（河北省）藁城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
石家莊市藁城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
（2021 年3 月10 日石家莊市藁城區(qū)第二屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)）
前 言
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè) 百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化 國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?？?學(xué)編制并有效實(shí)施“十四五”規(guī)劃，對(duì)于鞏固全面建成小康 社會(huì)成果，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步意 義重大、影響深遠(yuǎn)。本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共石家莊市藁城區(qū)委關(guān)于制定國(guó)民 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明 全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，明確政府工作重點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，是 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是 政府履行職能的重要依據(jù)。規(guī)劃期為 2021 — 2025 年，展望到 2035 年。
石家莊市藁城區(qū)發(fā)展和改革局
二〇二一年四月
藁城區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議 關(guān)于藁城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè) 五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的決議
（2021 年3 月10 日石家莊市藁城區(qū)第二屆
人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過）
藁城區(qū)第二屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了區(qū)人民政 府提出的《藁城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。會(huì)議同意區(qū)人民代表 大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告，決定批準(zhǔn)這個(gè)綱要。會(huì)議認(rèn)為，“十三五”期間，全區(qū)上下以習(xí)近平新時(shí)代 中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部 署，在省委省政府、市委市政府和區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以決戰(zhàn)決勝三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手，全 面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，較好地完成 了“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上 了一個(gè)新的臺(tái)階。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，到 2035 年，藁城將與祖國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì) 主義現(xiàn)代化?！笆奈濉睍r(shí)期，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)、 乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百 年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是全面開啟新時(shí)代藁城高質(zhì) 量發(fā)展新局面的關(guān)鍵五年。綱要確定的“三個(gè)增強(qiáng)、三個(gè)更 美”發(fā)展目標(biāo)，符合藁城實(shí)際。完成“十四五”時(shí)期的目標(biāo) 任務(wù)，對(duì)于我區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步高質(zhì)量發(fā)展，在全市率 先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要意義。會(huì)議指出，全區(qū)上下要清醒認(rèn)識(shí)世界面臨百年未有之大 變局的復(fù)雜性，深刻領(lǐng)會(huì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的必要性， 準(zhǔn)確把握我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的系統(tǒng)性，凝心聚力，勇 于擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。會(huì)議要求，要認(rèn)真實(shí)施“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn) 景目標(biāo)綱要，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持 以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表” 重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思 想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略， 統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn) 略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)， 以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線， 以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需 要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞打造石家莊現(xiàn)代化都 市圈核心區(qū)戰(zhàn)略增長(zhǎng)極和城市功能戰(zhàn)略拓展區(qū)，充分發(fā)揮“產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)、功能區(qū)位、綜合交通、承載空間、濱河生態(tài)、傳統(tǒng) 文化”六大優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力實(shí)施“制造強(qiáng)區(qū)、服務(wù)興區(qū)、開放活 區(qū)、生態(tài)立區(qū)”四大戰(zhàn)略和“數(shù)字賦能、創(chuàng)新提能、園區(qū)擴(kuò) 能”三大行動(dòng)，著力構(gòu)建“兩區(qū)聯(lián)動(dòng)、擁河發(fā)展、多點(diǎn)支撐、 產(chǎn)城融合”空間發(fā)展新格局，著力打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力 營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境和良好生態(tài)環(huán)境，著力推進(jìn)與省會(huì)中心城 區(qū)一體化，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn) 率先發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得 感、幸福感、安全感，全面開啟新時(shí)代藁城高質(zhì)量發(fā)展新征 程。
第一章把握新方位，開啟新征程
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期，是藁城區(qū)發(fā)展歷程中極不平凡的五年。 五年來，區(qū)委、區(qū)政府以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思 想為指導(dǎo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以決戰(zhàn)決勝“三大 攻堅(jiān)戰(zhàn)”為抓手，不忘初心、牢記使命，攻堅(jiān)克難、砥礪奮 進(jìn)，扎實(shí)開展“三創(chuàng)四建”活動(dòng)，推動(dòng)藁城高質(zhì)量發(fā)展邁出 堅(jiān)實(shí)步伐?！C合實(shí)力躍上新臺(tái)階。 面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境， 始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出較強(qiáng)的韌勁 和活力，成功躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)、全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)區(qū)、 全國(guó)綠色發(fā)展百?gòu)?qiáng)區(qū)和“新時(shí)代·中國(guó)最美生態(tài)宜居名城”。 2020 年，全區(qū)生產(chǎn)總值完成 425.74 億元；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民 人均可支配收入分別達(dá)到 40140 元、 22261 元，成功實(shí)現(xiàn)“兩 個(gè)翻番”目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。全部財(cái) 政收入繼化工園區(qū)托管丘頭鎮(zhèn)后 2019 年重返百億， 2020 年 達(dá)到 114.9 億元，是“十二五”末的 1.63 倍；一般公共預(yù)算 收入達(dá)到 37.12 億元，有力支撐了各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，年均增速 11.5% ，持續(xù)高于經(jīng)濟(jì)增速，質(zhì)量效益逐步提高?！a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。 圍繞實(shí)施產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升和園 區(qū)建設(shè)提升工程，大力發(fā)展“四種類型經(jīng)濟(jì)”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯 大，新興產(chǎn)業(yè)加速聚集，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十二五”末的 12.6 ∶ 66.7 ∶ 20.7 調(diào)整為 11.5 ∶ 46.5 ∶ 42 ，第三產(chǎn)業(yè)占比較“十二 五”末提高一倍。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，滾動(dòng)實(shí)施重大技改項(xiàng)目百余個(gè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重超過 42% ，高于“十三五”規(guī)劃任務(wù) 20 個(gè)百分點(diǎn)，被確定為河北 省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，建成 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 36 家，其中市級(jí) 9 家、省級(jí) 2 家，“藁城藁優(yōu) 麥”“藁城宮面”“藁城宮米”獲批國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品， 是全國(guó)首屆硒資源變硒產(chǎn)業(yè)十佳地區(qū)和全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā) 展先進(jìn)區(qū)。——園區(qū)建設(shè)抓出新成效。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展和產(chǎn)城融合水平持續(xù)提升，園區(qū)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。石 家莊經(jīng)開區(qū)五年累計(jì)利用外資 11.3 億美元，是規(guī)劃目標(biāo)的 2.26 倍， 2020 年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破 2000 億元、稅收突破 100 億元，四次榮獲“河北省先進(jìn)開發(fā)區(qū)”稱號(hào)，被確定為中國(guó) 十佳優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、 國(guó)家綠色工業(yè)園區(qū)、國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等。藁城經(jīng)開區(qū) 主要指標(biāo)連年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，被確定為河北省第八批裝備 制造新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入加快向 400 億 元大關(guān)沖刺?！青l(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象。 城市發(fā)展框架進(jìn)一步拉開， 世紀(jì)大道、外環(huán)路、工業(yè)路和勝利路東延、東城街和通安街 南延等一批重大城市道路竣工通車，打通了一批斷頭路。城 市建設(shè)品質(zhì)進(jìn)一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)建成北國(guó)商城、通安金街、 旺洋廣場(chǎng)等一批商業(yè)綜合體和高鐵站、興華公園、體育公園、 智慧圖書館等一批公共服務(wù)項(xiàng)目，高質(zhì)量建成綜合性公園 2 座、街頭游園 19 個(gè)，對(duì)人民廣場(chǎng)進(jìn)行了綜合提升改造。城市 管理更加科學(xué)精細(xì)，老舊小區(qū)改造、背街小巷提升、紅色物 業(yè)管理等工作成效顯著，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化經(jīng)驗(yàn)全省推廣，創(chuàng) 衛(wèi)工作高標(biāo)準(zhǔn)通過國(guó)家技術(shù)評(píng)估驗(yàn)收，成為全省首屆文明城區(qū)之一，獲得省級(jí)“潔凈城市”榮譽(yù)稱號(hào)。全域推進(jìn)農(nóng)村人 居環(huán)境整治，全面實(shí)施廁所改造、生活垃圾和污水治理、村 容村貌提升、農(nóng)村既有建筑節(jié)能改造等工程，鄉(xiāng)村振興和人 居環(huán)境整治工作位居全省前列，杜村被確定為全國(guó)文明村?！母飫?chuàng)新增添新活力。 黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位分 類改革和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革等工作位居省市前列，被確定為第一 批全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位、第二批全國(guó)新時(shí)代文明 實(shí)踐中心試點(diǎn)區(qū)。全面深化“放管服”改革，“最多跑一次”、 “不見面審批”、“無證明城市”創(chuàng)建等工作有力有效，石 家莊經(jīng)開區(qū)營(yíng)業(yè)執(zhí)照“秒批”系統(tǒng)在全省率先啟用，五年全 區(qū)新增各類市場(chǎng)主體 7.7 萬家。省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市創(chuàng)建取 得扎實(shí)成效，縣域科技創(chuàng)新能力躍升至 A 類，建成石家莊市 唯一的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)“石家莊藁城農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”?！叭蠊?jiān)戰(zhàn)”取得新突破。 精準(zhǔn)扶貧脫貧工作成 效顯著，連續(xù)三年在全市脫貧攻堅(jiān)成效考核中被列為“好” 的等次。習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，堅(jiān)持科學(xué)治污、精 準(zhǔn)治污、鐵腕治污、協(xié)同治污，嚴(yán)格落實(shí)“ 1+19 ”大氣治理 政策體系，深入開展“兩散兩車三高三塵”綜合治理，實(shí)施 天意熱電關(guān)停、焦化去產(chǎn)能、燃?xì)忮仩t低氮改造，在全省率 先完成全域“煤改氣、煤改電”， 2018 、 2019 年度在全省大 氣污染綜合治理考核中位列優(yōu)秀、良好等次。 PM 2.5 平均濃度 累計(jì)下降 43.3% 。高度重視水環(huán)境安全，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制要 求，全長(zhǎng) 35.8 公里的滹沱河生態(tài)修復(fù)工程竣工開放，成為貫 穿藁城東西的一道靚麗風(fēng)景線。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)、地下 水超采和黑臭水體、河流、工業(yè)污水及農(nóng)村生活污水治理， 所有出境斷面水質(zhì)均達(dá)到目標(biāo)要求。五年累計(jì)植樹 630 萬株， 森林覆蓋率達(dá)到 30.5% ，超額完成“十三五”目標(biāo)。各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效化解和防控，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性 風(fēng)險(xiǎn)的底線。——民生保障得到新提升。 始終堅(jiān)持以人民為中心，城 鄉(xiāng)居民收入順利實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。教育、文化等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào) 發(fā)展，全民健身工程和鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室“十統(tǒng)一”管理順利實(shí)現(xiàn)，醫(yī)共體建 設(shè)成效顯著，區(qū)域診療信息實(shí)現(xiàn)互通共享，基本公共衛(wèi)生服 務(wù)能力持續(xù)提高，被確定為全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位和 首批河北省中醫(yī)藥強(qiáng)縣。五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)超過 2.4 萬 人，超額完成“十三五”目標(biāo)。社會(huì)治理體系不斷健全，我 區(qū)被評(píng)為全國(guó)“七五”普法中期驗(yàn)收先進(jìn)區(qū)，崗上、系井被 評(píng)為全國(guó)民主法治示范村，杜村被評(píng)為全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村。 藁城區(qū)九門回族鄉(xiāng)被評(píng)為全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)。藁城區(qū) 司法局賈市莊司法所榮獲“全國(guó)模范司法所”稱號(hào)。掃黑除 惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深推進(jìn)，退役軍人黨員教育管理服務(wù)工作做 法在省市推廣，信訪穩(wěn)定工作取得歷史最好成績(jī)，安全生產(chǎn) 形勢(shì)總體保持平穩(wěn)，平安藁城建設(shè)扎實(shí)有效推進(jìn)。人民防空、 婦女兒童、外僑事務(wù)、紅十字會(huì)、殘疾人等工作也有了新的 進(jìn)步和發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃收官之年，面對(duì)突如其來的新冠肺炎 疫情和嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決貫徹黨 中央和省市委決策部署，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí) “六?！比蝿?wù)，堅(jiān)持疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩手抓、兩手硬、 兩促進(jìn)”，開工復(fù)產(chǎn)工作取得重大成果，藁城經(jīng)驗(yàn)在全省推 廣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。經(jīng)過不懈努力， “十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)已完成，這是藁城高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程 中的重要里程碑?？偟膩砜?，“十三五”時(shí)期，是藁城堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的五年，是藁城深化改革開放打造良好營(yíng)商品 牌的五年，是藁城攻堅(jiān)克難全面建成小康社會(huì)的五年?！皟?個(gè)翻番”如期實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全區(qū)綜合實(shí)力 邁上新臺(tái)階，人民生活質(zhì)量持續(xù)提高，社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面 不斷鞏固。這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和 省委省政府、市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民齊心 協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，成績(jī)來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍 貴，給我們以深刻啟示。 必須 始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色 社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論武裝，做到知行合一，增強(qiáng) 貫徹落實(shí)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺； 必須 加強(qiáng)黨的 全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩 個(gè)維護(hù)”，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)； 必須 踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對(duì)美好生活的向 往作為奮斗目標(biāo)，圍繞解決不平衡不充分問題精準(zhǔn)施策，不 斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感； 必須 貫徹新發(fā) 展理念，始終做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、追求綠色、厚植開 放、深謀共享，堅(jiān)定不移以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展； 必 須 把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)正確處理穩(wěn)和進(jìn)的關(guān)系，做到以 進(jìn)促穩(wěn)、以穩(wěn)保進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧； 必須 強(qiáng)化底線思維，做好應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的思想準(zhǔn) 備和工作準(zhǔn)備，善于化危為機(jī)、變壓力為動(dòng)力，牢牢把握發(fā) 展主動(dòng)權(quán)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期，是我國(guó)開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵期，藁城發(fā)展面臨的環(huán)境發(fā)生重大而深刻的變化， 既面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一、發(fā)展機(jī)遇 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和 產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展；我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期 向好的基本面沒有改變，為我區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了良好 的外部環(huán)境。全省“三件大事”取得重大成果，政策紅利呈 現(xiàn)加速釋放的態(tài)勢(shì)；市委、市政府全力支持新三區(qū)加快同城 化發(fā)展，全力支持石家莊經(jīng)開區(qū)沖刺“全國(guó)百?gòu)?qiáng)”，全力支 持我區(qū)承辦全市旅發(fā)大會(huì)，河北自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)、滹沱河產(chǎn) 業(yè)帶和市高校園區(qū)加快建設(shè)，為我區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、 接受輻射帶動(dòng)、借勢(shì)借力發(fā)展帶來了難得機(jī)遇。我區(qū)發(fā)展具 有良好的基礎(chǔ)，園區(qū)載體完善，產(chǎn)業(yè)門類齊全，具有較強(qiáng)的 發(fā)展韌勁和抗風(fēng)險(xiǎn)能力；城市建設(shè)加快推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)加速 聚集，改革活力不斷釋放，為我區(qū)深度融入新發(fā)展格局、加 快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展賦予了新動(dòng)能。全區(qū)廣大黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、 敢為善為，比學(xué)趕超、奮勇爭(zhēng)先，凝聚了加快高質(zhì)量發(fā)展的 強(qiáng)大工作合力。二、面臨挑戰(zhàn) 綜合判斷，“十四五”時(shí)期我區(qū)綜合實(shí)力進(jìn)入戰(zhàn)略躍升 的機(jī)遇期，發(fā)展活力進(jìn)入全面激發(fā)的窗口期，城市建設(shè)進(jìn)入 品質(zhì)提升的突破期，既面臨前所未有的機(jī)遇，也將迎來前所 未有的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢(shì)還不突出；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還需提高； 改革開放還有待進(jìn)一步深化，打造一流營(yíng)商環(huán)境任重道遠(yuǎn)； 污染防治和生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨，資源環(huán)境容量有待進(jìn)一步拓 展；城市建設(shè)管理還有不少短板，民生事業(yè)和社會(huì)治理有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。全區(qū)上下必須胸懷“兩個(gè)大局”，深刻認(rèn)識(shí) 社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，牢牢把握進(jìn)入新發(fā) 展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局和開啟全面建設(shè) 社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，準(zhǔn)確識(shí) 變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于化危為機(jī)，在危機(jī)中育新機(jī)、 于變局中開新局，推動(dòng)全區(qū)“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局。
第三節(jié)遠(yuǎn)景目標(biāo)
到 2035 年，藁城在全石家莊市率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn) 代化。全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力將大幅躍升，經(jīng) 濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新 材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展壯大，躋身創(chuàng)新型城市 前列；現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、 城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；各方面制度更 加完善，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成更高水 平的法治藁城、平安藁城；社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，建成文化強(qiáng) 區(qū)、教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)、體育強(qiáng)區(qū)、健康藁城，公民素質(zhì) 和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度；生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得重大成效， 廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，基本建成天藍(lán)地綠水清的美麗 藁城；全面深化改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，形成高水 平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，藁城知名度和影響力明顯增強(qiáng)；基本 公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差 距顯著縮小，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民 共同富裕取得新成效。
第四節(jié)總體要求
謀劃推進(jìn)全區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須以習(xí)近平 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”， 堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移推動(dòng)中央 和省市各項(xiàng)決策部署在藁城落地落實(shí)落細(xì)。一、指導(dǎo)思想 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大 和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思 列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思 想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指 導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推 進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局， 堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推進(jìn)高 質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革 創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根 本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞打造石家莊現(xiàn)代化都市圈核 心區(qū)戰(zhàn)略增長(zhǎng)極和城市功能戰(zhàn)略拓展區(qū)，充分發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)、功能區(qū)位、綜合交通、承載空間、濱河生態(tài)、傳統(tǒng)文化” 六大優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力實(shí)施“制造強(qiáng)區(qū)、服務(wù)興區(qū)、開放活區(qū)、生 態(tài)立區(qū)”四大戰(zhàn)略和“數(shù)字賦能、創(chuàng)新提能、園區(qū)擴(kuò)能”三 大行動(dòng)，著力構(gòu)建“兩區(qū)聯(lián)動(dòng)、擁河發(fā)展、多點(diǎn)支撐、產(chǎn)城 融合”空間發(fā)展新格局，著力打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 雙輪驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力營(yíng)造 一流營(yíng)商環(huán)境和良好生態(tài)環(huán)境，著力推進(jìn)與省會(huì)中心城區(qū)一 體化，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)率先 發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、 幸福感、安全感，全面開啟新時(shí)代藁城高質(zhì)量發(fā)展新征程。
二、基本原則—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展的體制機(jī)制，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的 各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一 致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水 平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?！?堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持民生連著民心、民心是最 大的政治，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成 果由人民共享，著力解決人民群眾最關(guān)切最直接最現(xiàn)實(shí)的利 益問題，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往?！?堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展全過程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提 質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，集中力量解決各種不平衡不 充分問題，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、 更為安全的發(fā)展?！?堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移以深化改革激發(fā)新發(fā) 展活力，以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，破 除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理 體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力?！?堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn) 略性布局、整體性推進(jìn)，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、 揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí) 現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。三、發(fā)展目標(biāo) “十四五”時(shí)期藁城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)增強(qiáng)、 三個(gè)更美”?！?綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升，推動(dòng)形成一批十億級(jí)、百億級(jí)、千億級(jí) 的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到新水平， 主要指標(biāo)穩(wěn)居省會(huì)第一方陣，努力在全省爭(zhēng)先進(jìn)、在全國(guó)有 位次，石家莊經(jīng)開區(qū)躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)的地位進(jìn)一步 鞏固。—— 創(chuàng)新動(dòng)力顯著增強(qiáng)。聚才用才育才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 明顯改善，與京津協(xié)同創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，科技研發(fā)平臺(tái)數(shù)量 大幅增加，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占 GDP 比重達(dá)到先進(jìn)地區(qū)水 平，每萬人口發(fā)明專利擁有量進(jìn)一步提高，高新技術(shù)和科技 型中小企業(yè)數(shù)量質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù) 提升，躋身創(chuàng)新型城市前列?！?發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得突破性進(jìn)展， 要素市場(chǎng)化配置機(jī)制更加健全，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)化體系更加 完善，市場(chǎng)化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化， 與河北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)協(xié)同開放步伐加快，全方位 對(duì)外開放力度、層次和水平不斷提高，省會(huì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展 新高地初步形成。—— 生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)格局進(jìn)一步 優(yōu)化，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅 提高，污染物排放總量持續(xù)減少，系統(tǒng)治理水平不斷提升， 生態(tài)環(huán)境容量有效拓展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，資源節(jié)約 集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得突出成效，綠色生態(tài)、宜居宜 業(yè)、宜游宜養(yǎng)的省會(huì)新城區(qū)形象逐步呈現(xiàn)?！?城鄉(xiāng)條件更加完美。與省會(huì)中心城區(qū)一體化發(fā)展成 效明顯，城市框架進(jìn)一步拉開，功能布局更加優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè) 施支撐能力和綜合服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城市建設(shè)更加精致， 城市管理更加精細(xì)，城鎮(zhèn)功能更加完善，新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)承載力、人口吸引力顯著 提升，品質(zhì)藁城建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！?人民生活更加和美。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)， 居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，社 會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，基本服務(wù)均等化水平不斷提高，公共文化 服務(wù)體系不斷健全，人民受教育程度持續(xù)提升，衛(wèi)生健康體 系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成效鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)， 共建共治共享的社會(huì)治理體系更加健全，人民對(duì)美好生活的 需求得到更好滿足。
第二章強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能
堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū) 動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合，催生新動(dòng) 能、注入新活力，打造省會(huì)東部創(chuàng)新中心。
第一節(jié)提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位和開發(fā)區(qū)創(chuàng)新主載體地位，構(gòu)筑 一批高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，培育一批高等級(jí)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新機(jī) 構(gòu)，發(fā)展一批高素質(zhì)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，匯聚優(yōu)質(zhì)高端創(chuàng)新資源，打 造省會(huì)都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和科技成果轉(zhuǎn)化高地。一、培育壯大科技創(chuàng)新企業(yè)群體 實(shí)施分層分類服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大行動(dòng)，跟 蹤服務(wù)一批高精尖企業(yè)，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作 用，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)和獨(dú)角獸企業(yè)。實(shí) 施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，推動(dòng)一批規(guī)模以上企業(yè)升級(jí) 為高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)更多科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)為高新技術(shù) 企業(yè)，支持更多高新技術(shù)企業(yè)壯大為行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高 新技術(shù)企業(yè)數(shù)量與質(zhì)量同步提升，到 2025 年，有效期內(nèi)高新 技術(shù)企業(yè)達(dá)到 160 家，規(guī)模以上企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)占比顯 著提高。引進(jìn)聚集國(guó)內(nèi)外高端要素，注重引進(jìn)平臺(tái)型創(chuàng)新企 業(yè)，吸引高科技含量的跨國(guó)公司來藁城建設(shè)總部或研發(fā)中心。二、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力 重點(diǎn)支持石藥、華藥、四藥等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、輻射帶 動(dòng)作用較大、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)平臺(tái)化發(fā)展。鼓勵(lì)大企業(yè)建立專業(yè)化研發(fā)眾包服務(wù)平臺(tái)，開 放共享設(shè)備、技術(shù)、人才資源，建立鼓勵(lì)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)機(jī)制，裂 變、孵化一批關(guān)聯(lián)科技型中小企業(yè)。支持大企業(yè)開展創(chuàng)新鏈 供應(yīng)鏈金融服務(wù)，幫助關(guān)聯(lián)企業(yè)創(chuàng)新投資風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈 上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)在智慧園 區(qū)、智慧社區(qū)、智慧交通、智慧政務(wù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)城市升級(jí) 和產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用場(chǎng)景的構(gòu)建和供給，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)的應(yīng)用和發(fā)展，吸引高科技企業(yè)落地。三、創(chuàng)新梯度培育機(jī)制 進(jìn)一步完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫，鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有潛力 科技型中小企業(yè)入庫培育。對(duì)科技型領(lǐng)軍企業(yè)加大扶持力度， 支持企業(yè)開展產(chǎn)品、技術(shù)、管理和商業(yè)模式等全方位創(chuàng)新， 引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高技術(shù)先進(jìn)性和競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)上下游 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。實(shí)施高成長(zhǎng)企業(yè)培育計(jì)劃，挖掘和培育一批 核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)，掌握行業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)、 品牌等話語權(quán)的瞪羚企業(yè)、潛力獨(dú)角獸企業(yè)。支持優(yōu)質(zhì)科技 企業(yè)科創(chuàng)板上市。深化實(shí)施“專精特新”、“隱形冠軍”中 小企業(yè)培育計(jì)劃，制定和完善企業(yè)認(rèn)定、備案標(biāo)準(zhǔn)，建立中 小企業(yè)信息庫，定期篩選成長(zhǎng)性好、技術(shù)水平高的創(chuàng)業(yè)企業(yè) 進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，組織企業(yè)參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，推進(jìn)科 技型中小企業(yè)快速發(fā)展壯大。推動(dòng)“企業(yè)上云”，降低中小 企業(yè)信息化建設(shè)成本，提升中小企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)能 力，推動(dòng)新型生產(chǎn)方式在中小企業(yè)應(yīng)用。
第二節(jié)完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)支撐
瞄準(zhǔn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必爭(zhēng)領(lǐng)域和前沿方向，大力推進(jìn)新型 研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行集中攻關(guān)，共建一批 社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。一、建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu) 圍繞生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)， 支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名院校和龍頭企業(yè)合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù) 研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。開展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)品 研發(fā)，支持研究院購(gòu)置共性技術(shù)平臺(tái)儀器設(shè)備。支持研究院 設(shè)立公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為園區(qū)中小企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、試 驗(yàn)、推廣及產(chǎn)品設(shè)計(jì)、加工、檢測(cè)等服務(wù)。強(qiáng)化研究院創(chuàng)業(yè) 孵化作用，孵化一批科技企業(yè)。強(qiáng)化園區(qū)科技創(chuàng)新能力，鼓 勵(lì)園區(qū)中小企業(yè)通過自建、與龍頭企業(yè)或高校院所共建等方式，建設(shè)一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn) 室等研發(fā)機(jī)構(gòu)或平臺(tái)，開展重大課題研究、共性技術(shù)攻關(guān)， 聯(lián)合申報(bào)一批國(guó)家、省市重大科技項(xiàng)目。鼓勵(lì)中小企業(yè)現(xiàn)有 研發(fā)機(jī)構(gòu)積極向國(guó)家級(jí)、省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)升級(jí)，對(duì)獲評(píng)各級(jí)研 發(fā)機(jī)構(gòu)的主體予以一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。二、共建創(chuàng)新平臺(tái) 聚焦制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大需求，整合產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新資源， 在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新中心。鼓 勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)與北上廣等一線城市高校院所的科技合作， 探索以技術(shù)入股、聯(lián)合項(xiàng)目攻關(guān)、共建實(shí)驗(yàn)室、工程研究中 心等方式開展產(chǎn)學(xué)研合作。建好華為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心、 智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院、碳纖維產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)， 為高端團(tuán)隊(duì)和人才提供優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新環(huán)境。圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈 供應(yīng)鏈，打造低成本“雙創(chuàng)”基地，促進(jìn)更廣泛群體創(chuàng)新創(chuàng) 業(yè)。加快開發(fā)區(qū)提檔升級(jí)，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)科技創(chuàng)新園、科技 企業(yè)孵化器等，為入園企業(yè)提供低成本、一站式、全方位、 專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，創(chuàng)新要素向園區(qū)集中。三、聚焦產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān) 圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和藁城區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需 求，重點(diǎn)聚焦藥物研制、細(xì)胞治療、高端醫(yī)療器械、新一代 信息技術(shù)等領(lǐng)域，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)靶向化學(xué)藥物及 高端制劑的創(chuàng)制技術(shù)、手性藥物化學(xué)合成、已有藥品新適應(yīng) 癥開發(fā)技術(shù)、主動(dòng)或被動(dòng)靶向定位釋藥制劑技術(shù)、緩控釋及 靶向釋藥制劑技術(shù)、吸入給藥制劑技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。著 力突破中藥炮制技術(shù)、中藥有效成分規(guī)?；咝Х蛛x與制備 技術(shù)、新型制劑開發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)，支持開展超微粉碎、 定量壓制等中藥飲片制備工藝創(chuàng)新。引導(dǎo)有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、具備先進(jìn)生產(chǎn)條件的企業(yè)聯(lián)合開展 免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞與再生技術(shù)、基因治療技術(shù)等技術(shù)研 究，突破基因治療藥物的輸送系統(tǒng)技術(shù)、單克隆抗體規(guī)?；?制備集成技術(shù)和工藝、新型細(xì)胞治療技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā) 治療重大疾病的細(xì)胞產(chǎn)品。加快醫(yī)學(xué)工程交叉前沿領(lǐng)域研究 探索，推動(dòng)生物醫(yī)學(xué)傳感與儀器、醫(yī)學(xué)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、生物 醫(yī)學(xué) 3D 打印技術(shù)、醫(yī)療康復(fù)機(jī)器人等一批交叉創(chuàng)新重大研究 項(xiàng)目。圍繞人工智能、 AI 醫(yī)療、 5G 等前沿領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)計(jì) 算機(jī)視聽覺、生物特征識(shí)別、復(fù)雜環(huán)境識(shí)別、新型人機(jī)交互、 自然語言理解、機(jī)器翻譯、智能決策控制等人工智能關(guān)鍵技 術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持開展海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、集群資源調(diào)度、 計(jì)算資源虛擬化、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等前沿技術(shù)研發(fā)，推動(dòng) 新型敏感材料、器件及傳感器設(shè)計(jì)、無線傳感等基礎(chǔ)共性和 關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。
第三節(jié)積極打造協(xié)同創(chuàng)新高地
聚焦提升藁城創(chuàng)新戰(zhàn)略位勢(shì)，強(qiáng)化與京津雄、長(zhǎng)三角、 粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新合作，全力爭(zhēng)引承接 優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，打造高層次雙向開放創(chuàng)新新 格局。一、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新 強(qiáng)化與高新區(qū)、裝備制造園區(qū)、正定新區(qū)、正定高新區(qū) 等的創(chuàng)新合作，在生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等領(lǐng)域， 組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建科創(chuàng)中心，打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、 價(jià)值鏈融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、 園區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，打造省會(huì)科技創(chuàng)新示范新高地。鼓勵(lì)石 家莊經(jīng)開區(qū)與周邊縣區(qū)開發(fā)區(qū)密切聯(lián)系，打造一批飛地園、 園中園，帶動(dòng)區(qū)域提升創(chuàng)新能力。二、加快協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè) 深化與京津協(xié)同創(chuàng)新，積極融入京津冀技術(shù)市場(chǎng)一體化， 建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易市場(chǎng)。以石家莊 經(jīng)開區(qū)、藁城經(jīng)開區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)一批協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)園區(qū)， 進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)與京津兩地實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、 政策鏈深度融合。加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)京津冀協(xié)同創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)移 中心建設(shè)，落地實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，全力爭(zhēng)引 承接優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，完善配套政策和利益共享機(jī)制，大幅提 高科技成果在我區(qū)的轉(zhuǎn)化成效。三、推進(jìn)泛區(qū)域創(chuàng)新合作 依托開發(fā)區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化與長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域 的產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，健全科技合作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，探索 實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動(dòng)的政策舉措。積極與國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、高校、醫(yī)院、科研院所共建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，完善跨區(qū) 域產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。圍繞做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥、高端裝備制造、 新一代信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料產(chǎn)業(yè)等，支持龍頭骨干 企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名院校和科研院所開展合作，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù) 研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與北上廣等一線城市 的高校院所對(duì)接，探索以技術(shù)入股、聯(lián)合項(xiàng)目攻關(guān)、共建實(shí) 驗(yàn)室、工程研究中心等方式開展產(chǎn)學(xué)研合作。
第四節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅(jiān)持人才第一資源理念，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊 重人才、尊重創(chuàng)造方針，實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深化人才體制 改革，創(chuàng)新人才政策，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級(jí)，引進(jìn)培養(yǎng)一批科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水 平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造省會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。
一、加強(qiáng)人才引進(jìn) 持續(xù)實(shí)施人才引進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，廣攬國(guó)內(nèi)外各層次人才，促進(jìn)研究型人才、技能型人才與科技創(chuàng)業(yè)人才協(xié)調(diào)發(fā)展。持 續(xù)引進(jìn)“雙一流”高校優(yōu)秀畢業(yè)生，壯大高水平高技能人才 隊(duì)伍。聚焦全區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，繪制產(chǎn)業(yè)人才地圖， 建立人才“儲(chǔ)備池”。積極落實(shí)省市人才計(jì)劃，制定更具競(jìng) 爭(zhēng)力的人才專項(xiàng)政策，著力引進(jìn)一批掌握先進(jìn)技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍人才。鼓勵(lì)企業(yè)通過研發(fā)中心、院士工作站等 平臺(tái)，引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目的高層次人才及團(tuán) 隊(duì)。采取短期聘用、技術(shù)承包、企業(yè)顧問等方式柔性引入一 批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高級(jí)管理人才。實(shí)施飛地引才計(jì)劃，在京津滬廣 深杭等創(chuàng)新人才匯聚的城市謀劃建設(shè)一批人才飛地，加快集 聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的領(lǐng)軍人才。 發(fā)揮毗鄰京津優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)加大柔性引才力度，實(shí)施“周末專 家”計(jì)劃。二、強(qiáng)化人才培養(yǎng) 創(chuàng)新多樣化培養(yǎng)模式，建立分類別、分層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人 才培養(yǎng)開發(fā)計(jì)劃，形成培養(yǎng)與引進(jìn)并重的人才培育體系。加 強(qiáng)校企聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化區(qū)內(nèi)職業(yè)學(xué)校學(xué)科設(shè)置，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng) 用型、技能型人才培養(yǎng)。扶持龍頭企業(yè)培育自主創(chuàng)新人才， 積極推動(dòng)圍繞市場(chǎng)需求、企業(yè)需要的產(chǎn)學(xué)研一體化。支持企 業(yè)聯(lián)合專業(yè)職業(yè)院校開展人才定向培養(yǎng)，打造產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn) 基地，培育一批電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的專業(yè)技能型人 才。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升行動(dòng)，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基 地。整合教育培訓(xùn)資源，完善教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村實(shí)用 人才的培養(yǎng)、服務(wù)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)機(jī)制。三、完善用人機(jī)制 堅(jiān)持政府開發(fā)與企業(yè)自建相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才公寓。 完善引才聚智機(jī)制，優(yōu)化完善“人才綠卡”制度，充分發(fā)揮人才會(huì)客廳作用，全面增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。健全以創(chuàng)新能 力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)行股權(quán)、期 權(quán)、分紅等激勵(lì)措施，全面增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力和匯聚力。 制定企業(yè)技能型人才與科技人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，探索實(shí)施股權(quán)、 期權(quán)、項(xiàng)目收益分成等激勵(lì)機(jī)制。探索科技人才彈性“編制 池”“彈性薪酬”，推行“創(chuàng)業(yè)券”制度，強(qiáng)化人才激勵(lì)。 搭建人才服務(wù)信息化平臺(tái)，建立和完善政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理 等線上線下相結(jié)合的“一站式”服務(wù)模式。探索與國(guó)際規(guī)則 接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會(huì)保障 等制度，妥善解決國(guó)內(nèi)外高層次人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué) 等現(xiàn)實(shí)問題。
第五節(jié)優(yōu)化科技創(chuàng)新體制機(jī)制
深化科技創(chuàng)新體制、機(jī)制改革，推動(dòng)創(chuàng)新要素融通發(fā)展， 加快形成多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)、多領(lǐng)域互動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)。一、調(diào)整和優(yōu)化科技創(chuàng)新投入機(jī)制 發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用、企業(yè)投資的主體作用、風(fēng)險(xiǎn) 投資的補(bǔ)充作用，加快建立以財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為 主體、風(fēng)險(xiǎn)投資為補(bǔ)充的科技創(chuàng)新投入機(jī)制，提高全社會(huì)研 發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。改善科技型中小企業(yè)融資條件， 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技物業(yè) 資產(chǎn)證券化等科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn) 業(yè)化。健全符合科研規(guī)律、體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的科研管理體制機(jī) 制，探索科研項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織 管理模式，探索實(shí)施“揭榜掛帥”等制度，給予創(chuàng)新領(lǐng)軍人 才更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)，推動(dòng)項(xiàng)目、基地、資 金、人才一體化配置。深化職務(wù)科技成果管理、使用、收益 和處置權(quán)改革，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)安全管理清單制度， 全面提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、服務(wù)能力。二、建立健全科技創(chuàng)新綜合服務(wù)體系 推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、金融等政策有機(jī)銜接，實(shí) 行與省市創(chuàng)新券互認(rèn)互通機(jī)制，打造全鏈條、專業(yè)化公共服 務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投、創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”。配足 配強(qiáng)適應(yīng)科技創(chuàng)新工作需要的管理工作人員，建立科技部門 干部常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制，提高科技管理工作水平。合理統(tǒng)籌政 府財(cái)力，保持財(cái)政科技投入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，逐年提高財(cái)政科 技經(jīng)費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重。積極對(duì)接省市高校創(chuàng)新資源， 推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，探索構(gòu)建科技創(chuàng)新全鏈條的協(xié)同創(chuàng) 新聯(lián)合體。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌培育機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步拓 寬培育工作的深度和廣度，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)快速健康發(fā) 展。
三、深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展統(tǒng)籌配置軍民科技資源，建設(shè)軍民協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和載體。 重點(diǎn)推動(dòng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮軍地創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，建立 軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)軍民融合 型企業(yè)培育和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造具有全國(guó)影響力的軍民兩 用技術(shù)、產(chǎn)品、信息交流交易合作平臺(tái)，支持軍民兩用關(guān)鍵 技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第三章推進(jìn)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展新支撐圍繞市“ 4+4 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和“四種類型經(jīng)濟(jì)”，強(qiáng)化大數(shù) 據(jù)賦能提質(zhì)增效作用，加快形成以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，先進(jìn)制 造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐高質(zhì)量發(fā)展新格局。
第一節(jié)傾力建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)
堅(jiān)持把數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為核心 動(dòng)力，以現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)為重要載體，推動(dòng)數(shù)字信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、政務(wù)、生態(tài)系統(tǒng)深度融合應(yīng)用，全面提升數(shù)字化、智 能化水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形態(tài)與治理模式變革，建設(shè)數(shù) 字藁城。一、加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化 打造全國(guó)一流的藁城“智谷”。依托中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì) 博覽會(huì)永久落地石家莊市這一重大機(jī)遇，高水平設(shè)計(jì)建設(shè)數(shù) 字創(chuàng)新平臺(tái)，積極引入云計(jì)算運(yùn)營(yíng)服務(wù)相關(guān)企業(yè)，支持?jǐn)?shù)字 化機(jī)房建設(shè)，提供云計(jì)算、設(shè)備托管、定制機(jī)房、機(jī)柜和容 量出租等服務(wù)。著力構(gòu)建數(shù)字化資源體系，加快發(fā)展軟件服 務(wù)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，快速壯大產(chǎn) 業(yè)規(guī)模，加快提升產(chǎn)業(yè)層次。發(fā)展壯大數(shù)字服務(wù)業(yè)。完善支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體 系，加快促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素向藁城集聚，積極引進(jìn)阿里巴巴、 華為、騰訊、大唐網(wǎng)絡(luò)等高端企業(yè)入駐數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)，推動(dòng) 大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 化，打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。積極引入省會(huì)中心城區(qū)、京津地區(qū)的軟件企業(yè)開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用研發(fā)業(yè)務(wù)，支持企業(yè)研發(fā)行業(yè)領(lǐng)域 及數(shù)據(jù)應(yīng)用需求深度融合的大數(shù)據(jù)解決方案。積極引進(jìn)知名 電子商務(wù)企業(yè)開展電商大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)電商、物流與大數(shù) 據(jù)的融合發(fā)展。規(guī)劃布局 5G 通信技術(shù)與人工智能技術(shù)及其深 度融合，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名人工智能企業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)配套企 業(yè)在藁城設(shè)立分公司或生產(chǎn)基地。適應(yīng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng) 業(yè)數(shù)字化升級(jí)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字物流平臺(tái)、醫(yī)療 服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、養(yǎng)老物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息服務(wù)系統(tǒng)、 農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合管理平臺(tái)、智慧農(nóng)業(yè)云平臺(tái)、農(nóng)村電商平臺(tái) 等應(yīng)用平臺(tái)開發(fā)和推廣。培樹新一代信息技術(shù)制造業(yè)。搶抓國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、在線新經(jīng)濟(jì)爆發(fā)歷史窗口期，立足全省新一 代信息產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，加大政策支持力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知 名科研機(jī)構(gòu)對(duì)接交流，積極引進(jìn)一批行業(yè)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)軍企業(yè)，堅(jiān) 持“應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、人才支撐、跨界融合”，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展 需求，大力培育發(fā)展大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息 通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能五大重點(diǎn)領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)從材 料元器件、整機(jī)、系統(tǒng)集成到技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈布 局。加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位協(xié)同融合， 以關(guān)鍵技術(shù)突破促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以完善產(chǎn)業(yè)鏈配套推動(dòng)規(guī)模 發(fā)展，以強(qiáng)化跨界融合帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，前瞻布局跨界融合新 賽道，打造全省新興的新一代信息技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新高地。 新一代信息技術(shù)制造業(yè)到 2025 年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入 50 億元。二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化 深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，打造研發(fā) + 生產(chǎn) + 供 應(yīng)鏈的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力開展智能生產(chǎn)線、數(shù)字化 車間和智能工廠試點(diǎn)示范，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向高端化、智能 化、綠色化方向發(fā)展。打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)體系，支持大中 型制造企業(yè)搭建企業(yè)級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)施千家企業(yè)上云 行動(dòng)，加快各類信息技術(shù)在企業(yè)中的普及應(yīng)用。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級(jí)。加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，推動(dòng) 數(shù)字技術(shù)與文化旅游、醫(yī)療養(yǎng)老、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)等服 務(wù)業(yè)深度融合，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易、零工經(jīng)濟(jì)， 培育新業(yè)態(tài)、新模式，支持新零售、在線消費(fèi)、無接觸配送、 遠(yuǎn)程辦公等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)智能化發(fā)展。辦好市第九屆 旅發(fā)大會(huì)，重點(diǎn)推廣普及數(shù)字旅游，建立覆蓋 PC 端、移動(dòng)端 和實(shí)體店的線上線下一體化旅游服務(wù)體系，加快全區(qū)智慧景 區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + ”車貨匹配、無車承運(yùn)人等新業(yè) 態(tài)新模式。推動(dòng)農(nóng)業(yè)智慧化示范。推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，重點(diǎn)打造 一批企業(yè)園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)示范點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)單品種全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù) 據(jù)建設(shè)，探索建設(shè)農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用體系。鼓勵(lì)利用數(shù)字技術(shù)開 展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程托管、農(nóng)業(yè)植保、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作 業(yè)、農(nóng)業(yè)氣象“私人定制”、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)。三、提升社會(huì)治理數(shù)字化水平 以提升政府治理能力數(shù)字化水平為目標(biāo)，加快推進(jìn)互聯(lián) 網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)的深度融合，有序開展數(shù)據(jù)共享開放工程，加 快數(shù)字化社會(huì)信用體系建設(shè)，在全市率先建成智能化服務(wù)型 政府。加速建設(shè)數(shù)字政府。完善一體化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”服 務(wù)平臺(tái)，加快完善全程網(wǎng)辦功能，健全線上線下政務(wù)服務(wù)體 系，打造實(shí)體政務(wù)便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。建設(shè)全區(qū)人口、法 人、電子證照、信用信息、辦事材料等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)企 業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等第三方數(shù)據(jù)加入數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn) 數(shù)字治理能力從政務(wù)大數(shù)據(jù)到城市大數(shù)據(jù)的跨越。構(gòu)建全區(qū) 統(tǒng)一的跨部門非涉密政務(wù)協(xié)同辦公平臺(tái)，滿足多組織協(xié)同辦 公需求。推進(jìn)政務(wù)移動(dòng)辦公 APP 覆蓋，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦公與 PC 端辦公協(xié)同互補(bǔ)的政務(wù)辦公新模式。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì) 算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)，推動(dòng)部門系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù) 據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。加快社會(huì)服務(wù)數(shù)字化進(jìn)程。著力推進(jìn)健康醫(yī)療、教育事 業(yè)、平安社區(qū)、社保就業(yè)、民政服務(wù)、文化體育等民生服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用。整合全區(qū)醫(yī)療健康資源，健全基于 互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的分級(jí)診療信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)、跨 部門、跨地區(qū)信息互通和資源共享。建立“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大 數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源聯(lián)網(wǎng)共享，發(fā)展互動(dòng)教育、 個(gè)性定制等在線教育服務(wù)。加強(qiáng)智慧平安社區(qū)，推進(jìn)智能化 管理和服務(wù)。健全完善社保業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建數(shù)字化社 保就業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，建設(shè)“全城熱練” 智慧體育平臺(tái)，提升文體事業(yè)數(shù)字化水平。打造新型智慧城市。緊抓全省智慧城市建設(shè)試點(diǎn)機(jī)遇， 謀劃打造以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人工智能為特征的藁城區(qū)“城市大腦”， 實(shí)現(xiàn)城市治理的智能感知、智能分析、智能分配、智能處置、 智能監(jiān)管，推動(dòng)城市治理的“協(xié)同化”創(chuàng)新和“精細(xì)化”升 級(jí)。加強(qiáng)智慧平安社區(qū)，推進(jìn)智能化管理和服務(wù)。通過“數(shù) 字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”等應(yīng)用展示和發(fā)揮作用， 強(qiáng)化交通、城管、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力，精準(zhǔn)解決各類痛點(diǎn)、 堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，全面提升城市治理和民生服務(wù)水平，有效 提升城市綜合承載力、競(jìng)爭(zhēng)力和居民幸福感。四、完善數(shù)字化生態(tài)體系 打造典型應(yīng)用場(chǎng)景，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)應(yīng)用、人機(jī)協(xié) 同的治理模式，構(gòu)建生產(chǎn)服務(wù) + 商業(yè)模式 + 金融服務(wù)的數(shù)字化 生態(tài)體系，為新制造、新消費(fèi)、新服務(wù)開辟?gòu)V闊空間。強(qiáng)化數(shù)字載體支撐。依托數(shù)字創(chuàng)新平臺(tái)，謀劃建設(shè)數(shù)字 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技研發(fā)、科研轉(zhuǎn)化、企 業(yè)孵化、雙創(chuàng)雙服等功能平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，制定實(shí)施數(shù) 字經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，出臺(tái)鼓勵(lì)支持政 策，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面加快發(fā)展。實(shí)施“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開展研發(fā)設(shè) 計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)加工、物流售后等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)數(shù)字化 轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字城區(qū)與現(xiàn)實(shí)城區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，大規(guī) 模、全領(lǐng)域集成應(yīng)用新一代信息技術(shù)，適度超前布局智能基 礎(chǔ)設(shè)施和感知體系。構(gòu)建從多元?dú)w集、整合共享、開放流通 到社會(huì)應(yīng)用的數(shù)字要素市場(chǎng)，提升數(shù)據(jù)資源匯聚、采集和分析能力，加快公共數(shù)據(jù)資源有序開放，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在生物醫(yī) 藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。打造數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生物醫(yī)藥、高端 裝備制造、新材料、綠色食品、農(nóng)業(yè)等深度融合，構(gòu)建生產(chǎn) 服務(wù) + 商業(yè)模式 + 金融服務(wù)的數(shù)字化生態(tài)體系，在重點(diǎn)區(qū)域、 重點(diǎn)領(lǐng)域打造一批應(yīng)用場(chǎng)景，樹標(biāo)桿示范，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、智 能化、定制化新型生產(chǎn)方式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)工廠、模擬制造、個(gè) 性生產(chǎn)、眾包設(shè)計(jì)等新模式新業(yè)態(tài)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng) 濟(jì)融合先行區(qū)。培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。積極探索建立數(shù)據(jù)要素定價(jià)機(jī)制， 完善數(shù)據(jù)交易、結(jié)算、交付、安全保障等功能，促進(jìn)數(shù)據(jù)資 產(chǎn)市場(chǎng)化流通。探索建立數(shù)據(jù)交易過程中資產(chǎn)的交易流轉(zhuǎn)、 權(quán)屬證明、權(quán)益保護(hù)等機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)化公共數(shù)據(jù)資源管理 服務(wù)體系，建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記制度和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易規(guī)則。
第二節(jié)全力打造京津冀先進(jìn)制造高地
強(qiáng)力實(shí)施制造強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，培樹壯大生物醫(yī)藥、高端裝備 制造、新材料、應(yīng)急等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) 集群化發(fā)展，著力構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn) 略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一、做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè) 立足區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓石家莊打造健康城機(jī) 遇，以石藥、石四藥、華北制藥等龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，按照“創(chuàng) 新驅(qū)動(dòng)、聚焦研發(fā)、龍頭引領(lǐng)、全鏈延伸”的思路，充分發(fā) 揮基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、渠道優(yōu)勢(shì)，全面激發(fā)區(qū)域企業(yè)創(chuàng)新 活力，重點(diǎn)發(fā)展化學(xué)藥品制劑及高端特色原料藥，積極布局 以抗體類藥物和基因工程藥為核心的生物藥，大力發(fā)展以全 營(yíng)養(yǎng)配方食品為主的特醫(yī)食品，延伸布局現(xiàn)代中藥和高端醫(yī) 療器械，打造全國(guó)知名的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。到 2025 年，生 物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入突破 1500 億元。二、做大高端裝備制造業(yè) 按照“龍頭帶動(dòng)—鏈?zhǔn)窖由臁喊l(fā)展”的發(fā)展思路， 以高端化、智能化為主攻方向，著力延伸農(nóng)機(jī)裝備、汽車裝 備和軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)航空航天裝備重大項(xiàng)目， 加快推動(dòng)機(jī)器人企業(yè)集聚發(fā)展，前瞻培育節(jié)能環(huán)保裝備，推 進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與裝備制造的融合發(fā)展，不斷提升園區(qū)裝備制造 業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，打造成為全 省高端裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。力爭(zhēng)到 2025 年，高端裝備制造營(yíng) 業(yè)收入突破 1000 億元。三、做優(yōu)新材料產(chǎn)業(yè) 加強(qiáng)與包頭北方稀土集團(tuán)、吉林化纖集團(tuán)、中國(guó)鐵科院 的深度合作，大力發(fā)展稀土、石墨烯、碳纖維等新材料產(chǎn)業(yè)， 催生新發(fā)展動(dòng)能。依托河冶科技，拓展高性能合金材料產(chǎn)業(yè) 應(yīng)用鏈條。立足開發(fā)區(qū)現(xiàn)有新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展以碳 纖維為代表的輕量化材料，拓展碳纖維等輕量化材料的高端 應(yīng)用領(lǐng)域，加速建設(shè)河北碳谷產(chǎn)業(yè)園，形成輕量化材料及應(yīng) 用集群，打造戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)賦能區(qū)。依托新材料產(chǎn)業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，集聚碳纖維等輕量化材料研究、開發(fā)、 應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)品，打造產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的 國(guó)家級(jí)輕量化材料基地。爭(zhēng)取到 2025 年，新材料產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收 入達(dá)到 50 億元。
四、做響應(yīng)急產(chǎn)業(yè) 瞄準(zhǔn)不斷增長(zhǎng)的應(yīng)急產(chǎn)品與應(yīng)急服務(wù)市場(chǎng)需求，緊抓國(guó)家大力發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，立足區(qū)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基 礎(chǔ)，堅(jiān)持智能化、便攜化、精密化發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)加大 創(chuàng)新力度，開發(fā)一批多樣化、標(biāo)準(zhǔn)化、高科技、高效能的專 用緊急醫(yī)學(xué)救援裝備。堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化、規(guī)?；⑾盗谢l(fā)展方 向，圍繞家庭防護(hù)、公共衛(wèi)生防護(hù)、生態(tài)環(huán)境防護(hù)、社會(huì)公 共安全防護(hù)等領(lǐng)域，開發(fā)先進(jìn)、適用、安全、高可靠的應(yīng)急 防護(hù)新產(chǎn)品。著重培育產(chǎn)業(yè)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)技術(shù) 交易、安全培訓(xùn)、安全體驗(yàn)館、災(zāi)后心理康復(fù)疏導(dǎo)及恢復(fù)、 應(yīng)急旅游體驗(yàn)等應(yīng)急服務(wù)。力爭(zhēng)到 2025 年，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收 入達(dá)到 30 億元，爭(zhēng)取建成省級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地。
五、全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 建立健全市場(chǎng)化法治化的化解過剩產(chǎn)能長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系作用，倒逼落后產(chǎn)能、低效用地 堅(jiān)決去、主動(dòng)調(diào)、加快轉(zhuǎn)。深入實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工 程，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)食品、建 材、家具、印刷包裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、高端化改 造。發(fā)展服務(wù)型制造，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。完善支持政策，培 育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。 深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng) 建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
第三節(jié)著力建設(shè)省會(huì)現(xiàn)代服務(wù)高地
加快建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)和滹沱河商務(wù)文化休閑 旅游區(qū)兩大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游 業(yè)、健康服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)，激活現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ?全面提升藁城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平。一、做強(qiáng)現(xiàn)代物流業(yè) 搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展和石家莊全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心城 市建設(shè)機(jī)遇，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、物流需求大、處在南北公路 交通大通道和向東輻射的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接首都物流功能 疏解和中心城區(qū)專業(yè)市場(chǎng)、城市配送物流企業(yè)和服務(wù)區(qū)域行 業(yè)物流需求的企業(yè)外遷，著力打造成為服務(wù)中心城區(qū)、輻射 冀東和魯北地區(qū)的商貿(mào)物流基地。圍繞區(qū)域綠色食品、生物 醫(yī)藥、生產(chǎn)原料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以“專業(yè)市場(chǎng) + 物流平臺(tái)” 為主要模式，重點(diǎn)發(fā)展特色專業(yè)市場(chǎng)、第三方物流平臺(tái)、電 商服務(wù)平臺(tái)等業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)與商貿(mào)物流互補(bǔ)互促發(fā)展 格局。用足用好毗鄰正定國(guó)際機(jī)場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，招引大型物流、 快遞企業(yè)，建設(shè)臨空物流集聚區(qū)。加快推動(dòng)宇培冷鏈、潤(rùn)沃 智慧物流二期、中創(chuàng)恒業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)物流汽配園、北國(guó)高科技產(chǎn)業(yè) 園（智慧物流園）二期等一批物流項(xiàng)目落地。力爭(zhēng)到 2025 年，現(xiàn)代物流營(yíng)業(yè)收入達(dá)到 100 億元。二、做靚文化旅游業(yè) 堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，打造精品文旅 產(chǎn)品、文旅場(chǎng)景。舉全區(qū)之力辦好石家莊第九屆旅發(fā)大會(huì)。 發(fā)掘藁城各村鎮(zhèn)的歷史文化、民俗、特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、 苗木果品等特色資源，發(fā)展宮燈博物館、宮面產(chǎn)業(yè)園、宮酒 文化園、耿村故事村等文化載體項(xiàng)目。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、特色 小鎮(zhèn)、田園綜合體項(xiàng)目，大力發(fā)展親近自然、享受閑暇的田 園鄉(xiāng)村體驗(yàn)游；依托青島啤酒、可口可樂、華藥、石藥等名 優(yōu)企業(yè)，發(fā)展工業(yè)名企游和工業(yè)歷史游；抓住滹沱河生態(tài)修 復(fù)工程機(jī)遇，建設(shè)滹沱河文化橋、觀光橋、休閑步道、濱水 旅游等文旅、體育健身項(xiàng)目，發(fā)展滹沱河文化休閑游。力爭(zhēng) 到 2025 年，年旅游人次達(dá)到 800 萬人次以上，旅游總收入達(dá) 到 36 億元。三、做響健康服務(wù)業(yè) 發(fā)揮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托藁城地?zé)豳Y源，以國(guó)御溫泉小 鎮(zhèn)等溫泉養(yǎng)生、醫(yī)療、休閑養(yǎng)生項(xiàng)目為載體，豐富健康服務(wù) 業(yè)，延長(zhǎng)藁城大健康產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條。依托區(qū)域豐富優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn) 品，發(fā)展養(yǎng)生農(nóng)業(yè)。依托盛產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)富硒谷物來打造宮米 小鎮(zhèn)，依托萬畝皇冠梨在常安鎮(zhèn)黃家莊建設(shè)梨園小鎮(zhèn)，鼓勵(lì) 發(fā)展休閑養(yǎng)生農(nóng)業(yè)，讓人們?cè)谧匀恢叙B(yǎng)健康之身，在休閑的 感受中擁抱健康，全面叫響“藁城田園康樂之都”品牌。力 爭(zhēng)到 2025 年，健康服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到 20 億元。四、做精科技服務(wù)業(yè) 整合全區(qū)科研資源，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)接京津冀地 區(qū)科研院所和企業(yè)單位，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新一代信息技 術(shù)、新材料和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)等。支持建設(shè)專業(yè)孵化器、 硬科技孵化器、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善苗圃 - 孵化器 - 加速 器三級(jí)孵化體系建設(shè)。建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，引進(jìn)檢 驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展第三方檢測(cè)服務(wù)、公共檢測(cè)服務(wù)、 檢測(cè)認(rèn)證集成服務(wù)等領(lǐng)域。推動(dòng)滹沱河金融小鎮(zhèn)加快建設(shè)， 吸引產(chǎn)業(yè)基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)投公司等金融機(jī)構(gòu)入駐藁 城，為科技型企業(yè)提供融資、并購(gòu)、重組、改制提供一站式、 個(gè)性化服務(wù)。
第四節(jié)大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展， 深度融入全省全市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，構(gòu)建 緊密協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，以生物醫(yī)藥健康、先進(jìn)裝備制 造、新材料、健康食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、提質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)，突破一批核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料 等瓶頸制約，推廣先進(jìn)基礎(chǔ)工藝，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，提升 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化水平。建立共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)、跨 領(lǐng)域的關(guān)鍵共性技術(shù)問題。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)聚焦特定細(xì)分產(chǎn)品 市場(chǎng)，專注創(chuàng)新和發(fā)展核心業(yè)務(wù)，走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、 新穎化發(fā)展道路，培育一批專注于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)細(xì)分領(lǐng)域 的專精特新小巨人、單項(xiàng)冠軍。
二、加快提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平持續(xù)鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，大力實(shí)施強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、創(chuàng)鏈 工程，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng) 產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。深化提升食品、化工、紡織 服裝、家具等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平，大力拓展“智 能 + ”，鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展壯大生物醫(yī)藥、高端裝備制 造、新材料、應(yīng)急等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，培育引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè) 鏈核心企業(yè)，加快實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈缺 失環(huán)節(jié)，培植競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。加快培育臨空產(chǎn)業(yè)鏈，超前謀劃 布局人工智能、量子計(jì)算、納米材料等技術(shù)驅(qū)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)鏈， 搶占發(fā)展制高點(diǎn)。強(qiáng)化要素支撐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán) 境。三、推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 積極培育“兩業(yè)”融合新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè) 業(yè)務(wù)流程再造、商業(yè)模式及業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快原材料企業(yè)向產(chǎn) 品和專業(yè)服務(wù)解決方案提供商轉(zhuǎn)型，消費(fèi)品工業(yè)企業(yè)加快發(fā) 展規(guī)?；?、個(gè)性化定制，裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解 決方案提供商轉(zhuǎn)型。打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體平臺(tái)，鼓勵(lì)各產(chǎn) 業(yè)園區(qū)，以主導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合新業(yè)態(tài)， 拓展服務(wù)制造新領(lǐng)域，延伸服務(wù)新鏈條，完善優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。大力發(fā)展融合型企業(yè)，在產(chǎn)品集成度、生產(chǎn)協(xié)作度 較高的領(lǐng)域，培育一批處于價(jià)值鏈頂部、具有全產(chǎn)業(yè)鏈號(hào)召 力的龍頭企業(yè)，在技術(shù)相對(duì)成熟、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域，培 育一批創(chuàng)新能力和品牌影響力突出的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，提升平 臺(tái)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)效能。開展先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù) 業(yè)融合試點(diǎn)，支持行業(yè)骨干企業(yè)和成長(zhǎng)性企業(yè)探索兩業(yè)融合 新模式、新路徑，培育建設(shè)一批試點(diǎn)示范企業(yè)。
第四章實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，全面融入新發(fā)展格局堅(jiān)決扭住擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，著力刺激消費(fèi)需求， 努力擴(kuò)大有效投資，深度融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó) 際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成需求牽引供給、供給 創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
第一節(jié)積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié) 合，努力破除生產(chǎn)要素和商品服務(wù)流通障礙，暢通生產(chǎn)、分 配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
一、促進(jìn)大循環(huán)雙循環(huán)有效鏈接瞄準(zhǔn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，充分發(fā)揮我區(qū)產(chǎn)業(yè)門類全、發(fā) 展鏈條長(zhǎng)、抗風(fēng)險(xiǎn)韌勁強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，深入挖掘潛在市場(chǎng)，優(yōu)化 供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，提升供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配 性。著力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動(dòng)，完善政策支撐 體系，更好適應(yīng)中高端市場(chǎng)需求。推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷有效 銜接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。用好國(guó) 內(nèi)國(guó)際兩種市場(chǎng)兩種資源，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工 程，推動(dòng)內(nèi)需與外需、進(jìn)口與出口、引進(jìn)外資與對(duì)外投資協(xié) 調(diào)發(fā)展。
二、壯大現(xiàn)代商貿(mào)流通破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī) 制障礙，降低全社會(huì)交易成本。加快產(chǎn)業(yè)電商發(fā)展，推動(dòng)電 子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展，深化城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。支持大型商貿(mào)企業(yè)發(fā)展直營(yíng)連鎖，規(guī)范 特許經(jīng)營(yíng)和自愿連鎖，增強(qiáng)聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一分銷和共同配送 能力，打造一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的商貿(mào)流通企業(yè)。鼓勵(lì)大型實(shí)體 商店向智能化、多樣化商務(wù)服務(wù)綜合體轉(zhuǎn)型，支持商貿(mào)企業(yè) 向現(xiàn)代供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)展，為制造業(yè)和農(nóng)業(yè)提供上下游一體化 商貿(mào)流通服務(wù)。支持商貿(mào)企業(yè)、第三方物流企業(yè)、快遞企業(yè) 和各類電子商務(wù)企業(yè)組建商貿(mào)流通聯(lián)合體。加快商貿(mào)流通企 業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推進(jìn)線上消費(fèi)能力和線下 生產(chǎn)能力深度融合。引導(dǎo)零售企業(yè)積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，支持 中小實(shí)體店增加快餐、繳費(fèi)、網(wǎng)訂店取、社區(qū)配送等服務(wù)， 向社區(qū)型便民服務(wù)商轉(zhuǎn)變。三、強(qiáng)化現(xiàn)代物流支撐 統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，培育壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)， 打造省會(huì)重要物流節(jié)點(diǎn)。支持具有集散分撥功能的物流園區(qū) 項(xiàng)目建設(shè)，加快倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸系統(tǒng)智能化改造、城市社區(qū)和村鎮(zhèn) 終端集貨配送網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品冷儲(chǔ)冷運(yùn)體系建設(shè)，實(shí)施郵 政在鄉(xiāng)、快遞下鄉(xiāng)等工程。創(chuàng)新發(fā)展物流模式，做大做精物 流金融、電子商務(wù)平臺(tái)，加快多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)， 完善駝背運(yùn)輸組織體系，用足用好機(jī)場(chǎng)、高鐵等樞紐資源， 暢通國(guó)際物流通道。建立健全應(yīng)急物流體系，加強(qiáng)重要商品 儲(chǔ)備。積極引進(jìn)、培育具有全球供應(yīng)鏈整合和調(diào)配能力的第 三方物流龍頭企業(yè)。
第二節(jié)以新基建引領(lǐng)投資新需求
緊盯以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的投資導(dǎo)向，以“兩新一重” 為重點(diǎn)，積極擴(kuò)大有效投資，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)注入更好的流動(dòng)性， 助推供給結(jié)構(gòu)迭代升級(jí)。一、系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施 加快智慧城市建設(shè)，高水平建設(shè) 5G 和固網(wǎng)“雙千兆”寬 帶網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)先覆蓋核心商圈、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重要交通樞紐、 主要應(yīng)用場(chǎng)景等。合理布局大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)城市管理指揮 中心、各類應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，加快布局全網(wǎng)賦能的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng) 集群，支持龍頭企業(yè)牽頭搭建特色產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)， 鼓勵(lì)企業(yè)構(gòu)建覆蓋產(chǎn)品全生命周期和制造全業(yè)務(wù)活動(dòng)的“云 +端”工業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，深入推進(jìn)一批基于“互聯(lián)網(wǎng) + ”協(xié)同制 造的智慧集群示范試點(diǎn)。加快電子政務(wù)外網(wǎng)升級(jí)改造，建設(shè) 政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，健全社會(huì)治理“一網(wǎng) 統(tǒng)管”平臺(tái)支撐體系。實(shí)施智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)， 加快布設(shè)新能源終端和智能電網(wǎng)設(shè)施，合理布局快遞物流智 腦中心、智能物流認(rèn)證與檢測(cè)中心等平臺(tái)。二、完善交通路網(wǎng)體系 圍繞疏通“主動(dòng)脈”、暢通“微循環(huán)”目標(biāo)，著力抓好 快速路、主干道建設(shè)，有序推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)省干道、縣鄉(xiāng)道路 和農(nóng)村公路改造提升，切實(shí)打通“斷頭路”，加快道路系統(tǒng) 成環(huán)成網(wǎng)、互聯(lián)互通，形成“一環(huán)八縱十三橫”的大交通格 局。加快推進(jìn)東三環(huán)北沿線（石津高速連接線）建設(shè)，積極 支持石衡高速（藁城段）建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系。全力推 進(jìn)提升城市功能、積極融入中心城區(qū)的重大交通工程，加快 實(shí)施廉州路西延對(duì)接槐安路、北二環(huán)東延至藁城外環(huán)、新趙線改擴(kuò)建及跨鐵路立交橋等工程，積極推進(jìn)南三環(huán)東延至藁 城建設(shè)路、民族路對(duì)接正定新區(qū)、石家莊主城區(qū)至藁城區(qū)市 域鐵路等工程，完善一體化、現(xiàn)代化的對(duì)外交通快速路網(wǎng)體 系。加密北部和南部區(qū)域普通干線道路的路網(wǎng)覆蓋密度，便 捷區(qū)域板塊間的出行交通，持續(xù)增強(qiáng)藁城競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。三、加強(qiáng)能源設(shè)施建設(shè) 高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造升級(jí)，加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行管 理數(shù)字化、智能化建設(shè)。推進(jìn)天然氣管網(wǎng)建設(shè)，完善支干線 管網(wǎng)和輸配管網(wǎng)體系，加強(qiáng)儲(chǔ)氣能力建設(shè)。強(qiáng)化清潔能源保 障。高質(zhì)量開發(fā)太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，加大現(xiàn)有 熱源點(diǎn)延伸力度，積極挖掘工業(yè)余熱供熱能力，滿足周邊新 增集中供熱需求。四、加大重大水利工程建設(shè) 提升區(qū)域水利基礎(chǔ)保障能力，對(duì)現(xiàn)有潤(rùn)源地表水廠進(jìn)行 升級(jí)改造，提升供水質(zhì)量；加快推進(jìn)地表水廠二期及應(yīng)急備 用水源地工程和城鄉(xiāng)供水水源置換工程項(xiàng)目建設(shè)，到 2022 年實(shí)現(xiàn)城區(qū)和農(nóng)村引江水全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)地下水超采綜合 治理“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”六大行動(dòng)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整、生態(tài)補(bǔ)水、南水北調(diào)引江水利用等措施，實(shí)現(xiàn)地下水 位止降回升。重點(diǎn)實(shí)施中小河流、在建水利工程隱患排查， 確保全區(qū)安全度汛。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推廣高效節(jié) 水灌溉設(shè)施，推進(jìn)以地下水為主要生產(chǎn)水源的現(xiàn)有工業(yè)園區(qū) 節(jié)水改造。五、抓好產(chǎn)業(yè)、民生和生態(tài)等領(lǐng)域投資 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)，民生保障有力， 環(huán)境和諧美好。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資，全面推行綠色通道審批 制度，狠抓引進(jìn)落地、開工建設(shè)、投產(chǎn)入統(tǒng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力 促麗康源生物科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目開工建設(shè)，華藥生物產(chǎn)業(yè)化 基地等項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力和稅收。推進(jìn)民生領(lǐng)域投資，實(shí)施全面健康保障工程和社會(huì)服務(wù)兜底保障 工程，加大疾病預(yù)防控制、應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè) 施等方面加大投入，建設(shè)地方疾控中心和區(qū)域衛(wèi)生中心，加 強(qiáng)水電路氣、養(yǎng)老托幼、公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng) 村安全飲水、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村通組道路等全覆蓋，在重 要節(jié)點(diǎn)新建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。推進(jìn)生態(tài)領(lǐng)域投資，推進(jìn)主次 干道綠化景觀更新升級(jí)，對(duì)沿街建筑進(jìn)行亮化美化提升，實(shí) 現(xiàn)主要干道“一街一景”。優(yōu)化城市綠地布局，謀劃啟動(dòng)廉 州公園建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施城區(qū)道路綠地提升工程，因地制宜建 設(shè)改造提升一批“口袋公園”。實(shí)施石津渠綠地景觀提升工 程，打造一條以石津渠為城內(nèi)景觀河的靚麗風(fēng)景帶。
第三節(jié)全面促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)
以制度創(chuàng)新與政策激勵(lì)相結(jié)合，環(huán)境完善與硬件建設(shè)相 統(tǒng)籌為抓手，促進(jìn)藁城供給體系結(jié)構(gòu)升級(jí)與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升 級(jí)相適應(yīng)，充分釋放發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動(dòng)能，打造競(jìng)爭(zhēng) 新優(yōu)勢(shì)。一、提高供給質(zhì)量 構(gòu)建更高質(zhì)量的供給體系，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美 好生活需要。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，深入開展質(zhì)量提升專 項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、信譽(yù)聯(lián)動(dòng)提升，積極引導(dǎo) 和培育企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)食品、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等 領(lǐng)域品牌培育，扶持一批本土連鎖企業(yè)、地理標(biāo)志、馳名商 標(biāo)、非遺技藝和老字號(hào)做大做強(qiáng)，打造一批“藁字號(hào)”名牌 產(chǎn)品和百年老店，培育一批影響力大的服務(wù)知名品牌和休閑、 文化、旅游等領(lǐng)域品牌。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，激勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織積極開展?fàn)巹?chuàng)中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、?。ㄊ校┱|(zhì)量獎(jiǎng)、 區(qū)政府質(zhì)量獎(jiǎng)等活動(dòng)。強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓 勵(lì)企業(yè)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)計(jì)量檢測(cè)服務(wù)能 力建設(shè)，開展認(rèn)證專項(xiàng)監(jiān)督檢查，健全日常巡查和分類管理 機(jī)制。嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問題， 建立健全監(jiān)管責(zé)任、技術(shù)支撐、風(fēng)險(xiǎn)防控、信用管理為主要 內(nèi)容的質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)問題產(chǎn)品和企業(yè)堅(jiān)決做到“五不放 過”。二、提升消費(fèi)設(shè)施 建設(shè)區(qū)域中心消費(fèi)商圈，打造一批集會(huì)議、展覽、旅游、 休閑、購(gòu)物于一體的中高端特色旅游消費(fèi)商業(yè)區(qū)。打造現(xiàn)代 商業(yè)街區(qū)和風(fēng)情街區(qū)，加快城市商業(yè)綜合體建設(shè)，重點(diǎn)抓好 滹沱河中央商務(wù)區(qū)、旺洋廣場(chǎng)、星悅廣場(chǎng)、紫御新街、廉東 大街地下商業(yè)街、愛琴海購(gòu)物廣場(chǎng)等項(xiàng)目，提升城市商業(yè)繁 榮度，打造高品質(zhì)休閑商圈。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)世紀(jì)大道兩側(cè)開發(fā) 建設(shè)，完善公園綠地、道路管網(wǎng)、便民服務(wù)以及供電、供水、 供氣等公共設(shè)施，著力發(fā)展總部、樓宇、數(shù)字、會(huì)展、夜經(jīng) 濟(jì)等新業(yè)態(tài)，吸引更多創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才聚集，打造“文化創(chuàng)意、 科技創(chuàng)新、智力創(chuàng)業(yè)”的現(xiàn)代南部新城。升級(jí)改造一批舊城 區(qū)商業(yè)中心，深入挖掘臺(tái)西商代遺址、“三宮”文化和耿村 故事等傳統(tǒng)歷史文脈，精心謀劃打造一批特色文化街區(qū)，積 極發(fā)展文化創(chuàng)意、民俗體驗(yàn)、健康休閑等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持 線下經(jīng)營(yíng)實(shí)體加快新理念、新技術(shù)、新設(shè)計(jì)改造提升，鼓勵(lì) 經(jīng)營(yíng)困難的傳統(tǒng)百貨店、體育場(chǎng)館等改造為商業(yè)綜合體、消 費(fèi)體驗(yàn)中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費(fèi) 載體。
三、創(chuàng)新消費(fèi)模式培育壯大各類消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展時(shí)尚消費(fèi)、 網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、文化消費(fèi)、旅游消費(fèi)等，引導(dǎo)綠色消費(fèi)、柔性定 制消費(fèi)等，創(chuàng)造和引領(lǐng)消費(fèi)熱潮。深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn) 行業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”活動(dòng)，推動(dòng)小、散、低端 的服務(wù)業(yè)向高端、集聚方向發(fā)展。鼓勵(lì)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)開展形 式多樣的節(jié)假日消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)，支持社會(huì)力量提供優(yōu)質(zhì)教育、 醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等服務(wù)，培育定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、健康 消費(fèi)、智能消費(fèi)等新熱點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與消費(fèi)“雙升級(jí)”。加 快農(nóng)村商貿(mào)流通數(shù)字化升級(jí)，進(jìn)一步豐富新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用 場(chǎng)景，促進(jìn)新型消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。主動(dòng)融 入自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)、 重點(diǎn)項(xiàng)目不斷擴(kuò)大利用外資規(guī)模，引導(dǎo)潛力大的專精新特企 業(yè)和民營(yíng)外貿(mào)企業(yè)持續(xù)提升產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育跨境電商 等新業(yè)態(tài)。四、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境 進(jìn)一步降低新型消費(fèi)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本和用工成本，探索 企業(yè)開展“共享用工”，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境， 簡(jiǎn)化相關(guān)證照辦理流程，清理并取消各種限制消費(fèi)的政策， 健全用戶權(quán)益保護(hù)、產(chǎn)品追溯等機(jī)制，為消費(fèi)者營(yíng)造安心放 心誠(chéng)信的消費(fèi)環(huán)境。加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為 基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān) 管機(jī)制。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等 制度，逐步形成市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一的“黑名單”管理規(guī)范， 推進(jìn)跨部門信用聯(lián)合懲戒，建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)企 業(yè)重塑信用。
第五章持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，著力塑造競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)和借勢(shì)借力“三件大事”， 加強(qiáng)與中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)全方位對(duì)接， 加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，吸引國(guó)際資源要素有序流入，強(qiáng)化高水 平開放平臺(tái)建設(shè)，努力建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
第一節(jié)主動(dòng)服務(wù)和借勢(shì)借力“三件大事”
深度嵌入京津冀協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)定不移支持雄安新區(qū)建設(shè)， 借勢(shì)借力北京冬奧會(huì)，在服務(wù)對(duì)接中不斷實(shí)現(xiàn)全區(qū)高質(zhì)量發(fā) 展和全方位提升。一、深度融入京津冀協(xié)同發(fā)展 搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大歷史機(jī)遇，聚焦生物醫(yī)藥、先 進(jìn)裝備制造、新材料、健康食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)參與京津 冀產(chǎn)業(yè)鏈分工。持續(xù)抓好石家莊經(jīng)開區(qū)、藁城經(jīng)開區(qū)等承接 平臺(tái)建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)承接承載能力，力爭(zhēng)藁 城經(jīng)開區(qū)納入省級(jí)重點(diǎn)承接平臺(tái)管理序列。主動(dòng)承接京津商 貿(mào)金融、科技服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等功能 外溢，建設(shè)一批區(qū)域總部和服務(wù)中心。積極對(duì)接京津優(yōu)質(zhì)教 育資源，吸引京津高校、中小學(xué)、幼兒園在我區(qū)建立校區(qū)、 分校、分園。繼續(xù)推進(jìn)與京津醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作共建，創(chuàng)新區(qū)域 性分級(jí)診療和遠(yuǎn)程醫(yī)療醫(yī)聯(lián)體等模式，探索一體化智慧醫(yī)療， 規(guī)劃共建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。
二、對(duì)接支持雄安新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè) 緊盯雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和政策導(dǎo)向，明確產(chǎn)業(yè)對(duì)接目錄，加快實(shí)現(xiàn)與雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。全面加強(qiáng)與 雄安新區(qū)在新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代生命科學(xué)與生物技術(shù)、新 材料和高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)接合作，推動(dòng)“雄安創(chuàng)新 + 藁城 制造”，積極承接雄安新區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化。學(xué)習(xí)借鑒雄安新 區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)、智慧城市建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)城 市建設(shè)管理水平跨越式提升。大力培育雄安新區(qū)發(fā)展急需的 各類專業(yè)技術(shù)人才，借勢(shì)引進(jìn)高端急需人才。學(xué)習(xí)雄安新區(qū) 打造高質(zhì)量發(fā)展全國(guó)樣板經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我區(qū)社會(huì)治理領(lǐng)域創(chuàng)新。三、借力冬奧推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展 進(jìn)一步擴(kuò)大室內(nèi)外滑冰場(chǎng)館設(shè)施服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)冰雪場(chǎng) 館建設(shè)，鼓勵(lì)支持公園、校園、廣場(chǎng)、社區(qū)、小區(qū)等場(chǎng)所合 理建設(shè)布局冰雪場(chǎng)地，提升全民冰雪運(yùn)動(dòng)保障能力。組織舉 辦“全城熱練”冰雪系列活動(dòng)，推進(jìn)群眾冰雪進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī) 關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭。推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)與冰 雪產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，著力發(fā)展冰雪健身休閑、青少年冰雪 運(yùn)動(dòng)、冰雪競(jìng)賽表演、冰雪裝備用品、冰雪培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)，豐 富冰雪產(chǎn)品供給。加大冰雪運(yùn)動(dòng)普及力度，提升青少年冰雪 競(jìng)技水平，強(qiáng)化后備人才培養(yǎng)，建立冰雪項(xiàng)目可持續(xù)高水平 開展機(jī)制。
第二節(jié)打造高能級(jí)開放平臺(tái)
堅(jiān)持雙向合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、質(zhì)效同進(jìn)，深化國(guó)際產(chǎn)能合 作和第三方市場(chǎng)合作，打造高開放平臺(tái)，強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資， 積極推動(dòng)區(qū)域合作。一、實(shí)施園區(qū)擴(kuò)能行動(dòng) 借鑒先進(jìn)園區(qū)管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，全面向開發(fā)區(qū)放權(quán)賦能， 最大限度激發(fā)發(fā)展活力。加快開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，深 化“全員聘任制、績(jī)效工資制”改革，完善以崗定酬、按績(jī) 定酬的分配機(jī)制，積極引入園區(qū)戰(zhàn)略投資者和開發(fā)商，加快 建立專業(yè)化運(yùn)營(yíng)體制，提高市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)營(yíng)水平。深化標(biāo)準(zhǔn) 地改革，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)水平、投資強(qiáng)度、畝均效益。加快 “新九通一平”建設(shè)，堅(jiān)持要素向園區(qū)集聚，優(yōu)先保障開發(fā) 區(qū)建設(shè)用地規(guī)模，全面提升開發(fā)區(qū)綜合承載能力。用足用好 市委、市政府支持石家莊經(jīng)開區(qū)加快發(fā)展的政策措施，全力 支持經(jīng)開區(qū)擴(kuò)區(qū)增容，優(yōu)化調(diào)整用地布局，實(shí)現(xiàn)增量拓展、 存量升級(jí)，加快躋身“全國(guó)百?gòu)?qiáng)經(jīng)開區(qū)”。加快藁城經(jīng)開區(qū) 基礎(chǔ)設(shè)施提升和產(chǎn)城融合步伐，打造一流省級(jí)開發(fā)區(qū)。
二、提升對(duì)外貿(mào)易水平瞄準(zhǔn)全球價(jià)值鏈中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)力，積極培育貿(mào)易新業(yè)態(tài) 新模式，不斷擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，逐步形成以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、 質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。支持區(qū)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在區(qū)內(nèi)外 布局建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極布局域外、 海外創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極探索互利共贏的財(cái)政政策，有序推動(dòng)異 地聯(lián)合興辦園區(qū)，支持境外建立或并購(gòu)研發(fā)中心、兼并重組 境外優(yōu)勢(shì)科技型企業(yè)、整合境外技術(shù)和品牌，提高海外知識(shí) 產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力。培育出口品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)，支持外貿(mào)企業(yè)開展 國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)和質(zhì)量認(rèn)證，組織企業(yè)開展“品牌全球性”， 引導(dǎo)參展企業(yè)統(tǒng)一形象，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)整體 VI 設(shè)計(jì)，合力 創(chuàng)品牌，提高“藁城品牌”的國(guó)際知名度和市場(chǎng)占有率。銜 接自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)政策，深度融入石家莊跨境電商綜合試驗(yàn) 區(qū)建設(shè)，支持重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)開展電子商務(wù)升級(jí)行動(dòng)，擴(kuò)大網(wǎng) 上交易規(guī)模。到 2025 年，爭(zhēng)取建成 3-5 家跨境電商產(chǎn)業(yè)園， 全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到 5 億美元。三、強(qiáng)化對(duì)外交流合作 圍繞醫(yī)藥化工、裝備制造、食品加工、輕工紡織等主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)建鏈補(bǔ)鏈，加強(qiáng)與京津產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技園、企業(yè)、科研 機(jī)構(gòu)等對(duì)接合作，及時(shí)跟蹤了解各類市場(chǎng)主體和先進(jìn)要素等 轉(zhuǎn)移流動(dòng)趨勢(shì)，吸引承接更多的高端制造項(xiàng)目和科技成果產(chǎn) 業(yè)化項(xiàng)目。積極參加石家莊數(shù)博會(huì)、品博會(huì)，廊坊洽談會(huì)、 北京“科博會(huì)”等國(guó)內(nèi)大型展會(huì)，加強(qiáng)宣傳推介，承接一批 引領(lǐng)性、帶動(dòng)性、示范性強(qiáng)的重大項(xiàng)目。積極與省內(nèi)外發(fā)達(dá) 地區(qū)和先進(jìn)園區(qū)開展合作，采用聯(lián)合共建、托管、股份合作 等形式，引入先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金支持，促 進(jìn)園區(qū)的跨越式發(fā)展。
第三節(jié)強(qiáng)化區(qū)域合作
用足用好近鄰中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)優(yōu) 勢(shì)，牢牢把握長(zhǎng)三角、大灣區(qū)開發(fā)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，廣泛開 展更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的合作，在區(qū)域合作中提 升藁城開放發(fā)展水平。一、積極對(duì)接中國(guó)（河北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū) 發(fā)揮與自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)近鄰優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新試驗(yàn) 成果復(fù)制推廣工作跟蹤，通過“規(guī)則對(duì)接”與“產(chǎn)業(yè)對(duì)接” 相結(jié)合，爭(zhēng)取相關(guān)開放舉措向藁城延伸，對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易試驗(yàn) 區(qū)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。支持藁城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等申建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，加強(qiáng)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥、 先進(jìn)裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、國(guó)際物流等產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，積極 發(fā)展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和互補(bǔ)產(chǎn)業(yè)，共建開放 型產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，共同融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建對(duì)接自貿(mào)區(qū)正 定片區(qū)科技、金融信息平臺(tái)和服務(wù)體系，推進(jìn)與自貿(mào)區(qū)正定 片區(qū)在金融市場(chǎng)開放、人才交流、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域合作，為 全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高端要素支撐。二、強(qiáng)化與周邊縣區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng) 發(fā)揮地處冀中南地區(qū)中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化與周邊地區(qū) 聯(lián)系，共拓合作新空間，共塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作、 一體發(fā)展、互促共贏的發(fā)展格局。主動(dòng)融入省會(huì)中心城區(qū)， 加強(qiáng)與中心城區(qū)生物醫(yī)藥、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)對(duì)接合 作，共塑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，共創(chuàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。深入對(duì)接中心城區(qū) 人才、資金、技術(shù)等要素市場(chǎng)，推進(jìn)高校創(chuàng)新合作，強(qiáng)化先 進(jìn)生產(chǎn)要素共享共用。加強(qiáng)與正定縣（正定新區(qū)）、無極縣、 晉州市、欒城區(qū)、石家莊高新區(qū)等發(fā)展規(guī)劃體系銜接，建立 同城協(xié)作發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域功能互補(bǔ)、發(fā)展互促。推進(jìn)與 區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，完善地區(qū)之間快速通道 體系，深化物流業(yè)合作。加強(qiáng)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，推動(dòng)要 素市場(chǎng)一體化建設(shè)，共建生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色食品、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)鏈，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展局 面。三、積極拓展泛區(qū)域合作 積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角等先進(jìn)地區(qū)，推動(dòng)政、 商、研、學(xué)、產(chǎn)等各領(lǐng)域開展廣泛合作，加大產(chǎn)業(yè)、科研、 人才、資本和政策對(duì)接，圍繞藁城生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備制造、 新材料、綠色食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，用好“廊洽會(huì)”“數(shù)博會(huì)”“進(jìn)博會(huì)”等重大招商平臺(tái)，積極參加石家莊市專題洽 談推介活動(dòng)。采取“體制內(nèi) + 體制外”“專業(yè)化 + 市場(chǎng)化”“政 府購(gòu)買 + 社會(huì)化服務(wù)”等模式，打造一支國(guó)際化的招商隊(duì)伍。 對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)先進(jìn)縣市區(qū)，著力在城市建管、營(yíng)商環(huán)境、人 才科技環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)成功經(jīng)驗(yàn)吸收借鑒，不斷 提升藁城發(fā)展環(huán)境和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
第六章堅(jiān)定不移深化改革，構(gòu)建高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
把深化改革作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，加快破除深層次 體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用， 更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
第一節(jié)深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源 配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新制度供給， 加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā) 整體效應(yīng)，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。一、深化國(guó)有企業(yè)改革 深化國(guó)有企業(yè)改革，建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管 體制，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)， 完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，形成各司 其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。完 成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，深化國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組 和專業(yè)化整合，優(yōu)化國(guó)有資本布局，組建一批符合我區(qū)產(chǎn)業(yè) 投資和發(fā)展方向的大型企業(yè)集團(tuán)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混 合所有制改革，主動(dòng)尋求與大型央企省企及優(yōu)秀民企的合作， 通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合，提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力。 建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，優(yōu)化管資本的方式 手段，統(tǒng)籌管資本要求改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系，擴(kuò)大國(guó)有資本投 資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)范圍，充實(shí)投資運(yùn)營(yíng)公司資產(chǎn)、資金，確 保國(guó)有資本保值增值。深化公益類事業(yè)單位改革，全面推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革。
二、深化財(cái)稅體制改革 深化財(cái)稅體制改革，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效 管理，完善財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范政府債務(wù)管理，加 強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控。全面落實(shí)國(guó)家稅制改革部署，推進(jìn)增 值稅、消費(fèi)稅、房地產(chǎn)稅等稅種改革，逐步降低間接稅比重。 落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，探索包容審慎的稅收征繳方式，支 持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式和中小微企業(yè)發(fā)展壯大，培厚稅基培 強(qiáng)稅源。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)落實(shí)重大國(guó)家戰(zhàn)略、擴(kuò)大內(nèi) 需、自主創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理、保障改善民 生的支持力度，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，規(guī) 范有序推進(jìn) PPP 模式，更好發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資本、金融 資本撬動(dòng)作用。三、深化金融體制改革 深化金融體制改革，大力發(fā)展普惠金融，提高直接融資 比例，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。持續(xù)拓寬投融資渠道， 充分發(fā)揮建投公司投融資作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與城鄉(xiāng) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工程，深化工程建 設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，有效防范和 化解金融風(fēng)險(xiǎn)。健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，加 快農(nóng)村信用社體制改革。優(yōu)化政府投資項(xiàng)目決策和實(shí)施程序， 完善政府投資全過程監(jiān)管制度，提升政府投資管理水平。選 擇有條件的區(qū)域推廣應(yīng)用政府投資項(xiàng)目審批“一會(huì)三函”模 式。完善招投標(biāo)制度，健全招標(biāo)人決策機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)招 標(biāo)人自主權(quán)，在評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)探索建立能夠更好滿足項(xiàng)目需 求的制度機(jī)制。深化現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)保險(xiǎn)產(chǎn) 品、服務(wù)、管理和技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)市場(chǎng)主體差異化競(jìng)爭(zhēng)、個(gè)性化服務(wù)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)“穩(wěn)定器”和經(jīng)濟(jì)“助推 器”作用。
第二節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系
堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，實(shí)施 高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一 市場(chǎng)。一、深化土地要素市場(chǎng)化配置改革 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，研究推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地 類型合理轉(zhuǎn)換的機(jī)制，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。完善城 鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤活利用政策，推動(dòng)實(shí) 施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。健全補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑辦法，保障 建設(shè)用地區(qū)域占補(bǔ)平衡需求。完善城市更新、土地整備等土 地二次開發(fā)利用機(jī)制，以畝均效益為導(dǎo)向?qū)嵭匈Y源要素差別 化配置。二、深化勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置改革 堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，以改革戶籍制度、建立居住 證制度為基礎(chǔ)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城 鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。深化勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，以 完善勞動(dòng)就業(yè)法律制度為抓手，打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)分割 和身份、性別歧視，積極順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)和新用工形式的變化， 使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化， 實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策， 著力提高城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力，促進(jìn) 有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落 戶，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。以職業(yè)能力為核心制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、 自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱申報(bào)渠道，推進(jìn)社會(huì)化職稱評(píng)審。 加大人才引進(jìn)力度。三、深化資本要素市場(chǎng)化配置改革 構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加快金融服務(wù)模 式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，大力發(fā)展普惠金融，搭建多層次融資信息和 對(duì)接平臺(tái)，完善常態(tài)化政銀企保聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化投融資體制 改革，提高直接融資比重，引導(dǎo)企業(yè)到境內(nèi)外多層次資本市 場(chǎng)掛牌上市融資，鼓勵(lì)支持企業(yè)通過上市、發(fā)債擴(kuò)大直接融 資，支持石家莊股權(quán)交易所為中小微企業(yè)提供多元化融資服 務(wù)，深度擴(kuò)展與京津金融合作。優(yōu)化金融資源配置，推動(dòng)信 用信息深度開發(fā)利用，增加服務(wù)小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融 服務(wù)供給。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押 等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。 加強(qiáng)建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制， 推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新，完善金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化法治化退出機(jī)制。四、深化技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革 加大基礎(chǔ)研究和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化投入力度，健全多元 化技術(shù)研發(fā)支持機(jī)制。深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益 權(quán)改革，研究制定職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配管理辦 法，賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，提高 科技人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。推進(jìn)科研院所分類改革，鼓勵(lì) 技術(shù)開發(fā)類科研院所市場(chǎng)化、企業(yè)化發(fā)展。完善科技創(chuàng)新合 作機(jī)制，與京津共建一批技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、專業(yè)化眾創(chuàng)空間和 新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。
第三節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政 府作用，創(chuàng)新制度供給，加強(qiáng)改革舉措的系統(tǒng)集成、協(xié)同高 效，打通淤點(diǎn)堵點(diǎn)，激發(fā)整體效應(yīng)，營(yíng)造長(zhǎng)期穩(wěn)定可預(yù)期的 制度環(huán)境。一、激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力 大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的 市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境。實(shí)施好民法典等法律法規(guī)， 依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益，構(gòu)建親清新型政商關(guān) 系。暢通政企溝通渠道，建立健全政商交往正負(fù)面清單，激 發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。完善領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)機(jī)制，落實(shí)好 各類紓困和惠企政策。健全政銀企對(duì)接機(jī)制，進(jìn)一步暢通民 營(yíng)企業(yè)融資渠道。完善支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策措施，清理 妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。支持中小微企 業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，加大減稅降費(fèi)、減租降息、社保延緩 等政策幫扶力度。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家以恒心立恒 業(yè)。二、打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境 持續(xù)深化“放管服”改革，用好“雙問計(jì)”這一有力抓 手，加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政、高效便 捷的政府治理體系。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》， 進(jìn)一步壓縮審批事項(xiàng)、優(yōu)化流程、創(chuàng)新舉措，明確服務(wù)時(shí)限 標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范政務(wù)服務(wù)各環(huán)節(jié)，利用數(shù)字化、智能化、信息化 手段，提高政務(wù)服務(wù)效能，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際 化的一流營(yíng)商環(huán)境。大力推行“不見面審批”，推動(dòng)政務(wù)服 務(wù)事項(xiàng)向基層延伸，方便群眾“就近辦”；推動(dòng)更多事項(xiàng)“一 門辦理、限時(shí)辦結(jié)、最多跑一次”，力爭(zhēng)“一次也不跑”。 積極探索打造“ 24 小時(shí)不打烊”的自助審批服務(wù)新模式。深化“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)各部門政務(wù)信息歸集共享和政 務(wù)服務(wù)協(xié)同辦理，擴(kuò)大政務(wù)公開，在更大范圍實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。 推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”和“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”常態(tài)化。清理規(guī) 范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)綜合成本。健全完善營(yíng)商環(huán)境通報(bào)機(jī) 制。加強(qiáng)重大決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，提高決策科學(xué)化、 民主化、法治化水平。三、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境 加快完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，強(qiáng)化競(jìng) 爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)反不正當(dāng) 競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。圍繞打造“高效市場(chǎng) + 有為政府”，大力清理廢除 妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。全面實(shí)施市場(chǎng) 準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道 和處理回應(yīng)機(jī)制，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘， 推動(dòng)非禁即入普遍落實(shí)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，建立健 全企業(yè)信用信息公示和部門信息互聯(lián)共享機(jī)制，建立集中統(tǒng)一 的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式， 優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程，全面建立企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批制 度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、陽光化。四、健全公正有序的法治環(huán)境 堅(jiān)持用法治厘清政府和市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律， 通過市場(chǎng)化手段在法治框架內(nèi)調(diào)整各類市場(chǎng)主體的利益關(guān) 系。加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政 執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，推行“雙 隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”和信用監(jiān)管 作用，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān) 管。加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)，健全從項(xiàng)目謀劃引進(jìn)到開工建設(shè)， 從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到創(chuàng)新發(fā)展等全過程的法治保障體系，讓各類市 場(chǎng)主體受到尊重、感到公平，讓廣大企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心 投資。推進(jìn)信用體系、政務(wù)服務(wù)體系、數(shù)字政府建設(shè)，加快 完善信用信息“一張網(wǎng)”，營(yíng)造更有溫度、更有質(zhì)感的營(yíng)商 環(huán)境。
第七章優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板， 推動(dòng)形成以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型 工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng) 民富裕富足。
第一節(jié)確保糧食生產(chǎn)安全
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧 于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)耕地保護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，全面 提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。一、切實(shí)提高耕地質(zhì)量 以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主線，以永久基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)和糧食功能區(qū)為重點(diǎn)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、 高質(zhì)量，按照“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”要求，繼 續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)建設(shè)，進(jìn) 一步完善水網(wǎng)、路網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)“四網(wǎng)”。加強(qiáng)新增耕地 后期培肥改良，有效提高耕地產(chǎn)能，為穩(wěn)定提高糧食綜合生 產(chǎn)能力發(fā)揮主導(dǎo)和核心作用。到 2025 年，全區(qū)節(jié)水灌溉面積 達(dá)到 28.56 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到 28.56 萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 達(dá)到全區(qū)全覆蓋。二、加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè) 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地保護(hù)紅線， 開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，堅(jiān)決遏制基本農(nóng)田非糧化 傾向。以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)優(yōu)良品 種繁育推廣，全面加強(qiáng)種子監(jiān)管，提高農(nóng)業(yè)良種化水平。堅(jiān) 守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受 損三條底線，推進(jìn)品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、耕作機(jī)械化、 灌溉節(jié)水化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化等糧食“六化”進(jìn)程， 建設(shè)好 47.5 萬畝小麥、 43 萬畝玉米生產(chǎn)功能區(qū)?！笆奈濉?期間，全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在 100 萬畝、總產(chǎn) 50 萬噸，強(qiáng) 筋麥品種普及率 95% 以上。三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐 依托藁城農(nóng)科所和趙春江院士團(tuán)隊(duì)科研優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國(guó) 內(nèi)知名專業(yè)院校和科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的深度合作，推進(jìn)農(nóng) 業(yè)科技自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用集成創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)技術(shù)體系。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、遙感技術(shù)、 云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，在銷售模式、農(nóng)機(jī)物聯(lián)、 田間監(jiān)測(cè)、生產(chǎn)管理、公共服務(wù)等方面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、數(shù)字 農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)， 引進(jìn)、示范、推廣適合藁城區(qū)的新型農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣先進(jìn)適 用農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)和裝備，到 2025 年，主要農(nóng)作物耕種收綜 合機(jī)械化率達(dá)到 98% 以上。普及綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)，健 全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。落實(shí)“米袋子”“菜 籃子”負(fù)責(zé)制，完善糧食儲(chǔ)備管理體制，抓牢抓實(shí)糧棉油等 重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。
第二節(jié)加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以農(nóng)村一二三產(chǎn) 業(yè)融合發(fā)展為突破口，以“服務(wù)城市、提升農(nóng)業(yè)、振興鄉(xiāng)村、 富裕農(nóng)民”為中心任務(wù)，以科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、 質(zhì)量農(nóng)業(yè)為路徑，加快形成以科技高端、標(biāo)準(zhǔn)高端、品質(zhì)高 端、品牌高端為引領(lǐng)的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。一、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局 以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方 式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，提升優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥、高效設(shè)施 蔬菜種植面積比例，大力發(fā)展露地蔬菜、設(shè)施蔬菜、優(yōu)質(zhì)果 品、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)，到 2025 年，全區(qū)畝收入超萬元的 農(nóng)田面積達(dá)到 20 萬畝以上。加快滹沱河休閑游憩帶、世紀(jì)大 道采摘體驗(yàn)觀光帶、北部生態(tài)種養(yǎng)區(qū)、中部創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、南 部特色種養(yǎng)區(qū)建設(shè)，打造環(huán)省會(huì)都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分利用 富硒土壤資源，建設(shè)富硒農(nóng)產(chǎn)品基地 10 萬畝以上，加快推進(jìn) 富硒等功能農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入。
二、大力發(fā)展“四個(gè)農(nóng)業(yè)” 大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化水平。圍繞糧食、蔬菜、 畜牧、林果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，依托“藁城宮米”“藁城藁優(yōu)麥” “藁城宮面”等國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。 支持區(qū)域品牌全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提升藁城農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、 企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的影響力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)標(biāo)行動(dòng)。健全完善 覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞區(qū)域內(nèi)重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 制定完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)模以上種養(yǎng)主體中全面推廣生 產(chǎn)模式圖或生產(chǎn)操作規(guī)程，積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖 示范場(chǎng)建設(shè)力度，市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)和 農(nóng)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全覆蓋。積極建設(shè)電子追溯試點(diǎn) 及信用檔案，探索建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，保障農(nóng)產(chǎn) 品質(zhì)量安全和投入品質(zhì)量安全。三、推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展 依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及滹沱河生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目，建設(shè)和發(fā)展 鄉(xiāng)村綠道、綠廊，連接旅游節(jié)點(diǎn)，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游 精品工程，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，建設(shè) 舊城田園古鎮(zhèn)等一批集觀光、旅游、娛樂、采摘為一體，設(shè) 施完備的鄉(xiāng)村健康觀光旅游園區(qū)。依托藁城南部的南營(yíng)鎮(zhèn)、 梅花鎮(zhèn)、賈市莊鎮(zhèn)和常安鎮(zhèn)四鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)宮米小鎮(zhèn)、 宮燈小鎮(zhèn)、宮面小鎮(zhèn)和梨園小鎮(zhèn)，著力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)莊 經(jīng)濟(jì)，打造省級(jí)都市田園康樂度假區(qū)。推動(dòng)強(qiáng)筋麥加工產(chǎn)業(yè) 發(fā)展，依托龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)麥生產(chǎn)、加工倉(cāng)儲(chǔ)、物 流管理、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)功能，開展強(qiáng)筋麥的優(yōu)質(zhì)小麥粉加 工項(xiàng)目、宮面精深加工擴(kuò)建項(xiàng)目、小麥存儲(chǔ)庫建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)面點(diǎn)加工項(xiàng)目以及強(qiáng)筋麥蛋白深度利用項(xiàng)目，建設(shè)全國(guó)強(qiáng) 筋小麥生產(chǎn)加工示范基地。
第三節(jié)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)
把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的突出位置，堅(jiān)持 以農(nóng)村人居環(huán)境整治為突破，以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐， 加快宜居宜業(yè)的美麗村莊建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。一、加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè) 堅(jiān)持“提升重點(diǎn)、消除盲點(diǎn)、打造亮點(diǎn)”，以標(biāo)準(zhǔn)化提 升、品牌化經(jīng)營(yíng)、數(shù)字化融合為新路徑，推進(jìn)花園式鄉(xiāng)村創(chuàng) 建，全區(qū)域、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。繼續(xù)推行農(nóng)村 生活垃圾治理市場(chǎng)化運(yùn)行模式，完善長(zhǎng)效機(jī)制，提升無害化 處理、資源化利用水平。積極開展農(nóng)村生活污水治理工程， 推進(jìn)農(nóng)村廁所改造工作，完善農(nóng)村廁所糞污無害化處理、資 源化利用等長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制建設(shè)。硬化重點(diǎn)村破損道路及小街 巷，綠化提升各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要路段及重要干道，建設(shè)綠色生態(tài)村 莊，亮化重點(diǎn)村莊主要街道、文化廣場(chǎng)、學(xué)校、村民中心等 重要場(chǎng)所，并對(duì)照明設(shè)施進(jìn)行改造提升工程。深化“美麗庭 院”創(chuàng)建行動(dòng)。二、提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平 建立健全村級(jí)飲水安全責(zé)任制，全面實(shí)施規(guī)?；┧?程，穩(wěn)步推進(jìn)引江水置換工程。進(jìn)一步改善農(nóng)村地區(qū)用電條 件，提升供電可靠性，保障農(nóng)村生產(chǎn)生活用電需求，農(nóng)村公 路穿村路段列養(yǎng)率達(dá)到 100% ，村內(nèi)道路基本硬化。所有行政 村基本通達(dá)光纖寬帶、覆蓋第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)信號(hào)。全面推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”和清潔煤推廣，積極發(fā)展生物質(zhì) 能、地?zé)帷⑻柲艿惹鍧嵐┡绞?，因地制宜，解決消防用 水、消防車通道等問題，推進(jìn)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三、有序推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè) 統(tǒng)籌城區(qū)和村莊規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌， 集聚提升一批、城郊融合一批、特色保護(hù)一批、搬遷撤并一 批。推動(dòng)特色小鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，樹立藁 城區(qū)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)新標(biāo)桿。強(qiáng)化村莊綠化和環(huán)村林帶建 設(shè)，村莊綠化率達(dá)到 35% 以上，創(chuàng)建森林鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村危 房改造，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。依法依規(guī)推進(jìn)“空心村”治理， 統(tǒng)籌土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、產(chǎn)權(quán)登記 等政策。
第四節(jié)積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專 業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。一、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革 落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，積極推 進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)成果應(yīng)用，加強(qiáng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng) 管理服務(wù)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到 75% 以上。深化農(nóng)村宅基地制度 改革，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。 保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配 權(quán)。穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立土地征 收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，切實(shí)維護(hù)被征 地農(nóng)民的合法權(quán)益。二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果應(yīng)用，以股份合作為重 點(diǎn)，加快推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極 探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范監(jiān) 督管理，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展多種形式股 份合作制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)益。發(fā)展新型 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、盤活土地資源等為抓手， 拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)成員能 力。
三、健全農(nóng)村金融服務(wù)體系完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，建立縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù) “三農(nóng)”的激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)普惠性涉農(nóng)貸款增速總體高 于各項(xiàng)貸款平均增速。探索組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，建立農(nóng) 業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金，加快小額擔(dān)保政策向農(nóng)村延伸，鼓勵(lì) 擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村業(yè)務(wù)，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。建立健全政 策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金或提供再保險(xiǎn)，積極發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施 農(nóng)業(yè)、制種等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。四、加強(qiáng)新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè) 培育新型職業(yè)農(nóng)民，以產(chǎn)業(yè)園為載體，率先在全區(qū)開展 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)，培育一批服務(wù)產(chǎn)業(yè)園發(fā) 展的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，針對(duì) 有創(chuàng)業(yè)意愿和能力、有專業(yè)特長(zhǎng)和工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀涉農(nóng)人才 建立儲(chǔ)備庫，推進(jìn)人才儲(chǔ)備與項(xiàng)目?jī)?chǔ)備的有機(jī)銜接。支持家 庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體 高質(zhì)量發(fā)展，通過土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、股份 合作等多種形式，開展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng) 營(yíng)體系。推廣農(nóng)戶 + 專業(yè)合作社 + 基地 + 協(xié)會(huì)“四位一體”生產(chǎn) 經(jīng)營(yíng)模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
第五節(jié)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接
健全防止返貧監(jiān)測(cè)，拓展監(jiān)測(cè)路徑，強(qiáng)化預(yù)警功能，完 善幫扶機(jī)制，精準(zhǔn)實(shí)施金融支持、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、職業(yè)培訓(xùn)、防 貧保障等幫扶措施。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，守牢農(nóng) 村地區(qū)“兩不愁，三保障”底線目標(biāo)，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科 技幫扶，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管，接續(xù)推進(jìn)脫貧戶發(fā)展。 保持財(cái)政投入總體穩(wěn)定，在資金、項(xiàng)目、政策等方面繼續(xù)予 以傾斜。完善農(nóng)村防貧保障、社會(huì)保障和社會(huì)救助制度，有 效防止返貧致貧。繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)幫扶、定點(diǎn)幫扶和社會(huì)力量 幫扶作用，凝聚起鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的合力。實(shí)施鄉(xiāng)村 振興示范創(chuàng)建工程，打造一批具有藁城特色的鄉(xiāng)村振興示范 鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村。
第八章厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人與自然和諧共生
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu) 先、綠色發(fā)展，全面強(qiáng)化環(huán)境污染治理，全面提升生態(tài)環(huán)境 質(zhì)量，全面提高資源利用效率，完善生態(tài)文明制度體系，建 設(shè)美麗藁城。
第一節(jié)持續(xù)深化污染防治
聚焦污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突 出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同治 理，持續(xù)減少污染物排放，積極推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)， 最大限度降低污染物排放量，有效解決突出環(huán)境問題，防范 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。一、持續(xù)提升大氣環(huán)境質(zhì)量 持續(xù)引導(dǎo)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)集聚發(fā)展。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào) 整優(yōu)化，開展工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)廢氣深化 治理，加快清潔能源替代利用，加大天然氣、液化石油氣供 應(yīng)，逐步提高城市清潔能源使用比重；持續(xù)保持全域散煤動(dòng) 態(tài)清零。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完成人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生 產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。重點(diǎn)行業(yè)開展專項(xiàng)治理，建設(shè)裝飾材料園 區(qū)，家具制造、木門制造、貼面板行業(yè)入園進(jìn)區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一 管理，探索建立集中式噴涂中心，采取先進(jìn)高效的治理工藝， 實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)化合物（ VOC ）統(tǒng)一治理，最大幅度的減少污 染物排放，持續(xù)保持“散亂污”企業(yè)清零。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié) 構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌“油、路、車”治理，加強(qiáng)柴油貨車污染排放執(zhí)法監(jiān)管，積極發(fā)展清潔能源和新能源車，公交、環(huán)衛(wèi)等行 業(yè)和政府機(jī)關(guān)率先使用新能源汽車和清潔燃料車，全面推廣 使用國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油。優(yōu)化城市綜合交通體系，實(shí)施公 交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，鼓勵(lì)綠色出行、降低 機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車燃料監(jiān)管檢查，加大黃標(biāo)車淘 汰和限行力度。突出區(qū)域協(xié)同、措施協(xié)同、污染因子協(xié)同， 以控制 PM 2.5 和臭氧濃度為主線，以削減氮氧化物和揮發(fā)性有 機(jī)物排放量為重點(diǎn)，推動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。強(qiáng)化面源 治理，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染治理和農(nóng)業(yè)源氨排放管控。推進(jìn)砂場(chǎng)、 料場(chǎng)、煤場(chǎng)規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)封閉儲(chǔ)存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施， 取締露天砂場(chǎng)、煤場(chǎng)和料場(chǎng)。渣土運(yùn)輸車輛全部采取密閉措 施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，推行道路機(jī)械化清掃等低塵 作業(yè)方式。實(shí)施多種大氣污染物協(xié)同控制，深化化工、醫(yī)藥、 噴涂等重點(diǎn)行業(yè)深度治理和超低排放改造，推行低（無）揮 發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品源頭替代。二、系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治 統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境治理，堅(jiān)持污染 減排與生態(tài)擴(kuò)容協(xié)同推進(jìn)，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí) 河長(zhǎng)制，抓好滹沱河、汪洋溝、木刀溝等河流綜合治理，推 進(jìn)重污染河流（段）環(huán)境治理攻堅(jiān)，加強(qiáng)出入境河流斷面監(jiān) 測(cè)。優(yōu)先保障飲用水水源安全，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保 護(hù)。強(qiáng)化工業(yè)污水管控，推動(dòng)涉水工業(yè)企業(yè)入園進(jìn)區(qū)，完善 開發(fā)區(qū)配套管網(wǎng)、污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)污水全部集中收 集、集中處理、達(dá)標(biāo)排放。到 2025 年，完成城區(qū)道路雨污分 流，生活污水處理設(shè)施覆蓋全部建制鎮(zhèn)，基本消除劣 V 類斷 面。
三、深入開展土壤污染防治堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、 行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理。全面推 行農(nóng)用地分類管控，加大永久基本農(nóng)田集中區(qū)域保護(hù)力度， 鞏固提升受污染耕地安全利用和嚴(yán)格管控成效，嚴(yán)防耕地土 壤污染。加強(qiáng)生活垃圾和危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物收集與無害化 處理，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，基本消除垃圾污染。 聚焦重點(diǎn)重金屬污染物、重點(diǎn)行業(yè)，持續(xù)實(shí)施清潔化改造。 調(diào)整優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置能力結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)配套建 設(shè)危險(xiǎn)廢物集中貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施，加快小微企業(yè)危 險(xiǎn)廢物區(qū)域收集體系建設(shè)。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)厲打擊廢酸等 危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等違法行為。健全建設(shè)用地 土壤環(huán)境準(zhǔn)入管理，落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù) 名錄制度，加強(qiáng)污染地塊開發(fā)利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。實(shí)施測(cè)土配方 施肥，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng) 業(yè)，推廣和發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)的資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。大力推廣節(jié) 肥、節(jié)藥和農(nóng)田污染最佳綜合管理措施等先進(jìn)適用技術(shù)，鼓 勵(lì)使用高效、安全、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品。四、全面治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染 實(shí)施源頭控制、過程攔截、末端治理與循環(huán)利用相結(jié)合 的綜合防治。改善農(nóng)業(yè)投入品結(jié)構(gòu)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效， 大力實(shí)施測(cè)土配方施肥，推廣種肥同播、水肥一體化等科學(xué) 施肥技術(shù)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織開展農(nóng) 藥化肥統(tǒng)配統(tǒng)施、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。以設(shè)施果蔬為重點(diǎn)推行 有機(jī)肥替代化肥和病蟲害全程綠色防控。規(guī)范使用飼料添加 劑，減量使用獸用抗菌藥物。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推動(dòng) 畜禽養(yǎng)殖集中集約發(fā)展，推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套裝備提檔升級(jí)，持續(xù)減少養(yǎng)殖業(yè)污染物排放。在養(yǎng)殖集 中區(qū)域，以養(yǎng)殖糞污為主要原料，結(jié)合農(nóng)業(yè)三剩物、礦渣廢 棄物等原料，積極開展畜禽糞污資源化利用，支持規(guī)?；B(yǎng) 殖場(chǎng)建設(shè)有機(jī)肥加工廠或生產(chǎn)線，開展糞污專業(yè)化治理，重 點(diǎn)發(fā)展農(nóng)用有機(jī)肥。建立農(nóng)膜、灌溉器材、農(nóng)藥包裝物生產(chǎn)、 使用、回收、再利用等回收利用體系，加強(qiáng)白色污染治理。 完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，持續(xù)推進(jìn)秸稈直接還田和資源化利用， 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
第二節(jié)綜合系統(tǒng)治理生態(tài)環(huán)境
圍繞園林城市創(chuàng)建，構(gòu)建“兩帶三廊三區(qū)”的生態(tài)安全 格局，推動(dòng)城市生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加強(qiáng)城市生 態(tài)建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，弘揚(yáng)城市綠色文明，提升城市 品位，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。一、提升國(guó)土綠化質(zhì)量 扎實(shí)推進(jìn)園林城市建設(shè)，開展高質(zhì)量國(guó)土綠化行動(dòng)，完 善滹沱河百里綠廊、城鎮(zhèn)園林體系、國(guó)省干道高鐵高速綠廊 林帶和農(nóng)田林網(wǎng)、環(huán)村林帶建設(shè)。大力實(shí)施滹沱河沿岸綠化、 規(guī)?；值氐葒?guó)土綠化重點(diǎn)工程，高標(biāo)準(zhǔn)做好滹沱河生態(tài)修 復(fù)工程管養(yǎng)維護(hù)，打造貫穿藁城東西的生態(tài)長(zhǎng)廊。堅(jiān)持山水 林田湖草系統(tǒng)治理，整合優(yōu)化各類自然保護(hù)地，構(gòu)建以自然 保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，防 止外來有害生物入侵。落實(shí)林長(zhǎng)制，強(qiáng)化林地、濕地等生態(tài) 資源保護(hù)，有效提高平原地區(qū)林地規(guī)模，形成帶、片、網(wǎng)相 結(jié)合的防護(hù)林體系，營(yíng)造高標(biāo)準(zhǔn)、高生態(tài)防護(hù)功能的農(nóng)田防 護(hù)林網(wǎng)。大力培育后營(yíng)、常安、賈市莊村等村鎮(zhèn)的蘋果、梨 等高效林果基地，提高森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和林地產(chǎn)出效率。 到 2025 年，森林覆蓋率達(dá)到 31% ，森林蓄積量達(dá)到 27.8 萬 立方米。
二、維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康 深化地下水超采綜合治理，堅(jiān)持“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”多措并舉，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、地表水源置換、生態(tài)補(bǔ) 水等工程建設(shè)，依法有序關(guān)停農(nóng)村生活水源井，嚴(yán)格管控地 下水，加快實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡和穩(wěn)步回升。深入實(shí)施最嚴(yán) 格的水資源管理，完善水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。推行 城鎮(zhèn)非常規(guī)水利用，提高公共領(lǐng)域節(jié)水水平，推進(jìn)公共建筑、 城鎮(zhèn)居民家庭采用和推廣節(jié)水器具。推廣城市園林綠化節(jié)水 耐旱型植被，配套高效節(jié)水灌溉設(shè)施。引導(dǎo)節(jié)水種植、優(yōu)化 高耗水行業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)以地下水為主要生產(chǎn)水源的現(xiàn)有 工業(yè)園區(qū)節(jié)水改造，建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄，配備完善 計(jì)量設(shè)施，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，控制地下水開采量增加。實(shí) 施全民節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。到 2025 年，全區(qū)萬元 GDP 用水量較 2020 年下降 11.5% ，用水總量控制在上級(jí)要求 目標(biāo)，再生水利用率達(dá)到 30% 以上。三、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù) 以林保水、蓄水、凈水、護(hù)土，從源頭上有效控制水土 流失。全面提高水源涵養(yǎng)林質(zhì)量，調(diào)整和改善林分樹種結(jié)構(gòu) 和布局。有效提高我區(qū)林地規(guī)模，形成帶、片、網(wǎng)相結(jié)合的 防護(hù)林體系，加強(qiáng)沙化耕地植樹造林和養(yǎng)護(hù)管理，營(yíng)造高標(biāo) 準(zhǔn)、高生態(tài)防護(hù)功能的農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。合理確定每個(gè)自然保 護(hù)地的功能定位、邊界范圍和功能分區(qū)，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保 護(hù)地分類分級(jí)管理體制。依托生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，嚴(yán)肅 查處自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)各類破壞自然生態(tài)環(huán)境違 法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。
第三節(jié)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
切實(shí)踐行綠色發(fā)展理念，大力推行綠色生產(chǎn)和生活方式， 建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，積極打造綠色發(fā)展 樣板，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)共贏。一、加快構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系 構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施制造業(yè)綠色改造重點(diǎn)專項(xiàng)， 開展制造業(yè)綠色發(fā)展示范工程，推進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥等 行業(yè)工藝技術(shù)設(shè)備綠色化改造，建設(shè)綠色工廠和綠色園區(qū)。 大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)。在裝備制造、 生物醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)推廣低碳節(jié)能技術(shù)改造，探索開展碳捕 集、利用與封存試驗(yàn)示范，控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放。加 快構(gòu)建綠色低碳的綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)施一批綠色公路等 示范工程。全面推行清潔生產(chǎn)，分批分期完成企業(yè)清潔生產(chǎn) 推行任務(wù)，依法推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
二、倡導(dǎo)踐行綠色低碳生活方式 倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀、自然環(huán)保節(jié)儉健康的生活方式。開展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，創(chuàng)建綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、 綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑，推動(dòng)全社會(huì)逐步形成綠色 生活方式。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)制度，積極推行綠色產(chǎn) 品政府采購(gòu)制度，建立完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水 器具、綠色建材等綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機(jī)制。大力推 行生活垃圾分類，提高垃圾無害化處理、資源化利用水平， 實(shí)現(xiàn)全區(qū)原生生活垃圾零填埋、全焚燒。推進(jìn)殯葬行業(yè)綠色 低碳發(fā)展，建設(shè)生態(tài)綠色公墓。深入開展綠色建筑行動(dòng)，推 廣被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑，到 2025 年，全區(qū)城鎮(zhèn) 綠色建筑占新建建筑比例達(dá)到 95% 以上。三、強(qiáng)化資源高效利用 樹立集約循環(huán)利用資源觀，落實(shí)資源有償使用、總量管 理、全面節(jié)約制度，實(shí)施能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量 和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，提高廢舊資源再生利用水平。加強(qiáng)生活、 建筑、工業(yè)廢棄物的再利用和處置，構(gòu)建線上線下融合的廢 舊資源回收和循環(huán)利用體系，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任延伸制范圍。 堅(jiān)持減量?jī)?yōu)先原則，建立和完善垃圾分類收集體系，構(gòu)建廢 舊物資和可再生資源循環(huán)利用體系，加快垃圾分類和資源化 利用，推進(jìn)生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)無害化處理。加強(qiáng)雨洪、再生 水等非傳統(tǒng)水資源的開發(fā)利用，提供工業(yè)用水重復(fù)率。穩(wěn)妥 推進(jìn)水價(jià)改革，完善階梯水價(jià)等調(diào)控政策，加快節(jié)水型社會(huì) 建設(shè)。加強(qiáng)大宗工業(yè)固廢資源綜合利用，加快提高工業(yè)固廢 資源利用規(guī)?；⒏咧祷?。全面推進(jìn)園區(qū)能源資源的梯 級(jí)利用和系統(tǒng)優(yōu)化，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式由企業(yè)內(nèi)部向企業(yè)之 間擴(kuò)展，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，發(fā)展資源回收利用產(chǎn)業(yè)， 加強(qiáng)園區(qū)循環(huán)化改造和資源循環(huán)利用，創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園 區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。按照物質(zhì)流和關(guān)聯(lián)度統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，促進(jìn)企業(yè)間、園區(qū)內(nèi)、產(chǎn) 業(yè)間耦合共生，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
第九章統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化空間發(fā)展格局
堅(jiān)持“兩區(qū)聯(lián)動(dòng)、擁河發(fā)展、多點(diǎn)支撐、產(chǎn)城融合”發(fā) 展思路，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)，完善空間 治理，形成主體功能突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域空 間新格局。
第一節(jié)加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化完 善城市化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng) 力系統(tǒng)和保障系統(tǒng)。
一、完善空間規(guī)劃體系全面對(duì)接省、市國(guó)土空間規(guī)劃綱要，按照“全域統(tǒng)籌、 多規(guī)合一”思路，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量健全國(guó)土空間規(guī)劃體系。 以資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)， 合理規(guī)劃生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基 礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境布局。完善規(guī)劃 法規(guī)政策體系，強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，確 ?！耙粡埶{(lán)圖干到底”。以國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)整合政 務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源，運(yùn)用智能技術(shù)提升規(guī)劃感知 適應(yīng)能力，提高國(guó)土空間精治、共治、法治水平。二、強(qiáng)化國(guó)土空間管制 科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 三條控制線，著力構(gòu)建布局科學(xué)合理、要素自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè) 協(xié)調(diào)發(fā)展、公共服務(wù)均衡共享的新格局。優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品 主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局。支持城市化地區(qū)高效集 聚經(jīng)濟(jì)和人口、保障社會(huì)事業(yè)發(fā)展空間、保護(hù)基本農(nóng)田和生 態(tài)空間，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，支持生態(tài)功 能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上。三、提高空間利用水平 提高土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，嚴(yán)控新增建設(shè)用地規(guī)模， 城鎮(zhèn)空間在開發(fā)容積率和用地類型比例等強(qiáng)制性指標(biāo)控制 下，實(shí)行建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地， 合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地，新增建設(shè)用地規(guī)模優(yōu)先保障省市戰(zhàn) 略與重大工程實(shí)施、“兩新一重”建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民 生工程建設(shè)等需要。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集群發(fā)展，推動(dòng)分散 工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)或重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中，強(qiáng)化國(guó)土 綜合整治，優(yōu)化城市功能、提升用地效率，因地制宜盤活利 用農(nóng)村低效和空閑土地，深度挖潛、盤活利用工礦廢棄地， 優(yōu)化國(guó)土空間利用結(jié)構(gòu)。
第二節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
優(yōu)化功能分區(qū)，合理明確空間布局，不斷提升空間治理 效能，加快構(gòu)建與藁城發(fā)展定位相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載力 相匹配、與未來發(fā)展方向相契合的空間協(xié)調(diào)發(fā)展格局。突出 主城區(qū)發(fā)展，盤活存量資源，釋放發(fā)展空間，聚集新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)、新模式，提升品質(zhì)、凸顯特色，深度融入省會(huì)中心 城區(qū)。著力打造展現(xiàn)新發(fā)展理念的滹沱河產(chǎn)業(yè)帶，聚焦行洪、 生態(tài)、旅游、產(chǎn)業(yè)四大功能，統(tǒng)一規(guī)劃布局，大力發(fā)展總部、 金融、康養(yǎng)、旅游、文創(chuàng)等高端高新產(chǎn)業(yè)，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。全力支持石家莊經(jīng)開區(qū)、藁城經(jīng)開區(qū)建設(shè)，科學(xué)定位、 同步發(fā)力，大力發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備、現(xiàn)代食品、電子 信息、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，完善服務(wù)配套，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)， 強(qiáng)化主城區(qū)與開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)城融合，形成帶動(dòng)全 區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭。因地制宜推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持 宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游、宜養(yǎng)則養(yǎng)，一 鄉(xiāng)一品、一鎮(zhèn)一業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，打造一 批區(qū)域中心小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均衡發(fā)展。
第三節(jié)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理
堅(jiān)持“一二三四五”的城市建設(shè)思路和精致、細(xì)致、極 致的工作理念，加快在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、城市管理、基 礎(chǔ)設(shè)施等方面與省會(huì)中心城區(qū)協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、一體化，提 升城市綜合承載能力和服務(wù)能力，塑造藁城競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。一、精心搞好城市設(shè)計(jì) 突出抓好重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)路段城市設(shè)計(jì)，謀劃建設(shè)一批 城市標(biāo)志性地段、景觀、建筑，加快推進(jìn)滹沱河風(fēng)雨廊橋、 四明樓片區(qū)整體風(fēng)貌改造、綜合文化中心等項(xiàng)目建設(shè)，建好 城市會(huì)客廳、綜合體育館等新地標(biāo)建筑，打造城市靚麗名片， 塑造城市風(fēng)貌。依托藁城南站，建設(shè)以商務(wù)辦公、商業(yè)金融、 居住功能為主的現(xiàn)代化綜合新區(qū)。提升改造世紀(jì)大道城市發(fā)展軸，強(qiáng)化綠化美化和景觀提升，招引重點(diǎn)項(xiàng)目，提升城市 功能，建設(shè)現(xiàn)代城市風(fēng)貌核心展示區(qū)。完善道路交通體系， 增加與滹沱河濱水景觀的通道聯(lián)系，依托滹沱河景觀培育提 升生活居住、現(xiàn)代服務(wù)功能，創(chuàng)造宜居氛圍，打造宜居生活 精品區(qū)。在重要地段和節(jié)點(diǎn)建設(shè)一批體現(xiàn)地域特色、歷史文 化、紅色元素的城市景觀小品，打造“精致秀美”的城市景 觀。實(shí)施迎賓大道、世紀(jì)大道、外環(huán)路海綿城市建設(shè)，對(duì)道 路兩側(cè)綠地進(jìn)行改造，提升蓄水排水能力。二、精致抓好城市建設(shè) 合理布局路網(wǎng)體系，打通斷頭路，暢通微循環(huán)，延拓主 干道，拉開城市發(fā)展框架。積極協(xié)調(diào)市域鐵路建設(shè)，依托軌 道交通站點(diǎn)，圈層式布置商務(wù)辦公中心、商貿(mào)金融中心、醫(yī) 療中心、文化娛樂中心和現(xiàn)代化居住集聚區(qū)。加大老舊小區(qū)、 老舊管網(wǎng)、棚戶區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設(shè)力度，改造提升 人民廣場(chǎng)，完善公園綠地、便民服務(wù)以及供電、供水、供氣 等公共設(shè)施，全面提升城市品位。加強(qiáng)北部老城區(qū)更新，逐 步搬遷現(xiàn)有污染企業(yè)，增加綠地面積。新建南部污水處理廠， 持續(xù)推進(jìn)清潔能源供熱改造，加快推動(dòng)污水廠中水余熱利用 等項(xiàng)目建設(shè)，完善氣代煤市政中壓復(fù)測(cè)及燃?xì)馐姓芫€補(bǔ)網(wǎng)， 加快補(bǔ)齊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。加快文化館、圖書館、博 物館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升公共服務(wù)質(zhì)量和城市文 化內(nèi)涵。三、精細(xì)管理城市 持續(xù)鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城、文明城創(chuàng)建成果。加大信息 通信設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城區(qū) 5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，推進(jìn)智慧城管、 智慧社區(qū)、智慧交通、智慧環(huán)保、智慧消防等應(yīng)用體系建設(shè)， 建設(shè)“城市大腦”，提升城市綜合治理能力。實(shí)施城市精細(xì)化、網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，提高“以克論凈” 標(biāo)準(zhǔn)，推廣“水洗機(jī)掃”作業(yè)模式，從“地面、立面、頂層” 全方位整治環(huán)境容貌。創(chuàng)建一批美麗街區(qū)、精品街道。加快 建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化便民市場(chǎng)，開展人行道專項(xiàng)行動(dòng)，依法整治 違規(guī)占道行為，從源頭解決占道市場(chǎng)問題。對(duì)市區(qū)主次干路、 重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行景觀整治提升。建立垃圾全程分類和處理系統(tǒng)。 完善長(zhǎng)效創(chuàng)建機(jī)制，打造綠色生態(tài)、宜居宜業(yè)、宜游宜養(yǎng)的 新城區(qū)。
第四節(jié)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為目標(biāo)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點(diǎn)試驗(yàn) 為突破，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理 配置，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制。一、實(shí)施城區(qū)品質(zhì)提升行動(dòng) 以創(chuàng)建“文明城、園林城、森林城、衛(wèi)生城、潔凈城” 為抓手，科學(xué)規(guī)劃城區(qū)發(fā)展規(guī)模和布局，統(tǒng)籌老城改造與新 城建設(shè)，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，推進(jìn)人城產(chǎn)教融合 發(fā)展，打造“獨(dú)具特色、靚麗多彩、水秀園美、宜居宜業(yè)” 的美麗城區(qū)。因地制宜引導(dǎo)人口與產(chǎn)業(yè)向城區(qū)集聚發(fā)展，科 學(xué)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城區(qū)周邊集中，提升城區(qū)風(fēng) 貌特色和宜居品質(zhì)。完善城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，大幅度提升城 鎮(zhèn)化率，增強(qiáng)集聚發(fā)展能力。二、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制 推進(jìn)城鄉(xiāng)要素配置市場(chǎng)化。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制， 鼓勵(lì)各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，健全鄉(xiāng)村青年人才扶持使用機(jī) 制、優(yōu)秀干部到村任職長(zhǎng)效機(jī)制。健全資金下鄉(xiāng)支持機(jī)制， 加強(qiáng)財(cái)政投入保障，完善鄉(xiāng)村金融服務(wù)體系，促進(jìn)工商資本 入鄉(xiāng)。推動(dòng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)科技人員深入鄉(xiāng)村開展 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)涉農(nóng)科研院所建立技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)成果 的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡 配置，推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)教育基礎(chǔ)設(shè) 施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源在城鄉(xiāng)間共享。健全鄉(xiāng)村 醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，加快 基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面實(shí) 行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院村衛(wèi)生室一體化管理，落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，提 高基層防病治病和健康管理的能力。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保 險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的 確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助服務(wù)均等 化，加大農(nóng)村社會(huì)救助投入。構(gòu)建城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系， 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)文化資源配置向鄉(xiāng)村傾斜。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建管一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃， 加強(qiáng)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸連接，推動(dòng)城市 公交延伸、農(nóng)村客運(yùn)班線公交化改造，提升高效率交通運(yùn)輸 基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水，合理布局垃圾收 集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理和設(shè)施。建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，健全 分級(jí)分類、多元投入機(jī)制，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央 支持、省市統(tǒng)籌、區(qū)負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一建設(shè)機(jī)制。建 立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化管護(hù)機(jī)制，探索推進(jìn)“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體 化”“建養(yǎng)一體化”等管護(hù)手段，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn) 行。三、培育特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn) 堅(jiān)持宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游、宜養(yǎng) 則養(yǎng)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合地方特色，培育打造一批工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、文體休閑型等各具特色的小城鎮(zhèn)。支持石家 莊經(jīng)開區(qū)（含崗上）重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生物制藥產(chǎn)業(yè)， 打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心增長(zhǎng)極。支持張家莊鎮(zhèn)依托正定自貿(mào) 區(qū)和大學(xué)城建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，建成集工、商、 貿(mào)為一體的工貿(mào)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)。支持九門鄉(xiāng)作為全國(guó)特色村寨、 石家莊市創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展教育培訓(xùn)、裝備制造、 食品加工和休閑度假產(chǎn)業(yè)，打造石家莊市都市區(qū)近郊型特色 民俗文化與休閑旅游基地。支持在增村鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代化糧油加 工與物流園，打造華北區(qū)域首農(nóng)糧食集團(tuán)的重要基地。支持 西關(guān)鎮(zhèn)依托樂城集團(tuán)的北京大紅門服裝城項(xiàng)目，建設(shè)和發(fā)展 京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)貿(mào)基地。支持丘頭鎮(zhèn)以循環(huán)化工及配套服 務(wù)為主，打造工貿(mào)帶動(dòng)型城鎮(zhèn)。圍繞藁城“田園康樂之都” 的城市品牌定位，推動(dòng)九門古鎮(zhèn)、宮燈小鎮(zhèn)、宮面小鎮(zhèn)、宮 米小鎮(zhèn)、書畫小鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)。四、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 深入推進(jìn)戶籍制度改革，全面實(shí)行居住證制度，建立激 勵(lì)機(jī)制，保障落戶農(nóng)民發(fā)展權(quán)益，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市 民化。健全落戶制度，通過戶籍制度、居住證制度、就地城 鎮(zhèn)化、城中村改造等方式，多途徑推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、 私營(yíng)企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，吸納更多農(nóng)村人口到城市、城鎮(zhèn)生活 就業(yè)。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，確保進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益。 推動(dòng)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋，保障未落戶農(nóng)民在 遷入地等地享受城鎮(zhèn)義務(wù)教育。健全公共就業(yè)服務(wù)提供機(jī)制， 全面提供職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等基本公共就業(yè)服務(wù)。完 善落戶農(nóng)民城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系、醫(yī)療保險(xiǎn)體系。全面落實(shí)財(cái) 政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、預(yù)算內(nèi)投資與落戶數(shù)量“三掛鉤”政策，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。維 護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配 權(quán)，探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的機(jī) 制。加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村三權(quán)脫鉤，不得以退出“三權(quán)”作 為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，促使有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口放心落 戶。
第十章踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，繁榮
文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命 任務(wù)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，不斷提升藁城 文化軟實(shí)力和社會(huì)文明程度，加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)。
第一節(jié)加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)工作
堅(jiān)持用黨的創(chuàng)新理論武裝黨員、教育人民、推動(dòng)工作， 推進(jìn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)，做大做強(qiáng)主流思想輿論，鞏固 馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全體人民團(tuán)結(jié) 奮斗的共同思想基礎(chǔ)。一、牢牢掌握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán) 堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí) 意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，強(qiáng)化陣地建設(shè)和管理，牢牢掌握意識(shí) 形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育， 扎實(shí)做好“六進(jìn)”和學(xué)校“三進(jìn)”工作，用好“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)” 學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思 想常態(tài)化制度化。加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì) 主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育。 健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制。完善網(wǎng)絡(luò)治理體系， 增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理能力，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。二、繁榮發(fā)展中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué) 牢牢把握哲學(xué)社會(huì)科學(xué)正確政治方向和研究導(dǎo)向，加快 構(gòu)建有效支撐社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，打造社科精品，推出更多具有廣泛影響的哲學(xué)社會(huì) 科學(xué)優(yōu)秀成果。加強(qiáng)理論研究，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，提高理 論服務(wù)科學(xué)決策水平。營(yíng)造更好的環(huán)境，創(chuàng)造更好的條件， 進(jìn)一步加大社科人才引進(jìn)、青年人才培養(yǎng)的工作力度，為全 區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。三、加快推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展 建立以內(nèi)容建設(shè)為根本、先進(jìn)技術(shù)為支撐、創(chuàng)新管理為 保障的全媒體傳播體系。優(yōu)化資源配置，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)媒體、 手機(jī)媒體、數(shù)字電視等數(shù)字化新媒體，打造一批新型主流媒 體，不斷提高主流媒體傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。 優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)區(qū)融媒體中心提質(zhì)增效。以互聯(lián)網(wǎng) 思維優(yōu)化資源配置，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力影響力的社交媒體平 臺(tái)，辦好面向公眾提供信息服務(wù)的公眾號(hào)，拓展主流輿論傳 播渠道。
第二節(jié)提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，努力推動(dòng)形 成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為 規(guī)范，夯實(shí)現(xiàn)代化藁城的思想道德基礎(chǔ)。一、發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)作用 以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，推動(dòng)形成適應(yīng)新 時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。推 進(jìn)新時(shí)代文明志愿服務(wù)精準(zhǔn)化、常態(tài)化、便利化、品牌化， 把黨的聲音和溫暖傳遞給群眾。深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，以 群眾性精神文明創(chuàng)建為載體，大力培育踐行社會(huì)主義核心價(jià) 值觀。大力選樹先進(jìn)典型和英雄模范，廣泛學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)關(guān)懷禮遇幫扶，大力營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的濃厚氛 圍，推動(dòng)形成健康文明、向上向善、見賢思齊的社會(huì)風(fēng)氣。 完善弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的法律政策體系，運(yùn)用法治手 段激濁揚(yáng)清、扶正祛邪。實(shí)施公益廣告?zhèn)鞑スこ?，讓社?huì)主 義核心價(jià)值觀成為群眾身邊處處可見的正能量。二、深入開展新時(shí)代愛國(guó)主義教育和公民道德建設(shè) 推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化，深化社會(huì)主義和共 產(chǎn)主義宣傳教育，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育。深 入推進(jìn)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)體系建設(shè)、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)、 網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提高公民道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)，培育奮 發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)雙擁宣傳教 育，營(yíng)造尊重尊崇軍人和退役軍人的濃厚氛圍。注重通過法 律法規(guī)、體制機(jī)制、政策措施、鄉(xiāng)規(guī)民約等向社會(huì)傳導(dǎo)正確 的價(jià)值取向，維護(hù)主流價(jià)值和公序良俗。加強(qiáng)家庭、家教、 家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)形成社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚。廣泛開展移 風(fēng)易俗行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。三、深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng) 大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，在全社會(huì)塑造良好社會(huì) 心態(tài)，全面提高文明素質(zhì)，全面提升人文品位。推進(jìn)中華優(yōu) 秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，大力倡導(dǎo)孝道文化。加強(qiáng)黨史、 新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，提升全民愛 國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義觀念，引導(dǎo)全區(qū)人民堅(jiān)定道路 自信、理論自信、制度自信、文化自信，促進(jìn)全體人民在思 想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起。大力倡導(dǎo)科學(xué)精神，開展科學(xué) 素質(zhì)提升活動(dòng)，充分利用全國(guó)科普日、自主創(chuàng)新大講堂等平 臺(tái)普及科學(xué)知識(shí)。倡導(dǎo)全民閱讀，重視青少年和兒童閱讀， 關(guān)注勞務(wù)工閱讀，辦好藁城讀書月等品牌活動(dòng)。
第三節(jié)提升公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的方向，探索公共文 化服務(wù)理念創(chuàng)新、模式升級(jí)和方法優(yōu)化。全面繁榮新聞出版、 廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。實(shí)施文化產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。提 升全區(qū)文化硬件水平，推進(jìn)區(qū)、鄉(xiāng)、村公共圖書館、文化館、 綜合文化站、綜合文化服務(wù)中心等文化設(shè)施建設(shè)。提升文藝 創(chuàng)作軟實(shí)力，設(shè)立政府專項(xiàng)文藝創(chuàng)作獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)獲得國(guó)家、省 級(jí)以上表彰并產(chǎn)生一定影響力的優(yōu)秀作品給予獎(jiǎng)勵(lì)，打造一 批文藝精品，培養(yǎng)一批名家名人，培育一批知名文化企業(yè)， 大力提升城鄉(xiāng)文化均等化水平。進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、深化融合， 建強(qiáng)用好融媒體中心，提高可持續(xù)發(fā)展能力。創(chuàng)新實(shí)施文化 惠民工程，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施 網(wǎng)絡(luò)，增加公共文化服務(wù)供給。加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng) 目建設(shè)。做好文物保護(hù)工作。深化體育改革，加強(qiáng)體育設(shè)施 建設(shè)，大力促進(jìn)全民健身活動(dòng)開展。
第四節(jié)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一， 深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策。加強(qiáng)文化市 場(chǎng)體系建設(shè)，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi) 模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。推動(dòng)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)， 深入挖掘和整合歷史文化資源，合理布局和規(guī)劃建設(shè)一批文 化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和地方特色文化項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，講好 藁城故事，傳播藁城聲音。推進(jìn)完善品牌文化活動(dòng)舉辦機(jī)制， 持續(xù)推動(dòng)戰(zhàn)鼓催春、元宵燈展、彩色周末、文化藝術(shù)節(jié)等文化活動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展研討會(huì)、北方元宵燈展旅游節(jié)等一批具有 高知名度的博覽會(huì)、主題節(jié)慶等，成為旅游的消費(fèi)點(diǎn)、企業(yè) 的宣傳窗口。
第五節(jié)推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，加快臺(tái)西商代遺址文化公 園、耿村故事村等建設(shè)。高質(zhì)量承辦全市第九屆旅發(fā)大會(huì)， 堅(jiān)持“產(chǎn)景融合、產(chǎn)城互動(dòng)、景城一體、主客共享”的思路， 著力辦成一屆精彩紛呈、超越以往的旅游盛會(huì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè) 施完善，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大藁城知名度和美譽(yù)度。大 力開展全域旅游創(chuàng)建，利用好歷史人文、自然田園、特色民 俗、健身養(yǎng)生等資源，發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)旅游， 培育文化旅游、工業(yè)旅游、體育旅游和康養(yǎng)旅游等新業(yè)態(tài)。 培樹文旅產(chǎn)業(yè)品牌，打造滹沱河風(fēng)情線和濱水經(jīng)濟(jì)帶旅游產(chǎn) 業(yè)，做大做強(qiáng)“藁”字號(hào)、“宮”字號(hào)等特色文化產(chǎn)業(yè)。構(gòu) 建快旅慢游交通網(wǎng)絡(luò)，完善自駕旅游和自助旅游公共服務(wù)體 系。加快智慧旅游管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升旅游景區(qū)品位。 秉承“ + 旅游”的理念，推進(jìn)“園區(qū)變景區(qū)”的提檔升級(jí)工程， 實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”“鄉(xiāng)村公園”等文旅融合發(fā)展工程，實(shí)現(xiàn) 文旅富民、文旅興村。
第十一章保障和改善民生，全面增進(jìn)民生福祉
堅(jiān)持以人民為中心的思想，順應(yīng)人民群眾美好生活的新 期盼，全力鞏固脫貧成果，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升公共服務(wù)， 強(qiáng)化社會(huì)保障，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾享有更多、更直 接、更實(shí)在的獲得感、幸福感和安全感。
第一節(jié)提高居民收入水平
堅(jiān)持多措并舉，促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞 動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，千方百計(jì)增加居民收入。一、促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè) 千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向、就 業(yè)容量和質(zhì)量。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、 終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。對(duì)接“ 4+4 ”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和“四種類型 經(jīng)濟(jì)”需求，完善退役軍人、去產(chǎn)能職工、高校畢業(yè)生、農(nóng) 民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，擴(kuò)大公益性崗位安置。建立 促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度，高標(biāo)準(zhǔn)建 設(shè)雙創(chuàng)示范基地。加大高層次人才柔性引進(jìn)力度。支持和規(guī) 范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新模式發(fā) 展。健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行就業(yè)援助 和托底安置。到 2025 年，累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)超過 1.5 萬人。二、努力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模 堅(jiān)持多勞多得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健 全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制，多 渠道增加居民工資性、財(cái)產(chǎn)性和經(jīng)營(yíng)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，重視發(fā)揮第三次 分配作用。完善工資制度，健全公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和 事業(yè)單位崗位績(jī)效工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資 集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制。 提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。發(fā)展慈善事 業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)生活服務(wù)、電子商務(wù)、快遞配送、建筑裝 飾、特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村車間等業(yè)態(tài)，培育更多致富能手，落實(shí) 中小微企業(yè)幫扶，大幅提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入在人均可支配收入 中的比重。
第二節(jié)推進(jìn)教育全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
全面貫徹黨的教育方針，完善立德樹人機(jī)制，深化教育 改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，提升教育治理能力和 水平，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。一、落實(shí)立德樹人根本任務(wù) 加強(qiáng)德育工作，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義 思想為統(tǒng)領(lǐng)，著力推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 “三進(jìn)”工作在大中小幼學(xué)校全覆蓋，構(gòu)建中小學(xué)幼兒園相互銜接的德育體系。切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)實(shí)踐教育、體育、衛(wèi)生與 健康教育、藝術(shù)教育和國(guó)防教育，培育德智體美勞全面發(fā)展 的社會(huì)主義合格接班人。二、扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)教育 科學(xué)優(yōu)化教育資源布局，進(jìn)一步擴(kuò)充提升城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村、社區(qū)教育設(shè)施規(guī)模和建設(shè)水平，加快義務(wù)教 育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn) 藁城區(qū)尚中街學(xué)校、賈市莊鎮(zhèn)劉海莊中學(xué)、南孟鎮(zhèn)東只甲小 學(xué)教學(xué)樓、綜合樓及附屬工程等工程建設(shè)，鞏固提升義務(wù)教 育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，滿足適齡人口入學(xué)需求。推進(jìn)農(nóng)村 學(xué)前教育全覆蓋工程，按照“一鄉(xiāng)一公辦（中心園）”、一 村一園（點(diǎn)）的原則，多方籌措資金集中建設(shè)一批農(nóng)村公辦 幼兒園，形成普及普惠、有質(zhì)量的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體 系。推進(jìn)城區(qū)新建小區(qū)學(xué)校的配建、移交、使用管理。鼓勵(lì) 和規(guī)范民辦教育發(fā)展。推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)化、特色化、多樣 化發(fā)展。充實(shí)教師隊(duì)伍，探索城區(qū)教師與鄉(xiāng)村教師輪崗機(jī)制， 探索實(shí)施面向本區(qū)學(xué)生的委培師范生項(xiàng)目，全面提升師資隊(duì) 伍建設(shè)。到 2025 年，全區(qū)義務(wù)教育資源分布更加均衡、質(zhì)量 更高，義務(wù)教育階段適齡兒童入學(xué)率保持 100% ，農(nóng)村義務(wù)教 育學(xué)校專任教師小學(xué)本科以上學(xué)歷達(dá)到 80% ，初中本科以上 學(xué)歷比例達(dá)到 91% 。三、發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育 積極推進(jìn)職教攻堅(jiān)計(jì)劃，加大投入力度，擴(kuò)大職業(yè)教育 辦學(xué)規(guī)模，提高職業(yè)教育質(zhì)量，支持職業(yè)教育向規(guī)?；⒓?團(tuán)化、品牌化發(fā)展，構(gòu)建具有國(guó)家級(jí)先進(jìn)水平的現(xiàn)代職業(yè)教 育體系。圍繞區(qū)域高質(zhì)量趕超發(fā)展需求，創(chuàng)新職業(yè)培養(yǎng)模式， 針對(duì)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。創(chuàng)新提升中等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)能力，實(shí)施職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)能力提升工 程，推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展，積極創(chuàng)建產(chǎn)教融合型試點(diǎn)區(qū)，提升 藁城職業(yè)教育知名度。強(qiáng)化畢業(yè)生供需對(duì)接，引導(dǎo)本地企業(yè) 圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)與域內(nèi)職業(yè)學(xué)校對(duì)接，提升對(duì)口實(shí)訓(xùn) 和訂單式培養(yǎng)水平，強(qiáng)化職業(yè)教育對(duì)區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐作 用。四、大力發(fā)展終身教育 按照公益性與市場(chǎng)化相結(jié)合原則，提升以社區(qū)教育老年 教育為重點(diǎn)的成人教育、繼續(xù)教育發(fā)展水平，探索成人教育 與市內(nèi)高校課程與學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育，培育 和引入外部覆蓋各年齡段的輔導(dǎo)培訓(xùn)課程。構(gòu)建開放互動(dòng)的 終身教育體系，依托學(xué)校、科研院校和企業(yè)施教機(jī)構(gòu)，建設(shè) 繼續(xù)教育基地，開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè) 和學(xué)習(xí)型家庭等學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦“終身學(xué)習(xí)活動(dòng) 周”。構(gòu)建延伸全納的特殊教育，建成涵蓋從學(xué)前三年到高 中段的十五年特殊教育體系，不斷提升特殊教育質(zhì)量。加強(qiáng) 社區(qū)老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立老年遠(yuǎn)程開放教育機(jī)構(gòu)， 提供豐富多樣的老年教育課程。
第三節(jié)打造健康藁城
始終把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深入實(shí)施健 康藁城行動(dòng)，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。一、優(yōu)化衛(wèi)生設(shè)施空間布局 完善衛(wèi)生資源調(diào)整機(jī)制。在全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu) 綜合改革、公立醫(yī)院改革、建立完善醫(yī)療保障體系和加強(qiáng)醫(yī) 療衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管等一系列改革的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)調(diào)整存 量、嚴(yán)格規(guī)劃增量的原則，合理確定區(qū)域內(nèi)公立醫(yī)院的數(shù)量 和布局，采取多種措施推動(dòng)公立醫(yī)院布局和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。 依托京津冀協(xié)同發(fā)展，對(duì)接先進(jìn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動(dòng)兩 所縣級(jí)公立醫(yī)院新改擴(kuò)建。加快智慧醫(yī)院建設(shè)，深化健康大 數(shù)據(jù)共建共享共用。加強(qiáng)新建居住區(qū)和社區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生設(shè) 施配套，逐步實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生資源配置的合理性、公平性和均衡性。 落實(shí)責(zé)任，構(gòu)建多元化辦醫(yī)新格局。以政府為主導(dǎo)，動(dòng)員多 方面力量參與，共推衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)、兒科、 產(chǎn)科、精神衛(wèi)生、傳染病、老年護(hù)理、康復(fù)等薄弱領(lǐng)域的建 設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)特色?？漆t(yī)院、中醫(yī)門診部和診所，支持 在職或停薪留職醫(yī)務(wù)人員申辦中醫(yī)機(jī)構(gòu)。到 2025 年，三級(jí)醫(yī) 院達(dá)到 2 家，建設(shè) 4 個(gè)市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)專科。二、健全公共衛(wèi)生體系 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革成果， 健全分級(jí)診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)保制度、藥 品供應(yīng)保障制度、綜合監(jiān)管制度。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置， 健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 體系。加強(qiáng)預(yù)防為主，強(qiáng)調(diào)防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控， 建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)特別是鎮(zhèn)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)的投入機(jī)制，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，做好多種 傳染病同防。健全疾病預(yù)防控制體系。扎實(shí)推進(jìn)佩戴口罩、 體溫檢測(cè)、查證驗(yàn)碼、重點(diǎn)人群核酸檢測(cè)、境外和中高風(fēng)險(xiǎn) 地區(qū)人員核酸檢測(cè)及隔離、定點(diǎn)醫(yī)院和發(fā)熱門診規(guī)范管理、 醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所消毒消殺、開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、發(fā)現(xiàn)患者后 及時(shí)報(bào)告和轉(zhuǎn)送診治、科學(xué)精準(zhǔn)處置等“十個(gè)常態(tài)化”，推 進(jìn)中醫(yī)院、人民醫(yī)院等醫(yī)院規(guī)范設(shè)置發(fā)熱門診，為每個(gè)鄉(xiāng)級(jí) 衛(wèi)生院和村（社區(qū)）衛(wèi)生室配置發(fā)熱篩查門診隔離觀察室， 配備負(fù)壓救護(hù)車、移動(dòng)核酸檢測(cè)車，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、 早隔離、早治療，打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情防控“最后一公里”，保障 人民群眾身體健康和生命安全。加強(qiáng)基本中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力， 建設(shè)以藁城中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及村衛(wèi)生室 為基礎(chǔ)、藁城人民醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥科室、中醫(yī)、中 西醫(yī)結(jié)合門診部和診所為補(bǔ)充、覆蓋全民和全生命周期的基 本中醫(yī)藥服務(wù)體系，提供融預(yù)防保健、疾病治療和康復(fù)為一 體的中醫(yī)藥健康服務(wù)。實(shí)施全民健身行動(dòng)。完善全民健身公 共服務(wù)體系，加強(qiáng)公園、綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所內(nèi)健身步道、 健身器材等群眾健身設(shè)施建設(shè)，打造群眾身邊“ 15 分鐘健身 圈”。三、提高公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力 貫徹預(yù)防為主方針，改革疾病預(yù)防控制體系，提高疾病 預(yù)防處置能力，加快實(shí)現(xiàn)從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心。 完善醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警研判機(jī) 制，健全公共衛(wèi)生預(yù)防體系、救治體系、應(yīng)急管理體系、物 資保障體系、組織指揮體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能 力。推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)一體化能力， 推行遠(yuǎn)程醫(yī)療，健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，支持呼叫系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化優(yōu)秀名中醫(yī)孵育，開辟中醫(yī)藥高端人才引進(jìn)“綠色通道”， 協(xié)調(diào)組織京津等地“國(guó)醫(yī)大師”和名老中醫(yī)到藁城建立工作 室（站）、開展學(xué)術(shù)講座、技術(shù)指導(dǎo)，注重中青年中醫(yī)藥骨 干培養(yǎng)，加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科?？?、重大科研平臺(tái)建設(shè)和重 大項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)一批中醫(yī)臨床教學(xué)基地，引進(jìn)和培養(yǎng)人才， 提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
第四節(jié)全面增強(qiáng)社會(huì)保障能力
按照全覆蓋、補(bǔ)短板、?；?、多層次的方針，建立更 加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，擴(kuò)大保障范圍，提升保障 水平。一、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體社會(huì)保險(xiǎn)體系 完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)職工養(yǎng)老保 險(xiǎn)制度改革，全面建立機(jī)關(guān)事業(yè)職工職業(yè)年金。完善城鄉(xiāng)居 民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi) 檔次標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面，基本實(shí)現(xiàn)單位職工 應(yīng)保盡保，保持動(dòng)態(tài)全覆蓋。健全基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制， 統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，全面落 實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī) 制，合理確定待遇調(diào)整水平。加快建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)發(fā)展的多層次醫(yī)療保障體系， 量力而為、量力而行，推進(jìn)醫(yī)療保障和醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量協(xié)同 發(fā)展。到 2025 年基本完成待遇保障、籌資運(yùn)行、醫(yī)保支付、 基金監(jiān)管等重要機(jī)制和醫(yī)藥服務(wù)供給、醫(yī)保管理服務(wù)等關(guān)鍵 領(lǐng)域的改革任務(wù)，醫(yī)療保障制度更加成熟定型。推進(jìn)失業(yè)保 險(xiǎn)擴(kuò)面，提高失業(yè)保險(xiǎn)參保水平，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管 理要求。完善失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，提升失業(yè)保險(xiǎn)申 領(lǐng)和發(fā)放服務(wù)。建立健全失業(yè)保險(xiǎn)待遇確定辦法和調(diào)整機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)失業(yè)保障待遇合理增長(zhǎng)。做好退役軍人服務(wù)管理工作， 鞏固提升“六個(gè)全覆蓋”“三個(gè)常態(tài)化”水平。二、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化 落實(shí)國(guó)家生育政策，發(fā)展普惠托育體系，降低生育、養(yǎng) 育、教育成本，提高人口素質(zhì)。開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。全面開展社區(qū)和居家養(yǎng)老工程，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、 敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境。持續(xù)深化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，支持社 會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合， 加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)綜合體建設(shè)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā) 展。大力發(fā)展互助養(yǎng)老，推動(dòng)老年人與鄰里發(fā)展形式多樣的 互助互幫養(yǎng)老，鼓勵(lì)和支持低齡健康老人參與互助養(yǎng)老服務(wù)。三、建立靈敏有效社會(huì)救助體系 健全社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制，穩(wěn)步提高 最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，適度擴(kuò)大低保對(duì)象覆蓋面。健全和推進(jìn) 災(zāi)害、醫(yī)療、臨時(shí)、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助，鼓勵(lì)社 會(huì)力量參與社會(huì)救助。創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)管理方式，開展志 愿服務(wù)活動(dòng)。探索發(fā)展型社會(huì)救助模式，提供就業(yè)指導(dǎo)、技 能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等積極性救助服務(wù)。推進(jìn)避災(zāi) 場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。大力發(fā)展社會(huì)福利、慈善和紅十字事業(yè)， 完善政策法規(guī)體系和組織法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建組織化、專業(yè) 化、多元化的現(xiàn)代發(fā)展格局。四、完善新時(shí)代社會(huì)福利制度 以老年人、孤殘兒童為主要對(duì)象，建立健全面向全體居 民，適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適度普惠的新型社會(huì)福利 體系。健全殯葬服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步提高火化率。推進(jìn)社會(huì)工作 及其人才隊(duì)伍建設(shè)，在收養(yǎng)性福利機(jī)構(gòu)、日間照料機(jī)構(gòu)、社 會(huì)救助機(jī)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)的專業(yè)化、職業(yè)化。完善退 役軍人優(yōu)撫安置和待遇保障制度，建立統(tǒng)籌平衡的撫恤優(yōu)待 量化標(biāo)準(zhǔn)體系。逐步建立健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)、使用、評(píng) 價(jià)、激勵(lì)等各項(xiàng)制度。
五、構(gòu)建適用性住房保障體系 完善公益性保障住房供給機(jī)制，完善輪候、入住、退出等環(huán)節(jié)服務(wù)，適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍。健全保障性住房房源籌集 機(jī)制，探索直接購(gòu)入或租用閑置存量商品房作為保障性住房， 提升保障房供給規(guī)模和效率。建立保障性住房綜合服務(wù)平臺(tái)， 提升保障性住房物業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)搬遷群眾住房保障，提升城 中村和老舊小區(qū)拆遷群眾過渡性住房保障，確保最終安置性 住房規(guī)模和質(zhì)量。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體，加大農(nóng)村危舊 房改造力度，加快改善困難群眾居住條件。完善農(nóng)村住房救 助制度，將低收入家庭納入救助范圍。
第五節(jié)打造青年友好型城市，促進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持黨管青年原則，著力推進(jìn)青年優(yōu)先發(fā)展，以藁城對(duì) 青年成長(zhǎng)更關(guān)心、青年對(duì)藁城發(fā)展更有為的青年友好型城市 建設(shè)為重點(diǎn)，提升青年思想修養(yǎng)，服務(wù)青年現(xiàn)實(shí)需求，推進(jìn) 青少年權(quán)益保障，營(yíng)造青年友好環(huán)境，增進(jìn)青年的幸福感與獲得感，全面推進(jìn)青年高質(zhì)量發(fā)展。
一、提升青年思想修養(yǎng) 加強(qiáng)青年理想信念教育，進(jìn)一步提高全區(qū)青年思想道德 水平和文明素質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義 思想“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦”。引導(dǎo)青年大力弘揚(yáng)社會(huì) 公德、職業(yè)道德、家庭美德，培養(yǎng)良好個(gè)人品德，深入開展 形式多樣的青年群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。針對(duì)不同領(lǐng)域、 不同行業(yè)和不同年齡階段的青年，廣泛開展“青年大學(xué)習(xí)” 行動(dòng)。面向中學(xué)中職學(xué)生、大學(xué)生、企業(yè)青年、進(jìn)城務(wù)工青 年、農(nóng)村青年等不同群體，分類開展青年思想教育和引導(dǎo)。 強(qiáng)化網(wǎng)上思想引領(lǐng)，積極適應(yīng)新媒體時(shí)代發(fā)展，建立線上線 下相融合的“互聯(lián)網(wǎng) + ”工作模式，組織動(dòng)員廣大青年旗幟鮮 明地發(fā)出網(wǎng)上正面聲音。二、服務(wù)青年現(xiàn)實(shí)需求 關(guān)注青年所思、所憂、所盼，為青年創(chuàng)造良好發(fā)展條件。 完善公共教育服務(wù)體系，提高青年整體教育質(zhì)量。引導(dǎo)青年 參與健康藁城建設(shè)，不斷提升青年?duì)I養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康 水平。提升青年心理咨詢與輔導(dǎo)干預(yù)能力，有效控制青年心 理健康問題發(fā)生率。加大青年體育設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，豐富青 年文體活動(dòng)。促進(jìn)形成文明、健康、理性的青年婚戀觀念， 提升青年婚姻家庭和生殖健康服務(wù)水平。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策 幫扶體系，促進(jìn)青年更充分就業(yè)、更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)。加大公共 資源投入，有效緩解青年在房屋居住、老人贍養(yǎng)、子女教育 等方面壓力。以幫就業(yè)為首、扶創(chuàng)業(yè)為實(shí)、暖家業(yè)為重，深 化青年“三業(yè)”融合升級(jí)。
三、推進(jìn)青少年權(quán)益保障 維護(hù)和發(fā)展青少年合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)保障體系充分覆蓋青年急需的保障需求。加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)青少年法 治觀念和意識(shí)。形成比較完善的重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和 預(yù)防犯罪工作格局，建立針對(duì)有嚴(yán)重不良行為和涉罪青少年 進(jìn)行教育矯治的有效機(jī)制。完善和貫徹青少年權(quán)益維護(hù)法律 法規(guī)和政策，依法打擊侵害青少年合法權(quán)益的行為。完善法 律援助工作網(wǎng)絡(luò)，健全未成年人行政保護(hù)與司法保護(hù)銜接機(jī) 制，構(gòu)建藁城區(qū)未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的合作框架 協(xié)議。完善對(duì)殘疾青年的社會(huì)保障和救助政策，加強(qiáng)對(duì)流浪 未成年人、家庭困難青年、進(jìn)城務(wù)工青年、農(nóng)村留守兒童等 青少年群體的社會(huì)救助工作。四、營(yíng)造青年友好環(huán)境 建設(shè)青年友好型城市，營(yíng)造關(guān)心、支持青年發(fā)展的良好 氛圍。優(yōu)化青年文化環(huán)境，豐富青年文化活動(dòng)。大力選樹青 年先進(jìn)典型，參與各類青春建功活動(dòng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理和 網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，為青少年?duì)I造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。建立有 關(guān)人大代表、政協(xié)委員青少年事務(wù)聯(lián)系機(jī)制，完善黨委和政 府與青年社會(huì)組織交流機(jī)制。在吸引青年人才、改善青年住 房、完善青年社會(huì)保障等方面制定出臺(tái)專門政策舉措。支持 青年參與國(guó)際交往。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建 設(shè)、冬奧會(huì)籌辦等重大歷史機(jī)遇，引導(dǎo)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、品質(zhì)藁 城貢獻(xiàn)青春力量。
第六節(jié)推進(jìn)其它各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
推動(dòng)?jì)D女兒童保護(hù)、殘疾人事業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展， 落實(shí)國(guó)家民族宗教政策，切實(shí)保障和改善民生，人民群眾獲 得感幸福感安全感不斷提升。一、加強(qiáng)婦女兒童保護(hù) 貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，維護(hù) 婦女兒童合法權(quán)益，保障男女兩性平等獲得衛(wèi)生、教育、就 業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利， 促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展，讓尊重和關(guān)愛婦女兒童成為國(guó)家意 志、公民素養(yǎng)和社會(huì)風(fēng)尚。加大婦女之家、兒童之家、未成 年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)等建設(shè)力度，構(gòu)筑婦女群 眾參與共建共治共享基層治理的平臺(tái)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)， 實(shí)施困境兒童分類救助，推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)。 促進(jìn) 3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展，建立健全嬰幼兒照護(hù)服 務(wù)體系。擴(kuò)大兒童福利范圍，逐步將重殘、重病等困境兒童 優(yōu)先納入兒童福利保障范圍，適時(shí)擴(kuò)大到服刑人員未成年子 女、吸毒家庭子女、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童群體。加 大孤殘兒童救助資金投入力度，加快孤殘兒童專業(yè)醫(yī)護(hù)工作 隊(duì)伍和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，逐步提高醫(yī)療康復(fù)服務(wù)水平。合理確定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的孤殘兒童最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立分類施保、分檔 補(bǔ)助的救助機(jī)制。全面落實(shí)為孤兒發(fā)放基本生活費(fèi)。積極開 展“接送流浪孩子回家”專項(xiàng)行動(dòng)，確保城市街面無流浪兒 童。二、發(fā)展殘疾人事業(yè) 堅(jiān)持“弱有所扶”原則，完善殘疾人幫扶制度和服務(wù)體 系，促進(jìn)殘疾人充分參與和社會(huì)融合，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾 人事業(yè)多元投入格局，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善社 會(huì)保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。 促進(jìn)城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高殘疾人參與和發(fā)展能力。推 動(dòng)殘疾人基本服務(wù)均等化，幫助殘疾人過上更好更有尊嚴(yán)的 生活。保障殘疾人權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化 條件。發(fā)揮社會(huì)力量作用，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿 服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人幫扶，增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)能力。 發(fā)揮殘疾人的主體作用，激勵(lì)廣大殘疾人增強(qiáng)自我發(fā)展能力， 廣泛參與社會(huì)生活。三、落實(shí)民族和宗教政策 貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市民宗政策。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)宗教 工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的宗教工作基本方針，積極引導(dǎo)全 區(qū)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，做到導(dǎo)之有方、導(dǎo)之有力、 導(dǎo)之有效。構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。堅(jiān)持用社會(huì)主義核心 價(jià)值觀引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)宗 教團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，尊重宗教 工作規(guī)律，鞏固和發(fā)展黨同宗教界的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。依法管 理宗教事務(wù)。善于運(yùn)用法治思維和法治方式處理宗教領(lǐng)域的 問題，教育引導(dǎo)宗教團(tuán)體、宗教界人士和信教群眾增強(qiáng)憲法 意識(shí)、法治觀念，全面提升宗教工作法治化水平。嚴(yán)厲打擊非法傳教和非法建設(shè)宗教設(shè)施行為，確保保護(hù)支持到位，打 擊取締到位。
第十二章加快治理能力建設(shè)，打造社會(huì)
治理現(xiàn)代化先行區(qū)
全面落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 各領(lǐng)域和全過程，深化社會(huì)治理改革，完善共建共治共享的 社會(huì)治理體系，建設(shè)更高水平的平安藁城、法治藁城，確保 人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。
第一節(jié)筑牢安全發(fā)展底線
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念， 堅(jiān)守安全紅線、強(qiáng)化安全底線、筑牢安全防線，構(gòu)建“大安全” 體系。一、深入貫徹總體國(guó)家安全觀 嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建 設(shè)，建立健全國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制。 堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全和制度安全，嚴(yán)防敵對(duì)勢(shì)力滲透、破 壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保 障體系和能力建設(shè)，旗幟鮮明反對(duì)和抵制錯(cuò)誤思潮。強(qiáng)化經(jīng) 濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性 金融風(fēng)險(xiǎn)底線。開展國(guó)家安全宣傳教育，鞏固國(guó)家安全人民 防線。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念，鞏固深化民兵調(diào)整改革成果。做 好“雙擁共建”工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。二、切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全 堅(jiān)持人民至上、生命至上，健全公共安全隱患排查和化 解機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好應(yīng)急管理信息化平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)深化?；?、交通運(yùn)輸、建筑施工、城市安全 運(yùn)行、燃?xì)?、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)防各類安全事故 發(fā)生。提高食品藥品安全保障水平，強(qiáng)化源頭治理和全過程 監(jiān)管，健全追溯機(jī)制。強(qiáng)化生物安全保護(hù)。健全應(yīng)急管理體 系，完善建成區(qū)北部、西部區(qū)域消防站建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi) 抗災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三、著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全 正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓 橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建源頭防控、綜合排查、多元化解、應(yīng)急處置 的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制， 確保有效防范和妥善處置群體性事件。加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作， 突出事要解決，完善領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)和接訪下訪化解機(jī)制，暢 通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)渠道，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。堅(jiān)持專群 結(jié)合、群防群治、人技結(jié)合，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。 持續(xù)鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制， 堅(jiān)持“一案三查”，堅(jiān)決打擊暴力恐怖、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、涉 眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，提升破案率，降低犯罪率。強(qiáng)化人防物防技 防，充分發(fā)揮“三道防線”作用，做好重大活動(dòng)安保工作。
第二節(jié)全面推進(jìn)法治建設(shè)
準(zhǔn)確把握全面依法治國(guó)新要求，主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 新常態(tài)，以加強(qiáng)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)為核心，全面提升 社會(huì)治理法治化水平，為藁城高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán) 境。
一、加快建設(shè)法治藁城 深入落實(shí)全面依法治國(guó)方略，推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強(qiáng)憲法教育，完善監(jiān)督實(shí)施制度，維護(hù)國(guó)家法 制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)法治隊(duì) 伍建設(shè)和法治人才培養(yǎng)，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴意識(shí)， 加強(qiáng)政府與法院工作協(xié)調(diào)，促進(jìn)行政與司法良性互動(dòng)，切實(shí) 發(fā)揮行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心職能作用，全面提升依法行政水 平。全面落實(shí)司法責(zé)任制，確保司法公正、高效、權(quán)威。加 強(qiáng)重大決策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，提高決策科學(xué)化、民主化、 法治化水平。深入開展法治宣傳教育，充分發(fā)揮法治固根本、 穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。高度重視政府公開電話辦理工 作，全力解決好群眾的操心事、揪心事、煩心事，切實(shí)做到 事事有回音、件件有落實(shí)，不斷提升群眾的滿意度。二、推行公正司法 全面履行司法職能，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的程序、嚴(yán)格地 適用法律，真正做到實(shí)事求是、依法辦事、正確、合理、及 時(shí)，真正做到既合法，又公正。深化制度建設(shè)。改革審判委 員會(huì)制度，推行新型合議庭制度，實(shí)行人民陪審員、人民監(jiān) 督員制度，嚴(yán)格減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，規(guī)范查封、扣 押、凍結(jié)、處理涉案財(cái)物的司法程序。健全司法救助體系。 踐行司法為民的宗旨，完善方便人民群眾進(jìn)行訴訟的各種制 度，加大對(duì)符合司法救助條件當(dāng)事人的救助，逐步建立起以 當(dāng)事人自動(dòng)履行為主、法院強(qiáng)制執(zhí)行為輔的執(zhí)行機(jī)制，認(rèn)真 做好裁判后的息訴工作，妥善處理與當(dāng)事人之間的關(guān)系，圍 繞“公正與效率”的主題，穩(wěn)步強(qiáng)化和推進(jìn)司法公正，促成 法治價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、增強(qiáng)全民法治觀念 弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，以開 展“法律八進(jìn)、法治八建”為載體，深入開展“千名法律人進(jìn)千?！薄叭舜笾v堂”等大型法治宣傳活動(dòng)，讓法治精神深 入人心。加大全民普法力度，健全社會(huì)普法宣傳教育機(jī)制， 全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新普法理念、載 體、方式、方法。推進(jìn)訴訟服務(wù)中心、社區(qū)矯正中心信息化 建設(shè)，建立法律顧問、執(zhí)法管理委員會(huì)等制度，持續(xù)提升基 層法律服務(wù)水平，營(yíng)造全社會(huì)崇尚法治局面。推進(jìn)多層次多 領(lǐng)域依法治理。建立健全社會(huì)自治體系，提高人民團(tuán)體、社 會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)自我約束、自我管理能力，積極參與法治 事業(yè)的進(jìn)程。
第三節(jié)創(chuàng)新完善社會(huì)治理
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，增強(qiáng)社會(huì)治理整體性和協(xié)同性， 提升社會(huì)治理效能，扎實(shí)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化， 不斷開創(chuàng)平安藁城建設(shè)新局面。一、全面夯實(shí)基層治理基礎(chǔ) 樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下 移，向基層放權(quán)賦能。健全政治、法治、德治、自治、智治 相結(jié)合的基層治理體系，完善群眾參與的制度機(jī)制，推廣崗 上功德錄、杜村“傳評(píng)幫樂建”經(jīng)驗(yàn)做法，修訂完善村規(guī)民 約，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，整合資源力量，強(qiáng)化精細(xì)管理。鞏固 和擴(kuò)大深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革成果，加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，健全基層管 理服務(wù)平臺(tái)。鞏固提升紅色物業(yè)建設(shè)成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市社 區(qū)和城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋。健全農(nóng)村、社區(qū)組織體系，推行網(wǎng)格 化管理，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)解、居民自治良性互動(dòng)。深 入開展智慧平安社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)管理和出租屋管理。二、完善公共安全管理體系 全面落實(shí)公共安全屬地責(zé)任、部門責(zé)任、企業(yè)責(zé)任，建 立行業(yè)安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、化解和管控制度。推進(jìn)應(yīng)急管理 平臺(tái)和應(yīng)急指揮中心系統(tǒng)建設(shè)，完善跨部門、跨層級(jí)、全方 位的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和基層響應(yīng)機(jī)制，健全應(yīng)急管理、消防、 公安等部門單位和駐地軍隊(duì)武警的對(duì)接合作，建立專業(yè)應(yīng)急 救援隊(duì)伍，不斷提高災(zāi)情監(jiān)測(cè)、隱患排查、預(yù)報(bào)預(yù)警和早期 處置能力。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，將事故應(yīng)急、防汛 抗旱應(yīng)急、突發(fā)疫情、消防、警務(wù)和群體性事件等重大突發(fā) 事件管理納入基層治理體系范圍，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)。 深入抓好危險(xiǎn)化學(xué)品事故防范、重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，持續(xù)開 展重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查，切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域 安全監(jiān)管，堅(jiān)決防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，積極維護(hù)人民 群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。三、健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范體系 堅(jiān)決維護(hù)政治安全，深入貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)決消 除一切影響政治安全的隱患。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制， 充分發(fā)揮融媒體中心作用，唱響“主旋律”，筑牢“主陣地”。 強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全。 加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管。 加快健全地方金融監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警， 切實(shí)防范并有效打擊非法集資、金融詐騙等金融違法犯罪活 動(dòng)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，全力打好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整 治攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境等各領(lǐng)域 風(fēng)險(xiǎn)排查化解，加快房地產(chǎn)遺留問題解決，重拳打擊非法集 資，著力推動(dòng)信用聯(lián)社不良貸款化解，有效防范各類重大風(fēng) 險(xiǎn)隱患。四、完善社會(huì)矛盾調(diào)處體系 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立矛盾糾紛多元化 解機(jī)制，把各類矛盾糾紛化解在初始、化解在基層。依托鄉(xiāng) 鎮(zhèn)綜治中心和社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，建設(shè)矛盾糾紛多元化解 中心，完善矛盾糾紛排查預(yù)警、分析研判和分流調(diào)度等職責(zé)， 積極開展“一站式”服務(wù)和在線矛盾糾紛化解。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街 道）“兩所一庭”矛盾聯(lián)調(diào)模式，專門從事訴前調(diào)解、訴調(diào) 對(duì)接、聯(lián)動(dòng)調(diào)解等工作。推廣村（社區(qū)）調(diào)解工作站、調(diào)解 工作室，拓展建立一批品牌調(diào)解室、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織， 拓寬糾紛化解渠道。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)和教育，實(shí)現(xiàn)矛盾糾 紛源頭治理。加強(qiáng)陽光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪建設(shè)，開 展信訪積案專項(xiàng)攻堅(jiān)，落實(shí)涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法終結(jié)制度， 健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，完善群眾建議征集制度和法律 援助制度。
第十三章堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃藍(lán)圖落地
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須把堅(jiān) 持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一 切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織 的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平，為本《綱要》的實(shí) 施提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障。一、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 堅(jiān)持把講政治擺在首位，加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育，推動(dòng)全區(qū) 各級(jí)黨組織和廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè) 自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央 的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決同一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的 錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)。完善推動(dòng)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨 中央決策部署落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保政令 暢通、令行禁止。二、強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝 把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重 大政治任務(wù)，與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示結(jié)合起來， 作為各級(jí)黨委（黨組）會(huì)的第一議題，作為理論學(xué)習(xí)的主要 內(nèi)容，作為“三會(huì)一課”的重點(diǎn)，作為黨員干部教育的主體 課程，切實(shí)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫、見成效。健全干部理 論培訓(xùn)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力和 抓落實(shí)能力。認(rèn)真落實(shí)不忘初心、牢記使命制度，錘煉忠誠(chéng) 干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。三、?jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨 的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各方面。健全全面從嚴(yán)治 黨制度，落實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第 一責(zé)任人責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任。落 實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部， 選拔培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。健全黨和 國(guó)家監(jiān)督體系，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程， 完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通融合， 使監(jiān)督體系更好融入國(guó)家治理體系，釋放更大治理效能。加 強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，創(chuàng)新同級(jí)監(jiān)督途徑和方 法，持續(xù)加強(qiáng)政治巡察。堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，深化常態(tài) 化政治性警示教育，強(qiáng)化標(biāo)本兼治，做實(shí)以案促改、以案促 治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良 好政治生態(tài)。四、加強(qiáng)社會(huì)主義政治建設(shè) 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān) 定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持人民代表大 會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，提高人大履 職能力，增強(qiáng)人大整體功效。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合 作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高 政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)。全面 貫徹黨的民族政策，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。完善大統(tǒng)戰(zhàn) 工作格局，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢(shì)和作用。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，完善宗教治理體系。加強(qiáng)工會(huì)、共 青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群 團(tuán)工作體系。
第二節(jié)健全狠抓落實(shí)工作機(jī)制
各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞本《綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)， 積極履行職責(zé)，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，制定實(shí)施計(jì) 劃，確保規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。一、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)機(jī)制 按照區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，將《綱要》實(shí)施臺(tái)賬式管 理、項(xiàng)目化推進(jìn)、責(zé)任制落實(shí)，強(qiáng)化督查檢查考核，堅(jiān)持誰 主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)幫助一 級(jí)解決問題，確保黨中央、省市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決 策部署不折不扣落到實(shí)處。二、推進(jìn)規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接 強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，完善專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單，加 強(qiáng)各類規(guī)劃銜接，建立健全區(qū)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī) 劃等各級(jí)各類規(guī)劃銜接機(jī)制，專項(xiàng)規(guī)劃、空間規(guī)劃要與發(fā)展 規(guī)劃同步編制、充分銜接，特別是對(duì)約束性目標(biāo)、發(fā)展方向、 總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等，由藁城區(qū)發(fā) 展和改革局組織銜接后報(bào)批實(shí)施。三、健全評(píng)估考核制度 完善考核制度，實(shí)行分類考核政策，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體 功能，分類設(shè)置考核目標(biāo)。強(qiáng)化考核應(yīng)用，將本《綱要》實(shí) 施成效納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核內(nèi) 容。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析，對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)。完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估體系，組織開展《綱要》 實(shí)施情況中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和修訂機(jī)制， 根據(jù)內(nèi)外形勢(shì)變化，及時(shí)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)。
第三節(jié)凝聚社會(huì)各界力量
