（河北?。┒ㄖ菔袊窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
定州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
綱 要
2021 年 7 月
序 言
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，國內(nèi)外環(huán)境的深刻變化帶來一系列新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。
從全球看 ，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。
從國內(nèi)看 ，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會大局穩(wěn)定，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。我國有獨(dú)特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展依然有諸多有利條件。
從區(qū)域看 ，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，隨著區(qū)域競爭進(jìn)入優(yōu)勢重塑期，產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)入攻堅(jiān)突破期，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入深度治理期，改革開放進(jìn)入全面深化期，社會治理進(jìn)入完善提升期，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。未來五年，以首都為核心的世界級城市群建設(shè)向縱深加速推進(jìn)，將有更多的京津科技成果、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和公共服務(wù)向河北轉(zhuǎn)移和延伸。
從定州看 ，作為省直管市，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)和冬奧會三大戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，省委對定州發(fā)展寄予厚望，提出了“當(dāng)好產(chǎn)城融合、創(chuàng)新發(fā)展的樣板，當(dāng)好深化改革‘試驗(yàn)田’，當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”的目標(biāo)，明確了建設(shè)京津冀開放型現(xiàn)代化節(jié)點(diǎn)城市的功能定位，賦予了定州在以首都為核心的世界級城市群中的區(qū)域分工，定州站在了全新的發(fā)展起點(diǎn)上。
全市上下要胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識國際國內(nèi)環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識定州高質(zhì)量發(fā)展面臨的新機(jī)遇新任務(wù)，在全國全省的大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，順勢而為、乘勢而上，不斷開辟高質(zhì)量發(fā)展新格局。
為切實(shí)引領(lǐng)推動(dòng)我市未來五年高質(zhì)量發(fā)展，按照省委、省政府對定州發(fā)展的要求，根據(jù)《中共定州市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的建議》，結(jié)合我市實(shí)際，制定《定州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一章 奮力開啟新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗定州新征程
第一節(jié) 五年奮進(jìn)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越
“十三五”時(shí)期，是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，全市上下深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，在黨中央和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委“三六八九”工作思路和對定州提出的“三個(gè)當(dāng)好”要求，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，圓滿完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，勝利實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。
（一）全面建成小康社會取得決定性成就
堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長，全市生產(chǎn)總值、居民人均可支配收入順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)翻番”。一般公共預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速分別達(dá)到 10% 和 5.7% ，服務(wù)業(yè)增加值比重 5 年提高 6.6 個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃《綱要》確定的約束性指標(biāo)全部完成，預(yù)期性指標(biāo)全部達(dá)到或超過預(yù)期，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量“雙提升”，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)全面進(jìn)步，晉級全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)，獲評中國綜合投資百佳縣市、新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強(qiáng)。
（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)歷史性變革
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，連年獲“全國生豬調(diào)出大縣”獎(jiǎng)勵(lì)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被評為全國優(yōu)秀園區(qū)，獲批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，汽車及零部件、體育器材列入省級重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群，獲評省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)示范市、體育用品外貿(mào)轉(zhuǎn)型示范基地；開發(fā)區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破千億元大關(guān)，晉升省 A 級園區(qū)；北方循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)被評為國家資源循環(huán)利用基地、國家級綠色工業(yè)園區(qū)。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量是 2015 年的 16.8 倍、 5.4 倍；縣域科技創(chuàng)新能力檢測評價(jià)由 B 類躍升為 A類，在全省 167 個(gè)縣市中排第 7 名。招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從 2015 年的 23.6:41.5:34.9 調(diào)整為 2020 年的23.5:35:41.5 ，實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。
（三）三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全局性勝利
脫貧攻堅(jiān)任務(wù)圓滿完成，貧困群眾年人均純收入提高到11000 元，全部高質(zhì)量脫貧，脫貧成效考核連年取得 “ 好 ” 等次。污染防治攻堅(jiān)成效顯著，大氣、水和環(huán)境綜合治理成效考核獲得三個(gè)“優(yōu)秀”。地下水位止降回升，農(nóng)村生活污水管控治理完成既定目標(biāo)，“納污坑塘”“黑臭水體”基本消除。建成兩座垃圾焚燒發(fā)電廠，率先實(shí)現(xiàn)煙花爆竹全域禁放、散煤全域禁燒， PM2.5平均濃度從 2015 年的 105μg/m 3 降至 2020 年的 53μg/m 3 ，降幅達(dá)50% ，優(yōu)良天數(shù) 215 天，比 2015 年增加 99 天，創(chuàng)歷史最好成績，獲評大氣污染綜合治理先進(jìn)市。防范化解風(fēng)險(xiǎn)扎實(shí)有效，穩(wěn)妥處置涉房涉眾上訪問題，依法處置各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，解決房地產(chǎn)歷史遺留問題 96 個(gè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 346 家企業(yè) 748 個(gè)問題。
（四）深化改革取得突破性成果
積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化等 41 個(gè)國家級試點(diǎn)和 25 個(gè)省級試點(diǎn)。農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作受到國務(wù)院通報(bào)表彰，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報(bào)表揚(yáng)，農(nóng)村宅基地確權(quán)頒證工作被確定為國家級改革試點(diǎn)。“放管服”改革成效顯著，網(wǎng)上可辦理率達(dá) 98.6% ，新增市場主體 6.5 萬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法改革走在全省前列。首創(chuàng)性建設(shè)市鄉(xiāng)村三級綜合服務(wù)體系，打通服務(wù)群眾 “ 最后一公里 ” ，經(jīng)驗(yàn)做法被有關(guān)部委向全國推薦。 2020 年?duì)I商環(huán)境測評全省 167 個(gè)縣市區(qū)排第 1 名，獲評省優(yōu)化營商環(huán)境推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展先進(jìn)市。
（五）城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)跨越性提升
推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)，生態(tài)新城路網(wǎng)建設(shè)全面啟動(dòng)，萬達(dá)廣場開業(yè)，愉景綜合體、國貿(mào)中心等一批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼實(shí)施；古城二期竣工開放，定州博物館獲評國家二級博物館，被中央文明辦確定為新一輪全國文明城市提名城市，被評為省級文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、潔凈城市。構(gòu)建市域立體交通體系， 2 條高速建成通車， 2 條省道升格為國道，國際陸港項(xiàng)目簽約落地，通用機(jī)場列入全省規(guī)劃，推進(jìn)城市大外環(huán)建設(shè)，形成了超 300 平方公里的城市發(fā)展空間。實(shí)施城市主次干道和背街小巷更新工程，完成江水置換、雨污分流城區(qū)全覆蓋，清潔取暖、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)、光纖網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。
（六）人民生活水平不斷提高
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，民生支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重平均達(dá)到 86.3% 。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)3.7 萬人，“零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)歸零。城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇持續(xù)提高，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高 44.4% 和 57.7% 。推進(jìn)教育提質(zhì)，累計(jì)投資 3.6 億元改造各類學(xué)校 86 所，高考本科上線率連年在全省名列前茅，獲評國家義務(wù)教育均衡發(fā)展市、全省教育工作先進(jìn)市。建設(shè)健康定州，人民醫(yī)院等 3 所重點(diǎn)醫(yī)院新院區(qū)建成投用，被評為河北省公立醫(yī)院綜合改革示范市。保障住有所居，完成“棚改” 7937 套，改造老舊小區(qū) 69 個(gè)。文化體育、民族宗教、退役軍人服務(wù)、國防動(dòng)員、婦女兒童、殘疾人、共青團(tuán)、老齡等事業(yè)都取得新進(jìn)步。
第二節(jié) 新發(fā)展階段面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
（一）重大機(jī)遇
“ 十四五 ” 時(shí)期，我市正處于歷史性窗口期和戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要抓住重大機(jī)遇，把握發(fā)展規(guī)律，奮力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。一是新一輪科技革命和創(chuàng)新戰(zhàn)略孕育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等為突破口的第四次工業(yè)革命正在加速演進(jìn)，只要我們在以首都為核心的世界級城市群中找準(zhǔn)位置、主動(dòng)融入、參與分工，就一定能夠借力借勢，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、蝶變騰飛。二是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局帶來市場新空間。當(dāng)前，河北省正在積極深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，搶占國際國內(nèi)市場，持續(xù)暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)和市場循環(huán)提供了渠道通道。三是京津冀協(xié)同發(fā)展拓展區(qū)域合作新腹地。國家大力推進(jìn)京津冀世界級城市群建設(shè)，有利于我市加深與京津石雄的聯(lián)動(dòng)融合，打造京津冀協(xié)同發(fā)展新高地和開放型現(xiàn)代化節(jié)點(diǎn)城市。四是雄安新區(qū)建設(shè)帶來轉(zhuǎn)型發(fā)展新機(jī)遇。我市位于雄安新區(qū)毗鄰區(qū)，有利于打造雄安新區(qū)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化孵化的重要平臺，助推定州在“伴飛”中實(shí)現(xiàn)“騰飛”。五是省直管帶來改革創(chuàng)新發(fā)展新紅利。省直管市的扁平化體制管理模式，有利于我們搶抓戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，爭取更多政策支持，在全省譜寫好“小市有大作為、小市有大貢獻(xiàn)”的新篇章。
（二）面臨挑戰(zhàn)
未來五年我市正處在轉(zhuǎn)型升級、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。一是外部發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻。新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，給我市推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展增加了難度和不確定性。二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換難度較大。產(chǎn)業(yè)層次總體不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)低端分散，創(chuàng)新能力不足，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在高端產(chǎn)品領(lǐng)域缺乏競爭力。三是區(qū)域競爭日益突出。我市與周邊城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能定位上趨同，激烈的區(qū)域競爭給我市搶抓產(chǎn)業(yè)升級窗口期，爭取發(fā)展資源要素帶來壓力。四是資源環(huán)境容量有限。特殊的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了我市資源環(huán)境承載力較弱，當(dāng)前用地規(guī)模、水資源、大氣環(huán)境等要素瓶頸制約偏緊，發(fā)展空間一定程度上受限。
（三）綜合判斷
“十四五”時(shí)期，我市面臨著更加錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展形勢、競爭態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展困難多、壓力大。但從總體來看，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，定州已具備應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)與能力，在以首都為核心的世界級城市群中的實(shí)力在上升、地位在攀升、形象在提升，建設(shè)京津冀開放型現(xiàn)代化節(jié)點(diǎn)城市的機(jī)遇在增多、優(yōu)勢在增加、動(dòng)力在增強(qiáng)。全面審視所處歷史方位，定州處于不可多得的戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期，正在進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展加速期、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換窗口期、全面深化改革關(guān)鍵期、城市擴(kuò)容提質(zhì)蝶變期、文化出新出彩突破期。全市上下要牢牢把握進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，準(zhǔn)確視變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，不斷開辟發(fā)展新境界。
第三節(jié) 二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，定州要與偉大祖國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全面建成新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗定州。率先進(jìn)入創(chuàng)新型城市，建成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。率先探索基層社會治理創(chuàng)新，推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，法治定州、平安定州建設(shè)達(dá)到更高水平，共建共治共享的社會治理格局更加完善。率先以獨(dú)特文化魅力彰顯文化自信，城市文化軟實(shí)力和影響力顯著增強(qiáng)，人的現(xiàn)代化和社會文明程度明顯提高。率先以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)共同富裕，解決發(fā)展不平衡不充分問題，教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均等，人民生活品質(zhì)持續(xù)提升。率先以森林城市、園林城市創(chuàng)建優(yōu)化生態(tài)空間，城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量更佳，綠色發(fā)展、生態(tài)富民成效顯著，建成天藍(lán)地綠水秀的美麗定州。定州的綜合實(shí)力、核心競爭力、對外美譽(yù)度大幅提升，基本建成京建冀開放型現(xiàn)代化節(jié)點(diǎn)城市，成為全省產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展的樣板、全省深化改革“試驗(yàn)田”、全省高質(zhì)量發(fā)展“排頭兵”。
第二章 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
推進(jìn)定州“十四五”發(fā)展，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，深入落實(shí)黨中央和省委決策部署，結(jié)合定州實(shí)際，順應(yīng)人民期待，因勢而謀，應(yīng)勢跟進(jìn)，科學(xué)確定今后五年發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、突破路徑，努力在新一輪發(fā)展競爭中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)、實(shí)現(xiàn)跨越。
第一節(jié)“十四五”時(shí)期定州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對河北工作重要指示批示，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，認(rèn)真落實(shí)省委“三六八九”工作思路，全面推進(jìn)“ 1368 ”發(fā)展布局，堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、科技興市、文旅活市，聚力打造產(chǎn)業(yè)興旺的實(shí)力定州、活力迸發(fā)的魅力定州、宜居宜業(yè)的品質(zhì)定州、善治共享的幸福定州，在京津冀開放型現(xiàn)代化節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
實(shí)施“ 1368 ”發(fā)展布局，是定州當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工作主線?！?1 ”即瞄準(zhǔn)一個(gè)目標(biāo)（ 建設(shè)京津冀開放型現(xiàn)代化節(jié)點(diǎn)城市 ）；“ 3 ”即圍繞“三個(gè)當(dāng)好”（ 當(dāng)好產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展的樣板，當(dāng)好深化改革試驗(yàn)田，當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展排頭兵 ）要求；“ 6 ”即實(shí)施六大工程（ 協(xié)同發(fā)展推進(jìn)工程、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)壯大工程、城市品質(zhì)提升工程、鄉(xiāng)村振興建設(shè)工程、綠色低碳發(fā)展工程、社會治理創(chuàng)新工程 ）；“ 8 ”即實(shí)現(xiàn)八大突破（ 開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級、重大項(xiàng)目建設(shè)、科技創(chuàng)新能力躍升、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流、文化旅游振興、營商環(huán)境優(yōu)化、民生福祉提升八個(gè)方面取得新突破 ）。
第二節(jié)“十四五”時(shí)期定州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求
推動(dòng)“十四五”時(shí)期發(fā)展，必須按照中央明確的原則，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，主動(dòng)服從服務(wù)全省發(fā)展大局，結(jié)合定州實(shí)際，牢牢把握以下要求。
——更加突出思想解放的先導(dǎo)作用。改革發(fā)展的最大阻礙是思想觀念，必須把解放思想作為推動(dòng)新一輪改革創(chuàng)新的頭等大事，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想解放思想、統(tǒng)一思想，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，用新目標(biāo)引領(lǐng)方向、凝聚共識，糾正一切與新發(fā)展理念不相適應(yīng)的思想認(rèn)識、思維定勢、路徑依賴和工作方式，以思想的解放推動(dòng)改革的深化，以創(chuàng)新的先機(jī)贏得發(fā)展的主動(dòng)。
——更加突出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。把握高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)定位，深化尋標(biāo)對標(biāo)，提升境界視野，把工作重心始終放在抓高端產(chǎn)業(yè)、抓高端項(xiàng)目上，搶占高質(zhì)量發(fā)展的風(fēng)口，打破制約高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，以改革創(chuàng)新開放提供持久動(dòng)力，以綠色發(fā)展倒逼轉(zhuǎn)型升級，以共享發(fā)展促進(jìn)人民幸福，當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。
——更加突出融入京津冀協(xié)同發(fā)展。深層次對接京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)，積極融入以首都為核心的世界級城市群。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，打造開放大通道大平臺，形成輻射周邊、連通沿海的對外開放新格局，吸引更多好項(xiàng)目和高層次人才匯聚定州。以打造國內(nèi)一流營商環(huán)境為抓手，塑造城市的開放品質(zhì)，打造對外開放新高地。
——更加突出以人民為中心。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為根本目的，堅(jiān)持共同富裕方向，持續(xù)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保增長、穩(wěn)就業(yè)保民生，持續(xù)推進(jìn)民生改善，促進(jìn)生活質(zhì)量均衡向好，推進(jìn)基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡共享，不斷增進(jìn)民生福祉，建設(shè)善治共享的幸福定州。
——更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持走依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型增長路子，把創(chuàng)新提高到前所未有的高度，形成更多具有定州特色的創(chuàng)新突破性成果。落實(shí)好“京津研發(fā)、雄安研發(fā)、定州智造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，當(dāng)好全省創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)城融合的樣板。
——更加突出敢闖敢試精神。堅(jiān)定不移深化改革，發(fā)揮省直管縣改革試點(diǎn)作用，積極爭取和承接國家、省級改革試點(diǎn)。以先行先試增創(chuàng)競爭優(yōu)勢，各方面目標(biāo)謀劃和決策部署都要以“爭當(dāng)表率、走在前列”為標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作爭先進(jìn)位、爭創(chuàng)一流，努力當(dāng)好全省深化改革試驗(yàn)田，闖出定州路徑、打造定州樣板、探索定州經(jīng)驗(yàn)。
第三節(jié) “ 十四五 ” 時(shí)期定州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
錨定二 O 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮定州面臨的形勢和自身發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持新發(fā)展理念和提速發(fā)展相統(tǒng)一，對標(biāo)最高最好最優(yōu)最強(qiáng)，把趕超作為常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展路徑，催生發(fā)展動(dòng)能，爭當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者，奮力向全國百強(qiáng)市縣沖刺。今后五年要做到以下五點(diǎn)：
—— 綜合實(shí)力走在全省前列 。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，創(chuàng)新能力顯著提升，基本建成全省有影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地、具有蓬勃活力的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。力爭生產(chǎn)總值突破 500 億元，經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全省十強(qiáng)，開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集群營收實(shí)現(xiàn)翻番。
—— 改革開放成效走在全省前列。 深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展，全方位服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)承載能級顯著增強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平持續(xù)提升。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，市場化、法治化、品牌化營商環(huán)境基本形成。推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，激活各類市場主體活力。
—— 文化建設(shè)走在全省前列 。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，建成全國文明城市。加強(qiáng)定州歷史文化挖掘、保護(hù)、傳承和利用，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。發(fā)展文化文創(chuàng)和旅游產(chǎn)業(yè)，打造京津冀重要的旅游目的地。公共文化服務(wù)體系更加健全，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。
—— 宜居宜業(yè)水平走在全省前列。 完善生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)治理和修復(fù)，生態(tài)產(chǎn)品供給水平穩(wěn)步提升。城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)繁榮，城市吸引力和承載力不斷提高，居民人均可支配收入力爭突破 4 萬元，城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至 2 以內(nèi)。全民受教育程度和健康水平不斷提升，人民全生活周期需求普遍得到更高水平滿足。
—— 社會治理效能走在全省前列 。加快法治定州、平安定州建設(shè)，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。建設(shè)法治政府、誠信政府，行政效率和公信力顯著提升。公眾安全感、法治建設(shè)滿意度達(dá)到 90% 以上。
定州市 “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要指標(biāo)
第三章 高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
圍繞建設(shè)京津冀開放型現(xiàn)代化節(jié)點(diǎn)城市，統(tǒng)籌市域總體布局，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，全面提升城市能級和綜合承載力，打造“豐疇沃野、藍(lán)綠相融、古今交輝”的定州區(qū)域發(fā)展新版圖。
第一節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局
實(shí)施“集中集聚、產(chǎn)城融合、人文興城、綠色潤城”的國土空間優(yōu)化戰(zhàn)略，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建“一心三廊六群”的國土空間總體格局?！耙恍摹奔从慎攘ξ幕懦?、北部生態(tài)新城、東部科技高地、西部產(chǎn)業(yè)新區(qū)“四大板塊”構(gòu)成的中心城區(qū)，是承擔(dān)城市功能、體現(xiàn)城市特色的重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)?！叭取敝柑坪?、孟良河、沙河三條綠色生態(tài)保護(hù)廊道，恢復(fù)自然補(bǔ)水體系，加強(qiáng)沿線土地整治，恢復(fù)河流生態(tài)功能，形成定州生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展帶?！傲骸敝赴凑铡爱a(chǎn)城互動(dòng)、一區(qū)多園，鎮(zhèn)園融合、城鎮(zhèn)互補(bǔ)”思路，依托 7 個(gè)中心鎮(zhèn)和多個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成的六個(gè)鎮(zhèn)園融合發(fā)展簇群，包括清風(fēng)店鎮(zhèn)、東亭鎮(zhèn)、叮嚀店鎮(zhèn)、李親顧鎮(zhèn)、高蓬鎮(zhèn)、明月店鎮(zhèn)、開元鎮(zhèn)鎮(zhèn)園融合發(fā)展簇群，形成服務(wù)和支撐特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的空間平臺。重點(diǎn)支持北方循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，打造城市副中心。
圖 1 定州市國土空間總體格局示意圖
第二節(jié) 全面提升城市能級和競爭力
以高品質(zhì)城市建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市的龍頭引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)和集聚承載能力，開展城市賦能升級行動(dòng)，加快集聚高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端功能，著力打造京津冀世界級城市群中的品質(zhì)之城。按照組團(tuán)式布局，推動(dòng)魅力文化古城、北部生態(tài)新城、東部科技高地、西部產(chǎn)業(yè)新區(qū)“四大板塊”加速融合，形成“一城四板塊”發(fā)展格局。
魅力文化古城。按照“保其貌、顯其顏、鑄其魂、揚(yáng)其韻”的思路，堅(jiān)持古城保護(hù)與利用并重，重點(diǎn)推進(jìn)眾春園、古城恢復(fù)三期等項(xiàng)目，塑造符合定州歷史文化氣質(zhì)的名城形象。推動(dòng)舊城更新提質(zhì)，更加注重城市風(fēng)貌管控，讓舊城區(qū)精致精美、干凈清爽。
北部生態(tài)新城。以唐河灣為核心，全面啟動(dòng)交通路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施唐河生態(tài)修復(fù)、“五館一中心”、京津冀演藝基地、教育園區(qū)等重大項(xiàng)目，逐步構(gòu)建融生活居住、商務(wù)辦公、科技研發(fā)、會展經(jīng)濟(jì)、教育醫(yī)療、文化娛樂、旅游休閑等七大功能為一體的“生態(tài)新城”。
東部科技高地。把高鐵新區(qū)作為起步區(qū)，建設(shè)京津冀科技產(chǎn)業(yè)高地，以創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，以高質(zhì)量項(xiàng)目聚集資源，逐步形成“未來產(chǎn)業(yè)聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的中國（定州）未來科技產(chǎn)業(yè)新城。
西部產(chǎn)業(yè)新區(qū)。以經(jīng)開區(qū)為支撐，堅(jiān)持產(chǎn)城一體發(fā)展同步規(guī)劃、一體推進(jìn)，科學(xué)布局優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，合理布局城市功能項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)配置公共服務(wù)要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展，逐步形成高品質(zhì)新城區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展新引擎。
圖 2 中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)示意圖
第三節(jié) 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能
實(shí)施城市有機(jī)更新，下大力推進(jìn)城中村改造和老舊小區(qū)改造。提升公共服務(wù)設(shè)施承載力，加強(qiáng)城市公共交通、無障礙環(huán)境建設(shè)和智慧城市建設(shè)，合理規(guī)劃配套水、電、氣、暖、網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)城市立體化交通建設(shè)，打通城市斷頭路，延伸城市主干道，建設(shè)城市大外環(huán)，形成主次分明、東西暢聯(lián)、南北貫通的城市路網(wǎng)。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、文保單位和歷史建筑保護(hù)，建設(shè)一批重大功能性、示范性現(xiàn)代化城建項(xiàng)目，形成歷史與現(xiàn)代輝映、傳統(tǒng)與時(shí)尚融合的城市風(fēng)貌。建設(shè)城市標(biāo)志性街區(qū)、標(biāo)志性建筑、標(biāo)志性景觀。開展城市立體綠化，規(guī)劃建設(shè)一批公園綠地，打造城市水系，構(gòu)筑“城在綠中、綠在城中、城綠相依”的綠化空間格局。
第四節(jié) 加強(qiáng)城市精細(xì)化管理
以文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，加強(qiáng)街道社區(qū)網(wǎng)格化管理，形成專群結(jié)合、共建共享的長效管理機(jī)制，建成全國文明城市。推進(jìn)城市智慧化、精細(xì)化管理，探索建設(shè)“智慧城市大腦”平臺，深化城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、全域覆蓋，持續(xù)鞏固規(guī)范停車、精致環(huán)衛(wèi)、農(nóng)貿(mào)市場等創(chuàng)城成果，提升城市“宜居指數(shù)”。加強(qiáng)城市景觀風(fēng)貌設(shè)計(jì)和管控，實(shí)施城市亮化美化工程，展現(xiàn)城市風(fēng)采和魅力。實(shí)施城市品質(zhì)提升三年行動(dòng)，開展“風(fēng)貌特色、藍(lán)綠空間、空氣潔凈、道路交通、生活服務(wù)、治理能力、安全運(yùn)行、文明素質(zhì)” 8 個(gè)提升專項(xiàng)行動(dòng)。到 2025 年，實(shí)現(xiàn)市容市貌整潔有序，生活交通便利安全，公共空間明顯增加，環(huán)境質(zhì)量大幅改善，特色魅力充分彰顯，塑造“品質(zhì)之城、品位之城、品牌之城”形象。
第五節(jié) 構(gòu)建立體化交通體系
發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，加快與陸港、空港、海港的互聯(lián)互通，打造南下北上、東出西聯(lián)的華北重要交通樞紐和商貿(mào)物流中心。實(shí)施“兩環(huán)、三橫、四縱”路網(wǎng)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市域干線公路與國省交通大動(dòng)脈聯(lián)接互通。加快農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，提高通達(dá)密度和深度，把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體發(fā)展，加快城市智慧公交建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。大力培育通用航空產(chǎn)業(yè)，積極爭取定州通用機(jī)場列入國家規(guī)劃，謀劃建設(shè)定州支線運(yùn)輸機(jī)場，打造特色化航空物流節(jié)點(diǎn)城市。
圖 3 定州市公路路網(wǎng)規(guī)劃圖
第四章 全面塑造創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持科技創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵式發(fā)展。
第一節(jié) 加強(qiáng)創(chuàng)新資源優(yōu)化利用
著眼我市傳統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，積極對接京津冀科技創(chuàng)新資源，深化與中科院、清華、北大等院校進(jìn)行戰(zhàn)略合作，實(shí)行“聯(lián)盟+園區(qū)+基金”產(chǎn)業(yè)孵化模式，規(guī)劃建設(shè)一批高水平中試基地，共建一批重點(diǎn)科技園區(qū)。引導(dǎo)企業(yè)用好高校院所的項(xiàng)目、人才等資源，積極開展生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)更多科技成果、先進(jìn)技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源落戶定州。完善科技服務(wù)體系，大力發(fā)展技術(shù)推廣、技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化、科技孵化、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)，推動(dòng)形成“京津研發(fā)、雄安研發(fā)、定州轉(zhuǎn)化、定州智造”新格局。
第二節(jié) 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
實(shí)施科技型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)梯次培育計(jì)劃，建立完善的企業(yè)研發(fā)組織體系，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。強(qiáng)化龍頭企業(yè)科技引領(lǐng)作用，著力培育一批行業(yè)領(lǐng)軍、單項(xiàng)冠軍、小巨人、專精特新企業(yè)，形成大企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好生態(tài)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)長安研發(fā)中心、旭陽重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心等共性技術(shù)平臺建設(shè)。建立健全財(cái)政科技投入持續(xù)增長和研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長 10% 。
第三節(jié) 實(shí)施“招才引智”戰(zhàn)略
堅(jiān)持人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)一批“高精尖缺”人才和帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目、帶資金的高層次創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。開展知名專家學(xué)者與企業(yè)對接、人才雙向交流等活動(dòng)，吸引京津人才到本地企業(yè)兼職或進(jìn)行科研、項(xiàng)目合作。全面落實(shí)普惠性政策，健全科研收入分配、科技成果轉(zhuǎn)化、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用等機(jī)制，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。實(shí)施新時(shí)代企業(yè)家素質(zhì)提升和工匠培育工程，落實(shí)高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)激勵(lì)相關(guān)政策，持續(xù)壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。實(shí)施青年人才弄潮工程，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，支持更多青年人才成為領(lǐng)軍人才，讓尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新在定州大地蔚然成風(fēng)。
第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深入推進(jìn)科技體制改革，完善科技治理體系，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，提高科技產(chǎn)出效率。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、資金、人才一體化配置。強(qiáng)化創(chuàng)新政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)國家和省關(guān)于科技體制機(jī)制改革的各項(xiàng)政策，逐步建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接，打造全鏈條、專業(yè)化公共服務(wù)平臺。建立健全財(cái)政科技投入持續(xù)增長和研發(fā)投入激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，提高全社會研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重。
第五章 著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
（一）汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。支持長安汽車河北基地發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)突破汽車低碳化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化核心技術(shù)，新上具有國際先進(jìn)水平的發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)線，完善大皮卡、卡車、客車等產(chǎn)品譜系，拓展負(fù)壓救護(hù)車、冷鏈運(yùn)輸車等高附加值專用汽車業(yè)務(wù)，更好的發(fā)揮汽車產(chǎn)業(yè)集群龍頭帶動(dòng)作用。大力發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，依托河北旭陽氫能和長安汽車河北基地整車制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造完整的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈。深化與中國汽車技術(shù)研究中心、燕山大學(xué)等院所合作，建成新能源實(shí)驗(yàn)室和國家新能源汽車在線監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，謀劃建設(shè)氫能源汽車研究院，加快氫燃料電池等新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。做大做強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)園，拓展汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車關(guān)鍵零部件，著力引進(jìn)核心零部件制造企業(yè)，促進(jìn)減震器、汽車儀表等企業(yè)聚集。發(fā)展產(chǎn)品全生命周期服務(wù)，加強(qiáng)汽車研發(fā)、汽車后產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投入，搶占汽車產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)高端和市場終端，力爭通過 5—10 年時(shí)間，將定州市打造成為年產(chǎn)值超 500 億的中國北方重要的汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（二）能源化工產(chǎn)業(yè)。支持傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，延伸煤 - 氣 - 化產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展原材料深加工項(xiàng)目，構(gòu)建產(chǎn)品附加價(jià)值高、污染排放少的煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，打造清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地。大力發(fā)展高端精細(xì)化工產(chǎn)品，推進(jìn)丙二酸、丙酮肟聯(lián)產(chǎn) AMP 項(xiàng)目二期、四氫鄰苯二甲酰亞胺項(xiàng)目、催化劑中試、改性材料等項(xiàng)目落地，形成高端精細(xì)化工綜合產(chǎn)業(yè)集群。加快綠色煤電產(chǎn)業(yè)和智能電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展氫能、生物質(zhì)能和垃圾發(fā)電、太陽能光伏。推進(jìn)生物質(zhì)資源化利用，利用剩余秸稈、畜禽糞便、有機(jī)廢棄物等發(fā)展生物天然氣，促進(jìn)農(nóng)村能源利用清潔化，爭創(chuàng)國家級生物質(zhì)能示范區(qū)。
（三）裝備制造產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)牧機(jī)械、精密鑄造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，著力引進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備、印刷機(jī)械、應(yīng)急裝備制造、軌道交通等特色裝備制造業(yè)，打造京津冀區(qū)域具有較強(qiáng)影響力的裝備制造業(yè)基地。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力打造一批智慧工廠，重點(diǎn)支持雙天機(jī)械、宏遠(yuǎn)機(jī)械、四方力歐等傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)，開展數(shù)字化提升示范工程，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等全流程智能化。支持東方鑄造、孟生球鐵向精密鑄造轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)工藝水平，提高鑄造件產(chǎn)品的國際競爭力，打造國內(nèi)行業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭。積極培育“兩業(yè)”融合新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)業(yè)務(wù)流程再造、商業(yè)模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新。謀劃建設(shè)應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展應(yīng)急裝備制造、預(yù)防防護(hù)產(chǎn)品、應(yīng)急救護(hù)產(chǎn)品等，打造安全應(yīng)急裝備制造生產(chǎn)基地。
（四）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。建立京津冀地區(qū)醫(yī)藥研發(fā)與孵化基地，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥研發(fā)、原輔料生產(chǎn)、中成藥及飲片生產(chǎn)。依托金牛藥業(yè)、康博藥業(yè)、睿達(dá)藥業(yè)等重點(diǎn)中醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)中藥新品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)經(jīng)典名方二次開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，支持荃美生物與國內(nèi)知名企業(yè)、科研院所加強(qiáng)合作，建設(shè)符合 FDA 和歐盟標(biāo)準(zhǔn)的中藥標(biāo)準(zhǔn)提取物生產(chǎn)基地，推進(jìn)道地藥材精深加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持中醫(yī)藥、醫(yī)用口罩等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，積極引進(jìn)醫(yī)藥深加工、醫(yī)療器械、保健食品等項(xiàng)目，推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模。
第二節(jié) 發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)
（一）體育器材產(chǎn)業(yè)。以“體育+”理念為核心，推進(jìn)體育器材產(chǎn)業(yè)與冬奧會、全民健身活動(dòng)緊密銜接，發(fā)展奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)、冰雪產(chǎn)業(yè)，支持防撞墊、冰鞋、冰壺等生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的體品企業(yè)開發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，向高端冰雪裝備制造轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)水平。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所深度合作，努力掌握核心技術(shù)、專利、標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。以康養(yǎng)康復(fù)器械、健身器材、戶外運(yùn)動(dòng)休閑裝備等為重點(diǎn)，著力完善產(chǎn)、學(xué)、研、展、商、旅、文、康、養(yǎng)一體化全譜系產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，在高端體育用品領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)技術(shù)和市場突破，提升市場占有率。到 2025 年，打響“定州體品智造、健康美好生活”的區(qū)域品牌。
（二）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮北方循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)引領(lǐng)作用，爭取北京、天津資源化深加工項(xiàng)目向定州轉(zhuǎn)移，建立再生原料供應(yīng)基地、再生產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。重點(diǎn)發(fā)展橡塑精深再制造、廢舊電子精深加工、有色金屬回收、報(bào)廢汽車拆解等再生利用產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)裝備的研發(fā)與制造，延伸和拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮京津冀環(huán)保物流園倉儲、配套設(shè)施及服務(wù)功能，建設(shè)橡塑和有色金屬再生資源交易中心。到 2025 年，力爭建成國家級城市礦產(chǎn)基地、國家級再生資源產(chǎn)業(yè)基地。
（三）金屬制品產(chǎn)業(yè)。圍繞高端化、綠色化、集群化，整合高蓬鎮(zhèn)、李親顧鎮(zhèn)鋼網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)金屬制品產(chǎn)業(yè)園。推進(jìn)智能化裝備應(yīng)用，提高鋼網(wǎng)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，打造河北特色鋼網(wǎng)及金屬制品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。加快北方廚具城建設(shè)，吸引全國廚具龍頭企業(yè)組團(tuán)入駐，構(gòu)建集“生產(chǎn)、銷售、展示、物流、創(chuàng)新研發(fā)、品牌孵化、配套服務(wù)”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)成為北方最大的高端廚具產(chǎn)業(yè)基地。
（ 四 ） 食品加工產(chǎn)業(yè)。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，依托伊利、首農(nóng)、首創(chuàng)、新希望等龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推動(dòng)食品精深加工集群式發(fā)展。加快食品工業(yè)園二期建設(shè)，發(fā)展新型方便食品、休閑食品、谷物飲品、保健食品等未來食品產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)?xùn)|洋飲料、酸棗深加工等功能性飲料項(xiàng)目落地。堅(jiān)持做精特色、做強(qiáng)品牌、做大規(guī)模，構(gòu)建以乳制品加工業(yè)、糧食加工業(yè)、肉制品加工業(yè)、蔬果加工業(yè)為主體的現(xiàn)代食品加工業(yè)體系，打造京津冀農(nóng)副產(chǎn)品精深加工基地。
第三節(jié) 引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)
（一）納米科技產(chǎn)業(yè)。依托復(fù)朗施納米科技公司，加快建設(shè)納米科技產(chǎn)業(yè)園，培育新型納米材料制備技術(shù)及裝備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高端納米產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地及納米新材料成果孵化基地。支持復(fù)朗施納米科技公司做大做強(qiáng)，增強(qiáng)核心帶動(dòng)能力，成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。整合生物醫(yī)藥、金屬 3D 打印、軍工航天、納米涂層等納米材料上下游產(chǎn)業(yè)，吸引企業(yè)及人才入駐園區(qū)，形成高純度金屬納米材料研發(fā)、制備、高度關(guān)聯(lián)下游產(chǎn)品一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、政策鏈銜接貫通的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造國家級納米科技創(chuàng)新中心。
（二）氫能產(chǎn)業(yè)。搶抓氫能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入市場化臨界點(diǎn)的戰(zhàn)略性機(jī)遇，實(shí)施技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)成鏈、示范推廣和設(shè)施配套“四大工程”，著力打造華北地區(qū)知名的氫能產(chǎn)業(yè)典范城市。完善氫能源產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)旭陽制氫、純化、儲運(yùn)和長安汽車氫燃料電池技術(shù)突破，引進(jìn)培育氫燃料電池企業(yè)、液氫儲存設(shè)備制造項(xiàng)目。支持氫燃料電池物流車生產(chǎn)和商業(yè)化應(yīng)用，完成長安客車氫燃料電池整車和氫燃料電池公交示范應(yīng)用項(xiàng)目。持續(xù)增加氫能供給能力，到“十四五”末，日產(chǎn)高純氫達(dá)到 1 萬公斤，完成 2 個(gè)加氫站，建成氫能產(chǎn)業(yè)園。
（三）智能制造。持續(xù)推動(dòng)汽車制造、電梯等制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能深度融合，促進(jìn)制造業(yè)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，打造智能制造強(qiáng)市。支持優(yōu)勢企業(yè)引進(jìn)智能裝備及智能化生產(chǎn)線，鼓勵(lì)企業(yè)提升全流程、全鏈條的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動(dòng)制造過程各環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)優(yōu)化。到“十四五”末，制造業(yè)智能化水平大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，“兩化融合”達(dá)到全省先進(jìn)水平。
（四）航空裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托國研無人機(jī)研發(fā)生產(chǎn)試驗(yàn)試飛基地，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，新建 A1 類通航機(jī)場及航空燃油加油站，開展輕型飛機(jī)研發(fā)生產(chǎn)制造、無人機(jī)產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、試驗(yàn)測試、產(chǎn)品試飛、集成制造和駕駛員培訓(xùn)等業(yè)務(wù)。積極培育無人機(jī)遙感測繪和導(dǎo)航等業(yè)態(tài)，推廣無人機(jī)在環(huán)境監(jiān)測、電力巡查、農(nóng)業(yè)植保、攝影測量等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，配套發(fā)展華北地區(qū)通用航空遠(yuǎn)程業(yè)務(wù)。發(fā)揮定州通航機(jī)場軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，吸引新建及已有的國內(nèi)外通航公司將企業(yè)總部在定州基地注冊，建設(shè)通航公司總部基地。
第四節(jié) 多元拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
（一）促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。 大力引進(jìn)集聚領(lǐng)軍型、創(chuàng)新型企業(yè)總部，吸引行業(yè)隱形冠軍企業(yè)、單打冠軍企業(yè)，在定州設(shè)立區(qū)域總部、運(yùn)營中心、研發(fā)中心、結(jié)算中心等項(xiàng)目， 培育 京津冀總部經(jīng)濟(jì)新的聚集地。 圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮重大項(xiàng)目示范帶動(dòng)效應(yīng)，打造京津冀苗木花卉科技園區(qū)創(chuàng)新研發(fā)總部、新能源汽車研發(fā)總部基地、國家級生物醫(yī)藥研發(fā)總部和孵化基地。
（二）大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮定州區(qū)位交通優(yōu)勢，依托中國供銷華北農(nóng)產(chǎn)品交易中心、國際糧油食品城，積極開拓冷鏈物流、國際貿(mào)易倉配供應(yīng)鏈等業(yè)態(tài)，打造京津雄農(nóng)產(chǎn)品物流集散中心和保障基地。依托定州國際陸港、通用機(jī)場，統(tǒng)籌海鐵聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn)，開通中歐、中亞國際班列，打造京津冀功能完善、產(chǎn)業(yè)高端、業(yè)態(tài)融合的新興區(qū)域物流基地。謀劃智慧物流園區(qū)、城市物流分撥中心，打造冀中南快遞物流中轉(zhuǎn)站。鼓勵(lì)大中型商貿(mào)流通企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)提升配送效率和服務(wù)質(zhì)量，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+物流”、城市共同配送等物流新業(yè)態(tài)。加快“萬達(dá)廣場—愉景酒店—國貿(mào)中心—開元酒店”新商圈建設(shè)，提升古城旅游商圈特色，優(yōu)化大世界、時(shí)代廣場、信譽(yù)樓等傳統(tǒng)商圈品質(zhì)，著力打造成京津冀現(xiàn)代化新興區(qū)域商貿(mào)中心。
（三）積極發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。不斷推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深化融合，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈、文化產(chǎn)業(yè)鏈和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的有效聯(lián)接。依托定州古城旅游開發(fā)項(xiàng)目和豐富的文化遺產(chǎn)資源，建設(shè)一批獨(dú)具漢風(fēng)宋韻特色的風(fēng)情街區(qū)，開發(fā)特色歷史文化游，創(chuàng)建國家 4A 級景區(qū)。大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)文創(chuàng)產(chǎn)品企業(yè)，開展創(chuàng)意策劃、研發(fā)設(shè)計(jì)和展示銷售，形成一批具有定州特色的文創(chuàng)精品。依托定州經(jīng)開區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)，挖掘發(fā)展一批“文化+工業(yè)+旅游”的工業(yè)旅游新高地。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)傳統(tǒng)手工藝制作、鄉(xiāng)村綠色瓜果采摘活動(dòng)等體驗(yàn)式旅游新業(yè)態(tài)，建設(shè)全域旅游城市。
（四）加快推動(dòng)會展經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”的原則，立足區(qū)位比較優(yōu)勢，通過舉辦展覽、會議和節(jié)慶活動(dòng)，匯聚信息流、資金流、物流、人流，把會展業(yè)打造成有經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用的新興產(chǎn)業(yè)。實(shí)施會展企業(yè)培育工程，圍繞定州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和文化特色，鼓勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體主辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)新大賽、苗木花卉園林博覽會、農(nóng)民豐收節(jié)等會展，依托定瓷、緙絲文化、園林機(jī)械、特色農(nóng)產(chǎn)品等，培育一批特色會展活動(dòng)，帶動(dòng)旅游、交通、文化、餐飲、住宿、商貿(mào)等行業(yè)發(fā)展。推動(dòng)傳統(tǒng)展會模式向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合 5G 、直播、 VR 實(shí)景等新興技術(shù)，積極探索線上線下同步互動(dòng)、有機(jī)融合的會展新模式，促進(jìn)要素流高效流通。
第六章 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化發(fā)展
把數(shù)字牽引作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，聚焦激活新要素、推進(jìn)新治理、營造新生態(tài)，全面提升數(shù)字化、智能化水平，加速促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)數(shù)字定州、智慧社會。
第一節(jié) 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
強(qiáng)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)和能力供需對接，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，帶動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效升級。實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)工業(yè)制造體系建設(shè)與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級改造有機(jī)融合，培育全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、規(guī)?；ㄖ?、智能檢測等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新模式。積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力培育智能零售、在線消費(fèi)、無接觸配送、遠(yuǎn)程辦公等新模式新業(yè)態(tài)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛應(yīng)用。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化、可控化和全程監(jiān)管，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)溫室環(huán)境監(jiān)控、肥水藥精準(zhǔn)實(shí)施等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)聚合應(yīng)用。
第二節(jié) 建設(shè)數(shù)字社會
促進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化便捷化。建立健全適應(yīng)數(shù)字化公共服務(wù)供給體制機(jī)制，促進(jìn)信息技術(shù)與教育、醫(yī)療健康、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域深度融合，提高公共資源配置效率和管理能力。加快居民健康信息平臺建設(shè)，開展智慧醫(yī)療和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)體系。開展智慧旅游建設(shè)，提供游前、游中、游后一站式服務(wù)。加快公共交通、養(yǎng)老托育、水電氣等便民服務(wù)設(shè)施數(shù)字化改造。提高社會生活數(shù)字化水平。構(gòu)建便捷高效的城鎮(zhèn)社區(qū)智慧場景，提升數(shù)字普惠服務(wù)能力。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，健全農(nóng)村數(shù)字管理體系，豐富“ 三農(nóng) ” 信息應(yīng)用服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。
第三節(jié) 建設(shè)數(shù)字政府
全面實(shí)施 “ 指尖行動(dòng) ” ，建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政務(wù)信息化服務(wù)新模式，推進(jìn)信息資源整合和深度開發(fā)，促進(jìn)政務(wù)信息共享共用和流程協(xié)同再造，推動(dòng)智能化服務(wù)型政府建設(shè)。強(qiáng)化數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力，加快政務(wù)信息系統(tǒng)整合步伐，全面完善和延伸統(tǒng)一高效的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升政府?dāng)?shù)字化監(jiān)管水平，加快推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 系統(tǒng)應(yīng)用，構(gòu)建監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、監(jiān)管結(jié)果可追溯的智慧監(jiān)管體系。提高政府?dāng)?shù)字化服務(wù)效能，依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，充分利用社會第三方拓展辦事渠道，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù) “ 就近辦 ” 。
第七章 統(tǒng)籌供需構(gòu)建新發(fā)展格局
堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，充分激發(fā)市場活力和內(nèi)需潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級、擴(kuò)大有效投資，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第一節(jié) 擴(kuò)大有效投資
著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極拓寬民間投資領(lǐng)域，保持投資合理增長。圍繞 “ 兩新一重 ” （新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通、水利等重大工程）、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、民生保障、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，謀劃實(shí)施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端，聚焦智能裝備升級、質(zhì)量品牌提升、綠色安全改造等領(lǐng)域，滾動(dòng)實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取投資平穩(wěn)增長。加大產(chǎn)業(yè)鏈配套項(xiàng)目招引力度，推動(dòng)央企合作項(xiàng)目落地。加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度，發(fā)揮政府投資的示范和帶動(dòng)作用，激發(fā)社會投資活力。
第二節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加大補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)力度。統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施謀劃建設(shè)，加快第五代移動(dòng)通信建設(shè)，積極打造 5G 移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)千兆和光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)千兆的“雙千兆寬帶城市”。落實(shí)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略。完善市域公路網(wǎng)絡(luò)，加快擁堵路段改擴(kuò)建，全面提升公路通行能力。建設(shè)“四好農(nóng)村路”，謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強(qiáng)化能源基礎(chǔ)設(shè)施保障。加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)電力工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地。加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)及應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，提升天然氣應(yīng)急調(diào)峰能力。優(yōu)先發(fā)展集中供熱。深挖熱源單位供熱保障能力，擴(kuò)大集中供熱覆蓋面積。緊緊圍繞保障和改善民生，大力推進(jìn)集中供熱老舊管網(wǎng)改造。
第三節(jié) 多措并舉激發(fā)消費(fèi)擴(kuò)展動(dòng)力
發(fā)展消費(fèi)新主體新載體。深刻把握數(shù)字時(shí)代主流消費(fèi)群體演變規(guī)律和趨勢，培育形成一批特色消費(fèi)、線上消費(fèi)、品牌消費(fèi)的新主體。積極建設(shè)具有定州特色的區(qū)域消費(fèi)中心，打造特色鮮明的現(xiàn)代商圈、時(shí)尚街區(qū)。培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式。加快傳統(tǒng)消費(fèi)業(yè)態(tài)數(shù)字化，挖掘消費(fèi)潛力，推廣傳統(tǒng)零售、餐飲、菜場、社區(qū)服務(wù)的交易、支付、物流、營銷等數(shù)字化應(yīng)用，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)線上化、品牌化、集約化、直供化。支持外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育 “ 云逛街 ”“ 云購物 ” 等網(wǎng)購新模式。構(gòu)建消費(fèi)新體制新機(jī)制。完善收入分配機(jī)制，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道，提高居民消費(fèi)能力。完善用工機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，探索 “ 共享用工 ” 等新模式。創(chuàng)新消費(fèi)協(xié)同治理機(jī)制，推動(dòng)跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動(dòng)，加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳、價(jià)格欺詐等行為的打擊力度，著力營造放心舒心消費(fèi)環(huán)境。
第八章 深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，打造鄉(xiāng)村振興的“定州樣板”。
第一節(jié) 確保主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定
落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，建立耕地保護(hù)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，全面加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，提升糧食生產(chǎn)管理信息化水平。推進(jìn)實(shí)施新一輪“菜籃子”建設(shè)工程，深化特色蔬菜產(chǎn)業(yè)“一縣一業(yè)”示范區(qū)創(chuàng)建，重點(diǎn)發(fā)展精細(xì)果菜和特色高端蔬菜。大力發(fā)展種養(yǎng)加全產(chǎn)業(yè)鏈草畜一體化循環(huán)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大生豬、奶牛、蛋雞、肉羊養(yǎng)殖規(guī)模，支持優(yōu)勢企業(yè)建設(shè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化養(yǎng)殖牧場。建立合理的市級糧食儲備規(guī)模，保障糧油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。到 2025 年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在 175 萬畝左右，總產(chǎn)穩(wěn)定在 15 億斤以上。
圖 4 定州市農(nóng)業(yè)空間布局示意圖
第二節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“四個(gè)一百”工程，打造特色糧食蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。開展科技、綠色、品牌、質(zhì)量農(nóng)業(yè)提升行動(dòng)，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)控制和質(zhì)量安全監(jiān)管，打造一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。支持龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品全鏈條生產(chǎn)加工，發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)休閑、生態(tài)旅游、文化康養(yǎng)等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次多環(huán)節(jié)增值。搭建農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作平臺，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)、轉(zhuǎn)化與推廣，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范核心區(qū)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，重點(diǎn)推廣大型聯(lián)合收割機(jī)、溫室自動(dòng)控制設(shè)備、畜牧自動(dòng)化裝備等，提高先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械及技術(shù)應(yīng)用和普及程度。
第三節(jié) 建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
圍繞鄉(xiāng)村生活城鎮(zhèn)化、生產(chǎn)現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化、服務(wù)均等化目標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，完善水、電、路、氣、通信和物流等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化成果，探索推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑垃圾一體化處理全覆蓋。健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制，深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建，創(chuàng)建國家、省級森林鄉(xiāng)村 20 個(gè)以上。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，完善“近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)”機(jī)制，確保已脫貧人口不返貧，不形成新的貧困人口。實(shí)施新型農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
第四節(jié) 深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包延期政策。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、集體林權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)宅基地管理，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實(shí)現(xiàn)形式。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，探索建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款運(yùn)行機(jī)制與管理辦法，健全土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。深化供銷合作社綜合改革，健全“三位一體”為農(nóng)服務(wù)綜合平臺，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。
第九章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制，打好污染防治持久戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)天藍(lán)地綠水秀的美麗定州。
第一節(jié) 優(yōu)化國土生態(tài)空間
加強(qiáng)生態(tài)空間管控，著力構(gòu)建以唐河、沙河、孟良河三條河流為軸線，以“三高三鐵三國道五省道”綠色廊道為網(wǎng)格，以大辛莊苗區(qū)、唐河中央公園和萬畝郊野森林公園為板塊的生態(tài)功能布局，促進(jìn)各類生態(tài)要素的優(yōu)化。堅(jiān)持全域全境擴(kuò)綠，提升主城區(qū)生態(tài)功能，建設(shè)城鄉(xiāng)全域道路林網(wǎng)，逐步推進(jìn)森林公園、濱河公園、郊野公園、綠美鄉(xiāng)村、生態(tài)景觀廊道建設(shè)，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域等生態(tài)空間。深化森林城市、園林城市創(chuàng)建，努力實(shí)現(xiàn)“讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林”，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，以生態(tài)空間支撐發(fā)展空間、優(yōu)化生活空間。
圖 5 定州市市域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)示意圖
第二節(jié) 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，建立健全綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，開展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色改造。推進(jìn)煤炭減量消費(fèi)和清潔高效利用，加快清潔能源發(fā)展，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重。全面實(shí)行排污許可制，深化排污權(quán)市場化交易，探索用能權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。構(gòu)建廢舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，普遍推行生活垃圾分類，提高全社會資源產(chǎn)出率。倡導(dǎo)綠色生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)等活動(dòng)。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，推廣被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑，提升既有建筑能效水平，到 2025 年全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到 100 ％。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，以清理“四亂”、防控源頭污染為重點(diǎn)，堅(jiān)決打擊非法采砂行為，持續(xù)鞏固河道清理整治成果。全面加強(qiáng)唐河、沙河、孟良河等河道清理整治和生態(tài)修復(fù)，完成河流沿岸綠帶建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。完成唐河京廣鐵路橋至望都縣界的河道治理工程。落實(shí)“林長制”，大力實(shí)施國土空間綠化行動(dòng)。推進(jìn)地下水超采綜合治理，大力推廣農(nóng)作物節(jié)水品種、發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，完成農(nóng)村全域江水置換，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和穩(wěn)步回升。
第四節(jié) 持續(xù)深化污染防治
深入推進(jìn)大氣污染防治，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，鞏固清潔取暖成果。持續(xù)排查整治散亂污企業(yè)，深化重點(diǎn)企業(yè)深度治理，實(shí)施正面清單管理制度，落實(shí)差異化管控，嚴(yán)防“一刀切”。深化工業(yè)企業(yè)績效評級，嚴(yán)控工業(yè)污染排放，推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對，統(tǒng)籌抓好柴油貨車污染治理、揚(yáng)塵精細(xì)化管控等工作。嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度和水污染防治措施，持續(xù)推進(jìn)入河排污口規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)出境河流斷面監(jiān)測，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)；完成開發(fā)區(qū)污水處理廠、城市污水處理廠擴(kuò)容提標(biāo)工程，完成 120 個(gè)村的生活污水治理。制定土壤污染治理行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生活垃圾和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集處理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染控制，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用和化肥農(nóng)藥減量化。抓好農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)市建設(shè)，加快推進(jìn)生物質(zhì)天然氣項(xiàng)目，力促農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和餐廚垃圾等廢棄物資源化利用。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
第十章 建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，堅(jiān)持先行先試，探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性改革舉措，堅(jiān)決清除隱性壁壘，提升企業(yè)活躍度和獲得感，擦亮“定州服務(wù)”金字招牌。
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
持續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，進(jìn)一步壓減行政審批流程，提高行政審批效率。全面推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，統(tǒng)一辦理規(guī)范，破除部門層級壁壘，高質(zhì)量建設(shè)掌上辦公系統(tǒng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化、自助化，真正變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)餐”。推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。健全執(zhí)法全過程記錄和公示制度。對標(biāo)蘇州、深圳等先進(jìn)地區(qū)營商環(huán)境，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，建設(shè)“有呼必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊“吃拿卡要”等破壞營商環(huán)境、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的行為，進(jìn)一步打造市場化、法治化、便利化營商環(huán)境。
第二節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力
實(shí)施“企業(yè)倍增計(jì)劃”，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。培育新生代企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人，提高企業(yè)家隊(duì)伍素質(zhì)，保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。開展小微企業(yè)成長行動(dòng)，推動(dòng)小微企業(yè)向“高、精、優(yōu)”邁進(jìn)。完善民營企業(yè)做大做強(qiáng)引導(dǎo)機(jī)制，持續(xù)深化“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作，挖掘市場主體潛力，鼓勵(lì)更多中小微企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，培育新動(dòng)能，激發(fā)新活力。引導(dǎo)民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，發(fā)揮企業(yè)協(xié)會、商會作用，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。
第三節(jié) 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
全面落實(shí)放寬民營企業(yè)市場準(zhǔn)入政策，推進(jìn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和市場主體退出機(jī)制建設(shè)。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。深化商事登記制度改革，建立企業(yè)信用承諾制，完善爭議協(xié)調(diào)解決機(jī)制。推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營、交易等市場行為，嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，搭建信用信息共享平臺，健全失信行為認(rèn)定、失信聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。
第四節(jié) 加大要素市場化配置改革力度
推進(jìn)土地管理制度改革。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，研究推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和土地航海利用政策，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。引導(dǎo)勞動(dòng)力合理暢通有序流動(dòng)。全面貫徹落實(shí)河北省人力資源市場條例，建立勞動(dòng)力和人才社會性流動(dòng)體制機(jī)制，暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道，保障勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。落實(shí)國家職業(yè)資格制度，推進(jìn)職業(yè)資格與職稱制度有效銜接、職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書互通銜接。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，落實(shí)職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配管理辦法，提高科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。
第十一章 構(gòu)建更高水平開放格局
堅(jiān)定不移實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，深度融入國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展布局，高水平承接優(yōu)質(zhì)溢出資源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，塑造城市開放品質(zhì)，打造對外開放新高地。
第一節(jié) 積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展
主動(dòng)承接京津雄的輻射帶動(dòng)，堅(jiān)持在主動(dòng)服務(wù)融合中積極作為、做出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)多贏共贏。對接京津雄“十四五”發(fā)展新布局和科技創(chuàng)新資源，在產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、創(chuàng)新鏈協(xié)同等方面，加強(qiáng)與中科院、中關(guān)村、北京經(jīng)開區(qū)、北京大學(xué)、天津大學(xué)等對接合作，著力引入一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目，爭取在定州設(shè)立一批研發(fā)分支機(jī)構(gòu)，更高水平承接優(yōu)質(zhì)溢出資源，鼓勵(lì)以“微中心”“園中園”等模式，加快建設(shè)一批協(xié)作京津、鏈條互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮雄安新區(qū)毗鄰區(qū)優(yōu)勢，積極參與雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施工程、生態(tài)環(huán)境共建，搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和高新技術(shù)轉(zhuǎn)化孵化承接平臺，打造雄安新區(qū)研發(fā)成果的中試、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移基地。
第二節(jié) 打造高能級開放平臺
發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)聯(lián)外暢的現(xiàn)代物流樞紐城市，建設(shè)開放大通道大平臺，以商貿(mào)物流匯集帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)更高水平發(fā)放。深入實(shí)施“京津研發(fā)、雄安研發(fā)、定州智造”產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展，拓展開放的深度和廣度。堅(jiān)持引進(jìn)來走出去并重、引資引技引智并舉，吸引更多好項(xiàng)目和高層次人才匯聚定州，打造對外開放新高地。充分發(fā)揮經(jīng)開區(qū)對外開放平臺作用，堅(jiān)持引進(jìn)來走出去并重、引資引技引智并舉，按照“一區(qū)多園”框架，做大做強(qiáng)核心區(qū)，加快推進(jìn)“六園”（通用航空產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、納米科技產(chǎn)業(yè)園、全聯(lián)科技產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、圖書文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園）、“五基地”（循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、氫能源產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸港物流基地、中投制造業(yè)基地、新能源車生產(chǎn)基地）建設(shè)。做優(yōu)做特直屬園區(qū)基地，明晰北方循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、雙天工業(yè)園、正陽工業(yè)園和金屬制品園功能定位，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)集聚能力，建成改革開放主陣地、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
圖 6 定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一區(qū)多園示意圖
第三節(jié) 發(fā)展高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì)
創(chuàng)新招商引資體制機(jī)制和支持政策，編制主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)“招商地圖”，完善招商指導(dǎo)目錄。瞄準(zhǔn)京津雄、長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和 “ 南資北移 ” ，推行精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，探索 “ 特色產(chǎn)業(yè)＋專場 ” 模式，重點(diǎn)對接世界 500 強(qiáng)、國內(nèi) 500 強(qiáng)、民營企業(yè) 500 強(qiáng)、央企、上市公司，大力引進(jìn)專精特新和“瞪羚”“獨(dú)角獸”型企業(yè)。依托京津滬定州商會，實(shí)施“定商回歸”計(jì)劃，推動(dòng)在外定州成功人士資本回歸、人才回歸、科技回歸和貿(mào)易回歸。完善招商引資動(dòng)態(tài)跟蹤管理機(jī)制，對引進(jìn)的項(xiàng)目提供“一企一策、一項(xiàng)一策”精準(zhǔn)支持，為企業(yè)提供全流程、規(guī)范化、高質(zhì)量的“媽媽式”服務(wù)，提高項(xiàng)目簽約率、開工率和落地率。
第四節(jié) 全面深化對外經(jīng)濟(jì)交流合作
深度融入國家 “一帶一路”倡議 ，大力支持服務(wù)外資外貿(mào)企業(yè)，鼓勵(lì)在國外設(shè)立辦事處，建立海外營銷網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化。優(yōu)化對外貿(mào)易發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)與京津冀地區(qū)對外貿(mào)易口岸的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，為中小微企業(yè)創(chuàng)造良好的物流、通關(guān)、商檢、退稅等便利條件。深化與國際友城交流合作，開拓對外合作渠道，拓展國際友城“朋友圈”。
第十二章 激發(fā)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)新活力
以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以滿足人民文化需求、增強(qiáng)人民精神力量為目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展，構(gòu)筑思想文化引領(lǐng)高地、道德風(fēng)尚建設(shè)高地、文藝精品創(chuàng)作高地，提升文化軟實(shí)力，凝聚經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗定州建設(shè)的強(qiáng)大正能量。
第一節(jié) 加強(qiáng)意識形態(tài)工作
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理。推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想常態(tài)化制度化，扎實(shí)做好“六進(jìn)”和學(xué)校“三進(jìn)”工作，深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育。深入弘揚(yáng)河北省以“西柏坡精神”“塞罕壩精神”“李保國精神”等為代表的社會主義先進(jìn)文化。加強(qiáng)未成年人思想教育和愛國主義教育基地建設(shè)，結(jié)合定州本土優(yōu)質(zhì)歷史資源，深化社會主義核心價(jià)值觀、愛國主義、集體主義、社會主義教育，注重家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)文藝人才培養(yǎng)和文藝精品創(chuàng)作，實(shí)施定州特色文化振興行動(dòng)，制定人才培養(yǎng)和作品創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)多出人才、多出精品。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理能力。
第二節(jié) 深化新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)
強(qiáng)化道德誠信規(guī)范引領(lǐng)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，抓好新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系。大力開展定州優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和定州精神培育行動(dòng)，培樹“定州人愛定州、定州當(dāng)自強(qiáng)”的精神，全面唱響向上向善向好的“正氣歌”。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，健全文明鄉(xiāng)風(fēng)管理體制機(jī)制，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費(fèi)，大力弘揚(yáng)婚事簡辦、厚養(yǎng)薄葬、公勺公筷、文明祭祀等新風(fēng)正氣。大力選樹道德模范、身邊好人、新時(shí)代好市民，引導(dǎo)居民自覺當(dāng)好城市建設(shè)發(fā)展的主人翁，當(dāng)好定州文明形象的維護(hù)者，推動(dòng)形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會風(fēng)氣，展現(xiàn)“好人之城、品德定州”的城市文明形象。
第三節(jié) 提升公共文化服務(wù)水平
優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加快完善市鄉(xiāng)村各類公共文化服務(wù)設(shè)施，健全全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、惠民高效的公共文化服務(wù)體系。做優(yōu)做強(qiáng)融媒體中心，提升博物館、圖書館、文化館、工人文化宮、綜合文化站（活動(dòng)室）、農(nóng)家書屋等公共文化服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)開放。實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等重點(diǎn)公共數(shù)字文化惠民工程。大力發(fā)展文化服務(wù)社會組織，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會力量參與公共文化服務(wù)。開辦一批市民藝術(shù)學(xué)校和文化藝術(shù)輔導(dǎo)站，免費(fèi)為基層組織和群眾文化團(tuán)體文藝骨干等提供文化藝術(shù)類培訓(xùn)。深入開展全民閱讀、全民健身、 “ 三下鄉(xiāng) ” 、 “ 四進(jìn)社區(qū) ” 、城鄉(xiāng)文藝巡演、公益電影放映等文化惠民活動(dòng)。加快建立基層文化骨干隊(duì)伍和特色文化隊(duì)伍，發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，培養(yǎng)優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊(duì)，廣泛開展群眾文化活動(dòng)；加強(qiáng)群眾文化活動(dòng)的組織、策劃和指導(dǎo)，提升文化活動(dòng)的思想內(nèi)涵和精神品質(zhì)，讓城鄉(xiāng)群眾在享受文化、參與文化、創(chuàng)造文化中增強(qiáng)生活幸福感。
第四節(jié) 爭創(chuàng)國家歷史文化名城
堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、依法保護(hù)、合理利用、嚴(yán)格管理”的原則，以歷史城區(qū)為重點(diǎn)，建立歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位與歷史建筑各層次的保護(hù)體系。嚴(yán)格保護(hù)“一城四門，一核四軸，塔、廟、寺、觀、墓”的古城傳統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)，珍視并保護(hù)古城整體風(fēng)貌，嚴(yán)格控制古城南北軸線及重要景觀視廊；推進(jìn)開元寺塔、西關(guān)南街、南門、西關(guān)、刀槍街 5 個(gè)歷史文化街區(qū)和歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的保護(hù)與修繕；嚴(yán)格保護(hù)以漢中山王墓、開元寺塔等為代表的歷史文物保護(hù)單位和歷史建筑。把文化作為城市核心競爭力精心培育，發(fā)掘定州中山古國“巧工名邑、千年文脈”的歷史財(cái)富，支持定瓷、緙絲、煮世鐵壺、二胡、嗩吶等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)“古代貢品”和“燕趙老字號”特色產(chǎn)品傳承保護(hù)，推進(jìn)蘇軾、晏陽初等名人文化和定瓷、緙絲、秧歌等非遺文化研究，放大歷史文化內(nèi)核和特殊價(jià)值，留住定州歷史人文記憶，彰顯城市特色，爭創(chuàng)國家歷史文化名城。
圖 7 定州市州城圖
第十三章 不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)保障改善民生，滾動(dòng)實(shí)施民心工程，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷在發(fā)展中增進(jìn)民生福祉。
第一節(jié)提高人民收入水平
堅(jiān)持多勞多得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，推動(dòng)居民收入和經(jīng)濟(jì)同步增長、勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步增長。完善工資制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制，健全公務(wù)員工資正常增長機(jī)制和事業(yè)單位崗位績效工資制度。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬機(jī)制，多渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營性收入。深化國有企業(yè)勞動(dòng)用工和工資收入分配改革，推動(dòng)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革落地。加快事業(yè)單位工資制度改革，全面貫徹落實(shí)以增加知識價(jià)值為導(dǎo)向的收入分配政策。全面落實(shí)國家基本工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策。
第二節(jié) 深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。積極落實(shí)援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)多渠道靈活就業(yè)。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化失業(yè)就業(yè)援助，對就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助和托底安置。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。推進(jìn)農(nóng)民工服務(wù)保障戰(zhàn)略性工程，落實(shí)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵(lì)就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)政策措施，鼓勵(lì)到基層和中小微企業(yè)就業(yè)，支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加大教育培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)優(yōu)先招錄退役軍人。積極開發(fā)公益性崗位，加強(qiáng)就業(yè)困難人員托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。完善青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，引導(dǎo)職業(yè)青年立足崗位創(chuàng)優(yōu)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)。組織開展公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)人群范圍，引導(dǎo)中小微企業(yè)開展職工職業(yè)技能培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。堅(jiān)持把人民對美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，滾動(dòng)實(shí)施民心工程，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第三節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市
推進(jìn)公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，健全學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機(jī)制，大力發(fā)展素質(zhì)教育。實(shí)施學(xué)前教育提質(zhì)擴(kuò)容工程，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，大力發(fā)展公辦幼兒園，規(guī)范民辦幼兒園，提高普惠程度，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 80% 以上。持續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)位供給，健全學(xué)校布局、資源配置、學(xué)校管理、教育教學(xué)、督導(dǎo)評估等現(xiàn)代化教育管理制度，提高義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)，擴(kuò)充普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源，建成布局合理、規(guī)模適當(dāng)、學(xué)位充裕的普通高中供給新格局。健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才，推進(jìn)定州技師學(xué)院、定州市科教園等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)高等教育落戶園區(qū)，不斷優(yōu)化提升職教層次和水平。大力改善特教中心辦學(xué)條件，殘疾兒童少年就學(xué)比例達(dá)到 100% 。打造新時(shí)代教師隊(duì)伍。全面落實(shí)教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)師德考核，全面提升教師職業(yè)素養(yǎng)。完善學(xué)前教育和中小學(xué)師資長效補(bǔ)充機(jī)制，持續(xù)有效補(bǔ)充師資力量。深入推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師交流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)短缺學(xué)科教師走教工作，提高農(nóng)村及薄弱學(xué)校師資水平。完善教師培訓(xùn)體系，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升教師教書育人能力素質(zhì)。完善教師待遇保障機(jī)制，不斷提高教師待遇，營造尊師重教社會風(fēng)尚。
第四節(jié) 全面推進(jìn)健康定州建設(shè)
堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，強(qiáng)化政府對衛(wèi)生健康的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、投入保障責(zé)任、管理監(jiān)督責(zé)任，健全多元化醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管體系。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革成果。完善分級診療制度，形成科學(xué)合理就醫(yī)秩序，促進(jìn)全市社會辦醫(yī)持續(xù)健康規(guī)范發(fā)展。深化村衛(wèi)生室與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理，實(shí)行村醫(yī)鄉(xiāng)聘村用制度，打造基層 15 分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。健全公共衛(wèi)生和疾病防控體系，提高疾病預(yù)防處置能力。完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制、疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。支持市人民醫(yī)院、省七院創(chuàng)建“三甲”醫(yī)院，提升中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院綜合實(shí)力。堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)精神衛(wèi)生及心理服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)心理服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升心理健康服務(wù)能力。探索社會心理服務(wù)體系建設(shè)新模式，促進(jìn)公民身心健康。加強(qiáng)婦幼健康、職業(yè)病防治、院前急救能力建設(shè)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)全民健康素養(yǎng)促進(jìn)和健康教育系列行動(dòng)，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)、增強(qiáng)人民體質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)全民健身設(shè)施建設(shè)，滿足人民群眾就近就便健身需求，打造“ 15分鐘健身圈”。
第五節(jié) 健全社會保障體系
進(jìn)一步完善社會保險(xiǎn)制度。積極發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。深化國家醫(yī)?；鸨O(jiān)管方式創(chuàng)新試點(diǎn)，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加快社會保險(xiǎn)擴(kuò)面提質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)單位職工應(yīng)保盡保，保持動(dòng)態(tài)全覆蓋。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，創(chuàng)新拆遷補(bǔ)償安置機(jī)制，為失地群眾提供保障。優(yōu)化社會救助和福利制度。健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型社會救助體系，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。完善最低生活保障制度，落實(shí)特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。推進(jìn)社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資多元化。鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)管理，完善退役軍人優(yōu)撫安置和待遇保障制度。大力推進(jìn)殯葬改革，提升殯葬服務(wù)保障能力。健全住房保障體系。建立健全租購并舉的住房保障制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)普通商品住房，規(guī)范發(fā)展公租房。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，穩(wěn)妥推進(jìn)棚戶區(qū)改造。
第六節(jié) 積極應(yīng)對人口老齡化
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)產(chǎn)假、哺乳假等制度。發(fā)展普惠托育體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)，引導(dǎo)生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)。完善 0—3 歲嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)。完善養(yǎng)老服務(wù)體系。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，建立居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)，積極發(fā)展“家門口養(yǎng)老”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老中心和社區(qū)“嵌入式”微型養(yǎng)老院，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)智慧化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院提質(zhì)增效，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛保護(hù)機(jī)制。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展，滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)，培育為老服務(wù)公益組織。構(gòu)建適老宜居的社會環(huán)境。推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共場所適老化改造，健全老年人優(yōu)待制度。推動(dòng)解決老年人智能技術(shù)應(yīng)用困難，充分調(diào)動(dòng)老年人社會參與積極性。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。
第七節(jié) 保障重點(diǎn)群體基本權(quán)益
加強(qiáng)弱勢群體保護(hù)，促進(jìn)青年發(fā)展，推動(dòng)?jì)D女兒童、青少年、紅十字、殘疾人等社會事業(yè)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。促進(jìn)婦女全面發(fā)展。深入貫徹落實(shí)男女平等基本國策，依法保障婦女合法權(quán)益，全面實(shí)施婦女發(fā)展綱要。增強(qiáng)全社會性別平等意識，促進(jìn)婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)、共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果。重視婦女人才的培育使用，促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參政比例。提升未成年人關(guān)愛服務(wù)水平。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，健全未成年人關(guān)愛服務(wù)體系。踐行 “ 黨管青年 ” 原則和 “ 青年優(yōu)先發(fā)展 ” 理念，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程，廣泛開展青年大學(xué)習(xí)行動(dòng)，為黨培養(yǎng)和輸送青年政治骨干。加強(qiáng)青年畢業(yè)求職、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、心理健康教育和服務(wù)。落實(shí)殘疾青年、返困家庭青年、進(jìn)城務(wù)工青年等服務(wù)保障政策。加強(qiáng)城市隨遷子女、留守兒童等困難幫扶和專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)青年志愿服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)。大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。完善殘疾人社會保障制度和服務(wù)體系，保障殘疾人生命健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。培育發(fā)展助殘社會組織。
第十四章 建設(shè)更高水平的平安定州
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，深入落實(shí)國家安全責(zé)任制，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加快社會治理體系建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享社會治理新格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，當(dāng)好首都政治“護(hù)城河”。
第一節(jié) 堅(jiān)決維護(hù)政治安全
牢固樹立總體國家安全觀，把維護(hù)國家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全放在第一位，落實(shí)國家安全審查和監(jiān)管制度，鞏固國家安全人民防線，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。完善輿情風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急處置機(jī)制，深入實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造穩(wěn)定清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。
第二節(jié) 加強(qiáng)公共安全管理
加強(qiáng)源頭治理、綜合治理和精準(zhǔn)治理，深入開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)危爆物品、道路交通、消防安全、食品安全、非法集資等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。深入開展食品、藥品市場專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，健全追溯機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，嚴(yán)格金融、房地產(chǎn)等重點(diǎn)關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。完善國防動(dòng)員體系，推進(jìn)人民武裝、經(jīng)濟(jì)裝備、人民防空和交通戰(zhàn)備等動(dòng)員能力建設(shè)。深入開展“雙擁”活動(dòng)，做好優(yōu)撫安置工作。
第三節(jié) 全力維護(hù)社會穩(wěn)定
堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。深化信訪制度改革，突出事要解決，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪制度，打造網(wǎng)上信訪平臺，推進(jìn)信訪工作法治化，確保“北京不能去、河北不能聚、網(wǎng)上不能炒”。發(fā)揮基層黨組織“第一道防線”作用，用好“一鄉(xiāng)一法庭”和“人民調(diào)解”制度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理各類糾紛矛盾，開展無信訪村（社區(qū)）創(chuàng)建。加大治安防控設(shè)施投入，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。全面提升打防管控體系整體效能，強(qiáng)化人防物防技防，筑牢基層防線，做到重大活動(dòng)安保工作。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透破壞、暴力恐怖和盜搶騙、黃賭毒等違法犯罪活動(dòng)，深化掃黑除惡“一案三查”和“六建”工作，扎實(shí)做好民族宗教工作。全面落實(shí)黨的民族政策，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。
第四節(jié) 提升基層社會治理水平
牢固樹立抓基層、打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)社會治理重心下移，向基層放權(quán)賦能。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相融合的基層社會治理體系。強(qiáng)化“全周期管理”理念，加強(qiáng)全程治理，把社會治理各環(huán)節(jié)作為完整鏈條，完善事前事中事后全程治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程、全要素、全場景的動(dòng)態(tài)治理、系統(tǒng)治理。完善群眾參與的制度機(jī)制，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。深化市鄉(xiāng)村三級綜合服務(wù)體系建設(shè)，鞏固擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和基層綜合執(zhí)法改革成果，健全基層管理服務(wù)平臺。完善農(nóng)村、社區(qū)組織體系，推行網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。優(yōu)化社區(qū)的基本公共服務(wù)功能，加強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)。深化智慧平安社區(qū)和智慧交管建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)管理和出租屋管理。
第十五章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)建設(shè)新階段現(xiàn)代化美好定州的強(qiáng)大合力。
第一節(jié) 發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢
全面落實(shí)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署及省委、省政府工作要求落到實(shí)處。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，提高全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代中國特色社會主義民主政治建設(shè)，不斷深化法治定州建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
第二節(jié) 構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度
把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，使監(jiān)督融入“十四五”建設(shè)中，把完善權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督制約機(jī)制作為實(shí)施規(guī)劃的基礎(chǔ)性建設(shè),構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度。黨委(黨組)要履行主體責(zé)任，書記作為第一責(zé)任人要敢抓真管，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要盯住重點(diǎn)人重點(diǎn)事。要健全監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系,各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通,形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力。要充分發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的作用，推動(dòng)監(jiān)督落地，讓群眾參與到監(jiān)督中來。
第三節(jié) 凝聚規(guī)劃實(shí)施合力
堅(jiān)持以上率下強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，大力發(fā)揚(yáng)奮發(fā)圖強(qiáng)、苦干實(shí)干的斗爭精神，完善績效考核、督查激勵(lì)與問責(zé)機(jī)制，在定州大地全面唱響干事創(chuàng)業(yè)正氣歌。深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，選好配強(qiáng)全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，激勵(lì)黨員干部想干事、能干事、干成事，形成以干成事論英雄、以高質(zhì)量發(fā)展論業(yè)績的鮮明導(dǎo)向。更加有效地激發(fā)全市人民參與規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)美好定州的主人翁意識，調(diào)動(dòng)社會各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，形成全市上下群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
第四節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施體系
按照本規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，制定各級各類專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，各專項(xiàng)規(guī)劃由市發(fā)改局組織銜接后報(bào)批實(shí)施。圍繞規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)要求，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估，加快建立第三方評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃評估的科學(xué)性。推行清單管理機(jī)制，誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。深化重點(diǎn)工作大督查，有效傳導(dǎo)壓力，持續(xù)跟蹤問效。提高規(guī)劃實(shí)施的透明度，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，確保市委、市政府決策部署落到實(shí)處。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，使命光榮，責(zé)任重大。全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗定州，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗！
