（廣東省）乳源瑤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
乳源瑤族自治縣
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠景目標綱要
（2021 年2 月4 日縣十二屆人大六次會議審議批準）
乳源瑤族自治縣人民政府
二 〇 二一年七月
前 言
“十四五”時期（ 2021-2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是乳源基本實現(xiàn)走在全國少數(shù)民族自治縣前列的重要時期。展望到二○三五年，乳源也將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。科學編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，對推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步具有重要意義。
本規(guī)劃綱要根據(jù)黨的第十九屆五中全會、廣東省委十二屆十二次全會、韶關市委十二屆十三次全會和縣委十二屆十次全會精神及《中共乳源瑤族自治縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，重點明確“十四五”時期乳源經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、基本原則、發(fā)展目標、發(fā)展要求，謀劃重大戰(zhàn)略，部署重大任務，并對二 〇 三五年遠景目標進行展望，是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境保護等職能的重要依據(jù)，是未來一段時期乳源經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同的行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”時期，我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中央、省、市的各項決策部署，加快落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊抓省委省政府促進民族地區(qū)加快發(fā)展的政策機遇，實現(xiàn)了來之不易的發(fā)展。總體上看，“十三五”規(guī)劃實施情況良好，全縣即將全面建成小康社會，經(jīng)濟社會各項事業(yè)都有較大的進步，為“十四五”時期的發(fā)展奠定了良好的基礎。
1.經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)躍升。2020 年完成地區(qū)生產(chǎn)總值95 億元，比2015 年增長42.5%，“十三五”期間年均增長7.35%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值5.08 萬元，年均增長6.89%；地方財政一般預算收入完成5.6 億元，比2015 年增長5.87%；深入推進供給側(cè)結構性改革，以生物制藥、高新材料、總部經(jīng)濟、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為重點，不斷優(yōu)化經(jīng)濟結構，三次產(chǎn)業(yè)結構從“ 十三五” 初期的11.1:44.7:44.2 調(diào)整為9.1:46.3:44.6，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效明顯，五年累計完成社會固定資產(chǎn)投資277.3 億元，以投資促創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，縣域經(jīng)濟實力上新臺階，逐步邁向少數(shù)民族自治縣前列。
2.基礎設施日益完善?！笆濉币詠?，乳源交通基礎設施建設力度明顯加大，綜合交通網(wǎng)絡骨架基本形成，交通樞紐地位不斷增強，在全市交通發(fā)展速度的排名中處于前列。完成韶關丹霞機場征拆任務，航站區(qū)、工作區(qū)工程完工。省道250 乳桂線道路提升項目、紅云至大坪旅游公路改建工程、侯公渡至江灣公路改建工程、大布至鎢英公路路面改造等工程順利完成，國道323 線乳源上圍至沙坪段改建、省道258線鴨麻湖至大布段改造等扎實推進。治理中小河流69 公里，完成灌區(qū)改造工程23 公里，改造渠系建筑物80 座。南水水庫供水工程乳源段、潛江－韶關輸氣管道工程全部完工。實現(xiàn)行政村村村通自來水覆蓋率、農(nóng)村自來水普及率、農(nóng)村生活飲用水水質(zhì)合格率均達到90%以上的目標。
3.新發(fā)展理念得到落實。堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎。精致綠色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。2020 年，全縣農(nóng)作物種植面積20.86 萬畝，成功創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，“三品一標”認證農(nóng)產(chǎn)品24個，農(nóng)業(yè)品牌更加響亮。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織734 家，建成省級蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。特色工業(yè)提質(zhì)增效。2020 年全年實現(xiàn)工業(yè)增加值43.97 億元，比2015 年增長62.6%，年均增長10.2%?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級高新區(qū)，東陽光公司率先建成全市縣域首個產(chǎn)值超百億元的特色產(chǎn)業(yè)集群。引進勝藍電子、怡隆光學、曼陀羅等一批高新技術企業(yè)。旅游業(yè)快速發(fā)展?！笆濉逼陂g累計接待游客約2332 萬人次。成功創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，建成云門山景區(qū)、藍山源溫泉度假區(qū)等生態(tài)旅游景點，西京古道等文化資源活化利用，烏石嶺云門印象民宿建成營業(yè)。商貿(mào)業(yè)取得新突破。爭取省委省政府出臺民族地區(qū)稅收優(yōu)惠政策，步步高公司開設代理商貿(mào)易公司，全縣以批發(fā)銷售為主的功能性總部企業(yè)累計達116 家，總部經(jīng)濟基礎不斷夯實。2020 年社會消費品零售總額22.31 億元。
4.全面深化改革取得新突破?？茖W把握改革的聚焦點、時間點、立足點和關聯(lián)點，將改革往縱深處推進。深化黨政機構改革，全縣共設黨政機關33 個，其中黨委機構9 個、政府工作部門24 個，27 個事業(yè)單位承擔的195 項行政職能回歸行政機關，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，群團組織改革有序推進。深化“數(shù)字政府”改革，建成“數(shù)字乳源”平臺，建設了綜合應急指揮管理和政務移動辦公平臺。深化政務服務改革，政務服務事項1460 項進駐縣級辦事大廳，實現(xiàn)“應進必進”?！耙婚T式一網(wǎng)式”信息平臺延伸至鎮(zhèn)村，配置鎮(zhèn)級146 項、村級54 項事項。商事制度改革實行“二十四證合一”，發(fā)出“多證合一”營業(yè)執(zhí)照5000 多份。深化營商環(huán)境改革，企業(yè)設立注銷等60 項審批事項從3 個工作日縮減到1至3個小時；運用投資項目聯(lián)合審批平臺，審批時限壓縮31%。建成縣級信用信息平臺，推進社會信用體系建設。
5.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展呈現(xiàn)新格局。以縣城品質(zhì)提升“439”行動為抓手，大力推進特色縣城建設。全面完成縣城主街道柏油路面和雨污管網(wǎng)建設，完成鷹峰東路建筑外立面瑤族風貌改造，建成“一江兩岸”景觀提升及慢行系統(tǒng)。民族風情園內(nèi)民族文化傳承中心、文化館、老年活動中心、青少年活動中心等公共服務設施投入使用，建成新檔案館、工人文化宮、風度書房、縣運動中心等項目。推進老舊小區(qū)和背街小巷治理，城市管理水平明顯提升。多方發(fā)力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進人居環(huán)境提升，加快實現(xiàn)公共服務均等化。完成大橋鎮(zhèn)、游溪鎮(zhèn)、必背鎮(zhèn)、東坪鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、桂頭鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)提升“139”行動，基本完成高鐵沿線、高速公路、西京古道沿線村莊人居環(huán)境整治和乳桂公路沿線村莊連片整治。959個自然村完成“三清三拆”，建成594 個干凈整潔村、53 個美麗宜居村，拆除農(nóng)村破舊泥磚房4.4 萬間131 萬平方米，完成“四好農(nóng)村路”建設。深入推進廁所革命，無害化衛(wèi)生戶廁率達到99%。打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，相對貧困人口2681戶6855 人全面脫貧。
6.生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。全力配合粵北特別生態(tài)保護區(qū)和南嶺國家公園建設。制定國家森林城市建設總體規(guī)劃，大力推進植綠造綠工程，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進國省道路域環(huán)境和揚塵整治，整治“散亂污”企業(yè)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)排全市第一。河長制有效落實，清理整治了南水湖周邊138 戶網(wǎng)箱養(yǎng)魚、51 家農(nóng)家樂和13 宗畜禽養(yǎng)殖，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。建成一六、必背等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。實施造林生態(tài)修復4.7 萬畝、碳匯造林4560 畝、礦山復綠422 畝、國省道沿線綠化91 公里、新建生物防火林帶22 公里，創(chuàng)建國家森林城市獲得國家林草局備案。順利通過國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價與考核。
7.民生福祉穩(wěn)步提升。著力推進各項社會事業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，努力打造共建共治共享的社會治理格局。教育現(xiàn)代化全面推進。成功創(chuàng)建為全市首批廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣。完成金禧小學、八一小學等學校改擴建，啟動東湖小學建設。學前毛入園率保持在98%以上，九年義務教育鞏固率達97.55%，適齡兒童少年入學率達到100%，實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展目標。實行購買校車服務接送學生上下學。推進“縣管校聘”和“校長職級制改革”，實施教師學歷提升和強師工程。醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提升。新冠肺炎疫情防控取得階段性勝利，全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)零感染。順利通過省級衛(wèi)生縣城復審。成功創(chuàng)建6 個省衛(wèi)生鎮(zhèn)。實施農(nóng)村婦女減免孕產(chǎn)檢費用政策。扎實推進3 家縣級公立醫(yī)院改擴建工程，完成12 間預防接種門診、13 間發(fā)熱診室（門診）和80 間村衛(wèi)生站規(guī)劃化建設，建成PCR 實驗室2 家，核酸檢測能力日均達980 人次。乳城、大布衛(wèi)生院升格為中心衛(wèi)生院。文體事業(yè)加快發(fā)展。廣東省公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作有序推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心全面提升，便民利民的公共文體設施覆蓋城鄉(xiāng)。民生保障持續(xù)強化，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3%以下，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。全面推進城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險征繳工作，全縣參保人數(shù)7.97 萬人，比2015 年末增加1.27 萬人，增長18.9%。加強和規(guī)范保障性住房管理，建成各類安居安置房和避險解困房共計1800 套以上。強化民生兜底保障，建成流浪乞討人員救助安置中心、殘疾人康復中心、10 個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務站、6 個社區(qū)康養(yǎng)中心和縣鎮(zhèn)村三級退役軍人服務機構。
8.民族事業(yè)蓬勃發(fā)展。牢牢把握“兩個共同”民族工作主題，大力發(fā)展民族事業(yè)，不斷改善瑤區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進民族團結進步。《瑤族盤王節(jié)》《瑤族刺繡》《瑤族民歌》列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，《乳源瑤族服飾》《雙朝節(jié)》《苦爽酒釀造技藝》列入省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。瑤繡協(xié)會列入省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地。《過山“謠”》等瑤族文藝精品力作屢獲國家和省級獎項。乳源民族體育代表隊參加全國、全省運動會屢獲佳績。乳源被命名為“中國瑤繡之都”“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”，被列為“廣東省瑤族文化生態(tài)保護實驗區(qū)”。持續(xù)舉辦“十月朝”等瑤族文化節(jié)慶活動。6 個單位被獲評為“第一批廣東省民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位”。出臺少數(shù)民族學生減免高中階段學雜費住宿費、減免少數(shù)民族婦女孕產(chǎn)檢費用等政策。出臺改善少數(shù)民族遷移村住房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案，民族遷移村住房改造已動工183 套，打通一批瑤區(qū)公路。建成壩廠村、五彩瑤山南側(cè)和游溪鎮(zhèn)瑤馨雅居等瑤族群眾安居工程，瑤族群眾絕大多數(shù)走出大山與平原區(qū)漢族群眾相鄰定居、守望相助。
9.社會治理水平不斷提高。深化“平安共同體”建設、“平安特色小鎮(zhèn)”品牌培育，推進“雪亮工程”“智慧新警務”“智慧法院”和檢察事業(yè)建設，加強基層派出所規(guī)范化建設，全面實行公安派出所“八個一”勤務機制和“紅袖章”治安聯(lián)防組織“三個一”工作機制。深入推進掃黑除惡專項斗爭，實施全民禁毒工程，開展“颶風”等系列專項行動。防災減災成效顯著，完成南水水庫泄洪棄渣工程整治，推進雙口灌區(qū)改造和武江河桂頭段整治。建立健全自然災害突發(fā)事件應急響應機制和應急救援預案，建成防災減災科教體驗中心和應急管理指揮平臺。安全生產(chǎn)平穩(wěn)可控，落實《韶關市野外用火條例》和森林防滅火“23 條”措施，增設安全監(jiān)控點39 個，組建森林消防滅火隊。普法責任制有效落實，法治政府建設更加完善。創(chuàng)建全國縣級文明城市工作有序推進，新時代文明實踐中心建設試點縣通過中宣部驗收。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，乳源發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和自身條件都發(fā)生了復雜深刻的重大變化，將進入具有新的歷史特點的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇更具有戰(zhàn)略性、可塑性，挑戰(zhàn)更具有復雜性、全局性。
從國際形勢看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。新冠肺炎疫情使這個大變局加速變化，保護主義、單邊主義上升，世界經(jīng)濟低迷，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進入動蕩變革期。大國之間競爭博弈日趨激烈，中美戰(zhàn)略博弈進入常態(tài)，顯性對抗壓力日益加大，將對我國現(xiàn)代化建設進程產(chǎn)生重大影響。全球新一輪科技革命從蓄勢待發(fā)到產(chǎn)業(yè)化競爭的關鍵期，科技創(chuàng)新成為引領未來經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力和影響國際競爭格局變化的關鍵因素。
從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1 萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，中等收入群體超過4 億人，人民對美好生活的要求不斷提高。我國制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐厚，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強大，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。中央提出加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從全省形勢看，經(jīng)過“十三五”時期的發(fā)展和積累，創(chuàng)新驅(qū)動在廣東經(jīng)濟發(fā)展中的重要性日益凸顯，實現(xiàn)了從要素驅(qū)動為主的增長向以創(chuàng)新驅(qū)動為主增長的轉(zhuǎn)變，廣東將進入以創(chuàng)新驅(qū)動為引領的高質(zhì)量發(fā)展階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳先行示范區(qū)建設國家戰(zhàn)略是廣東創(chuàng)造新優(yōu)勢、應對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新發(fā)展的重大機遇。推進粵港澳經(jīng)濟一體化，提升大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和國際競爭力，為廣東帶來新的發(fā)展機遇。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命與廣東省加快轉(zhuǎn)型升級的歷史性交匯，有利于廣東在新一輪發(fā)展競爭中贏得先機、取得優(yōu)勢。同時，廣東處在改革開放和對敵斗爭“兩個前沿”，外部風險挑戰(zhàn)十分突出，省內(nèi)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)二元結構問題仍然存在，社會需求多樣性、利益關系復雜性和社會矛盾易發(fā)性特征將愈發(fā)明顯，加快推進社會治理現(xiàn)代化的要求更加迫切，對廣東高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。
從全市形勢看，韶關高質(zhì)量發(fā)展迎來了新的重大機遇。韶關地處南嶺國家重點生態(tài)功能區(qū)，是粵港澳大灣區(qū)北部重要的生態(tài)安全屏障，綠色發(fā)展理念賦予韶關生態(tài)資源價值實現(xiàn)新優(yōu)勢。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局塑造了韶關發(fā)展新優(yōu)勢新動能，利用國家激活雙循環(huán)的契機，加快基礎設施建設、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育、資源綜合利用等，實現(xiàn)新舊動能快速轉(zhuǎn)換，從改革開放的“邊沿”變成擴大內(nèi)需的“前沿”，從產(chǎn)業(yè)共建的“配套地”變成資源綜合利用的“主戰(zhàn)場”?；浉郯拇鬄硡^(qū)和深圳先行示范區(qū)建設上升為國家重大戰(zhàn)略，韶關將搶抓“雙區(qū)”建設機遇，與大灣區(qū)形成大農(nóng)場、大花園對接大城市新模式。廣東省加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和帶動北部山區(qū)振興中具有重要使命。
從全縣形勢看，“十四五”時期縣內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展存在許多利好因素。一是扶持民族地區(qū)發(fā)展的政策東風。省委、省政府出臺了《中共廣東省委廣東省人民政府關于推動我省民族地區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出了加大財政扶持、建立“3+1”幫扶機制等政策措施。二是扶持生態(tài)發(fā)展區(qū)的政策利好。省級層面提出將大力推進省級財政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補償?shù)戎攸c領域體制機制創(chuàng)新，加大對生態(tài)發(fā)展區(qū)支持力度，實行差別化精準化的人口、財政、投資、產(chǎn)業(yè)、用地等發(fā)展政策，這為乳源發(fā)展開拓了制度空間。三是粵港澳大灣區(qū)建設帶來戰(zhàn)略機遇。乳源是粵港澳大灣區(qū)延伸區(qū)和后花園，“廣韶同城”融合發(fā)展和丹霞機場即將建成，給乳源帶來了前所未有的發(fā)展機遇，前景十分廣闊。四是乳桂經(jīng)濟走廊和南嶺國家公園建設帶來新動力。以生物制藥、醫(yī)療器械、高新材料、總部經(jīng)濟、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為發(fā)展重點，打造成為對接大灣區(qū)、實現(xiàn)乳源高質(zhì)量發(fā)展的主要平臺。五是城鄉(xiāng)居民消費升級帶來新的市場機遇。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，目前國內(nèi)居民的消費結構、消費形式都發(fā)生了不小的變化，助推農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)以及休閑、旅游業(yè)的發(fā)展。
與此同時，也存在一些不利因素。一是經(jīng)濟總量小，財政薄弱。人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均公共財政預算收入低于全國、全省平均水平。二是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不高。農(nóng)業(yè)小、散、碎，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，效益不高。多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)鏈條短。三是資源環(huán)境和能耗約束更緊，生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益的路徑不順暢，高耗能工業(yè)占比在我縣仍然較大。四是居民消費后勁不足，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入低于全國、全省水平，人口流失嚴重，全縣常住人口僅占全縣戶籍人口69%。五是發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，民生保障還存在不少短板，城市基礎設施和服務功能不足，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、文化等公共服務水平與大灣區(qū)差距較大。六是影響發(fā)展的體制機制依然較多。行政審批流程不夠優(yōu)化，營商成本偏高，融資配套有待完善。
總體看，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展已站在一個更高更好的起點上，處于機遇和考驗并存的關鍵時期。全縣上下必須主動適應推進高質(zhì)量發(fā)展帶來的諸多變化，積極應對經(jīng)濟社會結構快速調(diào)整出現(xiàn)的各種風險挑戰(zhàn)，持續(xù)推進走在全國少數(shù)民族自治縣前列目標任務，順應發(fā)展大勢，尊重發(fā)展規(guī)律，堅定發(fā)展信心，保持發(fā)展定力，緊緊抓住用好寶貴的戰(zhàn)略機遇期，牢牢把握發(fā)展主動權，大力推進以大健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設，保持全縣經(jīng)濟社會加快發(fā)展的良好勢頭。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，按照省委“1+1+9”工作部署和構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局要求，堅持綠水青山就是金山銀山理念，全力筑牢粵北生態(tài)屏障；以民族和生態(tài)為特色優(yōu)勢主動融入粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設；以“十個一”工程為重要抓手，實施“一廊一園”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快構建以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，打造廣東北部生態(tài)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“乳源樣板”；全力統(tǒng)籌社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，建成全國少數(shù)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣，基本實現(xiàn)走在全國少數(shù)民族自治縣前列，為全面建設社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨的全面領導。 堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，主動服務、融入“雙區(qū)”建設，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅決服從全國全省全市發(fā)展大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 發(fā)展重點
深入落實習近平總書記關于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局等重要論述，抓住廣東“一核一區(qū)一帶”發(fā)展戰(zhàn)略，為乳源空間優(yōu)化和健康產(chǎn)業(yè)崛起帶來新機遇。
—— 實施“一廊一園”發(fā)展戰(zhàn)略。把握“一核一區(qū)一帶”的發(fā)展新機遇，發(fā)揮乳源資源特色和東進西出的交通優(yōu)勢，構建乳源“一廊一園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新布局，重點培育打造乳桂經(jīng)濟走廊高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、南嶺國家公園生態(tài)文明示范區(qū)。推進乳源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構建高效率高節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、高品質(zhì)城鄉(xiāng)生活社區(qū)空間和高質(zhì)量生態(tài)公園空間。
—— 激活“健康產(chǎn)業(yè)”發(fā)展?jié)摿?。堅定不移踐行新發(fā)展理念，大力發(fā)展需要山水但不污染山水的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以實施“十個一工程”為抓手，重點培育以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，積極探索北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)新路徑?！笆畟€一工程”主要包括：“一瓶健康水”優(yōu)質(zhì)飲用水產(chǎn)業(yè)工程、“一盒瑤山茶”高端生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)工程、“一席特色菜”綠色優(yōu)質(zhì)食材精品工程、“一袋手信”特色旅游產(chǎn)品開發(fā)工程、“一臺民族戲”過山瑤文化產(chǎn)業(yè)培育工程、“一盒高端藥”生物制藥產(chǎn)業(yè)攻堅工程、“一批醫(yī)療器械”高端制造業(yè)培育工程、“一鎮(zhèn)一品”道地南藥種植示范工程、“一個綠色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”創(chuàng)建工程、“一廊一園”生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設工程。
—— 放大“過山瑤文化”突出勢能。立足乳源的獨特區(qū)位優(yōu)勢，積極融入國家“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)、深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，加大與南亞、東南亞地區(qū)，在新時代背景下承擔起“一帶一路”文化外交的新使命，建成面向世界的過山瑤文化交流窗口。積極探索發(fā)展少數(shù)民族主題文化衍生產(chǎn)品的多元開發(fā)，構建以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為核心，集文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢政策、投融資產(chǎn)業(yè)平臺、前沿文創(chuàng)企業(yè)匯集、商業(yè)休閑配套為一體的文化主題文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)空間。
第四節(jié) 發(fā)展定位
深刻把握全國、全省、全市發(fā)展態(tài)勢，展望未來經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，立足少數(shù)民族地區(qū)和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，依托乳源民族、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢，乳源“十四五”時期重點打造以下發(fā)展定位。
——建成全國少數(shù)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣。對標廣東“四個走在全國前列”要求，按照省委“1+1+9”工作部署和構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局的部署，充分利用乳源的自然資源、生態(tài)環(huán)境、地理氣候、民族文化、產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位交通、民族地區(qū)優(yōu)惠政策等優(yōu)勢，堅定不移走綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展路子，以“十個一”工程為抓手，建立以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，形成生物制藥、醫(yī)療器械、康養(yǎng)治療、道地南藥、生態(tài)文化旅游、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)等健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁向中高端；以東湖綠色產(chǎn)業(yè)園為平臺，重點引進企業(yè)總部及研發(fā)、營銷、結算等稅源型環(huán)節(jié)機構，吸引社會資本和其他各種金融資本進入，推動企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應，推動乳源加快發(fā)展。經(jīng)濟社會主要指標進入全國少數(shù)民族自治縣前列，成為全國民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的典范。
——爭創(chuàng)全國生態(tài)文明建設示范縣。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以廣東南嶺國家公園建設為突破口，發(fā)揮綠水青山的資源優(yōu)勢，在高水平生態(tài)保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范縣。
——韶關市重要交通樞紐和西進西出門戶城市。加快建設內(nèi)聯(lián)外通、高效銜接的基礎設施網(wǎng)絡，以機場、高速、高鐵、航道等重大交通基礎設施建設為契機，爭取謀劃布局站點港口，打造集“水陸空鐵”于一體的交通樞紐城市和韶關西進西出重要門戶，培育發(fā)展樞紐經(jīng)濟。
——國內(nèi)著名生態(tài)文化旅游、研學旅行和粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)優(yōu)選地。以創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)為抓手和引領，以廣東南嶺國家公園建設為契機，發(fā)揮“山水林瑤禪谷”旅游資源優(yōu)勢，實現(xiàn)多規(guī)合一，多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)從門票經(jīng)濟向全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，將旅游業(yè)培育成為一項重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)乳源由旅游資源大縣向旅游經(jīng)濟強縣跨越。牢牢抓住粵港澳大灣區(qū)建設的重大機遇，培育中醫(yī)藥康養(yǎng)治療、瑤醫(yī)瑤藥體驗、腫瘤康復治療、溫泉養(yǎng)生、森林康養(yǎng)、藥膳美食等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，不斷豐富康養(yǎng)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，融入大灣區(qū)宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)優(yōu)質(zhì)生活圈，成為大灣區(qū)居民康養(yǎng)優(yōu)先選擇目的地。
第五節(jié) 發(fā)展目標
錨定“十四五”和二 〇 三五年遠景目標，乳源分為兩個階段努力奮斗。第一階段：用五年時間，到二 〇 二五年，建成全國少數(shù)民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范縣、全國生態(tài)文明建設示范縣、全國文明城市，基本實現(xiàn)走在全國少數(shù)民族自治縣前列，為全面實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定良好基礎。第二階段：再用十年時間，到二 〇 三五年，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺階，在廣東少數(shù)民族地區(qū)率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)走在全國少數(shù)民族自治縣前列。
錨定二○三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標，綜合考慮外部發(fā)展趨勢和乳源發(fā)展條件，我縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——高質(zhì)量發(fā)展取得新突破。堅持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，健康產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設取得重大進展，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長速度高于全國平均水平。到2025 年，全縣生產(chǎn)總值140 億元，年均增長8%，地區(qū)生產(chǎn)總值進入全國120 個少數(shù)民族自治縣（旗）前20 名，人均生產(chǎn)總值進入前10 名。
——生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，以廣東南嶺國家公園為主體的自然保護地體系基本建成，既是綠水青山又是金山銀山的生態(tài)安全屏障更加牢固，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，成功創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設示范縣，持續(xù)建設與推進人與自然和諧共生。
——基礎設施建設邁上新臺階?！八懣砧F”一體化的交通網(wǎng)絡基本建成，對接大灣區(qū)和西出快速通道全面打通，旅游交通網(wǎng)絡更加完善，為乳源經(jīng)濟快速發(fā)展提供堅實的交通保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源、水利、環(huán)保、信息化、應急等基礎設施支撐保障能力全面提升。
——深化改革邁出新步伐。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，高標準市場體系基本建成，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)，市場主體更加充滿活力，區(qū)域合作水平不斷提高，融入“雙區(qū)”建設取得顯著成果。
——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，民族文化影響力進一步提升，全縣各族人民凝聚力進一步增強，成功創(chuàng)建全國文明城市，文明乳源建設取得顯著成效。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結構明顯改善，基本公共服務均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，少數(shù)民族事業(yè)加快發(fā)展，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，建成最美少數(shù)民族縣城。
——社會治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平大幅提升，發(fā)展安全保障更加有力，形成共建共治共享的社會治理格局。
到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標。展望二 〇 三五年，我縣經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力將大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，以“十個一”工程為抓手，建成以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；建成經(jīng)濟強縣、文化強縣、教育強縣、體育強縣、生態(tài)強縣、健康乳源，群眾素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，美麗乳源建設目標基本實現(xiàn)，綠水青山金山銀山融合發(fā)展的通道深入拓展；形成區(qū)域合作發(fā)展新格局，深度融入粵港澳大灣區(qū)；中等收入群體顯著擴大，基本公共服務實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮??；平安乳源建設達到更高水平，社會和諧穩(wěn)定；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全縣人民共同富裕達到更高水平，在廣東少數(shù)民族地區(qū)中率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，高質(zhì)量發(fā)展走在全國少數(shù)民族自治縣前列。
乳源瑤族自治縣“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標第三章 筑牢生態(tài)屏障，拓寬綠色發(fā)展新路徑
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立人與自然和諧共生的新生態(tài)自然觀，堅持綠水青山就是金山銀山理念，突出生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好生態(tài)保障，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，形成資源節(jié)約和環(huán)境保護的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)生活方式。
第一節(jié) 打造北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)綠核
積極配合南嶺國家公園建設、創(chuàng)建國家森林城市、山水林田湖草修復步伐，維護自然生態(tài)的完整性、連續(xù)性和多樣性，全力筑牢北部生態(tài)發(fā)展區(qū)的綠色發(fā)展屏障。
建立以南嶺國家公園為主體的自然保護地體系。積極配合廣東南嶺國家公園規(guī)劃建設，保護南嶺山地森林及生物多樣性、水源涵養(yǎng)等生態(tài)功能，開展南嶺森林生態(tài)系統(tǒng)研究和科學價值挖掘，探索生態(tài)系統(tǒng)嚴格保護和資源合理利用平衡模式。推進南嶺國家公園入口社區(qū)及入口廊道景觀提升建設。建設西京古道國家石漠公園等生態(tài)項目工程。率先開展重要生態(tài)空間自然資源確權登記，擴大生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算范圍。加強森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與森林有害生物防治?？茖W推進石漠化、水源地保護、水土流失綜合治理，推進西京古道國家石漠公園建設。
創(chuàng)建國家森林城市。認真落實乳源瑤族自治縣創(chuàng)建國家森林城市總體規(guī)劃實施方案，著力構建結構完善的森林生態(tài)體系，全面打造健康開放的森林服務體系，加強建設綠色惠民的森林產(chǎn)業(yè)體系，深入完善繁榮共享的森林生態(tài)文化體系，推動建立健全高效的森林支撐體系和森林景觀格局。推行林長制改革，推進林業(yè)重點生態(tài)工程、水源林帶、生物防火林帶、景觀林帶建設，推動鄉(xiāng)村綠化美化，做精森林城市、南水河濱江景觀帶和城區(qū)主干道及國省道生態(tài)景觀林帶，做大城鄉(xiāng)綠化總量，提升全域綠化水平。大力實施林業(yè)生態(tài)紅線保護行動，確保我縣森林覆蓋率、活立木蓄積量和有林地面積等反映森林資源的核心指標數(shù)據(jù)繼續(xù)保持全省前列。扎實做好森林防火工作。
統(tǒng)籌推進山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。推進土地綜合整治和生態(tài)修復，推進石漠化治理。強化天然林資源保護，實施好生物多樣性重大工程、天然闊葉林保護、退耕還林、流域防護林、水土流失治理。加強中幼林撫育和低質(zhì)低效林改造，提高土壤水源涵養(yǎng)力，加大濕地保護和恢復投入力度。全面啟動生物多樣性保護行動計劃，野生動植物物種得到恢復和增加。嚴禁盲目引入外來物種。
第二節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
增強全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。繼續(xù)開展污染防治行動，建立地上地下全方位統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。加大生態(tài)環(huán)境保護力度，嚴肅查處破壞環(huán)境的行為，著力優(yōu)化提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
加強生態(tài)保護治理。開展城市環(huán)境綜合整治，完善城區(qū)垃圾、污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，加快建立生活垃圾分類處理系統(tǒng)，打造粵北最佳生態(tài)宜居城市。加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度。全力打贏藍天、碧水、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)。嚴格落實揚塵整治“6 個100%”，落實重污染天氣防范工作機制，嚴禁露天焚燒行為，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持100％。
全面落實河長制。持續(xù)開展河湖保潔、河湖“清四亂”和“五清”專項行動，推進河湖管理范圍劃定，做好河道采砂規(guī)劃和河道清淤工作，推動綠色小水電創(chuàng)建和公益性水庫標準化管理，強化中小流域、南水水庫等飲用水源地生態(tài)綜合治理與保護，實施南水水庫水源保護工程。到2025 年，確保完成上級下達的“十四五”污染物減排任務，出境斷面水質(zhì)達到國家Ⅲ類水標準；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率和生活垃圾無害化處理率分別達到100%和99%。
健全環(huán)境監(jiān)測體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實施生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，強化環(huán)境污染、生態(tài)破壞、化學品污染等環(huán)境突發(fā)事件的預防和應急處置，提高環(huán)境風險信息研判和環(huán)境質(zhì)量動態(tài)預報能力。嚴格依法治林，強化責任追究。
第三節(jié) 健全綠色發(fā)展政策體系
將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，積極開展生態(tài)文明先行先試，建立健全生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策體系，建設全省生態(tài)文明先行示范縣。
健全生態(tài)環(huán)境保護體制機制。落實全縣國土空間總體規(guī)劃和“三線一單”，強化生態(tài)空間精準管控。以建設廣東南嶺國家公園為牽引，調(diào)整優(yōu)化生態(tài)保護紅線，推進資源保護地整合優(yōu)化，確保生態(tài)面積不減少，生態(tài)功能不降低，生態(tài)保障能力有提高。嚴格落實“森林防滅火工作23 條”，推動林長制改革，建立快速有效的森林防滅火聯(lián)防聯(lián)控工作模式。建立全域全天候森林防火智能預警報警及應急指揮平臺。嚴格征占用林地審批，嚴厲打擊各種違法占毀林地行為。開展南水湖國家濕地公園數(shù)字化建設項目，提高南水湖管護水平，研究特許經(jīng)營權制度有限開發(fā)漁業(yè)資源。全面實施自然資源資產(chǎn)離任審計，落實黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。全面落實水土保持“三同時”制度，提升建設項目水土保持方案申報率、實施率和驗收率。嚴格執(zhí)行雙隨機環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度和部門聯(lián)合執(zhí)法巡查機制，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，壓實企業(yè)生態(tài)保護職責。
完善綠色發(fā)展政策體系?？茖W利用生態(tài)資源價值體系，核算我縣生態(tài)GEP 生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，爭取省加大生態(tài)補償力度，科學調(diào)整生態(tài)補償機制，提高補償標準。推行開展排污權交易、水權交易、碳匯交易等區(qū)域性橫向生態(tài)補償機制。爭取省優(yōu)先支持生態(tài)發(fā)展區(qū)基礎設施建設、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務平臺發(fā)展，給予乳源更多的政策、項目、資金支持。爭取加大財政支持力度，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障、民族地區(qū)財政支持政策力度，提高轉(zhuǎn)移支付系數(shù)，減少生態(tài)發(fā)展區(qū)地方資金配套任務。實行資源有償使用，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵社會資本參與生態(tài)建設和環(huán)境污染整治，引導生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商，實現(xiàn)合理的生態(tài)環(huán)境補償。完善居民用電用水用氣階梯價格制度，企業(yè)超額用水加價制度和差別化電價政策。健全污水、垃圾處理和排污收費制度。推行環(huán)境污染第三方治理，探索污染源自動監(jiān)控第三方委托運營，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
強化生態(tài)文明考核力度。爭取省市改進地方發(fā)展考核指標體系，弱化廣東南嶺國家公園核心區(qū)范圍縣域經(jīng)濟指標考核，把生態(tài)文明建設工作納入年度目標考核，制定實施體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價體系、考核辦法和獎懲機制，增加資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標權重。實行領導干部考核環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。建立生態(tài)文明建設目標責任制和行政問責制，實行領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，全面調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)保護生態(tài)環(huán)境的積極性。
第四節(jié) 促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展
正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟社會和人口資源相協(xié)調(diào)、生態(tài)與經(jīng)濟相促進。
發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟。按照“限制、淘汰、改造、提高”的方針，嚴把項目準入門檻，對污染嚴重、低水平重復建設的企業(yè)，堅決實行關停和轉(zhuǎn)產(chǎn)。支持改造高耗能傳統(tǒng)工藝，推行清潔生產(chǎn)，強化物質(zhì)的循環(huán)使用，打造一批循環(huán)經(jīng)濟型示范企業(yè)，建設省級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。加快發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟等低碳環(huán)保經(jīng)濟，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建無公害、綠色、有機基地，培植生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌。積極創(chuàng)建國家有機產(chǎn)品認證示范區(qū)，打造全國知名的綠色食品原料基地。大力推廣應用節(jié)能低碳環(huán)保新技術、新產(chǎn)品，培育發(fā)展新興服務業(yè)態(tài)，加快節(jié)能環(huán)保與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合。
全面提高資源資產(chǎn)利用價值。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，準確掌握資源資產(chǎn)“家底”，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。探索推進自然資源有償使用制度等改革，完善資源價格形成機制，推動生態(tài)旅游、水產(chǎn)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟等自然資源產(chǎn)業(yè)化、價值化。推行垃圾分類和畜禽廢物減量化、資源化。加快構建廢舊物資循環(huán)利用體系。
節(jié)約集約利用資源。堅決推行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度“雙控”，優(yōu)化資源消費結構，推進低碳城市建設。扎實推進節(jié)能減排，深入實施重點領域節(jié)能降耗工程。從嚴控制建設用地，鼓勵企業(yè)租賃廠房，采取“長期租賃、先租后讓、租讓供給”的供地模式，建設多層廠房，提高土地產(chǎn)出效益，降低企業(yè)用地成本；加大土地整治力度，清理處置閑置土地；鼓勵和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，規(guī)范礦業(yè)權市場與資源開發(fā)秩序。集約利用森林資源，推進用林企業(yè)技術改造、轉(zhuǎn)型升級。推進節(jié)水型城市建設，切實轉(zhuǎn)變?nèi)鐣λY源的粗放利用方式，提高水資源的利用效率和效益。
倡導綠色生活方式。實施全民節(jié)能行動，積極引導居民綠色消費、綠色出行、綠色家居。推進政府綠色采購。推動企業(yè)清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術改造，推廣電動公交車及其他新能源汽車。推動生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康轉(zhuǎn)變。
第四章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面增強可持續(xù)競爭力
堅持創(chuàng)新在發(fā)展全局中的核心地位，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深入實施科教興縣戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，探索縣域創(chuàng)新發(fā)展新思路，加快建設具有持續(xù)創(chuàng)新活力的科技強縣。
第一節(jié) 優(yōu)化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
加快縣域創(chuàng)新環(huán)境培育，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。
加快高新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設。實施高新區(qū)擴園項目，依托高新區(qū)推動綜合服務平臺孵化器建設和運營，重點圍繞生物制藥、醫(yī)療器械、綠色食品、康養(yǎng)服務、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)做好孵化平臺引入和培育。逐步建立具有乳源特色和區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集地。推進產(chǎn)業(yè)關鍵技術的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。提升高新區(qū)創(chuàng)新服務能力，通過引進高校科研團隊、引入金融創(chuàng)投機構等方式，吸引上下游產(chǎn)業(yè)項目進駐，著力培育高新區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，打造先進適用型產(chǎn)業(yè)集群。圍繞權責統(tǒng)一，最大限度賦予開發(fā)區(qū)相應管理權限，建設企業(yè)服務中心，打造體系完備、功能齊全、服務完善的工業(yè)服務平臺。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地功能，新建一批科技創(chuàng)業(yè)載體，通過零門檻、免租金、提供免費技術指導等模式，搭建創(chuàng)業(yè)服務載體。
積極引入創(chuàng)新研發(fā)基地。發(fā)揮龍頭企業(yè)引領支撐作用，加快組建一批工程研究中心、企業(yè)技術中心，發(fā)揮高新區(qū)大健康孵化器作用，培育一批創(chuàng)新能力強的中小微科技企業(yè)，推動瑤醫(yī)瑤藥研發(fā)中心建設。積極對接高校和科研院所科技創(chuàng)新資源，積極引進工程技術研究中心、新型研發(fā)機構、重點實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺，爭取國家特別是大灣區(qū)科學技術裝置和科技基礎設施在乳源布局。通過與高校、科研院所合作，提高高新技術企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新工藝、推廣應用新技術成果等創(chuàng)新能力。
培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃。鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持農(nóng)民工和在外鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫扶殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。建立健全科技人才培養(yǎng)和使用的激勵機制，穩(wěn)定和壯大科技人才隊伍。
加大科學普及力度。弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作。把縣域科學普及擺在與科技創(chuàng)新同等重要的位置，深入開展農(nóng)業(yè)科技教育培訓和農(nóng)村科普活動，切實提高居民科學素質(zhì)。以社會主義核心價值觀為引領，著重在縣域普及科學知識、弘揚科學精神、傳播科學思想、倡導科學方法，推動形成講科學、愛科學、學科學、用科學的良好氛圍。充分發(fā)揮縣級學會、企業(yè)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)開展農(nóng)村科普的獨特優(yōu)勢和科技社團促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶作用，開展有針對性地科學普及和信息服務。提高縣域中小學科普教育質(zhì)量，為青少年提供更多參加科普活動的機會。
第二節(jié) 提升創(chuàng)新主體研發(fā)能力
牢固樹立創(chuàng)新意識，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展局面。
建立有活力的創(chuàng)新鏈。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新，持續(xù)推動高新技術企業(yè)“樹標提質(zhì)”，高水平建設共性技術平臺。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科技項目。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大技術研發(fā)投入，對企業(yè)投入基礎研究實施稅收優(yōu)惠。
增強龍頭企業(yè)創(chuàng)新能力和帶動能力。支持東陽關創(chuàng)新攻關，支持企業(yè)開展核心、關鍵技術攻關，引進、培育新材料、先進醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮東陽光產(chǎn)業(yè)基金撬動作用，支持特色產(chǎn)業(yè)升級壯大和多元化發(fā)展，推動東陽光藥業(yè)與醫(yī)學院合作建設生物制藥科研基地、新材料研發(fā)等項目。全面落實國家研發(fā)費用稅前加計扣除政策、全面落實省、市企業(yè)研發(fā)費用后補助政策，對研發(fā)投入企業(yè)給予適當獎補。
支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新。重點支持科技型中小企業(yè)、高成長性科技型企業(yè)、參與市級“倍增計劃”企業(yè)技術創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)以先進標準引領技術創(chuàng)新和技術升級，積極參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準。實施企業(yè)上市扶持專項計劃和科技創(chuàng)新券計劃。加大高新技術企業(yè)培育支持力度，完善鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，調(diào)動申報高新技術企業(yè)的積極性，對新認定的國家高新技術企業(yè)，在認定當年給予一次性資助，提升企業(yè)積極性。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新體制機制
完善科技創(chuàng)新政策體系，深化科技創(chuàng)新體制改革，形成尊重創(chuàng)新、崇尚創(chuàng)新、追求創(chuàng)新的良好氛圍。
完善科技創(chuàng)新政策體系。構建以市場為導向的科技創(chuàng)新體系，營造創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境。圍繞健康產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)發(fā)展、人才強縣、科技金融融合等方面出臺系列政策，打好政策組合拳，逐步形成科技型龍頭企業(yè)、高新技術企業(yè)、中小微創(chuàng)新企業(yè)、高等院校、研發(fā)機構等協(xié)同發(fā)展新格局。加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，探索建立知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風險補償機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制，推動事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新。
引進培育留住創(chuàng)新人才。實行更加開放人才政策，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就和引進科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)青年科技人才后備軍，引進急需人才、高層次人才、丹霞英才。健全科技人才評價體系，健全創(chuàng)新激勵和保障機制。加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。爭取高等院校在我縣設立分校，加強人才培養(yǎng)。實施人才住房、子女教育、就醫(yī)、發(fā)展培訓等保障措施，加快完成人才公寓裝修建設項目，解決人才后顧之憂。
完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應用。落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策。
創(chuàng)新園區(qū)投資和運營模式。探索從開發(fā)建設到管理服務的市場化保姆式運營方式，形成園區(qū)建設由政府行為轉(zhuǎn)向市場行為，投資主體由財政單一投入轉(zhuǎn)向政府+市場多元投入，招商服務由部門化轉(zhuǎn)向社會化。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制機制。
第四節(jié) 推進質(zhì)量強縣建設
進一步優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，提升工程、產(chǎn)業(yè)、服務質(zhì)量，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。加強質(zhì)量品牌建設，實施政府質(zhì)量獎勵制度。構建先進標準體系，深化標準化工作改革。加強認證認可體系和檢驗檢測服務能力建設，提升計量建設水平，推動質(zhì)量準入改革，構建以落實首負責任為核心的責任追溯體系。建設質(zhì)量信用體系，依法嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，加強重點領域質(zhì)量安全監(jiān)管。
第五章構建以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，
推動加快綠色高質(zhì)量發(fā)展
堅持把發(fā)展經(jīng)濟重點放在健康產(chǎn)業(yè)上，以實施“十個一”工程為抓手，培育以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力，積極探索北部生態(tài)發(fā)展區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。統(tǒng)籌推進健康產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建具有乳源特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 實施健康產(chǎn)業(yè)“十個一”工程
堅持發(fā)展需要山水而不污染山水的產(chǎn)業(yè)，以“十個一”工程為主攻方向，大力培育以健康產(chǎn)業(yè)為主體的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，力爭到2025 年，全縣健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400-500 億元左右，成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
實施“一瓶健康水”優(yōu)質(zhì)飲用水產(chǎn)業(yè)工程。發(fā)揮豐富優(yōu)質(zhì)的水資源優(yōu)勢，做好“水”文章，做強做大乳源水產(chǎn)業(yè)。扶持藍松飲用水公司擴大生產(chǎn)規(guī)模和加大產(chǎn)品研發(fā)力度，加強品牌建設。通過引進社會資本、與科研院校合作等方式，開展水資源科研創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高水資源“附加值”。瞄準飲料行業(yè)龍頭企業(yè)，著力引進大型知名品牌企業(yè)生產(chǎn)茶飲料、酒飲料等，形成“乳源好水”區(qū)域品牌。力爭5 年內(nèi)培植形成年產(chǎn)值10 億元以上的制水產(chǎn)業(yè)，把乳源打造成知名優(yōu)質(zhì)水生產(chǎn)基地。
實施“一盒瑤山茶”高端生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)工程。茶產(chǎn)業(yè)是乳源農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要支柱之一。大力發(fā)展瑤山高山茶產(chǎn)業(yè)，出臺財政金融鼓勵政策，扶持華瑤、瑤山王、深洞合作社等經(jīng)營主體擴大高山茶種植面積，加快標準茶園建設，建成一批茶產(chǎn)業(yè)示范基地，推進茶葉種植規(guī)?；⒁?guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。加強“乳源瑤山茶”品牌建設，提高制茶工藝水平，推動更多品牌通過國家食品安全認證，提升茶產(chǎn)業(yè)品牌效益，把乳源打造成為“雙區(qū)”的知名“茶罐子”。推進茶產(chǎn)業(yè)的三產(chǎn)融合發(fā)展，培育和引進茶葉深加工企業(yè)，開發(fā)茶日化用品、茶保健品等深加工產(chǎn)品，積極發(fā)展茶園觀光，延伸茶產(chǎn)業(yè)鏈條。力爭5 年內(nèi)，高山茶種植規(guī)模擴大到3 萬畝左右，制茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達5 億元以上。
實施“一席特色菜”綠色優(yōu)質(zhì)食材精品工程。結合“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設，大力發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的生態(tài)無公害精致農(nóng)業(yè)，集中打造優(yōu)質(zhì)稻、水果、蔬菜等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。爭取設立南水水庫捕魚特許經(jīng)營權，開發(fā)利用我縣特色漁業(yè)資源。推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設中央廚房項目和冷鏈物流體系，發(fā)展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品深加工，研制系列乳源食材客家菜、瑤族特色美食，挖掘傳承乳源傳統(tǒng)特色小吃，搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺，打響“乳源高山蔬菜”“乳源三寶”“高山優(yōu)質(zhì)大米”等品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品物流體系，讓乳源優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品暢銷“雙區(qū)”、走向全國。力爭5 年內(nèi)，全縣食材種植、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達15 億元左右。
實施“一袋手信”特色旅游產(chǎn)品開發(fā)工程。重點打造以瑤繡文創(chuàng)產(chǎn)品、彩石工藝品、本地名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品為特色的乳源旅游手信品牌，推進建設農(nóng)旅商貿(mào)街，建成以中農(nóng)批全域旅游集散中心為主體的“一袋手信”特色旅游產(chǎn)品開發(fā)基地，推進文創(chuàng)孵化基地和文創(chuàng)研發(fā)聯(lián)盟建設，研發(fā)具有瑤族特色的工藝品、食品和日用品系列手信，設計打造“一袋手信”特色logo，提升旅游手信的品質(zhì)和文化附加值。加快推動旅游手信產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化，依托各類新媒體平臺擴大產(chǎn)品宣傳，引導在超市、酒店、旅游景區(qū)景點設立“乳源手信”專柜和連鎖專賣店，逐步推動實現(xiàn)“乳源手信”的產(chǎn)業(yè)化、品牌化。力爭5 年內(nèi)，全縣旅游手信產(chǎn)品加工業(yè)年產(chǎn)值達到10 億元以上。
實施“一臺民族戲”過山瑤文化產(chǎn)業(yè)培育工程。以瑤族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設、省級公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建等工作為抓手，進一步挖掘開發(fā)乳源傳統(tǒng)文化資源。提升瑤族原創(chuàng)音樂劇《過山“謠”》展演水平，推進云門山景區(qū)“遇見 ?過山瑤”項目建設，推動本土優(yōu)秀文藝節(jié)目巡演常態(tài)化。加強瑤族歌舞、瑤族動漫等文藝作品創(chuàng)作，推出更多具有代表性的文藝精品，重點推動過山瑤文化、客家文化、古道文化等與旅游業(yè)創(chuàng)新融合，推進文化產(chǎn)業(yè)化、市場化，促進旅游產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。力爭5 年內(nèi)，全縣文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到10 億元以上。
實施“一盒高端藥”生物制藥產(chǎn)業(yè)攻堅工程。把生物制藥產(chǎn)業(yè)作為乳源的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行培育，鼓勵東陽光公司加快新藥研發(fā)，加快突破分子靶向抗腫瘤新藥研發(fā)，推進抗感染類藥品原料藥生產(chǎn)，推動萊洛替尼、寧格替尼和克立福替尼等新藥項目落地投產(chǎn)，加快新型寵物藥項目建成投產(chǎn)。延長中草藥產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展中藥飲片、中藥提取等加工產(chǎn)業(yè)。加快萬森科技、曼陀羅制藥等項目建設，支持制藥輔料、醫(yī)藥包裝材料、生物醫(yī)藥流通等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造生物制藥產(chǎn)業(yè)集群。力爭5 年內(nèi)，全縣生物制藥產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到200 億元左右。
實施“一批醫(yī)療器械”高端制造業(yè)培育工程。大力推進高端醫(yī)療設備制造業(yè)發(fā)展，支持東陽光公司重點發(fā)展BNCT 治療設備、超聲刀、人工晶狀體等醫(yī)療器械和醫(yī)用材料，推動項目盡快落地投產(chǎn)、形成產(chǎn)值。加快曼陀羅產(chǎn)業(yè)園項目建設，推動研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺、細胞治療中心、醫(yī)藥制造生產(chǎn)中心、人工智能影像設備研發(fā)生產(chǎn)中心、高值耗材生產(chǎn)中心、藥妝生產(chǎn)中心、醫(yī)美產(chǎn)品生產(chǎn)中心等七大基地建成投產(chǎn)。精準引進一批醫(yī)療器械制造企業(yè)落戶，建設醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。力爭5 年內(nèi)，醫(yī)療器械制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到10 億元以上。
實施“一鎮(zhèn)一品”道地南藥種植示范工程。南藥種植是乳源“一鎮(zhèn)一品”富民興村的重要產(chǎn)業(yè)。出臺政策扶持發(fā)展特色中草藥種植，做優(yōu)做強淫羊藿、黃精、牛大力、玉竹、龍腦香樟、九節(jié)茶等6 個重點優(yōu)勢單品，因地制宜在各鎮(zhèn)打造1 個以上南藥種植基地。積極爭取廣州中醫(yī)藥大學支持，推進校企合作，在道地藥材集中區(qū)建立藥材GAP 種植基地，推動中草藥種植標準化、規(guī)范化。引進實力較強的中藥制藥企業(yè)，采取“藥企+合作社+農(nóng)戶”模式，推廣南藥“訂單式”種植，擴大乳源道地藥材種植品種和規(guī)模，支持開展藥膳、食藥兩用產(chǎn)品和養(yǎng)生保健產(chǎn)品開發(fā)。加快推進瑤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，推動萬森瑤藥產(chǎn)業(yè)園落地建設，著力打造瑤醫(yī)瑤藥一條街，形成產(chǎn)銷一體化。力爭5 年內(nèi)，全縣中藥材種植面積達到10 萬畝，產(chǎn)值達到10億元。
實施“一個綠色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”創(chuàng)建工程。全力打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，在環(huán)東湖片區(qū)和二九一地塊范圍內(nèi)規(guī)劃建設以中醫(yī)藥治療養(yǎng)生、瑤醫(yī)瑤藥養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、休閑度假養(yǎng)生、新藥和保健品研發(fā)、中藥材交易等為健康養(yǎng)生服務的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在縣中醫(yī)院開展瑤醫(yī)藥驗方、瑤浴應用和臨床試驗，全面發(fā)揮廣州中醫(yī)藥大學幫扶作用，共同編訂中國瑤醫(yī)療法、瑤醫(yī)藥方圖譜，推動新藥開發(fā)、瑤醫(yī)人才培養(yǎng)，把中醫(yī)院打造成具有區(qū)域影響力的瑤醫(yī)特色?？漆t(yī)院。推進醫(yī)養(yǎng)結合，支持建立瑤醫(yī)康養(yǎng)示范養(yǎng)老院。力爭5 年內(nèi)，大健康產(chǎn)業(yè)園年營業(yè)收入20 億元以上。
實施“一廊一園”生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶建設工程。旅游是乳源新興支柱產(chǎn)業(yè)。構建“一廊一園”為核心的高質(zhì)量發(fā)展格局，以乳桂公路沿線休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)帶為牽引，以廣東南嶺國家公園建設為契機，發(fā)揮“山水林瑤禪谷”旅游資源優(yōu)勢，打造成為“雙區(qū)”的“后花園”“體驗場”。加快規(guī)劃建設廣東南嶺國家公園東坪、洛陽、大橋、大布四大門戶小鎮(zhèn)，探索發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家森林康養(yǎng)基地，開發(fā)保健養(yǎng)生、康復療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等康養(yǎng)服務產(chǎn)品。推進乳桂公路沿線田園綜合體、農(nóng)家樂開發(fā)建設以及瑤族民俗文化、禪宗文化建設，加快正覺禪寺恢復重建及云門山等重點景區(qū)開發(fā)建設，推動形成集休閑游樂、生態(tài)觀光、美食品鮮、研學教育、民俗體驗、康養(yǎng)保健于一體的旅游新模式。引進建設一批星級酒店、民宿，抓好景區(qū)提檔升級，增強過夜游吸引力。統(tǒng)籌推進旅游公路、智慧旅游等配套設施建設，提升旅游服務和宣傳水平，創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推動全縣旅游業(yè)大發(fā)展。力爭到2025 年全縣年接待游客達到1000 萬人次以上，旅游綜合收入達到80-100億元左右。
第二節(jié) 協(xié)同發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)
推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做優(yōu)存量、做大增量、做強平臺，加快新型工業(yè)化進程，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構由中低端向中高端邁進。
提升發(fā)展先進材料產(chǎn)業(yè)。以“強鏈、延煉”為目標，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)品結構，不斷延伸下游精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條，加快藥用中性硼硅玻璃、碩成科技特種保護膜等項目建成投產(chǎn)，重點發(fā)展氯氟材料、電子鋁箔、新能源汽車電池等先進材料產(chǎn)業(yè)。支持電子鋁箔材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，鞏固電子箔、釬焊箔、腐蝕化成箔、清水箔行業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展高端鋁箔產(chǎn)品，保持全球最大中高壓腐蝕箔生產(chǎn)基地。擴大鋰電新材料產(chǎn)業(yè)，推進磷酸鐵鋁、高鎳三元等鋰電正極材料、新能源汽車用電池鋁箔、高端釬焊箔等精箔材料項目建設，進入國內(nèi)外一流動力電池企業(yè)供應鏈體系，成為國內(nèi)一流的鋰離子電池正極材料供應商。提升發(fā)展氯氟材料，推進氟樹脂、雙氧水系列消毒液、環(huán)保制冷劑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)展建成華南地區(qū)規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈最完整的氯堿化工新材料基地。積極支持企業(yè)提升技術研發(fā)能力，加快產(chǎn)品升級換代，提升產(chǎn)品市場競爭力，提升產(chǎn)品性能和質(zhì)量。
培育發(fā)展電子信息制造業(yè)。發(fā)揮乳源區(qū)位、政策等優(yōu)勢，進一步用好東莞對口幫扶契機，積極承接珠三角地區(qū)電子信息元器件及電子制造環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。依托現(xiàn)有三協(xié)電子、勝藍電子、東陽光磁性材料及高精度鋁箔等產(chǎn)業(yè)基礎，積極提升本地電子信息配套能力，支持“專精特新”型電子元器件及材料發(fā)展，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。探索建立“研發(fā)創(chuàng)新在灣區(qū)，配套生產(chǎn)在乳源”的發(fā)展模式，加強與珠三角等地龍頭企業(yè)、協(xié)會、商會的交流合作，加快推進電子制造業(yè)的招商引資及合作項目的落地工作。
加快發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè)。依托乳源生態(tài)資源及農(nóng)產(chǎn)品資源，多渠道、多方式積極吸引大型骨干企業(yè)及中小型企業(yè)入駐，積極推動企業(yè)向園區(qū)集聚集群發(fā)展，加快品牌化發(fā)展。加強與國內(nèi)高校、農(nóng)業(yè)或食品研究機構和企業(yè)合作，聯(lián)合建立食品技術中心，強化產(chǎn)品開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化、技術指導、產(chǎn)品檢測。鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化，推動名牌產(chǎn)品創(chuàng)建，以先進設備、技術和工藝改造提升傳統(tǒng)食品加工產(chǎn)業(yè)。支持廣東冠華食品做大做強米粉生產(chǎn)，促進寶華、綠之源、嘉農(nóng)等食品加工企業(yè)發(fā)展。依托蔬菜產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品深加工，建設中央廚房和冷鏈物流，支持雪印、中源、怡源等入園企業(yè)發(fā)展食品加工業(yè)。支持縣內(nèi)企業(yè)和招商引資開發(fā)生產(chǎn)旅游休閑生態(tài)食品、保健食品、休閑食品、具有乳源瑤族特色的土特產(chǎn)品和瑤族節(jié)令食品企業(yè)。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。賦能實體經(jīng)濟克服逆全球化回潮和新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)，開拓市場渠道，暢通縣域企業(yè)國際國內(nèi)“新商路”。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算，推進大數(shù)據(jù)與工農(nóng)業(yè)深度融合，提高企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。深化大數(shù)據(jù)在旅游、物流、醫(yī)療、教育等領域應用，提高第三產(chǎn)業(yè)智能化水平。推動信息化智能化升級，大力促進“互聯(lián)網(wǎng)+”、“工業(yè)4.0”技術及應用，對接“中國制造2025”戰(zhàn)略，推進微電子、計算機、網(wǎng)絡技術在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)各方面的應用和融合。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，鼓勵傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)“上云上平臺”，對企業(yè)開展數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化和綠色化技術改造給予重點支持，推進乳源新型智慧城市信息化基礎設施項目建設，推動“乳源制造”向“乳源智造”“乳源創(chuàng)造”躍升。加快推進“數(shù)字政府”建設，完善“數(shù)字乳源”平臺，推進全域網(wǎng)格化智慧化治理體系和“雪亮工程”建設，增強社會治理智能化水平。
培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加快縣域創(chuàng)新環(huán)境培育，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構建多層次、多元化縣域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，逐步建立具有乳源特色和區(qū)域競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集地。推進產(chǎn)業(yè)關鍵技術的研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。依托高新區(qū)推動綜合服務平臺孵化器建設和運營，重點圍繞生物制藥、醫(yī)療器械、綠色食品、康養(yǎng)服務、大數(shù)據(jù)等重點產(chǎn)業(yè)做好孵化平臺引入和培育。
推進東陽光“廠區(qū)變園區(qū)、產(chǎn)區(qū)變城區(qū)”試點建設。盤活低效閑置土地，圍繞東陽光產(chǎn)業(yè)鏈招商，補鏈強鏈壯鏈，培育壯大生物醫(yī)藥和高新材料產(chǎn)業(yè)集群，加快從傳統(tǒng)的生產(chǎn)型廠區(qū)向產(chǎn)城融合的高新技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型，推動縣城中心區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施互聯(lián)互通和公共服務共享，推進實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、資產(chǎn)資源價值化。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，進一步放寬市場準入，創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，增強服務功能，著力推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構優(yōu)化。促進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
發(fā)展金融服務業(yè)。加強金融服務實體經(jīng)濟能力，促進金融業(yè)強化對全縣生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設、社會民生補短板、生態(tài)文明建設、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興等重點領域的支持，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、綠色金融和普惠金融。積極培育金融市場主體，拓寬金融服務領域，吸引各類銀行、證券公司、保險以及新型機構來乳源設立分支機構。引導金融行業(yè)回歸本源，全力支持實體經(jīng)濟健康發(fā)展，加強政銀企對接，優(yōu)化信貸結構，加強重點領域、重點項目、重點企業(yè)信貸保障。做好“中小融平臺”推廣應用，拓寬中小微企業(yè)融資貸款渠道。改善普惠金融服務，增強“三農(nóng)”領域金融供給。大力發(fā)展綠色金融，加大綠色信貸支持力度。提升金融服務水平，加快金融服務體系建設，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”金融領域創(chuàng)新。
提升生產(chǎn)性服務業(yè)。加快推進服務業(yè)數(shù)字化，深化大數(shù)據(jù)在旅游、物流等服務業(yè)領域的應用。培育發(fā)展研發(fā)設計、技術轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權等科技服務業(yè)，著力構建有利于技術轉(zhuǎn)移與交易、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的科技服務體系。發(fā)展金融財稅服務、現(xiàn)代物流、法律服務等服務業(yè)。以建設桂頭航空產(chǎn)業(yè)城為抓手，發(fā)展航班服務、通用航空（農(nóng)業(yè)服務、森林防火、應急救援、空中旅游觀光等）、民航客機和民用小飛機維修維護、私人飛機托管、臨空裝備與運維、航空培訓等產(chǎn)業(yè)，完善航空物流、電商物流、冷鏈物流、快遞物流等現(xiàn)代物流體系。實施城市流通網(wǎng)絡、農(nóng)村商貿(mào)渠道暢通工程，支持建設重要商品儲備設施、農(nóng)村郵政物流設施、快件集散中心。培育旅游康養(yǎng)消費新業(yè)態(tài)，全面整合文化、體育、教育、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、民宗等資源，強化旅游康養(yǎng)引領，推動產(chǎn)業(yè)融合，構建產(chǎn)業(yè)圍繞旅游康養(yǎng)轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游康養(yǎng)造、結構圍繞旅游康養(yǎng)調(diào)、功能圍繞旅游康養(yǎng)配、民生圍繞旅游康養(yǎng)興的旅游康養(yǎng)新業(yè)態(tài)格局。
優(yōu)化生活性服務業(yè)。推動生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務業(yè)，加強公益性、基礎性服務業(yè)供給。推動生活消費方式向發(fā)展型、現(xiàn)代型、服務型轉(zhuǎn)變，發(fā)展貼近人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，規(guī)范和拓展代收費、代收貨等便民服務。開展利用互聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術升級改造傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)試點，推動各類批發(fā)市場等傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式。大力推進食宿餐飲業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，提高住宿餐飲的文化品位和綠色安全保障水平，努力形成以多層次多樣化消費需求的住宿餐飲發(fā)展新格局。規(guī)范和發(fā)展家政服務、養(yǎng)老托幼、母嬰護理等服務，整合、升級家庭服務業(yè)公共平臺，推進家庭服務業(yè)規(guī)范化、職業(yè)化建設，創(chuàng)建一批知名家政服務品牌。
第四節(jié) 發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟
充分發(fā)揮民族地區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策等優(yōu)勢，重點圍繞批發(fā)銷售、企業(yè)后臺服務、旅游、健康養(yǎng)生、航空服務等領域開展總部經(jīng)濟招商，積極引進功能性、區(qū)域性總部經(jīng)濟企業(yè)入駐乳源發(fā)展，著重引進企業(yè)總部及研發(fā)、營銷、結算等稅源型環(huán)節(jié)機構，吸引高校、研究院所在乳源建立研發(fā)實踐基地、培訓基地等，吸引社會資本和其他各種金融資本進入，推動企業(yè)總部集群布局，形成總部集聚效應，輻射帶動乳源發(fā)展。
第五節(jié) 加快產(chǎn)業(yè)基礎設施建設
提升園區(qū)平臺承載能力。按照一流標準統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進土地、資金、人才、項目等優(yōu)勢資源向重點產(chǎn)業(yè)、高新區(qū)集聚發(fā)展。推進高新區(qū)往一六鎮(zhèn)東七村片區(qū)擴園和新材料產(chǎn)業(yè)園擴園，拓展有效用地空間。加快園區(qū)內(nèi)未征收土地的征收儲備，清理閑置低效廠房土地，盤活閑置資源，激活存量要素，不斷提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度、單位面積產(chǎn)出。推進桂頭航空小鎮(zhèn)和空港經(jīng)濟區(qū)基礎設施建設，收儲空港經(jīng)濟園區(qū)土地，建成乳源經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域服務業(yè)態(tài)新的增長極。加快高新區(qū)基礎設施提升工程建設，完善園區(qū)綜合服務平臺、園區(qū)道路、管線、智能化、標準廠房、分布式能源以及工業(yè)固廢填埋場等配套設施。完善園區(qū)公共設施和服務體系，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
第六章 深度參與國內(nèi)大循環(huán)，在新發(fā)展格局
中塑造新發(fā)展優(yōu)勢
搶抓國家構建新發(fā)展格局機遇，把需求側(cè)改革同深化供給側(cè)改革相結合，深度融入巨大國內(nèi)市場，使生產(chǎn)、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)更多依靠國內(nèi)市場實現(xiàn)順暢循環(huán)，為高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間。
第一節(jié) 建設現(xiàn)代流通體系
立足“廣韶同城”“韶乳同城”，加快構建航空、高速公路、高速鐵路、國省道公路、旅游公路、農(nóng)村公路高效一體銜接的現(xiàn)代化交通體系，搭建“水陸空鐵”立體交通格局，將乳源打造成為韶關西進西出交通樞紐，提升乳源連南貫北、承東啟西、客貨兼?zhèn)?、通江達海的交通優(yōu)勢體系。
構建完善陸路交通網(wǎng)絡。積極配合國家、省、市推進韶連高速、廈昆高鐵韶關至賀州段、柳韶鐵路、京廣（武廣）高鐵第二通道等重大交通項目規(guī)劃建設，爭取在乳源設立高速出入口、高鐵站等。加快G240 縣城至高家段和縣城至沐溪段、G323線乳源段、S249 桂頭至大橋等提升改造工程規(guī)劃建設。規(guī)劃建設乳源縣城至韶關機場快速干線，提升縣城連接機場交通通行能力，加大乳源縣域內(nèi)交通內(nèi)循環(huán)有效供給，建立互聯(lián)互通的交通網(wǎng)。推進南嶺生態(tài)旅游公路規(guī)劃建設，做好S258 線至大峽谷景區(qū)、S258 線至正覺寺、大布至將軍譚、云門山至東陽光等旅游公路建設，加快推進方洞至公坑、公坑尾至大村、游公坑至老游溪（二期）等瑤山公路前期工作。完善建設鄉(xiāng)村旅游公路，打通旅游交通設施“最后一公里”，高效銜接旅游公路與高速公路、國省道路網(wǎng)，繼續(xù)實施“四好農(nóng)村路”示范縣建設工程。
推動航空水運發(fā)展。配合韶關丹霞機場及配套設施建設，力爭2021 年實現(xiàn)韶關丹霞機場通航，將其建設成為華南地區(qū)重要的旅游目的地支線機場、大灣區(qū)航空服務功能疏解機場。劃韶關丹霞機場與白云機場之間的快速通道。配合建設韶關丹霞機場進場道路臨時替代線，確保與機場同步建成投入使用，配合推進韶關機場進場道路建設。推進北江航道擴能升級上延工程規(guī)劃建設，建設水運港口，推進水運產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進航運、陸運、水運一體化發(fā)展。
發(fā)展智能交通服務和配套物流管理體系。強化交通與云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術的深入融合，引入智能燈桿等，推動綜合交通服務信息化。發(fā)展公共交通服務，優(yōu)化縣城四條城市公共交通車輛運行線路。整合農(nóng)村客運，建設城鄉(xiāng)一體旅游公交系統(tǒng)。以“互聯(lián)網(wǎng)+”交通執(zhí)法新理念、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展為指引，逐步建設治理超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測點，建立治超智能執(zhí)法體系。按照“水陸空鐵”交通站場布局，規(guī)劃發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。按照“1 個物流信息服務中心+9 個鎮(zhèn)級物流服務站+102 個村級物流網(wǎng)點”的思路，建立層次分明，覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點體系。
第二節(jié) 加快水利基礎設施建設
按照人水和諧、民生優(yōu)先、依法治水、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)發(fā)展的思路，圍繞促進旱澇保收與增產(chǎn)增收、保障群眾生命財產(chǎn)安全、構建健康河流與優(yōu)質(zhì)水源，構筑安全的水利基礎設施體系。
提升飲水保障能力。繼續(xù)做好城區(qū)應急水源供水工程，實施重點水源保護工程，完善南水水庫水源污染防治設施，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。加快建成農(nóng)村安全飲用水工程，抓好農(nóng)村集中供水工程鞏固提升，積極實施農(nóng)村自來水小微工程。做好大橋鎮(zhèn)、大布鎮(zhèn)等鎮(zhèn)區(qū)自來水改造提升工程。
提升水經(jīng)濟開發(fā)效率。加大農(nóng)田水利設施投入，實施農(nóng)村農(nóng)業(yè)節(jié)水配套工程、高效節(jié)水工程。科學謀劃，為北江航道擴能提升提供產(chǎn)業(yè)支撐和環(huán)境支撐。加快武江桂頭鎮(zhèn)段沿河生態(tài)旅游廊道建設。充分利用現(xiàn)有生態(tài)水系，分期推進碧道工程，加快嶺溪河、大布鎮(zhèn)區(qū)至大峽谷景區(qū)、官坑河等碧道建設，打造水清岸綠、魚翔淺底的自然生態(tài)廊道。
提升防洪減災能力。建設完成中小河流防洪工程、集鎮(zhèn)除澇工程和山洪災害防治，全面完成山洪災害易發(fā)區(qū)預警預報系統(tǒng)及水雨情自動測報系統(tǒng)建設，抓好病險山塘整治、南水河一河兩岸等城市防洪工程，實施中小河流治理、山洪溝治理、圩鎮(zhèn)防洪工程等項目建設，保障居民生命財產(chǎn)安全。加快推進南水水庫供水工程、武水塘頭水電站、武江河桂頭段河堤建設、雙口灌區(qū)改造和病險山塘水庫除險加固工程。
提升水土涵養(yǎng)能力。合理開發(fā)與利用水資源，實現(xiàn)由工程水利向資源水利，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利的轉(zhuǎn)變。大力實施水土保持工程，在自然自我修復的基礎上，采取退耕還林、封育治理、疏林補密等植被恢復措施，加快高質(zhì)量水源林建設，提升林木質(zhì)量。
第三節(jié) 增強能源保障能力
以建設穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源保障體系為目標，著力打造粵北重要的新能源基地。
加強能源開發(fā)建設。大力開發(fā)綠色能源產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展風能、太陽能光伏、生物質(zhì)能源為代表的清潔能源，構建綠色低碳新能源產(chǎn)業(yè)體系。推動風力發(fā)電、光伏發(fā)電等能源項目建設，鞏固國家新能源示范城市和國家綠色能源示范縣發(fā)展成果。有序推進農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目建設，加快大橋光伏發(fā)電、川能光伏發(fā)電項目建設，適度建設與林業(yè)、漁業(yè)相結合的光伏發(fā)電工程。鼓勵各類社會主體投資建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。
優(yōu)化農(nóng)村水電工程。實施農(nóng)村水電增效擴容改造水電站，完成南嶺國家自然保護區(qū)、粵北特別生態(tài)保護區(qū)省級以上保護區(qū)各功能內(nèi)水電站清理整頓工作。建設全縣水電站生態(tài)流量排放設施建設和監(jiān)控設施和縣級集中監(jiān)控平臺。實施電站安全生產(chǎn)達標化改造提升工程。推廣擴大綠色小水電創(chuàng)建工作，完成裝機1000千瓦以上水電站綠色小水電創(chuàng)建。
加強能源保障建設。依托西氣東輸天然氣運輸網(wǎng)絡，完成天然氣“縣縣通工程”樂昌－乳源支線等項目建設，完善城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)天然氣管網(wǎng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣管道建設，建成覆蓋城鄉(xiāng)的管道燃氣，開展住宅小區(qū)和旅游小鎮(zhèn)集中供熱試點。推進縣城高壓線廊布局調(diào)整遷改，實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，積極推動智能變電站、智能電網(wǎng)建設。推進新能源汽車充電樁建設，到2025 年縣域內(nèi)建設完成一批充電樁。
第四節(jié) 推進信息基礎設施建設
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，積極創(chuàng)建“智慧乳源”。做好信息基礎設施建設的頂層設計和政策協(xié)調(diào)，推動信息基礎設施升級改造。加快5G 通信基站建設和網(wǎng)絡應用，優(yōu)先推動乳桂經(jīng)濟走廊信息基礎設施升級改造。加快“數(shù)字乳源”平臺建設，建立統(tǒng)一標準，開放數(shù)據(jù)端口，建設互通互聯(lián)的公共應用平臺，推進智慧政務、智慧應急、智慧城管、智慧交通、智慧旅游、智慧水務等應用。在工業(yè)領域，支持物聯(lián)網(wǎng)和人工智能信息建設；在農(nóng)業(yè)領域，提升農(nóng)業(yè)信息化水平，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建省級電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，構建覆蓋縣、鎮(zhèn)、村三級的電子商務運營網(wǎng)絡。強化信息安全基礎設施建設，確?；A信息網(wǎng)絡和重點信息體系安全。加快構建公共管理和服務信息化體系。
第五節(jié) 拓展有效投資空間
堅持把新發(fā)展理念作為引領項目謀劃建設的標準，把中央和省、市決策部署具體化、項目化、工程化，謀劃實施一批打基礎、管長遠、利全局的重大項目。優(yōu)化投資結構，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。樹立前瞻性謀劃項目的思維，加強項目梯隊式儲備工作，有計劃地開展一批重大項目前期工作，滾動儲備項目，爭取更多的項目納入中央和省級重點項目規(guī)劃和相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尋找機遇實施建設。圍繞新發(fā)展格局，謀劃儲備一批區(qū)域重大交通基礎設施、民生保障、產(chǎn)業(yè)共建、創(chuàng)新及區(qū)域發(fā)展平臺等項目；圍繞供給側(cè)結構性改革，注重培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新主體，把更多資源聚集到實體經(jīng)濟上來；圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，瞄準項目建設主攻方向，狠抓創(chuàng)新、狠抓技改、狠抓品質(zhì)，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力；圍繞增進民生福祉，聚焦民生短板、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和公共服務均等化，推出更多增進人民群眾獲得感、幸福感和安全感的項目工程；圍繞筑牢粵北生態(tài)屏障，謀劃建設一批生態(tài)環(huán)保工程，在招商引資中招大引強，著力提高項目的科技含量、產(chǎn)業(yè)帶動力量、生態(tài)環(huán)境容量等。發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第六節(jié) 全面激發(fā)消費活力
大力發(fā)展消費新模式、新業(yè)態(tài)，以國內(nèi)大循環(huán)為主體拉動消費，抓牢大數(shù)據(jù)大健康大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，著力打造特色消費品牌，提高文化、休閑、健康、教育、養(yǎng)老等消費占比。加快推動線上線下消費有機融合，推進服務消費提質(zhì)擴容。大力支持汽車消費。促進實體消費提檔升級，鼓勵實體店多業(yè)態(tài)經(jīng)營、多元化發(fā)展，增加餐飲、娛樂、休閑、文化等設施，由單一的商品銷售模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧唐?服務”并重模式。著力挖掘農(nóng)村網(wǎng)購和旅游消費潛力，加快農(nóng)村吃穿用住行等一般消費提質(zhì)擴容，鼓勵支持連鎖化、品牌化便利店向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸布點。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造具有乳源特色的夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，積極打造特色夜市。積極開展促消費系列活動，落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。改善消費環(huán)境，強化市場秩序監(jiān)管和消費者權益保護。
第七章 全面深化改革，充分釋放市場經(jīng)濟活力
深入推進全面深化改革，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會治理方式，完善要素市場和現(xiàn)代市場體系，以改革要空間、要動力，不斷增強發(fā)展競爭力。
第一節(jié) 推進政府職能轉(zhuǎn)變
深化行政管理體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，協(xié)同推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，深入推進權力清單、責任清單、負面清單和政務服務網(wǎng)“三單一網(wǎng)”建設。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，完善縣鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的政務服務體系，實現(xiàn)行政權力公開透明運行，行政審批陽光快速高效。推動企業(yè)投資項目分類管理和落地便利化，深化建設項目審批制度改革，進一步壓縮投資項目審批和備案時限。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，加強事中事后監(jiān)管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度，暢通社會參與政策制定的渠道。深化政府機構改革，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程。加快新行政服務中心建設，深化“放管服”改革和工程建設項目審批制度工作，實行電子政務一體化和全流程“證照聯(lián)辦”“一網(wǎng)通辦”。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，推進行業(yè)協(xié)會商會在機構、職能、資產(chǎn)、財務、人員等方面與行政機關脫鉤。
創(chuàng)新行政管理方式。 推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，堅持把解放思想貫穿于政府工作全過程，以更大的決心和勇氣破除思想觀念及體制機制障礙，進一步創(chuàng)新政府管理，把工作重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平正義上，推動各項工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。
第二節(jié) 推進財稅和投融資體制改革
深化財稅體制改革。圍繞改進預算管理制度、推進土地儲備預算管理改革、全面實施預算績效管理、深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，進一步深化財稅體制改革。全面推進預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革，依托省“數(shù)字財政”系統(tǒng)，加強對項目庫的管理。推進土地儲備預算管理改革，實現(xiàn)土地儲備“一盤棋、一張圖、一本賬”精細化管理，全面掌握土地儲備項目整體收支情況，為城市發(fā)展提供資金保障。全面實施預算績效管理，完善規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，實施政府、部門和單位、政策和項目預算績效管理，構建全方位績效預算管理格局，實現(xiàn)預算和績效管理一體化。深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，加大涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌力度，提升資金使用效益，完善涉農(nóng)資金管理制度，加強各類涉農(nóng)項目儲備。強化政府債務管理，落實地方政府債務預算管理規(guī)定，健全地方債務管理全過程監(jiān)督管理機制，推進地方債務常態(tài)化監(jiān)測，積極穩(wěn)妥化解存量地方政府隱性債務。
深化投融資體制改革。進一步放寬基礎設施、公用事業(yè)等領域的市場準入限制，鼓勵民間資本投入公共基礎設施等領域建設。加快建設工業(yè)、旅游等投融資平臺，推廣多渠道融資模式，完善產(chǎn)業(yè)投融資體系。用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風險補償?shù)然?，鼓勵和引導金融機構加大有效信貸投放，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制，增強金融普惠性。積極爭取中央和省預算內(nèi)投資、地方債券資金、專項建設基金等政策性投資，深化政銀企合作，支持企業(yè)上市融資，多渠道解決項目建設資金不足問題。全面推廣政府購買公共服務，積極探索公共服務多元化供給模式。積極推進稅制、戶籍等制度改革。
第三節(jié) 完善現(xiàn)代市場體系
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，打破區(qū)域之間、行業(yè)之間、所有制之間的市場壁壘，實行統(tǒng)一的市場準入和市場監(jiān)管制度，提高資源配置效率和公平性。
激發(fā)市場經(jīng)濟活力。 深化縣屬國資國企改革，盤活國有資產(chǎn)資源、促進國有資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大國有資本和國有企業(yè)，引領縣域經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，全面落實紓困惠企政策，進一步降低企業(yè)營商成本。弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，廢除各種不合理的規(guī)定，消除各種隱性壁壘，實行“非禁即入”。引導民間投資通過產(chǎn)業(yè)基金、股權置換、特許經(jīng)營等途徑，進入基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)和公共事業(yè)等領域。深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、農(nóng)村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作；推進農(nóng)村“兩權”抵押、擔保貸款；推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。深化集體林權制度配套改革。深化小型水利工程管理體制改革。提升引智引技引資工作水平，用好各類高端招商平臺，加大產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)招商和行業(yè)領軍企業(yè)招商力度。
完善現(xiàn)代市場體系。 完善商品市場體系，建設法治營商環(huán)境，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，健全價格管理和形成機制，有序開放電力、天然氣、專業(yè)服務等領域的競爭性環(huán)節(jié)價格。推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。完善要素市場體系，培育統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，加快建設集中統(tǒng)一的公共資源交易平臺。要落實惠企政策，加大減稅降費力度，降低企業(yè)營商成本，完善重點企業(yè)服務制度，積極為企業(yè)提供個性化、保姆式服務，打造公平公正的法治化營商環(huán)境。第八章 全面推進鄉(xiāng)村振興，加快促進城鄉(xiāng)區(qū)
域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以推進產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興、人才振興等“五個振興”，提升城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平、城鄉(xiāng)公共服務均等化水平、鄉(xiāng)村經(jīng)濟高質(zhì)量多元化體系等重點任務，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，努力在鄉(xiāng)村振興上走在全國少數(shù)民族自治縣前列。到2025 年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，全面建成生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益
立足資源稟賦，精準定位區(qū)域農(nóng)業(yè)功能，推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設，積極發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)，合理布局優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，拓展農(nóng)業(yè)功能豐富農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，建設大灣區(qū)“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“茶罐子”“周末小院”等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。
培育綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。高標準、高起點打造一批高品質(zhì)、市場競爭力強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。做強特色水果、蔬菜、糧食三大主導產(chǎn)業(yè)。保障糧食安全，發(fā)展精品水稻。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，實施耕地提質(zhì)改造工程，加強農(nóng)田水利基礎設施建設，加強高標準農(nóng)田信息化管理。引進和推廣優(yōu)質(zhì)稻新品種，到2025 年，稻米優(yōu)質(zhì)率達到100%。推廣立體農(nóng)業(yè)和休耕輪耕，發(fā)展精品水稻種植基地。立足打造“乳源高山蔬菜”特色品牌，推進蔬菜發(fā)展品牌化，重點依托大橋、大布、游溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展無公害、綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜、高海拔反季節(jié)蔬菜，注重發(fā)展有機蔬菜，建設優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)基地達到8 萬畝以上，總產(chǎn)量達到8 萬噸以上。大力發(fā)展特色水果產(chǎn)業(yè)，基地達到6 萬畝，總產(chǎn)量2 萬噸，果品質(zhì)量達到無公害標準，部分達到有機標準。培育做大中藥材、茶葉、林下山珍、田間雜糧四大新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。大力挖掘發(fā)展瑤醫(yī)瑤藥特色中藥材產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展龍腦樟、黃精、九節(jié)茶、淫羊藿等特色中草藥種植，在乳城鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、游溪鎮(zhèn)等鎮(zhèn)建成瑤藥生產(chǎn)基地，中藥材產(chǎn)業(yè)基地達到10 萬畝。提升茶葉產(chǎn)品質(zhì)量效益。出臺茶葉種植鼓勵政策，加快標準茶園建設，推進乳源生態(tài)有機茶葉，無公害茶葉種植規(guī)?；⒁?guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，提高現(xiàn)有制茶工藝水平，加強“乳源瑤山茶”品牌建設。依托高山環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展高山紅薯、特色玉米、豆類等種植成本低、儲存時間長的品種，培育定制農(nóng)業(yè)模式。建設林下經(jīng)濟示范基地，推動發(fā)展香菇、木耳、靈芝等山珍產(chǎn)品的林下種植。做大畜禽、油茶、黃煙三大特色產(chǎn)業(yè)。優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模不斷擴大，持續(xù)推進番靈畜牧母豬養(yǎng)殖、益豚生豬養(yǎng)殖等項目建成投產(chǎn)，確保生豬的年平均存欄量維持在10 萬頭，年出欄量達到18 萬頭，家禽的年出欄量達到60 萬只，生豬良種覆蓋率達90%以上，家禽良種率達85%以上。爭取設立南水水庫捕魚特許經(jīng)營權，開展南水水庫生態(tài)養(yǎng)殖。 適度發(fā)展 油茶產(chǎn)業(yè)，做好精品油茶基地建設，基地達到3 萬畝以上；穩(wěn)定煙葉發(fā)展規(guī)模，加快基本煙田配套建設，完善煙葉種植基礎設施，煙產(chǎn)業(yè)基地穩(wěn)定在8500 畝左右，產(chǎn)量1500 噸。
促進農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引進和培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育壯大農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”建設。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等為核心，集中培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，鼓勵農(nóng)民聯(lián)合入股參與發(fā)展精深加工，發(fā)展糧食深加工、蔬菜加工以及特色林果加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，落地通風、冷藏、烘干等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設施項目，提高農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的收入。支持農(nóng)民和休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)為有地域特色的土特產(chǎn)品、有紀念意義的旅游商品、有本土風味的休閑食品，鼓勵發(fā)展田園綜合體、主題農(nóng)莊、家庭農(nóng)場、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、戶外運動營地、研學營地、自駕露營等產(chǎn)品。加強休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)意設計，促進休閑農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、民俗演藝、農(nóng)事節(jié)慶等特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，打造集休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生農(nóng)業(yè)為一體的農(nóng)業(yè)綜合體。落實廣東省民宿管理辦法，鼓勵社會資本有規(guī)劃地開發(fā)實施民宿提升行動，引導民宿品牌化發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村旅居新經(jīng)濟。
加快發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。強化綠色導向、標準引領和質(zhì)量安全監(jiān)管，做好質(zhì)量和品牌體系建設。實施農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建工程。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)標準化，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，培育無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。建設林下經(jīng)濟示范基地，保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品。做優(yōu)做響“乳源高山蔬菜”“乳源三寶”“瑤山茶”“乳源一席特色菜”等品牌。研制一系列用乳源生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品作食材、廣受居民和游客喜愛的客家菜、瑤族特色美食，“乳源一席菜”成為旅游吸引力。加強農(nóng)業(yè)品牌注冊、認證、監(jiān)管、保護等環(huán)節(jié)的規(guī)范與管理，在媒體及大型農(nóng)產(chǎn)品交易會、博覽會上大力開展推介宣傳，搭建品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷推介平臺，提升乳源農(nóng)業(yè)品牌公信力。建立農(nóng)產(chǎn)品和投入品質(zhì)量安全追溯體系，健全“田頭到餐桌”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。到2025年，全縣“廣東品牌”農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到10 個以上。
升級農(nóng)業(yè)技術裝備。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加強農(nóng)田水利、高標準農(nóng)田、農(nóng)村機耕道等建設，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，加強農(nóng)業(yè)科技隊伍建設，加快新型農(nóng)機具推廣應用，提高農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平，以農(nóng)業(yè)機械化支撐和引領農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。提高農(nóng)業(yè)良種化水平，健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，建設智慧農(nóng)業(yè)。完善良種繁育、技術培訓、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)機械、農(nóng)業(yè)氣象、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、質(zhì)量標準等基層公共服務體系建設，建立完善農(nóng)技推廣、動植物疫病防控和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)公共服務體系。搭建科技創(chuàng)新平臺，提升農(nóng)業(yè)標準化和信息化水平，加快建設農(nóng)業(yè)科技試驗區(qū)基地、智慧農(nóng)業(yè)工程，建立智能灌溉系統(tǒng)、信息監(jiān)測系統(tǒng)，加大傳感器、控制器、電腦、手機等智能終端在經(jīng)濟作物種植中的應用。到 2025 年水稻綜合機械化率達到 78% 以上。
發(fā)展農(nóng)村電子商務。創(chuàng)建國家電子商務進農(nóng)村綜合示范縣，構建覆蓋縣鎮(zhèn)村三級的電子商務運營網(wǎng)絡和物流體系。以鄉(xiāng)村電商服務站為載體，推動電子商務平臺與農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)及中高檔酒店對接，加快建設雙向互動的農(nóng)村電商網(wǎng)絡服務平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。鼓勵電商龍頭企業(yè)安排適當產(chǎn)品、適當崗位幫助農(nóng)戶實現(xiàn)就業(yè)，鼓勵農(nóng)戶在網(wǎng)上開店創(chuàng)業(yè)，幫助農(nóng)戶借助落戶電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品。擴大電子商務產(chǎn)業(yè)孵化，幫助大眾創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎設施建設投入，配套建設冷藏周轉(zhuǎn)庫、預冷庫、可移動的真空預冷庫、冷藏保溫車等，加快冷鏈物流體系的示范推廣及相關配套技術推廣。
發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)平臺。立足優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源稟賦，動員廣大新青年投身農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有青年特征的本地農(nóng)旅平臺和項目，從農(nóng)業(yè)、旅游、電商、文化產(chǎn)業(yè)融合方面引導新青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在人才培育、服務供給、政策支持、結對幫扶等方面持續(xù)發(fā)力，有效撬動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，培育精品農(nóng)家樂、特色民宿、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運動休閑、農(nóng)村文創(chuàng)等新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)。
第二節(jié) 實施鄉(xiāng)村建設行動
把好山好水好風光融入鄉(xiāng)村規(guī)劃建設，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃體系建設，建設魅力縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村的人居環(huán)境體系和縣域空間體系。
深入實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升行動。持續(xù)實施鎮(zhèn)街提升“139”行動，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農(nóng)民的區(qū)域中心和旅游集散中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。各鎮(zhèn)立足鎮(zhèn)域特色，編制各具特色、留鄉(xiāng)愁、能落地的鎮(zhèn)街整治提升專項計劃，促進鎮(zhèn)街人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平和綜合服務能力，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。大力開展鎮(zhèn)街風貌整治工作，形成各具特色的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)推進桂頭鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、大布鎮(zhèn)“139”提升行動，鞏固提升游溪鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、必背鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、東坪鎮(zhèn)鎮(zhèn)街提升效果，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)街成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展、輻射帶動鄉(xiāng)村振興的示范龍頭。
深入推進美麗鄉(xiāng)村建設。以鎮(zhèn)為責任主體，全域推進“千村示范、萬村整治”，大力推進武廣高鐵、京港澳和樂廣高速乳源段、國省道沿線、北江航道沿線、廣東南嶺國家公園和旅游景區(qū)周邊村莊環(huán)境綜合整治，顯著改善農(nóng)村發(fā)展面貌。實施生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村連線連片創(chuàng)建工程，依托省級新農(nóng)村連片示范建設工程，推進鄉(xiāng)村旅游公路建設，選取重要交通干線、西京古道、歷史文化遺址遺產(chǎn)、紅色旅游線路、少數(shù)民族聚居地等旅游區(qū)周邊，規(guī)劃建設一批精品鄉(xiāng)村旅游線路、美麗田園綜合體和農(nóng)業(yè)公園，打造1 條省級精品鄉(xiāng)村旅游線路。實施鄉(xiāng)村旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級行動，重點推動省級新農(nóng)村連片示范村、旅游特色小鎮(zhèn)提檔升級，完善旅游標識牌、旅游廁所、停車場、旅游咨詢服務中心等鄉(xiāng)村旅游“八小工程”和創(chuàng)建3A 級以上旅游景區(qū)。到2022年，60%以上行政村達到美麗宜居村標準，支持有條件的村莊率先創(chuàng)建一批特色精品村。到2025 年年底前，100%以上自然村達到美麗宜居村標準。
推進農(nóng)村基礎設施建設。以自然村為單位，根據(jù)人口密度、經(jīng)濟發(fā)展情況，采取分散和集中相結合的方式，統(tǒng)籌規(guī)劃、梯次推進農(nóng)村生活污水處理設施建設。到2025 年底，100%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。完善全縣垃圾收處體系。加快推進全縣垃圾無害化處理場、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運站、村收集點等生活垃圾處理設施建設及其規(guī)范運營，鼓勵實施生活垃圾分類收集處理，到2025 年，自然村生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全縣基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加快推進農(nóng)村“廁所革命”。到2025 年，全部鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共場所建設A 級以上廁所，農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁普及率達100%，廁所糞污基本得到有效處理或?qū)崿F(xiàn)資源化利用。有序推進“四好農(nóng)村路”和鄉(xiāng)村旅游公路建設，推進農(nóng)村公路雙車道改造用地調(diào)規(guī)等前期工作，加快建設提升農(nóng)村公路，到2022 年實現(xiàn)行政村通客運車通達率和農(nóng)村公路列養(yǎng)率均達到100%。統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村集中供水設施及配套管網(wǎng)建設，實施乳源千人以上農(nóng)村飲水水源工程及千人以下工程水質(zhì)提升工程，優(yōu)先解決群眾迫切要求、飲水困難的自然村的供水工程建設。推進落實改善少數(shù)民族遷移村住房和產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案，加快瑤族群眾住房改造、瑤族遷移點道路硬底化、安全飲水工程等建設。推進基本農(nóng)田、農(nóng)田水利、地質(zhì)災害防治、農(nóng)村應急、農(nóng)村消防設施、微型消防站等設施建設。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。用好用活產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶持、資產(chǎn)收益、消費扶貧等幫扶手段，全力鞏固提升已脫貧人口的質(zhì)量成色。深入開展訪貧問效，建立健全返貧動態(tài)監(jiān)測、預警、幫扶相對貧困群眾的長效機制。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目，鞏固提升扶貧成果，鞏固提升帶貧益貧效果明顯特色優(yōu)勢扶貧產(chǎn)業(yè)。建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶基地，綜合本地區(qū)資源稟賦、市場需求、技術支持等因素，因地制宜選準特色優(yōu)勢幫扶產(chǎn)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶基地。強化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，促使更多要素資源下鄉(xiāng)進村，為富民興村持續(xù)注入動力。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，強化扶貧資產(chǎn)運營監(jiān)管，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益。健全農(nóng)村社會保障和救助制度，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第三節(jié) 落實鄉(xiāng)村文化振興
以鄉(xiāng)村公共文化服務體系建設為載體，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，推動鄉(xiāng)村文化振興，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的新時代文明鄉(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)公共服務均等化。
加強鄉(xiāng)村文明建設。堅持“黨管農(nóng)村”，踐行社會主義核心價值觀。以健全村級黨組織建設和深入實施基層黨組織“頭雁”工程為基礎和抓手，全面推進和引導社會主義核心價值觀踐行工作。通過農(nóng)村公益廣告、景觀建設、公共場所文化墻繪制作等傳統(tǒng)載體和互聯(lián)網(wǎng)、微信 APP 、抖音視頻等新媒體等多種形式和渠道，強化和深化中國特色社會主義和“中國夢”宣傳教育。推動115 個行政村（社區(qū)）綜合性文化服務中心設施提升，充分利用新時代文明實踐中心（所、站）和“初心堂”，大力弘揚民族精神和時代精神。深化民族團結教育，加強民族團結。發(fā)揮村規(guī)民約作用，倡導誠信道德規(guī)范。
促進鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展。創(chuàng)新古建筑古村落活化機制，推動古瑤寨的保護和新生，優(yōu)化提升新瑤寨，打造非遺文創(chuàng)社區(qū)和瑤族文化特色村。培育瑤族醫(yī)藥、瑤族服飾與刺繡、瑤族熏肉、苦爽酒等的產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品，打造一批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化產(chǎn)業(yè)特色村和文化產(chǎn)業(yè)群，使瑤族傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代的市場化環(huán)境中走上“自我維持、自我發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展道路。
完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系。以縣、鎮(zhèn)、村三級為單元，以基層黨組織、基層單位、村（居）為主體和根據(jù)地，打通文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”的長效機制、群眾性精神文明創(chuàng)建活動的引導機制，實現(xiàn)基層人員隊伍、資金資源、平臺載體、項目活動的有效整合。以“過山瑤”文化為基本特色，融入客家文化、山水文化等嶺南文化元素，深入開展農(nóng)村精神文明建設示范鎮(zhèn)、示范村創(chuàng)建活動。
激活鄉(xiāng)村圩鎮(zhèn)空間。結合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，提升圩鎮(zhèn)的空間特色，豐富圩鎮(zhèn)的表現(xiàn)形式，活躍鄉(xiāng)村圩鎮(zhèn)的地攤經(jīng)濟、農(nóng)村市場經(jīng)濟、民俗文化交流，培育以鄉(xiāng)村趕圩體驗為特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，將鄉(xiāng)村圩鎮(zhèn)培育成活的博物館，成為鄉(xiāng)村振興和全域旅游的核心連接點。
第四節(jié) 推動鄉(xiāng)村組織振興
深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，提高鄉(xiāng)村資源的組織效率，促進鄉(xiāng)村組織的持續(xù)化健康運營，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力和發(fā)展質(zhì)量。
深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確定，推動“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革。發(fā)展村集體經(jīng)濟合作社、股份合作社，探索公司化改革道路。大力發(fā)展村集體參與的農(nóng)業(yè)合作社，增強村級集體造血功能。建立土地征收公共利益用地認定機制，縮小土地征收范圍。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
要素整合創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織模式。建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，扶持小農(nóng)戶適度擴大規(guī)模經(jīng)營，完善新型經(jīng)營主體同小農(nóng)戶的利益聯(lián)結機制。鼓勵農(nóng)民以土地、林權、資金、勞動、技術、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，提升組織化程度，增強參與融合發(fā)展的能力。加強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等四大新型經(jīng)營主體的培育工作。到2025年，力爭培育20 家市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、50 家市級以上農(nóng)民合作示范社、30 家市級示范家庭農(nóng)場。
完善新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務體系。鼓勵供銷、郵政及相關企業(yè)，整合農(nóng)機、農(nóng)技、供銷、信用合作、產(chǎn)權交易、專業(yè)協(xié)會等服務資源，打造集生產(chǎn)、供銷、信用合作于一體的縣鎮(zhèn)村三級助農(nóng)服務中心（站點），開展測地配肥、農(nóng)機服務、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品供銷加工、冷鏈物流等服務，逐步拓展電子商務、金融保險、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務。
盤活城鄉(xiāng)土地和勞動力資源。高質(zhì)量推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三項工程，促進勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)村土地資源優(yōu)勢，對農(nóng)村土地資源進行有效整合，形成合力。按照“三權分置”的基本思路，盤活整合農(nóng)民的承包地、宅基地和集體建設用地資源。健全農(nóng)村金融服務體系，發(fā)展涉農(nóng)保險。
第五節(jié) 加強鄉(xiāng)村人才建設
大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立健全培養(yǎng)培訓、認定管理、生產(chǎn)經(jīng)營、社會保障、退休養(yǎng)老“五位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民制度體系，培育各類農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、合作社管理人員、家庭農(nóng)場主、經(jīng)紀人和創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，加快構建一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。制定新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，引導土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險、人才獎勵激勵、社會保障等政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。積極引導和鼓勵對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有濃厚興趣的技術能手、外出務工返鄉(xiāng)人員、高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、種養(yǎng)大戶加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。做好科技示范戶建設和新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作。
打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。大力實施農(nóng)業(yè)專家團隊、農(nóng)技人員指導素質(zhì)提升行動，打造在本行業(yè)有建樹、在全縣有權威的農(nóng)業(yè)科技領軍人才和農(nóng)技推廣骨干。推行定向選育模式，有針對性培養(yǎng)并充實農(nóng)村教師、醫(yī)生、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)技人員、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等農(nóng)村專業(yè)人才隊伍。引導和鼓勵公職人員服務鄉(xiāng)村振興。把鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)納入各級人才培養(yǎng)計劃予以重點支持。制定服務鄉(xiāng)村基層人員職業(yè)上升保障政策，落實有關要求按照一定比例定向招錄鎮(zhèn)村干部、大學生村干部、“三支一扶”人員和基層專業(yè)服務人員。全面深化鄉(xiāng)村專業(yè)人才培訓和職稱評定制度改革，加大鄉(xiāng)村專業(yè)人才申報職稱扶持力度。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設服務體系。
大力推進科技人才下鄉(xiāng)。積極引進乳源縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展急需緊缺的各類人才，培養(yǎng)和造就一支專業(yè)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。依托各類產(chǎn)學研平臺，圍繞地方特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進各類農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才。鼓勵現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人才繼續(xù)深造，培育和壯大農(nóng)業(yè)骨干技術隊伍。落實科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關制度，支持中高等院校、科研院所等單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村合作社、家庭農(nóng)場及企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益，鼓勵其以技術、資金、信息等形式入股，與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結成利益共同體。
大力吸引新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)反哺。支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、專業(yè)人才、知名人士等新鄉(xiāng)賢，積極參與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村規(guī)劃、引資引智、志愿服務、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物等服務鄉(xiāng)村。健全縣鎮(zhèn)協(xié)調(diào)組織企業(yè)參與幫扶聯(lián)動機制，充分發(fā)揮各級政府組織引導作用，動員組織企業(yè)參加幫扶鄉(xiāng)村振興。持續(xù)開展科技工作者“上山下鄉(xiāng)”助力鄉(xiāng)村振興行動、鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、“領頭雁”農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育等活動，廣泛動員企業(yè)、社會組織、公民個人參與鄉(xiāng)村振興，凝聚社會各界強大合力。
第九章 優(yōu)化國土空間布局，推進協(xié)調(diào)發(fā)展和
新型城鎮(zhèn)化
全面落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，做好自然資源整理和國土空間規(guī)劃，構建科學合理的空間布局，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構建高效率、高節(jié)能生產(chǎn)空間，高品質(zhì)生活空間，高質(zhì)量生態(tài)空間。
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間規(guī)劃
編制全縣國土空間總體規(guī)劃和“三線一單”，強化空間精準管控。統(tǒng)籌生產(chǎn)力布局，調(diào)整優(yōu)化空間結構，著力發(fā)展乳桂經(jīng)濟走廊，優(yōu)化調(diào)整山區(qū)產(chǎn)業(yè)空間，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，建立健全三條控制線分級長效管控機制，預留足夠的發(fā)展空間，推動綠色開發(fā)、清潔生產(chǎn)、文化旅游、康養(yǎng)、基礎設施等項目建設。
加強技術手段創(chuàng)新，建設“多規(guī)合一”空間信息平臺，推動全縣建制鎮(zhèn)建設用地控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，逐步實現(xiàn)全縣空間規(guī)劃體系“一張圖”管理。加強地下空間規(guī)劃和管控，防止地下空間無序建設，預留未來發(fā)展空間。強化規(guī)劃引領和管控，抓好“統(tǒng)籌規(guī)劃”和“規(guī)劃統(tǒng)籌”，編制城市交通體系、公用停車場、綠地系統(tǒng)和公園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊體系等專項規(guī)劃，構建布局合理、功能齊全、適度超前的城市功能設施體系，實現(xiàn)人口、城市、產(chǎn)業(yè)相互融合。
第二節(jié) 構建“一廊一園”發(fā)展格局
貫徹廣東“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，落實省委省政府關于北部生態(tài)區(qū)發(fā)展要求，以乳桂經(jīng)濟走廊和南嶺國家公園為核心，加快形成“一廊一園”區(qū)域發(fā)展格局。
建設乳桂經(jīng)濟走廊產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。堅持產(chǎn)城人融合發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和優(yōu)化整合，形成布局合理、錯位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。實施區(qū)域功能整合優(yōu)化行動，以乳桂經(jīng)濟走廊為軸線，形成“兩城三區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)布局。“兩城”是指乳源和美瑤城和桂頭航空產(chǎn)業(yè)城。乳源和美瑤城主要功能為居住、公共服務、總部經(jīng)濟區(qū)、全域旅游服務中心等。在滿足縣城居住、公共服務需求基礎上，重點推進建設東湖綠色產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展大健康綠色產(chǎn)業(yè)。桂頭航空產(chǎn)業(yè)城主要功能為居住和航空服務產(chǎn)業(yè)區(qū)。依托韶關丹霞機場，發(fā)展以航空為主題的物流服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和旅游服務業(yè)，將桂頭航空產(chǎn)業(yè)城打造成乳源經(jīng)濟發(fā)展新的增長極?！叭齾^(qū)”是指乳源高新技術開發(fā)區(qū)、云門山生態(tài)文化旅游區(qū)、健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)。乳源高新技術開發(fā)區(qū)包括新材料產(chǎn)業(yè)園、東陽光科技產(chǎn)業(yè)園和富源工業(yè)園。推動乳源高新技術開發(fā)區(qū)建設國家級高新區(qū)，推動東陽光現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級壯大和多元化發(fā)展為主線。云門山生態(tài)文化旅游區(qū)包括以云門寺、云門山景區(qū)為主的周邊休閑旅游帶。將該片區(qū)建設成為過山瑤文化體驗、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演展銷體驗、戶外游樂、體育休閑、農(nóng)業(yè)觀光體驗、旅游購物、田園酒店、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂餐飲為主要內(nèi)容的旅游度假區(qū)。健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)區(qū)包括東陽光醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園和南嶺蔬菜產(chǎn)業(yè)園。依托東陽光醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園和乳源蔬菜產(chǎn)業(yè)園，建設腫瘤康復療養(yǎng)醫(yī)院、體育運動休閑、生物醫(yī)藥科研中心、森林康養(yǎng)休閑基地、瑤醫(yī)瑤藥產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村民宿，以及健康食品深加工、展銷和冷鏈配送等產(chǎn)業(yè)?！耙粠А笔侵秆厝楣鸸穬蓚?cè)“兩城三區(qū)”居住、建設用地以外的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。推進土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模種植，建設乳桂經(jīng)濟走廊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，重點以乳源蔬菜產(chǎn)業(yè)園建設為抓手，加快實現(xiàn)與大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供需的全方位對接。發(fā)展賞花摘果觀光休閑農(nóng)業(yè)，建設休閑農(nóng)業(yè)公園。
建設南嶺國家公園生態(tài)文明示范區(qū)。積極配合廣東南嶺國家公園的規(guī)劃建設，率先開展重要生態(tài)空間自然資源確權登記，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。加快廣東南嶺國家公園保護和建設，保護南嶺山地森林及生物多樣性、水源涵養(yǎng)功能，推進山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)的修復和優(yōu)化。支持廣東省科學院開展對南嶺森林生態(tài)系統(tǒng)研究，挖掘南嶺生態(tài)系統(tǒng)科學價值，探索生態(tài)系統(tǒng)嚴格保護和資源合理利用平衡模式。推動生態(tài)開發(fā)利用，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。統(tǒng)籌利用省市縣財政性資金，實施國家公園四個入口社區(qū)項目、國家公園入口廊道景觀提升工程。在建設廣東南嶺國家公園的同時，建設廣東乳源西京古道國家石漠公園等生態(tài)建設工程，將自然保護地串聯(lián)成為弘揚生態(tài)文化的有機整體。實施森林城市建設，加強新造林撫育管護，加快推進林業(yè)重點生態(tài)工程和重點部位生物防火林帶、鄉(xiāng)村綠化美化建設，成功創(chuàng)建縣級國家森林城市。
第三節(jié) 推進新型城鎮(zhèn)化建設
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。實施城市更新行動，推進城市生態(tài)修復、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理。強化歷史文化保護、塑造城市風貌，推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、社區(qū)建設和背街小巷治理，增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市，加強城市公共消防設施建設，提升城市抗御火災風險能力。提高城市治理水平，推進創(chuàng)建全國縣級文明城市。實行租購并舉，有效增加公租房、人才房等保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，強化基本公共服務保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，有序引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶。
第四節(jié) 建設最美少數(shù)民族縣城
以“七城同創(chuàng)”為抓手，加快建設“生態(tài)景觀壯美、民族風情濃郁、休閑浪漫文明”的中國最美少數(shù)民族縣城。
優(yōu)化縣城空間布局。把縣城作為最核心的景區(qū)來建設，突出城市特色，優(yōu)化城市設計，推進城市“東拓、南進、西優(yōu)、北控”戰(zhàn)略。東拓，打造大健康產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟集聚區(qū)，主動對接韶關新區(qū)建設，拉大城市框架。南進，推進城南片區(qū)開發(fā)，發(fā)展產(chǎn)城融合區(qū)。西優(yōu)，聯(lián)結南水湖休閑區(qū)，形成登高生態(tài)休閑區(qū)和幽靜品質(zhì)生活區(qū)。北控，推進老舊城區(qū)改造提升，延乳桂公路往云門山方向優(yōu)化發(fā)展。
和美瑤城風情提升。持續(xù)推進縣城品質(zhì)提升行動，將森林景觀、瑤族文化、慢生活等元素植入城市建設，塑造特色鮮明的旅游城市形象，建設中國最美少數(shù)民族縣城。持續(xù)推進環(huán)縣城山體景觀林相改造，加快縣城出入口整治、洲街橋和濱江橋建設、主街道人行道改造及人行天橋建設，推進市政路網(wǎng)改造和綠化景觀提升，推進環(huán)東湖綠道網(wǎng)、縣城運動休閑中心建設?？茖W合理推進房地產(chǎn)開發(fā)建設。加快污水處理廠、垃圾處理廠二期、新能源汽車充電樁、停車場等市政配套設施建設，完善環(huán)衛(wèi)設施，推進垃圾分類，加快智慧城市建設，提升縣城環(huán)境和品質(zhì)。
第十章 繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設文化
強縣
堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，以全面提升公民文明素質(zhì)、城市文化品位、群眾文化生活、世界過山瑤之鄉(xiāng)文化品牌為目標，以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，提高文明程度，健全公共文化體育服務體系，推動文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
第一節(jié) 推進文明乳源建設
深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神。推進公民法治、道德建設，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展糧食節(jié)約行動，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)
以建設廣東省公共文化服務體系示范區(qū)和瑤族文化生態(tài)實驗區(qū)為抓手，完善文化事業(yè)體系建設。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，加強現(xiàn)實題材、民族文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)。推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推動公共文化數(shù)字化建設。推進風度書房、鎮(zhèn)村綜合性文化站（中心）等文化設施建設。傳承弘揚優(yōu)秀民族文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、研究、利用，加強瑤繡瑤服等傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。持續(xù)開展徒步、定向越野、自行車及鐵人三項等具有影響力的體育賽事，積極承辦全省少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，讓體育運動與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展緊密結合。
實施公共文化服務標準化建設，提高博物館運營效率，完善鄉(xiāng)村公共文化設施，形成以縣級文化藝術中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為主干、社區(qū)行政村文化活動中心（室）為基礎的布局合理、覆蓋全縣的公共文化設施。開展縣志第三輪編修工作。支持公共文化事業(yè)單位、藝術團體、廣播影視機構、出版企業(yè)和文聯(lián)、社科聯(lián)、作協(xié)等文化團體為群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品。到 2025 年，實現(xiàn) 9 個鎮(zhèn)文化站達一級站標準，每個行政村（社區(qū)）建成集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身于一體的全縣行政村（社區(qū)）綜合文化服務中心。逐步健全圖書館系統(tǒng)全縣統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一人事的緊密的總分館體系，建立起人財物統(tǒng)一管理的運行機制和健全的公共文化經(jīng)費保障機制。確保足額經(jīng)費投入，推動各級公共圖書館、博物館、文化館等公共文化場館全面免費開放，影院等定期提供免費或低票價服務，推動學校體育場館向社會開放。
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，打造瑤族文化傳承平臺，建設瑤族風情旅游體驗區(qū)，建立瑤醫(yī)瑤藥研究機構和體驗中心，推進瑤醫(yī)瑤藥、瑤服瑤繡、瑤族美食等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。推動文化和旅游融合發(fā)展，培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，開展云演藝、云展覽、云旅游、數(shù)字藝術等探索，建設富有文化底蘊的旅游景區(qū)，打造文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展民族風情旅游、紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游。以講好乳源故事為著力點，創(chuàng)新推進宣傳傳播，加強對外民族文化交流。
第四節(jié) 培育過山瑤文化品牌
尊重、保護和弘揚過山瑤的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導和鼓勵將瑤族節(jié)日過起來、活動搞起來、歌謠唱起來、舞蹈跳起來、手藝傳下來，推進民族文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槊褡宓貐^(qū)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟資源和民眾生活方式，將民族文化通過轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟效益和內(nèi)化為新生活方式來實現(xiàn)文化保護傳承。支持有條件的鎮(zhèn)村申報歷史文化名鎮(zhèn)、名村、特色鎮(zhèn)、特色村。加強精神性文化遺產(chǎn)發(fā)生地和名人故居的保護利用。加大對民間絕技、絕藝、絕活的搶救保護和展示利用，建立非物質(zhì)文化傳承基地。加大宣傳推介力度，提升瑤族“十月朝”等重要文旅體節(jié)慶活動的品牌影響力。充分挖掘“瑤漢一家親”的傳統(tǒng)和新時代的新故事，推動民族團結進步示范創(chuàng)建。加強少數(shù)民族專業(yè)技術人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高技能人才和黨政人才的培養(yǎng)使用力度。創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加大文藝創(chuàng)作力度，探索文化產(chǎn)業(yè)商業(yè)化發(fā)展模式。
第十一章 提高區(qū)域合作水平，深度融入粵港
澳大灣區(qū)建設
落實構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局要求，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，促進與粵港澳大灣區(qū)深度合作，實現(xiàn)互利共贏。
第一節(jié) 用好對口幫扶機制
落實民族地區(qū)發(fā)展政策。充分發(fā)揮國家和省支持民族地區(qū)發(fā)展政策和《廣東省促進民族地區(qū)發(fā)展條例》等政策優(yōu)勢，積極謀劃項目、爭取政策，主動與省、市部門溝通對接，爭取在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、民生事業(yè)發(fā)展、民族文化傳承、財政轉(zhuǎn)移支付、用地保障等方面的資金資源更多向乳源傾斜。主動推動落實“5+1”結對幫扶機制，借力東莞市和省旅控集團、省建工集團、省科學院、廣州中醫(yī)藥大學幫扶乳源的契機，大力推進產(chǎn)業(yè)共建、投資合作、科研合作、人才培養(yǎng)，建立互利共贏的扶持新機制。加強與幫扶單位溝通對接，推動對口幫扶乳源常態(tài)化、制度化、項目化，促進雙方互利共贏，助推乳源加快高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié) 加強人文互訪交流
建立與大灣區(qū)城市互訪機制，主動與大灣區(qū)核心城市開展互訪交流，每年通過學習考察等方式進行對接，形成多層次定期互訪、部門聯(lián)動的對接機制。對接大灣區(qū)人才資源，優(yōu)先引進大灣區(qū)人才，優(yōu)化人才服務環(huán)境。加強人才交流學習，主動對接大灣區(qū)優(yōu)秀人才到我縣開展技術合作，每年選派優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人等到大灣區(qū)高校、科研院所進修培訓。加強文化交流，定期前往大灣區(qū)開展民族文化藝術演出。加強教育科普交流，建立大灣區(qū)學生科普教育基地、實踐中心等。
第三節(jié) 精準開展招商引資
建立健全招商引資工作機制，建立招商引資資源庫、招商目標企業(yè)庫、領導掛點招商企業(yè)等制度機制，全面提升招商引資針對性、有效性。從“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”需求出發(fā)，重點圍繞總部經(jīng)濟、生物制藥、航空服務、電子信息、新材料、文化旅游、健康養(yǎng)生等領域，力爭引進大項目、好項目，引導產(chǎn)業(yè)引領型、科技創(chuàng)新型、稅收貢獻型等企業(yè)集團進駐，培育壯大“鏈主”企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游、產(chǎn)供銷配套能力，推進與大灣區(qū)的配套發(fā)展、錯位發(fā)展。在“引進來”的同時，加大“走出去”力度，積極加強區(qū)域合作，主動融入“一帶一路”等戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)擴大外貿(mào)出口、拓展境外市場。
優(yōu)化招商引資環(huán)境。堅持實施招商引資“一把手”工程，完善招商政策，突出招大引強選優(yōu)，北上南下，對接國企、央企、大型民企，大力實施專業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商。重大項目按一事一議政策，加大優(yōu)惠支持力度。建立健全招商引資責任、激勵和考核機制，對招商引資成效顯著的企業(yè)、社會引資人進行獎勵。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)責任部門的專業(yè)優(yōu)勢、信息優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)責任部門為主精心策劃包裝招商引資項目，精細制定招商方案。狠抓簽約項目的跟蹤落實，完善投資者意見反饋機制，落實各級涉及招商引資的財稅、金融等支持政策，維護投資者權益，提高項目開工投產(chǎn)率。強化要素保障，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的招商引資項目，做好項目用地和水、電、氣等生產(chǎn)要素的保障。重視招才引智，積極引進先進技術、管理經(jīng)驗和智力資源。
第四節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)合作共建
依托京廣高鐵、武深高速、廣樂高速、韶關北環(huán)高速和韶關丹霞機場等交通設施優(yōu)勢，加強與大灣區(qū)城市的對接合作。以乳桂經(jīng)濟走廊為主戰(zhàn)場，布局生物制藥、醫(yī)療器械、電子鋁箔材料、新材料、飲用水造等特色工業(yè)，以及生態(tài)、文旅、體育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康醫(yī)養(yǎng)、航空服務等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極參與大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工。與大灣區(qū)城市共同研究制定產(chǎn)業(yè)共建規(guī)劃，確定產(chǎn)業(yè)共建項目清單，以“大灣區(qū)總部 + 乳源基地”“大灣區(qū)研發(fā) + 乳源生產(chǎn)”“大灣區(qū)生產(chǎn) + 乳源銷售”等模式，深化與大灣區(qū)的共建共融。
第十二章 改善人民生活品質(zhì)，促進社會全面
進步
堅持以人民為中心，大力促進基本公共服務均等化，全面解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，更好滿足人民美好生活需要，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感。
第一節(jié) 提高就業(yè)收入水平
促進更高質(zhì)量就業(yè)。堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，實行更加積極的就業(yè)政策，推進全方位公共就業(yè)服務，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。大力實施就業(yè)優(yōu)先政策，做好高校畢業(yè)生、異地務工人員、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體穩(wěn)就業(yè)工作。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。落實廣東技工、粵菜師傅、南粵家政、鄉(xiāng)村工匠等工程，促進人力資源與城市發(fā)展協(xié)同匹配。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)服務”，營造公平就業(yè)制度環(huán)境。保持就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預警機制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。增加就業(yè)崗位，繼續(xù)發(fā)展就業(yè)容量大的中小微企業(yè)，增加公共服務領域的就業(yè)崗位。建立健全促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策，統(tǒng)籌規(guī)劃跨地區(qū)流動就業(yè)、就地就近就業(yè)、返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)等多種轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。保障勞動者待遇和權益，健全就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調(diào)機制、終身職業(yè)技能培訓制度，暢通職工表達合理訴求渠道，構建和諧勞動關系。
優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極推進公共就業(yè)服務均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和不同性別、不同地區(qū)、不同文化程度群體就業(yè)，做好對城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)村富余轉(zhuǎn)移勞動力和高校畢業(yè)生就業(yè)的指導和服務。大規(guī)模開展職業(yè)技能提升培訓，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓體系，加強對新成長勞動力和失業(yè)人員的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)，加快健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)機制，完善促進創(chuàng)業(yè)的政策體系，重點扶持智力型、技能型創(chuàng)業(yè)，加大初次創(chuàng)業(yè)者、外來創(chuàng)業(yè)者在乳源創(chuàng)業(yè)的財政、稅收及金融支持力度，尤其大學畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的扶持力度，吸引更多的高層次人才來乳源就業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持異地務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施城鄉(xiāng)就業(yè)援助計劃，加強農(nóng)民工進城后的就業(yè)援助，建立和完善就業(yè)援助辦法。引導社會資本進行創(chuàng)業(yè)項目投資和創(chuàng)業(yè)平臺建設。
提高人民收入水平。堅持按勞分配為主，多種分配方式并存，完善再分配機制，逐步擴大中等收入群體比重，規(guī)范收入分配秩序，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間收入差距，促進共同富裕。優(yōu)化初次分配制度，堅持在經(jīng)濟增長的同時實現(xiàn)居民收入基本同步增長，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高。拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，堅持多勞多得，提高勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高。健全工資決定和正常增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，完善企業(yè)薪酬調(diào)查及人工成本監(jiān)測、企業(yè)工資集體協(xié)商等制度。完善再分配機制，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的分配調(diào)節(jié)機制，提高調(diào)節(jié)的精準性，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關系。密切關注低收入群體增收困難狀況，加強救助和幫扶。激發(fā)重點群體增收活力，繼續(xù)瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點群體，提高技術工人待遇，激發(fā)城鄉(xiāng)重點群體活力帶動居民增收。完善按要素分配政策，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。
第二節(jié) 提升教育事業(yè)質(zhì)量
堅持教育優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置，發(fā)展民族文化教育等特色教育，努力構建教育資源布局合理、教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、素質(zhì)教育全面實施的現(xiàn)代化教育體系。
統(tǒng)籌優(yōu)化教育資源配置。調(diào)整優(yōu)化財政支持結構，增加教育投入。促進教育投入多元化，加強城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)教育設施配套建設，科學優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。實施農(nóng)村義務教育學?！叭娓谋 惫こ?、城區(qū)義務教育學校“擴容改薄”工程，全縣義務教育標準化學校達標率達到100％。全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學校和城鄉(xiāng)寄宿制學校建設，切實做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，推進東湖小學、新城區(qū)小學、新城區(qū)中學、城鎮(zhèn)中小學新建和改擴建等項目建設，力爭創(chuàng)建為全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。完善幼兒保教體系，加大公辦幼兒園建設力度，加快推進東湖幼兒園等項目建設，增加公辦幼兒園學位供給，確保公辦園在園幼兒占比達到50%以上；大力推進學前教育普及普惠發(fā)展，確保普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦幼兒占比）達到80%以上。完善特殊教育、專門教育保障機制，全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，確保殘疾兒童入學率達到95%以上。實現(xiàn)普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升普通高中辦學水平和育人質(zhì)量，實施教育拔尖計劃，引入知名教育集團合作辦學，推進普通高中多樣化特色發(fā)展。推進縣中等職業(yè)技術學校擴容、提質(zhì)、強服務工程，擴大辦學規(guī)模，優(yōu)化專業(yè)設置，增強職業(yè)技術教育適應性，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學徒制，大力培養(yǎng)技術技能人才。推進瑤醫(yī)瑤藥?？茖W院建設，推進新建縣級黨校。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，推動社區(qū)教育特色發(fā)展。
加強師資隊伍建設。堅持立德樹人，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領。加大教師教育和培訓力度，提高教師的品德素質(zhì)和教學能力；完善中小學幼兒園教師準入和招聘制度；完善中小學教師待遇保障機制，提升鄉(xiāng)村教師待遇；做好減輕中小學教師不合理工作負擔整治工作；優(yōu)化中小學教師資源配置，深入推進縣域內(nèi)中小學教師、校長交流輪崗，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)走教制度；進一步完善“縣管校聘”機制及考核機制，促進教師合理流動，調(diào)動教師工作積極性。進一步規(guī)范管理民辦學校教師隊伍，完善民辦學校教師考核機制，努力提高教育教學質(zhì)量。
全面推進教育現(xiàn)代化。進一步加強教育信息化體系建設，打造縣域教育管理公共服務平臺或基于智慧校園平臺的教學管理服務體系，實時動態(tài)分析學校、教師、學生發(fā)展狀態(tài)和水平，實現(xiàn)科學決策。構建學校特色化教育體系，充分依托網(wǎng)絡資源和瑤族文化資源，發(fā)展瑤族特色文化教育，延伸開發(fā)體育、民族文化、鄉(xiāng)土田園等主題教育特色，努力打造一批縣域有影響的特色學校。大力提升校園安全防范和處理能力，努力打造平安校園。深化未成年人思想道德建設，強化青少年法治教育，充分利用好青少年法治教育基地開展形式多樣的法治教育活動。重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制。
健全家庭困難學生資助體系。建立健全學前教育、義務教育、特殊教育、中等職業(yè)教育、普通高中教育、高等教育等各教育階段資助政策，建立相對完善、覆蓋教育全階段的學生資助體系。落實農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)計劃省級試點工作，進一步優(yōu)化國家生源地助學貸款服務。加大資助宣傳力度，積極引導社會各界開展捐資助學活動，營造全社會關懷貧困學生身心健康發(fā)展氛圍。
深化教育綜合改革。深化新時代教育評價改革，始終把學校德育和思想政治工作放在首位，大力發(fā)展素質(zhì)教育，加強體育、美育和勞動教育。深化教育督導體制機制改革，強化教育督導、深入推進管辦評分離。深化考試招生制度改革，推進義務教育免試就近入學全覆蓋，進一步完善隨遷子女就學政策，保障入學機會公平。深化民辦教育分類管理改革，支持各類民辦學校規(guī)范辦學特色發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構。深化產(chǎn)教融合，全面推進職業(yè)教育與普通教育相互融通，深化產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革。完善終身學習體系，建設學習型社會。擴大社區(qū)教育、老年教育供給，深化開放大學轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第三節(jié) 推進健康乳源建設
圍繞“?；?、強基層、建機制”，突出公益、公平、效率，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系建設，不斷提升人民群眾健康水平。大力發(fā)展健康促進工程、康復醫(yī)療事業(yè)、社區(qū)醫(yī)療服務、康養(yǎng)醫(yī)療服務、民族特色醫(yī)療項目，更好地適應人民群眾多層次，多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生需求。到2025 年，建立比較完善的公共衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療服務體系，國民健康的主要指標達到全省平均水平。
加快醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。 堅持增加總量、調(diào)整布局、優(yōu)化結構、提升水平、提高效率的原則，建立健全縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，切實抓好人民醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院、公共衛(wèi)生服務中心和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力提升等項目建設，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）衛(wèi)生基礎設施建設，著力改善人民群眾看病就醫(yī)條件。到2025 年，全縣建有3 所二級以上標準化醫(yī)院，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和公辦村衛(wèi)生室100%達標。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。推進疾控體系現(xiàn)代化建設，完善以專業(yè)公共衛(wèi)生機構為龍頭、以城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎的疾病預防控制、衛(wèi)生應急體系建設，建立健全公共衛(wèi)生安全應急指揮和監(jiān)測預警體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急和處置能力，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。推進全縣居民基本公共衛(wèi)生服務均等化，提升公共衛(wèi)生服務水平。加強重點學科、特色?？疲▽２。┑冉ㄔO，實施基層醫(yī)藥服務能力提升工程，全面提升醫(yī)藥服務能力和水平。鼓勵公共衛(wèi)生醫(yī)療服務向社區(qū)傾斜。深入推進緊密型醫(yī)共體建設，大力推進遠程醫(yī)療應用體系建設。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生、心理健康和治未病。
促進中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥、瑤藥特色和優(yōu)勢，實施中醫(yī)優(yōu)勢病種強優(yōu)提質(zhì)工程，提升中醫(yī)預防、診療和康復服務能力，建設瑤醫(yī)藥特色?？漆t(yī)院，創(chuàng)建中醫(yī)類別區(qū)域醫(yī)療中心，建設優(yōu)質(zhì)高效中醫(yī)藥服務體系。促進中醫(yī)藥、瑤藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，建設中醫(yī)藥（瑤醫(yī)藥）發(fā)展中心，推動廣州中醫(yī)藥大學等高校、科研機構在乳源設立研究基地。推動道地南藥、瑤藥基礎研究、種植、產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新、質(zhì)量控制等全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。提升基層中醫(yī)藥服務能力，加強以中醫(yī)類別全科醫(yī)生培養(yǎng)為主的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設。
大力推進醫(yī)養(yǎng)結合。積極應對人口老齡化，統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構的業(yè)務協(xié)作機制，強化醫(yī)療養(yǎng)老專科服務機構建設。按二級醫(yī)院標準新建醫(yī)養(yǎng)結合醫(yī)院，新增老年康復床位，切實滿足老年人多層次醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快公立醫(yī)院綜合改革，按照“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治”的要求，建立健全分級診療制度；建立科學合理補償機制，實現(xiàn)醫(yī)藥分離。鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。健全藥品供應保障體系，完善基本藥物制度。加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機制，構建和諧醫(yī)患關系。加快分級診療制度建設，全面實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務，加快推進公立醫(yī)院薪酬制度試點改革。落實多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬的分配導向。完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構體制建設。
推進醫(yī)療衛(wèi)生人才建設。加強公共衛(wèi)生、全科、兒科、重癥、產(chǎn)科、精神科、康復、心理健康等急需緊缺人才培養(yǎng)培訓。加速公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，充實公共衛(wèi)生快速應急響應人才隊伍。加強基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，建立人才柔性流動機制。繼續(xù)加強訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)。推進緊密型縣域醫(yī)共體人員“統(tǒng)招統(tǒng)管統(tǒng)用”，發(fā)揮高水平醫(yī)院輻射帶動作用，為縣域培養(yǎng)一批?？乒歉扇瞬拧Ｓ没睢?+1”結對幫扶機制，選派優(yōu)秀醫(yī)護人員到對口幫扶三甲醫(yī)院學習，爭取相關醫(yī)院幫扶指導縣級醫(yī)院發(fā)展、定期專家坐診，建設名醫(yī)工作室等。大力推進全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓，充實全科醫(yī)生隊伍。以提高實用技能為重點，加強衛(wèi)生在崗人員培訓和繼續(xù)教育，積極培養(yǎng)家庭醫(yī)生。
深入開展全民健康運動。堅持從以治病為中心轉(zhuǎn)向以健康為中心，完善居民健康促進政策。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全面推進城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推進國家衛(wèi)生縣城和省級衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式。堅持預防為主的方針，推進實施健康乳源行動，全方位干預人民主要健康問題，大力推進合理膳食、全民健身、心理健康、健康環(huán)境、控煙等健康促進行動，加強對健康影響因素的干預。對孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、學生、職業(yè)人群和老年人等開展針對性的健康促進行動和預防保健服務，加強全生命周期健康維護。加強傳染病、地方病防控、慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)，針對高發(fā)地區(qū)重點癌癥開展早診早治工作。開展全民健身行動，統(tǒng)籌建設全民健身設施，加大公共體育場館建設力度。鼓勵舉辦各類全民健身運動會、體育比賽活動。實施青少年體育活動促進計劃和體育技能普及提高工程。
第四節(jié) 提升社會保障水平
堅持以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、住房、生育保險和最低生活保障制度為重點，統(tǒng)籌推進全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障。
完善養(yǎng)老保險制度。健全多繳多得、長繳多得的激勵機制，多渠道引導非公有制企業(yè)和城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險；全面落實機關事業(yè)養(yǎng)老保險改革政策；大力推進職業(yè)年金制度；執(zhí)行職工養(yǎng)老個人賬戶制度；不斷完善基本養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移銜接政策；落實基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌政策；深入推進被征地農(nóng)民和農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險，擴大覆蓋面。
完善基本醫(yī)療保險制度。大力推進城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險統(tǒng)一覆蓋范圍、統(tǒng)一籌資政策、統(tǒng)一保障待遇、統(tǒng)一醫(yī)保目錄、統(tǒng)一定點管理、統(tǒng)一基金管理。整合城鄉(xiāng)醫(yī)保經(jīng)辦資源、管理體制、制度標準。完善重特大疾病保障機制，全面推進城鄉(xiāng)居民大病保險，促進基本醫(yī)療保險與大病保險、生育保險、醫(yī)療救助深度融合。深化醫(yī)療保險支付方式改革，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。優(yōu)化醫(yī)療保障公共服務，推進門診異地就醫(yī)和門診特定病種直接結算。
加強社會福利體系建設。健全社會救助體系、社會福利服務體系、減災救災體系、社會事務管理體系，深入開展“救急難”工作，推動民政事業(yè)更快發(fā)展。加大殘疾人保障服務體系建設。切實抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、民辦養(yǎng)老、兒童福利院升級、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施、綜合救災減災備災等項目建設，提升弱勢群體保障工作，全面提升民政服務水平。強化流浪乞討人員救助管理。
豐富社會保障層次。完善失業(yè)保險制度，逐步提高失業(yè)保險覆蓋范圍；完善工傷保險制度，加快健全預防、補償、康復相結合的工傷保險體系；完善住房保障制度，加快建立城鄉(xiāng)一體的住房制度，擴大保障性住房覆蓋面，通過新建、改建、政府購置、租賃等方式增加保障性住房房源，逐步解決中低收入階層住房困難問題。不斷完善底線民生保障，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助和孤兒基本生活等底線民生保障水平。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
堅持持續(xù)、健康、參與、公平的原則，以高質(zhì)量發(fā)展成果保障和改善民生，著力補齊重點人群發(fā)展短板，構建多層次人口發(fā)展體系，保障特殊群體合法權益，促進社會公平正義。
統(tǒng)籌人口生育工作。落實國家優(yōu)化生育政策，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。大力提升婦幼健康服務能力，提高計劃生育家庭發(fā)展能力，完善計劃生育家庭獎勵和扶助政策體系。加強生殖健康、婦幼保健、幼托等服務能力建設。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務，落實孕前優(yōu)生健康檢查，加大出生缺陷綜合防治力度。綜合治理出生人口性別比例失衡，促進人口長期均衡發(fā)展。嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性人工終止妊娠行為。
建立健全養(yǎng)老服務體系。積極開展應對人口老齡化行動，鼓勵社會力量投資興辦養(yǎng)老機構，建設以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的多層次養(yǎng)老服務體系，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。重點支持完善社區(qū)養(yǎng)老設施，興建“長者飯?zhí)谩?，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老組織，力爭在2025 年全縣（社區(qū)）均興建有日間照料養(yǎng)老中心，有條件的興建居家養(yǎng)老服務站；在縣區(qū)域性敬老院推進醫(yī)養(yǎng)結合，完善養(yǎng)老護理體系，重點加強失能老年人服務保障，建立特困老人巡訪制度，落實特困老人的護理補貼；開展養(yǎng)老服務隊伍分類培訓，重點向社區(qū)居家養(yǎng)老和醫(yī)療健康領域傾斜；深化養(yǎng)老院服務質(zhì)量，實施農(nóng)村養(yǎng)老院升級改造工程和養(yǎng)老機構設施改造工程。
保障婦女兒童殘疾人等群體權益。堅持男女平等基本國策和兒童優(yōu)先，加強婦女、兒童、殘疾人、老年人等社會群體權益保護，保障其生存與發(fā)展權、平等權。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，建立健全殘疾人康復、托養(yǎng)、職業(yè)培訓、文化、體育等基本公共服務平臺，鼓勵社會力量提供殘疾人康復和托養(yǎng)服務。全面實施婦女兒童發(fā)展綱要，完善政策體系，保護婦女兒童合法權益，提升婦幼保健服務能力，提升婦女兒童健康水平，改善婦女兒童受教育水平，加大婦女人才培養(yǎng)、女干部選拔力度，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。關愛未成年人健康成長，壯大兒童關愛服務隊伍。加快未成年人保護中心、留守兒童婦女基層維權工作站等項目建設，實施兒童關愛專項行動，落實好農(nóng)村留守兒童關愛保護辦法，加強兒童思想道德教育和勞動教育，完善未成年人監(jiān)護制度，著力打造學校、家園、社會3 個關愛平臺。加強家庭建設，推動完善生育支持、兒童養(yǎng)育教育、贍養(yǎng)老人、特殊家庭救助關愛等政策。
促進青年高質(zhì)量發(fā)展。實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化青年成長環(huán)境，服務青年緊迫需求，維護青年發(fā)展權益，促進青年全面發(fā)展。加強青年理想信念教育，在青年中培育和踐行社會主義核心價值觀。更好保障青年受教育權利，持續(xù)提升青年營養(yǎng)健康水平和體質(zhì)健康水平。提升青年婚姻家庭和生殖健康服務水平。完善促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系。積極支持青年文化建設，引導青年傳承優(yōu)秀文化。維護青少年合法權益，預防青少年違法犯罪。推動青年積極社會融入與社會參與，健全以共青團為主導的青年組織體系，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。
促進人口和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。加強人口宏觀調(diào)控，開展人口戰(zhàn)略研究，超前規(guī)劃布局公共設施和公共服務，提高人口承載能力，優(yōu)化人口布局，引導形成產(chǎn)城融合、職住平衡的人口空間布局。進一步完善戶籍遷入管理政策，優(yōu)化人口結構，建設人口大數(shù)據(jù)平臺，為科學發(fā)展提供決策依據(jù)。
第十三章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的
平安乳源
牢固樹立底線思維，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我縣現(xiàn)代化進程的各種風險，筑牢發(fā)展安全屏障。
第一節(jié) 提升維護安全能力
健全國家安全制度機制，健全國家安全審查和監(jiān)管制度，加強國家安全執(zhí)法。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
堅定維護國家政權安全、制度安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力。維護意識形態(tài)安全，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設。依法加強互聯(lián)網(wǎng)管理，創(chuàng)新網(wǎng)絡安全管理機制，加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測、研判、預警和處置，切實維護網(wǎng)絡秩序。建立健全政府新聞發(fā)布機制，推進政府微博、微發(fā)布平臺建設，正面引導網(wǎng)絡輿情。
確保糧食能源安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。維護金融安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。完善國防動員體系，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。
第二節(jié) 保障人民生命安全
堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，有效防范化解公共突發(fā)事件等風險。
完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，有效遏制產(chǎn)業(yè)園區(qū)、危險化學品、建筑施工、交通、水庫、洪澇、地質(zhì)災害等重特大安全事故，提高關系人民健康產(chǎn)品和服務的安全保障水平。加強職業(yè)病預防工作。完善和落實消防安全責任制，建立和健全行業(yè)部門消防安全標準化管理機制，緊盯大型商業(yè)綜合體、?；贰⒏邔咏ㄖ⑷藛T密集場所等重點場所消防安全，推進“智慧消防”建設，堅決遏制較大亡人以上火災事故。推進“防消一體化”新型消防安全網(wǎng)格化管理，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防力量和管理組織建設，依托專職消防隊成立“消防所”，全面推廣“一專多能”新型消防網(wǎng)格化管理模式。
保障食品藥品安全。強化食品安全屬地管理責任和食品安全企業(yè)主體責任。構建優(yōu)質(zhì)食品供給體系，加強重點人群、重點品種、重點時段、重點領域食品安全監(jiān)管。常態(tài)化開展防控誤食野生植物中毒宣傳工作。加強冷鏈食品防疫監(jiān)管和排查風險隱患。強化藥品藥械安全治理，加強疫苗監(jiān)管。加強源頭治理，推進食品藥品全產(chǎn)業(yè)鏈可追溯管理。
提高公共安全應急管理水平，加強防災救災應急體系建設，建設應急安置中心，提升城市消防、洪澇干旱、森林火災、地質(zhì)災害等災害防御工程標準，著力補齊公共消防基礎設施、森林防火短板，消除重大安全風險。加強應急物資保障體系、消防裝備和隊伍力量建設，發(fā)展巨災保險，創(chuàng)建全國綜合減災示范縣，提高防災減災抗災救災能力。
第三節(jié) 維護社會安全穩(wěn)定
提升社會糾紛化解能力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全社會穩(wěn)定風險評估機制，做到應評盡評。深入開展社會矛盾專項治理。高度重視“弱信號”，強化對矛盾風險各環(huán)節(jié)的動態(tài)把控。完善信訪制度，加強信訪信息化智能化建設。整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，促進調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接，健全矛盾糾紛多元化解機制。深化行政復議體制改革，依法有序推進行政裁決工作。堅持運用法治思維和法治方式協(xié)調(diào)社會關系，化解社會矛盾，解決社會問題。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
完善立體化社會治安防控體系。堅持專群結合、群防群治，加強社會治安防控體系建設。深入推進社會面防控網(wǎng)、重點行業(yè)防控網(wǎng)、鎮(zhèn)街和村（社區(qū)）防控網(wǎng)、機關和企事業(yè)單位防控網(wǎng)、信息網(wǎng)絡安全防控網(wǎng)“五張網(wǎng)”建設。建立健全預防和遏制黑惡勢力犯罪長效機制，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙、“套路貸”等新型犯罪以及“黃賭毒”等突出違法犯罪，嚴厲打擊黑惡勢力、暴力恐怖活動。深化“雪亮工程”建設，構建多維即時感知體系。強化平安建設考評工作。統(tǒng)籌推進綜治中心等基礎政法單位建設。滾動開展社會治安重點地區(qū)和突出問題排查，集中整治一批治安復雜地區(qū)和治安突出問題，保持社會和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) 強化法治乳源建設
依法全面履行政府職能，優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程，積極穩(wěn)妥推進職權、事權、財權相配套的綜合改革，依法規(guī)范政府層級之間、部門之間的職能、權限、責任，做到法定職責必須為、法無授權不可為。建立完善依法決策機制，完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序。強化重大行政決策合法性審查制度，完善法律顧問參與行政決策機制，實行重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
深化行政執(zhí)法體制改革，推行綜合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法銜接機制。嚴格規(guī)范公正文明行政執(zhí)法，實行重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政裁量權基準制度、行政執(zhí)法責任追究制度。加大對行政權力的制約監(jiān)督力度，建設廉潔高效政府。全面推進政務公開，完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道。做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。
深化司法責任制綜合配套改革，支持監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使監(jiān)察權、審判權、檢察權。推進公正司法，健全司法公開機制，重點建立辦案質(zhì)量終身負責制，錯案防止、糾正及責任追究和人民群眾參與司法的機制。加強司法制約監(jiān)督，全面提升司法公信力。堅決排除對司法活動的干預，確保司法公正高效權威。大力弘揚憲法精神，提高全縣公民法律素養(yǎng)，落實各項學法制度，提高公共法律服務水平，促進律師等現(xiàn)代法律服務業(yè)發(fā)展，營造學法、遵法、懂法、用法、守法的良好氛圍。
第五節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
完善社會治理體系。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織、黨的工作有效覆蓋各類社會群體，充分發(fā)揮黨組織在社會治理中的引領作用，在各類社會組織中潤物細無聲地實現(xiàn)黨的各項功能。發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔。加強基層社會治理隊伍建設，整合基層治理力量，推進網(wǎng)格化管理改革創(chuàng)新。結合智慧乳源建設，用好大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新技術，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺，推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，推進縣域社會治理現(xiàn)代化。
強化社會誠信建設。打造誠信政府，推進政府依法誠信施政，建立健全政府機關信用記錄和信用檔案，完善由政府主導、公眾參與的公務員誠信考核制度。塑造企業(yè)誠信，推進金融、稅務、環(huán)境保護、勞動保障、電子商務等重點領域信用建設。建設社會誠信，大力推進知識產(chǎn)權領域、社會組織、自然人信用建設。加強司法公信建設，進一步提高法院、檢察、司法、公安行政公信。積極培育誠信文化，加強誠信文化宣傳教育，加大誠信文化建設力度。推進建設乳源信用信息系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度，盡快建立企業(yè)守法信用記錄制度，建立企業(yè)法定代表人和各類執(zhí)業(yè)人員信用檔案，完善政府信用信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫及電子政務網(wǎng)絡。建立誠信獎懲制度，健全守信激勵機制和失信懲戒機制，制定守法誠信褒獎辦法，建立守法誠信“紅名單”和違法失信“黑名單”制度，制定對違法失信行為舉報獎勵制度。培育信用服務市場，發(fā)展各類信用服務機構，強化信用信息安全管理，健全信用信息安全管理體制。
培育健康社會組織。加快培育發(fā)展社會工作服務機構和志愿服務組織，著力加強專業(yè)社區(qū)人才隊伍建設。完善全縣社會組織黨的建設，推進社會組織黨的組織和工作覆蓋由“有形”向“有效”轉(zhuǎn)變。持續(xù)開展打擊整治非法社會組織專項行動，強化社會服務機構登記審查和監(jiān)督管理，落實政府向社會組織購買服務、公益性捐贈稅前扣除資格和非營利性組織免稅資格認定等稅收優(yōu)惠政策，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織。全面加強慈善公益建設，落實慈善優(yōu)惠政策，發(fā)揮慈善信托作用，為社會力量參與各項慈善公益事業(yè)搭建平臺，開展好慈善項目。第十四章 全面加強組織領導，強化規(guī)劃實施
保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，形成推動加快高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，確保各項目標任務有效落實。
第一節(jié) 充分發(fā)揮黨的領導核心作用
強化黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，提高把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、推進改革發(fā)展的能力。
強化黨的集中統(tǒng)一領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，推動深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保各項決策部署有效落實?？h發(fā)展規(guī)劃闡明全縣高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略意圖，是將黨委主張轉(zhuǎn)化為全縣意志的重要載體。推進規(guī)劃實施，必須充分發(fā)揮縣委總覽全縣、協(xié)調(diào)各方的堅強領導作用，增強戰(zhàn)略定力，提升戰(zhàn)略思維，提高駕馭復雜局勢的能力，搶抓機遇、統(tǒng)籌施策，引領乳源在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中展現(xiàn)擔當，做出乳源貢獻。要充分發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，最大限度聚合全社會共識和力量，共同推進“十四五”規(guī)劃藍圖實施。
深入推進全面從嚴治黨。落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，提高黨的建設質(zhì)量。教育引導黨員干部不忘初心、牢記使命。堅持正確用人導向，加強干部隊伍建設，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導向。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化和法治化，綜合發(fā)揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
完善黨領導經(jīng)濟工作體制機制。強化縣委決策和監(jiān)督作用，貫徹民主集中制。健全決策咨詢機制，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制。注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當?shù)念I導干部，推進干部培訓改革創(chuàng)新，提高把握發(fā)展規(guī)律、領導經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)化水平。牢固樹立“黨建 + ”理念，深入推進“連心、強基、模范”三大工程，大力加強服務型基層黨組織建設，建立完善基層干部激勵機制，進一步增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和黨員的先鋒模范作用，團結帶領廣大群眾積極投身到新時代社會主義的偉大事業(yè)中。
完善黨和國家監(jiān)督體系。推進黨和國家監(jiān)督體系建設，使監(jiān)督融入“十四五”規(guī)劃實施。強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，完善權力配置和運行制約機制，形成權力清單及其責任清單，逐步完善一把手監(jiān)督和同級監(jiān)督，構建全覆蓋的責任制度和監(jiān)督制度。進一步健全黨內(nèi)監(jiān)督格局，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導作用，完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度。促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，構建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督機制。加強政治監(jiān)督，持續(xù)推動政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。立足新發(fā)展階段，緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展加強監(jiān)督檢查，把監(jiān)督貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，確保“十四五”規(guī)劃得到貫徹落實。
第二節(jié) 強化重要政策和重大項目支撐
構建各類政策與規(guī)劃的協(xié)調(diào)協(xié)同機制，研究制定一系列政策舉措，積極爭取上級政策支持，建設一批重大項目，有力保障規(guī)劃實施。
強化財政金融政策對縣發(fā)展規(guī)劃的支撐保障作用。加強縣級財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力合理安排財政支出規(guī)模和結構。縣級財政性資金優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。引導金融要素資源向發(fā)展規(guī)劃明確的重點領域和發(fā)展短板傾斜，引導和鼓勵各類金融機構重點支持縣發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略、重大工程和重大項目。
加強政策研究制定。圍繞發(fā)展重點領域，研究制定一系列能夠有效解決突出矛盾、營造公平環(huán)境、激發(fā)社會活力的重大政策舉措，為規(guī)劃實施提供有力支撐。積極爭取上級政策支持。
強化重大項目支撐。以規(guī)劃引導重大項目建設，以重大項目實施促進規(guī)劃落實，圍繞規(guī)劃既定目標和主要任務，謀劃推進一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性重大項目，合理安排重大項目布局，有序推進項目開工建設，做好發(fā)展規(guī)劃與重點項目年度計劃的銜接。加強對縣重點項目建設的政策支持，強化資源要素保障，優(yōu)先保障重點項目用地、用林、用能和環(huán)境容量。科學編制重點項目年度計劃，合理安排建設進度，保障規(guī)劃目標任務順利完成。
第三節(jié) 努力形成規(guī)劃實施合力
強化規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領作用，充分發(fā)揮市場機制的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，健全規(guī)劃實施機制，凝聚各方力量推動規(guī)劃順利實施。
健全規(guī)劃實施機制。加強規(guī)劃銜接，根據(jù)本規(guī)劃提出的任務、目標，分解落實到各年度計劃中，編制或修編城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等重點行業(yè)領域的專項規(guī)劃，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全配套政策，加強對各項發(fā)展扶持政策措施的研究，認真落實國家、省、市扶持政策，出臺規(guī)劃實施所需要的人才、資金等相關政策，引導各類資源向現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等方面配置，積極創(chuàng)造務實的發(fā)展環(huán)境，確保規(guī)劃順利實施。
強化規(guī)劃落實評估。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，特別是對經(jīng)濟增長、就業(yè)、價格等宏觀調(diào)控目標的監(jiān)測。抓好監(jiān)測評估，進一步改進考核評價機制，加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測、預警、協(xié)調(diào)，及時報告重大問題。組織好規(guī)劃實施的中期評估，積極借助社會中介組織力量，多角度分析評價規(guī)劃實施效果和政策措施落實情況，及時發(fā)現(xiàn)問題和提出修改意見，保障規(guī)劃目標實現(xiàn)。科學實施調(diào)整，本規(guī)劃由縣人民政府負責組織實施，規(guī)劃實施期間，當遇到國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其他不可預見因素使實際經(jīng)濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，由縣人民政府及時提出調(diào)整方案，報請縣人大常委會審議批準后實施。
