（廣東?。┙椅骺h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
揭西縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個
五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
（2021 年2 月22 日縣十屆人大六次會議審議批準）
前 言
“十四五”時期（2021-2025 年），是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?？茖W規(guī)劃“十四五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，對于我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，積極主動應對世界百年未有之大變局，搶抓建設粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)重大機遇，立足“生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”功能定位，推動揭西經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，確保社會主義現(xiàn)代化建設開好局、起好步意義重大。
本《規(guī)劃綱要》依據(jù)黨的十九屆五中全會精神、省委第十二屆十二次全會精神、市委六屆十次全會精神和《中共揭西縣委關(guān)于制定揭西縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要明確“十四五”期間揭西縣經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思路、基本原則和發(fā)展目標，謀劃重大戰(zhàn)略、重大舉措和重大工程，是明確政府工作重點，引導市場行為的綱領(lǐng)性文件，是未來五年我縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體設計和宏偉藍圖。本規(guī)劃期限為2021至2025 年，展望2035 年。
第一章發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，面對錯綜復雜的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，我縣在市委市政府的堅強領(lǐng)導下，緊緊圍繞全面建成小康社會總目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，扎實做好“六穩(wěn)”工作，認真落實“六?！比蝿?，各項工作取得新的進展，為“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展打下良好基礎。
第一節(jié)“十三五”主要成效
揭西縣在保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、完善城鄉(xiāng)基礎設施、建設美麗鄉(xiāng)村、改革體制機制、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生等方面取得明顯突破，生態(tài)發(fā)展示范區(qū)建設取得初步成效。
經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步增強。 “十三五”期間，我縣堅持高質(zhì)量發(fā)展，積極應對經(jīng)濟下行壓力，全力推進生態(tài)發(fā)展示范區(qū)建設，有效應對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全力以赴推動經(jīng)濟穩(wěn)步增長，經(jīng)濟綜合實力得到進一步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值從2016 年的197.78 億元增長到2020 年的240.01 億元，年均增速為4.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2016 年的23106 元增長到2020 年的27976 元，年均增速為5.1%（預計）。2020年規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方公共預算收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、城鄉(xiāng)人均居民可支配收入分別達到43.92 億元、4.71 億元、89.90 億元、80.87 億元、16382.8元，經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 截止至2020 年底，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.34:28.74:51.92。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重逐年提高，占比超過一半?！笆濉逼陂g，揭西縣始終立足“生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”功能定位，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)工業(yè)，綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)取得長足進步。做精做優(yōu)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，不斷推進創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作，成功創(chuàng)建粵東首個“中國天然氧吧”。成為首批七個廣東省全域旅游示范區(qū)之一，入選省“旅游綜合競爭力十強縣”。成功創(chuàng)建“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，揭西茶葉產(chǎn)業(yè)園確定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。重點發(fā)展甜玉米、茶葉、蔬果、藥材、花卉、珍禽等具有揭西特色產(chǎn)品，“一鎮(zhèn)一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。工業(yè)方面基本形成了以電線電纜、生物制藥、電子電器、食品加工、紡織服裝、塑料五金等產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)體系。揭西產(chǎn)業(yè)園被列為省產(chǎn)業(yè)聚集扶持園區(qū)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺不斷完善夯實。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，引導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大力度做好農(nóng)村電子服務平臺建設。目前，已設立1 個縣級電子商務公共服務中心，17 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電子商務服務站，67 個省定貧困村已實現(xiàn)電子商務服務點全覆蓋。
創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略深入實施。 “十三五”期間，揭西產(chǎn)業(yè)園建設取得突破性進展，成立園區(qū)管委會，園區(qū)道路、治污設施、供水等基礎設施不斷完善，發(fā)展后勁強勁。加快培育高新技術(shù)企業(yè)，實施精準培育，至2020 年底全縣累計高新技術(shù)企業(yè)7 家。實施品牌戰(zhàn)略，推動技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，大力推進全縣創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級，目前全縣有省級技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)3 個、市級專業(yè)鎮(zhèn)9 個。實施工業(yè)技改，累計投入技術(shù)改造資金69.81 億元；共有省科技型中小企業(yè)23 家，省級工程技術(shù)研究中心1 家，市級工程技術(shù)研究中心7 家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)78 家。
城鎮(zhèn)基礎設施日益完善。 “十三五”期間，揭西縣全力推進城鎮(zhèn)基礎設施建設，推進以北部新城為重點的縣城擴容提質(zhì)。甬莞高速揭西段、汕湛高速揭西段、興汕高速揭西縣段已建設完成并投入使用，高速公路里程約100 公里，高速出入口達到9 個，五年升級改造省道127.41 公里、縣鄉(xiāng)道路135.15 公里，建成“四好農(nóng)村路”302.4 公里，全縣公路總里程達1525 公里，公路密度達107.25 公里/百平方公里，交通環(huán)境進一步優(yōu)化?？h城自來水廠、塔頭攔河閘重建、縣城道路升級改造（二期）和高速公路出入口綜合整治工程等項目扎實推進，基礎設施日臻完善。閩粵支干線油氣管道揭西段建成通氣?？h城道路升級改造二期工程等項目加快建設，成功引進世界500 強企業(yè)碧桂園開發(fā)建設，北部新城建設步伐不斷加快，城鎮(zhèn)化水平進一步提升。
鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果顯著。 成功獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，揭西茶葉產(chǎn)業(yè)園確定為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，五經(jīng)富鎮(zhèn)、良田鄉(xiāng)被評為省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)。大力實施“千村示范、萬村整治”工程，棉湖鎮(zhèn)鯉魚溝村入選“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，金和鎮(zhèn)山湖村被評為“廣東美麗鄉(xiāng)村特色村”，南山鎮(zhèn)火炬村被列為廣東省第一批“紅色村”黨建示范工程，坪上鎮(zhèn)石內(nèi)片、龍?zhí)舵?zhèn)關(guān)山村等一批鄉(xiāng)村景觀建設成為“網(wǎng)紅點”。非省定貧困村雨污分流等項目全面推進，自來水通村入戶率、村巷道硬底化率逐步提高?！拔迓肪G化”、“五邊清污”、農(nóng)村“廁所革命”、“三清三拆三整治”等工作取得扎實成效，改造建設無害化衛(wèi)生戶廁16.7萬戶、標準化公廁141 座，農(nóng)村人居環(huán)境日益優(yōu)化。
體制機制改革不斷推進。 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快閑置土地處置力度，規(guī)范房地產(chǎn)市場，深化工程建設項目審批制度改革，推進社會信用體系建設，完善信用聯(lián)合懲戒機制。認真落實減稅降費政策，深化商事登記制度改革，推進“證照分離”改革全覆蓋，推廣全程電子化商事登記網(wǎng)上審批，優(yōu)化完善企業(yè)簡易注銷登記流程和機制，企業(yè)辦照承諾時間從原7 個工作日縮短為0.5 個工作日，實現(xiàn)了辦事時限“雙減半”。“十三五”期間大力幫扶“梁柱”企業(yè)發(fā)展，共培育小升規(guī)30 家、“個轉(zhuǎn)企”277 家，2020 年共融資7.3億元推動“梁柱”企業(yè)及中小微企業(yè)加快發(fā)展。
生態(tài)文明建設成效明顯。 嚴格落實“河長制”，全力推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建成污水處理廠，建成鎮(zhèn)區(qū)污水收集管網(wǎng)265 公里、農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)2431公里，率先在粵東地區(qū)實現(xiàn)鎮(zhèn)級污水處理設施全覆蓋，污水處理能力達到13.1 萬噸/天?！笆】肌薄笆锌亍睌嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達標，飲用水源水質(zhì)連續(xù)五年達標率100%?？諝赓|(zhì)量6 項指標全面達標，2020 年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比達到98.8%以上。牢牢守住林地紅線，京溪園鎮(zhèn)大鹿村、大溪鎮(zhèn)井美村等8 個村獲評第二批“國家森林鄉(xiāng)村”，森林覆蓋率58.92%。生態(tài)宜居美麗示范縣、示范鎮(zhèn)和30 個示范村建設全面推進，64 個省定貧困村和5 個省級連片示范主體村集中供水、雨污分流、垃圾處理、村級公共服務站等項目基本完成建設。
社會公共事業(yè)全面發(fā)展。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中有限財力解決群眾最關(guān)心最關(guān)注的熱點難點問題，逐年辦好十件民生實事。脫貧攻堅成效明顯，全縣相對貧困人口全部脫貧退出，退出率100%；67 個省定貧困村達到脫貧出列標準，退出率100%，困難群體生活補貼水平逐步提標。全力抓好穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)工作，新增就業(yè)22447 萬人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。深化教育體制機制改革，有效促進教育均衡發(fā)展。成功獲評“省級慢性病綜合防控示范區(qū)”，完成棉湖華僑醫(yī)院、縣醫(yī)療急救指揮中心升級改造和15 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院升級建設、280 家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設，縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健計劃生育服務中心等項目有力推進，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作通過了技術(shù)評估。共完成8 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范文體廣場和36 個村（社區(qū)）綜合性文化服務中心示范點建設，完成318 個村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設，基本實現(xiàn)全覆蓋，基層公共服務水平得到完善提升。
第二節(jié)“十三五”存在問題
總體來看，經(jīng)過“十三五”時期的努力，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了階段性成果，充分發(fā)揮了規(guī)劃對區(qū)域發(fā)展的宏觀導向作用，但是也反映出當前經(jīng)濟社會運行中還存在許多突出的問題和不足，接下來還將面臨更多嚴峻考驗。
經(jīng)濟體量相對較小。 我縣作為山區(qū)縣，發(fā)展水平和全省相比仍有較大差距，2020 年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為240.01 億元，而揭陽市2020 年的地區(qū)生產(chǎn)總值為2102.14 億元，我縣僅占全市經(jīng)濟體量11%。受錯綜復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和新冠疫情沖擊影響，我縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速逐漸放緩（2016年6.7%，2017 年5.1%，2018 年3.5%，2019 年3.7%，2020年1.6%）。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍有很大空間，科技創(chuàng)新力不強，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級不快、動能不足、附加值低，對經(jīng)濟貢獻率不高。城市化水平較低，產(chǎn)業(yè)支撐能力、市場規(guī)模潛力和城市經(jīng)濟活力未能充分激發(fā)。重點項目建設成效不明顯，經(jīng)濟發(fā)展缺乏大項目拉動。
生態(tài)旅游效益不高。 雖然全縣生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定的成效，但更多的是發(fā)展基礎設施，旅游配套產(chǎn)業(yè)的缺失導致經(jīng)濟效益不高。我縣目前旅游產(chǎn)品品牌競爭力不足，缺少具有當?shù)靥厣惋嫹赵O施，城鎮(zhèn)主街區(qū)缺乏個性化、特色化餐飲小吃和特色旅游商品，配套的景區(qū)民宿酒店、購物場所、游樂設施較少，無法留住旅客消費購物。鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展前景不明，缺乏項目市場化運作，旅游產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用較弱。打造的核心景區(qū)方面具有高端旅游項目不多，未能引進新的創(chuàng)新項目、創(chuàng)新吸引物，尤其是重要的景區(qū)缺乏地標性旅游目的地。
民生事業(yè)存在短板。 就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等民生事業(yè)方面壓力較大，水平仍然有待進一步提升，距離人民群眾對美好生活的向往需求仍有不少差距。創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢依舊很嚴峻。教育醫(yī)療基礎設施有待更新，教師、醫(yī)護人員隊伍整體素質(zhì)有待提高，社會救助水平和社會福利還應不斷提高。
營商環(huán)境還應優(yōu)化。 城鎮(zhèn)治理水平有待提高，生態(tài)環(huán)境歷史欠賬多，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理仍需加強，企業(yè)偷排漏排、違法建設等行為屢禁不止，政府治理效能亟待進一步提高。群體利益訴求日趨多元，傳統(tǒng)的管理模式機制與現(xiàn)代精細化管理要求存在不相適應的地方，高效的公共服務和基層治理體系需加快健全完善， 經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還有待進一步優(yōu)化。
第三節(jié)“十四五”發(fā)展環(huán)境
未來五年，是揭西縣在全面建成小康社會基礎上，高質(zhì)量推進社會主義現(xiàn)代化建設的重要五年，也是長期問題與短期問題并存、傳統(tǒng)模式與未來模式轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵五年。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅縮減，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。
一、面臨機遇
——國際國內(nèi)形勢大變局帶來新機遇。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正加速演進，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)正改變著以往的資源配置、生產(chǎn)組織和價值創(chuàng)造方式。當前，我國正處于加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進發(fā)展格局的新階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體有利于更好發(fā)揮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場潛力廣闊的優(yōu)勢，穩(wěn)住企業(yè)和就業(yè)基本盤，推進更高水平的對外開放，降低外部沖擊帶來的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展。這為我縣進一步推動產(chǎn)業(yè)和消費、內(nèi)需和外需、構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、全面擴大高水平開放、高質(zhì)量建設雙循環(huán)平臺載體、打造合作共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶來重要機遇。
——廣東省革命老區(qū)發(fā)展政策傾向。揭西縣是我省海陸豐革命老區(qū)重點地區(qū)，省委省政府高度重視革命老區(qū)發(fā)展，《廣東省促進革命老區(qū)發(fā)展條例》文件表明，省級財政專項資金對重點老區(qū)教育、衛(wèi)生、政法、水利、信息網(wǎng)絡建設等納入中央預算內(nèi)資金支持范圍的公益類基礎設施項目給予優(yōu)先支持，在其他基礎設施、基本公共服務、生態(tài)環(huán)境建設、紅色資源保護和利用等方面都有專項資金優(yōu)先支持，我縣可以抓住這個機遇爭取更多的財政支持，完善交通基礎設施，開發(fā)利用我縣紅色資源和生態(tài)資源，依托豐富的紅色文化旅游資源，以傳承紅色文化為基調(diào)，以紅色遺跡為核心，以開展主題教育活動為載體，不斷加強紅色精品景區(qū)建設，完善紅色旅游產(chǎn)品體系，豐富旅游互動體驗項目，逐步向全國著名的紅色旅游目的地邁進。
——多重政策紅利在揭陽市疊加實施。2019 年3 月，廣東省人民政府提出要推進揭陽濱海新區(qū)粵東新城加快開發(fā)建設。李希書記在揭陽市調(diào)研時強調(diào)要建設宜居宜業(yè)宜游的活力古城濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市。從2020 年開始，省對揭陽市每年將增加20 億元以上一般性轉(zhuǎn)移資金，并對全市重大基礎設施、重大發(fā)展平臺、重大產(chǎn)業(yè)項目加大資金“輸血”“造血”力度?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動”效應加快釋放，將加大實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、“一帶一路”、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，這些多重疊加的政策優(yōu)勢正為揭陽發(fā)展帶來歷史性發(fā)展機遇。
——揭西投資發(fā)展環(huán)境不斷在改善。揭西地處廣東省東部、潮汕平原西北部、榕江南河中上游，是連接珠三角與海西經(jīng)濟區(qū)之間的重要區(qū)域，具有得天獨厚的生態(tài)自然資源、人文旅游資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，是揭陽市面向珠三角的西大門，粵東城市群的后花園。同時揭西縣通過加強宣傳推介、打造招商引資載體、落實惠企政策等一系列措施，形成良好的營商環(huán)境，這將為揭西縣十四五時期的經(jīng)濟社會發(fā)展提供動力。
二、存在挑戰(zhàn)
——外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增大。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。大國關(guān)系、國際秩序、地區(qū)安全、社會思潮、全球治理被深刻重塑，加大了經(jīng)濟的外部風險和下行壓力，我國將面臨更多“頂風逆水”的發(fā)展環(huán)境。外部環(huán)境的不穩(wěn)定給揭西擴大對外開放和吸引外商投資帶來挑戰(zhàn)。
——國內(nèi)推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展難度加大。當前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。經(jīng)濟增長降速換擋，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，人口、土地等傳統(tǒng)紅利逐步弱化，轉(zhuǎn)型升級要求日益迫切，企業(yè)生產(chǎn)成本上升、經(jīng)濟效益下滑、創(chuàng)新動能不足以及生態(tài)資源制約、人口老齡化加劇、居民收入增長放緩等諸多問題和困難并存，各種結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，對推動高質(zhì)量發(fā)展進入新軌道提出了更高要求。
——區(qū)域發(fā)展要素資源競爭壓力增大。深圳、廣州等大城市的虹吸效應持續(xù)明顯，以人才資源等創(chuàng)新要素為重點的新一輪區(qū)域競爭日益激烈，經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?qū)⒏嗟丶廴丝诤鸵刭Y源，這給揭陽加快匯集要素資源，進一步增強內(nèi)生發(fā)展動力，建設宜居宜業(yè)宜游的活力古城濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟帶帶來巨大挑戰(zhàn)。全市各區(qū)縣城市定位、產(chǎn)業(yè)布局、政策和財政支持差異明顯，“虹吸效應”更加凸顯，將對揭西進一步匯聚人才、資金等要素資源，增強內(nèi)生發(fā)展動力形成巨大挑戰(zhàn)。
——揭西發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出?？h域經(jīng)濟總量偏小，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與國家、省平均水平仍有不少差距，科技創(chuàng)新力不強，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，城市化水平較低，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，營商環(huán)境亟需改善提升，民生保障、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村農(nóng)業(yè)、社會治理、發(fā)展安全、精神文明仍然存在不少短板和弱項，公共服務均等化水平有待進一步提升。
第二章“十四五”規(guī)劃總體要求
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深化落實省“1+1+9”工作部署和市“建設宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市”安排部署，緊扣“生態(tài)發(fā)展示范區(qū)”功能定位和“打造生態(tài)宜居美麗示范縣、粵東城市群后花園、國家級全域生態(tài)旅游目的地”發(fā)展目標，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推進“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，建立以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展新標桿，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，把習近平總書記和李希書記對揭陽市和揭西縣的發(fā)展要求全面、準確、深入地體現(xiàn)于規(guī)劃之中，以大格局、高站位、寬視野，找準發(fā)展新坐標，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，全力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，著力解決發(fā)展不均衡、不充分、不協(xié)調(diào)問題，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，讓人民群眾享有更多的幸福感和獲得感，進一步提升揭西人民幸福指數(shù)。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。深化推進營商環(huán)境綜合改革，把持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境作為轉(zhuǎn)變政府職能、穩(wěn)定市場預期、吸引企業(yè)投資的重要抓手，持續(xù)激發(fā)市場主體發(fā)展活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。堅持平穩(wěn)較快發(fā)展、穩(wěn)中求進的主基調(diào)，加固發(fā)展底板，補齊韌性短板，厚植競爭優(yōu)勢，夯實發(fā)展后勁，做到“既要綠水青山，也要金山銀山”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié)發(fā)展目標
到2025 年，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破，改革開放邁上新高度，城鄉(xiāng)文明實現(xiàn)新進步，生態(tài)文明進入新境界，民生福祉達到新水平，治理效能得到新提升。
經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。 經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得重大突破，現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游等現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強力支撐。參照揭陽市提出的規(guī)劃目標，2021 至2025 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%左右，并以此測算其他各項指標，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，2025 年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到市平均水平。
創(chuàng)新驅(qū)動取得新突破。 全面提升揭西縣的區(qū)域創(chuàng)新能力，自主創(chuàng)新體系初步建立，科學技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度明顯提高。爭取建成5 個省級、市級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，建成科技型企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間各1 家，高新技術(shù)企業(yè)累計達到10 家。到2025 年，全縣創(chuàng)新投入力度持續(xù)加大，R&D（科學研究與試驗發(fā)展）經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到3%以上，產(chǎn)業(yè)層次水平和企業(yè)核心競爭力進一步提質(zhì)升級。
改革開放邁上新高度。 以深化市場化改革為牽引，營商環(huán)境、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、要素配置、城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域改革不斷深化，改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配套，智慧型政務服務體系全面形成，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系基本形成，市場主體更加充滿活力。高水平開放進一步擴大，外貿(mào)進出口穩(wěn)中提質(zhì)，雙向投資質(zhì)量顯著提高，開放型經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
城鄉(xiāng)文明實現(xiàn)新進步。 社會主義核心價值觀深入人心，創(chuàng)建全國文明城市、全國衛(wèi)生城市形成常態(tài)化機制并不斷深化，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，精神文化生活日益豐富，文化軟實力明顯增強。
生態(tài)文明進入新境界。 到2025 年，全縣生態(tài)文明制度體系基本建立，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加科學合理，綠色生產(chǎn)方式和生活方式有效形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升，單位GDP 能耗、主要污染物排放量等指標進一步下降，環(huán)境突出問題得到有效治理解決，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性得到顯著增強，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護和修復機制基本形成，揭西生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)安全屏障體系質(zhì)量進一步提升，打造人與自然和諧共生的美麗典范。
民生福祉達到新水平。 社會基本公共服務體系日益完善，教育、醫(yī)療等服務均等化、優(yōu)質(zhì)化水平穩(wěn)步提升，社保、醫(yī)保、救助等制度更加健全。中等收入群體比例顯著提高，群眾基本生活得到有效保障，獲得感、幸福感、安全感不斷充實增強。脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。到2025 年，全縣居民收入水平持續(xù)增長，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長保持在6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
治理效能得到新提升。 平安揭西、法治揭西達到更高水平，社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效能和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
到2035 年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。 展望二〇三五年，經(jīng)過“十四五”夯實基礎、“十五五”攻堅突破、“十六五”決戰(zhàn)決勝，揭西將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階；基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、治理能力現(xiàn)代化；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本建成法治揭西、法治政府、法治社會；人民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強，教育、人才、體育等主要發(fā)展指標達到全市平均水平；基本形成人與自然和諧共生局面，總體形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，美麗揭西建設目標基本實現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作水平顯著增強；基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安揭西建設達到更高水平；中等收入群體比重顯著提高，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
表二揭西縣“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標表
注：
1.[ ] 表示累計數(shù)。
2. 約束性指標按市核定目標執(zhí)行。
第三章實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造生態(tài)農(nóng)業(yè)揭西樣板
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)高效高質(zhì)、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一節(jié)大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
做強做優(yōu)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。強化糧食生產(chǎn)能力，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)，擴大優(yōu)質(zhì)糧食品種覆蓋率，提高種糧效益。加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展步伐，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，力爭到2025 年全縣主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到52％以上，水稻耕種收綜合機械化率達到75%以上。統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設和墾造水田工作，到2025 年新增高標準農(nóng)田1.1 萬畝。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，有序開展自然災害防控工作。推進特色種養(yǎng)適度規(guī)模發(fā)展，推進優(yōu)質(zhì)茶葉、有機優(yōu)質(zhì)蔬菜、黑皮冬瓜、優(yōu)質(zhì)青梅、優(yōu)質(zhì)淮山、優(yōu)質(zhì)苦筍、優(yōu)質(zhì)南藥八大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶建設。加強生豬、肉雞、肉牛、黑山羊等畜禽產(chǎn)能建設，鼓勵農(nóng)戶、企業(yè)經(jīng)營生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖，提升動物疫病防控能力。積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，因地制宜創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展新模式，建設一批高標準的林下經(jīng)濟示范基地。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)布局，建設田頭冷庫、冷鏈物流基地，完善原料標準化生產(chǎn)、專業(yè)化加工、品牌化推廣的特色農(nóng)產(chǎn)品初級、精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工，建設一批專業(yè)村鎮(zhèn)。依托揭西縣云頂茗茶專業(yè)合作社、廣東京明茶葉綜合發(fā)展有限公司、和天下旅游投資有限公司等企業(yè)，加快做強茶葉加工業(yè)。積極拓展冬瓜、青欖、淮山、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托揭西縣茶葉產(chǎn)業(yè)園建設萬村集市，打造揭西茶葉銷售集散地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”揭西配送中心，積極完善產(chǎn)品倉儲集散區(qū)、電子商務與展貿(mào)區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作交流區(qū)、報關(guān)服務區(qū)等配套建設。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡和冷鏈物流體系建設。到2025 年，以粵東茶葉、有機優(yōu)質(zhì)蔬菜、黑皮冬瓜、優(yōu)質(zhì)青梅、優(yōu)質(zhì)淮山、優(yōu)質(zhì)苦筍、優(yōu)質(zhì)南藥為重點，打造3-5 個集加工、流通于一體的農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)集群（基地）。
推動發(fā)展鄉(xiāng)村休閑農(nóng)業(yè)。全力推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，推動京富洋生態(tài)旅游圈轉(zhuǎn)型升級，加快黃滿寨京明聯(lián)創(chuàng)國家5A 級景區(qū)、大洋國際生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)國家4A 級景區(qū)；充分發(fā)揮京溪園鎮(zhèn)2020 年被評為休閑農(nóng)業(yè)旅游示范鎮(zhèn)的示范作用，大力培育坪上石內(nèi)、山湖村、鯉魚溝村、火炬村、舊住村、關(guān)山村、活動村等富有揭西特色鄉(xiāng)村旅游景點；打造萬梅谷文化小鎮(zhèn)、黃滿寨鄉(xiāng)村旅游、城郊休閑旅游、紅色文化旅游、美麗鄉(xiāng)村示范片、美麗水鄉(xiāng)風貌6 條精品線路，大力培育一批民宿和觀光農(nóng)業(yè)景點。
培育鄉(xiāng)村新型服務業(yè)。重點推進水稻、蔬菜、水果、茶葉、玉米等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務項目試點，加快壯大一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織，發(fā)展專業(yè)合作社、企業(yè)、個體戶各類生產(chǎn)托管服務主體，形成穩(wěn)定活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務市場。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)性服務業(yè)，參照高新技術(shù)企業(yè)培育辦法，支持經(jīng)營性主體建設助農(nóng)服務體系。加快發(fā)展供銷、郵政、農(nóng)業(yè)服務公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應、土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干收儲服務；發(fā)展農(nóng)村生活性服務業(yè)，改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店、小集市等，配套建設農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場、物流配送中心、冷鏈倉儲、電子商務、智能物聯(lián)網(wǎng)服務等設施，鼓勵鎮(zhèn)街建立規(guī)模化茶葉、水果、藥品等專業(yè)市場，支持鎮(zhèn)街協(xié)同推進區(qū)域商貿(mào)物流中心建設。鼓勵城市物業(yè)管理、教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生、商貿(mào)物流等企業(yè)向農(nóng)村集中居住區(qū)延伸服務，支持社會資本投資農(nóng)村地區(qū)酒店業(yè)、旅游服務業(yè)以完善鄉(xiāng)村休閑旅游配套服務，全面提升農(nóng)村生活服務業(yè)發(fā)展水平。
發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)數(shù)字化建設，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，全面加強農(nóng)業(yè)信息化應用水平，加快縣級益農(nóng)信息社運營中心建設，打造縣、鎮(zhèn)、村三級益農(nóng)信息平臺，到2022 年實現(xiàn)益農(nóng)信息社服務能力覆蓋全縣行政村。全面推進信息進村入戶，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)金融、物流配送、農(nóng)業(yè)電商、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡教育等“互聯(lián)網(wǎng)+”向自然村延伸，推動農(nóng)村電子商務公共服務中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)信息技術(shù)人才培養(yǎng)儲備，提升關(guān)鍵核心技術(shù)的引進消化吸收再創(chuàng)新能力，搭建區(qū)域農(nóng)業(yè)科技資源共享服務平臺。
第二節(jié)擦亮揭西農(nóng)產(chǎn)品品牌
推動農(nóng)產(chǎn)品標準化。擦亮國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的“金字招牌”，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社標準化生產(chǎn)，打造標準化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設和社會共治樣板示范區(qū)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度，加快應用國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺與廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，逐步擴大國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺覆蓋面。鼓勵企業(yè)完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系設施設備配套，并爭取更多上級相關(guān)政策支持。持續(xù)推進農(nóng)藥化肥使用量零增長行動，大力推廣測土配方施肥，改善施肥方式，有效提升耕地肥力，
完善農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。大力推動培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，推動認定揭西茶葉地理標志農(nóng)產(chǎn)品,打造揭西茶葉、揭西三棱橄欖等一批區(qū)域公用品牌，做大大洋苦筍、鴻錦蔬菜等一批企業(yè)品牌，著力提升中小企業(yè)、個體戶發(fā)展蔬菜、甜玉米、冬瓜、淮山、金線蓮、生豬等品牌質(zhì)量建設，加快形成以區(qū)域品牌為特色、企業(yè)品牌為支柱、產(chǎn)品品牌為支撐的揭西農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。加快健全農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建保障機制，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌保護，不斷提升品牌特色農(nóng)產(chǎn)品的認知度、美譽度。
加大品牌宣傳力度。構(gòu)建品牌發(fā)展機制，形成品牌發(fā)展的整體工作機制，探索建立揭西縣農(nóng)產(chǎn)品品牌工作小組，制定品牌工作目標，成品牌發(fā)展的考核機制，確保農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展取得實效。擴大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳和推介，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會、參加國家部委和省政府舉辦的農(nóng)交會、博覽會，推進龍頭企業(yè)與大灣區(qū)、“一帶一路”等區(qū)域重點企業(yè)等開展營銷合作。創(chuàng)新品牌宣傳方式，以“產(chǎn)品+文化+品牌+體驗+互聯(lián)網(wǎng)”等“精準幫銷”模式，提升農(nóng)產(chǎn)品的吸引力與價值賦能。到2025 年，打造廣東省名牌產(chǎn)品45 個、綠色食品24 個、有機認證產(chǎn)品23 個、國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品（揭西茶葉）1 個。
第三節(jié)夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。繼續(xù)做好揭西縣茶葉省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、揭西縣中藥材市級產(chǎn)業(yè)園、揭西縣青欖市級產(chǎn)業(yè)園、揭西縣蔬菜市級產(chǎn)業(yè)園建設，鼓勵園區(qū)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。加快推進園區(qū)生產(chǎn)設施智能化改造，推廣綠色循環(huán)生產(chǎn)工藝，創(chuàng)新發(fā)展公司+家庭農(nóng)場（合作社）+農(nóng)戶等生產(chǎn)經(jīng)營模式，鼓勵發(fā)展電商等“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)。加快創(chuàng)辦一批以橄欖、南藥、蔬菜等為主導產(chǎn)業(yè)的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以苦筍、青梅、蜂蜜、水稻、番薯、淮山、生豬養(yǎng)殖等為主導產(chǎn)業(yè)的市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。全面推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，建設好茶葉、生豬2 條市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。到2025 年，創(chuàng)建市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10 家。
推動“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設。以主要特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，統(tǒng)一規(guī)劃，以鎮(zhèn)、村為單位整片推進，形成規(guī)模發(fā)展，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶（區(qū)）。以五經(jīng)富鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、良田鄉(xiāng)和京溪園鎮(zhèn)的茶葉產(chǎn)業(yè)為重點，創(chuàng)建茶葉專業(yè)鎮(zhèn)村；以塔頭鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)、大溪鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、棉湖鎮(zhèn)的冬瓜、淮山、蔬菜產(chǎn)業(yè)為重點，積極創(chuàng)建蔬菜種植專業(yè)鎮(zhèn)村；以錢坑鎮(zhèn)、灰寨鎮(zhèn)、五經(jīng)富鎮(zhèn)、南山鎮(zhèn)、良田鄉(xiāng)、上砂鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)的青欖、竹筍、青梅、柑橘產(chǎn)業(yè)為重點，積極創(chuàng)建水果專業(yè)鎮(zhèn)村；以五云鎮(zhèn)、坪上鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、五經(jīng)富鎮(zhèn)的中藥材產(chǎn)業(yè)為重點，積極創(chuàng)建南藥專業(yè)鎮(zhèn)村。到2025 年，新增省級“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)4 家。
強化產(chǎn)業(yè)載體科技創(chuàng)新和應用能力。深化與省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學、仲愷農(nóng)業(yè)工程學院等高等院校和科研機構(gòu)就山區(qū)茶葉優(yōu)質(zhì)栽培與深加工、涼果加工、水產(chǎn)品加工以及其他縣域主栽作物良種率開展產(chǎn)學研合作。其他農(nóng)作物方面，積極引進省農(nóng)科院、國家航天育種中心培育的農(nóng)作物新品種，逐步提高縣域主栽作物良種率。強化基層農(nóng)技推廣體系建設，積極做好農(nóng)技推廣工作，及推廣良種良法，持續(xù)選派專業(yè)技術(shù)人員、種養(yǎng)殖大戶共參與技術(shù)培訓，積極開展科技示范戶建設工程。推進培育示范基地建設，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)學習教育基地。抓好2 個中心（農(nóng)技、畜牧）工作人員長期深入田頭、養(yǎng)殖場調(diào)研、指導工作。
第四節(jié)大力實施鄉(xiāng)村建設行動
建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范縣。持續(xù)推進人居環(huán)境整治，深入實施“千村示范、萬村整治”工程，加快推進省級新農(nóng)村連片示范建設、省定貧困村、17 個省補和13 個自辦示范村建設，連線連片打造山湖、鯉魚溝、火炬、關(guān)山等一批特色精品村，加快推進180 個面上村雨污分流、道路硬化、集中供水、垃圾收集點、文化服務中心、衛(wèi)生站、公廁等基礎設施，到2022 年，50 個行政村達到特色精品村標準，到2025 年，100 個行政村達到特色精品村標準，力爭將全縣農(nóng)村建成“看得見山、望得見水、守得住鄉(xiāng)愁”的美麗宜居鄉(xiāng)村。
提升農(nóng)房建設管控鄉(xiāng)村風貌。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設和發(fā)展，推動農(nóng)村面貌全面提升。堅持政府統(tǒng)籌與農(nóng)民主體相結(jié)合、突出重點與分類指導相結(jié)合、建房管控與村貌提升相結(jié)合、現(xiàn)代風貌塑造與傳承歷史文化相結(jié)合、財政專項與多渠道投入相結(jié)合原則。嚴格落實“一戶一宅”政策，強化農(nóng)房建設管控，嚴厲打擊農(nóng)村違法用地、違法建設行為，盡快構(gòu)建規(guī)范有序、管控有效的農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設管理新秩序。保護和活化客家、潮汕傳統(tǒng)建筑風貌，沿線連片打造美麗鄉(xiāng)村風景畫廊，形成潮客各具風格的特色鄉(xiāng)村風貌帶。
補齊農(nóng)村公共服務短板。完善黨群服務中心管理制度，加強黨務工作隊伍建設，完善配套設施建設。優(yōu)化農(nóng)村學校布局，撤并農(nóng)村麻雀學校，強化控輟保學工作，鞏固提升入學率。全面提升農(nóng)村綜合性文化服務中心建設，不斷完善基層文化設施，豐富人民群眾文化生活。全面落實綜合性社會保障政策，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設，實現(xiàn)緊密型鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理目標，加快建設縣級助農(nóng)服務綜合平臺和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務中心建設。
補齊農(nóng)村基礎設施短板。加強鄉(xiāng)村供水、供電、道路、信息網(wǎng)絡、農(nóng)田水利等基礎設施建設。全面推進村村通自來水，2025 年年底前農(nóng)村集中供水覆蓋率達100%、水質(zhì)達標率達100%、供水入戶率達90%以上。整治“暢返不暢”農(nóng)村公路，改造連接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園道路，加快旅游公路和風景道建設。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設任務，加快推進村道、巷道硬底化建設。大力推進七大重點灌區(qū)主干渠綜合整治，至2021 年底，全面恢復七大灌區(qū)灌溉功能，完成塔頭攔河閘重建工程。維修加固江河堤圍、山塘水庫、水閘泵站、中小型農(nóng)田水利設施，持續(xù)推進中小河流治理和高標準農(nóng)田建設。
第五節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制
推動城鄉(xiāng)資源要素合理配置。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制，全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶限制，實行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶“零門檻”。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，加快鄉(xiāng)村基層人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)雙提升，做好人才隊伍梯度建設。充實縣、鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等技術(shù)人員力量，補充農(nóng)村種養(yǎng)人才隊伍短板，提升年輕干部隊伍力量，加快完善基層人才待遇和晉升制度。改革完善農(nóng)村土地制度，鼓勵探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”具體實現(xiàn)形式，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、出租、出資、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺和市場，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，進一步深化“放管服”改革，推動營商環(huán)境改革下沉基層，打造更加便利、更有活力的營商環(huán)境。
提高城鄉(xiāng)基礎設施保障能力。完善城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制、推進多規(guī)合一，以區(qū)域為整體，建立覆蓋城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村和區(qū)域合作四個空間層次的基礎設施規(guī)劃體系，形成各部門、各區(qū)域、各層級之間的合作機制，統(tǒng)籌道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等基礎設施的規(guī)劃設計，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化和生產(chǎn)要素、公共服務的全域一體化配置。探索建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設機制，探索將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設的建設模式。探索建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化管護機制，推進鄉(xiāng)村基礎設施確權(quán)工作，明晰鄉(xiāng)村基礎設施的權(quán)屬，建立產(chǎn)權(quán)所有者管護責任制度，明確城鄉(xiāng)基礎設施管護責任。
完善城鄉(xiāng)均等公共服務體系。健全城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制，增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，推進中小學教師“縣管校聘”改革，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)技木人員申報高級職稱實行政策傾斜。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會保障制度，落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度，全面實施城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民補貼標準統(tǒng)一。完善城鄉(xiāng)公共文化供給體系，有效整合全縣公共文化資源，完善鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加快補齊農(nóng)村公共文化設施和服務短板，推動文化資源向鄉(xiāng)村流動。構(gòu)建新時代基層善治體系，建立健全黨組織領(lǐng)導下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
第四章做優(yōu)生態(tài)旅游打造國家級全域生態(tài)旅游目的地
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標，全力打好“紅色”和“綠色”兩張牌，抓好重點景區(qū)提檔升級，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，“點線面”結(jié)合做精做優(yōu)綠色旅游，挖掘歷史文化，傳承紅色文化，讓揭西成為旅游觀光和傳承革命文化的精品之地和紅色勝地。
第一節(jié)重點發(fā)展生態(tài)旅游
加快推進旅游重點項目建設。對照國家A 級旅游景區(qū)建設標準，重點推進黃滿寨瀑布群打造“全國三黃瀑布之一”品牌，聯(lián)合京明溫泉度假村聯(lián)創(chuàng)國家5A 景區(qū)，打造粵港澳大灣區(qū)的龍頭旅游景區(qū)；加快推進大洋國際生態(tài)旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家4A 景區(qū)及“和天下”特色康養(yǎng)項目建設；加快鄉(xiāng)村旅游項目建設，完善櫻山花谷和山湖村兩個3A 級景區(qū)運營管理，支持有條件的景區(qū)創(chuàng)建國家3A 級以上旅游景區(qū)，如棉湖南門里社區(qū)、南山火炬村、坪上萬梅谷創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)，粗坑村、廟角村等打造省文化和旅游特色村，坪上、良田、五經(jīng)富等打造省級旅游風情小鎮(zhèn)，發(fā)展我縣鄉(xiāng)村旅游精品觀光帶。至2025 年，我縣成功創(chuàng)建1 個5A 級景區(qū)、2 個4A 級景區(qū)、5 個3A 級景區(qū)和成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。
加快鄉(xiāng)村旅游項目建設。結(jié)合我縣美麗鄉(xiāng)村建設、環(huán)境整治工程，以山湖村、鯉魚溝等村為載體，深挖鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品升級，進一步打造金和鎮(zhèn)山湖村、塔頭鎮(zhèn)舊住村、棉湖鎮(zhèn)鯉魚溝村、東園鎮(zhèn)月湄村、玉湖村等美麗鄉(xiāng)村，以及現(xiàn)有景區(qū)景點和6 條鄉(xiāng)村振興精品線路，“點線面”結(jié)合做精做優(yōu)綠色旅游。發(fā)揮本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導企業(yè)與農(nóng)戶建立聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的組織化程度，培育出一批家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造集“種、養(yǎng)、游、購、食、宿、娛”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)。統(tǒng)籌發(fā)展廣德庵、天竺巖、過路塘、石靈寺、開口石等旅游風景區(qū)（點），尋求歷史傳統(tǒng)、風土人情、民間傳說、自然景觀與游客審美需求的有效對接渠道，促進觀光風景區(qū)連片發(fā)展。加快打造我縣新旅游地標項目建設，吸引更多游客能夠慕名而來。
專欄三：揭西鄉(xiāng)村旅游發(fā)展指引
豐富旅游業(yè)態(tài),培育“旅游+”融合產(chǎn)業(yè)。深化“文旅體”融合發(fā)展，以發(fā)展壯大文旅創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、休閑運動產(chǎn)業(yè)為抓手，推進旅游與文化、體育的深度融合。依托“中國天然氧吧”及京眀溫泉度假村、大北山中藥園、京明體檢中心等優(yōu)質(zhì)資源,發(fā)展“旅游+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè),打造生態(tài)康養(yǎng)體驗圈。推動旅游與教育融合發(fā)展,在櫻山花谷景區(qū)內(nèi)增建以農(nóng)事勞作體驗、農(nóng)業(yè)活動研學和農(nóng)作物科普為主的科普研學教育基地;依托大洋國際生態(tài)旅游度假區(qū)高爾夫體驗、馬術(shù)等體育運動資源,增建農(nóng)業(yè)研學體驗館,打造研學旅游目的地。推進大洋萬畝茶園和錢坑木雕文創(chuàng)基地建設,大力發(fā)展茶旅、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)深挖紅色旅游資源
加快紅色旅游資源開發(fā)。發(fā)揮豐富的紅色文化資源優(yōu)勢，對“紅色村”進行保護性開發(fā)，講好紅色故事，更好地傳承紅色基因。深挖揭西特有的紅色歷史文化資源，進一步創(chuàng)新紅色旅游產(chǎn)品的設計開發(fā)，將紅色與綠色、文化與生態(tài)等相結(jié)合，打造紅色文化旅游新體驗。加大紅色文化資源的整合力度，依托我縣大北山革命歷史紀念館、知青樓、棉湖戰(zhàn)役東征軍指揮部舊址（棉湖興道書院）、京溪園鎮(zhèn)粗坑村《團結(jié)報》舊址、南山鎮(zhèn)火炬村(“紅色村”黨建示范工程)、良田鄉(xiāng)南方人民銀行紀念館、良田鄉(xiāng)茅坳戰(zhàn)役紀念館等，深入挖掘紅色旅游資源，打造紅色文化體驗游精品路線，不斷提升紅色旅游產(chǎn)業(yè)化水平。同時，將商貿(mào)活動、文化節(jié)慶、鄉(xiāng)風民俗、優(yōu)良生態(tài)等拓展為目的地宣傳推介的重要內(nèi)容，提升旅游整體吸引力。
大力發(fā)展紅色鄉(xiāng)村游。圍繞南山鎮(zhèn)火炬村、京溪園鎮(zhèn)粗坑村、塔頭鎮(zhèn)舊住村、良田鄉(xiāng)下村等具有革命文化底蘊的紅色村，大力發(fā)展紅色鄉(xiāng)村游。依托各歷史時期的紅色文化旅游資源,以傳承紅色文化為基調(diào),以紅色遺跡為核心,以開展紅色文旅活動為載體,不斷加強紅色精品景區(qū)建設,完善紅色旅游產(chǎn)品體系,豐富旅游互動體驗項目,引導干部群眾開展革命文化教育和愛國主義教育。重點發(fā)展火炬村紅色文旅產(chǎn)業(yè)，將南山鎮(zhèn)火炬村打造成為全國紅色基地、革命傳統(tǒng)教育基地、愛國主義教育基地、國家3A 級以上鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，逐步向建成全國著名的紅色旅游目的地邁進。推進火炬村“五個一”工程落地,完善民宿、人民大食堂、大劇院等文旅基礎設施,在政策、資金等方面給予充分支持,獻禮建黨100 周年。
第三節(jié)開發(fā)古色旅游資源
活化利用潮客文化遺產(chǎn)。充分發(fā)揮潮客文化融合共生的地方文化特色，激活非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將客家擂茶、潮汕小吃、錢坑木雕、潮樂、潮劇、山歌劇等具有代表性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進一步利用起來，通過集中打造擂茶工藝坊、錢坑木雕工藝創(chuàng)作基地等非遺傳習所以及潮菜客菜美食街、潮客工藝品展銷等活動，以具體可感、生動有趣的方式將歷史文化遺產(chǎn)融入到潮客民俗旅游活動中。通過打造和夯實古色歷史文化游徑，連點成線盤活歷史文化資源，打造“三山國王文化”等區(qū)域具有代表性的古色文旅品牌。
規(guī)劃打造歷史文化街區(qū)。以棉湖古鎮(zhèn)、月湄村、打鐵街等反映揭西歷史演變、商業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)民俗、市井文化的古鎮(zhèn)、古村、古街、古建筑為依托，通過街區(qū)規(guī)劃、風貌修繕、文創(chuàng)開發(fā)、旅游招商等保護性開發(fā)措施規(guī)劃打造歷史文化街區(qū)。重點打造棉湖鎮(zhèn)特色文化街區(qū)，圍繞棉湖南門里、打鐵街等區(qū)域，以點帶面建設深厚歷史底蘊與濃厚旅游氛圍的歷史文化街區(qū)。加大對具有專業(yè)資質(zhì)、成熟經(jīng)驗的歷史文化街區(qū)運營團隊的引入，激活歷史文化街區(qū)的人氣與活力，讓古老街區(qū)在旅游發(fā)展中得到進一步的保護和傳承。
第四節(jié)強化旅游品牌宣傳
定期舉辦旅游相關(guān)活動。繼續(xù)舉辦好擂茶賽、梅花節(jié)、櫻花節(jié)、三山國王對臺文化交流、登高賽、廚藝邀請賽等旅游節(jié)事活動，辦好“潮客交融·和美揭西”系列活動，不斷擦亮揭西旅游品牌。挖掘我縣山地特色，圍繞黃滿寨瀑布旅游區(qū)、大洋國際旅游度假區(qū)山地旅游公路，創(chuàng)新組織開展“氧吧馬拉松”山地環(huán)繞騎行賽事，吸引周邊騎行業(yè)余、專業(yè)愛好者前來參賽，打造高端品牌特色賽事。
創(chuàng)新旅游宣傳推介形式。加大宣傳攻勢，開展旅游形象口號、標識、宣傳視頻公開征集活動，提高揭西旅游在粵港澳大灣區(qū)乃至全國的知名度。整合縣域內(nèi)旅游企業(yè)，組建專門旅游營銷團隊，走出去請進來，讓更多的人了解揭西，組織到揭西旅游，最大化提升揭西旅游知名度和影響力。充分凸顯具有全國性乃至世界性影響的三山國王文化、棉湖戰(zhàn)役歷史等人文特色，做好黃滿寨瀑布與黃果樹瀑布、黃河壺口瀑布齊名的“全國三黃瀑布”推介行動，依托特色打造旅游吸引物讓揭西成為更廣區(qū)域、更多游客的旅游目的地。推進智慧旅游宣傳營銷工程，通過國內(nèi)知名媒體平臺，如南方+、今日頭條、抖音等進行宣傳營銷。持續(xù)謀劃與大灣區(qū)重點地區(qū)旅游界的合作交流并簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，以點促面，輻射帶動我縣與大灣區(qū)密切交往，實現(xiàn)與大灣區(qū)主要城市的旅游資源共享、優(yōu)勢互補、市場聯(lián)動、信息互通、互換客源，加快推進我縣旅游產(chǎn)業(yè)“融灣建帶”。
打造精品旅游路線。串點成線，把揭西的景區(qū)景點串聯(lián)起來，同美麗鄉(xiāng)村建設結(jié)合起來，聘請專業(yè)團隊對全縣每條旅游線路、每個旅游景點進行規(guī)劃，避免同質(zhì)化，做到科學有序發(fā)展。注重現(xiàn)有核心景區(qū)的提質(zhì)升級和合作聯(lián)動，提升重點景區(qū)檔次和水平,發(fā)揮旅游項目的引領(lǐng)作用，形成精品景區(qū)和精品旅游線路。如串聯(lián)櫻山花谷景區(qū)、棉湖鎮(zhèn)鯉魚溝、南門里古村落、山湖村4 個特色鄉(xiāng)村旅游點，積極策劃“悠然田園，古鎮(zhèn)記憶”揭西兩天一夜鄉(xiāng)村旅游線路；整合大北山革命歷史紀念館、南山鎮(zhèn)火炬村等紅色文化資源，推出以“山水龍躍，紅色搖籃”為主題的紅色文化體驗游精品線路。大力宣傳推廣首批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路——“潮風客韻，民俗文化”揭西三天兩夜鄉(xiāng)村旅游線路、“觀瀑賞玉”揭陽兩天一夜鄉(xiāng)村旅游線路（跨區(qū)縣），第二批廣東省鄉(xiāng)村旅游路線——揭西潮客鄉(xiāng)村美食游精品路線、揭西大革命時期歷史文化游徑、東征革命歷史文化游徑、沿海經(jīng)濟帶粵東文化遺產(chǎn)體驗游線路等，做大鄉(xiāng)村旅游精品線路。
第五節(jié)優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境
不斷完善旅游基礎設施。緊密結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村振興等工作，加快旅游交通服務體系、旅游便民服務體系、旅游集散中心、旅游信息咨詢、星級酒店、旅游廁所等工程建設。加快通往景區(qū)、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點等路網(wǎng)建設和旅游風景道建設改造；繼續(xù)推進旅游公共服務設施、標志牌、公共游覽服務等便民服務工程建設；推動建設由旅游服務中心、旅游驛站組成的集散中心體系，集旅游咨詢、交通、信息、宣傳、投訴處理等功能于一體，完善旅游集散功能。
促進旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。打造高端商務接待，以打造高端一流、功能完善的商務會議接待中心的目標，不斷優(yōu)化完善會議接待的硬件品質(zhì)和服務品質(zhì)。加快縣旅游數(shù)據(jù)中心優(yōu)化提升，完善“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)旅游”融合發(fā)展和智慧旅游建設，加大智慧旅游人才的引進和培養(yǎng)，加快完善智慧旅游服務平臺，加快打造智慧旅游縣城、智慧景區(qū)、智慧旅游鄉(xiāng)村等，提升旅游信息化水平，逐步實現(xiàn)資源整合和旅游數(shù)據(jù)開放共享。
培養(yǎng)引進旅游專業(yè)人才。成立旅游專家智庫，續(xù)聘12名旅游發(fā)展顧問。邀請專業(yè)創(chuàng)建指導機構(gòu)全程深度參與、現(xiàn)場辦公，提高創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的效率。 加強各類旅等院校、人社部門、培訓機構(gòu)、企業(yè)合作，加強旅游人才教育培訓和從業(yè)人員考核，提升旅游人才素質(zhì)，通過引進項目或咨詢，促進人才為我所用。組建旅游招商服務團隊，積極對接跟蹤意向投資企業(yè)，為進駐投資企業(yè)提供一站式投資手續(xù)服務，創(chuàng)造最優(yōu)的旅游投資環(huán)境。
強化旅游行業(yè)管理。加強旅游市場秩序、旅游服務、游客權(quán)益保護等監(jiān)管，嚴厲打擊非法“一日游”、非法旅游廣告、非法攬客、欺客宰客、侵害消費者權(quán)益等侵害旅游者合法權(quán)益的行為。加大對旅游安全常態(tài)監(jiān)管力度，完善旅游安全設施和應急預案，提高對旅游突發(fā)事件的快速反應和處置能力，加強重大節(jié)假日、旅游高峰期、旅游節(jié)慶活動的旅游安全綜合治理、監(jiān)督檢查。倡導誠信文明、規(guī)范經(jīng)營，大力開展旅游志愿者活動，推進旅游文明風尚，建立旅游行業(yè)自律體系，健全旅游行業(yè)誠信經(jīng)營評價體系；制定旅游失信企業(yè)信息發(fā)布、評級動態(tài)管理和失信懲戒制度。
第六節(jié)招引優(yōu)質(zhì)旅游企業(yè)
引進全域打包旅游企業(yè)。突出文化旅游特色，積極爭取項目資金，通過資源整合、整體開發(fā)、協(xié)同發(fā)展，著力深入挖掘和精心打造具有本土特色的旅游品牌，引進專業(yè)建設運營公司，因地制宜發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)，打造“美麗鄉(xiāng)村+美麗山水田園+美味農(nóng)產(chǎn)品+特色服務業(yè)”的美麗鄉(xiāng)村綜合體，充分發(fā)揮媒體宣傳推介作用，促進美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。因地制宜引進旅游項目，找準市場切入點，高標準謀劃，大手筆開展旅游項目建設，上檔次開發(fā)，撬動社會大資本，加快引進投資，打破傳統(tǒng)旅游發(fā)展瓶頸，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。
加大文旅產(chǎn)業(yè)招商引資。推動文旅企業(yè)“引進來、走出去”。創(chuàng)造良好的旅游營商環(huán)境，加大招商引資力度，特別是面向發(fā)達地區(qū)引進更多具備雄厚實力、成熟模式的文旅企業(yè)進駐，盤活更多文旅資源。積極組織文旅機關(guān)單位、文旅企業(yè)對外參加各類文旅博覽會、交易會，對外展示揭西的文旅資源稟賦與發(fā)展旅游的大好形勢，展現(xiàn)揭西文旅的品牌形象，吸納更多資本、企業(yè)投入到揭西文旅產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中來。成立文旅國有公司、搭建文旅企業(yè)的投融資平臺，為文旅產(chǎn)業(yè)招商引資提供便捷的服務支持。
第五章堅持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化做強做優(yōu)實體經(jīng)濟
堅持把做實做強做優(yōu)實體經(jīng)濟作為主攻方向，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推進“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，建立以生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，為縣域經(jīng)濟發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間。
第一節(jié)加快發(fā)展揭西產(chǎn)業(yè)園區(qū)
充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園平臺作用，強化“乙方思維”，完善園區(qū)基礎設施建設，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，大力實施“回家行動”，力爭引進一批高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落戶建設。
“軟硬兼施”發(fā)展揭西產(chǎn)業(yè)園。利用揭西產(chǎn)業(yè)園在揭陽市“一區(qū)四園”的重要布局地位，抓住重要發(fā)展機遇，利用省市對揭西產(chǎn)業(yè)園的土地資源配置、管理權(quán)限、財政支持等政策支持，從硬實力升級和軟實力升級兩方面推動揭西產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)型升級。硬實力升級主要是通過實施揭西縣電線電纜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程來推動產(chǎn)業(yè)升級和科技的升級，不再單一發(fā)展電線電纜產(chǎn)業(yè)，逐步引入并壯大環(huán)保和特種電線電纜、綠色食品加工、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械、新材料、現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)。軟實力升級主要是推動機制升級和服務的升級，深化園區(qū)管理體制改革，科學合理設置內(nèi)設機構(gòu)和工作職責，創(chuàng)新園區(qū)管理與服務模式，簡化審批流程和辦事程序，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提升招商引資的能力和水平。
完善園區(qū)基礎設施。利用好建設潮惠高速灰寨出口至揭西縣產(chǎn)業(yè)園連接線工程的功能載體，提升發(fā)展的承載能力；加大對產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水、供電、基礎設施建設投入力度，集中資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，推進園區(qū)污水處理廠、排水排污管網(wǎng)工程、園區(qū)道路升級改造等基礎設施配套建設，促進園區(qū)基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，提升園區(qū)基礎設施建設水平。推進園區(qū)內(nèi)部道路互聯(lián)互通，加強園區(qū)內(nèi)部生產(chǎn)、生活、服務等各功能組團的組織聯(lián)系，完善公共基礎設施，構(gòu)建運行高效、方便快捷、綠色環(huán)保的公共交通體系。推動園區(qū)通信基礎設施改造升級，著力推動5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎設施建設。加快園區(qū)5G 基站建設，完善園區(qū)5G基站專項規(guī)劃，擴大5G 建站規(guī)模，推動園區(qū)5G 網(wǎng)絡全覆蓋。積極推動5G 應用場景建設，探索5G 技術(shù)在智慧安防、智慧管理、智慧交通、智慧展示、智慧物流等智慧園區(qū)場景的應用。
優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境。深入推進園區(qū)“放管服”改革，著力優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境，強化園區(qū)服務效能。加快完善園區(qū)管理機構(gòu)和相關(guān)制度，著力構(gòu)建領(lǐng)導小組、管委會、投資公司、開發(fā)公司四層架構(gòu)，推進園區(qū)重點梳理管理權(quán)限項目以及相關(guān)的辦事標準、辦事流程等內(nèi)容，促進管理權(quán)限真正下放到位。全面推行產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資項目“負面清單”制度，建立園區(qū)項目多部門聯(lián)網(wǎng)審批的“綠色通道網(wǎng)”，大力推廣“一門式、一網(wǎng)式”等政府服務模式，加強行政審批信息化建設，建立網(wǎng)上辦事制度，提高園區(qū)行政審批效率。著力提升園區(qū)公共服務平臺建設水平，發(fā)展科技創(chuàng)新、企業(yè)孵化、人才服務、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)交易等公共服務平臺。強化園區(qū)管理隊伍建設，打造專業(yè)化的園區(qū)管理隊伍，提高園區(qū)管理服務水平。不斷完備完善揭西產(chǎn)業(yè)園的服務體系，引導金融機構(gòu)優(yōu)化園區(qū)和入園企業(yè)金融服務，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好平臺，推動揭西產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。著力將產(chǎn)業(yè)園打造成為一個集工業(yè)、物流、倉儲、商貿(mào)于一體的綠色生態(tài)工業(yè)綜合園。積極開展申報省級產(chǎn)業(yè)園工作，向上級爭取更多的政策扶持，更好的完善產(chǎn)業(yè)園的軟硬件設施，為入園企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
著力推進產(chǎn)城融合。打造“一軸一心一園五組團”的鎮(zhèn)園融合格局。“一軸”是指園心聯(lián)動發(fā)展軸，是依托甬莞高速，形成核心產(chǎn)業(yè)園與生產(chǎn)性服務中心聯(lián)動發(fā)展軸，棉湖鎮(zhèn)區(qū)為產(chǎn)業(yè)園提供高品質(zhì)的生產(chǎn)生活配套服務。根據(jù)產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同優(yōu)勢分別打造以棉湖和鳳江為主的生產(chǎn)服務組團、以揭西產(chǎn)業(yè)園為核心的產(chǎn)鎮(zhèn)融和組團、特色田園鄉(xiāng)村組團以及2 個生態(tài)保育組團。引導揭西產(chǎn)業(yè)園與棉湖、鳳江等周邊工業(yè)鎮(zhèn)進行功能置換，鼓勵引進新材料，高端裝備制造、生物制藥等高新技術(shù)企業(yè)入園發(fā)展，促進周邊鎮(zhèn)區(qū)的學校、醫(yī)院等生活配套服務提質(zhì)升級。在產(chǎn)業(yè)方面，應該組團聯(lián)動，打造“兩心四組團”，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)體系。依托園區(qū)服務中心來滿足園區(qū)行政管理、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身及綜合商業(yè)服務等功能需求，通過展示中心來展示園區(qū)產(chǎn)業(yè)實力和投資環(huán)境，同時打造四大組團轉(zhuǎn)型升級揭西產(chǎn)業(yè)園。加快建設園區(qū)周邊商業(yè)金融設施、教育醫(yī)療、文化體育社區(qū)服務等基礎設施，補齊交通運輸、排污排水等市政工程短板，促進產(chǎn)業(yè)園與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。
第二節(jié)轉(zhuǎn)型升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
做大做強做優(yōu)支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)主導型產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)做大做強，重點發(fā)展經(jīng)濟效益好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)大、輻射帶動能力強的電線電纜、食品加工、生物制藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強引導和挖掘潛在的新的發(fā)展行業(yè)，促進優(yōu)勢行業(yè)和新興行業(yè)迅速進入新的擴展期。培植壯大產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展先進制造業(yè)、物流產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，走低消耗、低排放、集約化、高端化、高效益的新型工業(yè)化道路。全力支持配合白云山廣藥集團在我縣的發(fā)展壯大工作，實施典型帶動戰(zhàn)略，形成以強帶弱、共同發(fā)展的良好局面，通過龍頭帶動和中小企業(yè)的資源整合，以及相關(guān)企業(yè)制度的不斷完善，逐步在全縣培植一批發(fā)展規(guī)模大、科技含量高、有一定影響力的龍頭企業(yè)。
培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。以現(xiàn)有7 家國家級高新技術(shù)企業(yè)為示范引領(lǐng)，抓好電線電纜、生物制藥、電子電器、電力設備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改升級，扶持發(fā)展一批競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生態(tài)龍頭企業(yè)。繼續(xù)完善招商引資政策，加大對高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，引進一批創(chuàng)新型企業(yè)將研發(fā)機構(gòu)遷入我縣并申請認定高新技術(shù)企業(yè)，壯大我縣的高新技術(shù)企業(yè)群體。加大科技創(chuàng)新投入力度，支持工業(yè)企業(yè)實施新一輪技術(shù)改造，推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建立創(chuàng)新獎勵機制，為廣大中小企業(yè)、年輕人發(fā)展創(chuàng)造有利條件，著力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。
大力推進技術(shù)改造工作。認真推動工業(yè)投資和工業(yè)技術(shù)改造，促進我縣電線電纜、五金電器、電子電器、醫(yī)藥制藥、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快產(chǎn)品升級換代，促進我縣工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造全面發(fā)展。加大技術(shù)改造的宣傳力度，鼓勵企業(yè)積極進行技術(shù)改造，爭取條件享受優(yōu)惠政策，營造濃厚的技術(shù)改造氛圍，提高企業(yè)進行技術(shù)改造的緊迫性和積極性，把技術(shù)改造作為企業(yè)增強核心競爭力的重要手段，不斷推動技術(shù)改造工作。以技術(shù)改造作為推手，推動“梁柱”企業(yè)積極進行技術(shù)改造，形成企業(yè)發(fā)展的示范效應，帶動中小企業(yè)的技術(shù)改造。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。加快推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸,大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、科技服務、服務外包、會展商務、文化創(chuàng)意、專業(yè)服務等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進科技服務、總部經(jīng)濟、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。全面清理、盤活閑置用地和樓宇，引進區(qū)域性龍頭企業(yè)總部進駐，做大做強樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟。積極推動制造企業(yè)服務化，發(fā)展集成服務、外包服務、專業(yè)化生產(chǎn)性服務等增值服務，不斷催生生產(chǎn)性服務業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。
培育發(fā)展生活服務業(yè)。加快健康服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以健康休閑食品、健康旅游、健康養(yǎng)老、健康服務業(yè)等相關(guān)支撐行業(yè)為重點，構(gòu)建揭西大健康產(chǎn)業(yè)體系。依托揭西豐富的森林資源和現(xiàn)有的中醫(yī)藥基礎，重點依托京明溫泉度假村、大洋國際生態(tài)旅游度假區(qū)，打造溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)目的地。創(chuàng)新發(fā)展養(yǎng)老服務，支持社會企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務方式，發(fā)展老年電子商務，建設居家養(yǎng)老服務平臺。
大力發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。鼓勵發(fā)展“夜間經(jīng)濟”，推動一批夜間經(jīng)濟示范街區(qū)、高品位步行街建設和老字號傳承創(chuàng)新發(fā)展。加大商圈基礎設施建設，在重要交通樞紐附近引進1-2個大型經(jīng)濟綜合體。提高服務水平，推動商貿(mào)健康發(fā)展，落實上級關(guān)于促進商貿(mào)發(fā)展的政策措施，扶持達到限額以上標準的新企業(yè)盡快入庫。落實上級關(guān)于進出口補貼政策等一系列政策，充分發(fā)揮政策疊加效應，鼓勵企業(yè)在進出口方面多出多進、做大做強。鼓勵更多企業(yè)辦理進出口經(jīng)營權(quán)，壯大我縣進出口企業(yè)隊伍，爭創(chuàng)新的出口創(chuàng)匯局面。
挖掘農(nóng)村電商市場潛力。加快構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代商貿(mào)物流網(wǎng)絡體系，培育一批具有較強市場競爭力的企業(yè)，提升物流“集、疏、運”能力，引導物流產(chǎn)業(yè)規(guī)范化發(fā)展。積極引導推進電商服務（中心）網(wǎng)點建設，根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，按照政府引導，企業(yè)主導原則，加快推進完善縣、鎮(zhèn)、村電商服務（中心）網(wǎng)點建設，健全我縣電商發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)做好農(nóng)村電子商務普及工作，鼓勵農(nóng)特產(chǎn)品種植戶和大型電商平臺合作，推進線上線下共同發(fā)展的新零售模式。
第六章堅持內(nèi)聯(lián)外拓全面激活發(fā)展內(nèi)生動力
牢牢把握構(gòu)建“雙循環(huán)”帶來的新機遇，精準對接國家、省、市重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展壯大實體經(jīng)濟為著力點，積極開拓內(nèi)需消費市場，強化區(qū)域互聯(lián)互通，在積極參與構(gòu)建內(nèi)統(tǒng)一大市場中進一步暢通國內(nèi)國外雙循環(huán)通道。
第一節(jié)開拓內(nèi)需消費市場
促進消費提質(zhì)擴容。順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費。以生態(tài)發(fā)展區(qū)綠色品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展無接觸交易服務，降低企業(yè)流通成本，促進線上線下消費融合發(fā)展，開拓城鄉(xiāng)消費市場。發(fā)展服務消費，放寬服務消費領(lǐng)域市場準入。完善節(jié)假日制度，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護。
引導消費新模式。積極培育網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費、綠色消費等消費新熱點。加快培育發(fā)展網(wǎng)上購物、直播帶貨、云逛街、云服務等新型消費模式，充分釋放新興消費潛力。推廣社區(qū)快遞自提點和智能提貨柜，鼓勵線上平臺開展安心消費、品質(zhì)消費活動，推廣線上下單、線下配送無接觸式消費新模式。支持直播電商、社交電商、內(nèi)容電商發(fā)展，鼓勵大型超市、社區(qū)便利店開拓線上銷售渠道，推廣“線上下單、貨物到家”模式，鼓勵零售企業(yè)采取“直播帶貨”模式增加銷售額。引導電商平臺開展揭西特色產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品“全國行”“網(wǎng)上行”等供需對接活動。鼓勵線下經(jīng)營實體運用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)。
營造良好消費環(huán)境。強化消費信用體系建設，加快形成完整的肉菜等重要產(chǎn)品追溯體系。推進商務誠信體系建設，加快探索商務領(lǐng)域行政管理事項中信用信息應用措施和推進聯(lián)合獎懲措施出臺。扎實做好消費者權(quán)益保護工作，建立完善消費市場監(jiān)管體系和后評價制度。實施好就業(yè)優(yōu)先政策，穩(wěn)定和增加居民收入，完善民生保障體系，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。大力倡導綠色消費，推動居民生活方式和消費模式向綠色低碳、文明健康方式轉(zhuǎn)變。
完善消費基礎設施。引導規(guī)劃河婆街道、棉湖鎮(zhèn)等中心區(qū)建設特色商業(yè)街、大型商業(yè)綜合體建設，改造提升商業(yè)步行街，充分體現(xiàn)地方特色，完善消費業(yè)態(tài)，形成一站式綜合性消費平臺。優(yōu)化百貨商場、購物中心規(guī)劃布局，加快推進成熟商圈上檔升級，進一步提升商圈品質(zhì)化、數(shù)字化管理服務水平，打造區(qū)域消費中心。積極發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，加快社區(qū)便民商圈建設。在揭西中心城區(qū)新增建設大型綜合農(nóng)貿(mào)市場1 處，中心農(nóng)貿(mào)市場5 處，菜市場5 處，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設一個新型農(nóng)貿(mào)市場，圍繞便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化來助力農(nóng)貿(mào)市場升級，建設五化菜場，以滿足居民不斷變化增長的生活需求。
第二節(jié)強化區(qū)域互聯(lián)互通
提升區(qū)域合作水平。依托汕潮揭都市圈合作發(fā)展思路，著力推動粵東城市群協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，加強與揭陽、汕頭等周邊地區(qū)的交通、商貿(mào)、旅游、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域合作，促進優(yōu)勢互補和聯(lián)動發(fā)展。重點推動基礎設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享、政策措施聯(lián)動爭取。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同錯位發(fā)展，全面提升揭西主導產(chǎn)業(yè)競爭力。強化生態(tài)保護協(xié)同治理，加快榕江綜合整治，推動水資源合理開發(fā)利用。
加強與周邊市縣聯(lián)動區(qū)協(xié)作發(fā)展。加強與梅州、贛南原中央蘇區(qū)之間的合作交流，共推交通大項目，共促商貿(mào)往來和文化交流，共同拓展紅色旅游線路，共同保護生態(tài)環(huán)境。推動揭西成為汕潮揭都市圈北上開拓腹地的樞紐，完善與梅州五華、豐順等交通建設和配套，發(fā)揮與梅州客家地理、人文、風俗相近資源，與梅州形成聯(lián)動發(fā)展優(yōu)勢，進一步促進汕潮揭都市圈與梅州之間人才、資金、信息、技術(shù)等要素的相互流動。推動大北山革命歷史文化與梅州紅色革命旅游聯(lián)動發(fā)展，聯(lián)合開展跨區(qū)域旅游線路或旅游一票通機制，壯大粵東北文化旅游圈影響力。加快推進揭西與梅州特色農(nóng)產(chǎn)品、小精工業(yè)商貿(mào)聯(lián)盟建設，優(yōu)化提升農(nóng)特產(chǎn)跨區(qū)域商貿(mào)合作。
推動與珠三角深度對接發(fā)展。謀劃與深圳等珠三角發(fā)達地區(qū)的深度合作，按照“深圳研發(fā)+揭西基地”等模式，支持深圳等先進制造業(yè)企業(yè)來揭西落戶揭西產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。支持與汕尾、惠州等區(qū)域合作交流，抓好興汕高速發(fā)展機遇，發(fā)揮揭西串聯(lián)揭陽、梅州、汕尾的通道優(yōu)勢，進一步連通梅州、揭陽、汕尾三市高速公路網(wǎng)。主動對接深圳都市圈，充分利用深圳經(jīng)濟中心城市輻射帶動，打造揭陽西進深圳的橋頭堡。
深化與泛珠三角區(qū)域合作。積極參與泛珠三角區(qū)域合作，加強與泛珠區(qū)域在重大基礎設施、生態(tài)保護治理、產(chǎn)業(yè)投資、商務貿(mào)易、文化旅游等方面交流合作。全面融入泛珠三角區(qū)域合作國家戰(zhàn)略，立足區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，依托粵東沿海經(jīng)濟帶，推進與珠江―西江經(jīng)濟帶、粵桂黔滇高鐵經(jīng)濟帶等的協(xié)調(diào)對接。強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展合作，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)共建，促進泛珠三角區(qū)域要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理的多層次產(chǎn)業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。依托黃滿寨瀑布群旅游聚集區(qū)，與泛珠三角地區(qū)共同推進無障礙旅游區(qū)建設。共同深入?yún)⑴c“一帶一路”建設，實現(xiàn)更高層次的互利共贏發(fā)展。
第三節(jié)全面推動“融灣建帶”
加快融入大灣區(qū)建設。著力實現(xiàn)互聯(lián)互通，打造大灣區(qū)世界級城市群有機組成部分。充分利用揭西產(chǎn)業(yè)園這個發(fā)展平臺，主動對接大灣區(qū)建設，搶抓大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，加大產(chǎn)業(yè)共建力度，積極引進項目、資金、人才和技術(shù)，爭取引進超百億項目。積極融入大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工體系、資源配置體系，打造大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)重要戰(zhàn)略腹地。對接廣州、深圳，探索建設“飛地經(jīng)濟”。吸引大灣區(qū)城市總部經(jīng)濟落戶揭西。發(fā)揮揭西蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，著力打造大灣區(qū)的“果盤子”“菜籃子”“米袋子”“茶罐子”。全力打造黃滿寨瀑布群景區(qū)等生態(tài)資源，構(gòu)建與大灣區(qū)一體化基本公共服務體系，打造大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈重要承載地。
加快沿海經(jīng)濟帶生態(tài)“后花園”建設。全方位推進汕潮揭城市群加快發(fā)展，強化縣內(nèi)基礎設施建設和重點產(chǎn)業(yè)布局，推動揭西產(chǎn)業(yè)園打造成為一個集工業(yè)、物流、倉儲于一體的綠色生態(tài)工業(yè)綜合園。圍繞生態(tài)資源，打造沿海經(jīng)濟帶的生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的思路，發(fā)展山水旅游、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游，串珠成鏈打造國際生態(tài)旅游目的地和揭陽生態(tài)發(fā)展示范區(qū)，打造沿海經(jīng)濟帶生態(tài)“后花園”。
第四節(jié)提高內(nèi)外貿(mào)發(fā)展水平
培育外貿(mào)新增長點。加快貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，依托電線電纜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升出口產(chǎn)品競爭力。實施積極的進口政策，擴大先進技術(shù)設備、大宗商品、高端消費品進口。積極對接粵港澳大灣區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)共建和轉(zhuǎn)移，培育加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接示范基地。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大數(shù)字貿(mào)易。加快形成“一般貿(mào)易+民營企業(yè)”為主、外貿(mào)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展的外貿(mào)新格局。深化貿(mào)易便利化改革，完善對外資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。
加強對外合作交流。以“一帶一路”建設為契機，充分發(fā)揮我縣“互聯(lián)網(wǎng)+”的獨特優(yōu)勢，主動對接粵港澳市場規(guī)則體系，擴大開放，加強合作，推動我縣商貿(mào)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。全面實施“走出去、引進來”戰(zhàn)略，積極利用我縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)園開展招商引資，深化港澳企業(yè)與我縣企業(yè)的溝通對接、合作交流，積極承接港澳地區(qū)加工貿(mào)易方面的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高全縣對外開放的水平。以電線電纜、電子電器、運動護具、服裝等中低端產(chǎn)品為主產(chǎn)品，全面推進與東南亞國家、南美洲國家、俄羅斯、美國等貿(mào)易往來。繼續(xù)完善物流建設、縣級電商服務中心功能建設。
完善招商引資新體系。創(chuàng)新科技招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、靶向招商等模式，以國內(nèi)外大型企業(yè)、央企、知名行業(yè)龍頭等為重點招商對象，引進一批擁有行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、輻射帶動能力強的企業(yè)。打造一支能與國際國內(nèi)大企業(yè)對話的招商隊伍，提升招商工作水平。探索開展平臺招商、市場化招商、點對點招商、精準招商等，提高招商引資實效。制定支持園區(qū)發(fā)展的政策措施，加強招商引資政策體系建設。
第七章健全基礎設施體系夯實經(jīng)濟社會發(fā)展根基
堅持需求引導、適度超前、突出重點的原則，統(tǒng)籌推進綜合交通、能源、水利等基礎設施建設，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代化基礎設施體系，為揭西經(jīng)濟社會發(fā)展夯實根基。
第一節(jié)構(gòu)建全縣現(xiàn)代交通系統(tǒng)
“十四五”期間，應著力打造交通強縣，謀劃建設高鐵城軌等項目，推進國省道項目建設，加快旅游公路建設，重視農(nóng)村公路發(fā)展，提升全縣道路水平。
加快國省道提質(zhì)增效?！笆奈濉睍r期，我縣積極推進干線公路建設，國、省道改建、改造項目共規(guī)劃15 個183.184公里。國省道建設采取“裁彎取直，重點路段鋪設瀝青路面，公路兩邊鋪設綠化帶”，不斷推進國、省道黑化、亮化、綠化、美化建設，提升公路沿線風貌，增進我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與外部產(chǎn)業(yè)對接與文化交流。同時推進國、省道擴寬改造，形成“等級更適當、標準更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、干支更匹配”的公路網(wǎng)絡，成為提振揭西交通、補齊發(fā)展短板的有利主干。
積極爭取謀劃建設高鐵城軌等項目。積極爭取上級規(guī)劃建設河源至揭陽鐵路線，并在揭西縣東部設站，該路線起于河源站，途徑紫金縣、陸河縣、五華縣、揭西縣，接入揭陽站；配合建設途徑揭西并在揭西設站的深汕梅高鐵，打通我縣連接深汕合作區(qū)、珠三角的交通大動脈，破解我縣交通基礎設施差、交通不便、區(qū)位劣勢的發(fā)展難題；規(guī)劃建設融入汕潮揭都市圈的城際軌道交通，打通市內(nèi)市外的交通桎梏，更好承接深汕合作區(qū)乃至珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引周邊地區(qū)市民群眾到揭西旅游觀光、投資置業(yè)，進一步加快旅游資源開發(fā)、促進特產(chǎn)銷售、拉動老區(qū)經(jīng)濟均衡高質(zhì)量發(fā)展；謀劃在揭西境內(nèi)建設一個通用機場，布局若干直升機起降點，為全省實現(xiàn)2035 年通用機場服務覆蓋所有縣級行政單元的目標出力。
加快完善旅游公路建設。著力打通景區(qū)與景區(qū)、交通節(jié)點與景區(qū)之間的通道，做好黃滿寨旅游公路改造工程、揭西縣大北山旅游公路（南大公路）路面改造工程等項目，推動全域旅游發(fā)展。開展旅游公路示范工程建設，通過精心設計、完善交通安全設施、合理增加服務設施、共享多元信息服務，打造公路旅游精品路線，激發(fā)和釋放旅游消費新需求，服務群眾旅游休閑的多樣化需要。樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加強交通旅游大數(shù)據(jù)應用，完善旅游公路配套標識標牌，方便旅游者獲取旅游信息。建設電子信息牌、網(wǎng)站等信息平臺，豐富旅游交通信息、沿途景區(qū)門票、住宿預約登記等服務。建設揭陽市區(qū)至揭西快速干線，激活揭西鄉(xiāng)村旅游市場。
實施農(nóng)村公路提檔升級工程。組織實施農(nóng)村公路改建工程，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，確?！敖ǔ梢粭l、達標一條”。有序推進農(nóng)村公路達標工程、集中居住點與農(nóng)村新興經(jīng)濟節(jié)點通達工程建設。重點實施農(nóng)村四級公路、等外路提檔升級工程。提高路況服務水平，確保通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路均保持良好路況。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程、危橋改造工程。加強農(nóng)村公路建設管理研究制定公路安全設施標準，完善公路項目交通安全設施規(guī)劃設計和建設。加大公路危橋和危險路段改造力度，鞏固完善“安保工程”建設。進一步強化公路橋梁、隧道定期檢測與檢修維護，確保交通基礎設施運行安全。抓好運輸安全。
大力發(fā)展新能源城鄉(xiāng)客運。推進我縣的農(nóng)村客運改革，大力發(fā)展我縣新能源城鄉(xiāng)客運，結(jié)合我縣實際，提供新能源城鄉(xiāng)客運基礎設施建設用地，建設新能源城鄉(xiāng)客運停保場、充電站、充電樁等設施。站場方面，近期規(guī)劃首末站及綜合停保場共23 個，占地面積共17800 平方米，共配備100 個充電樁。中途?？空竟灿?75 個，175 個中途?？空局杏?28個農(nóng)村?？空?，47 個城區(qū)停靠站。中遠期新增中途?？空?個，場地總面積達23600 平方米。
加強交通信息化建設。有序推進全縣公路數(shù)字化建設，構(gòu)建全縣交通運輸信息管理平臺，著力推動 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 交通 ” 建設，提升群眾出行和游客服務水平，加強客車、旅游包車、監(jiān)控平臺建設，實現(xiàn)安全、舒適出行要求；強化非現(xiàn)場執(zhí)法設施建設，嚴厲打擊超載超限行為，提高安全管理水平。通過全力推進智慧交通建設，提升全縣道路交通管理水平。
第二節(jié)建設新型信息基礎設施
完善新型基礎設施建設。加快新一代信息基礎設施建設，以高速光網(wǎng)、IPv6、5G 網(wǎng)絡、移動物聯(lián)網(wǎng)建設為重點，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施網(wǎng)絡。建立“揭西縣加快5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度”，統(tǒng)籌推進我縣5G 重大建設與應用，在我縣重點醫(yī)院、學校、文化體育場館、核心商業(yè)區(qū)等重點區(qū)域優(yōu)先推進5G 網(wǎng)絡建設，力爭在“十四五”期間實現(xiàn)5G 網(wǎng)絡全覆蓋。加強5G 產(chǎn)業(yè)支撐平臺建設，加快建設5G 應用示范場景，推動建設面向智能制造、自動駕駛、超高清視頻、VR 等場景驗證平臺。
推動信息通信技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。深入發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工作，繼續(xù)推進企業(yè)上云上平臺，推動工業(yè)企業(yè)實施數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化升級，促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，推進三次產(chǎn)業(yè)、能源交通、社會事業(yè)、城市管理等領(lǐng)域開展物聯(lián)網(wǎng)應用示范和規(guī)?；瘧?。推進智慧全域旅游建設，全域旅游數(shù)據(jù)中心通過資源整合、系統(tǒng)集成將旅游大數(shù)據(jù)實現(xiàn)可視化展示，龐大的數(shù)據(jù)分析為全域旅游運行監(jiān)控、旅游安全應急指揮、旅游運營人員、車輛調(diào)度提供可行性決策依據(jù)，通過網(wǎng)絡媒體矩陣一鍵發(fā)布，快速推廣形成以旅游線路、土特產(chǎn)、酒店、旅游租車、景區(qū)票務等為主的預訂服務及旅游信息查詢服務，為游客提供游前、游中、游后的體驗式服務。
第三節(jié)建立現(xiàn)代能源保障體系
推動現(xiàn)代電力基礎設施建設。推進智能電網(wǎng)和分布式能源系統(tǒng)建設，發(fā)展環(huán)保高效型電廠，加快建設一體化智能電網(wǎng)。推進揭西縣五經(jīng)富鎮(zhèn)200MWp 光伏發(fā)電平價項目、15 宗電站技術(shù)改造工程、揭西縣電網(wǎng)工程和揭西縣大洋抽水蓄能工程等項目的建設，提高粵東電網(wǎng)供電能力，從根本上增加揭西財政實力。推動高壓變電站等電力能源建設工作，加快清潔能源電力新型基礎設施建設，推動水電能、風能、太陽能等產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。
加強能源管網(wǎng)和管道建設。優(yōu)化燃氣供應網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，合理布置燃氣站用地，按序建設配套燃氣供應設施，加快完善揭西縣城燃氣管網(wǎng)，做好中心城區(qū)市政燃氣管道項目。逐漸布局縣域副中心棉湖鎮(zhèn)的能源管道，加快推進天然氣進社區(qū)、進園區(qū)、進校園，推進城鎮(zhèn)燃氣管道建設。逐步引導老城區(qū)居民用戶、賓館酒樓等商業(yè)用戶使用天然氣，鼓勵新建小區(qū)使用天然氣，科學規(guī)劃偏遠地區(qū)生活用石油氣布點。
鼓勵企業(yè)發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。倡導市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設，推動綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。實施國家節(jié)水行動以及能源消耗總量和強度雙控制度，全面推動重點領(lǐng)域節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進資源循環(huán)利用基地建設和園區(qū)循環(huán)化改造，鼓勵探索低碳轉(zhuǎn)型路徑。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，嚴控新建燃煤項目的環(huán)評審批，鼓勵發(fā)展清潔能源以及太陽能、風能、地熱能等可再生資源。
第四節(jié)補齊市政基礎設施短板
完善公共服務配套設施。通過以改促提，提升縣城環(huán)境、面貌水平。著力加大污水處理基礎設施提升建設，加強城鄉(xiāng)排污管網(wǎng)建設。增加對垃圾轉(zhuǎn)運站的財政投入，增加縣城和棉湖中心鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運站的數(shù)量，同時增加相關(guān)綠化和功能區(qū)。完善縣城排污設施建設，全面對城區(qū)主要露天排水排污溝鋪設水泥蓋板，進一步完善升級地下管網(wǎng)、排水排污系統(tǒng)建設，提升縣域排水防澇能力，改善居民群眾出行條件。加快解決城區(qū)“停車難”痛點，在醫(yī)院、學校、市場、小區(qū)等車輛往來密集場所附件，科學規(guī)劃建設一批社會公共停車場，增設路邊停車泊位，鼓勵建設現(xiàn)代化樓宇式停車場、智能化地下停車場，最大限度利用好空間資源。繼續(xù)推動縣城“兩河四岸”景觀工程建設，強化縣城市政道路日常管理維護，完善路燈鋪設、園林綠化、環(huán)境整治等工作，打造沿江景觀帶，整體改善縣城環(huán)境面貌，建設現(xiàn)代化美麗揭西。
著力提升縣域承載能力。全力推進縣城擴容提質(zhì)和縣城東部新區(qū)建設，加快星曜城、揭西碧桂園項目建設，盡快完成揭西碧桂園二期建設、縣城道路升級改造工程（二期）、縣人民醫(yī)院擴建項目征地拆遷工作；不斷拓展發(fā)展空間，推進縣城北部新區(qū)、榕江南河萬里碧道建設、廣德生態(tài)區(qū)建設工程（一期）、污水處理廠及配套管網(wǎng)（三期）等基礎設施建設，提高城鎮(zhèn)品位。
提高城鄉(xiāng)智慧管理水平。積極尋求與公安、政法部門監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)、在執(zhí)法重點區(qū)域安裝視頻監(jiān)視探頭以及建立移動監(jiān)控系統(tǒng)等途徑，形成比較完善的街面監(jiān)控系統(tǒng)，有效調(diào)度執(zhí)法力量，提高面上管控能力。完成數(shù)字城管提升工程，綜合應用計算機技術(shù)、無線網(wǎng)絡技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，通過城市管理信息系統(tǒng)，全面推廣數(shù)字化城市管理新模式，提升加強城市管理的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價力度，提升問題的發(fā)現(xiàn)率、立案率、辦結(jié)率，提高管理水平。
第五節(jié)完善水利支撐保障體系
加快完善水利工程設施。緊緊圍繞“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”的新時期水利改革發(fā)展總基調(diào)，做好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水利硬任務、萬里碧道建設、水旱災害防御、中小河流治理等水利基礎設施建設，努力完成國家節(jié)水行動、實施河長制湖長制等重大水利改革任務。繼續(xù)加大水利基礎設施建設，全力推進北坑河、橫江河等流域治理工程，抓好農(nóng)村水利工程建設，做好灌渠清淤整治，提升灌溉排水效能。擬實施飲水安全、防洪抗旱、中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、水庫安全、河湖治理、水土保持等水利工程，工程實施后將進一步完善縣域水利基礎設施，改善七大灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
持續(xù)深化水利改革工作。以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為牽引，建立初始水權(quán)，探索水權(quán)交易市場建立，深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全基層用水管水體系，以體制改革促進水利發(fā)展。同時強化河湖治理和水政監(jiān)察執(zhí)法工作，加大水利法制建設和水利行業(yè)能力建設，為我縣社會經(jīng)濟快速發(fā)展提供堅實的水資源保障。完善水資源管理體制，實行城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，完善水資源保護和水污染防治協(xié)調(diào)機制。
提高水利防災減災能力。強化水文氣象、水情等信息資源的整合與共享，搞好防汛抗旱決策系統(tǒng)、水資源管理、水文監(jiān)測、山洪地質(zhì)災害預警等信息系統(tǒng)建設，增強水利信息綜合采集能力，加快信息技術(shù)與水利融合，全面提升水利信息化水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。加快推進棉湖、金鳳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)圍整治工程和萬里碧道建設工程等項目，不斷提高揭西縣的水利防災減災能力。
健全水利科技創(chuàng)新體系。進一步加快實施數(shù)字水利和系統(tǒng)治理融合工程、推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，強化水利科技創(chuàng)新、推動水利高質(zhì)量發(fā)展。推動網(wǎng)絡技術(shù)與數(shù)字水利演進，與相關(guān)行業(yè)如氣象、自然資源、環(huán)境保護、移動聯(lián)通等相關(guān)部門實現(xiàn)資源共享交互，減少建設成本，提高應用效率。積極落實國家有關(guān)科技政策，結(jié)合重點任務和重大工程建設，推進水利科技創(chuàng)新，加強成果推廣轉(zhuǎn)化，加速水利現(xiàn)代化進程加強水文和水利信息化建設，繼續(xù)加強防汛抗旱指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)中心、電子政務等水利信息基礎設施建設。
第八章深化改革創(chuàng)新營造一流營商環(huán)境
堅持把改革創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新能力，扎實抓好改革系統(tǒng)集成、改革舉措?yún)f(xié)同配套，培育發(fā)展新動能，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)深化重點領(lǐng)域改革
激發(fā)經(jīng)濟體制改革活力。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，對民營和國有經(jīng)濟一視同仁，對大中小企業(yè)平等對待。營造支持非公有制經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境，完善支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的市場、政策、法治和社會環(huán)境，健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。弘揚企業(yè)家精神，完善企業(yè)家正向激勵機制，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護。全面落實公平競爭審查制度，健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，完善第三方審查和評估機制。加強和改進反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法，進一步營造公平競爭的社會環(huán)境。
促進各類要素有序流動。建立健全我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，盤活存量建設用地，完善土地管理體制。深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會流動渠道，完善技術(shù)技能評價制度，加大人才引進力度。加快發(fā)展債券市場，增加有效金融服務供紛給，主動有序發(fā)展金融業(yè)。建立我縣職務科技成果產(chǎn)權(quán)認定制度，完善科技創(chuàng)新資源配置方式，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，建立高層次人才庫，培育或引進技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展，加強與周邊城市科技創(chuàng)新合作。推進政府數(shù)據(jù)開放共享，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。
推進要素市場化配置改革。建立健全我縣城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，盤活存量建設用地，完善土地管理體制。深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會流動渠道，完善技術(shù)技能評價制度，加大人才引進力度。建立由市場決定要素的價格機制，加強要素價格管理和監(jiān)督，健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻，并按貢獻決定報酬的機制。堅持問題導向，分類推進土地、勞動力、資本等市場化配置改革。針對農(nóng)村土地長期被排斥在土地市場之外，城市土地存在“招拍掛”和協(xié)議出讓等不同價格，加快根據(jù)土地管理法實施條例，制定出臺我縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市指導意見和改革舉措。放開放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市落戶的限制，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務與常住人口掛鉤機制，提高土地、勞動力、資本等要素市場化配置范圍、破除要素流動的體制機制障礙。
第二節(jié)推進“放管服”改革
持續(xù)推進簡政放權(quán)。加快推進我縣深化“放管服”改革的各項重點任務，深入研究量化評估改革成效，突出評估的目標導向，構(gòu)建量化的評估指標體系，確保評估指標的可獲得性，使用獨立的第三方評估等方式方法，總結(jié)改革成效，形成可復制的經(jīng)驗。進一步深化商事制度改革，促進市場主體持續(xù)健康發(fā)展。持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，進一步推進簡政放權(quán)，對標國家、省、市標準重新梳理政務服務事項，進一步明確權(quán)責清單，普及使用“電子證照”，加快完善“一網(wǎng)通辦”的各項業(yè)務。加快梳理政務服務事項，審核權(quán)責清單，對接上級政務服務網(wǎng)，到2025 年實現(xiàn)全縣審批事項均可實現(xiàn)網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上推送、網(wǎng)上審批，真正實現(xiàn)變“群眾跑腿”為“信息跑路”。持續(xù)完善政務數(shù)據(jù)釆集、提供、維護、管理長效機制，提升政務大數(shù)據(jù)的準確性、完整性、一致性。按照全省一盤棋“數(shù)字政府”改革建設要求，整合我縣政務系統(tǒng)，實現(xiàn)資源整合、管運分離、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務貫通，改變以往部門系統(tǒng)分割、業(yè)務隔離、資源分散的局面。升級完善政務網(wǎng)平臺，根據(jù)省市電子政務網(wǎng)絡的規(guī)范要求和發(fā)展導向，按“同一架構(gòu)、覆蓋面廣、可靠性高、效能顯著”的建設思路，升級完善我縣電子政務內(nèi)外網(wǎng)建設。
優(yōu)化政務服務工作。開展政務服務事項標準化攻堅專項工作。根據(jù)《廣東省政務服務事項管理工作指引》，全力解決事項目錄、辦理材料和業(yè)務表單等方面存在的問題，明確政務服務事項及其要素確定和調(diào)整的工作流程。開展政務服務“四免”優(yōu)化專項工作。摸清數(shù)據(jù)共享和電子證照使用需求、可用電子印章和電子簽名事項，實現(xiàn)電子證照、數(shù)據(jù)共享核驗、電子印章、電子簽名、雙向物流寄遞、網(wǎng)上繳費、容缺受理、告知承諾等“應用盡用”，可用電子印章的免用實物印章，可用電子簽名的免用手寫簽名。探索無人工干預自動智能審批。提供錯峰、延遲辦理及周末辦理等定制彈性服務，推廣24 小時自助服務終端，推進網(wǎng)上政務服務能力向國有商業(yè)銀行等機構(gòu)現(xiàn)有智能自助終端延伸，打造24 小時“不打烊”網(wǎng)上政府。繼續(xù)加大移動政務服務平臺“粵省事”“粵商通”推廣應用力度，實現(xiàn)更多高頻民生事項和涉企事項“指尖辦”“刷臉辦”。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進投資項目和工程建設項目統(tǒng)一服務、在線監(jiān)管；推進“多證合一”和“企業(yè)開辦”主題服務應用；優(yōu)化不動產(chǎn)登記業(yè)務；推進政務服務一體機基層覆蓋；推進中介服務規(guī)范管理；持續(xù)疏解各類商事服務堵點；推進人才服務優(yōu)化，加強人才服務事項梳理，推動辦事流程優(yōu)化；優(yōu)化科技創(chuàng)新業(yè)務綜合管理，通過系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)認定、科技金融服務、科技項目審批等業(yè)務的全流程、一體化管理；推進涉企政策精準推送和企業(yè)咨詢、訴求在線服務；擴展營商環(huán)境主題服務應用，推進市場監(jiān)管應用，開展跨境貿(mào)易、納稅、獲得電力等主題服務，強化知識產(chǎn)權(quán)保護。
第三節(jié)優(yōu)化科技創(chuàng)新政策
實施創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加快土地的流轉(zhuǎn)速度，推進傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散經(jīng)營加速向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，通過科技創(chuàng)新，延長初級農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造多樣化、高品質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比例，實現(xiàn)我縣農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。加大農(nóng)業(yè)科技投入強度，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。建立圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈的農(nóng)業(yè)科技體制機制。到2025 年，我縣農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到61.5%。
實施大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略。大力弘揚“敢為人先、追求創(chuàng)新、百折不撓”的創(chuàng)業(yè)精神，根據(jù)我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金，積極引導高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等通過創(chuàng)業(yè)增加收入，鼓勵對眾創(chuàng)空間等孵化機構(gòu)的辦公用房、用水、用能、網(wǎng)絡等軟硬件設施給予適當優(yōu)惠，減輕創(chuàng)業(yè)者負擔，促進收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)創(chuàng)新支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性互動發(fā)展。對創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地、共享設施、技術(shù)服務、咨詢服務、投資融資、創(chuàng)業(yè)輔導、資源對接等服務，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)存活率，促進企業(yè)成長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實各項優(yōu)惠政策，引導企業(yè)增加研發(fā)投入，加強同高等院校和科研院所產(chǎn)學研合作，提高自主創(chuàng)新能力，促進科技成果加速轉(zhuǎn)化，壯大創(chuàng)新主體。實施高新技術(shù)企業(yè)培育行動，組織企業(yè)申報各類科技項目，爭取更多的技術(shù)指導和經(jīng)費資助，以項目帶動創(chuàng)新能力提升，提升產(chǎn)業(yè)層次。
實施保護知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。加大知識產(chǎn)權(quán)的宣傳力度，鼓勵機構(gòu)對接，提供人才培訓，進一步營造全社會鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的氛圍。為企業(yè)申報專利提供綜合服務，提高我縣的專利申請量，為企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)夯實基礎。到2025年，全縣專利授權(quán)量達到5300 件。著力引進和培育科技服務企業(yè)和機構(gòu)，支持科技中介服務機構(gòu)為我縣企業(yè)提供人才培訓、專利申請、科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)管理規(guī)劃、高新技術(shù)產(chǎn)品認定和高新技術(shù)企業(yè)認定等科技服務。大力開展對科技型企業(yè)的培訓工作，為符合條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)提供培訓服務。重點宣講高企相關(guān)政策、研發(fā)費用輔助賬設置、高新技術(shù)產(chǎn)品認定、自主知識產(chǎn)權(quán)的挖掘與保護等，使企業(yè)在科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、團隊建設等方面得到提升。
加大科技金融扶持力度。發(fā)揮金融科技產(chǎn)業(yè)融合風險準備金的引導作用，以高新技術(shù)企業(yè)和培育企業(yè)為重點，以金融與科技結(jié)合為手段，推動一批應用型科技研發(fā)和重大科技成果的轉(zhuǎn)化落地。通過高新技術(shù)企業(yè)認定和培育入庫的企業(yè)優(yōu)先納入科技信貸風險補償、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資補助、上市輔導等科技金融政策的支持范圍。支持高新技術(shù)企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等掛牌上市。
第四節(jié)強化創(chuàng)新平臺建設
加強研發(fā)平臺建設。支持企業(yè)引進一些外部專家和學者為公司研發(fā)方向和具體課題把脈。鼓勵企業(yè)與國內(nèi)知名高校、院所以及同行業(yè)上下游企業(yè)或者同類業(yè)務企業(yè)探索可行的產(chǎn)學研合作。鼓勵和扶持行業(yè)龍頭企業(yè)增加研發(fā)費投入，搭建一批工程技術(shù)研究中心、企業(yè)重點實驗室等高端創(chuàng)新平臺。提高財政支持比重，支持從基礎領(lǐng)域做起，從創(chuàng)新鏈的最前端做起，著力解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
建設科技企業(yè)孵化器。鼓勵科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、科研院所等機構(gòu)利用特色街區(qū)、閑置廠房、樓宇等資源，大力發(fā)展低成本、便利化、開放式的“眾創(chuàng)空間”和基于互聯(lián)網(wǎng)的新型孵化平臺。構(gòu)建完善的創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，鼓勵圍繞生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、電子商務等產(chǎn)業(yè)，形成主體多元、類型多樣、業(yè)態(tài)豐富的發(fā)展格局，持續(xù)孵化新企業(yè)、催生新產(chǎn)業(yè)、形成新業(yè)態(tài)，推動創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結(jié)合、線上與線下結(jié)合、投資與孵化結(jié)合，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。落實新增孵化面積補助、運營評價補助、用地政策優(yōu)惠和創(chuàng)業(yè)投資風險補償?shù)日?。發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)導師隊伍，強化孵化培育功能，引入風險投資、產(chǎn)業(yè)基金等民間資本，扶持科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機構(gòu)的發(fā)展，提升高新技術(shù)企業(yè)孵化育成能力。
培育創(chuàng)新服務機構(gòu)。積極鼓勵和引導社會力量參與科技服務，讓科技中介機構(gòu)承擔更多的科技服務職能。制定相關(guān)政策，營造促進科技服務業(yè)發(fā)展的良好政策環(huán)境。根據(jù)國家、省、市相關(guān)文件精神，結(jié)合科技服務業(yè)自身發(fā)展的要求和條件以及揭西的實際情況，盡快制定出臺促進科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見和科技服務機構(gòu)認定管理辦法，扶持科技服務業(yè)發(fā)展。進一步放寬準入門檻，并對以往出臺的相關(guān)科技政策和產(chǎn)業(yè)政策進行梳理、完善和補充，盡快形成扶持和發(fā)展科技服務業(yè)的政策體系，在財政支持、企業(yè)注冊、融資、用地、服務采購等方面加大支持力度，鼓勵科技人員和大學生領(lǐng)辦、創(chuàng)辦科技服務機構(gòu)。
第五節(jié)推進人才高地建設
壯大創(chuàng)新人才隊伍。加強創(chuàng)新人才團隊建設。鼓勵支持企業(yè)積極培養(yǎng)和引進科技創(chuàng)新人才及其團隊，支持申報省“揚帆計劃”“珠江人才計劃”“院士工作站”“特派員工作站”等人才引導項目，加強人才培養(yǎng)與交流，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。依托省內(nèi)外高等院校、科研院所和知名科技服務機構(gòu)，加強科技服務業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，擴大科技服務業(yè)高素質(zhì)從業(yè)人員的渠道，通過人才招聘、業(yè)務聯(lián)盟等方式，廣攬業(yè)務素質(zhì)高、創(chuàng)新意識強、活動能力大的科技服務業(yè)管理和專業(yè)人才，提高科技服務機構(gòu)的管理水平，支撐和引領(lǐng)科技服務業(yè)的發(fā)展，以科技服務業(yè)帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)科技人才隊伍不斷壯大。
加強科技人才培育。大興識才愛才敬才用才之風，把人才作為支撐我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的第一資源。實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，引導廣大職工和勞動者樹立終身學習理念，不斷提高思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，積極幫助職工學習新知識、掌握新技能、增長新本領(lǐng)，拓展廣大職工和勞動者成長成才空間。以發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、電子商務等產(chǎn)業(yè)為依托，加快在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，為加快培育我縣主導產(chǎn)業(yè)科技人才提供良好環(huán)境。
優(yōu)化人才生存環(huán)境。對于引進人才與本土人才，一視同仁。率先實施更優(yōu)人才永久居留政策，對技術(shù)人才落戶優(yōu)惠制度和人才的配偶及未成年子女提供就業(yè)、就學、社會福利等方面更有吸引力的制度舉措。對在我縣工作、不能享受社會保險待遇的人才，允許用人單位使用財政資金為其購買任期內(nèi)商業(yè)養(yǎng)老保險和商業(yè)醫(yī)療保險。強化企業(yè)家在科技創(chuàng)新中的重要作用，實施企業(yè)家職稱評審直通車制度，科技型企業(yè)家可直接申報高級（含正高級）專業(yè)技術(shù)職稱。按照職住平衡、就近建設、定向供應的原則，在人才密集區(qū)建設產(chǎn)權(quán)型或租賃型人才住房。
第九章堅持生態(tài)優(yōu)先爭創(chuàng)國家級生態(tài)示范縣
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)成果，打好生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，建設人與自然和諧相處、共生共榮的現(xiàn)代化美麗揭西。
第一節(jié)深化環(huán)境綜合治理
持續(xù)改善水環(huán)境。繼續(xù)推行河長制、湖長制建設。實施水污染防治行動計劃，推進國土江河綜合整治榕江流域試點。推動水生態(tài)修復和河流綜合治理建設，推動揭西縣重點流域水生態(tài)修復工程，加快啟動上砂鎮(zhèn)螺河系整治工程、大溪鎮(zhèn)赤寨河小流域綜合治理工程、錢坑鎮(zhèn)綠仔溪小流域綜合治理工程等。加強重點流域水污染防治，持續(xù)穩(wěn)步提升榕江南河（揭西段）、上砂河、梅江河、橫江河、石肚河、龍?zhí)逗?、灰寨河和五?jīng)富河等流域水質(zhì)情況，確保榕江水質(zhì)達到水體功能區(qū)劃要求。建立榕江水質(zhì)保護項目負面清單，從源頭控制污染排放，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副食品加工、農(nóng)藥等重點行業(yè)污染減排力度。強化飲用水源保護，完成飲用水水源保護區(qū)劃定和調(diào)整工作，開展飲用水源地環(huán)境風險排查，取締水源保護區(qū)內(nèi)的違法項目。加強水污染治理及污染源控制，建立跨區(qū)域共治機制。解決榕江河道兩岸權(quán)屬沖突，進一步推進河湖及水利工程劃界確權(quán)。加大水法律法規(guī)宣傳，嚴厲打擊私采亂挖等非法采砂活動。
綜合治理大氣污染。推進工業(yè)源治理、移動源污染治理、揚塵源防治、農(nóng)業(yè)源治理等重點領(lǐng)域綜合治理。實現(xiàn)煤炭消費總量負增長，大力推進清潔能源的使用。加強工業(yè)廢氣的污染防治，提高項目準入門檻，實行建設項目污染物排放總量前置審核、環(huán)境質(zhì)量超標“區(qū)域限批”制度。推動工業(yè)鍋爐綜合整治。完成高污染燃料工業(yè)鍋爐淘汰、改燃清潔能源或煙氣污染治理工作，確保工業(yè)鍋爐達標排放。強化機動車污染防治，全面淘汰“黃標車”，推廣使用清潔能源汽車，強調(diào)公交優(yōu)先。嚴格餐飲服務項目環(huán)保要求，加強煙花爆竹燃放控制和管理，禁止露天焚燒垃圾。強化面源污染控制，控制揚塵和有毒氣體排放，加強城市道路、施工場所的揚塵防治。
加強土壤污染綜合防治。加強土壤污染源防治，嚴格土壤環(huán)境監(jiān)管，優(yōu)先保護耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境。推進典型區(qū)域土壤修復與綜合治理，重點開展集中連片耕地和受污染場地土壤污染的綜合整治，實施礦山披綠工程。重點對受重金屬污染的耕地、涉金屬行業(yè)搬遷場地、簡易垃圾填埋場以及受污染場地進行修復。控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染，鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程。
加快補齊環(huán)?；A設施短板。推進防洪工程建設，大力開展聯(lián)圍整治行動，抓好揭西縣城兩河四岸堤防整治工程，啟動開展金鳳、坪上、東園、五云、五經(jīng)富、錢坑等聯(lián)圍防洪整治工程。加快推進揭西縣生活污水處理設施整縣打包PPP 項目等環(huán)保重點項目建設，加快縣環(huán)保能源產(chǎn)業(yè)園等環(huán)保基礎設施建設。優(yōu)化提升縣城、棉湖、五經(jīng)富和鳳江污水處理廠的擴容或管網(wǎng)配套工程建設，加快農(nóng)村污水處理設施建設，啟動揭西縣客潭洋片區(qū)綜合排水排污工程，完善生活垃圾處理設施和收運體系。推動互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設深度融合，完善污染物監(jiān)測及信息收集系統(tǒng)，形成覆蓋主要生態(tài)要素的資源環(huán)境承載能力動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。加強應急裝備和設施建設，完善環(huán)境應急預案體系，啟動40 宗小型水庫除險加固工程。爭取到2022 年，形成比較完善的環(huán)境應急網(wǎng)絡。壓實“河長”守水治水責任，做好河道拆違、河道清淤、截污堵口、綠化美化等工作。加快推進縣城新自來水廠二期工程建設，加快啟動揭西縣棉湖第二水廠擴建工程、北山水廠、第三水廠和縣城水廠聯(lián)通管工程等項目建設。
第二節(jié)促進資源節(jié)約利用
大力推進節(jié)能降耗。實行能源消費強度與消費總量雙控制，推進各領(lǐng)域節(jié)能降碳。深入推進工業(yè)節(jié)能降碳，嚴格限制高耗能行業(yè)新上項目，推進建筑節(jié)能降碳，提升新建建筑能效水平。加強交通運輸節(jié)能降碳，推進“公交城市”創(chuàng)建活動，大力推廣應用新能源汽車。強化公共機構(gòu)節(jié)能降碳，探索建立政府引導與市場結(jié)合的低碳發(fā)展體制機制，探索開展碳排放交易試點，確保實現(xiàn)上級下達我縣“十四五”期間的節(jié)能目標。
加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、資源化”原則，加快構(gòu)建揭西循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。深入推進揭西工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和工業(yè)“三廢”資源化利用，提高資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，推進循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設。加快建設循環(huán)型農(nóng)業(yè)體系，建設一批農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣復合立體、動植物共生等新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。加快餐飲、商場、賓館等服務業(yè)企業(yè)循環(huán)化改造，建立綠色物流體系，加強再生資源回收體系建設，支持再制造產(chǎn)業(yè)化、餐廚廢棄物資源化等示范基地建設，鼓勵發(fā)展垃圾發(fā)電、余熱發(fā)電等工程。在縣域范圍內(nèi)上下半縣各建造一處垃圾綜合利用消納廠和生活污泥處理中心，鼓勵以大宗固體廢物資源化利用為重點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立健全再生資源回收與利用體系。
加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在全縣劃定的生態(tài)功能區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型、節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，大北山北部板塊鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品生產(chǎn)基地建設，努力創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌。壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟，推進苗木花卉、森林食品、木本糧油和中藥材及野生動植物資源培育等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展山水風光游、森林游、農(nóng)業(yè)生態(tài)游、文化古跡游和民俗文化游等生態(tài)旅游。
全面建設節(jié)約型社會。突出抓好工業(yè)節(jié)水，依靠科技進步促進節(jié)水，抓好國家有關(guān)節(jié)水技術(shù)政策和節(jié)水技術(shù)標準的落實，通過采用新技術(shù)、新工藝、新設備、新器具等降低用水量，提高工業(yè)用水重復利用率。嚴格計劃和定額用水管理。落實超計劃用水加收費制度，促進用水單位提高合理用水水平。積極推行節(jié)水器具，城鎮(zhèn)所有新建、改建和擴建房屋，全部采用節(jié)水型用水器具?，F(xiàn)有公共建筑和各類非居民住宅房屋建筑中不符合節(jié)水要求的用水器具，鼓勵進行改造。加快新舊城區(qū)供水管網(wǎng)改造規(guī)劃。創(chuàng)建節(jié)水型城市和節(jié)水型企業(yè)，開展“節(jié)水型城市”創(chuàng)建活動。加強城市供水安全保障及應急系統(tǒng)建設。建立供水安全保障體系，加強對城市和鎮(zhèn)供水資源安全防護。加快建立有利于節(jié)約用水的水價機制，合理調(diào)整城市供水水價。開展水權(quán)水價水市場改革，開展多種形式的水權(quán)流轉(zhuǎn)和水權(quán)交易，提高水資源市場化配置效率。建設非常規(guī)水利用系統(tǒng)，實現(xiàn)分質(zhì)供水；建設高效節(jié)水灌溉系統(tǒng)，健全節(jié)水管理制度。
第三節(jié)加快完善生態(tài)系統(tǒng)
完善生態(tài)空間保護體系。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，推進國土空間規(guī)劃有效實施，根據(jù)全縣資源環(huán)境條件和生態(tài)功能區(qū)劃要求，統(tǒng)籌區(qū)域主體發(fā)展功能定位，按優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)的要求，進一步細化分區(qū)。完善空間規(guī)劃體系，開展生態(tài)保護紅線劃定工作，堅持發(fā)展與保護并重，實施生態(tài)分級控制管理，明確控制范圍和控管要求，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。堅持節(jié)約和高效利用原則，建立國土空間用途管制制度，加大批而未供和閑置土地清理處置力度，保障經(jīng)濟社會發(fā)展用地。
筑牢揭西生態(tài)安全屏障。嚴格落實生態(tài)控制紅線，劃定并嚴格落實生態(tài)紅線，構(gòu)建生態(tài)多樣性和生物多樣性保護網(wǎng)絡。建設連綿山體森林生態(tài)屏障體系，以大北山為重點，積極開展森林撫育、封山育林，修復森林植被，增加生態(tài)防護功能。完善綠色生態(tài)水網(wǎng)，以榕江以及具有飲用水源地功能的水庫綜合治理為主，強化生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設。
保護和培育森林資源。整合全縣自然資源，形成合理的生態(tài)功能分區(qū)。劃定生態(tài)和林地紅線，以森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化四大林業(yè)重點生態(tài)工程為抓手，全面推進綠化大行動，大力提高全縣森林覆蓋率。加強與周邊地區(qū)在生態(tài)環(huán)保建設上的合作，共筑生態(tài)聯(lián)防聯(lián)動機制。積極爭取國家和省的支持，探索建立統(tǒng)籌流域、區(qū)域的生態(tài)補償機制。到2025 年，全縣森林覆蓋率達到59.22%。
打造城鄉(xiāng)綠色開敞空間。加強森林公園、風景名勝區(qū)和旅游度假區(qū)保護，讓森林“進山、下鄉(xiāng)、上路、入城”，完善縣城廣德庵森林公園等功能與配套設施，大力推進“森林進城”。加快實施縣城增綠工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)增綠工程，打造城郊森林綠地體系。完善城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)，綠化美化高速公路兩側(cè)及山體、縣城主要道路，與現(xiàn)有綠道網(wǎng)的聯(lián)通形成生態(tài)廊道，打造富有地帶性森林特色的綠色開敞空間，提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)和生態(tài)發(fā)展。抓好村莊綠化美化，建設環(huán)村綠化帶，增加森林景觀點，提高村莊綠化率，維護鄉(xiāng)村河水河川溪流的自然狀態(tài)，呈現(xiàn)風景怡人的田園風光，構(gòu)建優(yōu)美宜居生態(tài)家園。
第四節(jié)倡導綠色低碳生活
倡導低碳生活和綠色消費。開展生態(tài)文明宣傳教育活動，形成崇尚生態(tài)文明和踐行綠色低碳理念的社會新風尚。鼓勵低碳生活和綠色消費。積極開展生態(tài)文明宣傳教育活動，倡導形成綠色、低碳、簡約的生活方式。鼓勵家庭閑置和廢舊物品的循環(huán)利用，減少使用一次性用品，推動居民消費結(jié)構(gòu)向低碳、節(jié)能的方向發(fā)展。推廣綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費，鼓勵節(jié)能標識產(chǎn)品、低碳認證產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)使用，政府優(yōu)先先采購綠色產(chǎn)品，逐步引導全社會形成綠色消費模式。
倡導低碳出行。大力推行公共交通，提高公交線網(wǎng)密度、站點覆蓋率和公共交通服務水平，鼓勵使用公共交通工具。倡導低碳出行。大力發(fā)展智能交通，探索發(fā)展共乘交通。實施以公交、公務、行業(yè)應用為重點的新能源汽車示范工程，加快建設充電站（樁），完善價格補貼等支持政策。
倡導綠色居住。堅持綠色、生態(tài)、循環(huán)、低碳的理念，支持綠色生態(tài)小區(qū)建設，創(chuàng)造安全、舒適、健康的居住空間。深入實施綠色建筑行動，推廣綠色建筑標準，推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。實行強制性綠色建筑評價標識制度，大力發(fā)展綠色建材。倡導公眾選用綠色環(huán)保材料和綠色施工方式，減少室內(nèi)裝修污染。
第十章發(fā)展民生事業(yè)提升群眾幸福指數(shù)
堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾最根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，用心用情用力辦好民生實事，解決民生問題，持續(xù)提升群眾的幸福感、獲得感和歸屬感。
第一節(jié)穩(wěn)步提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)水平
推動重點群體穩(wěn)定就業(yè)。進一步完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形勢的政策支持，促進多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持分類施策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退伍軍人、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)工作。每年開展“春風行動”“就業(yè)援助月活動”“南粵春暖行動”、高校畢業(yè)生公共就業(yè)服務等促進就業(yè)活動。完善公共服務體系建設，努力搭建就業(yè)服務平臺，利用線上線下舉辦多場專場招聘會，搭建高校畢業(yè)生就業(yè)平臺，發(fā)揮就業(yè)見習基地、孵化基地作用，引導畢業(yè)生就業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)，落實相關(guān)補助。及時排查摸清就業(yè)困難人員就業(yè)意愿、就業(yè)需求等情況，精準推送相關(guān)就業(yè)信息，推進就業(yè)困難人員再就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
實施重點就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。大力開展職業(yè)技能培訓，提升勞動者素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施“廣東技工”工程，進一步健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度，使“廣東技工”培養(yǎng)基礎更扎實、成長通道更順暢、作用發(fā)揮更突出，打造一支技能精湛、勇于創(chuàng)新、追求卓越的“廣東技工”隊伍。繼續(xù)實施“粵菜師傅”培育行動計劃，大力建設“粵菜師傅”培訓基地，積極開展粵菜技能研討技藝交流與推廣活動，推動粵菜技能傳承和創(chuàng)新。實施“粵菜師傅”就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動計劃，創(chuàng)新“粵菜師傅+旅游”就業(yè)創(chuàng)業(yè)模式，拓展粵菜美食就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，提高粵菜師傅公共就業(yè)服務水平。全面開展“南粵家政”就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，多形式搭建就業(yè)平臺，促進家政從業(yè)人員多渠道就業(yè)；加大扶持創(chuàng)業(yè)力度，促進家政創(chuàng)業(yè)項目帶動就業(yè)；推進家政服務勞務合作交流，促進貧困勞動力就業(yè)。做好家政服務品牌打造創(chuàng)建工作，積極培育家政服務龍頭企業(yè)，打造“金牌”月子服務特色品牌企業(yè)。
努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強勞動保障監(jiān)察基層執(zhí)法力量，建立健全勞資糾紛矛盾的經(jīng)常性排查和動態(tài)監(jiān)測預警機制，建立勞動保障違法行為預警防控機制。落實網(wǎng)格管理，進步暢通勞動者維權(quán)渠道，依法依規(guī)強化勞動者權(quán)益保障，保護我縣勞資雙方的合法權(quán)益，建立和諧穩(wěn)定的新型勞動關(guān)系。加強勞動爭議仲裁院建設，完善勞動人事爭議仲裁隊伍和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解隊伍的建設。
第二節(jié)大力發(fā)展基礎教育事業(yè)
推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全力提高辦學品位和水平，基本構(gòu)建起布局合理、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育信息化程度高的現(xiàn)代教育體系。普惠發(fā)展學前教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，加快建設小區(qū)配套幼兒園及補建普惠制幼兒園，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體制，提供更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。推進縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，以推進義務教育學校標準化建設、提升教育現(xiàn)代化水平、提升教師素質(zhì)、規(guī)范辦學行為和提高教育教學質(zhì)量為重點，以建立和完善義務教育投入的長效機制為保障，著力縮小學校之間和城鄉(xiāng)之間的差距，切實保障適齡兒童少年平等接受義務教育的權(quán)利，促進教育公平、優(yōu)質(zhì)、均衡。到2025 年,學前教育毛入學率達100%以上,九年義務教育鞏固率達95%,殘疾兒童少年義務教育入學率達95%以上,高中階段教育毛入學率達98%以上,學前教育教師接受專業(yè)教育比率達80%,義務教育專任教師本科以上學歷比例達85%。加大義務教育學校標準化建設力度，辦好寄宿制學校及小規(guī)模學校。普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求，激發(fā)學校辦學活力，普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)更加合理，辦學特色更加鮮明，教育質(zhì)量明顯提升。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推進推動職業(yè)教育深化改革，逐步建立起定位準確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、靈活開放的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。加快發(fā)展特殊教育，進一步加強特殊教育學校建設，提升教育教研水平，發(fā)揮資源中心指導作用，做好隨班就讀和重度殘疾兒童送教上門工作，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育，切實保障殘疾兒童少年的受教育權(quán)利。
加快推進教育基礎設施建設。加強縣城及棉湖兩個中心鎮(zhèn)學前學位建設，完善河婆街道中心幼兒園教學樓及設備設施配套建設，增加學前學位，緩解縣中心幼兒園和縣教育局幼兒園的招生壓力，拆危重建棉湖鎮(zhèn)新湖幼兒園，消除安全隱患，滿足廣大群眾兒女的入園需求。加快推進揭西縣普及高水平公共教育建設項目，完成全縣十所高完中校舍改造及運動場建設質(zhì)量提升工程。持續(xù)完善教育信息現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享。推進數(shù)字化校園建設，繼續(xù)深化“三通、兩平臺”建設及應用，努力實現(xiàn)信息技術(shù)在全縣教育教學領(lǐng)域的全面普及應用；推動信息技術(shù)和教育教學深度融合，鼓勵教師利用信息技術(shù)開展教學創(chuàng)新，支持學生個性化學習探索。到2025 年，全縣建成3 所“智慧校園”示范學校、6 間未來教室樣板、3 個智慧教育示范項目；網(wǎng)絡錄播教室覆蓋全縣高中、初中和中心小學。
落實立德樹人根本任務。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、立德樹人，堅持德智體美勞“五育”并舉，全面發(fā)展素質(zhì)教育，讓揭西的孩子受到更好的教育。整體建構(gòu)大中小幼一體化德育體系。深入開展理想信念教育、社會主義核心價值觀教育和以愛國主義為核心的民族精神教育，以改革開放為核心的時代精神教育強化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)、總體國家安全觀等重大主題教育。繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，傳承紅色基因，深化“中國夢”主題宣傳教育。把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿教育教學全過程，著力在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養(yǎng)、增長知識見識、培養(yǎng)奮斗精神、增強綜合素質(zhì)上下功夫，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。堅持內(nèi)涵發(fā)展，深化教育管理，建設現(xiàn)代學校制度，全面提升各級各類學校的辦學水平。
深入實施“強師工程”“名校長工程”。推進基礎教育“百千萬人才工程”，加強中小學骨干教師隊伍建設；加強職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設和校長專業(yè)化建設。以2021年新一輪名校長、名教師工作室遴選活動為契機，打造省級名校長1 名、中學名教師2 名、小學名教師2；以3 年為培養(yǎng)周期，每個工作室培養(yǎng)5—6 名骨干校長，8—10 名骨干教師；重點培養(yǎng)各級各類縣級名校長8 名、名教師40 名，充分發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用。加大教育管理后備人才儲備建設工作，同時不斷提升教師福利待遇。不斷優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，制定出臺相關(guān)政策，鼓勵教師參加學歷提升工程，不斷優(yōu)化中小學校專任教師的學歷結(jié)構(gòu)。大力加強教育教學研究，不斷強化教育科研的導向作用，形成濃厚的科研促教氛圍。加強師資隊伍建設，加大教師教育和培訓力度，提高教師的品德素質(zhì)和教學能力；落實教師待遇，維護教師合法權(quán)益。強化師德師風建設，打造高素質(zhì)專業(yè)教師隊伍。
建立健全教育發(fā)展保障體系。著力解決教育經(jīng)費不足問題，促進學校健康發(fā)展。加大各級政府投入力度，增加對教育財政投入的金額，提高財政支出的比重，保障農(nóng)村義務教育投入。拓寬資金投入渠道，鼓勵社會、民間力量辦學和倡導社會捐贈。堅持依法治教，創(chuàng)建平安校園，全面推進依法行政，改進教育行政管理，完善科學、民主和依法決策機制，促進決策與管理的科學化、民主化。切實加強教育督導工作，積極創(chuàng)建平安校園，推動全縣教育更好更快發(fā)展。
第三節(jié)加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
做好公共衛(wèi)生服務體系建設。以保障人民群眾身體健康為目標，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保健網(wǎng)，加強預防保健和計劃免疫工作，切實抓好疾病預防和疫情防控工作。進一步完善健全公共衛(wèi)生應急機制體系，持續(xù)推進國家基本公共衛(wèi)生服務項目，加強健康教育、高血壓、糖尿病和嚴重精神障礙管理，提高群眾先防病后治病的意識。加大培訓力度，提高預防接種、傳染病管理、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、嚴重精神障礙患者管理等業(yè)務水平和能力，加強國家基本公共衛(wèi)生服務項目指導工作，加大對各基層醫(yī)療機構(gòu)的督導力度。探索創(chuàng)建省級健康促進縣，在抓實創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城基礎上大力推進全民健康生活方式的普及，穩(wěn)步提高居民健康素養(yǎng)，慢性病防控示范區(qū)工作持續(xù)開展。
推進緊密型縣域醫(yī)共體建設。建立以縣人民醫(yī)院為牽頭單位，灰寨鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等11 個基層衛(wèi)生院、街道衛(wèi)生服務中心為成員單位的縣域醫(yī)共體，以縣第二人民醫(yī)院為牽頭單位、金和鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院等5 個基層衛(wèi)生院為成員單位的縣域醫(yī)共體。整合優(yōu)化縣域醫(yī)療服務和公共衛(wèi)生資源，促進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體化管理，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務上下貫通、醫(yī)療和預防有效融合。加大縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院優(yōu)質(zhì)資源整合力度，推進縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化、規(guī)范化建設，大力提升縣級醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務能力。進一步推進深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進優(yōu)化資源配置和服務升級，結(jié)合疾病預防控制三級衛(wèi)生網(wǎng)絡，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢。大力推進分級診療，讓衛(wèi)生資源進一步優(yōu)化。健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。繼續(xù)穩(wěn)步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。
不斷提升醫(yī)療服務水平。加大力度推進縣人民醫(yī)院、縣第二人民醫(yī)院與上級三甲醫(yī)院“組團式”幫扶工作，力爭縣人民醫(yī)院在十四五中期成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院。強化基本醫(yī)療服務的職能，打造特色?？?，加強急診醫(yī)療能力建設，為群眾提供基本的健康保障。大力推進信息化建設，充分利用大數(shù)據(jù)帶來的便利和資源優(yōu)化，提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓，進一步規(guī)范衛(wèi)生人才縣、鎮(zhèn)、村一體化管理，持續(xù)提升基層醫(yī)技人員綜合素質(zhì)，逐步解決衛(wèi)生人才緊缺問題。繼續(xù)加強醫(yī)療質(zhì)量管理，重點抓好各類人員的崗位責任和醫(yī)療核心制度的落實，嚴守診療規(guī)范，加強督查指導，推動醫(yī)療質(zhì)量的持續(xù)改進，提高醫(yī)療護理質(zhì)量和管理水平。按照適度超前、布局合理的原則，加快推進醫(yī)療服務能力提升工程，積極鼓勵和引導社會資本參與醫(yī)療行業(yè)發(fā)展，著力加強基礎設施建設和解決醫(yī)療資源配置不均衡、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力較弱等突出問題，進一步提高全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。
完善公共衛(wèi)生應急管理系統(tǒng)。完善疾病預防控制體系，堅決貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，堅持常備不懈，將預防關(guān)口前移，避免小病釀成大疫。改革完善重大疫情防控救治體系，健全重大疫情應急響應機制，建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮體系。健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制，完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法。加強人才隊伍和學科建設，完善綜合醫(yī)院感染性疾病科建設，提高診療能力，提高傳染病相關(guān)醫(yī)務人員待遇。加強院前急救體系建設，完善網(wǎng)絡布局，完善急救車輛（包括負壓救護車）配備。
加快中醫(yī)藥事業(yè)傳承發(fā)展。貫徹落實《關(guān)于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》和全國中醫(yī)藥大會精神，全面推進中醫(yī)藥服務體系建設、人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和中藥質(zhì)量提升，弘揚中醫(yī)藥文化，推動中醫(yī)藥走出去。積極推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，建設1－2 個中醫(yī)藥服務能力提升工程建設示范點。重點抓好縣中醫(yī)醫(yī)院龍頭單位建設，全力支持縣中醫(yī)醫(yī)院創(chuàng)建二甲。加強高層次和基層中醫(yī)藥人才培養(yǎng)培訓，加強中醫(yī)藥重點學科、特色專科建設，加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，提升中醫(yī)藥服務能力。
第四節(jié)繁榮公共文化體育事業(yè)
大力開展文化體育活動。進一步加強基層文體建設，完善和配套文體、娛樂設施，開展健康有益的群眾文體活動，推動《中華人民共和國公共文化保障法》《廣東省全民健身條例》實施，指導督促基層舉辦群眾性“村晚”乒乓球、籃球、廣場舞等一系列文體活動，把免費開放和舉辦活動納入工作考評，推進全縣文體事業(yè)的更好發(fā)展。充分利用“全民健身日”、節(jié)假日和重大節(jié)慶等，組織舉辦形式多樣的群眾文體活動。堅持抓好精神文明建設，引導人民群眾形成科學、健康、文明的生活方式，提高社會文明程度。
提升基本公共文化服務水平。全面推動公共文化服務標準化、均等化、社會化、效能化發(fā)展，充分發(fā)揮基層公共文化設施效能。進一步健全和完善基層文化站工作人員、行政村文體協(xié)管員管理體制機制，加強基層文化人才隊伍培訓和管理，充分調(diào)動基層文化隊伍積極性，發(fā)揮基層文化站和綜合性文化服務中心服務平臺作用，保障基層廣大群眾文化權(quán)益。重視培養(yǎng)基層公共文化設施建設和管理人才，壯大文化志愿者隊伍，加強公共文化人才培訓，全面提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。
推進公共文體設施建設。完善提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設和體育設施建設工作，規(guī)劃建設縣城文化場館和體育場館，優(yōu)化全民健身、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，提升城鎮(zhèn)品位和檔次。繼續(xù)申報建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村(社區(qū))農(nóng)民體育健身工程。認真做好基層公共文化設施建設規(guī)劃，積極采取資源置換、整合等方式，合理安排閑置或被擠占的文化場地，實施文化設施改擴建工程，統(tǒng)一管理使用，完善服務功能，發(fā)揮綜合效應。積極探索建立共建共享新方式，引導社會力量進入公共文體服務領(lǐng)域，激勵社會資金投入基層公共文體設施建設，廣泛開展各類群眾文體活動，推動公共文體服務體系提升發(fā)展。
提升歷史文化遺產(chǎn)保護開發(fā)水平。進一步保護傳承揭西歷史文化遺產(chǎn)，立足現(xiàn)有75 個國家、省、市、縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護項目與55 個省、市、縣級文物保護單位，提升我縣歷史特色文化內(nèi)涵。積極抓好三山國王祖廟遺址、棉湖戰(zhàn)役東征軍指揮部舊址（興道書院）、植豐園等重點文物保護單位的保護和修繕力度，完善重點文物保護措施；推進非遺文化與文保單位的提質(zhì)升級，推進非遺和文保項目級別的申報與提升；大力推廣宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，指導錢坑木雕等非遺文化參加具有一定影響力的展覽活動；深化歷史文化遺產(chǎn)研究，協(xié)調(diào)聯(lián)系相關(guān)部門、專家學者增進對潮汕文化、客家文化等揭西特色文化的保護研究與傳承；深化文旅融合，做好歷史文化遺產(chǎn)保護開發(fā)與文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、歷史文化街區(qū)建設的對接，實現(xiàn)“以文促旅、以旅彰文”的良性發(fā)展。
第五節(jié)健全社會保障體制機制
完備完善社會救助體系。建立和完善救災救濟、社會福利工作機制。規(guī)范完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，進一步推進低保工作的透明化、規(guī)范化，維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)扎實認真做好低保、特困、孤兒、殘疾人、臨時救助等各項工作，使負責業(yè)務工作逐步走向規(guī)范化、制度化。切實鞏固拓展脫貧成果。建立低保漸退機制，對脫貧后又返貧的貧困人口，再次納入救助范圍。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛服務體系，依法保護婦女合法權(quán)益，重點加強基層養(yǎng)老托幼服務。抓好流浪乞討兒童救助，加強對救助管理機構(gòu)和托養(yǎng)服務機構(gòu)的監(jiān)管，加大尋親力度，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+”尋親服務。進一步加強完善農(nóng)村重大疾病醫(yī)療救助范圍，提高救助水平，基本消除農(nóng)民家庭“因病致貧、返貧”現(xiàn)象。強化政府組織領(lǐng)導機制，健全完善社會救助體系。健全社會救助協(xié)調(diào)機制，強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，科學設定救助標準，提升社會救助整體水平。
推進社會福利事業(yè)發(fā)展。建立健全養(yǎng)老服務統(tǒng)籌協(xié)作機制，大力推動完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系，加快建設揭西縣福利中心工程項目。全面建立養(yǎng)老服務評估制度和經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務。建立完善的兒童福利服務體系，全面加強孤兒和困境兒童助學工作，為切實保障適齡殘疾兒童少年受教育權(quán)利，積極探索建立適齡重度殘疾兒童少年送教上門服務制度。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，積極培育和規(guī)范社會慈善組織，鼓勵社會力量舉辦社會公益事業(yè)。推進殯改工作再上新臺階，提倡新型喪葬形式，移風易俗，厚養(yǎng)薄葬，興建縣級經(jīng)營性和公益性公墓各一座，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個以上公益性骨灰存放設施。
健全城鄉(xiāng)社會保險體系。進一步推進社會保險制度改革，實施全民參保計劃，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善社會保險待遇正常調(diào)整機制，完善失業(yè)、工傷保險制度。優(yōu)化業(yè)務流程，規(guī)范業(yè)務辦理，創(chuàng)新服務模式，實現(xiàn)管理服務規(guī)范化、標準化、信息化、便捷化。完善風險防控機制，加強基金監(jiān)督管理，確保社會保險基金安全可持續(xù)運行。推進基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和政策體系改革，堅決落實上級統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險制度，健全規(guī)范的醫(yī)療救助、醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務，優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務，推進標準化和信息化建設，加強經(jīng)辦能力建設，持續(xù)推進醫(yī)保治理創(chuàng)新。
加快退役軍人事業(yè)發(fā)展。推進退役軍人服務站建設，精準掌握基礎信息，夯實管理保障基礎，增強退役軍人歸屬感。加強退役軍人黨員管理，發(fā)揮退役軍人模范作用，增強退役軍人責任感。提高安置質(zhì)量，積極開展教育培訓，推動就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增強退役軍人獲得感。創(chuàng)新軍休服務管理模式，關(guān)愛生活困難退役軍人，增強退役軍人幸福感。切實做好優(yōu)待撫恤工作，廣泛開展軍民共建，大力弘揚英烈精神，全面提升烈士紀念設施水平，樹牢尊崇褒揚導向，增強退役軍人榮譽感。全力推進政策落實，暢通依法維權(quán)渠道，切實維護合法權(quán)益，增強退役軍人安全感。
加快完善住房保障體系。堅持市場配置和政府保障相結(jié)合，加大保障性住房建設力度，鼓勵社會資本參與保障性住房建設，優(yōu)化保障性住房和商品住房的供應比例，建立以公共租賃住房為主的可持續(xù)、能循環(huán)、多層次的住房保障體系。通過政府新建、收購、改建、配建以及社會捐贈等途徑，增加保障性住房供應。結(jié)合三舊改造，重塑古村落風貌，煥發(fā)新的鄉(xiāng)村景觀價值，保留好村居良好的生態(tài)文化本底，進行農(nóng)村住房環(huán)境改造。
第六節(jié)持續(xù)鞏固精準脫貧成果
建立健全脫貧長效機制，深入推進產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和消費扶貧，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固提升脫貧攻堅成果，全力做好“后半篇文章”
建立健全防止返貧機制。把提高脫貧質(zhì)量、鞏固脫貧成效、防止返貧擺上更加突出位置，完善建檔立卡動態(tài)管理機制，開展脫貧人口回頭看，實行貧困人口動態(tài)監(jiān)測和幫扶，堅決防止已脫貧人口返貧，因地制宜壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，加強資金監(jiān)管和就業(yè)培訓，多措并舉實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定增收。對存在返貧風險和致貧風險的人群應實施針對性預防措施，及時將返貧和致貧人口納入幫扶。加大就業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的力度，繼續(xù)堅持發(fā)揮扶貧小額信貸的重要作用，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度。對退出的貧困村、貧困人口，要保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定和連續(xù)。
激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。促進脫貧人口長效穩(wěn)定增收，加強扶貧與扶志扶智相結(jié)合。將貧困戶參與培訓的情況和效果與扶貧考核掛鉤、與物質(zhì)幫扶掛鉤，在幫扶工作中重視培訓，激勵貧困戶積極參加培訓。建立幫扶式培訓對接機制，推動貧困地區(qū)培訓機構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育機構(gòu)、用工企業(yè)之間形成長期合作關(guān)系，根據(jù)實際需求開展有針對性的培訓，提高貧困人口就業(yè)和增收能力。加大政策支持力度，提供生產(chǎn)保障。完善土地流轉(zhuǎn)制度，盤活農(nóng)戶資產(chǎn)，增加貧困人口資產(chǎn)性收益。探索推廣信貸風險分擔補償機制，破解農(nóng)戶和村集體企業(yè)貸款難問題。大力推進農(nóng)險扶貧，引導和支持貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)。
第十一章強化社會治理營造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境
堅持總體國家安全觀，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，持續(xù)深化平安揭西、法治揭西建設，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享城鄉(xiāng)治理新格局，加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)推進平安揭西建設
優(yōu)化完善網(wǎng)格化管理。緊緊圍繞加強和完善基層治理主線，建立黨委領(lǐng)導、政府負責、政法部門牽頭、職能部門協(xié)同、社會各方參與的社會治理新格局，將綜治信息系統(tǒng)應用推廣至各鎮(zhèn)街村居、網(wǎng)格及各級綜治成員單位，確保系統(tǒng)應用全覆蓋，實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)街綜治中心、村居工作站和綜治網(wǎng)格員業(yè)務工作流程一體化以及線上線下無縫隙銜接。探索打造“全科網(wǎng)格”，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）村（居）、基礎網(wǎng)格層級負責制，將全縣黨建、綜治、城管、消防等網(wǎng)格整合，建設全科網(wǎng)格新格局，實行基層治理“一張網(wǎng)”管到底，為建設平安揭西提供堅實的基層基礎保障。謀劃做好“雪亮工程”建設和應用工作，擴大“雪亮工程”覆蓋面，打通綜治信息化天網(wǎng)和地網(wǎng)基礎數(shù)據(jù)和視頻應用關(guān)聯(lián)聯(lián)動，實現(xiàn)全縣318個村居視頻監(jiān)控全覆蓋，切實提升群眾的幸福感、安全感和滿意度，推動基層社會治理創(chuàng)新發(fā)展。
鞏固提升專項整治成果。深入推進“平安揭西”“法治揭西”建設，縱深推進掃黑除惡專項斗爭、全民禁毒、打假打私和“掃黃打非”工作，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，強化行業(yè)管理、基層治理，建立長效機制。堅持打防并舉、標本兼治，鞏固河湖亂象問題整治成果，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經(jīng)濟基礎、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”不放，全面開展重點案件、重點問題、重點地區(qū)“三個攻堅行動”，加強打財斷血、打傘破網(wǎng)，強化基層組織建設、行業(yè)治理，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤，以新的更大作為開創(chuàng)掃黑除惡專項斗爭新局面。
推進公共安全體系建設。完善警務網(wǎng)絡，推進警力下沉，構(gòu)建人防、物防、技防“三位一體”和管控一體的立體化社會治安防控體系。落實安全生產(chǎn)責任制，落實地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定，完善“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，深化重點行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項治理，加快推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，健全隱患排查治理和預防控制體系，全面推行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任承諾制，督促各類生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)和職業(yè)健康主體責任。嚴格落實食品藥品安全責任制，加強食品藥品安全監(jiān)督檢查，保障老百姓飲食用藥安全。深化涉法涉訴信訪改革，健全矛盾多元化解機制，依法及時解決群眾合理訴求，從源頭上消除和減少風險隱患，依靠群眾把矛盾糾紛化解在基層。積極開展“雙擁”創(chuàng)建活動。全面實施糧食安全工程，重點加快糧食倉儲設施建設。加強氣象防災減災和應對氣候變化，強化氣象社會管理和公共服務職能。
第二節(jié)全面推進依法治縣
加快推進法治政府建設。大力推進依法治縣、法治政府建設，落實行政執(zhí)法責任制，把政府決策等行政行為全過程納入法治化軌道，做到依法施政、依法辦事。進一步健全政府依法決策機制，完善重大行政決策法定程序，明確決策糾錯機制，建立重大決策責任追究制度和責任倒查機制。完善法治政府建設督察機制，發(fā)揮督察結(jié)果督促、倒逼、問責、激勵等功能作用；完善行政執(zhí)法人員管理制度，及時處理政府涉訴涉法問題；完善行政復議應訴工作，落實好行政機關(guān)負責人出庭應訴制度。加強合法性審查隊伍能力建設，強化業(yè)務培訓指導，提升重大行政決策合法性審查和規(guī)范化文件合法性審查工作質(zhì)效；大力推進行政復議規(guī)范化標準化建設，加強對全縣復議應訴案件綜合分析和行政機關(guān)負責人出庭應訴工作指導。
統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法體制機制改革。進一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力。完善行政執(zhí)法程序，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，推動形成基層權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系。大力推進證明事項清理工作，持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制。完善行政執(zhí)法程序，加強政務服務標準化建設，完善行政執(zhí)法程序規(guī)范，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。加強行政執(zhí)法人員資格和證件管理，組織行政執(zhí)法人員培訓工作，完善行政執(zhí)法人員綜合法律知識統(tǒng)一網(wǎng)上考試制度，逐步推行行政執(zhí)法人員日?？己酥贫龋訌妼π姓?zhí)法輔助人員管理。加強行政執(zhí)法指導監(jiān)督，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，健全完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。持續(xù)完善和深化行政復議體制機制改革。
建設完備的公共法律服務體系。持續(xù)推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系和完備的法律服務體系建設，進一步加大全民普法工作力度，增強全民法治觀念，完善公共法律服務體系，深化律師制度改革，推進一村（社區(qū)）一法律顧問工作全面升級。大力發(fā)展律師、公證員、人民調(diào)解員隊伍，積極推動法律志愿者隊伍建設。健全法治宣傳教育機制，推動建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的普法依法治理工作領(lǐng)導機制，推動憲法學習宣傳教育活動全覆蓋，進一步落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，全面落實國家工作人員學法用法制度，推動把法治教育納入中小學校教育體系，加強社會主義法治文化建設，加快建設“智慧普法”。健全人民調(diào)解組織，不斷提升人民調(diào)解員素質(zhì)，不斷擴大調(diào)解行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域和區(qū)域，不斷提高規(guī)范化和信息化水平。
第三節(jié)推動城鄉(xiāng)智慧管理
加快數(shù)字化城鄉(xiāng)管理建設。推進數(shù)字化城鄉(xiāng)管理提升工程，綜合應用計算機技術(shù)、無線網(wǎng)絡技術(shù)、信息化技術(shù)等數(shù)字技術(shù)，通過建立城市管理信息系統(tǒng)和創(chuàng)建新的城市管理體制，不斷推廣數(shù)字化城市管理新模式，實現(xiàn)精細化、數(shù)字化、信息化、人性化管理，提升加強城鄉(xiāng)管理的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價力度，提升問題的發(fā)現(xiàn)率、立案率、辦結(jié)率，提高管理水平。規(guī)劃智慧城鄉(xiāng)建設頂層設計，以智慧城鄉(xiāng)建設推動城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，探索建設以城鄉(xiāng)運行信息資源為核心的集內(nèi)部城鄉(xiāng)運行管理、運營監(jiān)控、應急協(xié)調(diào)、輔助決策、民生服務等服務為主的城鄉(xiāng)運行管理與服務的大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合管理決策科學化智慧化。推動部門的分平臺建設，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)內(nèi)部系統(tǒng)的互聯(lián)互通和共享。完善基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立數(shù)據(jù)共享開放機制，建設智慧城市數(shù)據(jù)開放平臺，不斷完善信息安全保障機制。
推進“數(shù)字政府”改革創(chuàng)新。以“數(shù)字政府”建設創(chuàng)新引領(lǐng)“智慧城市”發(fā)展為主線，以優(yōu)化政府管理、政務服務為重點，以數(shù)據(jù)共融共享為驅(qū)動，以新型信息技術(shù)為手段，以體制機制創(chuàng)新為保障，營造共建共治共享社會治理新格局，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理智能化、營商環(huán)境便利化、公共服務高效化，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進政務信息化建設體制改革，推動協(xié)同辦公應用、經(jīng)濟調(diào)節(jié)應用、市場監(jiān)管應用、社會治理應用、公共服務應用、環(huán)境保護應用六大管理能力應用，提升政務服務應用、決策保障應用、跨域協(xié)作應用三大服務能力應用，實現(xiàn)邊整合、邊利用，促進優(yōu)化重塑政府流程、提升各部門業(yè)務協(xié)同效能。充分應用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，以“新基建”為牽引，實現(xiàn)揭西縣“數(shù)字政府”改革創(chuàng)新發(fā)展。
建設一批示范性智慧項目。謀劃合理的應用場景，實現(xiàn)智慧揭西創(chuàng)新應用。加快推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務服務平臺、投資項目在線審批監(jiān)督平臺等相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。建立健全我縣數(shù)字城管業(yè)務、數(shù)據(jù)、技術(shù)規(guī)范體系，打造現(xiàn)代信息化、數(shù)字化、精細化城市管理模式。進一步提升縣應急管理信息系統(tǒng)平臺建設，建立集統(tǒng)一指揮、快速響應、信息共享、可視化管理于一體的智慧應急指揮平臺。圍繞與全省民警同步進入智慧新時代的目標，高站位高規(guī)格落實組織部署，多措并舉推進智慧新警務建設應用，實現(xiàn)警務運作更高效，打防管控更精準，服務群眾更到位。推進智慧城市建設，圍繞公共服務、社會治理等與群眾密切相關(guān)的惠民領(lǐng)域，推動應用場景建設，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系，提升衛(wèi)生健康及養(yǎng)老服務能力，全面提升城區(qū)品質(zhì)內(nèi)涵，不斷增強對外吸引力。
第四節(jié)完善基層社會治理
加強基層黨組織建設。堅持基層黨組織核心領(lǐng)導地位，落實全面從嚴治黨，提升基層社會治理水平，推動基層黨建和社會治理融合發(fā)展。健全黨的組織體系，強力推進黨支部規(guī)范化建設和黨組規(guī)范運行，推動組織體系有效覆蓋各領(lǐng)域各方面。持續(xù)整頓軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織，實行動態(tài)排查、精準整頓、檢查驗收、跟蹤問效、獎懲評價等機制建設。完善和提升黨群服務中心規(guī)范化建設。持續(xù)推進“頭雁”工程，落實選優(yōu)配強、培育提升、正向激勵等機制，全面提升村級黨組織書記帶頭人隊伍建設水平。嚴格落實黨的組織生活基本制度，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿“三會一課”、主題黨日等組織生活的全過程各方面。
創(chuàng)新基層社會治理。深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，出臺推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新、加強農(nóng)村基層政權(quán)建設等政策制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，加強農(nóng)村社區(qū)居委會基礎設施建設，提高社區(qū)治理能力和水平，推進基層自治、法治、德治相融合發(fā)展。發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。創(chuàng)新基層治理機制，推進智慧型社區(qū)建設，提高行政村和社區(qū)基本公共服務能力建設，拓寬社會服務領(lǐng)域，把黨群服務中心建設成為集政務服務、便民服務、農(nóng)村“三資”服務于一體的綜合服務平臺。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門與村居互動、高效的工作機制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門與村居雙向考核機制。推進鎮(zhèn)村社會服務規(guī)劃，科學布局社會服務站點，合理規(guī)范服務內(nèi)容、種類和設施，搭建各類社會服務平臺。
強化基層民主自治。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。加強村（居）民小組治理。全面推進基層社會治理網(wǎng)格化工作，加強網(wǎng)格資源配置，把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網(wǎng)格，精準投送到千家萬戶。建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，充分調(diào)動居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。加強社會組織規(guī)范化建設，推進社會組織由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新政府購買社工服務方式，探索政府購買服務長效機制。支持企業(yè)和社會人士創(chuàng)辦社會組織、對接社會服務項目。
第五節(jié)提升應急管理能力
加強公共安全風險防控。整合優(yōu)化應急力量和資源，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制。強化風險意識，進一步加強應急管理體系建設，推進應急管理規(guī)范化、制度化和法治化發(fā)展。加強應急指揮管理系統(tǒng)建設，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級應急綜合指揮平臺，完善各類突發(fā)公共事件應急預案，建立健全突發(fā)事件預警信息發(fā)布與傳播體系，推動形成科學有效的應急管理體制。強化應急綜合指揮平臺組織開展應急救援和處置工作的責任，進一步完善應急響應程序，加強事故現(xiàn)場指揮和組織協(xié)調(diào)機制建設，確保事故狀態(tài)下迅速開展應急處置。
落實安全風險防控舉措。健全多部門協(xié)同預警發(fā)布、應急物資儲備調(diào)用和響應處置機制，完善日常應急救援技術(shù)服務制度，實現(xiàn)政府預案與部門預案、企業(yè)預案、社區(qū)預案有效銜接，定期開展應急演練。根據(jù)各片區(qū)人口分布和規(guī)模，進一步拓展廣場、綠地、公園、體育場館、人防工程、學校等公共場所的應急避險功能，推進各級各類應急避難場所建設。推動應急資源下沉，加快行政村（社區(qū)）綜合防災減災救災標準化建設，提升基層應急能力。組建綜合性常備應急骨干力量，推動縣安全生產(chǎn)應急救援基地建設，加強應急管理專家隊伍建設，鼓勵和支持應急志愿者隊伍發(fā)展壯大。強化公共衛(wèi)生事件應急能力建設，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急物品納入儲備資源，確保突發(fā)事件全縣特殊物品市場供應充足。
完善公共風險管理機制。強化應急指揮體系建設，完善應急救援聯(lián)動機制，加強應急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防控措施。推進安全風險管理規(guī)范化、制度化建設，建立健全突發(fā)事故調(diào)查處理評估制度和評估指標體系，加強災害損失評估，完善評估標準。廣泛開展公共安全宣傳活動，努力提高群眾應急避險、自救互救能力和防災減災意識。健全重大突發(fā)事件信息發(fā)布和輿情處置聯(lián)動機制，把依法依規(guī)發(fā)布信息，貫穿于輿情處置、回應的全過程，充分發(fā)揮政府信息公開的新聞宣傳和輿論引導作用。
建立健全社會消防安全責任體系。推動揭西鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，村、居消防安全委員會（網(wǎng)格化管理）平臺改型升級、實體化運作。探索依托基層綜治“全科網(wǎng)格”建設綜合執(zhí)法隊伍，納入鎮(zhèn)街、村居基層網(wǎng)格化治理體系，形成工作閉環(huán)。依托政府主導，按照管行業(yè)必須管安全要求，推動行業(yè)主管部門開展消防安全標準化管理工作，建設一批消防職責清晰、管理規(guī)范的試點單位，帶動相關(guān)行業(yè)系統(tǒng)提升消防工作整體水平。加強公共消防設施建設,財政預算加大消防投入，購置消防車輛和器材裝備、專職消防隊站建設、市政消火栓建設等消防基礎設施，切實增強消防安全保障。
第十二章保障措施
加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強跟蹤落實和宣傳引導，加強監(jiān)督檢查和干部考核，建立和完善保障規(guī)劃順利實施的長效機制。
第一節(jié)加強組織領(lǐng)導
充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“七個看”和問責“六字訣”，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。成立黨政主要領(lǐng)導掛帥的規(guī)劃綱要實施領(lǐng)導小組，切實加強組織領(lǐng)導，突出重點，統(tǒng)籌推進，確保規(guī)劃順利實施。按照規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、工作任務、重點項目，制定具體實施工作方案，分解工作任務、確定牽頭部門、明晰工作責任，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各部門，分階段、按步驟深入落實各項工作任務。加快推進規(guī)劃綜合管理信息平臺建設，加強與相關(guān)政務模塊之間的聯(lián)接和信息共享，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，強化規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃編制和實施進程，推動規(guī)劃基礎信息互聯(lián)互通和歸集共享。
第二節(jié)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
加強發(fā)展建設規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、各專項規(guī)劃與本規(guī)劃綱要之間的統(tǒng)籌銜接，穩(wěn)步推進“多規(guī)合一”。強化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策的綱領(lǐng)性和指導性地位，確保各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序，統(tǒng)籌推進全縣空間“一張圖”管理。建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導、各部門分工協(xié)作的規(guī)劃實施機制，按照規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務，制定規(guī)劃年度實施方案，細化工作分工，明確工作責任，逐年逐項深入落實各項目標任務。加強規(guī)劃年度實施方案與年度計劃的銜接協(xié)調(diào)。
第三節(jié)推動項目落實
把項目實施作為推動規(guī)劃實施的重要抓手，對具有全局性、基礎性、戰(zhàn)略性意義的項目重點推進和加強跟蹤。健全重點項目儲備庫，優(yōu)化項目投資行業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布結(jié)構(gòu)，將規(guī)劃的重大項目具體落實到年度重點項目計劃實施。建立完善重大項目建設工作縱橫聯(lián)動協(xié)調(diào)管理機制，加強項目實施跟蹤管理。針對不同項目類型，實行重點項目建設的分類指導，加強和改進重大項目的建設管理，形成項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。建立重大項目前-中-后評估機制，提高重大項目的組織建設水平和經(jīng)濟社會效益。優(yōu)化改善政策環(huán)境和營商環(huán)境，積極爭取中央、省、市在資金、土地與政策等方面對重點項目的支持。
第四節(jié)嚴格監(jiān)督考評
充分發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，深入整治群眾身邊腐敗和作風問題，堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并量，提振干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。健全相關(guān)規(guī)劃的監(jiān)督檢查和干部考核機制，建立和完善對重要指標、重大項目實行領(lǐng)導牽頭的專人負責制度，強化組織實施力度，落實規(guī)劃目標任務。強化對規(guī)劃有關(guān)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和基本公共服務等方面目標任務完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的各級政府考核機制，完善實施主體功能區(qū)分區(qū)考核標準。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時查找問題、解決問題。建立動態(tài)調(diào)整機制，經(jīng)評估確需調(diào)整的，依法報縣人民代表大會常務委員會批準同意進行修訂。加強社會監(jiān)督，加大規(guī)劃宣傳力度，使公眾深入了解“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉藍圖，給市場主體以合理預期和正確導向，進一步凝聚社會共識。在規(guī)劃實施的各個環(huán)節(jié)，采取多種形式及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，主動接受社會監(jiān)督。積極探索創(chuàng)新公眾參與形式，拓寬公眾參與渠道，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機制。
