（河南?。┫⒖h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
息縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標綱要
二〇二一年七月
序 言
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！断⒖h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（ 2021—2025 ）規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）根據(jù)《中共息縣縣委關于制定息縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》編制，《規(guī)劃綱要》共 11 篇 36 章 45 節(jié)，從總結全縣 “ 十三五 ” 發(fā)展成就，分析 “ 十四五 ” 發(fā)展形勢開篇，以 “ 加強黨的全面領導作堅強保障 ” 收篇，第二至十篇緊緊圍繞新發(fā)展理念從 “ 打造創(chuàng)新發(fā)展新引擎 ”“ 構建現(xiàn)代產業(yè)新體系 ”“ 繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展新圖景 ”“ 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 ”“ 譜寫民生保障新篇章 ”“ 創(chuàng)建綠色發(fā)展新示范 ”“ 建立現(xiàn)代化基礎設施新網絡 ”“ 構建開放發(fā)展新定位 ”“ 拓展社會治理新局面 ” 等九個方面部署戰(zhàn)略任務。主要闡明 “ 十四五 ” 時期全縣發(fā)展戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇全面建成小康社會， 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程
“ 十四五 ” 時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我縣加快建設淮河新區(qū)，發(fā)展成為 50 萬人以上中等城市，建成美好息縣的關鍵五年。全縣上下將以習近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)的 “ 兩個更好 ” 重要講話精神作為根本遵循，牢牢把握《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》《關于新時代推動中部地區(qū)高質量發(fā)展的意見》以及《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》等重大國家戰(zhàn)略機遇，緊緊圍繞“奮勇爭先、更加出彩”，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，加快推進高質量發(fā)展，在全面建設社會主義現(xiàn)代化息縣的新征程上闊步前進。
第一章發(fā)展基礎和形勢環(huán)境
第一節(jié)“十三五”時期取得的重大成就
過去五年，在縣委縣政府的堅強領導下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹中央、省、市各項決策部署，以脫貧攻堅統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，銳意進取，攻堅克難，在蓄勢崛起中積極作為，干成一批打基礎利長遠的大事要事，實現(xiàn)了一系列具有標志性意義的重大突破，為 “ 十四五 ”良好開局奠定了堅實基礎。
一是綜合實力大幅提升。面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，全縣上下眾志成城、頑強拼搏，奮力奪取疫情防控和經濟社會發(fā)展雙勝利。全縣生產總值由 2015 年的 178.01 億元增加到2020 年的 258.99 億元，年均增長 7.8% ；財政一般預算收入由 2015年的 4.2 億元增加到 2020 年的 8.8 億元，年均增長 20.67% ；全縣地方一般公共預算支出由 2015 年的 32.76 億元增加到 2020 年的 86.51 億元；固定資產投資年均增長 14.2 % ，增速連續(xù)五年位居全市前列；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入從 2015 年的 23021.19 元、 9806.87 元增長到 29449 元、 13442元。五年來，全縣人民生活水平不斷提高，全縣經濟社會步入高質量發(fā)展新階段。
二是發(fā)展質效持續(xù)改善。五年來，大力實施中國生態(tài)主食廚房發(fā)展戰(zhàn)略，全縣糧食產量年均超過 20 億斤，糧食生產連續(xù)五年喜獲豐收。累計新建高標準糧田 69 萬畝，建設貴州茅臺酒廠有機小麥原料生產基地 10 萬畝。成功榮獲 “ 全國第三批率先基本實現(xiàn)主要農作物生產全程機械化示范縣 ”“ 中國好糧油河南省示范縣 ” 等稱號。服裝紡織、食品加工兩大產業(yè)加速發(fā)展，培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 67 家，工業(yè)稅收五年間增長了 4.5 倍。全縣省級以上高新技術企業(yè)達到 6 家，重點服務業(yè)企業(yè)達到 45 家，電子商務進農村服務點達到 140 個，榮獲 “ 河南省電商扶貧先進縣 ”稱號。全縣產業(yè)結構得到進一步優(yōu)化，三次產業(yè)結構由 2015 年的 27.6 ： 39.6 ： 32.8 優(yōu)化為目前的 22.4 ： 33.2 ： 44.3 。第三產業(yè)躍居第一大產業(yè)，成為拉動增長、擴大就業(yè)的生力軍。
三是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。五年來，全縣累計退出貧困村 99個，全縣建檔立卡貧困戶 27341 戶 94883 人全部脫貧，息縣歷史性地甩掉了貧困縣的帽子，真正做到決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)。累計投入脫貧攻堅領域資金超過 80 億元，硬化道路 “ 組組通 ” 達到 95%以上，新開通通村客運班線 42 條，成為全省首批 “ 百縣通村入組 ”達標縣、 “ 萬村通客車提質工程 ” 示范縣。升級改造標準化村衛(wèi)生室 328 個，建成綜合性文化服務中心 336 個，改造農村危房 2.11萬戶，實施易地扶貧搬遷 4076 戶 8938 人，基本實現(xiàn)全部農業(yè)村（社區(qū)）通自來水，電力保障、電視和網絡信號實現(xiàn)全覆蓋，無線廣播實現(xiàn) “ 組組響 ” 。探索建立防返貧長效機制，為 9.5 萬名臨貧易貧監(jiān)測對象購買防返貧保險。
四是城鄉(xiāng)面貌煥然一新。五年來，全縣統(tǒng)籌抓好老城有機改造和淮河新區(qū)規(guī)劃建設，全面提升城市品質，被河南省列為 “ 百城建設提質試點縣 ” 。中心城區(qū)建成區(qū)面積由 17.13 平方公里擴展到 33.17 平方公里，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達 42.97% ，比 “ 十二五 ” 末提高了 7.27 個百分點。老城區(qū)基礎設施和公共服務同步完善，先后新建和改造提升了一大批市政道路工程，拉大了城區(qū)框架，聯(lián)通了新老城區(qū)。整治提升老城區(qū)背街小巷 89 條，綜合整治塔園水庫、三里溝等黑臭水體，新建、改造農貿市場 5 個，實施老舊小區(qū)改造項目 10 個，謀劃實施棚戶區(qū)改造項目 22 個，棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造規(guī)模居全市第一，建設安置房 1.15 萬套，讓廣大市民生活環(huán)境更宜居。以建設產業(yè)新區(qū)、活力新區(qū)、改革新區(qū)為目標，高水平規(guī)劃建設淮河新區(qū)，新區(qū)內 “ 八縱八橫 ” 主干路網格局已經初步構建，信陽師范學院淮河校區(qū)、華中師范大學附屬息縣高中、息縣中心醫(yī)院新院區(qū)、文化藝術中心以及城市綜合體等教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)配套項目相繼建成，大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程成功實現(xiàn)截流并登上央視新聞聯(lián)播。體系化公園城市初步構建，城市功能品位得到質的飛躍。鄉(xiāng)村交通、教育、醫(yī)療與人居環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加速推進，鄉(xiāng)村振興取得良好開局。
五是生態(tài)建設卓有成效。五年來，全縣貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，踐行 “ 兩山 ” 理論，織密河長網絡，創(chuàng)新河砂管理，強化生態(tài)修復。 2020 年 5 月，我縣成為全省唯一被國務院督查激勵通報為河長制湖長制工作推進力度大、河湖管理成效明顯的縣，也是全省唯一連續(xù)兩年獲得國務院督查激勵的縣。建立 “ 河長 + 警長 ” 機制，在全市率先建成河長制工作視頻監(jiān)控系統(tǒng)，共接入 112 個遠紅外視頻監(jiān)控探頭，打造 “ 智慧河砂 ” 監(jiān)管系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)盜采河砂實時監(jiān)控、智能預警。 2020 年 5 月，省委省政府明確支持息縣建設淮河生態(tài)經濟帶 “ 四水同治 ” 示范縣。深入開展農村人居環(huán)境工作，初步形成了城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的工作架構，農村生活垃圾村莊有效治理率達到 100% ，極大地改善了農村人居環(huán)境。全縣累計完成造林任務 10.3 萬畝，新增城區(qū)造林綠化面積 56.8 萬平方米；淮河國家濕地公園試點建設項目順利通過國家驗收；建成息州森林公園并被國家林業(yè)局命名為 “ 中國森林體驗基地 ” ；建成龍湖公園把以前的黑臭水體打造成為中心城區(qū)的生態(tài)綠洲；建成濮公山礦山公園實現(xiàn)了變廢舊礦山為綠水青山。同時，統(tǒng)籌推進街區(qū)游園、小型綠地、綠色步道、園林社區(qū)建設，新建致園、趣園、壽園等街區(qū)游園 13 處，縣城建成區(qū)綠地達到 36 ％，綠化覆蓋率達到 41.2% ，人均公園綠地面積達到 13 平方米。
六是民生事業(yè)全面進步。五年來，全縣民生支出占一般公共預算支出的比重保持在 80% 以上。城鎮(zhèn)就業(yè)形勢持續(xù)向好，社會保障能力和公共服務水平實現(xiàn)新提升，大力實施教育、交通、衛(wèi)生和文化 “ 四大振興工程 ” ，人民群眾幸福感、獲得感顯著增強。教育事業(yè)實現(xiàn)振興。標準化、現(xiàn)代化、花園式的學校隨處可見，與華中師大合作創(chuàng)辦息縣高中，完成新建校舍建筑面積 37 萬平方米，在校生突破 1 萬人，實現(xiàn)了息縣人民對 “ 優(yōu)質高中教育 ”的需求和夢想；信陽師范學院淮河校區(qū)落地我縣，并于 2020 年10 月順利實現(xiàn)首批招生；建成龍湖中學等 19 所中小學校，建設農村教師周轉宿舍 835 套，新建、改擴建幼兒園 68 所，新增中小學和幼兒園學位近 5 萬個。基本實現(xiàn)從幼兒園到大學的完整教育體系。衛(wèi)生事業(yè)顯著提升。如今，全縣共有縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構 435 個，實際開放床位數(shù) 3801 張，基層就診率、縣域內就診率明顯提高?；竟残l(wèi)生服務項目達到 15 類 57 項，計劃免疫接種率穩(wěn)定在 95% 以上，免費接種 12 苗預防 12 病成效明顯，健康屏障更加牢靠。全縣參保率穩(wěn)定在 95% 以上，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助惠及全體參保人群。成功組建兩個醫(yī)療健康服務集團，高標準新建息縣中心醫(yī)院新院區(qū)，縣人民醫(yī)院成功創(chuàng)建全省首批縣域三級綜合醫(yī)院，全縣疾病防控與醫(yī)療服務能力全面提升。文化事業(yè)繁榮發(fā)展。劉鄧大軍渡淮紀念館建成開放，文化藝術中心主體工程基本完工。文旅融合實現(xiàn)新突破， 3A級景區(qū)從無到有、發(fā)展到 5 家，生態(tài)、文化優(yōu)勢加快轉化為發(fā)展優(yōu)勢。 “ 香稻丸 ”“ 烙畫 ” 等省級非遺啟動申報，成功舉辦首屆古息國文化學術交流活動， “ 息縣縣名 ” 等入選市級非物質文化遺產，網紅歌曲《我的息縣》唱響淮河兩岸，《長淮飛渡》榮獲信陽市首屆大別山舞臺藝術創(chuàng)作大賽金獎，息縣被命名為 “ 河南省民間文化藝術之鄉(xiāng) ” 。交通振興成果斐然。五年來，我縣累計新建通村通組道路 2360 公里，培護路肩 3860 余公里，實現(xiàn)了 “ 村村通 ”“ 組組通 ” 。 4600 多公里的路網、 5 個高速出口助力息縣駛入發(fā)展的快車道，為息縣決勝脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。
七是改革創(chuàng)新縱深推進。五年來，我縣持續(xù)深化投融資體制改革，累計融資近 70 億元，河南省農業(yè)發(fā)展銀行十大金融創(chuàng)新模板息縣占到兩個，服務縣域經濟發(fā)展的能力水平顯著提升。2019 年，我縣公立醫(yī)院綜合改革受到國務院督查激勵表彰，綜合支付病種數(shù)量達到 420 個。 “ 三塊地 ” 改革為縣財政增收 92.41億元，推動城鄉(xiāng)建設大發(fā)展大跨越，成功榮獲 “ 國土資源節(jié)約集約模范縣 ” 稱號。持續(xù)深化 “ 放管服 ” 改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，全面實施市場主體注冊登記 “ 一網通辦 ” ，審批事項承諾時限壓縮至法定時限 2/3 以內，市場活力不斷提升，市場主體達到 34216戶。建立企業(yè)首席服務員、縣處級領導干部 “ 一對一 ” 幫扶聯(lián)系重點企業(yè)制度，及時協(xié)調解決企業(yè)在廠房、融資、招工等方面遇到的困難，全力以赴為企業(yè)發(fā)展做好服務。
八是黨的建設更加牢固。五年來，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，全面建成小康社會的征程中，我們不斷加強黨的領導，以更嚴更實的作風推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，以永遠在路上的恒心和韌勁，推動黨的建設取得新成效。不斷加強基層干部隊伍建設，從縣直單位選拔 30 名優(yōu)秀年輕干部到軟弱渙散村擔任黨組織書記，選優(yōu)配強駐村第一書記，實現(xiàn) 348 個村第一書記全覆蓋。其中，國家統(tǒng)計局河南調查總隊派駐息縣路口鄉(xiāng)彎柳樹村第一書記宋瑞同志榮獲 “2018 年全國脫貧攻堅貢獻獎 ”“ 全國脫貧攻堅先進個人 ” 。深入開展 “ 五面紅旗支部 ” 創(chuàng)建活動，基層干事創(chuàng)業(yè)的激情空前高漲。全面落實從嚴治黨主體責任，各級黨組織嚴格落實民主生活會、民主集中制、請示報告、請銷假等制度，全縣黨員干部進一步樹牢 “ 四個意識 ” ，堅決做到 “ 兩個維護 ” 。推動黨的決策部署在息縣落地生根。
過去的五年，是息縣發(fā)展史上極不平凡的五年，也是百萬息州兒女守正創(chuàng)新、奮勇拼搏的五年。通過五年來的穩(wěn)步發(fā)展，我們真正做到讓回到息縣的老鄉(xiāng)有歸屬感、走出息縣的兒女有自豪感、生活在息縣的人民有幸福感、工作在息縣的同志有成就感。這 “ 四感 ” 發(fā)自內心、出于真心，是對息縣近年來所取得成就最好的詮釋。東風好借力，正是揚帆時。 “ 十四五 ” 時期，我們要緊緊把握住當前的良好發(fā)展態(tài)勢，只爭朝夕，乘勢而上，實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展，為建設社會主義現(xiàn)代化息縣、建成美好息縣開啟全新的篇章。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期面臨的形勢
從國際看。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界經濟增長緩慢。同時，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，我國的綜合國力不斷攀升，國際地位大幅提高，領跑全球經濟。
從國內看。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質量發(fā)展要求，農業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
從省內看。我省面臨著國家構建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇，一億人口大市場、連接東西貫通南北大樞紐、 “ 四條絲路 ” 大通道的地位更為凸顯，人力資源豐富、產業(yè)配套齊備、糧食貢獻突出、城鎮(zhèn)化潛力巨大的支撐作用更為凸顯。當前，我省正處在轉換動能、轉變方式、轉型發(fā)展的攻堅期。經濟增長方式粗放、結構矛盾突出、創(chuàng)新能力不強的狀況尚未根本改變，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式依然較少，發(fā)展新動能仍然亟待加強，民生領域改善、污染治理和生態(tài)建設任重道遠。
從市內看。我市交通便利，區(qū)位優(yōu)越，自然生態(tài)資源豐富，市場空間潛力巨大，特別是習近平總書記 “ 兩個更好 ” 殷殷囑托，為加快老區(qū)振興發(fā)展帶來了千載難逢的重大機遇。隨著《關于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》 《淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略在信陽交匯疊加，省委、省政府明確了建設鄂豫皖省際區(qū)域中心城市的目標和 “ 連接長江經濟帶和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的聯(lián)動協(xié)同區(qū) ”“ 淮河生態(tài)經濟帶內陸高質量發(fā)展先行區(qū) ”“ 全國知名的紅色文化傳承區(qū) ”“ 踐行生態(tài)文明的綠色發(fā)展示范區(qū) ”“ 中部地區(qū)崛起的重要生態(tài)安全屏障 ”“ 重要的區(qū)域性互聯(lián)互通綜合交通樞紐 ” 的戰(zhàn)略定位，我市面臨的發(fā)展機遇前所未有。但是我市發(fā)展質量不高、市場主體不強、人均生產總值、財政收入、城鎮(zhèn)化率等與全國、全省平均水平還有較大差距，民生領域存在短板，社會治理存在弱項。
從縣內看。 “ 十四五 ” 時期將是我縣實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展加速提質、城鄉(xiāng)面貌更加美化、生態(tài)環(huán)境更加宜居、民生福祉更加厚植、社會治理更加優(yōu)化的發(fā)展良機，是推動縣域經濟高質量發(fā)展的關鍵階段，我縣面臨著難得的發(fā)展機遇。省委、省政府制定出臺的《關于貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神支持河南大別山革命老區(qū)加快振興發(fā)展的若干意見》中，明確了息縣發(fā)展成為 50 萬人以上中等城市、建設淮河生態(tài)經濟帶 “ 四水同治 ” 示范縣這兩個目標。隨著河南省國土空間規(guī)劃明確息縣主體功能區(qū)定位為 “ 省級重點開發(fā)城鎮(zhèn) ” ，大別山引淮供水灌溉工程的建成投用，淮河上游第一個港口產業(yè)園的謀劃布局，淮河新區(qū)發(fā)展空間和潛力將進一步拓展，在淮河生態(tài)經濟帶區(qū)域帶動、革命老區(qū)振興發(fā)展中的戰(zhàn)略格局將更加凸顯。在發(fā)展的同時，挑戰(zhàn)也與之并存。我縣工業(yè)基礎薄弱，服務業(yè)剛剛起步，思想解放不夠，市場主體不強，人均生產總值、城鄉(xiāng)居民收入、財政收入、城鎮(zhèn)化率跟全國、全省平均水平還有一定差距，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革亟待突破，民生領域存在短板，社會治理仍需加強，營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。
第二章“十四五”時期經濟社會發(fā)展指導方針和主要目標
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河南深入信陽革命老區(qū)重要講話精神，堅持以 “ 兩個更好 ” 為統(tǒng)領，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ” 總體布局，協(xié)調推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入落實 “ 四個著力 ” 、持續(xù)打好 “ 四張牌 ” ，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足全縣人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以規(guī)劃建設淮河新區(qū)和實施鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略為總抓手，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動全縣經濟社會高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化息縣開好局、起好步。
第二節(jié)遵循原則
—— 堅持黨的全面領導。堅持黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)息縣經濟社會高質量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅持以 “ 兩個更好 ” 為統(tǒng)領。緊緊圍繞 “ 兩個更好 ” 重大要求，謀劃實施經濟社會發(fā)展各項工作，在加快大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、淮河生態(tài)經濟帶建設中邁出堅實的步伐，努力實現(xiàn)較高速度增長、更高質量發(fā)展、更高水平保障和更高工作標準。
—— 堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體息縣人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)全縣人民對美好生活的向往。
—— 堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅持深化改革開放。堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強縣域治理現(xiàn)代化建設，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全縣上下積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
—— 堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅持實干精神。全力營造腳踏實地加油干、爭先進位謀出彩的濃厚氛圍，多干打基礎利長遠的事，多干抓機遇用機遇的事，多干解民憂惠民生的事，真抓實干，勇于擔當，一步一個腳印把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三節(jié)發(fā)展目標
綜合分析息縣的基礎、優(yōu)勢、機遇和挑戰(zhàn)， “ 十四五 ” 時期，我縣的主要目標是：力爭到 2025 年末，實現(xiàn) “ 三個突破 ” ，跨入 “ 三個時代 ” ，建成 “ 三個示范縣 ” 。實現(xiàn) “ 三個突破 ” 即：地區(qū)生產總值突破 400 億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入突破 3 萬元，城區(qū)居住人口突破 50 萬人?？缛?“ 三個時代 ” 即：跨入高鐵時代，建成淮河新區(qū)高鐵站；跨入 5G 時代， 5G 產品與產業(yè)發(fā)展、城市管理等行業(yè)深度融合；跨入藍海時代，建成投用淮河新區(qū)港，息縣將通江達海，更加包容開放。建成 “ 三個示范縣 ” 即：建成踐行 “ 兩個更好 ” 示范縣，建成河南省縣域治理 “ 三起來 ” 示范縣，建成淮河生態(tài)經濟帶 “ 四水同治 ” 示范縣，群眾幸福指數(shù)有更大提升。
在 “ 十四五 ” 發(fā)展的基礎上，緊緊圍繞 “ 兩個更好 ” 重大要求，再奮斗 10 年，力爭到 2035 年，基本建成淮河上游區(qū)域性中心城市，發(fā)展成為淮河上游科教、醫(yī)療、文旅三個區(qū)域中心，基本建成經濟、文化、生態(tài)、開放四個強縣，基本建成以淮河新區(qū)為引領的幸福美好家園，穩(wěn)步邁入中部六省百強縣。
圍繞 “ 十四五 ” 總體目標和二 〇 三五年遠景目標，今后五年全縣主要完成以下任務：
經濟保持較快增長。 把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，在經濟質量效益明顯提升的基礎上，綜合實力、區(qū)域競爭力大幅躍升。到 2025 年末，服裝紡織、綠色食品產業(yè)集群基本形成，臨港經濟、高鐵經濟為區(qū)域發(fā)展注入新活力，生態(tài)農業(yè)、文旅康養(yǎng)、數(shù)字經濟等新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展，產業(yè)協(xié)同配套、產業(yè)鏈供應鏈日趨完善，多業(yè)并舉、多點支撐格局加速構建。
淮河新區(qū)綻放新彩。 堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量發(fā)展，到 2025 年末，在生態(tài)建城、產城融合、四水同治、開放創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、招才引智等領域邁出新步伐，建成投用河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、淮河新區(qū)港及臨港產業(yè)園、淮河新區(qū)高鐵站等一批重大支撐型項目，新區(qū)內各功能區(qū)互融互補、產商旅居深度融合，初步建設成為淮河生態(tài)經濟帶上的活力新區(qū)、改革新區(qū)、產業(yè)新區(qū)。
民生福祉顯著提升。 將鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，全縣基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)調性明顯增強。到 2025 年末，農村義務教育階段學校標準化率達到 90% ，高中教育普及率達到 92% ，從幼兒園到大學的全過程教育體系更加完善，息縣人民醫(yī)院創(chuàng)建為三甲醫(yī)院，息縣中心醫(yī)院、息縣中醫(yī)院創(chuàng)建為三級醫(yī)院，城鄉(xiāng)居民文化生活趨于優(yōu)質多元，多層次社會保障體系更加健全，民生福祉達到新水平。
生態(tài)優(yōu)勢日益彰顯。 總體建成淮河生態(tài)經濟帶“四水同治”示范縣，能源和水資源消耗、碳排放總量得到有效控制，空氣、土壤、水環(huán)境質量持續(xù)優(yōu)化，綠色生產生活方式基本形成。到2025 年末，全縣森林覆蓋率達到 19.2% ，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達到 55% ，淮河國家濕地公園、濮公山風景區(qū)、息州森林公園、龍湖公園、 澺 河公園的生態(tài)人文內涵更加豐富，實現(xiàn)“文化 + ”“生態(tài) + ”“旅游 + ”三鏈互動、融合發(fā)展。
治理體系更加完善。 堅持以人民為中心，持續(xù)提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，完善共建共治共享的社會治理制度，權責明確、依法行政的政府治理體系更加成熟，法治息縣、平安息縣建設達到新水平，社會公平正義進一步彰顯。農村治理體系、社區(qū)治理體系、城市治理體系更加完善，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升。
第二篇堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，
全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢
牢牢把握數(shù)字化、智能化、融合化發(fā)展機遇，以創(chuàng)新驅動為引領，大力推進科技創(chuàng)新為主的全面創(chuàng)新，突出產業(yè)創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的拉動作用，構建與現(xiàn)代化經濟系統(tǒng)發(fā)展需求相適應的創(chuàng)新型政策體系和制度環(huán)境。
第三章提升企業(yè)創(chuàng)新能力
以企業(yè)創(chuàng)新為基礎，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，以成果轉化為重點，推動主導產業(yè)向智能化轉型，以縣域創(chuàng)新為抓手，深化產學研合作，壯大創(chuàng)新主體，提升區(qū)域創(chuàng)新能力。面向行業(yè)和產業(yè)發(fā)展需求，組建能夠支撐息縣主導產業(yè)發(fā)展的省級重點實驗室、工程技術研究中心。繼續(xù)實施科技特派員 “ 十百千 ” 工程，及時有效為企業(yè)發(fā)展提供技術服務，支撐產業(yè)發(fā)展。
加強科技成果轉化。針對綠色食品加工、服裝紡織制造等優(yōu)勢特色產業(yè)，設立以技術成果交易和技術服務交易為主的平臺，實現(xiàn)企業(yè)和技術成果、技術服務的無縫鏈接，促進創(chuàng)新成果快速轉移轉化，將科技價值轉化為實實在在的經濟價值。強化科技引領作用，推動產業(yè)結構轉型升級。大力發(fā)展 “ 互聯(lián)網 + 生產 ” ，推動互聯(lián)網平臺與支柱產業(yè)生產深度融合，提升生產技術，提高創(chuàng)新服務能力。進一步挖掘行業(yè)潛力，培育壯大新業(yè)態(tài)新模式，使之真正成為經濟高質量發(fā)展的新增長點。
加強研發(fā)能力建設。以提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力為目標，著眼長遠和全局，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化布局，面向行業(yè)和產業(yè)發(fā)展需求，重點在優(yōu)勢特色領域，不斷探索招才引智、開放發(fā)展新路徑，加大政策支持力度，積極爭取省內外知名高校、科研院所、龍頭企業(yè)在我縣設立研發(fā)機構，推進國家和省技術創(chuàng)新中心、國家級實驗室等平臺落戶我縣。依托供應茅臺集團的有機小麥標準化生產基地和優(yōu)質原料供應基地，借助華中農業(yè)大學、鄭州大學、河南省農科院等優(yōu)質農科資源，力爭在 “ 十四五 ” 時期聯(lián)合茅臺集團在息縣宏升糧食制品有限責任公司設立茅臺集團創(chuàng)新實踐基地，在白酒釀造、醬香型白酒專用小麥新品種選育、弱筋小麥土壤分析等方向開展深入研究。
建設產業(yè)創(chuàng)新中心。圍繞綠色食品加工、服裝紡織制造兩大產業(yè)，集中資源支持我縣有實力的企業(yè)聯(lián)合產業(yè)鏈上下游等各類創(chuàng)新資源，建設產業(yè)創(chuàng)新中心，構建產業(yè)上下游和大中小企業(yè)融合發(fā)展、高效協(xié)作的產業(yè)創(chuàng)新平臺。支持頤和非織布有限責任公司加快發(fā)展醫(yī)用耗材產業(yè)，做大做強衛(wèi)生防護用品產業(yè)，打造口罩、防護服、無紡布等防護物資生產、研發(fā)、儲備中心。
探索互聯(lián)網創(chuàng)新平臺。借助互聯(lián)網的信息化、智能化技術，探索設立虛擬創(chuàng)新平臺，在線整合國內外高等院校、研發(fā)機構、領軍企業(yè)、專業(yè)科技服務機構等創(chuàng)新資源，圍繞產業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)的需要、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平提升的需求，開展產學研一體化創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈高效服務產業(yè)鏈。
第四章培育創(chuàng)新載體
推動產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展。支持縣產業(yè)集聚區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高等學校、科研院所建設市場化運行的高水平實驗設施、創(chuàng)新基地，強化科技資源開放和共享。加快推進園區(qū) 5G 、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施建設，為應用場景創(chuàng)新和新興產業(yè)發(fā)展提供實踐環(huán)境。推動數(shù)字經濟、平臺經濟、智能經濟和分享經濟優(yōu)先發(fā)展，實施一批引領型重大項目和新技術應用示范工程。
打造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體和產業(yè)集群。加強與武漢都市圈、中原城市群、沿淮流域重要節(jié)點城市等創(chuàng)新高地的交流合作，以產業(yè)數(shù)字化轉型升級為主攻方向，突破地域限制，共享創(chuàng)新政策紅利，打造協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。
孵化科技創(chuàng)新載體鏈條。圍繞高新技術產業(yè)與服務業(yè)等重點產業(yè)領域發(fā)展細分領域眾創(chuàng)空間，促進成熟產業(yè)鏈與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的結合，推進科技基礎條件平臺建設，加快財政投入的科研基礎設施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開放，建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式。面向行業(yè)和產業(yè)發(fā)展需求，組建能夠支撐息縣主導產業(yè)發(fā)展的省級重點實驗室、工程技術研究中心、星創(chuàng)天地等，鼓勵社會資本設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，培育 “ 創(chuàng)業(yè)苗圃 + 孵化器 + 加速器 ” 的科技創(chuàng)新載體鏈條。
建設互聯(lián)網和產學研平臺。開展 “ 上云用數(shù)賦智 ” 行動，建設行業(yè)互聯(lián)網平臺，推動中小企業(yè)上云用平臺，強化龍頭企業(yè)帶動作用，實現(xiàn)頭部企業(yè)與核心配套企業(yè)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享、協(xié)同聯(lián)動；“ 十四五 ” 時期，邀請相關知名高校和研究機構，力爭在淮河新區(qū)共同組建成立 “ 河南省淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院 ” ；加強與信陽師范學院淮河校區(qū)、信陽農林學院、信陽職業(yè)技術學院、信陽農業(yè)科學院等高校合作，建立產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支撐科技創(chuàng)新，產業(yè)提質增效。
第五章實施人才創(chuàng)新
加大縣域人才培養(yǎng)力度。完善產學研用相結合的協(xié)同育人模式，加快培養(yǎng)綠色食品加工、服裝紡織制造等行業(yè)短缺的實用型人才，持續(xù)深化人才體制改革，實施 “ 歸雁 ” 行動，吸引息縣籍在外發(fā)展的企業(yè)家、技術骨干、大學生、優(yōu)秀教師等大批人才落戶息縣、創(chuàng)業(yè)息縣，吸引在外人才回歸家鄉(xiāng)。
完善人才保障機制。完善人才政策體系，切實尊重人才、悉心服務人才，在個人薪酬、子女上學、配偶工作、父母養(yǎng)老等方面優(yōu)先保障，最大限度解除人才后顧之憂，實現(xiàn) “ 以事業(yè)留人、以正氣留人、以感情留人 ” ，而非單純的 “ 用待遇留人 ” 。
加大自主培育人才力度。結合我縣實際情況，樹立科學的人才培育觀，合理制定人才培養(yǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃。同時，努力搭建信息收集與發(fā)布平臺，創(chuàng)造為高層次人才科研成果轉化的良好支撐條件，形成 “ 產、學、研 ” 的匹配與無縫對接機制，服務科研創(chuàng)新、成果轉化、技術轉移和企業(yè)發(fā)展，提升人才自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn) “ 自主培養(yǎng)與引進并重 ” 的戰(zhàn)略轉型。
第六章加快創(chuàng)新服務體系建設
改進創(chuàng)新領域資本投入方式。完善激勵研發(fā)投入的政策，引導全社會加大創(chuàng)新投入。利用財政補助機制激勵引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合金融機構開展供應鏈金融服務，推動上下游企業(yè)抱團發(fā)展。支持符合條件的創(chuàng)新企業(yè)通過發(fā)行債券、資產證券化等方式進行融資。支持金融機構運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術手段服務科技企業(yè)，探索股權投資與信貸投放相結合的模式，為科技成果轉移轉化提供組合金融服務。
推動開放式創(chuàng)新。積極主動融入全國、全省創(chuàng)新網絡，開辟科技合作新渠道，改進合作方式、提升合作層次，增強利用省內外創(chuàng)新資源的能力，借力縮小創(chuàng)新差距。完善院縣合作機制，深化與大型科技企業(yè)和科研院所的創(chuàng)新合作，鼓勵企業(yè)通過技術特許、委托研究、技術合伙等模式，建設產業(yè)創(chuàng)新園和創(chuàng)新聯(lián)盟。
優(yōu)化科技服務供給。圍繞科技創(chuàng)新主題大力發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、人才服務等科技服務業(yè)，鼓勵科技服務機構與需求方探索建立 “ 共同投入、共擔風險、共享利益 ” 的合作機制，深度賦能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。設立以技術成果交易和技術服務交易為主的平臺，實現(xiàn)企業(yè)和技術成果、技術服務的高效鏈接，促進創(chuàng)新成果快速轉移轉化。加大對數(shù)字化創(chuàng)新產品和服務的政府采購力度，促進創(chuàng)新產品優(yōu)先試用。
第三篇構建現(xiàn)代產業(yè)體系，
推動產業(yè)融合新發(fā)展
適應新時代變化，以新理念新思維構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，立足 “ 重點發(fā)展縣 ” 定位，積極培育壯大產業(yè)集群，延鏈補鏈，持續(xù)優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展，進一步調整優(yōu)化空間布局，推進產業(yè)基礎高級化，產業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經濟質量效益和競爭力，不斷開創(chuàng)縣域經濟高質量發(fā)展新局面。
第七章加快產業(yè)轉型升級
加快產業(yè)轉型升級，是推動經濟高質量發(fā)展的重要支撐，是建設社會主義現(xiàn)代化息縣的重要路徑。
第一節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
全面貫徹落實黨中央關于 “ 三農 ” 工作的各項方針政策和重大部署，堅持高質量發(fā)展，為保障國家糧食安全和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作出新的更大貢獻。
扛穩(wěn)糧食安全責任。立足資源稟賦與特色優(yōu)勢，以高標準農田建設和高效節(jié)水灌溉示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，重點抓好優(yōu)質稻米、弱筋小麥規(guī)模種植。把握與省農科院共建 “ 特色基地縣 ” 機遇，強化農業(yè)技術支持和專業(yè)指導，依托茅臺有機小麥園區(qū)打造中國高端白酒優(yōu)質原材料基地，鼓勵宏升、豫道等龍頭企業(yè)與農民合作社、農戶共建原料基地，切實提高農業(yè)生產規(guī)?；⒓s化、產業(yè)化、標準化水平。
大力發(fā)展特色農業(yè)。鼓勵支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）持續(xù)做大做強特色農業(yè)，發(fā)展 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品 ” 。在地道中藥材、特色林果等示范基地建設基礎上，大力發(fā)展智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿等現(xiàn)代鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)。支持彭店鄉(xiāng)蘑菇種植業(yè)、東岳鎮(zhèn)紅薯種植業(yè)、項店鎮(zhèn)茅臺麥種植業(yè)、白土店鄉(xiāng)花生種植業(yè)、長陵鄉(xiāng)小龍蝦養(yǎng)殖產業(yè)等做大做強、做出特色。
推進農業(yè)供給側結構改革。加快高效種養(yǎng)業(yè)轉型升級，持續(xù)推進優(yōu)勢特色農產品基地建設，到 2025 年，力爭弱筋小麥發(fā)展到 100 萬畝，優(yōu)質水稻面積達到 100 萬畝。推進食品產業(yè)延鏈增值行動，加快 “ 三鏈同構 ” 。以息縣宏升糧食制品有限責任公司、息縣四通面業(yè)有限責任公司為載體，延伸優(yōu)質弱筋小麥加工鏈；以息縣春達食品有限責任公司為載體，提升玉米精深加工水平，延伸玉米加工鏈；以息縣正達糧食制品有限責任公司為載體，優(yōu)化大米產品結構，延伸稻谷加工鏈；以信陽金珠實業(yè)集團有限公司為載體，提升花生精深加工水平，延伸花生加工鏈。推進農業(yè)品牌建設，建設 “ 三品一標 ” 標準化基地，每年新增 2—3 個綠色食品品牌。
加快農業(yè)基礎設施建設。大力推進高標準農田建設，加大病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水灌溉和小型農田水利工程建設工作力度，強化農田信息化建設，加強耕地質量檢測，加快推進耕地質量提升。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流建設工程，支持建設冷鏈物流集散中心和產地預冷、分揀包裝、倉儲保鮮等設施。
夯實農業(yè)科技裝備支撐。推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設良種繁育基地。建設數(shù)字鄉(xiāng)村，深入推進信息進村入戶，完善現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。進一步優(yōu)化農機裝備結構，提高農業(yè)機械化裝備水平，強化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的科技支撐。
推進農業(yè)綠色發(fā)展。高標準建設 50 萬畝全國綠色食品原料（小麥、水稻、紅薯）標準化生產基地。加快發(fā)展農牧結合，推進畜禽糞污資源化利用整縣項目建設。按照 “ 節(jié)水優(yōu)先、完善基礎、統(tǒng)籌兼顧、突出重點、因地制宜、穩(wěn)步推進 ” 工作原則，加大農業(yè)水價綜合改革和末級渠系改造工作力度，促進水資源可持續(xù)利用。
第二節(jié)推動制造業(yè)高質量發(fā)展
積極承接京津冀、長三角、珠三角新一輪產業(yè)轉移，重點打造食品加工產業(yè)、紡織服裝產業(yè)、醫(yī)藥制造產業(yè)，將息縣建設成中國生態(tài)主食廚房、信陽服裝智能制造的示范基地、息縣大健康產業(yè)的孵化中心，在承接組裝加工的同時，推進產品結構升級調整，加強自主創(chuàng)新，培育核心競爭優(yōu)勢。
加速打造智能制造產業(yè)高地。努力把傳統(tǒng)加工型產業(yè)向高技術、智能化、出口型產業(yè)轉型提升，推動產業(yè)鏈式布局、專業(yè)化配套、數(shù)字化轉型、集群化發(fā)展，不斷提升產業(yè)行業(yè)企業(yè)的市場競爭力。加快推進阿爾本服裝科創(chuàng)產業(yè)園、星際（河南）服飾科技產業(yè)園、泰普森戶外用品產業(yè)園、德永佳集團創(chuàng)科服裝科技產業(yè)園項目等專業(yè)園區(qū)建設和其他項目建設，促成新項目盡快落地建成投產達產，形成新的工業(yè)增長點。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求，以及產業(yè)圖譜導向，加快重點園區(qū)標準化廠房建設，拓展產業(yè)項目落戶空間，縮短項目落地時間，著力引進海瀾之家、江蘇國凱電子科技有限公司等一批龍頭型、基地型、科技型重大項目及補鏈型配套項目，實現(xiàn) “ 園區(qū)擴容 ” 與 “ 產業(yè)鏈招商 ” 。
推進企業(yè)升級改造。實施宏升糧食優(yōu)質弱筋小麥 “ 機器換人 ”項目、豫道食品紅薯休閑食品升級改造項目、頤和非織布 SMS生產線技改項目及擴建 SSMMS 親水超柔全自動無紡布生產線項目升級改造項目、明德食品速凍生產線機器換人項目等。
到 2025 年，打造百億級服裝紡織產業(yè)園、綠色食品產業(yè)園，完成服裝紡織、綠色食品等傳統(tǒng)行業(yè)的轉型升級改造，全縣工業(yè)總產值力爭突破 400 億元，年均增長 10% ；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到 120 家，其中年產值 10 億元以上工業(yè)企業(yè) 10 家；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長 10% 以上，工業(yè)固定資產投資同比增長20% 以上；省級以上高新技術企業(yè)達到 10 家，高新技術產業(yè)總產值達到 100 億元，高新技術制造業(yè)占工業(yè)比重達到 30% 以上。
第三節(jié)加快產業(yè)集聚區(qū)提質升級
搶抓產業(yè)集聚區(qū) “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 的良好契機，加快體制機制改革。強化 “ 畝均論英雄 ” 的發(fā)展導向，建立存量土地盤活利益引導機制和低效用地退出管控機制，不斷提高畝均投資和產出效益，打造推動縣域經濟高質量發(fā)展的高地。
食品加工領域。結合自身發(fā)展條件和環(huán)境，根據(jù)息縣原糧的優(yōu)勢與短板，瞄準招商方向，依托宏升糧食制品有限公司、河南豫道農業(yè)科技發(fā)展有限公司、春達食品有限公司等企業(yè)，補齊產業(yè)關鍵鏈，帶動食品產業(yè)由原糧粗加工向原糧精深加工轉變、由粗放式作業(yè)向標準化和規(guī)范化作業(yè)轉變、由手工化制作向機械化、電氣化、信息化、智能化制作轉變。
服裝紡織領域。緊抓東部沿海發(fā)達地區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)轉移機遇，充分發(fā)揮息縣人力資源大縣的優(yōu)勢，依托現(xiàn)有的阿爾本服裝科技（息縣）有限公司、天創(chuàng)服飾有限公司、東方華牛服飾有限公司、中創(chuàng)服飾產業(yè)園、星際服飾產業(yè)園等招大引強，圍繞產業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善產業(yè)鏈，積極推動企業(yè)由 OEM （代工生產）向 ODM （擁有自主研發(fā)設計能力）轉變，打造百億級的服裝加工 ODM 供應鏈產業(yè)集群。
醫(yī)藥制造領域。加強與高校及國際知名品牌合作，做深、做細、做特中藥飲片加工、中成藥制造等醫(yī)藥健康產業(yè)；推動息縣鳳凰制藥中醫(yī)藥文化生態(tài)產業(yè)園項目建設。同時結合現(xiàn)有的高新技術企業(yè)信陽頤和非織布有限公司，重點打造衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造產業(yè)。
全力推動改革。加快產業(yè)集聚區(qū)轉型升級，促進產業(yè)集聚區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善產業(yè)集聚區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強產業(yè)集聚區(qū)功能優(yōu)勢。鼓勵引導企業(yè)積極進行綠色化、智能化、技術改造 “ 三大改造 ” ，促進企業(yè)提質增效，為全縣工業(yè)轉型發(fā)展注入新的活力和生機。深化管理體制機制改革，著力突破產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的體制機制障礙，采取 “ 管委會（工委） + 公司 ” 改革方式，以開發(fā)運營去行政化和主責主業(yè)去社會化為切入點，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
力爭 “ 十四五 ” 期間，產業(yè)集聚區(qū)固定資產投資超過 60 億元。新增標準化廠房 80 萬平方米，完善新增集聚區(qū)路網 20 公里、完成產業(yè)集聚區(qū)內供排水、電力通信、供熱、綠化景觀、環(huán)保設施等公用輔助設施工程，新建涵蓋檢測、設計、研發(fā)、培訓、金融等一體的綜合性服務中心。實現(xiàn)工業(yè)總產值達到 150 億元，規(guī)模以上企業(yè)達到 60 家，產業(yè)工人超過 5 萬人，畝均稅收達到 15 萬元 / 畝。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
大力發(fā)展旅游業(yè)。將古城文化、名人文化、姓氏文化、古跡文化、紅色文化和牌坊文化融入淮河新區(qū)建設和老城改造升級，推進黌學院、護城河古城風貌恢復；加快推進淮河、清水河、 澺河、護城河、龍湖、鳳湖、塔園湖和灌溉水系的連接及綠化美化；加快中心城區(qū)公共基礎設施的完善，建設一批精品廣場、游園，完善城市功能；加快推進濮公山風景區(qū)、淮河濕地公園、大別山紅色旅游出發(fā)地、大別山研學基地等精品旅游項目的建設，打造集生態(tài)示范、科普教育、研學旅行、休閑度假為一體的高品質旅游目的地；加快推進淮河休閑度假區(qū)，依托河南省大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程、淮河國家濕地公園等基礎設施，開展淮河水上觀光游、體驗游等。
充分挖掘農村不同特色的旅游資源，打造包信鎮(zhèn)根親文化、東岳鎮(zhèn)干校文化、譙樓街道龐灣古村落文化等重點特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵發(fā)展標桿型休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目，支持包信鎮(zhèn)開展鎮(zhèn)區(qū)河道修復工程，打造沿閭河生態(tài)景觀廊道，建設龐灣、月兒灣、新鋪、黃圍孜等一批美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)農莊、觀賞花海等各類景點，宣傳推廣息縣養(yǎng)生菜，申報中國 “ 面炕菜 ” 之鄉(xiāng)、中國 “ 三八宴席菜 ” 之鄉(xiāng)等，力爭形成 “ 一鄉(xiāng)一亮點，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色 ” 的旅游發(fā)展新格局。
挖掘劉鄧大軍渡淮紅色資源、講好紅色故事、傳承紅色基因，把劉鄧大軍渡淮紀念館打造成全省有名的干部教育培訓基地，推進全國紅色旅游經典景區(qū)名錄申報工作；以劉鄧大軍千里躍進大別山線路為重點，突出 “ 劉鄧大軍渡淮 ” 精神，恢復、再造一批紅色文化遺址，謀劃建設大別山革命老區(qū)紅色旅游出發(fā)地等景點景區(qū)。加快智慧旅游體系建設，完善旅游大數(shù)據(jù)采集、綜合利用和指揮調度設施，到 2025 年，全縣 A 級以上景區(qū)實現(xiàn)免費 WiFi 、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等服務全覆蓋。
大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)。推動完善居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，深化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。
強化養(yǎng)老機構建設管理。建立養(yǎng)老機構綜合評估和信用評價制度，定期組織開展相關評估工作。深化公辦養(yǎng)老機構改革，支持公辦養(yǎng)老機構實行公建民營，促進社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老行業(yè)的主體，規(guī)范公建民營養(yǎng)老機構管理、促進公建民營養(yǎng)老機構健康發(fā)展。實施特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，發(fā)揮農村敬老院區(qū)域性示范作用，完善老年人關愛服務體系，提高農村敬老院兜底保障能力。
穩(wěn)步推進醫(yī)養(yǎng)結合。將衛(wèi)生健康部門管理的醫(yī)療衛(wèi)生設施與民政部門管理的養(yǎng)老服務設施同步規(guī)劃。鼓勵有條件的醫(yī)療機構增加養(yǎng)老服務，或者在醫(yī)療機構中建設養(yǎng)老機構，讓醫(yī)療和養(yǎng)老有效結合。提升老年醫(yī)療服務能力，建立健全醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構之間的業(yè)務協(xié)作機制，鼓勵開通養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構的預約就診 “ 綠色 ” 通道，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關懷一體化的醫(yī)療和養(yǎng)老服務。鼓勵引導有條件的二級以上醫(yī)療機構開設老年病科，增設老年醫(yī)療養(yǎng)護床位。支持有條件的醫(yī)療機構設置養(yǎng)老床位，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家老年人提供家庭出診、家庭護理、家庭床位等上門服務能力。推動開展遠程服務和移動醫(yī)療，逐步豐富完善服務內容及方式，做好上門巡診等健康延伸服務工作。
大力發(fā)展公共體育。盡快開工建設息縣體育活動中心， “ 兩場三館 ” 、息縣青少年校外體育活動基地和老年健身公園、社會足球場等公共體育基礎設施，加強基層體育組織建設，加大群眾體育專業(yè)工作人員和社會體育指導員業(yè)務技能培訓。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分利用公、鐵、航聯(lián)運的優(yōu)勢，發(fā)展商貿物流、專業(yè)物流、電商物流等綜合物流體系。依托上羅高速、淮內高速、大廣高速、 G106 線、 G230 線和省道 S335 線以及息縣火車站、淮河息縣港，圍繞以食品加工、特色農產品加工、服裝紡織制造等行業(yè)的運輸、倉儲、加工、配送，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，抓緊實施現(xiàn)代物流樞紐項目建設，推進產業(yè)集聚區(qū)與現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)調發(fā)展。
推動商貿業(yè)高質量發(fā)展。依托便捷交通體系和良好的區(qū)位優(yōu)勢等，建設一批高層次專業(yè)市場和綜合市場，塑造專業(yè)市場品牌。推進城市綜合體建設，提升商貿業(yè)檔次。加快推進淮河新區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)等服務業(yè)載體內建設寫字樓、星級酒店、主題購物廣場、特色服務中心等，重點引入品牌專賣店、特色餐飲業(yè)、影劇院等生活性商貿設施項目，發(fā)展商務辦公業(yè)，不斷滿足企業(yè)和民眾對多層次消費和休閑娛樂需求。
第八章加快構建現(xiàn)代市場體系
著眼于增強各類市場主體活力，著力提升要素市場化配置效率，確保各類主體準入通暢，加快深化產權制度和社會信用制度改革，推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化，同時深入推進 “ 放管服 ” 、財稅、金融、戶籍和社保等配套改革，由表及里、由外到內，充分疏導阻礙現(xiàn)代市場體系發(fā)展的深層次體制機制問題。
第一節(jié)建立健全要素市場
突出抓好重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，彌補發(fā)展短板，推動要素自由流動、高效配置。
健全完善金融市場體系。壯大金融機構主體，積極推進地方金融機構開展金融創(chuàng)新，提高參與全國、全省金融市場能力。持續(xù)深化投融資體制改革，強化現(xiàn)有平臺公司的運營管理，健全完善法人治理機制，大膽引進專業(yè)團隊，積極探索入股經營，支持參與市場競爭。推進金融創(chuàng)新，健全完善融資擔保體系，培育壯大國有投資公司。培育帶動一批龍頭企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集中長期建設資金，支持以股權融資、項目融資和資產證券化融資等方式籌集資金；加大對高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、在孵企業(yè)的貸款力度；大力發(fā)展風險投資，重點支持種子或初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，拓寬小型微型企業(yè)融資渠道。
著力推進土地市場改革發(fā)展。持續(xù)深化 “ 三塊地 ” 改革，增強土地管理靈活性，靈活產業(yè)用地方式，靈活土地計劃指標管理，適應經濟社會發(fā)展需求。以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為重點 ,努力打破城鄉(xiāng)壁壘和行政壁壘 , 促進與國內市場互聯(lián)互通 , 建立公開、公平、公正、開放的土地交易市場。市場化配置資源，實現(xiàn)集約節(jié)約用地。加強供地的基礎性工作，明確地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件。健全完善土地交易市場體系，進一步完善國有建設用地使用權網上交易制度，規(guī)范土地出讓行為。探索推進土地流轉，在符合規(guī)劃要求的前提下，探索農民土地承包經營權流轉、宅基地使用權抵押貸款、農村空置宅基地有償流轉和退出保障機制。完善產業(yè)集聚區(qū)土地利用機制，改變粗放供地方式，嚴格企業(yè)土地利用管理，推動集約利用土地，提高土地利用效率，盤活利用好現(xiàn)有廠區(qū)廠房，提高畝均投資強度和畝均產出效益。
加快完善人力資源市場。深化人力資源市場管理體制改革，加快人力資源市場整合，打破體制內外人力資源市場分割局面，形成統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系。
積極發(fā)展技術市場。健全技術創(chuàng)新市場導向機制，探索建立主要由市場決定技術創(chuàng)新項目和經費分配、評價成果的機制，推進縣內企業(yè)與高校及科研院所在創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈等方面有機融合，支持共建產學研聯(lián)合體。
加強信息基礎設施建設。大力發(fā)展互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網、云計算等信息化基礎設施和基礎產業(yè)，構建網絡交易支撐體系，加快建立完善電子認證服務中心、社會信用服務中心、網上金融支付中心、現(xiàn)代物流配送中心等公共信息平臺，實現(xiàn)市場信息資源的廣泛覆蓋、互聯(lián)互通和有效利用。
第二節(jié)加快現(xiàn)代市場體系建設
放寬市場準入，激發(fā)市場活力。進一步簡政放權，推行負面清單市場準入制度改革，建立政府部門行政審批權力清單和責任清單，做到 “ 法定職責必須為 ” 和 “ 法無授權不可為 ” 。
推進市場監(jiān)管體系建設。健全企業(yè)信用監(jiān)管機制，強化企業(yè)主體責任意識，完善企業(yè)信息公示制度，強化企業(yè)信息歸集，整合各部門涉企業(yè)信息資源，健全失信聯(lián)合懲戒機制。推行 “ 雙隨機、一公開 ” 跨部門聯(lián)合檢查和監(jiān)管全覆蓋。規(guī)范市場競爭秩序。依授權加大對反壟斷法、反不正當競爭法的執(zhí)法力度，保障市場公平競爭。嚴厲打擊濫收費用、強迫交易、搭售商品、附加不合理交易條件等限制競爭和壟斷行為。強化食品藥品安全、特種設備安全、重要工業(yè)品安全監(jiān)管，強化企業(yè)主體責任，完善隱患排查治理和安全防控體系。加強商標品牌法律保護和服務能力建設，充分發(fā)揮商標品牌對經濟社會發(fā)展的促進作用。切實維護消費者權益，營造安全放心的市場消費環(huán)境，依托全國統(tǒng)一的消費者投訴舉報平臺，落實消費維權處理機制。有序推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，強化部門聯(lián)動，加強基層基礎建設，推動社會共治，努力構建 “ 企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管 ” 的社會共治新機制。
加強社會信用體系建設。積極爭創(chuàng)省級社會信用體系示范縣，進一步加強社會信用體系規(guī)章制度建設，完善重點領域信用制度，建立地方信用評價指標體系和信用評價制度?；窘ǔ筛采w全縣的公共信用信息系統(tǒng)，制定政務信用信息目錄，加快信用信息歸集與共享，強化征信服務和安全管理。不斷推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，建立從業(yè)人員信用檔案，加快分級分類監(jiān)管，推動重點領域誠信建設不斷提升。全面構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，建立健全貫穿市場主體全生命周期的，銜接事前、事中、事后環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管。基本健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。推進信用便民惠企創(chuàng)新應用建設，開發(fā) “ 信用 +” 應用創(chuàng)新，讓社會信用體系建設充分服務經濟社會發(fā)展，提升社會主體守信獲得感。培育和規(guī)范信用服務市場，推動信用信息產品廣泛運用。深入開展誠信宣傳、誠信教育，形成崇尚誠信、踐行守信的良好社會氛圍。
深化戶籍和社會保障等制度改革。進一步破除阻礙人力資源和勞動力自由流動的深層次障礙，加快剝離戶籍與福利的關聯(lián)關系，真正形成不依賴戶籍的公共服務供給新體制。完善人口登記管理體制，健全更加公平、更可持續(xù)的社會保障制度，提升基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的全國統(tǒng)籌力度。放寬城鎮(zhèn)落戶條件，全面放開落戶限制，實施農村籍高校學生來去自由的落戶政策，實行設立社區(qū)集體戶口制度。推進農村承包地和宅基地 “ 三權分置 ”改革，有序推動農村集體經營性建設用地入市。
第四篇推動淮河新區(qū)發(fā)展，
繪就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新圖景
高起點、高標準規(guī)劃建設淮河新區(qū)，著力打造大別山革命老區(qū)和淮河生態(tài)經濟帶高質量發(fā)展新增長極和開放創(chuàng)新發(fā)展新平臺。發(fā)揮臨淮濱水天然優(yōu)勢，深入挖掘淮河文化豐富內涵，深度銜接淮河生態(tài)經濟帶國家戰(zhàn)略；打破行政區(qū)劃邊界，促進資源要素優(yōu)化配置，促進產業(yè)集聚、人口集中，培育形成新的區(qū)域經濟增長極，加快實現(xiàn)大別山革命老區(qū)振興發(fā)展；整合城市、農村生產生活要素，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村、產業(yè)與城市互動融合發(fā)展，探索新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展的體制機制。
第九章高標準規(guī)劃建設淮河新區(qū)
通過編制淮河新區(qū)總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略研究報告與相關專項規(guī)劃描繪淮河新區(qū)未來發(fā)展藍圖。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城融合、功能多元、綠色發(fā)展為主題，高水平、高質量謀劃淮河新區(qū)功能定位、產業(yè)布局和發(fā)展重點等戰(zhàn)略方向與路徑問題。
第一節(jié)合理設置新區(qū)范圍和功能布局
淮河新區(qū)是體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城融合、功能多元、綠色發(fā)展的復合型功能性區(qū)域，空間上涵蓋生產、生活、生態(tài)用地，主要包括《息縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（ 2018—2035 年）》確定的產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、港口物流區(qū)、生態(tài)島等功能組團及濮公山管理區(qū)特色小鎮(zhèn)。空間范圍西起龍湖公園，北至息縣中心城區(qū)北環(huán)路，向南跨淮河沿大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程淮河樞紐至濮公山管理區(qū)，東至息縣中心城區(qū)規(guī)劃建設用地東邊界沿線區(qū)域，總規(guī)劃建設用地面積 45 平方公里。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進一二三產業(yè)融合，將城鄉(xiāng)總體規(guī)劃規(guī)劃區(qū)控制范圍內的項店鎮(zhèn)、八里岔鄉(xiāng)、濮公山管理區(qū)部分區(qū)域作為現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和文旅融合試點，統(tǒng)籌納入新區(qū)規(guī)劃控制范圍，總規(guī)劃區(qū)控制范圍為 138平方公里。
在組團分區(qū)上，根據(jù)息縣城市開發(fā)邊界、永久性基本農田和生態(tài)保護紅線劃定界線，初步規(guī)劃為產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、港口物流區(qū)、科教創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)（生態(tài)島）、文旅融合區(qū)（濮公山管理區(qū)），并依托外延鄉(xiāng)村構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間框架，配套建設淮河景觀帶、現(xiàn)代農業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)。各功能分區(qū)結合所在區(qū)位、資源稟賦和現(xiàn)有基礎，分別明確其主導發(fā)展方向，同時兼顧生態(tài)、生活、生產需求，推進教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務和產業(yè)均衡布局，實現(xiàn)城市功能由條塊分割到多元共融的轉變，營造高品質的工作與生活環(huán)境。
在規(guī)劃實施上，堅持規(guī)劃先行，結合縣域國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮自然稟賦、發(fā)展基礎、功能定位和發(fā)展目標，科學制訂新區(qū)空間和產業(yè)規(guī)劃，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。將現(xiàn)有商務中心區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程淮河樞紐所在區(qū)域、濮公山管理區(qū)作為主要規(guī)劃建設區(qū)，統(tǒng)籌考慮其他區(qū)域建設。
第二節(jié)科學規(guī)劃目標定位
淮河新區(qū)建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記 “ 兩個更好 ” 重要指示，深入踐行新發(fā)展理念，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高質量發(fā)展、高水平治理，以建設產業(yè)新區(qū)、活力新區(qū)、改革新區(qū)為目標，在生態(tài)建城、產城融合、四水同治、開放創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合、投融資體制改革、公共服務等領域先行先試、形成示范，努力打造淮河生態(tài)經濟帶美麗宜居新城區(qū)、大別山革命老區(qū)高質量發(fā)展引領區(qū)、開放創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、 “ 四水同治 ” 綠色發(fā)展示范區(qū)。
淮河生態(tài)經濟帶美麗宜居新城區(qū)。深度銜接淮河生態(tài)經濟帶國家戰(zhàn)略，立足淮河上游區(qū)域比較優(yōu)勢，向西強化與信陽中心城區(qū)融合互動，向南積極對接 “ 潢光一體化 ” 區(qū)域戰(zhàn)略，向東主動承接皖江城市帶、長三角城市群等周邊地區(qū)產業(yè)轉移，促進區(qū)域間基礎設施對接、合作平臺共建、公共服務共享，開創(chuàng)全方位、多層次、寬領域的協(xié)同發(fā)展新局面。加強信息網絡設施建設，推廣5G 、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術應用，完善信息共享服務平臺，打造 “ 智慧城市 ” 樣板。推廣綠色建筑、節(jié)能建筑、裝配式建筑，降低資源消耗。統(tǒng)籌考慮 “ 地上 ” 與 “ 地下 ” ，逐步推進綜合管廊建設。積極踐行公園城市、海綿城市、人文城市理念，打破傳統(tǒng)建城模式，將淮河文化和厚重歷史有機融入新區(qū)建設，將公園綠地水系、公園化生態(tài)格局和風貌作為基礎性、前置性配置要素，全面提升城市生態(tài)功能和人文底蘊，構建 “ 城中有園、園中建城、城園相融、人城和諧 ” 的美麗宜居新城。
大別山革命老區(qū)高質量發(fā)展引領區(qū)。以縣域治理 “ 三起來 ”重大要求為根本遵循，推動城市與農村、工業(yè)與農業(yè)、城市與產業(yè)協(xié)同并進，在高質量發(fā)展中不斷滿足老區(qū)人民對美好生活的需要。強化產業(yè)支撐，堅持以產促城、產城融合，強化電子信息先導產業(yè)帶動，培育壯大綠色食品和服裝加工主導產業(yè)，引進金融商貿、臨港物流、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，積極構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。實施產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展行動，以 “ 三提 ” （畝均產出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）、 “ 兩改 ”（智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，全面推進 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” 。立足資源稟賦與特色優(yōu)勢，以高標準農田建設和高效節(jié)水灌溉示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，大力發(fā)展智慧農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光、鄉(xiāng)村民宿等現(xiàn)代鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)，依托茅臺有機小麥園區(qū)打造中國高端白酒優(yōu)質原材料基地，提高農業(yè)生產規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化、標準化水平。規(guī)劃啟動 “ 數(shù)字鄉(xiāng)村 ” 建設，提高鄉(xiāng)村發(fā)展和治理水平。加快城鄉(xiāng)融合，把新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興結合起來，以淮河新區(qū)高質量發(fā)展為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
開放創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。堅持大膽闖、大膽試，以改革創(chuàng)新引領推動新區(qū)建設。實施開放帶動，把引進資金、引進技術、引進人才、引進理念作為新區(qū)發(fā)展的關鍵一招。不斷探索招才引智、開放發(fā)展新路徑，鼓勵和引導省內外一流高校、科研院所、龍頭企業(yè)在新區(qū)設立研發(fā)機構，推進國家和省技術創(chuàng)新中心、國家級實驗室等平臺創(chuàng)建。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產業(yè)鏈再造和價值鏈提升，推動產業(yè)向高端化、智能化、融合化發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，建設人才公寓，吸引各方優(yōu)質資源要素向新區(qū)匯集，打造區(qū)域性人才高地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化中心。建設一批研學產結合示范基地，推進科研成果就地轉化。推進金融創(chuàng)新，加快投融資體制改革，健全完善融資擔保體系，培育壯大國有投資公司，實施一批政府與社會資本合作項目，吸引更多社會資本投入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、文化、體育等領域。建設淮河息縣港及臨港產業(yè)、物流園區(qū)，加快完善一體化綜合交通體系和物流運輸體系，深度融入 “ 一帶一路 ” 建設、長江經濟帶發(fā)展，全面激發(fā)聯(lián)動發(fā)展?jié)摿?、拓展對外開放空間。
“ 四水同治 ” 綠色發(fā)展示范區(qū)。牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的理念，以淮河生態(tài)經濟帶 “ 四水同治 ” 示范縣建設為抓手，以大別山革命老區(qū)引淮供水灌溉工程等重大水利項目為支撐，從“ 山水林田湖草 ” 生命共同體的角度，統(tǒng)籌解決區(qū)域內水資源、水環(huán)境、水災害、水生態(tài)關鍵問題。強化大氣污染防治，改善大氣環(huán)境質量。深入實施生態(tài)保護修復和國家儲備林基地建設等重大生態(tài)工程，充分利用淮河兩岸豐富的自然資源和文化稟賦，結合“ 一山一島兩湖三水 ” 城市地理特點，建設以濮公山風景區(qū)、桃花島、 “ 淮河第一閘 ” 、國家級淮河濕地公園等景區(qū)為核心的淮河游覽區(qū)，創(chuàng)建國家 5A 級風景區(qū)。大力培育推廣沿淮綠色經濟新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大循環(huán)經濟，持續(xù)增加優(yōu)質生態(tài)產品，實現(xiàn)生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，變生態(tài)優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。逐步推進生活垃圾分類，倡導低碳生活，推廣綠色出行，推動形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型空間格局、產業(yè)結構和生產生活方式，打造全國、全省 “ 四水同治 ” 綠色發(fā)展示范。
第十章推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
統(tǒng)籌新區(qū)建設和舊城改造，加強海綿城市和智慧城市建設，強化城市公共空間特色風貌塑造，提高縣城綜合承載能力，積極爭取創(chuàng)建省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。到 2025 年，發(fā)展成為 50 萬人以上中等城市。打造一批高標準省市級園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及小區(qū)，在 2024 年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達到省級園林鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準基礎上，到 2025 年，成功創(chuàng)建國家園林縣城及國家生態(tài)園林縣城。
第一節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)布局
“ 十四五 ” 期間息縣城鄉(xiāng)產業(yè)在空間布局上形成 “ 一帶、五區(qū)、三園、多點 ” 的發(fā)展格局。
一帶
淮河風光體驗帶：打造城南生態(tài)旅游環(huán)線，重點建設百里淮河風光體驗帶，串聯(lián)息國故城、濮公山風景區(qū)、淮河國家濕地公園、桃花島游覽區(qū)、淮上古村落龐灣、月兒灣鄉(xiāng)稻空間、淮河水上運動體驗等旅游節(jié)點。
五區(qū)
息縣產業(yè)集聚區(qū)：大力發(fā)展服裝紡織、綠色食品兩大產業(yè)。
城鎮(zhèn)產業(yè)核心片區(qū)：重點發(fā)展食品加工、現(xiàn)代物流、臨港產業(yè)、商務商業(yè)、旅游服務、公共服務等。
生態(tài)休閑旅游片區(qū)：結合淮河國家濕地公園、淮河故道等發(fā)展生態(tài)休閑旅游。
原糧片區(qū)：以息縣北部平原農區(qū)為主，重點發(fā)展高效農業(yè)，打造生態(tài)廚房原材料的重要供應基地。
特色農業(yè)片區(qū)：依托南部丘陵片區(qū)發(fā)展花卉苗木、果蔬種植、水產養(yǎng)殖等特色農業(yè)。
三園
臨港產業(yè)園：依托息縣港建設集物流加工、倉儲中轉、商貿展示、物流信息服務等于一體的臨港產業(yè)園。
曹黃林物流園：圍繞以食品加工、成品油、建材及特色農產品的運輸、倉儲、加工、配送，積極建設息縣農副產品物流中心。
特色農產品加工園：依托息縣北部生態(tài)主食原糧產業(yè)優(yōu)勢，作為食品產業(yè)鏈上游產業(yè)重點發(fā)展區(qū)，發(fā)展特色農產品初加工業(yè)，為息縣產業(yè)集聚區(qū)提供上游產品和配套服務。
多點：指縣域范圍內的多個產業(yè)節(jié)點，包括田園綜合體、農業(yè)產業(yè)化基地、扶貧車間、旅游節(jié)點等。支持夏莊鎮(zhèn)發(fā)展以商貿物流、休閑旅游為主的城鎮(zhèn)。依托夏莊鎮(zhèn)商貿基礎和資源優(yōu)勢，推進夏莊鎮(zhèn)、陳棚鄉(xiāng)組合發(fā)展。支持包信鎮(zhèn)主要發(fā)展以商貿服務、文化旅游為主的城鎮(zhèn)。依托包信鎮(zhèn)區(qū)域中心地理位置和商貿服務基礎，重點強化城鎮(zhèn)公共服務配套、旅游設施建設，以包信鎮(zhèn)商貿服務、文化旅游為核心，有機融合東岳鎮(zhèn)、崗李店鄉(xiāng)現(xiàn)代農業(yè)和農產品加工業(yè)、小茴店鎮(zhèn)特色種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展成為縣域北部綜合性旅游片區(qū)。支持曹黃林鎮(zhèn)、八里岔鄉(xiāng)、關店鄉(xiāng)等縣域南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。支持項店鎮(zhèn)發(fā)展茅臺麥種植業(yè)、東岳鎮(zhèn)發(fā)展紅薯種植業(yè)、彭店鄉(xiāng)發(fā)展蘑菇種植業(yè)、白土店鄉(xiāng)花生種植業(yè)。
第二節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)布局
在生態(tài)布局上，推動息縣形成 “ 一帶、一廊、四區(qū) ” 的生態(tài)保護格局。
一帶：淮河生態(tài)涵養(yǎng)帶。由淮河、淮河故道構成，以濕地、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和旅游業(yè)發(fā)展為主體，在濕地保護、森林生態(tài)保護、旅游資源和農林畜果產品方面提供生態(tài)服務。
一廊：依托閭河形成的生態(tài)廊道。以生態(tài)農業(yè)、林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)為主體，在水源涵養(yǎng)、旅游資源和農林畜果產品方面提供生態(tài)服務。
四區(qū)：
城市發(fā)展功能區(qū) — 加強基礎設施建設，加大環(huán)境綜合整治力度和城市生態(tài)建設，完善旅游區(qū)的基礎服務設施。
南部嶺區(qū)水土保持生態(tài)區(qū) — 在森林生態(tài)保護、旅游資源和農林畜果產品方面提供生態(tài)服務。
平原農產品提供生態(tài)功能區(qū) — 以農業(yè)生產為主，在滿足生態(tài)服務功能的基礎上，適度推進保護下開發(fā)建設。
濕地保護生態(tài)功能區(qū) — 依托淮河國家濕地公園大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造息縣休閑度假區(qū)，加強濕地生態(tài)維護和恢復力度。
重點城鎮(zhèn)發(fā)展指引方面。強化城鎮(zhèn)建設空間集聚、功能融合，形成 “ 一鎮(zhèn)一片區(qū) ” 的城鎮(zhèn)建設空間。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚、經濟發(fā)展、公共服務、社會治理能力等水平，立足資源稟賦與產業(yè)基礎，集聚資源要素和特色產業(yè)，打造一批產業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活兼具特色文化、特色生態(tài)和特色建筑的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。
第三節(jié)增強農業(yè)農村發(fā)展活力
實施好鄉(xiāng)村建設工程。把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。
實施好農村改革工程。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。
打造新載體新模式。依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)科技園區(qū)、農產品加工園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農村產業(yè)融合發(fā)展的平臺載體，促進農業(yè)內部融合、延伸農業(yè)產業(yè)鏈、拓展農業(yè)多種功能、發(fā)展農業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。規(guī)劃在縣域布局三個田園綜合體示范點，逐步引領鄉(xiāng)村三次產業(yè)融合發(fā)展。支持月兒灣稻香空間田園綜合體發(fā)展創(chuàng)意型農業(yè)，結合水稻種植發(fā)展稻鄉(xiāng)創(chuàng)意農居、稻桿工藝品、休閑旅游等；支持項店鎮(zhèn)香稻丸田園綜合體發(fā)展香稻丸種植、加工以及美食旅游等。支持小茴店鎮(zhèn)漁家野趣田園綜合體結合水鄉(xiāng)特色發(fā)展體驗式農業(yè)。
第五篇鞏固脫貧攻堅成果，
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
脫貧攻堅成果的鞏固拓展為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎，使鄉(xiāng)村振興能在一個人民收入水平和農村基礎建設都相對較好的環(huán)境下展開。沒有脫貧攻堅成果的鞏固拓展，全面建成小康社會和農業(yè)農村現(xiàn)代化也就失去了基礎，鄉(xiāng)村的全面振興也就無從談起。同時，鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果、最終實現(xiàn)共同富裕的必然要求。沒有鄉(xiāng)村的全面振興發(fā)展，沒有可持續(xù)的增產增收機制，已脫貧的人口會隨時再次返貧，脫貧攻堅的成果也就付諸東流。
第十一章持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，鞏固全面小康社會成果，讓脫貧攻堅工作經得起歷史和人民檢驗，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的深度銜接。進一步完善鞏固脫貧成效長效機制，不斷鞏固拓展脫貧成果。落實 “ 四個不摘 ” 要求，嚴格執(zhí)行脫貧攻堅過渡期相關政策，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。持續(xù)做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，引導鼓勵收入人群外出就業(yè)。規(guī)范管理公益性崗位，吸納收入人群就地就近就業(yè)。強化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務和配套基礎設施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。強化兜底保障，以現(xiàn)有社會保障體系為依托，對喪失勞動能力的弱勢群體進行兜底保障。健全防返貧監(jiān)測幫扶機制。加強 “ 兩類人群 ” 動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)跟蹤收入變化和 “ 兩不愁三保障 ” 鞏固情況，定期核查，及時發(fā)現(xiàn)，及時幫扶，動態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產業(yè)。持續(xù)鞏固 “ 多彩田園 ” 產業(yè)扶貧模式，進一步推進金融扶貧、消費扶貧，拓展銷售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進穩(wěn)定銷售。加強資金資產項目管理。加強扶貧項目資產管理，建立健全資產管理制度，確保項目持續(xù)發(fā)揮效益。搞好項目謀劃，建立完善年度扶貧項目庫，加快扶貧項目建設，確保項目按時完成、資金及時撥付到位。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在鄉(xiāng)村振興政策、項目、資金等方面對農村地區(qū)、低收入人口持續(xù)給予傾斜支持，不斷拓展鞏固脫貧成果，帶動更多的低收入人口穩(wěn)定就業(yè)增收，為低收入人口帶來更多的政策紅利和改革紅利。
加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，實行分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口，堅持開發(fā)式幫扶，幫助其提高內生發(fā)展能力，發(fā)展產業(yè)、參與就業(yè)，依靠雙手勤勞致富。對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，按規(guī)定納入農村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助。加強鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅和農村綜合改革的政策統(tǒng)籌，研究現(xiàn)有傾斜性支持政策的延續(xù)時限和脫鉤辦法，總結梳理脫貧攻堅中成熟的實踐經驗。銜接好各專項和行業(yè)規(guī)劃，通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和鄉(xiāng)村文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風貌，切實形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。深化農村集體產權制度改革，不斷壯大農村集體經濟，提升村集體的發(fā)展能力。通過內育和外引相結合，積極培育鄉(xiāng)土人才，引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現(xiàn)代化人才，為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐和智力保障。
第十二章扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
大力推進農村一二三產融合，狠抓 “ 一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品 ”優(yōu)化產業(yè)布局，全力打造河南省鄉(xiāng)村振興示范縣、中原農區(qū)振興樣板區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行試驗區(qū)。
第一節(jié)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產業(yè)
持續(xù)推進 “ 中國生態(tài)主食廚房 ” 戰(zhàn)略，堅持 “ 農產品加工業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)服務業(yè) ” 雙輪驅動，培育壯大龍頭企業(yè)，強化品牌建設，大力發(fā)展糧食經濟，實施優(yōu)質糧食工程，推動糧食產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級和提質增效，大力發(fā)展優(yōu)質弱筋小麥、生態(tài)水稻，為中國高端酒類提供釀酒原材料，力爭將息縣打造為全省弱筋小麥品質最高、種植面積最大的釀酒麥種植區(qū)之一，實現(xiàn)由糧食生產加工大縣到糧食產業(yè)經濟強縣的根本轉變。
做大做強食品加工業(yè)。以息縣綠色優(yōu)質農產品資源為依托，以淮河新區(qū)為平臺，通過外引內擴，彌補短板，圍繞綠色食品加工，著力打造糧食深加工、肉類深加工、油料深加工、果蔬深加工四大產業(yè)鏈，培育壯大以宏升糧食制品有限公司、豫道農業(yè)科技發(fā)展有限公司為首的龍頭企業(yè)，強化品牌意識，帶動全縣主食產業(yè)快速發(fā)展。
大力發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游產業(yè)。樹立全域旅游理念，以淮河濕地公園、息州森林公園等為依托，加強旅游與以中國生態(tài)主食廚房為主導的特色農業(yè)的融合，積板發(fā)展生態(tài)觀光、文化體驗、休閑度假、鄉(xiāng)村游憩等旅游產品，加大旅游基礎配套設施投入，著力打造河南省知名旅游目的地，叫響息縣 “ 中華第一縣 ” 品牌。綜合考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 辦事處 ) 不同的區(qū)位條件、資源稟賦、人文歷史以及社會經濟發(fā)展水平，以采摘農業(yè)和特色村落為載體，并在基礎較好、優(yōu)勢明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 辦事處 ) 全面推廣以參觀農居、農事活動、采摘果實、水面垂釣、特色餐飲為主要內容的新型鄉(xiāng)村農業(yè)生態(tài)旅游產業(yè)模式。
促進鄉(xiāng)村電子商務發(fā)展。主動探索農村電子商務體系構建模式，實施電子商務集聚發(fā)展工程，積極引進省內外知名電商入駐息縣，推進電子商務示范企業(yè)和示范園區(qū)建設，積極建設電子交易、電子物流、電子結算三大電商系統(tǒng)，統(tǒng)籌構建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，政、企、農三方互動的農村電商服務平臺和銷售網絡體系，努力提高息縣特色農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的電商貢獻率。推動農產品流通市場和骨干企業(yè)在農村地區(qū)布局，打通農產品流通 “ 最初一公里 ” 。建成一批資源共享、功能集約的縣、鄉(xiāng)、村三級物流節(jié)點，重點解決物流入村 “ 最后一公里 ” 問題。
推動鄉(xiāng)村商貿產業(yè)發(fā)展。健全農村現(xiàn)代市場體系。強化農產品產銷對接，鼓勵推廣農批、農超、農企、農社區(qū)等多種形式的產銷對接，構建產地與銷地、生產者與消費者良性互動生態(tài)圈。規(guī)劃建設現(xiàn)代大型農產品批發(fā)交易市場（農產品集散中心），規(guī)劃建設 “ 新型智慧農貿超市 ” ，促進農產品有序流通。
發(fā)展農業(yè)生產服務業(yè)。按照 “ 主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化 ” 的要求，圍繞農業(yè)產前、產中、產后等環(huán)節(jié)，初步構建起覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農業(yè)社會化展服務體系。
推進農業(yè)綠色發(fā)展。健全耕地休耕輪作制度。持續(xù)推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術。加強畜禽糞污資源化利用。全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強可降解農膜研發(fā)推廣。加強農產品質量和食品安全監(jiān)管，發(fā)展綠色農產品、有機農產品和地理標志農產品。
推進現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營。實施家庭農場培育計劃，把農業(yè)規(guī)模經營戶培育成有活力的家庭農場。推進農民合作社質量提升，加大對運行規(guī)范的農民合作社扶持力度。發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。支持市場主體建設區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務中心。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強。深化供銷合作社綜合改革，開展生產、供銷、信用 “ 三位一體 ” 綜合合作試點，健全服務農民生產生活綜合平臺。培育高素質農民，組織參加技能評價、學歷教育，設立專門面向農民的技能大賽。吸引城市各方面人才到農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)建設。
第二節(jié)推動鄉(xiāng)村人才振興
實施好鄉(xiāng)村振興人才支撐計劃，培育新型職業(yè)農民，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，吸引更多社會人才投身鄉(xiāng)村建設。
培養(yǎng)新型職業(yè)農民。實施新型職業(yè)農民培訓工程，整合縣域培訓資源，建立一批特色培訓基地。支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育，探索開展職業(yè)農民職稱評定試點。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術學會、龍頭企業(yè)在職業(yè)培訓中的主體作用，鼓勵引導開展自主培訓或依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構開展培訓。
加強農村專業(yè)人才隊伍建設。建立縣域專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農村專業(yè)人才服務保障能力。支持各類社會力量廣泛參與農業(yè)科技推廣，建立事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機制，鼓勵和支持高校畢業(yè)生到基層支農支教支醫(yī)，建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制，鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興，扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
加強 “ 三農 ” 工作隊伍建設。重視農業(yè)農村干部的培養(yǎng)、配備、管理、使用，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民，并且勇于擔責、擔險、擔難的 “ 三農 ” 工作隊伍。充實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，認真做好職務與職級并行、優(yōu)秀村干部考錄事業(yè)單位等工作，把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部，形成人才向基層一線流動的用人導向。
鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。大力實施 “ 回歸工程 ” ，積極引導在外鄉(xiāng)賢、大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學、捐資捐物等方式服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
第三節(jié)推動鄉(xiāng)村文化振興
加強鄉(xiāng)村思想道德建設。以社會主義核心價值觀為引領，傳承 “ 大別山精神 ” ，培育新時代鄉(xiāng)村新文明，弘揚豫風楚韻優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新活力，完善文化基礎設施建設，繁榮多彩文化生活，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，建設鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村。
弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。立足息縣歷史文化資源，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在保護傳承的基礎上，創(chuàng)造性轉換、創(chuàng)新性發(fā)展。對文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)遺址等優(yōu)秀農耕文化遺產做好普查、搶救、保護工作，加快推進文化遺產與教育、旅游、科技、文創(chuàng)產品開放等融合發(fā)展。傳承創(chuàng)新鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施非物質文化遺產傳承發(fā)展工程，完善非遺保護制度，支持息縣烙畫等民間藝術傳承發(fā)展。開展 “ 我們的節(jié)日 ” 主題活動，宣傳普及傳統(tǒng)節(jié)日習俗。開展村史館、村史文化墻建設，記住鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)情。開展傳統(tǒng)農耕活動賽事，凝聚人心，教化群眾。
第四節(jié)加快鄉(xiāng)村綠色發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導向，統(tǒng)籌山水林田系統(tǒng)治理，推動綠色生產方式，加強農村交通運輸、農田水利、飲水安全、電力、寬帶網絡等基礎設施建設，補齊農村基礎設施短板，按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求，科學引導農村住宅和居民點建設，推動村莊綠化、美化、亮化。持續(xù)開展實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌農村改廁和污水、黑臭水體治理，因地制宜建設污水處理設施。健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，健全農村人居環(huán)境設施管護機制，持續(xù)開展 “ 文明村院 ” 創(chuàng)建活動，穩(wěn)步有序推進農村人居環(huán)境突出問題治理。推進垃極就地分類減量和資源化利用，建立健全農村垃圾分類減量處理監(jiān)管制度。整治公共空間和庭院環(huán)境，持續(xù)開展 “ 四美鄉(xiāng)村 ” 、 “ 五美庭院 ” 、 “ 美麗小鎮(zhèn) ” 創(chuàng)建活動，提升村容村貌。
第五節(jié)推動鄉(xiāng)村組織振興
培養(yǎng)高素質骨干隊伍。堅持把建強基層骨干隊伍作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務，努力造就一批懂農業(yè)、愛農村、愛農民的高素質骨干隊伍。抓好村黨組書記、專職黨務工作者、農村黨員隊伍建設。實施農村人才集聚工程，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，落實“ 企業(yè)家反哺，退休干部回巢、專技人員下鄉(xiāng)、退役軍人二次建功 ” 等計劃。
強化廉政風險干預機制。加強黨內政治生活，強化權力監(jiān)督，筑牢鄉(xiāng)村振興 “ 反腐防線 ” 。制定村干部權力清單，詳細界定具體行為，細化責任追究標準，探索推行農村干部 “ 五險一金 ” 廉政風險干預機制，梳理村干部從政風險、用權風險、工程風險等。
完善村民自治體系。提高鄉(xiāng)村法治、德治、自治水平，涵育文明鄉(xiāng)風。加強農村群眾性自治組織建設，完善村民委員會選舉制度和程序，全面推行村級民主管理，堅持和完善村民會議、村民代表會議、村民小組會議制度，加強自我管理、自我教育、自我服務。持續(xù)推進移風易俗、弘揚時代新風行動，常態(tài)化整治農村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費、厚葬薄養(yǎng)等不良習俗，培育良好鄉(xiāng)風民風。深入開展農村法治宣傳教育，做好困難群眾法律援助工作，建設法治鄉(xiāng)村。
第六節(jié)大力實施鄉(xiāng)村建設行動
加快推進村莊規(guī)劃工作。 2021 年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進 “ 多規(guī)合一 ” 實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎，保留鄉(xiāng)村特色風貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開展各項建設，嚴肅查處違規(guī)亂建行為。健全農房建設質量安全法律法規(guī)和監(jiān)管體制， 3 年內完成安全隱患排查整治。完善建設標準和規(guī)范，提高農房設計水平和建設質量。繼續(xù)實施農村危房改造。加強村莊風貌引導，保護傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農村地區(qū)文化遺產遺跡保護力度。
加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工程。有序實施較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。加強農村資源路、產業(yè)路、旅游路和村內主干道建設。推進農村公路建設項目更多向進村入戶傾斜。繼續(xù)開展 “ 四好農村路 ” 示范創(chuàng)建。全面實施路長制。開展城鄉(xiāng)交通一體化示范創(chuàng)建工作。加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養(yǎng)主體責任。強化農村道路交通安全監(jiān)管。實施農村供水保障工程。加強中小型水庫等穩(wěn)定水源工程建設和水源保護，實施規(guī)模化供水工程建設和小型工程標準化改造。完善農村水價水費形成機制和工程長效運營機制。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設工程。加大農村電網建設力度，全面鞏固提升農村電力保障水平。推進燃氣下鄉(xiāng)，支持建設安全可靠的鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網供氣系統(tǒng)。發(fā)展農村生物質能源。加強煤炭清潔化利用。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程。推動農村千兆光網、第五代移動通信（ 5G ）、移動物聯(lián)網與城市同步規(guī)劃建設。發(fā)展智慧農業(yè)，建立農業(yè)農村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術與農業(yè)生產經營深度融合。完善農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網絡，提升農業(yè)氣象災害防范能力。加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。
提升農村基本公共服務水平。建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。提高農村教育質量，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，繼續(xù)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，在縣城和中心鎮(zhèn)新建改擴建一批高中和中等職業(yè)學校。完善農村特殊教育保障機制。推進縣域內義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體。面向農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求，發(fā)展職業(yè)技術教育與技能培訓，建設一批產教融合基地。加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網絡教育。全面推進健康鄉(xiāng)村建設，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉變，采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務水平。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療服務能力。
全面促進農村消費。加快完善縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系，改造提升農村寄遞物流基礎設施，深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，推動城鄉(xiāng)生產與消費有效對接。促進農村居民耐用消費品更新?lián)Q代。加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。完善農村生活性服務業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結合的服務網點，推動便利化、精細化、品質化發(fā)展，滿足農村居民消費升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費。
加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。壯大縣域經濟，承接適宜產業(yè)轉移，培育支柱產業(yè)。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有條件的地區(qū)按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批重點鎮(zhèn)。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵地方建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和孵化實訓基地。
第六篇著力發(fā)展民生事業(yè)，
譜寫民生保障新篇章
要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以人為本、以民為本，突出人民至上，致力于解決息縣發(fā)展中共享性不夠、受益不平衡問題；維護社會公平正義，保障發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享 , 以共享發(fā)展理念引領 “ 十四五 ” 時期息縣經濟社會發(fā)展。
第十三章辦好人民滿意教育
堅持優(yōu)先發(fā)展教育，堅定大辦教育、辦大教育、辦多彩教育、辦全民教育的方向和決心，樹牢 “ 創(chuàng)名校、創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌 ” 意識，促進教育事業(yè)科學發(fā)展，體制改革深入推進，教育結構更加合理，辦學質量不斷提高。到 2025 年，教育現(xiàn)代化水平得到提升，學習型社會初步形成，人力資源強縣建設取得重大進展， “ 區(qū)域性教育中心、全民化終身教育之城 ” 初步形成。
完善提升教育短板。學前教育階段。通過新建改擴建、盤活機關企事業(yè)單位和學校閑置資源等方式，加快公辦幼兒園建設步伐， “ 破解入園難 ”“ 入園貴 ” 的問題。到 2022 年，每個 3 萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦 2 所公辦中心幼兒園，學前三年毛入園率達到95% ，農村學前一年毛入園率達到 98% ，基本普及學前教育。義務教育階段。繼續(xù)實施義務教育學校城鎮(zhèn)擴容工程，新建、改擴建一批城鎮(zhèn)中小學，有效增強城鎮(zhèn)義務教育資源供給，消除義務教育大班額。在城區(qū)新建 4 所 36 班規(guī)模的小學， 2 所 48 班規(guī)模的初中，進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，改進 “ 城區(qū)擠、鄉(xiāng)村空 ”現(xiàn)象，使公共教育資源配置更加合理，覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育服務體系基本建成。
全力攻堅普通高中教育。實施普通高中辦學條件改善工程，加快新建、改擴建普通高中建設工程，改善辦學條件，加快普及高中階段教育，加大消除普通高中大班額力度。盡快完成華中師范大學附屬息縣高中后續(xù)工程、一高北校區(qū)和二高改擴建工程，進一步擴大普通高中辦學規(guī)模，實現(xiàn)普通高中每年招生 8500 人的目標。深入開展省級示范校創(chuàng)建活動，將華中師范大學附屬息縣高中辦成中原名校，把縣一高、縣二高辦成特色學校。推進普通高中教育教學管理改革，打造一批普通高中示范性學科，培育一批普通高中教育教學改革青年教師領軍人物。
大力發(fā)展農村教育事業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃布局農村基礎教育學校。加快農村寄宿制學校建設。統(tǒng)籌發(fā)展農村學前教育，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學前教育網絡，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化中心幼兒園建設。大力實施義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展工程，進一步提高農村學校辦學條件?！?十四五 ” 期間，改擴建 10 所農村寄宿制學校，著力解決 “ 上學遠 ”“ 上學難 ”“ 接送難 ” 等問題，有序撤并 “ 麻雀 ” 學校，農村義務教育階段學校標準化率達到 100% 。落實好鄉(xiāng)村教師支持計劃，實施好農村義務教育學校教師特設崗位計劃，加大鄉(xiāng)村教師生活補助力度。
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。深入實施職教中心計劃二期工程，支持中職學校興建各類專業(yè)實訓基地，開設人工智能、數(shù)字經濟、大數(shù)據(jù)等前沿課程，深化產教融合、校企合作、形成校企 “ 雙主體 ” 。 “ 十四五 ” 時期，謀劃新建 1—2 所產教融合型中等職業(yè)學校，擴大職業(yè)教育招生規(guī)模，大力開展校企合作、訂單培訓，力爭培養(yǎng)更多專業(yè)技能人才和高素質產業(yè)工人，把職業(yè)教育做強、做優(yōu)、做大。
鼓勵社會力量興辦教育。堅持政府主導，創(chuàng)新運營方式，破除瓶頸，公立民營并行發(fā)展，探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作模式，出臺支持民辦教育發(fā)展優(yōu)惠辦法，在政府補貼、土地劃撥、教師供給等方面給予民辦學校差別化政策支持。鼓勵民辦力量和社會資本新建一批民辦學校，支持現(xiàn)有民辦學校發(fā)展壯大，激發(fā)公辦學校內生動力，形成公辦民辦優(yōu)勢互補、有序競爭的多元辦學格局，打響息縣教育品牌。
嚴管隊伍提質量。在創(chuàng)新教師管理制度上，謀劃試行 “ 縣管校聘 ” 教師管理制度，推動城鄉(xiāng)共享優(yōu)質教育資源。充分發(fā)揮教育系統(tǒng)管理、指導作用，正風肅紀，解決校長隊伍、教師隊伍存在的師德師風、管理體制機制等問題，圍繞 “ 立德樹人 ” 精準發(fā)力，狠抓教學常規(guī)管理，向課堂要質量，向管理要質量，向細節(jié)要質量，全面夯實基礎，努力提升教學質量和辦學水平。逐步將幼兒教師納入教師編制，深化中小學校后勤服務社會化改革。
第十四章大力發(fā)展文化事業(yè)
充分發(fā)揮我縣傳統(tǒng)文化底蘊和紅色文化基因的優(yōu)勢，全面實施文化振興戰(zhàn)略，在更高標準、更高層次上推進文化事業(yè)發(fā)展，讓廣大人民群眾充分享受到更多文化發(fā)展成果。
加快推進文化設施建設。實施息縣文化中心建設，規(guī)劃建設紅色文化博物館、五七干校紀念館，增強息縣紅色文化內涵；規(guī)劃實施李若星廉政文化園、黌學院重建等項目，打造息縣歷史文脈精神高地；合理布局一批書吧、書屋等文化設施，打造城區(qū)十分鐘文化服務圈。通過挖掘、調研、論證，實施一批以淮河文化為內涵的社會事業(yè)項目，建設息縣公共數(shù)字文化中心、息縣美術館、淮河文化藝術培訓中心、息縣非物質文化遺產保護傳承中心、淮河文化大劇院、息國古城（護城河歷史文化街）等重大文化工程項目，形成淮河生態(tài)經濟帶文化亮點，弘揚淮河文化精神。通過公共文化基礎設施建設，使現(xiàn)代公共文化服務體系進一步完善，基本公共文化服務均等化水平顯著提升。
加強公共文化服務供給。結合息縣文化特色和群眾實際文化需求，進一步加大公共文化服務供給。積極開展文化藝術普及公益行動，依托縣、鄉(xiāng)、村三級公共文化機構，組織開展面向不同群體的文化藝術知識普及和培訓服務。開展 “ 書香息縣 ” 全民閱讀活動，培養(yǎng)群眾積極向上的文藝愛好。持續(xù)開展 “ 送文化下鄉(xiāng) ” 、“ 戲曲進校園 ” 等活動。深入挖掘民間優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，組織開展群眾樂于參與、便于參與的節(jié)日民俗活動和形式多樣的群眾性文化體育活動。引導廣場文化活動健康、規(guī)范、有序開展。大力支持群眾自辦文化，培育一批特色文化品牌，形成 “ 一村一品牌 ” 、“ 一鄉(xiāng)一特色 ” 的發(fā)展格局。
加強文化人才隊伍建設。建立文化人才引進機制，面向社會，招賢納士，把有專業(yè)特長、熱愛文化事業(yè)、業(yè)務素質高、甘于奉獻的優(yōu)秀人才選拔到文化戰(zhàn)線上來，建設一支專業(yè)化的文化工作管理隊伍。建立縣域鄉(xiāng)土文化人才信息資源庫，引導鼓勵他們開展健康向上的文化活動。加強基層文化人才技能培訓，培養(yǎng)一批優(yōu)秀群眾文化隊伍，不斷提高基層群眾文化團隊的發(fā)展水平。
加大文化藝術創(chuàng)作力度。完善文藝創(chuàng)作精品扶持和獎勵辦法，鼓勵社會文藝團體、協(xié)會、文化能人以及文藝愛好者開展藝術創(chuàng)作，打造一批文藝精品力作。完成電視連續(xù)劇《情牽淮河灣》、中篇小說《李若星》和大型美術烙畫長卷《賴國盛世圖》的創(chuàng)作工作。加大對 “ 中華第一縣 ” 等歷史文化、 “ 劉鄧大軍渡淮 ” 等紅色文化及生生不息的息文化的研究挖掘力度，講好息縣故事，提升息縣文化內涵。發(fā)揮文化引領風尚作用，堅持以社會主義核心價值觀引領文藝創(chuàng)作，建立 “ 深入生活，扎根人民 ” 常態(tài)化工作機制，創(chuàng)作反映時代特色、群眾喜聞樂見、謳歌鄉(xiāng)村振興的優(yōu)秀文藝作品，生動活潑的傳播社會主義核心價值觀，培育社會文明新風尚。
第十五章全力促進就業(yè)
“ 十四五 ” 期間，預計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.4 萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè) 1.1 萬人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè) 3800 人以上，轉移勞動力就業(yè) 4 萬人以上，各類職業(yè)培訓 3.5 萬人次，累計發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款 3 億元以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.2%以內。
實施就業(yè)優(yōu)先政策。深入推廣應用 “ 互聯(lián)網 + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 信息系統(tǒng)，以企業(yè)就業(yè)為主體，堅持自主創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、靈活就業(yè)、 “ 互聯(lián)網 + 新業(yè)態(tài) ” 就業(yè)、自謀職業(yè)等多途徑相結合的方針，同步開通 “ 就業(yè)直通車 ”“ 就業(yè)信息平臺 ” 。全力打造 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 品牌工程，依托 “ 息縣多彩田園 ”“ 息縣大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟 ” 等社會化的大眾創(chuàng)業(yè)服務平臺，鞏固提升河南省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣成果，培育優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和民營企業(yè)，探索完善“ 息縣創(chuàng)業(yè)社區(qū) ” 建設。
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。落實完善鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的財政支持、稅收優(yōu)惠、金融創(chuàng)新、場地安排等扶持政策。完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補政策支持力度，豐富健全 “ 互聯(lián)網 + 創(chuàng)業(yè)貸款 ” 模式，拓展貸款扶持對象。加強創(chuàng)業(yè)培訓，提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力，實施針對性、操作性強的職業(yè)技能提升和培訓計劃。建立就業(yè)形勢分析機制，持續(xù)完善失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼等政策，防范和化解失業(yè)風險。
拓展靈活就業(yè)渠道。持續(xù)開展 “ 就業(yè)援助月 ”“ 春風行動 ”“ 就業(yè)扶貧日專項活動 ” 等擴大就業(yè)活動，堅持零就業(yè)家庭、最低生活保障家庭 “ 四送 ” （送溫暖、送崗位、送服務、送政策）工程。通過政府購買服務、 “ 三支一扶 ” 等措施吸納就業(yè)。加強公益性服務崗位的動態(tài)化管理，有效擴大就業(yè)群體。統(tǒng)籌做好農村轉移勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，根據(jù)文明城市創(chuàng)建要求，合理規(guī)劃流動經營攤位，豐富靈活就業(yè)渠道。積極引導人民群眾在淮河新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
第十六章優(yōu)化收入分配格局
構建合理收入分配格局。以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小收入分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。
健全公共財政體系。合理運用財政政策工具，提高公共服務支出中的比重，進一步做好公共資源出讓收益，更好用于民生改善和社會保障，不斷完善政府轉移支付制度，重點向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，進一步提升鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)工作者薪資待遇。
促進城鄉(xiāng)居民收入增長。加大強農惠農富農力度，鼓勵和支持家庭經營、集體經營、合作經營等多種經營方式，加強農村勞動力轉移就業(yè)技能培訓，提高農民經營收入和務工收入。健全企業(yè)工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善適應機關事業(yè)單位特點的工資制度，完善最低工資增長機制，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產性收入。
第十七章健全社會保障體系
深化社會保險制度改革。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高基礎養(yǎng)老金最低標準，探索建立正常調整機制。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險管理層次，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，全面實施機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革，完善基本養(yǎng)老保險關系轉移銜接辦法。深化失業(yè)保險制度改革，完善失業(yè)保險保障生活、預防失業(yè)、促進就業(yè)三位一體的制度功能體系。深化工傷保險制度改革，完善工傷保險基金管理機制，健全工傷保險工作機制，規(guī)范認定、鑒定和待遇支付流程。推進補充保險制度改革，建立多層次社會保障體系，完善職業(yè)年金制度，發(fā)展企業(yè)年金。
實施全民參保計劃。開展全民參保登記，對全民參加社會保險情況進行全程跟蹤，實現(xiàn)源頭管理和精確管理。完善參保政策，鼓勵積極參保、持續(xù)繳費，大幅提高靈活就業(yè)人員、農民工等群體參加社會保險比例。以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為重點，把進城落戶的農業(yè)轉移人口完全納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體系，依法擴面征繳，完善目標考核機制，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險對適用人群的全覆蓋。
確定適度的籌資水平和保障水平。逐步建立社會保障待遇確定機制和正常調整機制。完善社會保障待遇水平與繳費相掛鉤的參保繳費激勵約束機制。推進社會保障籌資制度改革，適當降低社會保險費率。鼓勵地方財政配套資金和及時兌現(xiàn)配套資金，建立兼顧各類人員的基本養(yǎng)老金正常調整機制。進一步健全失業(yè)保險金標準調整機制，適度提高失業(yè)保險待遇水平。
加強社會保險基金管理和監(jiān)督。完善社會保險基金預算制度，努力實現(xiàn)財政對社會保障投入制度化。建立數(shù)據(jù)信息共享機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享、信息互聯(lián)互通，形成多部門相互配合的聯(lián)動工作格局。加強社會保險基金監(jiān)督機構建設，配備專業(yè)人員，提升社會保險行政監(jiān)督能力。落實社會保險基金要情報告制度，完善查處和防范社會保險欺詐工作聯(lián)席會議制度。
完善公共服務體系建設。推廣社會保障一卡通，推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構網絡建設，規(guī)劃建設 “ 城市社區(qū) 15 分鐘服務圈 ” ，提升公共服務和管理信息化水平，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平、可持續(xù)的社會保障基本公共服務體系。建立縣鄉(xiāng)村三級 “ 三留守 ” 服務平臺，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設 1 所 “ 三留守 ” 關愛服務中心，通過政府購買服務，重點解決三留守人員的關愛、維權、保護等迫切需求。發(fā)展公益性基本殯葬服務。
提升社會救助工作水平。聚焦特殊困難群體，狠抓政策落實，對特殊貧困群體，落實落細低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應保盡保。適度提高低保和特困供養(yǎng)標準，切實加大救助覆蓋面。健全社會救助協(xié)調機制，強化各項救助制度銜接，整合政策資源，實現(xiàn)部門信息互聯(lián)互通。完善政府購買服務機制，加強基層經辦能力建設，健全基層社會救助經辦機構，提高信息化建設水平。激勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，科學設定救助標準，提升社會救助整體水平。
第十八章提高全民健康水平
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預防為主的方針，深入貫徹落實健康中國行動，為全縣人民提供全方位全生命期健康服務。
加強公共衛(wèi)生服務體系建設。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，以提高醫(yī)療質量和效率為導向，以公立醫(yī)療機構為主體、非公立醫(yī)療機構為補充，擴大醫(yī)療服務資源供給。加強重點衛(wèi)生項目建設工作爭取力度，推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。加大地方病綜合防治措施，鞏固防治成果。加強衛(wèi)生應急體系建設，建立健全突發(fā)急性傳染病醫(yī)療救治網絡，推進構建立體化緊急醫(yī)學救援網絡，提升重特大突發(fā)事件的緊急醫(yī)學救援能力，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，做實家庭醫(yī)生簽約服務，形成全科?？朴行?lián)動、醫(yī)防有機融合的服務模式。
加大人才引進及薪酬分配制度改革。啟動三年招才引智計劃，醫(yī)療機構每年招錄 200 名醫(yī)務人員、疾控中心分三年招錄60 名醫(yī)務人員、衛(wèi)生監(jiān)督所分三年招錄 30 名衛(wèi)生執(zhí)法專業(yè)人員，建立完善衛(wèi)生管理體系。探索實施基層醫(yī)務工作者較為滿意的薪酬分配制度。同時進一步推進縣域醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策，有效解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇問題。
持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強縣級醫(yī)療服務能力建設。加快推進縣級重點?？平ㄔO，補齊縣級醫(yī)院能力短板，支持息縣人民醫(yī)院創(chuàng)建三級甲等綜合醫(yī)院，支持息縣中心醫(yī)院、息縣中醫(yī)院向三級醫(yī)院發(fā)展。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，打造城市 15 分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈和農村 30 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈，拓展中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能。
深化緊密型醫(yī)共體建設。創(chuàng)新管理體制和運行機制，完善保障政策。持續(xù)推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，充分發(fā)揮集團總院上聯(lián)下帶的紐帶作用，把更多優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源引向基層、投入基層。加快在管理體制、人事分配、績效管理等工作方面改革進度，加大在醫(yī)療資源均配、績效經費分配傾斜等方面的力度。
持續(xù)提升中醫(yī)藥服務能力。加強中醫(yī)科、針灸理療科和中藥房建設，構建體系完善、功能齊全的中醫(yī)藥服務體系，提供優(yōu)質價廉的中醫(yī)藥服務。加大中醫(yī)特色、高級人才引入，爭創(chuàng)市級重點?？?。鞏固和提高中醫(yī)藥在專病治療上的優(yōu)勢，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協(xié)同作用、在疾病康復中的核心作用。以養(yǎng)生養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結合為切入點，廣泛傳播和弘揚中醫(yī)藥優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強中醫(yī)預防保健知識與方法宣傳，普及中醫(yī)健康保健服務模式。
健全多層次醫(yī)療保障體系。全面深入推進醫(yī)保支付方式改革，加快建立各類醫(yī)療保險經辦機構和定點醫(yī)療機構之間公開、平等的談判協(xié)商機制和風險分擔機制，促進分級診療制度實施。深入推進異地就醫(yī)結算業(yè)務，不斷擴大異地就醫(yī)結算業(yè)務種類。發(fā)揮基本醫(yī)保對醫(yī)療服務供需雙方的引導和對醫(yī)療費用的控制作用，確保醫(yī)健集團醫(yī)務水平和質量不斷提升。
第十九章全面做好人口工作
優(yōu)化完善生育政策。實施一對夫妻可以生育三個子女政策，優(yōu)化完善相關配套支持措施，完善帶薪產假等相關生育配套政策，加強出生人口性別比綜合治理，完善出生實名登記制度，強化源頭治理。提升婦幼健康服務水平，完善出生缺陷三級預防措施，有效降低出生缺陷發(fā)生率。進一步提高孕產婦、新生兒危急重癥救治能力，加強婦女、兒童常見病防治，繼續(xù)實施農村婦女宮頸癌、乳腺癌篩查項目，提高婦幼健康水平。健全家庭發(fā)展支持體系。
積極應對人口老齡化。堅持關注生命全周期、健康全過程，健全養(yǎng)老服務政策體系，完善養(yǎng)老服務供給體系，推動健康養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，加快構建老年友好社會，積極做好離退休老干部工作，建立老干部活動中心和老干部大學，構建老有所學的終身學習體系。通過提高出生人口素質，提升新增勞動力質量，促進人力資源整體素質不斷提升。推進人力資源開發(fā)利用，實現(xiàn)更高質量和更加充分就業(yè)，確保積極應對人口老齡化的人力資源總量足、素質高。
強化重點人群保障。促進婦女兒童全面發(fā)展，保障婦女在就學、就業(yè)、醫(yī)療保障、婚姻財產和參與社會事務等方面享受同等權利。完善保護兒童的政策體系，建立完善兒童監(jiān)護監(jiān)督制度，嚴厲打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為。加強法制宣傳教育，增強家庭、學校、社會各界和兒童本人保護兒童權利的法制觀念、責任意識和能力。保障殘疾人合法權益，兜底保障殘疾人基本民生，幫助城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本醫(yī)療保險，全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，提高殘疾人基本公共服務水平。積極推進殘疾人康復中心和殘疾人托養(yǎng)中心項目建設。增強殘疾人平等參與和自我管理的能力，依法維護殘疾人的基本權益。建立完善政府購買殘疾人服務機制，實施殘疾人精準康復服務行動，全面推動殘疾人基本康復服務全覆蓋。構建殘疾人社會關愛體系，加強志愿助殘服務制度化建設，積極搭建全縣志愿助殘信息服務平臺，促進志愿助殘服務常態(tài)化、制度化、專業(yè)化和有效化。
第二十章健全住房供應體系
深化城鎮(zhèn)住房制度改革，優(yōu)化住房供需結構，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。
強化住房建設的執(zhí)行與監(jiān)測機制。加強土地整備，開展出讓前的調查和確權登記，嚴厲打擊囤地行為，提高土地供應效率，完善城市更新項目配建保障房審批，完善住房項目進度管理與監(jiān)測。
規(guī)范存量住房市場和租賃市場發(fā)展。完善市場監(jiān)管機制，提高市場信息透明度，增強交易市場主體的風險控制能力，探索住房及租房交易稅費減免政策，緩解住房供應結構性矛盾。
強化差別性住房金融稅收政策執(zhí)行力度。嚴格執(zhí)行差別化信貸稅收政策，鼓勵和扶持自住需求，限制和控制投資需求，遏制和打擊投機需求，發(fā)揮稅收在住房資源分配制中的積極性作用。
優(yōu)化住房和配套設施規(guī)劃布局。合理確定規(guī)劃控制指標，改善布局結構。引導和適應產業(yè)、商業(yè)和社會服務網絡的輻射功能，保證居住區(qū)的人口密度和空間利用率。
第七篇深入踐行“兩山”理論，
創(chuàng)建綠色發(fā)展新示范
“十四五”時期是實現(xiàn)我國碳達峰的關鍵期，也是我國邁向碳中和的重要窗口期。我縣應當 堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，貫徹落實省委、省政府關于強化能源消費總量和強度“雙控”、煤炭消費減量決策部署，堅持把節(jié)能增效作為倒逼轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、實現(xiàn)高水平碳達峰的最直接、最有效、最經濟的抓手，創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，采取有力措施，確保節(jié)能減煤各項政策落地落實，扎實推進“十四五”節(jié)能減煤工作，推進經濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉型，確保如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。 嚴守生態(tài)保護紅線，實施生態(tài)修復和生態(tài)基礎設施建設，提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)服務功能；堅持源頭防控，不斷探索產業(yè)環(huán)境準入新機制，推進產業(yè)轉型升級，持續(xù)提升經濟發(fā)展質量，為高質量發(fā)展提供環(huán)境保障，打造綠色發(fā)展先行區(qū)。
第二十一章加大環(huán)境保護力度
牢固樹立 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，形成綠色生產方式和生活方式。
第一節(jié)全面改善環(huán)境質量
健全綠色生態(tài)生產生活系統(tǒng)。持續(xù)拓展綠色空間，培育壯大綠色經濟，推進自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善和生態(tài)產品供給能力全面增強。加快推進淮河生態(tài)經濟帶 “ 四水同治 ” 示范縣建設。深化產業(yè)集聚區(qū)循環(huán)化改造，企業(yè)綠色化改造，鼓勵引導企業(yè)積極進行 “ 三大改造 ” 。積極推進 “ 智慧城市 ” 建設，打造全民城管的新型城市管理模式。加快推進靜脈產業(yè)園建設。
持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。大力實施減煤控煤、工業(yè)污染治理、揮發(fā)性有機物治理、揚塵治理、柴油貨車治理等專項行動。重點加強站點周邊污染源管控力度，持續(xù)深化 “ 三散 ” 治理，繼續(xù)開展涉有機揮發(fā)物、臭氧污染防治、重污染天氣管控、移動源整治和無組織排放企業(yè)治理等專項行動。實施產業(yè)結構優(yōu)化工程，嚴控高耗能、高污染行業(yè)新增產能，壯大新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)。通過各方面努力，減緩碳排放增長態(tài)勢，推動重點行業(yè)率先實現(xiàn)碳達峰，為確保在 2030 年前實現(xiàn)碳達峰、 2060 年前實現(xiàn)碳中和的目標打下堅實基礎。
持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實河（湖）長制，持續(xù)實施 “ 一河（湖）一策 ” 治理措施，加大水環(huán)境治理和水生態(tài)修復力度。結合 “ 四水同治 ” 、河長制等工作要求，持續(xù)開展河道采砂整治、河湖 “ 清四亂 ” 及水域岸線綜合整治行動；謀劃河道綜合治理工程和生態(tài)濕地項目，進一步提升全縣水環(huán)境質量。進一步優(yōu)化水資源配置，完善水資源配置體系，加快河流水系連通工程建設，最大限度地保障河流生態(tài)流量。以打造綠色企業(yè)為目標，統(tǒng)一建設使用基礎設施，集中企業(yè)供水、供熱，集中進行污水治理和再生水回用，不斷提高綜合利用水平和效果。綜合運用價格、行政、科技和工程措施，推行城市節(jié)水、污水處理及其資源化，創(chuàng)建節(jié)水型城市。加快城市污水處理設施的建設和管理，提高污水處理率，提高工業(yè)和生活用水的重復利用率。加大管網鋪設長度，開展老舊管網大排查行動，做好雨污分流管網、正本清源改造查漏補缺工作。對各河道開展生態(tài)補水和生態(tài)修復工作，恢復生物多樣性。
持續(xù)推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強農藥、肥料、農膜等農業(yè)投入品使用管理，實施化肥農藥減量行動；加強生活污染源管控，逐步推進生活垃圾分類試點工作，提升垃圾處理水平 , 推進建筑垃圾資源化利用；建立含重金屬廢物的收集貯存網絡和安全處置體系。實行土壤污染分類分區(qū)防治，開展土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測，優(yōu)先保護農用地土壤環(huán)境質量安全，切實加強建設用地質量土壤監(jiān)管。加強涉重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況監(jiān)督檢查，嚴格持久性有機污染物環(huán)境監(jiān)管。強化工礦用地土壤環(huán)境監(jiān)管。深入開展土壤污染治理與修復試點，建立土壤污染治理與修復技術體系。開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查，加強建設用地疑似污染地塊篩查。
持續(xù)堅持河長制工作。以強化落實 “ 河長制 ” 為切入口，完善“ 河長 + 警長 ” 機制，優(yōu)化 “ 人防 + 技防 ” 措施，大力整治水環(huán)境，持續(xù)修復水生態(tài)，高效利用水資源，著力防治水災害，實現(xiàn)治水工作的常態(tài)化和長效性。定期組織聯(lián)合整治，形成水岸齊抓、標本兼治、治管并舉的聯(lián)動機制和工作合力。積極運用各種平臺和形式，加強對治水護河工作的宣傳，著力提高沿河居民及企業(yè)的意識，努力形成群眾關心、支持、參與、監(jiān)督 “ 河長制 ” 工作的良好氛圍。
持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境綜合治理能力。始終堅持系統(tǒng)治理，綜合運用法制、行政、市場、科技等多種手段，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力、治理水平，協(xié)同推動經濟社會高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。全面落實 “ 雙隨機、一公開 ” 制度，切實加強事中事后監(jiān)管，按照守法水平實行差異化監(jiān)管，對超標企業(yè)勤查嚴處，對守法企業(yè)降低檢查頻次。深化實施控煤、控塵、控車、控工業(yè)污染、控新建項目 “ 五控 ” 治理，加快推進工業(yè)廢水、生活污水、農業(yè)農村污水 “ 三水 ” 治理，分級分類嚴格管控農用地、建設用地。聚焦過程嚴管，及時掌控污染變量。強化運用 “ 互聯(lián)網 +” ，建成統(tǒng)一監(jiān)管平臺，實現(xiàn)一個平臺管污染，重點廢氣、廢水企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋。建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系，推進政府治理、社會調節(jié)、企業(yè)自治良性互動。開展產業(yè)集聚區(qū)污染第三方治理，吸引和擴大社會資本投入，推動建立排污者付費、第三方治理的治污新機制，不斷提高污染治理水平。推廣工業(yè)污染地塊 “ 環(huán)境修復 + 開發(fā)建設 ” 模式。
第二節(jié)加快形成綠色發(fā)展方式
深入推進供給側結構性改革。促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和綠色轉型，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。加快推動生產方式綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度。全面推動重點領域低碳循環(huán)發(fā)展，加強高能耗行業(yè)能耗管理，強化建筑、交通節(jié)能，發(fā)展節(jié)水型產業(yè)，推動各種廢棄物和垃圾集中處理和資源化利用，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。廣泛開展創(chuàng)建綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色餐館等行動，倡導鼓勵綠色消費、綠色居住、綠色出行。
提升資源綜合利用效率。推進節(jié)水型社會建設，深入推進農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領域節(jié)水，開展節(jié)水型社會創(chuàng)建。不斷加強節(jié)水宣傳教育、推廣節(jié)水器具使用，將節(jié)水型社會建設從 “ 全民共識 ” 引向 “ 全民行動 ” 。嚴格實行用水定額，在水資源論證、取水許可、節(jié)水載體認定等工作中嚴格執(zhí)行工業(yè)、城市生活、灌溉用水定額。加強轄區(qū)內規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)用水計量設施建設。強化節(jié)水約束性指標管理，實施水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴控區(qū)域取用水總量。完善實施能源消費強度控制和總量彈性控制，建立健全廢資源回收和循環(huán)利用體系。建設以村（社區(qū)）回收站點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分揀中心為基礎，縣城集散市場為核心的再生資源回收網絡。
實現(xiàn)能源消費總量和強度雙控。 以工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構為重點領域，進一步加大節(jié)能工作力度，深入推進重點用能單位綜合能源改造，實施清潔能源替代、能源梯級利用、高效電機能效提升等工程，提高能源利用效率。嚴格落實固定資產投資項目節(jié)能審查、煤炭消費替代有關規(guī)定，從源頭上加強節(jié)能管理，嚴把高耗能項目準入關，新上項目能源(煤炭)利用率要達到國內先進水平。力爭在“十四五”時期實現(xiàn)如下目標：單位GDP 能耗降低率達到-14.5%，綜合能源消費量增量控制目標控制在7.35 萬噸標準煤，煤炭消費量控制目標控制在2.6 萬噸。
建設高效清潔的能源系統(tǒng)。按照《息縣中心城區(qū)燃氣專項規(guī)劃》， “ 十四五 ” 期間將鋪設中壓燃氣管道 180 公里，新建 LNG儲配站 2 座，新建調度指揮中心及搶險服務中心 1 座，搬遷液化石油氣儲配站 1 座。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃氣普及率要達到 90% 以上，其中天然氣普及率為 80% ，液化石油氣普及率 10% 。增加天然氣供應，提高管道天然氣覆蓋率，穩(wěn)步發(fā)展居民和工商業(yè)用氣，穩(wěn)步推進電能替代，推廣電鍋爐、電窯爐、電采暖等新型用能方式，大力發(fā)展熱電聯(lián)產集中供熱和天然氣、電能、可再生能源等清潔能源供熱，因地制宜采用電能、淺層地能及其他清潔能源供熱方式進行熱源替代。推進城市道路照明設施建設。加強景觀照明的規(guī)范化建設，控制范圍和規(guī)模，防控光污染。因地制宜開展包含充電樁、無線網絡等技術的多功能燈桿建設，拓展照明設施的復合功能。
加快推進海綿城市建設。轉變傳統(tǒng)的城市建設理念，按照規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜的原則，綜合采取 “ 滲、滯、蓄、凈、用、排 ” 等措施，建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。統(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設，城市新區(qū)建設以目標為導向，全面落實海綿城市建設要求，老城區(qū)以問題為導向，推廣海綿型建筑與小區(qū)，因地制宜采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用、微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力，推進海綿型道路與廣場建設，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法。增強道路綠化帶對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、停車場、廣場等擴大使用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統(tǒng)的壓力。推廣海綿型公園和綠地，通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地等措施，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。
第二十二章加強生態(tài)建設與保護
圍繞美麗息縣建設，大力推進生態(tài)林業(yè)重點工程建設，以森林質量提升和林業(yè)產業(yè)升級為核心，著力打造生態(tài)林業(yè)、科技林業(yè)、森林旅游康養(yǎng)業(yè)。十四五期間，新增造林面積達到 6 萬畝，全縣森林覆蓋率達到 19.2% ，林木覆蓋率達到 29% ，林木蓄積量不低于 400 萬立方米，林業(yè)總產值達到 8.1 億元；實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)，人與自然和諧共處；建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系，發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，繁榮的生態(tài)文化體系和多功能的森林康養(yǎng)體系。
第一節(jié)生態(tài)修復及提升工程
強化林業(yè)生態(tài)保護與修復工程。強化林地和林木管理，實行林地動態(tài)管理，開展林地年度變更調查，建立林地監(jiān)測、評估與統(tǒng)計制度，推進森林資源管理。加強濕地保護。維護濕地生態(tài)特性和基本功能，遏制自然濕地面積減少，加強濕地宣傳教育，開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游，全面提升濕地保護、管理和綜合利用水平。嚴厲打擊破壞野生動植物資源的違法犯罪行為。利用愛鳥周、野生動物保護宣傳月等宣傳日，在全縣開展愛護野生動物宣教活動，提高公眾的保護意識。
實施生態(tài)廊道建設工程。對縣域內淮河主干道兩側 500 米范圍內及其一級支流 300 米范圍內、二級支流 30—50 米范圍內進行高標準沿淮生態(tài)廊道綠化；對各級各類道路相配套的河、渠、港等全部進行高標準造林綠化，適地適路科學配置樹（品）種，綠化與美化相結合，分別建設高標準的綠化帶，基本建立集景觀效應、生態(tài)效應、經濟效應和社會效應于一體的生態(tài)廊道網格體系。到 2025 年完善提高廊道綠化面積 6.2 萬畝，新綠化里程 1520公里。
實施農田林網防護林建設工程。實施農、林、水、田、路綜合治理，進一步提高農田林網化標準，對新舊公路路肩進行補植補造。在糧食主產區(qū)新建高標準農田林網網格，逐步建立起穩(wěn)固的農林復合生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合防護功能，為穩(wěn)定和提高糧食生產能力提供重要保障。到 2025 年，新增農田防護林面積 5.2 萬畝。
實施森林防火工程建設。完善森林防火綜合治理工作，以實施重點火險區(qū)森林防火基礎設施工程建設為基礎，大力加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字通訊系統(tǒng)和生物防火林帶建設力度，提高森林植被自身防火能力。狠抓野外火源管理，加強自防自救、群防群治的宣傳力度，全面提高全社會的防火意識和責任意識，有效減少森林火災的發(fā)生。
實施城區(qū)綠化工程。鞏固省級園林城市創(chuàng)建成果，以高標準打造淮河新區(qū)為契機，建設生態(tài)新城，進一步提升城區(qū)綠化標準?？h城主街道每側至少栽植 2 行以上樹木；鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道每側至少栽植 1 行以上樹木。到 2025 年達到市民出門 500 米范圍內有休閑綠地、公園或游園，城區(qū)人均公共綠地面積達到 10 平方米，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率達 55% 以上。
第二節(jié)大力發(fā)展生態(tài)經濟
發(fā)展木本油料及雜果類基地。積極引導林農發(fā)展木本油料，建立木本油料基地，加快林業(yè)產業(yè)結構調整，提升產業(yè)規(guī)模，輻射帶動更多群眾增收。到 2025 年，全縣新增木本油料基地 2000畝，新增柿子、杏、棗等雜果類面積 1000 畝，新增梨、桃、葡萄經濟林面積 5000 畝，實現(xiàn)產值 1.1 億元。
實施森林生態(tài)旅游康養(yǎng)產業(yè)工程。十四五期間，積極發(fā)展森林旅游康養(yǎng)產業(yè)，建設人文森林康養(yǎng)氧吧基地。依托息州森林公園、濮公山礦山公園、龍湖公園等息縣旅游品牌，通過招商引資和市場運作的辦法，完善基礎設施建設，搞好旅游資源開發(fā)與硬件設施，提高旅游接待能力，發(fā)展集休閑度假、觀光旅游、生態(tài)林業(yè)體驗于一體，食、住、行、游、娛、健于一體的綜合性休閑林業(yè)，提供優(yōu)質的生態(tài)旅游服務，實現(xiàn)森林資源和森林生態(tài)旅游雙豐收。
實施林木種苗和花卉產業(yè)工程。按照規(guī)模集聚經營集約原則，提升一批精品花卉苗木基地，大力發(fā)展容器育苗，彩色樹種、珍貴樹種、家庭園藝花卉，提升產品檔次，提高經濟效益，新增林木種苗和花卉面積 1.8 萬畝。充分發(fā)揮林地資源，在生態(tài)林、經濟林下發(fā)展林藥、林菌、林菜等林下種植模式，培育有特色的縣域林下經濟產業(yè)。
第八篇完善基礎設施網絡，
助推現(xiàn)代化新征程
加快通用機場、高速鐵路、公路、水運航道建設，圍繞 5G 、物聯(lián)網等重點內容部署新基建，建設淮河生態(tài)經濟帶上的交通、物流、數(shù)據(jù)樞紐。
第二十三章加強現(xiàn)代綜合交通互聯(lián)互通建設
以水運航道、通用機場為重點，加快彌補航空、水運運輸短板，促進公、鐵、水、航多種運輸方式均衡發(fā)展。到 2025 年，初步形成現(xiàn)代化綜合交通體系，基礎設施多元立體、運輸服務便捷舒適、創(chuàng)新發(fā)展智慧科技、綠色低碳，交通治理協(xié)同完備，實現(xiàn) “1234” 目標，為息縣建設 “50 萬人以上中等城市 ” ，打造淮河生態(tài)經濟帶和大別山革命老區(qū)高質量發(fā)展新增長極和開放創(chuàng)發(fā)展新平臺提供堅實保障。
“1234” 的目標：即 “ 一個 “1-2” 小時對外交通圈、兩個 30 分鐘對內交通圈、三項提升、四個百分百 ” 。
一個 “1-2” 小時對外交通圈：打造環(huán)息縣節(jié)點 “1-2” 小時交通圈。積極對接鄭州大都市區(qū)及淮河生態(tài)經濟帶核心城市，建成以息縣為中心聯(lián)系信陽市區(qū)、新蔡、淮濱等節(jié)點的 1 小時緊密圈，向外進一步拓展形成覆蓋駐馬店、南陽、湖北、安徽的外環(huán) 2 小時聯(lián)系圈。
兩個 30 分鐘對內交通圈：以城區(qū)為中心聯(lián)系周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 30分鐘交通圈，淮河新區(qū)（文旅融合區(qū)、田園綜合、鄉(xiāng)村旅游區(qū)）聯(lián)系主要旅游景點的 30 分鐘旅游圈。
三項提升：交通服務旅游能力明顯提升；多式聯(lián)運水平明顯提升；縣鄉(xiāng)道優(yōu)良率明顯提升。
四個百分百：即美麗農村路鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有率百分之百；公路管護率百分之百； “ 一元通客車 ” 率達到百分之百； “ 快遞進村 ” 率達到百分之百。
第一節(jié)實施綜合立體交通創(chuàng)建工程
大力推進淮河航道建設。積極推進淮河淮濱至息縣段航運工、息縣至長臺關航道工程建設，繼續(xù)推進淮河息縣閭河港區(qū)、淮河新區(qū)港區(qū)建設，配套建設息縣水陸聯(lián)運服務中心，打通與淮濱、固始及安徽、江蘇等省份沿淮城市航運通道，形成通江達海、航運配套的現(xiàn)代航運體系，打造淮河黃金航運通道。依托淮河息縣港區(qū)，推廣“內河碼頭+配套園區(qū)+物流服務”模式，促進臨港經濟發(fā)展，結合發(fā)展需求適時建設物流園區(qū)。
積極推進鐵路建設。積極融入信陽鐵路網布局，主動配合省、市開展濮陽至潢川鐵路息縣段建設前期工作；充分利用寧西鐵路干線作為息縣對外運輸?shù)男峦緩?，?guī)劃淮河新區(qū)港區(qū)至曹黃林鎮(zhèn)的鐵路連接線；積極爭取寧西高鐵在息縣設站。
推動通用航空業(yè)發(fā)展。緊抓全國低空空域管理改革的發(fā)展機遇，強力推進息縣通用機場建設，配套建設機場連接線路，加快通用航空產業(yè)物流、觀光旅游、農作物病蟲害防治等產業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)實施干線公路優(yōu)化改造工程
推進高速公路與干線公路兩網深度融合。配合省市推進上羅高速公路息縣段工程、沿淮高速息縣段工程，合理設置高速出入口。配合省市開展大廣高速擴容工作，謀劃新增大廣高速關店、G312 交叉出入口等。積極推進普通干線公路省級改造。圍繞產業(yè)布局、新型城鎮(zhèn)化建設等，大力推進低等級公路升級改造。加快一級公路快速通道建設，重點推動 G230 線息縣路境改建二期工程、 S336 線息邢高速楊店出口至陡河沿綜合提升工程，謀劃實施 G312 息縣段改建工程建設。積極推動繞城公路改造，重點對 S335 （原 S335 ）線息縣項店至西南環(huán)段實施改造，謀劃實施S217 楊店至黃圍孜、 S226 息縣境改建工程，形成城市環(huán)線，服務縣城發(fā)展空間。
實施農村公路提檔升級工程。按照建設 “ 四好農村路 ” 的要求，推動農村公路向 “ 進村入戶 ” 延伸，積極推進 “ 組組通 ” 乃至 “ 戶戶通 ” 公路建設，同時加強縣界、鄉(xiāng)界、村界之間的斷頭路、循環(huán)路建設，逐步提高農村公路通達深度和通暢水平，努力構建農村交通安全暢通網絡。推進 “ 農村公路 + 田園 ” 工程建設，持續(xù)推進旅游道路的路域環(huán)境綜合整治工作，打造最美旅游交通路線，進一步提高農村公路的發(fā)展質量和服務水平。 “ 十四五 ” 時期共建縣鄉(xiāng)道路 400 公里，行政村網絡、斷頭路以及改擴建 1500 公里，改造危橋 3000 延米，安保工程 500 公里。
第三節(jié)實施運輸場站樞紐建設工程
加快公路客運樞紐建設。以實現(xiàn)客運 “ 零距離換乘 ” 為轉變導向，推進淮河新區(qū)客運站建設，將其打造成集長途客運、短途客運和城鄉(xiāng)客運于一體的，具備公交、出租換乘等核心功能區(qū)的客運樞紐場站。充分利用息縣淮河航道優(yōu)勢，積極謀劃推進息縣水陸聯(lián)運服務中心建設，支持水上旅游發(fā)展。結合鐵路建設，謀劃夏莊汽車站、曹黃林汽車站建設。
打造港區(qū)多式聯(lián)運中心。結合淮河閭河港區(qū)及淮河新區(qū)港區(qū)建設，積極推進淮河新區(qū)多功能性物流園區(qū)建設，配置倉儲、電商、鄉(xiāng)村配送等服務功能和相關配套設施。
推動公共交通優(yōu)先發(fā)展。積極鞏固城鄉(xiāng)客運一體化示范縣成果，優(yōu)化城鄉(xiāng)客運路線。實施城鄉(xiāng)線路公交化改造，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)客運 “ 一元公交 ” 運營，大力推動公交首末站、停靠站、停車場等廠站建設， “ 十四五 ” 期間規(guī)劃建設 14 個公交首末站， 4 個公交?？空?。
第二十四章超前布局新基建
開展賦能增強工程，加快建設 5G 、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能、充電樁為重點的新基建。
第一節(jié)加快新基建布局
進一步推動移動通信基礎設施建設，加強資源共享，加快推動我縣 5G 產業(yè)發(fā)展，促進網絡強縣建設，培育經濟高質量發(fā)展新動能。以 5G 網絡全覆蓋為目標，統(tǒng)一整合現(xiàn)狀基站資源和新增基站需求，統(tǒng)籌各類通信基礎設施規(guī)劃和用地布局，合理布局 5G 基站建設規(guī)劃，完善 5G 網絡基礎設施建設標準體系，住宅小區(qū)、商務樓宇、學校、醫(yī)院等項目要按照標準同步設計并預留通信管廊及配套設施建設空間，提升通信網絡覆蓋范圍。推進通信基礎設施建設和技術升級，簡化 5G 網絡建設審批和用電報裝流程，提高行政審批效率。
預計到 2022 年， 5G 網絡建設、產業(yè)發(fā)展、應用示范取得明顯成效。 5G 基站數(shù)量達到 600 個，實現(xiàn)網絡鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上區(qū)域連續(xù)覆蓋，基本滿足應用場景需求，應用場景試點示范項目突破 3個， 5G 用戶突破 20 萬戶。
第二節(jié)積極推進數(shù)字經濟發(fā)展
推進城市智慧化改造。以淮河新區(qū)建設為抓手，全方位加強信息網絡設施建設，推廣 5G 、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術應用，完善信息共享服務平臺，打造 “ 智慧城市 ” 樣板。建立全縣公眾出行綜合信息服務系統(tǒng)，推廣出行信息 “ 一站式 ” 服務。推進大數(shù)據(jù)在文旅融合中的應用，提升全過程旅游服務體驗。加快農村電商發(fā)展。推動農村公共服務數(shù)字化變革，創(chuàng)新發(fā)展農產品融合電商平臺，推動電子商務服務模式創(chuàng)新。大力發(fā)展共享經濟，促進優(yōu)質資源共享。培育信息消費新產品、新業(yè)態(tài)、新模式。提升信息消費產品和服務供給水平，大力發(fā)展智慧健康養(yǎng)老、智能網聯(lián)汽車等融合型新產品。加快數(shù)字化政府建設。實現(xiàn)掌上辦事和掌上辦公便利化，所有民生事項和企業(yè)事項開通網上辦理。強化網絡和個人信息安全，推進關鍵信息基礎設施安全保衛(wèi)平臺、網絡安全協(xié)調指揮平臺建設。
第九篇堅持擴大開放戰(zhàn)略，
構建開放發(fā)展新格局
堅持實施開放帶動主戰(zhàn)略，積極融入國家對外開放和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，鏈接 “ 一帶一路 ” 和長江經濟帶對外開放通道，拓展對內對外開放的廣度和深度，全面提升在產業(yè)鏈、信息鏈、物流鏈中的地位，構建開放型經濟新體制，形成全面開放新格局，發(fā)展更高層次的開放型經濟。
第二十五章構建綜合物流樞紐
在發(fā)展物流業(yè)方面，依托國道 106 線、 G230 線和省道 S335 、S336 以及息縣火車站，圍繞以食品加工、成品油、建材及特色農產品的運輸、倉儲、加工、配送，高標準建設息縣物流園區(qū)，致力于為全縣商貿流通業(yè)、零售服務業(yè)、電商培育和電商最后一公里提供全方位服務，形成辦公、孵化、快遞、配送、倉儲、跨境、展銷、信息等全供應鏈條綜合服務體系。
著力打造以冷鏈為抓手的專業(yè)運營平臺。在產業(yè)園建設不低于 30 萬立方米的專業(yè)冷庫，擴大農產品消費量，有效縮短供給與居民消費需求之間的距離，引進大型批發(fā)或加工單位，建成輻射豫南的專業(yè)化、市場化、規(guī)模化的冷凍品交易中心。
著力打造倉運配一體化的綜合物流服務平臺。引進電子商務，網購物流中轉配送體系，為國內知名電商提供倉儲及 “ 最后一公里 ” 配送服務，為本地電商平臺、商貿流通企業(yè)提供產品展示、配送、批發(fā)、中轉、庫內增值等服務，打造綠色物流、綠色配送，形成產業(yè)集聚效應。主動探索農村電子商務體系構建模式，努力提高息縣特色農產品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)的電商貢獻率。
第二十六章連接對外開放通道
第一節(jié)主動融入 “ 一帶一路 ”
積極融入國家 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略。搶抓沿海地區(qū)產業(yè)轉移發(fā)展機遇，進一步打開開放大門，優(yōu)化營商環(huán)境，推動與 “ 一帶一路 ”沿線地區(qū)的產能合作和經濟合作，引進沿海乃至海外的高端要素，支撐全縣經濟轉型升級。加強基礎設施建設與 “ 一帶一路 ”戰(zhàn)略有機結合，發(fā)揮水陸空交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，打通全縣綠色生態(tài)農產品、特色花木、中藥等產品輸出通道。推動農業(yè)現(xiàn)代化建設與 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略緊密結合起來，開發(fā)和形成新的農業(yè)增長板塊，轉移農業(yè)人口，提高農業(yè)人口勞動生產力。推動農村電子商務和農產品電子商務的發(fā)展，建立電子商務產業(yè)園，發(fā)展跨境電子商務。依托信陽師范學院、信陽職業(yè)技術學院等高校，加強電商物流人才培養(yǎng)。
第二節(jié)打造區(qū)域協(xié)調發(fā)展平臺
落實國家區(qū)域協(xié)調和淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃這一重大國家戰(zhàn)略，定期舉辦淮河生態(tài)經濟帶高端發(fā)展論壇，抓住機遇，用好平臺，結合新形勢、新要求，對影響一體化、高質量發(fā)展的關鍵要素及配置狀況進行系統(tǒng)分析，探索推進淮河生態(tài)經濟帶高質量發(fā)展的系統(tǒng)架構，主動融入淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展規(guī)劃，打造協(xié)同合作示范樣板。
“ 十四五 ” 時期，邀請相關知名高校和研究機構在淮河新區(qū)共同組建成立 “ 河南省淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院 ” 。大力開展科技創(chuàng)新、技術服務、人才培養(yǎng)和高新技術產業(yè)化工作。發(fā)揮高等院校服務社會職能，推動淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展方式轉變，為實現(xiàn)科學發(fā)展、率先發(fā)展作出積極貢獻。開展人才培訓，圍繞高層次人才實際需求，整合教學資源和科研力量，為地方政府、農業(yè)企業(yè)等開展人才培養(yǎng)與培訓，為淮河生態(tài)經濟帶人才培養(yǎng)貢獻力量。開展決策咨詢。依托高校優(yōu)勢力量，承擔各類項目，組織專家學者對淮河生態(tài)經濟帶發(fā)展遇到的各種理論及實踐問題展開研究，為各級部門、各類相關企業(yè)及經營主體提供決策咨詢服務。
多渠道開展校地企政產學研用合作，推動重大技術成果轉移轉化，增強淮河生態(tài)經濟帶戰(zhàn)略科技支撐力量。
第二十七章持續(xù)擴大開放招商
圍繞發(fā)展壯大服裝紡織、綠色食品兩大產業(yè)，在行業(yè)協(xié)會組織的支持幫助下，把央企、上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)作為招商引資項目的主攻點，主動出擊，精準對接。立足本土資源優(yōu)勢，瞄準新興產業(yè)發(fā)展方向，樹立以特色求發(fā)展、以創(chuàng)新求振興的思路，千方百計招新引強，不斷提升招商引資質量水平，匯聚追趕超越發(fā)展新動能。
實施駐地招商。緊盯長三角地區(qū)服裝加工類的搬遷企業(yè)、升級企業(yè)、轉型企業(yè)；緊盯京津冀地區(qū)主食產業(yè)；緊盯珠三角地區(qū)高端制造產業(yè)，主動對接企業(yè)，了解企業(yè)需求，一對一式跟蹤承接，積極發(fā)揮駐地招商優(yōu)勢。
堅持招商安商。大力實施回歸工程，完善在外知名人士、企業(yè)家名錄庫，認真落實回歸創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推動 “ 人才回鄉(xiāng)、項目回歸、資金回流、總部回遷 ” 。堅持招商與招工落地并重，強化跟蹤服務和落地保障，幫助企業(yè)解決用地、用工、融資等難題，全力將息縣打造成開放招商和產業(yè)發(fā)展的 “ 政策洼地 ” 和 “ 服務高地 ” 。
完善招商平臺。以信陽國際茶文化節(jié)、息縣賴氏根親文化節(jié)等為依托，打造具有影響力的招商平臺。推動 “ 政策招商 ” 向 “ 產業(yè)招商 ” 轉變，由單個項目招商為主體向以功能區(qū)塊整體開發(fā)運營招商為主體轉變。通過以商招商、代理招商、集群招商等方式，突出精準招商，實現(xiàn)企業(yè)集群式引進、產業(yè)鏈接式轉移。建立有產業(yè)關聯(lián)、有一定經濟實力或招商信息的社會各界友好人士資源庫，重點發(fā)揮京津冀、珠三角、長三角等重點招商區(qū)域的在外知名人士、商（協(xié)）會的人脈資源，牽線搭橋、搭建平臺，介紹和引進客商前來投資。推進招商引資由 “ 點式 ” 向 “ 鏈式 ” 轉變、由政府主導向政府引導轉變、由一般項目向大項目和優(yōu)勢項目轉變、由單兵作戰(zhàn)向上下聯(lián)動轉變、由單個項目招商向特色園區(qū)轉變的“ 五大轉變 ” 。
第二十八章優(yōu)化營商環(huán)境
深入實施營商環(huán)境重點領域攻堅行動，強化體制機制創(chuàng)新和政策升級，全面提升營商環(huán)境競爭力。
第一節(jié)營造高效便捷的政務環(huán)境
縱深推進 “ 放管服 ” 改革，精簡行政許可事項，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。深化 “ 證照分離 ”“ 照后減證 ” 等商事制度改革，完善便利各類市場主體的注冊經營、及時享受扶持政策、注銷退出等機制。強化事中事后監(jiān)管，完善跨領域跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，全面推行 “ 雙隨機一公開 ” 監(jiān)管，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，加強對互聯(lián)平臺壟斷行為的監(jiān)管。健全優(yōu)化營商環(huán)境推進機制，做好各類營商環(huán)境評價工作，持續(xù)開展整改專項行動。開展營商環(huán)境試點示范，培育細分領域標桿，推動營商環(huán)境核心指標進入全市一流行列。
第二節(jié)營造公平公正的法治環(huán)境
全面實施《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深入落實《外商投資法》及實施條例，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，依法保護外資企業(yè)合法權益，完善外商投資全生命周期服務和監(jiān)管體系，建立健全外資企業(yè)投訴工作機制，積極爭創(chuàng)河南省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。優(yōu)化涉及市場主體各類案件審理流程，完善破產案件繁簡分流機制，健全破產成本支付管理制度，嚴格案件審理期限，提高辦理效率。全面清理行政事業(yè)性收費項目，每年將更新后的縣級涉企行政事業(yè)性收費項目以目錄清單方式向社會公布，未列入清單的收費項目一律不得收費，從嚴查處對違規(guī)收費等加重企業(yè)負擔的行為。
第三節(jié)營造誠實守約的信用環(huán)境
全面落實《河南省社會信用條例》，完善配套政策措施和地方信用標準規(guī)范。積極爭創(chuàng)河南省社會信用體系示范縣，推進政務誠信監(jiān)測治理，建立健全政府誠信履約機制和失信責任追究制度。提升和完善 “ 息縣人民政府門戶網站 ” 功能，加強公共信用信息歸集共享，推動基礎性信用信息查詢服務便利化。推廣以信用為基礎的新型監(jiān)管，完善信用承諾制度，全面建立市場主體信用記錄，開展市場主體公共信用綜合評價和分級分類監(jiān)管。完善實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全信用修復機制。深入推進社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，為企業(yè)提供綜合征信服務，助力中小微企業(yè)信用融資。
第十篇完善共建共治共享，
拓展社會治理新局面
以數(shù)字技術賦能社會治理，提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，強化法治政府建設，堅持以人民為中心，從源頭防范化解社會風險，完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。
第二十九章推進數(shù)字政府建設
構建 “ 數(shù)字政府 ” 技術支撐體系，打造一體化高效運行的 “ 整體政府 ” 。以縣政務服務數(shù)據(jù)管理部門統(tǒng)籌管理和 “ 數(shù)字政府 ” 建設運營中心統(tǒng)一服務為核心內容，通過構建 “ 數(shù)字政府 ” 組織管理長效機制，保證全縣 “ 數(shù)字政府 ” 的可持續(xù)發(fā)展；業(yè)務架構對接國家、省和市深化機構改革和 “ 放管服 ” 改革要求，包括管理能力應用和服務能力應用，促進機構整合、業(yè)務融合的整體型、服務型政府建設；技術架構采用分層設計，遵循系統(tǒng)工程的要求，實現(xiàn)全縣 “ 數(shù)字政府 ” 應用系統(tǒng)、應用支撐、數(shù)據(jù)服務、基礎設施、安全、標準、運行管理的集約化、一體化建設和運行。
推進社會治理 “ 最多跑一地 ” 改革。借助互聯(lián)網大數(shù)據(jù)平臺，強化功能集成融合，打造集信訪和矛盾糾紛化解、社會治理事件處置、社會風險研判為一體的現(xiàn)代社會治理共同體。牢固樹立 “ 窗口 ” 意識，對照 “ 一扇門進出，事情全辦清 ”“ 一攬子調處，全鏈條解決 ”“ 一體化聯(lián)動，全方位延伸 ”“ 一把手主抓，全要素保障 ” 的“ 四個一 ” 總要求，整合紀委監(jiān)委、信訪、公、檢、法、司等多部門矛盾調解資源，常態(tài)化開展聯(lián)合接訪、聯(lián)合調處、聯(lián)合督辦，形成矛盾收集、按需調處、訴訟服務全鏈條機制，確保資源力量應駐盡駐，力爭調解工作能化解盡化解，有效防止群眾信訪事項“ 小事拖大、大事拖炸 ” ，不斷提升中心建設質效。
第三十章探索創(chuàng)新多元化社會治理體系
發(fā)揮政府治理的主導作用。強化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項規(guī)劃、制訂社會政策法規(guī)和統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設計、全局性事項管理等職能，發(fā)揮好政府在社會治理中的主導作用。
增強社會自我調節(jié)功能。加強全民思想道德建設，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)，引導人們自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，自覺維護社會秩序。
深化居民自治。引導居民參加社會組織活動，動員居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治、調解民間糾紛，鼓勵和支持居民協(xié)助基層人民政府及其派出機關做好與居民利益有關的勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)待撫恤、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育健身、消費維權等工作，依法保證居民對基層社會治理的知情權、參與權、決策權、監(jiān)督權。
鼓勵和支持社會組織參與社會治理，激發(fā)社會活力。加大政府購買公共服務力度，建立健全政府購買服務機制，及時、充分向社會公布政府購買服務項目、內容以及對承接主體要求和績效評價標準等信息。非基本公共服務領域，要更多更好地發(fā)揮社會組織的作用。
第三十一章加強和創(chuàng)新基層社會治理
從理念現(xiàn)代化、目標現(xiàn)代化、工作布局現(xiàn)代化、體制現(xiàn)代化、方式現(xiàn)代化、政策現(xiàn)代化、能力現(xiàn)代化等七個方面推進社會基層治理現(xiàn)代化。圍繞切實解決影響人民安居、社會安定的重點難點問題，著力維護社會和諧穩(wěn)定，不斷提高社會文明水平，建設社會文明、促進社會和諧。創(chuàng)新社會基層治理體制機制，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，不斷提高社會治理社會化。
暢通訴求表達機制。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達機制，發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團體、社會組織、基層群眾自治組織以及新聞傳媒等的社會利益表達功能，暢通和拓寬群眾訴求表達渠道，依法按照政策及時妥善處理群眾的合理訴求，并及時反饋處理結果。
健全群眾權益保障機制。完善公共決策社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證制度，健全民主決策程序，凡是與群眾切身利益密切相關、影響面廣或容易引發(fā)社會不穩(wěn)定的重大決策事項，都要充分聽取群眾意見。
健全社會治安防控體系。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。堅持大抓基層、大抓基礎，推動中心下移、力量下沉、保障下傾，真正把基礎做強做實，健全合成作戰(zhàn)體系，依托“ 天眼 ” 先進技術支撐，加快推進立體化信息化社會防控體系建設，著力構建現(xiàn)代化治安防控運行模式，推進打防管控信息化、精準化、實效化，全力提升治理能力現(xiàn)代化。
創(chuàng)新發(fā)展新時代 “ 楓橋經驗 ” 。充分運用法治思維和法治方式排查調處各類矛盾糾紛。落實村 ( 社區(qū) ) 直接責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 街道 ) 主體責任、縣區(qū)第一責任三級責任，推動做實做細人民調解、規(guī)范提升行政調解、積極創(chuàng)新司法調解、加強拓展行業(yè)性專業(yè)性調解、依法規(guī)范行政裁決和行政復議、積極鼓勵第三方調解、大力推行個性化品牌化調解、落實人民調解訴前司法確認，健全完善預警防范制度、排查排摸制度、分析研判制度、掛牌交辦制度、包案化解制度、應急處置制度、利益表達制度、檢查督辦制度等八項制度，進一步完善矛盾糾紛多元預防調處化解機制，提高預防化解的時效性和成功率，確保 “ 小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交 ” ，努力實現(xiàn)矛盾糾紛調處率、調解成功率和人民群眾安全感滿意度上升，全面提升縣域社會治理水平。
第三十二章全面提升防范化解重大風險的能力
堅持安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域。系統(tǒng)防范重大公共衛(wèi)生安全隱患，打通上下層級重大公共衛(wèi)生事件防范體系，提高衛(wèi)生健康部門應對能力。完善統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管機構，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，保障食品藥品安全。深化安全生產管理體制改革，建立氣象防災預警機制，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，遏制重特大安全事故。健全防災減災救災體制。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動。
建設完成縣級應急指揮平臺，完成與省、市應急指揮平臺的全面貫通；完成應急物資儲備中心建設，存儲滿足全縣需求的防汛抗旱、防火救火、民政救災、應急救援以及醫(yī)療等各類物資；完成全縣道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領域和監(jiān)管部門的應急預案修訂備案 ; 建立一支 30 人以上的專職綜合救援隊伍隊；產業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn) ( 辦事處 ) 建立一支 25 人以上的應急小分隊建設并建設有固定的訓練場所；完善基層應急隊伍裝備配備和經費保障；完善基層執(zhí)法裝備和應急器材規(guī)范配備；完成對全縣危險化學品、道路交通、建筑施工、消防等重點領域的重大風險施行在線監(jiān)測。到 2025 年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系。全縣應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著提升，重大安全風險得到有效管控，較大以上事故明顯減少，自然災害防治能力進一步提高，應急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設躍上新臺階。
加強職業(yè)病預防控制工作，堅守職業(yè)健康紅線，對可能產生職業(yè)病危害的建設項目，建設單位要嚴格落實建設項目職業(yè)病危害評價和職業(yè)病防護設施 “ 三同時 ” 制度。促進用人單位落實職業(yè)病防控責任，充分發(fā)揮產業(yè)、職業(yè)健康等行業(yè)協(xié)會作用，強化行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)職業(yè)病防治工作?，F(xiàn)有不具備職業(yè)病防治基礎條件或等級強度的用人單位要加強工作場所職業(yè)病防護設施改造升級，落實職業(yè)病危害源頭預防、控制管理措施，提升職業(yè)病防治能力。增強勞動者職業(yè)病防護意識和能力，普及職業(yè)病防治知識，提高勞動者的職業(yè)健康意識，增強勞動者守法意識和權利意識，使勞動者熟知工作場所產生或者可能產生的職業(yè)病危害因素、危害后果，能夠正確使用、維護職業(yè)病防護設備和個人使用的職業(yè)病防護用品，提高自我保護能力。
以黨管武裝模范縣評比活動為抓手，推進“四個秩序”正規(guī)化建設，高標準建設人武部新營區(qū)，規(guī)范民兵訓練基地配套設施，全面建成一流人民武裝部。完善國防動員體系，編強建實民兵隊伍，全面提升兵員質量，深化軍民融合發(fā)展，提高軍人社會地位，推動軍地互動常態(tài)化、民兵訓練基地化、基層建設規(guī)范化、國防教育普及化，形成軍政軍民團結的大好格局。
第三十三章加強防災備災體系和能力建設
堅持預防為主的理念，不斷提高對自然、社會和自我的認識能力，創(chuàng)造并運用先進科學技術和信息化手段，拓展和深化對各類災害的預研、預警、預報能力，探索科學有效的應對途徑和機制，構建起完備的防災應變體系。
努力構建科學有效的救災減災體系，提高防災應變的有效救援力。建立部門協(xié)調聯(lián)動、軍地協(xié)調聯(lián)動、社會力量協(xié)同、災情管理和信息共享機制。將防災應變體系嵌入經濟社會發(fā)展的各個領域、方面、層次、角落，率先應用高科技和信息化手段，提高遠程化和智能化水平，提高防災應變的級別和層次，提高相關設施建設標準。
建立全面防災應變動員體系。提高全民防災救災的主體性能力。根據(jù)各方面各領域各行業(yè)各地域各類別特點，開展與之相應的防災應變教育和經常性演練。增強災害防御教育水平特別是廣大民眾的逃生技能和風險防范意識，普及家庭應急用品，開展應急救援綜合演練，提升學校、醫(yī)院、旅游風景區(qū)等人群密集場所應急處置中的自救互救能力，全面提高全社會防范各類災害風險的能力。促進社區(qū)、社工和社會組織聯(lián)合，形成載體、人才和資本的有效對接，建立 “ 三社聯(lián)動 ” 的社區(qū)綜合災害風險防御體系。構建強大的社會動員體系，形成資源共享、優(yōu)勢互補、相互促進的良好局面，加快形成政府與社會之間互聯(lián)、互動、互補的社會治理新格局。
第十一篇加強黨的全面領導，努力實現(xiàn)
“十四五”規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標
在黨的堅強有力領導下，更好履行各級政府職責，集全民之智，共同努力推進規(guī)劃有效實施，確保各項目標任務的順利完成。
第三十四章切實加強黨的領導
毫不動搖地堅持和加強黨對各個領域工作的領導，應對重大挑戰(zhàn)，抵御重大風險，克服重大阻力，解決重大矛盾，一以貫之堅持和發(fā)展習近平新時代中國特色社會主義思想，團結帶領全縣人民為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗。確保黨始終總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮黨在經濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，不斷深化對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，把握形勢、適應趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢、破解發(fā)展瓶頸，善于運用專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法謀劃工作，為發(fā)展定好向、掌好舵。加強黨領導經濟工作的制度化、法治化、專業(yè)化建設，改進黨委領導方式方法，強化黨委決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，提高科學決策、科學管理的能力和水平，支持和保證人大依法履行職責，加強法律監(jiān)督，支持和保證人民政協(xié)履行職能，加強同工商聯(lián)和無黨派人士合作共事，加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群眾團體的領導，更好地發(fā)揮群眾團體的橋梁紐帶作用，為實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅強組織保證。加強對重大方針政策和經濟社會形勢的宣傳引導，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定營造良好氛圍。
第三十五章完善規(guī)劃分工落實機制
按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一的要求，行使權力，履行職責，承擔責任。一方面，要求政府在法治化軌道上行使行政權力，防止權力任意擴張，行政行為的主體、權限、依據(jù)和程序都要嚴格遵守法律規(guī)范，做到不越權、不濫權；另一方面，要求政府全面履行法定職能，經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面職能都要履行到位，該管的一定要管住管好，做到不缺位、不失職。同時，要以強烈的責任意識和擔當精神，積極回應社會公眾的需求和關切，對人民群眾反映強烈的問題，事不避難，敢抓敢管，切實履行好法定職能。
明確政府職責。加強規(guī)劃實施的組織落實，實行規(guī)劃目標責任制，及時制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃目標和任務，明確部門分工，落實工作責任，并將其列入政府考核目標。規(guī)劃一經縣人民代表大會通過，應予公開發(fā)布，利用各種新聞媒體，采取多種形式，加強對規(guī)劃的宣傳工作，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，使實施規(guī)劃成為全社會的自覺行動。
全面正確履行政府職能。更多地運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節(jié)經濟活動，強化法治政府建設，堅持依法行政，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性，促進國民經濟又好又快發(fā)展。持續(xù)深化政策落實跟蹤審計，促進政策落地生根惠企利民。
進一步深化行政體制改革。切實規(guī)范政府各類經濟行為，全面推進政府責任清單、負面清單和績效清單，切實履行好政府的宏觀調控、公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責，一方面，要著力于增強宏觀調控的前瞻性、全局性、針對性、協(xié)同性、穩(wěn)定性和可預期性，推進政策手段的科學化和機制化，另一方面，要著眼確保各種行政行為行而有據(jù)、行而有規(guī)、行而有效。
加強和改善經濟運行。建立和完善科學的決策機制，綜合運用規(guī)劃、財政、金融等經濟手段，發(fā)揮信貸、物價、稅收等經濟杠桿作用，解決影響經濟社會發(fā)展中的重大問題；充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，用規(guī)劃引導市場主體行為。
第三十六章實施重大項目強化支撐
結合息縣 “ 十四五 ” 發(fā)展實際，立足當前經濟發(fā)展基礎、資源稟賦和戰(zhàn)略定位，以高標準建設淮河新區(qū)、淮河生態(tài)經濟帶四水同治示范縣，發(fā)展成為 50 萬人以上中等城市為目標，緊緊圍繞主導產業(yè)發(fā)展方向和城鄉(xiāng)建設新格局，充分發(fā)揮投資在 “ 穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、防風險 ” 方面的關鍵作用，重點圍繞現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、重大基礎設施建設、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化建設、社會事業(yè)、生態(tài)保護等項目，持續(xù)優(yōu)化融資環(huán)境，不斷強化資金保障，嚴格落實建設責任，切實把重大項目建設作為全縣強化跨越發(fā)展的有力支撐，作為實施規(guī)劃的重要抓手，全面提高規(guī)劃項目的開工率和建成率。 “ 十四五 ” 期間，全縣計劃建設 500 萬元以上重大項目共計 609 個，項目總投資 2631.58 億元，“ 十四五 ” 期間計劃完成投資 2347.23 億元。
第一節(jié)制造業(yè)項目
堅持發(fā)展與調整有機結合，在動態(tài)中調結構、在發(fā)展中促提升，延伸產業(yè)鏈條，發(fā)揮特色優(yōu)勢，強化創(chuàng)新驅動，初步形成一批具有核心競爭力和品牌影響力的產業(yè)集群。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃制造業(yè)高質量發(fā)展項目 32 個，項目總投資 341.06 億元， “ 十四五 ” 期間計劃投資 308.26 億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資28.66 億元，新開工項目計劃完成投資 279.6 億元。
第二節(jié)服務業(yè)項目
全面提升生活性服務業(yè)，加快發(fā)展生產性服務業(yè)。做大做強商貿流通業(yè)，振興文化旅游業(yè)，構建與現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)相配套、與城鎮(zhèn)化相協(xié)調、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的現(xiàn)代服務業(yè)體系。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃現(xiàn)代服務業(yè)項目項目 84 個，其中：續(xù)建項目 9 個，新開工項目 75 個。項目總投資 438.35 億元， “ 十四五 ” 計劃投資 425.66 億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資 8.97億元，新開工項目計劃完成投資 416.69 億元。
第三節(jié)基礎設施建設項目
以前瞻的思維、系統(tǒng)的方法和科學的措施推進綜合交通路網建設。以鐵路、公路、水路體系建設為依托，以建設豫南交通樞紐為目標，加快推進重大交通項目建設，完善配套，提高對經濟社會發(fā)展的承載能力，加快基礎設施建設。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃重大基礎設施建設項目 66 個，其中：續(xù)建項目 4 個，新開工項目 62 個。項目總投資 527.93 億元， “ 十四五 ” 期間計劃投資 487.83億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資 38.54 億元，新開工項目計劃完成投資 449.19 億元。
第四節(jié)鄉(xiāng)村振興項目
深入實施鄉(xiāng)村振興項目推進鄉(xiāng)村經濟快速發(fā)展，推動鄉(xiāng)村社會治理和生態(tài)環(huán)境全面進步，提升廣大農民綜合素質，建設現(xiàn)代化農業(yè)農村。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃鄉(xiāng)村振興項目 102 個，其中：續(xù)建項目 3 個，新開工項目 99 個。項目總投資 241.77 億元， “ 十四五 ” 期間計劃投資 233.17 億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資15.29 億元，新開工項目計劃完成投資 217.88 億元。
第五節(jié)新型城鎮(zhèn)化建設項目
突出加快城鎮(zhèn)化進程這條主線，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，擴大小城鎮(zhèn)規(guī)模，配套完善城鎮(zhèn)基礎設施，吸引農村人口向城鎮(zhèn)轉移，促進要素向城鎮(zhèn)集聚，努力改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化建設項目 162 個，其中：續(xù)建項目 59 個，新開工項目 103 個。項目總投資 639.62 億元，“ 十四五 ” 期間計劃投資 481.16 億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資 81.6 億元，新開工項目計劃完成投資 399.56 億元。
第六節(jié) “ 雙創(chuàng) ” 項目
以各類產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源集聚區(qū)為載體，集聚資本、人才、技術、政策等優(yōu)勢資源，探索區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策體系，打造科技型中小企業(yè)集群和新興產業(yè)集聚發(fā)展引領區(qū)。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃 “ 雙創(chuàng) ” 項目 15 個，其中：續(xù)建項目 3 個，新開工項目 12 個。項目總投資 44.57 億元， “ 十四五 ” 期間計劃投資43.77 億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資 1.17 億元，新開工項目計劃完成投資 42.6 億元。
第七節(jié)生態(tài)保護項目
踐行 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 的發(fā)展理念，加大生態(tài)保護力度，在示范引領、系統(tǒng)保護、綜合監(jiān)管等方面加強投入，建設綠色息縣、生態(tài)息縣、宜居息縣。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃生態(tài)保護項目 47 個，其中：續(xù)建項目 7 個，新開工項目 40 個。項目總投資235.99 億元， “ 十四五 ” 期間計劃投資 215.59 億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資 10.32 億元，新開工項目計劃完成投資 205.27 億元。
第八節(jié)社會事業(yè)項目
堅持以人為本，把推進社會建設、改善社會民生作為發(fā)展的最終落腳點，順應人民過上更好生活的新期盼，圍繞實現(xiàn)全面小康目標，加快發(fā)展社會事業(yè)，加強社會保障，提高公共服務水平，努力推進教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障和鄉(xiāng)村振興全面發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃社會事業(yè)項目 91 個，其中：續(xù)建項目9 個，新開工項目 82 個。項目總投資 161.56 億元， “ 十四五 ” 期間計劃投資 151.16 億元，其中：續(xù)建項目計劃完成投資 32.05 億元，新開工項目計劃完成投資 119.11 億元。
第九節(jié)其他重大項目
加快 “ 數(shù)字法治、智慧司法 ” 建設進度，提升糾紛解決能力和現(xiàn)代化訴訟服務水平。 “ 十四五 ” 期間，規(guī)劃基層司法所業(yè)務用房建設項目、法治公園建設項目、公共法律服務中心建設項目、安置幫教基地建設項目、基層派出所建設項目、看守所改擴建項目、公安局警務訓練中心建設項目、公安局執(zhí)法辦案中心建設項目、人民法院訴訟服務中心建設項目、淮河新區(qū)人民法庭建設項目等10 個重大項目，全部為新開工項目。項目總投資 0.7265 億元， “ 十四五 ” 期間計劃投資 0.7265 億元。
