（山西?。讶适袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
仁懷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個 五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
仁懷市人民政府
二〇二一年三月
仁懷市第六屆人民代表大會第五次會議
關于《仁懷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》的決議
（2021 年3 月3 日仁懷市六屆人大五次會議通過）
仁懷市第六屆人民代表大會第五次會議審查了市人民政府提出的《仁懷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要（草案）》，會議同意市人民代表大會財政經(jīng)濟委員會的審查結果報告，決定批準這個規(guī)劃綱要。
會議認為，“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，綜合實力質高量勝，創(chuàng)新發(fā)展局穩(wěn)基強，協(xié)調發(fā)展合力共進，綠色發(fā)展財聚山清，開放發(fā)展門闊道暢，共享發(fā)展民樂商親，全面深化改革加大探索，民主法治建設扎實推進，較好地完成了“十三五”規(guī)劃的主要目標任務，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
會議認為，《綱要》全面貫徹了黨的十九屆五中全會和《中共仁懷市委關于制定仁懷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標的建議》精神，提出了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標、戰(zhàn)略謀劃和具體部署，總體安排積極可行，切合我市實際和階段性特征，體現(xiàn)了應有的宏觀性、戰(zhàn)略性、預測性和指導性，反映了時代發(fā)展的客觀要求和全市人民的共同意愿，經(jīng)過努力是能夠實現(xiàn)的。會議號召，全市人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共仁懷市委的堅強領導下，按照“四三三一”總體布局，圍繞“三提升、兩打造、一率先”發(fā)展定位，凝心聚力、開拓創(chuàng)新、銳意進取，全面完成“十四五”時期及二 〇 三五年各項目標任務，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力開創(chuàng)工業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的酒都仁懷新未來不懈奮斗！
序 言
“十三五”以來，面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、發(fā)展困難矛盾疊加凸顯、內外環(huán)境深刻復雜變化的發(fā)展形勢，我市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持發(fā)展第一要務不動搖，堅定不移實施主基調、主戰(zhàn)略，凝心聚力抓機遇謀發(fā)展，群策群力戰(zhàn)困難敢作為，奮力跑出“仁懷加速度”，“經(jīng)濟強市”地位進一步鞏固，各項事業(yè)全面趕超領跑，經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設實現(xiàn)新突破、取得新成效，圓滿完成了市六屆人民代表大會確定的目標任務，書寫了我市發(fā)展進程中濃墨重彩的新篇章。
“十四五”時期是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯和承上啟下的關鍵時期，既要鞏固提升全面建成小康社會成果，又要為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標開好局、起好步。正確認識當前和今后一段時期國內外發(fā)展環(huán)境，圍繞全面貫徹中央、省委、遵義市委和市委重大戰(zhàn)略和決策部署，科學分析“十四五”時期面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，精準研判經(jīng)濟社會發(fā)展所處的新階段、新方位，科學制定未來五年新目標、新任務和2035 年遠景目標，高質量編制《仁懷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》，對促進全市經(jīng)濟轉型發(fā)展、實現(xiàn)富民強市意義重大。
本綱要依據(jù)《中共仁懷市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，主要明確我市未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措，是全市各部門履行經(jīng)濟社會發(fā)展職責的重要依據(jù)，是編制其他各類專項規(guī)劃和制定年度工作計劃的基本依據(jù)，也是全市人民推進社會主義現(xiàn)代化建設的行動綱領。規(guī)劃期為2021-2025 年，并展望至2035 年。
第一章 回顧既往，“十三五”發(fā)展成就輝煌
“十三五”時期，我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是對貴州、遵義工作的重要指示批示精神，不忘初心、牢記使命，牢記囑托、感恩奮進，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，守牢發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入打好三大攻堅戰(zhàn)、推進三大戰(zhàn)略行動，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，聚焦“1234”奮斗目標，眾志成城、砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就，彰顯了酒都發(fā)展新氣象、書寫了仁懷歷史新篇章，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎。
脫貧攻堅取得全面勝利。始終把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，堅持盡銳出戰(zhàn)、務求精準，打好脫貧攻堅組合拳,圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障、易地扶貧搬遷和兜底保障，精準打好“四場硬仗”，60 個貧困村如期出列，17991 戶66711 人建檔立卡扶貧對象全部脫貧，獲評“中國全面小康十大示范縣市”，奮力書寫了決戰(zhàn)貧困的精彩篇章。以30 萬畝高標準有機高粱基地建設為引領，帶動貧困家庭7000 多戶，戶均增收5000 元以上；開展技能培訓近1.2 萬人次，促進實現(xiàn)就業(yè)6000 余人；資助學生52萬人次，發(fā)放資金7.1 億元；家庭醫(yī)生簽約服務率100%，履約達50 萬人次；完成農(nóng)村危房改造6704 戶、“三改”3605戶，農(nóng)村住房安全問題有效解決；建設易地扶貧安置小區(qū)15個，搬遷1643 戶6527 人；落實城鄉(xiāng)低保158.18 萬人次、特困供養(yǎng)10.01 萬人次。
綜合實力實現(xiàn)大幅攀升。認真貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值和工業(yè)總產(chǎn)值均突破“千億”大關，成為全省首個“雙千億”強市。2020 年全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1364.11 億元，是“十二五”末的2.7 倍；規(guī)模工業(yè)增加值完成956.35 億元，是“十二五”末的2.2 倍；財政總收入完成574.29 億元，是“十二五”末的3.4 倍；一般公共預算收入完成73.82 億元，是“十二五”末的2.6 倍?！叭珖鳪DP 百強縣市”位列第16 位，“全國綜合實力百強縣市”排名上升至第79 位。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面提質升級。強力實施“雙千”工程，工業(yè)經(jīng)濟領跑全省，白酒工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利稅率全省第一，茅臺集團實現(xiàn)營收上千億、市值過萬億的歷史性突破，勁牌、洋河等一批優(yōu)強企業(yè)落地我市，億元以上白酒企業(yè)達11 家，醬香酒產(chǎn)業(yè)跨入千億級集群，入選2020 年“中國工業(yè)百強縣（市）”榜單，仁懷經(jīng)開區(qū)獲“國家外貿轉型升級基地(白酒)”稱號，入選全國“兩業(yè)”融合發(fā)展試點，“仁懷醬香酒”地理標志品牌價值達721 億元，列全國知名品牌示范區(qū)榜首。服務業(yè)蓬勃發(fā)展，新增市場主體近4.5 萬戶，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值382.76 億元，年均增長24.6%，成功承辦第十一屆貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，旅游業(yè)連續(xù)5 年“井噴式”增長，榮獲“中國十大全域旅游示范縣市”稱號，國家全域旅游示范區(qū)通過省級評審。圍繞“一縣一業(yè)”，構建以有機高粱種植為核心的“1+N”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質增效，農(nóng)業(yè)增加值實現(xiàn)34.77 億元，年均增長5.9%，“兩品一標”認證面積52 萬畝、農(nóng)產(chǎn)品223 個，仁懷糯高粱、學孔黃花、仁懷功夫紅茶獲得地理標志認證，有機蔬菜遠銷港澳，生態(tài)品牌效益不斷彰顯。
基礎設施建設成效顯著。茅臺機場建成通航，成為全國首個通航之年旅客吞吐量突破百萬的支線機場，累計開通航線32 條，通達城市42 個，實現(xiàn)旅客吞吐量415 萬余人次，貨郵吞吐量2200 余噸，航班起降4.2 萬余架次。蓉遵高速、金仁桐高速開工建設，魯班大道、國道212（魯班至五馬段）建成投用，西環(huán)線、摩天嶺大道、尚禮大道、壇廠大道、茅臺巖灘橋至上坪等城市道路加快推進，建成小康路1316 公里、農(nóng)村“組組通”公路967 公里，實現(xiàn)公路通車總里程3961公里；建成大沙壩、梭蘿坪、埡石慶水庫以及5 萬噸中元水廠、5 萬噸南部水廠等重大水利工程，集中式飲用水源水質達標率100%。集鎮(zhèn)供水工程加快推進，實施農(nóng)村飲水安全工程項目605 個，有效保障28.98 萬人安全飲水。建成5G 基站157 個，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通4G 網(wǎng)絡、村村通寬帶，通信基礎設施升級換代。
城鄉(xiāng)發(fā)展面貌煥然一新。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整，魯班、壇廠進入城市發(fā)展序列，原二合鎮(zhèn)整建制并入茅臺鎮(zhèn)，“大茅臺”發(fā)展格局形成，城市建成區(qū)面積拓展至26.4 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達56.97%，較“十二五”末提高8.2個百分點，躋身“全國新型城鎮(zhèn)化質量百強縣市”。建成楠竹林、鹿鳴、姜寨風情等城市公園5 個，酒都廣場、葡萄井廣場、城南客運站等建成投用。棚戶區(qū)及舊城改造穩(wěn)步推進，南部新城業(yè)態(tài)加快集聚，新增停車位1.1 萬個，停車難問題有效緩解，城市形象和品質不斷提升。按照“貴州第一、全國一流、世界知名”要求，高質量推進茅臺省級示范鎮(zhèn)建設，茅臺入選首批中國特色小鎮(zhèn)、全國綜合實力百強鎮(zhèn)。大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，茅壩入選省級示范鎮(zhèn)，大壩、三合被列為遵義市級示范鎮(zhèn)，大力推進長崗、合馬、五馬等特色小城鎮(zhèn)建設；建成蒼龍水塘、魯班隆堡、壇廠枇杷、高大坪銀水等美麗鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)出各美其美、美美與共的生動畫卷。
生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好。搶抓生態(tài)文明先行示范區(qū)建設和全省縣鄉(xiāng)村造林綠化戰(zhàn)略機遇，加強生態(tài)環(huán)境建設，污染防治取得明顯成效，獲得“國家生態(tài)文明建設示范市”“全國綠色發(fā)展百強縣市”殊榮。強化油煙污染、揚塵污染、汽車尾氣綜合治理，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良率年均95%。強化水污染防治，集中處理監(jiān)管工業(yè)廢水，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，赤水河（仁懷段）水質達標率穩(wěn)定在100%，榮獲“中國好水”優(yōu)質水源稱號，成功創(chuàng)建“全國首批示范河（湖）”。持續(xù)開展垃圾分類收集治理，健全城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理系統(tǒng)，長崗垃圾焚燒發(fā)電廠建成投用，實現(xiàn)前端分類和后端無害化處理閉合運行，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達87%，醫(yī)療固廢安全處置率保持在100%。持續(xù)實施綠色仁懷建設三年行動計劃，森林覆蓋率提升至56.35%，貴州省森林城市、園林城市獲得命名。
改革開放創(chuàng)新成果豐碩。深化“放管服”改革，全面推行政府權力清單制度,清理權責清單事項3001 項，全面取消非行政許可審批項目,進駐政務中心辦理事項533 項,對外開放辦事窗口101 個,基本實現(xiàn)“進一扇門,辦所有事”，獲評“營商環(huán)境百佳示范縣市”“全省政務服務標準化建設示范市”。大力推動商事制度改革,開展誠信示范企業(yè)評選活動，構建“一處失信,處處受制”的信用聯(lián)動獎懲機制。推動市屬國有企業(yè)重組,將53 家不同類型國有企業(yè)重組為6 家市管國有獨資公司。深化民生事業(yè)改革,完成市級醫(yī)療機構和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)共體改革。成立村級股份經(jīng)濟合作社174 個,“三變”改革取得明顯成效。舉辦中國醬香酒節(jié)、全球茅粉節(jié)等重大活動，持續(xù)擴大開放。打造經(jīng)開區(qū)綜合開放平臺，在全國開設“仁懷醬香酒道館”203 家，與洋河酒業(yè)、金東集團等500 強企業(yè)成功牽手，與陜西神木、法國德伊拉巴爾市等國內外城市締結友好關系，躋身“全國投資潛力百強縣市”，招商引資重點產(chǎn)業(yè)項目到位資金累計達705.16 億元。實施“千人引進”計劃，綜合科技進步水平指數(shù)位列全省縣域第一方陣第6 位，獲評“全國科技創(chuàng)新百強縣市”，科技館建成投用，推動科技普及工作邁上新臺階。
民生福祉大幅改善提升。扎實推進“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，突出重點群體抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)36524 人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)52043 人。社會保險覆蓋面不斷提升，實現(xiàn)應保盡保。教育質量邁上新臺階，建成中小學校8 所、幼兒園11 所，建成仁懷一中、外國語學校、仁懷二中等重大工程，茅臺學院建成招生。義務教育基本均衡發(fā)展通過國家驗收，基本普及“十五年”教育，中高考成績位居遵義市前列?？箵粜鹿诜窝滓咔橛辛τ行?，全市僅發(fā)生1 例輸入性病例并治愈，市人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級乙等綜合醫(yī)院，上榜全國縣級醫(yī)院500 強，市中醫(yī)院成功創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)醫(yī)院，市婦幼保健院成功創(chuàng)建二級甲等婦幼保健院，國家衛(wèi)生城市水平鞏固提升，成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生應急綜合示范市。舉辦“中國農(nóng)民豐收節(jié)”“維也納之聲”等大型群眾文化活動，赤水河谷自行車賽等大型體育賽事，文化事業(yè)欣欣向榮，奪取“全國文明城市”桂冠，獲評“中國十大品質休閑縣市”。
社會治理取得顯著成效。嚴格落實政府性債務管理“七嚴禁”，從嚴規(guī)范舉債行為，切實防范政府債務風險，財政支出結構更加優(yōu)化。堅決打擊違法違規(guī)金融活動，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險底線。深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，安全生產(chǎn)取得良好成效。“平安仁懷”“法治仁懷”建設持續(xù)深化，嚴打嚴防嚴控違法犯罪活動，掃黑除惡專項斗爭和禁毒工作成效明顯，網(wǎng)絡安全防護不斷加強。
政治生態(tài)持續(xù)風清氣正。強化政府自身建設，堅持依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復率和滿意率均為100%。健全重大行政決策制度，政府重大決策程序進一步規(guī)范。深化政務公開，積極接受社會公眾監(jiān)督，強化效能建設，群眾辦事滿意度大幅提升。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化、制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。堅持全面從嚴治黨，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾正“四風”，持續(xù)落實基層減負措施，良好政治生態(tài)持續(xù)鞏固。
第二章 展望未來，現(xiàn)代化建設大有可為
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，準確分析“十四五”時期國內外發(fā)展環(huán)境，把握發(fā)展機遇，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以更長遠的眼光、更超前的思路、更緊迫的意識、更大膽的創(chuàng)新、更有力的舉措，積極開拓、主動作為，在新的起點上謀求更大發(fā)展、實現(xiàn)更大突破，努力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
第一節(jié) 機遇挑戰(zhàn)
主動置身國家戰(zhàn)略大格局，對標中央和省委、遵義市委和市委決策部署，認真分析當前面臨的形勢任務，我市仍處于大有可為、必有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
發(fā)展機遇。一是重大戰(zhàn)略推動經(jīng)濟社會發(fā)展。當前和今后一段時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。“十四五”期間，中央將繼續(xù)深入推進“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設，深入實施鄉(xiāng)村振興、新時代西部大開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化建設等重大戰(zhàn)略，必將給我市帶來歷史性機遇。特別是中央提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，有利于我市積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈，推動產(chǎn)業(yè)提質增效。二是上級大力支持仁懷跨越發(fā)展。省委提出深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，推進仁習赤黔邊城市帶發(fā)展；遵義市委提出要唱好“雙城記”，成為核心增長極，要求我市建設副中心城市、當好高質量發(fā)展“領頭羊”，這些決策部署必將引領我市實現(xiàn)跨越發(fā)展。三是消費升級帶來廣闊發(fā)展空間。隨著新發(fā)展格局的加快構建，人民群眾消費水平不斷提高，健康意識不斷增強，在茅臺集團龍頭引領下，醬香酒社會認可度大幅提升，加之省委省政府對白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，將出臺支持遵義白酒產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見，我市白酒產(chǎn)能將在“十四五”時期充分釋放，酒類產(chǎn)品及配套產(chǎn)業(yè)有望實現(xiàn)加快發(fā)展。
面臨挑戰(zhàn)。一是國內外發(fā)展環(huán)境十分嚴峻。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界經(jīng)濟深度衰退，國際貿易和投資大幅萎縮；新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟發(fā)展和人民健康安全帶來強烈沖擊；逆全球化思潮興起，保護主義、單邊主義持續(xù)蔓延，地緣政治風險上升。我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。面對復雜的國內外發(fā)展形勢，我市能否在危機中育先機、于變局中開新局，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，這是一項極具挑戰(zhàn)的重要課題。二是資源環(huán)境制約發(fā)展。根據(jù)第三次全國國土調查成果顯示，我市耕地和基本農(nóng)田保護面積減少較多，土地資源日益趨緊。水資源可開發(fā)量較少，資源性缺水現(xiàn)象嚴重。生態(tài)環(huán)境承載能力不足，資源供需矛盾突出。醬香酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需專業(yè)人才欠缺，不能滿足發(fā)展需求。三是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。城鄉(xiāng)融合還需加強，農(nóng)村地區(qū)基礎設施有待改善，教育、醫(yī)療、文化等公共服務水平需進一步提升，村級集體經(jīng)濟不強，城鄉(xiāng)差距縮小較慢。城市功能有待優(yōu)化，中心城區(qū)不強、城市功能滯后、城鎮(zhèn)支撐能力較弱。老城區(qū)建筑和人口密度過大，配套設施難以滿足需要；南部新城現(xiàn)代服務業(yè)薄弱，商務功能缺乏，公共服務落后。教育發(fā)展不均衡，中心城區(qū)學前教育和義務教育學位不足，醫(yī)療機構高精尖專業(yè)人才匱乏，優(yōu)質醫(yī)療服務資源供給仍顯不足。社會養(yǎng)老育幼設施不健全，公共文化體育設施不能很好滿足人民群眾需要。
第二節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對貴州、遵義工作重要指示精神，牢記囑托、感恩奮進，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實省委十二屆八次、遵義市委五屆十次和市委六屆七次全會決策部署，以高質量發(fā)展統(tǒng)攬全局，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足資源稟賦、發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，大力發(fā)展以有機高粱為基礎的現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)。以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧攻堅成果，帶動鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境全域改善，農(nóng)民收入水平明顯提高，鄉(xiāng)村社會文明程度顯著提升，村級堡壘夯實建強，基層治理實現(xiàn)重大變革，走出一條獨具特色的鄉(xiāng)村振興之路。
實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。緊抓5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術高速發(fā)展的重大機遇，把大數(shù)據(jù)作為我市后發(fā)趕超的戰(zhàn)略引擎，加快重大信息基礎設施建設，促進“一二三”產(chǎn)業(yè)深度融合，促進大數(shù)據(jù)與工業(yè)深度融合，推動白酒工業(yè)和其他工業(yè)向智能化轉變。推進網(wǎng)絡協(xié)同化制造新模式，培育發(fā)展智慧化服務型制造。全面推進大數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生建設、政務服務、社會治理等領域的資源共享和深度應用，促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展轉型升級，用大數(shù)據(jù)推動建設具有仁懷特色的新時代智慧城市。
實施大生態(tài)戰(zhàn)略。貫徹新發(fā)展理念，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持綠水青山就是金山銀山，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。進一步加大赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護力度，加強與云南、四川等省以及習水、金沙、古藺等周邊縣市合作，共同保護“中國好水”金字招牌，為茅臺酒和醬香酒產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。大力推進綠色發(fā)展，堅實綠色本底。著力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。強化項目環(huán)保準入制度，構建生態(tài)文明長效機制，全力打造品質卓越、生態(tài)宜居、人與自然和諧共生的美麗新仁懷。
第四節(jié) 發(fā)展定位
全面落實中央和省、遵義市要求，結合我市實際，提出“三提升兩打造一率先” 的發(fā)展定位，即 全面提升世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)、中國國酒文化之都、赤水河流域區(qū)域性中心城市內涵，全力打造全國縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展示范市、全國“兩山論”實踐樣板市，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步，奮力開創(chuàng)工業(yè)強、百姓富、生態(tài)美的酒都仁懷新未來 。
全面提升世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)內涵。堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略不動搖，發(fā)揮茅臺酒龍頭引領作用，全面增強我市醬香酒全產(chǎn)業(yè)鏈核心競爭力，鞏固提升在醬香酒行業(yè)的首位度，牢牢掌握醬香酒話語權、主導權，擴大我市作為世界醬香酒發(fā)源地和核心區(qū)的知名度、影響力和認同感。
全面提升中國國酒文化之都內涵。堅持以文化軟實力提升城市核心競爭力，厚植我市特色鮮明的地域文化，不斷擴大提升國酒文化的品牌張力，形成以國酒文化為根脈，紅色文化、醬香酒文化、鹽運文化、西苗文化、流域文化等多元文化交相輝映、繁榮發(fā)展的新格局。
全面提升赤水河流域區(qū)域性中心城市內涵。在基本建成區(qū)域性中心城市的基礎上，通過經(jīng)濟引領、產(chǎn)業(yè)帶動、基礎聯(lián)通、要素集聚，奮力建設遵義副中心城市，提升我市在仁習赤黔邊城市帶發(fā)展中的首位度、輻射力、帶動力。
打造全國縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展示范市。堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，肩負起省委“走前列、當先鋒、做貢獻”和遵義市委“當好高質量發(fā)展‘領頭羊’”工作要求的使命擔當。在守牢生態(tài)底線基礎上，醬香酒產(chǎn)業(yè)支柱地位鞏固提升，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯成效，現(xiàn)代服務業(yè)更加繁榮，發(fā)展質量和效益明顯提高，成為全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展重要支撐。
打造全國“兩山論”實踐樣板市。堅持綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，鞏固提升國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建成果，大力實施生態(tài)環(huán)境提升行動，推進“綠色仁懷”“美麗仁懷”建設，全力打造全國“兩山論”實踐樣板市。滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼，為推動我市高質量發(fā)展奠定良好的生態(tài)根基。
率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。發(fā)揮我市全國百強縣經(jīng)濟實力強、產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展后勁足的優(yōu)勢，抓住機遇、找準定位，順勢而為、乘勢而上，蓄勢發(fā)力、接續(xù)拼搏，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第五節(jié) 發(fā)展目標
“十四五”時期，我們必須遵循堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念的原則，突出我市在全省、遵義市縣域經(jīng)濟的首位度，奮力實現(xiàn)以下目標。
經(jīng)濟高質量發(fā)展實現(xiàn)新跨越。在質量效益明顯提升的基礎上保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，地區(qū)生產(chǎn)總值突破2000 億元，年均增長8%以上，經(jīng)濟總量躋身全國縣域經(jīng)濟前十強；工業(yè)增加值力爭突破1500 億元，年均增長8.5%，占GDP 比重達到74%；農(nóng)業(yè)增加值達到46 億元，年均增長5.8%，占GDP比重2%左右；服務業(yè)增加值達到565 億元，年均增長8.4%，占GDP 比重達到24%以上。固定資產(chǎn)投資累計完成1000 億元，年均增長8.5%；一般公共預算收入年均增長率達6.3%，力爭突破100 億元；社會消費品零售總額達到150 億元，年均增長6%；城鎮(zhèn)化率達到62%左右。世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)影響力顯著增強，現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)提質增效，現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系加快構建。
生態(tài)文明建設取得新成效。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，大氣、水、土壤污染治理取得明顯成效，PM2.5 濃度完成省下達的指標，赤水河等水資源得到進一步保護，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。國家生態(tài)文明建設示范市創(chuàng)建成果鞏固提升，森林覆蓋率達60%左右，綠色生態(tài)經(jīng)濟加快發(fā)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效顯著。
人民生活品質達到新水平。就業(yè)更加充分更高質量，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不斷增強，財產(chǎn)性收入大幅增加，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達到58000 元，年均增長8%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入力爭達到23000 元，年均增長9%，居民消費價格漲幅控制在2.5％以內。到2025 年，學前三年入園率95%，九年義務教育鞏固率100%，高中階段毛入學率達98%，適齡殘疾兒童入學率100%。每千人常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機構床位數(shù)6.8 張，人口自然增長率在8‰左右。每千名60 歲以上老人養(yǎng)老床位數(shù)40張。建成赤水河流域區(qū)域教育中心、醫(yī)療衛(wèi)生中心，基本公共服務均等化水平明顯提高，多層次社會保障體系更加健全，居民獲得感、幸福感明顯增強。
改革開放創(chuàng)新邁出新步伐。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大成效，對外開放水平顯著提高，形成全面開放新格局，招商引資取得新成效，營商環(huán)境全面優(yōu)化提升，創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，科技成果轉移轉化成效明顯提升。與周邊省市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶以及“一帶一路”沿線地區(qū)更大范圍的協(xié)作不斷增強，形成更高水平開放新格局。
社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，全國文明城市創(chuàng)建成果鞏固提升，紅色文化、國酒文化、民族文化不斷傳承發(fā)展，城市人文底蘊深厚濃郁，社會文明程度顯著提升。公民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活更加豐富。
社會治理效能得到新提升。強化黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導，法治政府、法治社會建設取得顯著成效，公平正義更加彰顯，行政效率和公信力顯著提升，防范化解重大風險體制機制不斷健全，社會治理、公共安全、生產(chǎn)安全不斷強化，平安仁懷建設水平明顯提高，應急處置能力和水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安全感、滿意度保持在較高水平。
第六節(jié) 二 〇 三五年遠景目標
著眼“ 2035 看遵義·仁懷最給力 ”，未來十五年的遠景目標是：率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，現(xiàn)代化建設水平走在西部縣市前列，建成經(jīng)濟實力雄厚、環(huán)境優(yōu)美靚麗、地域文化厚重、社會安全和諧、人民生活幸福、充滿現(xiàn)代活力的酒都新仁懷。公民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著提高；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)文明建設達到更高水平；開放水平顯著提高，建成西部內陸最具影響力的開放高地；建成更高水平的文化強市、教育強市、人才強市、健康仁懷；率先基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035 年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破4000 億元，經(jīng)濟總量力爭擠進全國縣域經(jīng)濟前五強，工業(yè)增加值力爭突破3000 億元，一般公共預算收入達到300 億元，城鎮(zhèn)化率達70%左右?；竟卜諏崿F(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鎮(zhèn)人均可支配收入突破12 萬元，農(nóng)村人均可支配收入突破6 萬元，城鄉(xiāng)收入比降到2 左右。
第三章 堅持深入推進以醬香白酒產(chǎn)業(yè)為主導的新型工業(yè)
化，著力構建高質量發(fā)展獨特工業(yè)體系
深入落實“一看三打造”戰(zhàn)略部署，堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，做足酒文章、擴大酒天地，以推進“九大工程”為抓手，大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動，推動仁懷醬香酒產(chǎn)區(qū)建設，強化世界醬香白酒產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)首位度，力爭實現(xiàn)再造1 個“茅臺集聚效應”。延伸發(fā)展包裝印刷業(yè)，做精做特食品工業(yè)，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)持續(xù)高質量發(fā)展。到2035 年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達2500 億元，年均增長6%以上。
第一節(jié) 做大做優(yōu)做強白酒工業(yè)
全力服務茅臺集團，培育世界一流企業(yè)。大力支持茅臺集團實施多元化、國際化戰(zhàn)略，傾力支持茅臺集團及其子公司技改擴能，推動“兩個10 萬噸”目標早日實現(xiàn)，助力其成為全省首家“世界500 強”企業(yè)。加大“紅纓子”“紅珍珠”品種選育力度，落實有機高粱生產(chǎn)標準和高粱基地建設標準，強力推進高粱基地建設，穩(wěn)定擴大有機高粱種植基地面積，確保茅臺集團優(yōu)質原料供應。穩(wěn)妥有序推進茅臺酒生產(chǎn)核心區(qū)居民轉移和安置。全力推動服務茅臺集團“十四五”發(fā)展綜合交通規(guī)劃項目建設，服務茅臺集團物流運輸和生產(chǎn)經(jīng)營。抓好茅臺酒廠上游及周邊生態(tài)環(huán)境保護，保護茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境，嚴禁在茅臺酒廠上游及重點水源保護區(qū)新建、改擴建煤礦、建材、造紙及化工等污染企業(yè)，堅決關停上游區(qū)域內環(huán)保不達標企業(yè)。做好保知打假工作，嚴厲打擊侵犯和損害茅臺酒知識產(chǎn)權的行為，全力維護茅臺酒民族品牌形象。積極盤活土地資源，優(yōu)先滿足茅臺集團產(chǎn)業(yè)及配套項目建設用地需求。協(xié)助茅臺集團做好重點建設項目手續(xù)報批，強化群工保障，加快推進項目建設。全力支持茅臺集團繼續(xù)做大做強，按照“三翻番、雙鞏固、雙打造”計劃，到2025 年，茅臺集團營業(yè)收入達到2000 億元。
全力推動轉型升級，優(yōu)化醬香酒產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮茅臺酒的品牌引領作用，帶動我市醬香酒產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。從用地保障、原料供應、人才培養(yǎng)培訓等方面，大力支持地方醬香酒企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立醬香酒發(fā)展基金,加大地方醬香酒企業(yè)扶持力度，爭取國臺等企業(yè)銷售上100 億元，釣魚臺等企業(yè)銷售上50 億元，勁牌、鵬程、五星、仁懷酒投等企業(yè)銷售上30 億元，懷莊、祥康、遠明釀制、國威、君豐、夜郎古、金醬等企業(yè)銷售上20 億元，新培育億元稅收企業(yè)10 家以上。支持國臺、國壇、仁懷酒投等企業(yè)主板上市。鼓勵現(xiàn)有醬香酒企業(yè)引入國內知名品牌企業(yè)，通過自愿入股、轉讓等方式實施兼并重組，完善公司治理結構，增強企業(yè)核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)結構調整，建立現(xiàn)代化企業(yè)體系。支持國臺、勁牌、仁懷酒投等企業(yè)實施“綠色創(chuàng)建、節(jié)能環(huán)保與安全”改造工程；鼓勵禁止發(fā)展區(qū)內中小醬香酒企業(yè)向精品酒莊、倉儲、物流、包裝印刷等上下游延伸產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展；鼓勵限制發(fā)展區(qū)內醬香酒企業(yè)向包裝、倉儲、技術檢測等醬香酒生產(chǎn)性服務業(yè)轉型發(fā)展；鼓勵規(guī)范發(fā)展區(qū)內醬香酒中小企業(yè)向酒旅融合、產(chǎn)品開發(fā)設計、投融資等領域拓展。到2025 年，新增規(guī)模企業(yè)30 家以上，培育白酒上市公司5家。
全力優(yōu)化經(jīng)開區(qū)建設，夯實工業(yè)發(fā)展載體。以全國“兩業(yè)”融合試點為抓手，引導醬香酒企業(yè)實施“智能制造”和工業(yè)化、信息化深度融合改造升級，大力推動資源、企業(yè)、科技、數(shù)據(jù)等要素向經(jīng)開區(qū)聚集，把經(jīng)開區(qū)打造成中國醬香酒類西部最大配套服務中心及世界醬香酒交易中心、研發(fā)中心、標準倉儲中心，加快建成國家級經(jīng)開區(qū)。優(yōu)化經(jīng)開區(qū)發(fā)展環(huán)境，增強經(jīng)開區(qū)企業(yè)吸附力、行業(yè)集聚力、產(chǎn)業(yè)承載力。以“雙千工程”為抓手，著力引進一批500 強企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)入駐經(jīng)開區(qū)。優(yōu)化主導產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)布局，聚集研發(fā)設計、包裝印務、檢驗檢測、信息發(fā)布、餐飲服務、商業(yè)網(wǎng)點、休閑娛樂、商貿物流等服務產(chǎn)業(yè)。加快經(jīng)開區(qū)“一區(qū)多園”骨干路網(wǎng)、交通運輸、水電氣訊、消防環(huán)保等基礎設施建設。實施“互聯(lián)網(wǎng)+智能制造”工程，加強智慧園區(qū)建設，推動園區(qū)向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化發(fā)展。到2025 年，醬香酒產(chǎn)量力爭達到50 萬千升，銷售收入超過2000 億元。
全力加強質量保障，提升醬香酒市場美譽度。建立健全覆蓋醬香酒全產(chǎn)業(yè)鏈的標準體系，掌握世界醬香酒標準話語權?；I建中國醬香酒標準委員會，推動《仁懷產(chǎn)區(qū)大曲醬香酒技術標準體系》上升為行業(yè)權威標準。嚴格執(zhí)行酒用高粱、小麥、谷殼等原輔料管理標準。開展白酒企業(yè)標準化建設、質量安全標桿企業(yè)創(chuàng)建等活動，促進醬香酒釀造工藝規(guī)范化標準化。依托茅臺學院、酒檢中心，推動產(chǎn)學研服務平臺和國家級、省級技術研究中心、重點實驗室、院士工作站等高端研發(fā)平臺建設，發(fā)展質量檢測、工藝創(chuàng)新、產(chǎn)品設計服務；加強與國際國內先進檢驗檢測技術公司交流合作，圍繞“酒”積極籌建國家級釀酒原料、包裝材料等檢測平臺，打造中國醬香酒質量檢測服務高地。
全力加強品牌建設，擴大仁懷醬香酒世界影響力。深入實施“品牌強市”戰(zhàn)略，持續(xù)強化年份酒和醬香酒散酒治理，保護仁懷醬香酒品牌。鼓勵企業(yè)與專業(yè)機構合作，開展品牌建設。到2025 年，新增中國馳名商標5 件、省級著名商標30 件，新增中國名牌產(chǎn)品5 個，省級名牌產(chǎn)品力爭達到30個。
第二節(jié) 延伸發(fā)展白酒配套產(chǎn)業(yè)
建立高效有機原料保供體系。積極整合科研、生產(chǎn)、推廣等力量，以選好品種、育好品種、供好種子、促好收成為抓手，不斷提升醬香酒釀造用糯高粱保供能力，牢牢掌握醬香酒用糯高粱品種管理話語權，持續(xù)鞏固市內50 萬畝糯高粱產(chǎn)業(yè)基地，推動其他縣市基地規(guī)范發(fā)展，確保仁懷醬香酒原料供應。建立醬香酒釀造原料交易市場，建成茅臺集團原料三期項目、仁懷市應急保供糧食物流供應項目。加強赤水河（仁懷段）水資源保護性開發(fā)利用，確保茅臺酒及酒類企業(yè)規(guī)范取水、集約用水、有效用水。到2025 年，有機高粱種植面積達30 萬畝以上、產(chǎn)量達10 萬噸以上。
建設包裝印刷智能化工廠。積極承接茅臺酒及地方醬香酒非生產(chǎn)功能，大力發(fā)展包裝印刷產(chǎn)業(yè)，打造醬香酒全產(chǎn)業(yè)鏈集群。以服務茅臺集團為重點，鼓勵大型包裝印刷企業(yè)引入自動化倉庫、自動化機器人、自動化檢驗機，推動包裝印刷產(chǎn)業(yè)智能升級；探索白酒勾貯、包裝、物流等環(huán)節(jié)大數(shù)據(jù)技術運用，推動以國臺酒莊、賢俊龍彩印廠為代表的“大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合”試點企業(yè)建設。到2025 年，白酒包裝印刷產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達20 億元左右。
加快發(fā)展倉儲物流。以空港新區(qū)、壇廠現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)為載體，加快茅臺物流園和空港物流園建設，打造集倉儲物流、專線快運、航空貨運、分揀配送為一體的區(qū)域性綜合物流樞紐。推動公鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運，探索多式聯(lián)運全程組織服務模式創(chuàng)新。重點發(fā)展酒類倉儲物流。加大生產(chǎn)原料、基酒收儲企業(yè)倉容等設施建設和改造力度。支持建設倉儲管理配送服務中心，規(guī)劃下游產(chǎn)業(yè)倉儲物流包裝區(qū)。推動貨運站場、專線運輸、空港貨運和多式聯(lián)運加快發(fā)展。到2025 年，建成30 萬噸有機高粱倉儲項目。
推動設計創(chuàng)新與技術進步。推進研發(fā)、設計、制造、供應鏈管理等關鍵環(huán)節(jié)柔性化改造，滿足多品種、大規(guī)模個性化定制需求。扎實推進申仁印務和賢俊龍印務改擴建，按照市場需求，推動研發(fā)設計服務與制造業(yè)融合發(fā)展、互促共進，構建知識產(chǎn)權交易和中介服務體系，推進創(chuàng)新成果轉移轉化。
第三節(jié) 做特綠色食品工業(yè)
積極布局綠色食品工業(yè)。結合我市農(nóng)業(yè)資源條件與發(fā)展基礎，圍繞食用菌、畜禽、蔬菜、茶葉、水果、蜂蜜、中藥材、生態(tài)稻米、油菜等特色農(nóng)產(chǎn)品布局加工業(yè)。以特色有機蔬菜、生態(tài)畜禽產(chǎn)品、有機茶葉加工為重點，清洗、分級、包裝、烘干等為主要發(fā)展方向，開展蔬菜、果品初級加工，牛羊肉屠宰與初級加工。建設一批加工園區(qū)、冷鏈物流區(qū)，引進一批食品加工行業(yè)的龍頭企業(yè)，打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌及休閑農(nóng)業(yè)品牌。
建立快速便捷流通體系。完善特色中藥材、黃花、畜禽及果蔬批發(fā)市場，完善物流基礎設施，打造“生產(chǎn)基地+中介組織+產(chǎn)銷地批發(fā)市場+公司（物流配送中心）”的經(jīng)營模式，加速農(nóng)產(chǎn)品流通。打造仁懷市特色產(chǎn)品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品電子商務平臺，開拓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新途徑。
第四節(jié) 著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
重點支持知識密集、資源能源消耗少、發(fā)展?jié)摿玫男屡d產(chǎn)業(yè)，形成相互支撐和融合發(fā)展，支持國臺、勁牌等企業(yè)加快應用新一代信息技術，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈與白酒制造業(yè)深度融合，提高效益。支持有條件的建材企業(yè)，采用新材料、新工藝，加強技術改造，降低物耗、能耗，節(jié)約用水，開展廢物處理與資源綜合利用。堅持做優(yōu)存量、杜絕增量，推動現(xiàn)有煤炭企業(yè)清潔高效開發(fā)利用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)有序退出。提升垃圾資源化利用水平，增加垃圾焚燒發(fā)電量。發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提升酒糟綜合利用水平，發(fā)展畜禽養(yǎng)殖有機肥加工，充分開發(fā)利用高粱秸稈，提高我市廢舊資源綜合利用價值。
第四章 堅持深入推進以副中心城市為牽引的新型城鎮(zhèn)化，
著力構建高質量發(fā)展城鎮(zhèn)體系
搶抓遵義都市圈、仁習赤黔邊城市帶建設機遇，大力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構建高質量的國土空間布局和支撐體系，提升城市功能與品質，促進城鄉(xiāng)融合，加快建成遵義副中心城市 ，提升赤水河流域區(qū)域性中心城市內涵。
第一節(jié) 構建國土空間格局
堅持以國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌各類空間布局，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)三類空間，統(tǒng)籌細化城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施等空間布局，繪制統(tǒng)領全市發(fā)展的規(guī)劃藍圖和布局總圖，促進形成科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。建立由國土空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系，推動空間規(guī)劃落實。
確定城鎮(zhèn)區(qū)域。城鎮(zhèn)區(qū)域面積控制在88 平方公里，占全市總面積5%，其中城區(qū)建成區(qū)面積控制在38 平方公里以內，其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積13 平方公里以內，仁懷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)總用地規(guī)模按照國土空間總體規(guī)劃確定的用地規(guī)模進行控制。中樞、鹽津、蒼龍、壇廠、魯班及其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)重點開發(fā)區(qū)域，劃定并堅守城鎮(zhèn)邊界紅線，防止城鎮(zhèn)無序擴展，提高城鎮(zhèn)土地開發(fā)利用效率。
確保農(nóng)業(yè)區(qū)域。農(nóng)業(yè)區(qū)域面積大約為976.2 平方公里、占全市總面積54.5%。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，劃定并堅守基本農(nóng)田紅線，推進土地開發(fā)整理復墾工作，耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積保持在國家下達指標內。
保護生態(tài)區(qū)域。生態(tài)區(qū)域規(guī)劃面積725.7 平方公里，占全市總面積的40.5%。按照全面保護和合理利用要求，以修復和保護生態(tài)、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務，堅守生態(tài)紅線，實施產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，禁止從事不符合生態(tài)保護方向的各類開發(fā)建設活動。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，對風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)公益林等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記。嚴格落實河長制和林長制，加強赤水河流域（仁懷段）生態(tài)治理和保護。大力推行環(huán)境污染第三方治理，形成政府、市場、社會共治的環(huán)境治理體系。
第二節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。將中樞、鹽津、蒼龍及茅臺鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)確定為主城區(qū)，壇廠、魯班確定為南部新城，茅臺機場周邊確定為空港新區(qū)。加快構建以主城區(qū)為核心引領，南部新城、空港新區(qū)為重要增長極，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及特色小鎮(zhèn)為支撐點的“一核引領、兩極驅動、多點支撐”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，扎實建設遵義副中心城市，在仁習赤黔邊城市帶中當好主角，體現(xiàn)首位度。 主城區(qū) 重點完善市政和公共服務功能，繁榮城市經(jīng)濟，提升城區(qū)承載能力。 南部新城 大力發(fā)展商貿物流、科教文旅和現(xiàn)代服務業(yè)。 空港新區(qū) 加快推進規(guī)劃、開發(fā)和建設，發(fā)展臨空經(jīng)濟。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn) 著力增強人口集聚能力，特色小鎮(zhèn) 因地制宜，發(fā)揮特色優(yōu)勢，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐點。到2025 年，城鎮(zhèn)集聚人口70 萬人左右，城鎮(zhèn)化率達62%左右。
推動主城區(qū)疏解更新?？茖W編制主城區(qū)改造規(guī)劃和方案，盡快啟動主城區(qū)老舊小區(qū)、背街小巷改造，有序引導舊城區(qū)人口、功能和產(chǎn)業(yè)向南部新城轉移。堅持疏解為主、更新改造相結合，以生態(tài)修復、環(huán)境治理、民生補短、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化提升為重點，加強幼兒園、小學、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設施、文化體育服務設施配套，不斷提升公共服務水平。
做強做優(yōu)南部新城。積極承接茅臺集團非生產(chǎn)功能轉移，調整完善魯班、壇廠片區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃，引導全市白酒產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設計、管理和營銷等高端服務功能向南部新城轉移，全力打造 “世界醬香酒產(chǎn)業(yè)總部基地”“國酒文化之都中央商務區(qū)（CBD）”“宜居宜業(yè)現(xiàn)代化新區(qū)” ，突出特色商務功能，大力發(fā)展商貿物流、特色會展、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意、旅游度假等產(chǎn)業(yè)，強化現(xiàn)代服務業(yè)支撐，提升南部新城的影響力和發(fā)展活力。堅持融合發(fā)展，加強醫(yī)療、教育、文化、商業(yè)等生活配套設施建設，逐步完善生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、生活環(huán)境。
規(guī)劃建設空港新區(qū)。以茅臺機場為中心，在周邊規(guī)劃建設物流園和食品工業(yè)園，打造空港新區(qū)，增強企業(yè)吸附力，提升人口集聚能力。堯壩區(qū)域重點發(fā)展現(xiàn)代倉儲物流產(chǎn)業(yè)，水塘區(qū)域重點發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，銀水區(qū)域重點發(fā)展食品精深加工和旅游度假產(chǎn)業(yè)。積極推動茅臺機場二期工程建設，擴大茅臺機場規(guī)模，提升空運服務能力。發(fā)揮茅臺機場和高鐵站優(yōu)勢，加強酒店、餐飲等生活服務配套。
做精做優(yōu)特色小鎮(zhèn)。發(fā)揮茅臺酒鎮(zhèn)厚重的醬香文化和紅色文化優(yōu)勢，打造文化旅游小鎮(zhèn)，推動酒旅深度融合，引領我市文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮大壩商貿優(yōu)勢，打造商貿特色小鎮(zhèn)，輻射帶動高大坪、火石、三合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。發(fā)揮五馬農(nóng)業(yè)和濱水休閑旅游優(yōu)勢，打造集濱水旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工為一體的農(nóng)旅小鎮(zhèn)，輻射帶動長崗、九倉、龍井、后山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。積極引導扶持茅壩商貿集鎮(zhèn)、空港商務度假小鎮(zhèn)、榮昌壩醬酒小鎮(zhèn)、長崗紅色小鎮(zhèn)、合馬羊肉小鎮(zhèn)、美酒河鹽運古鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)提升發(fā)展。到2025 年，培育遵義市級以上特色小鎮(zhèn)10 個。
第三節(jié) 全面提升城市品質
加強城市建設管理。堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進舊城更新與新城建設，強化城市產(chǎn)業(yè)和服務功能，優(yōu)化城市軟硬環(huán)境，提升城市居民生活便利度和幸福感，建設宜居宜業(yè)宜游城市。加強歷史文化保護，塑造城市風貌，打造城市亮點，提升城市文化魅力。加強城市生態(tài)修復，做好城市防洪排澇工作，建設海綿城市，提高防災減災能力。堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。落實住房保障制度，制定出臺《仁懷市公共租賃住房實施細則》。持續(xù)深化戶籍制度改革，暢通落戶渠道，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，推動常住人口充分享有城鎮(zhèn)基本公共服務。到2025 年，累計增加保障性住房3000套以上。
著力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，科學統(tǒng)籌城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構建城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局合理、分工協(xié)作、功能互補新體系。完善城鎮(zhèn)基礎設施、功能配套，增強城鎮(zhèn)人口承載力、產(chǎn)業(yè)集聚力、內需帶動力、發(fā)展競爭力。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，推動城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，提高園區(qū)產(chǎn)出效率。支持壇廠、蒼龍、大壩、高大坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，建設創(chuàng)新平臺，培育引進高新企業(yè)，建設“雙創(chuàng)”基地。
第四節(jié) 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
推進城鄉(xiāng)要素流動。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設，實行城鄉(xiāng)交通水利、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、通信、環(huán)保、防災等基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃布局，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設管理，進一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。全面推進農(nóng)貿市場、敬老院、寄宿制學校、體育場等公共服務設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推動人才、資源等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動和平等交換，促進城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮發(fā)展。
繼續(xù)推進鎮(zhèn)村聯(lián)動。進一步擴大鎮(zhèn)村聯(lián)動覆蓋面，實現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃、基礎設施、公共服務設施、要素配置、鎮(zhèn)村環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目整合、社會治理多方聯(lián)動。城鎮(zhèn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息化設施、供水設施、環(huán)保、防災等基礎設施進一步向鄉(xiāng)村延伸。
打造城鄉(xiāng)融合示范。堅持“農(nóng)村社區(qū)化”發(fā)展方向，推行新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施城鎮(zhèn)化、生活服務社區(qū)化、生活方式市民化，進一步縮小城鄉(xiāng)建設發(fā)展差距。提檔升級鄉(xiāng)村基礎設施，強化城鄉(xiāng)結合部基礎設施建設管護。以規(guī)劃建設、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務、人均收入為突破口，將五馬、大壩打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范。
第五章 堅持深入推進以有機高粱為基礎的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著
力構建高質量發(fā)展鄉(xiāng)村建設體系
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求為指導，以解決好“三農(nóng)”問題為核心任務，以大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)為著力點，統(tǒng)籌推進五大振興，抓好農(nóng)村綜合改革試點，培育一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村，創(chuàng)建貴州鄉(xiāng)村振興示范市、開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興“仁懷模式”。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅成果
嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，推動脫貧成果鞏固拓展和鄉(xiāng)村全面振興有效銜接。健全防止返貧監(jiān)測和長效幫扶機制，對出列村和脫貧人口進行常態(tài)化監(jiān)測，將脫貧不穩(wěn)定人口、邊緣人口作為重點監(jiān)測對象，持續(xù)跟蹤“一達標、兩不愁、三保障”鞏固情況，持續(xù)落實教育、醫(yī)療、住房、飲水安全保障制度，健全農(nóng)村社會保障和救助制度，確保不返貧和不發(fā)生新的貧困。建立農(nóng)村低收入人口動態(tài)幫扶機制，繼續(xù)強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育等扶持，加強政策引導、技能培訓和技術指導，增強低收入人口增收致富能力。強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“五個體系”建設，加強扶貧項目資金資產(chǎn)監(jiān)管，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。持續(xù)用好社會力量參與幫扶機制。
第二節(jié) 大力推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興
調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，做優(yōu)做強重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)?；藴驶?、集約化發(fā)展，大力提升農(nóng)業(yè)質量和效益。高標準建成30 萬畝有機高粱基地，做強有機高粱主導產(chǎn)業(yè)，探索推廣“高粱+”套種模式，提升高粱基地綜合效益。建成年存欄8500 頭種豬場1 座、年出欄4800 頭生豬養(yǎng)殖場80 座，新建蔬菜基地2000畝、苗藥3000 畝、食用菌基地3000 畝、油菜農(nóng)旅一體產(chǎn)業(yè)基地50000 畝，鞏固提升全市水果生產(chǎn)基地2 萬畝，建設年存欄20 萬羽蛋雞養(yǎng)殖場，發(fā)展柚子產(chǎn)業(yè)10000 余畝。重點在長崗、九倉、龍井、高大坪、喜頭、合馬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展肉牛、山羊、土雞、蜜蜂、生豬養(yǎng)殖等生態(tài)畜牧業(yè)，在長崗、五馬、茅壩、龍井、九倉、后山、三合、火石、學孔等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展有機高粱、茶葉、經(jīng)果林、柑橘、食用菌、辣椒、黃花等生態(tài)種植業(yè)，在茅臺、蒼龍、壇廠、魯班、大壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟、林特產(chǎn)業(yè)以及稻田綜合養(yǎng)殖業(yè)，形成各有特色、品類豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。
加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施，加大耕地整治力度，推進高標準農(nóng)田建設。以大型灌區(qū)續(xù)建配套為重點，治理懷南灌區(qū)山塘290 座，改善有效灌溉面積2.7萬畝，加強小型農(nóng)田水利設施建設，建設一批山地特色現(xiàn)代水利試點項目，不斷提升農(nóng)業(yè)“建、管、養(yǎng)、用”一體化水平。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，鼓勵對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行數(shù)字化改造，加強農(nóng)業(yè)遙感、物聯(lián)網(wǎng)應用，提高農(nóng)業(yè)精準化水平。大力提升農(nóng)業(yè)機械化水平，加強農(nóng)機購置補貼。大力支持畜禽標準化圈舍建設，支持采購種養(yǎng)加工設備、病蟲害防治機械。加強人影標準化、信息化、現(xiàn)代化建設，推廣基層人工影響天氣作業(yè)，切實發(fā)揮人工影響天氣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障作用，助力鄉(xiāng)村振興。
延伸發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在魯班、壇廠、大壩、長崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中建設食用菌加工基地，在蒼龍街道建設中藥材加工基地，在長崗、九倉、龍井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成5 萬頭生態(tài)肉牛標準化加工示范園。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和“兩品一標”認證，破解“農(nóng)貨出山”瓶頸，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
加快農(nóng)村商貿物流業(yè)發(fā)展。加快建成投用農(nóng)產(chǎn)品交易中心，打造農(nóng)產(chǎn)品集散中心。建設產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮等設施，構建現(xiàn)代冷鏈物流體系。打造智慧農(nóng)產(chǎn)品配送平臺，統(tǒng)籌全市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供應、銷售等重點環(huán)節(jié)，深化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接。創(chuàng)新農(nóng)村電商模式，發(fā)展“新零售”等業(yè)態(tài)，推進學孔、火石、三合等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品電商物流配送和綜合服務網(wǎng)絡建設，提高特色農(nóng)產(chǎn)品電商服務覆蓋率。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極對接電商平臺，開展特色農(nóng)產(chǎn)品推介和網(wǎng)絡促銷活動。
融合發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點景區(qū)、歷史遺址、新型農(nóng)村社區(qū)等為依托，打造“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”升級版，挖掘傳統(tǒng)村落資源，突出農(nóng)旅融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)“接二連三”功能，圍繞高大坪金山銀水、五馬東升農(nóng)場、壇廠神采八卦園、蒼龍草木年華、長崗藺田農(nóng)莊等特色景點，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，不斷拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。
建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會化服務組織等對小農(nóng)戶的幫扶帶動，積極吸引小農(nóng)戶入企、入社，提高抗風險能力。規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社，組織專家下鄉(xiāng)，總結推廣先進合作社經(jīng)驗，加強對合作社的指導培訓，幫助完善經(jīng)營管理制度，提升經(jīng)營管理水平。鼓勵有實力的合作社跨村發(fā)展、聯(lián)村發(fā)展。大力發(fā)展家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，培育農(nóng)村職業(yè)經(jīng)紀人隊伍，推動農(nóng)民經(jīng)紀人與市場有機連接，構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。
第三節(jié) 促進鄉(xiāng)村全面振興
實施鄉(xiāng)村振興行動。以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”升級行動為抓手，打造鄉(xiāng)村振興“十百千”示范工程升級版。加強村莊規(guī)劃建設和風貌管控。堅持最嚴格的耕地保護制度。嚴格農(nóng)房建設管理，保障農(nóng)村發(fā)展和村民建房合理用地需求。保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌，打造記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。
建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。大力實施村莊綠化工程，提高村莊綠化水平。持續(xù)推進農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，引導農(nóng)村新建住房配套建設無害化衛(wèi)生廁所，普及鄉(xiāng)村旅游區(qū)公共廁所。按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、市處理”的模式，健全農(nóng)村生活垃圾集中收運體系。鞏固拓展“治污治水，潔凈家園”建設成果，對全市生活污水處理廠實施提標升級和覆蓋區(qū)域管網(wǎng)延伸，完善入戶收集管網(wǎng)建設，提升農(nóng)村污水處理能力。
推動鄉(xiāng)村人才振興。加強專業(yè)技能培訓，通過培訓提高、吸引發(fā)展、培育儲備，建設壯大一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。引導外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，鼓勵有志于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的農(nóng)村青年、農(nóng)技人員、大中專畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農(nóng)民隊伍。扶持一批農(nóng)村電商帶頭人。從中職學校遴選一批優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作。吸引企業(yè)家、專家學者和技術人才參與鄉(xiāng)村建設。
建設鄉(xiāng)風文明鄉(xiāng)村。持續(xù)推進“文明村鎮(zhèn)”“五好家庭”“星級文明戶”等評選表彰活動。充分發(fā)揮村規(guī)民約自律作用。探索制定鄉(xiāng)風誠信建設評價體系，設立鄉(xiāng)風誠信榜，形成德業(yè)相勸、誠信相待、守望相助、患難相恤的社會新風尚。
建設治理有效鄉(xiāng)村。加強農(nóng)村群眾自治組織建設，完善村民委員會選舉制度和程序，加強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。加大農(nóng)村普法力度，開展扎實有效的法治宣傳教育和法治文化建設，增強農(nóng)民法治觀念。強化農(nóng)村精神文明“十個一”建設，深入實施四德工程，突出“孝誠愛仁”主要內容，普及善行義舉建設。
抓好鄉(xiāng)村振興改革試點。選擇長崗、蒼龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）作為試點，聯(lián)合申報設立國家和貴州省鄉(xiāng)村發(fā)展綜合改革試驗區(qū)。在重點領域進行大膽探索，打造提供鄉(xiāng)村振興綜合改革仁懷樣本。選擇五馬、高大坪、茅壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和壇廠街道枇杷社區(qū)、茅臺鎮(zhèn)正覺寺村、高大坪鎮(zhèn)銀水村、長崗鎮(zhèn)藺田村、九倉鎮(zhèn)三漲水村等村（社區(qū)）作為鄉(xiāng)村振興試點，在規(guī)劃編制、投資項目安排、基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境治理方面給予傾斜支持，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展。
第六章 堅持深入推進以酒旅融合為突破口的旅游產(chǎn)業(yè)化，
著力構建高質量發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)體系
突出酒都特色，依托醬香酒優(yōu)勢，推動酒旅深度融合創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，培育經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢，打造經(jīng)濟新增長極。
第一節(jié) 推動旅游業(yè)提質升級
促進旅游產(chǎn)業(yè)升級。堅持以國際化理念引領旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮長征文化、國酒文化和民族文化優(yōu)勢，著力打造一批旅游精品景區(qū)景點。建成茅臺酒鎮(zhèn)5A 級景區(qū)，名酒工業(yè)園區(qū)、鹽津湖度假區(qū)、長崗紅色小鎮(zhèn)、榮昌壩醬酒小鎮(zhèn)、南部新城溫泉小鎮(zhèn)、后山西苗故里等4A 級景區(qū)。實施“旅游+”行動，推動酒旅、文旅、農(nóng)旅、城旅、康旅等融合發(fā)展，加快打造世界名酒文化旅游帶，推廣醬香酒品鑒游、長征國家文化公園紅色游、自然景觀生態(tài)康養(yǎng)游、民族文化體驗游、美麗鄉(xiāng)村休閑游、鹽運文化故地游等“六條精品旅游線”，打造國際知名旅游目的地。到2025 年，游客接待總量突破2000 萬人，旅游綜合收入突破300 億元。
打造特色旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮我市醬香酒文化、長征文化、自然風光、地域特色、民風民俗等資源稟賦,構建形成多元化文化旅游產(chǎn)品體系。以醬香酒文化為依托，全力做好“酒+旅游”這篇文章，按照“以酒育旅、以旅促酒、酒旅共贏”的理念，布局建設“旅游+產(chǎn)業(yè)”茅臺集聚區(qū)，重點打造和提升一批體驗式主題精品酒莊群，開發(fā)醬香酒文化、休閑度假、特色餐飲等旅游產(chǎn)品；依托長征國家文化資源優(yōu)勢, 以打造長征國家文化公園為契機，挖掘、整合、提升紅色文化資源，積極申報、加快建設長征國家文化公園重要節(jié)點項目，著力打造長征文化博覽園、四渡赤水旅游區(qū)、長崗紅色小鎮(zhèn)等紅色旅游景點;依托我市獨特地貌優(yōu)勢,加快發(fā)展山地旅游、休閑度假、纜車觀光、科普探險、房車營地、低空旅游等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品;結合現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)建設,大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等旅游產(chǎn)品;依托“中國好水·赤水河”生態(tài)資源優(yōu)勢,著力打造赤水河谷國家級旅游度假區(qū)旅游產(chǎn)品;依托地域民族文化資源優(yōu)勢,著力打造鄉(xiāng)土特色突出的鄉(xiāng)村旅游民俗旅游產(chǎn)品，把后山西苗故里打造為“全國知名、全省一流”的民族文化旅游小鎮(zhèn)。優(yōu)化旅游特色商品供給，打造一批“醉美之旅·仁人之禮”旅游紀念品、創(chuàng)意品，形成仁懷特色旅游商品品牌，提升旅游購物消費水平。
提高旅游業(yè)服務品質。加大停車場、旅游公廁等配套設施建設，加快推進星級酒店建設，推動主題酒店、精品客棧、農(nóng)家樂等改造升級，提高旅游接待服務能力。推動茅臺旅投公司向專業(yè)旅游集團轉型，圍繞景區(qū)景點、集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村等旅游節(jié)點，高起點、高標準建設串點連線的旅游公路，發(fā)揮高速公路及茅臺機場的立體交通優(yōu)勢，建立科學有序、便捷暢達、服務完備的交通系統(tǒng)。推進旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，加快機場、車站、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點等重點涉旅區(qū)域無線網(wǎng)絡建設。建設旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設。加快建設國壇酒莊、中國醬香酒文化紀念館等智慧旅游景區(qū)，國臺等智慧旅游企業(yè)，長崗藺田、壇廠枇杷等智慧旅游鄉(xiāng)村。
打造文旅康養(yǎng)體驗高地。依托氣候生態(tài)資源稟賦，將南部新城溫泉小鎮(zhèn)、壇廠霞飛溫泉小鎮(zhèn)打造成集溫泉療養(yǎng)、醫(yī)療護理、休閑度假、運動娛樂等功能于一體的醫(yī)療康養(yǎng)特色小鎮(zhèn)。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務相結合的系列產(chǎn)品，在南部新城和空港新區(qū)建設一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地，支持公立醫(yī)院、社區(qū)、養(yǎng)老院及民營醫(yī)療機構發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，廣泛發(fā)展社區(qū)健康養(yǎng)老服務，逐步形成規(guī)模適宜、功能互補、安全便捷的健康養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。加強中醫(yī)藥市場開拓，引導中醫(yī)藥企業(yè)與養(yǎng)老、旅游度假企業(yè)合作，發(fā)展康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)。將鹽津湖建設成為省級康養(yǎng)旅游度假區(qū)，將我市打造成為集生態(tài)觀光、文化體驗、養(yǎng)生度假、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村休閑等功能于一體，以中國國酒文化為核心載體的國際知名、國內一流的山地康養(yǎng)度假城市。
第二節(jié) 做強做優(yōu)商貿金融業(yè)
推動商貿服務產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。加快推進仁懷醬香酒道館、酒都綜合商貿城、上億國際商貿城、醬香酒交易中心等專業(yè)商貿市場和交易平臺建設。積極推進省級有機農(nóng)產(chǎn)品檢測中心申報，加強農(nóng)產(chǎn)品質量、認證、品牌體系建設，建設集產(chǎn)品展銷、檢驗檢測、信息發(fā)布等功能于一身的農(nóng)產(chǎn)品交易中心。建設線上市場和線下市場相結合的世界醬香酒交易中心，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等手段完善技術支撐體系，吸引國內外交易商入市，經(jīng)常性開展醬香酒現(xiàn)貨交易、期貨交易，力爭將其打造成具有醬香酒產(chǎn)品定價權和價格指數(shù)發(fā)布權的重要平臺，實現(xiàn)“全國醬香酒、仁懷定價、全球銷售”。提升酒都廣場商圈經(jīng)濟中心區(qū)、國貿購物中心商圈效應。推進中茅線特色街區(qū)、酒都美食城、南部新城中央商務區(qū)建設。依托楊柳灣街區(qū)、1915 廣場、醉里水街，著力培育一批特色消費節(jié)慶品牌。以醬香酒品牌化建設為主線,整合資源,集約化發(fā)展,建成集生產(chǎn)、加工、包裝設計、商品交易、平臺建設、物流配送、融資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電商公共服務平臺。到2025 年，現(xiàn)代商貿業(yè)絕對值達200 億元。
做優(yōu)金融服務業(yè)。繼續(xù)實施“引金入仁”工程，鼓勵銀行、保險、證券等金融機構來仁設立分支機構。支持本地企業(yè)與國內外機構合作發(fā)起成立醬香酒發(fā)展銀行，重點面向醬香酒中小企業(yè)，提供小額貸款、融資服務。增強酒投、城投、水投等市屬國有企業(yè)經(jīng)營和資本運作能力。加快推進建設金融特色小鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資等金融平臺。鼓勵本市優(yōu)質企業(yè)通過資本市場融資，支持有條件的企業(yè)進行境外融資。支持醬香酒企業(yè)開展資產(chǎn)證券化融資。到2025年，金融業(yè)增加值達80 億元以上。
第三節(jié) 大力發(fā)展其他現(xiàn)代服務業(yè)
推動會展服務產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。以特色醬香酒文化為依托，舉辦全球性、全國性和區(qū)域性酒業(yè)博覽會、展覽會、訂貨會、研討會、論壇、洽談會活動，在持續(xù)辦好中國醬香酒節(jié)暨重陽祭水節(jié)的基礎上，力爭在我市設置“中國（貴州）國際酒類博覽會”主會場和中國（貴州）醬香酒文化節(jié)主會場，擴大我市酒業(yè)會展知名度和影響力。大力推進會展平臺建設，引入社會資本開發(fā)南部新城國際會議中心、壇廠商品貿易展覽中心，配套建設大型商業(yè)中心和客戶服務中心。延伸發(fā)展會展產(chǎn)業(yè)鏈，推動會展業(yè)、會展經(jīng)濟與其他服務產(chǎn)業(yè)有機結合,以會展服務帶動文化、旅游、交通、物流、餐飲住宿、購物等配套行業(yè)發(fā)展,以展、會、節(jié)、演、賽協(xié)同發(fā)展促進會展業(yè)上下游企業(yè)信息溝通、業(yè)務融合。到2025 年，力爭實現(xiàn)會展業(yè)經(jīng)濟效益50 億元。
做強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以壇廠現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)和茅臺機場為載體，加快茅臺物流集聚區(qū)建設，打造集倉儲物流、專線快運、航空貨運、分揀配送為一體的區(qū)域性綜合物流樞紐。依托瀘遵高鐵、遵大鐵路建設，推動公鐵聯(lián)運、空陸聯(lián)運，探索多式聯(lián)運全程組織服務模式創(chuàng)新。做大做強茅臺物流、新寧物流、響華物流等本地物流企業(yè)，加快培育冷鏈物流企業(yè)，積極構建物流配送聯(lián)盟。鼓勵企業(yè)剝離物流業(yè)務，大力發(fā)展第三方物流。加大生產(chǎn)原料、基酒收儲企業(yè)倉容等設施建設和改造力度。加快建設“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”協(xié)同服務體系，構建與新一代信息技術融合互動的物流運營模式。支持茅臺酒廠和其他規(guī)模制造業(yè)企業(yè)適應智能制造發(fā)展需要，推廣應用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術裝備，提高生產(chǎn)物流數(shù)字化、智能化、自動化水平。
推動其他服務業(yè)取得新突破。深入實施服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，大力推動服務經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。扎實抓好仁懷經(jīng)開區(qū)全國先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合試點工作，推動其他服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。大力推進房地產(chǎn)業(yè)、家庭服務業(yè)、中介服務、檢驗檢測和節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。大力推動人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持貴州爽凈投資集團有限公司、保安公司、匯智等人力資源企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，推動爽凈集團人力資源管理公司上市。支持電商、快遞進農(nóng)村，拓展農(nóng)村消費，推動線上線下融合。多措并舉擴消費，適應群眾多元化需求。
第七章 堅持深化改革，著力激發(fā)高質量發(fā)展活力動力
堅持需求導向、問題導向、目標導向、結果導向、責任導向，聚焦高質量發(fā)展面臨的突出問題和體制機制障礙，提高改革精準發(fā)力和精準落地能力，努力在重點領域實現(xiàn)新突破。
第一節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
深入推進農(nóng)村“三變”改革。著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制改革，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革綜合效應。穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關系，鼓勵農(nóng)民依法自愿有償有序開展土地經(jīng)營權流轉，建立健全市、鎮(zhèn)、村三級土地流轉服務體系和糾紛調解仲裁體系。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革，推進集體經(jīng)營性建設用地入市改革試點，逐步實現(xiàn)與國有建設用地同等入市、同權同價。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。著力建立健全農(nóng)村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，不斷培育壯大供銷合作社。
第二節(jié) 深化經(jīng)濟體制改革
深化要素市場化配置改革。嚴格執(zhí)行工業(yè)和經(jīng)營性用地“招標、拍賣、掛牌”供應制度，積極推進新一輪城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用，加快盤活閑置和低效土地，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場，加快建立產(chǎn)權明晰、規(guī)則一致、競爭有序的城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場。探索科技人員職務科技成果產(chǎn)權激勵制度，開展賦予科技人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，讓科技項目研發(fā)與科技人員受益直接掛鉤，激發(fā)科技人員積極性主動性創(chuàng)造性，提高科技供給質量和效率。促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、科研機構間有序流動。深化水價改革，完善階梯水價制度，不斷提升水資源利用水平。
深化財稅體制改革。完善稅收征管體系建設，加強非稅收入管理，不斷優(yōu)化財政收入結構。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，實行中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預算平衡機制。深化預算編制改革，實施零基預算管理。全面實施預算績效管理，構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系框架。深化投融資體制改革，建立金融有效支持服務實體經(jīng)濟發(fā)展的機制。
深化國企國資改革。完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，加快從管資產(chǎn)向管資本轉變，促進優(yōu)化國有資本配置和創(chuàng)新監(jiān)管方式、完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管科學性和有效性。深入開展國企經(jīng)營業(yè)務梳理，完善市場化經(jīng)營機制，充分授予企業(yè)自主經(jīng)營權，進一步強化資產(chǎn)運營，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。支持城投公司進入建筑行業(yè)物資貿易領域，支持市釀造未來公司探索發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，支持水投公司進入建筑行業(yè)物資貿易領域（水利、交通板塊），支持酒投公司開展“仁懷醬香酒”品牌商標確權、市場拓展、品牌推廣、專家?guī)旖ㄔO，支持市名酒投公司整體運營茅臺鎮(zhèn)景區(qū)資源，支持紅谷公司進入果蔬市場配送領域。開展行政事業(yè)單位辦公用房租賃試點工作。分類推進國有企業(yè)兼并、重組、改制，健全國有企業(yè)制度，逐步推進混合所有制改革，促進國有資本與非國有資本深度融合。完善市場化選人用人激勵約束機制，逐步提升職業(yè)經(jīng)理人在國有企業(yè)管理層任職比例，探索建立與市場接軌的管理層激勵制度和差異化薪酬體系。
支持民營經(jīng)濟發(fā)展。著力消除民營企業(yè)發(fā)展隱性壁壘，降低民間資本進入基礎設施、社會事業(yè)等重點領域的門檻，營造公平競爭市場環(huán)境。完善中小企業(yè)服務體系建設，提供全面優(yōu)質的企業(yè)服務，有效推動民間投資。加大金融服務支持力度，強化企業(yè)發(fā)展要素供給保障。建立健全企業(yè)合法權益補償救濟機制。促進非公經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。到2025 年，民營經(jīng)濟對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率達到10%以上。
第三節(jié) 深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境
規(guī)范行政審批。持續(xù)深化“放管服”改革，大力開展營商環(huán)境優(yōu)化提升“三年行動”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，營商環(huán)境考核排名保持在全省前十。大力推行“多規(guī)合一、多審合一、多評合一、多節(jié)合一、多測合一、多系統(tǒng)合一”，大力推進“容缺審批+承諾制”辦理模式，努力提升行政審批和服務的透明度、快捷度、便利度。全面推行市場準入負面清單制度，全國一張清單之外，不另設審批事項、擴大審批權限。
轉變政府職能。加強法治政府建設，著力提供營商環(huán)境法治保障。堅持市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以市場主體需求為導向，以深刻轉變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。有序推進承擔行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革，深化從事公益服務的事業(yè)單位改革。深化社會組織管理制度改革，加快行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關脫鉤改革。加快建立全市統(tǒng)一的信用信息基礎數(shù)據(jù)庫，為政府部門、社會單位和個人查詢行政機關依法公開的相關即時信息提供一站式服務，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通。
著力品牌打造。對標全國一流、全省最優(yōu)，持續(xù)深入開展優(yōu)化營商環(huán)境專項整治行動，全面精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、壓縮辦理時限，提高優(yōu)質化、便捷化、智慧化服務水平，打造“仁人慧辦”營商環(huán)境品牌。深化一窗受理、集成套餐服務改革，積極推進政務服務工作，實現(xiàn)辦一件事，做到一次告知、一表填報、一窗受理、一次辦成、一次送達，實現(xiàn)線下辦事，前臺綜合受理、后臺分流審批辦理、窗口統(tǒng)一出件。全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務服務規(guī)范化建設，積極打造基層政務服務示范鎮(zhèn)、村便民服務點，真正實現(xiàn)村（社區(qū)）、鎮(zhèn)“進一扇門、辦全部事”工作目標。
強化執(zhí)法監(jiān)管。積極推進綜合行政執(zhí)法體制改革，在城市建設、食品藥品、工商質監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、交通運輸、商務等重點領域全面推進綜合執(zhí)法。加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通參與政策制定渠道。
第八章 堅持擴大開放，著力營造高質量發(fā)展良好環(huán)境
把開放發(fā)展作為增強和壯大縣域經(jīng)濟的重要途徑，堅持對內開發(fā)和對外開放相促進、引進來和走出去相結合、引資和引技引智相并重，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
第一節(jié) 構建開放發(fā)展新格局
積極對接國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。深化全方位開放合作，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、粵港澳大灣區(qū)等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動人流、物流、資金流、信息流等互聯(lián)互通，積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，參與重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、生活鏈和價值鏈分工體系，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢，深入對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內與我市產(chǎn)業(yè)互補性強的區(qū)縣，打造全域開放合作示范區(qū)。加強“研發(fā)創(chuàng)新-創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化”合作，不斷拓展區(qū)域合作空間和領域，實現(xiàn)資源與市場互補、供給與需求合作，在互利互惠中加快發(fā)展。
加強與周邊區(qū)域合作共贏。按照立足優(yōu)勢、差異競爭、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的思路，加強與習水、金沙、古藺等赤水河流域周邊縣市合作，探索打破行政區(qū)劃限制，完善企業(yè)、項目跨縣市開發(fā)的利益協(xié)調機制。通過聯(lián)合共建、股份制合作等方式和途徑，建立跨區(qū)域的投資、產(chǎn)業(yè)轉移機制和產(chǎn)值、銷售收入、稅收分享機制，積極推動赤水河流域區(qū)域基礎設施一體化和資金、技術、人才等要素資源無障礙流動。擴大商貿領域對外開放，推進科技、教育、文化、衛(wèi)生等多領域對外開放和交流合作。
第二節(jié) 打造開放合作平臺
構筑高效開放合作平臺。積極申建茅臺機場航空口岸，爭取開通國際航班，全力將茅臺機場打造成全省支線航空樞紐和航空物流中心。高標準規(guī)劃空港新區(qū)，統(tǒng)籌做好交通、產(chǎn)業(yè)、物流、商務、金融、城市功能等布局，將空港新區(qū)打造成對外開放合作的“橋頭堡”。推動仁懷經(jīng)開區(qū)“一區(qū)多園”實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。大力提升科技創(chuàng)新能力，提高進出口總額，擴大利用外資規(guī)模，著力培育千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力將經(jīng)開區(qū)（園區(qū)）打造成內陸開放、生態(tài)文明和大數(shù)據(jù)平臺窗口，成功創(chuàng)建國家級經(jīng)開區(qū)。推動金融領域對外開放。深化與中國酒業(yè)協(xié)會、中國食品工業(yè)協(xié)會等協(xié)會合作，搭建與世界知名白酒行業(yè)間的合作平臺。積極參與赤水河流域生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展論壇。
改進完善服務性平臺建設。加快仁懷數(shù)據(jù)中心建設步伐，為企業(yè)提供政策、國外投資環(huán)境、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場需求、項目合作等全方位的綜合信息支持，指導企業(yè)強化風險防范，健全保障服務體系。
第三節(jié) 培育開放型市場主體
堅持高水平走出去和高質量引進來，培育和引進一批梯次合理的外向型龍頭企業(yè)。大力推進招商引資轉型升級，堅持招商選資，科學設置門檻、提高標準，切實提高招商引資精準度和實效性。優(yōu)化項目儲備，優(yōu)選合作伙伴，以農(nóng)業(yè)、工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和會議展覽、文化旅游、商貿物流等現(xiàn)代服務業(yè)培育為重點，積極引進大企業(yè)大集團。建立重點企業(yè)、重大項目招商庫。深入實施“央企入仁、名企入仁、外企入仁”行動計劃，著力引進一批生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套等符合我市發(fā)展需求的世界500 強和行業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵國內外知名企業(yè)在我市設立區(qū)域總部、分支機構、研發(fā)中心，“總部經(jīng)濟”格局基本形成。鼓勵引導本土優(yōu)勢企業(yè)嫁接利用外資，大力發(fā)展一批外經(jīng)貿骨干企業(yè)和外向型龍頭企業(yè)，重點扶持有實力的醬香酒企業(yè)參與國際市場競爭，做大外貿總量。支持地方酒企做大做響品牌，構建多層次的品牌發(fā)展體系，支持引導名優(yōu)醬香酒“一線品牌”走出國門參與全球競爭。切實發(fā)揮商會和各類組織作用，吸引企業(yè)家來我市投資創(chuàng)業(yè)。探索鼓勵仁懷籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)的發(fā)展機制，實現(xiàn)資金回流、人才回鄉(xiāng)的互動發(fā)展格局。
第九章 堅持創(chuàng)新驅動，著力增強高質量發(fā)展新優(yōu)勢
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，全面強化創(chuàng)新主體和人才培育，推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合，提升數(shù)字化治理能力，大力建設創(chuàng)新仁懷。
第一節(jié) 全面強化科技創(chuàng)新
實施科技強市戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。圍繞做大做強醬香酒產(chǎn)業(yè)和打造精品旅游品牌，拓展醬香酒、旅游上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，加大醬香酒釀造工藝優(yōu)化提升、酒糟資源化綜合利用、醬香酒包材創(chuàng)新升級、旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面研究力度，申報實施一批省市重大科技項目，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術瓶頸，提升科技支撐能力，開發(fā)系列優(yōu)質醬香酒新產(chǎn)品及市場前景好的旅游產(chǎn)品。組建仁懷市農(nóng)業(yè)科學院，加強與貴州大學、省農(nóng)科院合作，加強農(nóng)業(yè)科技攻關和農(nóng)業(yè)新技術推廣。加大“仁懷糯高粱”種子種質資源保護科研力度，建好有機高粱種質庫、種子繁育基地。圍繞“三農(nóng)”發(fā)展，狠抓特色食品加工開發(fā)，強化產(chǎn)品精深加工工藝研究和新產(chǎn)品開發(fā)，助推縣域特色食品多元化發(fā)展，通過科技服務創(chuàng)新，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高效發(fā)展。依托茅臺集團和茅臺學院，加快建設科技服務中心、科技孵化器、院士工作站（點）、醬香酒科研所，開展醬香酒、特色食品、生態(tài)環(huán)保等領域研發(fā)設計。積極對接江南大學茅臺研究院，大力支持其科研應用創(chuàng)新，暢通科技成果轉化。依托仁懷經(jīng)開區(qū)、國家酒檢中心、南部新城科教城，設立工程技術研發(fā)中心、重點實驗室、生產(chǎn)力促進中心等研發(fā)服務平臺。到2025年，全市科技研發(fā)投入達8 億元,每萬人發(fā)明專利擁有量1.9件，認定登記技術合同數(shù)30 項、技術合同成交額突破3000萬元。
第二節(jié) 增強企業(yè)創(chuàng)新能力
堅持企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，圍繞企業(yè)研究與試驗活動，健全創(chuàng)新型企業(yè)政策扶持體系，加快先進技術產(chǎn)業(yè)化應用。建立企業(yè)與國內外高等院校合作機制，形成以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新格局，不斷增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力和市場競爭力，推動傳統(tǒng)醬香酒生產(chǎn)企業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、節(jié)能環(huán)保等領域開展創(chuàng)新活動。大力實施政學研企合作機制，支持科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，協(xié)同開展科技創(chuàng)新合作，發(fā)展一批產(chǎn)學研聯(lián)合體。圍繞社會發(fā)展領域技術創(chuàng)新，加大技術成果轉移轉化和企業(yè)培育力度。大力實施企業(yè)成長培育工程，聚焦科技型中小企業(yè)健康發(fā)展，深化技術引進和協(xié)同創(chuàng)新，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。鼓勵科技型中小企業(yè)拓展新業(yè)務、開發(fā)新產(chǎn)品，穩(wěn)定增加研發(fā)投入。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造共性技術平臺，建設國家級、省級重點實驗室、科技創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品、技術、運營模式等創(chuàng)新，大力提升創(chuàng)新發(fā)展能力。
第三節(jié) 大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才
實施“才聚酒都·智匯仁懷”工程，構建大人才工作格局，引進、培育一批領軍人才和團隊。結合醬香酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持和引導白酒企業(yè)引進和培養(yǎng)一批白酒釀造及產(chǎn)品研發(fā)領域的學科、學術帶頭人；積極申報中國釀酒大師,定期組織開展品酒師、釀酒師、醬香工匠評定工作。制定市管專家、市管人才項目機制，給予更優(yōu)惠的待遇和政策支持。大力實施酒業(yè)人才培養(yǎng)計劃，將地方白酒行業(yè)專家、優(yōu)秀人才列入市管專家、市管人才項目，引導企業(yè)開展技能人才培養(yǎng)認定工作，提高技術工人待遇。加強人才培訓力度，組建遵義人才發(fā)展學院、仁懷市鄉(xiāng)村振興人才學院，鼓勵用工企業(yè)和培訓機構對一線產(chǎn)業(yè)工人開展定向培訓、訂單培訓。實施知識更新工程、技能提升行動，聚焦農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療等領域，制定人才培養(yǎng)辦法，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制，大力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型、技能型人才。鼓勵和支持用人單位與茅臺學院、中職學校、市委黨校以及國內外其他高等院校、職業(yè)學校和專業(yè)培訓機構建立院企、校企等合作機制，為各行業(yè)培育輸送人才。大力支持帶項目、帶成果的科技人員在仁創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施高層次人才倍增計劃，持續(xù)加大高層次人才引進力度，創(chuàng)新人才引進方式，每年引進各類高層次人才100 人以上。構建暢通有序的人才流動機制，引導各類人才向基層一線、產(chǎn)業(yè)一線和科研一線流動。制定人才科研項目支持政策，加大科研經(jīng)費投入，優(yōu)化科技人才項目支持結構和總體布局。積極探索建立吸引頂尖專家、團隊的有效機制。建立以創(chuàng)新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。加大人才發(fā)展投入，落實省、遵義市人才發(fā)展專項資金預算有關規(guī)定，強化人才發(fā)展要素保障。提升人才服務質量，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，建立“人才服務專員”和人才“一站式”服務機制，落實人才服務卡和綠色通道制度，加快高層次人才小區(qū)項目建設進度，完善人才公寓、科研交流、創(chuàng)業(yè)孵化、生活配套等配套設施。加強科普宣傳和先進技術推廣，促進公民科學素養(yǎng)提升。制定支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，營造鼓勵創(chuàng)新、尊重人才、重視創(chuàng)造的良好氛圍，激勵全社會支持和參與科技創(chuàng)新。到2025 年，累計引進高層次人才達1000 人左右。
第四節(jié) 促進大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合
推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，實施數(shù)字經(jīng)濟倍增計劃，深入開展大數(shù)據(jù)“百企引領”行動，引進培育各類大數(shù)據(jù)服務業(yè)態(tài)，擴大物聯(lián)網(wǎng)示范應用。重點推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深入實施“萬企融合”大行動，持續(xù)推動大數(shù)據(jù)賦能實體經(jīng)濟。到2025 年，數(shù)字經(jīng)濟增長12%左右。
支持工業(yè)向智能化發(fā)展。緊抓5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術高速發(fā)展的重大機遇，支持國臺、釣魚臺、勁牌等大型地方酒企探索應用新一代信息技術建設“智能工廠”“智能車間”，促進醬香酒工業(yè)向智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸融合升級，推動大數(shù)據(jù)與醬香酒產(chǎn)業(yè)深度融合。推動包裝印刷等領域的傳統(tǒng)制造企業(yè)實施智能化改造，提高生產(chǎn)、服務、管理等全過程智能化水平。加快食品加工、特色醫(yī)藥等行業(yè)生產(chǎn)設備智能化改造，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉變，推動其他工業(yè)向智能化轉變。
著力打造智慧園區(qū)。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，加快經(jīng)開區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地光纖網(wǎng)、移動通信網(wǎng)和無線局域網(wǎng)等網(wǎng)絡基礎設施建設，構建面向智能制造單元、智能化工廠，低延時、高可靠、廣覆蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進經(jīng)開區(qū)（園區(qū)）開展“智慧園區(qū)”建設，推廣使用自動化成套設備或自動化成套控制系統(tǒng)，實施“設備換芯”“生產(chǎn)換線”行動，打造園區(qū)綜合服務信息平臺。建立面向工業(yè)領域的信息安全技術支撐體系、產(chǎn)品檢測、檢查評估綜合保障體系，提升工業(yè)信息安全保障能力。
培育發(fā)展智慧服務業(yè)。推進智能制造與生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設計、營銷服務等價值鏈兩端延伸，實現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)制造向“制造+服務”轉型升級。鼓勵醬香酒、特色醫(yī)藥等行業(yè)利用區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)、AI產(chǎn)品追溯、供應鏈管理全生命周期管理。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。搭建農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯、農(nóng)獸藥基礎數(shù)據(jù)、重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報等平臺，建好用好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷智慧對接中心，推動農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)管理精準化、質量追溯全程化、市場銷售網(wǎng)絡化融合升級。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈改造升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)精細化、高效化與綠色化。
第五節(jié) 提升數(shù)字化治理能力
推進數(shù)字政府建設。依托全省政務數(shù)據(jù)“一云一網(wǎng)一平臺”，建立跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務一體化數(shù)據(jù)基礎庫，加快政務數(shù)據(jù)資源要素共享流通。大力推進政府門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、OA 辦公系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)、電子印章系統(tǒng)以及城鄉(xiāng)應急聯(lián)動管理系統(tǒng)等服務系統(tǒng)建設。推動政府機關、企事業(yè)單位所屬公共設施向5G 基站、寬帶網(wǎng)絡設施建設開放資源，提供通訊便利。
推進智慧城市建設。大力實施智能物流、智能交通、智能醫(yī)療服務等“智能+”工程，加強人工智能在應急、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、助殘、交通、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保等領域的應用。嚴格落實防護責任，加強關鍵設施網(wǎng)絡智慧化安全防護。
第十章 堅持綠色發(fā)展，著力夯實高質量發(fā)展生態(tài)本底
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”原則，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國長江保護法》《貴州省赤水河流域保護條例》，大力實施生態(tài)環(huán)境提升行動，協(xié)同推進赤水河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，全力打造全國“兩山論”實踐樣板市。
第一節(jié) 加強生態(tài)環(huán)境保護修復
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴格國土空間規(guī)劃執(zhí)法，立足我市資源環(huán)境承載能力，科學統(tǒng)籌布局生態(tài)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等控制線，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。加快協(xié)調出臺《貴州茅臺酒生產(chǎn)環(huán)境保護條例》，強化茅臺酒釀造核心區(qū)生態(tài)保護及上游生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間管控，鞏固深化全國首批示范河（湖）創(chuàng)建成果，構建以赤水河生態(tài)保護帶、東部森林水源涵養(yǎng)帶和赤水河（仁懷段）五條主要支流形成的“兩帶五廊”生態(tài)安全屏障。深入開展國土綠化行動，全面落實林長制，大力實施國家儲備林建設和新一輪退耕還林，創(chuàng)建“國家森林城市”。推進生態(tài)保護建設區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)建設區(qū)、林產(chǎn)工業(yè)建設區(qū)和生態(tài)廊道“三區(qū)一廊”建設。實施城市綠化提升行動，創(chuàng)建“國家園林城市”。深入實施水土流失、石漠化綜合治理和廢棄礦山礦井生態(tài)修復。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，加強赤水河流域生物多樣性保護。推進小水電拆除及拆除后的生態(tài)修復治理。構建生態(tài)環(huán)境風險防范體系，防止發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境安全事故。
第二節(jié) 打好污染防治攻堅戰(zhàn)
打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。以改善大氣環(huán)境質量為目標，持續(xù)推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”等藍天保衛(wèi)工作，繼續(xù)加強對燃煤、工業(yè)廢氣、機動車尾氣、道路揚塵、餐飲油煙、秸稈焚燒等大氣污染的綜合防治。重點開展臭氧天氣治理，對顆粒物（PM2.5、PM10）、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物、氨等大氣污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制。加強各類揚塵污染管控工作，積極推進綠色施工，開展房屋建設、拆遷工地及公路運輸揚塵污染整治工作。加速淘汰老舊汽車，加快車用燃油清潔化進程。持續(xù)實施白酒企業(yè)“煤改氣、煤改電”工程。逐步禁止燃油車駛入茅臺酒生產(chǎn)釀造核心區(qū)。實施加油站、油庫和油罐車的油氣回收綜合治理工程。抓好重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，科學妥善應對重污染天氣。
打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。堅決落實長江“十年禁漁”，全面實施赤水河流域禁捕退捕工作，實現(xiàn)轄區(qū)內“無捕撈漁船、無捕撈漁民、無捕撈漁網(wǎng)、無捕撈行為，清船、清網(wǎng)、清江、清湖”目標。持續(xù)推進河（庫）長制工作，完善水環(huán)境管護長效機制。繼續(xù)實施流域河道生態(tài)治理、河底清淤、水污染防治及水生態(tài)修復工程，持續(xù)提升水質。嚴格按照赤水河流域生態(tài)修復要求，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，改善流域生態(tài)環(huán)境。加大赤水河沿線廢水、廢渣排放企業(yè)的動態(tài)管理，確保按期完成關停淘汰、搬遷、限期治理和深度治理任務。加快實施堤防建設、河道疏浚、水質監(jiān)管建設項目，積極推進支流入河口環(huán)境整治項目。嚴格落實水功能區(qū)限制納污紅線，禁止一級保護區(qū)內的一切排污行為和對水源地有影響的活動。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，探索農(nóng)村散戶污水就近、分散處理，確保農(nóng)村飲用水水源穩(wěn)定達標。大力推進污水資源化利用，作為再生水替代常規(guī)水資源，用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、居民生活、生態(tài)補水、農(nóng)業(yè)灌溉等。采取最嚴格的監(jiān)管措施，合理規(guī)劃設置入河排污口，堅決禁止污水直排入河，推進管網(wǎng)覆蓋改造提升，實施生活污水全收集、全處理。推進環(huán)保基礎設施補短板，提升白酒企業(yè)生產(chǎn)廢水、城鎮(zhèn)污水收集處理能力。推進“散弱”企業(yè)治理。嚴厲打擊各類非法排污行為。
打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加快城區(qū)生活垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)建設，提升生活垃圾處理設施轉運能力，推行生活垃圾減量化、資源化處置，高標準運行城區(qū)生活垃圾處置設施。推進酒糟、煤矸石、礦渣、窖泥等大宗固體廢棄物資源化再利用。切實落實危險廢物轉移聯(lián)單制度，對危險廢物實行全過程管理。繼續(xù)推進醫(yī)療廢物集中妥善處置。強化農(nóng)村面源污染治理，開展污染場地、土壤污染治理與修復試點示范，推進污染場地和土壤修復。提高土壤環(huán)境監(jiān)測能力，探索劃定土壤環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)域，對糧食、蔬菜基地等敏感區(qū)進行重點調查和監(jiān)測。
第三節(jié) 大力發(fā)展綠色經(jīng)濟
制定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，精心謀劃實施一批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目，推動綠色經(jīng)濟“四型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設綠色經(jīng)濟強市。嚴格落實醬香酒產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)布局規(guī)劃。加快推動白酒企業(yè)綠色化生產(chǎn)，大力實施“綠色制造”專項行動，創(chuàng)建“綠色企業(yè)”“綠色工廠”。深化茅臺集團酒糟綜合利用，將經(jīng)開區(qū)打造為綠色循環(huán)經(jīng)濟示范基地。推進ISO14000 環(huán)境管理體系認證和環(huán)境標志產(chǎn)品認證，努力創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園。加快發(fā)展廢棄物綜合利用，鼓勵企業(yè)物料交換、能源資源梯級利用和廢物逐級利用，鼓勵建設高效益的能源集成系統(tǒng)。大力實施酒糟循環(huán)利用工程，以酒糟作燃料、飼料、肥料、食用菌培養(yǎng)基，促進高粱種植業(yè)與食用菌業(yè)有機聯(lián)動，推動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；利用智能化設施生產(chǎn)復糟酒，實現(xiàn)酒糟資源化利用，推動白酒產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式，擴大可再生能源開發(fā)利用規(guī)模和應用比例。發(fā)展生態(tài)立體循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣秸稈綜合利用。開展“城市礦產(chǎn)”、餐廚廢棄物、建筑廢棄物等回收和資源化利用。強化項目環(huán)保準入，大力淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上堅決杜絕高污染、高耗能項目。強化綠色金融服務，創(chuàng)新綠色信貸抵質押擔保。主動參與省內外生態(tài)合作，積極承接東部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)轉移。
第四節(jié) 構建綠色制度體系
全面踐行綠色政績觀，落實領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。建立健全資源總量管理和全面節(jié)約制度。健全自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管機制。落實生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度。繼續(xù)發(fā)揮好茅臺特殊環(huán)境保護法庭的司法審判作用，不斷完善生態(tài)環(huán)境損害賠償、調解、懲戒機制。建立綠色消費機制，大力發(fā)展綠色包裝、綠色物流等，推廣綠色出行，倡導綠色生活。嚴格執(zhí)行節(jié)能評估和審查制度，實施能源合同管理。加快制定主要耗能產(chǎn)品地方能耗限額標準。實施全民節(jié)能行動計劃，深挖工業(yè)領域節(jié)能潛力。健全綠色發(fā)展公眾參與制度，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護協(xié)會作用，扎實推進節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑、綠色出行創(chuàng)建行動，加快培育和弘揚生態(tài)綠色文化，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。
第十一章 堅持擴大內需，著力增強高質量發(fā)展基礎支撐
認真落實“雙循環(huán)”要求，堅持擴大內需戰(zhàn)略基點，圍繞“兩新一重”擴大有效投資，補齊基礎設施短板，不斷擴大投資規(guī)模。多措并舉促進消費，深入推進服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程，增強高質量發(fā)展基礎支撐。
第一節(jié) 持續(xù)擴大有效投資
實施交通強市戰(zhàn)略。統(tǒng)籌推進鐵路、公路、民航等交通基礎設施規(guī)劃和建設，構建內聯(lián)外通、“鐵公機”綜合聯(lián)動立體交通體系，著力建設交通樞紐重要支點城市。加快推進茅臺機場二期改擴建工程。積極推動瀘遵高鐵、遵大鐵路建設，爭取渝黔復線、昭黔線過境建設。加快推進金仁桐高速和蓉遵高速（仁懷段）建設。實施國省干線公路和農(nóng)村公路改造提升，推進五馬至寒婆嶺、五馬至茅壩、茅壩至龍井、火石至三合等公路建設，力爭實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通二級公路，村村通雙車道”。優(yōu)化中心城區(qū)骨架路網(wǎng)，建成西環(huán)線、鹽津大道、鹽冠大道、壇廠大道、摩天嶺大道，推動中壇大道、蒼龍大道等市政道路建設。實施好服務茅臺集團綜合交通規(guī)劃，建成仁遵高速茅臺支線、茅臺中華至魯班、中樞至機場、蒼龍至茅臺等重大交通項目。
加快水利工程建設。加快推進觀音大型水庫，開工建設木林巖、巖角塘、陽付溝、干河溝、云樂水庫等一批中小型水庫。加快供水配套工程和現(xiàn)代化水網(wǎng)改造，建成仁懷市集鎮(zhèn)供水工程、大沙壩水庫供水配套工程，新開工石壩河水庫供水配套等工程，提高城鎮(zhèn)供水保證率。新開工一批中小河流、山洪溝治理項目，全面完成楊家?guī)r水庫等10 座病險水庫除險加固。加強水利信息化建設，建設中樞城區(qū)智慧水務工程、集鎮(zhèn)智慧水務工程、茅臺鎮(zhèn)智慧水務工程，大力發(fā)展智慧水務。
加強能源設施建設。推動仁懷南220KV 輸變電、仁懷北220KV 輸變電、茅臺220KV 輸變電及110KV、35KV 等城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設，補齊電網(wǎng)發(fā)展短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務均等化。繼續(xù)推進經(jīng)開區(qū)三電遷改工程等城市控規(guī)區(qū)和重點建設區(qū)內供電線路搬遷工程，推進農(nóng)村電網(wǎng)升級改造。實施仁懷市天然氣儲備設施工程、南部新城天然氣輸配工程、集鎮(zhèn)天然氣輸配工程等燃氣儲備及輸配設施建設，增強天然氣供應保障能力，推動實現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，力爭實現(xiàn)赤水河仁懷段沿線酒企集中區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設全覆蓋。增強我市成品油供應保障能力。
推進新型基礎設施建設。編制新型基礎設施建設規(guī)劃，加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等數(shù)字基礎設施建設。加快傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造、智能化升級，優(yōu)化升級骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)和接入網(wǎng)，加快建設寬帶仁懷、無線仁懷、滿格仁懷。推進仁懷智慧化改造，加大城鄉(xiāng)高速寬帶網(wǎng)絡全覆蓋，實現(xiàn)“百兆鄉(xiāng)村、千兆城區(qū)、萬兆園區(qū)”光纖覆蓋格局。推動5G 全面商用。加快電動汽車充電基礎設施建設及配套電網(wǎng)改造，加快推動城區(qū)、高速公路服務區(qū)和具備建設條件的加油站充電設施全覆蓋。
第二節(jié) 全面促進消費大提質
積極擴大消費需求。順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費、培育新型消費，著力打造區(qū)域性消費中心。以滿足生產(chǎn)、生活消費需求為立足點，制定出臺刺激消費政策舉措。實施消費品質提升行動，優(yōu)化市場和服務供給，推動住宿餐飲、商貿服務、文旅休閑等消費提質升級。以“消費促進月”為載體，積極動員和組織企業(yè)開展促銷活動，重點組織開展汽車、家居、建材、特色商品等展會，引導企業(yè)開展“讓利”“打折”“店慶”“會員日”等活動，拉動消費預期，推動消費增長。
支持新型消費方式。擴大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費，支持網(wǎng)購發(fā)展和農(nóng)村電商配送，促進綠色消費。推進“智慧城市服務+”工程，鼓勵智能產(chǎn)品消費，積極發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新業(yè)態(tài)。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、首店經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、節(jié)會經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、步行街經(jīng)濟、假日經(jīng)濟、宅經(jīng)濟。重點打造中心城區(qū)、南部新城城市消費商圈，改造提升商業(yè)步行街，提升商圈經(jīng)濟地集聚度，引導優(yōu)質商品和服務向集鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，拓展農(nóng)村消費空間。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結合，適當延長營業(yè)時間，開設深夜營業(yè)專區(qū)、24 小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)，打造夜間消費場景和集聚區(qū)。推進健康、養(yǎng)老、育幼、文化、家政等服務消費市場高質量發(fā)展。
營造良好消費環(huán)境。簡化辦事程序，推動連鎖便利店加快發(fā)展。加快集鎮(zhèn)購物中心、便利店、電商服務站等農(nóng)村流通基礎設施建設，菅造良好的消費環(huán)境；加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,增加農(nóng)民收入，提高消費能力。強化社會信用體系建設，扎實開展誠信示范企業(yè)評選活動，鼓勵企業(yè)誠信發(fā)展，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品、商業(yè)欺詐等各類違法違規(guī)行為，完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責任制和賠償先付制度，保障消費者合法權益。嚴格落實國家鼓勵消費的財稅信貸政策、信用消費政策和帶薪休假制度。
第十二章 堅持文化為魂，著力凝聚高質量發(fā)展精神力量
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，深耕國酒文化，傳承紅色文化，繁榮多元文化，不斷提升文化軟實力和社會文明程度，凝聚高質量發(fā)展精神力量。
第一節(jié) 深耕國酒文化
深入謀劃開展“五個一”醬香酒文化傳承活動，發(fā)起籌辦國際烈酒學術研討交流活動，積極開展仁懷醬香酒中國行、世界行活動，大力推動文化營銷，擴大仁懷醬香酒文化認知率和認可度。建設醬香酒會展中心、醬香酒博覽中心、仁懷醬香酒文創(chuàng)文藝中心、醬香酒體驗酒莊，成立中國醬香酒標準委員會、中國醬香酒文化聯(lián)合會，舉辦醬香酒文化節(jié)、茅粉文化節(jié)。謀劃仁懷醬香酒人才及名人錄，建設名人酒莊，舉辦具有國際影響力的行業(yè)盛會。規(guī)劃建設赤水河醬香酒文化長廊、世界醬香酒文化城；傳承茅臺祭水大典和釀酒師、勾調師“拜師禮”，舉辦酒旅文化節(jié)、紅高粱節(jié)和端午祭麥、重陽祭水等特色醬香酒文化活動，挖掘提煉世界醬香酒產(chǎn)區(qū)人文之美。切實保護茅臺酒釀造工藝國家級非物質文化遺產(chǎn)，大力推進世界文化遺產(chǎn)申報；將釀酒重點文物列入市級文物保護項目，梳理篩選工藝、禮儀、酒俗等列入市級非遺項目保護；支持醬香酒釀造工藝各類遺產(chǎn)申報，推進一批工藝遺產(chǎn)進入國家、省級保護名錄。編撰發(fā)行涵蓋醬香酒工藝、文化、市場領域的《醬香酒文化叢書》；收集遺存遺跡、整理發(fā)展歷史，建設醬香酒博物館、展陳館，保護一批反映仁懷醬香酒工藝發(fā)展歷程的釀造器具和古窖坑、舊作坊、曲藥房。
第二節(jié) 傳承紅色文化
深入挖掘弘揚紅色文化。充分挖掘我市儲量豐富、意蘊深遠的紅色文化資源，積極繁榮紅色文化。深化四渡赤水革命精神內涵研究，推動紅色文化遺存和革命遺址掛牌立碑工作。加強紅色文化宣傳教育，開展紅色文化“七進”活動。著力將茅臺一小打造成為全國知名的紅軍小學和全市青少年愛國主義教育基地，加強青少年革命傳統(tǒng)和革命理想教育，讓紅色基因代代相傳。著眼強基鑄魂，積極開展紅色課題調研和教學，著力將市委黨校打造成全國知名紅色學府、一流縣級黨校。
大力發(fā)展紅色精品旅游。加快建成魯班場戰(zhàn)斗遺址公園、四渡赤水（茅臺）核心展示園、長干山長征文化保護傳承項目等一批長征國家文化公園建設重點紅色文化項目。結合紅軍長征在仁行軍路線，設計推出“長崗紅色小鎮(zhèn)-魯班場戰(zhàn)斗遺址-紅軍四渡赤水紀念園”紅色文化一日游精品線路；聯(lián)合相關縣（區(qū)），推出“遵義會議會址-茍壩會議會址-長崗紅色小鎮(zhèn)-魯班場戰(zhàn)斗遺址-紅軍四渡赤水紀念園”紅色文化兩日游精品線路。
第三節(jié) 繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
推進文化事業(yè)大繁榮。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，增加優(yōu)質文化產(chǎn)品和文化服務供給。大力推進文化藝術精品創(chuàng)作與生產(chǎn)，努力打造一批以“中國夢”和我市地域文化為主題的精品力作，講好仁懷故事。完善現(xiàn)代公共文化服務體系建設機制，以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制，實現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共文化服務設施的資源整合和互聯(lián)互通。建立公共文化服務數(shù)字化平臺，推進公共文化基礎設施建設，不斷完善公共文化設施網(wǎng)絡，穩(wěn)步推進社區(qū)文化活動室、區(qū)域化圖書館聯(lián)盟建設。加快體育事業(yè)發(fā)展，推進社區(qū)體育健身路徑等體育基礎設施建設。啟動工人文化宮建設。繼續(xù)實施農(nóng)村電影公益放映和多彩貴州“廣電云”戶戶用工程，滿足人民群眾對文化生活需求。持續(xù)推動媒體深度融合，建強用好市級融媒體中心。力爭到2025 年，全市基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務體系，初步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務均等化。
促進文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。積極打造文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化綜合體、文化街區(qū)。依托市場、整合資源，激活酒都大劇院演藝功能，打造兩個展示我市地域特色的文化劇目。積極邀請各級演藝公司到我市開展公益性、經(jīng)營性演出。加快發(fā)展“文化+”，推進文化與旅游、科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)等深度融合，支持新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展。充分發(fā)揮我市豐富多彩的醬香酒文化、紅色文化、鹽運文化和民族文化資源優(yōu)勢，打造獨具仁懷特色的醬香酒文化體驗地和紅色文化研培基地，推出一批現(xiàn)代休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)業(yè)、民俗文化等為主導的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，將“西苗故里”打造成世界西部方言苗族尋根懇親標識。推動我市建設成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化品牌重塑、文化事業(yè)繁榮的赤水河流域區(qū)域性文化高地和遵義都市圈文化中心重要承載區(qū)。到2025 年,文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值力爭達到100億元、占GDP 比重5%。
第四節(jié) 全面提升社會文明程度
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，建立常態(tài)化、長效化工作機制，深化文明村鎮(zhèn)、文明小區(qū)、文明校園、文明單位等文明創(chuàng)建，實現(xiàn)由“創(chuàng)建文明城市”向“建設城市文明”整體躍升。加快完善新時代文明實踐中心（站、點）運行保障機制，開展經(jīng)常性文明實踐活動。深入開展志愿服務關愛行動，拓展“仁人友愛·情滿酒都”志愿服務品牌內涵。加強和改進學校思想政治教育，健全青少年理想信念教育齊抓共管機制。持續(xù)開展先進典型選樹活動。傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以“書香之家”“詩詞之家”為載體，加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。弘揚誠信文化，推進誠信建設。堅決制止餐飲浪費行為，倡導節(jié)約健康飲食文化，形成厲行節(jié)約、文明餐飲社會新風尚。
第十三章 堅持共享發(fā)展，著力讓高質量發(fā)展成果惠及人民
堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，以保障和改善民生為重點，有力推進基本公共服務均等化，構建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機制，讓人民群眾有更多的獲得感。
第一節(jié) 抓牢抓實就業(yè)創(chuàng)業(yè)
促進更高質量就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施創(chuàng)業(yè)引領和就業(yè)促進“雙計劃”，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好氛圍。發(fā)揮稅費減免、財政補貼、融資服務等政策合力效應，建立完善促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入長效機制。設立中小企業(yè)發(fā)展專項資金，推進市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。圍繞醬香白酒支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢行業(yè)，建設一批培訓實訓基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點）、退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化園。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展中小微企業(yè)，加強對家政服務業(yè)等靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的扶持。完善失業(yè)監(jiān)測預警機制。積極開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范帶動作用。
強化重點群體就業(yè)保障。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，實行政府購買基層公共服務崗位，健全高校畢業(yè)生到基層工作的服務保障機制，支持大學生到城鄉(xiāng)基層和中小企業(yè)就業(yè)。實施職業(yè)技能提升行動。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，實現(xiàn)農(nóng)民培訓全覆蓋，鼓勵和支持企業(yè)采取在崗培訓、輪崗輪訓，全面提升勞動者整體素質。研究解決調整產(chǎn)業(yè)結構中產(chǎn)生的就業(yè)困難人員就業(yè)。著力解決好易地扶貧搬遷勞動力、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、復員退伍軍人等就業(yè)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)援助制度，幫助殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。把穩(wěn)就業(yè)放在做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏氖滓恢茫鎻娀蜆I(yè)優(yōu)先政策，加大對多渠道靈活就業(yè)的支持，更好地服務于穩(wěn)就業(yè)大局。廣泛開展就業(yè)援助、春風行動、人才交流等公共就業(yè)服務專項活動 。 推動就業(yè)服務和人才交流服務機構的整合，建立功能完善、機制健全、服務規(guī)范、統(tǒng)一運行的人力資源市場體系，打造務工人員服務平臺，建設人力資源服務產(chǎn)業(yè)園。加強公共就業(yè)服務信息系統(tǒng)建設，全面提升公共就業(yè)服務專業(yè)化、標準化、規(guī)范化水平。完善勞動人事爭議調解仲裁和勞動保障監(jiān)察制度，構建和諧勞動關系。
不斷提升城鄉(xiāng)居民收入。實施城鄉(xiāng)居民增收計劃,提高勞動報酬在初次分配中的比重。提高低收入群體收入水平,擴大中等收入群體,逐步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。落實中央調整機關事業(yè)單位基本工資標準政策,探索建立符合行業(yè)特點的事業(yè)單位崗位績效工資制度,健全企業(yè)工資決定和正常增長機制。完善再分配機制,加大社保等調節(jié)力度和精準性,合理調節(jié)過高收入,取締非法收入。
第二節(jié) 建設現(xiàn)代化教育強市
促進學前教育普惠發(fā)展。鞏固和完善政府主導，社會參與、公民辦并舉的辦園體制。嚴格落實城鎮(zhèn)居民小區(qū)配套幼兒園建設制度，全面提高學前教育質量，創(chuàng)建省級示范性幼兒園2 至3 所，鼓勵社會力量發(fā)展普惠性幼兒園，規(guī)范民辦教育辦學行為，基本建成以公辦幼兒園為主體，民辦普惠性幼兒園為補充、布局科學合理、滿足市民需求的學前教育服務新格局。
促進義務教育均衡發(fā)展。全面優(yōu)化教育資源布局，補齊農(nóng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校短板，強化中心城區(qū)中小學建設，有效增加學位供給，逐步緩解城區(qū)學校大班額問題，有效解決城區(qū)入學難問題。全面落實《義務教育學校管理標準》，探索建立集團化辦學模式，提升薄弱學校管理水平和教育教學質量。深入推進遵義市品質學校和仁懷市品牌學校建設，完善多元化人才培養(yǎng)體制機制，扎實推進初中綜合素質評價，促進學校內涵發(fā)展。
推進高中教育內涵發(fā)展。嚴格落實高中課程及考試制度改革要求，實施高中強校名校工程，引領普通高中多樣化、特色化發(fā)展。有序推進個性化學程、走班制教學、學生生涯輔導，全面提升普通高中總體發(fā)展水平。完成仁懷一中、仁懷五中復查升類工作，推動仁懷四中、周林高級中學創(chuàng)建省級示范性普通高中，仁懷六中創(chuàng)建省級特色示范性普通高中，提升文化學校、育英學校辦學水平。協(xié)調推進華中師范大學遵義學校落地我市。
推進職業(yè)教育改革發(fā)展。深入推進“中職強基”工程，推動校企深度合作，促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。調整優(yōu)化專業(yè)結構，重點支持白酒產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等專業(yè)建設。加強職校內涵建設，著力培育“雙師型”教師創(chuàng)新團隊，深化職業(yè)教育課程改革和課堂教學改革。努力創(chuàng)建中高職一體化的“貴州仁懷釀造學院”，全面推進“普職”一體化試點，打造赤水河流域區(qū)域職教中心。
推進各類教育融合發(fā)展。全力為茅臺學院發(fā)展保駕護航，努力為茅臺學院發(fā)展營造良好社會環(huán)境。健全特殊教育保障機制，構建完善特殊教育體系，推動特殊教育學校改擴建。深化三百梯學?！澳昙壷啤惫芾?，完善三百梯學校基礎設施。規(guī)范校外培訓機構。建立市、鄉(xiāng)、村老年教育體系，持續(xù)抓好老年教育、繼續(xù)教育。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+教育”萬兆光纖專網(wǎng)，建成智慧教育大數(shù)據(jù)云平臺，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推動全民終身學習，建設學習型社會。
全面提升師生綜合素質。堅持立德樹人根本任務，加快構建德智體美勞“五育并舉”全面育人體系。切實加強和改進學校體育、美育、衛(wèi)生健康、心理健康、勞動、安全教育，全面提升學生綜合素質。強化學生學習能力、創(chuàng)新能力和實踐能力培養(yǎng)，加強學生社會實踐基地建設。加強青少年校外活動場所建設和管理，提高校外社會實踐活動水平。完善“四名工程”建設，持續(xù)提升教師能力素質。推行去行政化改革，建立符合我市中小學特點的校長職級制管理制度。加強新時代師德師風建設，加強教師隊伍培訓培養(yǎng)，多渠道補充師資需求，優(yōu)化學科專業(yè)結構。落實校長、教師定期交流輪崗制度。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的傾斜和支持力度。全面落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策。建全完善教師獎勵性績效工資總量年度動態(tài)調整機制，將獎勵性績效工資總量納入財政統(tǒng)一保障。
第三節(jié) 提高全民健康水平
加強公共衛(wèi)生服務建設。持續(xù)深入實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準，穩(wěn)步擴展服務項目和內容。加大力度補齊公共衛(wèi)生短板，進一步強化醫(yī)療機構傳染病防治能力建設；完善應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急體系，健全應急物資儲備制度，加強衛(wèi)生應急隊伍建設。加強與健康相關的環(huán)境危害因素檢測評估，強化兒童免疫規(guī)劃和預防接種工作及艾滋病、結核病、病毒性肝炎、霍亂、新冠肺炎等重大傳染病的宣傳、預防和治療。深入開展愛國衛(wèi)生運動。鞏固完善基本藥物制度，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構嚴格按照規(guī)定合理選擇配備和使用基本藥物并實行零差率銷售。強化對婦女兒童重點健康問題干預和保障，加大對殘疾人的康復救助力度。加強人才隊伍建設，強化醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)與引進，全面提升診療能力。健全優(yōu)化重大疫情救治體系，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制，支持一線臨床技術創(chuàng)新，及時推廣有效救治方案。鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配方面更好地發(fā)揮支撐作用。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強醫(yī)療機構基礎設施建設、重點學科建設，深入推進市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院創(chuàng)等提級，支持貴州茅臺醫(yī)院建設，建設傳染病醫(yī)院和精神病醫(yī)院，全面提升鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進緊密型醫(yī)共體建設，促進優(yōu)質醫(yī)療資源縱向流動、向基層傾斜。推動醫(yī)療機構新建或改擴建項目。鞏固村衛(wèi)生室全覆蓋成果，進一步完善鄉(xiāng)村醫(yī)生進退流轉機制，不斷提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。支持和規(guī)范民營醫(yī)療機構發(fā)展。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，實施中醫(yī)藥服務能力提升工程,重點建設中醫(yī)藥特色?？?，加大中醫(yī)藥適宜技術培訓和推廣應用，切實提高中醫(yī)藥診療技術水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”服務。
積極應對人口老齡化。積極落實應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，構建普惠托育服務體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。貫徹落實好國家應對人口老齡化戰(zhàn)略，積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，建成城市社區(qū)居家基本養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。
第四節(jié) 完善社會保障體系
鞏固全民參保計劃成果。深化社會保障制度改革，擴大參保覆蓋面，采取有效措施，促進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參保，推進社會保障制度統(tǒng)籌統(tǒng)一。推進社保轉移接續(xù)，建立健全社保待調整落實機制，健全社?；鸸芾盹L險防控體系和監(jiān)督機制。強化基金監(jiān)督管理，實現(xiàn)基金安全可持續(xù)運行。全面推進社會保障卡在社保領域的應用。
完善醫(yī)療保障服務。全面落實醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助，大力發(fā)展商業(yè)健康保險，促進基本醫(yī)療保障與商業(yè)健康保險有效銜接；推進基金監(jiān)管信息化建設，實施定點藥店視頻系統(tǒng)監(jiān)控體系全覆蓋；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療保障機制建設，加強基層醫(yī)療保障人員隊伍建設；深化醫(yī)療保障“放管服”改革，建設覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的醫(yī)療保障服務網(wǎng)絡；充分發(fā)揮醫(yī)保在“三醫(yī)聯(lián)動”改革中的杠桿作用，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、用藥“三醫(yī)聯(lián)動”改革和醫(yī)保支付方式改革。
完善社會救助體系。構建以最低生活保障為基礎，專項救助相配套，臨時救助、法律援助、社會互助為補充的社會救助體系。加強社會救助制度與最低工資制度、再就業(yè)扶持政策以及醫(yī)療保障體系的銜接。逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障標準，實施分類施保，推動城鄉(xiāng)低保標準并軌。完善臨時救助制度，健全與經(jīng)濟社會發(fā)展和物價水平相適應的救助標準動態(tài)調整機制，提升社會救助的保障水平。落實經(jīng)濟困難的殘疾人生活補貼、高齡與百歲以上老年人補貼新標準。加強社會救助信息系統(tǒng)建設，建立健全社會救助對象家庭經(jīng)濟狀況核查機制，提高救助對象認定的準確性，完善退出機制，實現(xiàn)動態(tài)管理下的應保盡保。加強流浪乞討人員救助管理。
保障婦女兒童權益。堅持男女平等基本國策，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女平等獲得教育、就業(yè)、社會保障、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務的權利。加強市、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設。注重兒童成長早期干預，建立完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度，完善兒童法律援助和司法救助機制。落實孤兒、殘疾兒童、家境困難兒童就學資助政策，保障留守兒童的生存權和發(fā)展權益。貫徹未成年人保護法，強化未成年人權益保護。
推進福利事業(yè)發(fā)展。擴大社會福利覆蓋范圍，逐步將基本社會福利拓展到流動人口。大力發(fā)展慈善捐贈事業(yè)，充分發(fā)揮慈善組織的社會救助作用。完善社會福利事業(yè)管理、運行和保障機制，支持社會力量興辦社會福利機構。推進紅十字事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，努力打造“群眾身邊的紅十字會”。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)，實現(xiàn)殘疾人人人享有康復服務的目標。有效整合老齡委、民政、殘聯(lián)等公共資源，加強弱勢群體信息平臺建設。推進殯葬服務體系建設。完善惠民殯葬政策，全面落實殯葬改革。
強化退役軍人服務。建立健全退役軍人服務保障體系，全面落實退役軍人各項政策，穩(wěn)妥推進部分退役軍人保險接續(xù)工作，多形式、多渠道做好退役軍人移交安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，改善退役軍人生產(chǎn)生活條件。加強退役軍人榮譽體系建設，在全社會營造尊重尊崇退役軍人的濃厚氛圍。
系
全面貫徹落實總體國家安全觀，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把安全貫穿發(fā)展各領域和全過程，著力防范化解重大風險，為高質量發(fā)展營造安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。
第一節(jié) 加快建設平安仁懷
堅持集中統(tǒng)一、高效權威的國家安全領導體制，加強國家安全體系和能力建設，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制。堅定維護國家政權安全和制度安全，嚴厲防范、堅決打擊各種滲透、顛覆、破壞活動以及暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。將國家安全教育納入意識形態(tài)領域和市民宣傳教育范疇，鞏固國家安全人民防線。
加大維穩(wěn)反恐力度，防范和處置突發(fā)事件，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，防止發(fā)生暴力恐怖事件。加強社會治安綜合治理，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和云計算技術，大力推進公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用，建立健全社會治安防控網(wǎng)，夯實基層社會治安防控基礎，推進打防管控一體化、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升人民群眾安全感和滿意度。建立科學系統(tǒng)的平安創(chuàng)建工作體系，扎實開展基層平安創(chuàng)建系列活動。全面加強各類特殊人群服務管理，最大限度減少社會不和諧因素。加強網(wǎng)絡“虛擬社會”管理，規(guī)范網(wǎng)絡傳播秩序。健全重大矛盾預警和應急處置機制，建立暢通有序的訴求表達、心理干預、矛盾調處、權益保障機制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權益有保障。健全完善調解、仲裁、行政裁決和復議、訴訟等多元化糾紛解決機制，有效預防和化解社會矛盾。
第二節(jié) 加快建設法治仁懷
加強法治政府建設，堅持依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度。完善行政規(guī)范性文件制發(fā)管理制度。依法調控和治理經(jīng)濟，全面推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權。加快法治社會建設，加強政法隊伍建設，深化司法體制改革，促進司法公正。深入開展“八五”普法，加強法治宣傳和教育，大力提升公民法律意識與法治素養(yǎng)。弘揚社會主義法治精神，增強全社會特別是公職人員尊法學法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習慣。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會治理模式
推動基層黨建與社會治理深度融合。堅持“黨建引領+群眾自治”，創(chuàng)新“1+N”模式，高質量推進村（社區(qū)）“兩委”換屆工作。嚴格執(zhí)行村規(guī)民約，組織群眾參與民主決策，組織黨員和群眾監(jiān)督民主決策事項，充分調動群眾參與積極性。
完善基層社會治理體系。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，全面推進網(wǎng)格化管理、社會化服務，健全完善“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”基層社會治理工作機制，構建全民共建共治共享的社會治理格局。
第四節(jié) 防范化解重大風險
堅決防范化解債務和金融風險。全面實行零基預算，加強預算績效管理，強化審計監(jiān)督，提高財政資金配置效率和統(tǒng)籌保障能力，確保財政資金安全。有效盤活各類資產(chǎn)，加快政府投資項目“投轉固”工作，切實增強償債能力，多措并舉緩釋風險。落實“一債一策”措施，科學制定償債計劃，加強債務風險監(jiān)測。強化重大項目論證和招商企業(yè)審查，防止“爛尾工程”“半拉子工程”。加強金融風險預警、監(jiān)測和早期干預，充分運用互聯(lián)網(wǎng)科技及時鎖定、防控和化解風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。加強對小額貸款、融資擔保、典當行等地方類金融組織監(jiān)管；嚴厲打擊非法集資、高利放貸、電信金融詐騙、非法傳銷等違法犯罪行為；深入開展互聯(lián)網(wǎng)金融等高風險業(yè)態(tài)的專項排查和整治行動，切實維護地方金融和社會秩序穩(wěn)定。
堅決防范化解社會風險。推動掃黑除惡常態(tài)化，持之以恒懲治黑惡勢力及其保護傘，積極主動解決好群體性、敏感性歷史遺留問題和矛盾糾紛。落實意識形態(tài)工作責任，加強非法宗教清查、宗教場所管理。切實做好信訪維穩(wěn)工作。進一步完善領導接訪、部門接訪、陽光接訪、依法接訪、制度接訪，及時回應群眾訴求。嚴格實行訴訟與信訪分離，把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決。進一步建立完善市、鎮(zhèn)、村信訪服務體系。
堅決防范化解安全風險。加強公共安全領域隱患排查，健全突發(fā)公共安全事件、公共衛(wèi)生事件社會預警機制和重大疫情響應機制。深入實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)抓好重點領域重點行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理。增強安全生產(chǎn)保障能力。強化白酒企業(yè)、危險化學品、校園、公共活動人員密集場所以及油氣管道、城市燃氣等重點行業(yè)領域安全隱患排查整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。扎實推進企業(yè)安全標準化建設和全員安全培訓。積極改善監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作條件，健全預防治本的隱患排查治理體系，構建安全監(jiān)管長效機制。強化考核問責，嚴格落實安全生產(chǎn)目標責任考核“一票否決制”。健全完善食品藥品安全監(jiān)管體系，健全食品藥品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度。完善各類公共安全事故和自然災害的救災應急動員機制，加強應急物資保障體系建設，強化應急救援隊伍和訓練基地建設，建設標準規(guī)范、安全實用的應急避難場所，提高防災減災抗災救災能力。認真做好防震減災工作，積極推進地震監(jiān)測預報體系建設。加快城市消防設施建設，及時消除火災隱患。
第十五章 堅持黨的領導，著力為高質量發(fā)展提供堅強保證
堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，善于把握發(fā)展新機遇，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，凝聚推動高質量發(fā)展的強大合力，確保規(guī)劃有效落實，發(fā)展目標如期實現(xiàn)。
第一節(jié) 提高黨領導高質量發(fā)展的能力
發(fā)揮黨委統(tǒng)籌領導作用。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮各級黨委（黨組）領導作用，嚴格落實經(jīng)濟決策制度，強化對經(jīng)濟發(fā)展重要規(guī)劃、重要任務、重大事項、重點工程的指導，精準決策、精準施策。健全完善決策咨詢機制，提高科學化決策的能力水平。
堅決踐行“兩個維護”。把踐行“兩個維護”作為最高政治原則和最根本的政治紀律，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上與黨中央保持高度一致，不折不扣貫徹落實中央、省委、遵義市委決策部署，自覺做到有令即行、有禁即止。
做好意識形態(tài)工作。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理，鞏固壯大主流思想輿論，牢牢掌握意識形態(tài)工作領導權。深化黨的創(chuàng)新理論學習教育，嚴格落實加強和改進黨委（黨組）理論中心組學習相關規(guī)定，充分發(fā)揮領導干部引領作用，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，強化陣地建設和管理。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神風貌、文明風尚、行為規(guī)范。加強公民道德建設，實施文明創(chuàng)建提升工程。
持續(xù)深化全面從嚴治黨。堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥，堅持以政治建設為統(tǒng)領，把嚴的主基調長期堅持下去，推動全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任貫通協(xié)調、一體落實，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、遵義市委作風建設有關規(guī)定，不斷鞏固拓展作風建設新成效，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。堅持巡視巡察上下聯(lián)動，持續(xù)深化巡視巡察工作成果。進一步健全完善監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。堅持以黨內監(jiān)督為主導，推動行政監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督與其他各類監(jiān)督相互協(xié)調、貫通融合，健全信息溝通、措施配合、成果共享等工作機制，織密監(jiān)督網(wǎng)絡，形成監(jiān)督合力。更加突出政治監(jiān)督，常態(tài)化開展黨內政治生態(tài)分析研判。持續(xù)鞏固領導干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治成果，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，持續(xù)營造風清氣正的良好政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
第二節(jié) 廣泛凝聚團結奮進的磅礴力量
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持人民代表大會制度，加強對“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履職能力，全面提升新時代人大工作質效。堅持中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設作用，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢作用。貫徹落實黨的民族宗教政策，提高依法管理民族宗教事務的能力和水平，鞏固民族團結、宗教和順、社會和諧的良好局面。加強工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織建設，健全聯(lián)系廣泛、服務群眾的群團工作體系。堅持黨管武裝，扎實做好“雙擁”工作，推動軍民融合深度發(fā)展。
第三節(jié) 加強黨的基層組織建設
圍繞“更高標準、更高質量”，牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導向，以組織力提升為重點，著力構建上下貫通、執(zhí)行有力的組織工作體系。堅持“整鎮(zhèn)推進、整市提升”，實施“強基固本”工程，統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織全面進步、全面過硬，提高農(nóng)村基層黨組織建設質量。建立健全抓黨建促鄉(xiāng)村振興制度機制，深入實施“雙培養(yǎng)”工程，發(fā)揮領軍人才作用，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。健全基層群眾自治制度，提高基層治理水平。抓好村干部隊伍建設，選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，落實村干部職業(yè)化機制，有序穩(wěn)妥推進支書主任“一肩挑”。實行村黨組織書記縣級備案管理。建立健全第一書記和駐村工作隊選派長效機制。推進黨支部標準化規(guī)范化建設，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。積極探索鄉(xiāng)村振興指導員選派機制。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“智慧黨建”，深入開展黨建工作主題活動，著力打造特色黨建品牌。嚴格程序和要求做好發(fā)展黨員工作，強化黨員教育管理。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權和服務能力建設，更加重視基層、關心基層，推動資源要素向基層一線傾斜。
第四節(jié) 加強干部隊伍建設
堅持黨管干部原則，堅持好干部標準，樹立正確選人用人導向，優(yōu)化班子結構，增強整體功能，著力建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。完善考核評價機制，強化考核結果運用，堅持用實績檢驗干部、憑實績使用干部。探索建立干部合理流動、能進能出、能上能下常態(tài)化機制，完善容錯糾錯機制，激勵廣大干部擔當實干、主動作為，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。突出戰(zhàn)略培養(yǎng)，大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高素質專業(yè)化優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部培養(yǎng)工作。深化公務員分類改革，推進事業(yè)單位人事制度改革，健全公務員培養(yǎng)選拔機制。統(tǒng)籌做好老干部和關心下一代工作。
第五節(jié) 推動規(guī)劃科學實施
各級各部門按照《仁懷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》提出的目標任務，扛牢政治責任，結合工作職責細化分解任務，推動“十四五”時期各項工作落到實處。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，營造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，激發(fā)市場主體的積極性，調控引導社會預期，合理配置公共資源，確保《仁懷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》有力推進。
建立以《仁懷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》為統(tǒng)領，專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和國土空間規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰，功能互補的規(guī)劃體系。加強各類規(guī)劃與《仁懷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》的銜接協(xié)調，確保在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協(xié)調，在時序安排上科學有序，實現(xiàn)規(guī)劃對各種資源的最優(yōu)組合與布局，更好促進經(jīng)濟社會發(fā)展。
針對《仁懷市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》提出的目標任務，建立督查檢查機制，每年度對規(guī)劃主要目標完成情況、戰(zhàn)略重點實施情況、重大項目進展情況進行梳理總結，并實行規(guī)劃中期評估，結合經(jīng)濟運行情況及發(fā)展實際，按程序和要求對規(guī)劃進行必要調整。
