與科技研究合作項目，促進利用外資與自主創(chuàng)新深度融合。
第四章聚焦融入新發(fā)展格局，實施內(nèi)需牽引戰(zhàn)略
聚焦以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，堅定實施內(nèi)需牽引戰(zhàn)略，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力短板，更好地發(fā)揮投資帶動消費效應(yīng)，以新業(yè)態(tài)新模式為引領(lǐng)，持續(xù)激發(fā)消費活力，促進線上線下消費深度融合，推動新型消費擴容提質(zhì)，實現(xiàn)新型消費加快發(fā)展。
第一節(jié)發(fā)揮投資關(guān)鍵作用
進一步完善交通體系。 在城區(qū)東部趙家莊街道附近規(guī)劃建設(shè)通用機場，加快韓城—河津—侯馬客運專線建設(shè)，積極推進沿黃沿汾旅游公路建設(shè)，修建龍門碼頭、船窩碼頭、梯子崖碼頭，推進 209 國道、 108 國道改線等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)鐵路專用線，基本形成網(wǎng)絡(luò)完善、銜接合理、五縱八橫一循環(huán)的方便快捷交通運輸網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國道達一級，縣道達二級，鄉(xiāng)道達三級，鄉(xiāng)鄉(xiāng)循環(huán)、村村互通的市域半小時通達交通現(xiàn)代化目標(biāo)。
建設(shè)物流集散基地。 強化數(shù)字平臺支撐，推進傳統(tǒng)物流基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級和互聯(lián)互通，把現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為智慧物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。依托日照港口物流平臺，組建河津市商業(yè)物流園區(qū)和工業(yè)物流園區(qū)，有效提升物流輻射能級，完善物流基地、城市配送中心布局，努力將河津打造成為“立足黃汾、輻射中原—關(guān)中、面向全國”的物流集散基地。在城市周邊規(guī)劃建設(shè)集多種功能于一體、標(biāo)準(zhǔn)化的綜合服務(wù)性物流園區(qū)，在 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高速北出口建立 10 個二級網(wǎng)絡(luò)配送中心，在行政村建立三級網(wǎng)絡(luò)配送收集點。以大捷物貿(mào)、浩吉鐵路倉儲、海圣物流為基礎(chǔ)，以11 個鐵路發(fā)運站為依托，組建河津市工業(yè)物流園區(qū)，建設(shè)信息化服務(wù)平臺，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項服務(wù)，統(tǒng)一提供發(fā)貨信息。在陽光鐵路專用線附近規(guī)劃建設(shè)大宗工業(yè)物資無水物流港，在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)焦化產(chǎn)品專業(yè)倉儲物流園。
優(yōu)化配置水資源。 堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，加強水資源管理，把水資源作為最大的剛性約束。全面實施興水增綠戰(zhàn)略，加快重點水利工程建設(shè)，積極推進河津市汾河干流、黃河流域遮馬峪河河津段、汾河流域瓜峪河河津段等生態(tài)修復(fù)與保護工程，河津市國家水土保持重點治理工程、河津市旱作梯田項目、汾河流域河津段修仁村片區(qū)生態(tài)清潔型小流域綜合治理工程等水土保持建設(shè)工程。加大對灌區(qū)地表水的開發(fā)利用，對大中型灌區(qū)進行配套，新建、恢復(fù)原有的沿汾、沿黃小型泵站，加快實施河津市小梁灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程，充分利用黃河、汾河地表水進行農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)生產(chǎn)，逐步置換超采的地下水。大力發(fā)展智慧水利，積極推進河津市智慧水利中心建設(shè)項目，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)、公共供水等信息在線監(jiān)測覆蓋率，實現(xiàn)水資源管理信息化、智能化。
加速推進新基建。 加強信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺、 AI 、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等建設(shè)，以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，加快建設(shè) 5G 基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，以示范工程和重大項目為先導(dǎo)，全方位推進 5G 融合應(yīng)用，積極拓展和完善智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧工廠、智慧旅游等場景應(yīng)用，盡快形成 5G產(chǎn)業(yè)鏈，打造 5G 應(yīng)用試點示范區(qū)。
專欄 4 ：基礎(chǔ)設(shè)施重大工程
第二節(jié)完善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
改造傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。 積極引入新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，對河津市傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)進行改造升級。促進河津傳統(tǒng)商貿(mào)與電子商務(wù)相結(jié)合，大力推進商品交易市場向“實體店 + 互聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。貫徹體驗式商業(yè)理念，引入更多一線品牌，建設(shè)一批現(xiàn)代商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場和商業(yè)綜合體，進一步增強對周邊縣市的輻射能力，構(gòu)造消費洼地。重點推進吳家關(guān)、米家關(guān)、城北商貿(mào)綜合體建設(shè)，建設(shè)中心城區(qū)商貿(mào)核心區(qū)，鼓勵發(fā)展特色商業(yè)街、城市綜合體、大型超市、品牌專賣店、社區(qū)便利店、無人超市等多元業(yè)態(tài)。
推動農(nóng)村商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級。 建立健全數(shù)字化商品流通體系，在城市、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村加快布局?jǐn)?shù)字化消費網(wǎng)絡(luò)，降低物流綜合成本。積極推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，補齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施短板，加快農(nóng)產(chǎn)品分撥、包裝、預(yù)冷等集配裝備和分撥倉、前置倉等倉儲設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流新模式，推廣完善“農(nóng)超對接”、“直銷直供”等新型農(nóng)產(chǎn)品物流模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送。
規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)融合新型消費網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。 積極發(fā)展“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”。深化步行街改造提升工作，鼓勵有條件的街區(qū)加快數(shù)字化改造，提供全方位數(shù)字生活新服務(wù)。優(yōu)化百貨商場、購物中心、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快規(guī)劃建設(shè)便民生活服務(wù)圈，在城區(qū)打造 15 分鐘商貿(mào)圈、在農(nóng)村打造半小時商貿(mào)圈。完善社區(qū)便民消費設(shè)施，建設(shè)城市社區(qū)鄰里中心和農(nóng)村社區(qū)綜合性服務(wù)網(wǎng)點。
專欄 5 ：商貿(mào)流通重大項目
第三節(jié)以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費
加快培育新業(yè)態(tài)新模式。 堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展，推動技術(shù)、管理、商業(yè)模式等各類創(chuàng)新，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，推動互聯(lián)網(wǎng)和各類消費業(yè)態(tài)緊密融合，加快線上線下消費雙向深度融
1. 交通運輸體系
G108 過境改線工程、 G209 過境改線工程、 G209 城區(qū)段高架橋工程、薛仁貴寒窯旅游公路、雙峰嶺旅游公路工程、沿黃旅游公路、沿黃旅游公路貨運專線、沿汾旅游公路、高速西出口—沿黃旅游公路、韓城至河津至侯馬客運專線、高鐵場站、高鐵站前道路、高鐵站前廣場、停車場
2. 物流體系
現(xiàn)代綜合物流園、黃河金三角國際果蔬物流港項目、趙家莊街道綠色云物流項目、津美農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流項目、蒼頭村千畝倉儲物流園、濃之龍智慧大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈物流配送項目、河津能源物流港項目、河津電廠鐵路專用線項目、華鑫源鐵路專用線項目、宏達集團鐵路專用線項目
3. 水利工程
小梁灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、河津市清潔小流域項目、河津市國家水土保持重點治理工程、河津市農(nóng)村供水管網(wǎng)改造提升工程
4. 新基建
河津 5G 基站建設(shè)、河津市智慧交通項目、河津市智慧水利中心建設(shè)項目 河津市醫(yī)療集團縣鄉(xiāng)一體化及 5G 醫(yī)療項目合，促進新型消費蓬勃發(fā)展。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng) + ”趨勢，推動實體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，積極爭創(chuàng)省級電商強縣。大力發(fā)展農(nóng)村電商，整合各類政策與市場等資源，建立輻射全市各行政村的區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)平臺、運營服務(wù)中心、倉儲配送中心或中轉(zhuǎn)集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級服務(wù)點，實現(xiàn)全市農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)與設(shè)施線上線下全覆蓋。
加強農(nóng)村電商品牌營銷。 加強與阿里巴巴、京東、天貓、蘇寧等知名電商平臺的深度合作，積極打造線上“河津特色館”，借助平臺流量擴大宣傳，提升本地農(nóng)特產(chǎn)品品牌知名度和影響力，優(yōu)先推動“知名品牌”“名特優(yōu)新”等優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營銷。利用國內(nèi)外專業(yè)展會、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等全渠道推介宣傳河津市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌及整體形象，依托津美農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場打造集展示、銷售、電商和品牌宣傳為一體的農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心和跨境電商產(chǎn)業(yè)園。鼓勵網(wǎng)紅“直播帶貨”等銷售模式，開通“運城河津”抖音直播號，線上代銷“河津產(chǎn)品”。深化河津特色品牌網(wǎng)上推介的內(nèi)涵和外延，加快網(wǎng)貨品牌培育步伐，圍繞連伯韭菜、億佳果園、汾濱草莓汁、金粟芝麻糖等特色產(chǎn)品，打造綠色優(yōu)質(zhì)網(wǎng)貨品牌，促使河津特色品牌盡快成為網(wǎng)上知名品牌和馳名商標(biāo)，實現(xiàn)運城優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品河津賣。
河津市全民健康大數(shù)據(jù)云建設(shè)暨互聯(lián)互通項目、河津市 5G 醫(yī)療專網(wǎng)建設(shè)項目 市區(qū)智慧停車收費管理系統(tǒng)項目
實施夜間消費培育升級行動。 鼓勵市區(qū)主要街區(qū)、市場、有特色的傳統(tǒng)小吃街、小夜市和特色小鎮(zhèn)等營造開放、有序、活躍的夜間經(jīng)濟環(huán)境，適當(dāng)延長商業(yè)步行街、大型商超的營業(yè)時間和亮化景區(qū)、文體場所的開放時間，鼓勵特色商業(yè)街區(qū)舉辦“深夜食堂”、燈光秀等夜間主題活動，持續(xù)推動夜間消費促進活動。豐富夜間消費產(chǎn)品，推動公共圖書館、博物館、美術(shù)館、文化館和綜合文化站免費開放、夜間開放。繼續(xù)做好“送戲下鄉(xiāng)”等文藝展演活動，培育夜間游覽產(chǎn)品和夜間演出市場，優(yōu)化文化和旅游場所的夜間餐飲、購物、演藝服務(wù)，推動夜間文旅消費規(guī)模持續(xù)擴大。
第四節(jié)積極融入新發(fā)展格局
推動形成雙循環(huán)發(fā)展格局。 堅持國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)統(tǒng)籌兼顧，用好兩個市場、兩種資源，使國內(nèi)國際循環(huán)優(yōu)勢互補、良性互動、互促互進。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分利用國內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、戰(zhàn)略回旋空間大、超大市場規(guī)模的特點，挖掘國內(nèi)大市場潛力來加快補短板、強優(yōu)勢，推進河津煤、焦、化、鋼、鋁等產(chǎn)業(yè)暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費等經(jīng)濟運行的各個環(huán)節(jié)，提升河津產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。
實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。 發(fā)揮河津“煤—焦—鋼—化”“煤—焦—鋼—材”“煤—電—鋁—材”等重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大投資項目牽引作用，以大帶小、以點帶面，推動全鏈條協(xié)同促進。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，
耿都國際商業(yè)綜合體、北城商業(yè)綜合體、華興路商業(yè)街、強化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，以關(guān)鍵技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技推動河津提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
拓展發(fā)展新空間。 繼續(xù)加強開放融合、協(xié)調(diào)合作，暢通對外合作渠道與機制，強化互聯(lián)互通，鼓勵河津龍頭企業(yè)立足“兩個市場”“兩種資源”，深度融入“一帶一路”建設(shè)，支持陽光集團等企業(yè)實行國際化戰(zhàn)略，積極走出去參與國際競爭與合作，拓展國際間外貿(mào)、外資、技術(shù)貿(mào)易等經(jīng)濟層面的合作空間，在全球范圍內(nèi)配置資源、集聚要素、釋放產(chǎn)能，夯實鐵礦石等原材料國際供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，拓展焦炭、鑄造業(yè)等出口產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性，提升價值鏈層次，培育產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。
第五章聚焦城鄉(xiāng)融合，實施城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同戰(zhàn)略
堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局，強化中心城區(qū)綜合承載能力，形成以城帶鄉(xiāng)趨勢。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，強化以工補農(nóng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié)打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展總體空間布局
按照“突出增長極核，引導(dǎo)空間集聚，加強中心地建設(shè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系”的思路，形成“一核、三軸、三區(qū)、多點”的城鄉(xiāng)空間格局。
“一核”：指中心城區(qū)，包括新耿區(qū)和龍門區(qū)，是全市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展的中心，也是帶動全市經(jīng)濟發(fā)展的極核。
“三軸”：分別為東西向的區(qū)域發(fā)展軸，南北向的沿黃發(fā)展軸、城鎮(zhèn)發(fā)展軸。其中，東西向軸線與 108 國道、侯西鐵路等交通要道走向基本一致，是河津市作為門戶城市溝通東西部地區(qū)的主要軸線。南北向沿黃發(fā)展軸，是山西省旅游發(fā)展“黃河華夏文明旅游帶”的重要軸帶。城鎮(zhèn)發(fā)展軸線沿原 209 國道溝通中心城市與僧樓、樊村、小梁三個城鎮(zhèn)和工農(nóng)業(yè)園區(qū)，同時連通周邊城市。
“三區(qū)”：分別為西北部山地生態(tài)修復(fù)區(qū)、中部城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)化重點推進區(qū)、南部特色農(nóng)業(yè)和糧棉果蔬主產(chǎn)區(qū)。
“多點”：即多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚點和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點要促進居民點集聚和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)建設(shè)，并整合產(chǎn)業(yè)用地，集中發(fā)展產(chǎn)業(yè)園。在全市聚力打造一批鄉(xiāng)村振興重要驅(qū)動或示范平臺。
第二節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
構(gòu)建新型市域城鎮(zhèn)體系。 優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，謀劃啟動符合條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鄉(xiāng)設(shè)街道工作，完成行政村撤并任務(wù)，強化小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)功能，加快城鄉(xiāng)一體化進程。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌?！笆奈濉逼陂g，重點推進樊村鎮(zhèn)、僧樓鎮(zhèn)實現(xiàn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道，小梁鄉(xiāng)完成撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作。深化戶籍制度改革，完善落戶服務(wù)，推進人口向市區(qū)集聚，力爭“十四五”末城鎮(zhèn)化率提高 6 個百分點左右，達到 65% 以上，實現(xiàn)城市能級、功能形象、品質(zhì)品位全面提升，爭創(chuàng)國家文明城市。
全面提升中心城區(qū)擴容提質(zhì)。 圍繞提升中心城區(qū)首位度和影響力，開展中心城區(qū)賦能升級行動，提升城市品位，增強城市功能，提高人口承載和輻射帶動能力。完善城市道路系統(tǒng)，提高城市道路網(wǎng)密度。建設(shè)“ 108 國道、 209 國道、耿都大道、龍門大道、龍國路”城市一環(huán)線或城市快車道。加快編制城市步行和自行車交通規(guī)劃，推進城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)。開展地上電網(wǎng)優(yōu)化整治工程，優(yōu)化電網(wǎng)排布，保障用電安全。新建和改造公廁，增加路燈數(shù)量及亮化率，增加街頭公共空間及小型廣場。提高環(huán)境衛(wèi)生清潔作業(yè)質(zhì)量及作業(yè)范圍，增設(shè)垃圾桶、垃圾收集點、垃圾車數(shù)量及線路，完善環(huán)境衛(wèi)生處理系統(tǒng)。倡導(dǎo)并分步實施城市生活垃圾分類，加快創(chuàng)建全國文明城市。增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市，推進雨污分流改造，解決城市內(nèi)澇問題。完善新建街道的供水、供熱管網(wǎng)，進一步提高供水、供熱保障效率。
塑造城市風(fēng)貌。 努力建設(shè)文化古城、宜居老城、生態(tài)新城、創(chuàng)新智城“四座城”，打造特色魅力城市。實施城市景觀提升工程，著力美化亮化道路街景，提升綠化品位，凈化城市空間。實施城市更新行動，統(tǒng)籌推進城市大整治、大提升、大建設(shè)，開展“兩下兩進兩拆”專項整治，實施建筑空間、街道空間、綠色空間和地下空間等全方位管控，有序開展城市風(fēng)貌提升、老舊小區(qū)改造、背街小巷綜合治理等工作，打造若干精品樣板街區(qū)。抓住城中村改造機遇，同步規(guī)劃教育、文化、體育、醫(yī)療、社會管理、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施，同步配套水暖電氣、道路、綠化、停車、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升城市功能和品質(zhì)。
提升城市治理水平。 實施智慧城市打造行動，建設(shè)綜合性、一體化大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，推動公共領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”。運用現(xiàn)代化技術(shù)手段，善用大數(shù)據(jù)分析，不斷延伸觸角，健全完善城市管理運行機制，提升城市治理能效。把惠民、利民、便民的工作放在重要位置，強化資源整合，定點集中發(fā)力，提升城市治理精細(xì)化水平。打造美好社區(qū)，形成河津全域覆蓋、全年齡段共享的社區(qū)服務(wù)體系，滿足各年齡段居民需求，同步或提前建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施，挖掘利用潛力資源，提升服務(wù)品質(zhì)。
專欄 6 ：“十四五”時期城市建設(shè)重點工程
第三節(jié)大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。 立足國家新糧食安全觀，深入貫徹實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以強化糧食產(chǎn)能為前提，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食高產(chǎn)創(chuàng)建為重點，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)，調(diào)整優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)，確保實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增效。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，劃定永久基本農(nóng)田，落實保護責(zé)任。到 2025 年，全市糧食生產(chǎn)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率全面提高，播種面積穩(wěn)定在 42 萬畝左右；綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 19.5 萬噸左右；建成糧食規(guī)?；弋a(chǎn)示范基地 8 萬畝，小麥單產(chǎn)水平 450 公斤 /畝、玉米單產(chǎn)水平 550 公斤 / 畝。小麥、玉米生產(chǎn)實現(xiàn)全程機械化，耕種收綜合機械化水平達到 90% 以上。
提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。 圍繞運城打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市要求，實施“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和利用，推廣良種良法配套技術(shù)，探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)。大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，重點推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。整合田、水、路、林、土、電、技、管等各類工程，集中建設(shè)一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效為重點的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實施黃河灘涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施項目。因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。保護提升耕地質(zhì)量與土壤肥力，圍繞“一控兩減三基本”目標(biāo)，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，提升農(nóng)業(yè)機械化水平。建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)。加大農(nóng)業(yè)新基建投入，以河津農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺和河津農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目為重點，推進農(nóng)業(yè)“數(shù)字大腦”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)運營體系構(gòu)建。加強氣象基礎(chǔ)性建設(shè)和人工影響天氣體系建設(shè)，發(fā)揮氣象現(xiàn)代化在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用。
專欄 7 ：河津農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重點建設(shè)工程
做強“特”“優(yōu)”農(nóng)業(yè)。 持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，促進農(nóng)業(yè)特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，提高全市農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。立足“東苗木、西灘涂、南農(nóng)旅、北修復(fù)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局，堅持“精品農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展綠色設(shè)施蔬菜、高檔花卉苗木、功能食品加工業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)多元功能，培育壯大城郊農(nóng)業(yè)。以“穩(wěn)豬雞、減獸藥、治糞污、調(diào)結(jié)構(gòu)”為重點，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)養(yǎng)殖體系、動物防疫體系。進一步擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林果種植規(guī)模，重點發(fā)展鮮桃、葡萄、櫻桃、山楂、草莓、鮮棗等為主的高效水果產(chǎn)業(yè)和以核桃、花椒、米槐為主的特色干果產(chǎn)業(yè)。實施“優(yōu)勢特色林果培育示范工程”，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化出口基地，提高果業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、優(yōu)質(zhì)化、精品化水平。打造“連伯韭菜”“河津芝麻糖”“河津草莓汁”“河津水果”“河津干果”等一批特色鮮明、質(zhì)量過硬、信譽可靠的河津特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，打造河津特色農(nóng)業(yè)的“地域名片”。
壯大農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。 立足河津市“糧、菜、果、畜”四大
城市道路交通工程。道南路西延、塔前路南拓北延、華興路立交橋、城市快速通道、站前路東延、蓮池路拓寬改造、龍崗路道路改造、汾濱街道路改造、規(guī)劃支六街道路、規(guī)劃主一路道路、規(guī)劃次七路道路、規(guī)劃支七街道路、新耿街道路改造、延平街道路改造、龍門區(qū)道路改造、萬春街南延、耿都大道西延、生態(tài)新城道路體系等建設(shè)項目。
污水垃圾處理工程。第二污水處理廠、龍門大道排水渠改造、 209 國道排水渠（耿都大道—華興路）、龍門區(qū)道路及排水渠改造、城市地下管網(wǎng)事故極早期預(yù)警等項目；建筑及餐廚垃圾處理、垃圾收運體系建設(shè)項目。
城市風(fēng)貌整治工程。河津市老城保護修復(fù)與空間提升、公園廣場提質(zhì)改造、城市綠化提質(zhì)、植物園建設(shè)、新耿區(qū)城中村改造、外貿(mào)片區(qū)棚戶區(qū)改造等建設(shè)項目。
城市管理提升工程。城市會客廳、政務(wù)中心、新型智慧城市等建設(shè)項目
特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造功能互補、相互配套、聯(lián)系緊密的農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，全面推動形成規(guī)模大、層次深、領(lǐng)域?qū)?、業(yè)態(tài)新的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新格局。依托我市通和食品有限公司、農(nóng)之龍、五一面粉廠等糧油加工企業(yè)，重點發(fā)展小麥、玉米食品加工和精深加工。建設(shè)凈菜加工及配送體系。以柴氏牧業(yè)、川林牧業(yè)、恒瑞博養(yǎng)殖、農(nóng)星飼料等領(lǐng)軍企業(yè)為龍頭，積極引入雙匯肉食品加工項目，建設(shè)一批肉制品、蛋制品和飼料加工項目。壯大汾濱、億佳果品飲料加工，實施特色果汁、果片等特色果蔬加工項目。
打造新型農(nóng)產(chǎn)品物流模式。 推廣完善“農(nóng)超對接”、“直銷直供”等新型農(nóng)產(chǎn)品物流模式，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及供銷合作社企業(yè)在大中城市建立專賣店，建立穩(wěn)定的銷售渠道。加快整合現(xiàn)有資源，拓展冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，鼓勵肉類、果蔬等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)冷鏈物流企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大型零售企業(yè)等經(jīng)營主體加強冷鏈物流系統(tǒng)建設(shè)，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品儲藏、運輸和配送等冷鏈物流裝備，建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保、經(jīng)濟適用的冷藏冷凍加工儲存設(shè)施?！笆奈濉睍r期，重點推進總投資 1 億元的河津農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)項目。依托津美農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，打造集農(nóng)產(chǎn)品物流集散、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測認(rèn)證、展覽展銷、品牌運營、供求信息發(fā)布、中介服務(wù)等多種功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流貿(mào)易綜合體。
培育農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。 重點推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素深度融合，突出培育發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。沿黃河、汾河以及呂梁山前三條線路，充分發(fā)揮旅游資源與農(nóng)業(yè)景觀優(yōu)勢，沿線沿帶拓展農(nóng)業(yè)多功能，打造三大農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶；針對傳統(tǒng)灰陶琉璃、剪紙等鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，重點在東窯頭村和西窯頭村產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)灰陶琉璃特色村和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)文化園，在趙家莊街道、僧樓鎮(zhèn)等建設(shè)一批剪紙?zhí)厣?，打造成為體現(xiàn)黃河金三角地區(qū)的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)振興示范點；針對農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合各類政策與市場等資源，建立輻射全市各行政村的區(qū)域農(nóng)村電子商務(wù)平臺、運營服務(wù)中心、倉儲配送中心或中轉(zhuǎn)集散中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和村級服務(wù)點，實現(xiàn)全市農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)與設(shè)施線上線下全覆蓋。
專欄 8 ：河津三產(chǎn)融合重點工程
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。 以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，重點圍繞“臟、亂、差、污、綠”五方面的問題，堅持“清、拆、改、種、建”五治并舉，扎實推進農(nóng)村集中“改水、改路、改能、改房、改廁”的“五改”工程，打造具有河津底蘊特色的“一村一景一故事”的花園式美麗鄉(xiāng)村模式。堅持不懈推進農(nóng)村“廁所革命”，大力開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，同步實施糞污治理，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆
河津市黃河灘涂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)配套設(shè)施項目、河津市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、特色優(yōu)勢有機旱作小麥生產(chǎn)基地建設(shè)、年出欄 100 萬頭生豬產(chǎn)業(yè)一體化項目、連伯萬畝韭菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、萬畝庫豫香梨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、和平農(nóng)場萬畝中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、年產(chǎn) 5 萬噸牧草種植與加工基地、萬畝優(yōu)質(zhì)丹參產(chǎn)業(yè)園、柴家鎮(zhèn)富硒功能綠色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目、下化鄉(xiāng)干果經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目、宇越草藥公司藥茶基地建設(shè)
蓋，努力補齊影響農(nóng)民群眾生活品質(zhì)的短板。推進鄉(xiāng)村清潔工程，加快垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。完善人居環(huán)境整治“三個三”模式，加快推進生活垃圾綜合處理、農(nóng)村生活污水綜合利用二期等重點工程。加強農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作，全面貫徹落實《運城市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理法制化。
推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。 完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，翻修改造縣鄉(xiāng)村公路，提升農(nóng)村公路質(zhì)量，實現(xiàn)建制村通班車。加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)，推進城鄉(xiāng)一體化集中供水，整合取締無證不達標(biāo)供水單位，實現(xiàn)同網(wǎng)同質(zhì)同服務(wù)。公共供水管網(wǎng)未覆蓋的偏遠(yuǎn)區(qū)域，建設(shè)可靠水源，保障供水。城鄉(xiāng)集中供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，逐步關(guān)停自備井。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。加強以太陽能、生物沼氣為重點的清潔能源建設(shè)及相關(guān)技術(shù)服務(wù)。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，用鄉(xiāng)村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保穩(wěn)定脫貧不返貧，確保實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦相對貧困問題，按照“扶上馬、送一程”的思路，堅持“四個不摘”，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，加強對集體經(jīng)濟薄弱村、低收入農(nóng)戶進行監(jiān)測幫扶，進一步加大產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面工作力度，進一步提升農(nóng)村發(fā)展活力和低收入人口發(fā)展能力，鼓勵支持各類企業(yè)、社會組織、個人廣泛參與幫扶，筑牢返貧防線，推進鄉(xiāng)村振興。
第六章聚焦文化自信、文旅融合，實施文旅強市戰(zhàn)略
深入挖掘河津厚重歷史和民俗文化底蘊，堅定文化自信，聚力文旅融合，傳承古耿文化，以文塑旅、以旅彰文，堅持差異化定位、高端化開發(fā)、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、品牌化推介，開發(fā)優(yōu)勢文化產(chǎn)品，提升山水游，壯大文化游，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗游、農(nóng)業(yè)觀光游、工業(yè)特色游，建設(shè)名人和典故展館，推動文化和旅游融合發(fā)展，讓文旅融合成為轉(zhuǎn)型發(fā)展新的增長點和靚點、文旅產(chǎn)業(yè)成為高質(zhì)量發(fā)展新的支柱。
第一節(jié)深入挖掘傳承黃河文化資源
創(chuàng)造性挖掘歷史文化資源。 深入挖掘河津魚躍龍門、大禹治水等深厚的黃河文化資源，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，將保護、傳承、弘揚黃河文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，全面弘揚龍門文化，將其打造為河津的重要城市名片。以古今天下景區(qū)為載體，修建“董其武革命紀(jì)念館”，打造一個具有人文色彩的愛國主義特色廉政文化旅游景點。規(guī)劃建設(shè)新興村、鄧國棟紀(jì)念館、鄧國棟墓、龍門摩崖石刻等一批紅色旅游、愛國主義教育景點。積極推進雙峰山山前公園項目建設(shè)，著力打造一個山西晉南道教文化和休閑旅游度假區(qū)。進一步推進司馬遷故居、卜子夏文化園項目建設(shè)，打造瞻仰并學(xué)習(xí)圣賢優(yōu)秀品格的自然人文游園。大力推進古耿文
河津市沿黃旅游美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目、河津市特色農(nóng)業(yè)莊園建設(shè)項目、西莊村田園綜合體建設(shè)、河津市珍稀彩葉生態(tài)文化旅游觀光植物園、潤興園休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點續(xù)建項目 西梁鑫池休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)項目 小梁鄉(xiāng)特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)
化園項目建設(shè)，著力打造成一個集祭祖活動、文化體驗、度假養(yǎng)生、休閑娛樂、風(fēng)情民俗等為一體的歷史文化景區(qū)，展現(xiàn)河津古耿文化底蘊。
加強非遺資源的挖掘與傳承。 加大對灰陶琉璃技藝等非遺資源的挖掘闡發(fā)，提高傳承實踐水平，為旅游業(yè)注入更加優(yōu)質(zhì)、更富吸引力的文化內(nèi)容，為非遺保護傳承和發(fā)展振興注入新的更大的內(nèi)生動力。繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)改造灰陶琉璃產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)古耿特色文化園，以此為載體，在吃、住、行、游、購、娛各環(huán)節(jié)，更多融入非遺體驗基地、傳習(xí)中心（所）、老字號等非遺技藝展示資源，打造古耿文化深度游線路。鼓勵旅游景區(qū)開展非遺宣傳、展示活動。
第二節(jié)完善公共文化服務(wù)體系
實施文明提升工程。 持續(xù)引深習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。扎實做好新時代文明實踐中心示范點建設(shè)，大力弘揚社會主義核心價值觀，推進紅色黨史、本土優(yōu)秀文化進校園、進社區(qū)，唱響主旋律、傳遞正能量。提高新聞輿論傳播力、引導(dǎo)力。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。健全志愿服務(wù)體系和誠信建設(shè)長效機制。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)。強化全民國防教育，推動軍民融合發(fā)展。
實施文化基礎(chǔ)設(shè)施完善提質(zhì)工程。 加快推進河津市“城市會客廳”項目，建設(shè)三館一中心（城市規(guī)劃館）、市工人文化宮、博物館、會展交流中心、綜合圖書館、音樂廳等，打造一個以文博、交流、展示多樣功能集合的城市會客中心。積極謀劃“龍門大劇院”建設(shè)項目，在黃河龍門文化資源基礎(chǔ)上，進一步加強河津傳統(tǒng)文化建設(shè)。以上級文化館、圖書館總分館制建設(shè)為契機，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村（社區(qū)）文化服務(wù)中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善力度，在城鎮(zhèn)主要街道、公共場所、居民小區(qū)等人流密集地點設(shè)置閱報欄或電子閱報屏，形成以“三館一中心”為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)文化站為支點，村（社區(qū)）文化服務(wù)中心為依托的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
實施文化惠民工程。 持續(xù)開展送戲下鄉(xiāng)、送影下鄉(xiāng)，普及鄉(xiāng)村文化站、圖書室等綜合性文化服務(wù)中心，打造“智慧圖書館”APP ，讓公共文化觸目可觀、觸手可及。實施文藝高峰工程，推進融媒體演播大廳改造提升，振興本土文學(xué)，創(chuàng)新活化剪紙、鑼鼓、轉(zhuǎn)燈、干板腔等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推出一批具有古耿韻味、彰顯龍門氣度的精品力作。
第三節(jié)提升全域旅游水平
深入實施全域旅游戰(zhàn)略。 立足全省黃河旅游板塊規(guī)劃，緊扣“安順誠特需愉”六字要訣，深度挖掘黃河文化、紅色文化、母系文化、薛仁貴故里等特色文化旅游資源，對沿黃旅游公路進行高標(biāo)準(zhǔn)綠化、美化、彩化，打造最美黃河岸線。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游服務(wù)中心。對接山西國旅、中青旅等知名旅游公司，加強文旅包裝策劃，推出黃河風(fēng)情游、古耿文化游、民俗體驗游等“精品線路套餐”。以全域旅游為發(fā)展理念，構(gòu)建全域旅游產(chǎn)業(yè)格局，統(tǒng)籌形成“兩極引爆、兩帶串聯(lián)、三區(qū)輻射”的全域空間格局，把河津市打造成“中華黃河龍門國際旅游目的地”、“國家全域旅游示范區(qū)”。
全力加快薛仁貴故里和龍門景區(qū)等龍頭景區(qū)的整體建設(shè)。 加快推進國道 209 至薛仁貴寒窯旅游公路、雙峰嶺旅游公路等項目建設(shè)，力爭將黃河龍門文化主題旅游景區(qū)、薛仁貴故里以及司馬遷故里、黃河灘生態(tài)公園建成 4A 級旅游景區(qū)，將雙峰山自然生態(tài)保護區(qū)建成 3A 級旅游景區(qū)。
大力培育旅游新業(yè)態(tài)。 加快推進方特動畫樂園、黃河生態(tài)游景區(qū)、工業(yè)旅游創(chuàng)意基地、康家莊森林公園、珍稀彩葉生態(tài)文化旅游觀光植物園、宋金瓷窯展覽館等項目建設(shè)，培育創(chuàng)意民宿、觀光農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)作、戶外體驗、體育健身、旅游休閑、攝影寫生、非遺傳承、旅游電商等旅游新業(yè)態(tài)。加大文旅產(chǎn)品研發(fā)力度，開發(fā)“魚躍龍門”工藝品及薛仁貴、龍門八景等相關(guān)文化旅游紀(jì)念品，加強文旅品牌推介宣傳。
積極融入“西安—鄭州—太原”旅游大聯(lián)合體系。 加快構(gòu)建“河津—韓城—吉縣—永濟—鹽湖”區(qū)域旅游小聯(lián)合體系，深化與周邊市縣資源共享、客源互換、產(chǎn)品線路共聯(lián)、旅游品牌共塑、公共服務(wù)共享、旅游市場共治的區(qū)域旅游合作，打造黃河金三角區(qū)域旅游集散地。
第四節(jié)培育文旅特色產(chǎn)業(yè)
打造河津特色文旅產(chǎn)業(yè)。 按照“旅游 + ”“文化 + ”的思路，用足用活宋金瓷窯和灰陶琉璃技藝高峰論壇平臺和學(xué)術(shù)成果，支持琉璃、灰陶、磚雕等產(chǎn)業(yè)做大做強，提升“中國灰陶琉璃文化之鄉(xiāng)”的品質(zhì)。面向市場需求，加強設(shè)計研發(fā)，推出琉璃、瓷器、磚雕、鋁制品等一批文創(chuàng)產(chǎn)品，打造金牌文創(chuàng) IP 。大力發(fā)展智慧旅游，建立健全智慧旅游云平臺，加大旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品數(shù)字化智能化改造，全面提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
打造節(jié)慶活動品牌。 辦好大禹文化節(jié)、高 禖 廟會、真武廟會等傳統(tǒng)節(jié)慶活動，組織策劃美麗鄉(xiāng)村百花節(jié)、“國際風(fēng)尚文化交流周”及全國文化產(chǎn)業(yè)高峰論壇活動等大型文化節(jié)慶活動，爭取更多國際、國家級會議和賽事活動花落河津。以游客體驗為核心，融入文化元素，策劃推出《鯉魚躍龍門》等一批大型實景演出，使“魚躍龍門· 華耀河津”的品牌更加響亮。
培育農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。 重點推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素深度融合，突出培育發(fā)展農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)。沿黃河、汾河以及呂梁山前三條線路，充分發(fā)揮旅游資源與農(nóng)業(yè)景觀優(yōu)勢，沿線沿帶拓展農(nóng)業(yè)多功能，打造三大農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)帶。
布局建設(shè)各類特色小鎮(zhèn)。 實施特色小鎮(zhèn)建設(shè)工程，推進農(nóng)生文旅體融合發(fā)展，豐富文旅業(yè)態(tài)，促進鄉(xiāng)村振興，推進形成“體育 + ”模式。創(chuàng)新利用小梁鄉(xiāng)溝壑資源，規(guī)劃建設(shè)小梁賽車文化特色小鎮(zhèn)，將美麗鄉(xiāng)村農(nóng)旅資源納入賽車文化小鎮(zhèn)建設(shè)體系，打造“以賽促旅、農(nóng)旅融合、業(yè)態(tài)富民”發(fā)展新模式。以講好“禹鑿龍門”、“魚躍龍門”傳奇故事為引領(lǐng)，挖掘整合禹門口的大禹文化和紅色文化資源、黃河峽谷自然資源、禹門口濕地資源等，通過開發(fā)建設(shè)，打造禹門口生態(tài)文化旅游特色小鎮(zhèn)。傳承歷史文化、挖掘民俗文化、融入生態(tài)文化，高起點規(guī)劃設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)推動建設(shè)，培育打造萬春河?xùn)|民俗特色文化小鎮(zhèn)。堅持荒溝資源化思路，依托潤興園科技股份有限公司，在史恩莊村西的千年荒溝，打造集生態(tài)回歸游、觀光采摘游、休閑度假游、會議考察游、購物旅游、節(jié)慶文化游、苗圃觀光游、科普實習(xí)探索游、民俗體驗游為一體的特色生態(tài)旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)河津人民的后花園。
專欄 9 ：文化旅游重點工程
第七章聚焦環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進黃河流域（河津段）生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建生態(tài)文明體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系
推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。 以環(huán)保治理提升為抓手，倒逼產(chǎn)業(yè)升級，提升工業(yè)企業(yè)工藝、裝備水平，實現(xiàn)污染減排由末端治理向源頭防范的轉(zhuǎn)變。積極落實碳達峰、碳中和目標(biāo)要求，進一步提升限制“兩高一資”行業(yè)要求，鼓勵高水平、綠色升級轉(zhuǎn)型，逐步淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥等產(chǎn)能。協(xié)同推進騰籠換鳥、低效用地再開發(fā)，加快焦化、冶金、煤炭洗選等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。以“減量化、再利用、資源化”為原則，加快河津經(jīng)開區(qū)循環(huán)化改造，提高工業(yè)廢棄物及建筑廢棄物的利用率，引進廢料再利用企業(yè)，構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，構(gòu)建綠色制造體系。全面落實能源“雙控”指標(biāo)，探索創(chuàng)新環(huán)境容量約束、差別化水電價格等體制機制，促進科技含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索發(fā)展綠色金融，推進服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展。
全面提高資源利用效率。 以建設(shè)集約型社會為目標(biāo)，提高資源利用效率和效益，滿足可持續(xù)發(fā)展需求。以煤電深度融合、煤電鋁化材一體為重點，提高煤矸石、粉煤灰、赤泥、冶煉礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用水平。謀劃建設(shè)固廢綜合處置中心，對全市工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的工業(yè)固廢進行兜底接納處置。加快推進海創(chuàng)公司和龍門水泥合作建設(shè)危廢協(xié)同處置項目建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水、工業(yè)節(jié)水技改、城鎮(zhèn)節(jié)水和海綿城市建設(shè)，建立城鎮(zhèn)生活污水再生水回用于工業(yè)企業(yè)用水機制，落實水資源稅費減免政策，持續(xù)推進河津市污水處理廠再生水回用于漳澤電力河津發(fā)電分公司工程建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)水減污雙贏目標(biāo)。加強節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源綜合利用，加強集中供熱、供水、供電、供氣、水處理系統(tǒng)化管理。完善地?zé)豳Y源管理。
加快形成綠色生活方式。 加強生態(tài)文明宣傳教育，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，開創(chuàng)全民參與的“綠色 + ”時代。優(yōu)先發(fā)展公共交通，優(yōu)化步行、自行車交通環(huán)境，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備，加快充電站（樁）、加氣站布局建設(shè)，打造低碳交通系統(tǒng)。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)（鄉(xiāng)村）等行動。適時實施全面禁塑，杜絕白色污染。限制和禁止使用一次性產(chǎn)品，引導(dǎo)消費者抵制過度包裝商品。實施“光盤行動”，節(jié)約糧食。加快推進全市生活垃圾分類收運與資源化利用。加快既有建筑節(jié)能改造，推進新建建筑節(jié)能，推廣建筑可再生能源利用。完善居民水、電、氣、垃圾處理等收費體系，倡導(dǎo)綠色消費。支持企業(yè)增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給，強化企業(yè)社會責(zé)任。
第二節(jié)系統(tǒng)推進環(huán)境綜合治理
小梁鄉(xiāng)賽車文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目、薛仁貴故里景區(qū)二期項目、龍門大劇院、雙峰山景區(qū)建設(shè)、黃河生態(tài)游景區(qū)、龍門村古鎮(zhèn)建設(shè)、卜子夏文化園建設(shè)項目、司馬遷故里旅游開發(fā)項目 蒼頭古村落開發(fā)建設(shè)項目 樊村鎮(zhèn)玄帝廟景點開發(fā)
深入推進大氣污染防治。 圍繞全市能源消耗高、污染物排放總量大等工業(yè)污染突出問題，嚴(yán)格準(zhǔn)入源頭管控，用更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量管控，做好企業(yè)提標(biāo)改造。持續(xù)實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)行動，推進火電、鋼鐵、焦化、水泥等重點行業(yè)常規(guī)大氣污染物減排，加強企業(yè)無組織排放改造和 VOCs 治理，確保“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。實施焦化、鋼鐵、電力等行業(yè)超低排放限值改造，抓好焦化行業(yè)脫硝和工業(yè)企業(yè)窯爐深度治理，充分利用高新技術(shù)，實現(xiàn)工業(yè)減量化、循環(huán)化、無害化排放目標(biāo)。加強與周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，提升大氣污染協(xié)同治理水平。加快重污染天氣應(yīng)急體系建設(shè)，做好應(yīng)急救援物資的儲備管理和應(yīng)急供應(yīng)。深入推進市區(qū)、城中村、工業(yè)園區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的燃煤鍋爐整治，依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐淘汰力度，擴大村鎮(zhèn)清潔供暖范圍，加大道路揚塵治理和散煤管控力度，謀劃實施“公轉(zhuǎn)鐵”項目，推廣綠色運輸，堅決實施散煤清潔化替代。加強人工影響天氣作業(yè)，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提升“河津藍(lán)”品質(zhì)。
全面加強水污染防治。 深化精準(zhǔn)治水能力，強化污染減排和地下水污染協(xié)同防治。實施焦化、鋼鐵行業(yè)廢水深度治理，加強飲用水源地污染整治，強力推進巖溶水系水源地保護項目，實現(xiàn)水質(zhì)全面提升。加快污水處理廠、污水收集管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)生活污水收集率，做好城鎮(zhèn)污水處理廠達標(biāo)排放運行管理，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效。推進河津市農(nóng)村污水綜合利用二期 PPP項目。加強水污染治理點線面治理，強化排污口日常監(jiān)督管理。大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，嚴(yán)控禽畜養(yǎng)殖污染，強化農(nóng)村生活污水整治。
強化土壤污染防治。 持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃，確保土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。實施土壤污染源頭綜合整治，將部分重點企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管名單，做好土壤污染監(jiān)測監(jiān)控，重點加強對重金屬、持久性有機污染物、固體廢物綜合防治與監(jiān)管力度。嚴(yán)格控制建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，完成原河津市焦化廠場地土壤風(fēng)險管控與修復(fù)。強化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，加強重金屬污染防治。開展工業(yè)固廢堆場排查整治，強化電廠粉煤灰儲藏溝生態(tài)修復(fù)治理和規(guī)劃重新選址，加強固廢危廢管理，減輕土壤污染風(fēng)險。
做好城鄉(xiāng)環(huán)境治理。 突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。重點做好河津城市出入口環(huán)境綜合整治、建筑物外立面治理，實施背街小巷整治工程，做好城市凈化提升，打造精致、整潔、有序的城市環(huán)境。實施行政中心片區(qū)、城市北部臺地生態(tài)修復(fù)工程，開展主干道路綠化提檔升級，加大對龍門景區(qū)、薛仁貴寒窯景區(qū)、雙峰山景區(qū)綠化，打造“點線片面”融合、“喬灌花草”搭配的立體化綠化景觀，讓“四季綠樹成蔭，三季花開飄香”成為河津的靚麗風(fēng)景。持續(xù)推進全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)境保護模范城市、國家園林城市、國家森林城市“五城同創(chuàng)”，全面改善市民生活居住條件。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，推廣應(yīng)用新技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，讓更多農(nóng)村美起來。促進智慧城市氣象站的建設(shè)，開展城市熱島效應(yīng)的監(jiān)測。
專欄 10 ：生態(tài)治理保護重點工程
第三節(jié)加大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)力度
健全生態(tài)紅線管控制度。 積極落實國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”要求，實施分類空間管制策略，科學(xué)劃定生態(tài)保護空間開發(fā)管制界限，促進全市開發(fā)建設(shè)與環(huán)境承載能力相互協(xié)調(diào)。保育和修復(fù)“一山兩河”生態(tài)屏障，重塑河津城市大山水的生態(tài)安全格局，營造城市生態(tài)廊道，構(gòu)筑綠色生態(tài)網(wǎng)架。積極做好流域和區(qū)域的水土保持，以陽村街道、小梁鄉(xiāng)、清澗街道等為重點，加強濕地、河流、防護林等重要生態(tài)功能區(qū)保護和管理，提高植被覆蓋率，防止水土流失，嚴(yán)格控制開墾開發(fā)行為。完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，實施生態(tài)產(chǎn)品價值量核算評估，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強自然資源調(diào)查評價檢測和確權(quán)登記。以國家、省級工程為依托，重點采取局縣合作新模式，實施呂梁山、黃汾流域生態(tài)修復(fù)和荒溝治理一萬畝生態(tài)修復(fù)工程。
高標(biāo)準(zhǔn)推進黃河流域生態(tài)保護修復(fù)。 發(fā)揮河津在黃河流域的獨特優(yōu)勢，圍繞打造黃河流域生態(tài)修復(fù)文化傳承樣板區(qū)，以水源涵養(yǎng)提升、水土流失治理、水資源節(jié)約集約利用、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、弘揚黃河文化等方面為重點，加大黃河流域（河津段）的生態(tài)保護力度。深入落實河長制，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，積極開展城市農(nóng)村飲用水源保護規(guī)劃建設(shè)、禹門口、西 磑 口水源地工程性保護等項目。完善河流生態(tài)空間規(guī)劃，在黃河汾河“兩河”沿線構(gòu)建防護體系，深入實施河津市汾河干流堤防生態(tài)治理與保護工程，全面開展黃河、汾河流域入河排口整治，狠抓控污、增濕、清淤、綠岸、調(diào)水。加快建設(shè)沿黃生態(tài)廊道，擴大濕地面積，建設(shè)灘涂濕地景觀，筑牢黃河生態(tài)安全屏障。充分利用黃河水置換超采區(qū)的地下水，做好關(guān)井壓采工作，涵養(yǎng)地下水源。大力弘揚黃河文化，充分調(diào)動群眾參與黃河治理保護的熱情。
加大呂梁山生態(tài)保護修復(fù)力度。 大力開展礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，統(tǒng)籌推進呂梁山砂石料廠專項整治和前沿生態(tài)修復(fù)，推進建設(shè)巖溶水系保護工程，讓綠色成為呂梁山露天礦山的“最美底色”。根據(jù)“先搬遷、后開采”以及“誰開發(fā) , 誰保護；誰破壞 ,誰治理”原則，明確礦山企業(yè)整合修復(fù)的路徑、標(biāo)準(zhǔn)和措施，開展修復(fù)工作。落實礦山治理“五個不放過”，加大對礦山開采企業(yè)日常監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法及無證開采等行為。加強對沿山石礦集中整治，強力推進荒山、荒溝、禿嶺生態(tài)治理。持續(xù)開展呂梁山前沿增綠復(fù)綠工程，通過人工造林、封山育林、生態(tài)修復(fù)等手段，有效保護現(xiàn)有植被，大幅提升呂梁山前沿植被覆蓋率，徹底改善呂梁山前沿生態(tài)環(huán)境。借鑒學(xué)習(xí)礦山整合修復(fù)治理先進經(jīng)驗，加快綠色礦山建設(shè)，實現(xiàn)呂梁山前沿變綠，后端綠色開采。完善采煤沉陷區(qū)環(huán)境綜合治理機制，整合現(xiàn)有政策向采煤沉陷區(qū)傾斜。
第八章聚焦催生新發(fā)展動能，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
以服務(wù)運城建設(shè)“創(chuàng)新高地”“人才高地”為牽引，把創(chuàng)新作為推動全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力，大力實施“ 111 ”創(chuàng)新工程，全面構(gòu)建有利于創(chuàng)新活力充分涌流、有利于創(chuàng)業(yè)潛力有效激發(fā)、有利于創(chuàng)造動力競相迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)，爭創(chuàng)“國家創(chuàng)新型縣市”。
第一節(jié)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新生態(tài)
實施產(chǎn)業(yè)鏈一體化創(chuàng)新生態(tài)配套專項行動。 立足“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、新型產(chǎn)業(yè)規(guī)?；彼悸罚瑖@打造現(xiàn)代化清潔化智能化的煤焦冶電以及先進裝備、精細(xì)化工、鋁基新材料、文旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈一體化創(chuàng)新生態(tài)。著力攻關(guān)突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，力爭建設(shè)省級工程技術(shù)研究中心2 個，中試基地 1 個和新型研發(fā)機構(gòu) 1 家。全力推進“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈、提鏈”，形成從上游原材料、中游深加工到下游終端生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈，著力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為牽引，“龍頭企業(yè) + 研發(fā)機構(gòu) + 配套企業(yè) + 產(chǎn)業(yè)基金 + 政府服務(wù) + 開發(fā)區(qū)落地”的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。
構(gòu)建創(chuàng)新全覆蓋體系。 探索實行“一把手創(chuàng)新工程負(fù)責(zé)制”。
河津市巖溶水系及水源地保護項目、河津市汾河干流堤防生態(tài)治理與保護工程、汾河流域瓜峪河河津段生態(tài)修復(fù)和保護工程、黃河流域遮馬峪河河津段生態(tài)修復(fù)和保護工程、黃河流域遮馬峪河排口濕地建設(shè)項目、河津市農(nóng)村污水綜合利用 PPP項目（二期）、空氣質(zhì)量預(yù)警能力建設(shè)工程、黃河流域礦山及露天開采關(guān)閉礦山生態(tài)恢復(fù)治理、露天礦山整治提升改造及建設(shè)綠色礦山工程、采煤沉陷區(qū)治理項目、原河津市焦化廠場地土壤風(fēng)險管控與修復(fù)、河津市國家儲備林建設(shè)項目、河津市農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目
率先實現(xiàn)對煤焦鋼化、煤電鋁材兩個引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新全覆蓋。創(chuàng)新示范企業(yè)采取“一幫一”“一幫多”等方式，帶動本行業(yè)內(nèi)企業(yè)加快創(chuàng)新活動的開展。加強與發(fā)達地區(qū)、臨近城市、中央企業(yè)的聯(lián)系，創(chuàng)新合作模式，建立技術(shù)“飛地”，積極開展產(chǎn)學(xué)研交流合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，聚焦“六新”突破，初步形成以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的先進制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。“十四五”期間，全市規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)中心全覆蓋。創(chuàng)造條件培育一批國家級、省級、運城市級及河津市級企業(yè)技術(shù)中心，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新全覆蓋。
構(gòu)建科技創(chuàng)新孵化體系。 以河津津云孵化基地為中心，整合提升孵化基地軟硬設(shè)施，集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才辦公研發(fā)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護、創(chuàng)新成果交易和展示、創(chuàng)新金融服務(wù)、配套商業(yè)、創(chuàng)意交流、人才公寓、政府服務(wù)及便利服務(wù)等要素，打造一站式“創(chuàng)新綜合體”；支持創(chuàng)新示范企業(yè)牽頭建設(shè)專業(yè)孵化器、加速器及科技產(chǎn)業(yè)園等。打造省級科技企業(yè)孵化器，設(shè)立政府主導(dǎo)種子基金。加快科技創(chuàng)新園建設(shè)。圍繞 5G 智能裝備、光電產(chǎn)業(yè)、新型環(huán)保材料三大板塊，著力打造先進制造園中園，確保投資、產(chǎn)出和稅收強度達到高標(biāo)準(zhǔn)要求，繼續(xù)保持全省第一方陣。
專欄 11 ：科技創(chuàng)新重點平臺和基地
第二節(jié)培育企業(yè)創(chuàng)新主體
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。實施高科技領(lǐng)軍企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育工程。高度重視小微企業(yè)的培育壯大，加快企業(yè)“小升規(guī)”步伐，努力在全市形成大型企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地的生動局面。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，大力引進高新技術(shù)企業(yè)落戶河津。
加大企業(yè)研發(fā)和技術(shù)改造投入。 實施新一輪工業(yè)重大技術(shù)改造升級工程。支持企業(yè)通過科研攻關(guān)、技術(shù)改造研發(fā)新產(chǎn)品、催生新產(chǎn)業(yè)。推進大企業(yè)加快創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺，開展關(guān)鍵共性技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，勇于擔(dān)當(dāng)、爭創(chuàng)一流，實現(xiàn)“從有到強”的躍升。引導(dǎo)中小企業(yè)通過與高校、科研院所、大企業(yè)攜手合作或配套協(xié)作，積極組建小型研發(fā)機構(gòu)，開展研發(fā)活動，完成“從無到有”的突破。鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，創(chuàng)造條件吸引和推動科研成果入企轉(zhuǎn)化。以煤焦鋼化、鋁鎂合金及深加工、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點，引導(dǎo)企業(yè)高位嫁接先進技術(shù)、科研院所、高端人才。引導(dǎo)龍頭企業(yè)主輔分離，支持中小微企業(yè)向“精品工廠”、“精致服務(wù)”轉(zhuǎn)型，推進龍頭企業(yè)和中小企業(yè)訂單對接、供應(yīng)鏈協(xié)同、技術(shù)協(xié)作，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的開放式“生態(tài)系統(tǒng)”。
加快推進“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合。 依托中科院老專家河津工作站等 5 個創(chuàng)新研發(fā)中心載體，加強與 C9 高校聯(lián)盟合作，著力推進一批先進技術(shù)在河津?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)支持一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專業(yè)投資人、高技能人才成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍。
第三節(jié)打造協(xié)同創(chuàng)新平臺
搭建新興科教培訓(xùn)基地。 以“泛載體、全鏈條、強服務(wù)”為導(dǎo)向，通過創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，積極探索建設(shè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，發(fā)展研發(fā)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、人才服務(wù)等科技服務(wù)，打造區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。以“差異性、個性化、多元化”為導(dǎo)向，提升專業(yè)技能培訓(xùn)師資力量，通過搭建資源整合平臺，推動資源供給方和需求方對接，打造新興科教培訓(xùn)基地。
拓展提升產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。 鼓勵企業(yè)、科研院校等圍繞重點產(chǎn)業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。對創(chuàng)新聯(lián)盟開展共性技術(shù)研究、創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化引進和共性平臺建設(shè)給予專項支持；探索異地共建研發(fā)中心，在國內(nèi)一線城市聯(lián)合科研院校，圍繞重點產(chǎn)業(yè)新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)需要，異地共建研發(fā)中心及咨詢中心。支持以陽光集團為核心，建立煤化工科技研發(fā)中心，探索建立多元化的科技創(chuàng)新平臺。重點建設(shè)河津創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)研究院，圍繞“新基建、新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)”進行戰(zhàn)略研究，為河津提供科學(xué)、技術(shù)、資金、產(chǎn)業(yè)生態(tài)咨詢和平臺對接服務(wù)，推動“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”深度融合，培育區(qū)域發(fā)展新業(yè)態(tài)，建設(shè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新高地。
加快建設(shè)一批開放便捷“眾創(chuàng)空間”。 引入國內(nèi)外專業(yè)化運營團隊，打造成一個運行模式先進、配套設(shè)施完善、服務(wù)環(huán)境優(yōu)質(zhì)、影響力和帶動力強的省級創(chuàng)業(yè)示范基地；主動吸引國（境）內(nèi)外知名高校來我市設(shè)立公益性大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所，創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)大本營；支持龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)等社會力量改造閑置工業(yè)廠房、商務(wù)科研樓宇、倉庫等資源，改建形成一批創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、星創(chuàng)天地等新型眾創(chuàng)空間。
第四節(jié)激活創(chuàng)新要素
拓展創(chuàng)新人才隊伍。 立足實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實際需要，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和為產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，大力引進創(chuàng)新型技術(shù)人才、創(chuàng)新型管理人才、創(chuàng)新型企業(yè)家等人才。加快建立人才儲備制度，推出“河津海智”“河津創(chuàng)新”“河津創(chuàng)業(yè)”和“河津杰青”招才引智計劃。通過大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)以及平臺化等方式，打通行業(yè)人才數(shù)據(jù)庫，為廣
河津市企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)服務(wù)平臺、河津市鑫澤西產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、煤焦鋼化產(chǎn)業(yè)鏈延伸實驗室、鋁基催化材料工程技術(shù)研究中心、工業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品中試基地、鋁基催化材料中試基地。大人才和企業(yè)提供人事人才和人力資源全方位服務(wù)的通道和窗口。進一步探索出臺人才新政，健全完善“引、育、用、留”機制，持續(xù)用好“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的柔性模式，鼓勵更多人才以技術(shù)入股、項目合作等形式來河津創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實好住房、子女入學(xué)、家屬隨遷等政策，吸引高科技人才、團隊來河津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快建設(shè)人才公寓，完善高層次人才在醫(yī)療、社保等方面的服務(wù)保障，為人才提供“管家式、跟蹤式”管理、“主導(dǎo)式、親戚式”關(guān)懷和“一站式、保姆式”服務(wù)。
增強財稅金融對創(chuàng)新的支撐。 強化財政投入，加大對新動能資金支持和科技專項保障，對接引導(dǎo)銀行、風(fēng)險投資、天使基金對河津產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持。加大對新材料、新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)項目的支持力度。加強對創(chuàng)新平臺建設(shè)、創(chuàng)新活動開展、創(chuàng)新成果產(chǎn)出等的獎勵力度，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加大對企業(yè)研發(fā)投入的獎勵力度，引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入持續(xù)增長。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金作用，發(fā)展風(fēng)投、創(chuàng)投等融資工具，精準(zhǔn)扶持一批成長性好、市場潛力大的科創(chuàng)型小微企業(yè)乃至獨角獸企業(yè)。組織銀行、券商、基金公司等金融機構(gòu)共同成立服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新金融聯(lián)合體，強化金融資源的優(yōu)化配置，加大金融創(chuàng)新力度，靈活運用各種金融工具，為創(chuàng)新主體和產(chǎn)業(yè)主體提供多元化、差異化、定制化的金融服務(wù)。支持中小科技企業(yè)在新三板掛牌，培育雙創(chuàng)企業(yè)科創(chuàng)板上市。推動創(chuàng)新型企業(yè)在山西股權(quán)交易中心“企業(yè)創(chuàng)新板”掛牌，將“企業(yè)創(chuàng)新板”打造成科創(chuàng)板的孵化基地。
第五節(jié)完善創(chuàng)新體制機制
全面深化科技管理制度改革。 強化科技、知識、貢獻評價導(dǎo)向。健全創(chuàng)新激勵機制，重視科研人員在創(chuàng)新活動中的重要作用，探索多種激勵模式。對重大創(chuàng)新成果，政府和企業(yè)給予雙重獎勵。
落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度。 建立從申請到保護的全流程一體化知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)制度，加大商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志等領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為整治力度。加強知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)體系建設(shè)，加強對知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)評估的管理和引導(dǎo)，加快知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)搶占產(chǎn)業(yè)制高點。
加快培育創(chuàng)新文化。 充分營造人人都是創(chuàng)新主體，人人都要創(chuàng)新，人人皆可創(chuàng)新的氛圍。圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展、招商引資、項目建設(shè)、工作作風(fēng)、行政效能等方面進行體制機制創(chuàng)新，建立完善推動發(fā)展的創(chuàng)新制度體系。
第九章聚焦高水平綠色崛起，實施項目賦能戰(zhàn)略
聚力發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，強化“項目為王”理念，發(fā)揮企業(yè)主體作用，謀劃實施一批變革性、牽引性、標(biāo)志性大項目，堅持一切盯著項目看、一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切扭住項目干，按照“五個一”推進機制，用好“四庫”管理模式，統(tǒng)籌布局推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生項目，以項目建設(shè)的大招引大推進，賦能轉(zhuǎn)型發(fā)展的大提速大突破。
第一節(jié)謀劃布局一批大項目好項目
圍繞“六新”布局項目助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，謀劃推進一批牽引性強、戰(zhàn)略意義重大的“六新”項目。聚焦先進制造、綠色能源、數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市等重點領(lǐng)域，加快培育引進一批 5G 、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建平臺項目，加速超大孔擬薄水鋁石、無定型硅鋁、高純球形載體等新技術(shù)轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展鋁基新材料、特種纖維、炭黑等新材料項目，培育汽車配件等新裝備項目，開發(fā)一批特色農(nóng)產(chǎn)品、文旅文創(chuàng)等新產(chǎn)品、新項目，超前布局一批智慧城市、數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重大項目，推動實現(xiàn)換道領(lǐng)跑。聚力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，實施優(yōu)勢轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，做好宏達鋼鐵、安昆焦化等一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、示范意義強的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項目，實施一批煤焦化升級改造項目，延伸拓展一批苯系列、酚系列為主的現(xiàn)代煤化工項目，布局一批鋁鎂精深加工項目，推動煤焦鋼化、鋁鎂材產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。
圍繞高品質(zhì)生活布局項目助力民生進步。 加快實施一批民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施項目，補齊民生和城鎮(zhèn)化短板。加快各中小學(xué)維修改造及配套設(shè)施提升工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，完善老舊小區(qū)建設(shè)和城中村改造，積極開展鄉(xiāng)村文化站、圖書室等文化惠民項目，加快韓城—河津—侯馬客運專線等道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加強智慧基礎(chǔ)設(shè)施搭建應(yīng)用，建設(shè)一批智慧社區(qū)服務(wù)中心，布局一批養(yǎng)老中心、服務(wù)中心項目，完善社會應(yīng)急體系建設(shè)，有力有效推進民生項目。加快第二污水處理廠、垃圾收運體系、城市停車場、公廁、游園、充電樁等項目建設(shè)，助力完善城市功能，提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，滿足全市人民對美好生活的需要。
專欄 12 ：部分產(chǎn)業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施項目
第二節(jié)創(chuàng)新項目推進和運行保障機制
完善項目推進機制。 嚴(yán)格落實“簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批的“三個一批”機制，用好謀劃庫、儲備庫、建設(shè)庫、達產(chǎn)達效庫“四庫”管理模式，按照“一季一簽約、一季一開工、一季一觀摩、一季一考核、一季一通報”的“五個一”要求，實行“領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、掛圖作戰(zhàn)、周周研判、壓茬推進、嚴(yán)格考核”工作機制，對項目前期謀劃、簽約落地、手續(xù)辦理、開工建設(shè)、投產(chǎn)達效進行全時段跟進、全流程服務(wù)、全要素保障，形成全市上下大抓項目的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍。實行項目一對一包保機制，靠前服務(wù)，無縫對接，推行重點項目幫辦代辦、專人代辦等保姆式服務(wù)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的“店小二”。對上主動聯(lián)系對接，爭取河津各類重大項目更多納入市級和省級、國家建設(shè)計劃大盤子。
努力破解項目要素制約。 全面建立“要素跟著項目走”機制，圍繞用地、環(huán)評、資金等共性問題，加大協(xié)同解決力度，確保項目早日落地投產(chǎn)。積極破解用地瓶頸，通過向上級爭取和探索推進外購指標(biāo)擴大土地增量，加快實施下化鄉(xiāng)等采煤沉陷區(qū)土地復(fù)墾，增加周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)。做好“筑巢”和“騰龍”兩篇文章，加快在河津經(jīng)開區(qū)推進實施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，盤活僵尸企業(yè)閑置土地，釋放新空間，盡最大努力保障重點項目用地需求。積極破解環(huán)保瓶頸，深入開展環(huán)境綜合整治，推進重點行業(yè)深度治理，最大限度為項目建設(shè)提供環(huán)境指標(biāo)和環(huán)境容量。積極破解資金瓶頸，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，助推轉(zhuǎn)型發(fā)展和項目建設(shè)；用好國家擴大債券規(guī)模和項目資本金管理等政策，加強政銀企三方對接，爭取更多項目被納入國家和省市計劃，得到金融部門支持。
第三節(jié)全力推動招商引資
創(chuàng)新招商引資方式。 精心完善河津招商圖譜，吸引推動好項目、大項目落地。開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，按照建鏈、補鏈、延鏈、強鏈的思路，圍繞煤焦鋼化、煤電鋁材、裝備制造等產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行全產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，推動全鋁智能家具、汽車輪胎等項目加速落地。開展平臺招商，以科創(chuàng)園為依托，瞄準(zhǔn) 5G 智能裝備、炭纖維新材料、新型環(huán)保材料等主攻產(chǎn)業(yè)，吸引科技創(chuàng)新型企業(yè)落戶河津。開展因勢利導(dǎo)招商，借助國務(wù)院商業(yè)發(fā)展中心等高端智庫平臺，在更高層次推介河津、招引項目。推進收購兼并式招商，對在本地發(fā)展不佳的企業(yè)，通過引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者進行兼并收購，旨在盤活企業(yè)，引進新資本。開展全員招商，發(fā)揮招商小分隊作用，壓實部門招商責(zé)任，激發(fā)全民招商動力。
引進一批重大招商項目。 結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)招商特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，深化招商體制機制改革，落實招商獎勵機制，創(chuàng)新招商方式，強化招商工作統(tǒng)籌布局，頂層設(shè)計，緊盯中融、雙匯、海螺集團等世界 500 強，在引“強”上下功夫，力爭引進一批關(guān)聯(lián)度高、帶動力強的大企業(yè)、好項目，推動高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)主動對接粵港澳大灣區(qū)，京津冀等發(fā)達地區(qū)，聚焦電子信息、生物醫(yī)藥、 5G 產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的招商力度。緊盯發(fā)達地區(qū)，積極召開推介服務(wù)活動。重點引進河津市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、雙創(chuàng)孵化基地、年產(chǎn) 40 萬噸鋁板帶箔等大項目。
注重招商引資與招才引智相結(jié)合。 堅持以商引才，以才促商，積極為企業(yè)與人才溝通聯(lián)絡(luò)搭建起互動平臺，形成“人帶資、資引人”的生動局面，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聚集、企業(yè)匯聚、人才廣聚的良好格局。依托陽光華泰“炭黑研發(fā)中心”、遠(yuǎn)東特鋁“多品種氧化鋁技術(shù)研究中心”等知名載體，聚焦高精尖缺，鼓勵企業(yè)引進科研團隊，組建研發(fā)中心。根據(jù)企業(yè)需求繼續(xù)實施青年人才引進行動。創(chuàng)新完善人才政策，在住房、子女入學(xué)、醫(yī)療保障和創(chuàng)業(yè)融資、科研配套、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面全力做好服務(wù)保障。
第十章聚焦破除制約發(fā)展的體制瓶頸，實施改革開放戰(zhàn)略
堅持把改革開放作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，把走在運城打造“開放高地”前列作為使命擔(dān)當(dāng)，以更加開放的思維和務(wù)實的改革舉措提升河津發(fā)展能力和速度，以重點領(lǐng)域改革和制度型開放為重點，全力營造法治化便利化營商環(huán)境，努力做好以全面開放促進全面改革，以全面改革促進高質(zhì)量發(fā)展的大文章。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化“六最”營商環(huán)境
積極推進行政審批制度改革。 營造法治化營商環(huán)境，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理破除隱性準(zhǔn)入壁壘，普遍落實
1. 產(chǎn)業(yè)類項目
陽光焦化 220KV 輸變電項目、昕煜年產(chǎn) 3000 噸碳纖維氈及其復(fù)合材料項目、海螺集團年產(chǎn) 500 萬噸精品骨料項目、輝藍(lán)新材料二十萬噸輕質(zhì)抹灰石膏生產(chǎn)線項目、陽光集團年產(chǎn)900 萬條輪胎項目、紅星美凱龍商業(yè)綜合體項目。
2. 基礎(chǔ)設(shè)施類項目
國家園林城市建園增綠項目、公共場所安全隱患整改項目、河津市雪亮項目、交警大隊業(yè)務(wù)技術(shù)用房項目、河津市公安局執(zhí)法辦案管理中心項目、河津市公安局 6 個派出所建設(shè)項目 河津市委黨校建設(shè)項目 河津市僧樓鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心項目、河津市城鄉(xiāng)供水二級站水處理項目、河津市城鄉(xiāng)供水改造提標(biāo)工程（一期）（包括：城市供水改擴建、老舊小區(qū)供水管網(wǎng)節(jié)水改造、河津市城鄉(xiāng)分質(zhì)供水）、河津市智慧水務(wù)項目、城鄉(xiāng)一戶一表改造、河津市供水雙回路管道改線項目、河津市城市東南區(qū)供水管網(wǎng)建設(shè)工程項目。
“非禁即入”。深化簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。全面清理、廢止對非公有制經(jīng)濟的各種形式不合理規(guī)定，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。全面清理違法違規(guī)的涉企收費、檢查、攤派事項和評比達標(biāo)表彰活動。實行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，激勵和保護科技創(chuàng)新。從解決群眾需求、服務(wù)企業(yè)發(fā)展出發(fā)，深化一枚印章管審批、證照分離、告知承諾制等改革，持續(xù)推進行政審批減事項、減時限、減環(huán)節(jié)、減要件、減證明“五減”專項改革，實現(xiàn)免費刻章、打印、復(fù)印、郵寄服務(wù)，壓縮審批時限，系統(tǒng)性優(yōu)化再造審批流程，精簡審批事項，使發(fā)展的軟環(huán)境成為河津最大的硬優(yōu)勢。拓展“我要辦好一件事”“全市通辦”服務(wù)范圍，全力打造“耿滿意、更滿意”幫辦代辦服務(wù)品牌，支持企業(yè)在河津放心投資、安心經(jīng)營、做大做強。繼續(xù)深化相對集中行政許可權(quán)改革，加快構(gòu)建和形成監(jiān)管部門和行政審批部門之間互通互聯(lián)、緊密合作、協(xié)同高效的工作格局。
全面提升政務(wù)服務(wù)能力水平。 大力推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動管理規(guī)范化、服務(wù)精細(xì)化、監(jiān)督透明化，讓群眾辦事更便捷、更舒心。圍繞“進一扇門”的目標(biāo)，啟動政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，穩(wěn)步推進“一窗受理、全科服務(wù)”改革，建立“前臺全科受理、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、后臺限時審批、前臺窗口反饋”的服務(wù)模式。加快推行數(shù)字政府建設(shè)，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)一門一次”。 2022年年底前完成與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。完善“ 12345 政務(wù)服務(wù)便民熱線”受理與后臺辦理銜接督辦機制，明確熱線受理事項范圍，為群眾提供“ 7× 24 小時”全天候人工服務(wù)，打造便捷、高效、規(guī)范、智慧的政務(wù)服務(wù)“總客服”。繼續(xù)下放更多的審批服務(wù)事項，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項向鄉(xiāng)村延伸，方便群眾“就近辦”“馬上辦”。厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強化落實監(jiān)管責(zé)任，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和跨部門聯(lián)合監(jiān)管。建立健全信用承諾制度、信用信息自愿注冊機制、市場主體信用記錄機制、失信聯(lián)合懲戒及信用修復(fù)機制，著力提升信用監(jiān)管信息化建設(shè)水平，強化信用信息安全和市場主體權(quán)益保護。加強政務(wù)誠信建設(shè)，重點治理政府失信行為，加大懲處和曝光力度。做好檔案工作，依法按期開展檔案收集征集、整理、鑒定、移交、接收等工作，發(fā)揮檔案留憑、存史作用。推進檔案信息化建設(shè)，加快數(shù)字檔案館建設(shè)，做好檔案查閱、檔案編研等工作。
第二節(jié)激發(fā)市場主體活力
深化國企國資和事業(yè)單位改革。 發(fā)揮國有資本在新舊動能轉(zhuǎn)換中的引領(lǐng)帶動作用，整合市內(nèi)現(xiàn)有國有企業(yè)組建資本投資集團，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，并創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。按照定職數(shù)、定員額、定機構(gòu)、定機制、定薪酬、定任期“六定”要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)國企發(fā)展活力。深化事業(yè)單位改革，堅持政事分開、事企分開、管辦分離，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革，全面優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，強化公益屬性，真正改出事業(yè)、改變養(yǎng)人、改進治理，實現(xiàn)涉改事業(yè)單位從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉(zhuǎn)變。
全力支持民營企業(yè)發(fā)展。 堅持壯大傳統(tǒng)民營經(jīng)濟與培育發(fā)展新興中小微企業(yè)并舉，用足用好省、市支持民營經(jīng)濟發(fā)展若干政策，圍繞金融、土地、人才、科技等支撐方面，制定出臺支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的具體措施，壯大一批專業(yè)特色園區(qū)、打造一批雙創(chuàng)服務(wù)載體、集聚一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。支持民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施民營企業(yè)規(guī)范化公司制改制，引導(dǎo)企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、治理規(guī)范化、管理科學(xué)化。落實企業(yè)改制、兼并重組、產(chǎn)業(yè)升級等稅收優(yōu)惠和獎勵政策，加快推進中小企業(yè)服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費行為，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的制度性成本。強化市場主體培育，推動中小企業(yè)“個轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”，分類因企為小微企業(yè)入規(guī)入統(tǒng)提供精準(zhǔn)支持和服務(wù)。開展“銀企對接”“供需對接”等幫扶活動，著力破解人才、技術(shù)、資金、市場等制約中小企業(yè)發(fā)展瓶頸。
大力弘揚河津精神、河津傳統(tǒng)，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家示范帶動作用，鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)家堅守實體、深耕主業(yè)、專注創(chuàng)新，掀起民營經(jīng)濟二次創(chuàng)業(yè)新高潮，推動民營企業(yè)在河津發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展，打造河津民營經(jīng)濟升級版，再鑄河津工業(yè)輝煌。
第三節(jié)深化能源革命綜合改革
探索電力體制改革加快優(yōu)勢轉(zhuǎn)換。 積極推動電力體制改革，將煤炭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為電力優(yōu)勢，將電力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為電價優(yōu)勢。全面落實用電大戶直購電政策，鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同，以靈活可浮動形式確定具體價格，滿足企業(yè)用電需求，降低用電成本。鼓勵電力企業(yè)和本市的電力主要消費企業(yè)之間建立用電聯(lián)盟，根據(jù)市場波動形成風(fēng)險共擔(dān)的定價模式。推動可再生能源電力改革，將清潔可再生能源項目與文旅等新項目相結(jié)合進行推廣。爭取成為低價電改革試驗區(qū)，在地方電網(wǎng)與國家電網(wǎng)利益分成、電力市場化交易、集中式太陽能和風(fēng)能發(fā)電本地消納等方面進行深入探索，并最終形成制度保障。
實施能源消費總量和強度“雙控”。 落實碳達峰、碳中和“山西行動”，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型升級。按照國家、省和運城市統(tǒng)一部署，強化能耗控制。堅持節(jié)能優(yōu)先，對高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制約束，對其他產(chǎn)業(yè)按先進能效標(biāo)準(zhǔn)實行能耗強度約束。按照“城市建成區(qū)—城鄉(xiāng)結(jié)合部—農(nóng)村地區(qū)”的路徑，合理確定全市不同區(qū)域的供熱方式，穩(wěn)步推進清潔取暖。積極推進“煤改電”，完成確村確戶工作。配合運城市能源綜合行政執(zhí)法隊對全市重點用能單位開展節(jié)能專項監(jiān)察。建立以節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)促進高耗能行業(yè)能效提升的倒逼機制，督促用能單位執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)執(zhí)行推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。
探索用能權(quán)交易制度。 探索建立用能權(quán)初始分配制度，結(jié)合節(jié)能評估審查、能源審計等措施，確認(rèn)各用能單位、用能權(quán)初始配額，推進用能預(yù)算化管理，保障優(yōu)質(zhì)增量用能。探索建立用能權(quán)有償使用和交易制度。積極穩(wěn)妥推進初始用能權(quán)確權(quán)、有償使用交易工作。
第四節(jié)構(gòu)建高水平開放合作新體制
發(fā)展壯大外向型經(jīng)濟。 主動融入全國新發(fā)展格局、全球經(jīng)濟大循環(huán)，打破因循守舊的封閉心態(tài)，以大開放促進全市思想觀念大解放、工作作風(fēng)大轉(zhuǎn)變和知識結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)的大提升，弘揚敢闖敢試、敢為人先的改革開放精神。圍繞制度型開放所覆蓋的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面，逐步完善負(fù)面清單制度，率先研究日趨“高級化”的知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護等條款，建設(shè)市場準(zhǔn)入、交易制度的快速通道。創(chuàng)新區(qū)域合作體制機制，積極發(fā)展縣域跨境電商，探索與武宿保稅區(qū)、侯馬保稅區(qū)等開展“飛地”經(jīng)濟合作。打造法治化的市場環(huán)境，全面降低制度性交易成本，不斷增強河津要素集聚能力和輻射帶動能力。
積極對接國家戰(zhàn)略。 以打造內(nèi)陸地區(qū)縣域經(jīng)濟對外開放新高地為引領(lǐng)，弘揚開放文化，激活開放基因，主動融入“一帶一路”，積極參與“山西品牌絲路行”活動。深化與哈薩克斯坦埃基巴斯圖茲市、黑山新海爾采格市、意大利圣喬治市等國際友城的合作交流，推動友城之間互設(shè)城市展示、產(chǎn)品展銷平臺。充分發(fā)揮德國、澳大利亞等商務(wù)代表處作用，組織企業(yè)家外出考察對接。鼓勵陽光集團、津津化工等企業(yè)走出國門，拓展“海外河津”新空間，實現(xiàn)“總部在河津、基地在海外、營銷在全球”的發(fā)展布局，帶動更多本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)走出去，推動河津由“跟跑”開放向“引領(lǐng)”開放轉(zhuǎn)變。
構(gòu)建區(qū)域合作發(fā)展新模式。 充分發(fā)揮河津雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，借鑒貴州融入粵港澳大灣區(qū)模式，在新材料、新技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面，探索與京津冀地區(qū)開展“你研發(fā)我生產(chǎn)”、“你總部我配套”、“你市場我產(chǎn)品”等分工協(xié)作模式。大力推進黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展，主動融入關(guān)中城市群，加強與西安在電子科技、智能制造等領(lǐng)域?qū)雍献?，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動技術(shù)在河津轉(zhuǎn)化落地。加快與韓城等周邊城市的對接合作，加強文旅文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，聯(lián)動發(fā)展。搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略機遇，積極推進韓城—河津—侯馬客運專線等大通道建設(shè)，打造黃河流域區(qū)域一體化發(fā)展先行示范區(qū)。加強韓城—河津—萬榮跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展，合力打造生態(tài)共治、優(yōu)勢互補、規(guī)模共享、信息互通、交通互聯(lián)、經(jīng)濟互動的關(guān)中平原城市群次區(qū)域增長極。加強與鄉(xiāng)寧等縣市交流協(xié)作，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。
第十一章聚焦民生短板弱項，實施民生福祉增進戰(zhàn)略
按照“補短板、解難題、惠民生、享紅利”的原則，著力構(gòu)建全生命周期、大健康格局、終身學(xué)習(xí)型、知識技能型的基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，實施基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進基本公共服務(wù)均等化，在更高層次保障和改善民生。
第一節(jié)千方百計促進和穩(wěn)定就業(yè)
強化就業(yè)優(yōu)先政策。 實施更加積極的就業(yè)政策，保持就業(yè)局勢基本穩(wěn)定、規(guī)模持續(xù)擴大、結(jié)構(gòu)更加合理。完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制。大力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，讓更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。完善創(chuàng)業(yè)政策體系，強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。
健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。 全面開展新發(fā)展階段“人人持證、技能社會”建設(shè)，融合線上線下培訓(xùn)資源，構(gòu)建“培訓(xùn) + 就業(yè) + 服務(wù)”新模式，全面提升普惠制職業(yè)技能培訓(xùn)水平，做好失業(yè)人員（含戒毒失業(yè)人員）再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高全民持證率、就業(yè)率和增收率。建立健全勞動預(yù)備制度，大力開展企業(yè)職工培訓(xùn)，加強技能人才培養(yǎng)和技能等級評價體系建設(shè)。強化培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)“河津市公共實訓(xùn)基地”。
擴大勞務(wù)就業(yè)渠道。 加強政策激勵，實施穩(wěn)崗就業(yè)保底，提升勞務(wù)中介服務(wù)水平，依托建筑業(yè)等河津傳統(tǒng)優(yōu)勢就業(yè)品牌，對接省內(nèi)外就業(yè)資源，確保有外出就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力及時穩(wěn)定就業(yè)。開發(fā)公益崗位托底，將公益崗納入長效脫貧鞏固機制，大力發(fā)展扶貧企業(yè)、扶貧車間、扶貧產(chǎn)業(yè)園，動態(tài)落實“一戶一公益崗”政策，優(yōu)先保證貧困勞動力就地就近就業(yè)。
統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)工作。 統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難群體和戒毒失業(yè)人員就業(yè)工作，組織開展離校未就業(yè)高校畢業(yè)生專業(yè)轉(zhuǎn)換及技能提升培訓(xùn)，做好失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。到“十四五”末，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 1.5 萬人，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4 ％以內(nèi)。
第二節(jié)堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展學(xué)前教育。 以提升公辦園在園幼兒占比率為目標(biāo)，在中心城區(qū)規(guī)劃收購、改擴建、新建市直公辦園，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建設(shè)公辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，建成廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育。堅持“就近就便服從就優(yōu)”原則，加快小學(xué)向市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村集中，初中向市區(qū)聚集。加快實施中小學(xué)改擴建及配套設(shè)施提升工程，有效解決師資短缺、教學(xué)質(zhì)量不高等問題。建立以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為主體的教育共同體，深入開展集團化辦學(xué)模式，實現(xiàn)管理互動、師資交流、資源共享、活動同步，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。提質(zhì)增速發(fā)展高中教育。堅持開放辦學(xué)理念，持續(xù)尋求與名校的戰(zhàn)略合作，積極引進全國一流教育資源。與清華慕華成志合作，打造“未來課堂創(chuàng)新實驗班”“高考菁英班”“美育特長班”；與衡水五中合作，新建衡水五中河津?qū)嶒瀸W(xué)校；與清華、北大等名校合作新建一所十二年一貫制公辦學(xué)校，開展實體辦學(xué)合作，打造“未來教育創(chuàng)新示范區(qū)”。改擴建第三中學(xué)，進一步提升河津中學(xué)、第二中學(xué)和第三中學(xué)的教育質(zhì)量和學(xué)校核心競爭力，到“十四五”末，河津中學(xué)努力沖刺“運城三強”，形成省級示范高中全面引領(lǐng)、市級示范高中多元發(fā)展的新格局。
產(chǎn)教融合發(fā)展職業(yè)教育。 優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，實施產(chǎn)教融合、校企合作，全力推進現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革，穩(wěn)步推進“ 1+X ”證書制度試點工作，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，打造“教育文化科技產(chǎn)業(yè)硅谷”。加快推進職業(yè)教育數(shù)字化校園建設(shè)，打造信息化教育、學(xué)習(xí)和工作模式，助推人才培養(yǎng)模式改革，提升教育教學(xué)和管理效率，提高職業(yè)教育信息化水平。
加快智慧教育建設(shè)。 深化教育信息化建設(shè)，加快建設(shè)河津市教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，用好運城智慧教育云平臺，培植多元智慧校園，完善數(shù)字教育資源體系，全面實施中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程 2.0 ，形成“網(wǎng)絡(luò)無縫覆蓋、資源按需服務(wù)、應(yīng)用融合創(chuàng)新、機制協(xié)調(diào)高效、服務(wù)體系健全、城鄉(xiāng)同步發(fā)展”的教育信息化新格局。推進智慧教育二期工程，重點打造 3 所引領(lǐng)校和10 所示范校，輻射帶動全市所有中小學(xué)達到國家數(shù)字校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié)努力提高全民健康水平
加快完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 堅持整體謀劃、系統(tǒng)重塑、全面提升，補短板、堵漏洞、強弱項，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力和水平。加快完善市鄉(xiāng)兩級疾病防控工作體系，建立專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機制，加強信息共享、互聯(lián)互通，推進慢性病和精神疾病防、治、管整體融合發(fā)展。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。 進一步深化綜合醫(yī)改工作，提升縣域醫(yī)療服務(wù)能力，推動分級診療制度實施，切實解決群眾“看病貴、看病難”問題。聚焦影響人民健康的重大疾病和主要問題，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和縣域均衡布局，加大公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)力度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè)，支持市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院，讓廣大人民群眾就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進等健康服務(wù)，建立全方位全周期人民健康保障體系。大力發(fā)展智慧醫(yī)療，推進全民健康信息互通共享，建成統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的縣級全民健康信息平臺，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、綜合管理等六大業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。 加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，開展中醫(yī)藥強市建設(shè)工作，創(chuàng)建省級中醫(yī)藥工作先進縣（市）。加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，完善市中醫(yī)醫(yī)院和市人民醫(yī)院中醫(yī)科、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室三級中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，全面提升中醫(yī)藥防病治病能力。
加快實施健康河津行動。 深入開展愛國衛(wèi)生運動，創(chuàng)新社會動員機制，健全健康教育制度，完善心理服務(wù)體系建設(shè)，強化重點人群和重大疾病綜合防控，建立市級規(guī)范化、數(shù)字化預(yù)防接種門診，加強基層醫(yī)院預(yù)防接種門診建設(shè)，從源頭上預(yù)防和控制重大疾病，實現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。積極應(yīng)對人口老齡化，健全老年健康服務(wù)體系，充分發(fā)揮家庭醫(yī)生（團隊）作用。實施職業(yè)健康保護行動，倡導(dǎo)健康工作方式，有效預(yù)防和控制職業(yè)病危害。促進重點人群健康，維護流動人口健康，確保殘疾人享有健康服務(wù)，實施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動，以殘疾兒童和持證殘疾人為重點，有康復(fù)需求的殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)的比例達到 80% 。全面落實計劃生育惠民政策，促進人口均衡發(fā)展。廣泛開展群眾性文化體育活動，依托小梁賽車文化小鎮(zhèn)和“影響力”街舞大賽，打造 1 — 2 項國家級體育品牌賽事，加快體育中心和全民健身中心建設(shè)，努力建設(shè)“體育河津、健康河津、幸福河津”。
第四節(jié)構(gòu)建更加完善的社會保障體系
進一步完善社會保障體系。 建立完善政府主導(dǎo)、合理分擔(dān)“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會保障體系，促進城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會保險制度基本完善，各種社會保險制度相互銜接與協(xié)調(diào)，保障水平進一步提高。繼續(xù)實施全民參保登記，不斷擴大社會保障覆蓋面，以非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個體靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工為重點，將符合條件的各類群體納入社會保障制度。落實和完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，解決社會保障歷史遺留問題。緊跟就業(yè)形勢多樣化和靈活化的趨勢，加強對網(wǎng)約車司機、自由職業(yè)者、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員等靈活就業(yè)人群的社保服務(wù)。到 2025 年各類社會保險參保人數(shù)達到40 萬人次。
持續(xù)優(yōu)化醫(yī)保制度。 按照“補短板、抓提升、強管理”總體要求，堅持全覆蓋?；究沙掷m(xù)，織密、織牢全民醫(yī)療保障，建立醫(yī)療保障基金總額控制下的以病種付費為主的多元復(fù)合付費醫(yī)保支付機制，建立和完善醫(yī)療保障基金監(jiān)管長效機制，完善穩(wěn)定、公平的待遇保障機制及可持續(xù)的醫(yī)療保障籌資和運行機制。全面落實醫(yī)療保障基金籌資等相關(guān)政策，加強基金預(yù)算管理和風(fēng)險預(yù)警。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實“互聯(lián)網(wǎng) + ”的醫(yī)療服務(wù)價格和醫(yī)保支付政策。強化醫(yī)療保障基金監(jiān)管，提升基金監(jiān)管能力。以基本醫(yī)療保障為主體、其他多種形式補充保險和商業(yè)保險為補充的多層次醫(yī)療保障體系初步建成。嚴(yán)格落實醫(yī)保待遇政策，完善穩(wěn)定、公平的待遇保障機制。加強醫(yī)保公共服務(wù)自動化標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)，持續(xù)提升醫(yī)療保障服務(wù)能力和水平。
構(gòu)建更加完善的社會救助體系。 堅持“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”，加強無人撫養(yǎng)兒童、殘障人士等特定人群社保力度。建立健全以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項救助為支撐、急難救助為輔助、社會力量參與為補充的梯度救助體系，形成完善的基本民生兜底保障機制。建立低保標(biāo)準(zhǔn)、特困標(biāo)準(zhǔn)與人均消費支出掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制，進一步規(guī)范分散供養(yǎng)特困人員的照料服務(wù)，進一步加強特困人員集中供養(yǎng)能力。
加快兒童福利事業(yè)發(fā)展。 建立孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，到2025 年孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童保障率達到 100% ，確保“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。建立未成年人救助保護機構(gòu)，到 2025 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任覆蓋率達到 100% ，兒童主任培訓(xùn)率達到100% 。加強未成年人活動場所建設(shè)，推進河津市社會救助站和未成年人保護中心、河津市托養(yǎng)中心等項目建設(shè)。
提升殘疾人社會保障水平。 完善殘疾人社會保險、社會救助、社會福利制度，積極探索現(xiàn)金、實物與提供服務(wù)相結(jié)合的臨時救助方式，加強各項救助制度的銜接配套，形成臨時救助與其他社會救助措施各有側(cè)重、相互銜接、良性互動的運行機制。構(gòu)建殘疾預(yù)防和殘疾人現(xiàn)代康復(fù)服務(wù)新體系，將殘疾人康復(fù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系，規(guī)范殘疾預(yù)防、康復(fù)服務(wù)、監(jiān)測評價、健康促進等現(xiàn)代康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為殘疾人提供公平可及、均衡同質(zhì)的康復(fù)服務(wù)，加強社區(qū)康復(fù)服務(wù)設(shè)施設(shè)備和隊伍建設(shè)，強化社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為殘疾人提供就近就便的康復(fù)服務(wù)，將河津市打造成為全國殘疾預(yù)防綜合試驗區(qū)和全國殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)示范市。注重殘疾人兒童教育事業(yè)。
完善社會事務(wù)管理體制機制。 加強生活無著流浪乞討人員救助管理，深化救助管理工作體制機制改革，切實承擔(dān)屬地管理責(zé)任，在政策制定、設(shè)施建設(shè)、資金保障、人員配備和監(jiān)督管理等方面，落實政府社會治理、公共服務(wù)和兜底保障職責(zé)。深化殯葬改革，重點完善殯儀館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村公益性骨灰堂、公墓等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的基本殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進市公益性骨灰堂（公墓）及城區(qū)、清澗、僧樓、樊村、柴家、趙家莊、陽村、小梁、下化及各村公益性骨灰堂（公墓）、龍門區(qū)公益性吊唁廳等項目建設(shè)。完善殘疾人康復(fù)服務(wù)體制機制和幫扶政策，推進民政精神衛(wèi)生社會福利機構(gòu)建設(shè)，加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，建立健全殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制。加快市精神衛(wèi)生中心項目建設(shè)。推動婚喪習(xí)俗改革，完善全市婚姻登記數(shù)據(jù)庫，以數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換等大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為依托，逐步提升婚姻登記的智能化、便民化服務(wù)水平。
第五節(jié)打造優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老基地
全面提升養(yǎng)老服務(wù)能力。 積極應(yīng)對人口老齡化，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，鼓勵培育社會養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建社會化、多樣化、多層次、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，建立以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐的“三社聯(lián)動”機制，加快建設(shè)城市農(nóng)村相協(xié)調(diào)、居家社區(qū)相銜接、“嵌入式”養(yǎng)老相配合、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)一批具有示范性、帶動性、可持續(xù)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)窗口，大力推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。 實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老養(yǎng)老機構(gòu)和農(nóng)村老年人日間照料中心提檔升級，支持有條件的村繼續(xù)新建農(nóng)村老年人日間照料中心，編密織牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)兜底網(wǎng)。實施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老幸福工程，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，以“嵌入式”養(yǎng)老為特色，加快配置多功能、多樣化、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，織好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，大力培育專業(yè)化、連鎖化、品牌化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)項目落地，完善養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)布局，增加養(yǎng)老服務(wù)供給。推進多層次養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，支持相關(guān)院校設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老護理專業(yè)，通過定向培養(yǎng)等方式，定制養(yǎng)老管理和養(yǎng)老護理人才，重點培養(yǎng)領(lǐng)軍人才。依托河津沿黃河一帶氣候資源稟賦，推動休閑康養(yǎng)項目落地實施。利用河津醫(yī)療資源豐富的獨特優(yōu)勢，支持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)大力發(fā)展，將康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)發(fā)展融入全省大康養(yǎng)建設(shè)格局。謀劃培育一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)社區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)健康養(yǎng)老基地，吸引京津冀陜豫多層次、多年齡段的消費者來河津度夏養(yǎng)生、休閑養(yǎng)心、抱團養(yǎng)老，打造晉陜豫黃河金三角地區(qū)度夏養(yǎng)生養(yǎng)老后花園。
實施智慧養(yǎng)老項目建設(shè)。 以“建設(shè)信息化、智能化呼叫服務(wù)及支援中心”為核心，以“建立老年人信息數(shù)據(jù)庫”為基礎(chǔ)，以“提供緊急救援、生活照料、家政服務(wù)、精神關(guān)懷”為基本服務(wù)內(nèi)容，有效“整合社會服務(wù)資源”為服務(wù)主體，建立完善的居家智慧養(yǎng)老體系，打造真正意義上的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。推進河津市智慧養(yǎng)老服務(wù)中心、河津市中心敬老院及陽村街道、柴家鎮(zhèn)、趙家莊街道、僧樓鎮(zhèn)、小梁鄉(xiāng)、清澗街道、龍門區(qū)康養(yǎng)中心、河津市迎旭醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心、河津市古今天下康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、河津市西窯溝康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
專欄 13 ：社會民生重大項目
第十二章聚焦共建共治共享，實施黨建統(tǒng)領(lǐng)社會治理戰(zhàn)略
持續(xù)強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨對社會治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，深化基層社會治理，推進平安河津建設(shè)，不斷提升市域社會治理現(xiàn)代化能力和水平。
第一節(jié)堅定不移推動黨建爭先
持續(xù)強化黨建引領(lǐng)。 把黨建爭先作為工作爭先、改革發(fā)展?fàn)幭鹊目傋ナ?，持續(xù)強化黨建引領(lǐng)，推動河津經(jīng)濟社會發(fā)展走在全省、運城的前列。把政治建設(shè)擺在首位，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，增強基層黨組織政治功能和組織力，推進黨的路線方針政策在河津不折不扣貫徹落實。強化組織建設(shè)爭先，著力提升領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，切實發(fā)揮黨組織和廣大黨員在“轉(zhuǎn)型復(fù)興”中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。強化作風(fēng)建設(shè)爭先，健全糾“四風(fēng)”和樹新風(fēng)并舉的作風(fēng)建設(shè)長效機制，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，引導(dǎo)黨員干部徹底摒棄混日子的想法，改變庸懶散的作風(fēng)，履職盡責(zé)、守正創(chuàng)新，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為，為河津高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強的作風(fēng)保障。
完善黨和國家監(jiān)督體系。 堅定不移全面從嚴(yán)治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，忠實履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，有力推動黨中央及省委決策部署有效落實，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅持不懈抓好黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革、規(guī)范化法治化建設(shè)和干部隊伍建設(shè)，加強日常監(jiān)督和專項檢查，大力推進清廉河津建設(shè)，增強服務(wù)保障高質(zhì)量高速度發(fā)展的能力和水平。
第二節(jié)突出自治法治德治相結(jié)合
構(gòu)建基層社會治理新格局。 建立健全自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系，大力推進組織體系、陣地體系、活動體系、服務(wù)體系、隊伍體系建設(shè)，建好用好黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐中心，著力培養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提升社區(qū)治理水平。到 2025 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)一站式服務(wù)中心和一體化在線服務(wù)平臺覆蓋率力爭達到 100 ％。
大力提升基層民主自治水平。 加強和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，加強基層群眾自治組織規(guī)范化建設(shè)，全面建立“六議兩公開”自治機制，實現(xiàn)“五會”組織全覆蓋、社區(qū)居委會下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會全覆蓋、村規(guī)民約、居民公約的制定和修訂實現(xiàn)全覆蓋。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、維護、運行機制，提升社區(qū)服務(wù)設(shè)施使用效能，提升城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，到2025 年新建城市社區(qū) 500 平方米以上綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到100% 、農(nóng)村社區(qū)綜合覆蓋率達到 80% 。加大智慧社區(qū)建設(shè)和社區(qū)信息化工程建設(shè)力度，積極推進河津市智慧社區(qū)服務(wù)中心、河津市農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心及全市各城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)。
深入推進法治河津建設(shè)。 貫徹落實習(xí)近平法治思想，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)全面依法治市的體制機制。堅持法治河津、法治政府、法治社會一體建設(shè)，全面推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，實施政府權(quán)責(zé)清單管理，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大全民普法力度，推進社會主義法治文化建設(shè)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。
加強基層法治建設(shè)。 深入開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，在各村建設(shè)法治宣傳欄，增強村民法律意識，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。開展“送法下鄉(xiāng)”活動，在農(nóng)民中普及必備法律知識。利用農(nóng)貿(mào)會、廟會和農(nóng)村各種集市，組織法治宣傳員、法治宣傳志愿者、人民調(diào)解員等，進行現(xiàn)場法律咨詢，發(fā)放各種法治宣傳資料和普法讀物，引導(dǎo)村民學(xué)法、懂法、守法、用法，運用法律手段和方式解決問題。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴大基層公共法律工作者隊伍，以村（社區(qū)）法律顧問微信群建設(shè)為重點，推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋。開展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建和示范點建設(shè)活動，營造自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍。
加強基層道德建設(shè)。 以文明村鎮(zhèn)建設(shè)為重點，發(fā)揮農(nóng)村新鄉(xiāng)賢道德教化引領(lǐng)作用，以評選道德模范等方式，鼓勵開展星級評比、愛心超市、孝善基金等創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾孝老愛親、勤儉持家、鄰里和睦，弘揚德孝文化。以紅白事改革為切入點，大力
1. 教育事業(yè)
全市公辦中小學(xué)（幼兒園）照明設(shè)施項目、衡水五中河津?qū)嶒瀸W(xué)校、河津市龍門學(xué)校、 2 所高中改擴建及配套設(shè)施提升項目、 13 所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園建設(shè)項目、鋁基地 5 所幼兒園收回改造、 7 所小學(xué)改擴建及配套設(shè)施提升項目、 2 所小學(xué)新建及配套設(shè)施提升項目、鋁基地 4 所小學(xué)改擴建及配套設(shè)施提升項目、7 所初中改擴建及配套設(shè)施提升項目、樊村鎮(zhèn)干澗學(xué)校新建寄宿制學(xué)校項目、 3 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校改擴建及配套設(shè)施提升項目、河津市職業(yè)中學(xué)改擴建工程項目 河津市智慧校園建設(shè)工推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，切實營造和諧有序的社會氛圍，不斷提升群眾的幸福指數(shù)。
第三節(jié)全面加強和創(chuàng)新社會治理
推進社會矛盾綜合治理體系現(xiàn)代化。 堅持“一核三治、五化聯(lián)動”村級治理模式，持續(xù)優(yōu)化社會治理網(wǎng)格化管理。加快推進三級綜治中心和矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮平臺統(tǒng)一受理群眾有關(guān)社會治安、矛盾糾紛求助、投訴和聯(lián)動受理、程、全市基礎(chǔ)教育裝備配套設(shè)施。
2. 醫(yī)療衛(wèi)生
12 所鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）新（擴）建、125 村健康活動中心（含地下室）、骨科醫(yī)院、兒童醫(yī)院、口腔醫(yī)院、眼科醫(yī)院、 157 所村衛(wèi)生室改造、醫(yī)療廢物處理建設(shè)項目、河津市人民醫(yī)院腫瘤放射治療中心及配套設(shè)備建設(shè)項目、河津市人民醫(yī)院醫(yī)療集團服務(wù)中心建設(shè)項目、河津市人民醫(yī)院中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目、中醫(yī)醫(yī)共體建設(shè)項目、河津市人民醫(yī)院二期工程建設(shè)項目、河津市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)項目、河津市婦幼保健院建設(shè)項目、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心婦幼保健中心、河津市疾控中心建設(shè)項目。
3. 全民健身
河津市體育館工程后續(xù)建設(shè)項目、河津市體育場館智能化管理、河津市 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建五人制足球場項目、河津市北部新區(qū)公共體育場、北部新區(qū)健身中心項目、河津市體育中心（二期）提升改造、新建游泳館、極限運動場項目、河津市體育產(chǎn)業(yè)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)項目、河津市國民體質(zhì)監(jiān)測中心、河津市“十四五”期間 300 公里健身步道建設(shè)項目、河津市國家級體育產(chǎn)業(yè)示范基地項目、河津市五個公園智慧步道項目、河津市西莊、西窯溝冰雪基地、河津市沿黃沿汾自行車、健身步道項目
享、信息共用、多級聯(lián)動的信息平臺，提高基層社會治理信息化水平。
深入開展平安河津創(chuàng)建。 牢固樹立總體國家安全觀，加強對敵斗爭和反邪教工作，維護國家安全和政治穩(wěn)定。全面加強禁毒工作，將其作為全面深化改革、社會治理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，與經(jīng)濟建設(shè)、社會治理、法治建設(shè)和精神文明建設(shè)，與禁毒脫貧、禁毒防艾等工作同規(guī)劃、同部署、同推進。深入開展禁毒專項整治，不斷推進禁毒工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，全面形成“黨管禁毒、政府負(fù)責(zé)、社會共治、公眾參與”的禁毒工作格局，全覆蓋宣傳、全要素監(jiān)管、全鏈條打擊，全面打贏禁毒人民戰(zhàn)爭。嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪活動，持續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化、機制化，因地制宜開展打擊“兩搶一盜”、治爆緝槍、打擊電信詐騙、打擊傳銷為重點的“嚴(yán)打”專項行動，最大限度擠壓違法犯罪滋生空間，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展“三零”創(chuàng)建工作，在基層圍繞信訪問題、公共安全和社會治安風(fēng)險持續(xù)開展隱患排查整治工作，通過查漏洞、補短板、建機制，將各類苗頭性、傾向性問題化解在早在小，夯實社會穩(wěn)定基礎(chǔ)，提升基層治理效能，提高人民群眾的幸福感和安全感。
加大矛盾糾紛排查化解力度。 建立健全矛盾糾紛多元化解體
4. 社會保障
河津市公益性殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、河津市鄉(xiāng)村公益性殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、河津市社會救助中心（未成年保護中心）、河津市精神衛(wèi)生中心項目建設(shè)及設(shè)施購置項目、河津市智慧民生智慧社區(qū)綜合服務(wù)中心、河津市“嵌入式”養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)及配套設(shè)施購置項目、河津市社區(qū)黨建服務(wù)中心建設(shè)及配套設(shè)施項目。
5. 健康養(yǎng)老
河津市健康主題公園、汾濱街健康一條街、河津市城鄉(xiāng)養(yǎng)老中心項目、河津市龍門區(qū)康養(yǎng)中心、河津市迎旭醫(yī)養(yǎng)服務(wù)中心 河津市古今天下康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園 河津市西窯溝康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園系，發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，充分發(fā)揮村（社區(qū)）調(diào)解員、網(wǎng)格員、“和事佬”和企業(yè)、單位的調(diào)解組織作用，多渠道收集社情民意、涉穩(wěn)信息，分析研判轄區(qū)或單位的穩(wěn)定形勢，預(yù)測預(yù)警預(yù)防重大矛盾糾紛苗頭性、傾向性問題，加大初信初訪案件處置力度，讓各類矛盾隱患預(yù)防在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。加強網(wǎng)上信息采集甄別，做好網(wǎng)上輿情研判導(dǎo)控和有害信息處置。加強金融領(lǐng)域風(fēng)險管控，防范化解企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融企業(yè)債務(wù)和非法集資行為，堅決推進互聯(lián)網(wǎng)金融專項整治，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險底線，打擊非法集資活動，有效化解金融風(fēng)險。
提高公共安全保障能力。 健全完善最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任體系和責(zé)任追究機制，扎實開展危險化學(xué)品、礦山、道路交通、特種設(shè)備、建筑施工、人員密集場所、校園及周邊等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，打擊超限超載，開展科技強安專項行動，堅決杜絕重特大事故。深入開展食藥行業(yè)提質(zhì)達標(biāo)活動，嚴(yán)厲打擊食品藥品領(lǐng)域違法犯罪。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等的監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警和防治能力，加強對各類自然災(zāi)害的評估和調(diào)查，強化人員、裝備和技術(shù)支撐，增強城鄉(xiāng)抗御災(zāi)害事故整體水平，全面提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
加強應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)。 建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的綜合性突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急管理機制，防范化解重大安全隱患和社會風(fēng)險。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是突發(fā)急性傳染病綜合監(jiān)測、快速檢測、風(fēng)險評估和及時預(yù)警能力建設(shè)，提升突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警水平、應(yīng)對能力和指揮效力。積極推進應(yīng)急救援指揮平臺系統(tǒng)建設(shè)，推進應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應(yīng)急管理水平，建設(shè)具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、信息化、精細(xì)化的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，逐步構(gòu)建防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、指揮、救援、監(jiān)管、執(zhí)法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應(yīng)急”管理格局。
第十三章規(guī)劃實施的保障措施
實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標(biāo)，必須全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化規(guī)劃管理，完善實施機制，提高規(guī)劃成效，履行政府職責(zé)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，動員引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
第一節(jié)切實發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治、把方向，不斷增強“四個意識”，自覺維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保河津改革發(fā)展沿著“轉(zhuǎn)型金光大道”前進。強化決策力建設(shè)，深學(xué)篤用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，建立健全貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示工作機制，增強把黨的理論轉(zhuǎn)化為河津行動的本領(lǐng)，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，凝聚共識、匯集力量，不斷提高踐行新發(fā)展理念的能力和水平。強化執(zhí)行力建設(shè)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅定轉(zhuǎn)型發(fā)展的定力和毅力，反對各自為政、各行其是，做到有令必行、令行禁止，久久為功。強化帶頭力建設(shè)，著力構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、“簡”“減”同志關(guān)系、“嚴(yán)”“嚴(yán)”組織關(guān)系，以各級黨組織的正確領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部的人格魅力、黨員的模范帶頭，領(lǐng)導(dǎo)全社會為不斷提高河津的競爭力而不懈奮斗。
第二節(jié)凝聚各方力量共識
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，健全發(fā)揚民主和增進團結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力的程序機制，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能，推動民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作，提高宗教工作法治化水平，加強新形勢下黨外知識分子和新的社會階層人士工作。堅持黨管武裝，提升國防動員和后備力量建設(shè)水平，開展好“雙擁”共建，做好退役軍人服務(wù)和保障工作。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設(shè)。
第三節(jié)強化要素保障
強化技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資本、土地等方面要素保障。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，及時、全面、準(zhǔn)確解決規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)實施中的監(jiān)測、預(yù)警、調(diào)控、修正等問題。強化公共財政及政策保障，加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接，財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，保障規(guī)劃明確的重大項目、重大改革和重大政策的實施。加大公共財政投入，建立長效投資渠道，充分發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新融資機制，拓展融資平臺，積極引導(dǎo)社會資本參與重點工程建設(shè)。加強人才支撐保障，突出“高精尖缺”引進，留住用好本地人才，創(chuàng)新人才投入、激勵和政策機制，形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的人才支撐體系。加強人口、土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、金融等政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以政策洼地推進產(chǎn)業(yè)高地，為規(guī)劃實施和目標(biāo)任務(wù)的順利完成提供有力的政策支撐。
第四節(jié)健全規(guī)劃落實機制
完善規(guī)劃體系，發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的指導(dǎo)作用，加強規(guī)劃間各項指標(biāo)的銜接，確保各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在總體要求上一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)合理。分解本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施，明確牽頭部門和工作責(zé)任，加大績效考核力度，各部門細(xì)化方案，明確措施、責(zé)任、期限，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落到實處。
第五節(jié)強化監(jiān)督評估
完善監(jiān)測評估制度。 強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，加強評估能力建設(shè)，自覺接受市人民代表大會及其常委會、紀(jì)委監(jiān)委的日常監(jiān)督和專項檢查，有關(guān)部門要對重點領(lǐng)域的發(fā)展情況適時開展專題評估，規(guī)劃主管部門要對約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進行評估。規(guī)劃實施中期階段，由市政府組織全面評估，并將評估報告提交市人民代表大會常務(wù)委員會審議，根據(jù)情況需要進行修訂的，報市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
健全評估評價機制。 完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計制度，為科學(xué)評估提供支撐，建立規(guī)劃指標(biāo)評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準(zhǔn)確、科學(xué)合理。創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機構(gòu)評估等第三方評估，增強規(guī)劃評估的準(zhǔn)確性和廣泛性。
形成全社會監(jiān)督氛圍。 加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求市人大、政協(xié)及社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進規(guī)劃的有效實施。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃“轉(zhuǎn)型出雛型”目標(biāo)和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市廣大干部群眾要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強奮斗，奮力譜寫河津高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程！
附件
河津市“十四五”規(guī)劃項目
