（河南省）扶溝縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
扶溝縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
序 言
“十四五”時(shí)期，是我縣全面落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求、深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，是奮力推進(jìn)文明、富裕、平安、宜居、美麗新扶溝建設(shè)的關(guān)鍵發(fā)展階段。本綱要根據(jù)《扶溝縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來(lái)五年扶溝縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖、政策取向、重點(diǎn)工作，是今后五年乃至更長(zhǎng)時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一篇 “十四五”發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一章 發(fā)展成就和存在問(wèn)題
第一節(jié) “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是扶溝發(fā)展史上極不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和新時(shí)代新變化新情況，扶溝縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察調(diào)研河南時(shí)重要講話精神，全面貫徹落實(shí)黨中央和省委、市委決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣干部群眾，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育富民產(chǎn)業(yè)，加快改善人居環(huán)境，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提升民生福祉，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，較好實(shí)現(xiàn)了“十三五”的既定任務(wù)，為“十四五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展成就
1、綜合實(shí)力顯著提升，鑄就發(fā)展實(shí)力攀升輝煌之路
“十三五”以來(lái)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，既實(shí)現(xiàn)了量的擴(kuò)大，又實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升，整體上進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級(jí)、蓄勢(shì)崛起的新征程。綜合實(shí)力顯著提升。經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，全縣經(jīng)濟(jì)總量跨越200億元標(biāo)志性臺(tái)階，生產(chǎn)總值由2015年的151.67億元增加到2020年的237.1 億元，五年增長(zhǎng)1.6 倍，年均增長(zhǎng)6.6%；2020 年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26951 元，是“十二五”末的1.37 倍；農(nóng)民人均純收入13230 元，是“十二五”末的1.51 倍。工業(yè)經(jīng)濟(jì)增量提質(zhì)。2020 年，紡織服裝、裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值完成58.2 億元，占工業(yè)增加值的比重為66.5%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)入駐規(guī)上企業(yè) 82 家，培育形成紡織服裝、裝備制造兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被省政府評(píng)為“二星級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”、被中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)命名為全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)；“十三五”期間，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，華美電氣、華光機(jī)械、昌茂紡織等企業(yè)已完成改造任務(wù)，寶樂(lè)奶業(yè)獲批為“河南省免疫乳蛋白工程技術(shù)研究中心”，維俏精密科技等被認(rèn)定為“省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)”，全縣國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 6 家，省級(jí)工程技術(shù)中心 1 家，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 1 家，省級(jí)名牌名標(biāo) 16 個(gè)。服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。“十三五”期間，堅(jiān)持把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)力，縣電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、倉(cāng)儲(chǔ)物流配送中心建成，扶溝特色館、創(chuàng)業(yè)孵化基地和賣(mài)貨郎、喜買(mǎi)網(wǎng)平臺(tái)投入運(yùn)行；商務(wù)中心區(qū)建設(shè)逐步完善，目前已入駐規(guī)模以上企業(yè) 42 家，綠業(yè)元會(huì)展中心、黑豹科技全國(guó)物流結(jié)算中心、高鐵新區(qū)等一批項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，催生了會(huì)展經(jīng)濟(jì)、物流經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；整合了市場(chǎng)資源，新建華福商貿(mào)建材市場(chǎng)等多個(gè)專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)，有力拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；圍繞吉鴻昌故居、吉鴻昌將軍紀(jì)念館、姜鴻啟烈士紀(jì)念館、大程書(shū)院等一批全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，大力弘揚(yáng)革命精神和傳統(tǒng)文化，吸引了周邊眾多縣市前來(lái)參觀學(xué)習(xí)，在打造紅色旅游、文化旅游產(chǎn)業(yè)方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
2、全力推進(jìn)三大攻堅(jiān)，夯實(shí)全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)
“十三五”以來(lái)，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、污染防治、防范化解風(fēng)險(xiǎn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，并取得明顯成效，高質(zhì)量發(fā)展難題加快破解。脫貧攻堅(jiān)順利收官。“十三五”期間，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作戰(zhàn)略指導(dǎo)思想和中央、省、市扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議精神，聚焦高質(zhì)量脫貧和決勝收官總目標(biāo)，著力解決“兩不愁三保障”方面突出問(wèn)題，圍繞“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三清零”“五查五確?！钡戎攸c(diǎn)任務(wù)，“十三五”期間，累計(jì)脫貧 1.55 萬(wàn)戶(hù)、 6.04 萬(wàn)人， 81 個(gè)貧困村全部出列，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下脫貧人口全部脫貧，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施全面加強(qiáng)、公共服務(wù)不斷完善，精神面貌煥然一新。污染治理成效顯著。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，穩(wěn)步推進(jìn)“四水同治”和國(guó)土綠化提速行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，大氣污染上，突出“五治”，狠抓“三散”，制定《扶溝縣環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》和《黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；在水污染上，縣地表水賈魯河練寺戴洼斷面、梅莊豐收河斷面、西華道北清水河斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為 100% ，符合Ⅳ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)保持 100% ；在土壤污染防治上，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到 85% ，農(nóng)作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到 38.9% ，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)季地膜回收率達(dá)到 80% 以上，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到93% ，全縣已建立完善的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。統(tǒng)籌抓實(shí)政治、社會(huì)、金融等領(lǐng)域隱患排查治理，實(shí)行政府債務(wù)限額管理，嚴(yán)格控制新增政府債務(wù)，金融、政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)有效化解，安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好，風(fēng)險(xiǎn)隱患得到有效控制，扛牢了攻堅(jiān)責(zé)任，取得了攻堅(jiān)實(shí)效，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3、農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著，奠定中原菜都發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值由 2015 年 38.3億元增加到 2020 年 51.3 億元，年均增長(zhǎng) 6.0% 。糧食生產(chǎn)連年增收，糧食作物總產(chǎn)量由 2015 年 59.63 萬(wàn)噸增加到 2020 年 70.16萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng) 3.3% 。有序推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，依托 8 個(gè)基層農(nóng)技推廣區(qū)域站，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，解決農(nóng)技推廣服務(wù)最后一公里問(wèn)題。蔬菜品牌有新亮點(diǎn)。全面落實(shí)省委書(shū)記王國(guó)生調(diào)研扶溝時(shí)提出的“讓小菜籃變身縣域大產(chǎn)業(yè)、群眾金飯碗”的要求，堅(jiān)持深挖潛力，培育特色，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“一園、一心、四基地”格局已基本形成，蔬菜種植面積達(dá) 52 萬(wàn)畝，年均產(chǎn)量 370萬(wàn)噸，產(chǎn)值 46.8 億元，千畝以上蔬菜園區(qū) 12 個(gè)，百畝以上蔬菜園區(qū) 266 個(gè)，擁有“三品一標(biāo)” 76 個(gè)，蔬菜從業(yè)人員 12.36 萬(wàn)人?！胺鰷衔鞴稀薄ⅰ胺鰷侠苯贰鲍@得國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，“天御紅”辣椒被評(píng)為“全國(guó)十佳暢銷(xiāo)蔬菜品牌”，成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，扶溝被確定為扶溝蔬菜河南省特色農(nóng)產(chǎn)品特色區(qū)，曹里鄉(xiāng)被評(píng)為第九批全國(guó)一村一品示范單位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成效顯著?！笆濉逼陂g成立 412 個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，積極培育了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，成功申報(bào)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè) 9 家，新培育縣級(jí)示范合作社 20 家、示范家庭農(nóng)場(chǎng) 29 家；開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)者、“專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)加能手”等 600人。
4、城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀，繪就扶溝跨越發(fā)展靚麗底色
城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，百城提質(zhì)和文明創(chuàng)建穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率由 2015 年的 35.2% 提高到 2020 年的43% ，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大到 22 平方公里，成功創(chuàng)建了省級(jí)衛(wèi)生縣城、園林縣城、文明城提名城市；高鐵站、體育館、綠業(yè)元會(huì)展中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用，我縣邁入了高鐵時(shí)代；制訂《扶溝縣城市精細(xì)化管理實(shí)施方案》，全面推進(jìn)城市治理、生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)和街區(qū)整治提升，補(bǔ)齊城市建管短板，道路、老舊小區(qū)、公廁、綠化等工程順利實(shí)施，不斷完善城市功能、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，建設(shè)公廁 66 座，垃圾中轉(zhuǎn)站 36 座，改造提升主次干道 27 條、背街小巷 76 條，改造老舊小區(qū) 24 個(gè)，新建濕地公園 1 個(gè)，新建、改造主題游園 57 個(gè)，群眾實(shí)現(xiàn)“出門(mén)進(jìn)公園、散步聞花香”；堅(jiān)持規(guī)劃先行，完成城市污水等 16 個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。鄉(xiāng)村面貌煥然一新。積極實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，積極開(kāi)展“五美庭院”“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立“胡同長(zhǎng)”制自治模式，有效解決了農(nóng)村人居環(huán)境整治老大難問(wèn)題，村容村貌明顯改善，群眾滿(mǎn)意度不斷提高。扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治，順利通過(guò)農(nóng)村垃圾治理省級(jí)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，全縣農(nóng)村生活垃圾治理率達(dá)到 97% 以上，成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) 5 個(gè)，省級(jí)衛(wèi)生村 70 個(gè)，市級(jí)衛(wèi)生村 258 個(gè)；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十三五”共改造農(nóng)村危房 1.1 萬(wàn)戶(hù)、廁所 5.2 萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)村飲水安全工程受益人口 31.9 萬(wàn)人，新建、改建農(nóng)村公路 607公里，農(nóng)村面貌明顯改觀，繪就了扶溝縣跨越發(fā)展靚麗底色。
5、社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，持續(xù)不斷提升群眾幸福指數(shù)
“十三五”期間，累計(jì)民生支出 157.4 億元，是“十二五”時(shí)期的 1.7 倍。持續(xù)抓好居民就業(yè)。積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 3.7 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.17 萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè) 0.44 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以?xún)?nèi)；累計(jì)新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 2.62 萬(wàn)人。全面提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)完善社會(huì)保障體系，各類(lèi)救助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。教育品牌有新提升。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化教育內(nèi)涵式發(fā)展，深化教育改革，在中學(xué)推進(jìn)“核心素養(yǎng)提升”模式，高中教育由“掐尖教育”向“普惠教育”轉(zhuǎn)變；在農(nóng)村推行“一體化”辦學(xué)模式，義務(wù)教育由“基本均衡”向“優(yōu)質(zhì)均衡”轉(zhuǎn)變；在城鎮(zhèn)推進(jìn)“集團(tuán)化”辦學(xué)模式，教育資源由“差異分散”向“統(tǒng)籌共享”轉(zhuǎn)變，縣高中被清華、北大分別授予“優(yōu)質(zhì)生源中學(xué)”“招生工作示范中學(xué)”，共計(jì)29 人被北大、清華錄取，全縣高中教育一直處于周口市第一方陣，通過(guò)了“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”認(rèn)定，叫響了扶溝教育品牌。醫(yī)療服務(wù)體系繼續(xù)加強(qiáng)。醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)， 2020 年新冠疫情防控實(shí)現(xiàn)“零確診、零傳染、零擴(kuò)散”，公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力保障水平穩(wěn)步提升，醫(yī)保基金平穩(wěn)運(yùn)行。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。行政村實(shí)現(xiàn)村級(jí)文化廣場(chǎng)全覆蓋，全年舉辦“書(shū)香扶溝”等各類(lèi)活動(dòng) 580場(chǎng)、送戲下鄉(xiāng) 320 場(chǎng)，極大豐富了基層群眾精神文化生活。
6、社會(huì)管理水平提升，全力保障社會(huì)大局平穩(wěn)安定
黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨展現(xiàn)新氣象，政治生態(tài)持續(xù)向好，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利鞏固發(fā)展，各級(jí)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。全面依法治縣工作取得重大進(jìn)展，治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。社會(huì)治理水平成效顯著。群眾滿(mǎn)意度不斷提升，統(tǒng)籌開(kāi)展安全生產(chǎn)、消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)和沿街門(mén)店、多合一場(chǎng)所消防隱患排查，持續(xù)保持掃黑除惡高壓態(tài)勢(shì)，借鑒浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，積極開(kāi)展法治宣傳教育，認(rèn)真落實(shí)信訪接待制度，安全生產(chǎn)、食品藥品安全形勢(shì)平穩(wěn)。改革開(kāi)放水平顯著提升。營(yíng)商環(huán)境得到優(yōu)化，成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理工作專(zhuān)班，聚焦問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決破除民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的各種障礙，持續(xù)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系；積極推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，開(kāi)展投資項(xiàng)目審批改革，深化企業(yè)登記全程電子化，縱深推進(jìn)“多證合一”，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間；“一網(wǎng)通辦”“四級(jí)十同”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全面推開(kāi)，投融資體制改革邁出新步伐，農(nóng)村改革繼續(xù)深化。干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。牢固樹(shù)立“抓作風(fēng)就是抓發(fā)展”的理念，聚焦干部隊(duì)伍“慵懶散漫虛”和不作為、亂作為等紀(jì)律作風(fēng)寬松軟問(wèn)題，下大力氣、較真碰硬持續(xù)開(kāi)展干部作風(fēng)大整頓，去掉了“過(guò)得去、差不多”的消極想法，激發(fā)了“干就干成、干就干精”的創(chuàng)業(yè)豪情，形成了“勇當(dāng)先進(jìn)、敢爭(zhēng)第一”的良好局面?！半p擁品牌”底蘊(yùn)深厚。深入挖掘紅色資源，傳承紅色基因，發(fā)揮扶溝吉鴻昌將軍紀(jì)念館、姜鴻起烈士紀(jì)念館、張福林烈士陳列館和縣烈士陵園、塔灣烈士陵園“三館兩園”等資源優(yōu)勢(shì)，講好了黨的故事和革命英烈的故事，成功創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范縣，夯實(shí)了爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范縣基礎(chǔ)。平安扶溝建設(shè)持續(xù)深化。縣人武部被中央軍委評(píng)為國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)先進(jìn)單位、被省軍區(qū)評(píng)為先進(jìn)團(tuán)級(jí)黨委， 2019 年公眾安全感指數(shù)、政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿(mǎn)意度分別居全省第 11 位、第 8 位，連續(xù)十二年位居全省前列、全市首位，縣公安局被評(píng)為全市唯一一家省級(jí)優(yōu)秀公安局，縣檢察院被評(píng)為全國(guó)檢察宣傳先進(jìn)單位，縣法院被評(píng)為全國(guó)模范法院。
第三節(jié) 存在問(wèn)題
1 、產(chǎn)業(yè)不大不強(qiáng)。工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯，兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比較低，紡織服裝業(yè)生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)落后，高質(zhì)量產(chǎn)品所占比重小，設(shè)備技術(shù)改造資金投入不足，裝備制造業(yè)年青化、知識(shí)化工人缺乏，企業(yè)創(chuàng)新收益不高。
2 、中心城區(qū)帶動(dòng)力弱。 2020 年底，城鎮(zhèn)化率僅為 43% ，明顯低于全國(guó)、全省和全市平均水平。城市建設(shè)品位不高，城鎮(zhèn)文化氛圍不夠濃厚。從縣域城（村）鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及其功能效果來(lái)看，中心鎮(zhèn)發(fā)育不夠，小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，職能結(jié)構(gòu)雷同、單一，城鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及協(xié)作較少，空間布局不均衡。村莊建設(shè)缺少規(guī)劃，房屋建筑布局混亂，較為密集，通風(fēng)、采光、消防等難以保障，管理不夠科學(xué)規(guī)范。
3 、交通建設(shè)滯后。老城區(qū)道路狹窄、交通擁堵，綠化種植的樹(shù)種選擇和搭配形式、文化構(gòu)筑物等已不能滿(mǎn)足現(xiàn)狀需求；鄉(xiāng)村道路狹窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場(chǎng)較多，阻礙道路通暢，威脅行人生命安全，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的短板。
第二章 機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局深度演化和我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)新征程開(kāi)局起步相互交融，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。一方面，全球局勢(shì)動(dòng)蕩不堪，新冠肺炎疫情在全球蔓延對(duì)世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際秩序、全球治理和各國(guó)政治生態(tài)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，不容樂(lè)觀的中美關(guān)系，愈演愈烈的逆全球化趨勢(shì)，疫情影響長(zhǎng)期化趨勢(shì)明顯，給企業(yè)營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)巨大沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境更加復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小微企業(yè)受創(chuàng)較重，經(jīng)濟(jì)下行的壓力較大。另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要節(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)關(guān)鍵時(shí)期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。扶溝縣“十四五”期間既要探索把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇，又要在步入高水平現(xiàn)代化建設(shè)后面對(duì)新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，處在機(jī)遇風(fēng)險(xiǎn)并存的發(fā)展場(chǎng)景中，要搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，奮力開(kāi)啟扶溝現(xiàn)代化建設(shè)新征程。
第一節(jié) 把握好戰(zhàn)略新機(jī)遇
1、新經(jīng)濟(jì)新技術(shù)為扶溝帶來(lái)?yè)Q道超車(chē)新契機(jī)
以新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生命科學(xué)為代表的新工業(yè)革命蓬勃興起，新技術(shù)突破催生新興產(chǎn)業(yè)，后發(fā)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家均未具有特定的產(chǎn)業(yè)能力，處在大致相同的起跑線上，我國(guó)也因此面臨“換道超車(chē)”的歷史機(jī)遇。目前我國(guó)大力推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)中國(guó)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，為扶溝調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)突破提供了機(jī)遇，扶溝縣要加快布局具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、前瞻性的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍上中高端，搶占發(fā)展高地。
2、新發(fā)展格局釋放超大規(guī)模市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)潛力
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件正在發(fā)生深刻復(fù)雜的變化，我國(guó)正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同時(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）和《中歐雙邊投資協(xié)定》（BIT）的成功落地，國(guó)際國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)交匯疊加創(chuàng)造重大力量，將釋放超大規(guī)模市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)潛力，為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大機(jī)遇，為扶溝三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力提供了新機(jī)遇。扶溝縣應(yīng)以戰(zhàn)略全局高度和寬廣歷史視野，在雙循環(huán)格局“新賽道”找準(zhǔn)定位，堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程積勢(shì)蓄力。
3、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力“抓手”
扶溝縣地處豫東平原，位于省會(huì)鄭州東南方，周口市西北隅，中原城市群經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃圈內(nèi)，加上近幾年高鐵、高速等加速建設(shè)，扶溝區(qū)位優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。目前大都市經(jīng)濟(jì)、城市圈、城市群已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力、新引擎，扶溝縣要搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭州大都市圈、國(guó)家中心城市、淮河流域生態(tài)帶和周口中原港城等重大機(jī)遇，對(duì)接大戰(zhàn)略，謀劃大項(xiàng)目，尋找機(jī)遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力。
4、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅(qū)動(dòng)釋放雙紅利
對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家，目前中國(guó)仍將有15 至20 年的城鎮(zhèn)化紅利期，未來(lái)城鎮(zhèn)化將繼續(xù)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)、增加就業(yè)及城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資；隨著農(nóng)民加速進(jìn)城，農(nóng)村耕地可以更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，盤(pán)活農(nóng)村閑置資源。國(guó)家實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，為扶溝加快縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)人口吸納能力，提升城鎮(zhèn)化水平提供了機(jī)遇；國(guó)家全面實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，為扶溝改善鄉(xiāng)村宜居設(shè)施、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村富裕目標(biāo)提供了機(jī)遇。
第二節(jié) 應(yīng)對(duì)好嚴(yán)峻新挑戰(zhàn)
隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大以及永久基本農(nóng)田的保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，建設(shè)用地指標(biāo)日趨減少，隨著“三區(qū)三線”“三線一單”等落地實(shí)施，生態(tài)安全、糧食安全底線對(duì)土地約束越來(lái)越大，資源約束趨緊；公共服務(wù)供給能力和質(zhì)量存在短板，教育投入總量仍然偏少，體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不夠，衛(wèi)生醫(yī)藥領(lǐng)域改革進(jìn)展不快，社會(huì)保障體系不夠健全完善，社會(huì)治理難度較大，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，國(guó)家“十四五”期間將對(duì)社會(huì)保障和民生水平方面提出更高標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)我縣資金財(cái)政提出更嚴(yán)格要求。
綜合研判，扶溝縣正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、轉(zhuǎn)型發(fā)展攻關(guān)期、實(shí)現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展超越的歷史性“窗口期”，要堅(jiān)持把“十四五”規(guī)劃放在未來(lái)十五年的發(fā)展進(jìn)程中統(tǒng)籌謀劃，按照基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的要求謀篇布局，深度融入國(guó)家和省重大戰(zhàn)略，抓住用好中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略交匯疊加的重大歷史機(jī)遇，特別是在以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)際國(guó)內(nèi)互促的雙循環(huán)發(fā)展的“新賽道”上找準(zhǔn)定位，加快推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，在譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章中展現(xiàn)扶溝擔(dān)當(dāng)。
第二篇 總體要求
第三章 指導(dǎo)思想和基本原則
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入落實(shí)“四個(gè)著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以縣域治理“三起來(lái)”為根本遵循，找準(zhǔn)在以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中的定位，深度對(duì)接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，融入鄭州“一小時(shí)”交通圈，大力推進(jìn)“蔬菜強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣和文旅強(qiáng)縣”三大強(qiáng)縣戰(zhàn)略，聚力“蔬菜經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”四大經(jīng)濟(jì)，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，鞏固脫貧成果，保障和改善民生，激活內(nèi)生活力，打造縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“扶溝樣板”，建設(shè)成文明、富裕、平安、宜居、美麗新扶溝。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。確保中央大政方針落地生根，堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，主動(dòng)把中央、省委和市委工作部署落實(shí)到工作各方面各環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
堅(jiān)持以人民為中心。確保民生福祉達(dá)到新水平，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，健全基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷保障和改善民生，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)人民福祉。
堅(jiān)持新發(fā)展理念。確保發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)新變革，始終把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，積極融入新發(fā)展格局，大力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革開(kāi)放。確保發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移深化改革，緊抓鄭州大都市經(jīng)濟(jì)圈機(jī)遇，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，破除影響高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提升對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作水平，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。確保社會(huì)治理能力達(dá)到新高度，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，找準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)“雙循環(huán)”發(fā)展格局的定位，堅(jiān)持全縣上下一盤(pán)棋，發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第四章 戰(zhàn)略定位
站在新起點(diǎn)，必須從世界、全國(guó)和區(qū)域三個(gè)維度謀劃縣域發(fā)展。以國(guó)際視野謀開(kāi)放、用國(guó)家戰(zhàn)略定坐標(biāo)、強(qiáng)化扶溝縣在區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位。以推動(dòng)和支撐扶溝“鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)升級(jí)、城鄉(xiāng)融合”戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，圍繞建設(shè)“文明、富裕、平安、宜居、美麗新扶溝”，確立扶溝建設(shè)“全國(guó)有影響全生態(tài)蔬菜之都、河南文旅融合發(fā)展示范縣、中部農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和周口對(duì)接鄭州大都市圈橋頭堡”的“一都一縣一區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位。
全國(guó)有影響全生態(tài)蔬菜之都。依托蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把握省市給予的重大發(fā)展機(jī)會(huì)，做精做強(qiáng)扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、公司化、品牌化的蔬菜產(chǎn)業(yè)格局，叫響扶溝蔬菜品牌，擴(kuò)大扶溝蔬菜影響力和市場(chǎng)占有率，借鑒壽光、新發(fā)地等先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，用5-10 年時(shí)間，按照“布局區(qū)域化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；l(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化”的發(fā)展原則，形成“一園三區(qū)十小鎮(zhèn)”的科學(xué)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，提升蔬菜品質(zhì)，擴(kuò)大種植規(guī)模，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做精做強(qiáng)扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)，打造全生態(tài)無(wú)公害大型蔬菜生產(chǎn)銷(xiāo)售基地，讓扶溝蔬菜“北上南下、進(jìn)京入?！保瑢?shí)現(xiàn)“路通華夏，菜銷(xiāo)五洲”，實(shí)現(xiàn)蔬菜大縣向中原菜都的跨越，打造全國(guó)有影響的全生態(tài)蔬菜之都。
河南文旅融合發(fā)展示范縣。利用吉鴻昌將軍紀(jì)念館、吉鴻昌烈士故居、塔灣烈士陵園、“筑路英雄”張福林烈士事跡陳列館等紅色資源，把保護(hù)修繕革命遺址工作與發(fā)展“紅色旅游”結(jié)合起來(lái)，借力河南省打造“紅色旅游路線·河南抗日戰(zhàn)地游”旅游線路的契機(jī)，打造成為全國(guó)重要的愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育示范基地，塑造為具有鮮明扶溝特色紅色文化旅游品牌。挖掘霧煙山、千年古剎支亭寺、大程書(shū)院、王氏故居、蔬菜產(chǎn)業(yè)等文化、生態(tài)旅游資源，串點(diǎn)成線、連線成廊，匯聚人流、吸引消費(fèi)，將扶溝打造成集紅色文化、理學(xué)文化、道家文化、蔬菜文化等于一體的河南文旅融合發(fā)展示范縣。
中部農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)踐行縣域治理“三起來(lái)”，以強(qiáng)縣富民為主線，以改革發(fā)展為動(dòng)力，以城鄉(xiāng)貫通為途徑，鞏固提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，用新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，打造運(yùn)行高效、支持有力、高水平的紡織服裝印染業(yè)和高端機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作用，并積極發(fā)展新能源、新材料、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、特色產(chǎn)業(yè)出彩、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，將扶溝打造成產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、充滿(mǎn)活力、城鄉(xiāng)繁榮、生態(tài)優(yōu)美、人民富裕的縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，創(chuàng)建中部農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
周口對(duì)接鄭州大都市圈橋頭堡。通過(guò)謀劃產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)、探索園區(qū)整合、發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)等方式，深度對(duì)接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，承接鄭州航空港區(qū)裝備制造、汽車(chē)零部件等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極融入鄭州大都市圈發(fā)展進(jìn)程，融入鄭州“一小時(shí)”交通圈，融入全球高效的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重要環(huán)節(jié)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將扶溝打造為周口對(duì)接鄭州大都市圈橋頭堡。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
圍繞基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，凝心聚力，奮力爭(zhēng)先，到2035 年，基本建成蔬菜強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅強(qiáng)縣“三個(gè)強(qiáng)縣”，基本實(shí)現(xiàn)文明扶溝、富裕扶溝、平安扶溝、宜居扶溝、美麗扶溝“五個(gè)扶溝”。
蔬菜強(qiáng)縣。充分發(fā)揮傳統(tǒng)蔬菜產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；@區(qū)化、智能化發(fā)展取向，打造全生態(tài)有機(jī)化大型蔬菜生產(chǎn)銷(xiāo)售基地，形成蔬菜科技、蔬菜文化、蔬菜旅游、蔬菜康養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈的整體效應(yīng)，叫響中原菜都品牌，影響力和市場(chǎng)占有率居于全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)“蔬菜強(qiáng)縣”目標(biāo)。
工業(yè)強(qiáng)縣。依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造現(xiàn)代工業(yè)體系。裝備制造產(chǎn)業(yè)成功向發(fā)動(dòng)機(jī)整機(jī)生產(chǎn)、汽車(chē)底盤(pán)、汽車(chē)零配件等領(lǐng)域邁進(jìn)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)紡紗、織布、印染、成衣全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群化、工業(yè)平臺(tái)化、產(chǎn)業(yè)高級(jí)化錯(cuò)位協(xié)調(diào)發(fā)展，晉位趕超，初步實(shí)現(xiàn)扶溝“工業(yè)強(qiáng)縣”奮斗目標(biāo)。
文旅強(qiáng)縣。大力發(fā)展紅色文化、理學(xué)文化、道家文化等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)重要愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育示范基地，霧煙山老子西行第一道宮和宋代程朱理學(xué)現(xiàn)代文化體驗(yàn)展覽館成為扶溝叫得響新名片。
文明扶溝。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到大力弘揚(yáng)，文化素質(zhì)、科技素質(zhì)顯著提升，出彩扶溝人競(jìng)相涌現(xiàn)，正能量更加充盈，更加彰顯扶溝生態(tài)之美、人文之美、和諧之美。
富裕扶溝。縣域綜合實(shí)力快速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入顯著增加，人民生活水平有效改善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距大幅縮小，全體人民共同富裕取得更為明顯的進(jìn)展。
平安扶溝。治理體系與治理能力現(xiàn)代化獲得顯著進(jìn)展，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，安全保障體系不斷健全，平安扶溝建設(shè)達(dá)到更高水平。
宜居扶溝。生態(tài)化、綠色化達(dá)到全省前列水平，天藍(lán)地綠、鳥(niǎo)語(yǔ)花香、河靚城美的宜居扶溝基本實(shí)現(xiàn)，無(wú)農(nóng)藥毒性殘留、無(wú)公害衍生綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，城鎮(zhèn)設(shè)施基本完善，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，廣大人民群眾更好的享受發(fā)展的成果，人民的生活更有序、更文明、更幸福。
美麗扶溝。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)亮化、美化、凈化、綠化工程成效凸顯，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，詩(shī)畫(huà)扶溝、人文扶溝、大平原建設(shè)格局初步呈現(xiàn)。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)
按照扶溝縣發(fā)展定位，錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，到2025 年，扶溝綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階，發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鎮(zhèn)體系、綠色生態(tài)體系基本形成。未來(lái)五年，扶溝縣要建成一個(gè)全國(guó)有影響全生態(tài)蔬菜之都，打造“裝備制造和紡織服裝”兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，“完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”三大平臺(tái)，壯大“蔬菜經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”四大主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，形成“一個(gè)菜都、兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、三大支撐平臺(tái)、四大主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”的新發(fā)展格局，為2035 年基本實(shí)現(xiàn)“五個(gè)扶溝”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，新型城鎮(zhèn)化全面提升，鄉(xiāng)村振興取得扎實(shí)成效，高鐵新區(qū)、賈魯河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶加快形成。
——對(duì)外開(kāi)放取得新突破。對(duì)內(nèi)承接鄭州航空港、對(duì)外承接沿海城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移局面加速形成，積極融入周口、許昌等周邊城市發(fā)展，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開(kāi)放格局基本形成，營(yíng)商環(huán)境及進(jìn)出口總值邁入全市第一方陣，對(duì)外貿(mào)易新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換，積極培育對(duì)外貿(mào)易新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打造全縣開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。
——社會(huì)文明程度全面提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)和社會(huì)文明程度明顯提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，紅色文化、理學(xué)文化、道家文化、民俗文化的影響力進(jìn)一步提升，人民群眾精神文化生活日益豐富，全社會(huì)認(rèn)同感、凝聚力、向心力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——綠色發(fā)展成效顯著。生態(tài)文明制度體系更加健全，生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、利用效率顯著提高，污染物排放總量持續(xù)減少，林田水湖系統(tǒng)治理水平不斷提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源能源利用效率大幅提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
——社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，人民群眾安全感、獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
——社會(huì)治理水平明顯提高。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府宏觀調(diào)控作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)事件應(yīng)急能力和自然災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
第三篇 做優(yōu)做強(qiáng)蔬菜經(jīng)濟(jì)，打造中原菜都
搶抓省、市全力支持扶溝建設(shè)“中原菜都”發(fā)展機(jī)遇，融入河南鄭州大都市圈和國(guó)家中心城市建設(shè)大局，按照“規(guī)?；?shù)字化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化、集團(tuán)化”，推進(jìn)全程綠色高效生產(chǎn)，做精做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈“三鏈同構(gòu)”，將扶溝縣建設(shè)成為名副其實(shí)“中原菜都”，做到“把的準(zhǔn)、種的好、運(yùn)的出”，實(shí)現(xiàn)“路通華夏、菜銷(xiāo)五洲”愿景。力爭(zhēng)到2025 年，年生產(chǎn)蔬菜總產(chǎn)量500萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值超176 億元，其中一產(chǎn)產(chǎn)值120 億元、加工增值16 億元、流通增值40 億元。
第六章 規(guī)?；?，促進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔增效
第一節(jié) 優(yōu)化蔬菜產(chǎn)業(yè)布局
依托扶溝縣蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園“一園、一心、四基地”優(yōu)化蔬菜品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大種植規(guī)模，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建“一園三區(qū)十小鎮(zhèn)”新蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，其中：一園指3000 畝中原菜博園；三區(qū)為70 萬(wàn)畝綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)、2000 畝加工物流配送區(qū)、5000 畝三產(chǎn)融合示范區(qū)；十小鎮(zhèn)指在綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)建立的以黃瓜、番茄、辣椒、西瓜、甜瓜、西蘭花、韭菜、荊芥、茄子、馬鈴薯為主題的十個(gè)特色蔬菜小鎮(zhèn)。2025 年，扶溝縣蔬菜總播種面積達(dá)到70 萬(wàn)畝，其中設(shè)施蔬菜播種面積30 萬(wàn)畝，露地蔬菜播種面積40 萬(wàn)畝。
一園：中原菜博園
以中原蔬菜科技博覽園建設(shè)項(xiàng)目為引領(lǐng)，推進(jìn)集500 畝河南農(nóng)大扶溝蔬菜研究院、1500 畝菜都新品種展示基地和1000 畝綠色蔬菜科技示范區(qū)的中原菜博園建設(shè)。將中原菜博園打造成為集種苗、新技術(shù)、新品種示范、有機(jī)蔬菜種植等為一體的標(biāo)準(zhǔn)化育苗工廠，從源頭上保證綠色有機(jī)蔬菜的質(zhì)量，為直接進(jìn)入大城市超市、社區(qū)市場(chǎng)提供有力保障。
三區(qū)：
綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)，在全縣蔬菜種植基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)明顯的崔橋鎮(zhèn)、江村鎮(zhèn)、白潭鎮(zhèn)、韭園鎮(zhèn)、練寺鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、包屯鎮(zhèn)、汴崗鎮(zhèn)、曹里鄉(xiāng)、柴崗鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)、呂潭鄉(xiāng)、大李莊鄉(xiāng)、城郊鄉(xiāng)等14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力打造70 萬(wàn)畝綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域顛覆性技術(shù)為支撐，規(guī)?；茝V微生物多菌系列肥和無(wú)毒草本農(nóng)藥應(yīng)用，全力打造全生態(tài)綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)。力爭(zhēng)到2025 年設(shè)施蔬菜播種面積達(dá)到30 萬(wàn)畝，其中日光溫室5 萬(wàn)畝，巨型棚15 萬(wàn)畝，中小拱棚蔬菜基地10 萬(wàn)畝；露地蔬菜播種面積達(dá)到40 萬(wàn)畝。培育10 家生產(chǎn)型龍頭企業(yè)、10 家加工型企業(yè)、1000 家生產(chǎn)合作社和10000 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場(chǎng)，打造20 個(gè)企業(yè)知名品牌。
加工物流配送區(qū)，于中原菜博園附近建設(shè)2000 畝集蔬菜交易區(qū)、理貨區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、冷庫(kù)、綜合服務(wù)辦公區(qū)、檢驗(yàn)檢測(cè)中心、凈菜物流配送區(qū)、蔬菜加工區(qū)和關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)區(qū)為一體的倉(cāng)儲(chǔ)物流用區(qū)，作為扶溝縣農(nóng)副產(chǎn)品綜合交易市場(chǎng)物流運(yùn)輸工作的直接載體，實(shí)現(xiàn)交易、理貨、倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、配送、結(jié)算等功能，將其打造成為全國(guó)知名的“扶溝蔬菜市場(chǎng)”，助力各類(lèi)產(chǎn)品外運(yùn)外銷(xiāo)。
三產(chǎn)融合示范區(qū)，于城區(qū)南部張店村、八里營(yíng)、鞏河村等村莊建設(shè)5000 畝的集優(yōu)質(zhì)林果花卉區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)、特色作物區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、高級(jí)生態(tài)林休閑區(qū)和民俗文化新村于一體的三產(chǎn)融合示范區(qū)，構(gòu)建集種養(yǎng)、加工、銷(xiāo)售、生態(tài)休閑為一體的城郊型經(jīng)濟(jì)模式，全力推進(jìn)綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，為發(fā)展高端、高效和高輻射力產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新型城市建設(shè)服務(wù)。
十個(gè)特色小鎮(zhèn)：
因地制宜，按照生產(chǎn)、生態(tài)、生活三生融合的發(fā)展理念，融合生態(tài)旅游，建設(shè)黃瓜特色小鎮(zhèn)、番茄特色小鎮(zhèn)、西瓜特色小鎮(zhèn)、甜瓜特色小鎮(zhèn)、花椰菜特色小鎮(zhèn)、辣椒特色小鎮(zhèn)、韭菜特色小鎮(zhèn)、荊芥特色小鎮(zhèn)、茄子特色小鎮(zhèn)和馬鈴薯特色小鎮(zhèn)十個(gè)“一鄉(xiāng)一品”的特色蔬菜鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以做強(qiáng)本鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，著力發(fā)展蔬菜生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)村，培育區(qū)域品牌，做實(shí)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
第二節(jié) 推進(jìn)綠色高效生產(chǎn)
按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中連片的原則，大力推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)設(shè)施提升工程，規(guī)劃新建一批高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的蔬菜生產(chǎn)基地，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域顛覆性技術(shù)為支撐，規(guī)?；茝V微生物多菌系列肥和無(wú)毒草本農(nóng)藥等應(yīng)用，推進(jìn)全程綠色高效生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，逐步建成能排能灌、土壤肥沃、通行便利、抗災(zāi)能力較強(qiáng)、生態(tài)有機(jī)的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)基地，切實(shí)提高綜合生產(chǎn)能力。
大力實(shí)施沃土工程。以解決耕地用肥為切入點(diǎn)，以土壤成分改良為目的，以農(nóng)用肥料領(lǐng)域最新科技成果為支撐，全面推廣以微生物多菌系列肥為代表的最先進(jìn)科技產(chǎn)品應(yīng)用，分5 年梯次推進(jìn)，到“十四五”末，全縣蔬菜種植土壤成分改良基本完成，實(shí)現(xiàn)無(wú)板結(jié)、無(wú)酸化、無(wú)毒化，達(dá)到沃土工程的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。
全力推廣無(wú)毒草本農(nóng)藥替代使用。依托農(nóng)業(yè)最新顛覆性科技，規(guī)模化推進(jìn)無(wú)毒草本農(nóng)藥的普遍應(yīng)用，扶溝蔬菜達(dá)到農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)農(nóng)藥毒性殘留、無(wú)公害衍生的高標(biāo)準(zhǔn)、全生態(tài)、純天然的綠色健康標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立扶溝“中原菜都”蔬菜有助機(jī)體健康、完全放心食品安全行業(yè)標(biāo)桿，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，讓吃出健康重回現(xiàn)實(shí)生活。
改善蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。全面提升蔬菜生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水平、技術(shù)裝備水平和科技支撐水平，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、智慧化的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蔬菜生產(chǎn)基地。整合交通、水利、水電等相關(guān)項(xiàng)目資金向蔬菜基地建設(shè)投入和傾斜，加強(qiáng)以農(nóng)田排灌系統(tǒng)為重點(diǎn)的農(nóng)田水利設(shè)施和以溫室、大棚為重點(diǎn)的菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，完善機(jī)耕道、電網(wǎng)配套。
第三節(jié) 創(chuàng)新物流供應(yīng)鏈
培育一批物流經(jīng)營(yíng)主體。依托物流配送中心和產(chǎn)地市場(chǎng)，打造“產(chǎn)銷(xiāo)中心+產(chǎn)地市場(chǎng)+經(jīng)紀(jì)人”為一體的營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍，實(shí)施“1321 工程”，建立1 個(gè)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)龍頭為主導(dǎo)的物流配送中心、30 個(gè)產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)化批發(fā)市場(chǎng)、2 萬(wàn)經(jīng)紀(jì)人跑流通和1 萬(wàn)臺(tái)車(chē)跑運(yùn)輸?shù)姆鰷咸厣锪鞴?yīng)鏈。大力發(fā)展經(jīng)紀(jì)人制度，在大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立專(zhuān)銷(xiāo)區(qū)，大型集貿(mào)市場(chǎng)和超市設(shè)立專(zhuān)銷(xiāo)點(diǎn)，發(fā)展蔬菜經(jīng)營(yíng)公司，蔬菜運(yùn)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、協(xié)會(huì)聯(lián)合體、經(jīng)紀(jì)公司等中介組織，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外直供直銷(xiāo)、連鎖經(jīng)營(yíng)、配送業(yè)務(wù)，加快市場(chǎng)化進(jìn)程。
加強(qiáng)蔬菜運(yùn)銷(xiāo)體系建設(shè)。加快推動(dòng)蔬菜物流園建設(shè)項(xiàng)目落地，建成集蔬菜交易大棚、倉(cāng)儲(chǔ)冷藏、物流配送、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心和電子結(jié)算中心于一體的綜合性蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，形成中原最大的蔬菜集散地市場(chǎng)和價(jià)格形成中心；在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立高標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)化批發(fā)市場(chǎng)；聯(lián)合郵政、供銷(xiāo)社建立遍及各村的蔬菜產(chǎn)地物流網(wǎng)點(diǎn)，打通蔬菜從田間到市場(chǎng)全部物流網(wǎng)絡(luò)，使蔬菜能方便快捷的運(yùn)達(dá)目標(biāo)市場(chǎng)，有效降低蔬菜運(yùn)銷(xiāo)過(guò)程中的損耗。推進(jìn)生產(chǎn)基地與連鎖超市、生鮮電商和大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)對(duì)接，與主要目標(biāo)市場(chǎng)簽訂長(zhǎng)期的蔬菜供應(yīng)合同，實(shí)現(xiàn)蔬菜穩(wěn)定的市場(chǎng)供應(yīng)渠道。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+蔬菜”銷(xiāo)售平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售占比三分之一以上。
發(fā)展物流服務(wù)新模式。鼓勵(lì)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、云倉(cāng)共享、共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、分時(shí)段配送等先進(jìn)物流組織方式以及定制化、精益化物流服務(wù)。支持具備條件的物流企業(yè)發(fā)展“共享型”供應(yīng)鏈、“平臺(tái)型”供應(yīng)鏈、“區(qū)塊型”供應(yīng)鏈，發(fā)展虛擬生產(chǎn)、云制造、云倉(cāng)儲(chǔ)等現(xiàn)代供應(yīng)鏈模式，充分發(fā)揮物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)化組織、專(zhuān)業(yè)化分工、協(xié)同化合作和敏捷化調(diào)整的優(yōu)勢(shì)。支持物流企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)物流活動(dòng)全程監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)時(shí)跟蹤查詢(xún)，提升物流園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)配送中心、末端配送站點(diǎn)信息化水平，促進(jìn)從上游供應(yīng)商到下游銷(xiāo)售商的全流程信息共享。
第七章 專(zhuān)業(yè)化，引領(lǐng)蔬菜品質(zhì)持續(xù)提升
與西北農(nóng)林大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名農(nóng)業(yè)院校合作，深化產(chǎn)學(xué)研實(shí)結(jié)合，高端人才培養(yǎng)，廣泛開(kāi)展新技術(shù)推廣、新產(chǎn)品培育等工作，提高扶溝蔬菜的口碑，當(dāng)好中國(guó)品質(zhì)蔬菜的領(lǐng)跑者。
第一節(jié) 深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略
健全蔬菜標(biāo)準(zhǔn)體系。以打造“中原菜都”為契機(jī)，按照“有標(biāo)循標(biāo)、無(wú)標(biāo)制標(biāo)”的原則，建立完善蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、示范推廣體系、檢測(cè)監(jiān)控體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、市場(chǎng)管理體系等，做到蔬菜育種、生產(chǎn)、加工全產(chǎn)業(yè)鏈的標(biāo)準(zhǔn)覆蓋，使生產(chǎn)有規(guī)程，質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，安全有保障。開(kāi)展病蟲(chóng)害綠色防控方法研制與標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣，保證蔬菜生產(chǎn)安全；開(kāi)展控光、控溫等提效措施標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣，提升作物自身生產(chǎn)效率；開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)、多樣化設(shè)施研制與標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣，提高專(zhuān)業(yè)化水平；開(kāi)展精準(zhǔn)施肥和土壤改良研究與標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣，為蔬菜生產(chǎn)提供地力保障。開(kāi)展蔬菜精深加工、貯藏、運(yùn)輸相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品研究和標(biāo)準(zhǔn)化制定，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)推廣，實(shí)現(xiàn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、延長(zhǎng)貨架期、提升品質(zhì)、提高附加值。
加快蔬菜品種選育。按照良種良法相配套的原則，加快栽培技術(shù)集成創(chuàng)新步伐，推出一批安全優(yōu)質(zhì)、省工節(jié)本、增產(chǎn)增效的實(shí)用栽培技術(shù)，加快推進(jìn)蔬菜集約化育苗示范場(chǎng)建設(shè)，改善設(shè)施條件，規(guī)范操作技術(shù)，加大蔬菜品種選育力度，促進(jìn)現(xiàn)代生物技術(shù)和常規(guī)技術(shù)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)種質(zhì)資源創(chuàng)新，培育一批優(yōu)質(zhì)、抗病、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的蔬菜優(yōu)良品種，重點(diǎn)培育適合設(shè)施栽培的耐低溫弱光、抗病、優(yōu)質(zhì)的黃瓜、番茄、辣椒、茄子、西甜瓜等專(zhuān)用品種，適應(yīng)不同市場(chǎng)和飲食文化需求的芥菜、蓮藕、食用菌等特色蔬菜品種，推廣茄果類(lèi)、瓜類(lèi)、甘藍(lán)類(lèi)等集約化蔬菜穴盤(pán)育苗技術(shù)，推動(dòng)蔬菜育苗向?qū)I(yè)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
強(qiáng)化質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)種、藥、肥、膜等生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用檢測(cè)，嚴(yán)格分析與控制農(nóng)藥殘留，對(duì)合格產(chǎn)品實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保證下鄉(xiāng)、進(jìn)村、入地、到棚的農(nóng)資安全放心，保證蔬菜從農(nóng)資源頭到田間到加工車(chē)間到餐桌各環(huán)節(jié)的安全，保證食品安全和農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。加強(qiáng)質(zhì)量安全執(zhí)法體系建設(shè)，圍繞落實(shí)蔬菜質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，依靠云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，提高執(zhí)法水平和效率。建設(shè)和完善蔬菜綠色生產(chǎn)規(guī)程，推廣綠色高效生產(chǎn)方式，搭建蔬菜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)貫通生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信息可查詢(xún)、流向可追蹤、責(zé)任可追溯，推動(dòng)蔬菜種植向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
第二節(jié) 推進(jìn)蔬菜價(jià)值鏈提升
培育完善從種子種苗培育、蔬菜園區(qū)建設(shè)到蔬菜深加工、蔬菜物流倉(cāng)儲(chǔ)、蔬菜物流配送、分銷(xiāo)、餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈條，大力推進(jìn)鴻鑫蔬菜冷藏儲(chǔ)存加工項(xiàng)目落地，重點(diǎn)引進(jìn)、培育蔬菜產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，變農(nóng)產(chǎn)品為優(yōu)質(zhì)商品，提高利潤(rùn)空間，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。聚力招大引強(qiáng)，緊扣蔬菜、瓜果定位，面向全國(guó)建立農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)榜單，開(kāi)展登門(mén)招商、專(zhuān)業(yè)招商；積極培育引進(jìn)蔬菜精深加工企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，全面提升蔬菜產(chǎn)品深加工能力，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)脫水蔬菜、蔬菜膠囊等高端產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增值銷(xiāo)售；重點(diǎn)抓好蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，改進(jìn)和強(qiáng)化市場(chǎng)管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)、農(nóng)產(chǎn)品宅配、農(nóng)產(chǎn)品配送、集采集配、連鎖超市等多渠道銷(xiāo)售體系；加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。突出一二三產(chǎn)融合互動(dòng)發(fā)展，更新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，以工業(yè)化思維發(fā)展農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展蔬菜會(huì)展、農(nóng)品交易、農(nóng)業(yè)觀光旅游等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
第八章 品牌化，助推蔬菜產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)
以“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定為基礎(chǔ)，打造更多區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌“新三品”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益提升，引領(lǐng)蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈向更高層次邁進(jìn)。
第一節(jié) 大力實(shí)施品牌創(chuàng)建工程
大力實(shí)施品牌創(chuàng)建工程，從生產(chǎn)源頭重視安全、把控質(zhì)量，增強(qiáng)品牌意識(shí)，以“新三品”融合緊密的品牌為標(biāo)桿，培育好企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，擴(kuò)大影響力，開(kāi)拓品牌產(chǎn)品市場(chǎng)，增強(qiáng)品牌的實(shí)際效益轉(zhuǎn)化率。及時(shí)關(guān)注、培育和打造市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭較好的特色品種，及時(shí)摸查產(chǎn)銷(xiāo)情況，建立生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和品牌，配套科學(xué)的栽培技術(shù)，帶動(dòng)品牌的良性發(fā)展；深度挖掘每個(gè)核心產(chǎn)品，專(zhuān)注單品品牌打造，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌效應(yīng)的產(chǎn)品；大力提高農(nóng)產(chǎn)品外型包裝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重品牌營(yíng)銷(xiāo)，形成“品質(zhì)+品牌+營(yíng)銷(xiāo)”的效應(yīng)疊加，建設(shè)蔬菜產(chǎn)品品牌體系。實(shí)施企業(yè)家培訓(xùn)提升工程，引導(dǎo)企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，選樹(shù)一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。
第二節(jié) 全力做強(qiáng)“扶溝蔬菜”品牌
全力打造中原蔬菜博覽會(huì)和10 個(gè)特色蔬菜節(jié)慶“1+10”蔬菜節(jié)慶活動(dòng)，形成“以節(jié)促旅、以旅促農(nóng)”的良性發(fā)展，以節(jié)慶活動(dòng)宣傳扶溝蔬菜；深化與中國(guó)人民大學(xué)品牌農(nóng)業(yè)課題組的合作，整合資源，全力做強(qiáng)“扶溝蔬菜”區(qū)域公用品牌，用蔬菜產(chǎn)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)由規(guī)模優(yōu)勢(shì)向品牌優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，打造“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，世界知名”的農(nóng)業(yè)品牌，培育一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、文化底蘊(yùn)深厚的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)品牌。2025 年，培育10 個(gè)特色產(chǎn)業(yè)地理標(biāo)志品牌，30 家企業(yè)產(chǎn)品品牌，50 個(gè)特色產(chǎn)品品牌。
第九章 集團(tuán)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展
第一節(jié) 推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作
推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作，建立投資、管理和營(yíng)運(yùn)于一體的蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化運(yùn)作模式。成立扶溝縣國(guó)控投資有限公司。整合涉農(nóng)政策資源，謀劃設(shè)立國(guó)有全資公司——扶溝縣國(guó)控投資有限公司，建立扶溝縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，與農(nóng)發(fā)行合作，全力支持農(nóng)業(yè)（蔬菜業(yè)）發(fā)展。成立扶溝縣農(nóng)業(yè)高效產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)。整合在農(nóng)業(yè)方面有特長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)情懷的人力資源，謀劃成立扶溝縣農(nóng)業(yè)高效產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，打造一支符合扶溝縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，負(fù)責(zé)扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植技術(shù)培訓(xùn)、病蟲(chóng)害防治、品種推廣和改良工作等全程服務(wù)工作。成立扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。借助扶溝縣國(guó)控投資有限公司，引入社會(huì)資本成立扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，建立集蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合、蔬菜產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和一體化運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)，助力扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)走企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展之路。
第二節(jié) 壯大新型經(jīng)營(yíng)主體
實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育工程。通過(guò)政策支持、政府引導(dǎo)、組織發(fā)動(dòng)和典型示范等舉措，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體。根據(jù)“一村一品”的原則，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式，整合分散的蔬菜種植戶(hù)，使土地向種菜能手集中，大力培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展壯大蔬菜龍頭企業(yè)，使其成為實(shí)現(xiàn)蔬菜提質(zhì)增效的排頭兵。
推動(dòng)蔬菜田園綜合體等新興業(yè)態(tài)建設(shè)。引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、品牌建設(shè)好、有魄力、有抱負(fù)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社、聯(lián)合社，帶頭建設(shè)大型蔬菜田園綜合體、蔬菜特色小鎮(zhèn)和高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)等新型業(yè)態(tài)，做蔬菜高質(zhì)量發(fā)展“弄潮兒”。
大力鼓勵(lì)多類(lèi)型蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)成立。大力鼓勵(lì)由政府授權(quán)的多類(lèi)型蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組建，配合政府職能部門(mén)，制定蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售進(jìn)行規(guī)范化管理，對(duì)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行約束和監(jiān)管，規(guī)范引導(dǎo)蔬菜產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提供集種苗、農(nóng)資、技術(shù)指導(dǎo)、融資、保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、品牌宣傳、銷(xiāo)售等社會(huì)職能和經(jīng)濟(jì)職能于一體的服務(wù)。
2025 年，依托中原菜博園打造扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、十個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，培育10 個(gè)專(zhuān)業(yè)化龍頭企業(yè)。按照“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”的模式，實(shí)施“三個(gè)一工程”，培育一批骨干生產(chǎn)基地和加工基地，每個(gè)小鎮(zhèn)重點(diǎn)培育一個(gè)龍頭企業(yè)、培育一批合作社、培育一批標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場(chǎng)、培育一批加工企業(yè)。全縣10 個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)共培育10 家生產(chǎn)型龍頭企業(yè)、10 個(gè)加工型企業(yè)、1000 家生產(chǎn)合作社和10000 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場(chǎng)。
第十章 數(shù)字化，助力蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
第一節(jié) 提升蔬菜生產(chǎn)管理信息化水平
利用云計(jì)算、數(shù)值模式與機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，建立基于地表過(guò)程數(shù)據(jù)生產(chǎn)、驅(qū)動(dòng)和監(jiān)測(cè)的機(jī)器學(xué)習(xí)和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)蔬菜的土壤墑情、作物長(zhǎng)勢(shì)、災(zāi)情蟲(chóng)情，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、信息化，加快蔬菜種植轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)育苗自動(dòng)化生產(chǎn)和數(shù)字化管理，貫穿播種、催芽、嫁接、愈合、育苗、煉苗的育苗各環(huán)節(jié)全過(guò)程；推動(dòng)智能感知、智能分析、智能控制技術(shù)與裝備集成應(yīng)用，建設(shè)環(huán)境控制、水肥藥精準(zhǔn)施用、精準(zhǔn)種植、農(nóng)機(jī)智能作業(yè)與調(diào)度監(jiān)控、智能分揀等分級(jí)決策系統(tǒng)，發(fā)展智能“車(chē)間農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)智能管理；加快蔬菜病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重大病蟲(chóng)害智能化識(shí)別和數(shù)字化防控。
第二節(jié) 推進(jìn)蔬菜管理服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型
以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)供應(yīng)鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，健全蔬菜產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，提供蔬菜產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈信息化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)信息資源共享，準(zhǔn)確把握蔬菜市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)驗(yàn)種菜”向“數(shù)據(jù)種菜”轉(zhuǎn)變。全力推動(dòng)扶溝蔬菜電子結(jié)算中心和扶溝縣蔬菜合作社智慧化監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)，提升蔬菜合作社信息化、規(guī)范化水平，充分利用智能化設(shè)備動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)收集蔬菜種植信息、銷(xiāo)售時(shí)間、品種、品類(lèi)、數(shù)量、流向、規(guī)格及價(jià)格變化趨勢(shì)等，實(shí)現(xiàn)扶溝蔬菜產(chǎn)業(yè)數(shù)字化“改造”，全面掌握扶溝各類(lèi)蔬菜行情，促進(jìn)扶溝蔬菜數(shù)字化、智慧化發(fā)展。
第四篇 聚焦高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，大力推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展質(zhì)效，打造以裝備制造產(chǎn)業(yè)和紡織服裝行業(yè)為核心的現(xiàn)代工業(yè)，以高端食品加工、電子信息和新材料為主的特色產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建一個(gè)面向未來(lái)的“2+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第十一章 科學(xué)布局，打造“1+3+X”產(chǎn)業(yè)空間
堅(jiān)持“多規(guī)合一”發(fā)展理念，強(qiáng)化與正在編制的國(guó)土空間總體規(guī)劃在指標(biāo)體系、空間布局、交通規(guī)劃、主要任務(wù)等方面的統(tǒng)籌銜接，打造“1+3+X”產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展體系?！?”是指全域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“3”是指工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和物流園區(qū)，其中：工業(yè)區(qū)指產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，主要涵蓋紡織服裝和智能裝備制造兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；商業(yè)區(qū)指以高鐵新區(qū)為引領(lǐng)的商務(wù)中心區(qū)，集行政、教育、文化和商務(wù)功能于一體；物流園區(qū)指縣城南部蔬菜工廠物流配送區(qū)和縣城東部鐵路物流園區(qū)，推進(jìn)商貿(mào)物流集群發(fā)展，使扶溝縣成為河南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國(guó)際物流中心的重要組成部分；“X”是指打造若干個(gè)特色小鎮(zhèn)、科創(chuàng)園、眾創(chuàng)空間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園等有特色同時(shí)又具有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體。
第十二章 三大舉措，構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系
第一節(jié) 優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育現(xiàn)代工業(yè)新動(dòng)能
1、做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)
壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的缸蓋缸體企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，按照扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)的原則，打造一批大型龍頭企業(yè)。以天譽(yù)動(dòng)力、中泰缸蓋、隆力缸蓋和華逸機(jī)械等企業(yè)為帶動(dòng)，加快推進(jìn)許昌中鋒集團(tuán)等相關(guān)裝備制造企業(yè)落戶(hù)，壯大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，推動(dòng)扶溝縣裝備制造產(chǎn)業(yè)園落地，努力打造以缸蓋缸體為主的高端化、智能化裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，把扶溝打造成全國(guó)重要的缸蓋缸體制造業(yè)生產(chǎn)基地。
拓展裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。以天譽(yù)動(dòng)力、中泰缸蓋、隆力缸蓋等企業(yè)為主導(dǎo)，完善“鑄造—加工—檢測(cè)—研發(fā)-配套-服務(wù)”產(chǎn)業(yè)鏈條，依托扶溝縣缸蓋缸體巨大產(chǎn)能，引進(jìn)缸蓋缸體附件加工、發(fā)動(dòng)機(jī)整機(jī)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)；依托全省鑄造大縣優(yōu)勢(shì)，緊盯京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，精準(zhǔn)招商，輻射、牽引、帶動(dòng)同類(lèi)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套發(fā)展，拓展裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展上下游產(chǎn)品，大力發(fā)展模具3D 打印、智能裝備（加工中心）和工業(yè)機(jī)器人（碼垛、焊接、搬運(yùn)、特種作業(yè)）、汽車(chē)零配件等產(chǎn)業(yè)；搶抓國(guó)內(nèi)汽車(chē)零部件自主零部件成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雙重機(jī)遇，謀劃建設(shè)扶溝汽車(chē)配件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，重點(diǎn)承接鄭州航空港區(qū)和浙江臺(tái)州玉環(huán)汽車(chē)配件企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力吸引發(fā)動(dòng)機(jī)、汽車(chē)底盤(pán)、汽車(chē)材料等汽車(chē)零部件行業(yè)企業(yè)入駐，打造從研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、銷(xiāo)售和售后服務(wù)環(huán)節(jié)的汽車(chē)零配件全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)全縣裝備制造業(yè)集群化、集團(tuán)化高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈再造。到2025 年，年產(chǎn)缸蓋缸體200 萬(wàn)只、柴油發(fā)動(dòng)機(jī)3000 臺(tái)、汽車(chē)各類(lèi)零部件7000 萬(wàn)套，形成百億級(jí)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
提升裝備制造價(jià)值鏈。積極融入國(guó)家“雙循環(huán)”格局，實(shí)施精品培育工程，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，完善裝備產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，扶持企業(yè)創(chuàng)建馳名商標(biāo)和名優(yōu)產(chǎn)品，培育“扶溝智能裝備制造業(yè)基地”區(qū)域品牌，提高智能裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與園區(qū)融合發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶吸引相關(guān)企業(yè)入住扶溝縣裝備制造產(chǎn)業(yè)園，扶持骨干企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品試驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升產(chǎn)品試驗(yàn)檢測(cè)能力，落實(shí)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度和質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，全面提高產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條集約發(fā)展、整體提升；以建設(shè)綠色車(chē)間、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈為抓手，組織實(shí)施智能制造重大工程，推廣智能制造新業(yè)態(tài)新模式，加快發(fā)展智能制造；充分發(fā)揮縣缸蓋缸體行業(yè)協(xié)會(huì)作用，抓好行業(yè)自律，針對(duì)性地解決企業(yè)生產(chǎn)中的難點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品差異化、聯(lián)合體發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加大科技研發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、釋放生產(chǎn)潛能、提高綜合效益。建設(shè)面向行業(yè)的產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造和研發(fā)投入，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，抓好集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點(diǎn)支持缸蓋缸體企業(yè)技術(shù)改造、設(shè)備升級(jí)、工藝改進(jìn)；抓住河南工程學(xué)院與扶溝縣結(jié)對(duì)幫扶、深度合作的機(jī)遇，充分利用河南工程學(xué)院在裝備制造業(yè)方面的科研、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)扶溝縣裝備制造業(yè)提檔升級(jí)；加強(qiáng)與行業(yè)龍頭企業(yè)洽談對(duì)接，吸引其到扶溝設(shè)立制造研發(fā)基地，加大智能鑄造、智能制造系統(tǒng)集成、工業(yè)控制及自動(dòng)化、3D 打印技術(shù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)高層次人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)。加快推進(jìn)科技型“專(zhuān)、深、精、新”中小企業(yè)評(píng)價(jià)備案和高新技術(shù)企業(yè)培育認(rèn)定。
2、做大紡織服裝產(chǎn)業(yè)
加速紡織服裝集聚發(fā)展。以集群集聚為依托，以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為核心，以產(chǎn)業(yè)鏈為主線，打造上下游貫通、左右側(cè)協(xié)同的紡織服裝集聚發(fā)展新生態(tài)。按照規(guī)?；?、集約化、可持續(xù)發(fā)展要求，高水平、高標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)印染、服裝面料等項(xiàng)目，著力破解我縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)制約。依托昌茂紡織、水天服飾、河南嘉輝紡織、金三順紡織、平遠(yuǎn)新材料、周口市旭旺無(wú)紡布、中垣環(huán)保紡織印染產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，借助扶溝縣印染產(chǎn)業(yè)指標(biāo)優(yōu)勢(shì)，積極與“珠三角”“長(zhǎng)三角”對(duì)接，承接高端大規(guī)模印染企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，打造高端紡織工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域。發(fā)揮紡織印染行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)輻射、協(xié)調(diào)管理等方面的作用，大力扶持培育企業(yè)入園聚集發(fā)展，建成全省乃至全國(guó)重要的紡織印染服裝生產(chǎn)基地。2025 年，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將形成棉紡100 萬(wàn)紗錠，無(wú)梭織機(jī)3000 臺(tái)，印染5 億米，服裝3000 萬(wàn)件，形成百億級(jí)紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略。積極開(kāi)展與商水縣、太康縣紡織服裝相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的深度合作，促進(jìn)區(qū)域一體化融合發(fā)展，推動(dòng)集群化發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新上深度合作，共建共享科研平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)資源、人才培引方面的深化交流和共建共享；協(xié)同構(gòu)建國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，握緊省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)；借力新基建，打造“區(qū)域數(shù)字一體化”信息網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快國(guó)、省干線公路建設(shè)對(duì)接，形成現(xiàn)代化的交通物流運(yùn)輸體系。按照空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入的總體要求，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，積極承接紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)品檔次、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建“紡紗-織布-印染-服裝-市場(chǎng)-研發(fā)-設(shè)計(jì)-推廣”全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中西部地區(qū)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的印染行業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)和中原城市群紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型示范基地，輻射帶動(dòng)山東、江蘇、安徽等省份臨近縣市，形成在全國(guó)具有重要影響力的紡織服裝產(chǎn)業(yè)集群。
加大縣域品牌宣傳。建立以企業(yè)為主體、科研院所為支撐、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與二次創(chuàng)新相結(jié)合的創(chuàng)新體系，向提升質(zhì)量為主的集約增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，從貼牌加工向創(chuàng)建自主品牌轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立國(guó)家級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和省級(jí)、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心和省級(jí)紡織產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，保證產(chǎn)品質(zhì)量。研發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)紡織服裝共性和關(guān)鍵性技術(shù)的項(xiàng)目，重點(diǎn)提高信息化技術(shù)在紡織服裝上的應(yīng)用，加快紡織企業(yè)向精梳、色織、提花、絲光等紡織產(chǎn)品方向發(fā)展。支持水天服裝、申祥服飾、萊森服飾等企業(yè)大力發(fā)展中高檔服裝等終端產(chǎn)品，重點(diǎn)提高紡織行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，延伸發(fā)展品牌高檔布料、西服、休閑裝、運(yùn)動(dòng)裝、女褲、牛仔裝等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)紡織服裝企業(yè)加強(qiáng)與河南工程學(xué)院等高等院校產(chǎn)教融合，支持建設(shè)產(chǎn)學(xué)研政合作平臺(tái)，探索建設(shè)紡織印染產(chǎn)業(yè)學(xué)院。通過(guò)組團(tuán)方式加大宣傳推介，放大扶溝紡織印染區(qū)域品牌效應(yīng)，在全國(guó)樹(shù)立“好印染、扶溝造”的品牌形象。
實(shí)施扶優(yōu)引強(qiáng)帶動(dòng)戰(zhàn)略。加快中垣紡織印染產(chǎn)業(yè)園、嘉輝紡織印染、金三順紡織服裝輔料印染項(xiàng)目實(shí)施，完善紡織服裝行業(yè)“棉花倉(cāng)儲(chǔ)物流-棉花加工-紡紗-織布-染整-服裝加工”產(chǎn)業(yè)鏈條；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快引導(dǎo)企業(yè)向棉紗、坯布加工、印花、印染、繡花、輔料加工、布料生產(chǎn)、成衣制造、原料生產(chǎn)等高附加值產(chǎn)品領(lǐng)域延伸，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建立完整的上下游協(xié)作配套體系，帶動(dòng)全鏈條協(xié)同發(fā)展，提升本地配套能力，建設(shè)成為國(guó)內(nèi)先進(jìn)的紡織印染全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。以旭旺無(wú)紡布有限責(zé)任公司年產(chǎn)5 萬(wàn)噸水刺無(wú)紡布、水天科技服裝繡花印花及研發(fā)中心項(xiàng)目、扶溝縣博發(fā)紡織5 萬(wàn)紗錠棉紗建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，加快推進(jìn)昌茂紡織、中亨紡織等企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，支持生產(chǎn)線的自動(dòng)化、數(shù)控化改造提升，推動(dòng)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化改造，支持企業(yè)通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)把設(shè)備、生產(chǎn)線、工廠、供應(yīng)商、產(chǎn)品和客戶(hù)緊密地連接融合，推廣使用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)棉紡織設(shè)備，大力開(kāi)發(fā)高附加值和生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)品。以技術(shù)創(chuàng)新為抓手，重點(diǎn)實(shí)施提高“三無(wú)一精”（無(wú)卷、無(wú)接頭紗、無(wú)梭布、精梳紗）比重為主的技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的科技含量和設(shè)計(jì)含量，提升傳統(tǒng)紡織業(yè)，打造新型紡織企業(yè)。
3、多元培育特色產(chǎn)業(yè)
培育高端食品加工產(chǎn)業(yè)。整合提升現(xiàn)有食品加工企業(yè)，加快食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做強(qiáng)做優(yōu)肉制品、豆制品、速凍食品、蔬菜加工、奶制品、酒制品以及花生等特色糧食加工為主的食品加工產(chǎn)業(yè)，積極融入周口市千億級(jí)食品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托寶樂(lè)奶業(yè)、崔橋何記牛肉品牌和生豬養(yǎng)殖大縣優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)冷鮮肉制品加工、乳制品、牛肉精細(xì)分割產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)風(fēng)味肉制品加工等產(chǎn)業(yè)，做深特色畜禽肉制品加工產(chǎn)業(yè)，全方位發(fā)展以豆制品和奶制品為主的休閑及健康食品加工產(chǎn)業(yè)。精準(zhǔn)招引一批建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)特色食品產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化、綠色化、健康化發(fā)展，將扶溝縣打造成為周口市中原城市群高端食品產(chǎn)業(yè)重要生產(chǎn)基地。
壯大高端電子信息產(chǎn)業(yè)。迎接新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的浪潮，積極扶持壯大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有電子信息企業(yè)，繼續(xù)加大招商引資力度，吸引更多、更大、更好的電子信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地扶溝，完善電子信息產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，打造高端電子信息產(chǎn)業(yè)。
新材料產(chǎn)業(yè)。以弘毅特膠科技有限公司硅酮建筑密封膠項(xiàng)目和年產(chǎn)1000 萬(wàn)平方米節(jié)能保溫聚氨酯夾芯板項(xiàng)目建設(shè)為依托，加快建材新材料的產(chǎn)業(yè)集聚，突出硅酮建筑密封膠和保溫材料技術(shù)與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，把新材料產(chǎn)業(yè)打造成為其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推劑、加速器。
第二節(jié) 集聚承載，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”
發(fā)揮兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)裝備制造和紡織印染服裝兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，延鏈、補(bǔ)鏈、做強(qiáng)、做大，將扶溝產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為300 億級(jí)綜合園區(qū)。
1、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施短板
推進(jìn)智能化改造。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+開(kāi)發(fā)區(qū)”建設(shè)模式，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。圍繞功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)降低產(chǎn)業(yè)平臺(tái)投產(chǎn)成本、縮短企業(yè)產(chǎn)品上市周期，依托扶溝縣裝備制造產(chǎn)業(yè)園和中垣紡織印染扶溝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)集生產(chǎn)、辦公、食堂、活動(dòng)中心、庫(kù)房功能于一體，符合紡織服裝、裝備制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)需要的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，通過(guò)打造承重、挑高、室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)場(chǎng)所，接入光纖寬帶和物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備等方式，完善共享型的智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場(chǎng)所及設(shè)備。推廣智能制造新業(yè)態(tài)新模式，加快推進(jìn)關(guān)鍵崗位“機(jī)器換人”、生產(chǎn)線智能化改造、智能車(chē)間和智能工廠建設(shè)，A類(lèi)和B類(lèi)企業(yè)智能化改造要實(shí)現(xiàn)應(yīng)改盡改。
提升綠色發(fā)展水平。依托靜脈產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，完善供熱管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)紡織印染產(chǎn)業(yè)凈化水處理、污水處理及綜合利用、熱力供應(yīng)問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量。開(kāi)展企業(yè)能效水效、清潔生產(chǎn)、資源循環(huán)利用等對(duì)標(biāo)提升活動(dòng)，發(fā)展綠色產(chǎn)品和綠色供應(yīng)鏈；加快完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中污水處理等管網(wǎng)和垃圾收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)環(huán)保治理、噴涂、印染等設(shè)施集中布局和共享，促進(jìn)企業(yè)間資源循環(huán)鏈接和綜合利用；納入城市生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃范圍，統(tǒng)一開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、海綿化改造和綠化建設(shè)。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)路網(wǎng)硬化、亮化、綠化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施。
推進(jìn)區(qū)中園布局建設(shè)。依托中原智能裝備制造產(chǎn)業(yè)園基地建設(shè)，以區(qū)中園形式，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大力布局以新興產(chǎn)業(yè)或國(guó)際合作為主的高端產(chǎn)業(yè)園，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園，以完善孵化育成體系或吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)散亂企業(yè)集聚發(fā)展相銜接的小微企業(yè)園建設(shè)。選擇政府主導(dǎo)或以特許經(jīng)營(yíng)方式與戰(zhàn)略投資者、專(zhuān)業(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商等社會(huì)資本合作，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和整體開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等布局建設(shè)，推廣“基金+技術(shù)+廠房”模式，引進(jìn)和孵化企業(yè)。把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為扶溝推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主陣地，到2025 年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃用地面積870 公頃，規(guī)劃入園項(xiàng)目150 個(gè)，固定資產(chǎn)投資80 億元，就業(yè)人員4.3 萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300 億元。
2、積極推進(jìn)“管委會(huì)+公司”改革
完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理體制。按照“大部門(mén)、扁平化、提效能”的原則，搭建精簡(jiǎn)高效組織構(gòu)架，突出特色，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，管委會(huì)在規(guī)定的限額內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，充分履行管理職能。
推行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)成立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司或通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者等方式將投融資平臺(tái)改造為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)公司，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或部分園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)、投資運(yùn)營(yíng)、招商引資、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等功能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)的管理考評(píng)，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)，清退弱質(zhì)低效企業(yè)，提升資源利用效率。
建立崗位績(jī)效薪酬體系。實(shí)行崗位管理、績(jī)效考核，建立績(jī)效薪酬制度，推行產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)中層及以下干部全員聘任制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制、績(jī)效工資制等人事薪酬制度改革，進(jìn)一步激發(fā)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力，充分激勵(lì)和調(diào)動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第十三章 提質(zhì)增效，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托中心城區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和高鐵新區(qū)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)以及商貿(mào)物流、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)等城市產(chǎn)業(yè)，提升城市綜合實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力，全面振興“城市經(jīng)濟(jì)”。
第一節(jié) 推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
1、完善城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施
以扶溝縣交通網(wǎng)絡(luò)為依托，完善物流園區(qū)、物流節(jié)點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成運(yùn)行高效、通行有序、綠色環(huán)保、布局合理的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)體系；以縣郵政電商物流綜合服務(wù)平臺(tái)為主導(dǎo)，整合扶溝縣域社會(huì)快遞、物流等資源，推進(jìn)“快遞進(jìn)村”工程建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合電商物流配送體系；發(fā)揮郵政金融物流、快遞等多業(yè)務(wù)、多場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，拓展郵政鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)、行政村便民服務(wù)站服務(wù)功能，完善民生物流服務(wù)體系。圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，利用扶溝特色館、創(chuàng)業(yè)孵化基地和賣(mài)貨郎、喜買(mǎi)網(wǎng)等平臺(tái)，積極搭建以“地方特色館+縣電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心+農(nóng)服務(wù)中心+郵政快遞進(jìn)村+各種便民利民服務(wù)”為特色的農(nóng)村電商物流模式，推動(dòng)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共享銜接，搭載消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向配送，提升人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電商、物流融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。
2、推進(jìn)物流行業(yè)強(qiáng)筋骨
加快三洋鐵路（扶溝段）片區(qū)及物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、扶溝萬(wàn)里物流園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目和冷鴻鑫蔬菜冷藏儲(chǔ)存加工項(xiàng)目建設(shè)，培育和引進(jìn)一批經(jīng)營(yíng)理念和管理方式先進(jìn)、具有品牌優(yōu)勢(shì)的物流龍頭企業(yè)，完善物流集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系，促進(jìn)物流園區(qū)、物流樞紐、分撥中心、配送中心、末端配送的合理配置，提高地區(qū)物流整體發(fā)展水平。推動(dòng)賈魯河扶溝港區(qū)建設(shè)項(xiàng)目落地，著力發(fā)展港口物流和臨港經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開(kāi)放，積極融入以周口市為核心的現(xiàn)代物流體系，促進(jìn)區(qū)域物流融合發(fā)展，推進(jìn)互聯(lián)互通。突出科技創(chuàng)新，提供發(fā)展新動(dòng)能，加快推進(jìn)扶溝縣物流產(chǎn)業(yè)“科技物流”建設(shè)，充分發(fā)揮科技物流的引領(lǐng)和支撐作用，著力引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等信息技術(shù)，推動(dòng)供應(yīng)鏈管理方式創(chuàng)新和多式聯(lián)運(yùn)加快發(fā)展，提高扶溝縣物流行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和流通效率。
3、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
在現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通體系的基礎(chǔ)上，因地制宜結(jié)合火車(chē)站、高速路口、國(guó)道等新建路網(wǎng)，著力發(fā)展冷鏈物流、商貿(mào)物流、港口物流、綠色物流，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流體系。以蔬菜生產(chǎn)儲(chǔ)備基地、扶溝農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流園等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快完善產(chǎn)地收儲(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、冷鏈物流體系等倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)。以培育壯大電商市場(chǎng)主體和優(yōu)化電商發(fā)展環(huán)境為抓手，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村工業(yè)品及服務(wù)產(chǎn)品電商化，積極推動(dòng)電子商務(wù)與農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、物流體系線上與線下有機(jī)融合，注重拓展銷(xiāo)售渠道，充分發(fā)揮直播、微信等新媒體帶貨渠道作用，破解農(nóng)產(chǎn)品上行難問(wèn)題。
第二節(jié) 推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)升級(jí)
1、整合推動(dòng)“文化+旅游”
大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃串點(diǎn)成線、連線成廊的旅游產(chǎn)品。推進(jìn)吉鴻昌精神培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，依托吉鴻昌將軍紀(jì)念館、吉鴻昌烈士故居、塔灣烈士陵園、“筑路英雄”張福林烈士事跡陳列館等一批全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，開(kāi)發(fā)紅色旅游，弘揚(yáng)革命優(yōu)良傳統(tǒng)，使“紅色基因”代代相傳，借力河南省打造“紅色旅游路線·河南抗日戰(zhàn)地游”旅游線路的契機(jī)，將其建設(shè)為豫東抗日戰(zhàn)地重要節(jié)點(diǎn)，打造成為豫東地區(qū)重要的愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育示范基地，傾力把扶溝打造成豫東地區(qū)紅色旅游集散中心；深度挖掘道家文化，重現(xiàn)霧煙山老子西行第一道宮傳說(shuō)，打造老子西行重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展以節(jié)慶活動(dòng)、文化講座、高峰論壇等為主的道家文化產(chǎn)業(yè)；推動(dòng)大程書(shū)院建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，大力謀劃建設(shè)宋代程朱理學(xué)現(xiàn)代體驗(yàn)展覽館，打通理學(xué)文化產(chǎn)業(yè)鏈；以民居文化、民間手工藝、民間曲藝、民間技藝為主，開(kāi)展民俗文化和文創(chuàng)產(chǎn)品展示和體驗(yàn)，打造民俗文化產(chǎn)業(yè)，將扶溝打造成集紅色文化、道家文化、理學(xué)文化和民俗文化等于一體的文化旅游強(qiáng)縣。
2、實(shí)施“旅游+農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略
以扶溝縣崔橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興生態(tài)新區(qū)綜合體項(xiàng)目、霧煙山和萬(wàn)畝水庫(kù)鄉(xiāng)村文化旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)為依托，深入實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。依靠“優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品+工坊式生產(chǎn)+觀光旅游體驗(yàn)+智慧型運(yùn)營(yíng)”模式，開(kāi)發(fā)包裝一批生態(tài)旅游業(yè)態(tài)，提升一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，將農(nóng)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)與旅游產(chǎn)品無(wú)縫融合，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。大力提高農(nóng)村資源的商品化、市場(chǎng)化水平，積極推動(dòng)旅游發(fā)展公司、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司等市場(chǎng)主體的組建和發(fā)展。打造以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主的生態(tài)旅游，與鄢陵縣形成花木產(chǎn)業(yè)為主的旅游資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成“特色蔬菜+花卉花木”大生態(tài)旅游圈，共同打造生態(tài)旅游勝地。
第三節(jié) 推動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效
推動(dòng)縣城商圈聯(lián)動(dòng)升級(jí)。加強(qiáng)鳳凰商業(yè)街、迎賓商業(yè)街和東望商業(yè)街等商業(yè)街商圈聯(lián)動(dòng)升級(jí)，持續(xù)挖掘和激發(fā)消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，布局與生活相關(guān)的生鮮、餐飲、生活、健康、娛樂(lè)等功能，全面升級(jí)為“優(yōu)品、優(yōu)價(jià)、優(yōu)服務(wù)”的精致特色商業(yè)區(qū)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)更高水平開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)提升。抓住發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)文旅消費(fèi)的機(jī)遇，著力培育多元夜間消費(fèi)市場(chǎng)，適時(shí)推出一批消費(fèi)業(yè)態(tài)和項(xiàng)目。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型商圈。根據(jù)扶溝城鎮(zhèn)體系等級(jí)結(jié)構(gòu)和人口與商業(yè)環(huán)境等客觀因素，選擇崔橋鎮(zhèn)作為區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，選擇五里店、扶亭街道辦事處、曹里鄉(xiāng)、大新鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)中心進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)微型商圈功能和水平，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。
合理布局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)。加快推動(dòng)扶亭農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、西關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和供銷(xiāo)社農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行提質(zhì)升級(jí)。根據(jù)地域及人口分布特點(diǎn)，在縣城中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照面積800 平方米左右適度設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，合理布局農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)，搭建和完善便民消費(fèi)平臺(tái)，提升城鄉(xiāng)便民指數(shù)。
第四節(jié) 積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以黑豹科技總部港等項(xiàng)目為依托，培育發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)。著重發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，依托螞蟻金服大數(shù)據(jù)資源，對(duì)接扶溝縣普惠金融數(shù)據(jù)渠道，加快扶溝普惠金融服務(wù)中心項(xiàng)目落地，推動(dòng)金融、銀行、保險(xiǎn)、中介、電子商務(wù)等機(jī)構(gòu)集聚；推動(dòng)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、融資租賃、商業(yè)保理、咨詢(xún)服務(wù)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)受托管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)咨詢(xún)等新興金融業(yè)態(tài)聚集發(fā)展；加大吸引國(guó)內(nèi)銀行、保險(xiǎn)、證券、信托、基金等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)的力度，大力發(fā)展第三方支付機(jī)構(gòu)、票據(jù)中介服務(wù)公司、民間融資登記服務(wù)公司等新型專(zhuān)業(yè)性金融服務(wù)組織；創(chuàng)新招引方式，打造優(yōu)良環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量，引進(jìn)金融中心、電子商務(wù)、城市綜合體、星級(jí)酒店等項(xiàng)目入駐，規(guī)劃并建設(shè)金融商圈等現(xiàn)代金融集聚區(qū)。進(jìn)一步推進(jìn)資本市場(chǎng)的股權(quán)融資，按照“培育一批、股改一批、申報(bào)一批、上市一批”梯次推進(jìn)模式，加快推進(jìn)企業(yè)首發(fā)上市和再融資、“新三板”和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資，“十四五”期間培育1-2 家上市企業(yè)。
第五節(jié) 優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展載體
加快建設(shè)商務(wù)中心區(qū)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高端發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，聚焦做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
1、優(yōu)化商務(wù)中心區(qū)
調(diào)整商務(wù)中心區(qū)范圍和功能布局。根據(jù)扶溝縣城市總體規(guī)劃和扶溝縣城南部發(fā)展現(xiàn)狀，商務(wù)中心區(qū)向東擴(kuò)至周（S102）公路，向西擴(kuò)至扶固路，南至高鐵新區(qū)規(guī)劃一路，北至鴻昌大道，規(guī)劃面積12.5平方公路，形成塊狀區(qū)域，全面構(gòu)建扶溝南部商業(yè)圈。
商務(wù)服務(wù)區(qū)。加快落實(shí)商務(wù)中心區(qū)調(diào)整方案，發(fā)揮扶溝距鄭州20 分鐘高鐵經(jīng)濟(jì)圈和機(jī)場(chǎng)1 小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合高鐵新區(qū)，發(fā)展智能物流、金融、企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，打造商務(wù)服務(wù)集聚中心和商業(yè)休閑中心。持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)載體優(yōu)化調(diào)整，重點(diǎn)圍繞服務(wù)中原菜都、裝備制造、紡織印染等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域服務(wù)功能，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益，逐步明晰發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化功能定位和空間布局。
現(xiàn)代商貿(mào)文化休閑區(qū)。堅(jiān)持建設(shè)招商同步推進(jìn)，強(qiáng)化業(yè)態(tài)布局，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，融入扶溝特色文化，提升建筑風(fēng)貌、優(yōu)化服務(wù)設(shè)施、完善停車(chē)場(chǎng)等配套設(shè)施，打造成為集城市公園、休閑娛樂(lè)、演藝展示、餐飲養(yǎng)生等文化、旅游、商業(yè)為一體的現(xiàn)代商貿(mào)文化休閑區(qū)，留住老扶溝“底片”，建好新扶溝“客廳”，為城市品質(zhì)提升注入新活力。
2、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)
以高鐵新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，加快文化創(chuàng)意與互聯(lián)網(wǎng)等科技的融合，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。整合總部中心、裝備制造和印染紡織信息平臺(tái)、物流中心、會(huì)展中心等信息平臺(tái)資源和科技工業(yè)品檢測(cè)中心、專(zhuān)業(yè)園創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、人力資源中心等生產(chǎn)性服務(wù)平臺(tái)，著力打造先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)線上線下相融合發(fā)展的綜合信息服務(wù)平臺(tái)，引領(lǐng)推動(dòng)全縣企業(yè)向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型，提升裝備制造和印染紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體服務(wù)能力，打造服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)，建設(shè)為河南省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合示范區(qū)。做大做強(qiáng)現(xiàn)有文化企業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展。扶持本地骨干企業(yè)，積極尋求與鄭州、長(zhǎng)沙等大中城市對(duì)接，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。到2025 年，打造6 家信息化標(biāo)桿企業(yè)。
第五篇 推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核，兩軸、四區(qū)”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新格局，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，打造鄉(xiāng)村振興扶溝樣板。
第十四章 構(gòu)建鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局
強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一節(jié) 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局
構(gòu)筑“一核，兩軸、四區(qū)”鄉(xiāng)村空間格局，其中
一核：以中心城區(qū)為縣域發(fā)展核心。
兩軸：
東西向以國(guó)道311 至大新鎮(zhèn)的高速引線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，南北向沿省道102 構(gòu)成縣域城鎮(zhèn)發(fā)展軸。大力構(gòu)建與周?chē)h市協(xié)同發(fā)展“西接、東聯(lián)、北進(jìn)、南融”產(chǎn)業(yè)融合大格局，西接：充分發(fā)揮韭園鎮(zhèn)蔬菜產(chǎn)業(yè)和苗木產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，與鄢陵縣花木產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展，打造集花木和蔬菜于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)；東聯(lián)：與太康印染紡織企業(yè)集聚發(fā)展，做大做強(qiáng)，提升區(qū)域印染紡織服裝性品牌；北進(jìn)：發(fā)揮白潭鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)揮三市四縣交界處區(qū)域優(yōu)勢(shì)，打造為扶溝北部商貿(mào)集聚區(qū)，提高扶溝縣北部商貿(mào)集聚影響力；南融：加快牧原農(nóng)貿(mào)生豬屠宰場(chǎng)和冷鏈物流項(xiàng)目建設(shè)，與西華食品加工業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)揮高速口、通用機(jī)場(chǎng)和港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生豬屠宰產(chǎn)業(yè)，打造綠色畜牧發(fā)展區(qū)。
四區(qū)：扶溝縣域劃分為四個(gè)發(fā)展區(qū)。
中部發(fā)展區(qū)：包括中心城區(qū)和城郊鄉(xiāng)、韭園鎮(zhèn)和大新鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊柴崗鄉(xiāng)、汴崗鎮(zhèn)、呂潭鄉(xiāng)和包屯鎮(zhèn)，為扶溝縣農(nóng)業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)。
南部發(fā)展區(qū)：包括練寺和固城，重點(diǎn)扶持練寺的發(fā)展，協(xié)同發(fā)展固城鄉(xiāng)，打造綠色畜牧發(fā)展區(qū)。
東北部發(fā)展區(qū)：包括崔橋和江村，重點(diǎn)扶持崔橋的發(fā)展，協(xié)同發(fā)展江村鎮(zhèn)的發(fā)展，加快崔橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興生態(tài)新區(qū)綜合項(xiàng)目和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)院及生態(tài)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，以多個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園和特色小鎮(zhèn)資源，打造養(yǎng)生休閑區(qū)。
西北部發(fā)展區(qū)：包括白潭和曹里，重點(diǎn)扶持白潭發(fā)展，協(xié)同曹里鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮三市四縣交界處區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將其打造為扶溝北部商貿(mào)集聚區(qū)。
北進(jìn)
西接
東聯(lián)
南融
第二節(jié) 提檔升級(jí)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)
加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，提升規(guī)劃編制水平，引導(dǎo)城鎮(zhèn)按照“中心城區(qū)—中心鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”分類(lèi)發(fā)展，統(tǒng)籌考慮資源稟賦、交通區(qū)位等條件，規(guī)劃白潭鎮(zhèn)、崔橋鎮(zhèn)、韭園鎮(zhèn)、大新鎮(zhèn)、練寺鎮(zhèn)5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，江村鎮(zhèn)、大李莊鄉(xiāng)、包屯鎮(zhèn)、呂潭鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)、汴崗鎮(zhèn)、曹里鄉(xiāng)、柴崗鄉(xiāng)9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一般鎮(zhèn)。加大小城鎮(zhèn)的培育力度，綜合考慮常住人口規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，利用好農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)一
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地路面提升改造，優(yōu)化小城鎮(zhèn)對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)道路建設(shè)，完善管網(wǎng)和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，提升綠化水平；重點(diǎn)推動(dòng)公共服務(wù)“八個(gè)一
業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，提升住房水平和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，提升公共服務(wù)保障水平，增強(qiáng)集鎮(zhèn)人口集聚和綜合服務(wù)功能。大力發(fā)展壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，深挖資源特征，找準(zhǔn)每個(gè)小城鎮(zhèn)在扶溝經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“新坐標(biāo)”，積極培育特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將韭園鎮(zhèn)和練寺鎮(zhèn)打造為農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，大新鎮(zhèn)打造為工業(yè)重鎮(zhèn)，白潭鎮(zhèn)打造為商貿(mào)大鎮(zhèn)，呂潭鎮(zhèn)打造為文旅名鎮(zhèn)，夯實(shí)人口城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃一個(gè)工業(yè)貿(mào)易集聚區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)貿(mào)向工貿(mào)區(qū)集聚，進(jìn)一步提升人居環(huán)境和小城鎮(zhèn)管理水平。
第三節(jié) 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
培樹(shù)典型，連線成片發(fā)展。按照“一村一品、一村一景、一村一韻”的要求，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2 標(biāo)桿村莊，整合美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落、環(huán)境整治、農(nóng)村危舊房改造及農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)等多渠道涉農(nóng)資金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，打造10 個(gè)省級(jí)以上美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)示范，樹(shù)立標(biāo)桿，形成影響力；開(kāi)展示范引領(lǐng)，圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極探索創(chuàng)新，敢于先行先試，著力形成“爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)示范”的良好氛圍。以示范創(chuàng)建強(qiáng)化載體建設(shè)，爭(zhēng)取在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中走在全省乃至全國(guó)前列。強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，全面開(kāi)展村容村貌綜合整治行動(dòng)。加強(qiáng)村莊規(guī)劃和民居改造，以城郊融合、特色旅游村為重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)扶溝縣農(nóng)村公路縣道綠化工程建設(shè)，實(shí)施村莊硬化、綠化、亮化、文化、凈化工程。優(yōu)化完善村莊路網(wǎng)，重點(diǎn)在集聚提升城郊融合類(lèi)村莊加快推進(jìn)通組入戶(hù)道路建設(shè)，重點(diǎn)抓好村莊出入口，主干街道改造工作。至2025 年，主要選擇有代表性的試點(diǎn)村，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)村的村莊村容村貌整潔有序。重點(diǎn)選擇城郊融合類(lèi)村莊、集聚提升類(lèi)村莊、特色保護(hù)類(lèi)村莊和一些發(fā)展條件較好、區(qū)位優(yōu)越、具有產(chǎn)業(yè)支撐的村莊進(jìn)行改造，重點(diǎn)推動(dòng)住宅的更新改造、相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)、人居環(huán)境改善，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
第四節(jié) 推動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)
科學(xué)定位發(fā)展方向，錯(cuò)位發(fā)展文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等特色小城鎮(zhèn)，吸引專(zhuān)業(yè)要素集聚發(fā)展，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動(dòng)黃瓜特色小鎮(zhèn)、番茄特色小鎮(zhèn)、西瓜特色小鎮(zhèn)、甜瓜特色小鎮(zhèn)、花椰菜特色小鎮(zhèn)、辣椒特色小鎮(zhèn)、韭菜特色小鎮(zhèn)、荊芥特色小鎮(zhèn)、茄子特色小鎮(zhèn)和馬鈴薯特色小鎮(zhèn)等“十大特色小鎮(zhèn)”建設(shè)，因地制宜，按照生產(chǎn)、生態(tài)、生活三生融合的發(fā)展理念，融合生態(tài)旅游，培育區(qū)域品牌。以生態(tài)蔬菜資源、紅色文化、道家文化等資源為基礎(chǔ)，著力營(yíng)造休閑體驗(yàn)、生態(tài)和健康的基調(diào)，逐步發(fā)展為集農(nóng)事體驗(yàn)、文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑度假居住和健康養(yǎng)老等功能于一體的具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和多產(chǎn)融合的高端特色小鎮(zhèn)。以企業(yè)投入為主、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小城鎮(zhèn)投資運(yùn)營(yíng)模式。
第十五章 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
按照“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)興縣”和“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”的總體要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)種植業(yè)規(guī)模化發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)綠色化發(fā)展、特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以及優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系為重點(diǎn)，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“12345
造品牌、名牌，全力確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效提質(zhì)增量供給，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固提升糧食生產(chǎn)能力
大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)耕地保護(hù)，守牢耕地紅線，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，強(qiáng)化耕地污染防治和源頭管控，以高效節(jié)水灌溉，水源水質(zhì)保護(hù)提升，草本無(wú)毒農(nóng)藥和微生物多菌系列肥等配套新技術(shù)支撐，大力推進(jìn)新的高標(biāo)準(zhǔn)沃土基本農(nóng)田建設(shè)工程，徹底達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)農(nóng)藥毒性殘留，無(wú)面源污染，為國(guó)家糧食產(chǎn)量質(zhì)量雙安全提供新地標(biāo)。深入推進(jìn)農(nóng)用地分類(lèi)管理和利用工作，到2025 年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)100 萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)50 萬(wàn)畝左右。堅(jiān)持良種良方配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，高效增產(chǎn)技術(shù)集成，實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。抓住國(guó)家和我省有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用機(jī)遇，增強(qiáng)糧食科技支撐作用，加強(qiáng)與農(nóng)科院校合作，積極引進(jìn)品種試驗(yàn)示范，發(fā)展好優(yōu)質(zhì)糧種，力爭(zhēng)建成全省乃至全國(guó)優(yōu)質(zhì)糧種基地。加快扶溝縣花生綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建示范的繁育工作，加快良種更新?lián)Q代步伐，大力提高糧食優(yōu)質(zhì)品率。到2025 年，實(shí)現(xiàn)良種覆蓋率98%以上，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到64%以上，糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)85%以上。糧食蔬菜作物化肥施用量、有毒農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)全面“負(fù)”增長(zhǎng)，基本農(nóng)田土壤成分改良基本完成，全縣90%以上的基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)無(wú)板結(jié)、無(wú)酸化、無(wú)毒化，達(dá)到沃土工程的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，秸稈綜合利用率達(dá)到90%，促進(jìn)糧食蔬菜生產(chǎn)向全綠色、純生態(tài)、可持續(xù)方式轉(zhuǎn)變。
“三鏈同構(gòu)”加快推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)扶溝縣供銷(xiāo)社供銷(xiāo)糧油糧庫(kù)、扶溝縣供銷(xiāo)社電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)中心、扶溝縣糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建、扶溝縣糧食物流園和扶溝縣糧食儲(chǔ)備庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，積極實(shí)施“綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升行動(dòng)”，完善農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”協(xié)同發(fā)展，依托扶溝縣優(yōu)良小麥生產(chǎn)基地，大力開(kāi)展糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)提升、糧食供給品質(zhì)提升、糧油品牌營(yíng)銷(xiāo)提升、糧食質(zhì)量追溯提升、糧機(jī)裝備加工提升、糧食應(yīng)急能力提升“六大行動(dòng)”，構(gòu)建現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，走主食產(chǎn)業(yè)化之路，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)“中國(guó)好糧油”示范縣。強(qiáng)化科技創(chuàng)新，全面推廣節(jié)糧減損新技術(shù)成果，將節(jié)糧減損工作納入糧食安全責(zé)任制考核重要內(nèi)容，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系。
第二節(jié) 調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局
推動(dòng)種植業(yè)布局區(qū)域化。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)水果等特色高效種植產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推動(dòng)規(guī)?；⑸鷳B(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精品化和品牌化發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、青貯及專(zhuān)用玉米和高油酸花生種植規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)小麥”戰(zhàn)略，以包屯鎮(zhèn)、白潭鎮(zhèn)、崔橋鎮(zhèn)為主，確保優(yōu)質(zhì)小麥播種面積10 萬(wàn)畝以上；以曹里鄉(xiāng)、白潭鎮(zhèn)、呂潭鄉(xiāng)、包屯鎮(zhèn)為主，確保優(yōu)質(zhì)花生種植面積達(dá)到31 萬(wàn)畝，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，大力發(fā)展良種繁育和特色種植，提升農(nóng)產(chǎn)品的比較效益。
做大做強(qiáng)花生產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化政府統(tǒng)籌指導(dǎo)全縣花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用，充分利用產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金，促進(jìn)農(nóng)民與企業(yè)的結(jié)合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立生產(chǎn)基地，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高花生原料質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與科研院校對(duì)接，在政策支持、科研機(jī)構(gòu)落地、種子培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀劃布局、加工企業(yè)的引進(jìn)和培育上做文章，抓好品牌建設(shè)。引導(dǎo)民營(yíng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)充分利用“電商、網(wǎng)紅、訂單”等模式，擴(kuò)大扶溝縣花生的知名度和影響力，實(shí)現(xiàn)花生產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民的“錢(qián)袋子”，叫響扶溝花生產(chǎn)業(yè)的“區(qū)域品牌”。
第三節(jié) 加速畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖。大力推進(jìn)牧原、順發(fā)牧業(yè)、恒隆農(nóng)牧、步達(dá)等生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)生豬、奶制品產(chǎn)業(yè)，制定畜禽品種規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)養(yǎng)殖工藝與設(shè)施裝備的集成配套，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）改造提升基礎(chǔ)設(shè)施條件，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，提升標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，將扶溝打造成為河南重要生豬養(yǎng)殖大縣。2025 年，以特色農(nóng)業(yè)為突破口，改造提升生豬養(yǎng)殖場(chǎng)9 個(gè)，新建年出欄量1-4 萬(wàn)頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)7 個(gè)、年出欄量10 萬(wàn)頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1 個(gè)。以扶溝牧原農(nóng)牧生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、扶溝縣順發(fā)牧業(yè)母豬場(chǎng)和扶溝金牧園農(nóng)牧生豬養(yǎng)殖3 個(gè)母豬養(yǎng)殖項(xiàng)目為依托，大力推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)提升工程，健全產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合育種機(jī)制，2025 年，新建12100 頭母豬的繁育和1 億羽鴨苗孵化。加速推動(dòng)扶溝縣喜門(mén)肉羊場(chǎng)擴(kuò)建、扶溝縣中興農(nóng)牧鋼結(jié)構(gòu)牛棚和扶溝縣中興農(nóng)牧肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，做大牛羊產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，新建存欄育肥牛5000 頭新建養(yǎng)殖鋼架棚20 棟；建設(shè)1000 萬(wàn)羽肉鴨養(yǎng)殖基地。提升做強(qiáng)合作社、提質(zhì)增效家庭農(nóng)場(chǎng)，扶持中小養(yǎng)殖戶(hù)發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、屠宰加工企業(yè)開(kāi)展養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)，提高肉品精深加工和副產(chǎn)品綜合利用水平，提升畜禽屠宰加工行業(yè)整體水平；加快扶溝縣宏達(dá)農(nóng)貿(mào)冷庫(kù)的建設(shè)，鼓勵(lì)屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷庫(kù)、低溫分割車(chē)間等冷藏加工設(shè)施，配置冷鏈運(yùn)輸設(shè)備，加快健全畜禽產(chǎn)品冷鏈加工配送體系；探索建立“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈運(yùn)輸、冷鮮上市”產(chǎn)銷(xiāo)模式，推動(dòng)畜產(chǎn)品流通由“調(diào)活畜禽”向“調(diào)肉”轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)乳品加工企業(yè)和奶農(nóng)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)結(jié)機(jī)制。2025 年，新建年產(chǎn)15 萬(wàn)噸飼料加工，3 億枚蛋品加工，3000 萬(wàn)羽鴨屠宰加工及熟食加工項(xiàng)目；新建2000 噸存貨量冷庫(kù)一棟，新建種鴨繁育養(yǎng)殖到加工蛋品、肉鴨屠宰加工及熟食加工、物流配送的完整產(chǎn)業(yè)鏈條1 個(gè)；新增奶牛2000 頭，奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)附屬設(shè)施、新增低溫巴氏奶生產(chǎn)線2 條，冷鏈物流和低溫銷(xiāo)售點(diǎn)500 個(gè)及低溫運(yùn)輸車(chē)輛10 輛。
推動(dòng)畜牧業(yè)綠色化發(fā)展。結(jié)合“2019 年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目”經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，集成推廣“奶牛養(yǎng)殖+糞肥+種植”和“種植+養(yǎng)殖+加工+餐飲+觀光”生態(tài)循環(huán)模式，探索整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。大力推廣河南新荷牧業(yè)有限公司、周口中興農(nóng)牧發(fā)展有限公司兩家養(yǎng)殖場(chǎng)全株青貯玉米的收購(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)，增加青貯玉米種植，推進(jìn)糧食作物種植向飼草料作物種植轉(zhuǎn)變的種養(yǎng)循環(huán)、糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)飼草料專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，加強(qiáng)飼草料加工、流通、配送體系建設(shè)，促進(jìn)秸稈等非糧飼料資源高效利用，健全飼草料供應(yīng)體系。加大農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜、花生秧回收利用，深化畜禽、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，實(shí)施秸稈粉碎還田、制作飼料和可降解塑料，促進(jìn)資源循環(huán)再利用，促進(jìn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。全面提升綠色養(yǎng)殖水平，建立健全以獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)、品質(zhì)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)相配套、生產(chǎn)規(guī)程為基礎(chǔ)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，健全縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物疫病防控體系、重大動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和動(dòng)物防疫監(jiān)督體系，加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、預(yù)警與防控條件建設(shè)，全面增強(qiáng)動(dòng)物疫病防控能力。
第四節(jié) 著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提檔升級(jí)。在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)上，加大投入力度，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集成應(yīng)用新品種、新技術(shù)、新工藝、新模式，提高園區(qū)設(shè)施承載和科技創(chuàng)新能力，推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，以精深加工為重點(diǎn)，以科技集成為動(dòng)力，以品牌營(yíng)銷(xiāo)為牽引，推進(jìn)園區(qū)“生產(chǎn)+加工+科技+品牌”一體化，帶動(dòng)地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使園區(qū)真正成為扶溝縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。認(rèn)真念好“治、減、禁、管”四字訣，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品使用，從源頭上確保園區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)新熟化模式，搞好技術(shù)服務(wù)。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)在特色農(nóng)業(yè)中的推廣應(yīng)用。建立農(nóng)技推廣平臺(tái)，通過(guò)配備終端、網(wǎng)絡(luò)書(shū)屋、微信公眾號(hào)、手機(jī)App、12316 等及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解答技術(shù)咨詢(xún)、推送科技信息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在平臺(tái)上發(fā)布、展示、交易。制定生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，選用生態(tài)環(huán)境條件下的飼草資源，研究篩選適合生態(tài)養(yǎng)殖飼料配方，推廣應(yīng)用于生態(tài)養(yǎng)殖示范場(chǎng)。
提升農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平。以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為路徑，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，保障糧食安全生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推進(jìn)主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平全面提升。以農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼為引領(lǐng)，加大蔬菜生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等所需機(jī)械的補(bǔ)貼力度，為蔬菜園區(qū)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械檢測(cè)中心，提高農(nóng)機(jī)檢測(cè)水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供安全保障。
壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。著力發(fā)展多元化市場(chǎng)主體，堅(jiān)持引育結(jié)合，繼續(xù)做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)培育特色農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)。引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社完善章程制度，合理分配收益，依法自愿組建聯(lián)合社。大力推行“農(nóng)戶(hù)+合作社+龍頭企業(yè)+品牌”經(jīng)營(yíng)模式，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展收益。圍繞合作社提升做強(qiáng)、家庭農(nóng)場(chǎng)提質(zhì)增效，到2025 年農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到1500 家，家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到3000 家。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范社3 個(gè)，省級(jí)示范社4 個(gè)，市級(jí)示范社20 家，市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)25 家。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員年均純收入增長(zhǎng)20%以上。圍繞從業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)知識(shí)三大重點(diǎn)，積極培育職業(yè)農(nóng)民。“十四五”期間培訓(xùn)500 名專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，培育1000 名職業(yè)農(nóng)民，培訓(xùn)10000 名農(nóng)民技術(shù)員。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活農(nóng)民承包土地、宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地“三塊地”，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。鼓勵(lì)村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地、荒地以及耕地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。
第五節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興銜接
持續(xù)落實(shí)已有政策措施。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保脫貧對(duì)象扶上馬、送一程。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，對(duì)易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，分層分類(lèi)做好幫扶救助，繼續(xù)精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)收入水平變化、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，做到盡早發(fā)現(xiàn)、盡早干預(yù)、盡早幫扶、動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決守住防止發(fā)生規(guī)模性返貧。保持醫(yī)療保險(xiǎn)政策，防止貧困戶(hù)因病返貧；積極探索保險(xiǎn)扶貧，有效控制返貧發(fā)生率。繼續(xù)開(kāi)展健康扶貧、教育扶貧、扶貧助殘、危房改造清零、扶貧扶志扶智“五大行動(dòng)”，不斷提升農(nóng)村基本公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。幫扶單位、幫扶干部繼續(xù)加大已脫貧摘帽的貧困戶(hù)的幫扶力度，強(qiáng)化資金支持和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)，鞏固幫扶成效。把防止新增致貧擺在更加突出的位置，要發(fā)揮扶貧熱線作用，利用大數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧戶(hù)、高風(fēng)險(xiǎn)戶(hù)、邊緣戶(hù)的監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)掌握因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘、因突發(fā)事件可能造成貧困的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，及時(shí)統(tǒng)籌政策資源、增添幫扶措施，堅(jiān)決防止邊緣戶(hù)致貧。
拓寬農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”。繼續(xù)打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和金融扶貧，為貧困群眾建立穩(wěn)定的增收渠道。綜合施策，千方百計(jì)增加貧困群眾的就業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)收入、創(chuàng)業(yè)收入、公益性崗位收入，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧。突出抓好貧困人口就業(yè)，落實(shí)專(zhuān)班專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，確保有勞動(dòng)能力的貧困人口貧困家庭至少有1 人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。著力培育長(zhǎng)短結(jié)合產(chǎn)業(yè)，特別是特色種養(yǎng)業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產(chǎn)車(chē)間、就業(yè)基地，增加農(nóng)民就地就近就業(yè)崗位。發(fā)展壯大“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”，持續(xù)優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大財(cái)稅政策支持、創(chuàng)新金融服務(wù)、健全用地支持政策，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為鼓勵(lì)支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策支撐，積極回引本地在外務(wù)工、工作的成功人士，培養(yǎng)成致富帶頭人，引領(lǐng)帶動(dòng)發(fā)展。著力抓好扶貧扶智扶志工作，盡量減少轉(zhuǎn)移性收入占比，全面激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力，培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)光榮脫貧的意識(shí)。
加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平，堅(jiān)決守住耕地紅線，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保糧食面積穩(wěn)定、產(chǎn)能穩(wěn)步提升。把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果結(jié)合起來(lái)，充分利用農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金，持續(xù)加大財(cái)政扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，增強(qiáng)村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾能力，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興提供組織基礎(chǔ)。繼續(xù)加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善公共服務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。
第六篇 著力優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌縣域發(fā)展新格局
第十六章 品質(zhì)升級(jí)，建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城區(qū)
按照“補(bǔ)短板、抓提升、強(qiáng)管理”的發(fā)展思路，加強(qiáng)高鐵新區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加快城市生態(tài)修復(fù)、功能修補(bǔ)，狠抓“四城同創(chuàng)”、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，著力提升城區(qū)品質(zhì)，提高城市智能化、精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平，將扶溝建成宜居宜業(yè)宜游的城市典范。到2025 年，建成區(qū)面積達(dá)到31 平方公里，常住人口達(dá)到25 萬(wàn)人。
第一節(jié) 重規(guī)劃，優(yōu)化城區(qū)空間布局
構(gòu)建“兩廊四軸、四區(qū)四心”的城市總體空間格局。其中：兩廊指賈魯河生態(tài)休閑走廊和水系連通景觀生態(tài)走廊；四軸指沿扶亭路—桐丘路形成城市綜合服務(wù)發(fā)展主軸和沿園區(qū)三路、迎賓大道和洧水路形成三條城市發(fā)展次軸；四區(qū)指北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)、老城片區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和高鐵新區(qū)四個(gè)城市功能片區(qū)；四心指產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣級(jí)商業(yè)中心、商務(wù)行政中心和商貿(mào)物流復(fù)合中心。
“兩廊四軸”：依托賈魯河建設(shè)扶溝中心城區(qū)生態(tài)廊道，以開(kāi)闊濱水濕地和公園綠地為主，承載市民親水和親近自然公共活動(dòng)，形成城市空間拓展帶，是城市景觀的重要組成部分，也是城市各功能區(qū)聯(lián)系的紐帶；利用蘆義溝、古城干渠、馬村干渠等水系連通，打造城區(qū)水系連通景觀生態(tài)走廊，串聯(lián)老城區(qū)和商務(wù)中心片區(qū)，為城區(qū)提供生態(tài)功能。
“四區(qū)四心”：依托北部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，與產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，方便職工生活；依托舊城區(qū)悠久的商業(yè)傳統(tǒng)，提升改造商貿(mào)中心，使其成為縣級(jí)商業(yè)中心；在商務(wù)中心片區(qū)打造集行政、文化、商務(wù)為一體的行政商務(wù)中心；抓住高鐵站作為對(duì)外聯(lián)系節(jié)點(diǎn)和高速公路出口，利用高鐵站信息流、資本流、人才流、技術(shù)流、商業(yè)流以及高速物流等要素富集的特征，打造商務(wù)物流復(fù)合中心。
綜合服務(wù)發(fā)展主軸
第二節(jié) 補(bǔ)短板，推進(jìn)城區(qū)品質(zhì)提檔升級(jí)
以“城市雙修”為核心，通過(guò)城市生態(tài)修復(fù)、城市功能修補(bǔ)，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平、提升城市治理能力。著力開(kāi)展城市生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)雙洎路及雙洎河河道鋪裝項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施城區(qū)增綠補(bǔ)綠工程和碧水工程，持續(xù)加大“口袋公園”建設(shè)力度；以“三館一中心
文脈傳承，突出中國(guó)蔬菜之鄉(xiāng)、紅色文化、理學(xué)文化特色主題，推動(dòng)建設(shè)彰顯扶溝歷史文化的人文特色城區(qū)。
加大城市功能修補(bǔ)力度，以扶溝縣城區(qū)集中供熱管網(wǎng)一期工程項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，大力完善城市給水、排水、燃?xì)?、供熱、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，加快老舊管網(wǎng)改造，有序推進(jìn)各類(lèi)架空線入地入廊；加強(qiáng)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、公共充電樁、公共廁所、消防設(shè)施、應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板；大力配建停車(chē)設(shè)施為主、路外公共停車(chē)設(shè)施為輔、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的城市停車(chē)系統(tǒng)，滿(mǎn)足居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐、辦公樓、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域基本停車(chē)需求；有序推進(jìn)海綿城市建設(shè)，力爭(zhēng)5 年內(nèi)內(nèi)澇治理取得明顯成效；統(tǒng)籌規(guī)劃布局建設(shè)基本商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、郵政服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、文化、體育、養(yǎng)老、物流配送等城市公共服務(wù)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平；以扶溝縣新區(qū)道路、夢(mèng)陽(yáng)路、支路二道路、鴻昌大道、惠民路西延道路、金海路升級(jí)改造等道路建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)街區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，打通斷頭路，提高道路通達(dá)性，提升城市治理能力。
第三節(jié) 抓提升，促進(jìn)新城建設(shè)和城市更新同步發(fā)展
打造高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū)，提升城市活力。以高鐵新區(qū)道路、橋梁、路燈亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和三洋鐵路扶溝站片區(qū)項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，依托高鐵樞紐的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以及蔬菜資源、裝備制造、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接中原經(jīng)濟(jì)群、航空港產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極打造“商務(wù)+商業(yè)”雙核驅(qū)動(dòng)，提升城市發(fā)展質(zhì)量，加快城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市活力，打造集文化體驗(yàn)、休閑娛樂(lè)及高級(jí)生活配套等多元素功能集聚的扶溝高鐵活力新區(qū)。
加快城市更新，提升承載能力。通過(guò)老舊居民區(qū)、棚戶(hù)區(qū)改造等，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。圍繞完善城市功能、提升城市品質(zhì)，改善城區(qū)居住環(huán)境，結(jié)合老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇等改造，積極擴(kuò)建新建停車(chē)設(shè)施，以工貿(mào)公司小區(qū)、建行小區(qū)、農(nóng)行小區(qū)等老舊小區(qū)改造（第二批）小區(qū)紅線內(nèi)外配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、扶溝縣馬村干渠兩側(cè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目、賈魯河兩側(cè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，加快舊城改造、“城中村”和老舊小區(qū)改造的步伐，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、停車(chē)等公共服務(wù)水平，推動(dòng)建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整居住社區(qū)，提升城市品質(zhì)。
第四節(jié) 強(qiáng)管理，打造韌性智慧城區(qū)
功能配套轉(zhuǎn)向適度超前，加快實(shí)施以促進(jìn)以人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)限制，完善人口流動(dòng)政策體系，多渠道擴(kuò)大流動(dòng)人口公共服務(wù)供給覆蓋面，為流動(dòng)人口提供“一站式”服務(wù)，形成人口服務(wù)管理新格局。促進(jìn)人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，制定和完善與主體功能區(qū)相配套的人口政策。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)扶溝智慧城市建設(shè)。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)加快建設(shè)智慧城市步伐，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提高人民群眾的獲得感幸福感安全感。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前、應(yīng)用導(dǎo)向、多元投入的建設(shè)原則，聚焦創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、應(yīng)用場(chǎng)景拓展、信息安全保障，建設(shè)政府行政辦公、公安、金融、民政、農(nóng)業(yè)、人力資源、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、停車(chē)管理、科技等統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源一體化。推廣“豫事辦”移動(dòng)版，形成各行業(yè)板塊相互連接的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。
第十七章 暢聯(lián)互通，完善現(xiàn)代化綜合交通體系
立足扶溝資源稟賦條件，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多種交通運(yùn)輸方式，強(qiáng)化綜合運(yùn)輸通道和綜合交通樞紐體系建設(shè)，著力提升客貨運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)，建成半小時(shí)至周邊縣市、1 小時(shí)至省會(huì)城市直線成網(wǎng)都市交通網(wǎng)絡(luò)，全縣鎮(zhèn)村道路、公交全覆蓋的四通八達(dá)的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、主要物流園區(qū)20 分鐘上高速，4A 及以上景區(qū)30 分鐘上高速的高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級(jí)、村村通硬化”的目標(biāo)。
第一節(jié) 積極對(duì)接區(qū)域戰(zhàn)略，推動(dòng)交通互聯(lián)互通
積極融入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略。圍繞鄭州國(guó)家中心城市、鄭汴新一體化、周口物流港臨港經(jīng)濟(jì)等重大戰(zhàn)略實(shí)施，以密切聯(lián)通鄭州航空港區(qū)、開(kāi)封等鄭州都市圈中心城市為主線，利用鄰近鄭州全國(guó)綜合交通樞紐區(qū)位條件，發(fā)揮三條高速貫穿全縣全境優(yōu)勢(shì)，抓住賈魯河通航、三洋鐵路貨運(yùn)站開(kāi)通機(jī)遇，構(gòu)建公鐵水大交通、大物流格局。謀劃扶溝縣“雙環(huán)+三站+四大門(mén)”綜合運(yùn)輸通道的總體布局，加快構(gòu)建高鐵、高速公路、國(guó)省干線、縣鄉(xiāng)公路多層次交通網(wǎng)絡(luò)，增加城際公路通道，密切城際公路聯(lián)系。
雙環(huán)：扶溝縣外環(huán)通道，由北邊S319 省道，南邊G230 國(guó)道，東邊汴崗—大新—呂潭—崔橋穿鎮(zhèn)縣道，以及西邊固城—柴崗—韭園——曹里—白潭穿鎮(zhèn)縣道線路組成，依托扶溝縣外環(huán)通道，串聯(lián)扶溝縣11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化扶溝縣“四區(qū)”空間功能，推動(dòng)四區(qū)功能疊加，支撐扶溝縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；扶溝縣內(nèi)環(huán)通道，由G311 國(guó)道、S320 省道，以及G311 國(guó)道和S320 省道東邊連接線組成，依托中心城區(qū)外環(huán)通道，串聯(lián)大李莊、城郊鄉(xiāng)、桐丘街道和扶亭街道等4 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），優(yōu)化城市資源配置，拓展城區(qū)發(fā)展規(guī)模，推動(dòng)大李莊、城郊鄉(xiāng)、桐丘街道和扶亭街道等城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化發(fā)展。
三站：扶溝西站（客運(yùn)站），城區(qū)西環(huán)路西移，增加三洋鐵路客運(yùn)站與高鐵南站直接聯(lián)系通道，統(tǒng)籌客運(yùn)運(yùn)輸，提升客運(yùn)承載能力；扶溝東站（貨運(yùn)站）推動(dòng)現(xiàn)有東環(huán)路建設(shè)，結(jié)合三洋鐵路貨運(yùn)站發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)，打通產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)南北向外運(yùn)通道；扶溝南站（高鐵站），抓住高鐵站作為對(duì)外聯(lián)系節(jié)點(diǎn)，利用高鐵站信息流、資本流、人才流、技術(shù)流、商業(yè)流等要素富集的特征，提升城市功能，提供縣域與區(qū)域?qū)拥钠脚_(tái)。
四大門(mén)：加快大廣高速口至扶亭街道辦奧威特食品廠段改造工程建設(shè)，暢通“東大門(mén)”；通過(guò)扶溝縣機(jī)西高速連接線提升改造等項(xiàng)目建設(shè)，扮靚“西大門(mén)”；加快大廣高速扶溝崔橋站建設(shè)項(xiàng)目和S319太康南崗村至周許交界段改建工程建設(shè)，新添“北大門(mén)”；大力推進(jìn)扶溝縣縣城外環(huán)路項(xiàng)目建設(shè)，改善鹽洛高速扶溝站與高鐵站的交通，提升“南大門(mén)”。
完善縣域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。打造便捷舒適客運(yùn)體系，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，以客運(yùn)公交化為引擎，以扶溝公交樞紐建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快完善扶溝高鐵、城際高速路、縣域國(guó)省干道等交通銜接，構(gòu)建高效銜接區(qū)域城市和城鎮(zhèn)的公共交通網(wǎng)絡(luò)；系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)交通一體銜接，以扶溝縣城外環(huán)路建設(shè)、扶溝縣城北環(huán)路新建工程、扶溝縣鄉(xiāng)公路改造項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣城周邊公路與城市道路高效對(duì)接；優(yōu)化城區(qū)干道路網(wǎng)，加快扶溝縣城道路提升改造工程項(xiàng)目和扶溝縣城區(qū)道路改造工程等縣城路網(wǎng)提升改造工程建設(shè)，促進(jìn)形成干線公路、城市主次干路和支路搭配合理、布局均衡、能力匹配的路網(wǎng)體系，暢通城市“微循環(huán)”，形成“有效回路”，解決進(jìn)出城難問(wèn)題，推動(dòng)交通運(yùn)輸服務(wù)向郊區(qū)、農(nóng)村延伸；補(bǔ)齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)路網(wǎng)短板，解決國(guó)省道穿越城鎮(zhèn)駐地現(xiàn)象，打造環(huán)鎮(zhèn)公路，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地交通壓力，以農(nóng)村公路鄉(xiāng)道縣道改造工程項(xiàng)目和扶溝縣農(nóng)村公路鄉(xiāng)道升縣道改造工程建設(shè)為重點(diǎn)，提高道路通行能力、優(yōu)化區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、確保道路交通安全。
第二節(jié) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)交通融合，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
推動(dòng)交通運(yùn)輸與社會(huì)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，提高沿線地區(qū)空間可達(dá)性，推動(dòng)沿線客貨流、資金流、信息流等高速流動(dòng)和集聚，形成帶狀地域經(jīng)濟(jì)通道，加快形成交通經(jīng)濟(jì)帶。推進(jìn)交通運(yùn)輸與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“中原菜都”戰(zhàn)略發(fā)展，加強(qiáng)交通設(shè)施、流通設(shè)施和運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè)，以扶溝縣農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)項(xiàng)目、扶溝蔬菜路建設(shè)工程建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)串聯(lián)鄉(xiāng)村主要產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)、資源開(kāi)發(fā)地的鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，逐步推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公路干線成網(wǎng)；暢通景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)與交通干線的連接，圍繞全域旅游，構(gòu)建覆蓋景區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)。順應(yīng)全域旅游發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)通全縣重要旅游節(jié)點(diǎn)的旅游交通環(huán)線、旅游專(zhuān)線公路等，形成通暢、便捷、安全的城市現(xiàn)代綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)。
推動(dòng)交通設(shè)施與其他基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。推動(dòng)交通與新型基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，以扶溝縣農(nóng)村公路智慧交通縣域管理系統(tǒng)安裝工程建設(shè)、扶溝縣智能調(diào)度系統(tǒng)、電子站牌、充電樁項(xiàng)目為重點(diǎn)，結(jié)合車(chē)聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，加快布局智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，有效提升交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平；加強(qiáng)交通與市政設(shè)施一體化建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)立體停車(chē)場(chǎng)、機(jī)械式停車(chē)庫(kù)等，著重推進(jìn)公共停車(chē)資源在夜間、節(jié)假日期間錯(cuò)時(shí)共享，緩解城區(qū)停車(chē)“一位難求”問(wèn)題。
第十八章 系統(tǒng)布局，推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
第一節(jié) 推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加速光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)4G 網(wǎng)絡(luò)補(bǔ)盲，加快5G 和下一代互聯(lián)網(wǎng)（IPv6）規(guī)模部署，實(shí)現(xiàn)城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆光纖和鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上5G 信號(hào)全覆蓋。加快構(gòu)建面向全縣三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)區(qū)域一體化公共服務(wù)平臺(tái)，加快智能制造基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能融合平臺(tái)等建設(shè)，推動(dòng)交通、物流、能源、水利、氣象、醫(yī)療、教育、文化、體育等城市公用設(shè)施，以及建筑、電網(wǎng)、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智能化改造，同步建設(shè)信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展。加大新能源汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域高速公路服務(wù)區(qū)、車(chē)站、大型公共場(chǎng)所全覆蓋。
第二節(jié) 推動(dòng)重大水利工程建設(shè)
大力推動(dòng)縣八一、馬大橫、孟亭3 個(gè)引黃調(diào)蓄工程，引賈魯河入尉扶河、引賈魯河入清水河、引賈魯河入豐收河和引渦河入尉扶河4個(gè)等調(diào)水工程，賈魯河北關(guān)閘、尉扶河常莊閘、賈魯河高集閘、大狼溝海崗閘、清水溝常崗閘和清水溝汴崗閘6 個(gè)閘口改擴(kuò)建工程，水利應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)等14 個(gè)水利工程建設(shè)，以及16 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田節(jié)水灌溉項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，著力改善解決農(nóng)田耕作難、灌溉難等田間基礎(chǔ)設(shè)施落后的難題，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。以扶溝縣西北灌區(qū)、東北灌區(qū)、東南灌區(qū)、海崗灌區(qū)、西南灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)水配套設(shè)施完善，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)代化裝備、智能化提升、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持建管并重，建立完善管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高用水效率，打造高效節(jié)水灌溉示范園區(qū)?！笆奈濉逼陂g，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)“負(fù)增長(zhǎng)”。
第三節(jié) 提檔升級(jí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施
實(shí)施交通扶貧、水利扶貧、電網(wǎng)升級(jí)和網(wǎng)絡(luò)扶貧、環(huán)境整治“五大工程”，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件；加快建立覆蓋鄉(xiāng)村、方便快捷的公交客運(yùn)班線，完善運(yùn)輸配套設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化和線路公交化；加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源地保護(hù)，加快推進(jìn)南水北調(diào)飲水工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水工程建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，切實(shí)提升農(nóng)村電網(wǎng)供電能力、供電可靠性和供電質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)供電保障能力；加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋、升級(jí)步伐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的全覆蓋，完善農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施和提升農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的短板，推動(dòng)農(nóng)村供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。
第七篇 強(qiáng)化綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明扶溝
以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力推進(jìn)污染治理，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；優(yōu)化城鄉(xiāng)綠色生態(tài)空間格局，不斷加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治；全面推進(jìn)資源節(jié)約與適度消費(fèi)，逐步建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，加大綠色建筑和新型建材推廣和使用力度，堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。
第十九章 強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)
立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，逐步形成生態(tài)功能區(qū)、糧食安全保障區(qū)、人口聚居區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。
第一節(jié) 著力構(gòu)建生態(tài)功能調(diào)節(jié)區(qū)
大力實(shí)施沿賈魯河生態(tài)建設(shè)、濕地保護(hù)恢復(fù)工程，傾力打造“沿賈魯河生態(tài)廊道，沿交通干線生態(tài)廊道，美麗鄉(xiāng)村生態(tài)廊道，水渠生態(tài)廊道”。著力構(gòu)建十條河流（渦河、賈魯河、清水河、尉扶河、大狼溝、幸福河、豐收河、雙洎河、許扶運(yùn)河、廟陵崗溝）生態(tài)廊道，十條道路（鄭合高鐵、三洋鐵路、永登高速、機(jī)場(chǎng)高速、大廣高速、311 國(guó)道、222 省道、102 省道、230 國(guó)道、320 省道）以及干渠生態(tài)廊道。以賈魯河流域環(huán)境整治和扶溝縣城區(qū)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)開(kāi)展水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等一系列措施，對(duì)全縣境內(nèi)河流湖泊的水環(huán)境、水生態(tài)進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)；加快推進(jìn)扶溝縣城郊森林公園項(xiàng)目和扶溝縣國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目建設(shè)，以生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)為主線，拓展公共生態(tài)休閑空間，豐富林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給，保障城市生態(tài)安全，打造為扶溝縣生態(tài)屏障、綠肺和天然氧吧，提高人居環(huán)境質(zhì)量，增進(jìn)綠色惠民。合理確定資源消耗上限，環(huán)境質(zhì)量底線，生態(tài)保護(hù)紅線，建立健全并嚴(yán)格實(shí)行水資源、土地資源等自然資源管理制度。積極推進(jìn)扶溝生態(tài)縣創(chuàng)建工作，對(duì)接《河南省省級(jí)生態(tài)縣管理規(guī)程》等國(guó)家和省市政策，建立健全用能權(quán)，用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推行有償使用和產(chǎn)權(quán)交易，逐步形成資源有償使用和市場(chǎng)交易機(jī)制，加快建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金。
第二節(jié) 切實(shí)提升糧食安全保障區(qū)
糧食安全保障區(qū)涵蓋全縣除中心城區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展方向以基本農(nóng)田保護(hù)為主，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)減少農(nóng)藥、化肥的使用量，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；重點(diǎn)支持以蔬菜生產(chǎn)、培育、展示、博覽為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，輔以生態(tài)、民俗旅游以及商貿(mào)服務(wù)等。
第三節(jié) 提質(zhì)改善人口聚居區(qū)
人口聚居區(qū)包括中心城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集聚區(qū)，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范管理，增加林地面積，提高城市綠化率，強(qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)還原功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位，優(yōu)先選擇生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)綠色循環(huán)化改造。
第二十章 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
第一節(jié) 強(qiáng)化推進(jìn)大氣污染防治
嚴(yán)格新建項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)區(qū)域、流域規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的指導(dǎo)和約束，逐步構(gòu)建起“三線一單”為空間管控基礎(chǔ)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)為環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)、排污許可為企業(yè)運(yùn)行守法依據(jù)的管理新框架，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
深化揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。重點(diǎn)管控空間、時(shí)段、行業(yè)領(lǐng)域和污染物，加強(qiáng)PM2.5 與臭氧控制，將臭氧的兩項(xiàng)前體物VOCs 和氮氧化物作為減排目標(biāo)；積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，建立健全VOCs 污染防治管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs 污染治理，大力推廣使用低VOCs 含量涂料、油墨、膠黏劑，在技術(shù)成熟的裝備制造和紡織印染等行業(yè)，全面推進(jìn)源頭替代。推進(jìn)治污設(shè)施升級(jí)改造，通過(guò)采用全密閉、連續(xù)化、自動(dòng)化等生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設(shè)備等，減少工藝過(guò)程無(wú)組織排放，加強(qiáng)廢氣收集和處理。
全面加強(qiáng)揚(yáng)塵污染管控。深入開(kāi)展工地?fù)P塵治理、城市道路揚(yáng)塵治理、交通公路揚(yáng)塵治理等十大整治行動(dòng)，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)施工單位揚(yáng)塵管控的執(zhí)法監(jiān)管力度；按照一路一策、分路施策原則，全面細(xì)化道路揚(yáng)塵管控措施，推進(jìn)道路揚(yáng)塵深度治理；嚴(yán)打帶泥上路、沿途拋撒、無(wú)證運(yùn)輸、不按規(guī)定時(shí)段、路線行駛等各類(lèi)渣土運(yùn)輸污染違法行為。
進(jìn)一步提升精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污水平。堅(jiān)持“每天必爭(zhēng)、每微克必爭(zhēng)”，抓好工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治、面源污染綜合防治、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)對(duì)，推進(jìn)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污。穩(wěn)妥推進(jìn)《大氣十條》《藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》工作，積極引入科技溯源手段，充分利用第三方技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策、科學(xué)管控，全面改善空氣質(zhì)量。進(jìn)一步提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管能力，推進(jìn)大氣環(huán)境管理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染防治
集中治理農(nóng)業(yè)面源污染。開(kāi)展化肥和有毒農(nóng)藥全面負(fù)增長(zhǎng)行動(dòng)，創(chuàng)新減肥減藥增效關(guān)鍵技術(shù)，控制農(nóng)藥、肥料施用總量，通過(guò)“精、調(diào)、改、替”等技術(shù)手段，精準(zhǔn)施肥促進(jìn)肥料養(yǎng)分高效利用，全面推廣以微生物多菌系列肥為代表的最先進(jìn)科技產(chǎn)品應(yīng)用，全縣90%以上的基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)無(wú)板結(jié)、無(wú)酸化、無(wú)毒化；主推無(wú)毒草本農(nóng)藥的普遍使用，推廣生物農(nóng)藥使用，包括推廣殺蟲(chóng)燈、性誘劑、有色粘板、以蟲(chóng)治蟲(chóng)、植物病原菌等綠色防控措施進(jìn)行滅蟲(chóng)，達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)農(nóng)藥毒性殘留、無(wú)面源污染的目標(biāo)。以治理白色污染為抓手，建立廢棄農(nóng)膜回收利用系統(tǒng)，大力推廣使用加厚地膜，開(kāi)展農(nóng)膜回收處理試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣廢棄農(nóng)膜全面回收利用。
重點(diǎn)防治企業(yè)重金屬污染。深入開(kāi)展涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，根據(jù)最新信息持續(xù)排查重點(diǎn)區(qū)域，及時(shí)更新排查清單和整治清單。高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進(jìn)行綜合整治工作，切實(shí)防范農(nóng)用地重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)，切斷重金屬污染物進(jìn)入農(nóng)田途徑；深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點(diǎn)區(qū)域綜合整治，嚴(yán)格控制新建涉鎘等重點(diǎn)重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放等量置換或減量置換要求，不滿(mǎn)足重金屬排放總量控制要求的建設(shè)項(xiàng)目不予審批。
加強(qiáng)土壤環(huán)境管理。按照“履行新職能、全面建體系、持續(xù)打基礎(chǔ)、著力控風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新抓落實(shí)”的思路，全面提升土壤環(huán)境管理水平，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，督促轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管單位嚴(yán)格執(zhí)行有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告制度、土壤污染隱患排查制度、土壤及地下水自行監(jiān)測(cè)及公開(kāi)制度、新改擴(kuò)建項(xiàng)目及企業(yè)用地退出土壤污染狀況調(diào)查制度等，建立在產(chǎn)企業(yè)建設(shè)用地土壤污染預(yù)防機(jī)制。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)水污染綜合防治
持續(xù)打好縣域黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)役。按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)、長(zhǎng)效管理”的技術(shù)要求，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)城市黑臭水體治理，加快推進(jìn)城區(qū)馬村干渠、斗虎營(yíng)溝、固城干渠等黑臭水體治理，以及周口市扶溝縣賈魯河重點(diǎn)河段（尉扶縣界--康溝河口、蘇寨橋--扶西縣界、北環(huán)路--白亭路）、清水溝（高集—郁崗橋段、郭營(yíng)溝口—扶西縣界段）、大狼溝（鄢扶縣界—永登高速橋段、永登高速橋—賀樓村西段）等生態(tài)治理工程建設(shè)，實(shí)施河道清淤、截污納管，推行雨污分流，改變區(qū)域雨污合流的狀況，著力改善地表水環(huán)境質(zhì)量。以污水處理廠的建設(shè)為重點(diǎn)，抓好城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠擴(kuò)建、中水處理廠建設(shè)、尾水生態(tài)濕地建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施建設(shè)。建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，鞏固提升整治成果，定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，避免出現(xiàn)返黑返臭現(xiàn)象。加快城鎮(zhèn)污水處理廠中水利用設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先作為工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀用水，持續(xù)提升再生水利用率。
持續(xù)打好水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)役。實(shí)施南水北調(diào)供水工程，地表水置換地下水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，持續(xù)推進(jìn)水資源節(jié)約利用及管理規(guī)范化建設(shè)。健全日常監(jiān)管機(jī)制，以農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、扶溝新區(qū)水系治理工程、扶溝縣城區(qū)水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、賈魯河省級(jí)濕地公園等工程項(xiàng)目為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)，提升飲用水水源地智能化、信息化、科學(xué)化管理水平。開(kāi)展“千噸萬(wàn)人”飲用水水源地排查整治。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下“千噸萬(wàn)人”各類(lèi)飲用水水源保護(hù)范圍（區(qū)）的劃定及界標(biāo)警示標(biāo)志的安裝工作。
第四節(jié) 全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治
推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。推進(jìn)300 戶(hù)以上自然村公廁建設(shè)，到2025 年底，300 戶(hù)以上自然村公廁覆蓋率達(dá)到100%以上。有效結(jié)合管護(hù)工作與環(huán)衛(wèi)一體化，建立管護(hù)服務(wù)站，配備吸糞車(chē)和人員，探索建立管收用并重的“扶溝模式”。
實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理。建立健全農(nóng)村生活垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作、減量化處理、資源化利用的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。設(shè)置生活垃圾收集點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)生活垃圾日產(chǎn)日清。到2025 年底，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，到2025 年底，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)控制秸稈禁燒責(zé)任體系，落實(shí)秸稈禁燒“屬地管理、部門(mén)分工協(xié)作”工作職責(zé)，重點(diǎn)實(shí)施秸稈青貯項(xiàng)目、秸稈機(jī)械化還田項(xiàng)目、秸稈收儲(chǔ)運(yùn)項(xiàng)目，真正做到以用促禁，實(shí)現(xiàn)零火情、零黑斑。
深化村莊環(huán)境整治提升行動(dòng)。以農(nóng)村垃圾、污水治理、坑塘整治、畜禽養(yǎng)殖廢水治理和村容村貌提升為主攻方向，推進(jìn)扶溝縣國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程、新農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片綜合治理，到2025 年底，村莊整治率達(dá)到100%。突出抓好省級(jí)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)創(chuàng)建，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行規(guī)劃升級(jí)設(shè)計(jì)，擴(kuò)大示范效果，全力推動(dòng)“六村共建”，推動(dòng)形成生態(tài)環(huán)境良好、人居環(huán)境和諧的村鎮(zhèn)建設(shè)新局面。
第二十一章 大力提高資源利用效率
第一節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
以中廣核扶溝風(fēng)電項(xiàng)目、扶溝沼氣提純發(fā)電項(xiàng)目、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，深度探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路，開(kāi)發(fā)應(yīng)用循環(huán)利用和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展資源綜合利用，提高資源利用率。通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，構(gòu)筑鏈接循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié) 著力實(shí)施集約節(jié)約用地
實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)低效用地整治。實(shí)行存量盤(pán)活與新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)掛鉤機(jī)制，采取租賃、回購(gòu)、重組、“零地招商”等方式全面盤(pán)活產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存量低效資產(chǎn)和低效用地，開(kāi)展停建緩建項(xiàng)目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)以及批而未供和閑置土地清理處置，借鑒先進(jìn)縣（市、區(qū)）“飛地”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展模式，鼓勵(lì)等大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并收購(gòu)?fù)．a(chǎn)破產(chǎn)項(xiàng)目，盤(pán)活存量用地。到2025 年，僵尸企業(yè)盤(pán)活率達(dá)到100%；A 類(lèi)企業(yè)達(dá)到40 家，B 類(lèi)企業(yè)達(dá)到50 家，綠色化、智能化改造率達(dá)到75%以上。
提升節(jié)約集約用地質(zhì)量和效益。統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，合理布局工業(yè)、商業(yè)區(qū)域，引導(dǎo)屬地工業(yè)、商業(yè)向已具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高土地利用率。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目用地聽(tīng)證制度，對(duì)重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地進(jìn)行精細(xì)化的空間開(kāi)發(fā)與管理。以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化為基本導(dǎo)向，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整治利用，科學(xué)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用，提高土地集約利用水平和資源配置效率。
第二十二章 全面實(shí)施綠色低碳發(fā)展
第一節(jié) 建立健全資源節(jié)約型社會(huì)
強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、反對(duì)資源浪費(fèi)和資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的理念和基本原則，明確資源節(jié)約型社會(huì)各類(lèi)主體的義務(wù)和責(zé)任，將資源節(jié)約型社會(huì)法定化。加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
第二節(jié) 倡導(dǎo)資源節(jié)約型的消費(fèi)方式
樹(shù)立綠色消費(fèi)理念，倡導(dǎo)適度、節(jié)儉、公平和綠色的可持續(xù)消費(fèi)模式，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，盡可能減少對(duì)資源的依賴(lài)和生態(tài)的破壞。發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)紙、節(jié)糧等方面的帶頭作用，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)。支持零售批發(fā)業(yè)采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，以資源節(jié)約型產(chǎn)品滿(mǎn)足人民群眾的需要。
第三節(jié) 強(qiáng)力促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)
健全激勵(lì)與約束機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，提高新建項(xiàng)目清潔生產(chǎn)水平。以污染物排放強(qiáng)度高的行業(yè)為重點(diǎn)，組織編制清潔生產(chǎn)推行方案、實(shí)施方案，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)、審核，大力開(kāi)展ISOl4000 環(huán)境管理體系認(rèn)證和環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作。
第八篇 樹(shù)立文化品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)繁榮
提升以群眾需求為導(dǎo)向公共文化服務(wù)效能、數(shù)字化服務(wù)水平，不斷壯大公共文化人才隊(duì)伍；堅(jiān)持用黨的最新理論成果和社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝頭腦、引領(lǐng)行動(dòng)，用創(chuàng)新、開(kāi)放文化凝聚共識(shí)、匯聚力量，加大科技普及力度，持續(xù)推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工作；扎實(shí)推進(jìn)文明城市和鄉(xiāng)村文明創(chuàng)建行動(dòng)，全面推動(dòng)精神文明與物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二十三章 提高社會(huì)文明程度
第一節(jié) 培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝教育干部群眾，以“中國(guó)夢(mèng)”和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，凝聚共識(shí)、匯聚力量，樹(shù)立建設(shè)文化強(qiáng)縣目標(biāo)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入城鄉(xiāng)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為居民的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。組織黨校教師、社科理論界專(zhuān)家等赴農(nóng)村、學(xué)校等開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣講活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)青少年思想政治引領(lǐng)，弘揚(yáng)富強(qiáng)、民主、文明、和諧等國(guó)家層面的價(jià)值要求，培育自由、平等、公正、法治等社會(huì)層面的價(jià)值要求，踐行愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等公民層面的價(jià)值要求，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮。
第二節(jié) 加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)
加大對(duì)黨的方針、政策以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀等宣傳力度，凝聚黨心民心，傳播社會(huì)正能量。加強(qiáng)村史文化墻建設(shè)，利用村級(jí)文化長(zhǎng)廊、固定宣傳欄、宣傳標(biāo)語(yǔ)等積極宣傳黨的路線和惠民政策。以新時(shí)代群眾文化活動(dòng)中心、周口市黨員教育基地建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)。重視移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、抖音等新媒體在思想文化建設(shè)中的作用，創(chuàng)新基層文化陣地使用模式，探索運(yùn)行文化主題微信公眾號(hào)、App 移動(dòng)軟件服務(wù)等應(yīng)用系統(tǒng)，為廣大人民群眾提供網(wǎng)絡(luò)化、菜單式文化服務(wù)，著力打造基層思想文化傳播新陣地。
第二十四章 完善公共文化服務(wù)體系
第一節(jié) 推進(jìn)公共文化陣地建設(shè)
以扶溝縣三館一中心建設(shè)項(xiàng)目、新時(shí)代群眾文化活動(dòng)中心項(xiàng)目、大程書(shū)院布展項(xiàng)目等為重點(diǎn)，完善縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在城市規(guī)劃上，突出公共文化服務(wù)設(shè)施的合理布局，方便群眾參與和使用。改造提升少兒圖書(shū)室、農(nóng)家書(shū)屋、歷史文化展示室、綜合性文化服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)等縣鎮(zhèn)村三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、免費(fèi)開(kāi)放和評(píng)估定級(jí)等工作。
第二節(jié) 豐富鄉(xiāng)村文化活動(dòng)
建立完善的縣鄉(xiāng)村三級(jí)公共文化服務(wù)體系，做好文化設(shè)施的加法工作。以政府為主導(dǎo)、以農(nóng)民為對(duì)象、以舞臺(tái)為載體，利用重大會(huì)議、節(jié)日、慶典、農(nóng)村節(jié)慶日、農(nóng)村集市等開(kāi)展文藝匯演，為農(nóng)民群眾提供健康向上的文化生活；以廣場(chǎng)文化豐富農(nóng)閑生活。以特色文化增強(qiáng)文化活力，要充分挖掘民俗文化、民間藝術(shù)等農(nóng)村特色文化，利用群眾身邊看得見(jiàn)、聽(tīng)得懂、記得牢的文化資源促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，做好文化設(shè)施加法工作，使鄉(xiāng)村文化真正貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。
第三節(jié) 培養(yǎng)高素質(zhì)文化人才
著力選拔文化能人參加市級(jí)、縣級(jí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，壯大群眾文藝骨干隊(duì)伍。文化館全年開(kāi)展基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝骨干培訓(xùn)工作，扎實(shí)做好廣場(chǎng)舞輔導(dǎo)員免費(fèi)培訓(xùn)；選派業(yè)務(wù)骨干深入基層開(kāi)展藝術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，組織基層文藝人員參加市縣比賽，擴(kuò)大縣文藝隊(duì)伍知名度。用實(shí)際行動(dòng)做到文化免費(fèi)為民。重視送戲下鄉(xiāng)工作，把深受群眾歡迎的文藝演出送到基層。
第二十五章 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 加大文物遺址保護(hù)與利用
結(jié)合全域國(guó)土空間規(guī)劃與村莊規(guī)劃編制，劃定城鄉(xiāng)建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，加大財(cái)政投入，針對(duì)紅色文化等設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，做好吉鴻昌故居、大程書(shū)院等重點(diǎn)文物單位的保護(hù)規(guī)劃編制和文物本體維修工作，使歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)融入鄉(xiāng)村建設(shè)與維護(hù)，保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡遺產(chǎn)，推動(dòng)文物遺址保護(hù)與利用，與自然風(fēng)光互為補(bǔ)充，增加文物遺址旅游吸引核。
第二節(jié) 加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)
制定《全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》，建設(shè)全縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館，為王氏燒酒、扶溝越調(diào)、麥禾貢酒和支亭寺古廟會(huì)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳展、表演、傳習(xí)等提供平臺(tái)、創(chuàng)造條件。實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承搶救工程，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、其他文化遺產(chǎn)持有人開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)。將通過(guò)舉辦培訓(xùn)、交流、研討班等方式，培養(yǎng)傳承人，發(fā)展壯大傳承隊(duì)伍。
第三節(jié) 推動(dòng)特色文化繁榮
遵循“投入多元化、經(jīng)營(yíng)特色化、運(yùn)作市場(chǎng)化”的方針，進(jìn)一步做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為繁榮群眾文化、豐富群眾生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。以吉鴻昌紀(jì)念館和吉鴻昌故居為依托，加快紅色教育基地建設(shè)，打造紅色文化產(chǎn)業(yè)；借助程門(mén)立雪等歷史典故，以大程書(shū)院為依托，打造集理學(xué)文化、國(guó)學(xué)文化為主的理學(xué)文化產(chǎn)業(yè)；以霧煙山、千年古剎支亭寺為依托，開(kāi)展以節(jié)慶活動(dòng)、文化講座、高峰論壇等為主的道家文化產(chǎn)業(yè)；以民居文化、民間手工藝、民間曲藝、民間技藝為主，開(kāi)展民俗文化和文創(chuàng)產(chǎn)品展示和體驗(yàn)，打造民俗文化產(chǎn)業(yè)。
第九篇 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技賦能，打造現(xiàn)代活力新城
第二十六章 推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié) 推動(dòng)龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
引進(jìn)龍頭企業(yè)。圍繞智能裝備制造、紡織服裝兩大支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)各大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展趨勢(shì)和實(shí)際需求，積極引進(jìn)和扶持龍頭產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，以“大項(xiàng)目引進(jìn)、大項(xiàng)目帶動(dòng)、大服務(wù)支撐”推動(dòng)裝備制造、紡織印染集群迅速成長(zhǎng)，助推集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)協(xié)同帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)加快建設(shè)工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等，承擔(dān)重大創(chuàng)新任務(wù)、加強(qiáng)開(kāi)放式創(chuàng)新、加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，培育一批品牌知名度高、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、行業(yè)帶動(dòng)性大、綜合實(shí)力和創(chuàng)新能力領(lǐng)先的創(chuàng)新龍頭企業(yè)，形成一批具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的名牌產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，提升工業(yè)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)組織攻關(guān)和研發(fā)，加大國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和推廣，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，積極引進(jìn)和培育發(fā)展一批有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專(zhuān)利的企業(yè)。
實(shí)行一企一策培育龍頭企業(yè)。對(duì)規(guī)模以上企業(yè)逐家梳理、深入研究，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的政策指導(dǎo)，進(jìn)行幫助企業(yè)爭(zhēng)取相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持資金，扶持企業(yè)不斷做大做強(qiáng)；對(duì)產(chǎn)品還集中在價(jià)值鏈的低端和產(chǎn)業(yè)鏈的前端企業(yè)，支持補(bǔ)短板，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造行業(yè)的高端；高污染企業(yè)，幫助企業(yè)解決環(huán)境治理困難，建立企業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，提高綠色發(fā)展能力，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)智庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)在龍頭企業(yè)建立企業(yè)社科聯(lián)，助力企業(yè)更快更好發(fā)展。
第二節(jié) 培育“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)
引導(dǎo)扶溝縣中小企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展道路，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，建立健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體制，做好做實(shí)制造業(yè)骨干企業(yè)、兩高四新企業(yè)、小升規(guī)培育企業(yè)，形成一批“隱形冠軍”和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，推動(dòng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展“雙提升”。進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)不斷發(fā)展壯大、提升發(fā)展質(zhì)量、規(guī)范健康發(fā)展。突出產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)定位，健全園區(qū)管理制度，鼓勵(lì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，推動(dòng)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，培育一批引領(lǐng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)。著力培育新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，培育和引進(jìn)模具3D 打印、智能裝備（加工中心）和工業(yè)機(jī)器人、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，支持重點(diǎn)示范項(xiàng)目，培育高成長(zhǎng)企業(yè)，打造全國(guó)、全省領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展。加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目政策宣傳，制定科技服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流和研發(fā)服務(wù)、創(chuàng)意等知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；培育研究開(kāi)發(fā)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、科技咨詢(xún)服務(wù)、綜合科技服務(wù)等科技服務(wù)型中小企業(yè)，實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體培育工程。
第三節(jié) 提高企業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施科技水平
構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。堅(jiān)持以信息化為先導(dǎo)，政府投入與信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)參與相結(jié)合，拓展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，構(gòu)建設(shè)計(jì)、生產(chǎn)與供應(yīng)鏈資源有效組織的協(xié)同制造體系，建立裝備制造和紡織服裝等行業(yè)產(chǎn)業(yè)信息平臺(tái)，開(kāi)展“企業(yè)上云”深度行等活動(dòng)，引導(dǎo)中小企業(yè)合理選擇上云平臺(tái)，按需使用平臺(tái)提供的產(chǎn)品、資源和服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)集群提供權(quán)威快捷地各類(lèi)市場(chǎng)信息服務(wù)。全面推進(jìn)5G 與產(chǎn)業(yè)深度融合，使之成為引領(lǐng)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮新引擎。
完善國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢測(cè)等體系和能力建設(shè)，提升公共檢測(cè)中心服務(wù)能力和水平，深入開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，大力支持企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、縣長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。
2025 年，用創(chuàng)新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，組建1-3 個(gè)有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力企業(yè)集團(tuán)，使其技術(shù)裝備和工藝達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。農(nóng)業(yè)和工業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，引進(jìn)和轉(zhuǎn)化科技成果能力明顯提高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增大，財(cái)政投入科研經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，人才總量達(dá)到1.6 萬(wàn)人。力爭(zhēng)年銷(xiāo)售收入超1 億元的科技型企業(yè)達(dá)到10 家以上，推動(dòng)企業(yè)上市融資。
第二十七章 全面優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)
第一節(jié) 集聚高端創(chuàng)新資源
以建設(shè)創(chuàng)新型扶溝為目標(biāo)，結(jié)合城區(qū)總體規(guī)劃，謀劃建設(shè)創(chuàng)新區(qū)，打造融合科創(chuàng)、文創(chuàng)、休閑為一體的復(fù)合型創(chuàng)新高地。緊緊圍繞裝備制造、紡織印染制造、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施一批省、市、縣重大科技專(zhuān)項(xiàng)，加強(qiáng)科技服務(wù)，增強(qiáng)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。重點(diǎn)推動(dòng)高新技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的推廣應(yīng)用，形成以綜合科技創(chuàng)新平臺(tái)為引領(lǐng)、科技孵化平臺(tái)、行業(yè)研發(fā)平臺(tái)和企業(yè)研發(fā)平臺(tái)相結(jié)合的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)，加快縣城創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)更多創(chuàng)新資源向縣城集聚，布局建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)平臺(tái)，加快發(fā)展“城市經(jīng)濟(jì)”，支持高成長(zhǎng)性科技企業(yè)上市等。到2025 年，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)99%以上，主要農(nóng)作物品種1-3 年更新?lián)Q代一次。實(shí)施科技惠民工程，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社，推進(jìn)示范點(diǎn)、示范戶(hù)、示范片建設(shè)。
第二節(jié) 健全科技成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化機(jī)制
健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。完善科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化政策，整合多方科技力量，探索科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化的新路徑、新機(jī)制、新模式；建立入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化科技成果篩選機(jī)制，重點(diǎn)圍繞糧食、蔬菜、畜牧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，篩選新技術(shù)、新成果、新品種；增強(qiáng)科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)功能，為科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化提供信息交流、價(jià)值評(píng)價(jià)、技術(shù)交易等“一站式”服務(wù)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，支持重大技術(shù)裝備、重點(diǎn)新材料等領(lǐng)域的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。支持有條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，支持企業(yè)與高校、科研院所共建新型研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)聯(lián)盟等新型創(chuàng)新組織，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)中心等研發(fā)服務(wù)平臺(tái)。積極探索通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。鼓勵(lì)商業(yè)銀行采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等融資方式，為促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供更多金融產(chǎn)品服務(wù)。
第二十八章 優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境
第一節(jié) 推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新合作
加強(qiáng)科技開(kāi)放合作，支持高校院所進(jìn)一步深化校企合作、產(chǎn)教融合，積極開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)；在紡織服裝行業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)與鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等省內(nèi)知名院校的合作；在蔬菜產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)加強(qiáng)與中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高等院校、科研院所的聯(lián)系與合作。加快構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)化體系，實(shí)施重大專(zhuān)利轉(zhuǎn)化工程，引導(dǎo)高校、科研院所知識(shí)產(chǎn)權(quán)向企業(yè)轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)科技研發(fā)中心，發(fā)揮政府科技引導(dǎo)資金的作用，采取有效的政策和措施，加快建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)型工業(yè)聚集區(qū)的科技創(chuàng)新服務(wù)中心和企業(yè)孵化器，力爭(zhēng)進(jìn)入園區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)骨干企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。建立面向鄭州航空港區(qū)等區(qū)域的科技合作示范平臺(tái)（基地），結(jié)合扶溝縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，遴選技術(shù)成熟度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益良好、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目在本地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極引進(jìn)創(chuàng)新型人才。拓寬高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)渠道，瞄準(zhǔn)技術(shù)領(lǐng)軍人物和科研團(tuán)隊(duì)，引進(jìn)一批扶溝縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重要技術(shù)領(lǐng)域急需的科技領(lǐng)軍人才、科技型企業(yè)家，吸納更多高層次人才攜技術(shù)項(xiàng)目來(lái)扶溝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)各類(lèi)配套人才地聚集。“十四五”期間，爭(zhēng)取縣級(jí)以上科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá)到85%以上，重大科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用率達(dá)到90%以上。大力引入創(chuàng)新實(shí)體，建立技術(shù)和服務(wù)支撐平臺(tái)，努力解決工農(nóng)業(yè)發(fā)展中共性技術(shù)難題，加強(qiáng)與高校等院校的合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善區(qū)域創(chuàng)新體系。
第二節(jié) 打造人才匯聚高地
堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新發(fā)展中的根本性、決定性和全局性引領(lǐng)作用，構(gòu)建良好的人才制度、人才生態(tài)體系，結(jié)合河南省“春燕行動(dòng)”，吸引青年才俊返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決阻礙人才發(fā)展的“短板”問(wèn)題，充分激發(fā)釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。積極探索工學(xué)結(jié)合、校企聯(lián)合的人才培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)企業(yè)培育大批技能型、應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批適應(yīng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的創(chuàng)新型人才。增強(qiáng)人才積累，搭建人才梯隊(duì)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，打通人才晉升通道，著力打造差異化、市場(chǎng)化、多元化的薪酬機(jī)制、分配政策和激勵(lì)方式，建立健全人才福利保障措施。加快人才專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律以及“專(zhuān)業(yè)導(dǎo)向，高端引領(lǐng)，整體開(kāi)發(fā)”的規(guī)律進(jìn)行人才專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)。堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)向，突出高精尖缺，全力提高人才綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化工作方法的能力，培養(yǎng)人才專(zhuān)業(yè)化工作精神與態(tài)度，全面打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和干事氛圍、容錯(cuò)氛圍。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，著力做好年輕干部、年輕人才的儲(chǔ)備和培養(yǎng)，從制度和文化層面加強(qiáng)引導(dǎo)力度，營(yíng)造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)與氛圍，打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍。面向全國(guó)吸納一批離退休科技、管理、專(zhuān)家人才，服務(wù)扶溝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立親清政商關(guān)系，營(yíng)造支持企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
第三節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制
加大科技創(chuàng)新支持力度。研究出臺(tái)支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展政策措施，引導(dǎo)項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等向集聚區(qū)傾斜。引導(dǎo)小微企業(yè)建立科技研發(fā)準(zhǔn)備金制度，財(cái)政給予已建立研發(fā)準(zhǔn)備金、先行投入自籌資金開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的小微企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助。落實(shí)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新競(jìng)技行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)財(cái)政科技資金無(wú)償資助，引導(dǎo)和促進(jìn)銀行、創(chuàng)業(yè)投資等各類(lèi)社會(huì)資源共同支持，強(qiáng)化對(duì)科技型小微企業(yè)的梯度培育和差異化扶持。鼓勵(lì)小微企業(yè)科技創(chuàng)新，積極培育明星科技型小微企業(yè)。大力實(shí)施“一企一技術(shù)”工程，每年打造一批高水平的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型小微企業(yè)。
鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大資金支持力度，引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)入核心技術(shù)、工業(yè)技術(shù)改造、制造業(yè)智能化、機(jī)器人、“互聯(lián)網(wǎng)+”等關(guān)鍵領(lǐng)域，形成一批創(chuàng)新領(lǐng)軍型小微企業(yè)。加快引進(jìn)消化再創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)小微企業(yè)進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)、軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫創(chuàng)意、數(shù)字影像等高附加值行業(yè)，提升小微企業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化和集約化水平。落實(shí)發(fā)展“專(zhuān)精特新”小微企業(yè)“育苗扶壯”工程。
第十篇 深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，提升區(qū)域開(kāi)放水平
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)體系，優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，激活發(fā)展新動(dòng)力。
第二十九章 完善要素市場(chǎng)配置
構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，放寬激活農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，以中原菜都和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙。
第一節(jié) 推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置
以韭園鎮(zhèn)、呂潭鄉(xiāng)、固城鄉(xiāng)和柴崗鄉(xiāng)土地整理項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，制定出臺(tái)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見(jiàn)，建立公平合理的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市增值收益分配制度。加快扶溝縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)；推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒓w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的有序流動(dòng)和農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置。構(gòu)建土地入市收益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤(pán)活存量土地和低效用地，以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤(pán)活利用，增加國(guó)有資本供應(yīng)來(lái)源；深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)建設(shè)用地整理，為“十四五”發(fā)展提供土地要素保障。
第二節(jié) 引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)
全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)一批能工巧匠、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。深入實(shí)施科技特派員制度，定期選派科技特派員帶技術(shù)帶成果帶項(xiàng)目到基層一線開(kāi)展科技服務(wù)。建立離崗人員保護(hù)機(jī)制，支持科研人員通過(guò)到企業(yè)掛職和兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)科技成果向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。優(yōu)化國(guó)有企事業(yè)單位面向社會(huì)選人用人機(jī)制，深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類(lèi)公開(kāi)招聘，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。
第三節(jié) 推進(jìn)資本要素市場(chǎng)化配置
完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能。加快集體建設(shè)用地權(quán)證及宅基地確權(quán)成果的確認(rèn)，健全農(nóng)村“三資”管理檔案。大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，積極探索農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款，深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，探索建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，拓寬投融資渠道。積極創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式，形成產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)值合理、流轉(zhuǎn)順暢、融資高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資制度體系。
深化建立現(xiàn)代投資體系和績(jī)效管理制度。按照“最多跑一次”改革精神和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，研究制定政府投資項(xiàng)目綜合決策標(biāo)準(zhǔn)，突出投資項(xiàng)目決策主線，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。完善構(gòu)建規(guī)劃管控項(xiàng)目制度，實(shí)施最嚴(yán)密的事中事后監(jiān)管，覆蓋政府投資項(xiàng)目的全部領(lǐng)域和項(xiàng)目前期、建設(shè)期及竣工結(jié)算期三個(gè)階段。積極培育投資決策全過(guò)程綜合性咨詢(xún)服務(wù)商，探索建立投資決策終身負(fù)責(zé)制，通過(guò)嚴(yán)格項(xiàng)目決策程序，公開(kāi)項(xiàng)目決策標(biāo)準(zhǔn)等措施，提高投資決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)城鄉(xiāng)信用體系建設(shè)，嚴(yán)打惡意逃債行為，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。
探索建立項(xiàng)目分類(lèi)融資機(jī)制。針對(duì)公益項(xiàng)目以財(cái)政預(yù)算撥款資金進(jìn)行直接投資；對(duì)全部為政府性基金收入的項(xiàng)目，采用專(zhuān)項(xiàng)債；對(duì)兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營(yíng)性收入的市場(chǎng)化運(yùn)作的項(xiàng)目，采取“專(zhuān)項(xiàng)債+市場(chǎng)化融資”的方式。盤(pán)活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，擴(kuò)大融資渠道。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，創(chuàng)新金融生態(tài)產(chǎn)品。重點(diǎn)在“兩新一重”項(xiàng)目和群眾最期盼、發(fā)展最急需、效果最顯著領(lǐng)域，探索多元化融資渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的投資積極性，有效平衡政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)效應(yīng)。
第三十章 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
第一節(jié) 深化國(guó)企國(guó)資改革
加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，深化扶溝縣投資平臺(tái)國(guó)企改革，著力提升企業(yè)專(zhuān)業(yè)化水平，加快融資平臺(tái)做大做強(qiáng)，打造形成百億級(jí)的國(guó)有融資平臺(tái)，建立國(guó)有資本集中統(tǒng)一管理體制，通過(guò)重組和整合改組國(guó)有資本投資公司，放大國(guó)有資本的投融資功能，增強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的調(diào)控能力。有效剝離政府債務(wù)與融資平臺(tái)債務(wù)，劃分政府與平臺(tái)的償債責(zé)任。堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，切實(shí)理順政府與公司的關(guān)系，使公司成為真正意義上的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。以混合所有制改革為抓手，積極通過(guò)對(duì)外投資、合資經(jīng)營(yíng)等，放大國(guó)有資本功能，提高市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。
第二節(jié) 推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
加大中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)力度。在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，為聚集區(qū)內(nèi)中小企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)、技術(shù)推廣、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、產(chǎn)學(xué)研合作等多種服務(wù)。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、融資服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)等專(zhuān)業(yè)化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)多層工業(yè)廠房和科技企業(yè)孵化器，供小微企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)、研發(fā)、設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)多功能復(fù)合利用?？萍计髽I(yè)孵化器實(shí)行只租不售、租金管制、租戶(hù)審核、轉(zhuǎn)讓限制，用地按科教用途管理。
搭建政銀企合作平臺(tái)。充分發(fā)揮政府部門(mén)在銀行與企業(yè)之間資金服務(wù)平臺(tái)的作用，開(kāi)展支持小微企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的金融服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保、信托、證券、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，建立多元化投融資機(jī)制，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資，創(chuàng)新面向科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)的金融產(chǎn)品，緩解民營(yíng)企業(yè)科技人員創(chuàng)業(yè)難、融資渠道不暢的問(wèn)題，為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、創(chuàng)新發(fā)展注入資金活力。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境
優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，建設(shè)公平有序大市場(chǎng)。堅(jiān)持放管結(jié)合，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)安全，改善市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。加快構(gòu)建社會(huì)信用體系，進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。建立以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，為百姓營(yíng)造安全放心的市場(chǎng)環(huán)境，提振百姓消費(fèi)信心。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的管理和應(yīng)用。強(qiáng)化反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，加強(qiáng)價(jià)格、網(wǎng)絡(luò)、廣告監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品等違法行為，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。
優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力。順應(yīng)百姓消費(fèi)水平提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，補(bǔ)足城鎮(zhèn)消費(fèi)供給短板，重點(diǎn)推進(jìn)老舊小區(qū)和老年家庭適老化改造，完善托幼等配套政策鼓勵(lì)居民按政策生育，加強(qiáng)城市養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等方面滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化和老齡化需求；開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品發(fā)布推介活動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動(dòng)銷(xiāo)售渠道，拉動(dòng)城鄉(xiāng)消費(fèi)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，加快社會(huì)服務(wù)在線對(duì)接、線上線下深度融合，有序發(fā)展在線教育，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)線下文化娛樂(lè)業(yè)態(tài)線上化，探索發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等新零售業(yè)態(tài)，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)更多開(kāi)發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)實(shí)體商業(yè)通過(guò)直播電子商務(wù)、社交營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)啟“云逛街”等新模式，推動(dòng)線上線下融合消費(fèi)雙向提速。
第三十一章 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
第一節(jié) 加大“放管服”改革力度
圍繞營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，聚焦問(wèn)題短板和制約因素，持續(xù)實(shí)施“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立健全問(wèn)題解決推進(jìn)機(jī)制、資源要素合理配置協(xié)商機(jī)制。著力打通企業(yè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，在獲得信貸、保護(hù)中小投資者合法權(quán)益、區(qū)域性評(píng)估評(píng)價(jià)、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)行為等方面，堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向，做實(shí)要素保障，加大對(duì)企業(yè)的支持力度，加強(qiáng)政銀企對(duì)接合作，著力解決企業(yè)融資難問(wèn)題。持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能，堅(jiān)持圍繞“一都兩業(yè)”，立足扶溝獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊盯蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新招商方式，堅(jiān)持招大引強(qiáng)原則，以延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為重點(diǎn)，圍繞新興產(chǎn)業(yè)招商、高新技術(shù)招商，組織專(zhuān)題招商、以商招商等活動(dòng)，做到主動(dòng)服務(wù)、積極服務(wù)、創(chuàng)造性服務(wù)，努力做強(qiáng)存量擴(kuò)大總量。建立“政務(wù)服務(wù)好差評(píng)”機(jī)制，打造穩(wěn)定透明的政策環(huán)境，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性和預(yù)期性，加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，打造“誠(chéng)信政府”。強(qiáng)化監(jiān)督考核，構(gòu)建優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“全市領(lǐng)先，全省一流”的營(yíng)商環(huán)境目標(biāo)。
第二節(jié) 實(shí)行商事登記流程再造
全面整合企業(yè)開(kāi)辦流程環(huán)節(jié)，繼續(xù)拓展“一業(yè)一證”覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息和各類(lèi)涉企信息一表填報(bào)，全縣范圍內(nèi)公章免費(fèi)刻制，同步發(fā)放個(gè)性化“政策大禮包”。再造工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，全面推行“拿地即開(kāi)工”模式，優(yōu)化項(xiàng)目用地審批程序，力爭(zhēng)將用地審批時(shí)間壓縮至30 個(gè)工作日以?xún)?nèi)，加強(qiáng)資源整合、落后產(chǎn)能淘汰，積極儲(chǔ)備項(xiàng)目和園區(qū)工業(yè)用地。抓好工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，將全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批全部納入審批系統(tǒng)運(yùn)行，引導(dǎo)建設(shè)單位網(wǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)；全面優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，將項(xiàng)目審批綠色通道應(yīng)用范圍擴(kuò)展到工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水電氣暖網(wǎng)一體化協(xié)同報(bào)裝，為建設(shè)單位提供“一站式”、高效能服務(wù)。
第三節(jié) 做好事中事后監(jiān)管
健全審批、監(jiān)管、執(zhí)法銜接機(jī)制，做好事中事后監(jiān)管，積極適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)、流程再造的新形勢(shì)、新要求，盡快從“嚴(yán)進(jìn)寬管”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，扎實(shí)做好部門(mén)間審批監(jiān)管信息共享、資源整合，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合監(jiān)管，強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒，真正讓違法者受制、守法者獲利，營(yíng)造誠(chéng)信法治的市場(chǎng)環(huán)境。
第三十二章 建設(shè)服務(wù)型政府
第一節(jié) 繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能
持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，加大“放管服”改革力度，按照“一鏈辦理”要求，確保事項(xiàng)“放得下、接得住、用得好”，實(shí)現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”原則，加快推動(dòng)依申請(qǐng)類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上一網(wǎng)通辦、線下一窗受理，“大廳之外無(wú)審批”，營(yíng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平環(huán)境。持續(xù)全方位、多層次提供政策宣傳、就失業(yè)登記、用工信息和求職信息發(fā)布、職業(yè)介紹與指導(dǎo)、就業(yè)援助、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察、人才服務(wù)等“一站式”服務(wù)。
第二節(jié) 完善“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)
加速推動(dòng)政務(wù)“一網(wǎng)通辦”智能化，實(shí)現(xiàn)接入事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整，切實(shí)讓居民暢享城市云服務(wù)。加快推進(jìn)事項(xiàng)梳理、數(shù)據(jù)匯聚、系統(tǒng)連通、服務(wù)共享、證照互認(rèn)、電子簽章等領(lǐng)域工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)支撐，推進(jìn)將惠民利企政策“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)推送，“人找政策”正在向“政策找人”轉(zhuǎn)化。推進(jìn)各類(lèi)系統(tǒng)擴(kuò)面提升，聚焦信息化短板弱項(xiàng)和企業(yè)群眾需求，開(kāi)發(fā)建設(shè)一批界面友好、功能完善、方便易用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，圍繞出生、收養(yǎng)、醫(yī)保、社保、購(gòu)房、購(gòu)車(chē)、失業(yè)、退休等公民個(gè)人生命周期和企業(yè)開(kāi)辦、員工入職、企業(yè)注銷(xiāo)等企業(yè)生命周期，將政務(wù)服務(wù)按照辦事人眼中的“一件事”進(jìn)行梳理，整合申請(qǐng)表單、精簡(jiǎn)辦理材料、壓縮辦理時(shí)間、再造辦理流程，做到“一套材料、一張表單、一次申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)”，推動(dòng)各項(xiàng)系統(tǒng)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“不見(jiàn)面、辦成事”。
第三節(jié) 加強(qiáng)基層服務(wù)能力建設(shè)
深入推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下放基層實(shí)施，探索開(kāi)發(fā)視頻聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，全面推動(dòng)政務(wù)服務(wù)入口向基層延伸，提升基層“就近辦”服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。加強(qiáng)基層服務(wù)中心建設(shè)，以“標(biāo)準(zhǔn)化+信息化”為方向，加大郵政普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，通過(guò)與郵政、金融網(wǎng)點(diǎn)合作等方式，擴(kuò)大縣鎮(zhèn)村自助服務(wù)站點(diǎn)，打造“十分鐘服務(wù)圈”。提升集成化服務(wù)水平，全面推行“一窗受理”服務(wù)模式和政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”，健全完善“評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督”全流程閉環(huán)處理機(jī)制，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能，增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。
第三十三章 建設(shè)廉潔高效政府
第一節(jié) 深化和擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)
進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，做到除涉密部門(mén)外，縣本級(jí)所有部門(mén)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全部向社會(huì)公開(kāi)。提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行水平，從規(guī)則、程序、過(guò)程到結(jié)果實(shí)現(xiàn)全流程公開(kāi)，擴(kuò)大財(cái)政公開(kāi)影響效果。確保公共資金使用安全高效，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，加快建立“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。將公共資源交易納入平臺(tái)，切斷權(quán)力插手的鏈條，依法公開(kāi)監(jiān)督處罰信息，推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易。及時(shí)向社會(huì)公示行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，接受社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)公開(kāi)政府債務(wù)限額及總額等具體指標(biāo)，切實(shí)防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，打造一個(gè)更加透明的陽(yáng)光政府。
第二節(jié) 提升公眾的參與度
進(jìn)一步落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)“四權(quán)”的“連續(xù)效應(yīng)”。拓寬信訪舉報(bào)的渠道，加大群眾知曉率，建立監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和相關(guān)保護(hù)制度，提高群眾參與監(jiān)督的積極性。利用報(bào)紙、電臺(tái)、微博、新聞發(fā)布會(huì)等多種平臺(tái)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，解讀新頒布的財(cái)政政策，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注。積極配合相關(guān)部門(mén)披露產(chǎn)業(yè)投資基金和PPP 相關(guān)信息，激發(fā)社會(huì)資本參與，打造一個(gè)更加開(kāi)放的親民政府。
第十一篇 著力改善民生，提高社會(huì)治理水平
第三十四章 助民富，讓獲得感成色更足
堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)攻克民生領(lǐng)域的短板，緊抓民富、民享和民安三個(gè)主題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，實(shí)現(xiàn)建設(shè)文明、富裕、平安、宜居、美麗新扶溝的目標(biāo)。
第一節(jié) 持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入
實(shí)施職工工資增長(zhǎng)計(jì)劃。著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾收入水平，重點(diǎn)解決低收入群體和一線職工工資增長(zhǎng)緩慢問(wèn)題，縮小不同群體的收入差距。落實(shí)效益增加和居民收入同步增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工、各類(lèi)企業(yè)的工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度改革，穩(wěn)步提高職工收入水平。加大最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整和落實(shí)力度，保障并逐步提高低收入勞動(dòng)者生活水平；推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，強(qiáng)化企業(yè)工資指導(dǎo)線作用，建立基本工資+效益工資+工齡工資的結(jié)構(gòu)工資制度，著力提高企業(yè)一線職工工資收入水平，完善工資支付保障機(jī)制。
多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，全力抓好優(yōu)質(zhì)小麥和優(yōu)質(zhì)花生生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展蔬菜、水果和花木等特色種植，通過(guò)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入。抓好勞務(wù)輸出、就地就近就業(yè)和就業(yè)兜底，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，深入挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)民工資性收入。積極探索推進(jìn)農(nóng)村資產(chǎn)要素市場(chǎng)化，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利及宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、社區(qū)合作和專(zhuān)業(yè)合作，拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等增收渠道，以資源變資產(chǎn)的方式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
努力縮小收入差距。發(fā)揮社會(huì)保障的收入再分配調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)縮小居民生活水平差距。打破壟斷，努力創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和收入分配公平的制度環(huán)境；科學(xué)處理效率與公平的關(guān)系，完善收入分配的基本原則；規(guī)范收入分配秩序，逐步透明個(gè)人收入，真實(shí)反映貧富差距；加快社會(huì)保障體系建設(shè)，建立健全社會(huì)保障安全網(wǎng)，保障困難群體基本生活，持續(xù)鞏固擴(kuò)大脫貧成果，確保城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)施均衡發(fā)展戰(zhàn)略，縮小低收入群體，擴(kuò)大中等收入人群比例，及時(shí)調(diào)整增加低收入群體的工資水平，提升低收入人群對(duì)收入增長(zhǎng)的獲得感和幸福感。建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，多渠道、多層級(jí)整合歸集居民和非居民收入、財(cái)產(chǎn)等相關(guān)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，創(chuàng)新收入監(jiān)測(cè)方式方法和分析手段，提升居民收入信息監(jiān)測(cè)水平。逐步完善各級(jí)居民收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)收入分配試點(diǎn)政策落實(shí)情況和增收目標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，確保政策落地和增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第二節(jié) 實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，多渠道保障就業(yè)。推進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)融合，構(gòu)建兩大支柱產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化招商引資，建立招商引資工作機(jī)制，加大投資創(chuàng)造就業(yè)；繼續(xù)實(shí)施“歸雁工程”，發(fā)展“返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)職工有序轉(zhuǎn)換工作崗位，輻射帶動(dòng)更多人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定就業(yè)；發(fā)揮政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。加強(qiáng)旅游公共設(shè)施建設(shè)，培育文化旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化旅游發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重；支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向重點(diǎn)人群提供服務(wù)，挖掘內(nèi)需帶動(dòng)就業(yè)。圍繞補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，大力推動(dòng)中原菜都工程一批重大項(xiàng)目實(shí)施，培育壯大新動(dòng)能拓展就業(yè)；大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模，積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。支持勞動(dòng)者通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步完善公共就業(yè)技能服務(wù)體系，打造扶溝縣公共技能實(shí)訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，以周口城建職業(yè)學(xué)院建設(shè)為契機(jī)，加快河南省扶溝縣職業(yè)教育中心和扶溝縣安全生產(chǎn)考試中心項(xiàng)目建設(shè)，深化“招工、培訓(xùn)、就業(yè)”三位一體工作機(jī)制，以全面提高人才培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求和三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)培訓(xùn)職業(yè)技能強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、具有可持續(xù)發(fā)展能力以電子物流、家政服務(wù)、服裝裁剪、數(shù)控技術(shù)等專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才，優(yōu)化縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置，暢通高等、中職學(xué)校與用人單位的需求銜接，鼓勵(lì)學(xué)校為園區(qū)企業(yè)培養(yǎng)高級(jí)技能人才，鼓勵(lì)企業(yè)與縣職教中心等職業(yè)院校開(kāi)展訂單培養(yǎng)，與學(xué)生簽訂就業(yè)合同，解決學(xué)用脫節(jié)問(wèn)題和裝備制造企業(yè)技工缺乏問(wèn)題促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)貧困家庭子女、貧困勞動(dòng)力、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人開(kāi)展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)。
提升就業(yè)保障能力，突出抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。加快統(tǒng)一管理的人力資源服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，采用“政府主導(dǎo)+市場(chǎng)化”的運(yùn)營(yíng)模式，提供市場(chǎng)化人才流動(dòng)等需求信息，搭建成為企業(yè)招聘和求職者的供需服務(wù)平臺(tái)，建成扶溝縣促進(jìn)人力資源交易基地、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的智力輸送基地、人才安心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的后勤服務(wù)供應(yīng)基地和本土人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的孵化基地。加強(qiáng)扶溝縣人力資源和社會(huì)保障局人才信息化平臺(tái)建設(shè)，做好流動(dòng)人員人事檔案服務(wù)工作，建立用人單位選用人才、評(píng)價(jià)人才機(jī)制，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮公益性崗位對(duì)困難群體的就業(yè)援助作用，有序開(kāi)發(fā)和管理公益性崗位，推行公益性崗位實(shí)名制管理，確保人崗相符、人崗相適。繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，深入實(shí)施離校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見(jiàn)習(xí)。配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大再就業(yè)支持力度，實(shí)施再就業(yè)幫扶行動(dòng)，做好化解過(guò)剩產(chǎn)能中職工安置工作。
第三十五章 促民享，讓幸福感持續(xù)增強(qiáng)
第一節(jié) 打響“學(xué)在扶溝”教育品牌
著力促進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展?？茖W(xué)合理規(guī)劃建設(shè)幼兒園，解決入園難、入園貴的問(wèn)題，在城區(qū)東、南、北規(guī)劃新建幼兒園3 處，在教育園區(qū)和新村小學(xué)西新建2 處公辦幼兒園，在縣二高東側(cè)新建一處幼兒園，對(duì)老城區(qū)桐丘幼兒園進(jìn)行改擴(kuò)建，圍繞“普及—普惠—安全—優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)，加大學(xué)前教育資源供給。通過(guò)定向培養(yǎng)、公開(kāi)招聘、采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式逐步配齊配足公辦幼兒園教職工，逐步解決公辦幼兒園教師編制待遇問(wèn)題。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。2025 年，全面建立覆蓋城、鄉(xiāng)、村，布局合理、資源充足、公益普惠、公民互補(bǔ)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，學(xué)前三年幼兒教育毛入園率達(dá)到97%，普惠性幼兒園和公辦幼兒園達(dá)80%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)58%以上。
著力促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，進(jìn)一步補(bǔ)齊義務(wù)教育短板，鞏固義務(wù)教育成果，均衡配置教育資源，擴(kuò)建鄭關(guān)小學(xué)、新村小學(xué)，改建老城區(qū)紅旗小學(xué)、紅衛(wèi)小學(xué)教學(xué)樓和城南城郊一中教學(xué)樓，全面完成城區(qū)學(xué)校擴(kuò)容提質(zhì)改造。以扶溝縣呂潭鄉(xiāng)吉鴻昌小學(xué)新建教學(xué)樓項(xiàng)目、扶溝縣扶亭街道第二中心小學(xué)項(xiàng)目和扶溝縣城郊鄉(xiāng)南園小學(xué)項(xiàng)目建設(shè)為依托，全力建設(shè)好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和多元化寄宿制學(xué)校，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，對(duì)扶溝縣所有公辦中小學(xué)非衛(wèi)生廁所進(jìn)行全面升級(jí)改造，全面推進(jìn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅(jiān)持“以學(xué)生為本，抓特色教育，促內(nèi)涵發(fā)展”的辦學(xué)理念，通過(guò)5 年努力，逐步形成“一校一特色、一生一特長(zhǎng)”的內(nèi)涵發(fā)展新模式，全面提升辦學(xué)品位。實(shí)施教育信息化2.0 升級(jí)改、造，加快推進(jìn)教育城域網(wǎng)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，提升扶溝教育信息化程度及師生信息素養(yǎng)。建設(shè)扶溝縣青少年活動(dòng)中心，開(kāi)展多門(mén)類(lèi)的興趣培訓(xùn)、游藝娛樂(lè)、文化藝術(shù)、生活勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐及體育活動(dòng)，加強(qiáng)校外教育文化理論的學(xué)習(xí)和研究，提高青少年的綜合素質(zhì)，促進(jìn)青少年的全面發(fā)展。到2025 年，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)100%，初中適齡少年入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上，隨遷子女平等接受義務(wù)教育比例達(dá)100%，義務(wù)教育階段大班額比例為零。
積極推進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施普通高中提升計(jì)劃，加強(qiáng)高中學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增加學(xué)校配套設(shè)施，提檔升級(jí)，逐年提高教學(xué)質(zhì)量，2025 年，新建容納3000 人高中一處，改擴(kuò)建縣高中、二高宿舍樓和實(shí)驗(yàn)樓，加快推進(jìn)縣直高中教學(xué)樓及學(xué)生餐廳、職教中心實(shí)訓(xùn)樓等項(xiàng)目和扶溝縣子博實(shí)驗(yàn)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)；加大高中教師招聘力度，合理增加教學(xué)班數(shù)。推動(dòng)消除普通高中大班額，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
加大職業(yè)教育投入，全力推進(jìn)扶溝縣職業(yè)教育園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)周口城建職業(yè)學(xué)院落地，推動(dòng)產(chǎn)教研融合發(fā)展，提升扶溝高等職業(yè)教育水平；以扶溝縣職業(yè)教育中心實(shí)訓(xùn)綜合樓項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，對(duì)扶溝縣職業(yè)教育中心的辦學(xué)條件進(jìn)行全面改造，打造“小而優(yōu)”“小而美”“小而特”的職業(yè)學(xué)校，促進(jìn)中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善扶溝職業(yè)教育人才培訓(xùn)體系，推進(jìn)扶溝縣職業(yè)教育的全面發(fā)展。鼓勵(lì)職業(yè)教育社會(huì)辦學(xué)。強(qiáng)力推進(jìn)一批高校在扶溝設(shè)立分校產(chǎn)業(yè)研究院實(shí)訓(xùn)基地，打造扶溝教育強(qiáng)縣。進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，強(qiáng)化精品專(zhuān)業(yè)、精品課程和教材建設(shè)；按校企一體化建設(shè)模式，推動(dòng)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，改革人才培養(yǎng)模式，形成前校后廠、校企合一的辦學(xué)格局；以教師發(fā)展中心項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)繼續(xù)完善職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，面向社會(huì)聘用技能人員、高技能人才擔(dān)任專(zhuān)業(yè)教學(xué)或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。新建教師發(fā)展中心1 處，完善扶溝縣教師培訓(xùn)體系。
特殊教育。以扶溝縣特殊教育學(xué)校整體搬遷項(xiàng)目建設(shè)為依托，加大對(duì)特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入，提高特教教師的地位和待遇。加強(qiáng)普特結(jié)合，推進(jìn)融合教育發(fā)展，建立以普通學(xué)校隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門(mén)為補(bǔ)充的教育安置方式，力爭(zhēng)讓每一個(gè)殘疾少年兒童都能接受合適的教育。2025 年，在教育園區(qū)新建27 班規(guī)模的特殊教育學(xué)校，完成學(xué)校整體搬遷，大力發(fā)展殘疾兒童少年學(xué)前康復(fù)教育和職業(yè)高中階段教育，逐步構(gòu)建特殊教育終身教育體系，不斷提高殘疾人受教育程度。
推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展。以建設(shè)扶溝縣全民健身中心建設(shè)項(xiàng)目、扶溝縣社會(huì)足球場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目、訓(xùn)練場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，完善各社區(qū)健身站點(diǎn)，推進(jìn)城區(qū)健身步道建設(shè)，完善城市廣場(chǎng)健身路徑，以學(xué)校室內(nèi)外體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館建設(shè)為主要內(nèi)容，全面完善學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)，完善各類(lèi)體育健身俱樂(lè)部和旅游景點(diǎn)的體育設(shè)施。提倡機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)展工間操，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)體育指導(dǎo)人員在健身場(chǎng)所等地方為群眾提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，以體育、健身、休閑為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵(lì)公共體育場(chǎng)地設(shè)施更多更好地提供免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放服務(wù)，全面形成各類(lèi)體育設(shè)施合理布局、互為補(bǔ)充、面向大眾的網(wǎng)絡(luò)化格局。
第二節(jié) 推進(jìn)健康扶溝建設(shè)
強(qiáng)化公共衛(wèi)生體系。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善疾控基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生項(xiàng)目，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生體系短板。推動(dòng)扶溝縣人民醫(yī)院突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可轉(zhuǎn)換病房樓項(xiàng)目、扶溝縣人民醫(yī)院突發(fā)性公共衛(wèi)生事件可轉(zhuǎn)換醫(yī)技樓項(xiàng)目、扶溝縣人民醫(yī)院傳染病救治能力提升項(xiàng)目、扶溝縣疾病預(yù)防控制中心傳染性疾病檢測(cè)業(yè)務(wù)用房和設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目、扶溝縣疾病預(yù)防控制中心結(jié)核病防治綜合樓項(xiàng)目和扶溝縣中醫(yī)院感染疾病綜合樓項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)縣扶溝縣各級(jí)防控體系基礎(chǔ)建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件處置能力。
補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施短板。堅(jiān)持?；尽?qiáng)基層、建機(jī)制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平，努力滿(mǎn)足人民群眾健康需求加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)扶溝縣第二人民醫(yī)院整體搬遷，推進(jìn)扶溝縣精神病醫(yī)院病房樓項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院和縣婦幼保健院服務(wù)能力，加快推進(jìn)卒中、創(chuàng)傷急救、胸痛等中心建設(shè)，重點(diǎn)提升兒童、重癥醫(yī)學(xué)、母嬰危重救治、康復(fù)、精神病等醫(yī)療服務(wù)水平。推動(dòng)扶溝縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)全縣康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。以全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、改建項(xiàng)目和扶溝縣標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室等建設(shè)項(xiàng)目為依托，優(yōu)先支持中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務(wù)能力提升，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和產(chǎn)權(quán)公有村衛(wèi)生室裝備或更新設(shè)備，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選擇一些符合政策要求、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)較低、服務(wù)人群較大、易推廣高效益的特色科室重點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，提升120急救指揮中心能力，完善縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院急救站服務(wù)能力。支持民營(yíng)醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)特色醫(yī)院和特色專(zhuān)科建設(shè)，建設(shè)醫(yī)養(yǎng)綜合體，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平。
持續(xù)深化綜合醫(yī)改。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快落實(shí)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)區(qū)域綜合醫(yī)改試點(diǎn)，建設(shè)緊密型醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體，推進(jìn)醫(yī)防融合機(jī)制建設(shè)，突出中醫(yī)藥醫(yī)療體系建設(shè)，健全慢性病“防、治、管、教”四位一體的防治模式。推進(jìn)以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為重點(diǎn)的緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，全面構(gòu)建目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、分工協(xié)作的新型縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建成“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復(fù)回基層”合理就醫(yī)秩序，縣域緊密型醫(yī)共體2025 年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)分級(jí)診療制度落實(shí)，進(jìn)一步明確各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位，依托縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，完善雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，重點(diǎn)暢通向下轉(zhuǎn)診通道，健全基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。加強(qiáng)慢性病預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)管理體系各突發(fā)疾病醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升急診急救能力。推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，啟動(dòng)二級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效考核，推動(dòng)醫(yī)院建立起以公益性為導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制；建立完善公立醫(yī)院人事薪酬制度；抓好公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整；全面推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，規(guī)范醫(yī)院內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行，提高科學(xué)化、法治化、規(guī)范化運(yùn)行水平。
大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。加快扶溝縣中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)醫(yī)院中醫(yī)藥特色，集中力量建成一批中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)專(zhuān)科，積極推進(jìn)中醫(yī)臨床路徑管理工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)做好公立中醫(yī)醫(yī)院績(jī)效考核，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加大名老中醫(yī)工作室建設(shè)，整理挖掘名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想與臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立尊師重教的文化氛圍，形成中醫(yī)藥傳承有序、發(fā)展后勁足的內(nèi)在機(jī)制。加強(qiáng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)，重視人才梯隊(duì)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)中醫(yī)藥骨干人才培養(yǎng)，提高全員中醫(yī)理論水平與臨床實(shí)踐能力；加強(qiáng)中醫(yī)全科醫(yī)生培訓(xùn)工作，加大中醫(yī)適宜技術(shù)推廣工作，不斷提升基層中醫(yī)藥人員業(yè)務(wù)能力。推動(dòng)以疾病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化傳播，推進(jìn)中醫(yī)治未病健康工程，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“健康扶溝”目標(biāo)。
加大健康教育科普。突出健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，使健康更加廣泛融入所有政策發(fā)展格局，健康城市、健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)、健康鄉(xiāng)村創(chuàng)建有序推進(jìn)，人民群眾自主健康的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，健康教育與促進(jìn)工作全面開(kāi)展。重視心理健康服務(wù)及精神衛(wèi)生防治，健全社會(huì)心理健康服務(wù)體系，加強(qiáng)心理健康規(guī)范化管理和科普教育。加強(qiáng)精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，強(qiáng)化重性精神疾病救治管理。
第三節(jié) 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
優(yōu)化人口均衡發(fā)展。制定人口長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面三孩配套政策。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)兒童健康干預(yù)和兒科診療能力建設(shè)，提高兒童廣泛性發(fā)育障礙的篩查和治療能力。加大對(duì)計(jì)生家庭扶助力度。積極探索兒童早期教育新模式。堅(jiān)持男女平等，切實(shí)保障婦女兒童合法權(quán)益，關(guān)愛(ài)青少年成長(zhǎng)。
積極開(kāi)發(fā)老年人力資源。應(yīng)對(duì)社會(huì)老齡化趨勢(shì)，實(shí)施“積極老齡化”戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)老年人力資源，增加老年人收入、促進(jìn)其消費(fèi)，推動(dòng)老年人第三服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。建立“以老服老”服務(wù)體系，為充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的主觀能動(dòng)性和積極作用。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。以扶溝縣中心敬老院和扶溝縣各鄉(xiāng)敬老院項(xiàng)目建設(shè)為依托，健全政府主導(dǎo)的養(yǎng)老市場(chǎng)機(jī)制，建立健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。大力支持中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合院、永善醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，滿(mǎn)足老年人多層次、高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)需求。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門(mén)服務(wù)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在社區(qū)層面建立嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，為老年人提供生活照料、助餐助行、緊急救援、精神慰藉等服務(wù)。改善老年人居家生活照護(hù)條件，增強(qiáng)居家生活設(shè)施安全性、便利性和舒適性，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案制度，聚焦高齡及失能失智老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，重點(diǎn)扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)高齡及失能失智老年人的照護(hù)能力。依托行政村，建設(shè)日間照料中心、幸福院、托老所、老年活動(dòng)站等互助性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老中心。2025 年，按總?cè)丝诿咳瞬坏陀?.1 平方米養(yǎng)老用地控制；在新建小區(qū)按每100 戶(hù)配建不低于35 平方米的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃；中心城區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施全覆蓋，打造中心城區(qū)15 分鐘養(yǎng)老圈，80%的行政村建設(shè)養(yǎng)老活動(dòng)中心，中心城區(qū)建設(shè)社區(qū)日間照料中心20 個(gè)，發(fā)展互朕網(wǎng)+養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5 家，發(fā)展城際普惠養(yǎng)老1 家，增加床位2000 張，其中護(hù)理型占比65%，打造示范性養(yǎng)老基地1 家。
第四節(jié) 完善社會(huì)保障體系
完善社會(huì)保障體系。健全各項(xiàng)社會(huì)保障制度，穩(wěn)步提高最低生活保障和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)大病保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)、支付比例和年度補(bǔ)償限額。加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。加強(qiáng)最低生活保障對(duì)象動(dòng)態(tài)管理、健全最低生活保障工作監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)最低生活保障與其他社會(huì)救助制度的有效銜接；全面實(shí)施臨時(shí)救助政策，發(fā)揮“兜底、救急”作用，切實(shí)兜住基本生活保障底線；全面落實(shí)特困人員生活補(bǔ)助和護(hù)理補(bǔ)助政策。
完善社會(huì)救助體系。鞏固提升脫貧攻堅(jiān)兜底保障和城鎮(zhèn)脫貧解困工作，完善臨時(shí)救助政策，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)救助備用金制度，全面提升“救急難”工作水平，切實(shí)加強(qiáng)臨時(shí)救助工作。不斷提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助和特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)失能、半失能特困人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)。加快扶溝縣殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心、扶溝縣殘疾人康復(fù)服務(wù)中心、扶溝縣救助站和扶溝縣未成年人保護(hù)中心建設(shè)，圍繞社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)特困人員、殘疾人員、流浪乞討生活無(wú)著人員安置措施，為未成年人、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、孤兒提供保護(hù)、救助、生活、醫(yī)療、照護(hù)服務(wù)，完善特困人員、生活無(wú)著的流浪人員、未成年人、孤兒集中照護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)，保障其人權(quán)、維護(hù)其合法權(quán)益。落實(shí)孤兒養(yǎng)育制度，提高集中養(yǎng)育和社會(huì)散居孤兒月人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施孤殘兒童展能計(jì)劃。做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作，提升留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)水平。提高老年人福利，繼續(xù)實(shí)施高齡補(bǔ)貼制度。提高殘疾人福利，落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度及殘疾兒童康復(fù)救助制度，并做好提標(biāo)擴(kuò)面，應(yīng)救盡救工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展，關(guān)愛(ài)失獨(dú)家庭、農(nóng)村留守人員，重視老齡事業(yè)發(fā)展，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，社會(huì)福利逐步由解決基本民生向致力于改善民生轉(zhuǎn)變，服務(wù)領(lǐng)域逐步由特定對(duì)象向社會(huì)公眾拓展；慈善基金募集渠道不斷拓寬、慈善救助服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大。
提升社會(huì)服務(wù)體系。推進(jìn)惠民綠色文明殯葬建設(shè)，繼續(xù)深化殯葬改革，推動(dòng)扶溝縣殯葬設(shè)施提升工程建設(shè)，落實(shí)殯葬惠民政策，加強(qiáng)公益性公墓和經(jīng)營(yíng)性公墓管理，完善殯葬服務(wù)配套設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)公益性公墓占地面積不少于50 畝，縣級(jí)公益性公墓占地面積不少于100畝。深化婚姻、收養(yǎng)登記便民服務(wù)改革。加強(qiáng)流浪精神病人、智障人員、危重病人救助管理基本實(shí)現(xiàn)城市街面無(wú)流浪未成年人的目標(biāo)。降低法律援助門(mén)檻，擴(kuò)大法律援助范圍。到2025 年，全縣民政公共服務(wù)主要指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，部分指標(biāo)達(dá)到全市先進(jìn)水平。
完善青年發(fā)展體系。實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加大對(duì)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領(lǐng)域的支持力度，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。加強(qiáng)青年理念信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義培養(yǎng)工程。促進(jìn)青年全面發(fā)展，引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會(huì)事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵(lì)青年在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。加強(qiáng)青年社會(huì)組織培育，鼓勵(lì)和支持青年參與社會(huì)實(shí)踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。
第三十六章 保民安，讓安全感更加充實(shí)
第一節(jié) 推進(jìn)法治扶溝建設(shè)
強(qiáng)化宣傳學(xué)法治。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，突出《憲法》、《民法典》等普法重點(diǎn)，堅(jiān)持普法先行，普及法律法規(guī)知識(shí)，堅(jiān)持將鄉(xiāng)村振興工作與普法工作有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)人民法治意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)法治環(huán)境。利用法治電影、法治快板、法治小品，發(fā)放“法治紙杯”“法治雨傘”“法治臉盆”等方式，開(kāi)展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)；通過(guò)基層推薦、個(gè)人自薦等方式，充分發(fā)掘本土法律人士，大力培育“法律明白人”，影響和帶動(dòng)村民學(xué)法守法；組織村干部“法治充電”，加強(qiáng)青少年法治教育，增強(qiáng)人民法治意識(shí)；謀劃組織“八五”普法宣講團(tuán)、普法聯(lián)絡(luò)員、普法志愿者，采取上門(mén)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)等方式，給村干部普及《村民委員會(huì)組織法》《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)村干部民主法治意識(shí)和村級(jí)治理水平。
加強(qiáng)法治陣地建設(shè)。開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)法治示范鄉(xiāng)、村工作，縣、鄉(xiāng)、村建立和完善法治文化教育陣地，積極爭(zhēng)取資金，支持有條件的鄉(xiāng)村建立法治文化公園、廣場(chǎng)、長(zhǎng)廊（墻）；定期開(kāi)展普法講座，建立法律書(shū)屋，為農(nóng)民提供學(xué)習(xí)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的途徑；設(shè)立法治宣傳欄，及時(shí)更新宣傳內(nèi)容，滿(mǎn)足農(nóng)民日常法律知識(shí)需求；推進(jìn)扶溝縣人民法院智慧法院、基層司法所建設(shè)，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的模式，建立農(nóng)村法律服務(wù)微信群，將律師、法律服務(wù)工作者、法律明白人、村民匯集到一個(gè)微信群中，解答農(nóng)民在日常生活中遇到的法律疑惑，建立和完善法治文化教育陣地，打通法治宣傳教育“最后一公里”。
第二節(jié) 提升維護(hù)安全穩(wěn)定能力
營(yíng)造宣傳氛圍。通過(guò)在主要交通要道和村內(nèi)顯要位置刷寫(xiě)平安建設(shè)標(biāo)語(yǔ)，印制宣傳單、干部干警聯(lián)系卡發(fā)到每戶(hù)，每周發(fā)送一條平安建設(shè)溫馨短信等方式，多渠道宣傳安全教育；開(kāi)展集中宣傳活動(dòng)，充分利用鄉(xiāng)村集、會(huì)等人員聚集時(shí)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳單、播放平安建設(shè)宣傳內(nèi)容、發(fā)放小紀(jì)念品等方式提高群眾對(duì)平安建設(shè)、掃黑除惡工作的知曉率和參與率。
加強(qiáng)平安隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善人財(cái)保障。以扶溝縣綜治中心建設(shè)項(xiàng)目、扶溝縣公安局城關(guān)派出所建設(shè)項(xiàng)目、公安局信息化建設(shè)項(xiàng)目、公安局執(zhí)法辦案中心建設(shè)項(xiàng)目、公安交警大隊(duì)車(chē)駕管服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目等建設(shè)為重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，把能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，全面提高綜治干部的職業(yè)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)水平。大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)做好治安防控工作的能力和維護(hù)公共安全實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。進(jìn)一步加大人民調(diào)解委員會(huì)建設(shè)力度，積極開(kāi)展各類(lèi)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，加強(qiáng)專(zhuān)職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)將各類(lèi)矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)預(yù)防“民轉(zhuǎn)刑”、“刑轉(zhuǎn)命”案件發(fā)生。建立警調(diào)、訪調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)民間調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用，構(gòu)建多元化的矛盾調(diào)處機(jī)制。
提升治安防控能力。推進(jìn)鄉(xiāng)、村（社區(qū)）綜治中心、矛盾糾紛調(diào)處化解中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心規(guī)范化、一體化運(yùn)行，打造聯(lián)動(dòng)融合、信息共享、治安防控、網(wǎng)格管理、矛盾化解、心理咨詢(xún)、法制宣傳、服務(wù)群眾的社會(huì)治理工作平臺(tái)。加強(qiáng)社區(qū)戒毒、嚴(yán)重精神障礙患者等重點(diǎn)人員服務(wù)管理工作，對(duì)鄉(xiāng)村留守老人、婦女兒童等強(qiáng)化服務(wù)教育，提高其自我防范意識(shí)和能力。實(shí)現(xiàn)掃黑除惡長(zhǎng)效常治，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。依法加大對(duì)縣域各類(lèi)邪教、非法宗教活動(dòng)和境外滲透活動(dòng)打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。實(shí)施區(qū)域化巡防模式，建立警亭式樣規(guī)范治安卡點(diǎn)，建設(shè)智能卡口，為各派出所配備電動(dòng)巡邏車(chē)，大力推進(jìn)縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)，推行“一村一警一法律顧問(wèn)一人民調(diào)解員”模式，加強(qiáng)“四五”工程建設(shè)，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者、群防群治隊(duì)伍，提升縣域治安防控能力。
擦亮“雙擁品牌”。努力創(chuàng)建一批“示范型、標(biāo)桿型、精品型”退役軍人服務(wù)中心和服務(wù)站，千方百計(jì)促進(jìn)退役軍人高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)紅色資源優(yōu)勢(shì)，講好黨的故事和革命英烈的故事，扎實(shí)做好擁軍優(yōu)撫安置工作，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范縣。
第三節(jié) 完善公共應(yīng)急體系建設(shè)
完善應(yīng)急管理體系建設(shè)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣安委會(huì)、縣消安委及縣減災(zāi)委、縣防汛抗旱指揮部、縣抗震救災(zāi)指揮部、縣森林消防指揮部等議事機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)督促各相關(guān)部門(mén)落實(shí)防治職責(zé)，推動(dòng)形成以防為主、防抗救一體化的運(yùn)作模式，堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合，加快建設(shè)人防指揮作戰(zhàn)中心，全面形成齊抓共管、統(tǒng)分結(jié)合的大應(yīng)急格局。建立應(yīng)急管理組織體系，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，確保應(yīng)急管理各項(xiàng)工作有機(jī)構(gòu)管、有人員抓。建立應(yīng)急管理預(yù)案體系，建立覆蓋各地、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系，并做好各級(jí)、各類(lèi)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接工作。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，應(yīng)急預(yù)案責(zé)任單位每年至少開(kāi)展1 次應(yīng)急演練。
提高應(yīng)急管理能力。提高應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)，開(kāi)展重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源普查工作，全面掌握本地、本行業(yè)領(lǐng)域各類(lèi)重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源情況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提升城鄉(xiāng)生命線工程、應(yīng)急避難場(chǎng)所、消防設(shè)施和交通、水利、通信、供水、供電、供氣、廣播電視關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。提高應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化人員配置、隊(duì)站建設(shè)、加強(qiáng)人員相關(guān)救援技能培訓(xùn)及日常訓(xùn)練等，裝備配備和后勤保障確保到位，推進(jìn)扶溝縣應(yīng)急救援中隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目、扶溝縣應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目、扶溝縣應(yīng)急廣播項(xiàng)目、扶溝縣防汛救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，健全快速調(diào)動(dòng)機(jī)制，提高綜合性消防救援隊(duì)伍應(yīng)對(duì)全災(zāi)種的救援能力。提高應(yīng)急協(xié)同能力建設(shè)，充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新型媒介，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，推動(dòng)應(yīng)急管理科普宣教工作。組織開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防宣傳日”“安全生產(chǎn)月”等宣傳活動(dòng)，推動(dòng)應(yīng)急管理科普宣教進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企事業(yè)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場(chǎng)所。
健全應(yīng)急管理制度。健全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，研究制定事故災(zāi)害分類(lèi)管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、發(fā)布規(guī)范的預(yù)警信息發(fā)布制度。建立完善網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、應(yīng)對(duì)處置制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在應(yīng)急管理中的應(yīng)用。健全應(yīng)急會(huì)商機(jī)制，針對(duì)事故災(zāi)害發(fā)生規(guī)律、季節(jié)特點(diǎn)等，適時(shí)開(kāi)展聯(lián)合會(huì)商，分析研判事故災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)有效做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效的原則，強(qiáng)化部門(mén)之間、區(qū)域之間、軍地之間、條塊之間溝通協(xié)調(diào)，提升人員、物資等應(yīng)急資源快速集成能力，建立信息共享、資源共用以及重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治、應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合行動(dòng)的工作機(jī)制。
第十二篇 強(qiáng)化保障措施，確保規(guī)劃實(shí)施
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛動(dòng)員和團(tuán)結(jié)社會(huì)各界力量，凝聚推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第三十七章 提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織依照法律和各自章程開(kāi)展工作。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，做好黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士工作，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，推進(jìn)改革發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。壓實(shí)政治責(zé)任，堅(jiān)持縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記一起抓，真抓實(shí)干，擰緊責(zé)任鏈條。
第三十八章 強(qiáng)化財(cái)力保障實(shí)施多元融資
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算應(yīng)結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財(cái)力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要?？茖W(xué)合理運(yùn)用財(cái)政杠桿，提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動(dòng)力，鼓勵(lì)社會(huì)投資，強(qiáng)化公共財(cái)力保障。統(tǒng)籌公共財(cái)力投入，強(qiáng)化財(cái)政增收節(jié)支，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務(wù)和城鄉(xiāng)一體化等領(lǐng)域的財(cái)政支出和項(xiàng)目投入。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，建立健全財(cái)政支出評(píng)價(jià)制度，最大限度發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益。
第三十九章 謀劃重大工程提供堅(jiān)強(qiáng)保障
要強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃的精度和深度，突出戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目的牽引帶動(dòng)作用，重點(diǎn)在新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、改善民生福祉、增強(qiáng)安全保障等領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大標(biāo)志性工程和有溫度的民生項(xiàng)目。堅(jiān)持把重大項(xiàng)目作為規(guī)劃落地實(shí)施的重要抓手，對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程、重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。研究制定爭(zhēng)取項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)縣直部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金的積極性、主動(dòng)性。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，研究制定配套政策，為各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。
第四十章 注重超前謀劃狠抓規(guī)劃落實(shí)
強(qiáng)化本規(guī)劃作為制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃、年度計(jì)劃以及相關(guān)政策的重要依據(jù)，切實(shí)貫徹本規(guī)劃戰(zhàn)略意圖和主要任務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)約束性指標(biāo)銜接，確保各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時(shí)序安排上科學(xué)有序。必須樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織落實(shí)，制定規(guī)劃實(shí)施方案，明確部門(mén)分工，落實(shí)工作責(zé)任，完善決策目標(biāo)體系、執(zhí)行責(zé)任體系和考核監(jiān)督體系。開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)，接受縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳，著力推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施信息公開(kāi)，增強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的認(rèn)識(shí)和了解，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，使實(shí)施規(guī)劃成為全社會(huì)的自覺(jué)行動(dòng)。有效組織引導(dǎo)公眾參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)吲e習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，牢記囑托、不負(fù)使命、同心同德、開(kāi)拓奮進(jìn)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)在“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在建設(shè)“中原菜都”中奮勇?tīng)?zhēng)先，在譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩絢麗篇章中展現(xiàn)扶溝擔(dān)當(dāng)！
名詞解釋
一園一心四基地：現(xiàn)代蔬菜科技園、扶溝縣國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、糧菜間作生產(chǎn)示范基地、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展示范基地，占地面積80000 畝。
一園三區(qū)十小鎮(zhèn)：一園指3000 畝中原菜博園；三區(qū)為70 萬(wàn)畝綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)、2000 畝加工物流配送區(qū)、5000 畝三產(chǎn)融合示范區(qū)；十小鎮(zhèn)指在綠色蔬菜生產(chǎn)區(qū)建立的以黃瓜、番茄、辣椒、西瓜、甜瓜、西蘭花、韭菜、荊芥、茄子、馬鈴薯為主題的十個(gè)特色蔬菜小鎮(zhèn)。
三品一標(biāo)：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志統(tǒng)稱(chēng)“三品一標(biāo)”。
“千村示范、萬(wàn)村整治”工程：建設(shè)1000 多個(gè)環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的“四美鄉(xiāng)村”，按照河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案要求，因地制宜，分類(lèi)施策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、農(nóng)村廁所革命、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用和村容村貌提升等5 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
五美庭院：指整潔美、衛(wèi)生美、綠化美、文明美、和諧美。
四美鄉(xiāng)村：農(nóng)村環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美。
三區(qū)三線：根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類(lèi)型的空間,分別對(duì)應(yīng)劃定的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線。
三線一單：是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。
五位一體：“五位一體”總體布局是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。
四個(gè)全面：即全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨。
四個(gè)著力：習(xí)近平總書(shū)記著重就著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、著力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”工作、著力保障和改善民生、著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍提出要求。
四張牌：習(xí)近平總書(shū)記希望河南緊緊圍繞中部地區(qū)崛起，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
縣域治理“三起來(lái)”：準(zhǔn)確把握縣域治理特點(diǎn)和規(guī)律，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)。
一都兩業(yè)：一個(gè)菜都、裝備制造業(yè)和紡織服裝業(yè)。
一都一縣一區(qū)一堡：全國(guó)有影響全生態(tài)蔬菜之都、河南文旅融合發(fā)展示范縣、中部農(nóng)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和周口對(duì)接鄭州大都市圈橋頭堡。
三個(gè)強(qiáng)縣：蔬菜強(qiáng)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、文旅強(qiáng)縣。
五個(gè)扶溝：文明扶溝、富裕扶溝、平安扶溝、宜居扶溝、美麗扶溝。
一個(gè)菜都、兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、三大支撐平臺(tái)、四大主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)：建成一個(gè)全國(guó)有影響全生態(tài)蔬菜之都，打造“裝備制造和紡織服裝”兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，“完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”三大平臺(tái)，壯大“蔬菜經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)”四大主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，形成“一個(gè)菜都、兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集群、三大支撐平臺(tái)、四大主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)”的新發(fā)展格局。
1321 工程：建立1 個(gè)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)龍頭為主導(dǎo)的物流配送中心、30個(gè)產(chǎn)地專(zhuān)業(yè)化批發(fā)市場(chǎng)、2 萬(wàn)經(jīng)紀(jì)人跑流通和1 萬(wàn)臺(tái)車(chē)跑運(yùn)輸?shù)姆鰷咸厣锪鞴?yīng)鏈。
三個(gè)一工程：培育一批骨干生產(chǎn)基地和加工基地，每個(gè)小鎮(zhèn)重點(diǎn)培育一個(gè)龍頭企業(yè)、培育一批合作社、培育一批標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場(chǎng)、培育一批加工企業(yè)。全縣10 個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)共培育10 家生產(chǎn)型龍頭企業(yè)、10 個(gè)加工型企業(yè)、1000 家生產(chǎn)合作社和10000 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場(chǎng)。
“1+10”的蔬菜節(jié)慶活動(dòng)：中原蔬菜博覽會(huì)和10 個(gè)特色蔬菜節(jié)慶。
“2+3+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系：以裝備制造產(chǎn)業(yè)和紡織服裝行業(yè)為核心的現(xiàn)代工業(yè)，以高端食品加工、電子信息和新材料為主的特色產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“1+3+X”產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展體系：“1”是指全域生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“3”是指工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和物流園區(qū)，“X”是指打造若干個(gè)特色小鎮(zhèn)、科創(chuàng)園、眾創(chuàng)空間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園等有特色同時(shí)又具有一定規(guī)模的專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體。
“一核，兩軸、四區(qū)”鄉(xiāng)村空間格局：一核：以中心城區(qū)為縣域發(fā)展核心；兩軸：東西向以國(guó)道311 至大新鎮(zhèn)的高速引線為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，南北向沿省道102 構(gòu)成縣域城鎮(zhèn)發(fā)展軸。四區(qū)：中部發(fā)展區(qū)，包括中心城區(qū)和城郊鄉(xiāng)、韭園鎮(zhèn)和大新鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)周邊柴崗鄉(xiāng)、汴崗鎮(zhèn)、呂潭鄉(xiāng)和包屯鎮(zhèn)，為扶溝縣農(nóng)業(yè)生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)；南部發(fā)展區(qū)，包括練寺和固城，重點(diǎn)扶持練寺的發(fā)展，協(xié)同發(fā)展固城鄉(xiāng)，打造綠色畜牧發(fā)展區(qū)；東北部發(fā)展區(qū)，包括崔橋和江村，重點(diǎn)扶持崔橋的發(fā)展，協(xié)同發(fā)展江村鎮(zhèn)的發(fā)展，加快崔橋鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興生態(tài)新區(qū)綜合項(xiàng)目和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)院及生態(tài)社區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，以多個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園和特色小鎮(zhèn)資源，打造養(yǎng)生休閑區(qū)；西北部發(fā)展區(qū)，包括白潭和曹里，重點(diǎn)扶持白潭發(fā)展，協(xié)同曹里鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)揮三市四縣交界處區(qū)域優(yōu)勢(shì)，將其打造為扶溝北部商貿(mào)集聚區(qū)。
“兩廊四軸、四區(qū)四心”的城市總體空間格局：兩廊：賈魯河生態(tài)休閑走廊和水系連通景觀生態(tài)走廊；四軸：沿扶亭路—桐丘路形成城市綜合服務(wù)發(fā)展主軸和沿園區(qū)三路、迎賓大道和洧水路形成三條城市發(fā)展次軸；四區(qū)：北部產(chǎn)業(yè)片區(qū)、老城片區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和高鐵新區(qū)四個(gè)城市功能片區(qū)；四心：產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、縣級(jí)商業(yè)中心、商務(wù)行政中心和商貿(mào)物流復(fù)合中心。
“雙環(huán)+三站+四大門(mén)”：雙環(huán)：扶溝縣外環(huán)通道，串聯(lián)扶溝縣11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支撐扶溝縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大；扶溝縣內(nèi)環(huán)通道，依托中心城區(qū)外環(huán)通道，優(yōu)化城市資源配置，拓展城區(qū)發(fā)展規(guī)模。三站：三洋鐵路扶溝西站（客運(yùn)站）、三洋鐵路扶溝東站（貨運(yùn)站）、鄭合扶溝南站（高鐵站）。四大門(mén)：四個(gè)高速扶溝出入口。
基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)一”工程：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一條便捷快速對(duì)外交通通道；建設(shè)1 條干凈整潔、美麗生態(tài)的鎮(zhèn)區(qū)達(dá)標(biāo)街道；建設(shè)1 個(gè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍的雨、污水處理系統(tǒng)；建設(shè)1 個(gè)完善的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)；建設(shè)1 個(gè)具有人文特色的公園廣場(chǎng)或綠地公園；建設(shè)或改造1 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)綜合服務(wù)站。
公共服務(wù)“八個(gè)一”工程：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1 所基本達(dá)到辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的寄宿制九年義務(wù)教育學(xué)校；至少建設(shè)1 所符合辦學(xué)條件的公辦幼兒園或鄉(xiāng)村普惠性幼兒園；建設(shè)1 所醫(yī)療服務(wù)能力達(dá)到或接近二級(jí)綜合醫(yī)院水平的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院；建設(shè)1 所鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院；建設(shè)1 個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心；建設(shè)1 所開(kāi)放共享文體活動(dòng)中心；建設(shè)1 個(gè)物流服務(wù)中心；建設(shè)1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化集貿(mào)市場(chǎng)。
三館一中心：規(guī)劃?rùn)n案館、科技文化館、公共圖書(shū)館和市民服務(wù)中心。
“12345”鄉(xiāng)村振興總體思路：“一條主線”、“兩個(gè)核心”、“三大品牌”、“四項(xiàng)服務(wù)”和“五大農(nóng)業(yè)”。“一條主線”是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這條主線?！皟蓚€(gè)核心”一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是安全生產(chǎn)?！叭笃放啤笔侵甘卟水a(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)深加工、生豬品牌?！八捻?xiàng)服務(wù)”是指政策服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)?！拔宕筠r(nóng)業(yè)”是指生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、政策農(nóng)業(yè)。
四個(gè)不摘：不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。
兩不愁三保障：“兩不愁”就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”就是保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全。
六村共建：推進(jìn)“文明村、平安村、衛(wèi)生村、產(chǎn)業(yè)富民村、美麗宜居村、黨建示范村”共同建立。
隱形冠軍：規(guī)模不大,“隱形”于非目標(biāo)客戶(hù)的大眾,長(zhǎng)期在某個(gè)細(xì)分行業(yè)深耕,最終成長(zhǎng)為該細(xì)分行業(yè)的“龍頭”,這樣“小而美”的企業(yè)被專(zhuān)家學(xué)者們稱(chēng)為“隱形冠軍”。
“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)：具有“專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè)。
十分鐘服務(wù)圈：對(duì)社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理，將社區(qū)劃分為四個(gè)網(wǎng)格，各網(wǎng)格成立一個(gè)服務(wù)站，以各站點(diǎn)為中心，以10 分鐘路程為半徑，輻射整個(gè)轄區(qū)范圍的一種服務(wù)理念。
歸雁工程：通過(guò)精心培育、適時(shí)啟用、關(guān)懷激勵(lì)等舉措，著力在外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員、選培村干部，強(qiáng)化農(nóng)村黨員帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，為脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐和保障。
