（河北?。驏|區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
張家口市橋東區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（ 20 2 1 年 2 月 2 日張家口市橋東區(qū)
第十六屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
2021 年8 月
前 言
“ 十四五 ” 時(shí)期（ 2021—2025 ），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是構(gòu)建國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的五年，是張家口市圓滿交出“兩份優(yōu)異答卷”的重要?dú)v史階段，也是橋東區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要的五年?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施好《張家口市橋東區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，把橋東區(qū)的發(fā)展機(jī)遇研判準(zhǔn)、困難挑戰(zhàn)分析透，對(duì)全力打造創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)，加快建設(shè)富強(qiáng)美麗新橋東，為全面建設(shè)現(xiàn)代化橋東開好局、起好步，意義重大、影響深遠(yuǎn)。
本規(guī)劃主要依據(jù)中央、省委、市委、區(qū)委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的建議》，主要闡述全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點(diǎn)，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)各級(jí)各部門依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
規(guī)劃期為 2021-2025 年，展望到 2035 年。第一章 聚焦科學(xué)總結(jié)謀劃，開啟橋東現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié) 新突破 新成就
“十三五”時(shí)期，是我區(qū)發(fā)展進(jìn)程中極不平凡、極不尋常的五年。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化帶來的挑戰(zhàn)和大事要事難事交織疊加的特殊形勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照國(guó)家、省、市戰(zhàn)略部署，結(jié)合自身發(fā)展目標(biāo)，自覺踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，凝心聚力，創(chuàng)新奮進(jìn)，全力開展脫貧攻堅(jiān)，經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，協(xié)同發(fā)展成效顯著，人民生活水平穩(wěn)步提高，各項(xiàng)改革取得階段性成果，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量完成了 “ 十三五 ” 規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新橋東建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、經(jīng)濟(jì)保持健康發(fā)展，人民生活水平穩(wěn)步提高
國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比 2010 年翻番，其它主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)總量保持在全市“第一方陣”。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由 2015 年的 142 億元提高到 206.3 億元，年均增長(zhǎng)約 7.9% ，位居全市前列。工業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)3.9% 。固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)連增，年均增長(zhǎng)約 6.3% 。社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng) 8% 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2015 年的 28110 元預(yù)計(jì)提高到 41770 元，年均增長(zhǎng) 8.3% 。人均生產(chǎn)總值平穩(wěn)增長(zhǎng)，由 2015 年的 60683 元預(yù)計(jì)提高至 76861元，年均增長(zhǎng)約 4% 。單位 GDP 能耗預(yù)計(jì)累計(jì)下降 31.17% 。
二、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展
圍繞發(fā)展“城區(qū)、園區(qū)、城郊”三大板塊經(jīng)濟(jì)，煙草、金融、建筑、房地產(chǎn)和電力五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化提升，氫能產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。圍繞打造“氫能張家口”，初步形成以億華通、海珀?duì)枮榇淼臍淠墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，“發(fā)儲(chǔ)輸用”一體化綠色能源體系加速形成，全國(guó)首個(gè)氫燃料電池汽車數(shù)據(jù)采集和檢測(cè)中心落戶橋東區(qū)，氫能與可再生能源研究院獲批組建省級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心， 244 輛氫燃料電池公交車投運(yùn)，氫能產(chǎn)學(xué)研體系逐步構(gòu)建。 “ 張家口市加快推動(dòng)氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展 ” 獲國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表揚(yáng)。智慧停車項(xiàng)目 2018 年成功入選國(guó)家工信部 “ 人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合創(chuàng)新項(xiàng)目 ” 。宇翔盛泰常態(tài)化通航運(yùn)營(yíng)良好，開通國(guó)內(nèi) 15 條航線。河北省軍民融合知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易張家口中心獲批河北省知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)、北方智匯技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程教育張家口分站等資質(zhì)和榮譽(yù)，服務(wù)全市軍民融合企業(yè) 33 家?？崭劢?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)榮獲 “ 河北省省際合作重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園（首批） ” 稱號(hào)。突出抓好空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)這一高質(zhì)量承接平臺(tái)，加強(qiáng)與京津高端創(chuàng)新基地對(duì)接，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目快速成長(zhǎng)。氫能與可再生能源研究院與北京億華通科技股份有限公司等 8 家單位共同簽署氫能戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，成立國(guó)創(chuàng)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。年產(chǎn) 2000 臺(tái)氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)的億華通公司在科創(chuàng)版上市，智慧互通公司進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。
三、深入開展精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成
按照“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”要求，聚焦“兩不愁三保障”目標(biāo)，發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走好“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)覆蓋、服務(wù)延伸”的主城區(qū)特色扶貧路子。 47 個(gè)行政村通村路及村內(nèi)主干道實(shí)現(xiàn)道路硬化，寬帶網(wǎng)絡(luò)、廣播電視實(shí)現(xiàn)全覆蓋，住房安全、飲水安全得到保障。所有村納入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，垃圾日產(chǎn)日清，鄉(xiāng)村環(huán)境干凈整潔。全面推進(jìn)“村企聯(lián)盟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式， 18 個(gè)貧困村全部出列， 750 戶建檔立卡貧困戶 1253人全部脫貧，貧困人口人均純收入由 2016 年的 2717 元，增至2020 年的 10041 元，增幅 270% 。全區(qū) “ 兩不愁三保障 ” 問題全部解決，絕對(duì)貧困問題得到徹底解決，防返貧機(jī)制有效建立。貧困群眾獲得感、幸福感和精神面貌顯著提升。
四、“首都兩區(qū)”建設(shè)全面啟動(dòng)，生態(tài)環(huán)境明顯改善
深入實(shí)施“藍(lán)天、碧水、增綠、凈土”行動(dòng)， PM2.5 均值由2015 年的 32 微克 / 立方米降至 24 微克 / 立方米，全省空氣質(zhì)量考核中，受到通報(bào)表揚(yáng)。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，老鴉莊斷面水質(zhì)達(dá)到地表水 Ⅲ 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，斷面達(dá)標(biāo)率保持在 100% ，東沙河黑臭水體徹底根除。嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度，加強(qiáng)機(jī)井管理、控制地下水開采，全區(qū)地下水位明顯上升，最大升幅 10.02 米。國(guó)土綠化成效顯著，人均公園綠地面積達(dá)到 9.03 平方米。完成 29 處責(zé)任主體滅失礦山生態(tài)治理修復(fù)和 17 家礦山企業(yè)退出及治理修復(fù)，土地節(jié)約集約利用率明顯提升。
五、城市建設(shè)步伐加快，城市魅力日益彰顯
在城市黃金地段建成工業(yè)文化主題公園，打造城市“綠肺”，獲中國(guó)風(fēng)景園林學(xué)會(huì)園林工程獎(jiǎng)“金獎(jiǎng)”。對(duì)勝利公園進(jìn)行全面升級(jí)改造，打造市民綠色開放空間。抓住“城市雙修”契機(jī)，大力開展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”，對(duì)主干道進(jìn)行全面改造，2016-2020 年累計(jì)拆除違建面積 95 萬平方米，全市第一。餐廚垃圾收集運(yùn)輸常態(tài)化，城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯提升。堅(jiān)持志愿服務(wù)常態(tài)化，開展“愛心斑馬線”、“清理環(huán)境衛(wèi)生”等志愿服務(wù)活動(dòng)。堅(jiān)持問計(jì)于民，問需于民，深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造，累計(jì)完成 31 個(gè)小區(qū) 83.41 萬平方米，群眾居住環(huán)境明顯改善。在全市率先成立區(qū)屬國(guó)有東惠物業(yè)集團(tuán)，接管 235 個(gè)小區(qū)，涉及居民 6萬余戶，東惠物業(yè)榮獲“省物業(yè)管理行業(yè)先進(jìn)單位稱號(hào)”，全區(qū)物業(yè)管理水平整體提升，人保東辰家園小區(qū)居民自治模式得到上級(jí)肯定。
六、各項(xiàng)改革持續(xù)深化，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
行政審批制度改革強(qiáng)力推進(jìn)， 329 項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一門辦理，企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn) 1 日辦結(jié)； “ 互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”工作深入推進(jìn)， “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)主體由 2015 年底的 12854 戶增加到 25611戶。全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合改革，支持國(guó)企改革，新組建東恒實(shí)業(yè)，東惠物業(yè)、東源熱力壯大發(fā)展。
七、平安橋東深入推進(jìn)，社會(huì)治理能力明顯提升
嚴(yán)格落實(shí) “ 早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早治療 ” 措施，全面有效防控新冠肺炎疫情，實(shí)現(xiàn)疫情“零”確診、“零”疑似。創(chuàng)新網(wǎng)格化、三維圖、社區(qū)云的“一網(wǎng)一圖一云”管理模式，加快推進(jìn)智慧平安社區(qū)建設(shè)，對(duì) 165 個(gè)老舊小區(qū)安裝智能門禁車禁 366套， 10 個(gè)小區(qū)完成智慧系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工程。建立“社區(qū) + 管家 +樓長(zhǎng)”三級(jí)管理服務(wù)體系，成立街坊議事廳，設(shè)立民生服務(wù)隊(duì)，提升城市精準(zhǔn)化治理服務(wù)水平。積極化解信訪積案，解決了一大批歷史遺留問題，信訪案件逐年下降。開展全口徑債務(wù)清查統(tǒng)計(jì)，臺(tái)賬實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范項(xiàng)目投資決策程序，嚴(yán)守舉債負(fù)面清單。制定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束方案，采取多種措施降低資產(chǎn)負(fù)債率。安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步完善，建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，危化、非煤礦山、煙花爆竹等高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)全部完成“雙控”機(jī)制建設(shè)，事故預(yù)防能力進(jìn)一步提升。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，食品藥品安全進(jìn)一步鞏固提升。深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，人民群眾的安全感和滿意度持續(xù)提升。
八、社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民生保障更加有力
圍繞“公平”和“優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)，率先在全市推行集團(tuán)化辦學(xué)，形成“中學(xué)集團(tuán)化、小學(xué)學(xué)區(qū)化、幼教連鎖化”辦學(xué)新格局。 2017年，橋東區(qū)被國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)授予“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū)”。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鸱旨?jí)負(fù)擔(dān)預(yù)警工作機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上異地就醫(yī)備案制度，切實(shí)保障參保人權(quán)益?！皣?guó)家衛(wèi)生城市”創(chuàng)建工作順利通過國(guó)家技術(shù)評(píng)估。橋東區(qū)榮獲“ 2018-2020 年全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全區(qū)覆蓋，居民“一刻鐘”就醫(yī)圈形成，在全市率先完成衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化管理， 47 個(gè)村衛(wèi)生室全部完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，我區(qū)榮獲省慢性病綜合防控示范區(qū)。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，初步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。至 2020 年，城市、農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到 7920 元 / 人 / 年和 4644 元 /人 / 年，城市、農(nóng)村特困供養(yǎng)人員年基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到 10800 元 / 人 / 年和 6060 元 / 人 / 年。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)城鎮(zhèn)就業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、擔(dān)保貸款和稅收優(yōu)惠政策，提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。五年來，全區(qū)獲批省級(jí)就業(yè)示范基地 3 個(gè)，“大創(chuàng)園”被科技部評(píng)為“國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間”，累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)40173 人，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在 4.3% 以內(nèi)。
“十三五”時(shí)期所取得的成績(jī)，既為 “ 十四五 ” 發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市的戰(zhàn)略部署和決策，統(tǒng)籌好發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成強(qiáng)大合力。這是我們戰(zhàn)勝困難推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。二是堅(jiān)持 “ 首都兩區(qū) ” 建設(shè)定位，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，著力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，深入打造綠色城市示范區(qū)。這是我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。三是堅(jiān)持 “ 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ” 的新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。這是我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。四是堅(jiān)持融入京津冀協(xié)同發(fā)展，著力推進(jìn)京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)建設(shè)，積極錯(cuò)位承接京津資源外溢，努力在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展城市新業(yè)態(tài)上下功夫。這是我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。五是堅(jiān)持城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，著力推進(jìn)城市更新和鄉(xiāng)村振興，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，讓全區(qū)人民共享改革開放和共同富裕成果。這是我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本目的。六是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，樹立底線思維，對(duì)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)矛盾，創(chuàng)新突破、精準(zhǔn)拆彈、下好先手棋、打好主動(dòng)仗，在危機(jī)中育先機(jī)，在變局中開新局。這是我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本前提。這些彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)，必須倍加珍惜，不斷發(fā)揚(yáng)光大。全區(qū)上下要乘勢(shì)而上，拼搏競(jìng)進(jìn)，全力打造創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)，加快建設(shè)富強(qiáng)美麗新橋東，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化橋東開好局、起好步。
第二節(jié) 新機(jī)遇 新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，我國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。必須清楚認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的歷史方位，搶抓新發(fā)展機(jī)遇，深入踐行落實(shí)新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局。
一、新機(jī)遇
冬奧會(huì)籌辦舉辦。 2022 年冬奧會(huì)是黨中央賦予張家口千載難逢的歷史機(jī)遇，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的最大“引爆點(diǎn)”。橋東區(qū)是張家口主城區(qū)核心區(qū)之一，擁有銀座、百盛、樂享城等 11 家旗幟商場(chǎng)，華邑、威尼斯等 11 家星級(jí)酒店。全市60% 的規(guī)模購物場(chǎng)所云集橋東，是全市最繁榮的城市商業(yè)核心區(qū)。從地理位置上看，又緊鄰崇禮賽區(qū)，在籌辦舉辦冬奧會(huì)中承擔(dān)著重要的服務(wù)保障功能。按照籌辦舉辦一屆“精彩、非凡、卓越”的冬奧盛會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，必將推動(dòng)橋東區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升，全面提高城市品質(zhì)和管理水平，加快住宿、餐飲、商貿(mào)、金融、文旅、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全力加快“五城”建設(shè)。同時(shí)，以氫能保障為先導(dǎo)，推動(dòng)新型能源、高端（裝備）制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
北京同城化發(fā)展。張家口已全面進(jìn)入高鐵時(shí)代，融入北京 1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，開啟同城化發(fā)展新篇章，高鐵經(jīng)濟(jì)培育和京津冀協(xié)同發(fā)展平臺(tái)構(gòu)建進(jìn)入快車道。橋東區(qū)是張家口城市功能的重要承載區(qū)和展示窗口，戰(zhàn)略地位突出，煙草、金融、建筑、房地產(chǎn)和電力五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚；金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)比較明顯，全市70%的金融服務(wù)業(yè)集中在橋東，新興產(chǎn)業(yè)已具雛形，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，勢(shì)能潛能加速釋放，發(fā)展活力日益彰顯，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)長(zhǎng)期名列全市前列。而以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主的綜合實(shí)力的提升，為吸引和承接北京教育、醫(yī)療、科技創(chuàng)新等優(yōu)質(zhì)資源要素轉(zhuǎn)移，提供了有利條件。有基礎(chǔ)有能力在北京同城化發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，快速融入?yún)^(qū)域協(xié)同發(fā)展新格局。
“首都兩區(qū)”和“河北一翼”建設(shè)深入實(shí)施。作為習(xí)近平總書記親自定位的“首都兩區(qū)”、“河北一翼”，張家口將在“十四五”時(shí)期進(jìn)行全面建設(shè)。作為主城區(qū)核心區(qū)，兩大國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，必將推動(dòng)資源要素和生態(tài)優(yōu)勢(shì)加速轉(zhuǎn)化。為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展吸引力，要素配置發(fā)生重要變化，生態(tài)優(yōu)勢(shì)正加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，引領(lǐng)和系統(tǒng)性提升全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，為全力打造創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)，加快建設(shè)富強(qiáng)美麗新橋東創(chuàng)造新契機(jī)。
“張家口國(guó)家可再生能源示范區(qū)”創(chuàng)建。以建設(shè)張家口國(guó)家可再生能源示范區(qū)為牽引，圍繞國(guó)家級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)示范城市建設(shè)，可再生能源消費(fèi)量占終端能源消費(fèi)總量比重接近 30% ，全市力爭(zhēng)在碳達(dá)峰和碳中和方面走在全國(guó)前列。氫能裝備制造產(chǎn)業(yè)呈集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，為橋東區(qū)提供了發(fā)展新平臺(tái)，一批重大氫能產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目的實(shí)施，特別是大力推進(jìn) “ 燃料電池汽車示范城市群 ” 的創(chuàng)建工作，為橋東區(qū)燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)項(xiàng)目創(chuàng)造了最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為加快清潔能源規(guī)?；瘧?yīng)用和發(fā)展以清潔能源為支撐的智慧生態(tài)城區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
此外，一批改革試點(diǎn)和示范試點(diǎn)的有序推進(jìn)，將為橋東區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。更為重要的是，全區(qū)政治生態(tài)凈化，干部隊(duì)伍忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)實(shí)干，一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)成為全區(qū)上下高度共識(shí)和自覺行動(dòng)。
二、新挑戰(zhàn)
發(fā)展空間受限。主城區(qū)開發(fā)空間幾近飽和，需積極開辟向東、向南延伸的城市發(fā)展渠道，構(gòu)建新的開發(fā)空間。但東部區(qū)域受機(jī)場(chǎng)凈空影響極大，機(jī)場(chǎng)周邊極低的開發(fā)強(qiáng)度設(shè)定阻礙了東部區(qū)域發(fā)展，去除受凈空限制不可用建設(shè)用地與現(xiàn)狀用地，剩余可建設(shè)用地地域疊加基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線后，可開發(fā)用地不成規(guī)模。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換慢。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)任務(wù)艱巨，新型能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，重大產(chǎn)業(yè)中缺少立區(qū)強(qiáng)區(qū)的龍頭企業(yè)，有效投資后勁不足，支撐能力尚顯薄弱，短期內(nèi)難以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，制約了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的提速目標(biāo)?？崭劢?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。市場(chǎng)主體還不夠活躍，營(yíng)商環(huán)境有待優(yōu)化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理與服務(wù)，以及金融服務(wù)等方面仍存在不足，在一定程度上影響了企業(yè)參與新興產(chǎn)業(yè)投資的積極性。
科技支撐能力不足。區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)少，科技型中小企業(yè)還需培育，科技資源有限，科技創(chuàng)新能力、研發(fā)能力有待提升，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。人才儲(chǔ)備不足，激勵(lì)人才成長(zhǎng)的配套扶持政策少，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才比重低，特別是能夠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才短缺。
生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量不高。生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)還不夠有力。施工工地落實(shí)“六個(gè)百分百”監(jiān)管有待加強(qiáng)。冬季清潔供暖和散煤管控任務(wù)依然艱巨。秸稈禁燒管控依然薄弱，管理、宣傳和執(zhí)法力度仍需加強(qiáng)，尚未形成秸稈利用、消納的模式和機(jī)制。
城鄉(xiāng)發(fā)展仍有短板?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，城市功能品質(zhì)還需提升，特別是對(duì)標(biāo)奧運(yùn)城市，精細(xì)化管理仍需加強(qiáng)。鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均衡問題依然突出。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量小，實(shí)力不強(qiáng)，缺少特色支柱產(chǎn)業(yè)，品牌輻射帶動(dòng)能力弱。城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力不足，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)能力弱。城中村改造進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)道路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源需要進(jìn)一步整合，農(nóng)村人居環(huán)境仍需較大提升。
綜上， “ 十四五 ” 時(shí)期，橋東區(qū)仍然處于歷史上最重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，大有可為、大有作為。全區(qū)上下要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識(shí)橋東區(qū)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期蘊(yùn)含的新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變、合力同心，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展繼續(xù)奮斗。
第三節(jié) 新階段 新要求
推進(jìn)橋東區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需立足自身定位，高瞻遠(yuǎn)矚，堅(jiān)持指導(dǎo)方針和基本原則不動(dòng)搖，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)指示批示精神，全面統(tǒng)籌謀劃部署全區(qū)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位，力爭(zhēng)創(chuàng)出新佳績(jī)。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面落實(shí)省、市決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，注重需求側(cè)管理，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以建成“首都兩區(qū)”、打造“河北一翼”為引領(lǐng)，加快推動(dòng)重大國(guó)家戰(zhàn)略落地見效，緊緊圍繞“體育之城、活力之城、康養(yǎng)之城、文明之城、富強(qiáng)之城”發(fā)展內(nèi)涵，明確“ 12557 ”總體思路（即一區(qū)、雙城、五帶、五項(xiàng)創(chuàng)新、七大攻堅(jiān)），全力打造全國(guó)“氫能產(chǎn)業(yè)第一區(qū)”，加快培育東環(huán)產(chǎn)業(yè)新城、望山郊區(qū)新城“雙城”引擎，突出“京張?bào)w育文化旅游帶、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展隆起帶、服務(wù)經(jīng)濟(jì)聚集帶、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、鄉(xiāng)村振興示范帶”五大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)化“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、重點(diǎn)改革、消費(fèi)升級(jí)”五項(xiàng)創(chuàng)新舉措，深入開展“冬奧保障、轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市更新、民生改善、房產(chǎn)解遺、生態(tài)治理、社會(huì)治理”七大攻堅(jiān)行動(dòng)，當(dāng)好交出冬奧會(huì)籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷的生動(dòng)實(shí)踐中的排頭兵，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，走出一條綠色發(fā)展、生態(tài)強(qiáng)區(qū)的新路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化橋東開好局、起好步。
二、基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保證。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入貫徹省市決策部署，不斷提高基層政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。發(fā)揮各級(jí)黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心，增強(qiáng)群眾獲得感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持民心是最大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，解決好人民群眾最關(guān)心的問題，實(shí)施民心工程，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
堅(jiān)持新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。以“首都兩區(qū)”建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，率先探索京張生態(tài)共享、利益聯(lián)結(jié)的創(chuàng)新實(shí)踐，大力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，融入新發(fā)展格局，打造北京同城化發(fā)展的核心區(qū)。
堅(jiān)持深化改革開放，提升發(fā)展效率。堅(jiān)定不移以深化改革開放激發(fā)新發(fā)展活力，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的障礙，緊抓共享發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升發(fā)展效率，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，放大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，積極搶抓國(guó)家、省、市的發(fā)展政策和戰(zhàn)略調(diào)整的機(jī)遇，吸引聚集區(qū)內(nèi)外發(fā)展資源要素，帶動(dòng)快速發(fā)展，爭(zhēng)得發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新項(xiàng)目，力爭(zhēng)成為新龍頭，實(shí)現(xiàn)“換道超車”。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，防范重大風(fēng)險(xiǎn)。把當(dāng)好首都政治 “ 護(hù)城河 ”作為政治之責(zé)、為政之要，超前研判形勢(shì)，科學(xué)分析謀劃，統(tǒng)籌考慮推進(jìn)，發(fā)揮各方面的積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
三、發(fā)展定位
在“十四五”時(shí)期，橋東區(qū)要突出發(fā)揮“新型能源”產(chǎn)業(yè)發(fā)展橋頭堡作用，在融入京津冀協(xié)同發(fā)展、“首都兩區(qū)”、“河北一翼”格局中，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)保護(hù)與城市綠色發(fā)展相結(jié)合，加快建成“三區(qū)一基地”。
綠色城市建設(shè)示范區(qū)。充分發(fā)揮主城區(qū)科技創(chuàng)新、商貿(mào)服務(wù)、金融資源集聚等優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)與發(fā)展理念相互契合的企業(yè)，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、服務(wù)功能完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)。以綠色生產(chǎn)、生活方式和綠色文化為支撐，加強(qiáng)城市建設(shè)，完善城市功能，提升城市形象，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新城市管理體制，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量，全面推進(jìn)城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，提高城市管理和應(yīng)急保障水平，打造綠色城市建設(shè)示范區(qū)。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。加強(qiáng)與京津產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同合作，依托“創(chuàng)壩”平臺(tái)，大力發(fā)展以氫能為主的新型能源、高端（裝備）制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用可再生資源，推動(dòng)能源革命，引領(lǐng)全區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)和商貿(mào)基礎(chǔ)，積極推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，建成高端商務(wù)集聚區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)圈、體育文化圈，充分發(fā)揮全市現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中心作用，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
城郊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。以建設(shè)郊區(qū)新城帶動(dòng)城郊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，在繼續(xù)建設(shè)城區(qū)的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)全區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、均衡發(fā)展。不斷健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理配置和基本公共服務(wù)均等化，建設(shè)郊區(qū)新城，快速推動(dòng)城市精細(xì)化管理向鄉(xiāng)村延伸，打造城郊鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。
現(xiàn)代化城市公共服務(wù)基地。以 2022 年冬奧會(huì)籌辦舉辦為契機(jī)，強(qiáng)化橋東 — 崇禮“零距離”的理念，完善“比賽競(jìng)技在崇禮、消費(fèi)服務(wù)在橋東”的功能。借助冬奧會(huì)和“一帶一路”的世界影響力，發(fā)揮京津冀世界級(jí)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市主城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)非首都功能疏解重要承載地功能，構(gòu)建康養(yǎng)中心，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)星級(jí)酒店建設(shè)，完善餐飲、住宿、娛樂、購物等服務(wù)體系，提升服務(wù)保障能力，形成吃、住、行、游、購、娛一體化的服務(wù)格局，朝著商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇為特色高端旅游服務(wù)業(yè)形態(tài)邁進(jìn)，打造現(xiàn)代化城市公共服務(wù)基地。
四、發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。新興產(chǎn)業(yè)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎，氫能產(chǎn)業(yè)成為全市“排頭兵”，核心技術(shù)取得突破，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，高質(zhì)量發(fā)展體系更加完善。服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力作用更加突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。創(chuàng)新能力明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、物流鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。
改革開放邁出新步伐。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，不斷提升項(xiàng)目推進(jìn)效率，空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力明顯提高，國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)新突破，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地初步形成。
社會(huì)文明程度得到新提高。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，大力推動(dòng)橋東區(qū)京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)。
生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展?！笆锥純蓞^(qū)”建設(shè)取得積極進(jìn)展，國(guó)土空間布局合理，“三線一單”管控持續(xù)加強(qiáng)，能源資源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，森林覆蓋率達(dá)到 30.65% ，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例完成市下達(dá)任務(wù)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，生產(chǎn)方式和生活方式更加綠色低碳。
民生福祉達(dá)到新水平。居民收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)，就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化水平大幅提升，供給質(zhì)量與水平顯著提高，社會(huì)保障體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，糧食安全保障不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，更好實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
社會(huì)治理效能取得新進(jìn)步。建立健全依法治區(qū)管理體系，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，維護(hù)社會(huì)公平正義，共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，組織編制應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急演練，防范處置重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)，全面建設(shè)平安橋東、法治橋東。
專欄 1 ：張家口市橋東區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
五、遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)中央、省、市對(duì)未來 15 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖的描繪，結(jié)合市、區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃（ 2020-2035 ）與橋東區(qū)的實(shí)際，展望到 2035 年，“首都兩區(qū)”建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)取得歷史性成就，“京津冀世界級(jí)城市群重要節(jié)點(diǎn)城市”主城區(qū)功能呈現(xiàn)，“國(guó)家級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)示范城市”橋頭堡作用凸顯，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)相互補(bǔ)充，新型能源、高端（裝備）制造以及大數(shù)據(jù)等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，打造“活力之城、科技新區(qū)、宜居田園”，使體育之城、活力之城、康養(yǎng)之城、文明之城、富強(qiáng)之城的內(nèi)涵品質(zhì)及外在形象更加彰顯。各方面制度更加完善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，市民綜合素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性新進(jìn)展。
第二章 聚焦冬奧籌辦舉辦，創(chuàng)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新業(yè)績(jī)
深入開展冬奧服務(wù)保障和公共服務(wù)提升行動(dòng)，堅(jiān)持把服務(wù)保障北京 2022 年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)成功舉辦作為重大政治任務(wù)和加快發(fā)展的最大“引爆點(diǎn)”，強(qiáng)化 “ 比賽競(jìng)技在崇禮、消費(fèi)服務(wù)在橋東 ” 理念，全面塑造橋東高品質(zhì)服務(wù)新形象，因勢(shì)發(fā)展冬奧經(jīng)濟(jì)，主動(dòng)融入京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)，大力培育冬奧經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。
第一節(jié) 精心服務(wù)保障冬奧會(huì)賽事
一、提高服務(wù)保障支撐能力
嚴(yán)格落實(shí)冬奧城市標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化細(xì)化冬奧會(huì)餐飲、住宿、醫(yī)療、安保、交通、志愿者工作標(biāo)準(zhǔn)和保障方案。堅(jiān)持冬奧優(yōu)先、冬奧必保，優(yōu)化完善道路交通、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、星級(jí)酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，為“消費(fèi)服務(wù)在橋東”提供強(qiáng)力支撐，綜合協(xié)調(diào)能源、安全、通信等城市基礎(chǔ)運(yùn)行條件，保證橋東各項(xiàng)城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。持續(xù)升溫冬奧氛圍，舉辦“紅紅火火中國(guó)年”活動(dòng)，展示多彩的中華文化特別是濃郁的年俗文化。實(shí)施城市品質(zhì)提升行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，落實(shí)好各類緊急事件預(yù)案，預(yù)防和處置各類突發(fā)事件，保障人民群眾在食品、醫(yī)療、水、電、氣、熱、交通、通信等方面的正常需求。
二、培樹高品質(zhì)服務(wù)新形象
加快創(chuàng)建全國(guó)文明城市，提升社會(huì)文明程度，以服務(wù)冬奧會(huì)為契機(jī)，普及奧運(yùn)知識(shí)，引導(dǎo)市民“傳播文明、引領(lǐng)風(fēng)尚、服務(wù)冬奧”，弘揚(yáng)志愿服務(wù)和社會(huì)包容精神。實(shí)施“消費(fèi)服務(wù)在橋東”形象整體營(yíng)銷和推廣戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)家、省、市媒體溝通聯(lián)系，精心設(shè)計(jì)體現(xiàn)冬奧元素和橋東特色的宣傳冊(cè)、展板、短視頻等，在機(jī)場(chǎng)、高鐵、公交站點(diǎn)、城市地標(biāo)、酒店廣場(chǎng)等區(qū)域，以及影響力較大的媒體平臺(tái)宣傳推廣，講述橋東好故事，傳播橋東好聲音。持續(xù)推進(jìn)“消費(fèi)服務(wù)在橋東”品牌建設(shè)，豐富品牌內(nèi)涵，樹立橋東高品質(zhì)服務(wù)新形象，提升橋東知名度和影響力。開展星級(jí)酒店創(chuàng)建行動(dòng)，增加星級(jí)酒店數(shù)量，提升餐宿服務(wù)質(zhì)量。積極發(fā)揮城市會(huì)客廳功能，加快建設(shè)精品冬奧城市建設(shè)工程，吸引和培養(yǎng)一批城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理人才，培育一批高水平的城市綜合運(yùn)營(yíng)商，以極致思維做好城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，全方位塑造橋東城市品牌。
三、堅(jiān)持聯(lián)防聯(lián)控，全面做好常態(tài)化疫情防控
深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，克服麻痹思想，松勁心態(tài)，外防輸入、內(nèi)防反彈，全面落實(shí)京津冀聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，落實(shí)落細(xì)疫情防控常態(tài)化措施。切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康，堅(jiān)決當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”。
第二節(jié) 精心培育冬奧經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)
一、大力發(fā)展冰雪體育運(yùn)動(dòng)
響應(yīng)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”號(hào)召，通過教學(xué)、展示、娛樂等方式，因地制宜開展冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村“六進(jìn)”活動(dòng)。讓冰雪運(yùn)動(dòng)覆蓋到社區(qū)居民、農(nóng)民群體等各個(gè)群體，讓全區(qū)更多百姓參與到冰雪運(yùn)動(dòng)中來。開展創(chuàng)建奧林匹克教育示范學(xué)校、冰雪運(yùn)動(dòng)特色學(xué)校系列活動(dòng)，全力打造“一校一品”各具特色的冰雪輪滑運(yùn)動(dòng)社團(tuán)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)中小學(xué)和幼兒園輪滑社團(tuán)全覆蓋，帶動(dòng)健身休閑、體育會(huì)展、冰雪主題娛樂等群眾性運(yùn)動(dòng)發(fā)展。
二、大力發(fā)展冰雪現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
積極發(fā)展體育及冰雪商貿(mào)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，依托體育資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集聚發(fā)展輻射效應(yīng)，深入推進(jìn)體育及冰雪產(chǎn)業(yè)向觀光、休閑、賽事、節(jié)慶、民俗、文創(chuàng)、演藝、餐飲、會(huì)議、會(huì)展等多元化方向發(fā)展，大力推動(dòng)形成知名品牌連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)業(yè)態(tài)。參與奧運(yùn)市場(chǎng)階段開發(fā)計(jì)劃，主動(dòng)承接奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，著力吸引一批跨國(guó)體育服務(wù)集團(tuán)、全球知名體育公司、知名體育中介機(jī)構(gòu)分部落戶橋東。積極培育“體育+”新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育與文、旅、商、會(huì)、展、媒等融合，重點(diǎn)挖掘冬奧潛在價(jià)值，打造專業(yè)賽事服務(wù)和消費(fèi)品牌，培育發(fā)展賽事、會(huì)展、論壇、慶典等經(jīng)濟(jì)，持續(xù)舉辦“冰雪嘉年華”系列活動(dòng)，大力發(fā)展“零度以下經(jīng)濟(jì)”，讓“冷資源”變成“熱經(jīng)濟(jì)”。
三、大力發(fā)展體育文化產(chǎn)業(yè)
全面融入京張?bào)w育文化旅游帶，借鑒一線城市體育文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分盤活體育場(chǎng)館資源、體育生態(tài)資源和人文資源，謀劃建設(shè)文創(chuàng)園區(qū)，開發(fā)一批以冬奧、冰雪運(yùn)動(dòng)為主題的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。不斷完善運(yùn)動(dòng)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公共體育場(chǎng)、全民健身中心、健身步道、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社會(huì)足球場(chǎng)等體育場(chǎng)所建設(shè)，加快建設(shè)一批運(yùn)動(dòng)休閑基地。以京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)為引領(lǐng)，以新五一廣場(chǎng)、全民健身中心建設(shè)為載體，打造體育文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)圈，全面推廣冰雪運(yùn)動(dòng)和全民健身，不斷提升體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和廣度，逐步形成以冬奧品牌為帶動(dòng)，以體育文化旅游為支撐，以其他相關(guān)延伸業(yè)態(tài)為周邊輔助的多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。發(fā)展四季體育活動(dòng)，點(diǎn)燃全民體育運(yùn)動(dòng)激情，讓運(yùn)動(dòng)健身成為民眾日常健康生活方式，讓運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目滲透到城市各個(gè)區(qū)域，形成人人參與健身的良好氛圍。
專欄 2 ：“冬奧”保障工程
第三章 聚焦“首都兩區(qū)”建設(shè)，彰顯綠色城市新魅力
建設(shè)“首都兩區(qū)”，是全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動(dòng)實(shí)踐，是拱衛(wèi)首都生態(tài)安全、深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，是舉辦一屆“精彩、非凡、卓越”冬奧會(huì)，向世界展示全面小康成果、美麗中國(guó)形象的現(xiàn)實(shí)要求，是探索經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市之路的有益嘗試，是推動(dòng)北京同城化、造福當(dāng)?shù)匕傩?、?shí)現(xiàn)張家口高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的必由之路。橋東區(qū)要以“首都兩區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，深入落實(shí)中央關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大決策，踐行好“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同治理，全力打造綠色城市樣板先導(dǎo)區(qū)、北京同城化發(fā)展先行區(qū)。
第一節(jié) 著力構(gòu)建生態(tài)保護(hù)格局
緊密結(jié)合橋東地形地貌和生態(tài)環(huán)境條件，構(gòu)建以生態(tài)控制區(qū)為基礎(chǔ)、生態(tài)廊帶為骨架的張小線、四江線兩條景觀廊道，打造山林生態(tài)區(qū)和田園生態(tài)區(qū)，建設(shè)田園型郊野公園帶的“兩廊兩區(qū)一帶”生態(tài)空間格局，為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址提供參考依據(jù)，也為系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大政策提供支撐。探索構(gòu)建以“三線一單”為環(huán)境空間管控基礎(chǔ)，以規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)為環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，以排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過程環(huán)境管理框架，助力打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
第二節(jié) 著力提升水源涵養(yǎng)功能
一、大力推進(jìn)涵水蓄水
實(shí)施地表蓄水工程，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)和地表蓄水能力。開展生態(tài)清潔小流域治理，實(shí)施盤長(zhǎng)河流域河道治理、生態(tài)環(huán)境景觀提升項(xiàng)目，河道生態(tài)功能逐步修復(fù)，水源涵養(yǎng)能力顯著提升。全面落實(shí)河長(zhǎng)制，開展河道清理和整治，加強(qiáng)水域岸線管理。
二、強(qiáng)化污水源頭控制力度
加強(qiáng)水源污染防治，加強(qiáng)垃圾分類和資源化利用，實(shí)現(xiàn)水環(huán)境主要污染物總量和濃度雙控制。農(nóng)業(yè)面源污染得到初步治理，區(qū)內(nèi)清水河老鴉莊考核斷面水質(zhì)達(dá)到地表水 III 類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率保持在 100% 。建立健全監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)集中式資源利用化中心，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水糞污“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”，通過“以城帶村、以鎮(zhèn)帶村、以園區(qū)帶村”等方式，實(shí)現(xiàn)村莊污水全部有效管控。
三、推進(jìn)節(jié)約集約用水
立足水資源承載能力，優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)與效益，向集約用水方式轉(zhuǎn)變。指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科學(xué)用水，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推廣高效節(jié)水技術(shù)、建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。在重點(diǎn)企業(yè)推廣節(jié)水技術(shù)，改造提升工業(yè)企業(yè)中水處理設(shè)施，提高工業(yè)企業(yè)中水使用率。推動(dòng)再生水回用，加強(qiáng)雨水資源化利用。加快推進(jìn)農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)與改造提升，推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院、賓館、餐飲、洗浴、洗車等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)水技術(shù)改造，加快建設(shè)節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)，推廣使用節(jié)水型用水器具。
四、嚴(yán)格水資源管理
堅(jiān)持以水定城、以水定人、以水定地、以水定產(chǎn)，通過“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”多措并舉，深入貫徹執(zhí)行《張家口市地下水管理?xiàng)l例》，實(shí)行區(qū)域地下水開采總量控制，嚴(yán)格地下水取水許可監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)地下水取用、計(jì)量設(shè)施安裝等情況的監(jiān)督檢查。
第三節(jié) 著力提升生態(tài)支撐能力
一、鞏固提升綠化效果
開展國(guó)土綠化專項(xiàng)行動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大城區(qū)綠化面積，加快推進(jìn)園林及公園綠化。優(yōu)化綠地系統(tǒng)布局和功能，加強(qiáng)綜合公園、社區(qū)公園、“口袋”公園、街心公園等各類公園建設(shè)。以街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)等重點(diǎn)區(qū)域主要道路為重點(diǎn)，加強(qiáng)市政道路綠化。以奧運(yùn)交通沿線及周邊道路綠化建設(shè)工程為依托，重點(diǎn)打造張小線、機(jī)場(chǎng)沿線等交通線路綠化景觀。推進(jìn)村莊綠化，開展村內(nèi)道路、坑塘河道和公共場(chǎng)所綠化，農(nóng)戶房前屋后和庭院綠化，加強(qiáng)村莊周邊綠化林帶種植，建立有效的種綠、護(hù)綠機(jī)制。
二、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
鞏固拓展 “ 藍(lán)天、碧水、增綠、凈土 ” 行動(dòng)成果。生態(tài)紅線體系得到實(shí)施，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善。細(xì)顆粒物濃度完成市下達(dá)任務(wù)目標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施土壤監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、土壤修復(fù)等工程，土壤質(zhì)量穩(wěn)步提升，土壤污染治理與修復(fù)過程監(jiān)管體系建立健全，污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到 98% 以上，污染地塊安全利用率達(dá)到 95% 以上。有序推進(jìn)固體廢物綜合處置，加大危險(xiǎn)廢物監(jiān)督力度，開展中小微企業(yè)和社會(huì)源類危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高危廢、醫(yī)廢處置能力，提升整體危廢規(guī)范化管理水平。環(huán)境和人群健康風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，環(huán)境應(yīng)急管理體系基本完善，輻射環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持良好。深化建筑工地?fù)P塵專項(xiàng)整治，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)工業(yè)料堆場(chǎng)管理，實(shí)施城市土地硬化和復(fù)綠。
三、創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管效能
按照雙隨機(jī)和網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系要求，實(shí)施網(wǎng)格監(jiān)管 “ 黨政同責(zé) ” 、 “ 一崗雙責(zé) ” ，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管主體責(zé)任，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督，形成 “ 政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門各司其職、社會(huì)各界廣泛參與 ” 的監(jiān)管格局。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制，對(duì)納入 “ 正面清單 ” 的企業(yè)，推廣采用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、污染源自動(dòng)監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法方式監(jiān)管。強(qiáng)化總量和強(qiáng)度指標(biāo)剛性約束，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，著力促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源、資產(chǎn)離任審計(jì)。
第四節(jié) 著力推進(jìn)低碳城市建設(shè)
一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
按照可再生能源示范區(qū)建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋、城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理能力全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)居民教育引導(dǎo)，養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。加快建成垃圾分類處理系統(tǒng)，做到垃圾處理無害化、資源化。
二、深入推進(jìn)清潔生產(chǎn)
以耗能較高或污染相對(duì)較重的行業(yè)為重點(diǎn)，在規(guī)模以上企業(yè)全面推行企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，建設(shè)實(shí)施一批工藝技術(shù)與設(shè)備改造升級(jí)等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，減少碳排放。全面加強(qiáng)清潔生產(chǎn)管理，建立清潔生產(chǎn)推廣和獎(jiǎng)懲機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，打造綠色供應(yīng)鏈。制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃，明確達(dá)峰路線圖和時(shí)間表，力爭(zhēng)在碳達(dá)峰和碳中和方面走在全市前列。嚴(yán)格散煤生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售和使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，加強(qiáng)落地管理，嚴(yán)厲打擊銷售（包括網(wǎng)上銷售）和使用劣質(zhì)散煤違法行為。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，采取綜合減煤措施，削減煤炭消費(fèi)總量，對(duì)新增耗煤項(xiàng)目實(shí)施減量替代。
三、積極推廣綠色建設(shè)
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保、水土保持設(shè)計(jì)。推廣綠色施工、綠色建材，做好廢舊建材等可再生資源循環(huán)利用和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目渣土等綜合利用，加強(qiáng)項(xiàng)目后期生態(tài)修復(fù)和綠化改造，落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效果綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作。培樹低碳城市理念，推動(dòng)高能耗建筑及社區(qū)節(jié)能改造，提倡步行出行、單車出行等“綠色出行”，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，打造低碳社區(qū)。
專欄 3 ：“首都兩區(qū)” 2022 年主要目標(biāo)及生態(tài)文明工程
第四章 聚焦國(guó)土空間優(yōu)化，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
全面落實(shí)國(guó)家、省、市國(guó)土空間規(guī)劃要求，推動(dòng)橋東區(qū)國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃有效銜接，促進(jìn)國(guó)土空間均衡開發(fā)，確保 “ 一張藍(lán)圖干到底 ” 。堅(jiān)持以資源環(huán)境承載能力為剛性約束條件，以建設(shè)美好人居環(huán)境為目標(biāo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展城市新業(yè)態(tài)。全面落實(shí)區(qū)級(jí)發(fā)展定位，提升城市綜合承載能力和服務(wù)能力。建立健全國(guó)土空間用途管制制度體系、運(yùn)行體系和監(jiān)督體系。堅(jiān)持規(guī)劃先行、破除交通癥結(jié)、強(qiáng)化服務(wù)配套，積極推進(jìn)城區(qū)東擴(kuò)，構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。啟動(dòng)實(shí)施東環(huán) “ 產(chǎn)業(yè)新城 ” ，規(guī)劃謀劃望山 “ 城郊新城 ” 。通過 “ 雙城 ” 驅(qū)動(dòng)，走出一條產(chǎn)城教融合發(fā)展新路，全力打造北京同城化發(fā)展承載區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
第一節(jié) 強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)
堅(jiān)持部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，逐步形成生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間、城鄉(xiāng)發(fā)展空間三大國(guó)土空間格局，形成橋東區(qū) “ 一軸一廊一主一副三片區(qū) ” 的國(guó)土開發(fā)保護(hù)格局。實(shí)施差異化國(guó)土空間政策，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建全域要素管控機(jī)制。嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)建設(shè)用地強(qiáng)度控制目標(biāo)，新增建設(shè)用地優(yōu)先保障國(guó)家重大工程、 “ 兩新一重 ” 、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程等建設(shè)需要，提高存量建設(shè)用地利用率，推動(dòng)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)土綜合整治，提升城市用地效率，盤活利用農(nóng)村低效和空閑土地，挖掘利用工礦廢棄地，優(yōu)化國(guó)土空間利用結(jié)構(gòu)。
第二節(jié) 強(qiáng)化國(guó)土空間綜合承載能力
一、加強(qiáng)城區(qū)建設(shè)規(guī)劃
堅(jiān)持橋東區(qū)空間布局與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及張家口城市定位相適應(yīng)，充分考慮市區(qū)不同功能間協(xié)同關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代化城市公共服務(wù)基地與地區(qū)性金融中心，提升中心城區(qū)服務(wù)保障能力。優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，完善開敞空間和慢行網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市會(huì)客廳、城市郊野公園以及社區(qū)生活圈建設(shè)力度，提高人居環(huán)境品質(zhì)。統(tǒng)籌存量和增量、地上和地下、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市綜合承載能力，建設(shè)韌性城市。
二、強(qiáng)化園區(qū)集聚效能規(guī)劃
推動(dòng)人、城、產(chǎn)、交通一體化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市服務(wù)功能的融合，構(gòu)建“一區(qū)多園”產(chǎn)業(yè)空間格局。遵循省級(jí)園區(qū)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)程，合理劃定空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍，重點(diǎn)保障創(chuàng)壩片區(qū)、望山片區(qū)及山中城區(qū)域發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)空間。加強(qiáng)與京津產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同合作，依托“創(chuàng)壩”平臺(tái)，大力發(fā)展新型能源、高端（裝備）制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分利用可再生資源，推動(dòng)能源革命，引領(lǐng)地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展。依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)和商貿(mào)基礎(chǔ)，在確保環(huán)境安全的基礎(chǔ)上引導(dǎo)發(fā)展功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，承接“互聯(lián)網(wǎng) + ”、新能源和新材料、醫(yī)療健康等產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)東環(huán)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。
三、強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃
合理確定鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)自然資源和歷史文化資源的保護(hù)，圍繞城市大外環(huán)、垃圾專用線道路建設(shè)，統(tǒng)籌土地資源、產(chǎn)業(yè)聚集等要素，戰(zhàn)略預(yù)留望山郊區(qū)新城與元子河康養(yǎng)小鎮(zhèn)等特色發(fā)展空間。穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，放大區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極培育康養(yǎng)、休閑旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合村莊布局優(yōu)化要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)田水路林全要素綜合整治，構(gòu)建山前休閑旅游發(fā)展帶與盤長(zhǎng)河田園生活發(fā)展帶，推動(dòng)青邊口、西望山、常峪口、葛峪堡等區(qū)域建設(shè)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成為服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。
圖示 3 ：張家口市橋東區(qū)城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖
四、強(qiáng)化交通空間連通建設(shè)規(guī)劃
明確綜合交通規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)施方案,為后續(xù)發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間。打通城市 “ 斷頭路 ” ，增強(qiáng)區(qū)域、市域、城鄉(xiāng)之間的交通服務(wù)能力,構(gòu)建干支配合、布局合理、四通八達(dá)的道路交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施東北外環(huán)連接線工程,促進(jìn)城市外環(huán)線實(shí)現(xiàn)整體貫通,為過境車輛開辟快速通道，緩解城區(qū)交通壓力。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步加快謀劃東部區(qū)域交通路網(wǎng)，使東部地區(qū)與主城區(qū)形成一條完整的閉環(huán)快速路，促進(jìn)沿線區(qū)域發(fā)展。重點(diǎn)謀劃空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園”之間道路連接；與崇禮冰雪運(yùn)動(dòng)核心區(qū)的道路連接；東環(huán)產(chǎn)業(yè)新城、望山郊區(qū)新城與主城區(qū)間道路連接等，促進(jìn)沿線區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持公交引導(dǎo)城市發(fā)展,加快氫能公交線路、鄉(xiāng)村公交線路與“四好農(nóng)村路”建設(shè)，方便村民出行。
圖示 4 ：張家口市橋東區(qū)交通路網(wǎng)規(guī)劃圖
五、強(qiáng)化資源環(huán)境約束發(fā)展規(guī)劃
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田的保護(hù)要求，構(gòu)建以生態(tài)山體和平原農(nóng)田為基礎(chǔ)，生態(tài)廊道為骨架的“一基兩屏障、四廊、一帶，多節(jié)點(diǎn)”生態(tài)空間格局。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)清水河、東沙河、王家寨河、盤長(zhǎng)河等四條河流水域、山前生態(tài)廊道及林地環(huán)境治理，推進(jìn)大外環(huán)、張小線等交通線路及景觀綠化建設(shè)，持續(xù)改進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合區(qū)域休閑旅游需求，沿生態(tài)廊道合理布局近郊休閑及康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)功能區(qū)域，推動(dòng)城郊休閑娛樂活力區(qū)建設(shè)。
第三節(jié) 強(qiáng)化可持續(xù)利用土地資源管理力度
一、高效率開發(fā)利用自然資源
按照“控制總量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的要求，不斷提高資源利用效率。健全節(jié)約集約用地控制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格建設(shè)用地總量和強(qiáng)度管控，優(yōu)化土地開發(fā)利用布局和結(jié)構(gòu)。落實(shí)批而未供和閑置土地處置“增存四掛鉤”機(jī)制，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。著力發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做好綠色礦山修復(fù)工作，加快發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)步伐。
二、加快自然資源信息化建設(shè)
加強(qiáng)自然資源“一張網(wǎng)”、自然資源“一張圖”、國(guó)土空 間基化、多視角、全景式監(jiān)管。建立自然資源監(jiān)管決策應(yīng)用體系、調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)應(yīng)用體系，進(jìn)一步提高自然資源監(jiān)管與信息共享服務(wù)能力。
三、嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制
要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。堅(jiān)持嚴(yán)保嚴(yán)管節(jié)約優(yōu)先的原則，制定最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施建設(shè)用地?cái)?shù)量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)。加大土地巡查和執(zhí)法力度，利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)全天候、全覆蓋、無死角監(jiān)督管理。
第五章 聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建轉(zhuǎn)型升級(jí)新體系
突出區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀基礎(chǔ)，積極融入全市“兩核、兩軸、兩帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，圍繞優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)三大主攻方向，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、氫能經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、臨空經(jīng)濟(jì)“四大經(jīng)濟(jì)”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，積極打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、新型能源高端（裝備）制造基地、京津冀地區(qū)全域旅游目的地和康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。
第一節(jié) 繼續(xù)鞏固提振優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
全面推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“生態(tài)+”相融合，探索新思路、新途徑、新業(yè)態(tài)，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量、拓展市場(chǎng)空間，最大限度釋放產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)智能化、現(xiàn)代工業(yè)化、綠色生態(tài)化發(fā)展，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新活力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。
一、鼓勵(lì)傳統(tǒng)工業(yè)科技創(chuàng)新
加大企業(yè)創(chuàng)新支持力度，搭建企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，深入開展“ 萬企轉(zhuǎn)型 ” 行動(dòng)，鼓勵(lì)轄區(qū)規(guī)上工業(yè)、中小型制造企業(yè)科技創(chuàng)新，通過技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)立品牌、智能革命，提升自主創(chuàng)新能力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升。實(shí)施 “ 企業(yè)上云 ” 行動(dòng)，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用創(chuàng)新和試點(diǎn)示范，推進(jìn)智能制造單元、制造智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間建設(shè)。積極推動(dòng)煙草庫擴(kuò)建項(xiàng)目，支持煙廠開展新一輪技術(shù)改造工程，以技術(shù)改造為抓手推進(jìn)降本提質(zhì)增效，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端化、綠色化邁進(jìn)。
二、保持房地產(chǎn)和建筑業(yè)健康發(fā)展
深入落實(shí)中央“房子是用來住的，不是用來炒的”理念，全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造，運(yùn)用市場(chǎng)化辦法解決安置房源等綜合模式，打通棚改回遷安置與存量商品房之間的綠色通道。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)延伸智能、養(yǎng)老、教育等房地產(chǎn)產(chǎn)品。實(shí)施租購并舉，進(jìn)一步完善保障性住房體系。探索支持利用集體建設(shè)用地，按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。完善長(zhǎng)租房政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)作為，形成人才房建設(shè)、分配、管理的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)出讓土地新規(guī)落實(shí)，繼續(xù)高水平規(guī)劃建設(shè)城市高端樓群，促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。積極推廣節(jié)能裝配式建筑，提升住宅品質(zhì)。提高建筑業(yè)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，積極扶持建筑業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)區(qū)屬建筑企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，培育穩(wěn)定地方稅源。
三、加強(qiáng)電力和金融業(yè)提檔升級(jí)
圍繞橋東區(qū) “ 十四五 ” 時(shí)期重大活動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)項(xiàng)目需求，開展新一輪城市電網(wǎng)和配電網(wǎng)改造。結(jié)合煤改電、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)帶來的負(fù)荷增長(zhǎng)和密度增加，開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造。持續(xù)推進(jìn)變電站、儲(chǔ)能站、數(shù)據(jù)中心站 “ 三站合一 ” 泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，開展基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化（ REITs ）試點(diǎn)，盤活優(yōu)質(zhì)存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展綠色金融創(chuàng)新，積極爭(zhēng)取 “ 首都兩區(qū) ” 建設(shè)基金和科技創(chuàng)新基金落戶。提升金融服務(wù)水平，支持銀行實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)，打造端對(duì)端、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的立體交互式金融服務(wù)體系，推進(jìn)數(shù)字金融發(fā)展。壯大商務(wù)金融，大力發(fā)展普惠金融，凈化金融生態(tài)，完善金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政銀企有效對(duì)接，有效解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。
第二節(jié) 做大做強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)主攻方向，加快將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打造成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的新支柱。
一、突出發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
圍繞氫能張家口政策生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和服務(wù)生態(tài)三大氫能生態(tài)體系，零碳制氫基地打造、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)保障、氫能產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、世界氫能城市創(chuàng)建五大工程，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、分步實(shí)施，在空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)謀劃產(chǎn)業(yè)空間布局，實(shí)施氫能 “ 三區(qū)一中心 ” 協(xié)同發(fā)展，打造超百億級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)集聚（ “ 三區(qū) ” 即氫氣生產(chǎn)區(qū)、裝備制造區(qū)、商務(wù)服務(wù)區(qū)， “ 一中心 ” 為技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心）。氫氣生產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)依托現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外知名制氫企業(yè)，發(fā)展可再生能源制氫，穩(wěn)步提升制氫產(chǎn)能，完善生產(chǎn)、壓縮、儲(chǔ)存、銷售供應(yīng)鏈，滿足不斷增長(zhǎng)的氫能需求；裝備制造區(qū)以引進(jìn)整車制造為重點(diǎn)，以燃料電池、電堆及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)為支撐，引入國(guó)內(nèi)外燃料電池整車、電堆、制氫系統(tǒng)、基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵零部件、檢測(cè)認(rèn)證等相關(guān)知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)；技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新中心，以打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)為目標(biāo)，發(fā)揮氫能與可再生能源研究院的作用，加強(qiáng)與清華大學(xué)的緊密合作，建立人才引進(jìn)新模式，吸引氫能領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才加盟，建立從實(shí)驗(yàn)室到孵化器、從加速器到工廠的快速通道，突破和解決關(guān)鍵技術(shù)“瓶頸”，以人才引進(jìn)和技術(shù)轉(zhuǎn)化推動(dòng)氫能領(lǐng)域的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成集聚效應(yīng)。
緊緊依托 “ 三區(qū)一中心 ” ，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加速推動(dòng)氫能產(chǎn)品及氫燃料電池終端生產(chǎn)本地化，重點(diǎn)培育氫氣制備設(shè)備、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備、加注設(shè)備、氫燃料電池系統(tǒng)及整車核心部件等研發(fā)制造企業(yè)，以氫燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)基地為切入點(diǎn)，發(fā)展新能源汽車整車生產(chǎn)制造及零件研發(fā)生產(chǎn)，打造新能源汽車全鏈條產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資可再生能源制氫項(xiàng)目，推動(dòng)零碳制氫發(fā)展。順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，注重以氫能產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，打造氫能特色小鎮(zhèn)，打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，疊加現(xiàn)代社區(qū)功能、文化功能、旅游功能。充分發(fā)揮氫能發(fā)展方面產(chǎn)學(xué)研的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)已落地氫能企業(yè)高質(zhì)量、嚴(yán)要求落實(shí)產(chǎn)能投產(chǎn)計(jì)劃，引進(jìn)全球先進(jìn)的氫能生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展制氫技術(shù)、裝備制造的研發(fā)創(chuàng)新；依托氫能與可再生能源研究院及北京清華大學(xué)科研力量，打造一批涵蓋產(chǎn)業(yè)孵化、創(chuàng)新研發(fā)、檢測(cè)認(rèn)證等氫能產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力；深化與高校、科研院所的廣泛合作，積極轉(zhuǎn)化最新的氫能相關(guān)技術(shù)研究成果，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外從事氫能研究和開發(fā)的科技創(chuàng)新型人才，培養(yǎng)自身的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才，節(jié)約研發(fā)時(shí)間和費(fèi)用，確保氫能在更高水平、更廣領(lǐng)域得到有效利用，形成制氫綠色低碳、基礎(chǔ)設(shè)施完善、研發(fā)制造群聚、產(chǎn)業(yè)生態(tài)齊全的發(fā)展新格局。
二、全面提升城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力
以服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重要抓手，推動(dòng)城市功能更加完善、業(yè)態(tài)布局更加優(yōu)化。著力發(fā)展“一軸一廳三集群”（“一軸”即打造詹天佑文化軸，“一廳”即高標(biāo)準(zhǔn)打造勝利路城市會(huì)客廳，“三集群”即打造以悅瀾灣、怡安街、五一廣場(chǎng)為紐帶的濱河餐飲服務(wù)集群；提升紅旗樓銀座商圈、老火車步行街商圈、張?jiān)鲁巧倘Φ忍厣M(fèi)服務(wù)集群；以新五一廣場(chǎng)體育館綜合體為中心，以下沉式廣場(chǎng)和商業(yè)步行街為支撐，打造體育文化產(chǎn)業(yè)集群），大力推動(dòng)總部、數(shù)字、樓宇、會(huì)展、夜經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)發(fā)展，加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、在線教育、數(shù)字娛樂等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新熱點(diǎn)，打造一批平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)商貿(mào)流通項(xiàng)目及其配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)要素和資源合理配置。繼續(xù)建設(shè)地下停車場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，全面提升城市功能。打造中央商務(wù)區(qū)、標(biāo)志性商圈和精品特色街，不斷壯大和繁榮城市經(jīng)濟(jì)。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)
營(yíng)造“活力橋東”氛圍。以打造 “24 小時(shí)城市 ” 為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，依托老火車美食步行街等項(xiàng)目，積極謀劃打造 “ 夜食、夜購、夜娛、夜健、夜讀、夜游、夜展 ” 七個(gè)夜間消費(fèi)市場(chǎng)，全面創(chuàng)建 “ 活力橋東 ” 消費(fèi)文化品牌，建設(shè)具有橋東特色城市中心城區(qū)夜經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，打造京北夜經(jīng)濟(jì)打卡地。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、信息、金融、保險(xiǎn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端升級(jí)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)水平，謀劃建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)外包、商務(wù)流程服務(wù)外包等基地。加大扶持教育、醫(yī)療、餐飲、住宿、娛樂、家政、批發(fā)零售、連鎖商業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，提升生活性服務(wù)企業(yè)服務(wù)水平。借助進(jìn)一步擴(kuò)大開放的機(jī)遇，廣泛吸引國(guó)內(nèi)外知名商務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開辦分支機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展與國(guó)際接軌的企業(yè)管理服務(wù)、法律服務(wù)、咨詢調(diào)查、會(huì)計(jì)審計(jì)、職業(yè)中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)國(guó)際化服務(wù)水平。建設(shè)生活性服務(wù)業(yè)人力資源基地，以服務(wù)京津需求為導(dǎo)向，加快對(duì)生活性服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。
培樹“文旅橋東”特色品牌。圍繞京張?bào)w育文化旅游帶建設(shè)，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，傳承紅色基因，培育工業(yè)文化，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，深入挖掘紅色文化、長(zhǎng)城文化、古堡文化、百年京張鐵路等工業(yè)遺產(chǎn)的近代工業(yè)文化，塑造橋東獨(dú)特文化底蘊(yùn)與城市記憶。謀劃詹天佑文化軸項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)建詹天佑主題文創(chuàng)園區(qū)，打造京張鐵路沿線文體旅產(chǎn)業(yè)帶，把工業(yè)遺產(chǎn)打造成網(wǎng)紅打卡地，創(chuàng)建文旅品牌，擦亮橋東區(qū)旅游新名片。
構(gòu)筑“康養(yǎng)橋東”發(fā)展平臺(tái)。依托融入北京同城化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓京張攜手舉辦冬奧會(huì)和北京非首都功能疏解機(jī)遇，大力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老和生物醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和支持民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，打造京北醫(yī)療康養(yǎng)基地。面向京津冀養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一體化市場(chǎng)，建設(shè)集老年觀光、養(yǎng)生、中醫(yī)藥保健、娛樂等功能于一體的度假式養(yǎng)老服務(wù)基地。加快元子河康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展旅居康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、膳食康養(yǎng)、醫(yī)療康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。發(fā)展普惠托育體系，降低家庭生育、養(yǎng)育、教育和養(yǎng)老成本，提高人口素質(zhì)。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快老年人居家適老化改造進(jìn)程，建設(shè)幸福食堂，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合中心建設(shè)。新建居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊居住區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力。探索村衛(wèi)生室與互助幸福院開展協(xié)議服務(wù)、委托管理等基層醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。支持社會(huì)力量參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，加快城市優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源向農(nóng)村拓展延伸。積極推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)模式，全面落實(shí)立項(xiàng)、用地、稅費(fèi)優(yōu)惠、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量開設(shè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，打造醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。建立健全定期巡訪獨(dú)居、空巢、留守老年人工作機(jī)制。推廣 “ 養(yǎng)老服務(wù)顧問 ” 模式。積極組織老年人開展有益身心健康的活動(dòng)。
四、升級(jí)支持臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)
發(fā)揮機(jī)場(chǎng)區(qū)域臨空優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以通航、冷鏈物流、都市型特 色農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)業(yè)態(tài)的臨空經(jīng)濟(jì)。以通航產(chǎn)業(yè)為核心，以寧遠(yuǎn)
機(jī)場(chǎng)為依托，著力推動(dòng)輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、航空運(yùn)動(dòng)裝備、航空救援特殊裝備制造產(chǎn)業(yè)布局，引進(jìn)航空制造企業(yè)，以機(jī)場(chǎng)帶動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展。建設(shè)通航固定運(yùn)營(yíng)基地，帶動(dòng)發(fā)展通用航空經(jīng)濟(jì)帶。謀劃建設(shè)通航運(yùn)營(yíng)、 FBO 、 MRO 、通航總部經(jīng)濟(jì)、冬奧會(huì)空中保障基地，推動(dòng)基地運(yùn)營(yíng)、航空文化傳播、飛行小鎮(zhèn)配套等項(xiàng)目實(shí)施，打造全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和通航固定運(yùn)營(yíng)示范基地。借助機(jī)場(chǎng)周邊航空、鐵路、高速公路交通匯集、運(yùn)輸便利條件，以寧遠(yuǎn)機(jī)場(chǎng)為中心，以區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)為支撐，以城區(qū)村莊分撥配送網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，謀劃建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流基礎(chǔ)，打造 “ 一中心、多節(jié)點(diǎn)、全覆蓋 ”的京北區(qū)域規(guī)模最大、品類最齊全、功能最完備的現(xiàn)代物流空間網(wǎng)絡(luò)體系。建立以多式聯(lián)運(yùn)為核心的貨物集疏運(yùn)體系，大力發(fā)展制造業(yè)物流、冷鏈物流、快遞物流、電子商務(wù)物流、保稅物流等現(xiàn)代物流業(yè)態(tài)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，主動(dòng)參與環(huán)京津鮮活農(nóng)產(chǎn)品 1 小時(shí)物流圈構(gòu)建，打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地、生鮮農(nóng)產(chǎn)品公共配送中心。吸引知名電商、快遞等企業(yè)入駐，構(gòu)建流量閉環(huán)、業(yè)務(wù)閉環(huán)、物流閉環(huán)、支付交易閉環(huán)、大數(shù)據(jù)閉環(huán)的新型智慧供應(yīng)鏈。建設(shè)冷鏈物流運(yùn)輸、城市低溫配送、產(chǎn)地冷庫儲(chǔ)存、農(nóng)產(chǎn)品配送直銷、冷鏈物流信息平臺(tái)于一體的現(xiàn)代化冷鏈物流產(chǎn)業(yè)智慧園區(qū)。
第三節(jié) 積極培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持未來產(chǎn)業(yè)主攻方向，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化、服務(wù)化趨勢(shì)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，搶抓未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)，打造未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
一、大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮主城區(qū)區(qū)位、資源、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，積極融入全市“一帶兩翼三區(qū)多節(jié)點(diǎn)”數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用，謀劃建設(shè)大數(shù)據(jù)研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。增強(qiáng)各行業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)能力，促進(jìn)大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)等互聯(lián)互通、融合發(fā)展，形成大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范功能區(qū)。深入推進(jìn)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索建立“生產(chǎn)服務(wù)+商業(yè)模式+金融服務(wù)”的數(shù)字化生態(tài)體系。在中心城區(qū)布局建設(shè)一批無人超市、智能便利店、自助售貨機(jī)等新零售商超。加快5G 網(wǎng)絡(luò)部署和商用推廣，培育5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈，加快推動(dòng)5G 商用，拓展消費(fèi)空間，激活數(shù)字消費(fèi)。加快虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)（VR/AR）、3D 打印等領(lǐng)域軟件技術(shù)研究和應(yīng)用創(chuàng)新，建設(shè)一批特色眾創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)孵化器和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。
面向京津冀市場(chǎng)需求，在空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)培育發(fā)展大數(shù)據(jù)軟件服務(wù)業(yè)，開展大數(shù)據(jù)軟件挖掘和外包服務(wù)，為入駐企業(yè)提供辦公場(chǎng)所及生活居住環(huán)境設(shè)施，并完善上述載體的空間內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)配套，配備與 BPO 平臺(tái)建設(shè)配套相關(guān)的服務(wù)器、終端、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及其他 IT 或通訊設(shè)備。聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)開發(fā)并運(yùn)營(yíng)基于人工智能的技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，并在開發(fā)后對(duì)輸入數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、清洗、訓(xùn)練等，使其達(dá)到可運(yùn)作狀態(tài)并保障后期運(yùn)營(yíng)。
提升大數(shù)據(jù)采集與應(yīng)用水平，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。建立健全公共數(shù)據(jù)開放制度，推進(jìn)企業(yè)登記、交通運(yùn)輸?shù)裙矓?shù)據(jù)開放有效流動(dòng)。結(jié)合政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理需求，充分運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，建立各領(lǐng)域、各部門互通互享的智能服務(wù)系統(tǒng)。以政務(wù)大數(shù)據(jù)帶動(dòng)民用、商用大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展，拓展數(shù)據(jù)資源采集渠道，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等開展行業(yè)和市場(chǎng)數(shù)據(jù)采集，分類建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)庫，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。提升市民數(shù)字技能，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)全覆蓋。
二、統(tǒng)籌培育新興未來產(chǎn)業(yè)
順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化、智能化、服務(wù)化趨勢(shì)，超前布局重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，搶占發(fā)展主動(dòng)權(quán)。不斷培育新型能源、高端（裝備）制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面向京津冀產(chǎn)業(yè)一體化市場(chǎng)，探索適合橋東發(fā)展的新路，打造未來競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。積極發(fā)展新材料、裝配式建筑、公共安全與應(yīng)急裝備等制造業(yè)。超前布局區(qū)塊鏈技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)，支持區(qū)塊鏈企業(yè)優(yōu)先參與未來產(chǎn)業(yè)建設(shè)，探索“區(qū)塊鏈 + ”在金融、物流、醫(yī)療、能源及食品安全等領(lǐng)域應(yīng)用。
圖示 6 ：張家口市橋東區(qū)“十四五”規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局圖
專欄 4 ：產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程
第六章 聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新發(fā)展
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第一節(jié) 積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，挖掘并拓展區(qū)域農(nóng)業(yè)專業(yè)化、品牌化發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)培育休閑農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)基地、果蔬采摘園、盤長(zhǎng)河生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)帶，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)。按照“優(yōu)勢(shì)、特色、高效、綠色、節(jié)約”的發(fā)展方向，實(shí)施城郊蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，大力培育區(qū)域主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品，培育建設(shè)設(shè)施果蔬、花卉培育集散等供應(yīng)基地；加強(qiáng)與北京高校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)對(duì)接，發(fā)展綠色果蔬配送，帶動(dòng)高端設(shè)施農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)發(fā)展；開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)幫扶和地理標(biāo)志培育工作，打造地域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)。
二、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，拓展農(nóng)民增收空間。實(shí)施蔬果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程，推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)高端采摘園。打造畜牧業(yè)智慧種養(yǎng)結(jié)合示范區(qū)。依托大倉蓋奶牛養(yǎng)殖合作社，整合區(qū)域周邊土地資源，建設(shè)奶牛養(yǎng)殖繁育基地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持大倉蓋鎮(zhèn)千畝溫室基地等項(xiàng)目，打造一批精品農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)，深化農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條生產(chǎn)加工，培育農(nóng)產(chǎn)品加工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，邁出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路。發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)休閑、生態(tài)旅游、文化康養(yǎng)等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化增值。
三、持續(xù)推進(jìn)村企聯(lián)盟行動(dòng)
繼續(xù)深入推進(jìn)村企聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮企業(yè)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的橋梁紐帶作用。緊緊依托土地利用總體規(guī)劃，推動(dòng)耕地連片流轉(zhuǎn)，實(shí)施一批田園綜合體與城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，建立以土地流轉(zhuǎn)、服務(wù)招商、風(fēng)險(xiǎn)保障為重點(diǎn)的全流程農(nóng)業(yè)改革發(fā)展機(jī)制。搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，整合生產(chǎn)發(fā)展要素，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 積極實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，以人居環(huán)境整治為突破，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動(dòng)、全面實(shí)施路長(zhǎng)制、深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。
一、改善農(nóng)村人居環(huán)境
深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施生活垃圾源頭分類和無害化處理，實(shí)現(xiàn)分類、收運(yùn)處置體系全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。因地制宜選擇集中治理或分散治理模式，通過農(nóng)村廁改、生活污水處理、糞污資源化及垃圾分類等方式，在全市率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。實(shí)施電代煤工程等，引導(dǎo)農(nóng)戶使用清潔能源。推動(dòng)農(nóng)村公共照明設(shè)施普及，進(jìn)一步提升村莊風(fēng)貌。
二、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
以郊區(qū)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、生態(tài)旅游景點(diǎn)聯(lián)通化等為發(fā)展導(dǎo)向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力實(shí)施農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效工程，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中供水率、供水保證率，全力推進(jìn)農(nóng)村居民飲水安全全覆蓋。抓好 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)，村內(nèi)道路基本完成硬化。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，所有行政村基本實(shí)現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)普遍覆蓋。
三、深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
統(tǒng)籌規(guī)劃村莊科學(xué)合理布局，堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)與郊區(qū)新城建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)、互相促動(dòng)、融合發(fā)展，不斷完善集聚提升一批、城郊融合一批、特色保護(hù)一批、搬遷撤并一批的發(fā)展思路，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。選擇一批基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)集中度高的鄉(xiāng)村，同步推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、鄉(xiāng)村生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，每年創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范村。保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，切實(shí)加強(qiáng)歷史文化特色村保護(hù)力度。統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)登記等政策，確保項(xiàng)目能落地、群眾得實(shí)惠。
第三節(jié) 積極建立健全鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制
堅(jiān)持鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果。強(qiáng)化政治保障，堅(jiān)持 “ 四個(gè)不摘 ” ，加強(qiáng)各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，科學(xué)編制 “ 十四五 ” 時(shí)期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專項(xiàng)規(guī)劃，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。建立脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與新型城鎮(zhèn)化、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè) “ 四方聯(lián)動(dòng) ” 新機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)、防返貧保障等幫扶措施。保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，在資金、項(xiàng)目、政策等方面繼續(xù)向脫貧村、脫貧戶、困難群體傾斜。建立解決相對(duì)貧困人口的長(zhǎng)效機(jī)制，完善農(nóng)村社會(huì)保障和社會(huì)救助制度。提升鄉(xiāng)村文明程度，加快鄉(xiāng)村文化振興，培樹典型引領(lǐng)示范，移風(fēng)易俗樹立新風(fēng)。
第七章 聚焦提升城市承載力，厚植“同城化”發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
搶抓與北京同城化發(fā)展新機(jī)遇，大力推進(jìn)“兩新一重”，按照“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展布局，統(tǒng)籌推動(dòng)城市更新、郊區(qū)新城建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市建設(shè)等各項(xiàng)工作，全力開展集中承載地建設(shè)，全面提升服務(wù)輻射周邊水平，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié) 加快城市更新建設(shè)
深入實(shí)施城市更新工程，推進(jìn)完善城市生態(tài)修復(fù)功能，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，全面提升城市綜合承載能力和服務(wù)水平。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，搞好城市設(shè)計(jì)，塑造城市新風(fēng)貌，推進(jìn)精細(xì)化管理，精心打造城市會(huì)客廳。優(yōu)化城市功能和布局，加快“15分鐘生活圈”建設(shè)。積極創(chuàng)建高質(zhì)量的“精品特色街”，完善靜態(tài)交通設(shè)施，實(shí)施智能停車樓計(jì)劃，重點(diǎn)推進(jìn)主要公共建筑停車設(shè)施建設(shè)，解決城區(qū)停車難問題。完善新能源汽車充電樁、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足電動(dòng)汽車、燃料電池汽車等新能源汽車增長(zhǎng)需求。加強(qiáng)城區(qū)公廁規(guī)劃建設(shè)，解決選址難問題。加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，改善供電、供氣、供熱、垃圾回收設(shè)施，推進(jìn)地下管網(wǎng)及建筑節(jié)能改造。加快推進(jìn)2000年前建成的老舊小區(qū)、已實(shí)施的棚戶區(qū)和城中村改造項(xiàng)目掃尾工作，對(duì)城市范圍內(nèi)的老舊平房因地制宜引入市場(chǎng)化機(jī)制實(shí)施綜合改造。
第二節(jié)加快郊區(qū)新城建設(shè)
圍繞習(xí)近平總書記在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》提出建設(shè)郊區(qū)新城的要求，立足區(qū)域發(fā)展機(jī)遇與需求，以科技創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮主城區(qū)優(yōu)勢(shì)，把毗鄰城區(qū)的“一鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)”作為重點(diǎn)，綜合考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)效益和整體效益，精心研判東部區(qū)域發(fā)展定位與發(fā)展方向，全力建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，積極在郊區(qū)新城承接和引進(jìn)北京外遷企業(yè)和項(xiàng)目，加速培育郊區(qū)新城的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造郊區(qū)新城的產(chǎn)業(yè)支撐、項(xiàng)目支撐、發(fā)展支撐，力促北京同城化藍(lán)圖在橋東的郊區(qū)新城落地落實(shí)?？茖W(xué)編制新城建設(shè)規(guī)劃，合理統(tǒng)籌郊區(qū)新城核心起步區(qū)與新型產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)、生態(tài)環(huán)境保障區(qū)、現(xiàn)代田園拓展區(qū)的空間布局，兼顧商業(yè)性開發(fā)與保障性居住、產(chǎn)業(yè)聚集與功能輻射、生態(tài)保護(hù)與綠色開發(fā)等關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡。注重新城品質(zhì)，明確定位、完善功能、強(qiáng)化特色，不斷增強(qiáng)新城的吸引力，成為相對(duì)獨(dú)立、配套完善的發(fā)展區(qū)域。集中力量建好核心區(qū)，加快完善教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施，充分運(yùn)用智能化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技，把智慧城市理念融入新城建設(shè)和管理之中，實(shí)現(xiàn)宜居宜業(yè)。結(jié)合與北京同城化發(fā)展，抓住承接北京非首都功能疏解“牛鼻子”，加快集中承載地和協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)，深化產(chǎn)城融合，讓更多的人在新城安居樂業(yè)。
第三節(jié) 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)
堅(jiān)持“系統(tǒng)謀劃、支撐引領(lǐng)，服務(wù)為本、優(yōu)化供給，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共建共享”的基本原則，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基層基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快打造系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠、城鄉(xiāng)融合的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。超前布局基礎(chǔ)設(shè)施，注重未來發(fā)展和運(yùn)營(yíng)管理需要，提升公眾參與度，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)防要求，提升基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期發(fā)展水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施功能優(yōu)化、價(jià)格調(diào)控、智能改造、維護(hù)管理和設(shè)施更新，落實(shí)工程質(zhì)量、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、維護(hù)更新等質(zhì)量安全終身責(zé)任制。
二、加強(qiáng)公共空間功能規(guī)劃設(shè)計(jì)
樹立 “ 窄馬路、密路網(wǎng) ” 的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路配置合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)慢行交通、無障礙和適老化設(shè)施建設(shè)，形成便捷、安全、綠色、智能、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。下功夫打通區(qū)域 “ 斷頭路 ” 、消除 “ 瓶頸路 ” ，疏通城市道路 “ 毛細(xì)血管 ” ，暢通微循環(huán)道路，加強(qiáng)交通戰(zhàn)備路建設(shè)，打通駐張部隊(duì)溝通主干線的阻點(diǎn)，暢通軍方交通運(yùn)輸平臺(tái)和站點(diǎn)。推進(jìn)城市主次干道提升工程，分批次有計(jì)劃地實(shí)施便道整修、綠化鋪裝工程，打造空間有序、綠色優(yōu)先、自然人文、設(shè)施完善、服務(wù)共享的 “ 小街巷體系 ” 。系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推廣海綿型建筑建設(shè)，實(shí)施管網(wǎng)改造工程，打造生態(tài)安全、可持續(xù)城市水循環(huán)系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市防洪排澇，加快完善防洪排澇設(shè)施體系建設(shè)。完善空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水、電、氣、熱等管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)?；窘鉀Q市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) “ 最后一公里 ” 問題，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施整合水平顯著提升。
三、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
圍繞服務(wù)冬奧會(huì)，立足提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，將冬奧元素有機(jī)融入公共空間，開展相關(guān)要素合理布局和完善提升，帶動(dòng)區(qū)域商務(wù)服務(wù)和文旅消費(fèi)升級(jí)，為冬奧賽事順利進(jìn)行提供良好的硬件設(shè)施和軟件服務(wù)，進(jìn)一步做好服務(wù)環(huán)境綜合整治和服務(wù)場(chǎng)所景觀美化，全面提高全區(qū)城市服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
第四節(jié) 加快智慧城市建設(shè)
一、健全信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系
推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級(jí)，加快推進(jìn) 5G 網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和創(chuàng)新應(yīng)用，拓展信息技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域和場(chǎng)景應(yīng)用，全面構(gòu)建覆蓋全域、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入、靈活服務(wù)的數(shù)據(jù)資源共建共享體系。加快推廣使用新一代信息技術(shù)，提高傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，打造智慧城市基礎(chǔ)操作平臺(tái)，建設(shè)城市大腦指揮中心、“雪亮”工程、智慧場(chǎng)館、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧停車信息平臺(tái)、智能公交站點(diǎn)和交通大環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等智慧城市服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌建設(shè)公安、消防、應(yīng)急、氣象、交通、執(zhí)法等應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多源信息整合與共享，加快推進(jìn)主城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)管理智能化。
二、加快推進(jìn)智慧平安社區(qū)建設(shè)
全面構(gòu)建覆蓋全域、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入、靈活服務(wù)的數(shù)據(jù)資源共享體系，全面推動(dòng)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，全面提升城市運(yùn)行管理、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域智慧化水平，打造新型智慧城市樣板，實(shí)現(xiàn)智慧生活。提升智慧安防小區(qū)覆蓋率，拓展智慧服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用功能，推廣街道網(wǎng)格化治理模式，強(qiáng)化家政、養(yǎng)老、社區(qū)照料等民生服務(wù)。實(shí)施社區(qū)智能化管理，推行城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實(shí)施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，打造“物聯(lián)網(wǎng)”，用好“互聯(lián)網(wǎng)”，大幅提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
專欄 5 ：城鄉(xiāng)融合發(fā)展項(xiàng)目
第八章 聚焦擴(kuò)大消費(fèi)投資，催生高質(zhì)量發(fā)展新業(yè)態(tài)
加快培育完整的內(nèi)需體系，充分發(fā)揮城市消費(fèi)節(jié)點(diǎn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，面向老年人、中等收入群體、 “90 后 ” 以及大量的 “00 后 ” 和“10 后 ” 等市場(chǎng)規(guī)模巨大、消費(fèi)特點(diǎn)鮮明的龐大消費(fèi)者群體，著力發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，營(yíng)造安全放心的消費(fèi)環(huán)境，以不斷催生高質(zhì)量發(fā)展的新業(yè)態(tài)。
第一節(jié)進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，適當(dāng)增加公共消費(fèi)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，打造教育、文旅、體育、康養(yǎng)、休閑等消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。實(shí)施品牌培育宣介行動(dòng)和放心消費(fèi)工程。推動(dòng)線上線下深度融合，大力發(fā)展電子商務(wù)，完善 “ 互聯(lián)網(wǎng)+消費(fèi) ” 生態(tài)體系，發(fā)展無接觸交易服務(wù)，拓展定制消費(fèi)、信息消費(fèi)、智能消費(fèi)。
第二節(jié) 進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資
發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌用好不同類型資金，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域短板。激發(fā)民間投資活力，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，清理廢除與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的不合理規(guī)定。推動(dòng)民間投資與政府投資、信貸資金等協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的領(lǐng)域。推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，狠抓大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫，動(dòng)態(tài)完善在建、新開、儲(chǔ)備 “ 三個(gè)清單 ” ，健全推進(jìn)和保障機(jī)制，形成在建一批、投產(chǎn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批的梯次滾動(dòng)發(fā)展格局。
第三節(jié) 進(jìn)一步服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與 “ 兩新一重 ”建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化變革。推進(jìn)分散企業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的一流企業(yè)和單項(xiàng)冠軍，促進(jìn)集聚集群集約發(fā)展。積極適應(yīng)居民消費(fèi)理念、結(jié)構(gòu)和方式的變化，增加健康、養(yǎng)老、育幼、體育等服務(wù)供給，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)建設(shè)一批線上線下融合的新消費(fèi)體驗(yàn)館，打造 “ 智慧商店 ”“ 智慧街區(qū) ”“ 智慧商圈 ” 。引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點(diǎn)，擴(kuò)大電商進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率。
第九章 聚焦科技領(lǐng)域創(chuàng)新，助力科學(xué)發(fā)展新動(dòng)能
深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施科技興區(qū)行動(dòng)，統(tǒng)籌抓好創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境與產(chǎn)學(xué)研密切對(duì)接、深度融合，以科技創(chuàng)新助力新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長(zhǎng)。
第一節(jié) 強(qiáng)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制
建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等相關(guān)政策有機(jī)銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)。加大科研院所改革力度，擴(kuò)大科研自主權(quán)，提高科技產(chǎn)出效率。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、資金、人才一體化配置。加快轉(zhuǎn)變科技管理職能，整合財(cái)政科研投入，鼓勵(lì)支持企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)，提高全社會(huì)研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所、高等院校共建學(xué)科型公司、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，吸引一批創(chuàng)新型企業(yè)落戶橋東，培育創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加大財(cái)政科技投入力度，對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)培育等給予資金引導(dǎo)和支持。研究制定專利培育辦法，提升高價(jià)值專利數(shù)量。
第二節(jié) 強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合
一、實(shí)施科技興區(qū)行動(dòng)
在創(chuàng)新投入、平臺(tái)建設(shè)、主體培育、人才引進(jìn)上持續(xù)發(fā)力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。開展跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨學(xué)科協(xié)同創(chuàng)新合作，在已有氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮氫能與可再生能源研究院作用，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提高技術(shù)開發(fā)和工程化集成能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用
以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)長(zhǎng)期專注于細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量和品牌培育。大力扶助一批技術(shù)水平高、成長(zhǎng)性強(qiáng)、市場(chǎng)前景好的科技型中小企業(yè)，不斷壯大科技型中小企業(yè)群體。建立市場(chǎng)主導(dǎo)投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，打造科技、教育、產(chǎn)業(yè)、金融緊密融合的服務(wù)體系。突出企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，支持企業(yè)成果落地轉(zhuǎn)化。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，持續(xù)開展“區(qū)長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”評(píng)選工作，打造更多橋東品牌。
三、建立創(chuàng)新企業(yè)培育機(jī)制
圍繞新型能源、高端（裝備）制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，加大高新技術(shù)企業(yè)的培育力度。建立高新技術(shù)企業(yè)梯度培育體系，積極培育一批具有持續(xù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化能力的高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)領(lǐng)軍計(jì)劃，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新源頭，大力發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化眾創(chuàng)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新發(fā)展。完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策扶持體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，全面落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，為企業(yè)成長(zhǎng)壯大營(yíng)造良好的政策環(huán)境。
四、加快軍民融合發(fā)展
充分發(fā)揮退役軍人創(chuàng)業(yè)園（孵化園）作用，加強(qiáng)軍民融合產(chǎn)學(xué)研基地建設(shè)，推動(dòng)建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，構(gòu)建軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，支持軍民兩用關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以軍民融合中心平臺(tái)為依托，創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，打造軍民融合、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的特色服務(wù)，確保軍民融合工作的專業(yè)化、全面化、特色化，不斷提升軍民融合新產(chǎn)品、新成果的知名度和適用廣度。
第三節(jié) 強(qiáng)化人才固本支撐
大力推動(dòng)人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，打造吸引、留住、凝聚人才的寬松環(huán)境，提升人才競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，激發(fā)各類人才服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展活力。
一、加大人才引進(jìn)工作力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府《關(guān)于加快人才創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)以課題研究、崗位聘用、項(xiàng)目合作、兼職聘用、咨詢顧問、技術(shù)指導(dǎo)等靈活形式引進(jìn)人才，營(yíng)造更加成熟、開放的創(chuàng)新生態(tài)。充分發(fā)揮園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的重要引才作用，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)人才引進(jìn)。通過人才集中、項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約，構(gòu)建長(zhǎng)鏈條、多循環(huán)、全體系的項(xiàng)目成長(zhǎng)和人才發(fā)展模式。鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所廣泛開展人才培養(yǎng)、使用、儲(chǔ)備合作，推進(jìn)科教融合、校企聯(lián)合，培養(yǎng)一批青年科技人才。
二、聚焦產(chǎn)業(yè)定位需求，依托“機(jī)制”補(bǔ)齊人才短板
完善引才、聚才、用才、惠才機(jī)制，加大政策創(chuàng)新力度，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系與激勵(lì)機(jī)制。暢通人才綠色通道，加大措施解決人才落戶所遇到的住房、社保、子女上學(xué)、家屬就業(yè)、工資待遇、生活補(bǔ)貼等問題，營(yíng)造良好的人才引進(jìn)環(huán)境。加大柔性引進(jìn)人才力度，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，打造引才留才新高地。加快建設(shè)集人才服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、信息發(fā)布、人才供需等功能為一體的信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，為人才提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接等服務(wù)。健全人才評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)分人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入專業(yè)性較強(qiáng)、信譽(yù)度較高的第三方機(jī)構(gòu)參與人才評(píng)價(jià)。加快形成導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的科學(xué)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制。健全人才流動(dòng)與配置機(jī)制，建立科研人才在事業(yè)單位內(nèi)外自由流動(dòng)雙向通道，逐步建立青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)體系。
專欄 6 ：科技創(chuàng)新工程
第十章 聚焦深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力
堅(jiān)持把深化改革開放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，守正創(chuàng)新、開拓創(chuàng)新，深入開展 “ 三重四創(chuàng)五優(yōu)化 ” 等活動(dòng)，著力破除深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新活力。
第一節(jié) 深化“放管服”改革
全面落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)環(huán)境高效高質(zhì)、市場(chǎng)環(huán)境公平公正、法治環(huán)境平等保護(hù)、政商關(guān)系親清發(fā)展，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。
一、營(yíng)造高效高質(zhì)的政務(wù)環(huán)境
全面推進(jìn)“網(wǎng)上政府網(wǎng)上辦、身邊政府身邊辦”，不斷把政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)延伸。建設(shè) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 體系，建立政府主導(dǎo)的公共信用數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)與涉及信用信息的政務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事結(jié)果全部電子化和 “ 最多跑一次 ” 。建立 “ 企業(yè)吹哨、部門報(bào)到 ” 工作機(jī)制，明確 “ 企業(yè)吹哨 ” 事項(xiàng)，精準(zhǔn)解決企業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，建立 “ 部門報(bào)到 ” 快速反應(yīng)機(jī)制，打通服務(wù)企業(yè) “ 最后一公里 ” 。切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，做到熱情服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定。
二、維護(hù)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境
持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，規(guī)范政府職責(zé)權(quán)限，明確政府部門權(quán)力和責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)大中小企業(yè)平等對(duì)待，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。開展隱性障礙清理專項(xiàng)行動(dòng)，集中清理工程建設(shè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入不合理?xiàng)l件，降低準(zhǔn)入門檻。健全公平公正的市場(chǎng)機(jī)制，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。完善產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)退出制度，依法保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)，暢通市場(chǎng)主體退出渠道，激發(fā)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力。維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全打擊假冒偽劣商品長(zhǎng)效機(jī)制。
三、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境
堅(jiān)持營(yíng)造各類所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，著力加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)取消下放的審批事項(xiàng)及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)管措施。繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策，清理規(guī)范涉企收費(fèi)，進(jìn)一步降低民營(yíng)企業(yè)用能用網(wǎng)、物流等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。全面落實(shí)銜接國(guó)務(wù)院和省市行政許可事項(xiàng)下放工作，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，配齊配強(qiáng)專業(yè)人才，確保放得全、接得住、管得好。進(jìn)一步強(qiáng)化以 “ 雙隨機(jī)、一公開 ” 監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。
四、推動(dòng)構(gòu)建親清型政商關(guān)系
建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。繼續(xù)開展暖心惠企活動(dòng)，完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，暢通政企溝通平臺(tái)，切實(shí)解決企業(yè)資金不足、手續(xù)辦理繁瑣等各種難題，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行上市，全力為企業(yè)打造最好的營(yíng)商環(huán)境。實(shí)施好民法典等法律法規(guī)，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家利益；健全破壞營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和政務(wù)服務(wù) “ 好差評(píng) ” 制度。按照權(quán)責(zé)匹配、有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究的要求，推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單 “ 兩單融合 ” 。建立健全企業(yè)服務(wù)有訴必理、限期答復(fù)、結(jié)果公示、違規(guī)受罰等制度。
第二節(jié) 深化國(guó)有企業(yè)改革
深入實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革行動(dòng)，全面加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，以國(guó)資管理創(chuàng)新帶動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國(guó)資監(jiān)管體制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)所有制改革。科學(xué)進(jìn)行國(guó)有企業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)，整合部分優(yōu)勢(shì)企業(yè)成立集團(tuán)公司，為全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、環(huán)境治理等方面工作升級(jí)提供保障。建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)有資本布局優(yōu)化、資本運(yùn)作規(guī)范、資本收益提高和資本安全維護(hù)等方面的監(jiān)管。分類優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，進(jìn)一步盤活國(guó)有存量資產(chǎn)。深化企業(yè)人事制度改革，建立健全企業(yè)各類管理人員公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，建立健全國(guó)有企業(yè)管理人員放管結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制。
第三節(jié) 深化擴(kuò)大開放合作
主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)新趨勢(shì)，完善對(duì)外開放工作機(jī)制。借助冬奧會(huì)和 “ 一帶一路 ” 的世界影響力，借助北京同城化發(fā)展的定位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮橋東 “ 產(chǎn)業(yè)新城 ” 、 “ 郊區(qū)新城 ” 的承載平臺(tái)，積極謀劃包裝項(xiàng)目，以提高畝均投資和產(chǎn)出效益為導(dǎo)向，主動(dòng)溝通對(duì)接，借勢(shì)發(fā)展、借力發(fā)展。優(yōu)化出口產(chǎn)品質(zhì)量結(jié)構(gòu)，培育區(qū)域性、特色化產(chǎn)品品牌，大力引進(jìn)發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)新模式。全面落實(shí)《外商投資法》，大力推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、國(guó)際化，全面提高企業(yè)境外投資整體競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、綠色、高質(zhì)量發(fā)展。
第十一章 聚焦提升公民素質(zhì)，展現(xiàn)社會(huì)文明新形象
嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保中央、省、市決策部署不折不扣落地見效。
第一節(jié) 大力提升社會(huì)文明程度
對(duì)標(biāo)《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》，全面提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建水平。各部門通力合作，各司其職，全民創(chuàng)建，營(yíng)造氛圍，不斷提升市民綜合素質(zhì)。深入開展文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上網(wǎng)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等教育實(shí)踐活動(dòng)。堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活，扎實(shí)開展文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明校園、文明單位、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，開展婚俗改革和綠色殯葬專項(xiàng)行動(dòng)，樹立文明新風(fēng)。培樹創(chuàng)建文明城市從我做起理念，利用自身影響力，號(hào)召每個(gè)家人從點(diǎn)滴做起，爭(zhēng)做文明市民、文明公民。加強(qiáng)市容環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)范、道路修補(bǔ)、公廁改建、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善商業(yè)便民、公共綠地、街心花園、社會(huì)足球場(chǎng)、充電樁、停車場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。積極鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，大力開展環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、流動(dòng)商販、“ 五小行業(yè) ” 、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等集中整治，廣泛開展全民健康教育、環(huán)境保護(hù)、食品安全、禁煙控?zé)煹然顒?dòng)，確保達(dá)到 “ 國(guó)家衛(wèi)生城市 ”標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 大力推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)
堅(jiān)持黨管媒體、黨管輿論，堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)站。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。推進(jìn)媒體融合發(fā)展，建強(qiáng)用好融媒體中心，建設(shè)區(qū)域融媒采編平臺(tái)，壯大主流輿論。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。
第三節(jié) 大力推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
免費(fèi)開放文化場(chǎng)所，發(fā)揮文化陣地引領(lǐng)作用，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)城市公共圖書館、文化館等文化設(shè)施建設(shè)，培樹橋東特色文化活動(dòng)品牌。完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站，村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心功能，建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心，提升文化服務(wù)水平。堅(jiān)持把加強(qiáng)宣傳思想文化工作與精神文明創(chuàng)建工作統(tǒng)一起來、同步進(jìn)行。廣泛開展群眾喜聞樂見的文化惠民活動(dòng)，加強(qiáng)法治文化建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治文化作品創(chuàng)作，不斷增加群眾文化活動(dòng)的體驗(yàn)性、互動(dòng)性，讓更多文化成果惠及廣大群眾，用文化匯民意暖民心，不斷滿足人民群眾精神文化需求。
第四節(jié) 大力促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展規(guī)劃落實(shí)
堅(jiān)持 “ 黨管青年 ” 原則和 “ 青年優(yōu)先發(fā)展 ” 理念，深入貫徹落實(shí)《河北省中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2018 － 2025 年）》，從思想引導(dǎo)、教育、健康、婚戀交友、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化、社會(huì)融入、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、社會(huì)保障等 10 大重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)把青年發(fā)展制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。重點(diǎn)實(shí)施奉獻(xiàn)冬奧會(huì)、創(chuàng)建文明城市志愿者服務(wù)、青年馬克思主義者培養(yǎng)、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年中心建設(shè)、關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、青年網(wǎng)絡(luò)文明發(fā)展等行動(dòng)、計(jì)劃或工程。
第十二章 聚焦統(tǒng)籌發(fā)展安全，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平新提升
加強(qiáng)憲法教育，完善監(jiān)督實(shí)施制度，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步健全社會(huì)治理機(jī)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，拓展公眾參與社會(huì)治理制度化渠道，形成政社互動(dòng)、政企互動(dòng)、政民互動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第一節(jié) 健全社會(huì)公共安全體系
一、認(rèn)真落實(shí)總體國(guó)家安全戰(zhàn)略
把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，做好 “ 雙擁共建 ” 工作，深化軍地資源共享和雙向支撐拉動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)民族宗教、人民防空等事業(yè)取得新發(fā)展、新進(jìn)步。聚焦 “ 平安橋東 ” 建設(shè)，推進(jìn)掃黑除惡長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，縱深推進(jìn)打擊整治涉槍涉爆、跨境賭博、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙 “ 兩搶一盜 ” 等突出違法犯罪。進(jìn)一步健全社會(huì)面防控網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn) “ 雪亮 ” 工程和社會(huì)面智能安防建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)智能安防各個(gè)工程的實(shí)際操作與應(yīng)用，切實(shí)發(fā)揮信息時(shí)代智能化的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，服務(wù)社會(huì)治安系統(tǒng)，推進(jìn)社會(huì)治安整體防控更加嚴(yán)密。
二、嚴(yán)守安全生產(chǎn)紅線
以創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市為契機(jī)，繼續(xù)深化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，持續(xù)開展非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、建筑施工、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。進(jìn)一步健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)應(yīng)急管理執(zhí)法行政體系，整合應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，形成監(jiān)管合力。建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理協(xié)商會(huì)商機(jī)制，完善專家?guī)?、第三方社?huì)參與機(jī)制，制定重大隱患整改方案，有力推進(jìn)問題解決。強(qiáng)化應(yīng)急指揮場(chǎng)所建設(shè)和基礎(chǔ)信息支撐，建立快速有效的應(yīng)急指揮平臺(tái)，加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，健全區(qū)級(jí)應(yīng)急綜合應(yīng)用平臺(tái)。根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的通知》等文件規(guī)定和國(guó)家避難場(chǎng)所建設(shè)規(guī)范要求，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)多個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，切實(shí)提升全區(qū)抵御災(zāi)害綜合能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。進(jìn)一步加強(qiáng)所轄道路的安全隱患排查治理，特別是對(duì)道路事故多發(fā)路段及險(xiǎn)要路段，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，不斷完善道路安全生命防護(hù)工程，加大道路管養(yǎng)力度，強(qiáng)化道路交通安全，為人民群眾安全出行提供堅(jiān)實(shí)的交通運(yùn)輸服務(wù)保障。開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，加強(qiáng)自然災(zāi)害防御工程建設(shè)，提升災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備及專兼職隊(duì)伍建設(shè)，全面提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)市政消火栓等公共消防供水設(shè)施，暢通消防通道，科學(xué)謀劃消防救援站布點(diǎn)，加強(qiáng)城區(qū)、園區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防設(shè)施建設(shè)。實(shí)施人防設(shè)施全面提升行動(dòng)，完善人防指揮體系，健全人防配套工程，逐步完善城市地下綜合防護(hù)體系和功能配套，提高城市整體防護(hù)功能，實(shí)現(xiàn)防空預(yù)警全覆蓋。完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備和管理，建立和完善應(yīng)急物資采購供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，加快應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備庫建設(shè)。增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，提升糧食流通水平，完善糧食儲(chǔ)備體系，提高糧食安全綜合保障能力。
三、提高食品藥品安全綜合治理能力
依托國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)交換與信息共享機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量安全管控。實(shí)施基層食品藥品安全監(jiān)管能力提升工程，建立較為完善的食品藥品安全監(jiān)管體系，健全食品藥品追溯體系，強(qiáng)化抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)格源頭治理和過程監(jiān)管，提高監(jiān)管專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平，完善食品安全信息公開，提高食品安全保障能力和應(yīng)急處置能力。
第二節(jié) 健全基層社會(huì)治理體系
一、著力健全基層組織體系
健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村民委員會(huì)、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村和諧促進(jìn)會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作組織協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村組織體系。健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、樓院長(zhǎng)、物業(yè)服務(wù)公司、綜合服務(wù)站共同參與的社區(qū)組織體系。加強(qiáng)村（居）務(wù)公開，及時(shí)公開群眾普遍關(guān)心和與切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，著力提升信息公開的透明度。
二、著力提升基層社會(huì)治理力度
推廣“ 3+2 ”黨建聯(lián)合體，健全四級(jí)網(wǎng)格化組織管理體系，提升基層治理效能。建立“大工委”、社區(qū)“大黨委”“一核多元、協(xié)同共治”治理模式。探索紅色物業(yè)管理，推廣高標(biāo)準(zhǔn)物業(yè)管理模式，推進(jìn)物業(yè)管理委員會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)黨建聯(lián)建。推廣人保東辰小區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，提升自治能力，提高居民滿意度。加快東惠物業(yè)接管老舊小區(qū)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)城區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、食品安全、應(yīng)急管理、社會(huì)救助、法治宣傳等工作，全面提升基層治理效能。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織、社會(huì)組織、治安防控組織作用，積極開展無邪教社區(qū)、村莊創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛組織各方面群眾參與社會(huì)治理。
三、著力推動(dòng)德治融入基層治理體系
堅(jiān)持以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，以自治增活力、以法治定規(guī)矩、以德治揚(yáng)正氣，建立完善“三治融合”的鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理模式，努力構(gòu)建基層治理新體系。大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，將家風(fēng)納入社會(huì)主義道德體系，培育和踐行尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、睦鄰友好的傳統(tǒng)美德。培育新時(shí)代的優(yōu)良家風(fēng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，進(jìn)一步促進(jìn)史志檔案、婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)新發(fā)展、新進(jìn)步。
第三節(jié) 健全社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防化解機(jī)制
一、暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道
加大《民法典》學(xué)習(xí)宣傳力度。增強(qiáng)人民群眾的法治意識(shí)和法治思維，健全網(wǎng)上信訪辦理工作機(jī)制。建設(shè)集咨詢、協(xié)商、存證、法規(guī)檢索等服務(wù)功能于一體的在線矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，著力提升矛盾糾紛化解成功率和滿意度。
二、全面落實(shí)訴訟與信訪分離制度
嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)信訪事項(xiàng)、“信訪接待日”、領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪等制度，集中力量化解一批信訪積案，實(shí)施房地產(chǎn)解遺工程。用足用好省市解遺政策，全力解決回遷難、辦證難問題，全面推進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍，推廣孫玉山調(diào)解室的先進(jìn)做法，完善信訪事項(xiàng)多元聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制，強(qiáng)化信訪聽證工作，建立信訪部門公職律師制度，有力推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)度。
三、強(qiáng)化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)
落實(shí)《河北省多元化解糾紛條例》，加強(qiáng)道路交通、物業(yè)管理、婚姻家庭、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等領(lǐng)域的行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，探索建立“調(diào)解員+專業(yè)律師+法律志愿者”的社區(qū)矛盾調(diào)處工作模式，發(fā)展市場(chǎng)引導(dǎo)型的商事調(diào)解和行業(yè)調(diào)解。
第四節(jié) 健全重大輿情和突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)機(jī)制
加強(qiáng)常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)研判，建設(shè)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置指揮中心平臺(tái)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置工作機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，加強(qiáng)訴源治理，減少訴訟量，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善立體化、信息化、智能化社會(huì)治安防控體系，健全依法辦理、輿論引導(dǎo)、社會(huì)面管控“三同步”機(jī)制。全面增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力和網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，妥善處置各類敏感輿情，營(yíng)造良好的輿論生態(tài)環(huán)境。
第十三章 聚焦提高幸福指數(shù)，提升人民群眾生活新品質(zhì)
始終把人民群眾安居樂業(yè)、安危冷暖放在心上，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，深化教育改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，健全多層次廣覆蓋均等化社保體系，使改革成果更多更公平惠及全區(qū)人民。
第一節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策
一、千方百計(jì)穩(wěn)定就業(yè)
把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，深入落實(shí)省市各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)政策措施，大力開展全民創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。持續(xù)開展“職業(yè)技能提升年”行動(dòng)，提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性，推行“崗位 + 技能 + 勞動(dòng)力”模式，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
二、突出重點(diǎn)群體
支持發(fā)展就業(yè)形態(tài)，規(guī)范勞動(dòng)服務(wù)報(bào)酬。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、失業(yè)人員和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員做好公益性崗位托底安置。根治農(nóng)民工欠薪問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，確保農(nóng)民工按時(shí)足額獲得勞動(dòng)報(bào)酬。
三、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)
加強(qiáng)就業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)宣傳力度，舉辦高質(zhì)量就業(yè)招聘會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量。大力發(fā)展電商、互聯(lián)網(wǎng)、新業(yè)態(tài)等靈活就業(yè)模式，建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)制度，擴(kuò)大各類群體就業(yè)容量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“雙創(chuàng)示范基地”。
第二節(jié) 實(shí)施教育發(fā)展戰(zhàn)略
一、完善現(xiàn)代教育管理體系
深化集團(tuán)化辦學(xué)，積極探索“管辦評(píng)分離”，實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：憑生源向憑管理轉(zhuǎn)變、松散型向緊密型轉(zhuǎn)變、片面追求升學(xué)率向建立科學(xué)育人體系轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)教育交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源。開展“文明校園、綠色學(xué)?！眲?chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造美麗和諧的校園環(huán)境。
二、加強(qiáng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，在財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育，在公共資源配置上優(yōu)先滿足教育的條件。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程，提升教師隊(duì)伍素質(zhì)，增強(qiáng)全區(qū)教師職業(yè)幸福感。全面推進(jìn)中小學(xué)教師“區(qū)管校聘”管理改革，深化中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員管理改革，補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)教育短板。以推動(dòng)“智慧校園”工作為抓手，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。
三、促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展
擴(kuò)大學(xué)前教育覆蓋面，加快幼兒園建設(shè)進(jìn)度，提高全區(qū)公辦幼兒園和普惠性幼兒園占比，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育均衡化。
第三節(jié) 實(shí)施健康橋東建設(shè)
一、把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位
深入實(shí)施健康橋東行動(dòng)，大力實(shí)施“全民參保計(jì)劃”，加快推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度全覆蓋，做到全民醫(yī)保應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)醫(yī)?；鹛豳|(zhì)增效、穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。支持區(qū)人民醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，形成不同層次、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生集群。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建成有橋東特色的分級(jí)診療制度，區(qū)域內(nèi)就診率穩(wěn)定在 90% 以上。
二、建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
提升基層醫(yī)療服務(wù)能力，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)公共服務(wù)能力，打造農(nóng)村 30 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，力爭(zhēng)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，以及 90% 的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，同時(shí)具備相應(yīng)的醫(yī)療康復(fù)能力。做好常態(tài)化疫情防控工作，實(shí)施現(xiàn)代化疾病預(yù)防控制體系建設(shè)工程，滿足有效應(yīng)對(duì)重大疾病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要。
三、深化醫(yī)共體建設(shè)
整合轄區(qū)醫(yī)療資源，提升區(qū)域整體醫(yī)療服務(wù)保障水平，推動(dòng)橋東醫(yī)院聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組建緊密型醫(yī)供體，將醫(yī)共體構(gòu)建成責(zé)任共同體、發(fā)展共同體、管理共同體，形成責(zé)、權(quán)、利明確的區(qū)域醫(yī)療服務(wù)模式。利用信息化手段促進(jìn)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源可及性和服務(wù)效率。
四、提升疾病預(yù)防控制工作能力
以基本公共衛(wèi)生為重點(diǎn)進(jìn)一步提升疾病預(yù)防能力，做好慢性病綜合示范區(qū)的創(chuàng)建工作。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、動(dòng)員社會(huì)、全民參與的慢性病綜合防控工作機(jī)制。堅(jiān)持突出特色創(chuàng)新，促進(jìn)均衡發(fā)展，整體帶動(dòng)區(qū)域慢性病防治管理水平提升。定期開展應(yīng)急演練，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件隊(duì)伍的應(yīng)急能力；認(rèn)真落實(shí)國(guó)家計(jì)劃免疫政策，做好預(yù)防接種及疫苗管理；加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防治工作，強(qiáng)化傳染病報(bào)告管理和疫情監(jiān)測(cè)。
第四節(jié) 實(shí)施全民共享社會(huì)保障體系建設(shè)
一、提高社保服務(wù)能力
實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，持續(xù)推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)村級(jí)平臺(tái)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民信息共享。推行國(guó)有企業(yè)退休人員社保、醫(yī)保社會(huì)化管理工作，推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)，落實(shí)好退役軍人服務(wù)保障。優(yōu)化職工和居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接，深入推行基本醫(yī)療保險(xiǎn)“一票制結(jié)算”，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；鸱旨?jí)負(fù)擔(dān)預(yù)警工作機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)上異地就醫(yī)備案制度，切實(shí)做好京津冀異地就醫(yī)直接結(jié)算，讓全區(qū)人民享受就醫(yī)便利服務(wù)。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，加快推進(jìn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，擴(kuò)大社保網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)范圍。
二、提升社會(huì)救助水平
認(rèn)真做好困難群眾基本生活保障工作，建立健全困難群眾生活保障機(jī)制，加強(qiáng)慈善事業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置的互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)和有效銜接。依托省社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)識(shí)別救助對(duì)象。逐步提高城鄉(xiāng)低保、特困救助保障標(biāo)準(zhǔn)，確保城鄉(xiāng)低收入群眾應(yīng)保盡保。充分發(fā)揮社會(huì)救助在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和保障基本民生中的重要作用，構(gòu)建密實(shí)牢靠的民生兜底保障安全網(wǎng)。
專欄 7 ：提升生活品質(zhì)工程
第十四章 聚焦完善保障措施，共建共享富強(qiáng)美麗新橋東
堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，廣泛調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，新建改建項(xiàng)目嚴(yán)格按規(guī)劃執(zhí)行。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)籌，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、資金保障、監(jiān)督檢查等制度機(jī)制和責(zé)任體系，確保工作高效推進(jìn)。
第一節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，切實(shí)發(fā)揮全區(qū)各級(jí)黨組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)與省、市上位規(guī)劃銜接，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)空間、區(qū)域、專項(xiàng)等規(guī)劃的引導(dǎo)，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第二節(jié) 強(qiáng)化資金保障體系
堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，研究探索擔(dān)保、信貸、保險(xiǎn)等多種融資模式。完善推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬民間投資渠道。積極破解制約項(xiàng)目建設(shè)的資金難題，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效應(yīng)，努力增強(qiáng)發(fā)展后勁。
第三節(jié) 強(qiáng)化落實(shí)工作機(jī)制
建立健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制，明確規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任，實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制。健全工作協(xié)調(diào)和部門協(xié)同機(jī)制，實(shí)施清單臺(tái)賬管理，強(qiáng)化督察考核，堅(jiān)持誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)幫助一級(jí)解決問題，確保決策部署落到實(shí)處。健全規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、調(diào)整及考核機(jī)制，持續(xù)開展績(jī)效跟蹤與測(cè)評(píng)應(yīng)用，落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
第四節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)管力度
進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開，面向企業(yè)和公眾及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策和信息，形成全社會(huì)關(guān)心關(guān)注規(guī)劃、積極參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和輿論監(jiān)督作用。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機(jī)制，暢通“問政于民”和“問計(jì)于民”主渠道，真正達(dá)到“取信于民”和“造福于民”的施政目的。
第五節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督保障執(zhí)行
充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革；強(qiáng)化政治監(jiān)督，督促黨委、政府落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，以及黨中央重大決策部署和省委、市委、區(qū)委工作要求，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行；構(gòu)建全覆蓋的權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制，有效推動(dòng)各類監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通融合，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力；堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)決保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃綱要和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。全區(qū)上下要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，打造創(chuàng)新發(fā)展活力區(qū)、建設(shè)富強(qiáng)美麗新橋東，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而不懈奮斗！名詞解釋：
【 三線一單 】 是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精細(xì)化管理、強(qiáng)化國(guó)土空間環(huán)境管控、推進(jìn)綠色發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要工作?！緝尚乱恢亍?是指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。
【 碳達(dá)峰、碳中和 】 是指我國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng) 2030 年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng) 2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
【城市雙修】“ 生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”是指用再生態(tài)理念，修復(fù)城市中被破壞的自然環(huán)境和地形地貌，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；用更新織補(bǔ)理念，拆除違章建筑，修復(fù)城市設(shè)施、空間環(huán)境、景觀風(fēng)貌，提升城市特色和活力。
【三重四創(chuàng)五優(yōu)化】 “三重”即抓重大國(guó)家戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目建設(shè)、重大民生工程；“四創(chuàng)”即創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家森林城市，創(chuàng)平安河北、法治河北；“五優(yōu)化”即優(yōu)化政治生態(tài)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化自然生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化基層治理。
【首都兩區(qū)】 首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。
【河北一翼】 是以 2022 年北京冬奧會(huì)為契機(jī)推進(jìn)張北地區(qū)建設(shè)?！緝珊恕奢S、兩帶】“ 兩核”即核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，指張家口中心城區(qū)和懷涿地區(qū)?！皟奢S”即京張發(fā)展主軸和張石發(fā)展副軸?！皟蓭А奔幢辈烤G色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和南部文化休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶?！疽粠梢砣齾^(qū)多節(jié)點(diǎn)】 “一帶”，即京張高鐵數(shù)字經(jīng)濟(jì)隆起帶，重點(diǎn)包括京張高鐵沿線懷來縣、下花園區(qū)、崇禮區(qū)、宣化區(qū)、橋東區(qū)、經(jīng)開區(qū)、萬全區(qū)、懷安縣、涿鹿縣等區(qū)域?！皟梢怼?，主要包括壩上地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)存儲(chǔ)支撐片區(qū)和壩下地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特色應(yīng)用片區(qū)?！叭齾^(qū)”，即壩上地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)存儲(chǔ)核心區(qū)，主要包括中心城區(qū)數(shù)字技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)裝備制造核心區(qū)，鄰京地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范和總部經(jīng)濟(jì)核心功能區(qū)?！岸喙?jié)點(diǎn)”，分布在各縣區(qū)。
【上云用數(shù)賦智】 “上云”是指探索推行普惠型的云服務(wù)支持政策；“用數(shù)”是在更深層次推進(jìn)大數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用；“賦智”是要加大對(duì)企業(yè)智能化改造的支持力度，特別是要推進(jìn)人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。
【雙隨機(jī)、一公開】 行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織在市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取一定比例的檢查對(duì)象，在執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員，依照法定職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將抽查檢查結(jié)果通過公示系統(tǒng)等平臺(tái)，公開接受社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)管執(zhí)法活動(dòng)。【四好農(nóng)村路】 把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。
【臨空經(jīng)濟(jì)】 以航空運(yùn)輸（人流、物流）為指向的產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將形成具有自我增強(qiáng)機(jī)制的聚集效應(yīng)，不斷引致周邊產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與趨同，這些產(chǎn)業(yè)在機(jī)場(chǎng)周邊形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊、臨空型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、以及各類與航空運(yùn)輸相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的集群，進(jìn)而形成以臨空指向產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、多種產(chǎn)業(yè)有機(jī)關(guān)聯(lián)的獨(dú)特經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
【泛在電力物聯(lián)網(wǎng)】 就是圍繞電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，充分應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)萬物互聯(lián)、人機(jī)交互，具有狀態(tài)全面感知、信息高效處理、應(yīng)用便捷靈活特征的智慧服務(wù)系統(tǒng)。
【 FBO 】 地面固定基地運(yùn)營(yíng)商，位于機(jī)場(chǎng)或者鄰近機(jī)場(chǎng)，為通用航空飛機(jī)、公務(wù)機(jī)和私人飛機(jī)提供停場(chǎng)、檢修、加油、清潔、休息等服務(wù)的基地或服務(wù)商。
【 MRO 】 通用飛行器維修、維護(hù)、大修項(xiàng)目設(shè)施。
【 BPO 】 商務(wù)流程外包，就是企業(yè)將一些重復(fù)性的非核心或核心業(yè)務(wù)流程外包給供應(yīng)商，以降低成本，同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。
【海綿城市】 是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，也可稱之為“水彈性城市”。
【 REITs 】 是房地產(chǎn)證券化的重要手段。房地產(chǎn)證券化就是把流動(dòng)性較低的、非證券形態(tài)的房地產(chǎn)投資，直接轉(zhuǎn)化為資本市場(chǎng)上的證券資產(chǎn)的金融交易過程。房地產(chǎn)證券化包括房地產(chǎn)項(xiàng)目融資證券化和房地產(chǎn)抵押貸款證券化兩種基本形式。
【 “12557 ” 工作思路 】 “ 12557 ”總體思路（即一區(qū)、雙城、五帶、五項(xiàng)創(chuàng)新、七大攻堅(jiān)），全力打造全國(guó)“氫能產(chǎn)業(yè)第一區(qū)”，加快培育東環(huán)產(chǎn)業(yè)新城、望山郊區(qū)新城“雙城”引擎，突出“京張?bào)w育文化旅游帶、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展隆起帶、服務(wù)經(jīng)濟(jì)聚集帶、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、鄉(xiāng)村振興示范帶”五大經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，強(qiáng)化“項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、重點(diǎn)改革、消費(fèi)升級(jí)”五項(xiàng)創(chuàng)新舉措，深入開展“冬奧保障、轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市更新、民生改善、房產(chǎn)解遺、生態(tài)治理、社會(huì)治理”七大攻堅(jiān)行動(dòng)。
