（山西省）昔陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
昔政發(fā)〔2024〕8 號
昔陽縣人民政府 關于印發(fā)昔陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要的
通 知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城區(qū)社會事務服務中心、縣直各單位：
《昔陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要》已經(jīng)縣第十八屆人民代表大會第一次會議審查批準，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
昔陽縣人民政府
2024 年4 月15 日
《昔陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》依據(jù)《中共昔陽縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確我縣未來五年轉型發(fā)展蹚新路出雛型的戰(zhàn)略目標、主要任務和重大舉措，展望2035 年遠景目標，是黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展、政府履行職責的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景，是引導市場主體行為的重要參考，是全縣人民共同的行動指南。
第一章全面建成小康社會取得決定性成就
“十四五”時期是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是山西省實現(xiàn)“轉型出雛形”戰(zhàn)略目標的關鍵期，是晉中市蹚出轉型發(fā)展新路的重要窗口期，更是昔陽縣乘勢而上書寫踐行新時代中國特色社會主義新篇章的重大機遇期。全縣上下必須進一步堅定信心、下定決心、凝聚力量，把握發(fā)展機遇，鞏固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“六新突破”，在資源型地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展上率先蹚新路、出雛形。
第一節(jié)“十三五”以來取得的主要成就
綜合經(jīng)濟實力明顯增強。 “ 十三五”期間，全縣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效不斷提升，綜合實力穩(wěn)定在全市中上游水平，主要經(jīng)濟指標增幅挺進全市第一方陣，更好地為昔陽高質(zhì)量轉型發(fā)展蹚新路厚植了發(fā)展優(yōu)勢、贏得了戰(zhàn)略主動。 2020 年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值 93.93 億元，較2015 年末增加 42.2 億元；一般公共財政預算收入達到 8.5 億元，實現(xiàn)五連增；固定資產(chǎn)投資五年累計完成 301.89 億元，有效拉動經(jīng)濟增長； 2020 年完成社會消費品零售總額 26.26 億元。
轉型發(fā)展取得重大突破。產(chǎn)業(yè)轉型步伐加快，經(jīng)濟結構持續(xù)向好，三次產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化為 5.7 ： 59.1 ： 35.2 。工業(yè)轉型邁出新步伐。新材料、新能源、新化工蓬勃興起，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值由 2015 年的 21.18億元增長到 2020 年的 46.09 億元，實現(xiàn)翻番。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達到 5.4% 。成功創(chuàng)建全省首批特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，尚太科技鋰電負極材料、國新能源煤層氣熱電聯(lián)產(chǎn)、三峽集團百萬千瓦光伏電站等重大項目穩(wěn)步推進，“以煤為基、三新齊驅”現(xiàn)代工業(yè)體系加快形成。特色農(nóng)業(yè)取得新突破。“蘋果豬菌藥茶”六大產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，糧食總產(chǎn)量突破 1.5 億公斤。創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)科技示范園 1 個、特色農(nóng)業(yè)園 10 個、旱作農(nóng)業(yè)示范基地 9 個。昔陽小米、壓餅、雙孢菇、香核桃、鳥接茶認定為國家地理標志產(chǎn)品，“金谷陽光”成為國際商標。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化、品牌化之路越走越寬。旅游發(fā)展彰顯新活力。圍繞打造全國紅色旅游目的地和晉東冀西“后花園”，全力打造大寨、太行、石窟三大特色，擦亮“山水昔陽、戶外天堂”名片，建成 630 公里健身步道成為全省之最，成功舉辦汽車越野賽、拉力賽等多項國家級賽事，旅游綜合收入年均增長超過 10% ，大寨村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，昔陽縣獲評中國宜居宜商宜游最具魅力縣、中國夏季休閑百佳縣。
改革取得重大成效。供給側結構性改革有力有效，通過減量重組核減煤炭產(chǎn)能 90 萬噸 / 年。能源革命縱深推進，完成散煤清潔替代 10萬余噸，發(fā)電量增長 54.05% 。聚力打造 “ 六最 ” 營商環(huán)境，“放管服效”改革持續(xù)深化， “ 一網(wǎng)通辦 ” 、企業(yè)投資項目承諾制、“標準地”、“一枚印章管審批”等改革有效推進，“雙隨機、一公開”“ 13710 ”制度實現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋，獲評中國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境典范縣。財稅體制改革、國資監(jiān)管體制改革等持續(xù)深化，全縣發(fā)展活力進一步激活。“五地一產(chǎn) ” 改革持續(xù)深化，農(nóng)村土地確權走在全國前列，獲評全國農(nóng)村承包地確權登記頒證工作典型地區(qū)。土地開發(fā)“三大模式”、城市管理“十集中”、村級集體經(jīng)濟增收“六條路徑”等改革創(chuàng)出昔陽經(jīng)驗。
三大攻堅戰(zhàn)成效顯著。深入貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述，始終以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，及時制定“脫貧、提升、小康”三步走戰(zhàn)略，現(xiàn)行標準下 3.8 萬余貧困人口全部脫貧，區(qū)域性整體貧困根本解決，連續(xù)五年在全省脫貧成效綜合考核中位居第一方陣，昔陽被評為全國易地扶貧搬遷工作擔當作為先進集體，縣水利局榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。生態(tài)建設成效顯著，天藍、水綠成為靚麗名片，劃定 5.13 平方公里 “ 禁煤區(qū) ” ，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全市前列；地表水國考、省考和市考 3 個斷面水質(zhì)全部達優(yōu)；生態(tài)修復扎實推進，復墾礦山土地 8348.77 畝、新造林 9.78 萬畝，森林覆蓋率較“十二五”末提高 3.56 個百分點。有效防范化解重大風險，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，成功戰(zhàn)勝 2016 年特大洪水，常態(tài)化疫情防控、“三治三零”創(chuàng)建成效顯著，法治昔陽、平安昔陽建設邁出堅實步伐，在全省安全感滿意度測評中連續(xù)五年名列前茅。
城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。堅持城鄉(xiāng)一體、同步發(fā)展，城鄉(xiāng)全域呈現(xiàn)新顏值。新型城鎮(zhèn)化建設取得新進展， “ 三城同建 ” 統(tǒng)籌推進，縣城建成區(qū)面積達 6.4 平方公里，綠化覆蓋率較“十三五”末提高 5 個百分點，拆違治亂提升、城市提檔升級、愛國衛(wèi)生季等行動持續(xù)推進，獲評國家級衛(wèi)生縣城。松溪河、城西河、城北河環(huán)城水系提標改造，“三水環(huán)城、水在城中、城在景中”雛形初現(xiàn)。紅旗一條街被評為山西省特色商業(yè)街，城市建設管理走在省市前列。創(chuàng)新推進鄉(xiāng)村振興“七型模式 ” ，全力整治“農(nóng)村四亂”，縱深推進“三大革命”，垃圾集中清運保潔實現(xiàn)行政村全覆蓋、建成污水治理村 33 個，獲評全國村莊清潔行動先進縣。 “ 一環(huán)四橫六縱 ” 路網(wǎng)格局基本形成，建成 “ 四好農(nóng)村路 ” 全國示范縣。
人民生活水平不斷提高。民生支出占一般公共預算支出超過 80% ，累計達 80 多億元，人民群眾幸福感獲得感安全感持續(xù)增強。就業(yè)水平持續(xù)提高，免費培訓勞動力 1.18 萬人次，新增就業(yè) 2.9 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù) 5 年低于 3% 。居民收入水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小， 2020 年，城鎮(zhèn)居民收入增加到 28925 元，年均增長 6.16% ；農(nóng)村居民收入增加到 12062 元，年均增長 10.55% 。教育質(zhì)量綜合提升，各學齡段教育水平顯著提高，獲評國家級義務教育均衡發(fā)展縣。醫(yī)療衛(wèi)生服務堅實有力，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系實現(xiàn)全覆蓋，村級衛(wèi)生室達標率高于全省標準，成功創(chuàng)建國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，獲評 “ 全市深化醫(yī)療衛(wèi)生體系改革工作優(yōu)秀縣 ” 、全國計生優(yōu)質(zhì)服務先進單位。社會保障達到更高水平，全縣醫(yī)保參保率超 97% ，建成老年人日間照料中心 165 個，獲評省級“養(yǎng)老服務先進縣”、省級日間照料中心示范縣。公共文化服務全面開展，建成一批鄉(xiāng)村文化活動室和農(nóng)家書屋，連續(xù)四屆獲評“省級文明縣城”，國家公共文化服務體系示范區(qū)通過驗收。
但仍存在一些明顯的不足和短板：一是高能級產(chǎn)業(yè)平臺尚未建成，省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)申報認定工作亟需全速推進；二是產(chǎn)業(yè)體系不夠完善，煤炭行業(yè)占比高的問題依然存在，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)集群效應不足，現(xiàn)代服務業(yè)亟需加快發(fā)展，文旅資源開發(fā)不夠充分；三是市場化改革深度不足，民營經(jīng)濟發(fā)展不足；四是創(chuàng)新能力有待提升，人才、技術等支撐創(chuàng)新驅動的高端要素集聚難度較大；五是區(qū)域開放與融合步伐有待加快，與京津冀、太原等地的協(xié)同合作程度較低。
第二節(jié)“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢
國內(nèi)外環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，昔陽既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。從全國看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構建，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從全省看，“一帶一路”、中部崛起等戰(zhàn)略深入推進，山西省深度轉型加快，在能源供給、消費、技術、體制和全方位開放等方面率先突破，實現(xiàn)從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性跨越，步入新的高質(zhì)量轉型發(fā)展的快車道。從全市看，晉中市后發(fā)動能強勁，轉型綜改、國家農(nóng)高區(qū)、能源革命綜合改革“三塊金字招牌”潛力巨大，太原晉中一體化牽引新型城市化加速發(fā)展，“四個百里”重大工程、“五地一產(chǎn)”入市改革打開了高質(zhì)量發(fā)展新天地，資源優(yōu)勢與后發(fā)優(yōu)勢疊加，為昔陽縣高質(zhì)量轉型發(fā)展帶來了新機遇。從全縣看，昔陽縣“以煤為基、三新崛起”產(chǎn)業(yè)體系加快構建，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)即將獲批，國土空間布局進一步優(yōu)化。同時，昔陽縣位于“兩省四市七縣”交匯區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，作為山西省融入京津冀一體化發(fā)展的“橋頭堡”，將在非首都功能疏解、交通一體化、產(chǎn)業(yè)升級轉移、生態(tài)環(huán)境保護、協(xié)同創(chuàng)新、公共服務提升、區(qū)域治理等方面迎來難得的發(fā)展機遇。
第三節(jié)謀劃二 〇 三五年遠景目標
在全面建成小康社會的基礎上，再經(jīng)過十五年努力，基本實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)達、人民富裕、社會文明、生態(tài)優(yōu)良、治理有效，與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。綜合競爭力大幅躍升，人均生產(chǎn)總值力爭達到 2 萬美元。改革創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新生態(tài)基本形成，自主創(chuàng)新能力顯著增強。產(chǎn)業(yè)轉型實現(xiàn)高端化，新材料、新能源、新化工三大主導產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟新增長極，資源型經(jīng)濟基本實現(xiàn)轉型。有機旱作農(nóng)業(yè)做大做強，特色農(nóng)業(yè)品牌影響力顯著提升，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。交通區(qū)位優(yōu)勢充分釋放，山西東部多式聯(lián)運物流樞紐基本成型。美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設深入推進，鄉(xiāng)村振興城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大進展。治理現(xiàn)代化成效明顯，黨對法治建設領導全面加強，政府法治建設和數(shù)字化轉型全面完成，農(nóng)村（社區(qū)）治理基本實現(xiàn)現(xiàn)代化?；竟卜站然竭M一步提高，民生事業(yè)走在全市前列，社會文明程度達到新高度。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距低于全國全省全市平均水平，人民群眾現(xiàn)代化的高品質(zhì)生活基本實現(xiàn)。
第二章堅決扛起在高質(zhì)量轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來的重大歷
史使命，開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察山西重要講話重要指示，立足新時代、把握新階段、構建新格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹省委“四為四高兩同步”和市委“三四五一”總體思路和要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌創(chuàng)新驅動和擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，實施“大開放、大融合、大項目”戰(zhàn)略，打造轉型發(fā)展先行區(qū)、全域旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、宜居宜業(yè)引領區(qū)，全力構建活力迸發(fā)的經(jīng)濟生態(tài)、山清水秀的自然生態(tài)、崇尚奮斗的人文生態(tài)、幸福和美的社會生態(tài)、風清氣正的政治生態(tài)，以“三四五”戰(zhàn)略實現(xiàn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，確保轉型出雛型，在轉型發(fā)展上率先蹚出一條新路來，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中開好局、起好步，奮力書寫昔陽踐行新時代中國特色社會主義新篇章。
第二節(jié)戰(zhàn)略重點
錨定轉型出雛型目標，堅持以人民為中心，突出問題導向、聚焦短板弱項、推動共同富裕，以走好開放之路、加快融合發(fā)展、強化項目支撐為突破，實施“大開放、大融合、大項目”三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌聯(lián)動、全面發(fā)力、實現(xiàn)“雙高”。
“大開放”戰(zhàn)略。思想大解放，進一步激活改革意識、創(chuàng)新精神、開放思維、市場理念，敢闖敢試，破題改革，爭創(chuàng)一流?？臻g大開放，置身于國內(nèi)國際雙循環(huán)和高質(zhì)量高速度發(fā)展格局中謀求發(fā)展，突破地域限制，拓展合作空間。經(jīng)濟大協(xié)作，深度對接太原都市區(qū)和京津冀地區(qū)，找準合作定位，發(fā)揮互補優(yōu)勢，主動承接融合，促進經(jīng)濟大發(fā)展。
“大融合”戰(zhàn)略。堅持“一盤棋”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重“一股勁”融合推進，不斷鞏固上下聯(lián)動、協(xié)同配合、齊抓共管的工作局面。準確把握工作重點，找準突破口，抓住關鍵點，集中力量攻堅克難，全力以赴補齊短板，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏。全面加快城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、文旅融合、產(chǎn)城融合，確保各項工作在實施過程中相互促進，在實際成效上相得益彰。
“大項目”戰(zhàn)略。項目是投資的載體，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，是高質(zhì)量高速度發(fā)展的支撐和主要抓手。要堅持“項目為王”，把項目建設放在重中之重位置來抓，全力推進總投資千億元的項目建設。要強化服務意識，提升服務能力，全力破解項目建設中的資金、土地、人才等各類制約瓶頸，推動項目早日形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
綜合分析昔陽縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展優(yōu)勢、群眾愿景等，協(xié)同推進打造轉型發(fā)展先行區(qū)、全域旅游示范區(qū)、鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)、宜居宜業(yè)引領區(qū)，確立昔陽在全省全市發(fā)展大格局中的新坐標。
轉型發(fā)展先行區(qū)。錨定資源轉型目標，堅持創(chuàng)新驅動引領，用好轉型綜改、能源革命綜合改革政策，聚焦“六新”發(fā)展，持續(xù)實施建鏈延鏈強鏈補鏈為主的“產(chǎn)業(yè)筑鏈工程”，引增量、擴存量，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，構建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)支撐有力、新興產(chǎn)業(yè)高端引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先在轉型發(fā)展上蹚出昔陽路徑。
全域旅游示范區(qū)。以打造大寨“自力更生、艱苦奮斗”體驗區(qū)為龍頭，加快構建大寨旅游環(huán)線，推動太行板塊大投入、大建設和石馬寺石窟保護開發(fā)，實現(xiàn)重點景點景區(qū)提質(zhì)擴容。創(chuàng)新清涼夏養(yǎng)旅游產(chǎn)品，布局建設康養(yǎng)小鎮(zhèn)，促進“吃住行游購娛”全鏈條融合提升，不斷優(yōu)化旅游供給，打響太行紅色旅游牌，形成全域旅游網(wǎng)。
鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。堅持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕“二十字”方針，因村制宜推進鄉(xiāng)村振興“七型模式”，提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力。以“三個十”工程為抓手，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)換擋升級。深入實施鄉(xiāng)村建設行動，以鄉(xiāng)村振興廊帶為牽引，補齊基礎設施短板，優(yōu)化美化人居環(huán)境，加強改進鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
宜居宜業(yè)引領區(qū)。以“百億百項”工程為抓手，堅持一體化、智慧化、生態(tài)化、特色化城市發(fā)展思路，優(yōu)化城市格局，完善服務功能，實施精細管理，提升城市品質(zhì)。踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施藍天、碧水、凈土三大攻堅戰(zhàn)，著力推動生態(tài)文明建設，體現(xiàn)山水特質(zhì)，突出視覺綠廊，打造“半林半城、三水環(huán)城”生態(tài)家園。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時期主要目標
錨定二○三五年遠景目標，聚力實現(xiàn)轉型出雛型的重要階段性戰(zhàn)略目標，為“十五五”基本實現(xiàn)轉型、“十六五”全面完成轉型奠定堅實基礎。
改革開放邁出新步伐。以重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，著力破除體制機制障礙，以更深層次改革引領轉型。市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權制度改革和要素市場化配置改革取得新進展。塑造開放新形象，建設更高水平的開放型經(jīng)濟，打造鏈接京津冀首都經(jīng)濟圈的新基地。
轉型發(fā)展蹚出新路徑。大力提升煤炭現(xiàn)代化開采、潔凈化利用水平，建成煤炭、新能源、新材料、新化工四大百億級產(chǎn)業(yè)集群，做優(yōu)做強文旅產(chǎn)業(yè)，加快構建現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)引領作用顯著增強，全要素生產(chǎn)率明顯提升，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化。
城鄉(xiāng)融合邁入新階段。加快構建“兩核、三區(qū)、多廊”國土空間開發(fā)保護新格局。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鄉(xiāng)空間格局更趨優(yōu)化，城市綜合承載力、可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強；大縣城建設和鄉(xiāng)村振興取得重要進展，新型城鄉(xiāng)關系重塑，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯縮小，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成。
生態(tài)建設取得新進展。牢固樹立“山水林田湖草是生命共同體”理念，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線“三條紅線”，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理，單位 GDP能耗持續(xù)降低，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，環(huán)境安全得到全面保障。
民生福祉達到新水平。就業(yè)質(zhì)量進一步提升，居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提高。教育規(guī)模與結構更加合理，基本完成“兩集中”建設，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
社會文明得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，更好地滿足人民精神文化需求。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，社會文明程度提高，人民精神文化生活日益豐富。
治理效能實現(xiàn)新提升。黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領導進一步增強， “法治、廉潔、高效、服務”型政府建設取得新成效，自治、法治、德治的鄉(xiāng)村治理體系基本完善，社會治理智慧化水平提高，風險防控體系更加完善，全方位立體化公共安全水平顯著提升，以人民為中心的現(xiàn)代治理體系基本形成。
到 2025 年，全縣經(jīng)濟總量大幅提升，經(jīng)濟增速高于全市平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭超過 150 億元；工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用顯著增強，工業(yè)占 GDP 比重較快提升，制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重每年提高 2 個百分點；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入平均保持 30% 以上增幅，三大新興產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力明顯提升，“六新”領域取得重大突破；旅游及相關產(chǎn)業(yè)增加值比 2020 年至少翻一番；約束性指標完成省市下達的目標任務；城鎮(zhèn)化率突破 65% ；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入高于全市平均水平，實現(xiàn)穩(wěn)定增長。
“十四五”昔陽縣經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標表
第三章實施“十百千”億工程，全力構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設工業(yè)強縣，深入實施“大項目”戰(zhàn)略。堅定實施雙“十百千”工程，即：“十億企業(yè)、百億產(chǎn)業(yè)、千億投資”和“十家超十億級企業(yè)、百家企業(yè)上規(guī)升級、千家企業(yè)培育成長”。推動產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整，著力構建四大百億級產(chǎn)業(yè)和五大潛力產(chǎn)業(yè)的“ 4+5 ”產(chǎn)業(yè)體系，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突破、空間集聚、規(guī)模壯大。
第一節(jié)積極培育十億級企業(yè)
加速“十家超十億級企業(yè)強身壯大計劃”。支持龍頭企業(yè)對標國內(nèi)先進水平，圍繞產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調(diào)整方向，壯大主營業(yè)務，增強產(chǎn)業(yè)鏈主導地位。推動企業(yè)完善供應鏈和價值鏈，提升經(jīng)營管理能力，全面提高企業(yè)核心競爭力。鼓勵企業(yè)開展并購重組，加快股份制改造，推動企業(yè)上市，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化和高端化發(fā)展。加大政策扶持和要素供給保障，采取“一事一議”、定制式辦法，加強信貸、土地、能耗指標支持力度。做優(yōu)做強華陽寺家莊煤業(yè)、中煤昔陽公司、安順三都煤業(yè)、陽涉鐵路、豐匯煤業(yè)等 5 家超十億級企業(yè)；新培育壯大尚太科技、華陽化工、華陽電石、晉祥煤成氣、傲天鎂業(yè)等 5 家超十億級企業(yè)?！笆奈濉蹦苿由刑萍?、晉祥煤成氣力爭超 50 億，向百億級企業(yè)邁進；華陽寺家莊煤業(yè)、華陽化工力爭進入 30 億級企業(yè)行列；中煤昔陽、華陽電石力爭進入 20 億級企業(yè)。
實施“百家企業(yè)上規(guī)升級計劃”。加大“小升規(guī)”培育扶持力度，建立重點企業(yè)數(shù)據(jù)庫，強化對升規(guī)企業(yè)的服務和指導，制定升規(guī)企業(yè)優(yōu)惠獎勵政策，減輕新升規(guī)企業(yè)負擔，加大對新升規(guī)企業(yè)的融資扶持。聚焦重點行業(yè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈協(xié)同，鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展，以龍頭企業(yè)帶動中小企業(yè)做強做優(yōu)。實施中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展工程，引導中小企業(yè)主攻細分行業(yè)，加快“專精特新”發(fā)展，打造一批隱形冠軍企業(yè)、小巨人企業(yè)。實施品牌培育工程、質(zhì)量標準提升工程，引導中小企業(yè)開展質(zhì)量、標準和品牌建設，提升質(zhì)量管理水平和品牌影響力?！笆奈濉蹦?，力爭實現(xiàn)累計 100 家規(guī)上企業(yè)。
實施“千家企業(yè)培育成長計劃”。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，促進返鄉(xiāng)大學生、農(nóng)村青年帶頭人成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主力軍。推進“個轉企”，持續(xù)推動“百強千企萬戶”工程，加大對小微企業(yè)支持力度。加快建設完善小微企業(yè)園，規(guī)劃建設一批企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，健全服務體系，提升服務質(zhì)量。引進一批專業(yè)化、社會化服務機構，以政府購買服務等方式為小微企業(yè)提供專業(yè)精準服務。
第二節(jié)全力打造四大百億級產(chǎn)業(yè)
提升“百億級煤炭”產(chǎn)業(yè)。聚力“大煤炭”，堅持“以煤為基”，加快推進信息化、數(shù)字化技術與煤炭行業(yè)各領域融合發(fā)展，繼續(xù)深化煤炭供給側結構性改革，持續(xù)推進煤礦減量重組，有序淘汰落后產(chǎn)能，全縣 60 萬噸 / 年以下煤礦通過減量重組方式全部退出。推動煤炭開采綠色化、智能化發(fā)展，確保 120 萬噸以上縣域煤礦基本實現(xiàn)智能化。做優(yōu)做強華陽、中煤、豐匯、安順等大型煤炭集團，提升優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，確保全縣原煤年產(chǎn)量穩(wěn)定在 1400 萬噸左右，原煤入洗率達到 80% 以上，先進產(chǎn)能占比達到 50% 以上。全面提高煤炭產(chǎn)品附加值，打造精品產(chǎn)品，根據(jù)煤炭市場需求和入洗原煤煤質(zhì)特性，加快大型洗煤企業(yè)技術升級改造步伐，力爭全縣煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億大關。
打造“百億級新材料”產(chǎn)業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺，培育新能源材料、碳基新材料、新型金屬材料三大產(chǎn)業(yè)集群，重點實施好尚太鋰電三期、鎂合金制備、優(yōu)質(zhì)浮法玻璃、煤層氣金剛石等四大新材料項目，打造昔陽特色的新材料產(chǎn)業(yè)鏈。著力提升鋰電池負極材料產(chǎn)業(yè)集聚程度，全力引進正極材料、隔膜材料等鋰電池配套材料，建設國內(nèi)最大的鋰電池材料生產(chǎn)基地。圍繞光伏、風電產(chǎn)業(yè)需求，加快引育一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)品附加值高的新能源材料高新技術企業(yè)和科技型企業(yè)，重點培育特種玻璃產(chǎn)業(yè)。推進煤炭、煤成氣等碳資源深度利用，創(chuàng)新發(fā)展金剛石等高端碳材料。依托昔陽優(yōu)質(zhì)豐富的鎂、鈣、鋁等礦產(chǎn)資源，打造采礦、冶煉、加工一體的新型金屬材料全產(chǎn)業(yè)鏈。力爭到 2025 年，全縣新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破百億元。
壯大“百億級新能源”產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化能源供給結構，加快光伏、風電、煤成氣、生物質(zhì)等多元化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深化煤成氣勘查開采管理體制改革，加強煤成氣技術攻關和保障能力建設，加快輸儲氣管線設施建設，穩(wěn)步推進煤成氣分級利用和就地轉化。有序推進風力發(fā)電、光伏電站、生物質(zhì)發(fā)電項目建設，推動可再生能源發(fā)電與儲能融合發(fā)展，探索配套抽水蓄能項目，不斷提升新能源發(fā)電消納能力。完善對外輸電線網(wǎng)布局建設，探索智能電網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng) + 能源”等智慧化能源體系發(fā)展，打造新能源發(fā)展集聚區(qū)。積極推動阿特斯、三峽、華能、大唐、華潤、斯能等風光儲一體化項目、清潔煤基能化共軌多聯(lián)產(chǎn)項目和華能昔陽 2 × 700 兆瓦高效超超臨界 CFB 發(fā)電示范項目落地投產(chǎn)；協(xié)調(diào)推進榆社—昔陽輸氣管道項目建設，積極支持德盛達化工醛電一體化生物質(zhì)發(fā)電項目上馬，全力保障 230 兆瓦斯能風電、 100兆瓦金寨風電、 50 兆瓦大唐風電、 20 兆瓦卓爾光伏等新能源項目健康運行。到 2025 年，新能源裝機比例力爭達到 50% ，聚力打造集風光、煤成氣、生物質(zhì)為一體全市新能源綜合發(fā)展集聚區(qū)，爭當能源革命排頭兵。
沖刺“百億級新化工”產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為導向，全力推動傳統(tǒng)煤化工轉型升級，探索和推進能化共軌、綠色化工、能源化工，促進產(chǎn)業(yè)鏈不斷向下游功能化、終端化的高附加值化工產(chǎn)品延伸，打造晉東具有優(yōu)勢的化工園區(qū)。以電石 - 乙炔為核心，引導煤化工、氯堿化工協(xié)同發(fā)展，全力拓展氯乙烯、 1,4- 丁二醇、醋酸乙烯、丙烯酸類、氰胺、丙烷磺酸內(nèi)酯等功能單體和精細化學品，發(fā)展聚氯乙烯（ PVC ）、聚偏氯乙烯、聚乙烯醇、 EVA 、丙烯酸樹脂、可降解聚酯材料等高附加值高分子新材料，拓展高分子材料改性加工產(chǎn)業(yè)。積極推動華陽電石 40 萬噸產(chǎn)能達產(chǎn)達效，爭取優(yōu)惠電力配套政策，啟動華陽電石二期 60 萬噸及聚丙烯熱塑性彈性體材料項目建設，“十四五”末力爭實現(xiàn) 100 萬噸電石產(chǎn)能。以南京中圣園科技整體托管華陽電石扭虧為盈為樣板，全面盤活華陽化工燒堿、 PVC “雙40 萬噸”產(chǎn)能，加快發(fā)展 PVC 糊樹脂，延伸帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展。充分發(fā)揮碧洲科技高新技術優(yōu)勢和市場占有率優(yōu)勢，積極擴大二（三氯甲基）碳酸酯產(chǎn)能，布局下游新化工產(chǎn)品，打造全國龍頭企業(yè)。持續(xù)做優(yōu)糠醛等生物質(zhì)轉化化工新產(chǎn)品。探索與國內(nèi)氟化工、氯堿化工企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)合作，進一步發(fā)展含氟單體和特種含氟、含氯功能高分子材料。
第三節(jié)持續(xù)推進千億投資項目
牢固樹立“轉型為綱、項目為王”理念，動態(tài)謀劃并推進建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、基礎設施項目、文旅融合項目、社會民生項目、其他領域項目等五大類投資項目共計 62 個，總投資超千億元。圍繞四大百億產(chǎn)業(yè)和五大潛力產(chǎn)業(yè)，堅持“精準穩(wěn)”招商引資理念，加快推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目投資建設，滾動開展簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批“三個一批”活動，強化全縣經(jīng)濟轉型項目支撐。著力推進基礎設施建設項目、文旅融合項目、社會民生項目、其他領域項目，優(yōu)化縣域基礎設施條件和民生保障。
4. 社會民生項目。 謀劃社會民生項目 12 個，總投資 32.7 億元。重
第四節(jié)培育發(fā)展五大潛力產(chǎn)業(yè)
突破裝備制造產(chǎn)業(yè)。推進鋰電池材料和新型金屬材料下游應用，主動融入晉中市新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展動力電池集成、輕量化合金部件等新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)，積極引進車用特種玻璃深加工、甲醇動力增程式汽車發(fā)動機等項目，打造汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群。壯大鎂合金制品加工業(yè)，引進特種裝備、電子產(chǎn)品、航空航天用鎂合金特種制品，發(fā)展鎂合金沖壓、壓鑄、表面處理、表面精加工等加工技術和裝備。積極招引紡織機械、物流機械等專用設備制造企業(yè)。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)，對接京津冀、長三角，重點引進發(fā)展可再生能源利用、輸變電、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等領域的新能源裝備。
壯大特優(yōu)加工產(chǎn)業(yè)。集群化發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)品綜合利用加工，打造蔬菜、釀品、飲品、乳品、主食糕品、肉制品、果品、功能食品農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。以壓餅產(chǎn)業(yè)園區(qū)和連翹藥茶基地為重點，做大壓餅、藥茶、大寨酒、醋等昔陽特色食品，加大產(chǎn)品創(chuàng)新和推廣，培育大寨系列特優(yōu)食品品牌。
布局時尚輕紡產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮背靠京津冀市場、勞動力成本相對較低等優(yōu)勢，主動承接沿海地區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)轉移，大力發(fā)展棉襪、制鞋、手套、領帶、絨毯等特色紡織品和時尚配飾。常態(tài)化面向山東、廣州、福建、江蘇、浙江等紡織產(chǎn)業(yè)集聚基地，大力招引面向歐美中高端市場的外貿(mào)服裝企業(yè)，積極招引童裝、運動 T 恤、女裝、泳裝等市場前景較好、產(chǎn)業(yè)轉移需求較大的紡織項目。
培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展壯大醫(yī)用材料，依托 PVC 糊樹脂原料，引進醫(yī)用手套生產(chǎn)企業(yè)，拓展醫(yī)藥輸液袋、輸液管等軟質(zhì) PVC醫(yī)用制品。培育化學藥產(chǎn)業(yè)，推動電石化工、氯堿化工向下游醫(yī)藥中間體、原料藥延伸發(fā)展。立足連翹、板藍根等中藥材，加快引進加工龍頭企業(yè)，推動中藥材和藥用植物深度利用，發(fā)展中藥飲片、中藥保健制品、中藥提取物產(chǎn)品等。加快融入太原、石家莊、北京等地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，積極承接京津冀、長三角等地醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉移，打造區(qū)域醫(yī)藥化工配套基地。
謀劃輕工產(chǎn)業(yè)。謀劃振興以二輕為主體的輕工產(chǎn)業(yè)，打造成為富民產(chǎn)業(yè)，吸納城鄉(xiāng)勞動力。把握華北地區(qū)小商品貿(mào)易優(yōu)勢，發(fā)展塑料仿真花等小商品來料加工產(chǎn)業(yè)，融入京津冀商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，形成聯(lián)動發(fā)展的良性循環(huán)。引進電子元器件、家電、計算機、通信設備等消費電子產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，積極融入智能家電、智能手機產(chǎn)業(yè)鏈。
第五節(jié)構建高水平產(chǎn)業(yè)平臺
高水平建設省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以“橫向成群、縱向成鏈”為原則，堅持 “ 強鏈 ”“ 補鏈 ”“ 延鏈 ” ，加速新舊動能轉換，重點發(fā)展新材料、新能源、新化工三大產(chǎn)業(yè)，積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移，培育發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)，形成競爭力強、發(fā)展水平高的產(chǎn)業(yè)集群。加快推進尚太鋰電三期、傲天鎂業(yè)等項目建設，積極承接京津冀產(chǎn)業(yè)擴散和轉移，強化高新技術企業(yè)和標志性項目謀劃。著力優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，實施“一橋兩路”、污水處理廠、 500 千伏電站、標準化廠房等配套項目，謀劃實施 “ 標準地 ” 改革。加快申報省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。主動融入“ 1+10 ”聯(lián)合體，完善運行機制，實現(xiàn)與市縣各開發(fā)區(qū)分工合作、差異競爭、錯位發(fā)展。利用 3-5 年時間建成精細化工、新材料、百億新能源三大百億產(chǎn)業(yè)集群。深化“三化三制”改革，組建實體化運作平臺公司，穩(wěn)步提升開發(fā)區(qū)資源要素保障水平和綜合服務能力，深化 “ 畝均論英雄 ” 改革。
謀劃建設一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以“盤活存量，挖潛增效”為原則，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、村集體等多元力量，重點結合特色小鎮(zhèn)、小微企業(yè)園、產(chǎn)業(yè)社區(qū)等新興產(chǎn)業(yè)空間理念，積極引導小微企業(yè)入園集聚，完善配套服務平臺，建立健全畝均效益評價，建設一批專、精、特、新的特色產(chǎn)業(yè)平臺。重點提升壓餅產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工基地、藥茶基地、干果基地等產(chǎn)業(yè)平臺建設水平，優(yōu)化營銷模式和渠道，推動產(chǎn)品向禮品轉型，打響昔陽特色產(chǎn)品品牌，培育昔陽縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新亮點，助力壯大民營經(jīng)濟。
第四章堅持創(chuàng)新引領，培育壯大核心競爭力
把創(chuàng)新驅動作為轉型發(fā)展的第一動力，把“六新”作為轉型發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展、科教興縣、人才強縣戰(zhàn)略，充分激發(fā)全縣創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)的潛力和動能，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，努力實現(xiàn)直道沖刺、彎道超車、換道領跑。
第一節(jié)實施一流創(chuàng)新工程
強化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力。深入推進“ 111 ”“ 1331 ”“ 136 ”等創(chuàng)新工程，聚焦昔陽產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加大新能源、新材料、新化工等領域的科研開發(fā)，實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。以“揭榜掛帥”制實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技攻關項目，以創(chuàng)新鏈為牽引、產(chǎn)業(yè)鏈為導向推動要素鏈、制度鏈、供應鏈多鏈耦合。布局建設以 5G 、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的新技術、新產(chǎn)業(yè)，重點推動智能化技術與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過“ 5G+ 智能采煤、掘進、巡檢”“ 5G 井上井下協(xié)同”“露天礦無人運輸系統(tǒng) ” “ 5G+ 智能采掘裝備助力礦井數(shù)字化轉型”等技術應用，實現(xiàn)智能裝備與現(xiàn)代煤礦開發(fā)技術深度融合。逐步建立政府引導、市場驅動、企業(yè)主體的多元化研發(fā)投入體系，加大全社會研發(fā)投入。
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。牢牢聚焦“創(chuàng)新是第一動力”，推進企業(yè)創(chuàng)新主體責任，實現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)常態(tài)化，推動全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構或技術中心。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，年均研發(fā)投入增速超 30% 。鼓勵企業(yè)產(chǎn)出發(fā)明專利等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新成果，打造高價值知識產(chǎn)權發(fā)展標桿企業(yè)。推進實施高價值專利和科技成果轉化、科創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量品牌化增長的“龍門計劃”，集中打造一批研發(fā)投入占銷售收入在 5% 以上，科技成果產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品或服務收入在主營業(yè)務收入中占 30% 以上的最具躍升增長優(yōu)勢的“龍門企業(yè)”。培育和引進高科技領軍企業(yè)，落實技改資金、科技項目支持等扶持措施。推進重點企業(yè)加強技術創(chuàng)新和智能化發(fā)展，加快培育發(fā)展國家高新技術企業(yè)和省級科技創(chuàng)新型企業(yè)，力爭實現(xiàn)高新技術企業(yè)年均增加 1 家。
加快科研成果轉化。大力支持產(chǎn)學研深度融合，鼓勵企業(yè)建立產(chǎn)學研基地，深化與太原理工大學、山西大學、山西農(nóng)大等省內(nèi)名牌大學產(chǎn)學研合作，探索組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合技術中心。健全科技成果轉移轉化服務體系，充分發(fā)揮省、市、縣三級科技成果轉化和知識產(chǎn)權交易服務平臺功能，開展科技成果轉化專項行動，探索建設“一站式”服務的科研成果轉化服務中心，培育一批科技中介服務機構、技術經(jīng)理人，暢通科創(chuàng)“最后一公里”。加快推進“首臺套、首批次、首版次”，打造一批具有影響力的新技術新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)示范應用工程。
第二節(jié)加強創(chuàng)新平臺建設
加強創(chuàng)新平臺建設。把規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新全覆蓋作為硬核任務，加快創(chuàng)建企業(yè)技術中心、工程技術中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等高水平創(chuàng)新平臺。加強共性技術平臺建設，圍繞鋰電池材料、新型金屬材料、碳基新材料等重點戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進服務型共性技術平臺建設，增強研究開發(fā)、檢驗檢測、試驗驗證、知識產(chǎn)權服務等服務支撐能力。構建農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化平臺，加強新品種、新技術、新模式、新機制綜合應用，支持國家級、省級農(nóng)業(yè)科技示范園及科技型產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚與輻射效應。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺體系。補強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，大力支持新型創(chuàng)業(yè)服務機構發(fā)展，持續(xù)推進國家級星創(chuàng)天地建設，引進優(yōu)質(zhì)孵化器和眾創(chuàng)空間。探索“科研 + 飛地”新模式，探索異地借智創(chuàng)新、項目招引，本地產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展模式，形成創(chuàng)新發(fā)展新格局。謀劃在太原、晉中（山西農(nóng)谷）、雄安新區(qū)、北京懷柔、天津濱海新區(qū)等創(chuàng)新資源集聚地設立創(chuàng)新飛地，探索合作建設科技創(chuàng)新園，打造異地招才借智新平臺。
第三節(jié)不斷完善創(chuàng)新制度
深化科技體制改革。全力推動創(chuàng)新生態(tài)建設，建立以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研資用一體化科技研發(fā)機制，保障企業(yè)、高校、科研院所等的創(chuàng)新主體地位。落實和擴大科研人員自主權，優(yōu)化科研項目評審管理機制、加強科研誠信體系建設，激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新活力。優(yōu)化科技支持鼓勵政策，確保高新技術企業(yè)和經(jīng)認定的技術先進性服務企業(yè)所得稅稅率優(yōu)惠、研發(fā)投入獎補、技術轉讓優(yōu)惠等創(chuàng)新普惠政策應享盡享。規(guī)范企業(yè)研發(fā)投入，逐步提升在應用研究、試驗發(fā)展階段投入比例，建立科學合理的財政科技經(jīng)費支持機制、政銀保聯(lián)動信貸機制。逐步擴大科技投入?yún)⒐?、貼息范圍，引導社會資金投入科技創(chuàng)新。
著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。深入開展全民科學素質(zhì)教育行動計劃，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級科普組織，完善三級科普宣傳設施，提升科普服務能力，加強科普信息化建設。創(chuàng)建省級、市級科普示范基地和科普 e 站，充分發(fā)揮示范引領和帶動作用。開展未成年人科學素質(zhì)行動，積極組織青少年參加科技創(chuàng)新大賽，培育青少年創(chuàng)新思想、探索精神和創(chuàng)造能力。積極引導創(chuàng)新人才和團隊參與“創(chuàng)客中國”山西省中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng) + ”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、三晉新農(nóng)人大賽等一系列活動賽事，舉辦縣級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推進全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。傳承晉商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基因，弘揚科學家精神、企業(yè)家精神、工匠精神、創(chuàng)新精神，支持和鼓勵知識產(chǎn)權保護和轉化應用，在全縣形成學科學、講科學、用科學、比創(chuàng)新的濃厚氛圍，讓創(chuàng)新成為一種價值取向和精神追求。
全面融入?yún)^(qū)域創(chuàng)新格局建設。主動融入京津冀一體化、太原晉中一體化等發(fā)展戰(zhàn)略，積極通過區(qū)域創(chuàng)新合作彌補昔陽科技創(chuàng)新、招商引智等短板，探索通過跨區(qū)域合作方式，柔性化實現(xiàn)創(chuàng)新賦能。深化科技扶貧結對幫扶，擴大與周邊區(qū)域高校院所科技幫扶合作力度，加大先進實用技術在貧困地區(qū)普及推廣力度。
第四節(jié)建設高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊伍
建設高素質(zhì)人才隊伍。大力實施昔陽籍在外優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)計劃，持續(xù)推進昔陽籍在外公職人員回鄉(xiāng)工程。加大高層次人才、高學歷人才、急需緊缺人才引進力度，優(yōu)化人才生活保障和補助。完善民營企業(yè)引才聚才服務平臺，開辟人才引進“綠色通道”，引進一批技術領軍人才、青年科技人才，加大專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和技能人才引進和培養(yǎng)力度。推動招商引資與招才引智緊密結合，實現(xiàn)人才與資本的互動發(fā)展。打好昔陽籍院士、鄉(xiāng)賢牌，以鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情為紐帶，推進院士工作站、博士后科研流動（工作）站、專家工作站、鄉(xiāng)土人才站建設，在煤炭、新材料、新能源、新化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域集聚一批高層次人才、科研人才和技術實用人才，為昔陽經(jīng)濟和社會發(fā)展提供優(yōu)良人才支撐保障。力爭到“十四五”末，建設專家工作站、鄉(xiāng)土人才站 10 個。
著力培育本土人才。實施本土人才培育計劃，大力實施科技培訓，完善高技能人才培育體系。實施青少年、勞動者和領導干部、公務員“三個科學素質(zhì)提升行動”，提升終身學習和科學管理能力。健全職業(yè)技能培訓機制，推進汽車應用與維修等省市級學徒制試點建設工程。推動校企合作，共建產(chǎn)業(yè)實訓基地、模擬仿真培訓中心，培養(yǎng)應用技能型人才、昔陽工匠。傳承晉商精神，加強企業(yè)家隊伍建設，著力培育領軍企業(yè)家、中小微企業(yè)優(yōu)秀經(jīng)營者、青年創(chuàng)業(yè)人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等。
全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力。建立健全人才保障體系，探索高端人才服務保障機制改革，創(chuàng)新“一人一策、一事一議”等舉措，給予專項資金支持或獎勵。完善人才激勵機制，加大對創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)團隊的扶持力度，加強對高技能人才、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策支持。探索人才飛地建設，完善柔性引才用才政策。鼓勵企業(yè)探索柔性分配機制，激發(fā)創(chuàng)新型人才的積極性和創(chuàng)造性。構建全方位政策體系，完善從人才引進、服務保障、資金支持、科技研發(fā)到成果轉化的全生命周期服務，創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境。
第五章推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，聚力實施“三個十”特優(yōu)戰(zhàn)略，推進一產(chǎn)高質(zhì)量高速度發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，啟動鄉(xiāng)村建設行動，全面推進鄉(xiāng)村振興，努力蹚出農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量高速度發(fā)展新路，全力打造鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。
第一節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持精準施策，分類推進，聚焦脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、嚴重困難戶“三類戶”，開展針對性幫扶。堅持問題導向，風險防范，充分考慮潛在風險，杜絕“翻燒餅”、“捅婁子”。堅持改革創(chuàng)新，求真務實，運用好在脫貧攻堅理論和實踐中探索形成的創(chuàng)新性機制做法，確保以從嚴要求促進真抓實干。嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持和幫扶力量總體穩(wěn)定。健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)跟蹤“兩不愁三保障”、飲水安全等問題。持續(xù)鞏固義務教育控輟保學成果，落實好家庭經(jīng)濟困難學生資助、進城務工人員隨遷子女入學等，加強農(nóng)村留守兒童關愛保護，確保除身體原因外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。完善落實健康扶貧、慢病診療等幫扶政策，對返貧風險較高的貧困戶做到“應管盡管”。做好脫貧人口住房安全動態(tài)保障，建立脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，確保動態(tài)保障基本住房安全。
積極推動共同富裕。開展農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，落實城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險制度，對農(nóng)村低收入老年人等易返貧致貧人口做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早幫扶。持續(xù)壯大幫扶產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎設施建設。做好脫貧人口的穩(wěn)崗就業(yè)，加強脫貧人口職業(yè)培訓。做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強扶貧項目資產(chǎn)管理，建立全資產(chǎn)管理制度，保障持續(xù)發(fā)揮效益。兜住民生底線，開創(chuàng)公益性崗位，持續(xù)提升幫扶成效。
第二節(jié)保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。實行黨政同責，強化糧食生產(chǎn)責任考核。堅持藏糧于地、藏糧于技，全縣糧食播種面積穩(wěn)定在33.3 萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在 1.4 億公斤以上。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，培育產(chǎn)糧大戶，引導適當擴大優(yōu)勢區(qū)玉米種植面積，推進谷子、藜麥、高粱、胡麻等優(yōu)勢糧油作物發(fā)展。擴大糧食保險范圍，開展并擴大玉米完全成本保險、收入保險、產(chǎn)量保險和未轉移就業(yè)收入損失保險試點范圍。探索建立糧食調(diào)節(jié)儲備制度，提升儲備應急能力，爭取新增糧食產(chǎn)能項目中央預算內(nèi)投資。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設，集成示范一批糧食生產(chǎn)全過程高質(zhì)高效技術模式，提升糧食生產(chǎn)科技水平。開展糧食節(jié)約行動，減少糧食損耗浪費。壓實“菜籃子”負責制。發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，積極推進水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖，實施水產(chǎn)養(yǎng)殖轉型升級。提質(zhì)增效蔬菜產(chǎn)業(yè)，支持新型高效示范大棚建設，新建高效旱垣溫室，積極創(chuàng)建省級設施蔬菜標準化示范園區(qū)、集約化蔬菜育苗場。深入實施果業(yè)“三品”提升工程，打造一批精品果園。
全面落實耕地保護制度。嚴禁違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景、從事非農(nóng)建設，嚴禁超標準建設綠色通道，嚴禁占用永久基本農(nóng)田擴大自然保護地、種樹挖塘，嚴禁違法違規(guī)批地用地，嚴格落實耕地保護責任，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。明確永久基本農(nóng)田和一般耕地主要用途和管制措施，確保永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，加強耕地監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督。積極爭取新一輪高標準農(nóng)田建設指標，全面完成 4 萬畝在建高標準農(nóng)田，在高標準農(nóng)田建設中增加的耕地作為占補平衡補充耕地指標進行調(diào)劑，所得收益用于高標準農(nóng)田建設。加強農(nóng)田水利基礎設施建設，擴大有效灌溉面積，提高水資源利用率。持續(xù)開展丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，逐步推進糧食生產(chǎn)全程機械化。鼓勵撂荒地開發(fā)治理，杜絕棄耕大棚。
第三節(jié)聚力實施“三個十”特優(yōu)戰(zhàn)略
全面發(fā)力建設“十大產(chǎn)業(yè)基地”。分批推進、分年建設，壓實主體責任，打造以核桃、板栗提質(zhì)增效為主的 10 萬畝干果基地，以中墨玉米技術推廣為主的 10 萬畝有機旱作農(nóng)業(yè)基地，以連翹為主的 10萬畝中藥材種植基地，以蘋果、玉露香梨為主的 5 萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地，以露天茴子白、旱地西紅柿為主的 5 萬畝優(yōu)質(zhì)蔬菜基地，以種豬、仔豬和育肥為主的雙 50 萬頭生豬養(yǎng)殖基地，以育肥為主的 500 萬只肉雞養(yǎng)殖基地，以雙孢菇、平菇、球蓋菇為主的 100 萬平米食用菌基地，以壓餅、面粉為主的年加工 5 萬噸農(nóng)產(chǎn)品加工基地，以連翹茶為主的年加工 10 萬公斤藥茶基地。到 2025 年，實現(xiàn)農(nóng)村常住人口人均 1 畝干果、 1 畝優(yōu)質(zhì)玉米、 1 畝中藥材、半畝水果、半畝蔬菜；豬、雞、菌、茶和農(nóng)產(chǎn)品“種養(yǎng)加”帶動農(nóng)村人口人均增收 1000 元。
強力推進建設“十大百字號工程”。以產(chǎn)業(yè)興旺為核心，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，加大鄉(xiāng)村招引和培育力度，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。“十四五”期間，確保在全縣范圍內(nèi)強力推進建設百個鄉(xiāng)村振興樣板村、百個現(xiàn)代規(guī)模養(yǎng)殖場、百個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、百個示范農(nóng)民專業(yè)合作社、百家高品質(zhì)民宿客棧、百個高標準農(nóng)田建設示范村，完成百個特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品認證，培養(yǎng)百名領軍農(nóng)民經(jīng)紀人、百名優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、百名農(nóng)業(yè)實用技術人才。
著力壯大“十大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”。以培育一批百強龍頭企業(yè)、發(fā)展一批示范基地、打造一批優(yōu)質(zhì)品牌、帶動一批農(nóng)戶增收為目標，優(yōu)化龍頭企業(yè)扶持政策，推動龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，支持經(jīng)濟實力強、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊、現(xiàn)代化水平高的龍頭企業(yè)創(chuàng)建市級、省級、國家級龍頭企業(yè)。重點培育常相伴食品、天邦漢世偉業(yè)、厚基偉業(yè)、晉糧農(nóng)牧、大寨酒業(yè)、富通潤農(nóng)、啟新菌業(yè)、金谷陽光、東合豐牧、百科盛農(nóng)牧業(yè)等一批具有潛力的龍頭企業(yè)。積極吸引縣外、境外大型企業(yè)通過獨資、參股等形式來昔陽投資農(nóng)業(yè)企業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導民間資本、工商資本等各類資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，興辦龍頭企業(yè)。積極探索企業(yè)混改、股份合作、兼并重組，努力打造“航母級”龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)引領帶動作用，引導龍頭企業(yè)發(fā)展保鮮、儲藏、分級、包裝等延時類初加工，參與主要農(nóng)產(chǎn)品的倉儲、運輸和配送等冷鏈物流設施建設。鼓勵龍頭企業(yè)向園區(qū)集中，促進原料生產(chǎn)、精深加工、體驗展示、物流配送有機銜接。支持龍頭企業(yè)大力發(fā)展連鎖店、直營店、配送中心及電子商務，研發(fā)和應用農(nóng)產(chǎn)品物聯(lián)網(wǎng)，推廣流通標準化。支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，切實改善生產(chǎn)設施條件。
第四節(jié)全面提升有機旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（園）創(chuàng)建工程。主動融入全市“四個百里”工程，以有機旱作農(nóng)業(yè)為主題，加快優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設水平，打造晉中國家農(nóng)高區(qū)有機旱作農(nóng)業(yè)示范基地“昔陽飛地”，成為山西農(nóng)谷的重要組成部分。加強資源整合、政策集成，推動全縣特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)文化和鄉(xiāng)村旅游示范等園區(qū)項目做精做專做特、集中集聚集群，發(fā)揮引領帶動作用。把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)作為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位開展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。到“十四五”末，確保每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）至少創(chuàng)建一個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和一個特色產(chǎn)品展示館。
推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“加工在鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶”的思路，科學布局產(chǎn)業(yè)基地。壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，重點加大肉制品、乳品、主食糕品、釀品、功能食品、果品、飲品（藥茶）等產(chǎn)業(yè)集群基地建設。依托國道 207 線、 339 線及太行一號旅游公路形成的鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢廊帶，大力發(fā)展休閑觀賞、休閑采摘、康養(yǎng)保健等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣域，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。深入實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”農(nóng)產(chǎn)品進城出村工程，加快完善農(nóng)村數(shù)字基礎設施，發(fā)展農(nóng)村電商，培育一批電子商務專業(yè)村。實施“村播計劃”，擴大特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售。
持續(xù)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。深入實施耕地地力提升、農(nóng)水集約增效、旱作良種攻關、農(nóng)技集成創(chuàng)新、農(nóng)機配套融合、綠色循環(huán)發(fā)展、保護性耕作、品牌建設、新型經(jīng)營主體培育、信息化十項重點工程，全產(chǎn)業(yè)鏈推進有機旱作農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，積極組織申報省級示范聯(lián)合體。大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務公司，不斷健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務體系。
深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動。完善技術推廣體系，加快構建以農(nóng)技推廣機構為主體，農(nóng)業(yè)科研和教育等單位、涉農(nóng)企業(yè)等社會化服務力量為依托，中介機構廣泛參與的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣體系。推行基層農(nóng)業(yè)技術人員包村聯(lián)戶機制，推廣農(nóng)業(yè)技術人員抓科技示范戶，科技示范戶帶動普通農(nóng)戶模式，加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓和鄉(xiāng)土人才培育，加強職業(yè)農(nóng)民培訓。充分發(fā)揮優(yōu)秀農(nóng)村實用人才引領作用，引導人才向鄉(xiāng)村流動。推動建設農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺。
實施農(nóng)業(yè)標準化行動。聚焦農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，提高種養(yǎng)環(huán)節(jié)標準化水平?？茖W布局生豬、水果、蔬菜、雜糧、食用菌等“特”“優(yōu)”種養(yǎng)基地，建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全，強化龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)基地標準化建設。深入實施“特色產(chǎn)業(yè)”“一村一品”建設，為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、專用原料。支持龍頭企業(yè)參與地方標準制定，開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測范圍，強化產(chǎn)地準出與市場準入有效銜接，進一步推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。做好動物疫病防控，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督機構。
第五節(jié)以鄉(xiāng)村建設行動推進鄉(xiāng)村全面振興
深化美麗鄉(xiāng)村建設。全面提升“一圈兩線一川”鄉(xiāng)村振興示范村建設水平，引領全縣鄉(xiāng)村振興。按照聚集提升型、城郊融合型、特色保護型、文旅生態(tài)型、資源盤活型、黨建引領型、搬遷復墾型等七種類型，因地制宜深入開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設，打造新時代升級版美麗鄉(xiāng)村。在 207 國道、 339 國道、太行一號旅游公路、高速引線、留馬線“五線”周邊，梯次打造集重要景區(qū)、特色民宿、太行人家、產(chǎn)業(yè)發(fā)展于一身的“ 100 個鄉(xiāng)村振興樣板村”。“十四五”期間，力爭建設鄉(xiāng)村振興標桿村 25 個、有機旱作廊帶村 18 個、美麗宜居示范村 50個，繪就昔陽農(nóng)村現(xiàn)代版“富春山居圖”。到 2025 年，全縣鄉(xiāng)村建設行動取得明顯成效，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力得到全面提升，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到 1.9 萬元，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。
大力提高農(nóng)村基礎設施建設水平。繼續(xù)把“路、水、暖、氣、電、數(shù)、鏈、廢”等基礎設施建設重點放在農(nóng)村，推進往村覆蓋、往戶延伸。實施村莊道路暢通提升行動，高質(zhì)量完成太行一號旅游公路建設，持續(xù)提標“四好農(nóng)村路”。實施農(nóng)村供水保障鞏固提升行動，加強運維管護，解決好水源性、季節(jié)性缺水問題，鞏固提升農(nóng)村群眾飲水安全條件。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設提升行動，鞏固提升農(nóng)村電網(wǎng)，因地制宜穩(wěn)步推進“煤改電”“煤改氣”，五年改造鋪設燃氣管網(wǎng) 10 公里。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展提升行動，大力推進“千兆城區(qū)、百兆鄉(xiāng)村”光網(wǎng)建設，加快升級農(nóng)村移動通信網(wǎng)絡，優(yōu)化偏遠地區(qū)農(nóng)村網(wǎng)絡設施布局，推動 5G 網(wǎng)絡向農(nóng)村延伸并開展應用試點示范。實施村級綜合服務設施提升行動，強化農(nóng)村防災減災設施建設。到 2025 年，農(nóng)村居民供水保障率達 100% ，自來水普及率穩(wěn)定在 94% 以上，燃氣普及率達 90 % ；實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡全覆蓋。
全面推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。圍繞“三化一改善”目標要求，推動鄉(xiāng)村干凈整潔便利、宜居宜游有“鄉(xiāng)愁”。深入推進村莊清潔和綠化行動，大力創(chuàng)建農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、美麗宜居鄉(xiāng)村和美麗庭院，建立完善村莊保潔長效機制，實現(xiàn)村莊干凈整潔有序。統(tǒng)籌推進廁所、污水、垃圾“三大革命”，壓茬拓展“廁所革命”，統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，持續(xù)開展垃圾治理，建立符合農(nóng)村實際、多種收運方式并存的農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。抓好化肥農(nóng)藥減量、“白色污染”治理、畜禽糞污和秸稈資源化利用?！笆奈濉逼陂g，力爭新建鎮(zhèn)級污水處理設施 6 個，建成農(nóng)村污水治理村 46 個，秸稈綜合利用率保持在 90% 以上，為建設生態(tài)宜居美麗中國作出昔陽貢獻。
加快推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化。加快推進農(nóng)村教育高質(zhì)量發(fā)展，推進農(nóng)村地區(qū)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”發(fā)展，有效縮小縣域、城鄉(xiāng)、校際之間的教學差異。積極補充鄉(xiāng)村學校教師隊伍。推動縣級職教中心面向“三農(nóng)”開展職業(yè)教育和技能培訓。加快推進健康鄉(xiāng)村建設。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設，全部按照“一村一室”要求，實現(xiàn)常住人口 200 人以上、非鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院所在地的行政村衛(wèi)生室全覆蓋。大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。深化農(nóng)村地區(qū)出生缺陷綜合防治工作。加快優(yōu)化農(nóng)村社會保障體系。
第六節(jié)深化農(nóng)村綜合改革
持續(xù)深化“五地一產(chǎn)”入市改革。積極參與全市“五地一產(chǎn)”網(wǎng)上交易平臺建設，實現(xiàn)與國有建設用地網(wǎng)上交易系統(tǒng)同網(wǎng)運行、同網(wǎng)競價、同網(wǎng)交易。按照國家、省、市統(tǒng)一部署，有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。探索支持偏遠山區(qū)與集中入市地區(qū)的村集體共建土地股份合作社，整合跨村零散用地連片入市。全面梳理集體資源資產(chǎn)，制定集體資源資產(chǎn)清單，完善中介服務，組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資源資產(chǎn)管理中心。優(yōu)化評估機制，保障農(nóng)民利益。
深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，做好第二輪土地承包到期后再延長 30 年的政策銜接，確保農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。加快放活土地經(jīng)營權，推廣“反租倒包”等模式，支持發(fā)展土地股份合作社。探索承包地有償退出機制，引導有穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)生活工作的農(nóng)戶自愿退出，實現(xiàn)農(nóng)民利益與規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展空間的雙重保障。建立農(nóng)村宅基地基礎信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現(xiàn)形式，推進房地一體確權登記發(fā)證。建立健全土地征收社會穩(wěn)定風險評估機制和土地征收矛盾糾紛調(diào)處機制。
全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域各項改革。加快全面完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革。深化農(nóng)村集體林權制度改革，健全集體林業(yè)運行機制。推進農(nóng)村生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合改革，健全服務農(nóng)民生產(chǎn)生活綜合平臺。推進水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，實行水資源消耗總量和強度雙控管理，推進節(jié)水型社會建設。進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。完善財政支農(nóng)機制，完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，堅持優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村，引導和撬動社會資本，加大農(nóng)村基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度，建立項目合理回報機制，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局。持續(xù)深化農(nóng)村金融改革，保持農(nóng)信社等縣域農(nóng)村金融機構法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定，做好監(jiān)督管理、風險化解等工作。
第六章持續(xù)深化能源革命，實現(xiàn)轉型發(fā)展換道領跑
深入實施優(yōu)勢轉化戰(zhàn)略，錨定碳達峰、碳中和目標，做好煤、氣、電、新能源四篇文章，主動推動新能源革命治本提質(zhì)，加快完成能源綜合改革試點任務，優(yōu)化現(xiàn)代能源體系，努力為晉中、山西能源轉型探路，爭當全市能源革命綜合改革先行區(qū)。
第一節(jié)加快煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
積極建設數(shù)字煤礦。全面落實煤礦智能化建設各項工作，加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術與煤炭行業(yè)各領域有效融合，加快推進智能化采掘工作面建設，打造出一批智能化高效示范礦井，實現(xiàn)煤炭開采向機械化、自動化、數(shù)字化、智能化發(fā)展。與全市同步開展“煤礦大腦”建設，實現(xiàn)智能化決策和自動化協(xié)同運行，建設現(xiàn)代化數(shù)字煤礦。 2021 年建設 1 個智能化綜采工作面和 4 個智能化掘進工作面，到 2025 年， 120 萬噸以上的縣域煤礦基本實現(xiàn)智能化。
深入推進煤炭綠色開采。加強研究開發(fā)，持續(xù)推進并完善“綠色開采”體系，探索應用適合昔陽的綠色開采技術，爭取形成昔陽經(jīng)驗。按照全市統(tǒng)一部署，推廣煤礦矸石充填開采、沿空留巷等綠色開采技術。積極爭創(chuàng)井下矸石智能分選系統(tǒng)和不可利用矸石全部返井試點示范，實現(xiàn)不可利用矸石全部返井。開展煤矸石綜合利用項目和規(guī)范處置項目建設，實現(xiàn)井下填充、發(fā)電、生產(chǎn)建材等。提高礦井水復用率，推廣節(jié)水技術，鼓勵中水回用。推進伴生資源開發(fā)利用，推廣煤與瓦斯共采技術，探索實施煤炭地下氣化示范項目。
推動煤炭清潔高效開發(fā)利用。推進煤炭分質(zhì)分級梯級利用，將碳基新材料作為煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，大幅提升煤炭作為原料和材料使用比例，積極發(fā)展焦化產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展碳纖維、石墨烯等碳基新材料產(chǎn)業(yè)。探索新型煤炭利用方式，推動煤電熱一體化發(fā)展。推動構建煤炭清潔轉化全產(chǎn)業(yè)鏈，引進利用劣質(zhì)煤提質(zhì)、氣化、液化等先進技術，推動劣質(zhì)煤清潔高效利用。
第二節(jié)推動煤成氣增儲上產(chǎn)
打造非常規(guī)天然氣開發(fā)與綜合利用基地。編制昔陽縣非常規(guī)天然氣開發(fā)利用實施方案，加快礦區(qū)規(guī)劃和建設，推動煤成氣開發(fā)增儲擴產(chǎn)?？茖W合理開展煤層氣勘探、抽采實驗和綜合抽采利用。重點加快推進平遙峰巖沾尚區(qū)塊、山西藍焰和順馬坊東區(qū)塊、晉祥煤成氣景尚東區(qū)塊勘探求儲、探采一體化項目建設，推進采煤采氣一體化。支持大中型煤礦開展采空區(qū)（廢舊礦井）煤層氣抽采技術攻關，實現(xiàn)產(chǎn)量補充。大力推廣煤成氣分級利用，鼓勵實施煤成氣就地轉化和發(fā)電項目。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術研發(fā)中心和重點實驗室，提升煤成氣綜合開發(fā)利用技術水平。力爭 2022 年全縣煤層氣抽采量達到 1500 萬方以上，“十四五”末達到 1.5 億方。
加快煤成氣配套設施和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實全省“一張網(wǎng)”戰(zhàn)略規(guī)劃布局，優(yōu)化縣域內(nèi)管網(wǎng)布局，加快煤成氣氣源與管網(wǎng)支線建設，推進管網(wǎng)與省級干線、市級管網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)互聯(lián)互通。重點協(xié)調(diào)推進昔陽—河北贊皇煤層氣外輸管網(wǎng)聯(lián)通和國新公司榆社—昔陽長輸管線建設項目。鼓勵昔陽縣祥云燃氣建設儲氣設施，提升保障能力。探索布局煤成氣液化工廠和 LNG 調(diào)峰儲備設施及其調(diào)峰氣化反輸設施，提升儲氣調(diào)峰能力。引進煤成氣上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展煤層氣抽采裝備產(chǎn)業(yè)。充分挖掘和拓寬煤成氣利用渠道，擴大在民用燃氣、發(fā)電、工業(yè)用氣、化工原料等方面的應用。
第三節(jié)推進電力產(chǎn)業(yè)市場化
大力發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)。支持華能昔陽 2 × 700 兆瓦高效超超臨界CFB 發(fā)電示范項目落地，加快推進中煤安平電廠 1# 機組靈活性改造，統(tǒng)籌優(yōu)化電力運行管理，抓好電力供應保障。積極發(fā)展光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、煤成氣發(fā)電等電力產(chǎn)業(yè)，重點加快三峽集團光伏電站、華能集團光伏電站、山西德盛達生物質(zhì)發(fā)電等項目建設。支持光伏、風電新能源發(fā)電項目配套抽水蓄能項目。
優(yōu)化電力保障供應體系。進一步支持全縣符合條件的電力企業(yè)積極參與市場直接交易，擴大電力市場化交易規(guī)模，積極推進已獲批的昔陽增量配電試點項目建設，全力營造公平競爭電力產(chǎn)業(yè)市場環(huán)境。不斷提高縣域輸配電網(wǎng)建設水平，推進城鎮(zhèn)電網(wǎng)智能化，實現(xiàn)供電能力、供電可靠性、供電效率進一步提升，加快電力提質(zhì)升級，推進開發(fā)區(qū)增量配電試點盡快落地建設。
第四節(jié)促進新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
提升新能源供給質(zhì)效。因地制宜發(fā)展光伏、風電、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，加快綠色多元供給體系建設。積極推進已批復的風電、光伏項目建設，確保按時并網(wǎng)發(fā)電。支持三峽、華能、大唐等光伏 + 儲能項目和上海斯能 345 兆瓦風光農(nóng)儲一體化融合發(fā)展項目落地，提升新能源消納和存儲能力。推廣分布式光伏發(fā)電項目，深化農(nóng)光互補，推進廠房、樓宇等樓頂光伏發(fā)電。推進生物質(zhì)能綜合開發(fā)利用，制定生物天然氣中長期發(fā)展規(guī)劃，推動生物天然氣專業(yè)化、市場化、規(guī)?；l(fā)展。逐步開發(fā)地熱能資源。
改善能源消費結構。優(yōu)化能源消費結構，逐步降低煤炭消費量。構筑安全的電力、天然氣能源供應保障體系，積極謀劃天然氣儲備補短板工程，加快輸儲氣管線設施建設，擴大天然氣覆蓋范圍，強化與河北、山東能源供應通道聯(lián)系，打造昔陽新能源綜合發(fā)展集聚區(qū)。加大清潔取暖改造力度，按照“宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱、宜醇則醇、宜改則改”的原則，合理運用集中供熱、煤改電、煤改醇、煤改氣等改造方式。有序推進新能源汽車充電樁布局建設，逐步形成“點、線、面”相結合的新能源汽車充電設施網(wǎng)絡格局。
推進能源科技創(chuàng)新。穩(wěn)步推進“新能源 + 儲能”試點示范建設，增加新能源應用比重，推動多能互補能源轉型。加快新一代信息技術、大數(shù)據(jù)、人工智能在能源領域應用，推動能源領域信息化智能化發(fā)展，打造區(qū)域智慧能源管控平臺，提升能源調(diào)度效率和可再生能源消納水平，打造智慧電廠、智能能源網(wǎng)絡。
完善能源管控機制。實施能源消耗總量和強度雙控行動，推進煤炭減量等量替代，完成煤炭消費總量下降指標。持續(xù)推進城鄉(xiāng)清潔取暖，加快電力調(diào)峰能力建設，提升清潔能源消費比重，構建全社會綠色低碳生活場景，為實現(xiàn)現(xiàn)代化目標騰出用能和環(huán)境空間。加快建立可再生能源綠色電力證書交易制度，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)通過綠證交易等獲得合理收益補償。堅持市場化改革方向，深化電力市場體制、煤成氣管理體制、能源價格形成機制等改革。
第七章推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設步伐
加快推進國土空間治理現(xiàn)代化和以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面推動城鄉(xiāng)一體化、智慧化、生態(tài)化、特色化發(fā)展，強化縣城擴容提質(zhì)，著力提升城市建設品質(zhì)、服務能級和管理水平，高質(zhì)量推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，增強縣域綜合承載力和可持續(xù)發(fā)展能力。
第一節(jié)優(yōu)化空間格局
全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略。以資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，科學劃定生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，推動主體功能區(qū)戰(zhàn)略精準落地，統(tǒng)籌自然資源開發(fā)利用、保護和修復。生態(tài)空間重點保護太行山自然生態(tài)屏障及西部山區(qū)水資源涵養(yǎng)區(qū)，建立自然保護地體系，嚴格保護各級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園及飲用水源地。農(nóng)業(yè)空間重點保障河谷盆地區(qū)域集中連片、設施完善的優(yōu)質(zhì)耕地，集中支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設，保護18 萬畝高標準農(nóng)田。城鎮(zhèn)空間重點向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)集中，合理增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，提升人口、產(chǎn)業(yè)等核心資源承載力。加快建立昔陽縣國土空間基礎信息平臺，統(tǒng)籌推進全域土地綜合整治和以裸露礦山為重點的生態(tài)修復，著力保障生態(tài)空間山清水秀、農(nóng)業(yè)空間提質(zhì)增效、城鎮(zhèn)空間緊湊集約。
構建“兩核三區(qū)多廊”縣域國土空間新格局。強化國土空間規(guī)劃的指導約束作用，實施更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的國土空間開發(fā)保護，加快構建昔陽“兩核三區(qū)多廊”國土空間開發(fā)保護新格局，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以昔陽縣城為核心發(fā)展城市經(jīng)濟，著力提升人口集聚能力和輻射帶動能力；以昔陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心引領產(chǎn)業(yè)升級，打造支撐縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展的主平臺；立足自然資源條件分區(qū)域推進東部太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、中部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、西部水源涵養(yǎng)與林業(yè)生態(tài)保育區(qū)建設，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；協(xié)同保護瀟河、清漳河、松溪河等多條自然生態(tài)廊道。著力提升縣域國土空間資源綜合利用效率，嚴控增量、盤活存量，優(yōu)先傾斜重點平臺、重大基礎設施建設，強化民生項目落地空間保障。
第二節(jié)建設品質(zhì)城市
堅持景區(qū)城區(qū)聯(lián)動、提質(zhì)擴規(guī)并重、當下長遠結合、建新護舊同步、宜居宜游兩利建設導向，進一步提升昔陽縣城首位度，全力建設大美縣城、山水縣城、精品縣城。
強化縣城人口集聚能力。按照“東拓、西貫、南擴、北延”的城市發(fā)展思路，加快推進樂平、大寨、李家莊三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入昔陽縣城一體化發(fā)展，拉大縣城建設框架，提升縣城人口承載力。大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，重點增強縣城以教育、醫(yī)療為核心的優(yōu)質(zhì)公共服務資源供給，放開縣城落戶限制，完善居住證管理制度，推動縣城基本公共服務實現(xiàn)常住人口全覆蓋，大力引導縣域人口到縣城就業(yè)居住，著力提升就地城鎮(zhèn)化水平，同時面向周邊市縣不斷增強人口吸引力。重點加強農(nóng)業(yè)轉移人口勞動技能和文化培訓，提高農(nóng)業(yè)轉移人口素質(zhì)和融入城鎮(zhèn)能力，加速農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。統(tǒng)籌實施保障性安居、行政村合并、移民搬遷等工程，促進轉移人口放心落戶?？茖W優(yōu)化社區(qū)設置，提升社區(qū)服務水平和治理能力。到2025 年，昔陽縣城規(guī)劃區(qū)面積達到12 平方公里，城鎮(zhèn)常住人口達到12.5 萬人，城鎮(zhèn)化率突破65%。
全面提升城市建設品質(zhì)。加強昔陽縣城整體謀篇布局，統(tǒng)籌推進上城保護、下城改造和新城開發(fā)，實施路網(wǎng)暢通、住房安居、基礎設施提升、城市文脈保護、城市客廳打造、智慧城市建設等方面“百億百項”工程建設。落實縣城區(qū)總體城市設計，構建“豐字骨架+八大組團”城市功能結構，以“豐”字形路網(wǎng)串聯(lián)重要的城市功能與景觀節(jié)點，實施城市風貌五大分區(qū)管控。聚力新城開發(fā)建設，打造“東岸新城、活力中心、度假康養(yǎng)、產(chǎn)學研基地”四個功能組團，重點圍繞綜合行政服務中心、融城國際廣場打造昔陽城市客廳，樹立松溪河畔城市新地標。加快下城改造提升，打造“老城提升、科教宜居、農(nóng)耕印記”三個功能組團。深化上城整體風貌保護，打造“昔陽記憶”功能組團，重點加強紅旗一條街等歷史文化街區(qū)保護與活化利用。優(yōu)化城市路網(wǎng)建設，全力實施339 國道縣城段（建都隧道）改線、原339國道縣城過境段城市道路改造、昔榆高速杜莊至縣城連接線、東外環(huán)路、小西外環(huán)道路擴建、沾嶺路四標段等重大工程。
實施城市更新行動。鞏固擴大縣城提檔升級行動成果，持續(xù)推動“三延伸兩提升”。有序推進老舊小區(qū)改造，基本完成棚戶區(qū)改造，提升安置房建設品質(zhì)，打造民生品牌工程。利用縣城更新空間優(yōu)先增補市政基礎設施、公共服務設施及公共綠地，推進街區(qū)微改造，著力改善人居環(huán)境。以人的需求為核心優(yōu)化縣城公共服務資源空間配置，重點沿松溪河兩岸打造公共服務設施集聚帶，合理增補公共文化、體育設施。加快推進優(yōu)質(zhì)公共服務資源向城市社區(qū)延伸，全面普及商品房、安置房社區(qū)物業(yè)管理模式，建立標準化、模塊化、復合型的社區(qū)綜合服務體系，打造“15 分鐘生活圈”。
優(yōu)化城市建設管理機制。按照加強縣城綠色低碳建設要求，落實城市總體規(guī)劃功能與用地布局，優(yōu)化城市土地開發(fā)機制，加強政府引導和頂層設計，制定城市土地開發(fā)、舊城改造推進計劃，提前謀劃縣城更新空間、地下空間利用方案，實行整體規(guī)劃、分步推進、精準施策。以政府為主導推進土地收儲、征遷安置等工作，制定統(tǒng)一的管理辦法、工作細則和補償政策，完善系統(tǒng)性保障。促進縣城房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，積極引入優(yōu)質(zhì)開發(fā)商參與城市建設，提供高品質(zhì)住房供給，增強公租房保障力度。提升城市精細管理水平，強化建管并重、部門協(xié)同，建立健全道路交通、市容環(huán)衛(wèi)、城市秩序、園林綠化等長效管理機制，加強道路及市政設施運維養(yǎng)護，繼續(xù)提升市場化運營比例。
打造新型“智慧昔陽”。全面推進智慧城市建設，綜合運用大數(shù)據(jù)、云計算、5G 技術，加大縣級各部門數(shù)據(jù)資源開發(fā)和共享力度，重點建成智慧城市數(shù)據(jù)支撐平臺和運營指揮中心，加快推進智慧城市標準規(guī)范體系、信息安全保障體系、運維保障體系建設，建立全縣統(tǒng)一高效的城市數(shù)字化管理體系，實現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全縣”。以融合共享為基礎、改善民生為重點，優(yōu)先開展智慧公安、智慧綜治、智慧交警、智慧城管、智慧園林五大領域智慧應用，積極打造智慧黨建、智慧景區(qū)、智慧園區(qū)、智慧校園、智慧社區(qū)等應用場景。全方位、全領域、全流程提升城市管理、社會治理、民生服務數(shù)字化水平。
加快培育發(fā)展城市經(jīng)濟。著力培育壯大現(xiàn)代服務業(yè)，促進樓宇經(jīng)濟、商圈經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等城市經(jīng)濟發(fā)展，提升縣城綜合服務能級。重點圍繞融城國際廣場城市綜合體打造功能復合的城市新商圈，集成時尚型、智慧型、體驗型的商業(yè)、文娛、休閑業(yè)態(tài)，支持數(shù)字服務新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。以新建路為主軸提升縣城中心商業(yè)活力，推進大型商場、商業(yè)步行街、沿線建筑底商物業(yè)更新和業(yè)態(tài)升級，積極引入更多填補本地空白的零售、餐飲、快消領域連鎖品牌。提升縣城作為昔陽全域旅游集散地的旅游服務和宣傳營銷能力，加強住宿、餐飲等旅游服務設施建設，積極謀劃星級酒店布局，提高縣城高端服務接待能力。規(guī)劃布局生產(chǎn)性服務業(yè)承載空間，推進建設一批示范樓宇。
第三節(jié)加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心，堅持大縣城、小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推動城鄉(xiāng)要素自由流動，重點探索城市科技成果、工商資本進鄉(xiāng)村和青年人才、鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)村的促進機制，完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設。開展縣域城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，實施存量集體建設用地、廢棄宅基地及工礦用地整理和復墾，推進農(nóng)房集聚改造，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供土地要素保障，積極搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、市政管網(wǎng)、污水處理、垃圾回收等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設和運營管護，打通城鄉(xiāng)公交和商貿(mào)物流體系。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，探索組建城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療聯(lián)合體，努力塑造工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。
突出城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)走特色化發(fā)展之路，立足各自優(yōu)勢基礎和資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，不斷增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力和綜合服務能力，強化城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點作用。樂平鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、李家莊鄉(xiāng)等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快融入縣城一體化發(fā)展，加強鎮(zhèn)區(qū)建設和人口集聚，進一步擴大縣城市政設施管網(wǎng)和公共服務網(wǎng)絡延伸覆蓋范圍。中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足各自特色和發(fā)展需求，積極推動“一鎮(zhèn)一品”，東冶頭鎮(zhèn)聚力提升商貿(mào)集散功能，打造區(qū)域商貿(mào)中心；趙壁鄉(xiāng)、三都鄉(xiāng)聚焦發(fā)展特優(yōu)農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興樣板鄉(xiāng)；界都鄉(xiāng)發(fā)揮毗鄰開發(fā)區(qū)的地緣優(yōu)勢，提升配套服務能力。縣域東、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以生態(tài)保護為核心功能，著力探索生態(tài)資源轉化路徑，提供生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務，其中西部沾尚鎮(zhèn)重點突出水源涵養(yǎng)和森林資源保護，積極發(fā)展高山特色農(nóng)產(chǎn)品種植和生態(tài)休閑旅游；東部皋落鎮(zhèn)、孔氏鄉(xiāng)重點融入太行山旅游板塊發(fā)展，加快龍巖大峽谷、黃庵垴、甕山等旅游資源開發(fā)，打造戶外天堂、康養(yǎng)勝地。
積極推進美麗城鎮(zhèn)建設。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)強化城鎮(zhèn)公共服務設施、環(huán)境衛(wèi)生設施、市政公用設施補短板、強弱項，營造便捷舒適的人居環(huán)境和整潔有序的城鄉(xiāng)環(huán)境，積極推進國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)、森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建。重點建設環(huán)境美麗、生活便利的新鎮(zhèn)區(qū)，推進道路、停車場、市場、公園等重點區(qū)域改造提升，實施環(huán)境美化、綠化、亮化提質(zhì)工程，完善公共服務設施體系，豐富生活服務功能業(yè)態(tài)，加快構建5 分鐘城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈、15 分鐘城鎮(zhèn)生活圈，高質(zhì)量打造一批群眾滿意的美麗城鎮(zhèn)亮點工程。深入推進“愛國衛(wèi)生季”活動和“三治三零”創(chuàng)建，全方位立體式開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，加大“拆違治亂提質(zhì)”力度。
第八章構建現(xiàn)代設施體系，提升縣域發(fā)展硬實力
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃布局、適度超前，加快構建內(nèi)外暢達高效融合的綜合交通網(wǎng)、安全高效的水利設施網(wǎng)、智慧互聯(lián)的信息設施網(wǎng)，為經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階提供強有力的支撐保障。
第一節(jié)構建內(nèi)外暢達高效融合的綜合交通網(wǎng)
強化對外交通聯(lián)結。積極融入京津冀地區(qū)、太原都市區(qū)一體化綜合交通體系，加快構建連接太原、石家莊的“ 90 分鐘交通圈”。加快完善昔陽鐵路運輸體系，積極謀劃爭取高鐵站點建設，重點實現(xiàn)高鐵互聯(lián)互通；積極推進陽涉鐵路電氣化改造，加快實施陽大鐵路客運專線建設項目。完善“三橫、七縱、九大循環(huán)”路網(wǎng)體系，全力推進昔榆高速昔陽段、國道 207 昔陽過境段新建、國道 339 線昔陽縣城過境段等一批重點項目建設，形成以縣城為中心， 207 國道、 339 國道、陽左高速、昔榆高速等高速公路、國省干線為重點的“井”字型公路快速通道。加快構筑“城景通、景景通”快進慢游全域旅游交通網(wǎng)，以太行一號旅游公路、邢臺崆山白云洞 — 大寨旅游風景道建設為重點，打造甕山旅游路、“太行天路”等示范工程。
完善城鄉(xiāng)內(nèi)部交通網(wǎng)絡。暢通縣、鄉(xiāng)、村與城鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系，逐步構建起縣域范圍內(nèi) 1 小時交通圈。著力提升昔陽縣汽車站一體化水平，結合城際客運、縣域公交，打造區(qū)域交通樞紐。以鞏固“四好農(nóng)村路”全國示范縣成果為著力點，重點推進老舊路、斷頭路、瓶頸路升級改造，進一步提高“四好農(nóng)村路”通達深度。深入推進公路提質(zhì)改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路建設項目、村與村通硬化路工程項目，有條件的行政村積極謀劃實現(xiàn)雙車道通行。進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)交通體系，著力提升 G339 開發(fā)區(qū)段道路承載能力。
建立完善現(xiàn)代化公路治理體系。加快推進車聯(lián)網(wǎng)、 5G 網(wǎng)絡等新技術在交通領域應用，全面推進智慧交通信息管理平臺建設，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) + 智能化管理”，實現(xiàn)交通數(shù)據(jù)的共建共享、共管共用。加快構建公路養(yǎng)護管理制度體系，深入落實“路長制”，明確縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護主體責任。深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，建立健全以公共財政為主導的管養(yǎng)資金保障體系，重點推進農(nóng)村公路綠化、美化、標準化建設。到 “ 十四五 ” 末農(nóng)村公路列養(yǎng)率保持 100% ，優(yōu)良中等路比例不低于 90% ，路面技術狀況指數(shù)（ PQI ）逐年上升。
構建便捷高效的客貨運服務網(wǎng)絡。全面落實公交優(yōu)先戰(zhàn)略，通過調(diào)整客運班線線路、次數(shù)及頻率，打造形成城鄉(xiāng)公交一體化的客運服務網(wǎng)絡體系。推進昔陽縣公交線路向周邊城市及縣城延伸，提升城際客運服務水平。加快提升公交站場設施，推進實施公交首末汽車站提升改造工程，進一步優(yōu)化公共交通服務品質(zhì)。積極發(fā)展網(wǎng)約出租車經(jīng)營和自行車共享單車服務，建立打擊非法營運長效機制，促進行業(yè)良性發(fā)展。積極謀劃物流園區(qū)，統(tǒng)籌利用鐵路既有站場資源，推動鐵路貨運場站混合開發(fā)向綜合物流基地轉型。拓展農(nóng)村物流網(wǎng)絡，打造快遞網(wǎng)點、農(nóng)村供銷社網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、農(nóng)村物流節(jié)點聯(lián)動的物流運輸網(wǎng)絡。到“十四五”末，實現(xiàn)縣城主要街道公交車全覆蓋，公交出行分擔率達 20% ，農(nóng)村建制村通可運班車率穩(wěn)固保持 100% ，巡游出租車汽車萬人擁有量達到 10 標臺。
第二節(jié)健全安全高效的水利設施網(wǎng)
全面深化水利發(fā)展與改革。聚焦水資源開發(fā)利用、防洪抗災減災、民生水利建設、水生態(tài)保護、水資源節(jié)約保護、水利行業(yè)能力建設、水利管理和改革七大目標，東抓松溪河攔蓄及水峪水庫除險加固、河上水庫建設。西抓西水東調(diào)引水隧洞除險加固及關山、秦山水庫供水管線的連通，南抓郭莊、楊家坡、南郝峪水庫的攔蓄及連通，北抓關山水庫向李家莊鄉(xiāng)、松溪供水工程至縣城引水。著力構建防洪抗災減災、農(nóng)田水利基礎設施保障體系、水資源合理配置和高效利用、供水保障、水資源保護和河湖健康保障五大體系。
提升流域防洪減災能力。加快啟動縣域范圍內(nèi)一批重點水利基礎設施建設，深入實施病險水庫除險加固工程。系統(tǒng)推進昔陽縣縣域重要河道治理工程，全面提升河段防洪能力。加快口上水庫至昔陽縣城引水工程建設。強化山洪災害防治能力，開展郭莊水庫、楊家坡水庫、秦山水庫等 8 座水庫水庫清淤工作。到 2025 年，全縣河道治理長度達到 134 千米，達標率 40% ，主要河段及城區(qū)的防洪標準達到 10 年一遇或 20 年一遇，松溪河縣城段防洪標準達到 50 年一遇；城市防洪達標率 80% 。
全面保障城鄉(xiāng)供水安全。完成河上水庫工程建設，推進中小型水庫庫區(qū)移民后期扶持項目，實現(xiàn)基本農(nóng)田水利化，著力提升水利服務“三農(nóng)”水平。推進西水東調(diào)引水隧道除險加固工程，形成“兩橫三縱”的水資源配置格局，進一步提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。進一步鞏固提升 17.35 萬農(nóng)村群眾飲水安全，實施農(nóng)村飲水改造工程，加快秦山水庫、關山水庫、郭莊水庫等 5 座水庫的聯(lián)網(wǎng)工程建設，推進集中供水設施標準化、集中供水工程管道更新、昔陽縣經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)水峪水庫引水工程。“十四五”期間，全縣新增供水能力 200 萬方，達 3582 萬立方，農(nóng)村居民供水保障率達 100% ，自來水普及率穩(wěn)定在 94% 以上。
深化落實河長制。健全完善河長組織架構，細化各級河長職責，嚴格落實河長巡查制度。實施汾河流域綜合治理和生態(tài)修復，全力建設四大生態(tài)功能區(qū)，開展汾河流域違法排污專項“清零”行動，打造汾河流域綠色生態(tài)廊道。強化水資源節(jié)約保護利用，推進秦山、楊家坡、郭莊、趙壁川供水工程水源地、洪水潛流和閆莊供水站水源地等飲用水水源地保護，加強地下水資源保護和水資源監(jiān)測。推進一批水生態(tài)環(huán)境工程建設，深入開展重要河流流域生態(tài)治理和生態(tài)修復。重點推進三都鄉(xiāng)、趙壁鄉(xiāng)、孔氏鄉(xiāng)、沾尚鎮(zhèn)等地區(qū)11 個小流域水土保持綜合治理工程，強化河湖水域岸線管理保護，到2025 年，新增水土流失治理面積 5 萬畝，治理度達到 65% ，讓一條條碧流成為造福昔陽人民的幸福河。
第三節(jié)構建智慧互聯(lián)的信息設施網(wǎng)
謀劃布局新型基礎設施。 牢牢把握國家大力發(fā)展“新基建”的風口紅利，積極開展縣城及重點鎮(zhèn) 5G 網(wǎng)絡組網(wǎng)及應用示范建設，引導 5G 基站共建共享，加快建成高可靠、低時延、廣覆蓋的商用 5G網(wǎng)絡，爭取實現(xiàn)縣城區(qū)域范圍全覆蓋。 促進光纖網(wǎng)絡和新一代移動通信網(wǎng)絡融合發(fā)展，開展 IPv6 網(wǎng)絡建設，提升 IPv6 用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率。 大力推進“千兆城區(qū)、百兆鄉(xiāng)村”光網(wǎng)建設，促進光纖網(wǎng)絡和新一代移動通信網(wǎng)絡融合發(fā)展，構建起高速暢通、覆蓋全域的現(xiàn)代化網(wǎng)絡體系，力爭到 2025 年實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡全覆蓋。
推進基礎設施智慧融合應用。依托數(shù)字化手段賦能傳統(tǒng)交通基礎設施，謀劃推進現(xiàn)有高速公路、貨運站場等數(shù)字化、智慧化改造，推進新能源車基礎設施建設。以縣域感知前端、網(wǎng)絡傳輸系統(tǒng)建設為重點，完善“智慧昔陽”平臺架構，實現(xiàn)人、車、場所、城市部件等要素全時空感知。促進市政基礎設施智能化升級，著力提升交通、電力、燃氣、水務、地下綜合管廊智慧化管理水平。
第九章堅定不移擴大內(nèi)需，全面融入新發(fā)展格局
堅持供給側結構性改革和創(chuàng)造有效需求相結合，把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略支點，發(fā)揮有效投資關鍵性作用，全面培育消費支撐性作用，推動服務業(yè)提質(zhì)增效、優(yōu)化升級，加快培育數(shù)字經(jīng)濟等發(fā)展新動能。
第一節(jié)激活消費支撐性作用
激發(fā)消費市場活力。持續(xù)擴大傳統(tǒng)消費，健康發(fā)展新能源汽車消費、住房消費等，大力發(fā)展城鎮(zhèn)商貿(mào)消費，優(yōu)化商貿(mào)網(wǎng)點布局，重點圍繞融城廣場商業(yè)綜合體、狀元府商業(yè)綜合體，打造功能復合的城市新商圈地標，豐富紅旗一條街商業(yè)步行街業(yè)態(tài)，謀劃星級酒店布局，推動商業(yè)品質(zhì)提升。全面發(fā)展服務消費，促進體育健身消費，加強體育設施和業(yè)態(tài)供給，大力鼓勵扶持社會力量辦體育，激發(fā)體育消費需求；擴大養(yǎng)老育幼消費供給，發(fā)展市場化的養(yǎng)老和嬰幼兒照護服務；優(yōu)化家庭服務消費，鼓勵發(fā)展社區(qū)照料、物業(yè)服務、病患陪護等居家服務。開拓城鄉(xiāng)消費市場，加快鄉(xiāng)村電商建設，提高城鄉(xiāng)配送效率，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流動。促進樓宇經(jīng)濟、商圈經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等城市經(jīng)濟發(fā)展，提升縣城綜合服務能級。加大線上商貿(mào)企業(yè)培育力度，繼續(xù)發(fā)展特色消費。力爭到 2025 年全縣社會消費品零售總額超過 40 億元，年增速達到 6% 以上。
大力發(fā)展新型消費。實施數(shù)字生活新服務行動。發(fā)展壯大新零售，加快傳統(tǒng)商貿(mào)綜合體和實體企業(yè)的數(shù)字化改造，推進購物中心、晉祥新天地、小吃城等統(tǒng)一收銀系統(tǒng)平臺。鼓勵引導商品實體交易市場數(shù)字化轉型，探索“新批發(fā) + 新零售”模式。大力發(fā)展電子商務，建好國家級電子商務進農(nóng)村示范縣。培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟”“網(wǎng)絡直播”“無人配送”等新型服務業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展假日經(jīng)濟，認真落實和完善帶薪休假制度，開展豐富多彩的促銷活動。培育消費新模式，大力發(fā)展“云經(jīng)濟”、“云消費”無接觸經(jīng)濟、展會經(jīng)濟，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、旅游等服務消費線上線下融合發(fā)展，構建“互聯(lián)網(wǎng) + ”消費生態(tài)體系。常態(tài)化舉辦“大寨紅馬”、紅葉文化節(jié)等體育賽事。
開展放心消費行動。加快“放心消費”提質(zhì)拓面，重點推進放心景區(qū)、放心餐飲、放心農(nóng)貿(mào)市場、放心商店等放心消費場所建設，提升放心消費單位占有效主體比例。深化“鄉(xiāng)村放心消費”建設，常態(tài)化開展打擊農(nóng)村假冒偽劣商品綜合治理行動，重點整治農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部假冒山寨問題，嚴厲打擊過期變質(zhì)和“三無產(chǎn)品”。探索開展放心消費示范鎮(zhèn)村建設。廣泛推行廠商一體的七日無理由退貨制度，建立生產(chǎn)與流通同步、線上與線下同等的無理由退貨制度與消費者權益待遇。建立產(chǎn)品和服務消費后評價制度，探索建立放心消費評價標準體系，切實打響“放心消費在昔陽”品牌。
第二節(jié)發(fā)揮有效投資關鍵性作用
優(yōu)化有效投資結構。充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的撬動作用，推動企業(yè)設備更新和技術改造，重點關注擴大創(chuàng)新平臺、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領域的投資，爭取生產(chǎn)性項目投資比重達到 60% 以上。支持“兩新一重”建設，聚焦重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復、城鄉(xiāng)開發(fā)建設、清潔能源、新型基礎設施、綜合交通、水利等一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目或工程，加快補齊各領域短板。建設完善重大項目庫，開展重大項目高質(zhì)量、高效益“雙高攻堅”專項行動，進一步優(yōu)化投資結構。
激發(fā)民間投資活力。發(fā)揮好政府投資引導撬動作用，有序盤活存量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，形成政府引導、市場主導的投資內(nèi)生增長機制。加快建立健全國有資產(chǎn)投融資平臺，積極參與征地拆遷安置、保障性安居工程、飲水工程等城市基礎設施和民生項目建設活動，全面實施市場準入負面清單制度，進一步放開民間投資領域。完善民營企業(yè)融資支持制度，拓寬民營企業(yè)融資途徑，實施民營企業(yè)信貸“增氧”計劃和金融服務“滴灌”工程。建立健全縣域全覆蓋的政策性融資擔保和再擔保體系，增強企業(yè)投資活力。
穩(wěn)定增強投資預期。完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，與全市同步降低投資門檻。加強預期管理，做好穩(wěn)投資政策宣傳解讀，及時回應社會關切，提振以企業(yè)為核心的市場主體長期投資經(jīng)營信心。建立健全規(guī)范親清的政企溝通渠道，建立健全縣級企業(yè)服務中心職能，按照全市統(tǒng)一部署，構建縣級外來投資企業(yè)投訴服務工作聯(lián)系會議制度，做到企業(yè)有訴求、困難早協(xié)調(diào)、問題快解決，爭取成為全市企業(yè)服務標桿。健全投資政策全流程評估制度保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性。
第三節(jié)加快壯大現(xiàn)代服務業(yè)
加快生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。依托開發(fā)區(qū)建設，圍繞昔陽“ 4+5 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需求，推動現(xiàn)代物流、金融服務等生產(chǎn)性服務業(yè)提升發(fā)展。著力構建高質(zhì)量現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，謀劃設立區(qū)域性的煤炭、化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品物流集散地，發(fā)展公鐵聯(lián)運的專業(yè)物流，打造山西東部多式聯(lián)運物流樞紐。加快培育金融服務業(yè)，強化金融服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，完善金融產(chǎn)品體系，發(fā)展普惠金融、信用金融、綠色金融、科技金融。發(fā)展商務類服務業(yè)態(tài)，完善人力資源、法律、咨詢、審計、中介等服務供給。培育技術轉移轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗檢測、知識產(chǎn)權保護及應用等科創(chuàng)服務業(yè)態(tài)。
促進生活性服務業(yè)多元化品質(zhì)化發(fā)展。積極培育生活性服務新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務業(yè)品質(zhì)。以提高居民生活便利度和生活質(zhì)量為導向，重點發(fā)展家政服務、物業(yè)服務、房地產(chǎn)、養(yǎng)老托育服務、教育培訓服務等，健全城鄉(xiāng)居民服務體系。大力發(fā)展商貿(mào)業(yè)，加快內(nèi)外市場、城鄉(xiāng)區(qū)域、線上線下融合，提升發(fā)展縣城商業(yè)，優(yōu)化發(fā)展電子商務，構建便捷、安全、優(yōu)質(zhì)、多元的城鄉(xiāng)現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡。積極發(fā)展健康服務業(yè)，支持民營醫(yī)療機構發(fā)展個體診療、精準醫(yī)療、醫(yī)療美容等高端醫(yī)療服務，積極推進健康服務與旅游、文化、養(yǎng)生康復、運動體育等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展。
推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)雙向深度融合。圍繞昔陽特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域和重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，推進制造業(yè)企業(yè)向附加值高的服務環(huán)節(jié)延伸、服務業(yè)企業(yè)向制造領域拓展，打造現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)深度融合的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群示范，爭創(chuàng)服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先導區(qū)。聚焦發(fā)展服務型制造，促進制造企業(yè)向提供基于產(chǎn)品的服務轉變，促進創(chuàng)新設計、定制化服務、供應鏈管理、服務外包、金融支持服務等服務型制造模式在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領域示范應用。實施“兩業(yè)融合”示范工程，將開發(fā)區(qū)打造為示范帶動性強的兩業(yè)融合試點區(qū)域，培育一批服務型制造示范企業(yè)和示范項目。
第四節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
特色化推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。深化與阿里巴巴、京東等電商頭部企業(yè)合作，謀劃布局工業(yè)信息工程服務、區(qū)域電商公共服務等平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展“非接觸經(jīng)濟”、數(shù)字醫(yī)療健康、數(shù)字教育培訓等在線新業(yè)態(tài)新模式。依托大寨、太行等旅游景區(qū)和“太行人家”民宿品牌，主動對接京津冀、雄安新區(qū)等地區(qū)的外企、央企、國企等，探索“宜居昔陽，在線辦公”遠程辦公等新業(yè)態(tài)。
加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。深化數(shù)字技術和制造業(yè)融合發(fā)展，推廣 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術在工業(yè)企業(yè)中的應用，實施“企業(yè)上云”工程，推進企業(yè)車間、工廠數(shù)字化改造，提高工業(yè)企業(yè)的智慧化管理水平。提升經(jīng)濟技術開發(fā)數(shù)字化水平，全力建設智慧園區(qū)，打造兩化融合樣板。鼓勵煤炭、新材料、新能源等行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，整合產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈上下游資源，謀劃建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。完善“智慧旅游”、“掌上大寨”等數(shù)字平臺，打造大寨、石馬寺等智慧景區(qū)樣板工程，培育昔陽特色的數(shù)字經(jīng)濟應用場景。推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型，加快農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)基礎大數(shù)據(jù)平臺。
第十章深化改革開放，激發(fā)轉型發(fā)展活力
堅持改革破題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深入推進重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，以更深層次的改革引領轉型。擴大開放合作，暢通對外交通網(wǎng)絡，加強與京津冀、太原都市區(qū)的戰(zhàn)略合作和互動發(fā)展，強化資源優(yōu)勢互補，激發(fā)轉型發(fā)展活力。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加快政府數(shù)字化轉型。以數(shù)字政府建設為牽引，深入推進“放管服效”改革，著力打造重效率、重法治、重服務的營商環(huán)境。持續(xù)深化線上線下一體化服務，縣級 90% 以上政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。推行“不打烊”政務服務，全縣 90% 以上政務服務事項實現(xiàn)可“不見面審批”。推動“政務服務超市”向村（社區(qū))級網(wǎng)點延伸，覆蓋全縣 50% 的鄉(xiāng)村（社區(qū))。深化“一枚印章管審批”改革，完善相對集中行政許可權配套制度，最大限度減少對市場主體的干擾，提供精細化、精準化服務。
打造“六最”營商環(huán)境。破除阻礙民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，創(chuàng)造公平參與的市場競爭環(huán)境，推動金融、稅收、人才等政策與國有企業(yè)同等待遇，平等保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益。深化放管服效改革，著力構建“親”“清”新型政商關系，奮力打造“六最”營商環(huán)境。優(yōu)化生產(chǎn)要素環(huán)境，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，完善民營企業(yè)土地供給機制。拓寬民營企業(yè)融資途徑，健全民營企業(yè)融資增效支持體系，建立清理和防止拖欠賬款長效機制。推動全縣企業(yè)開展規(guī)范化股份制改造，鼓勵支持引導民營企業(yè)參與國有企業(yè)混合所有制改革和開發(fā)區(qū)建設。落實市場準入負面清單制度，大力破除市場壁壘，拓寬民資進入社會領域的渠道。促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，著力推動“百強千企萬戶”幫扶行動，切實落實涉企優(yōu)惠政策。
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。擴大要素市場化配置范圍，加快建立健全統(tǒng)一開放的要素市場，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)價格市場決定流動自主有序、配置高效公平。高標準補齊土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等資源要素市場化短板，深化能源體制改革。重點提高土地市場化供給水平，探索產(chǎn)業(yè)用地市場化配置機制，實行土地差別化配置政策，推動土地指標向市場大、效益好、稅收多、帶動力強的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項目傾斜，加快建立工業(yè)用地“供給—監(jiān)管—退出”全生命周期管理制度。堅持放管結合，加強居民消費品、醫(yī)療服務、涉農(nóng)、物業(yè)等重點領域價格監(jiān)管，發(fā)揮價調(diào)基金作用，規(guī)范市場價格秩序，保障人民群眾切身利益。
深化信用體系建設。完善公共信用信息服務平臺，實現(xiàn)與市級、省級信用信息共享平臺對接，全面規(guī)范建立嚴重失信名單制度，推進信用評價結果政務應用。建立健全信用承諾制度，分領域梳理、推進信用承諾應用，完善承諾制全流程監(jiān)管。完善公共信用評價體系，建立健全行業(yè)信用評價體系和企業(yè)信用風險分類管理機制，逐步實施分級分類監(jiān)管。開展守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，探索建立信用修復機制，提高全社會誠信意識和信用水平。積極發(fā)展信用服務市場，推進信用評價市場規(guī)范化發(fā)展，提升信用監(jiān)管信息化建設水平，加強征信機構、信用評級機構培育。加強政務誠信建設,健全政府守信踐諾機制，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”制度。
第二節(jié)深化重點領域改革
深化國資國企改革。穩(wěn)妥推進國企混合所有制改革，優(yōu)化國資國企“一體兩翼三平臺”戰(zhàn)略布局。推進屬地國有企業(yè)“六定”改革，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、完善法人治理結構，完成經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。深入推進“騰籠換鳥”，推動國有資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和公共服務領域集中。
深化投融資體制改革。建立完善國有資本投資運營平臺，強化昔陽縣農(nóng)業(yè)扶貧投資有限公司職能作用，組建縣級城市投資發(fā)展國資公司，發(fā)揮國有資本服務城鄉(xiāng)基礎設施、城鄉(xiāng)開發(fā)改造、安置工程、文旅開發(fā)等的建設、運營和管理維護的積極作用。充分挖掘發(fā)揮財政資金的杠桿作用和導向作用，建立健全市場化投融資機制，圍繞城鄉(xiāng)基礎設施建設開展投融資運作。創(chuàng)新金融工具、融資平臺，推動中小企業(yè)“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”。優(yōu)化融資結構，提高直接融資比重，大力發(fā)展“信義貸”等普惠金融，降低企業(yè)融資成本。構建金融支持實體經(jīng)濟機制，健全補償、代償、貼息等相結合的風險分擔機制，建立上市掛牌企業(yè)資源庫培育長效機制，力爭實現(xiàn)昔陽上市企業(yè)零突破。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平。
推進財政管理體制改革。完善政府預算體系，強化預算約束和績效管理，推進財政支出標準化。構建科學有序的收入管理機制，提高收入質(zhì)量，力爭稅收占財政收入比重逐步達到 60% 以上。建設完整透明的預算管理機制，規(guī)范債務管理，嚴控新增債務。構建標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，整合項目資金，盤活存量資金。構建運行高效的資金管理機制，優(yōu)化支出結構，建立完善財政內(nèi)部控制制度，管控財政資金運行流暢和關鍵節(jié)點，全程跟蹤審計，確保政府資金使用安全和效率。加強政府專項債券管理，規(guī)范政府舉債融資，有效防范和化解財政金融風險。擴大保險資金運用規(guī)模，提升保險資金對實體經(jīng)濟的融資服務。
第三節(jié)持續(xù)擴大對外開放
全面接軌太原都市區(qū)。推動與太原市相關單位建立異地掛職培訓機制，進一步健全與太原都市區(qū)各市的工作交流溝通機制和專業(yè)部門交流協(xié)商制度，推進與都市區(qū)內(nèi)城市的交流合作向縱深發(fā)展。積極承接新材料、新能源等太原都市區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和配套環(huán)節(jié)轉移，補齊、壯大、拓展昔陽主導產(chǎn)業(yè)鏈條。對接太原理工大學、山西大學等科研院校，推動建設區(qū)域創(chuàng)新微中心，聚焦共享區(qū)域創(chuàng)新要素，推動科技成果轉化。深化太原都市區(qū)生態(tài)旅游協(xié)作，加強區(qū)域間4A 級以上景區(qū)合作，推動實現(xiàn)資源共享、客源互送，促進全方位、寬領域、深層次合作。
深度對接京津冀一體化發(fā)展。全面優(yōu)化進京通冀交通設施，謀劃設立內(nèi)陸港和無水港，主動對接連通天津港，促進多式聯(lián)運發(fā)展，推進跨省際港口協(xié)同發(fā)展。瞄準京津冀都市消費群體生鮮消費需求，依托無公害蔬菜、生態(tài)菌菇等高端生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，積極尋求與盒馬鮮生、京東到家等電商合作，建立專門的供應渠道，謀劃把昔陽建設成為京津冀地區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)集運加工基地。設計推出定制化的紅色記憶旅游路線和戶外運動旅游路線，將昔陽重點景區(qū)、相關旅游線路及優(yōu)惠舉措納入京津冀旅游網(wǎng)絡平臺。主動融入京津冀旅行社聯(lián)盟及景區(qū)聯(lián)盟等，聯(lián)合開發(fā)旅游產(chǎn)品和客源市場。對接雄安新區(qū)、北京等地的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，強化與高校和科研院所的校地、院地合作，探索建設更多“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”，承接京津冀創(chuàng)新資源外溢。
積極參與國際競爭與合作。依托新材料、農(nóng)產(chǎn)品、小商品、新能源等昔陽特色產(chǎn)品，建立健全“優(yōu)勢產(chǎn)能 + 全球市場”模式；鼓勵本地企業(yè)參加國（境）內(nèi)外各類展會，進一步拓展昔陽縣優(yōu)勢產(chǎn)品的國際市場。擴大服務業(yè)對外開放力度，謀劃建設跨境電商平臺，謀劃建立線上“綜合服務”、線下“綜合園區(qū)”和跨境電商“雙創(chuàng)”三大平臺；提升外貿(mào)發(fā)展水平，培育新增 5 家外貿(mào)主體，實現(xiàn)外貿(mào)出口新突破。大力優(yōu)質(zhì)外資招引，加快實現(xiàn)“零突破”。積極謀劃與“一帶一路”沿線城市建立國際友好城市關系，鼓勵引導開展教育、醫(yī)療、旅游等領域交流合作。大力推動以大寨精神為核心的文化交流，鼓勵支持民間組織開展對外交流活動。
第十一章聚力建設新時代文化強縣，熔鑄發(fā)展軟實力
堅定文化自信，提升公共文化服務水平，加強文化資源保護利用，全面提高社會文明程度，推動文化與全域旅游深度融合，打造“紅色大寨、醉美昔陽”名片，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。
第一節(jié)提高社會文明程度
全面提高社會文明程度。加強理論武裝，推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實，堅持不懈用這一思想武裝全黨、教育人民，推動全黨學懂弄通做實。提升理論傳播工作實效和理論大眾化普及化水平，推進黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，以大寨精神、太行精神為載體，持續(xù)開展理想信念、黨性黨風、公民道德、廉政警示等教育，不斷培育和踐行社會主義核心價值觀。
持續(xù)實施文明創(chuàng)建工程。以加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設為著力點，深入推進公民道德建設。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極啟動國家級文明城市創(chuàng)建工作。深化志愿服務關愛行動，廣泛開展時代新人、昔陽好人評選活動，打造“志愿昔陽”“誠信昔陽”品牌。弘揚誠信文化，深化未成年人德育建設，加強家庭、家教、家風建設，促進形成社會主義家庭文明新風尚。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化，營造更加清朗的網(wǎng)絡空間。
第二節(jié)推動文旅融合發(fā)展
構建全域旅游新格局。堅持“全國著名紅色文化旅游目的地、國內(nèi)山地戶外運動旅游目的地、京津冀避暑康養(yǎng)旅游目的地”全域旅游發(fā)展定位，揚起大寨旅游龍頭，叫響石窟旅游名片，打造太行旅游板塊，建設康養(yǎng)旅游勝地，構建“一核兩環(huán)三組團”布局，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。大力推動“旅游+農(nóng)業(yè)”、“旅游+文化”、“旅游+體育”、“旅游+大健康”、“旅游+教育”融合發(fā)展，進一步強化旅游業(yè)對昔陽縣經(jīng)濟發(fā)展的綜合帶動作用。重點推進“自力更生、艱苦奮斗”大寨精神體驗區(qū)建設，推動以水磨頭漁鄉(xiāng)、龍巖大峽谷、甕山等為代表的太行板塊大投入、大建設和石馬寺石窟保護開發(fā)。面向京津冀、長三角等地區(qū)，加大旅游宣傳推廣，提高游客數(shù)量和質(zhì)量。
培育昔陽旅游新業(yè)態(tài)。以文促旅、以旅彰文，推動旅游景區(qū)文化化、旅游演藝融合化、非遺資源活態(tài)化、文旅融合產(chǎn)品化、特色鎮(zhèn)村文旅化，深度推動文旅融合發(fā)展。以文旅融合為引領，強化旅游與相關產(chǎn)業(yè)融合，圍繞文、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇等開發(fā)建設系列旅游產(chǎn)品和項目體系。大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，培養(yǎng)戶外運動、生態(tài)康養(yǎng)、旅游演藝等休閑娛樂業(yè)態(tài)，豐富文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新清涼夏養(yǎng)旅游產(chǎn)品，布局建設康養(yǎng)鄉(xiāng)村，激活沿線民宿經(jīng)濟，不斷優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給，促進“吃住行游購娛”全鏈條融合提升。實施5G+大寨智慧旅游項目，助力A 級景區(qū)提質(zhì)升級。構建貫通城鄉(xiāng)景區(qū)的全域旅游公路網(wǎng)，打造集宣傳、體驗、創(chuàng)意景觀于一體的“0 km”新旅游地標。
第三節(jié)加強文化資源保護利用
大力弘揚昔陽優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。深入挖掘昔陽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，完善縣級非遺保護名錄體系，培育非遺傳習基地，擴大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人隊伍。積極推動昔陽迓鼓、昔陽拉話申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，足足馬、跑炮、滾叉、弦弦腔等申報省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。探索實施傳統(tǒng)手工藝振興行動，保護和傳承根雕、布老虎、面塑等一批傳統(tǒng)手工藝，推動傳統(tǒng)工藝品走向全國。支持非遺進景區(qū)、進廣場、進酒店、進民宿等，鼓勵非遺傳承人與設計企業(yè)、高校等跨界合作，推動非遺與產(chǎn)業(yè)、旅游、研學等深度融合發(fā)展。
保護傳承歷史文化遺產(chǎn)。實施文物保護工程和“文明守望”工程，系統(tǒng)推進文物的保護和活化利用。高水平實施大寨人民公社舊址和石馬寺石窟兩大文化保護傳承利用工程儲備項目，進一步挖掘崇教寺、離相寺等優(yōu)勢歷史文化資源，真正讓文物“活”起來。加快歷史文化留存遺址的保護與開發(fā)，擴大紅旗一條街特色建筑群規(guī)模，豐富民俗文化體驗內(nèi)容。加大界都鄉(xiāng)長嶺村、樂平鎮(zhèn)西南溝村等10 個中國傳統(tǒng)村落保護力度。提升館藏文物的保護陳展和宣傳工作水平，推進昔陽縣博物館和宋金文化博物館預防性保護項目和數(shù)字化應用項目落地。加強文物保護隊伍能力建設，在人才隊伍的高素質(zhì)、專業(yè)化上下功夫，有效壓實文物保護責任。
第四節(jié)提升公共文化服務水平
健全公共文化設施網(wǎng)絡。高水平建設新時代文明實踐中心（所、站），推動縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動。高質(zhì)量高標準提升縣文化館、圖書館、博物館、群眾活動閱覽室建設水平，打造縣城“10 分鐘文化圈”。實施全媒體傳播工程，建強用好縣級融媒體中心。進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務站、村級綜合文化服務中心建設，著力提升城市社區(qū)公共文體服務中心設施，不斷夯實基層宣傳文化陣地。全面提升縣域紅色基地、紅色遺址、革命遺跡等設施建設運維水平，優(yōu)化紅色文化設施網(wǎng)絡，加快改造提升莊窩烈士陵園、松溪公園革命烈士紀念碑等十個烈士紀念設施。
大力實施文化惠民工程。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)，將脫貧、抗疫等新時代內(nèi)涵注入大寨精神、融入文旅產(chǎn)品，讓文旅發(fā)展“厚”起來、聲譽“響”起來。進一步深化“全民文化活動”，發(fā)揮圖書館、文化館帶動作用，做好文化培訓、講座、巡演等工作，組織好春節(jié)元宵節(jié)“兩節(jié)”文化活動、“八一”廟會文藝晚會、紅葉文化旅游節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)等各類節(jié)慶活動。推動圖書館、文化館等服務功能向鄉(xiāng)村（社區(qū)）延伸，打通城鄉(xiāng)公共文化服務“最后一公里”。廣泛開展流動文化服務，持續(xù)組織“送戲下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”、“送文化下鄉(xiāng)”等活動。加強文化人才隊伍建設，加大公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)扶持力度，努力改善創(chuàng)作環(huán)境，引導縣域文化名人、文藝愛好者、民間藝人開展精品創(chuàng)作。
優(yōu)化公共文化服務體制機制。推進公共文化法人治理結構建設，推廣公共文化機構理事會制度。推動公共文化服務社會化發(fā)展，鼓勵協(xié)會、社會團體等社會力量參與公共文化服務，以委托管理、政府購買服務等形式參與公共文化設施運營管理，提升公共文化服務效能。建立健全公共文化服務體系建設績效評估系統(tǒng)、非遺資源統(tǒng)計系統(tǒng)，優(yōu)化公共文化服務考核指標和績效評估管理辦法。
第十二章聚焦“兩山”轉化，打造綠色發(fā)展新昔陽
深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，全力守護太行山生態(tài)系統(tǒng)，保護藍天碧水凈土，構建綠色低碳生產(chǎn)生活方式，完善全民參與全域統(tǒng)籌的生態(tài)治理體系，著力打造“山城、水城、花城”，書寫生態(tài)文明建設的昔陽新篇章。
第一節(jié)系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復
守住生態(tài)底色。加強生態(tài)空間管制，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單，按照昔陽縣“三線一單”分區(qū)管控方案要求，在不影響主體功能定位、不損害生態(tài)功能的前提下，適度開發(fā)利用特色資源，合理發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。注重開發(fā)強度管控，明確生態(tài)紅線管控要求，嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境空間準入制度，以科學的國土空間開發(fā)布局提高昔陽縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、環(huán)境等綜合效益。
牢筑生態(tài)環(huán)境保護屏障。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系。以提升生態(tài)環(huán)境承載能力為目標，加強太行山片區(qū)生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)修復、生物多樣性保護，高標準構筑生態(tài)環(huán)境保護屏障。深入推進環(huán)城荒山生態(tài)修復治理、采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程實施，以三都煤業(yè)露天煤礦、白羊嶺煤礦、北坪煤業(yè)礦區(qū)等礦山治理和生態(tài)修復為重點，系統(tǒng)推進礦山環(huán)境整治、綜合開發(fā)和覆土綠化。
構建“三環(huán)”生態(tài)綠脈結構。聚焦城市生態(tài)空間優(yōu)化，加快構建以郊野環(huán)（生態(tài)環(huán)）、老城環(huán)（水景環(huán)）、古城環(huán)（文化環(huán)）為一體的城市生態(tài)空間結構。結合城市交通節(jié)點和植被分布，加快建設門戶郊野公園，依托南山、東南山丘、澳垴山等山體，積極打造生態(tài)廊道，著力打造“山園共構”的生態(tài)郊野環(huán)。依托松溪河、城西河、城北河，全面提升濱水空間品質(zhì)，構筑“三脈環(huán)城”的濱水活力老城環(huán)。加快昔陽古城保護提升，推進政府前后紅色主題廣場、紅色主題雕塑建設，結合縣城主要交通干線、社區(qū)公共空間，建成“點、線、面”相結合的開放空間系統(tǒng)，形成以紅旗街為中心的文化古城環(huán)。
大力實施國土綠化工程。嚴格落實生態(tài)公益林保護工程，推進孔氏鄉(xiāng)、西寨鄉(xiāng)等地區(qū)開展彩色林建設、珍貴樹種植撫育和森林擴面提質(zhì)。做好 10 萬畝干果經(jīng)濟林提質(zhì)增效，全面鞏固退耕還林成果，實現(xiàn)增綠與增收有機統(tǒng)一。積極推進森林城市創(chuàng)建，打造融“山、水、林、城”為一體的城市森林生態(tài)文化體系。到“十四五”末，全縣新增 10 萬畝綠化面積，宜林荒山基本完成綠化；縣城建成區(qū)綠地率達到 40.9% 、綠化覆蓋率達到 41.7% ，城市道路綠化率達 95% 以上，人均公園綠地達 12.66 平方米以上。
第二節(jié)實施污染防治鞏固提升工程
打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以保護和改善全縣環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以防治顆粒物和 SO 2 污染為重點，以“減煤、降塵、控車、治污”為抓手，多措并舉強化大氣污染防治，全面降低污染排放負荷。深入開展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，建立城市空氣質(zhì)量達標管理機制，明確達標時間、路徑并建立重大項目清單。加強城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)管控，繼續(xù)實施集中供熱工程和清潔能源改造工程，加快煤改電、煤改氣、醇代煤步伐。加強工業(yè)源污染防治，對“散亂污”企業(yè)實行動態(tài)管理，推進工業(yè)窯爐綜合治理，全部淘汰 35 蒸噸 / 小時以下燃煤鍋爐。大力實施清潔取暖散煤替代工程，由城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部向農(nóng)村地區(qū)推廣，進一步提高清潔取暖覆蓋率。推進“公轉鐵”重點工程，到 2025 年，大宗貨物鐵路運輸比例達到 80% 以上。強化移動源污染防治，加強揮發(fā)性有機物綜合治理、夏季臭氧污染管控及柴油貨車、非道路移動機械污染管理，重點推進煤化工、精細化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)污染防治。建立大氣污染防治長效機制，積極參與京津冀及太原都市區(qū)地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，統(tǒng)籌考慮地表、地下水體流域邊界和行政區(qū)域，以“水環(huán)境、水資源、水生態(tài)”三要素為問題識別，建立“流域—控制區(qū)—控制單元”分級分區(qū)體系，綜合運用多種污染防治手段，統(tǒng)一部署全縣水污染防治工作。繼續(xù)強化生活污水收集、處理與中水回用，加強入河排污口專項治理，推進污水管網(wǎng)建設，加快縣城建成區(qū)雨污分流，實現(xiàn)縣城污水全收集、全處理。實施縣城污水處理廠擴容和河東區(qū)污水提升泵站改擴建工程。著力提升城鄉(xiāng)污水處理能力，完善城鄉(xiāng)污水處理設施和配套管網(wǎng)建設與改造，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)雨污分流管網(wǎng)，重點建設樂平鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、皋落鎮(zhèn)、東冶頭鎮(zhèn)、沾尚鎮(zhèn)等污水處理廠（站）。持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理和農(nóng)灌退水管理，深入實施“污水革命”。加大工業(yè)企業(yè)廢水深度治理，嚴厲打擊“十小”企業(yè)，開展重點行業(yè)達標排放綜合整治工作，加快電力、洗煤全行業(yè)強制實現(xiàn)工業(yè)廢水零排放，煤化工企業(yè)全部完成工藝廢水深度處理及回用設施建設，煤礦礦井排放確保達到地表水Ⅲ類標準。全面推進工業(yè)集聚區(qū)污水處理設施建設與運營管理，提升經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)工業(yè)水循環(huán)利用水平。著力抓好飲用水水源安全保障，開展水源涵養(yǎng)、濕地建設、河岸帶生態(tài)阻隔與修復等生態(tài)綜合治理工程，加強集中式飲用水水源地定期監(jiān)控。強化農(nóng)灌退水、畜禽類污等管理。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，促進土壤資源永續(xù)利用。推進土壤污染基礎調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)建設，建立土壤環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫，加強土地環(huán)境監(jiān)測能力。到2025 年，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。加強工礦企業(yè)、設施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、污灌區(qū)等土壤污染環(huán)境風險監(jiān)測點位建設，開展定期監(jiān)測。嚴格落實用地準入等機制，分類推進加強農(nóng)用地土壤防治監(jiān)督管理，加強經(jīng)濟林、園地土壤環(huán)境管理。協(xié)同地下水修復，大力推進土壤污染治理與修復，積極開展建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，加快推進土壤污染治理修復與風險管控項目建設。建立土壤污染監(jiān)管制度，優(yōu)化土壤污染監(jiān)管路徑，做好土壤污染預防工作。
推動建設無廢城市。推廣縣域生活垃圾分類，探索建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系。系統(tǒng)謀劃資源循環(huán)利用基地、生活垃圾處理廠、建筑垃圾消納場、靜脈產(chǎn)業(yè)園建設，逐步提升城鄉(xiāng)垃圾減量化收集、轉運處置、資源化利用和無害化處置能力。全面開展工業(yè)固廢綜合治理，因地制宜發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣為原料的新型建材工業(yè)，重點推進尾礦用于低成本填充和生態(tài)治理。積極推進歷史堆存工業(yè)固廢治理，有序推進廢舊資源化利用。建立健全工業(yè)固體廢物生產(chǎn)、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責任制度，實現(xiàn)工業(yè)固廢可追溯、可查詢，強化工業(yè)固廢污染防治。推進固廢處置與綜合利用第三方運營模式。全面加強危險廢物、醫(yī)療廢物等管控與安全處置，提升危險廢物利用處置能力。
第三節(jié)實施綠色生產(chǎn)生活方式塑造工程
全面推進清潔綠色生產(chǎn)。調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結構，構建經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展新格局。加快綠色企業(yè)、園區(qū)、工廠試點建設，重點推進園區(qū)循環(huán)化改造工作，推動實施一批綜合能源改造、資源循環(huán)利用重大項目。嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估和審查機制，推進企業(yè)技改升級，鼓勵企業(yè)采用先進的生產(chǎn)工藝設備，提升綠色生產(chǎn)水平。聚焦“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈建設，不斷提高資源利用效率，減少能耗、物耗和排放。
踐行綠色低碳生活。增加綠色消費產(chǎn)品和設施供給，加強生態(tài)文明宣傳教育，提高公民綠色生活意識。推動塑料污染治理，提高可降解塑料制品使用率普及率。引導綠色飲食，倡導民眾減少使用一次性餐具，積極探索餐飲節(jié)約的新舉措。倡導公共綠色出行，建立清潔能源公交和慢行系統(tǒng)，實現(xiàn)人車分離、機非分離；鼓勵居民采用公交、共享單車等低碳、環(huán)保出行方式，有效提高綠色出行率。引導居民綠色消費，繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產(chǎn)品、綠色建材、清潔取暖等節(jié)能和節(jié)水產(chǎn)品。開展生活方式綠色化科普活動，增進公眾環(huán)境守法意識。
全面促進資源節(jié)約集約利用。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，用最少的資源環(huán)境代價取得最大的經(jīng)濟社會效益。加強源頭管控，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，全面推進低效用地再開發(fā)工作，提高土地節(jié)約集約利用水平。全面推動重點領域低碳循環(huán)發(fā)展，加強高能耗行業(yè)能耗管理，強化建筑、交通節(jié)能，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用。創(chuàng)新體制推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。
第四節(jié)完善生態(tài)環(huán)境保護制度
完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立健全生態(tài)補償機制，強化綠色發(fā)展保障。健全綠色發(fā)展體制機制，完善電、氣、水、污水處理、垃圾處理等價格形成機制和供給機制。深化自然資源產(chǎn)權制度改革，厘清生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權歸屬。開展生態(tài)產(chǎn)品價值評估，試點探索政府采購生態(tài)產(chǎn)品機制。健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制，推動資源資本化，提升增值收益，培育碳排放權、排污權、用能權、用水權等市場交易體系。完善綠色金融體系，推進綠色信貸，擴寬基于農(nóng)林地經(jīng)營權、排污權、用能權、碳排放權融資途徑。推進開放合作，探索生態(tài)產(chǎn)品價值異地轉化。
提升環(huán)境準入門檻。切實加強環(huán)境影響評價管理，落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”約束，建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制。嚴格執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價，堅決禁止未批先建、批建不符、擅自變動建設內(nèi)容等違規(guī)現(xiàn)象。健全規(guī)劃環(huán)評會商機制，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、建設項目環(huán)評聯(lián)動，在建設項目環(huán)境管理中落實戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評要求，進一步強化規(guī)劃環(huán)評對項目環(huán)評的指導和約束作用。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公路鐵路及軌道交通、礦產(chǎn)資源開發(fā)等重點領域規(guī)劃環(huán)評。
完善生態(tài)績效評價考核制度。建立縣級生態(tài)文明目標體系，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系的重要指標。建立以環(huán)境損害賠償為基礎的環(huán)境污染問責體系，對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度，構成犯罪的，依法追究刑事責任。健全環(huán)境信息公開制度，充分利用微博、微信公眾號等網(wǎng)絡信息化平臺，簡化公眾獲取環(huán)境污染防治和生態(tài)保護政策措施、重大環(huán)境污染調(diào)查處理、環(huán)境保護執(zhí)法投訴處理等信息的手續(xù)和渠道，統(tǒng)籌做好大范圍重污染天氣預警提示信息發(fā)布工作。
第十三章不斷促進人的全面發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活
以推進人的現(xiàn)代化發(fā)展為核心，聚焦民生重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，深化改革創(chuàng)新、開放合作，積極回應人民群眾所急所需所盼，多措并舉促進公共服務標準化、均等化、多元化、智慧化發(fā)展，全力滿足人民群眾對美好生活的向往，實現(xiàn)健康昔陽、體育昔陽、幸福昔陽。
第一節(jié)深入推進“人人持證、技能社會”
加快完善技能培訓取證體系。優(yōu)化終身職業(yè)技能培訓制度，推進“人人持證、技能社會”全民技能提升工程，開展常態(tài)化大規(guī)模多方式的職業(yè)技能培訓。圍繞昔陽主導產(chǎn)業(yè)體系用工需求及鄉(xiāng)村振興所需高素質(zhì)農(nóng)民，開展定向式職業(yè)技能培訓。鼓勵各類企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)升級及技術創(chuàng)新，實施針對性職業(yè)技能培訓及取證工作，突出高技能人才及產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓。健全昔陽職中和本地企業(yè)深度合作機制，強化取證持證改革，實行“培訓合格證書+職業(yè)資格證書（技能等級證書）”制度，完善技能人才評價制度?！笆奈濉逼陂g，職業(yè)技能培訓達到1 萬人以上，從業(yè)人員持證率達到 50% 以上，全社會持證率 25% 以上。
深化產(chǎn)教融合工程。大力開展職業(yè)教育“校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合”工程，實施“校內(nèi) + 校外”企業(yè)產(chǎn)教融合雙輪驅動戰(zhàn)略，建成中職人才培養(yǎng)基地、成人繼續(xù)教育基地和產(chǎn)學結合的創(chuàng)業(yè)基地，不斷提高職業(yè)教育辦學質(zhì)量。鼓勵昔陽職中結合在校學生的專業(yè)特點和就業(yè)需求，組織開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)技能培訓，鼓勵在校學生取得相關職業(yè)技能等級證書。完善校內(nèi)技能就業(yè)體系建設，加大對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展輸送職業(yè)技能人才。
健全技能就業(yè)政策扶持。完善技能人才使用激勵政策，加大技能人才項目支持力度。支持引導國有企業(yè)、規(guī)上企業(yè)優(yōu)先吸納培訓合格的技能人員就業(yè)，鼓勵各類企業(yè)吸納持證人員就業(yè)。探索推進培訓就業(yè)服務一體化模式，培育建立集技能培訓、技能評價、勞務派遣、勞務輸出、人力資源服務等功能為一體的的培訓就業(yè)服務機構。探索舉辦縣級職業(yè)技能大賽，鼓勵高級技師參加省、市職業(yè)技能大賽。深化職業(yè)技能培訓體制機制改革，大力弘揚工匠精神和勞模精神，加強政策宣傳引導，在全社會形成尊重勞動、崇尚技能的濃厚氛圍。
第二節(jié)落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
大力實施就業(yè)優(yōu)先策略。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。將市場就業(yè)導向、經(jīng)濟轉型升級需求和勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿有機結合起來，形成產(chǎn)業(yè)轉型升級與穩(wěn)定擴大就業(yè)良性互動新格局。堅持分類施策，落實“六個一批”政策，提高勞動參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長點，擴大城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。加強創(chuàng)業(yè)服務建設，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。嚴格落實各項創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，著力解決勞動者創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負重等問題，使民營經(jīng)濟和小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。優(yōu)化終身職業(yè)技能培訓制度，完善技能人才評價制度?！笆奈濉逼陂g，力爭新增就業(yè)2 萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
完善重點群體就業(yè)支持體系。繼續(xù)把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作擺在首位，深入實施離校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領計劃，深入開展高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，加強就業(yè)指導和就業(yè)見習。加大再就業(yè)支持力度，實施再就業(yè)幫扶行動。健全完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。扎實做好退役軍人就業(yè)工作，開展各項實用性技能培訓，強化針對性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，提升退役軍人就業(yè)能力。加強對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，規(guī)范公益崗位開發(fā)和管理，對就業(yè)困難人員實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，確保殘疾人家庭、 “零就業(yè)”家庭、最低生活保障家庭等困難家庭至少實現(xiàn)一人就業(yè)。“十四五”期間，力爭完成農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)1 萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)2000 人以上，就業(yè)困難人員就業(yè)500 人以上。
提升就業(yè)服務保障水平。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的重要作用，建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，增強勞動力市場靈活性，規(guī)范就業(yè)中介服務。維持勞動者平等就業(yè)權利，完善勞動者社會保障體系，著力進行失業(yè)、工傷保險保障方式等方面制度和政策創(chuàng)新。深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動，全面推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁制度。加強勞動保障執(zhí)法能力建設，健全勞動保障監(jiān)督工作體系，建立企業(yè)勞動保障誠信評價系統(tǒng)。繼續(xù)推進根治欠薪工作，保障農(nóng)民工合法權益。到2025 年，勞動合同簽訂率達到90%以上，勞動人事爭議仲裁結案率達到90%以上，勞動保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率達到90%以上。
第三節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入水平
深化收入分配制度改革，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。保障市場主體，穩(wěn)定和擴大就業(yè)，提高居民通過就業(yè)對收入的穩(wěn)定預期。完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商機制，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者報酬?？茖W合理提高最低工資標準，建立健全勞動者工資的正常增長機制和支付保障機制，促進中低收入群體增收。完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，激活土地、資本等要素。優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持保護補貼，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。開展低收入困難群體幫扶行動，鞏固精準幫扶成果。改革完善適應事業(yè)單位和國有企業(yè)特點的薪酬制度。落實城鄉(xiāng)居民補充養(yǎng)老保險政策，不斷提高養(yǎng)老保險待遇水平。健全就業(yè)公共服務體系、不斷提高居民增加收入的能力?！笆奈濉逼陂g，確保城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于全市平均增幅。
第四節(jié)打造現(xiàn)代化教育強縣
打造優(yōu)質(zhì)普惠的學前教育。堅持學前教育的公益性和普惠性，建成以公辦為主體、社會力量輔助、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、優(yōu)質(zhì)普惠規(guī)范的學前教育公共服務體系。繼續(xù)實施農(nóng)村幼兒園提升工程，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)學前教育差距。提檔升級聯(lián)盟引領模式，采取中心園辦分園、名園帶弱園、城鄉(xiāng)共同體等形式，做強城區(qū)園，做精中心園，做優(yōu)農(nóng)村園，做好民辦園。形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為每一個幼兒提供更加普惠、充裕、優(yōu)質(zhì)的學前教育，實現(xiàn)幼有所育。到2025 年，學前教育毛入園率達98.5%以上，所有幼兒園達到三級園標準，80%以上幼兒園達到二級園標準。
打造優(yōu)質(zhì)均衡的義務教育。加快推進義務教育資源均衡配置，健全城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展機制。優(yōu)化義務教育學校布局，按照“就近就便服從就優(yōu)”原則，實現(xiàn)小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中，初中向縣城集聚，促進義務教育與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。深化義務教育辦學模式改革，采取集團化、學校聯(lián)盟、九年一貫制、強校帶弱校等多種形式辦學。保障適齡兒童少年全部接受良好的義務教育，入學率、鞏固率達100%。到2025 年，力爭通過國家義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估認定，義務教育由基本均衡達到優(yōu)質(zhì)均衡。
打造特色發(fā)展的高中教育。積極實施普通高中高品質(zhì)發(fā)展行動，全面提升高中教育教學質(zhì)量。大力發(fā)揮昔陽中學示范引領作用，力爭跨入省級普通高中教育特色名校行列。協(xié)調(diào)發(fā)展普通高中教育與職業(yè)中等教育，穩(wěn)步提升高中階段教育毛入學率。探索引進知名中學在昔陽辦學，謀求名校結對、聯(lián)盟辦學、委托辦學等合作辦學模式，邀請省內(nèi)外各類名校名師對高中學校開設精品課程，推進優(yōu)質(zhì)資源互通共享。到2025 年，高中階段毛入學率達98%以上，逐步建立起多元、優(yōu)質(zhì)、特色發(fā)展的高中階段教育體系。
完善全社會全生命周期教育體系。全面優(yōu)化終身學習體系，依托縣高級職業(yè)中學、縣農(nóng)廣校、縣老年大學，積極推進職業(yè)培訓、社會培訓和非學歷培訓等成人教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)、開放便捷的現(xiàn)代終身學習公共服務體系。大力提高特殊教育普及力度，進一步完善以隨班就讀為主體，以送教上門、遠程教育和特殊資源教室為補充的控輟保學責任體系，基本實現(xiàn)15 年免費特殊教育。探索推廣網(wǎng)絡繼續(xù)教育，推動繼續(xù)教育信息化、數(shù)字化。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，營造人人皆學、個個愛學、處處能學、時時可學的教育氛圍，構建學校、家庭、社會廣泛參與協(xié)調(diào)發(fā)展的終身學習教育體系。
深化教育體系綜合改革。落實立德樹人根本任務，加強師德師風建設，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。推動人事管理改革，深化校長職級制改革，完善校長人才動態(tài)管理機制、校長職級評審認定辦法。持續(xù)推進“縣管校聘”管理改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)編制、崗位、聘用管理改革，逐步形成“總量控制、動態(tài)調(diào)整、按需聘任”的新機制。加強教師人才培養(yǎng)體系，切實加強名優(yōu)教師和農(nóng)村教師隊伍建設。推動教育評價改革，建立科學的教育評價機制，強化教育教學改革，創(chuàng)新教育教學方法。深化辦學體制改革，堅持教育公益性原則基礎上探索多種辦學模式，滿足人民群眾多樣化的教育需求。
第五節(jié)建設健康昔陽
全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設，按省級標準全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的升級改造，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構達標提質(zhì)。重點推進縣人民醫(yī)院康復醫(yī)技綜合樓改擴建、縣中醫(yī)院改造、縣婦幼保健和計劃生育服務中心改擴建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生院升級改造等項目。提升中醫(yī)醫(yī)療服務能力，實施中醫(yī)特色康復工程、中醫(yī)養(yǎng)生保健工程。支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務。到2025 年，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級遠程醫(yī)療全覆蓋，全縣每千人床位數(shù)達到5.8 張，縣人民醫(yī)院建成東山一流、全市上游綜合性醫(yī)院，規(guī)模達到三級醫(yī)院標準，中醫(yī)院建成二級乙等醫(yī)院，縣婦幼保健院達到二級標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到國家基本標準，村衛(wèi)生室全部達到省級規(guī)范化標準。
全面提升重大傳染病防控能力。建設現(xiàn)代化疾病預防控制體系，形成覆蓋“預防-控制-治療-康復”的全鏈條網(wǎng)絡。建成“防、控、管”三位一體的縣級疾控中心，網(wǎng)格化管理的鄉(xiāng)（村）衛(wèi)生服務中心，重點提升現(xiàn)場檢驗檢測、流行病學調(diào)查和現(xiàn)場應急處置能力。建立優(yōu)質(zhì)高效的疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、預防保健和醫(yī)療救治系統(tǒng)的應急指揮中心和綜合信息體系。健全重大傳染病醫(yī)療保險和救助制度，完善應急醫(yī)療救助機制，確保醫(yī)療機構在突發(fā)疫情等緊急情況時先救治、后收費。
實施“健康中國·昔陽行動”。全面普及健康知識，提高居民健康素養(yǎng)，全力建設國家級健康促進縣。鞏固國家級慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，進一步完善慢性病綜合防治工作機制和防治服務網(wǎng)絡，實施早診早治，降低高危人群發(fā)病風險，促進全生命周期健康。提高精神衛(wèi)生建設，開設縣、鄉(xiāng)（社區(qū)）精神（心理）門診。提高職業(yè)健康建設，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院設立獨立的職業(yè)衛(wèi)生科室。完善基層綜合服務網(wǎng)絡，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)防融合和健康管理功能，做細做實家庭醫(yī)生簽約服務，穩(wěn)步推進基層公共衛(wèi)生服務均等化。依托區(qū)域全民健康信息平臺，統(tǒng)一多源數(shù)據(jù)的結構化與標準化規(guī)范，通過信息資源整合，建立相互關聯(lián)、資源共享的公共衛(wèi)生綜合信息管理體系，以智慧健康推動公共衛(wèi)生服務提質(zhì)擴容延伸。到2025 年，全縣居民健康素養(yǎng)水平提高到28%，每10 萬人口的健康教育人員隊伍達到1.75 人。
深化醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革，強化醫(yī)院、醫(yī)生、中醫(yī)統(tǒng)籌發(fā)展，建設現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。推進國家、省、市醫(yī)保藥品耗材供應改革政策的落實。推進醫(yī)保支付體系，動態(tài)調(diào)整醫(yī)療服務價格相關政策的落實。加大醫(yī)技人員培養(yǎng)引進力度，推進人事薪酬制度改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。鞏固提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度整合成果，推進國家、省、市重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，落實“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務價格和醫(yī)保支付政策，落實異地就醫(yī)結算。建立覆蓋群眾生命健康全周期的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，基本構建維護公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的運行機制。
持續(xù)推進全民健身運動。加大全民健身設施建設力度，不斷完善全民健身公共服務體系，加快休閑體育運動場所提質(zhì)升級。大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）文體中心建設，打造“ 15 分鐘健身圈”。推動縣級標準國民體質(zhì)檢測站建設，定期開展國民體質(zhì)檢測。利用“體育 + 旅游”、“體育 + 文化”、“體育 + 醫(yī)療康養(yǎng)”模式，繼續(xù)全力打造“山水昔陽、戶外天堂”體育旅游品牌。提檔升級“百條千里”登山健身步道，辦好山西 ? 大寨全國汽車錦標賽、拉力賽，中國 ? 大寨紅色國際山地馬拉松賽，高規(guī)格謀劃汽車自駕游精品線路，促進汽車訓練基地、戶外休閑營地、戶外寫生基地、夏日避暑勝地、康養(yǎng)基地等新業(yè)態(tài)發(fā)展。做大做強“清涼昔陽康養(yǎng)勝地”夏日水上運動和冬季冰雪運動，打造山西戶外運動標桿地。
第六節(jié)打造幸福昔陽
推進社會保障擴面提質(zhì)。實施全民參保計劃，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。按照職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌要求，進一步提升社會保障水平。實現(xiàn)養(yǎng)老保險法定人群基本全覆蓋，工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)持續(xù)擴大，推進待遇穩(wěn)步提高。發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金，構建多層次養(yǎng)老保障體系。做好漸進式延遲退休年齡政策的實施準備工作，穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。依法開展工傷認定。深化公積金提標擴面工程，不斷提升住房公積金制度社會化、均等化城鄉(xiāng)綜合保障能力。綜合發(fā)揮失業(yè)保險基金的保生活、防失業(yè)和促就業(yè)的三大功能，健全工傷保險“補償、預防、康復”三位一體制度體系，完善失業(yè)保險費率調(diào)整機制。強化社?；鸨O(jiān)管，保障社保基金可持續(xù)運行。積極打造便捷智慧的社保服務。
促進婦女兒童及青少年發(fā)展。加強對 3 歲以下嬰幼兒照護服務，發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構。加強婦女兒童權益保護，完善未成年人監(jiān)護制度和農(nóng)村留守婦女兒童關愛服務體系，嚴厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行動。提升婦幼健康服務供給水平，加大“兩癌”防治力度，關注婦女心理健康。提高女性職業(yè)技能水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，推動婦女積極參與城鄉(xiāng)基層社會治理。創(chuàng)新青年工作機制，提高青年工作水平。加強青年心理健康教育和服務，加快建設青年專業(yè)心理輔導機構和社會組織，建立健全青年心理問題高危人群預警及干預機制，重點抓好學校心理健康教育。
積極應對人口老齡化。提升養(yǎng)老服務供給質(zhì)量，按照人均用地不少于 0.1 平方米的規(guī)定標準配套養(yǎng)老服務設施，合理規(guī)劃養(yǎng)老服務設施空間布局，構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。扎實開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作，推進全縣居家和社區(qū)養(yǎng)老服務水平明顯提升。持續(xù)增大縣城養(yǎng)老服務設施社區(qū)覆蓋面，進一步健全農(nóng)村老年人日間照料中心等為老服務設施，鼓勵和支持社會力量興辦養(yǎng)老服務機構，推進“公建民營”模式，積極建立具有綜合服務功能、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老機構，有效滿足老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求。加大財政投入，加強老年健康服務機構和公辦保障性養(yǎng)老機構建設，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構托底作用。推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，加快養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，加強老年疾病預防和重大疾病防控，為全縣 70 周歲以上老人免費辦理意外傷害保險。到 2025 年，養(yǎng)老床位數(shù)每千名老人達到 40張以上，護理床位總數(shù)達到 200 張，養(yǎng)老服務設施覆蓋率達到 80%以上。積極推行殯葬改革，穩(wěn)步推進殯葬公共服務設施建設。
持續(xù)優(yōu)化社會救助體系。以低保、特困、受災、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等為主體，完善多元化社會救助體系。全面實施縣鄉(xiāng)臨時救助金儲備制度，科學確定救助對象和救助標準，推動臨時救助制度全面落實。完善“三留守”人員和貧困殘疾人信息管理系統(tǒng)，實施信息系統(tǒng)動態(tài)管理。健全殘疾人社會保障和服務體系，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。建設“殘疾人之家”，健全殘疾人關愛服務體系和設施，不斷提升殘疾人庇護康復水平。依托“兒童之家”、“?？倒こ獭薄⒗夏晔程?、老年人日間照料中心等，加大對婦女兒童、青少年、留守老人、流浪乞討人員的救助力度。強化多元救助，引導社會力量參與，促進社會工作與慈善事業(yè)融合發(fā)展。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高水平建設平安昔陽
全面落實總體國家安全觀，強化“大平安”理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，全力推進社會治理現(xiàn)代化，構建全民共治共享的社會治理新格局，建設更高水平的法治昔陽、平安昔陽。
第一節(jié)加快法治昔陽建設
健全黨委領導全面依法治縣體制機制。認真貫徹落實習近平法治思想，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，全面推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快法治昔陽、法治政府、法治社會一體建設。大力推進法治政府建設，健全黨政機構、職能、責任法定化，構建科學合理的政府職責體系。健全完善政府法律顧問、政府與法院工作聯(lián)席會議、行政規(guī)范性文件備案審查等制度。依法落實行政應訴職責，加強行政復議規(guī)范化建設。深入推進綜合行政執(zhí)法改革，實現(xiàn)公正文明執(zhí)法。全面推進政務公開，拓寬政府信息公開渠道，提升政務公開信息化、集中化水平。
提高司法執(zhí)法水平。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”一線下沉，深化司法責任制綜合配套改革，確保依法獨立公正行使審判權和檢察權。深化縣法院審判權運行機制改革，強化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，推進立審執(zhí)一體化辦案機制。加強人民法庭建設，謀劃縣域法庭合理布局，提升派出法庭建設水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所組織機構、干部隊伍、業(yè)務能力、基礎設施建設，打通基層依法治理“最后一公里”。積極應用數(shù)字技術，謀劃建設移動司法、云司法等。打造高效司法工作隊伍，提升司法人員履職能力。
提升全民法治意識。積極開展“八五”普法宣傳工作，創(chuàng)新法治教育方式方法，推進新媒體新技術在普法中的運用，全民法治宣傳教育普及率達96%。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制度，開展鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點對象普及率達100%。建設社會主義法治文化，開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，縣級民主法治示范村創(chuàng)建率實現(xiàn)每年20%完成率，完善法治文化陣地建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村法治文化陣地100%全覆蓋，打造精品法治文化教育基地。加快建設現(xiàn)代公共法律服務體系，打造公共法律服務熱線、中心、網(wǎng)絡三級服務平臺，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務中心、站、室全覆蓋。
第二節(jié)深化平安昔陽建設
構建新型基層社會治理體系。堅持黨建引領，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制，完善農(nóng)村（社區(qū)）黨組織領導下的法治、自治、德治、智治融合的基層社會治理體系。在黨的領導下，深入推進鄉(xiāng)村依法自治，加快實現(xiàn)“一肩挑”。全面修訂實施村規(guī)民約，強化村民自我管理。構建多層廣泛的基層民主協(xié)商機制，創(chuàng)新基層治理結構，強化網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、輔助網(wǎng)格員隊伍建設，縱深推進“網(wǎng)格+N”工作模式，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”、全域覆蓋。切實推動全科網(wǎng)格走深走實，加快全科網(wǎng)格隊伍成為上傳下達、基層治理的重要力量。
完善矛盾糾紛調(diào)處化解工作體系。推進“三治三零”創(chuàng)建工作，提升平安村（社區(qū)）、平安校園、平安企業(yè)等基層平安創(chuàng)建水平。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構建源頭預防、排查化解、應急處置的社會矛盾聯(lián)動機制。深入開展防范化解重大社會穩(wěn)定風險專項行動，及時有效排查化解各類矛盾糾紛。深化矛盾糾紛源頭治理，實現(xiàn)對矛盾糾紛研判預警，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。健全多元化矛盾糾紛調(diào)處機制，進一步完善公調(diào)、訴調(diào)、訪調(diào)對接機制，加強部門聯(lián)動。加強信訪工作，促進全縣信訪秩序持續(xù)好轉。
健全社會治安防控體系。強化政法機關職能作用，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡違法等犯罪活動，進一步提升群眾安全感和滿意度。完善以專群結合、群防群治為基礎，以“雪亮工程”建設為依托，以網(wǎng)格化服務管理為支撐的社會治安防控體系建設。加強治安卡口建設，拱衛(wèi)首都護城河。加強大數(shù)據(jù)和立體化信息化治安防控體系建設，加強智慧公安建設。加強楓橋派出所創(chuàng)建和公安基層基礎建設。加強公共安全風險管理、網(wǎng)絡安全風險防控，精準打擊違法犯罪活動。重點健全金融、消防、交通、物流、危爆等領域的隱患排查治理機制和安全防范管理機制，全力保障食品藥品安全。加強數(shù)字化治安防控體系建設，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為核心打造全鏈條閉環(huán)。
第三節(jié)強化應急管理體系和本質(zhì)安全能力建設
推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。全面貫徹總體安全觀，融應急管理體制、機制、制度基礎于一體，充分發(fā)揮全縣總體預案的最大效益，以突發(fā)事件決策案例為重要輔助，健全“預備—反應—處置—恢復”全過程機制體系，堅決強化底線思維，防范化解重大風險，全力推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。建立重大安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警機制，完善自然災害監(jiān)測預警制度，全面開展自然災害風險普查，加強自然災害聯(lián)防聯(lián)控，加強基層災害信息員、群測群防員等隊伍建設，完善監(jiān)測預警站網(wǎng)布局，加密監(jiān)測站點，不斷提升監(jiān)測預警能力。加大應急管理和安全生產(chǎn)經(jīng)費投入力度，將應急管理和安全生產(chǎn)資金列入財政預算，并與財政收入同步增長，重點用于重大事故隱患和災害治理、應急救援和安全監(jiān)管設施裝備配備、安全宣傳教育培訓和應急管理信息化建設，保障應急管理執(zhí)法必須的人員、經(jīng)費和車輛裝備等。充分發(fā)揮全縣 13 支救援隊伍的主力軍作用，加強工業(yè)園區(qū)、企業(yè)救援隊伍建設，統(tǒng)籌整合、規(guī)范管理社會應急救援力量，進一步充實應急救援區(qū)域骨干隊伍，建立和完善“一專多能”救援隊伍體系。發(fā)揮各個應急救援指揮部、減災委、專項指揮部等綜合協(xié)調(diào)職能，強化應急裝備和物資儲備，加大應急裝備投入，加強應急物資整合力度，提高糧食安全保障能力，有效提升應急保障能力。修訂完善各類應急預案，強化應急管理裝備技術支撐，抓好源頭治理，全力構建政府主導、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有效參與的防災減災新格局。提升縣域消防能力，重點提升消防水源、消火栓、消防應急通道、消防站、消防綜合訓練基地、消防車輛配備等布局和建設水平，“十四五”期間，市政消防水源實現(xiàn)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍建設取得實質(zhì)突破，行政村志愿消防隊基本實現(xiàn)全覆蓋。
扎實推進安全生產(chǎn)行動。堅持黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責，強化安全生產(chǎn)巡查制度，加快建設科學化本質(zhì)安全體系，全力推動安全生產(chǎn)責任層層落實到基層。聚焦煤礦、化工等高危領域，堅持“三管三必須”要求，持續(xù)深化安全生產(chǎn)專項整治三年行動、“零事故”單位創(chuàng)建活動，持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設，強化風險隱患排查治理和雙重預防機制。加強安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查和指導，督促企業(yè)嚴格落實主體責任，推動企業(yè)完善安全管理機制，持續(xù)加大安全防范治理資金投入。堅持不懈抓好森林防火工作，完善重點林區(qū)防火通道。推行科技強安，推廣 5G 通信和工業(yè)機器人的應用，持續(xù)在煤礦、非煤礦山、危險化學品等高危行業(yè)推進“機械化換人、自動化減人、智能化作業(yè)”專項行動，實現(xiàn)本質(zhì)安全。強化高危企業(yè)在線監(jiān)管平臺、隱患排查治理系統(tǒng)、遠程網(wǎng)絡視頻監(jiān)控體系等信息化建設，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效率。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物等高危行業(yè)全面推行安全責任保險，發(fā)揮保險機構參與企業(yè)風險管控和事故預防的功能，完善安全生產(chǎn)責任保險生產(chǎn)保障能力。扎實開展安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭“五進”活動，在電臺電視等主流媒體開設安全生產(chǎn)宣傳教育欄目，積極開展安全生產(chǎn)月、“ 5·12 ”防災減災周、“ 11·9 ”消防宣傳月等主題宣傳教育活動，大力開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建、“安康杯”競賽、青年安全崗等共建共享活動。
打造安全有效的風險防范應對體系。增強憂患意識，樹立底線思維，做好應對風險挑戰(zhàn)的周全準備。堅持系統(tǒng)思維，科學準確分析判斷政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、金融、科技、社會、生態(tài)等領域潛在風險。落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，著力解決人民群眾切身的利益問題。貫徹群眾路線，構建群防群治社會防控網(wǎng)，凝聚戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)的強大動力。完善各領域各部門風險防控機制，運用新技術、新手段、新機制提高風險的預警和治理能力，提高風險防控工作的科學化、精細化和智慧化水平。增強全民國家安全意識，持續(xù)開展國家安全教育，夯實縣域安全的社會基礎。
第四節(jié)加強國防動員和民兵預備役建設
持續(xù)推進雙擁共建。全面做好退役軍人思想政治、就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚、權益維護、服務管理、雙擁共建工作，維護軍人軍屬合法權益，強化退役軍人服務保障，促進退役軍人全面發(fā)展。加強退役軍人優(yōu)撫工作，加快優(yōu)撫對象待遇審批認定，完善優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)信息動態(tài)核查機制，提高優(yōu)撫事業(yè)單位業(yè)務能力。加強困難退役軍人幫扶援助，充分調(diào)動社會力量提供多主體供給、多渠道保障的幫扶援助。拓寬退役軍人就業(yè)渠道，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。完善雙擁區(qū)域協(xié)調(diào)機制和擁軍支前協(xié)調(diào)機制。積極建設退役軍人大數(shù)據(jù)庫，推動與財政、民政、醫(yī)保等大數(shù)據(jù)共享?！笆奈濉逼陂g，按照“五有”標準全面建成縣、鄉(xiāng)、村三級退役軍人服務體系。
加強國防后備力量建設。深入貫徹習近平強軍思想，堅定落實黨管武裝、黨管國防動員職責。推進智慧國防動員建設，促進應急應戰(zhàn)融合發(fā)展，完善國防動員體系。全面加強民兵預備役建設，發(fā)揮國防后備力量生力軍作用。支持駐地部隊現(xiàn)代化建設，加強國防教育，促進人防事業(yè)發(fā)展，深化軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團結。
第十五章全面加強黨的領導，筑牢高質(zhì)量轉型發(fā)展根本保證
第一節(jié)堅持黨的全面領導
發(fā)揮黨的領導核心作用。深入踐行初心使命，全面落實新時代黨的建設總要求，提高黨對領導高質(zhì)量轉型發(fā)展的領導能力。深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，健全落實習近平總書記視察山西重要指示工作機制。持續(xù)鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主體教育成果，扎實開展中共黨史學習教育，強化“一句誓言、一生作答”行動自覺。深化全面從嚴治黨，全面落實落細各級黨組織管黨治黨政治責任，落實市委四個“二十五條”和縣委四個“二十條”重要舉措，持續(xù)提高黨的建設質(zhì)量，打造有效責任鏈，把全面從嚴治黨要求落實到黨建全過程。全面貫徹新時代黨的組織路線，深入推進“三基建設”，全力打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，持續(xù)推動基層黨建。全面落實縣委“三四五”戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，沉著應對風險挑戰(zhàn)，全力推動改革發(fā)展，高標準高質(zhì)量抓好各項工作，自覺錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯瘛?/p>
高水平建設清廉昔陽。堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨管意識形態(tài)，傳承共產(chǎn)黨人的精神譜系 , 接力賡續(xù)紅色大寨基因血脈，筑牢政治根基。強化政治監(jiān)督，以“ 13710 ”機制落實為監(jiān)督重點，完善黨和政府內(nèi)部層級監(jiān)督，健全常態(tài)化長效化監(jiān)督制度，健全審計管理體制。堅持“三不”一體推進正風肅紀反腐，推動黨風廉政建設。強化作風建設，堅決糾治“四風”問題。扎實推進清廉機關、清廉村居、清廉學校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)等清廉單元建設。強化廉政文化建設 ,強化教育監(jiān)督 , 堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互配合，堅定不移懲治腐敗，營造海晏河清、風清氣正的政治生態(tài)和社會生態(tài)。
堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，推動黨委 ( 黨組 ) 主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實，推進紀檢監(jiān)察工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化。完善派駐監(jiān)督體制機制，探索以上級紀委監(jiān)委派駐形式強化對國有企事業(yè)單位監(jiān)督的有效機制。完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合。緊盯“關鍵少數(shù)”、關鍵崗位，圍繞權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制。
第二節(jié)形成高質(zhì)量轉型發(fā)展強大合力
堅持和完善人民代表大會制度和政治協(xié)商制度。支持和保證人大依法行使立法權、監(jiān)督權、決定權、任免權，用制度體系保證人民當家作主。健全人大討論決定重大事項制度，完善民生實事項目人大代表票決制，積極探索監(jiān)督工作新手段、新方法、新機制。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，發(fā)揮人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，完善政協(xié)民主監(jiān)督機制。
建立黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的規(guī)劃推進機制。進一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團和社會組織的作用，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。完善信息公開機制，加快數(shù)字政府建設，加強政府與企業(yè)、居民的信息溝通和交流，激發(fā)公眾參與社會經(jīng)濟創(chuàng)造的積極性。充分發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，多形式、多渠道鼓勵社會公眾通過法定程序參與規(guī)劃實施和監(jiān)督，不斷提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，確保規(guī)劃綱要有序推進。
第三節(jié)健全規(guī)劃體系實施機制
發(fā)揮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)領作用。以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃為支撐，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，確保各級各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、科學有序。加強政策儲配，按照規(guī)劃綱要確定的目標和任務，進行相關配套的研究，為規(guī)劃實施清除政策障礙。強化動態(tài)管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，按照規(guī)定程序依法對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整，確保規(guī)劃有效性和科學性。
項目為王強化規(guī)劃落地。堅持“四為四高兩同步”總體思路和要求，把清單化管理推進作為強化規(guī)劃落地的重要抓手，堅持系統(tǒng)性思維，立足轉型出雛形，突出重大改革牽引、重大平臺載體支撐、重大項目龍頭推動功能，推動改革提質(zhì)、平臺提效、項目提速。建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”機制，明確未來發(fā)展的政策和要素傾斜，推行工作項目化、項目清單化、清單節(jié)點化管理，逐個項目抓攻堅、抓推進、抓落實。
建立健全規(guī)劃滾動評估和考核機制。突出“狠抓落實”鮮明導向，完善監(jiān)測評估機制及統(tǒng)計制度，增強社會力量參與規(guī)劃實施情況評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進意見。強化工作主體責任，制定年度計劃，分級、分類及時化解清單項目實施過程中遇到的具體問題，確保項目順利實施、加快推進。強化規(guī)劃實施考核，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門規(guī)劃落實排名機制，將發(fā)展規(guī)劃、年度計劃實施和目標完成情況納入領導干部績效考核體系。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標，意義重大，使命光榮。全縣上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委堅強領導下，堅定信念、頑強奮斗，搶抓機遇、開拓進取，堅決奪取“十四五”轉型出雛型新勝利，在全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步，奮力書寫昔陽踐行新時代中國特色社會主義新篇章！
