（河南?。┥蚯鹂h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
沈丘縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年
遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所編制
序 言
第一篇 開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化沈
丘新征程
第一章 發(fā)展環(huán)境
“十三五”以來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全縣上下始終在高舉旗幟中堅(jiān)定正確方向，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、市委市政府一系列重大戰(zhàn)略部署，沈丘縣委、縣政府務(wù)實(shí)重干、敢于擔(dān)當(dāng)、加壓奮進(jìn)；在抗擊疫情中展現(xiàn)沈丘擔(dān)當(dāng)；在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中不斷提檔升級(jí)；在三大攻堅(jiān)中堅(jiān)持砥礪前行；在堅(jiān)守初心中改善民生福祉；在從嚴(yán)治黨中鞏固政治生態(tài)。各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步， “十三五”目標(biāo)任務(wù)全面完成，全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，刷新了沈丘歷史，展現(xiàn)了沈丘形象，提高了沈丘地位，開(kāi)創(chuàng)了沈丘經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的嶄新局面。
第一節(jié) 全面建成小康社會(huì)取得決定性成就
綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新的跨越?！笆濉逼陂g，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境，縣委縣政府堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值從“十二五”末的215 億元達(dá)到“十三五”末的341.1億元，5 年增長(zhǎng)40%以上，年均增長(zhǎng)7%以上，連續(xù)多年位居全市先進(jìn)位次；固定資產(chǎn)投資5 年增長(zhǎng)64%，總量連續(xù)五年位居全市第一位；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入5 年增速分別為38.2%和52.1%，年均增長(zhǎng)6.7%和8.6%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)5 年均居全市第一方陣。鄭阜高鐵開(kāi)通運(yùn)行，結(jié)束了沈丘沒(méi)有高鐵的歷史。安鋼項(xiàng)目落戶沈丘，結(jié)束了沈丘沒(méi)有大型重工業(yè)的歷史。貧困村全部出列、貧困人口全部脫貧，結(jié)束了沈丘絕對(duì)貧困的歷史，沈丘高質(zhì)量發(fā)展之路越走越穩(wěn)健、越走越堅(jiān)實(shí)。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展。投資規(guī)模大幅提升。五年來(lái)，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目65 個(gè)，總投資14.9 億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長(zhǎng)45.5%，工業(yè)增值稅增長(zhǎng)3 倍，達(dá)到5.4 億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比例由“十二五”末的20.1:45.7:34.2 調(diào)整為15.4:41.9:42.7，二三產(chǎn)業(yè)占比上升明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。招商引資實(shí)現(xiàn)新的突破。五年累計(jì)簽約招商引資項(xiàng)目122 個(gè)，合同投資金額741.1 億元，大唐信服總部入遷，洲業(yè)國(guó)際汽車城和希爾頓酒店等大項(xiàng)目相繼落地，高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)頭迅猛。產(chǎn)業(yè)集群雛形凸顯。閩商產(chǎn)業(yè)園、豫東農(nóng)產(chǎn)品電商物流園、大唐呼叫產(chǎn)業(yè)園等關(guān)聯(lián)園區(qū)相繼落地，縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升為全省三星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，商務(wù)中心區(qū)連續(xù)三年被評(píng)定為全省二星級(jí)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，集群化趨勢(shì)明顯。
城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化。城市輻射力和吸引力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，五年來(lái)城區(qū)面積增長(zhǎng)9.60 平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.3%，提高8 個(gè)百分點(diǎn)，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城市。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善?？偼顿Y15.6 億元，升級(jí)改造城市道路和小街小巷。22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全部通三級(jí)以上公路，自然村實(shí)現(xiàn)村村通，貧困村基本實(shí)現(xiàn)戶戶通；有線電視、4G 通信和寬帶覆蓋率達(dá)到100%。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。投資5.6 億元實(shí)施“一河四渠”改造，水系生態(tài)景觀廊道不斷完善。建設(shè)29 個(gè)城區(qū)公園、千畝生態(tài)主題公園，建成區(qū)人均公園綠地面積10 平方米/人，綠化覆蓋率40.3%，黑臭水體治理率達(dá)到100%，城市道路清掃率100%，建成22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)村保潔日掃日清，通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生城市復(fù)檢。3A 級(jí)景區(qū)中華槐園、釋廣元藝術(shù)館、沙潁河城區(qū)段景觀帶為沈丘增添靚麗風(fēng)景，兆豐大道沙潁河大橋已成為沈丘的網(wǎng)紅“打卡地”。
脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利。高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。“十三五”期間累計(jì)脫貧29235 戶，共計(jì)118507 人，159 個(gè)貧困村全部提前2 年脫貧摘帽。先后5 次代表河南省接受國(guó)家考核評(píng)估，連續(xù)3 次在全市考核名列第一。持續(xù)加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)。創(chuàng)新性采取“企業(yè)+扶貧車間+貧困戶”模式，引導(dǎo)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)勞動(dòng)密集型企業(yè)在貧困村建設(shè)“扶貧車間”107個(gè)，帶動(dòng)約1500 多人貧困群眾就業(yè)。4 個(gè)扶貧龍頭企業(yè)、107個(gè)扶貧車間、341 座光伏電站、65 個(gè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地收入全部納入村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大、貧困戶持續(xù)增收的“三方共贏”良好局面。
發(fā)展動(dòng)能持續(xù)更新增強(qiáng)。對(duì)外開(kāi)放步伐加快。全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額從“十二五”末的1.14 億美元增加至2020 年的1.23 億美元，實(shí)際利用外資從5160 萬(wàn)美元增加至2020 年的6102 萬(wàn)美元，增長(zhǎng)0.02%。引進(jìn)省外資金連年保持在60 億元左右，被評(píng)為全省對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)縣?？萍际聵I(yè)取得新進(jìn)展?！?十三五 ” 末，全縣共有高新技術(shù)企業(yè)9 家，其中2019 年新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)3 家。申請(qǐng)專利260 件，同比增長(zhǎng)8.0%。授權(quán)專利220 件，同比增長(zhǎng)7%。營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查找不足、全面整改，硬起手腕打好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)翻身仗。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作全省領(lǐng)先，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)全錄入、鄉(xiāng)村全覆蓋”，在全省率先開(kāi)通“扶貧證明網(wǎng)上開(kāi)具平臺(tái)”，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理被列為全市樣板。
民生福祉持續(xù)改善。就業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員3.7 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三大保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)99%以上。教育再上新臺(tái)階。義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，寄宿制學(xué)校建設(shè)典型做法得到時(shí)任省長(zhǎng)陳潤(rùn)兒簽批推廣，教育改革經(jīng)驗(yàn)得到教育部部長(zhǎng)陳寶生批示，并在全國(guó)推廣?！跋Ｍ摇?8 個(gè)教學(xué)點(diǎn)完成撤并整合，解決了“上學(xué)難”問(wèn)題，高考本科上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)五連增。居民健康水平提高。全縣各級(jí)各類衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)已達(dá)1272 家，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲綜合醫(yī)院，居民平均預(yù)期壽命明顯增長(zhǎng)，4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)，并受到國(guó)家衛(wèi)健委通報(bào)表?yè)P(yáng)，新農(nóng)合參合率達(dá)到95.6%，報(bào)補(bǔ)比例進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障水平持續(xù)提升。文化事業(yè)均衡發(fā)展。投入5000 多萬(wàn)元建設(shè)公共文化場(chǎng)館。22 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）578 個(gè)村（社區(qū)）全部建成黨群服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)、村級(jí)公廁、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)中心，自來(lái)水、生活電戶戶通，動(dòng)力電、天然氣、有線電視、4G 通信、寬帶網(wǎng)實(shí)現(xiàn)村村全覆蓋。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化。水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。 “ 十三五 ” 期間，全縣10 個(gè)考核斷面水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率超過(guò)80%，城鄉(xiāng)19 個(gè)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。重點(diǎn)企業(yè)常規(guī)工業(yè)廢水重點(diǎn)監(jiān)控因子達(dá)標(biāo)排放達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢水零排放目標(biāo)，化學(xué)需氧量、氨氮排放總量在2015 年的基礎(chǔ)上削減了18%、15%。大氣環(huán)境防治效果顯著。實(shí)施揚(yáng)塵專項(xiàng)整治，“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，空氣優(yōu)良天數(shù)不斷提升，PM10、PM2.5、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳年均濃度在2015 年的基礎(chǔ)上持續(xù)下降。生活垃圾處理能力進(jìn)一步提高。城市生活垃圾無(wú)害化處理率90%，固體廢棄物綜合利用率75%，危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置率90%。森林覆蓋面積大幅提升。“ 十三五 ” 期間，全縣共完成造林面積3.53 萬(wàn)畝，活立木蓄積量為234 萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)到6.9%，生態(tài)保護(hù)的機(jī)制基本形成，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
干部作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變。五年來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)展干部作風(fēng)大整頓活動(dòng)，共召開(kāi)11 次查處通報(bào)大會(huì)，通報(bào)批評(píng)38 家單位，單位負(fù)責(zé)人做檢討發(fā)言29 人次，全縣黨員干部規(guī)矩意識(shí)和法紀(jì)觀念得到進(jìn)一步增強(qiáng)。始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，共查處各類案件1677 件，政治生態(tài)不斷優(yōu)化。實(shí)施“紅黑旗”制度，有序推進(jìn)機(jī)關(guān)干部交流輪崗，困擾我縣多年的“中梗阻”問(wèn)題得到有效解決。積極支持人大、政府、政協(xié)、法檢兩院依法依章程履行職責(zé)、開(kāi)展工作，做好新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、黨的群團(tuán)工作，認(rèn)真落實(shí)黨管武裝職責(zé)。大家干事創(chuàng)業(yè)的激情更加高漲了，共謀發(fā)展的合力更加凝聚了，各項(xiàng)工作呈現(xiàn)出排山倒海之勢(shì)，釋放出雷霆萬(wàn)鈞之力，這是我們?cè)诟哔|(zhì)量發(fā)展軌道上加速前進(jìn)的最大底氣。
“十三五”以來(lái)，共迎接省級(jí)及以上考察調(diào)研100 余次，先后榮獲全國(guó)雙擁模范縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)集體、全國(guó)法治縣創(chuàng)建先進(jìn)單位、全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣、全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、全國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、全國(guó)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)組織工作先進(jìn)集體、全國(guó)僑聯(lián)系統(tǒng)助力脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體，被命名為省級(jí)衛(wèi)生城、省級(jí)文明城、省級(jí)園林城，獲得全省對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)縣、全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣、全省平安建設(shè)先進(jìn)縣、全省鄉(xiāng)村振興示范縣、全省“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范縣、全省“四好農(nóng)村路”示范縣等榮譽(yù)，被命名為中國(guó)聚酯網(wǎng)之鄉(xiāng)、中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)、中國(guó)玉雕文化之鄉(xiāng)，我縣對(duì)內(nèi)對(duì)外的整體形象得到大幅提升。
第二節(jié) 新發(fā)展階段所面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段，由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。沈丘縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨更加復(fù)雜的宏觀環(huán)境，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，準(zhǔn)確把握形勢(shì)，牢牢抓住機(jī)遇，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。
國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)。從國(guó)際上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平發(fā)展仍是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，但同時(shí)，不穩(wěn)定性不確定性也明顯增加，國(guó)際形勢(shì)進(jìn)入分化期。全球化和逆全球化矛盾加劇，中美博弈將在“十四五”時(shí)期更加激烈，世界重心將繼續(xù)向亞洲轉(zhuǎn)移。全球進(jìn)入第四次科技革命，創(chuàng)新主題更加多元，已成為重塑世界格局、創(chuàng)造人類未來(lái)的主導(dǎo)力量。疊加新冠肺炎疫情影響，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈?zhǔn)艿骄薮鬀_擊，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。沈丘必須做好應(yīng)對(duì)一系列新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。
從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“兩個(gè)一百年”歷史交匯期，經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)發(fā)展邁向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局日漸成形。當(dāng)然，當(dāng)前生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理問(wèn)題、人口老齡化問(wèn)題、新冠肺炎疫情防控任務(wù)依然嚴(yán)峻等，進(jìn)一步增大了經(jīng)濟(jì)下行壓力。盡管如此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)總體和諧穩(wěn)定的趨勢(shì)沒(méi)有變，應(yīng)以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光看待眼下困難，以持久態(tài)度認(rèn)清當(dāng)前形勢(shì)。
從我省看，我省作為承東啟西貫通南北的綜合樞紐、支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高質(zhì)量發(fā)展的重要區(qū)域、華夏文明傳承創(chuàng)新的核心地帶，面臨著“一帶一路”、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等多個(gè)重大機(jī)遇，將在國(guó)家新發(fā)展格局中迎來(lái)更廣闊的空間。
從我市看，我市位于中原城市群和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。我市常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值等常年穩(wěn)居全省前列，綜合實(shí)力較強(qiáng)。鄭阜高鐵運(yùn)營(yíng)，漯阜鐵路改造，安羅高速通車，民用機(jī)場(chǎng)扎實(shí)推進(jìn)，周口港和沙潁河航運(yùn)納入國(guó)家“十四五”規(guī)劃，我市將成為“五位一體”的多式聯(lián)運(yùn)樞紐?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著新興臨港經(jīng)濟(jì)城市初具規(guī)模，河南對(duì)接長(zhǎng)三角的橋頭堡地位愈發(fā)凸顯。
從我縣看，我縣是河南省東大門，沙穎河-淮河流域重要的內(nèi)陸港城、新興的現(xiàn)代鋼城，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于快速轉(zhuǎn)型和提檔升級(jí)階段，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿薮??！笆奈濉睍r(shí)期，全縣區(qū)位交通、人力資源、市場(chǎng)規(guī)模以及開(kāi)放平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。從工業(yè)經(jīng)濟(jì)看，安鋼產(chǎn)能置換項(xiàng)目落戶將全面帶動(dòng)沈丘產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，“聚酯網(wǎng)生產(chǎn)之鄉(xiāng)”特色產(chǎn)業(yè)名片進(jìn)一步擦亮。從臨港經(jīng)濟(jì)看，沈丘擁有河南省最大的內(nèi)河航運(yùn)碼頭，將全面融入沿海港口航運(yùn)體系。從城市經(jīng)濟(jì)看，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，潛力加快釋放。從返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)看，未來(lái)以本土人力資本回歸為紐帶，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)資金、重大項(xiàng)目和商業(yè)資源回歸，必將為我縣注入更強(qiáng)動(dòng)力。
綜合判斷，“十四五”時(shí)期，我縣正處于戰(zhàn)略機(jī)遇疊加期、內(nèi)在優(yōu)勢(shì)放大期、蓄勢(shì)躍升釋放期和爬坡過(guò)坎攻堅(jiān)期，必須做足充分準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)財(cái)政收入增速放緩、用地報(bào)批壓力巨大、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善達(dá)標(biāo)、高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能升級(jí)等系列困難。因此，我們一方面亟需積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家、河南省與周口市重大戰(zhàn)略，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)要樹(shù)牢底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，既識(shí)困局之難，更抓破局之機(jī)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促發(fā)展，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，面向“豫東聯(lián)運(yùn)新港城，河南出海橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，在譜寫新時(shí)代中原更加出彩篇章中展現(xiàn)沈丘擔(dān)當(dāng)作為。
第二章 指導(dǎo)方針
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央、省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，以鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領(lǐng)全縣發(fā)展大局，持續(xù)實(shí)施“123456 ” 總體發(fā)展思路，扎實(shí)做好 “ 六穩(wěn) ” 工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，持續(xù)以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新沈丘絢麗篇章。
第二節(jié) 發(fā)展思路
在黨中央提出的“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局”的前提下，根據(jù)沈丘現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與特色發(fā)展路徑，持續(xù)實(shí)施“123456”總體發(fā)展思路，即“實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)、堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向、實(shí)施三大戰(zhàn)略、發(fā)展四大經(jīng)濟(jì)、加快五城建設(shè)、打造六個(gè)沈丘”。
——實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)。融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，落實(shí)省委“支持縣城積極融入周邊中心城市發(fā)展，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化中小城市”的任務(wù)目標(biāo)，通過(guò)“十四五”時(shí)期5 年努力，力爭(zhēng)生產(chǎn)總值突破500 億元，財(cái)政收入超過(guò)30 億元，城區(qū)人口達(dá)到50 萬(wàn)人，建城區(qū)面積突破50 平方公里，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣，打造豫皖交界現(xiàn)代化區(qū)域性中等城市。
—— 堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向。把“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和堅(jiān)持人民至上”作為發(fā)展方向，探索具有沈丘特色的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，爭(zhēng)創(chuàng)全省縣域治理“三起來(lái)”示范縣。始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。
—— 實(shí)施三大戰(zhàn)略。全面實(shí)施產(chǎn)城融合戰(zhàn)略，開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、輻射帶動(dòng)力和吸引力，努力在高質(zhì)量發(fā)展上走在全市前列。
—— 發(fā)展四大經(jīng)濟(jì)。立足沈丘資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)“四大經(jīng)濟(jì)”，為全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、空間布局提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)能。
—— 加快五城建設(shè)。按照“東進(jìn)西改、南通北擴(kuò)”城市布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化，加快建設(shè)“綠色鋼鐵城、港口物流城、休閑食品城、濱河宜居城、交通樞紐城”，全面提升城市形象。
—— 打造六個(gè)沈丘。打造“開(kāi)放沈丘、富裕沈丘、智慧沈丘、生態(tài)沈丘、文明沈丘、幸福沈丘”，提升人民群眾獲得感、幸福感、宜居感。
第三節(jié) 基本要求
推動(dòng) “ 十四五 ” 時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要嚴(yán)格遵循堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開(kāi)放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則，把握好以下基本要求。
—— 以臨港經(jīng)濟(jì)為統(tǒng)領(lǐng)?？茖W(xué)處理好“港”、“產(chǎn)”、城”之間的關(guān)系，進(jìn)一步優(yōu)化城市、產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港口錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)臨港布產(chǎn)、以港聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城育港，促進(jìn)港產(chǎn)城一體化發(fā)展的路子，加快沈丘建設(shè)現(xiàn)代化河港強(qiáng)縣的步伐。
—— 更加突出開(kāi)放發(fā)展。主動(dòng)適應(yīng)新發(fā)展格局，充分發(fā)揮開(kāi)放通道和開(kāi)放平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，借助沈丘新時(shí)代多式聯(lián)運(yùn)樞紐港，融入周口保稅物流中心（B 型）建設(shè)，加快構(gòu)建陸海聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外協(xié)同、多維開(kāi)放新格局，打造河南出海橋頭堡，深度融入 “ 海上絲綢之路 ” 水運(yùn)港口碼頭體系和國(guó)家 “ 一帶一路 ”戰(zhàn)略。
—— 更加突出區(qū)域協(xié)同發(fā)展。全面融入中原城市群和淮河經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家戰(zhàn)略。實(shí)施西連東拓策略，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架。向西經(jīng)項(xiàng)城連接周口，打造周項(xiàng)沈發(fā)展軸的橋頭堡；向東沿沙穎河融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，打造沙穎河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重要港城、周口高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和豫皖邊界區(qū)現(xiàn)代化中等城市。
—— 更加突出創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的重要位置，集聚中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、河南省冶金研究所等創(chuàng)新資源，吸引創(chuàng)新人才，大力推進(jìn)以智慧鋼鐵、智慧農(nóng)業(yè)、智慧港口、智慧鄉(xiāng)村為主體的全面創(chuàng)新，提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度融合，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
—— 更加突出綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守 “ 雙控 ”“ 三線 ” ，以最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大生態(tài)空間容量，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，讓綠水藍(lán)天成為沈丘底色。
—— 更加突出以人民為中心的發(fā)展。鞏固脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第四節(jié) 發(fā)展定位
立足 “ 十四五 ” 期間的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)與沈丘發(fā)展階段特征，圍繞轉(zhuǎn)型期現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，聚焦臨港經(jīng)濟(jì)、鋼鐵經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)和返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，全力加快五城建設(shè)：
—— 綠色鋼鐵城。安鋼沈丘項(xiàng)目是河南省貫徹落實(shí)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃未來(lái)鋼鐵產(chǎn)能1000 萬(wàn)噸，構(gòu)建 “ 裝備一流、環(huán)保一流、品牌一流、管理一流、效益一流 ” 的千億級(jí)現(xiàn)代新型鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系，配合沈丘縣港、產(chǎn)、城融合高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略， “ 十四五 ”期間將著力打造中原城市群現(xiàn)代綠色鋼鐵新城。
—— 港口物流城。作為豫東聯(lián)運(yùn)新港城，河南出海橋頭堡，沈丘擁有沈丘港、劉灣港和紙店港等優(yōu)良的港口基礎(chǔ)，借助沙穎河航道升級(jí)改造的重大機(jī)遇，以及周口和河南省東大門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成就了沈丘中原內(nèi)陸新港城，以及對(duì)接長(zhǎng)三角城市群和融入 “ 海上絲綢之路 ” 水運(yùn)港口碼頭體系的戰(zhàn)略地位。
—— 休閑食品城。休閑食品是沈丘縣傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。依托雪榮面粉帶動(dòng)的面及面制品精深加工產(chǎn)業(yè)，周口金絲猴、豫東金絲猴、周口掌柜食品、河南悠氏食品等帶動(dòng)的方便休閑食品精深加工產(chǎn)業(yè)，配合邦杰食品公司肉牛屠宰場(chǎng)、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、槐山羊省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，打造集種養(yǎng)結(jié)合-農(nóng)產(chǎn)品加工-食品銷售完備產(chǎn)業(yè)鏈條的豫皖地區(qū)休閑食品城。
——濱河宜居城。沈丘以沙潁河、汾泉河、沙南總干渠為主的縣域內(nèi)的三大水系以及其附屬支流形成的濱水生態(tài)帶，突顯濱水特色，彰顯環(huán)境優(yōu)勢(shì)。即將建成的沙潁河省級(jí)濕地公園、西蔡河濕地公園和汾泉河鷺鳴灣生態(tài)濕地觀光園，利用園內(nèi)水面，建設(shè)水上樂(lè)園，并建設(shè)濱水廣場(chǎng)、濱水環(huán)境以及游船碼頭等特色空間，布置休憩、商業(yè)和文體等公共設(shè)施，將打造高品位的濱水休閑居住空間，體現(xiàn)特質(zhì)的濱水岸線。
—— 交通樞紐城。沈丘地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，5條省道穿境而過(guò)，寧洛高速、陽(yáng)新高速、漯阜鐵路、鄭阜高鐵縱橫交錯(cuò)，沙潁河穿城而過(guò)。未來(lái)5 年，沈丘還將迎來(lái)蘭考至沈丘、沈丘至舞陽(yáng)、沈丘至盧氏等3 條高速和途徑沈丘的平漯周高鐵。同時(shí)，我縣距離周口淮陽(yáng)民用機(jī)場(chǎng)直線距離僅20 公里，沈丘將形成公路、鐵路、高速、高鐵、水運(yùn)、航空“六位一體”立體交通格局，內(nèi)聯(lián)外通達(dá)江海的交通優(yōu)勢(shì)必將進(jìn)一步放大。
第五節(jié) 工作重點(diǎn)
（一）鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)勝利后，要把“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。要深刻領(lǐng)會(huì)總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的新定位，以全面小康為新起點(diǎn)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，精準(zhǔn)發(fā)力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、農(nóng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。中央明確設(shè)立未來(lái)5 年為過(guò)渡期，要把握政策導(dǎo)向，堅(jiān)守戰(zhàn)略定力，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策和力量總體穩(wěn)定，做到思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減。把防止返貧致貧擺在突出位置，健全防返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，做到及早發(fā)現(xiàn)、提前介入、精準(zhǔn)幫扶。繼續(xù)落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、小額信貸等政策，充分發(fā)揮扶貧車間作用，調(diào)整優(yōu)化公益性崗位設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)低收入人口的跟進(jìn)幫扶和無(wú)勞動(dòng)能力的兜底保障，分類推進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定增收致富。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。牢牢把握“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，持續(xù)堅(jiān)持“縣建、鄉(xiāng)管、村有、能人帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，重點(diǎn)推進(jìn)槐山羊養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、大棚蔬菜、食用菌種植、服裝加工、電子組裝等六大特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、村集體經(jīng)濟(jì)、脫貧群眾增收融合發(fā)展、三方共贏，力爭(zhēng)在“十四五”期間，實(shí)現(xiàn)20個(gè)村（居）收入100 萬(wàn)元以上，100 個(gè)村（居）收入50 萬(wàn)元以上，其余村（居）收入均在5 萬(wàn)元以上，走出一條彰顯沈丘特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之路。人才培育方面，挖掘沈丘30多萬(wàn)在外務(wù)工人員的人脈資源優(yōu)勢(shì)，完善人才回歸培養(yǎng)機(jī)制，啟動(dòng)“頭雁回歸”工程，吸引更多企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)能人、大學(xué)生等進(jìn)入村兩委班子。實(shí)施“人才培育”工程，加大新型職業(yè)農(nóng)民、致富帶頭人培養(yǎng)力度，不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，要大力推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，普及科學(xué)知識(shí)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)勤勞致富。
全面啟動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目，持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件。建立多元籌資機(jī)制，通過(guò)整合財(cái)政涉農(nóng)資金，利用鄉(xiāng)村振興包裝項(xiàng)目在國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行融資，吸納社會(huì)資本參與，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)債資金等形式，加大資金籌措力度，2021 年科學(xué)規(guī)劃20 個(gè)村，每個(gè)村貸款1000 萬(wàn)以上，作為試點(diǎn)村，示范帶動(dòng)。要進(jìn)一步加大“空心村”整治力度，為鄉(xiāng)村振興提供土地和資金保障。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。深入開(kāi)展人居環(huán)境整治，做好農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，采取專項(xiàng)行動(dòng)，創(chuàng)建一批特色鮮明、宜業(yè)宜居、富有活力的特色小鎮(zhèn)。
堅(jiān)決扛穩(wěn)國(guó)家糧食安全重任。堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，強(qiáng)化耕地保護(hù)，貫徹落實(shí)自然資源“一網(wǎng)兩長(zhǎng)制”，加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田的日常監(jiān)管，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化、非糧化”。大力開(kāi)展農(nóng)田水利建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，到2025 年底，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到35 萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)能達(dá)到20 億斤以上。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綠色小麥達(dá)到80 萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)小麥擴(kuò)大到40 萬(wàn)畝以上。進(jìn)一步鞏固全國(guó)生豬調(diào)出大縣地位，到2025 年，全縣生豬存欄達(dá)到70 萬(wàn)頭以上，出欄達(dá)到90 萬(wàn)頭以上。突出品牌建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展槐山羊、肉牛、槐山藥、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)品牌，形成“大食品”產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭(zhēng)申報(bào)3 — 5 個(gè)全國(guó)“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品，培育成區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)槐山羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
（二）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，加快“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、高鐵新區(qū)、鋼鐵園區(qū)”五區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)城融合一體發(fā)展。
做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持做大總量、做強(qiáng)存量、做優(yōu)增量，在重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，繼續(xù)鞏固提升食品加工、機(jī)械電子、聚酯網(wǎng)三大支柱產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)“三大改造”，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)和價(jià)值鏈中高端延伸。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》要求，一方面穩(wěn)妥做好僵尸企業(yè)的退出轉(zhuǎn)型工作，進(jìn)一步盤活閑置土地和低效用地，有效騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。另一方面通過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、延伸鏈條、創(chuàng)新科技等方式，增加產(chǎn)值，提高市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”“鳳凰涅槃”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞“智慧沈丘”建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。依托安鋼項(xiàng)目，建設(shè)5G智慧工業(yè)示范園區(qū)。依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)，提升農(nóng)業(yè)信息化支撐能力。依托大唐呼叫產(chǎn)業(yè)園和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加速培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。建設(shè)“智慧沈丘”大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與城市發(fā)展深度融合，實(shí)現(xiàn)城市治理從粗放管理向智慧治理、精細(xì)管理轉(zhuǎn)變，以知識(shí)、技術(shù)、信息數(shù)據(jù)等為新生產(chǎn)要素，助推我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
全面提升城市品質(zhì)形象。堅(jiān)持全域規(guī)劃，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，優(yōu)化城市開(kāi)發(fā)邊界，按照“東進(jìn)西改、南通北擴(kuò)”發(fā)展布局，以“五區(qū)”為支點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn) “綠色鋼鐵城、港口物流城、休閑食品城、濱河宜居城、交通樞紐城”五城建設(shè)，進(jìn)行整體性和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，做好空間規(guī)劃銜接、融合對(duì)接，加快推進(jìn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，不斷提升城市精細(xì)化管理水平。鞏固省級(jí)文明城、衛(wèi)生城等創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)“十四五”期間，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城、國(guó)家衛(wèi)生城、國(guó)家園林城、全國(guó)綠化模范城。
（三）堅(jiān)持發(fā)展四大經(jīng)濟(jì)。四大經(jīng)濟(jì)是我們發(fā)揮區(qū)位和人力資源優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊工業(yè)化和城鎮(zhèn)化短板的重要抓手，也是構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移抓下去。
提高產(chǎn)業(yè)水平，進(jìn)一步壯大鋼鐵經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持綠色鋼鐵理念，嚴(yán)把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，用足用活各項(xiàng)政策，全力支持、服務(wù)和保障安鋼產(chǎn)能置換項(xiàng)目建設(shè)，盡快完成一期工程年產(chǎn)500 萬(wàn)噸鋼產(chǎn)能規(guī)模。圍繞國(guó)家、省、市十四五規(guī)劃要求，加快編制鋼鐵產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃以及延伸配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極對(duì)接鏈條關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，加快建設(shè)進(jìn)度，打造鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地，爭(zhēng)取到“十四五”末實(shí)現(xiàn)“雙千”目標(biāo)，全力打造中原城市群現(xiàn)代綠色鋼鐵新城。
增強(qiáng)輻射帶動(dòng)，進(jìn)一步繁榮高鐵經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵新區(qū)，采用海綿城市建設(shè)理念，加大土地一級(jí)開(kāi)發(fā)力度，加快縣體育文化中心等配套設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)商務(wù)寫字樓，打造沈丘城市發(fā)展新高地。依托沈丘北站，發(fā)揮高鐵、高速、航運(yùn)、公路、鐵路、航空“六位一體”交通優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善公共交通線路，壯大和培育運(yùn)輸平臺(tái)，把沈丘打造成豫東立體交通樞紐城市。
發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，進(jìn)一步提速臨港經(jīng)濟(jì)。樹(shù)牢“臨河就是沿海，腹地也是前沿”的開(kāi)放思維，進(jìn)一步暢通循環(huán)通道，積極推進(jìn)立體互補(bǔ)運(yùn)輸鏈條，著力打造新時(shí)代多式聯(lián)運(yùn)樞紐港。以公鐵水聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)樞紐設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施港口鐵路專用線工程，完成沙潁河航道升級(jí)改造，加快港口物流園建設(shè)，全力打造“中原聯(lián)運(yùn)新港城，河南出海橋頭堡”，讓沈丘成為河南對(duì)接“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
提升層次效益，進(jìn)一步培育返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持把返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興、穩(wěn)定就業(yè)等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)，進(jìn)一步完善支持返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，確保各項(xiàng)政策不折不扣落實(shí)到位。依托我縣人力資源優(yōu)勢(shì)，持續(xù)開(kāi)展“情系家鄉(xiāng)沈丘行”活動(dòng)，謀劃舉辦“沈商大會(huì)”，逐步構(gòu)建“特色突出、品牌豐富、規(guī)模集聚”的返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)新格局。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類園區(qū)，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園功能水平，推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中布局，促進(jìn)土地集約利用、資源集合共享、企業(yè)關(guān)聯(lián)共生，著力打造全國(guó)返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范區(qū)。
（四）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)治理。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設(shè)生態(tài)沈丘。
深入推進(jìn)污染防治。持續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，強(qiáng)化大氣、水、土壤污染的源頭管控，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決完成黑臭水體治理、煙花爆竹禁燃禁放等目標(biāo)任務(wù)，消除群眾關(guān)注的突出環(huán)境污染問(wèn)題，確?？諝赓|(zhì)量綜合指數(shù)持續(xù)保持省市前列，讓天藍(lán)、地綠、水凈成為沈丘的靚麗名片。
落實(shí)好生態(tài)保護(hù)責(zé)任?？阜€(wěn)抓牢河長(zhǎng)制政治責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展“四水同治”和河湖“清四亂”行動(dòng)，加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，加快“南水北調(diào)”沈丘供水工程建設(shè)，確保全縣人民如期吃上丹江水。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色高效的產(chǎn)業(yè)體系。
實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程。對(duì)接黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的重大導(dǎo)向、重大思路、重大舉措，謀劃實(shí)施一批項(xiàng)目，加快推進(jìn)森林沈丘建設(shè)，持續(xù)實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)主題公園、街頭綠地建設(shè)，著力打造沙潁河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，讓綠色成為沈丘絢麗篇章的多彩底色。
（五）持續(xù)增進(jìn)民生福址。充分?jǐn)U大和穩(wěn)定就業(yè)。加大就業(yè)扶持政策落實(shí)力度，完善更高質(zhì)量更充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、脫貧勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體就業(yè)，持續(xù)加強(qiáng)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持，繼續(xù)加大殘疾人技能培訓(xùn)，不斷提升就業(yè)質(zhì)量，積極促進(jìn)充分就業(yè)?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2 萬(wàn)人，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。
大力發(fā)展教育醫(yī)療事業(yè)。加快實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，推進(jìn)中心城區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校等教育項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教學(xué)質(zhì)量。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快普及學(xué)前教育、鞏固提高義務(wù)教育、優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、關(guān)心支持特殊教育、規(guī)范發(fā)展民辦教育，到2025 年，教育發(fā)展主要指標(biāo)達(dá)到全市先進(jìn)水平，進(jìn)入教育強(qiáng)縣行列。全力推進(jìn)健康沈丘建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，重點(diǎn)引進(jìn)和發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)、高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、新型醫(yī)養(yǎng)項(xiàng)目，加強(qiáng)縣域醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)縣第二人民醫(yī)院、縣傳染病醫(yī)院、縣精神病醫(yī)院建設(shè)，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療水平和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。
持續(xù)提升社會(huì)保障水平。加大社會(huì)保障投入，完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和殘疾人幫扶制度，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本生活保障。建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度平等化，切實(shí)解決“一老一小”突出問(wèn)題，讓老人能夠安度晚年、孩子可以茁壯成長(zhǎng)、青年沒(méi)有后顧之憂。
（六）鞏固提升治理效能。抓好基層治理?；鶎邮且磺袘?zhàn)斗力的基礎(chǔ)。改革發(fā)展穩(wěn)定能不能順利向前推進(jìn)，抓好基層基礎(chǔ)這一點(diǎn)非常重要。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，扎實(shí)做好村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，進(jìn)一步筑牢黨的執(zhí)政根基，為“十四五”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。統(tǒng)籌提升縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”“一村一警”“一村一法律顧問(wèn)”等一系列好的制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，持續(xù)開(kāi)展平安村、法治村創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)重點(diǎn)村居集中整治，推動(dòng)形成基層政治生態(tài)不敢腐、不能腐、不想腐“三不”一體推進(jìn)和自治、法治、德治“三治”融合的基層治理體系，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
創(chuàng)新城市治理。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市治理問(wèn)題越來(lái)越急迫地?cái)[在我們面前，因此必須補(bǔ)齊城市治理短板。要統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全需要，提升城市管理水平，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段，采取“實(shí)戰(zhàn)管用、干部愛(ài)用、群眾受用”的方式，推進(jìn)城市治理向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化提升，努力創(chuàng)造宜業(yè)宜居的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。
強(qiáng)化陣地治理。在宗教陣地方面，積極探索更多管根本、管基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的機(jī)制舉措，更好地把宗教界人士和信教群眾緊緊團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍。在學(xué)校陣地方面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于辦學(xué)治校、教書育人全過(guò)程，確保學(xué)校始終成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，把制度自信的種子播撒進(jìn)孩子的心靈。在網(wǎng)絡(luò)陣地方面，建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，持續(xù)發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心作用，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，把“最大變量”變成“最大增量”。
第三章 主要目標(biāo)
第一節(jié) “ 十四五 ” 目標(biāo)
錨定2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和縣發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。未來(lái)5 年，沈丘縣將處于融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)躍升的突破期，力爭(zhēng)生產(chǎn)總值突破500 億元，財(cái)政收入超過(guò)30 億元，城區(qū)人口達(dá)到50 萬(wàn)人，城區(qū)面積突破50 平方公里，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全省第一方陣，把“打造豫皖交界現(xiàn)代化區(qū)域性中等城市”作為“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)。重點(diǎn)在9 個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破：
—— 綜合實(shí)力呈現(xiàn)新增長(zhǎng)。堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，充分挖掘增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值保持較快增長(zhǎng)。財(cái)政收入穩(wěn)步提升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。固定資產(chǎn)投資、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)。
—— 產(chǎn)業(yè)體系形成新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持鏈?zhǔn)郊夯l(fā)展，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈圖譜設(shè)計(jì)，以鏈長(zhǎng)制為抓手深入開(kāi)展延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈行動(dòng)，大力發(fā)展四大經(jīng)濟(jì)（鋼鐵經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)），改造提升傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)（食品加工、機(jī)械電子、聚酯網(wǎng)）。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以先進(jìn)制造業(yè)為引領(lǐng)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破，建設(shè)立足豫東南、輻射華東的現(xiàn)代化物流基地和臨港生態(tài)新城。
—— 創(chuàng)新能力邁上新臺(tái)階。堅(jiān)持創(chuàng)新第一動(dòng)力，自主創(chuàng)新體制機(jī)制更加完善，科技戰(zhàn)略支撐能力不斷增強(qiáng)。先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不斷提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，服務(wù)業(yè)占比穩(wěn)步上升， “ 四新 ”經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用大為增強(qiáng)，新動(dòng)能主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局基本形成。
—— 城鄉(xiāng)融合呈現(xiàn)新局面。堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，以提升農(nóng)村設(shè)施、提升農(nóng)民素質(zhì)、完善服務(wù)體系、加強(qiáng)社會(huì)保障為突破口，努力破解城鄉(xiāng) “ 二元結(jié)構(gòu) ” 難題，逐步縮小城鄉(xiāng)差別，形成互通融合的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施，破除鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)死角，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，培育休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
—— 生態(tài)環(huán)保取得新成效。堅(jiān)定不移踐行 “ 兩山 ” 理念，進(jìn)一步抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷推動(dòng)美麗沈丘建設(shè)走深走實(shí)。強(qiáng)化全縣生態(tài)本底約束，突出河流、道路交通骨架引導(dǎo)，構(gòu)筑 “ 一環(huán)、三帶、三園、多廊 ” 的生態(tài)安全保護(hù)格局。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型取得更大成效。主要污染物排放總量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善。能源資源配置更加合理，能源消耗總量和強(qiáng)度雙控工作取得積極進(jìn)展，碳排放繼續(xù)降低。生態(tài)安全屏障更加牢固。
—— 經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建新格局。要切實(shí)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成內(nèi)部消費(fèi)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)突破，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品邁向高附加值，保持對(duì)外出口方向的穩(wěn)健，同時(shí)減弱核心技術(shù)對(duì) “ 外循環(huán) ” 的依賴，為科技引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入長(zhǎng)遠(yuǎn)的動(dòng)力。進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式再進(jìn)化，以數(shù)字化生產(chǎn)帶動(dòng)產(chǎn)能與效率的不斷提升。加速構(gòu)建統(tǒng)一市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，推動(dòng)縣域夜間經(jīng)濟(jì)、返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加快新基建建設(shè)步伐，以5G、大數(shù)據(jù)為中心基礎(chǔ)，以線上賦能線下的方式，推動(dòng)消費(fèi)中心下沉，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。
—— 民生改善邁出新步伐。堅(jiān)持以人民為中心，加快構(gòu)建公共服務(wù)體系，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，堅(jiān)持和完善各項(xiàng)民生保障制度，著力補(bǔ)齊民生服務(wù)短板、提升公共服務(wù)質(zhì)量水平、增強(qiáng)非基本公共服務(wù)弱項(xiàng)，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，讓改革發(fā)展的成果更多更公平地轉(zhuǎn)化為人民群眾的獲得感、幸福感、滿足感。
—— 文化繁榮展現(xiàn)新景象。全面提升文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)，挖掘沈丘特色文化元素，發(fā)展具有中原特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化體制改革在新的起點(diǎn)上縱深推進(jìn)，取得一批標(biāo)志性的重大制度創(chuàng)新成果，激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮，增強(qiáng)人民群眾文化獲得感，提升文化自信。
—— 治理能力打開(kāi)新局面。政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)高效，行政效率和公信力顯著提升，平安沈丘、法治沈丘、誠(chéng)信沈丘建設(shè)深入推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，常態(tài)化防疫、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御水平顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得新突破。
第二節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)提出到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和周口市打造國(guó)家物流大通道網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)樞紐和中原城市群多式聯(lián)運(yùn)體系核心樞紐的戰(zhàn)略安排，展望二〇三五年，綠色鋼鐵城、港口物流城、休閑食品城、濱河宜居城、交通樞紐城基本建成，開(kāi)放沈丘、富裕沈丘、智慧沈丘、生態(tài)沈丘、文明沈丘、幸福沈丘享譽(yù)全國(guó)。經(jīng)濟(jì)總量位居全省縣市前列，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建走在全省前列。改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，以港興城、通江達(dá)海的開(kāi)放格局全面形成，創(chuàng)新型城市建設(shè)走在全省前列。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，生態(tài)富民走在全省前列。獨(dú)具沈丘特色的文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在全省前列。居民收入邁上新的大臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)和社會(huì)保障全面進(jìn)步，以城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)共同富裕和高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列。
第二篇 大力發(fā)展四大經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
動(dòng)力
第四章 壯大發(fā)展鋼鐵經(jīng)濟(jì)
全面建成完整的鋼鐵及延伸產(chǎn)業(yè)鏈制造體系，實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)噸鋼產(chǎn)量、千億元產(chǎn)業(yè) “ 雙千 ” 工程目標(biāo)，其中鋼鐵產(chǎn)業(yè)銷售收入500 億元、延伸產(chǎn)業(yè)銷售收入500 億元，為沈丘縣打造中原城市群現(xiàn)代綠色鋼鐵新城、打造生態(tài)制造示范基地做實(shí)產(chǎn)業(yè)支撐。將沈丘鋼鐵產(chǎn)業(yè)打造成為河南省先進(jìn)鋼鐵制造的新平臺(tái)、周口市發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新引擎、沈丘縣產(chǎn)城融合的新高地。
第一節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沈丘現(xiàn)代化鋼鐵基地
加快推進(jìn)安鋼產(chǎn)能置換項(xiàng)目，盡快完成一期工程年產(chǎn)500 萬(wàn)噸鋼產(chǎn)能規(guī)模，推動(dòng)實(shí)施安鋼產(chǎn)能置換項(xiàng)目二期工程。加快編制鋼鐵產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃以及延伸配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極對(duì)接中聯(lián)水泥、金馬能源、上海寶冶等鏈條關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目落地建設(shè)進(jìn)度，打造鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)基地。全面貫徹落實(shí)國(guó)家和河南省關(guān)于鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級(jí)的決策部署，充分發(fā)揮沈丘縣區(qū)位和港口物流優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，按照高效化、綠色化、智能化、規(guī)范化要求，打造具有強(qiáng)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的 “ 千億 ” 精品鋼鐵生產(chǎn)基地，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用，創(chuàng)新體制機(jī)制，建成國(guó)內(nèi)一流、省內(nèi)領(lǐng)先的新型工業(yè)化基地。
第二節(jié) 全面推進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸
依托安鋼重點(diǎn)面向浙江、廣東、山東、四川、江蘇等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資，著眼于建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，不斷吸引承接產(chǎn)業(yè)鏈上游產(chǎn)品及配套設(shè)備制造類企業(yè)入駐，著力培育本地關(guān)聯(lián)服務(wù)類企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合度和產(chǎn)業(yè)融合互補(bǔ)性，整體謀篇布局，加快打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深入推進(jìn)鋼鐵精深加工，吸引上下游企業(yè)入住，促進(jìn)上海俊光管樁加工、南通金建船舶制造、中州裝備制造6G 裝配式建筑和山東沃亞森曼機(jī)械防腐鋼管、復(fù)合鋼管、焊接鋼管等配套項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)，提升鋼鐵工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展水平，培育形成完善的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群向新型復(fù)合金屬材料、高精密精細(xì)部件、成套設(shè)備、整機(jī)等發(fā)展，打造河南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)及下游延伸產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的典范。
第三節(jié) 全面部署鋼鐵配套服務(wù)性產(chǎn)業(yè)
以服務(wù)沈丘鋼鐵產(chǎn)業(yè)為核心，全面發(fā)展與鋼鐵項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)緊密相關(guān)的生產(chǎn)性配套產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵固體廢棄物深加工、有色金屬加工、設(shè)備配套加工服務(wù)與檢修、鋼鐵倉(cāng)儲(chǔ)配送、耐材及輔料、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建筑施工和維護(hù)基地、生活配套服務(wù)等，立足在滿足現(xiàn)有鋼鐵項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，輻射、支撐其他工業(yè)性生產(chǎn)項(xiàng)目，成為豫皖交界區(qū)域一流的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)集聚地。
第五章 繁榮發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)
高鐵開(kāi)通成為助推沈丘發(fā)展的新通道，極大提升了沈丘的引力和知名度，促進(jìn)客流、物流、商業(yè)流、旅游流的融匯，為社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。充分把握高鐵車站客流集聚輻射效應(yīng)，加強(qiáng)周邊區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第一節(jié) 增強(qiáng)高鐵經(jīng)濟(jì)輻射帶動(dòng)作用
按照“站城一體、綜合配套”思路，規(guī)劃發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)城市經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)高鐵站片區(qū)發(fā)展新高地，采用海綿城市建設(shè)理念，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)商務(wù)寫字樓，形成商務(wù)綜合體。圍繞發(fā)展現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)商務(wù)、文化創(chuàng)意和信息服務(wù)等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+高鐵”等新興業(yè)態(tài)。依托沈丘北站，發(fā)揮高鐵、高速、航運(yùn)、公路、鐵路、水運(yùn)“六位一體”交通優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善公共交通線路，積極推進(jìn)沈丘“公鐵水”多式聯(lián)運(yùn)樞紐，壯大和培育運(yùn)輸平臺(tái)。
第二節(jié) 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高鐵新區(qū)
加快高鐵片區(qū)的配套建設(shè)，加大土地一級(jí)開(kāi)發(fā)力度，加快縣體育文化中心等配套設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮該地區(qū)吸引周邊資源的潛力，打造集居住、商業(yè)、娛樂(lè)、教育于一體的高鐵新區(qū)。推動(dòng)人、財(cái)、物等資源要素更加高效、成本更加低廉，最終實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和城市的協(xié)同發(fā)展。
第六章 提速發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)
樹(shù)牢“臨河就是沿海，腹地也是前沿”的開(kāi)放思維，進(jìn)一步暢通循環(huán)通道，著力打造新時(shí)代多式聯(lián)運(yùn)樞紐港。堅(jiān)持“ 以業(yè)興城、以港促城 ” ，加快形成 “ 港、產(chǎn)、城 ” 融合發(fā)展態(tài)勢(shì)，推動(dòng)臨港經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更高水平發(fā)展。
第一節(jié) 壯大港口建設(shè)規(guī)模
積極引進(jìn)項(xiàng)目資金加快港口建設(shè)，盡快提升港口吞吐量，在現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)礦產(chǎn)、糧食、建材等大宗散貨、化工品、集裝箱等專業(yè)性港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)和海上港口聯(lián)動(dòng)，努力將沈丘打造河南通江達(dá)海第一縣，承接?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。完善交通和配套，打造沙潁河流域物資集散轉(zhuǎn)運(yùn)中心，建設(shè)立足豫東南、輻射華東的現(xiàn)代化綜合物流基地，重點(diǎn)提高港口物流園區(qū)的知名度，爭(zhēng)取在2025 年之前，建設(shè)成為以沈丘產(chǎn)業(yè)為特色且主要服務(wù)于周口經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)代港口物流園區(qū)。
遠(yuǎn)期目標(biāo)要有序升級(jí)物流園區(qū)的功能，建成具有保稅功能的港口綜合物流園區(qū)；加強(qiáng)物流園區(qū)的運(yùn)輸體系建設(shè)，包括航空、鐵路、公路和市內(nèi)配送道路，創(chuàng)造理想的港口物流園區(qū)交通運(yùn)輸環(huán)境；完善園區(qū)物流管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)其信息化建設(shè)；積極利用周邊城市和地區(qū)的資源，以周口港的飛速發(fā)展為依托，充分發(fā)揮內(nèi)河港物流園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)周口市乃至河南省的物流發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)臨港物流產(chǎn)業(yè)建設(shè)
結(jié)合 “ 建港口、興物流、聚產(chǎn)業(yè)、造港城 ” 的發(fā)展戰(zhàn)略，把市場(chǎng)對(duì)港口物流的需求作為導(dǎo)向，發(fā)揮水路運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸體系中的綠色低碳優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸體系，低物流成本，形成一條集生產(chǎn)加工、儲(chǔ)存、集散等功能于一體的物流產(chǎn)業(yè)鏈。完善“公鐵水”物流聯(lián)運(yùn)體系，依托沈丘便捷的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系及沙潁河航運(yùn)和周口港口集群優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮沈丘港區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和后動(dòng)優(yōu)勢(shì)，加快港口碼頭建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公路、鐵路、水運(yùn)運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)沙潁河航道升級(jí)改造工程，打造連接沈鄲快速通道、鄭合高鐵沈丘北站片區(qū)、沙潁河航道升級(jí)改造槐店節(jié)制閘工程、陽(yáng)新高速的交通大動(dòng)脈，逐步構(gòu)建河南東南部臨港經(jīng)濟(jì)“公鐵水”立體交通體系。以沈丘臨港物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展糧食物流、大件物流、集裝箱物流，積極發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、保稅物流、電商物流等。積極發(fā)展與航運(yùn)業(yè)密切相關(guān)的金融保險(xiǎn)、離岸結(jié)算、運(yùn)輸代理、船舶修理、油氣加注、航運(yùn)交易、信息咨詢等業(yè)務(wù)，為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供便捷服務(wù)。
第七章 培育發(fā)展返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)
把返鄉(xiāng)的主體由外出務(wù)工人員拓展為人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目等全要素，把返鄉(xiāng)的目的地由農(nóng)村拓展到縣鄉(xiāng)村全地域，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的模式由家庭作坊轉(zhuǎn)型為標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)代化企業(yè)，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)由生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)延伸至科創(chuàng)金融等新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)由狹義的“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”到廣義的“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 聚力打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)
根據(jù)沈丘實(shí)際和在外創(chuàng)業(yè)成功人士的資源稟賦，打好“鄉(xiāng)情牌”引來(lái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮，以鄉(xiāng)情為紐帶，通過(guò)感情上聯(lián)通、事業(yè)上溝通、信息上互通，實(shí)現(xiàn)“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”，吸引資本回流、人才回歸、企業(yè)回遷，為城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。持續(xù)開(kāi)展“情系家鄉(xiāng)沈丘行”活動(dòng)，舉辦“沈商大會(huì)”，合理布局返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，逐步構(gòu)建“特色突出、品牌豐富、規(guī)模集聚”的返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)新格局。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民一體化發(fā)展；鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用農(nóng)村人力資源優(yōu)勢(shì)在家政、餐飲、物流、健康等領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務(wù)等，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。以“龍頭培育”促產(chǎn)業(yè)提升，堅(jiān)持培育引領(lǐng)并重，做大做強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)龍頭企業(yè)，彌補(bǔ)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)短板，提升村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。
第二節(jié) 完善支持返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系
組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，統(tǒng)籌抓好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)工作，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)席會(huì)制度和縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系回引人士等制度，幫助創(chuàng)業(yè)者解決具體問(wèn)題。規(guī)劃建設(shè)“雙創(chuàng)”大廈，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟綠色通道，提供注冊(cè)登記、政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、社保關(guān)系接續(xù)等“一站式”服務(wù)。積極搭建政策平臺(tái)，在稅收、融資、用地、政務(wù)服務(wù)等方面出臺(tái)多項(xiàng)扶持政策，對(duì)落實(shí)情況實(shí)行清單化管理。堅(jiān)持把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與村干部培養(yǎng)相結(jié)合，吸納政治素質(zhì)強(qiáng)、有技術(shù)、懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的返鄉(xiāng)人才進(jìn)兩委班子，提升基層組織整體活力。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，用于優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)推廣宣傳，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行扶持。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。
開(kāi)辟創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，吸納符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要求的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐，同等享受各類相關(guān)優(yōu)惠政策。瞄準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)新業(yè)態(tài)、新模式，拓展互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，幫助返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。選拔創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)模式，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的有效性。定期評(píng)選農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星、加強(qiáng)媒體對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)故事和先進(jìn)事跡的大力宣傳。
第三篇 加快培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)產(chǎn)業(yè)
發(fā)展活力
第八章 加快推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持做大總量、做強(qiáng)存量、做優(yōu)增量，在大力發(fā)展“四大經(jīng)濟(jì)”的同時(shí)，繼續(xù)鞏固提升食品加工、機(jī)械電子、聚酯網(wǎng)三大支柱產(chǎn)業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)推進(jìn)“三大改造”，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)，加快形成以鋼鐵、食品兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑，光電新材料、新型建材制造等新興產(chǎn)業(yè)并跑，機(jī)械制造、聚酯網(wǎng)業(yè)、紡織服裝加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跟跑的工業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和向中高端邁進(jìn)、延伸。
第一節(jié) 做強(qiáng)做優(yōu)食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
進(jìn)一步深化沈丘食品工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、突出特色、綠色安全為方向，以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，壯大面及面制品、方便休閑食品、肉制品三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，助推沈丘食品工業(yè)從農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)型，促使沈丘從豫皖交界重要的農(nóng)副產(chǎn)品基地向重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工和交易一體化平臺(tái)轉(zhuǎn)變，打造豫皖交界區(qū)域乃至中西部地區(qū)高端食品產(chǎn)業(yè)基地。預(yù)計(jì)到“十四五”末期，形成具備集種養(yǎng)結(jié)合-農(nóng)產(chǎn)品加工-食品銷售完備產(chǎn)業(yè)鏈條，政府、企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶四位一體具備沈丘特色的食品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值突破500 億元。
面及面制品精深加工。發(fā)揮雪榮面粉龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，推動(dòng)普通面粉向?qū)Ｓ妹娣?、預(yù)配粉方向發(fā)展，面制品向營(yíng)養(yǎng)型功能型食品、烘焙食品、休閑食品等中高端方向發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展掛面、方便面、營(yíng)養(yǎng)特色方便主食、烘焙食品等面粉深加工產(chǎn)品，打造 “ 種植 — 玉米（小麥） — 面制品 —方便食品 — 倉(cāng)儲(chǔ)物流 — 電子商務(wù) — 銷售 ” 等產(chǎn)業(yè)鏈。
方便休閑食品精深加工。重點(diǎn)依托周口金絲猴、豫東金絲猴、周口掌柜食品、河南悠氏食品等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展特色休閑食品和時(shí)尚化、方便化、功能性即食食品，豐富產(chǎn)品品類，擴(kuò)充產(chǎn)品產(chǎn)能，提升產(chǎn)品規(guī)格。加快閩商產(chǎn)業(yè)園二期、南通奧凱生物食用色素等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展酵母酵素類、糖果類、巧克力類和豆干休閑類、面包烘焙類等系列產(chǎn)品，加快研發(fā)速凍食品、風(fēng)味食品、功能飲料和其他時(shí)尚休閑食品，提升產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，加快建設(shè)全省重要的休閑時(shí)尚食品基地。突出高端化、綠色化、智能化發(fā)展方向。
肉制品精深加工。圍繞中西互補(bǔ)、延鏈補(bǔ)鏈和終端產(chǎn)品，重點(diǎn)抓好邦杰食品公司肉牛屠宰場(chǎng)、河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、槐山羊省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展冷鮮分割肉、低溫熟肉制品、功能性肉制品、中西式肉制品和速凍調(diào)理肉制品等深加工產(chǎn)品，構(gòu)建 “ 屠宰 — 冷鮮分割肉 — 調(diào)理肉食品 — 預(yù)制肉制品 — 保健肉制品 — 熟肉制品 — 休閑肉制品 ” 產(chǎn)業(yè)鏈，打造肉制品精深加工產(chǎn)業(yè)集群。
第二節(jié) 優(yōu)化升級(jí)聚酯特色產(chǎn)業(yè)
持續(xù)壯大傳統(tǒng)聚酯網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)新技術(shù)引入與研發(fā)，拓展產(chǎn)品生產(chǎn)范圍，在已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上擴(kuò)容升級(jí)，積極研發(fā)新型材料，創(chuàng)建智能工廠，改造落后產(chǎn)能，培育知名品牌，打造特色鮮明的專精產(chǎn)業(yè)集群，預(yù)計(jì)到“十四五”末期，實(shí)現(xiàn)聚酯產(chǎn)業(yè)百億生產(chǎn)規(guī)模，鞏固沈丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位。
培育引領(lǐng)型龍頭企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)的產(chǎn)業(yè)主體地位，通過(guò)招大引強(qiáng)龍頭企業(yè)、發(fā)展壯大存量企業(yè)和孵化培育創(chuàng)新企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)主體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效發(fā)展。以高端多層聚酯網(wǎng)生產(chǎn)項(xiàng)目、聚酯網(wǎng)拉絲產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，培育壯大晶鑫科技、華豐科技為引領(lǐng)的重點(diǎn)企業(yè)，支持骨干企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等上市，持續(xù)壯大企業(yè)規(guī)模和實(shí)力，提升示范引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
全力推進(jìn)科技創(chuàng)新。積極協(xié)調(diào)沈丘聚酯網(wǎng)企業(yè)與高校及科研院所加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開(kāi)發(fā)基地建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。實(shí)施科技平臺(tái)提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)建立市級(jí)、省級(jí)聚酯網(wǎng)研發(fā)中心，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，豐富產(chǎn)品科技特色，增強(qiáng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。
持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新的各項(xiàng)政策。強(qiáng)化智能制造，大力實(shí)施 “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ” 行動(dòng)計(jì)劃，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、高端化轉(zhuǎn)型為路徑，以提升產(chǎn)品質(zhì)量、增加產(chǎn)品附加值為目的，實(shí)現(xiàn)輸出產(chǎn)品的等級(jí)升級(jí)，提升聚酯網(wǎng)產(chǎn)品的穩(wěn)定性、耐磨性，延伸行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品單環(huán)節(jié)布局到產(chǎn)業(yè)鏈集群的轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)沈丘產(chǎn)品到沈丘品牌的轉(zhuǎn)化。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)品牌和質(zhì)量建設(shè)。鼓勵(lì)聚酯網(wǎng)企業(yè)參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量和環(huán)境體系認(rèn)證建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)運(yùn)用質(zhì)量認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)、河南著名商標(biāo)，打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)信譽(yù)好的聚酯網(wǎng)知名品牌，進(jìn)一步提升、穩(wěn)固沈丘聚酯網(wǎng)之鄉(xiāng)的聲譽(yù)。
第三節(jié) 綠色升級(jí)推進(jìn)紡織印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
聚焦高質(zhì)量發(fā)展，以現(xiàn)有紡織印染、機(jī)械電子為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)品高新化、模式新型化為主要發(fā)展方向，積極推進(jìn)以三閘紡織為龍頭的紡織印染、家用紡織品，以乾豐暖通為龍頭的機(jī)械制造和以凱旺電子為龍頭的電子制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)；加快智能轉(zhuǎn)換、特色轉(zhuǎn)換、品質(zhì)轉(zhuǎn)換、管理轉(zhuǎn)換、綠色轉(zhuǎn)換，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、跨越發(fā)展。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升自主創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、“政產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持三閘紡織、大雄鷹服飾、乾豐暖通、凱旺電子等骨干龍頭企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)基地。優(yōu)化現(xiàn)有紡織印染項(xiàng)目選址和空間布局，結(jié)合國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求完善印染企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)換代，鼓勵(lì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)以智能制造和綠色制造為突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的提升與可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化綠色環(huán)保、資源循環(huán)利用、高效低耗、節(jié)能減排等先進(jìn)適用技術(shù)、工藝和裝備的應(yīng)用推廣，提升行業(yè)整體技術(shù)水平。發(fā)揮龍頭企業(yè)作為科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體作用，積極推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破，增強(qiáng)行業(yè)軟實(shí)力，提高科技進(jìn)步對(duì)行業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
強(qiáng)化重點(diǎn)帶動(dòng)，打造全鏈產(chǎn)業(yè)集群。一是強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)在技術(shù)、質(zhì)量、品牌上全面升級(jí)，把“點(diǎn)”做大，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和骨干企業(yè)。二是強(qiáng)化大項(xiàng)目帶動(dòng)。強(qiáng)化技術(shù)改造，加大招商引資力度，實(shí)施一批“強(qiáng)鏈”“建鏈”“補(bǔ)鏈”重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)延伸成完整產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)展成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚壯大。
推進(jìn)“兩化”融合，加快智能制造步伐。加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)企業(yè)在優(yōu)化研發(fā)與設(shè)計(jì)、企業(yè)管理、生產(chǎn)自動(dòng)控制、過(guò)程檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和電子商務(wù)等方面全面融入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能制造技術(shù)。通過(guò)技術(shù)改造、“機(jī)器換人”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)化、智能化；大力推廣互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在紡織行業(yè)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)管理智能化，有序推進(jìn)企業(yè)智能制造和產(chǎn)業(yè)集群信息化技術(shù)應(yīng)用進(jìn)程，推動(dòng)龍頭企業(yè)的智能化生產(chǎn)線和智能化工廠示范工程。通過(guò)信息化綜合管理系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)管理決策的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化；通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)營(yíng)銷的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，全面提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)。一是適應(yīng)消費(fèi)需求，著力增品種。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、外觀設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面加強(qiáng)創(chuàng)新，積極開(kāi)展個(gè)性化定制，豐富和細(xì)化產(chǎn)品種類，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值提升和效益倍增。二是堅(jiān)持質(zhì)量為先，著力提品質(zhì)。弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立質(zhì)量為先、信譽(yù)至上的經(jīng)營(yíng)理念，推進(jìn)“品質(zhì)革命”。三是增強(qiáng)品牌意識(shí)，著力創(chuàng)品牌。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，夯實(shí)品牌發(fā)展基礎(chǔ)，提升產(chǎn)品附加值和軟實(shí)力。
第四節(jié) 積極培育新興產(chǎn)業(yè)
以安鋼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)，積極對(duì)接鋼鐵延伸產(chǎn)業(yè)，在裝備制造、金屬材料、大數(shù)據(jù)人工智能設(shè)備等方向加大招商引資，圍繞凱旺電子、中州裝備制造、龍峰新材料等，打造光電新材料產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)，深度發(fā)展智能礦山裝備制造，推進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，預(yù)計(jì)到“十四五”末期，形成具備一定研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)鏈條完善互補(bǔ)的 “ 百億級(jí) ”新興機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)。
鞏固提升機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。以機(jī)械產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為契機(jī)，深入開(kāi)展紡織機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械研發(fā)制造，緊跟紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間協(xié)作交流，以企業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，生產(chǎn)制造先進(jìn)紡織機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。深度發(fā)展智能礦山裝備制造。以誠(chéng)達(dá)機(jī)械、聚鑫機(jī)械等礦山機(jī)械產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，加大智能礦山中高效智能化煤炭采掘及運(yùn)輸機(jī)械、重點(diǎn)崗位機(jī)器人、煤礦物流網(wǎng)傳感設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，促進(jìn)大型化、高端化、智能化的井下 “ 三機(jī)一架 ” 綜采綜掘成套設(shè)備、煤礦運(yùn)輸設(shè)備和煤機(jī)配套產(chǎn)品制造，培育新型煤機(jī)品牌。推進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持 “ 技術(shù)領(lǐng)先、專業(yè)服務(wù)、國(guó)際化發(fā)展化 ” 戰(zhàn)略，緊跟5G 應(yīng)用、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、圖像識(shí)別等前沿技術(shù)，抓住國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等各產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施 “ 高質(zhì)量服務(wù)、高技術(shù)創(chuàng)新、高速度發(fā)展 ” 的重大舉措，進(jìn)一步推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。
第九章 促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要抓手，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)供給能力和水平，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，培育新的增長(zhǎng)極。
第一節(jié) 大力發(fā)展文化旅游業(yè)
構(gòu)建 “ 一環(huán)、三帶、三園 ” 的生態(tài)旅游發(fā)展格局。 “ 一環(huán) ”為中心城區(qū)圍繞西蔡河、沙潁河（城區(qū)段）、兀術(shù)溝和王莊溝形成的環(huán)城生態(tài)廊道； “ 三帶 ” 為以沙潁河、汾泉河、沙南總干渠為主的縣域內(nèi)的三大水系以及其附屬支流形成的濱水生態(tài)帶；三園為以沙潁河省級(jí)濕地公園、西蔡河濕地公園和汾泉河鷺鳴灣生態(tài)濕地觀光園。
建設(shè)濱河水上樂(lè)園。突出濱水特色，彰顯環(huán)境優(yōu)勢(shì)，以水為引導(dǎo)，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)造濱水廣場(chǎng)、濱水環(huán)境以及游船碼頭等特色空間，布置休憩、商業(yè)和文體等公共設(shè)施，打造特質(zhì)品位濱水休閑空間，體現(xiàn)濱水岸線的共享性原則。利用區(qū)內(nèi)水面，建設(shè)水上樂(lè)園，因地制宜地設(shè)置各種時(shí)尚先進(jìn)的水上游樂(lè)設(shè)備以及水上活動(dòng)項(xiàng)目，創(chuàng)造多彩、浪漫的夢(mèng)幻水世界。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，發(fā)展體驗(yàn)式旅游。以農(nóng)家樂(lè)、采摘園、農(nóng)業(yè)觀光園等各種形式，充分發(fā)揮沈丘豐厚的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性，成立各式各樣的合作組織，以鄉(xiāng)村旅游為抓手，積極推進(jìn)農(nóng)民增收。在高鐵、高速過(guò)境沿線，結(jié)合各地特色優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃發(fā)展集休閑、觀光、采摘、旅游等為一體的田園綜合體經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊。
積極構(gòu)建現(xiàn)代文娛產(chǎn)業(yè)。通過(guò)招商引資創(chuàng)建新型娛樂(lè)購(gòu)物中心、文化中心、特色小鎮(zhèn)等形式，以澤耀國(guó)際農(nóng)博城、中原玉博城、紅木文化產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)積極培育現(xiàn)代文娛產(chǎn)業(yè)，重塑城市形象、提升游客體驗(yàn)、刺激內(nèi)部消費(fèi)。以洲業(yè)國(guó)際汽車城、沈丘-嘉禾書院、三里井新世紀(jì)廣場(chǎng)、睿園雅亭等一批新項(xiàng)目為基礎(chǔ)，持續(xù)打造消費(fèi)平臺(tái)。積極引進(jìn)外部資本，落實(shí)一批大項(xiàng)目，創(chuàng)造一批新活動(dòng)，吸引一批新游客，打造集食、住、行、游、購(gòu)、娛一體化的豫東重要的休閑娛樂(lè)中心。
開(kāi)展工業(yè)旅游。工業(yè)旅游是以工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、工廠風(fēng)貌、工人生活場(chǎng)景為主要旅游吸引物而開(kāi)發(fā)建立的旅游項(xiàng)目。組織引導(dǎo)金絲猴、雪榮面粉、振東紡織、邦杰食品等一批龍頭企業(yè)進(jìn)行工業(yè)旅游探索，通過(guò)借鑒已有成功案例，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)在正常開(kāi)展生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的廠區(qū)內(nèi)，對(duì)空間結(jié)構(gòu)重新進(jìn)行功能組合，對(duì)現(xiàn)有各類資源整合利用，通過(guò)增建服務(wù)接待設(shè)施，在不改變?cè)玫匦再|(zhì)的情況下建成工業(yè)旅游區(qū)。在空間結(jié)構(gòu)上塑造生產(chǎn)、生活、旅游相結(jié)合的集廠區(qū)和景區(qū)為一體的復(fù)合型空間；在文化內(nèi)涵上著重體現(xiàn)產(chǎn)品文化、科技文化、企業(yè)文化三個(gè)方面；在活動(dòng)內(nèi)容上涵蓋了觀光、休閑、購(gòu)物、住宿、娛樂(lè)、教育等多個(gè)要素，為游客提供內(nèi)容豐富、形式多樣、層次齊全的活動(dòng)選擇。
第二節(jié) 加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)
金融服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，是現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)的核心。 “ 十四五 ” 時(shí)期，要繼續(xù)完善以中心城區(qū)為重點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的金融服務(wù)分工體系，提高資本配置效率和金融服務(wù)品質(zhì)。要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引更多金融機(jī)構(gòu)在我縣開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)。要不斷拓寬金融業(yè)務(wù)，推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)面向個(gè)人和企事業(yè)的理財(cái)服務(wù)、中介服務(wù)和電子銀行服務(wù)。完善個(gè)人消費(fèi)信貸體系，大力發(fā)展個(gè)人住房、汽車、教育等消費(fèi)信貸。金融服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)包括：（1）信貸服務(wù)。重點(diǎn)支持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、信用卡中心等促進(jìn)中小企業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民融資、促進(jìn)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)的信貸服務(wù)。（2）保險(xiǎn)服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、健康保險(xiǎn)、教育保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（3）股權(quán)投資。重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金和引導(dǎo)基金。（4）金融中介服務(wù)。重點(diǎn)發(fā)展融資擔(dān)保和再擔(dān)保、典當(dāng)?shù)取?/p>
第三節(jié) 提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
發(fā)展養(yǎng)老育幼、體育健身、教育培訓(xùn)、家政物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)生活性服務(wù)供給體系建設(shè)，支持各類市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。積極開(kāi)發(fā)新興服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，拓展網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域，加快線上線下融合，培育新型服務(wù)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)模式。加強(qiáng)生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)管理水平，拓展服務(wù)維度，精細(xì)服務(wù)環(huán)節(jié)，延伸服務(wù)鏈條，發(fā)展智慧服務(wù)。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測(cè)評(píng)體系。鼓勵(lì)生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村寬帶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。
第四篇 加快城鎮(zhèn)化步伐，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)
展水平
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局，新城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、老城區(qū)升級(jí)改造、小城鎮(zhèn)特色彰顯，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
第十章 推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展空間格局
堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的理念，加快縣域空間聯(lián)動(dòng)和要素整合。形成 “ 一心雙核，一環(huán)兩軸三區(qū) ” 的總體空間格局。
“ 一心 ” ，即中心城區(qū)，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、信息中心，發(fā)揮其城鄉(xiāng)發(fā)展引領(lǐng)作用，輻射蓮池鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、白集鎮(zhèn)、卞路口鄉(xiāng)、石槽集鄉(xiāng)等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展，并引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。
“ 雙核 ” ，即東部副中心以及南部副中心，承接中心城區(qū)引領(lǐng)，發(fā)揮副中心帶動(dòng)作用，其中由付井鎮(zhèn)、紙店鎮(zhèn)、劉灣鎮(zhèn)劉灣港組成的付、紙、劉東部副中心，結(jié)合農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，以沈丘縣被確定為槐山羊省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為契機(jī)，實(shí)施肉羊養(yǎng)殖生態(tài)牧場(chǎng)項(xiàng)目，打造以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的東部副中心城鎮(zhèn)。以老城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的南部副中心，結(jié)合豐富的生態(tài)旅游資源和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托汾泉河休閑農(nóng)業(yè)觀光帶、槐山羊養(yǎng)殖基地、葡萄基地，打造以旅游觀光為主的南部副中心城鎮(zhèn)。
“ 一環(huán) ” ，即 “ S523-S214-S217 ” 城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)，以東部副中心、南部副中心和中心城區(qū)北擴(kuò)區(qū)域?yàn)檫吔?，以S523、S214、S217 多條對(duì)外開(kāi)放通道為載體，對(duì)環(huán)內(nèi)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
“ 兩軸 ” ，即G220 城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沙潁河城鎮(zhèn)發(fā)展軸，其中G220 城鎮(zhèn)發(fā)展軸以G220 高速公路為軸線，連通中心城區(qū)和南部副中心并向外延伸，沙潁河城鎮(zhèn)發(fā)展軸以沙潁河為軸線，連通中心城區(qū)和東部副中心并向外延伸，建立沙潁河臨港綜合發(fā)展區(qū)，培育開(kāi)放交往空間載體，形成十字軸帶、南北貫通的開(kāi)放型空間格局。
“ 三區(qū) ” ，即北部綜合發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，依托中心城區(qū)的綜合性城市功能，集聚工業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮航運(yùn)、公路、鐵路的交通優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)北部?jī)?yōu)質(zhì)發(fā)展，綜合發(fā)展，引領(lǐng)帶動(dòng)全縣總體發(fā)展。中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，依托沈丘中部區(qū)域豐富的農(nóng)牧資源，充分發(fā)揮中部近郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)大縣的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以東部副中心為支撐，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)中部區(qū)域的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。南部休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，依托沈丘南部豐富的農(nóng)蔬資源，以汾泉河、濕地等優(yōu)質(zhì)自然資源為基礎(chǔ)，結(jié)合南部副中心，深度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源潛力，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展 “ 農(nóng)業(yè)+ ” 模式，打造集觀光、休閑、生態(tài)旅游的一體化休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
第二節(jié) 促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
積極發(fā)揮沈丘“六位一體”立體交通格局，快速成為鄭合經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶、中原城市群和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)體系核心樞紐。向西加快融入鄭州都市圈，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化旅游、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，提升沈丘區(qū)域能級(jí)。向東加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶合作交流，加速資本、人才等高端要素互聯(lián)互通。強(qiáng)化與周口、項(xiàng)城、鄲城、39 界首等城市協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。在資源、產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、環(huán)境治理等方面與周邊城鎮(zhèn)開(kāi)展互動(dòng)合作，促進(jìn)資源共享、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)互聯(lián)、生態(tài)共治。謀劃北部高鐵片區(qū)向北拓展，加強(qiáng)與鄲城融合發(fā)展，將行政區(qū)劃邊緣打造為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿。沿沙潁河強(qiáng)化與周口、項(xiàng)城和下游城市合作發(fā)展河運(yùn)+旅游的開(kāi)發(fā)模式，打造沙潁河河運(yùn)觀光帶和河運(yùn)旅游特色小鎮(zhèn)。
第十一章 推進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)
沈丘城鎮(zhèn)化步入快速發(fā)展時(shí)期，需要聚焦城市發(fā)展品質(zhì)，提升中心城市輻射帶動(dòng)能力，高標(biāo)準(zhǔn)編制中心城市規(guī)劃，在規(guī)劃、建設(shè)、管理三方面全面提質(zhì)，提升城市功能與品質(zhì)。著力統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目布局，著力改善發(fā)展環(huán)境，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第一節(jié) 合理拓展城市空間
有機(jī)銜接省委支持縣城積極融入周邊中心城市發(fā)展，培育發(fā)展一批現(xiàn)代化中小城市的任務(wù)目標(biāo)，培育沈丘新增長(zhǎng)極，力爭(zhēng)生產(chǎn)總值突破500 億元，財(cái)政收入超過(guò)30 億元，城區(qū)人口突破50 萬(wàn)人，城區(qū)面積達(dá)到50 平方公里，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨入全省前10 序列。推進(jìn)沈丘現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，打造兩大國(guó)家戰(zhàn)略的核心節(jié)點(diǎn)：周口新興臨港經(jīng)濟(jì)的核心港、安鋼產(chǎn)能的承接地。
第二節(jié) 著力提升城市品質(zhì)
加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、高鐵新區(qū)、鋼鐵園區(qū)”建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)五城建設(shè)，完善城市總體規(guī)劃，做好空間規(guī)劃銜接、融合對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)城融合一體發(fā)展。以中心城區(qū)為重要支撐，形成“一軸、一環(huán)、兩廊、三區(qū)”的中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，響應(yīng)中心城區(qū)“北擴(kuò)、東進(jìn)、西改、南通、中優(yōu)”的空間發(fā)展布局。加快高鐵片區(qū)的配套建設(shè)，利用交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造緊鄰主城區(qū)的高鐵新城；利用現(xiàn)有的良好發(fā)展基礎(chǔ)，依托鋼鐵產(chǎn)業(yè)園和沈丘港等有利條件，適度向東發(fā)展，打造東部鋼鐵產(chǎn)業(yè)園；逐步控制城區(qū)向西部的拓展，加快西部老城區(qū)的功能提升，進(jìn)行老舊小區(qū)改造、生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)；加快南部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)中部提質(zhì)建設(shè)。深入開(kāi)展“四城聯(lián)創(chuàng)”，不斷提升城市精細(xì)化管理水平，加速城市提質(zhì)升級(jí)，全面提升城市形象，力爭(zhēng)到“十四五”末，建成全國(guó)生態(tài)宜居名城。
第三節(jié) 提升城鎮(zhèn)管理水平
統(tǒng)籌利用節(jié)能改造、抗震加固、房屋維修等多方面資金，加快西部中心城區(qū)老舊小區(qū)和住宅改造，支持符合條件的老舊建筑加裝電梯，提升建筑使用功能和宜居水平。開(kāi)展老舊小區(qū)綜合整治，完善照明、停車、電動(dòng)汽車充電、二次供水等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施小區(qū)海綿化改造，配套建設(shè)菜市場(chǎng)、便利店、文化站、健身休閑等社區(qū)服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)小區(qū)綠化，改善小區(qū)居住環(huán)境，方便居民生活。
提高城市綜合管理水平，實(shí)施細(xì)管理、嚴(yán)管理，強(qiáng)化建管并舉，完善監(jiān)督管理機(jī)制。提高城市綜合減災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，健全城鎮(zhèn)抗震、防洪、排澇、消防、交通、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提高資源統(tǒng)籌水平。加強(qiáng)城鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所、備用飲用水水源地建設(shè)，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)安全保障體系，不斷提升城市韌性。
第四節(jié) 完善城市服務(wù)業(yè)配套建設(shè)
完善公共服務(wù)設(shè)施，提高服務(wù)水平，推動(dòng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、物流配送等建設(shè)。完善商業(yè)配套功能，優(yōu)化提升商業(yè)業(yè)態(tài)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育大型商業(yè)廣場(chǎng)、中高端酒店、專業(yè)商廈、品牌旗艦店和精品店，積極引進(jìn)中高端餐飲及休閑娛樂(lè)項(xiàng)目，打造特色街區(qū)、特色商圈、社區(qū)商業(yè)等多層次商貿(mào)模式，加快完善商務(wù)中心區(qū)建設(shè)。優(yōu)化城市綠地布局，均衡布局公園綠地，推進(jìn)綠廊、綠環(huán)、綠楔、綠心等綠地建設(shè)，達(dá)到居民出行“300 米見(jiàn)綠、500 米入園”的要求。
第十二章 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展
深度推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建合理的新型城鎮(zhèn)體系。統(tǒng)籌城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能品質(zhì)，加快打造中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和人口集聚能力，提升服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊功能，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化。
第一節(jié) 構(gòu)建三級(jí)綜合性城鎮(zhèn)體系
構(gòu)建三級(jí)綜合性城鎮(zhèn)體系。根據(jù)沈丘城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)資源發(fā)展現(xiàn)狀，按照區(qū)域統(tǒng)籌、集聚集約、因地制宜、低碳生態(tài)的原則，優(yōu)化全區(qū)空間布局，重點(diǎn)打造以沈丘中心城區(qū)為核心，以紙店鎮(zhèn)、付井鎮(zhèn)、劉灣鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以趙德?tīng)I(yíng)鎮(zhèn)、劉莊店鎮(zhèn)等15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干的 “ 1-4-15 ” 的三級(jí)城鎮(zhèn)體系。
培育特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。依據(jù)文化、產(chǎn)業(yè)等不同資源分類推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，重點(diǎn)打造具備特色的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、休閑名鎮(zhèn)。發(fā)揮付、紙、劉東部副中心和老城南部副中心作用，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展。挖掘本地交通、產(chǎn)業(yè)、自然資源優(yōu)勢(shì)，充分展示地域文化，建立具有地域特色的綠色產(chǎn)業(yè)模式，有序推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)外圍村莊改造提升，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)貫通
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)城市教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)向鎮(zhèn)區(qū)延伸，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，完善鎮(zhèn)區(qū)配置學(xué)校、衛(wèi)生院、敬老院、基層綜合性文化服務(wù)中心、運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地等。完善城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平，凈化鎮(zhèn)村交通環(huán)境，逐步引導(dǎo)鎮(zhèn)村慢行系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)，全面提升鎮(zhèn)村供水保障能力、排水和污水處理水平，積極推動(dòng)垃圾分類和資源化利用。
第五篇 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)
農(nóng)村現(xiàn)代化
堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傮w要求，打造中部地區(qū)鄉(xiāng)村振興“沈丘模式”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第十三章 提高農(nóng)業(yè)綜合效益
以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，鞏固提升糧食產(chǎn)能，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為載體，打造優(yōu)質(zhì)糧源基地、全省現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。
第一節(jié) 扛穩(wěn)糧食安全重任
扛穩(wěn)糧食安全重任。加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田控制線。堅(jiān)持 “ 藏糧于地 ” ，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力，力保2025 年全縣糧食作物面積穩(wěn)定在200 萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定到100 萬(wàn)噸以上。大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到35 萬(wàn)畝，綠色小麥達(dá)到80 萬(wàn)畝。擴(kuò)大建設(shè)一批生態(tài)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范點(diǎn)，加快建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)核心示范區(qū)。按照 “ 糧頭食尾、農(nóng)頭工尾 ” 的目標(biāo)要求，以主食產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)揮“雪榮面粉”、中儲(chǔ)糧等龍頭企業(yè)建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥基地。堅(jiān)持 “ 藏糧于技 ” 。依托縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，大力推廣主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，提高糧食單產(chǎn)，增加糧食總產(chǎn)。推進(jìn)糧食三鏈同構(gòu)。著力培育增大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”高質(zhì)量發(fā)展以優(yōu)質(zhì)糧食種植，建設(shè)全省重要的口糧生成供給和綠色食品加工制造基地。
第二節(jié) 壯大高效種養(yǎng)業(yè)
擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)果蔬種植面積及優(yōu)質(zhì)草畜存、出欄量。到2025 年，全縣優(yōu)質(zhì)小麥發(fā)展到50 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)花生發(fā)展到20 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)果蔬發(fā)展到5 萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)草畜肉牛存欄達(dá)到12 萬(wàn)頭、肉羊出欄達(dá)到200 萬(wàn)只。重點(diǎn)發(fā)展畜牧、蔬菜瓜果等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，以北城辦、白集鎮(zhèn)為中心發(fā)展槐山藥，以紙店鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)為基地發(fā)展大棚西瓜,依托村合作社發(fā)展的食用菌。支持發(fā)展蜜薯種植，開(kāi)發(fā)蜜薯深加工業(yè)，開(kāi)發(fā)薯片等休閑食品，打造國(guó)際領(lǐng)先的紅薯加工業(yè)出口基地。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，開(kāi)展畜禽新品種（系）培育選育。鞏固提升全國(guó)生豬調(diào)出大縣地位，確保全縣生豬產(chǎn)能穩(wěn)定?；鄙窖蛄?zhēng)成功申報(bào)全國(guó)“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建槐山羊、生豬、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖沈丘模式，力爭(zhēng)成為全省現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和優(yōu)質(zhì)糧源基地。
第三節(jié) 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體
全力打造優(yōu)質(zhì)小麥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、槐山羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、蔬菜瓜果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，立足縣域資源稟賦，突出優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)通過(guò)3-5 年成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持規(guī)?；孓r(nóng)企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)+電商+物流 ” 的模式，依托產(chǎn)業(yè)與交通優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)副產(chǎn)品電商聚集區(qū)、物流新區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，全面推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化和農(nóng)田宜機(jī)化改造，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)一批“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心。
推進(jìn)以綠色食品為主導(dǎo)的“三品一標(biāo)”建設(shè)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品供給，加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有特色、村村有品牌的發(fā)展格局，打造更多高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)“金字招牌”。“十四五”期間，重點(diǎn)發(fā)展槐山羊、肉牛、槐山藥、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)品牌，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)槐山羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2025年，爭(zhēng)取完成綠色食品申報(bào)50 個(gè)、地理標(biāo)志1 個(gè)。沈丘縣槐山羊力爭(zhēng)成功申報(bào)全國(guó)“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品。
加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興PPP 項(xiàng)目，積極培育鄉(xiāng)村特色休閑、旅游、民宿等新業(yè)態(tài)。重點(diǎn)培育田園綜合體工程。依托沙潁河都市休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、汾泉河休閑農(nóng)業(yè)觀光帶以及高鐵優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體建設(shè)。全力推進(jìn)新興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快布局 “ 互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ” 設(shè)施，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)與美麗鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展 “ 云農(nóng)田 ” 認(rèn)購(gòu)一片農(nóng)田的新型模式，并鼓勵(lì)將綜合服務(wù)社、連鎖便利店等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)嫁接到網(wǎng)上，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)線上線下一體化發(fā)展。
第十四章 深入推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，提升農(nóng)村的人居環(huán)境，建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村。
第一節(jié) 推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)
補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。提檔升級(jí) “ 四好農(nóng)村路 ” 、供電、供氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運(yùn)營(yíng)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，不斷提高基層綜合性文化服務(wù)中心“七個(gè)一”建設(shè)達(dá)標(biāo)率。提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，探索 “ 多規(guī)合一 ” 的鄉(xiāng)村規(guī)劃模式。深化鄉(xiāng)村污染綜合治理，推行村分揀收集、鎮(zhèn)回收清運(yùn)、縣統(tǒng)一處置、有機(jī)垃圾生態(tài)處理的分類收集處理體系。到2025 年，全縣100%的村莊生活垃圾得到有效治理，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所基本普及。
提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平，深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)，推動(dòng)5G 網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，構(gòu)建覆蓋全域的高速光纖寬帶網(wǎng)。深入推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施數(shù)字化，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字鄉(xiāng)村”綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)村務(wù)管理及信息服務(wù)在線化。
第二節(jié) 提升農(nóng)村人居環(huán)境
以“五美庭院”、“四美鄉(xiāng)村”、“千萬(wàn)工程”示范村的創(chuàng)建為載體，深入實(shí)施“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)房改造和危舊房改造，深化人居環(huán)境示范村建設(shè)。實(shí)施村莊生態(tài)化有機(jī)更新，以清潔村莊助力鄉(xiāng)村振興為主題，集中力量推進(jìn) “ 三清一改 ” ，實(shí)現(xiàn)行政村垃圾有效治理。推廣秸稈綜合利用技術(shù)，秸稈利用率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，做好污水治理和戶廁改造的有效銜接。高質(zhì)量打造15 個(gè)“千萬(wàn)工程”示范村，同時(shí)加快推進(jìn)付井鎮(zhèn)、紙店鎮(zhèn)等六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)17 個(gè)行政村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善人居環(huán)境整治，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村由單村整治向連片升級(jí)拓展。
第三節(jié) 建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村
深化實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，加強(qiáng)農(nóng)村干部培訓(xùn)。大力推行“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨?！?，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年至少對(duì)全體黨員分期分批集中培訓(xùn)1 次，提高農(nóng)村黨員干部素質(zhì)能力。深入實(shí)施強(qiáng)基固本工程，突出抓好帶頭人、基層黨員、第一書記“三支隊(duì)伍”建設(shè)，打造形成“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”隊(duì)伍。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，加快推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民和新型農(nóng)民培育，確保到2025年每年培育1000 人以上，穩(wěn)固提升基層黨組織建設(shè)水平。加強(qiáng)平安鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建基層社會(huì)治理新體系。
第十五章 構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系
以建設(shè)全國(guó)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣為抓手，深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素保障，持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
第一節(jié) 健全農(nóng)村土地制度
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配機(jī)制。縮小土地征收范圍，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，到2025 年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上。嚴(yán)格落實(shí) “ 一戶一宅 ” 規(guī)定，加強(qiáng)宅基地管理，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。
第二節(jié) 完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全集體資產(chǎn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理與監(jiān)督分離的制約機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。大力推動(dòng)全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2025 年，力爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)性收入超100萬(wàn)元的標(biāo)兵村達(dá)到10 個(gè)。探索實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
第三節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素保障
實(shí)施引才返鄉(xiāng)工程，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村級(jí)后備人選庫(kù)，保證每個(gè)村儲(chǔ)備后備力量2-5 人。優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投入繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保財(cái)政投入與補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板相適應(yīng)。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)提供中長(zhǎng)期信貸。不斷完善縣域支行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行、農(nóng)村惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)“三位一體”的金融服務(wù)體系，健全“縣域支行抓源頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支行抓落地、惠農(nóng)服務(wù)點(diǎn)抓延伸”的工作體制機(jī)制，使政策精準(zhǔn)直達(dá)涉農(nóng)及小微企業(yè)等市場(chǎng)主體。構(gòu)建“地方政府+人民銀行+主辦銀行 ” 三級(jí)聯(lián)控風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范普惠授信貸款各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興銜接長(zhǎng)效機(jī)制
保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)渡期內(nèi) “ 四個(gè)不摘 ” 要求。因地制宜發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，完善就近就業(yè)、穩(wěn)定增收的造血機(jī)制。鞏固完善企業(yè)、村集體、脫貧人員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)監(jiān)管。全面強(qiáng)化脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)施易返貧致貧人口常態(tài)化監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。完善體制機(jī)制、強(qiáng)化政策措施、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動(dòng)員社會(huì)力量積極參與社會(huì)幫扶。
組織廣播電視、報(bào)紙雜志等媒體推出一批社會(huì)力量精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)新聞報(bào)道；推出一批反映社會(huì)扶貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品；開(kāi)展社會(huì)力量扶貧攻堅(jiān)先進(jìn)單位和扶貧攻堅(jiān)模范人物評(píng)選表彰；組織社會(huì)力量扶貧攻堅(jiān)先進(jìn)事跡報(bào)告團(tuán)。第六篇 深化改革開(kāi)放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展
戰(zhàn)略
第十六章 激發(fā)市場(chǎng)活力 完善市場(chǎng)體系
第一節(jié) 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的隱形門檻，集中清理市場(chǎng)準(zhǔn)入設(shè)置的不合理?xiàng)l件，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造公平發(fā)展環(huán)境。持續(xù)推進(jìn) “ 個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市 ” 工作，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加大民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新支持力度，加快民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地 “ 走出去 ” ，高水平高質(zhì)量地 “ 引進(jìn)來(lái) ” 。落實(shí)好各項(xiàng)惠企紓困政策，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全民營(yíng)企業(yè)融資服務(wù)體系，健全民營(yíng)企業(yè)融資增信和直接融資支持制度，增加面向小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)供給。構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全規(guī)范化政企溝通機(jī)制。
第二節(jié) 深化要素市場(chǎng)配置改革
健全要素市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，建立要素價(jià)格市場(chǎng)決定的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系，進(jìn)一步提高土地、勞動(dòng)力、金融、技術(shù)、大數(shù)據(jù)的要素配置效率。全力落實(shí)國(guó)家和省市縣減稅降費(fèi)政策措施，降低企業(yè)用工、用能、用地、物流等成本。認(rèn)真落實(shí)《河南省推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，以“三提”“兩改”為主要途徑，一方面穩(wěn)妥做好僵尸企業(yè)的退出轉(zhuǎn)型工作，進(jìn)一步盤活閑置土地和低效用地，有效騰出產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，讓企業(yè)煥發(fā)活力，為加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增添新動(dòng)能。
健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，建立人才自由流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，完善科技人才市場(chǎng)和企業(yè)家市場(chǎng)。完善區(qū)域性資本市場(chǎng)，創(chuàng)新發(fā)展科技金融、普惠金融、綠色金融，健全金融監(jiān)管體系。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，探索推進(jìn)科技成果所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)改革，加大對(duì)重點(diǎn)科技項(xiàng)目的技術(shù)投入和科技成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)服務(wù)能力。加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，加快大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放管理機(jī)制，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用。
第三節(jié) 深化財(cái)稅金融制度改革
強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束和績(jī)效管理，建立穩(wěn)健安全的 “ 財(cái)稅+金融 ” 宏觀調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。落實(shí)預(yù)算管理制度，推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保持對(duì)醫(yī)療、教育、科技、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域建立財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。繼續(xù)推進(jìn) “ 營(yíng)改增 ” 、增值稅稅制改革，推進(jìn)非稅收收入改革。進(jìn)一步健全縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)稅管理制度，劃分事權(quán)與支出責(zé)任清單，完善轉(zhuǎn)移支付制度。積極探索拓寬融資渠道，用好用活政府專項(xiàng)債券，提升政府債務(wù)精準(zhǔn)管理水平。
提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。構(gòu)建金融有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化、多形式政企銀對(duì)接機(jī)制，增加有效金融供給。搭建普惠金融服務(wù)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用平臺(tái)，提升金融科技水平，建設(shè)普惠金融服務(wù)體系。深化國(guó)有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行和農(nóng)村信用社持續(xù)健康發(fā)展，改革優(yōu)化政策性金融。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，完善存款保險(xiǎn)制度，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系。
第十七章 深度參與國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)
實(shí)施供給與需求相互促進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動(dòng)，內(nèi)需與外需相互協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)支點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)。
第一節(jié) 促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)
加快推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，積極培育新興消費(fèi)業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。
培育新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。順應(yīng)消費(fèi)數(shù)字化、品質(zhì)化、個(gè)性化、多元化趨勢(shì)，培育新一代消費(fèi)熱點(diǎn)，不斷發(fā)展線上和線下、商品和服務(wù)等消費(fèi)新模式，培育發(fā)展無(wú)人零售、直播電商等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。積極發(fā)展在線教育、在線醫(yī)療、在線文旅等項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展智慧商超、智慧街區(qū)、智慧商圈等新零售業(yè)態(tài)。打造 “ 智能+ ” 消費(fèi)生態(tài)體系，深挖數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力，持續(xù)加快數(shù)字技術(shù)研發(fā)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)升級(jí)。加快實(shí)物消費(fèi)、擴(kuò)大中高端商品供給，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模，推動(dòng)城市消費(fèi)升級(jí)。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。持續(xù)改善居住品質(zhì)，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。升級(jí)消費(fèi)平臺(tái)，打造高品質(zhì)步行街，提升傳統(tǒng)商業(yè)圈，建設(shè)15 分鐘便民生活服務(wù)圈。著力暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷售渠道，建設(shè)城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，提升電商、快遞下鄉(xiāng)覆蓋范圍和配送能力，激活農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)活力。
營(yíng)造良好消費(fèi)環(huán)境。穩(wěn)步提高農(nóng)村居民收入，增加居民消費(fèi)能力和意愿。培養(yǎng)消費(fèi)者理性消費(fèi)、適度借貸的理念，構(gòu)建良性、穩(wěn)健的消費(fèi)信貸市場(chǎng)，形成消費(fèi)體驗(yàn)和消費(fèi)金融的良性循環(huán)。
第二節(jié) 擴(kuò)大有效精準(zhǔn)投資
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展增勢(shì)賦能。
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持投資方向精準(zhǔn)，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)大有效投資。圍繞國(guó)家、省、市重大戰(zhàn)略實(shí)施，聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)的重大項(xiàng)目建設(shè)。
提高投資效益。堅(jiān)持 “ 項(xiàng)目為王 ” 理念，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，健全 “ 要素跟著項(xiàng)目走 ” 機(jī)制，在土地、資金、用水、用能、環(huán)境容量等方面，對(duì)各類重點(diǎn)項(xiàng)目給予優(yōu)先保障。開(kāi)辟重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道，提高項(xiàng)目從洽談落地到建成投產(chǎn) “ 全鏈條 ” 投資效率。加強(qiáng)投融資機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，采用發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券、PPP 項(xiàng)目等多種融資渠道，營(yíng)造民間投資環(huán)境，激發(fā)民間投資活力。
創(chuàng)新招引新模式。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈為導(dǎo)向，編制產(chǎn)業(yè)鏈的招商圖譜和路線圖，明確招引方向性。聚焦京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500 強(qiáng)、行業(yè)100 強(qiáng)，鎖定重點(diǎn)行業(yè)和目標(biāo)企業(yè)精準(zhǔn)招商。創(chuàng)新中介招商、委托招商、代理招商、以商招商等新模式，大力推行 “ 點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、線連線、屏對(duì)屏 ” 網(wǎng)上招商方式。實(shí)行臺(tái)賬管理，夯實(shí)細(xì)化責(zé)任，確保每項(xiàng)工作任務(wù) “ 人盯人、點(diǎn)對(duì)點(diǎn) ”持續(xù)高效推進(jìn)。
第三節(jié) 暢通對(duì)外開(kāi)放通道
打造更高水平的內(nèi)陸開(kāi)放高地，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對(duì)外開(kāi)放合作，不斷提高在高質(zhì)量共建“ 一帶一路 ” 中的參與度、鏈接度和影響力。
培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，培育自主出口品牌，推廣國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際認(rèn)證，支持企業(yè)對(duì)標(biāo)和接軌國(guó)際通行的質(zhì)量管理體系和行業(yè)認(rèn)證。創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展模式，支持發(fā)展跨境電商、海外倉(cāng)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，帶動(dòng)中小微企業(yè)出口。落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)各項(xiàng)政策措施，對(duì)重點(diǎn)外資企業(yè)實(shí)行 “ 一企一策 ”“ 一對(duì)一幫扶 ” ，提高外貿(mào)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推廣 “ 信保+擔(dān)保 ” 模，為外貿(mào)企業(yè)融資提供增信支持。
完善對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè) “ 兩區(qū) ”提質(zhì)增效，加快建設(shè)外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)各類引智平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)與知名科研院所、高等院校的深度合作，建立與國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制。用好進(jìn)博會(huì)、河南投洽會(huì)、經(jīng)貿(mào)論壇等服務(wù)平臺(tái)，積極開(kāi)展節(jié)會(huì)招商、推進(jìn)各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)招商提質(zhì)，加強(qiáng)境內(nèi)外招商網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推行慧商盟、“ 云博會(huì) ” 模式，積極融入河南省全球投資貿(mào)易促進(jìn)體系。
第十八章 打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)
要大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)思維，整合創(chuàng)新資源，構(gòu)建 “ 創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新文化 ” 四位一體的區(qū)域創(chuàng)新體系，爭(zhēng)創(chuàng)省內(nèi)一流創(chuàng)新生態(tài)。
第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)
引入建設(shè)省級(jí)重大基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)。發(fā)揮河南省農(nóng)業(yè)科技資源優(yōu)勢(shì)，引入一批高端科研機(jī)構(gòu)入駐，積極爭(zhēng)取國(guó)家省級(jí)科技研發(fā)中心落戶沈丘。依托河南省農(nóng)科院、各類農(nóng)業(yè)科技院校，加快推動(dòng) “ 國(guó)家級(jí)槐山羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園 ” 、 “ 河南省肉羊生產(chǎn)性能測(cè)定中心 ” 等科研生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)。
壯大建設(shè)行業(yè)級(jí)重點(diǎn)應(yīng)用創(chuàng)新平臺(tái)，以重點(diǎn)龍頭企業(yè)為依托，建設(shè)科技服務(wù)綜合體，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，布局一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和工程技術(shù)研究中心。
全面建設(shè)企業(yè)級(jí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，突出抓好規(guī)上企業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，到2022 年 “ 一企一個(gè) ” 全覆蓋。支持晶鑫科技工程技術(shù)研究中心、中州裝備制造院士工作站等 “ 企業(yè)硬核 ” 發(fā)展壯大。吸引創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)中心落戶，引進(jìn)培育研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持本地企業(yè)與北京等國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)與聯(lián)合建設(shè)研發(fā)中心、創(chuàng)新中心。
第二節(jié) 壯大創(chuàng)新主體
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，提升企業(yè)家創(chuàng)新意識(shí)。實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高財(cái)政資金的引導(dǎo)效力。加大企業(yè)梯度培育力度，培育一批創(chuàng)新基礎(chǔ)好、有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹椭行∑髽I(yè)，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。
加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化，支持科技型中小企業(yè)參與龍頭骨干企業(yè)、高等院校、科研院所等牽頭的科研項(xiàng)目，建立創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵(lì)大中型骨干企業(yè)與高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、上下游企業(yè)共同開(kāi)展重大科研攻關(guān)和技術(shù)開(kāi)發(fā)。
鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)、線上創(chuàng)業(yè)。加快啟迪之星孵化器、星創(chuàng)天地建設(shè)，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，引導(dǎo)載體向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)。加大創(chuàng)新型小微企業(yè)精準(zhǔn)扶持力度和 “ 小升規(guī) ”企業(yè)培育力度，五年新增認(rèn)定 “ 小升規(guī) ” 企業(yè)30 戶以上。啟動(dòng)新一輪高新技術(shù)企業(yè)五年倍增計(jì)劃，新增認(rèn)定 “ 專精特新 ” 中小企業(yè)10 戶以上。
第三節(jié) 集聚創(chuàng)新人才
深入實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持引才聚才育才用才并舉，加速建設(shè)充滿活力和創(chuàng)新精神的 “ 高端人才領(lǐng)軍、創(chuàng)新人才引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)人才支撐 ” 的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)與基地的“ 磁吸 ” 效應(yīng)，通過(guò)平臺(tái)吸引人才、事業(yè)成就人才，為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。加大人才政策吸引力，深化科技“ 三評(píng) ” 改革，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。解決創(chuàng)新人才留沈丘發(fā)展 “ 后顧之憂 ” ，建立健全住房、子女上學(xué)、家屬就業(yè)等綠色通道。
第四節(jié) 培育創(chuàng)新文化
把創(chuàng)新文化作為建設(shè)新時(shí)代沈丘的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，在全縣形成崇尚知識(shí)、崇尚人才、崇尚創(chuàng)新的氛圍，營(yíng)造 “ 激勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)權(quán)益、鼓勵(lì)試錯(cuò)、包容失敗 ” 的創(chuàng)新文化。持續(xù)健全創(chuàng)新支持政策體系，加大財(cái)稅政策扶持力度，不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購(gòu)措施。鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，加大對(duì)具有重大科技創(chuàng)新成果的研究人員和企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)力度。大力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，大力實(shí)施專利推廣計(jì)劃，培育一批戰(zhàn)略性高價(jià)值專利組合。每年年底召開(kāi)全縣科技創(chuàng)新成果表彰大會(huì)，拿出專門資金獎(jiǎng)勵(lì)模范科技工作者、優(yōu)秀企業(yè)家、杰出時(shí)代工匠。建立健全容錯(cuò)文化機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，為一切創(chuàng)新創(chuàng)造活動(dòng)營(yíng)造寬松環(huán)境。營(yíng)造社會(huì)全員參與的創(chuàng)新氛圍，持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大會(huì)等創(chuàng)新活動(dòng)，利用多種媒體強(qiáng)化創(chuàng)新文化宣傳報(bào)道。
第十九章 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 推進(jìn)深化改革示范
全面落實(shí)國(guó)家深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的各項(xiàng)任務(wù)，深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，打造“親商、安商、富商”新高地。
第一節(jié) 優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
有序推動(dòng)行政審批事項(xiàng)下放，推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”改革，切實(shí)優(yōu)化審批流程，明確審批權(quán)限，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程系統(tǒng)優(yōu)化。深化“證照分離”改革，推進(jìn)“一業(yè)一證”，完善各類市場(chǎng)主體全周期便利服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“承諾”審批、“容缺”受理、“多評(píng)合一”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。開(kāi)展政務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化提升活動(dòng)，推行辦事流程“一次性”告知，推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，擴(kuò)大公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴(kuò)大信息共享范圍，強(qiáng)化部門業(yè)務(wù)協(xié)同，加強(qiáng)與省、市各部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鄉(xiāng)村延伸，全面推行“不見(jiàn)面”辦事，基本實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)全覆蓋。提升“跨省通辦”能力，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)就近可辦。
第二節(jié) 優(yōu)化法治環(huán)境
深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，加大司法公開(kāi)力度，健全普法宣傳教育機(jī)制，健全社會(huì)主義法治文化。完善企業(yè)家維權(quán)投訴受理機(jī)制和合法權(quán)益訴訟綠色通道，建立訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，通過(guò)非訴手段保護(hù)中小投資者權(quán)益。建設(shè)“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織調(diào)解和商事仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁作用。加快完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)平等權(quán)利。建立完善企業(yè)監(jiān)督檢查清單制度，開(kāi)展維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和凈化企業(yè)周邊治安環(huán)境專項(xiàng)治理行動(dòng)。提升法院電子化辦案水平，完善破產(chǎn)案件“簡(jiǎn)案快審、繁案精審”機(jī)制，提高破產(chǎn)審判效率，降低辦案成本。樹(shù)立保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益的行政立法導(dǎo)向，貫徹落實(shí)好國(guó)家、省、市級(jí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。
第三節(jié) 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批體制等機(jī)制體制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)和防控能力，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。促進(jìn)以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制加快形成，積極開(kāi)展公共信用綜合評(píng)價(jià)，建立涵蓋各類市場(chǎng)主體的公共信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。推進(jìn)投融資體制改革，創(chuàng)新信貸服務(wù)模式，為中小微企業(yè)融資提供更多便利優(yōu)惠。重點(diǎn)整治各種涉企亂收費(fèi)，全面落實(shí)好稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等惠企減負(fù)政策。進(jìn)一步清理規(guī)范所有行政管理領(lǐng)域中介服務(wù)事項(xiàng)，推進(jìn)行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門“脫鉤”。加快商事登記制度改革，加大民間投資開(kāi)放力度，強(qiáng)化對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的服務(wù)供給。深化“對(duì)標(biāo)先進(jìn)、又好又快”活動(dòng)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境位居全省前列。
第四節(jié) 完善長(zhǎng)效機(jī)制
加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系，建立常態(tài)化的市場(chǎng)主體意見(jiàn)征集機(jī)制、完善企業(yè)服務(wù)體系。抓好惠企政策兌現(xiàn)機(jī)制，常態(tài)化梳理公布惠企政策清單，推行惠企政策“ 免申即享 ” 。充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)、社會(huì)監(jiān)督員和政務(wù)服務(wù) “ 體驗(yàn)員 ” 作用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)智能化、市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)柔性化、法治環(huán)境規(guī)范化。健全 “ 好差評(píng) ” 評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)、整改、監(jiān)督工作機(jī)制，以政策效果評(píng)估為重點(diǎn)，建立完善重大政策事中、事后評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制。推進(jìn) “ 互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)商環(huán)境 ” 智能服務(wù)平臺(tái)、民營(yíng)企業(yè)訴求響應(yīng)智慧平臺(tái)的建設(shè)，健全營(yíng)商環(huán)境訴求受理和分級(jí)辦理 “ 一張網(wǎng) ” 。完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系、政策體系和目標(biāo)體系，細(xì)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，以指標(biāo)為導(dǎo)向改進(jìn)工作。完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，固化評(píng)價(jià)組織機(jī)制，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境專班建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作力量，抓好各項(xiàng)改革任務(wù)落地。
第七篇 夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高質(zhì)量發(fā)
展支撐能力
第二十章 構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通交通體系
第一節(jié) 構(gòu)建 “ 六位一體 ” 立體交通格局
作為河南省的東南門戶，在河南融入新發(fā)展格局中，沈丘地處對(duì)接長(zhǎng)三角的最前沿，我縣地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，5 條省道穿境而過(guò)，寧洛高速、陽(yáng)新高速、漯阜鐵路、鄭阜高鐵縱橫交錯(cuò)，沙潁河穿城而過(guò)、通江達(dá)海。 “ 十四五 ”期間，積極對(duì)接周口市 “ 十四五 ” 綜合交通發(fā)展規(guī)劃，配合好市域?qū)嵤┑?“ 民航機(jī)場(chǎng)振翅起航、內(nèi)河水運(yùn)復(fù)興、鐵路網(wǎng)跨越提升、公路網(wǎng)優(yōu)化暢通 ” 四大工程。未來(lái)5 年，沈丘還將迎來(lái)蘭考至沈丘、沈丘至舞陽(yáng)、沈丘至盧氏等3 條高速和途徑沈丘的平漯周高鐵。到那時(shí)，沈丘將擁有1 條鐵路、1 條水運(yùn)、2 條高鐵、5 條高速，同時(shí)，我縣距離周口淮陽(yáng)民用機(jī)場(chǎng)直線距離僅20 公里，沈丘將形成公路、鐵路、高速、高鐵、水運(yùn)、航空“六位一體”立體交通格局，內(nèi)聯(lián)外通達(dá)江海的交通優(yōu)勢(shì)必將進(jìn)一步放大，沈丘必將成為河南對(duì)接長(zhǎng)三角的“橋頭堡”，成為河南對(duì)接“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)。
第二節(jié) 完善城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系
完善中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。改善大車穿城現(xiàn)狀，保障群眾出行安全。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強(qiáng)停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)管理。完善路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)站點(diǎn)及配套設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)公路、城市道路及附屬設(shè)施智能化升級(jí)。加快推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)物流園、物流中心和公交客運(yùn)站建設(shè)，完善便捷乘換設(shè)施和快速集輸系統(tǒng)，構(gòu)筑層次分明、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、集約高效的樞紐格局。優(yōu)化對(duì)外公路通道、發(fā)展公共交通。
完善城鄉(xiāng)公共交通。完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化骨架路網(wǎng)和干支路網(wǎng)。結(jié)合沈丘人口基數(shù)較大的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)展公共交通系統(tǒng)，有利于緩解交通擁堵，改善城市人居環(huán)境，提高交通資源利用率。加快落實(shí)公交樞紐規(guī)劃、公交專用道規(guī)劃。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共交通建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、農(nóng)村公路客運(yùn)服務(wù)能力，加大新能源公交車輛普及力度，開(kāi)通縣城與鎮(zhèn)域之間的快速交通線路，搭建城市綠色交通網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
作為全省“萬(wàn)村通客車提質(zhì)工程”示范縣、全省“四好農(nóng)村路”示范縣，十四五期間，補(bǔ)齊農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施短板。深入實(shí)施通村入組工程、窄路加寬工程以及提檔升級(jí)工程，配套建設(shè)路燈、公交港灣和綠化等設(shè)施。有序推進(jìn)交通安全的數(shù)字化改造，加大投入紅綠燈和電子警察等設(shè)施，完善重要路段道路交通智能管理系統(tǒng)。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興道路建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路砂石路、土路面硬化工程，提升村間路與連組接戶道路混凝土的鋪裝率，一般村道水泥混凝土鋪裝率達(dá)到80%。
優(yōu)化農(nóng)村公路治理體系。積極推進(jìn)公路安保工程與危橋改造工程，完善農(nóng)村公路安保設(shè)施，加固和重建農(nóng)村老舊危險(xiǎn)公路橋梁，實(shí)現(xiàn)安防工程（含危橋改造）實(shí)施率80%。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的路口安全檢查，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校路口隱患整治專項(xiàng)工作。推進(jìn)主要農(nóng)村公路加裝治超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)，打造嚴(yán)密治理超載超限管理執(zhí)法系統(tǒng)。加快出臺(tái)《沈丘縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)辦法》，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村任明晰的管理養(yǎng)護(hù)辦法，著力提高農(nóng)村管理和養(yǎng)護(hù)水平，力爭(zhēng)管養(yǎng)率達(dá)到100%。
第二十一章 加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施
創(chuàng)建新型智慧城市，搭建一套突出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快5G 移動(dòng)通信、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接高效，智能精細(xì)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。
第一節(jié) 加快建設(shè)新型網(wǎng)絡(luò)體系
加快推動(dòng)5G 基站建設(shè)，以中心城區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)、重要交通樞紐為重點(diǎn)，構(gòu)建連續(xù)覆蓋的5G 網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行降費(fèi)提速的升級(jí)改造， “ 十四五 ” 期間實(shí)現(xiàn)中心城區(qū) “ 百兆升千兆 ” 工程全面完成，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)入村入戶，全縣區(qū)域無(wú)網(wǎng)絡(luò)盲點(diǎn)。依托重點(diǎn)企業(yè)集群、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、云端設(shè)備和區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施。
第二節(jié) 打造新型智慧城市
依托 “ 寬帶網(wǎng)絡(luò)+5G 網(wǎng)絡(luò) ” 的全覆蓋，加快推進(jìn)城市數(shù)據(jù)中心、云端設(shè)備以及移動(dòng)終端、數(shù)據(jù)終端等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借助新一代的云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化社會(huì)管理平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)服務(wù)云平臺(tái)、信息惠民服務(wù)云平臺(tái)，形成開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)平臺(tái)體系，推進(jìn)跨區(qū)域共建共享，搭建智慧城市體系。實(shí)現(xiàn)智慧政務(wù)、智慧交通，打造智慧城管、智慧社區(qū)，加強(qiáng)城市智慧化管理，統(tǒng)籌推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化和精準(zhǔn)化，加快提升城建城管、公共安全、環(huán)境監(jiān)測(cè)、食品藥品監(jiān)管、地下管廊、社會(huì)治安等領(lǐng)域的信息化管理水平。
第二十二章 提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
第一節(jié) 完善現(xiàn)代水利體系
發(fā)揮水利建設(shè)對(duì)城市功能升級(jí)和品質(zhì)提升的重要推動(dòng)作用。優(yōu)化水資源配置格局，加強(qiáng)區(qū)域水資源合作，按照 “ 節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力 ” 的新時(shí)期水利工作方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)用水，充分發(fā)揮水資源多重功能。加快補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板。強(qiáng)化鄉(xiāng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村水利環(huán)境整治，開(kāi)展鄉(xiāng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)。實(shí)施節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。提升縣城供水保障能力，加快推進(jìn)南水北調(diào)沈丘受水區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。有序發(fā)展規(guī)?；泄┧?，2025 年完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。提升沙潁河、汾泉河供配水能力，加強(qiáng)沙河槐店閘和河李墳閘攔河蓄水及水量調(diào)度管理，合理利用地表水、地下水、沙河泉河攔蓄水，完善沙河和泉河連通調(diào)水、生態(tài)補(bǔ)水、水資源置換等措施。加強(qiáng)水資源治理與保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)河塘溝渠管理與保護(hù)，加強(qiáng)水環(huán)境治理，加快水生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格地下水監(jiān)管，依法規(guī)范取用地下水項(xiàng)目的審批監(jiān)管。加強(qiáng)水災(zāi)害防治，強(qiáng)化防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。持續(xù)實(shí)施新蔡河、西蔡河、老蔡河、常勝溝、泥河、直河6 條重要支流和縣域內(nèi)流域面積30 平方公里以上16 條干溝治理工程。強(qiáng)化防汛抗旱能力建設(shè)，推進(jìn)基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系和群策群防體系建設(shè)，健全防汛抗旱預(yù)案體系和應(yīng)急管理機(jī)制,完善防汛抗旱揮系統(tǒng)。新建和改造渠系建筑物、末級(jí)溝渠系清淤、渠道襯砌、新建排水泵站、新建、改造排澇配套建筑物等，打通農(nóng)村水利 “ 最后一公里 ” 。完善水資源調(diào)度體系。建立健全沙潁河、汾泉河攔蓄客水、地表水、地下水 “ 三水 ” 聯(lián)合調(diào)度可持續(xù)利用長(zhǎng)效機(jī)制。加快海綿城市、濕地建設(shè),充分利用水保工程、自然洼地、水池、坑塘等集蓄雨水。增強(qiáng)城鄉(xiāng)污水深度處理能力,提升中水非常規(guī)水資源化利用水平。
第二節(jié) 優(yōu)化能源保障體系
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度 “ 雙控 ”任務(wù)，扎實(shí)做好煤炭消費(fèi)壓減和清潔高效利用。堅(jiān)持集中式和分布式并舉，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉?，全面提升非化石能源利用比例，?gòu)建綠色低碳現(xiàn)代能源體系。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先在居民小區(qū)、公共停車場(chǎng)等場(chǎng)所布局。開(kāi)發(fā)利用地?zé)崮苜Y源，加快推進(jìn)沈丘縣中心城區(qū)地?zé)豳Y源勘查及開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃方案編制工作。積極推進(jìn)城市集中供暖，到2030 年集中供熱普及率達(dá)到46.7%，工業(yè)用氣集中供熱100%。隨著安鋼產(chǎn)能置換項(xiàng)目落戶沈丘，城市集中供熱將加快推進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，全縣推進(jìn)屋頂分布式光伏黨政機(jī)關(guān)建筑總面積安裝不低于50%，學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)等公共建筑不低于40%，工商業(yè)廠房不低于30%，農(nóng)村居民不低于20%；風(fēng)電項(xiàng)目裝機(jī)容量200mw。
大力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建完備的天然氣管網(wǎng)，支持匯鑫天然氣有限公司提升應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施建管水平，全面完成“政府3 天、城燃企業(yè)5%”儲(chǔ)氣能力落實(shí)工作，確保民生用氣。繼續(xù)實(shí)施“氣化鄉(xiāng)村”工程，加快天然氣輸配管網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸。 “ 十四五 ” 期間，氣化鄉(xiāng)村工程實(shí)現(xiàn)村村通。
加快推進(jìn)電力體制改革。實(shí)施微電網(wǎng)工程，推動(dòng)建立新型供用電模式，發(fā)展智能電網(wǎng)，提升電網(wǎng)自動(dòng)化、數(shù)字化、信息化、智慧化水平。建設(shè)以電為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)以220 千伏為電源點(diǎn)、各級(jí)配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域供電網(wǎng)絡(luò)。在電力保障方面應(yīng)做到：1、重點(diǎn)項(xiàng)目供電。優(yōu)先滿足重點(diǎn)項(xiàng)目供電保障，確保重大項(xiàng)目對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。2、助推鄉(xiāng)村振興。重點(diǎn)推進(jìn)涉及民生實(shí)事、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，電能替代等工程。3、提高供電質(zhì)量。優(yōu)先新建、嚴(yán)控改造；優(yōu)先建設(shè)低電壓10 千伏線路或臺(tái)區(qū)項(xiàng)目，不斷完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，提升供電質(zhì)量。4、提升供電能力。優(yōu)先解決重過(guò)載問(wèn)題，做好電力需求分布預(yù)測(cè)，提前布局，全面提升供電能力。
第三節(jié) 優(yōu)化市政設(shè)施體系
為進(jìn)一步提升沈丘縣城市綜合品質(zhì)，優(yōu)化完善市政服務(wù)設(shè)施。繼續(xù)加大對(duì)整個(gè)縣域通信基礎(chǔ)設(shè)施的投入，聯(lián)合移動(dòng)，電信和聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng)+ ”發(fā)展提供有力支撐，落實(shí)國(guó)家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略和中國(guó)制造2025 規(guī)劃。
完善文化管理體制。建立健全市場(chǎng)體系和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)廣播電視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高我縣廣播電視信號(hào)覆蓋率，通過(guò)高、標(biāo)清方式為群眾免費(fèi)提供多套高質(zhì)量的節(jié)目，公共服務(wù)水平得到較大提升。推進(jìn) “ 數(shù)字化城管 ” 建設(shè)。梳理 “ 數(shù)字化城管 ” 的職責(zé)清單，納入 “ 管控通 ”系統(tǒng)，籌劃建設(shè)智慧城市管理平臺(tái)，打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，為城鄉(xiāng)居民打造休閑、創(chuàng)智、服務(wù)的綜合性商業(yè)圈。推進(jìn)舊城區(qū)升級(jí)改造。進(jìn)一步健全舊城區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施；活化古建筑，凸顯文化價(jià)值，增強(qiáng)人文氣息，深入推進(jìn)宜居城鎮(zhèn)建設(shè)；提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社區(qū)秩序、面貌等全方位提升。實(shí)施垃圾減量分類。出臺(tái)縣級(jí)配套實(shí)施操作指引；加強(qiáng)政策宣傳和引導(dǎo)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制；構(gòu)建完備的生活垃圾收運(yùn)和處理系統(tǒng)；加快推進(jìn)垃圾清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、處理等環(huán)節(jié)的配套設(shè)施建設(shè)；提升廚余、生活、建筑廢棄物等垃圾的回收處理、循環(huán)利用水平。提升城鄉(xiāng)景觀建設(shè)水平。高標(biāo)準(zhǔn)打造商業(yè)經(jīng)濟(jì)圈；圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鋼鐵經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接等工作，建設(shè)一環(huán)：研究建設(shè)貫通中心城區(qū)圍繞西蔡河、沙潁河（城區(qū)段）、兀術(shù)溝和王莊溝形成的環(huán)城生態(tài)廊道；三帶：以沙潁河、汾泉河、沙南總干渠為主的縣域內(nèi)的三大水系以及其附屬支流形成的濱水生態(tài)帶；三園：沙潁河省級(jí)濕地公園、西蔡河濕地公園和汾泉河鷺鳴灣生態(tài)濕地觀光園；多廊：圍繞多條交通干線形成的生態(tài)綠化廊道。堅(jiān)持治水、治產(chǎn)、治城有機(jī)結(jié)合，深度融合水污染治理、生態(tài)廊道建設(shè)和城市景觀。
第八篇 大力發(fā)展文化事業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家歷史
文化名城
堅(jiān)定社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，構(gòu)建體現(xiàn)時(shí)代精神和沈丘特色的文化體系，塑造社會(huì)新風(fēng)尚，講好“沈丘故事”，凝聚發(fā)展正能量，加強(qiáng)建設(shè)文化強(qiáng)縣。
第二十三章 加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)
深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全力提升市民科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。展望二○三五年，全縣精神文明建設(shè)將邁上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義精神文明與物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅(jiān)定不移，社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為市民的行為準(zhǔn)則，文明實(shí)踐、文明培育、文明創(chuàng)建邁向更高水平，公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度。
第一節(jié) 推進(jìn)新時(shí)代意識(shí)形態(tài)工作
全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，有效防范各類意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走心走實(shí)。深入學(xué)習(xí)運(yùn)用中國(guó)共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)。引導(dǎo)廣大群眾堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。依托劉鄧大軍渡河遺址、李鳴鐘故居、革命烈士陵園等打造紅色文化教育基地，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育以及黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，發(fā)揚(yáng)紅色傳統(tǒng)、傳承紅色基因，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化、制度化。
第二節(jié) 提升公眾精神文明素養(yǎng)
深化拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。實(shí)施公共文明提升行動(dòng)，推進(jìn)全社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，完善文明城市建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，加強(qiáng)對(duì) “ 沈丘好人 ” 等道德模范和 “ 誠(chéng)信企業(yè) ” 等先進(jìn)典型學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，叫響 “ 沈丘好人 ” 品牌，講好新時(shí)代 “ 沈丘故事 ” 。深化新時(shí)代文明實(shí)踐行動(dòng)，全面構(gòu)建文明實(shí)踐體系，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神。
第二十四章 講好新時(shí)代沈丘故事
立足“中原聯(lián)運(yùn)新港城，河南出海橋頭堡”的臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，主動(dòng)融入中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略，深度挖掘地方特色文化，努力打造“千字文文化故里”標(biāo)志性文化品牌。
第一節(jié) 加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)
建立文化遺產(chǎn)的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，制定古跡、遺址、故居相應(yīng)的保護(hù)政策，健全文化遺產(chǎn)的認(rèn)證與宣傳工作機(jī)制。深入推進(jìn)沈丘縣歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提升工程，開(kāi)展華佗冢、小頂寺、李鳴鐘故居等歷史文化遺址修復(fù)，收集陳氏泥猴、沙河大鼓、齊門雕漆等傳統(tǒng)技藝的文化資料。全面開(kāi)展鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)資源普查工作，梳理沈丘當(dāng)?shù)氐奈拿}資源，摸底調(diào)查散落在鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)工藝、民間體育、傳統(tǒng)習(xí)俗，挖掘文化價(jià)值。
第二節(jié) 深化民俗文化品牌體系建設(shè)
積極參與“老家河南-根在周口”周口形象宣傳推廣行動(dòng)，實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承工程，發(fā)展民族民間藝術(shù)，保護(hù)和傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)好中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)、中國(guó)玉雕文化之鄉(xiāng)，詩(shī)詞之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)和民間藝術(shù)之鄉(xiāng)等特色的文化坐標(biāo)，扶持發(fā)展“河南老字號(hào)”企業(yè)：青三彩、步青齋筆莊、顧家饃、齊門雕漆，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性規(guī)劃管理，通過(guò)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，為我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供新思路。充分利用"千字文文化故里"的形象優(yōu)勢(shì)，舉辦國(guó)學(xué)文化活動(dòng)。積極參與國(guó)家、省廳舉辦的各種文旅展博活動(dòng)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方式對(duì)外宣傳推介，打響沈丘文化品牌。
第二十五章 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共文化服務(wù)體系
推進(jìn)特色文化主題公園、文化基地建設(shè)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。拓展文化休閑和免費(fèi)閱讀的共享空間。加強(qiáng)以標(biāo)準(zhǔn)化公共圖書館為主體的公益閱讀場(chǎng)所建設(shè)，加快建設(shè)沈丘縣獨(dú)立圖書館，推進(jìn)公共數(shù)字化閱讀平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建 “ 書香沈丘 ” 全民閱讀服務(wù)體系。持續(xù)提升愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、博物館、科技館、公共圖書館、文化館（站）等服務(wù)水平，加大科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，加快建立普惠共享的科普體系。建設(shè)實(shí)施鄉(xiāng)村圖書閱讀、宣傳教育、文藝演出、科技推廣等活動(dòng)為一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。
第二十六章 大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)
加快建構(gòu)現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工程，深化文化體制改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。
第一節(jié) 推進(jìn)文商旅深度融合
堅(jiān)持文化強(qiáng)縣、旅游興縣的發(fā)展理念。創(chuàng)新市場(chǎng)化、專業(yè)化運(yùn)作方式，充分利用"千字文文化故里"的形象優(yōu)勢(shì)和影響力，挖掘槐文化、千字文文化、玉文化、紅木文化、華佗醫(yī)學(xué)文化、曲劇藝術(shù)等具有沈丘地域特色的傳統(tǒng)文化，大力發(fā)展“文化+”業(yè)態(tài)，打造高附加值、多功能的業(yè)態(tài)集群，形成“文化+農(nóng)業(yè)”、“文化+旅游”、“文化+商貿(mào)”“文化+教育”等多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，提升本土文化自信。打造獨(dú)具沈丘特色的文化旅游系列產(chǎn)品，籌劃扶持有代表性的文旅項(xiàng)目，著力打造國(guó)學(xué)文化體驗(yàn)游覽線、紅色文化教育游覽線、生態(tài)旅游園休閑觀光帶等。依托華佗寺院、華骨冢，建設(shè)華佗中醫(yī)藥養(yǎng)生示范基地，開(kāi)發(fā)以休閑娛樂(lè)、養(yǎng)生養(yǎng)老為一體的中藥文化養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)及相關(guān)衍生產(chǎn)品。依托中原港城、綠色鋼城和休閑食品城打造一條“工業(yè)+旅游”觀光帶，凸顯地域文化特色。加快推進(jìn)寧洛高速文化發(fā)展廊道建設(shè)，培育發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，依托中華槐文化、千字文文化、紅色文化等沈丘文化特色，打造魅力港城。
第二節(jié) 實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化工程
推動(dòng)文化與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等高科技深度融合，兼容傳統(tǒng)與現(xiàn)代，將文化資源轉(zhuǎn)化為多樣化、個(gè)性化的文創(chuàng)產(chǎn)品，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生產(chǎn)、流通、消費(fèi)生態(tài)體系。創(chuàng)新區(qū)域合作宣傳，與周邊縣市主流媒體合作，互播城市宣傳片。
第九篇 推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧
共生
牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快建設(shè)生態(tài)沈丘。
第二十七章 加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，突出生態(tài)文明建設(shè)。保護(hù)山水林田湖草相互融合的生態(tài)基底，建設(shè)多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合的生態(tài)空間體系。強(qiáng)化全縣生態(tài)本底約束，突出河流、道路交通骨架引導(dǎo)，構(gòu)筑“一環(huán)、三帶、三園、多廊”的生態(tài)安全保護(hù)格局。
一環(huán)：中心城區(qū)外圍綠帶（生態(tài)間隔帶）。圍繞西蔡河、沙潁河（城區(qū)段）、兀術(shù)溝和王莊溝，完善城區(qū)外圍綠地系統(tǒng)，形成環(huán)城生態(tài)廊道，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)與外圍生態(tài)空間的互聯(lián)互通。
三帶：貫穿全縣的沙潁河、汾泉河、沙南總干渠三大水系，構(gòu)建縣域生態(tài)骨架，形成高標(biāo)準(zhǔn)瓜果生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)糧規(guī)模化生產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)菜生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園4 片生態(tài)保育區(qū)。
三園：沙潁河省級(jí)濕地公園、西蔡河濕地公園和汾泉河鷺鳴灣生態(tài)濕地觀光園，培育功能聚集的生態(tài)保護(hù)基地。
多廊：國(guó)道G220、陽(yáng)新高速、漯阜鐵路、汾泉河-省道216、沙潁河-寧洛高速-國(guó)道329 等多條交通干線以及河渠支干，形成生態(tài)廊道骨架體系。
第一節(jié) 保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全
以構(gòu)筑和優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系為目標(biāo)，以重點(diǎn)自然生態(tài)區(qū)為著眼點(diǎn)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理與修復(fù)，實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和建設(shè)工程，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整，全面提升生態(tài)系統(tǒng)的功能和防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)能力。建設(shè)和完善林地生態(tài)系統(tǒng)。加大林地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)力度，推動(dòng)公路、鐵路、河流、溝渠兩側(cè)綠化帶建設(shè)以及特色公園（槐園）建設(shè)，選用優(yōu)良鄉(xiāng)土樹(shù)種，大力發(fā)展國(guó)儲(chǔ)林、經(jīng)濟(jì)林、綠化苗木。保護(hù)和修復(fù)濕地、流域生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)水系保護(hù)，限制不合理的開(kāi)發(fā)利用，建設(shè)沙潁河、汾泉河濕地公園，完善濕地監(jiān)測(cè)體系，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)率，實(shí)現(xiàn)“水清、河暢、岸綠、景美”。健全水土流失綜合監(jiān)管體系和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理，提高監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平。到2025 年，完成沙潁河濕地公園、汾泉河濕地公園建設(shè)。保護(hù)和提高生物多樣性。從遺傳、物種、生態(tài)系統(tǒng)和景觀四個(gè)層次上，開(kāi)展生物多樣性保護(hù)活動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧共生。開(kāi)展生物物種普查評(píng)估，完善生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)生物多樣性監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，禁食野生動(dòng)物，依法打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪行為。
第二節(jié) 開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)
持續(xù)實(shí)施國(guó)土綠化提速行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)主題公園、街頭綠地、道路綠化、水岸綠化，形成 “ 綠帶、綠廓、綠楔、綠心 ”等城鄉(xiāng)綠化空間格局，大力推進(jìn)沙潁河濕地公園、汾泉河濕地公園的建設(shè)和監(jiān)督，著力打造沙潁河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，讓綠色成為沈丘絢麗篇章的多彩底色。到2025 年，森林覆蓋率提高至7.3%，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善。
第二十八章 推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式
統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理保護(hù)和綠色生產(chǎn)、綠色生活，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活方式。不斷提高資源節(jié)約和循環(huán)利用水平，推進(jìn)人與自然和諧共生，打造生態(tài)文明典范。
第一節(jié) 推進(jìn)建設(shè)節(jié)約型城市
推進(jìn)建設(shè)海綿城市。本著 “ 合理用水、高效用水，減少浪費(fèi) ” 的原則，提高水資源利用效率和效益。全面推進(jìn)低影響開(kāi)發(fā)模式，系統(tǒng)完善海綿城市的各項(xiàng)功能，建設(shè)節(jié)水型城市。到2020 年，全縣80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
促進(jìn)集約利用土地。明確城市建設(shè)用地總量和結(jié)構(gòu)，通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)各項(xiàng)城市建設(shè)節(jié)約集約利用土地，強(qiáng)化農(nóng)村土地管理。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，實(shí)施差別化用地管理。推進(jìn)多功能復(fù)合利用土地，加大存量建設(shè)用地挖掘力度，推進(jìn)土地利用功能適度混合利用，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模負(fù)增長(zhǎng)。整治坑塘等未利用地，增加土地存量。建立低效產(chǎn)業(yè)用地協(xié)商退出機(jī)制，推進(jìn)低效用地再開(kāi)發(fā)，提高土地利用效率，到2025 年，全縣坑塘整治率100%。
實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用。堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，突出綠色、循環(huán)、低碳、韌性的路徑模式，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高資源節(jié)約集約利用水平，探索全縣在資源環(huán)境約束下的可持續(xù)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、資源之間的相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)人與自然和諧共處，提高可持續(xù)發(fā)展水平。
第二節(jié) 提升低碳循環(huán)發(fā)展
認(rèn)真落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和要求，建立健全部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和定期會(huì)商機(jī)制，開(kāi)展碳排放和污染物“雙控”案例研究。探索溫室氣體排放管理體系與污染防治監(jiān)測(cè)、考核、執(zhí)法等體系的有效銜接路徑，推動(dòng)排放單位監(jiān)管、排污許可制度、防治措施和減煤工作等“四個(gè)融合”。加快綠色技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、可再生能源利用規(guī)模化水平，持續(xù)壓減淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變，推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力向新能源增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變，加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行煤炭消費(fèi)減量替代，全縣新上非電行業(yè)燃煤項(xiàng)目實(shí)施1.5 倍減量替代。到2025 年，重點(diǎn)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到或接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，構(gòu)建起與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求相適應(yīng)、與生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的現(xiàn)代能源供給體系。
第三節(jié) 倡導(dǎo)綠色生活方式
推廣綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，全面開(kāi)展綠色機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場(chǎng)等綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)綠色消費(fèi)。提倡綠色居住，大力發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，推進(jìn)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。鼓勵(lì)綠色出行，配備新能源公交、共享單車。加快節(jié)水器具、節(jié)電燈具、節(jié)能家電、綠色家具等應(yīng)用范圍。減少一次性不可降解塑料制品使用，加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，組織多元宣傳活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的綠色文化氛圍。
第二十九章 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理
堅(jiān)持全鏈條防控、全形態(tài)治理、全地域保護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)主要污染物排放總量大幅減少，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境全面改善。
第一節(jié) 推進(jìn)大氣污染治理
鞏固藍(lán)天工程成果，大力推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)實(shí)施治污降霾工程、加強(qiáng)工業(yè)大氣污染源防治、加強(qiáng)地面揚(yáng)塵污染防治，到2025 年基本消除重污染天氣，積極創(chuàng)建環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)縣。開(kāi)展城鄉(xiāng)全面清潔行動(dòng)，落實(shí)施工工地和城市道路等揚(yáng)塵管控。加快非電行業(yè)超低排放改造，加強(qiáng)工業(yè)污染排放深度治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程綜合整治。強(qiáng)化移動(dòng)源污染控制，做好重型柴油貨車和農(nóng)用車監(jiān)控，加大老舊車輛淘汰力度。完善大氣污染預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，將重污染天氣應(yīng)急納入全縣應(yīng)急管理體系。
第二節(jié) 推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面提升水環(huán)境質(zhì)量。統(tǒng)籌推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，水環(huán)境鞏固和提升，水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，著力解決群眾身邊的突出問(wèn)題，提高城鄉(xiāng)污水集中處置能力，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)防地下水污染，全面消除縣域內(nèi)黑臭水體，確保河流斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。實(shí)施水污染綜合治理，嚴(yán)格控制河流沿岸新增高污染項(xiàng)目，提升現(xiàn)有企業(yè)廢水深度治理水平，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。針對(duì)沈丘縣特有的鋼鐵、食品、化工等重點(diǎn)行業(yè)，做到專項(xiàng)整治常態(tài)化，集中力量減少水污染物的排放。提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)水平，持續(xù)推進(jìn)污水處理廠提質(zhì)增效工程，提高污水收集率處理率和資源化利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。嚴(yán)格劃定集中飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，有效防控水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)南水北調(diào)水源置換工程，強(qiáng)化南水北調(diào)中線水源地及沿線生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障“一渠清水永續(xù)北送”。實(shí)施地下水超采綜合治理工程項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)超采區(qū)治理全覆蓋，2025 年，地下水開(kāi)發(fā)利用基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。
第三節(jié) 加強(qiáng)土壤風(fēng)險(xiǎn)防控
加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，保護(hù)土壤環(huán)境質(zhì)量安全。持續(xù)推進(jìn)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染防治，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊風(fēng)險(xiǎn)篩查分級(jí)，落實(shí)重金屬排放等量或減量置換，有效保障建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)區(qū)、污水處理廠、垃圾焚燒廠等市政設(shè)施及周邊地區(qū)的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和污染治理。持續(xù)開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，繼續(xù)擴(kuò)大和推廣土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)督管理，以基本農(nóng)田紅線為監(jiān)管重點(diǎn)，有序開(kāi)展農(nóng)用土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)估與安全性劃分，嘗試引入社會(huì)資本，逐步建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。
第四節(jié) 實(shí)施固廢綜合治理
嚴(yán)格固廢監(jiān)管，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物的 “ 減量化、資源化、無(wú)害化 ” 。重視新污染物治理，提升危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物集中處置能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，提升廢棄農(nóng)膜回收利用體系。提升完善醫(yī)療廢棄物集中處置設(shè)施，健全縣域醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系。提高生活垃圾的處理水平，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理無(wú)害化、減量化和資源化處置，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣(鎮(zhèn))處置，建設(shè)紙店鎮(zhèn)、付井鎮(zhèn)、老城鎮(zhèn)、北城辦垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)工程。
第三十章 深化落實(shí)生態(tài)文明機(jī)制改革
深化綠色發(fā)展體制機(jī)制改革，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治增綠護(hù)藍(lán)添美。
第一節(jié) 全面建立綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，構(gòu)建政府以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核體系；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制；健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)綜合效能；建立相關(guān)機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟制度；實(shí)施有利于沈丘綠色發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的價(jià)格和投資政策，建立生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償和環(huán)境質(zhì)量改善掛鉤機(jī)制，落實(shí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度。
第二節(jié) 全面建立資源高效利用制度
落實(shí)自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確各類自然資源產(chǎn)權(quán)主體權(quán)利，促進(jìn)自然資源節(jié)約集約利用和有效保護(hù)；發(fā)揮大企業(yè)的主導(dǎo)作用，帶動(dòng)各類企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實(shí)行清潔生產(chǎn)，走低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展之路；注重開(kāi)發(fā)現(xiàn)有重點(diǎn)企業(yè)上下游產(chǎn)品，逐步延長(zhǎng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈，減少中間產(chǎn)品和廢棄物排放，盡快使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上高效和循環(huán)利用資源的軌道。推行垃圾分類和減量化、資源化，建立健全資源高效循環(huán)利用和廢舊資源回收體系。
第三節(jié) 健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度
強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融入國(guó)土空間規(guī)劃；科學(xué)劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界 “ 三條控制線 ” ，嚴(yán)控土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)；落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，從嚴(yán)控制地下水開(kāi)采；完善 “ 三位一體 ” 環(huán)境準(zhǔn)入制度，實(shí)施排污許可證制度，探索污染源一證式管理制度。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)投入力度，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制；全面建設(shè)環(huán)境安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高污染事故快速反應(yīng)能力。
第四節(jié) 嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度
完善政府綠色發(fā)展，企業(yè)綠色生產(chǎn)和全民綠色消費(fèi)的政策導(dǎo)向。進(jìn)一步集中環(huán)保行政管理權(quán)，建立分級(jí)管理制度，壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；做實(shí) “ 河長(zhǎng)制 ” ，實(shí)現(xiàn)從 “ 有名 ” 向 “ 有實(shí) ” 轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)企業(yè)生態(tài)環(huán)保責(zé)任制度建設(shè)，建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人制度，打造企業(yè)自覺(jué)守法的制度環(huán)境，接受社會(huì)監(jiān)督。建立環(huán)境宣傳教育網(wǎng)絡(luò)體系，完善環(huán)保公眾參和輿論監(jiān)督機(jī)制，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的合力。第十篇 優(yōu)化公共服務(wù)供給，持續(xù)增進(jìn)民生
福祉
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，健全民生保障體系，補(bǔ)齊民生服務(wù)短板，辦好民生實(shí)事，強(qiáng)化民生服務(wù)，健全基本公共服務(wù)體系，增加非基本公共服務(wù)供給，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。建立工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。探索多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，優(yōu)化收入和財(cái)富分配格局，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。
第三十一章 加快提高城鄉(xiāng)居民收入水平
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)
切實(shí)把促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收工作擺在更加突出的位置，激發(fā)重點(diǎn)群體活力，拓寬居民增收渠道，深挖增收潛力，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，健全勞動(dòng)、土地、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。
第二節(jié) 優(yōu)化收入分配格局
深化工資收入分配制度改革，落實(shí)保障工資待遇政策，逐步縮小績(jī)效總量差距，探索建立逐年增加機(jī)制。提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制，依法治理欠薪問(wèn)題。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善初次分配制度，發(fā)揮好再分配和第三次分配的調(diào)節(jié)作用，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
第三十二章 著力提高就業(yè)質(zhì)量
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)就業(yè)放在首位，多渠道增加就業(yè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
第一節(jié) 深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
實(shí)施發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制的中小企業(yè)，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。加強(qiáng)協(xié)作，推行培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體的工作模式，搞好勞務(wù)輸出工作，引導(dǎo)和組織農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、新個(gè)體經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)的政策支持?！笆奈濉逼陂g，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2 萬(wàn)人次，動(dòng)態(tài)消除零就業(yè)家庭。
第二節(jié) 進(jìn)一步提高就業(yè)服務(wù)能力
積極推進(jìn)就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；不斷完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)；加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為，充分發(fā)揮社會(huì)各類就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用；完善 “ 互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè) ” 信息系統(tǒng)；建立完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一失業(yè)登記平臺(tái)。開(kāi)展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理培訓(xùn)。統(tǒng)籌各級(jí)各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。到2025 年，累計(jì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)兩萬(wàn)人次。
第三節(jié) 持續(xù)深化人事制度改革
深化職稱制度改革，引導(dǎo)企業(yè)建立技能勞動(dòng)者使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、待遇與業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)相聯(lián)系的激勵(lì)機(jī)制。健全人才引進(jìn)的政策措施，協(xié)助完善高層次人才引進(jìn)辦法，暢通人才引進(jìn) “ 綠色通道 ” 。
第四節(jié) 創(chuàng)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系
穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施勞動(dòng)合同和集體合同制度，加大勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)力度，確保企業(yè)職工工資尤其是農(nóng)民工工資的按時(shí)足額發(fā)放。實(shí)施工資支付保證金制度，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系建設(shè)。建立用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信體系，實(shí)施用人單位勞動(dòng)保障信譽(yù)等級(jí)分類監(jiān)管。全面運(yùn)行勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)舉報(bào)投訴平臺(tái)，拓展平臺(tái)功能，進(jìn)一步暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道。
第三十三章 扎實(shí)推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
全面貫徹落實(shí)黨的教育方針政策，全面深化教育改革，強(qiáng)化教育保障，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化、教育服務(wù)均等化，努力建成教育現(xiàn)代化強(qiáng)縣。
第一節(jié) 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源布局一體化，支持普惠性幼兒園發(fā)展。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園創(chuàng)建市級(jí)、縣級(jí)示范幼兒園，實(shí)施2 萬(wàn)人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦兩個(gè)中心幼兒園，大村獨(dú)立辦園、小村聯(lián)合辦園，實(shí)現(xiàn)村村幼兒園全覆蓋。統(tǒng)籌布局中心城區(qū)和縣域基礎(chǔ)教育資源，加快縮小縣域、城鄉(xiāng)、校際間教育發(fā)展差距，完善義務(wù)教育控輟保學(xué)體系，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，著力消除“鄉(xiāng)村弱”“城鎮(zhèn)擠”突出問(wèn)題。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提檔升級(jí)，配套完善設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)發(fā)展一高打造品牌學(xué)校，支持二高辦 “ 學(xué)科特色 ” 高中，扶持三高辦 “ 職普融通 ”高中。規(guī)劃新建一所高中，緩解嚴(yán)重的大班額現(xiàn)象。全力推進(jìn)高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，確保全縣教育整體發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量達(dá)到全市平均水平。實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，完善特殊教育辦學(xué)設(shè)施，配齊特殊教育教師，擴(kuò)大特殊教育辦學(xué)資源，落實(shí)殘疾兒童少年入學(xué) “ 零拒絕 ” ，實(shí)行特校集中教學(xué)、隨班就讀和送教上門，力爭(zhēng)讓每一位殘疾兒童少年都能接受合適的教育。
第二節(jié) 實(shí)施職業(yè)教育融合發(fā)展工程
加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，配置 “ 雙師型 ” 教師，大力開(kāi)展 “ 校企合作、校校合作、產(chǎn)教融合 ” ，構(gòu)建緊扣產(chǎn)業(yè)、各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的專業(yè)設(shè)置調(diào)整體系，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，推進(jìn) “ 1+X ” 證書制度試點(diǎn)，打通學(xué)歷、技能、就業(yè)通道。大幅提高職普比例，大力推行訂單培養(yǎng)，提高就業(yè)率，增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展能力和辦學(xué)實(shí)力明顯提升。
第三節(jié) 深化教育教學(xué)體制改革
確保教育經(jīng)費(fèi)投入 “ 兩個(gè)只增不減 ” 等法定增長(zhǎng)要求落到實(shí)處，提高教師待遇水平。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善初高中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和招生錄取機(jī)制，健全勞動(dòng)素養(yǎng)評(píng)價(jià)制度。堅(jiān)持 “ 以學(xué)生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展 ” 的辦學(xué)理念，逐步形成 “ 一校一特色、一生一特長(zhǎng) ”的內(nèi)涵發(fā)展新模式。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
第四節(jié) 提高教育信息化水平
實(shí)施教育信息化2.0 行動(dòng)和 “ 互聯(lián)網(wǎng)+教育 ” 示范引領(lǐng)工程，實(shí)現(xiàn)全縣學(xué)校 “ 城域網(wǎng) ”“ 班班通 ” 全覆蓋，做好教育信息化綜合管理平臺(tái)各子系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用。以三個(gè)省級(jí)數(shù)字校園示范校為基礎(chǔ)，升級(jí)建設(shè)全縣數(shù)字校園。基本實(shí)現(xiàn) “ 三全兩大兩提高 ” ，基本建成 “ 互聯(lián)網(wǎng)+教育 ” 大平臺(tái)和教育大數(shù)據(jù)支撐服務(wù)體系，全面提高師生信息素養(yǎng)和教育治理能力。
第三十四章 全面推進(jìn)“健康沈丘”建設(shè)
牢固樹(shù)立大衛(wèi)生、大健康理念，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，深入實(shí)施健康沈丘行動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康事業(yè)建設(shè)與發(fā)展，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。
第一節(jié) 織密公共衛(wèi)生防控網(wǎng)絡(luò)
建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，健全以縣疾控中心和各類?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)為骨干，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，軍民融合、防治結(jié)合的疾控體系。加強(qiáng)急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在范營(yíng)、馮營(yíng)、紙店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)急救站，縮短急救半徑，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和能力。提高基層衛(wèi)生人員專業(yè)水平能力，加快提升應(yīng)急管理能力。推動(dòng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理信息化建設(shè)，提高趨勢(shì)預(yù)判、態(tài)勢(shì)感知、資源調(diào)度科學(xué)化水平。推動(dòng)大型公共建筑預(yù)設(shè)平疫結(jié)合改造接口，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機(jī)制。
第二節(jié) 全面提升醫(yī)療服務(wù)能力
構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與居民健康需求相匹配體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，補(bǔ)齊醫(yī)療資源短板，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。建立以二級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐，村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的 “ 醫(yī)共體 ” ，實(shí)施基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。提升縣城醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和能力，加強(qiáng)縣中醫(yī)院配套設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化水平和服務(wù)能力。充分利用區(qū)域醫(yī)療中心信息化平臺(tái)資源，整合縣域所有醫(yī)療衛(wèi)生資源，完成醫(yī)療、預(yù)防、保健數(shù)據(jù)及管理數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)和共享，實(shí)現(xiàn)資源共享共用。加載醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)健康信息查詢、檢驗(yàn)結(jié)果和電子病歷互認(rèn)互通、處方共享等功能。
第三節(jié) 提高全民健康素養(yǎng)
聚焦重要健康影響因素、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)疾病，推進(jìn) “ 健康細(xì)胞 ” 建設(shè)。以青少年為重點(diǎn)開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)和干預(yù)，推進(jìn) “ 三減三健 ” 和控?zé)熛蘧菩袆?dòng)，開(kāi)展中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化精神衛(wèi)生和心理健康服務(wù)保障，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明的行為和生活方式。
加大對(duì)體育事業(yè)工作的投入力度，繼續(xù)推進(jìn)沈丘縣體育中心及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，縣城區(qū)外環(huán)及沙河以南再建設(shè)12 處綜合性體育活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)行公共體育設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)同步規(guī)劃、同時(shí)實(shí)施，滿足人們對(duì)體育健身的需求。到2025年，形成體制機(jī)制靈活、人才結(jié)構(gòu)合理、場(chǎng)地設(shè)施優(yōu)良、群眾體育普及、體育產(chǎn)業(yè)繁榮、賽事活動(dòng)豐富、體育社團(tuán)活躍的體育事業(yè)發(fā)展新局面。
第三十五章 健全多層次社會(huì)保障體系
健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高保障水平。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全基本民生保障兜底機(jī)制。
第一節(jié) 完善社會(huì)保險(xiǎn)制度
加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員全覆蓋，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度和大病保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)城鎮(zhèn)各類用人單位職工參加工傷保險(xiǎn)工作，調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率調(diào)整機(jī)制；提高社會(huì)保險(xiǎn)信息化水平，切實(shí)保障各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按規(guī)定支付。擴(kuò)大籌資渠道，探索社?；鸨Ｖ翟鲋荡胧鋵?shí)引導(dǎo)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的社會(huì)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制。
第二節(jié) 健全社會(huì)救助和社會(huì)福利制度
完善跨部門、多層次的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息平臺(tái)，提高救助對(duì)象認(rèn)定精準(zhǔn)度，推動(dòng)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
健全殘疾人幫扶制度，加強(qiáng)殘疾人勞動(dòng)權(quán)益保障和職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提高殘疾人教育普及水平和教育質(zhì)量，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策。深化落實(shí)惠民殯葬政策，倡導(dǎo)文明殯葬新風(fēng)，提升殯葬服務(wù)能力，全面實(shí)現(xiàn)殯葬基本公共服務(wù)均等化。
依法維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，加強(qiáng)退役軍人安置保障，實(shí)施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，弘揚(yáng)英烈精神。深入推進(jìn)雙擁共建，促進(jìn)軍政、軍民團(tuán)結(jié)。
第三十六章 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
貫徹落實(shí)人口長(zhǎng)期發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。
第一節(jié) 提高優(yōu)生優(yōu)育水平
優(yōu)化生育政策，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，完善生育保險(xiǎn)政策和托育服務(wù)體系，引導(dǎo)生育水平在適度區(qū)間，保持人口總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育，引導(dǎo)已婚家庭在女性最佳生育期生育孩子，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，探索對(duì)生育二、三孩的家庭給予更多獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)高學(xué)歷人群生育二孩、三孩，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提升危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治保障能力，持續(xù)開(kāi)展出生人口性別比失衡問(wèn)題綜合治理。
第二節(jié) 提高養(yǎng)老服務(wù)水平
健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快布局建設(shè)日間照料機(jī)構(gòu)等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)老舊小區(qū)適老化改造和公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙改造，普及智慧養(yǎng)老，推進(jìn)老年大學(xué)建設(shè)，構(gòu)建老年友好型社會(huì)。積極興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善落實(shí)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持政策，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及場(chǎng)地建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本采取股份制、股份合作制等模式，建設(shè)具有一定社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的中高端養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推動(dòng)機(jī)構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，加快建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。探索建立 “ 互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老 ” 服務(wù)體系。積極研發(fā)推廣適老產(chǎn)品，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，支持大齡勞動(dòng)者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治環(huán)境，保障老年人合法權(quán)益。
第三節(jié) 推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展
推廣醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)工作，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，完善醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)規(guī)范，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，采取公建民營(yíng)、民辦公助等方式支持社會(huì)力量為老年人提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。二級(jí)以上綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開(kāi)設(shè)養(yǎng)老護(hù)理床位。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入社區(qū)和居民家庭，建立老年人健康檔案，與老年人家庭建立醫(yī)療契約服務(wù)關(guān)系，開(kāi)展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。
第十一篇 構(gòu)建現(xiàn)代治理體系，提升治理效
能
不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，為建設(shè)“平安沈丘、法治沈丘、和諧沈丘”提供更加安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，努力構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。
第三十七章 完善社會(huì)治理體系
發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善權(quán)責(zé)明晰、上下貫通的縱向治理架構(gòu)，健全考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)立法引領(lǐng)治理。發(fā)揮法治對(duì)社會(huì)治理的規(guī)范和保障作用。始終堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。認(rèn)真做好武裝統(tǒng)戰(zhàn)和民族宗教工作，探索管根本、管基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的管理機(jī)制舉措，更好地把宗教界人士和信教群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。堅(jiān)持制度自信，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于辦學(xué)治校、教書育人全過(guò)程，把制度自信的種子播撒進(jìn)孩子的心靈。建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，持續(xù)發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心、融媒體中心作用，做強(qiáng)網(wǎng)上正面宣傳，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，把“最大變量”變成“最大增量”。
第三十八章 強(qiáng)化基層社會(huì)治理
第一節(jié) 健全基層治理體系
堅(jiān)持“黨建帶群建”、“黨建帶社建”，發(fā)揮群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)治理，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，扎實(shí)做好村（社區(qū)） “ 兩委 ” 換屆工作，進(jìn)一步筑牢黨的執(zhí)政根基。打破職能領(lǐng)域，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化管理，推動(dòng)行政資源統(tǒng)一調(diào)配整合，進(jìn)一步減少指揮層級(jí)，實(shí)現(xiàn)沈丘全縣扁平化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)基層組織基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，減輕基層（特別是村級(jí)組織）負(fù)擔(dān)，構(gòu)建網(wǎng)格化的基層管理服務(wù)平臺(tái)。用好考核“指揮棒”作用，推進(jìn)基層社會(huì)治理邁上新層次。推動(dòng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐向基層延伸，推動(dòng)形成基層政治生態(tài)不敢腐、不能腐、不想腐“三不”一體的機(jī)制體系。深入開(kāi)展雙擁共建，不斷發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系。
第二節(jié) 強(qiáng)化基層治理能力
統(tǒng)籌提升縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心功能，認(rèn)真落實(shí)“四議兩公開(kāi)”“一村一警”、“一村一法律顧問(wèn)”等一系列好的制度，持續(xù)開(kāi)展平安村、法治村創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)重點(diǎn)村居集中整治。推行 “ 基層黨建+ ” 模式，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治“四治”融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
推進(jìn)基層法治建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，形成全面高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持服務(wù)群眾，關(guān)注弱勢(shì)群體，聚焦涉及農(nóng)民切身利益的民生糾紛，擴(kuò)大法律無(wú)償援助范圍，打通法律服務(wù)“最后一公里”，提高群眾獲得感。把法制宣傳和審判執(zhí)行工作結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展法治教育，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式進(jìn)行全民法治科普。
提升德治教化水平。創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展沈丘縣優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的德治積淀，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在社會(huì)治理中的作用，有效提升人們內(nèi)心修養(yǎng)和道德境界，積極參與社會(huì)治理。開(kāi)展道德模范評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)“善行義舉榜”建設(shè)，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)等途徑，推進(jìn)道德領(lǐng)域宣傳工作。促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)融合，塑造與時(shí)代要求相適應(yīng)的新道德標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造良好的基層德治氛圍。
提升智能支撐水平。發(fā)揮科技在社會(huì)治理中的支撐作用，深入推進(jìn)“天網(wǎng)工程”建設(shè)，強(qiáng)化信息化手段在社會(huì)治安防控、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用。構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，將行政管理、綜治防控、監(jiān)管執(zhí)法、公共服務(wù)有機(jī)整合為 “ 一張網(wǎng) ” ，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，以網(wǎng)格化治理為依托，進(jìn)行集成化、精準(zhǔn)化、智能化治理。
第三十九章 創(chuàng)新城市治理
實(shí)施城市更新行動(dòng)，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)、生活、生態(tài)、安全需要，提升城市管理水平，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段，采取“實(shí)戰(zhàn)管用、干部愛(ài)用、群眾受用”等方式，推進(jìn)城市治理向科學(xué)化、精細(xì)化、智能化提升，努力創(chuàng)造宜業(yè)宜居的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。
第四十章 建設(shè)平安沈丘
第一節(jié) 推進(jìn)精準(zhǔn)化安全監(jiān)管
構(gòu)建全縣安全生產(chǎn)信息暢通、上下聯(lián)動(dòng)、反應(yīng)靈敏的安全監(jiān)管信息平臺(tái)和保障機(jī)制，建立“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法檢查”工作機(jī)制，擴(kuò)大安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面，完成所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的接入，利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化和科學(xué)化水平。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控與隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)多發(fā)頻發(fā)事故規(guī)律的研究，制定防范措施，落實(shí)責(zé)任主體，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
第二節(jié) 切實(shí)保障群眾公共安全
完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)機(jī)械制造、建筑施工、交通、校園、醫(yī)院和旅游景區(qū)等領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)掃黑除惡常治常效，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和毒品犯罪，營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
第三節(jié) 提升綜合減災(zāi)防治能力
增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理水平創(chuàng)新。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、應(yīng)急救援技能進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。通過(guò)各級(jí)各部門官方網(wǎng)站、 “ 兩微一端 ” 等新媒體，制作發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)管控宣傳作品，擴(kuò)大宣傳活動(dòng)覆蓋面。提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力，加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)險(xiǎn)管控制度優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)防控管理措施完善。
第四節(jié) 完善社會(huì)治安防控體系
健全公共安全應(yīng)急防控機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展沈丘縣公眾安全感和執(zhí)法滿意度雙提升活動(dòng)，以大排查大整治大執(zhí)法工作為主線，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全公共安全應(yīng)急防控體系機(jī)制，提高公共安全應(yīng)急管理水平，有效化解安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故。
構(gòu)建社會(huì)安全管理信息體系。加強(qiáng)源頭治理和企業(yè)隱患排查治理力度，開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、管控工作，建立風(fēng)險(xiǎn)清單和分級(jí)管控機(jī)制；提升防控體系，增強(qiáng)突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和抗御能力，構(gòu)建完善城市公共安全防控和應(yīng)急處置機(jī)制，提高突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)后重建效能。
第五節(jié) 優(yōu)化公共安全服務(wù)體系
堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，深化“平安沈丘”創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持安全工作集中統(tǒng)一指導(dǎo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，專門工作與群眾路線相結(jié)合，促進(jìn)公共安全精細(xì)化管理服務(wù)體系構(gòu)建。不斷推動(dòng)社會(huì)安全共治，積極參與縣鎮(zhèn)村三級(jí)安全公共安全專家隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施專家隊(duì)伍管理辦法，積極發(fā)揮其決策參謀、技術(shù)支撐作用。
第十二篇 保障措施
實(shí)現(xiàn)沈丘縣 “ 十四五 ” 規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)凝聚全縣人民力量和智慧，形成建設(shè)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展示范城市的磅礴偉力。
第四十一章 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，拓展深化高質(zhì)量黨建“七項(xiàng)工程”，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高質(zhì)量。推動(dòng)全黨深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署不折不扣貫徹落實(shí)。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，錘煉忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，健全干部?dān)當(dāng)作為、容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清保護(hù)等各項(xiàng)機(jī)制。積極探索符合沈丘發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律的基層黨建新路，在政策待遇等方面給予基層干部更多傾斜，加快建設(shè)高質(zhì)量專業(yè)化干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、堅(jiān)定不移懲治腐敗，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第四十二章 凝聚共建沈丘強(qiáng)大合力
更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，制定實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃、縣規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策等，打造定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，形成規(guī)劃合力。建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息平臺(tái)，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理并進(jìn)行銜接備案，確保各級(jí)各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面協(xié)調(diào)一致，形成貫徹落實(shí)合力。
第四十三章 健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制
制定本規(guī)劃實(shí)施任務(wù)分工方案，細(xì)化落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，建立約束性指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目、重大政策、重大改革舉措推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，確保如期完成。健全規(guī)劃落實(shí)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)、融資配套、要素保障等政策與本規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，財(cái)政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大工程項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，完善規(guī)劃考評(píng)體系，開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，依法向縣人民代表大會(huì)報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，自覺(jué)接受人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。
第四十四章 動(dòng)員全社會(huì)共同參與
堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)“十四五”規(guī)劃宣傳解讀，用宏偉藍(lán)圖凝聚人心、集中民智、匯聚民力，增強(qiáng)全民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識(shí)，最廣泛地動(dòng)員群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾，在緊緊依靠人民中凝聚發(fā)展合力。暢通公眾參與渠道，充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，走好新時(shí)代群眾路線，多到基層去、多到群眾中去，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。充分激發(fā)社會(huì)各界和市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力，尊重基層首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，形成全縣人民群策群力、共建高質(zhì)量幸福沈丘的生動(dòng)局面。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，前景光明、任務(wù)繁重。全縣上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，真抓實(shí)干謀發(fā)展、凝心聚力抓落實(shí)，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加寬廣的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新沈丘絢麗篇章不懈奮斗！
