（河南?。╊】h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
睢縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
“十四五”時期，是我縣開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化睢縣新征程、譜寫新時代中原更加出彩睢縣絢麗篇章的關鍵時期，是推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)富民強縣的轉型攻堅期?！额】h國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》根據(jù)《中共睢縣縣委關于制定睢縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明規(guī)劃期內政府的戰(zhàn)略意圖、政策取向及工作重點，是今后五年乃至更長時期全縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行職責的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要指南，是全縣人民共同奮斗的行動綱領。
第一章持續(xù)發(fā)力，全面建成小康社會如期實現(xiàn)
面向“十四五”，我縣要認真總結“十三五”時期經濟社會發(fā)展的重大成就，準確把握“十四五”時期發(fā)展的階段性特征，全面分析機遇挑戰(zhàn)，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，推進各項工作再上新臺階。
第一節(jié)決勝全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期，是改革開放以來我縣創(chuàng)新實踐特色最鮮明、轉型發(fā)展成效最顯著、形象提升最明顯的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，縣委縣政府團結帶領全縣人民，始終堅持習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握“穩(wěn)中求進、能快則快”總基調，銳意進取、攻堅克難，“十三五”規(guī)劃各項目標任務全面落實，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。
縣域經濟實力實現(xiàn)歷史性跨越。 2020年，全縣生產總值達到234.4億元，超額完成“十三五”預期目標，五年年均增長6.8%;人均生產總值預計達到33500元，五年增加11850元;財政總收入從2015年6.9億元躍增到13.6億元，五年年均增長16.9%;一般公共預算收入從5.5億元增加到10.1億元，五年年均增長15.5%;稅收收入從3.9億元增加到7.1億元，五年年均增長13.6%;居民人均可支配收入由12313元增加到18917元，五年年均增長9.2%;納稅100萬元以上工業(yè)企業(yè)從13家增加到38家，納稅1000萬元以上工業(yè)企業(yè)從1家增加到8家。金融機構存款總量由2015年143.8億元到2020年達到258.1億元;貸款總量由2015年57.9億元到2020年達到116.9億元;五年年均存款增長12.4億元，年均貸款增長15.1%。產業(yè)結構明顯優(yōu)化，三次結構實現(xiàn)由“二三一”型向“三二一”的歷史性轉變?？h域經濟發(fā)展穩(wěn)居全市第一方陣，在全省社會經濟發(fā)展目標考核評價中由2015年的第72位上升到2019年的第26位。
特色主導產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)重大突破。搶抓雄安新區(qū)制鞋產業(yè)和深圳等地電子信息產業(yè)轉移機遇，持續(xù)培育壯大制鞋和電子信息兩大主導產業(yè)，主導產業(yè)總產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重增長至79%。雄安制鞋產業(yè)園、足力健、十只狼等重大項目落地投產，制鞋及鞋材配套企業(yè)從2015年59家發(fā)展到427家，年產能從5000萬雙發(fā)展到3億雙，制鞋產業(yè)本地配套能力達90%以上，“中原鞋都”正向“中國鞋都”闊步邁進;電子信息企業(yè)從10余家發(fā)展到20余家，年產能突破3億件，被科技部授予“國家火炬商丘睢縣智能終端特色產業(yè)基地”。產業(yè)集聚區(qū)實施“二次創(chuàng)業(yè)”，成功晉升“二星級”，榮獲全省“十快”產業(yè)集聚區(qū)第一名，兩次榮獲“河南省優(yōu)秀產業(yè)集聚區(qū)”，成為支撐全縣產業(yè)快速發(fā)展的重要平臺。鼎豐木業(yè)在“新三板”資本市場成功掛牌。抓緊抓好糧食生產，糧食產量連續(xù)五年穩(wěn)定在18億斤以上。構建“南筍北椒中果蔬”產業(yè)布局，培育壯大現(xiàn)代高效農業(yè)企業(yè)，河南首家“上海市市外蔬菜主供應基地”落地睢縣?，F(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，商務中心區(qū)重大項目建設頻頻落地，足力健全球運行總部、深圳阿凡提等企業(yè)總部陸續(xù)入駐，榮獲“河南省三星級服務業(yè)‘兩區(qū)’”“全省‘十快’服務業(yè)兩區(qū)”“商丘市先進服務業(yè)‘兩區(qū)’”。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出重大步伐。堅持城鄉(xiāng)一體、以城帶鄉(xiāng)、融合發(fā)展，加強基礎能力建設，改善生態(tài)環(huán)境，完善公共服務體系，安全飲水、廣播電視、電網、互聯(lián)網等實現(xiàn)縣域全覆蓋。S214、S211商登高速連接線和商登高速建成通車，陽新高速、G343睢縣段建設順利推進，結束了睢縣不通高速、不通國道的歷史。新修道路856公里，農村道路油化硬化實現(xiàn)全覆蓋，所有行政村實現(xiàn)客車村村通，“三環(huán)十放射”公路網絡日臻完善，被評為省級綠色交通試點縣、省級萬村通客車提質工程示范縣。實施百城提質工程、國土綠化提速行動，“五城一鄉(xiāng)”創(chuàng)建任務圓滿完成，全縣建成區(qū)綠地面積超過1000公頃，綠化覆蓋率達到41.16%，人均公園綠地面積突破15.5平方米，治理利民河等河道11條126公里。蟬聯(lián)“全國百佳深呼吸小城”稱號，入選“美麗中國·深呼吸小城高質量發(fā)展實驗區(qū)”。積極破解水污染、垃圾污染和廢棄秸稈焚燒污染“三大難題”，建成全省首家新概念污水處理廠、全市首家生物質發(fā)電廠、全市首家垃圾發(fā)電靜脈產業(yè)園，垃圾處理的減量化無害化資源化模式走在全省前列，被省政府授予“農村垃圾治理達標縣”，新概念污水處理廠被命名為“河南省環(huán)保教育基地”。
脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程，以精準脫貧、高質量脫貧為主線，突出“六個結合”，實施“十大工程”，全縣96976名貧困人口全部脫貧、118個貧困村全部出列，2018年實現(xiàn)貧困縣脫貧摘帽，結束了睢縣30多年的貧困縣歷史，榮獲全國脫貧攻堅先進集體稱號并受到表彰。農民人均純收入從2015年的8453元提升到2020年的13060元，年均增長9.1%。五年累計投入各類資金38.02億元，實施各類項目2693個，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生根本性改觀，干部作風得到革命性鍛造，黨群干群關系更加密切。
污染防治攻堅戰(zhàn)完成階段性目標任務。生態(tài)建設持續(xù)推進，污染防治攻堅力度不斷加大，扎實推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。深入開展揚塵治理、散亂污治理、揮發(fā)性有機物治理、燃煤散燒治理等專項行動，大氣環(huán)境質量PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)三項主要因籽實現(xiàn)“兩降一增”;深入開展河湖“四亂”問題清零、“四水同治”，“三湖一河”生態(tài)水系成功打造，出境河流責任斷面達標率達到93.3%;深入開展重金屬污染防治、農藥化肥“零增長”行動，全縣未出現(xiàn)土壤污染地塊;加快建設森林睢縣，“三率”指標均居全省前列;環(huán)?；A設施不斷完善，總量減排任務全面完成，全縣生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。
防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)守住了金融風險底線。設立信貸風險補償金7800萬元和企業(yè)還貸周轉金1000萬元，規(guī)范金融機構經營行為，加大不良貸款處置力度，切實防控化解好企業(yè)經營風險，認真開展互聯(lián)網金融專項整治，加大預防和處置非法集資力度，防范化解重大風險取得積極成效，有效化解金融、地方政府債務等風險，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險底線。睢縣被中國人民銀行鄭州中心支行授予全省普惠金融試點縣。
民生改善取得重大進展。“十三五”期間，每年堅持辦好“十件民生實事”，80%以上的預算支出用于民生，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過3萬人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，新建改擴建城區(qū)學校幼兒園4所、農村薄弱學校247所，22名學生考入清華北大，2000多名學生考入全國雙一流大學，2萬多名學生考入本科院校，職業(yè)教育穩(wěn)居全省第一方陣。著力打造健康睢縣，縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院全部通過二甲評審復審，是全市最早擁有3家二級甲等醫(yī)院的縣，20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到標準化要求，建成265所村級標準化衛(wèi)生室，實現(xiàn)了貧困村標準化衛(wèi)生室全覆蓋，被確定為全國全省縣域緊密型醫(yī)共體建設試點縣、全省綜合醫(yī)改試點縣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提質改造工程在全市率先完成，縣中心敬老院、縣殘疾人托養(yǎng)中心建成投用，縣殘疾人康復中心正在建設。以創(chuàng)建全國文明城市提名城市為抓手，開展棚戶區(qū)改造、背街小巷治理，加強道路管網、水電氣暖、公廁、停車場等基礎設施和公共服務設施建設，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好，被人社部、住建部聯(lián)合授予“全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)先進集體”。文體事業(yè)全面發(fā)展，多次成功舉辦國家鐵人三項賽等大型賽事，“中原水城”美譽度影響力不斷提升。“平安睢縣”建設深入推進，社會大局和諧穩(wěn)定，榮獲全國平安建設先進縣、全國法治建設先進縣。先后榮獲國家級農村職業(yè)教 育和成人教育示范縣、全國義務教育基本均衡達標縣、國家衛(wèi)生縣城、河南省文明縣城、全國文明城市提名城市等30多項國字號、省字號榮譽，全省健康扶貧、全省婦幼健康、全市普惠金融等20余次省市現(xiàn)場推進會在睢縣召開。
黨的建設全面加強。堅持學習教育常態(tài)化制度化，推動習近平新時代中國特色社會主義思想更加深入人心，全縣上下“兩個維護”更加堅定。堅持大抓基層、大抓支部，創(chuàng)新開展“紅旗村”創(chuàng)建，選優(yōu)配強村“兩委”班子，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用顯著增強。先后引進博士22人、碩士224人，機關事業(yè)單位招錄538人，干部人才隊伍結構不斷優(yōu)化。全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。全縣干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的氛圍日益濃厚。各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力顯著提升。
五年來，我縣以習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神為指引，把奮斗目標聚焦到“爭先晉位、富民強縣”上，把工作導向引領到以黨建高質量推動發(fā)展高質量上，凝聚起同心共筑中國夢、奮勇爭先謀出彩的強大合力?！笆濉逼陂g，睢縣之所以創(chuàng)造了驕人的業(yè)績，主要在于我們始終高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅決貫徹中央決策部署和省委市委工作安排，關鍵在于旗幟鮮明講政治，始終堅持正確政治方向，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，全縣各級干部干事熱情、創(chuàng)業(yè)**更加高漲，思想更加務實，工作更加扎實，把全縣人民緊緊凝聚在黨的旗幟下;關鍵在于踐行新發(fā)展理念，始終堅持一張藍圖繪到底，全縣上下始終聚焦戰(zhàn)略核心，傳好“接力棒”跑好“接力賽”，持續(xù)做好打基礎、利長遠的事，不斷夯實發(fā)展基礎、增強發(fā)展后勁，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展積蓄了能量、創(chuàng)造了條件;關鍵在于勇于擔當作為，始終堅持推進改革創(chuàng)新，以開放招商、創(chuàng)新驅動為突破口，以產業(yè)集聚區(qū)建設、招商引資、項目建設、新型城鎮(zhèn)化四項重點帶全局，籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，讓睢縣發(fā)展顏值更高、筋骨更壯、氣質更佳;關鍵在于牢記根本宗旨，始終堅持以人民為中心發(fā)展思想，把脫貧攻堅作為第一民生工程，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，以實打實工作換來群眾的口碑，讓老百姓日子越來越幸福;關鍵在于樹立正確導向，始終堅持營造良好政治生態(tài)，實施“堡壘工程”“頭雁工程”，注重自治、法治、德治相結合，建強基層組織，夯實基礎工作，提升基本能力，打牢事業(yè)發(fā)展的根基。這“五個關鍵”，是過去五年來的實踐經驗，凝聚著全縣人民的智慧和心血，也是推動全縣“十四五”發(fā)展、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家睢縣新征程的寶貴財富，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷完善。
經過五年的努力，我縣“十三五”規(guī)劃提出的將睢縣打造成“一都一城一基地一中心”戰(zhàn)略定位已基本實現(xiàn)：以產興城，制鞋、電子信息兩大主導產業(yè)從無到有、從小到大，“中原鞋都”、中原電子信息產業(yè)基地品牌基本形成;以水 潤城，城在水中、水在綠中的“中原水城”魅力盡顯;體育與健康養(yǎng)老、文化旅游產業(yè)融合發(fā)展，中原運動旅游休閑中心建設成效明顯;城市綜合服務能力快速增強，三市結合部區(qū)域性中心城市綜合競爭力逐步提高，為“十四五”經濟社會全面發(fā)展奠定了堅實的基礎。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化
當前和今后一段時期，睢縣步入由大到強、實現(xiàn)更大發(fā)展的重要關口。在這一歷史方位下，睢縣面臨的內外部環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，社會經濟發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)。從國際看，當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加，但和平與發(fā)展仍是時代主題，我國在國際格局中正處有利地位，有利于各地方加快融入國際開放大局。
從國內看，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，
治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，將為縣域經濟社會高質量發(fā)展提供強勁支持。
從全省看，河南省在全國發(fā)展大局中的地位不斷提升，內生動力、市場潛力、要素支撐依然強勁有力，戰(zhàn)略疊加的機遇期、蓄勢躍升的突破期、調整轉型的攻堅期、風險挑戰(zhàn)的凸顯期等階段性特征明顯，將實現(xiàn)“四個強省、一個高地、一個家園”的遠景目標和“八個更大”的發(fā)展目標，帶動全省全面開啟現(xiàn)代化建設的實力持續(xù)增強。
從全市看，商丘市工業(yè)化進入高質量發(fā)展期，城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展期，市場化進入深度改革期，“區(qū)域中心、開放前沿”的地位和作用不斷彰顯，市委提出“六區(qū)一中心”的發(fā)展定位和“七個新”的發(fā)展目標，國家區(qū)域中心城市建設全面發(fā)力，進一步推動高質量發(fā)展更具強勁韌性。
從睢縣自身看，經濟社會發(fā)展迎來多重機遇和有利條件。一是產業(yè)基礎更加堅實。成功創(chuàng)建中國制鞋產業(yè)基地、中國智能終端特色產業(yè)基地，承接產業(yè)轉移具有重大機遇。二是區(qū)位優(yōu)勢更加彰顯。商登高速、陽新高速、G343、蘭項高速“兩縱兩橫”交通骨干網絡正在形成，成功進入鄭州航空港“1小時交通圈”，便于更快融入全國經濟發(fā)展大格局。三是發(fā)展氛圍更加濃厚。全縣上下思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展，古老的睢州大地煥發(fā)出昂揚向上的蓬勃生機。睢縣即將與全國、全省、全市同步實現(xiàn)全面建成小康社會，發(fā)展前景廣闊。
同時，我們也要清醒認識到，睢縣經濟總量仍然不大，產業(yè)轉型升級任務較重，鄉(xiāng)村振興任務繁重，科技創(chuàng)新能力有待提升，開放引領作用不夠突出，基礎設施和公共服務存在短板，資源要素制約趨緊，要在2035年與全國全省全市同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化宏偉目標，還需要付出長期艱苦努力。
面向未來，危中有機、變中有勢，形勢逼人、使命催人。我們要進一步增強機遇意識、風險意識，強化底線思維，保持戰(zhàn)略定力，堅定必勝信念，對標最高最好最優(yōu)最強，把比學趕超作為常態(tài)，把力求卓越作為動力，牢牢把握發(fā)展主動權，在危機中育先機、于變局中開新局，更加有效地破解發(fā)展難題，持續(xù)推動縣域經濟高質量發(fā)展，繪就睢縣人民美好生活的時代新畫卷。
第二章乘勢而上，開啟全面建設現(xiàn)代化新征程
“十四五”時期，必須全面貫徹黨的十九屆五中全會、省委十屆十二次全會、市委五屆十二次全會和縣委十三屆十次全會精神，落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府決策部署，準確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的核心要義和總體要求，奮力推進現(xiàn)代化睢縣建設開好局、起好步。
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持“穩(wěn)中求進、能快則快”工作總基調，持續(xù)踐行縣域治理“三起來”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結合”，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實縣域經濟高質量發(fā)展“5412”工作思路，加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系，服務構建新發(fā)展格局，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)營造學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，持續(xù)建設活力、富強、宜居、和諧、幸福新睢縣，以黨建高質量推動發(fā)展高質量，確保全面建設社會主義現(xiàn)代化國家睢縣開好局、起好步，奮力譜寫新時代中原更加出彩的睢縣絢麗篇章。
第二節(jié)基本原則
“十四五”時期推動經濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，必須堅持以下原則：
——堅持黨的全面領導，把牢高質量發(fā)展方向。堅持和 完善黨領導經濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證?！ ?span style="display:none">大牛工程師
——堅持以人民為中心，共享高質量發(fā)展成果。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民利益，促進 社會公平和人的全面發(fā)展，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往?！ ?span style="display:none">大牛工程師
——堅持新發(fā)展理念，提升高質量發(fā)展效能。把新發(fā)展理念貫穿于縣域發(fā)展全過程和各領域，構建新發(fā)展格局，加快推進轉型升級，在擴大經濟總量中不斷提升經濟發(fā)展的科技含量、生態(tài)質量和就業(yè)容量，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持改革開放創(chuàng)新，激發(fā)高質量發(fā)展活力。全面深化改革，全方位提升開放水平，持續(xù)推進創(chuàng)新，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放創(chuàng)新舉措，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念，構建高質量發(fā)展格局。強化前瞻性思考、全局性創(chuàng)新、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全縣一盤棋，更好發(fā)揮各級各部門積極性，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持項目引領，強化高質量發(fā)展支撐。牢固樹立“謀項目就是謀未來，抓項目就是抓發(fā)展”的思想，建立“要素跟著項目走”機制，拓寬項目建設籌資渠道，強化項目建設全過程管理，確保項目滾動實施、接續(xù)推進，堅定不移、持之以恒推進項目建設。
——堅持干字當頭，增強高質量發(fā)展動能。樹牢干的導向，踐行“馬上辦抓落實”，多干打基礎利長遠、積勢謀勢蓄勢的事，多干抓機遇用機遇、應變局開新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、勇爭一流，一步步把美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。
第三節(jié)發(fā)展定位
根據(jù)國家、河南省和商丘市委市政府對睢縣的定位，結合我縣發(fā)展基礎，未來五年我縣的發(fā)展定位是“一都、一城、一基地、一中心”，即奮力打造中國鞋都、中原水城、中原電子信息產業(yè)基地、中原運動旅游康養(yǎng)中心，建成商汴周三市結合部區(qū)域中心城市。
中國鞋都。加快建設中國制鞋產業(yè)基地，面向雄安新區(qū)、溫州、泉州、晉江等區(qū)域持續(xù)招商，引進龍頭企業(yè)，培植本土品牌，推進智能化改造、綠色化改造、企業(yè)技術改造，推動大項目集中、多業(yè)態(tài)集聚、全要素集成，實現(xiàn)擴總量、優(yōu)存量、提增量，打造500億級制鞋產業(yè)集群，加快制鞋產業(yè)由代加工向自主研發(fā)、自有品牌的轉變，推動睢縣由“中原鞋都”邁向“中國鞋都”。
中原水城。加快實施中心城區(qū)生態(tài)水系提升工程，推進水生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，擴水增綠，以水潤城，實現(xiàn)河相連、水相通，促進濱水園林景觀與城市休閑游憩環(huán)境協(xié)同發(fā)展，打造城中有湖、湖中有城、園湖輝映的中原水城。
中原電子信息產業(yè)基地。積極對接粵港澳大灣區(qū)、長三角、環(huán)渤海等地區(qū)，招強引大，加快推進新材料、新能源、新技術的應用，通過固鏈、延鏈、補鏈、強鏈實現(xiàn)擴量提質，推動電子信息產業(yè)高端化、智能化、規(guī)?；l(fā)展，著力打造 300億產業(yè)集群，成為中原地區(qū)具有較強影響力的電子信息產業(yè)基地。
中原運動旅游康養(yǎng)中心。充分挖掘中原水城、歷史文化名城、長壽之鄉(xiāng)、都市農業(yè)、田園風光和鐵人三項賽、青少年自行車賽等特色資源，推進“文化+旅游+健康+體育”深度融合，發(fā)展運動、康養(yǎng)、休閑等產業(yè)，創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)，打造集文化體驗、運動休閑、康養(yǎng)度假等于一體的中原運動旅游康養(yǎng)中心。
建設商汴周三市結合部區(qū)域中心城市。推動制鞋、電子信息產業(yè)做大做優(yōu)做強，提升產業(yè)集聚區(qū)吸納就業(yè)能力，打造就業(yè)“洼地”。突出“中原水城”生態(tài)魅力、旅游引力、康養(yǎng)活力，引客入睢，打造休閑旅游勝地。薈萃名校、名師優(yōu)質教育資源，形成品牌效應，打造教育高地，建設教育強縣。匯聚人流、物流、資金流，促進城市能級和量級提升，成為商丘、開封、周口三市結合部區(qū)域中心城市。
第四節(jié)二〇三五年遠景目標
緊緊圍繞“爭先出彩、富民強縣”總目標，堅持以黨建高質量引領發(fā)展高質量，基本建成“五個強縣、兩個高地、一個家園”(工業(yè)強縣、農業(yè)強縣、開放強縣、生態(tài)強縣、文旅強縣、中部地區(qū)承接產業(yè)轉移轉型高地、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、幸福美好家園)的現(xiàn)代化睢縣，瞄準全國百強縣市，壯大經濟實力，奮力拼搏、全面發(fā)展，實現(xiàn)撤縣設市目標。展望二〇三五年，我縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合經濟實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，人均地區(qū)生產總值與全國全省全市平均水平的差距明顯縮小，中等收入群體顯著擴大;科技創(chuàng)新支撐引領高質量發(fā)展;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系;基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，平安睢縣建設達到更高水平;全民素質和社會文明程度達到新高度，縣域文化軟實力顯著增強;生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成;基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
緊緊圍繞“爭先出彩、富民強縣”總目標，堅持以黨建高質量引領發(fā)展高質量，基本建成“五個強縣、兩個高地、一個家園”(工業(yè)強縣、農業(yè)強縣、開放強縣、生態(tài)強縣、文旅強縣、中部地區(qū)承接產業(yè)轉移轉型高地、全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、幸福美好家園)的現(xiàn)代化睢縣，瞄準全國百強縣市，壯大經濟實力，奮力拼搏、全面發(fā)展，實現(xiàn)撤縣設市目標。展望二〇三五年，我縣基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合經濟實力大幅躍升，經濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，人均地區(qū)生產總值與全國全省全市平均水平的差距明顯縮小，中等收入群體顯著擴大;科技創(chuàng)新支撐引領高質量發(fā)展;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經濟體系;基本實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會，平安睢縣建設達到更高水平;全民素質和社會文明程度達到新高度，縣域文化軟實力顯著增強;生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)根本好轉，人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化新格局基本形成;基本公共服務均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小;人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第五節(jié)“十四五”發(fā)展目標
錨定二〇三五年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我縣發(fā)展條件，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年，我縣要奮力實現(xiàn)“三個前列、一個示范”，即鄉(xiāng)村振興走在全省前列、縣域經濟高質量發(fā)展走在全省前列、生態(tài)文明建設走在全省前列，創(chuàng)建全省踐行縣域治理“三起來”示范縣。今后五年主要經濟指標年均增速高于全國、全省、全市平均水平，全縣經濟社會發(fā)展努力實現(xiàn)“八個新”。
——經濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。堅持新發(fā)展理念，在提高經濟增長質量和效益的基礎上保持經濟中高速增長，兩大主導產業(yè)能級提升，傳統(tǒng)產業(yè)轉型突破，新興產業(yè)蓬勃興起，經濟結構更加優(yōu)化，產業(yè)基礎能力、產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升。
——創(chuàng)新能力取得新突破。加快推進創(chuàng)新睢縣建設，創(chuàng)新體系更加完善，研究與試驗發(fā)展經費投入強度逐年提升，創(chuàng)新載體平臺建設實現(xiàn)新突破，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，創(chuàng)新體制機制更加健全，知識產權創(chuàng)造、保護、轉化效率明顯提升。
——城鄉(xiāng)融合開創(chuàng)新局面。中心城區(qū)品質全面提升，城鎮(zhèn)化水平進一步提高，城鄉(xiāng)空間結構進一步優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎設施全面升級，要素配置更加合理，城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性明顯增強，工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系基本建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成。
——鄉(xiāng)村振興展現(xiàn)新作為。鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興深入推進，農業(yè)設施裝備和現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)水平走在全省前列，糧食生產王牌越擦越亮，農村一二三產業(yè)全面融合發(fā)展，農業(yè)質量效益和競爭力明顯提高，農村人居環(huán)境和基礎設施顯著提升，農業(yè)農村現(xiàn)代化走在省市前列。 ——改革開放邁出新步伐。進一步深化城鄉(xiāng)改革，綜合配套改革取得重大成效，富有睢縣特色的原創(chuàng)性、品牌性改革實現(xiàn)重大突破。開放招商力度進一步加大，對外貿易、利用外資和國際經濟技術合作提質增效，投資效率進一步提升，消費升級進一步加快，開放活力更加充沛。
——生態(tài)建設取得新成效。美麗睢縣建設取得新進展，生產、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，突出環(huán)境問題基本消除，資源能源利用效率大幅提升，綠色、低碳生產生活方式進一步形成，生態(tài)保護和環(huán)境治理走在省市前列。
——民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入和經濟保持同步增長，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、住房等公共服務和社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平、社會文明程度顯著提升，人民群眾獲得感幸福感滿意度進一步提升。
——社會治理邁上新臺階。社會主義民主法治更加健全，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，平安建設、法治建設水平進一步提高，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力，人民群眾安居樂業(yè)。
第三章堅持創(chuàng)新驅動，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，深入實施科教興縣戰(zhàn)略、人才強縣戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系，全面塑造高質量發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)推動產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合
圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善產業(yè)鏈，構建應用技術研究、技術研發(fā)攻關、科技成果轉化協(xié)同推進的格局，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，提高創(chuàng)新鏈整體效能。
打造高水平創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)牽頭或與省內外高校、科研院所合作建設重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、院士工作站、博士后科研工作站。圍繞制鞋、電子信息兩大主導產業(yè)，爭取國家和省重大科技基礎設施、綜合性產業(yè)創(chuàng)新中心等平臺在睢縣布局。加強自主研發(fā)機構建設，打造與睢縣重點產業(yè)鏈相耦合的高水平創(chuàng)新平臺。圍繞糧食生產和蘆筍、辣椒、草莓、蔬菜等特色農業(yè)，以農業(yè)科學基礎研究和農業(yè)技術示范推廣為重點，打造農業(yè)技術創(chuàng)新基地平臺，為鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。
深化產學研用融合協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵在睢科技型企業(yè)依托 “國家火炬商丘睢縣智能終端特色產業(yè)基地”打造電子信息產業(yè)創(chuàng)新鏈。深化與中國皮革制鞋研究院、中科院研究所等機構合作，引導制鞋骨干企業(yè)加強研發(fā)技術人才隊伍和研發(fā)機構建設，聯(lián)合成立制鞋產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。深化與四川大學、鄭州大學、河南大學校縣合作，為推進睢縣鄉(xiāng)村振興提供智力服務。加強農業(yè)科技社會化服務體系建設，持續(xù)實施科技特派員農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動，發(fā)揮省、市、縣科技特派員的作用，提升農村科技服務能力。
加強創(chuàng)新成果轉移轉化。加強知識產權保護，提高科技成果轉移轉化成效。強化政策落實和科技推廣轉化責任，完善科技推廣轉化投入、績效評價和激勵機制，建立健全專業(yè)化專職化科技推廣轉化人才隊伍和組織體系，拓展產學研用融合通道。建設高標準技術市場和知識產權市場體系，加強知識產權保護和應用。
第二節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
完善企業(yè)創(chuàng)新引導促進和梯次培育機制，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，充分發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應用中的主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉化的生力軍。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。發(fā)揮大企業(yè)帶動作用，以中疆科技、鼎能電子、金振源電子、鴻大光電、足力健鞋業(yè)、嘉鴻鞋業(yè)、安琪酵母等企業(yè)為依托，發(fā)展一批創(chuàng)新引領型企業(yè)。發(fā)揮中小微企業(yè)體制機制靈活的優(yōu)勢，支持中小企業(yè)瞄準 “專、精、特、新”，持續(xù)提升企業(yè)核心能力。促進大企業(yè)與中小微企業(yè)合作建設一批關鍵共性技術平臺，推動產業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，搞好國家科技中小型企業(yè)備案工作。完善創(chuàng)新型企業(yè)服務體系，持續(xù)推進企業(yè)服務年活動，認真落實好支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)各項優(yōu)惠政策，進一步健全“科技型中小企業(yè)— 高新技術企業(yè)—瞪羚企業(yè)—創(chuàng)新龍頭企業(yè)—創(chuàng)新產業(yè)集群” 的梯度培育機制，形成多元化創(chuàng)新主體結構。
第三節(jié)壯大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍
加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。
加大創(chuàng)新人才引進與培養(yǎng)。充分利用招才引智服務平臺，圍繞制鞋、電子信息兩大主導產業(yè)，實施“高端人才” “緊缺人才”引進工程，大規(guī)模吸引集聚高端人才及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。積極參與中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會等，鼓勵和促進人才回歸。充分發(fā)揮中國農業(yè)大學睢縣教授工作站等作用，加大緊缺急需專業(yè)人才柔性引進力度。持續(xù)加大現(xiàn)有人才培養(yǎng)使用力度，加快建立一批科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，深入推進全民技能振興工程。
完善創(chuàng)新人才保障機制。加強黨對鄉(xiāng)村人才工作的領導，健全適合鄉(xiāng)村特點的人才培養(yǎng)機制，強化人才服務鄉(xiāng)村激勵約束。強化財政對人才的投入保障，全方位落實人才獎勵補貼、薪酬待遇、醫(yī)療社保、子女入學、居留便利等優(yōu)惠政策，推進人才公寓、教師周轉房和保障房建設，完善人才引進綠色通道，健全人才評價激勵機制和服務保障體系。
第四節(jié)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力
遵循創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、科技管理規(guī)律，優(yōu)化雙創(chuàng)示范基地建設布局，破除制約創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制瓶頸，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展。
深化科研體制機制改革。推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置，改進科技項目組織管理方式，實行重點項目攻關“揭榜掛帥”等制度，進一步優(yōu)化科技計劃、資金管理、科技評價、項目評審、人才評價、科研機構評估等制度。探索實行科技成果轉化收益市場化分配政策，推動科研人員有能力、有動力、有權力轉化職務科技成果。建立健全激勵創(chuàng)新的試錯容錯糾錯機制。
健全科技金融支持體系。實施更大力度的企業(yè)研發(fā)投入財政獎補政策，建立持續(xù)穩(wěn)定的財政科技投入增長機制，不斷提高研發(fā)經費投入。完善落實高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)后補助、研發(fā)準備金、研發(fā)風險分擔等政策，提升企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力，積極培育創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板上市企業(yè)。不斷提高研發(fā)經費投入，“十四五”末，全縣研發(fā)投入強度達到1.5%。
完善公共創(chuàng)新服務體系。著力構建科技、教育、產業(yè)、金融緊密融合的創(chuàng)新體系，推進技術鏈與產業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，提升創(chuàng)新基礎能力。設立科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展基金和知識產權專項資金，做好知識產權質押融資和專利保險工作。加強科普工作，籌備建設睢縣科技館，推進公民科學素質建設，厚植創(chuàng)新沃土。
專欄1：創(chuàng)新能力建設重大工程
創(chuàng)新平臺建設工程。積極推進睢縣產業(yè)集聚區(qū)科技中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心申報國家級科技孵化器。支持產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)及重點骨干企業(yè)加強科技企業(yè)孵化器、公共技術服務平臺、眾創(chuàng)空間建設。鼓勵引導企業(yè)加強科技研發(fā)投入，建設科技研發(fā)中心，省級工程技術研究中心總數(shù)達到20家，市級工程技術研究中心達到30家以上。
創(chuàng)新型企業(yè)培育工程。建立科技局、產業(yè)集聚區(qū)、財政、稅務等部門協(xié)同工作機制，做好創(chuàng)新型企業(yè)培育及申報、備案指導工作，對重點科技型企業(yè)進行實時跟蹤服務，力爭到“十四五”末，全縣擁有科技“雛鷹”企業(yè)3家，“瞪羚”企業(yè)1家，創(chuàng)新龍頭企業(yè)1家，高新技術企業(yè)30家，科技型中小企業(yè)150 家以上。
第四章加快發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，建設承接產業(yè)轉移轉型高地
堅持把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，積極推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，增強制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育壯大，構筑產業(yè)體系新支撐。以產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、商貿物流區(qū)為載體，以項目建設為抓手，促進先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、數(shù)字經濟融合聯(lián)動發(fā)展，構建適應新發(fā)展格局的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
第一節(jié)推進制造業(yè)高質量發(fā)展
圍繞建設中國鞋都、中原電子信息產業(yè)基地，堅持集群化發(fā)展，加快推進智能化改造和綠色轉型，做強優(yōu)勢產業(yè)、做大新興產業(yè)、做優(yōu)傳統(tǒng)產業(yè)，打造四大百億產業(yè)集群，培育8個以上納稅億元企業(yè)，到“十四五”末，全縣制造業(yè)產業(yè)規(guī)模突破千億。
打造500億制鞋產業(yè)集群。以睢縣產業(yè)集聚區(qū)為依托，以提升制鞋產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力為重點，大力推進睢縣雙創(chuàng)綜合體以及雄安制鞋、三臺制鞋、足力健制鞋等產業(yè)園項目建設，同時積極引進創(chuàng)業(yè)服務、科技服務、金融服務入駐園區(qū)，打造以制造業(yè)為主體、生產性服務業(yè)配套完善，具有現(xiàn)代化管理規(guī)范與服務功能的制鞋產業(yè)標準園區(qū)。充分發(fā)揮足力健、安踏、特步、十只狼、多威等行業(yè)領軍企業(yè)在延鏈、補鏈、強鏈中的引領帶動作用，推進雄安制鞋企業(yè)入園集聚發(fā)展，加強制鞋產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的基礎能力建設，尤其是制鞋領域的裝備制造業(yè)、模具專業(yè)、技術專利市場、設計研發(fā)平臺、品牌孵化基地、人力資源市場、新零售模式等補鏈式建設，配套建設鞋材大市場、物流產業(yè)園，逐步形成以龍頭企業(yè)為骨干，相關企業(yè)為配套，專業(yè)化分工協(xié)作的制鞋產業(yè)集群。鼓勵有條件的企業(yè)適度開發(fā)中高端產品，開展私人訂制，形成高中低端梯次合理的產品體系。積極實施“自主品牌培育行動”，推動制鞋企業(yè)創(chuàng)立、發(fā)展自主品牌，從傳統(tǒng)的貼牌加工、訂單生產經營模式逐步轉向品牌創(chuàng)新、品牌管理和品牌延伸，提高產品附加值和企業(yè)盈利能力，實現(xiàn)由“睢縣制造”到“睢縣創(chuàng)造”的躍升。力爭到“十四五” 末，全縣制鞋產業(yè)產能達5億雙，實現(xiàn)主營業(yè)務收入超500 億元，鞋材配套能力達到95%以上，新產品產值率不低于30%，新增高新技術企業(yè)不少于10家，培育一批有影響力的品牌企業(yè)，新增全國馳名商標不少于2個。
打造300億電子信息產業(yè)集群。支持金振源、鴻大光電、中疆電子等產業(yè)園建設，優(yōu)化睢縣電子信息產業(yè)發(fā)展平臺，強化睢縣電子信息特色產業(yè)示范基地功能。持續(xù)開展招商引資，重點圍繞5G天線、射頻器件、光模塊、國產5G終端、 VR/AR設備、可穿戴設備等產業(yè)，開展有針對性的招大引強，同時支持現(xiàn)有骨干企業(yè)加強項目建設擴能延鏈，培育一批在行業(yè)內有較強競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵金振源、鼎能科技、中疆電子等企業(yè)瞄準長三角、珠三角、環(huán)渤海區(qū)域，通過產品創(chuàng)新積極融入電子信息產業(yè)發(fā)達地區(qū)產業(yè)鏈，加強與國內 500強、民營500強企業(yè)合作，提升自身競爭優(yōu)勢，培育龍頭企業(yè)。鼓勵電子信息企業(yè)以智能化改造和技術創(chuàng)新推動產品創(chuàng)新，力爭到“十四五”末，全縣電子信息產業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入300億元以上。
培育百億級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。實施星火培育工程，支持大唐風電、匯綠風電、天華成風電、亞新電氣、鴻大光電特種玻璃、5G+智慧農業(yè)等項目建設，積極推動新能源、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等新基建相關產業(yè)發(fā)展，培育具有高成長性的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。利用鼎能科技與寧德時代(CATL)、珠海銀隆、中航鋰電、欣旺達等新能源領軍企業(yè)開展合作等契機，加強以商招商，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)跨越發(fā)展。力爭到“十四五”末，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群主營業(yè)務收入達到100億元。
提升百億級傳統(tǒng)產業(yè)集群。加快農副產品加工業(yè)改造升級，推進睢酒提質、安琪酵母提標、贛豫農業(yè)擴建。加快花花牛乳制品加工、富硒面粉生產等項目建設，堅持轉型提升與品牌打造，構建產業(yè)鏈優(yōu)勢。對鼎豐木業(yè)、鼎泰木業(yè)等企業(yè)進行技術改造，提高智能化、綠色化水平;延長木材加工鏈條，發(fā)展家居、玩具等產品;加快新浩紙業(yè)、新榮紙業(yè)、龍源紙業(yè)重組，延長紙制品產業(yè)鏈條。力爭到“十四五”末，農副產品加工、造紙及林木傳統(tǒng)產業(yè)主營業(yè)務收入達到100 億元以上。
持續(xù)推進“三大改造”。加強重點領域智能化改造，大力推進“互聯(lián)網+”“機器人+”工程，實現(xiàn)“設備換芯”“生產換線”“機器換人”，提升產品質量和制造效率，促進“企業(yè)上云”，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級。牢固樹立綠色發(fā)展理念，對標國家綠色工廠、綠色產品和綠色園區(qū)要求，強化綠色標準引領，構建綠色生產體系，把綠色化改造貫穿于企業(yè)、園區(qū)建設、運營和管理全過程，著力打造綠色發(fā)展引擎。引導企業(yè)以市場為導向實施更大范圍、更高層次的大規(guī)模技術改造，聚焦產品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、品牌建設，為轉型升級注入強勁動能。以商丘金振源、嘉鴻鞋業(yè)、鴻大光電科技、鼎能科技、足力健等企業(yè)和園區(qū)為重點，大力推進“三大改造”試點示范和推廣應用。力爭“十四五”期間，全縣實施技術改造項目120個以上;新增省級以上智能工廠10個、智能車間20個;新增國家級綠色工廠1個、省級綠色工廠3個。推動產業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)。進一步優(yōu)化產業(yè)集聚區(qū)空間布局，優(yōu)化調整制鞋和電子信息兩大主導產業(yè)和細分行業(yè)領域的用地空間布局，明確主導產業(yè)功能分區(qū)，布局建設新興產業(yè)園和雙創(chuàng)產業(yè)園，積極培育新一代信息技術、新能源和高端裝備制造等新興產業(yè)。積極盤活存量土地，騰籠換鳥，培育產業(yè)發(fā)展新動能。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)產業(yè)投資公司融資功能，解決集聚區(qū)建設資金需求。加快產業(yè)集聚區(qū)信息基礎設施建設步伐，完善物流中心、鞋材市場、職工公寓等基礎設施，增強產業(yè)集聚區(qū)智能化水平和綜合承載能力。支持足力健、鴻大光電、金振源、中疆科技等企業(yè)上市。
提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。以鏈長制為抓手深入開展延鏈補鏈強鏈行動，實施產業(yè)鏈提升工程，“一鏈一策” 專班推進，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，補齊產業(yè)鏈供應鏈短板，促進要素集聚，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈。圍繞產業(yè)鏈，鼓勵大企業(yè)做強，支持中小企業(yè)做專做精，重點培育金振源、中疆科技、鴻大光電、足力健、嘉鴻鞋業(yè)、龍源紙業(yè)、睢州酒業(yè)、世偉電子等8個納稅億元企業(yè)。加大關鍵核心技術攻堅和自主品牌培育力度，在產業(yè)鏈的重要節(jié)點形成一批“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，推動制造業(yè)優(yōu)化升級。深入開展質量提升行動，完善質量基礎設施，加強標準、計量、專利等體系和能力建設，大力提高新材料研發(fā)能力和產品檢測、品質管控能力，以供應鏈領域的創(chuàng)新促進產品創(chuàng)新。
專欄2：制造業(yè)發(fā)展重點工程
制鞋產業(yè)強鏈工程。積極推進足力健鞋業(yè)產業(yè)園、河南同豐鞋服、萬盛鞋業(yè)、鞋材大世界等重點項目建設，推動際華3515、福建喬丹體育等項目落地，強化“中國鞋都”產業(yè)基礎。
電子信息產業(yè)補鏈工程。積極推進鴻大光電、中疆科技、中馳電子等重點項目建設，推動康萊米、浙江朗詩德科技等項目落地，為打造中原電子信息產業(yè)基地補齊產業(yè)鏈。
傳統(tǒng)產業(yè)延鏈工程。積極推進襄玉園蛋粉深加工、贛豫農業(yè)、九龍面粉、睢酒產業(yè)園、安琪特種酵母等重點項目建設，推動商丘味元生物科技等項目落地，延伸農副產品加工產業(yè)鏈;積極推進新浩紙業(yè)、新榮紙業(yè)、龍源紙業(yè)破產重組，建設紙制品生產加工基地，延伸造紙及林木產業(yè)鏈。
第二節(jié)促進服務業(yè)繁榮發(fā)展
聚焦產業(yè)轉型升級和居民消費升級需要，推進生產性服務業(yè)向價值鏈高端邁進，推進生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，完善支撐產業(yè)發(fā)展和消費結構升級的電商物流鏈條，著力構建具有睢縣特色、優(yōu)質高效、結構優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系。
大力發(fā)展現(xiàn)代物流。增強物流綜合服務能力，構建以縣城為中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網絡為基礎，立足睢縣、輻射周邊，支撐產業(yè)發(fā)展和消費結構升級的現(xiàn)代物流體系。完善專業(yè)市場，推進以農副產品、建材家居、倉儲物流等為主導的現(xiàn)代專業(yè)交易市場建設，依托建材、鞋材、農產品生產、集散地，建設和改造提升一批集商品集散、批發(fā)零售、交易展銷、物流配送于一體的現(xiàn)代專業(yè)市場。發(fā)展冷鏈物流，借助上海蔬菜主供基地運輸鏈建設，大力發(fā)展冷鏈物流，加快推進農副產品物流中心高低溫冷庫倉儲建設。推進交通物流中心和大型停車場項目建設，著力打造商丘西部倉儲物流基地。加快 “5G+智慧物流”建設。推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等先進信息技術與物流活動深度融合，提升物流企業(yè)信息化水平，實現(xiàn)物流實時跟蹤和可視化管理，增強物流安全性和精準性。到2025年，以大數(shù)據(jù)、智能化為依托，實現(xiàn)睢縣物流產業(yè)集約化、智能化、標準化發(fā)展。
創(chuàng)新發(fā)展電子商務。以工業(yè)電子商務為主體，以網絡零售、旅游電子商務為兩翼，開發(fā)本地自營文化傳媒網絡平臺，普及電商運營模式，實現(xiàn)小微企業(yè)電商銷售在睢縣全覆蓋，將睢縣打造成中國馳名電商運營中心。創(chuàng)新發(fā)展電子商務新業(yè)態(tài)，運用5G技術，采用快手、抖音、淘寶、微店、微信等網絡平臺，發(fā)展直播電商。推動供應鏈體系與睢縣特色產業(yè)聯(lián)動發(fā)展，充分利用阿凡提公司完備的策劃、運營、直播等服務團隊的優(yōu)勢，促進阿凡提公司與本地鞋業(yè)、特色農產品生產企業(yè)開展專業(yè)定制服務。充分發(fā)展電子商務在鄉(xiāng)村振興中的推動作用，依托郵政物流等物流企業(yè)，建設縣鄉(xiāng)村三級電子商務公共服務體系，持續(xù)開展電子商務進農村示范工作，培育特色電商鎮(zhèn)、電商村。引導企業(yè)利用新技術新渠道開拓國際市場。到2025年，全縣發(fā)展電商企業(yè)300家，營業(yè)收入達到3億元，帶動從業(yè)人數(shù)2萬人以上;發(fā)展電商物流快遞企業(yè)200家，產值15億元，提供就業(yè)崗位4000個。
積極發(fā)展金融服務業(yè)。加快推進“引金入睢”工程，積極引進銀行、保險、證券、融資租賃等各類金融機構在睢縣設立分支機構。積極發(fā)展綠色金融、普惠金融、供應鏈金融，完善農村金融服務體系，提升金融服務能力。加大金融對產業(yè)的扶持力度，做大做優(yōu)資產業(yè)務，大力發(fā)展政府控股的融資擔保機構，使其成為服務小微企業(yè)和“三農”的主力軍，積極引導民間資本參與擔保。擴大企業(yè)融資渠道，重點推動符合條件的企業(yè)通過上市、新三板掛牌、發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券、區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)等方式到資本市場融資。到 2025年，新增設銀行、保險機構各2家，引進證券公司1 家，新增融資性擔保機構1家，全縣金融機構存款余額爭取達到400億元以上，貸款余額爭取達到200億元以上;重點培育上市后備企業(yè)10家，其中，在中小板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等資本市場上市2-3家，在“新三板”上市3家。
培育發(fā)展“大健康”服務業(yè)。突出良好的生態(tài)資源，以 “醫(yī)養(yǎng)+養(yǎng)生+休閑+養(yǎng)老”、中西醫(yī)藥、醫(yī)養(yǎng)康復、健康產品、養(yǎng)生養(yǎng)老為特色，構建輻射高中低端養(yǎng)老人群，集機構養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老為一體的“大健康” 服務體系。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構，重點發(fā)展以養(yǎng)老服務、醫(yī)療衛(wèi)生、康復護理、養(yǎng)老保健等為特色的健康養(yǎng)老產業(yè)，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)或社會組織承接運營政府投資建設的養(yǎng)老服務機構。發(fā)展智慧養(yǎng)老，推進養(yǎng)老服務綜合信息平臺建設，整合人口、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等行業(yè)信息資源，建立老年人、養(yǎng)老服務企業(yè)和醫(yī)療機構信息數(shù)據(jù)中心，將養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務中心、社區(qū)衛(wèi)生機構、居家養(yǎng)老組織等納入信息系統(tǒng)，實時動態(tài)監(jiān)管。到2025年，建立完善老年人基本信息數(shù)據(jù)庫、養(yǎng)老服務信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)80%老人信息全部錄入數(shù)據(jù)庫，建設一批智慧養(yǎng)老社區(qū)。
有序發(fā)展房地產業(yè)。堅持“房住不炒”理念，有計劃供應房地產開發(fā)用地，加快建立房地產市場運行監(jiān)測體系，防止房價過快上漲。鼓勵房地產企業(yè)延伸產業(yè)鏈，與商貿、旅游、文化、康養(yǎng)等產業(yè)有機結合，規(guī)劃建設一批商業(yè)街、步行街、專業(yè)市場、城市綜合體、康養(yǎng)公寓等新型地產項目，打造城市新增長點。加快推進保障性住房建設，著力提升住房保障能力。鼓勵投資商參與城中村開發(fā)改造，加快城區(qū)安置房建設進度，著力解決城市群眾的住房問題。以政府公共設施、保障性住房和大型住宅小區(qū)為突破口，全面推廣綠色建筑，大幅度提高住宅的工程質量、功能質量和科技含量。提升發(fā)展其他服務業(yè)。
依托“互聯(lián)網+”“人工智能+”，積極發(fā)展信息服務業(yè)。加快發(fā)展與城市功能、產業(yè)結構和市場需求相適應的門類齊全、誠信規(guī)范的中介咨詢服務業(yè)。鼓勵社會力量辦學，發(fā)展多層次、多元化教育培訓服務業(yè)。對接產業(yè)需求，重點發(fā)展工業(yè)設計、研發(fā)設計、工藝與設計、廣告裝潢、環(huán)境藝術、建筑設計等文化創(chuàng)意產業(yè)。大力推進養(yǎng)老、托育、物業(yè)等家庭服務業(yè)的規(guī)模經營和網絡化發(fā)展，創(chuàng)建3-5家知名家庭服務品牌。
加快服務業(yè)園區(qū)建設。以商務中心區(qū)、商貿物流區(qū)為重點，優(yōu)化產業(yè)布局，完善基礎設施、提升服務水平，注重與產業(yè)集聚區(qū)或專業(yè)園區(qū)聯(lián)動，引導總部經濟、電子商務、現(xiàn)代物流、專業(yè)快遞、網紅培訓、研發(fā)設計、法律服務、科技服務、金融服務、信息咨詢、文化創(chuàng)意等相關企業(yè)集群集聚發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網+”模式，積極營造“雙創(chuàng)”氛圍，搭建網上虛擬專業(yè)市場，形成電商專業(yè)園區(qū)。重點發(fā)展與制鞋和電子信息直接相關的配套現(xiàn)代生產性服務業(yè)，不斷促進二產三產融合發(fā)展，啟動建設制鞋國際科技小鎮(zhèn)和電商物流產業(yè)園項目。到2025年，把商務中心區(qū)建設成為“生態(tài)健康、商業(yè)繁榮、文明和諧”的服務業(yè)“兩區(qū)”典范。
專欄3：服務業(yè)發(fā)展重點工程
現(xiàn)代物流業(yè)提升工程。圍繞打造現(xiàn)代物流體系，重點推進縣糧食物流產業(yè)園、縣農副產品物流中心D區(qū)E區(qū)倉儲物流、縣產業(yè)聚集區(qū)物流園、縣救災物資和應急物資儲備庫等項目建設，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場，實施冷庫和交通物流平臺相結合項目。
上海蔬菜主供基地建設項目。投資10億元，建筑面積5萬平方米，重點建設加工車間、產品研發(fā)中心、信息與銷售中心、期貨交易中心、產品展示中心、總部中心等。
電子商務創(chuàng)新工程。重點推進深圳阿凡提、京東云等數(shù)字經濟產業(yè)園，實施電子商務進農村綜合示范工程。 “引金入睢”工程。建設金融服務大廈和“三農”互聯(lián)網金融服務信息平臺，新增設銀行、保險機構各2家，證券公司1家，融資性擔保機構1家，重點培育上市后備企業(yè)10家。
健康養(yǎng)老產業(yè)培育工程。重點推進縣中醫(yī)院頤養(yǎng)中心、縣婦幼保健院醫(yī)養(yǎng)康復中心、縣人民醫(yī)院醫(yī)療康養(yǎng)中心、縣醫(yī)養(yǎng)康復中心等項目。
保障房、商品房建設項目。推進碧桂園、上和院、濱河陽光、建業(yè)春天里等重點房地產開發(fā)項目建設，完成余唐莊安置區(qū)、西部新城安置區(qū)(黃莊安置區(qū))、東部新城安置區(qū)(湯廟安置區(qū))、南部新城安置區(qū)(劉樓、體育場附近) 建設，實施濱湖花苑、黃城寨、復興路等城中村改造，建成人才公寓、產業(yè)集聚區(qū)職工公寓等。
第三節(jié)發(fā)展數(shù)字經濟
堅持數(shù)字產業(yè)化和產業(yè)數(shù)字化，實施制造業(yè)數(shù)字化轉型行動，持續(xù)深化信息產業(yè)在工業(yè)領域的應用，加快推動企業(yè) “上云”。
加快縣域信息基礎設施建設。進一步加大5G網絡建設力度，完善5G基站布局，在實現(xiàn)城區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G網絡全覆蓋的基礎上，逐步實現(xiàn)全縣范圍內信號無盲點覆蓋，保障用戶良好感知和5G產業(yè)的全面落地。積極推動5G在重點領域的試點示范和先導應用，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加快推進千兆光纖寬帶建設，推動城市家庭千兆寬帶、農村家庭百兆光纖接入全覆蓋，加快網絡、應用、終端等全面支持互聯(lián)網協(xié)議第六版(IPv6)演進升級。完成城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管道建設，完成光纜全入地。
建設“智慧睢縣”。依托云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術與城市場景相結合，用好5G+，建設智慧睢縣云平臺和大數(shù)據(jù)中心，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設，推動數(shù)據(jù)資源與產業(yè)轉型、政府治理、城市管理、民生服務等深度融合，持續(xù)推進服務業(yè)數(shù)字化轉型，加快數(shù)字技術與服務業(yè)融合發(fā)展，圍繞信息安全，著力引進一批信息技術領軍企業(yè)，落地一批前沿技術重大項目，打造“智慧睢縣”。
專欄4：“數(shù)字睢縣”建設重點工程
信息基礎設施建設工程。新建1100個5G基站，改造1129個5G基站;加快京東云數(shù)字經濟產業(yè)園項目建設;實施城區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)光纜入地工程。
“數(shù)字”睢縣建設工程。建設智慧睢縣云平臺、大數(shù)據(jù)中心、數(shù)字城管等項目，推進智慧公共服務、智慧社會管理、公共服務平臺、智慧安居服務、智慧教育文化服務等智慧城市建設。
第五章提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量，建設商汴周結合部區(qū)域中心城市
優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間結構，強化縣城綜合服務能力，促進城鄉(xiāng)要素自主有序流動、公共資源合理配置。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，著眼商汴周結合部協(xié)調聯(lián)動、特色化發(fā)展，努力建設區(qū)域中心城市，使更多人民群眾享有更高水平的城市生活?！笆奈濉逼陂g，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率年均增長2個百分點，基本具備撤縣設市條件。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
發(fā)揮規(guī)劃引領作用，編制和實施縣鄉(xiāng)兩級國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌編制專項規(guī)劃，有序編制詳細規(guī)劃，提高國土空間治理能力和治理水平。明確生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三線劃定范圍，劃定土地用途分區(qū)，確定地塊用途，統(tǒng)籌兼顧各區(qū)域各項基礎設施和公共服務設施用地面積、區(qū)域布局，建立規(guī)劃實施監(jiān)督體系，形成睢縣國土空間開發(fā)保護“一張圖”。構建“一心領四點，一帶攜兩軸，兩區(qū)做支撐”的城鄉(xiāng)格局，即充分發(fā)揮以城關、城郊、董店為縣城中心區(qū)的核心作用，引領蓼堤、匡城、潮莊、河堤四個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成縣域城鎮(zhèn)支撐骨架;打造沿G343東西城鎮(zhèn)發(fā)展帶，攜同S211、S214兩條輻射帶動軸;培育白廟、河集、尚屯、澗崗、尤吉屯、周堂六個向心發(fā)展區(qū)和西陵寺、長崗、后臺、孫聚寨、平崗、白樓、胡堂七個協(xié)同發(fā)展區(qū)。支持匡城、河堤撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，支持城關鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)、董店鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 設辦事處，主動承接中心城區(qū)功能的外溢和基礎產業(yè)的轉移，實現(xiàn)中心城區(qū)地域范圍、人口規(guī)模、經濟體量、市場空間、資源環(huán)境容量擴容。
第二節(jié)提升中心城區(qū)承載能力
堅持以“百城提質”為抓手，加快轉變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，實施城市更新行動，推動城市空間結構優(yōu)化和品質提升。
建設宜居城市。持續(xù)落實國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、全省“雙擁”模范城提升機制。實施城區(qū)河湖相連工程，通過水系連通、駁岸整治、河湖通航，建設“滿城綠色半城水” 的生態(tài)水城。加快推進城東新區(qū)建設，完善提升基礎設施和公共服務設施。實施城市更新行動，有序推進老舊小區(qū)改造、城市老舊街區(qū)、城中村改造和社區(qū)建設，加快修復老城區(qū)生態(tài)環(huán)境，“十四五”期間完成70%以上的老舊小區(qū)改造任務。完善住房市場體系和住房保障體系。延伸城區(qū)道路，實施中心城區(qū)與白廟、河集、尚屯、澗崗、尤吉屯、周堂城鄉(xiāng)交通大融合工程?？椕艹菂^(qū)路網，打通斷頭路，完成富民路、鳳城大道、睢州大道等一批城區(qū)道路升級改造和延伸工程。推進城區(qū)停車場二期工程、中轉站和公廁、餐廚垃圾處理場、建筑垃圾消納場、集中供暖工程、主干線強弱電入地工程等重點項目建設，提高中心城區(qū)綜合承載能力。
建設韌性城市。把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎目標，提高城市規(guī)劃建設管理科學性和“多規(guī)合一” 水平，增強城市防災減災功能和快速修復能力。加強城市防洪排澇能力，完善城市排水與暴雨內澇防治體系，以城東新區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)為重點推進海綿城市建設，實施雨污分流，科學布局、建設雨水調蓄設施。加快疏導點和重點區(qū)位人防工程建設，建設應急救災物資儲備庫。
建設智能城市。高水平建設睢縣數(shù)字化城市管理系統(tǒng)平臺，建立集發(fā)現(xiàn)問題、立案、查處、銷案為一體數(shù)字城管體系，有序推進縣城智慧化改造。推動5G網絡、物聯(lián)網等大規(guī)模應用，積極發(fā)展智慧民生、智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧氣象等，推進全域5G+智慧停車、全域5G+智慧管網、全域5G+智慧文旅、全域5G+智慧校園等建設，不斷提高城市智慧化、精細化管理水平，努力營造惠普化的智慧生活。
優(yōu)化中心城區(qū)產業(yè)布局。突出中心城區(qū)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的集聚作用、服務支撐作用和全局帶動作用，實施中心城區(qū)帶動戰(zhàn)略，做大做強主導產業(yè)，培育壯大總部經濟、樓宇經濟等新興服務業(yè)態(tài)，強化中心城區(qū)產業(yè)支撐。
第三節(jié)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)
引導小城鎮(zhèn)分區(qū)分類建設，打造一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。
加強集鎮(zhèn)區(qū)建設?？茖W編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域和村莊建設。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施及服務設施建設，實現(xiàn)供水、道路、供電、通信、綠化、亮化等基礎設施配套到位。爭取政策支持，鼓勵社會資本參與，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場建設，按照農產品交易需求，合理劃分集貿市場功能區(qū)。樹立潮莊鎮(zhèn)、白樓鄉(xiāng)、孫聚寨鄉(xiāng)等先進樣板，力爭“十四五”末，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿市場全覆蓋。
支持小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化區(qū)域空間布局，打造農村地區(qū)雙創(chuàng)平臺和載體，構建小鎮(zhèn)大產業(yè)。支持發(fā)展勞務經濟，發(fā)揮扶貧車間作用，鼓勵就地就業(yè)，鼓勵到縣產業(yè)集聚區(qū)務工。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)找準發(fā)展定位，以河集食用菌、潮莊蘆筍、城關草莓、城郊辣椒等為引領，以皇臺、土樓、保廟、喬寨、吳莊、回示、滑樓、匡城等為示范，建設康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文化特色小鎮(zhèn)、產業(yè)特色小鎮(zhèn)、旅游觀光休閑特色小鎮(zhèn)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托產業(yè)優(yōu)勢錯位發(fā)展和特色建設，打造一批農業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)強鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)。
專欄5：新型城鎮(zhèn)化重點工程
城區(qū)城市道路暢通工程。推進富民路升級改造和北延、南延項目，實施鳳城大道、水口路、睢州大道、南環(huán)路、中央大街、振興路、襄邑路升級改造工程和東二環(huán)、東三環(huán)建設工程。
城區(qū)電動汽車充電基礎設施建設項目?？偼顿Y4712萬元，建設充電基礎設施15處，布置43臺總控箱，含239路直流快充和136路交流慢充。配套建設充電車位護欄及車棚，購置施工電纜并建設通訊、消防、給排水、供電等附屬設施。城區(qū)供排水工程。加快實施海綿城市建設和城區(qū)供水管網、雨水管網、防
水排澇管網等項目，建設縣第五水廠，改擴建供水管網135公里、排水管道 10公里。
城區(qū)集中供熱工程。擴展城區(qū)集中供熱管網，新增供熱建筑面積約60萬平方米。
城區(qū)綠道工程。實施北湖、蘇子湖、濯錦湖、恒山湖、甘菊湖、鳳凰湖周邊綠道建設。實施四縱四橫(湖西路、湖中路、湖東路、中央大街、睢州大道、鳳城大道、襄邑路、錦繡大道)綠道連通工程。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)基礎設施建設工程。提升20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)道路、供排水、垃圾處理及污水處理設施。
第四節(jié)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，健全農業(yè)轉移人口市民化配套政策體系，增強城鎮(zhèn)對農業(yè)人口轉移的吸引力和牽引力，實現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化。
強化城鄉(xiāng)融合發(fā)展統(tǒng)籌謀劃和頂層設計。統(tǒng)籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用。推動在縣域就業(yè)的農民工就地市民化，增加適應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
提高農業(yè)轉移人口市民化質量。以“一基本兩牽動”為基本遵循，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)人口向縣城和中心鎮(zhèn)有序轉移。全面深化戶籍制度改革，推進城鎮(zhèn)基本公共服務全覆蓋，健全基本公共服務提供保障機制，完善農業(yè)轉移人口市民化機制，落實財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，確保農村人口“進得來、落得住、轉得出”。
推進基礎設施和公共服務城鄉(xiāng)貫通。建立健全有利于城鄉(xiāng)公共服務普惠共享和基礎設施一體化的體制機制，加快城鎮(zhèn)基礎設施提檔升級，推進公共服務體系向農村延伸覆蓋。
第六章全面推進鄉(xiāng)村振興，建設農業(yè)強縣
貫徹落實習近平總書記“三農”工作“五個導向”要求，堅持把“三農”工作作為重中之重，抓住鄉(xiāng)村振興重大機遇，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，實施“1+2+6+N”行動，全面推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
第一節(jié)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，落實過渡期內“四個不摘”新政策新要求，建立長短結合、標本兼治的體制機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)從“兩不愁三保障”到“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡倪^渡。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，持續(xù)加大就業(yè)和產業(yè)扶持力度，加強扶貧項目資產管理和監(jiān)督。以產業(yè)發(fā)展為重點，發(fā)展多種形式規(guī)模經營，構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，為鄉(xiāng)村振興打牢產業(yè)基礎。深化拓展消費幫扶、公益崗位就業(yè)援助，探索以工代賑解決脫貧人口和低收入人口就地就近就業(yè)。加強農村剩余勞動力轉移培訓、農村實用技能培訓，通過扶志扶智，強化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。加強農村低收入人口常態(tài)化分層分類幫扶，提高其內生發(fā)展能力，完善兜底幫扶。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，建設文明鄉(xiāng)風，發(fā)揮文化在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中的引領作用。牢固樹立綠色發(fā)展理念，培育生態(tài)農業(yè)，促進生態(tài)扶貧與生態(tài)振興有效銜接。
第二節(jié)增強糧食綜合生產能力
堅持把確保重要農產品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務，解決好種子和耕地問題，健全農業(yè)支持保護制度，全面落實糧食安全責任制。
提升糧食和重要農產品供給保障能力。深入實施重要農產品保障戰(zhàn)略，加強糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設。加大良種工程推進力度，打好種業(yè)翻身仗。穩(wěn)定種糧農民補貼，讓種糧有合理收益。深入推進農業(yè)結構調整，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。加強優(yōu)質糧油品種示范推廣，推廣綠色有機種植和收儲新技術，建設高標準糧食儲備庫。招引糧食深加工企業(yè)和糧食物流企業(yè)，延長糧食深加工鏈條，做大做強農產品優(yōu)質品牌。開發(fā)富硒面粉、饅頭、面條等產品，加快建成安琪特種酵母生產項目和宏泰蛋粉深加工項目。保護和利用好睢酒品牌，加快睢酒工業(yè)園建設。實施優(yōu)質糧食工程，加快發(fā)展糧油市場和商超對接等直采直供模式，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷。開展糧食節(jié)約行動，減少生產、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。到2025年，全縣糧食面積穩(wěn)定在150萬畝以上，糧食倉儲容量達到130萬噸。
加強耕地保護。嚴格實行土地用途管制，落實最嚴格的耕地保護制度，深入推進農村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，確保實有耕地穩(wěn)定在98萬畝以上，永久基本農田不低于86萬畝。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，強化土地流轉用途監(jiān)管，確保耕地數(shù)量不減少、質量有提高。建立健全耕地質量和產能檢測評價制度，完善耕地質量監(jiān)測網絡，開展退化耕地綜合治理和高污染耕地阻控修復。加強和改進建設占用耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管。健全耕地數(shù)量和質量監(jiān)測監(jiān)管機制，加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)督。
大力推進高標準農田建設。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推進新一輪高標準農田建設工程達標提質，確保高標準農田總面積達到85萬畝，糧食產能穩(wěn)定在18億斤以上。持續(xù)推進中低產田改造，加強新增耕地后期培肥改良。完善高標準農田建設內容和標準，持續(xù)改善農田基礎設施薄弱環(huán)節(jié)，配套完善灌排設施，建設一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，到 2025年高效節(jié)水灌溉面積達到20萬畝以上。健全現(xiàn)代氣象為農服務體系，建設作物生產環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和“智慧氣象” 大數(shù)據(jù)中心。拓寬高標準農田建管資金投入渠道，構建建管并重長效機制，強化落實管護責任，保障農田工程設施長效運行。
第三節(jié)提高農業(yè)質量效益和競爭力
深化農業(yè)供給側結構性改革，強化農業(yè)科技支撐，推進綠色生產方式，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快建設現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
抓好特色農業(yè)產業(yè)鏈。按照“優(yōu)化布局、優(yōu)良品種、高新技術、高端市場、高效益”總體要求和“南筍北椒中果蔬” 發(fā)展格局。加快睢縣現(xiàn)代農業(yè)科技示范園建設進程，建成中順辣椒加工基地、潮莊蘆筍交易市場、“云瓜園”皇臺高效農業(yè)示范園、云硒現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等項目。按照“55455” 畜牧業(yè)發(fā)展思路，充分發(fā)揮宏泰禽業(yè)、瑞亞牧業(yè)、贛豫農業(yè)、揚翔偉杰養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)帶動作用，全域分類布局現(xiàn)代養(yǎng)殖產業(yè)基地，大力發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧養(yǎng)殖業(yè)。依托上海蔬菜主供基地，發(fā)展凈菜加工產業(yè)，推進農副產品精深加工，壯大肉、面、乳、果蔬制品等產業(yè)集聚發(fā)展。
專欄6：農業(yè)特色產業(yè)鏈重點工程
畜禽產業(yè)鏈。整合1.2萬畝養(yǎng)殖用地和0.37萬畝建設用地，分別建成生豬養(yǎng)殖集聚區(qū)、家禽養(yǎng)殖集聚區(qū)、肉牛養(yǎng)殖集聚區(qū)、肉羊養(yǎng)殖集聚區(qū)、奶牛養(yǎng)殖及奶業(yè)加工集聚區(qū)等。到2025年，全縣家禽存欄達到1200萬只，生豬出欄63 萬頭，肉牛出欄7.5萬頭，奶牛存欄0.55萬頭，肉羊出欄45萬只，畜牧總產值達到22.2億元。
蘆筍產業(yè)鏈。制定蘆筍產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和實施專案，擴大種植面積，增加產業(yè)規(guī)模;提高種植加工技術水平，增加產業(yè)效益;建立銷售網絡，解決產品賣難問題;引進人才，引進技術，建立蘆筍研究中心。到2025年，全縣蘆筍種植面積達到10萬畝，產值達到20億元。
辣椒產業(yè)鏈。制定辣椒產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和實施專案;擴大種植面積，增加產業(yè)規(guī)模;創(chuàng)建自主品牌，實現(xiàn)品牌效應;加強與中科院對接，籌建院士工作站;新上辣椒灌裝生產線，提高產品增加值。到2025年，全縣辣椒種植面積達到18萬畝，產值達到20億元。
草莓產業(yè)鏈。制定草莓產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和實施專案，擴大種植面積，增加產業(yè)規(guī)模;創(chuàng)建自主品牌，實現(xiàn)品牌效應;加強與河南農業(yè)大學合作，提高草莓種植加工技術水平。拓寬產品銷售渠道，提高產品效益。到2025年，全縣大棚草莓種植面積達到2萬畝，產值達到4億元。
藥材產業(yè)鏈。制定藥材產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃和實施專案，擴大種植面積，增加產業(yè)規(guī)模;創(chuàng)建自主品牌，實現(xiàn)品牌效應;加強與河南科技大學合作，提高藥材種植加工技術水平;拓寬產品銷售渠道，提高產品效益。到2025年，全縣藥材種植面積達到5萬畝，產值達到5億元。
構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，做優(yōu)鄉(xiāng)村新興產業(yè)，大力發(fā)展農副產品物流、休閑觀光園區(qū)、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色文化產業(yè)，拓展農民增收渠道。推動新型農業(yè)經營主體按標生產，培育農業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”。推進農業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)要素跨界配置，強化種養(yǎng)加、產供銷、貿工農有機結合，促進農業(yè)多重功能、多種業(yè)態(tài)融合，深入發(fā)掘農業(yè)農村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等功能和價值，重點支持水城德福、老家鄉(xiāng)食品、贛豫農業(yè)、鳳彩農業(yè)、中順辣椒等一批農村一二三產融合發(fā)展項目。進一步創(chuàng)新融合模式、完善利益聯(lián)結機制，通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，實現(xiàn)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈的深度融合。
增強現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展支撐能力。堅持農技、農機、農藝融合，推動“產供銷加”一體化發(fā)展，加快建立適應高產、優(yōu)質、高效農業(yè)發(fā)展要求的技術體系、農業(yè)電商、災害監(jiān)測預警網絡、農機服務組織，強化農業(yè)科技支撐，推進綠色生產方式，發(fā)展智慧農業(yè)，推進農業(yè)生產智能化、經營網絡化、管理數(shù)據(jù)化、服務在線化。推動農業(yè)產業(yè)鏈條科技化改造，強化裝備支撐，健全動物防疫和農作物病蟲害防治體系、農業(yè)氣象災害防御體系、農機服務體系、現(xiàn)代農業(yè)經營體系。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)展壯大農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織。完善農產品原產地溯源制度與平臺，完善農村畜禽防疫體系，加強農產品品牌和質量安全體系建設。依托海濤農機專業(yè)合作社等龍頭企業(yè)，建設“全程機械化+綜合農事”服務中心，壯大發(fā)展農機服務等農業(yè)服務業(yè)。依托中順農業(yè)、鳳彩農業(yè)等高科技農業(yè)龍頭企業(yè)，培育農業(yè)技術服務模式、農業(yè)科技輸出模式。增強農業(yè)人才支撐能力，努力構建新型職業(yè)農民隊伍，繼續(xù)開展農民科技培訓、創(chuàng)業(yè)培訓。
第四節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
強化鄉(xiāng)村建設的規(guī)劃指引。按照城郊融合、集聚提升、特色保護、撤并拆遷的要求，加快推進村莊規(guī)劃工作，合理確定村莊分類和布局。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，一體推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設施改造、鄉(xiāng)風塑造和治理創(chuàng)新。落實好惠農政策，加快補齊農村發(fā)展短板，推動城市基礎設施、公共服務設施向基層延伸，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平和社會文明程度，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，打造農民美好生活幸福家園。
深入推進農村人居環(huán)境整治。實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，優(yōu)先發(fā)展農村基礎設施和公共服務，以建設美麗宜居鄉(xiāng)村為導向，以生活垃圾、污水治理、“廁所革命” 和村容村貌提升為主攻方向，加強“雙違”治理，深入開展村莊清潔和綠化行動，推進農村生活垃圾就地分類和資源化利用，健全農村人居環(huán)境設施管護機制，持續(xù)改善農村人居環(huán)境。推動美麗鄉(xiāng)村精品村、示范村和達標村建設，確?！笆奈濉蹦┤h美麗鄉(xiāng)村達標村全覆蓋，示范村達到60%以上，精品村達到30%以上。創(chuàng)建一批省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，為創(chuàng)建省級、國家級生態(tài)縣打好基礎。完善村莊垃圾清運長效機制，健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用，加大陳年垃圾清理和非正規(guī)垃圾堆放點排查整治力度，建設一批有機廢棄物綜合處置利用設施。推進農村生活污水治理，因地制宜建設污水處理設施，加強污水治理設施運行維護管理。加強農村水系綜合治理，實施好申家溝、申家溝老道流域綜合治理，消除農村黑臭水體。深入推進農村“廁所革命”，提高戶用無害化衛(wèi)生廁所建設水平和普及率。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，弘揚傳承農耕文化和優(yōu)秀民間文化。深入推進村莊清潔和綠化行動，開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。
加快農村基礎設施提檔升級。繼續(xù)把公共基礎設施建設重點放在農村，著力推進往村覆蓋、往戶延伸。實施農村道路暢通工程，加強農村產業(yè)路、旅游路和村內主干道建設; 繼續(xù)開展“四好農村路”示范創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)交通一體化，優(yōu)化提升農村路網，持續(xù)實施農村公路通村入戶、通客車提質等工程，改善農村地區(qū)出行條件;加強農村道路橋梁安全隱患排查，強化農村道路交通安全監(jiān)管。實施農村供水保障工程，統(tǒng)籌布局規(guī)?；┧?、集中式飲用水地下水源置換、聯(lián)村并網集中供水等農村飲水基礎設施，加強農村飲用水水源地保護和水質監(jiān)測，加快實施城鄉(xiāng)一體化供水工程，鞏固提升農村飲水安全保障水平，提高信息化管理水平。加大農村電網建設力度，實施新一輪農村電網改造升級和鄉(xiāng)村清潔能源建設工程，加快城鎮(zhèn)供氣、供熱管網向農村延伸，至2025 年，實現(xiàn)全縣天然氣“村村通”“戶戶通”。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，加快構建覆蓋農村的千兆光網、第五代移動通信(5G)、移動物聯(lián)網，發(fā)展智慧農業(yè)，加強鄉(xiāng)村公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化建設，開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范。實施村級綜合服務設施提升工程，加強村級客運站點、文化體育、公共照明等服務設施建設。
建設文明善治鄉(xiāng)村。加強黨對“三農”工作的全面領導，建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，強化鄉(xiāng)村全面振興的政治和組織保證。充分發(fā)揮農村基層黨組織領導作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，選好配強農村黨組織書記，開展鄉(xiāng)村黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓，加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍。深化 “四議兩公開”工作法，健全黨組織領導下的村級議事協(xié)商制度，推進村委會規(guī)范化建設和村務公開“陽光工程”，加強村級權力有效監(jiān)督。加強新時代農村精神文明建設，拓展新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，持續(xù)推進移風易俗、弘揚時代新風行動，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，實現(xiàn)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村達到縣級以上文明村鎮(zhèn)標準。深化實踐村民自治，建設平安智慧鄉(xiāng)村，依法管理農村宗教事務。開展鄉(xiāng)村治理試點示范創(chuàng)建，推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，加強鄉(xiāng)村人民調解組織隊伍建設。加快構建以黨建為引領的村級綜合服務平臺，提升農村社會綜合治理精細化、現(xiàn)代化水平。全面加強鄉(xiāng)村人才振興，打通城鄉(xiāng)人才培育交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設。持續(xù)開展示范創(chuàng)建，依托土樓、李窯、梁莊、閆莊等特色村莊，打造“品質睢縣”鄉(xiāng)村建設行動的名片。
專欄7：鄉(xiāng)村振興重點工程
高標準農田建設項目。完善路、井、橋等農田基礎設施，建設提升高標準基本農田40萬畝以上。
云騰生態(tài)田園綜合體項目。建設生態(tài)餐飲區(qū)、水族記憶博物館、原生態(tài)水族故居、民俗四合院、古睢水遺址碼頭等。
農業(yè)產業(yè)園建設項目。完成20個特色農業(yè)產業(yè)園項目建設。
城鄉(xiāng)供水工程。推進取水、輸水、調蓄池、凈水廠等設施建設，總投資 29億元，取水規(guī)模23萬m ，輸水管長度27.4km，調蓄池工程庫容161萬m33/d，調蓄池取水口規(guī)模為23萬m ，水廠規(guī)模為20萬m3/d。
農村路橋提升工程。完成20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1500公里的農村公路村道改建，建農村公路橋梁195座4900延米。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村天然氣“戶戶通”工程?？偼顿Y20億元，實現(xiàn)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)村村通燃氣。
國家儲備林基地項目。實施新造林和中幼林撫育，并開展人工栽培集約經營，投資5億元，總規(guī)模7.2萬畝。
第五節(jié)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
突出以工促農、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，全面增強城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調性。深化農村綜合改革。鞏固和完善農村基本經營制度。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，推動承包土地經營權規(guī)范有序流轉。完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設用地。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓，探索自愿有償退出機制。加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平臺建設，提供綜合性交易服務。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟，拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑。持續(xù)深化供銷合作社綜合改革，打造服務農民生產生活的綜合平臺。深入推進農業(yè)水價綜合改革。
促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。打通城鄉(xiāng)要素市場配置體制機制障礙，改變農村要素單向流動格局。健全人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引優(yōu)秀農民工、科技人員、大學生、退役軍人、在外鄉(xiāng)賢等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園建設。加強對農業(yè)科技人員成果轉化推廣激勵，允許農業(yè)科技人員通過與農村實體結成利益共同體或提供增值服務合理取酬。深化財政支農體制機制改革，推進農業(yè)保險擴面提標增品，推動農業(yè)農險產品升級提質。完善落實各項財政支農惠農政策，引導各類社會資本投入農業(yè)農村領域，鼓勵工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產業(yè)。
第七章實行更高水平開放，建設開放強縣
練強內功、借好外力，實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，堅持高質量引進來和高水平走出去相結合，全方位拓展開放發(fā)展新空間，發(fā)展壯大開放性經濟。
第一節(jié)提升開放型經濟水平
堅持內外聯(lián)動、量質并重、全域統(tǒng)籌，深度鏈接國內國際雙循環(huán)，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，開拓睢縣開放合作新局面。
大力推進開放招商。繼續(xù)堅持把開放招商作為“天字號” 工程，深入開展“筑巢引鳳”“以商招商”“以企引企”，引進一批投資強度高、科技含量高、關聯(lián)度高的龍頭型、基地型、集群型項目。創(chuàng)新招商引資機制，積極承接國內外產業(yè)轉移，突出招大引強，重點引進落地具有良好產業(yè)發(fā)展前景項目、高科技項目、朝陽產業(yè)項目和綠色環(huán)保項目。充分發(fā)揮投融資平臺和產業(yè)基金的作用，提供招商項目融資服務。創(chuàng)新市場化、專業(yè)化、精細化招商引資機制，堅持精準招商、“云”招商、協(xié)會招商、資本招商、平臺招商、產業(yè)集群招商、眾創(chuàng)孵化招商。完善重大項目推進機制，持續(xù)抓好“四比四看”評比活動，嚴格落實“一線工作法”“一清單四機制”“五個一”和重點項目聯(lián)審聯(lián)批周例會制度。爭取中央企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)在睢縣設立區(qū)域總部或研發(fā)中心、生產加工基地。
打造開放型經濟載體。完善各類招商引資平臺和載體功能，強化制度創(chuàng)新和政策繼承。加快產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)、商貿物流區(qū)等園區(qū)的服務提質和布局優(yōu)化，加快建設綠化道路、公寓餐廳等基礎設施和配套科教文衛(wèi)服務設施建設，加快項目入駐步伐，打造具備較強承接能級和吸引輻射力的發(fā)展主陣地。搭建高端開放“軟平臺”，積極參加豫洽會、華商節(jié)、鞋博會、進博會等商業(yè)節(jié)會交流，主動與孵化基地、科研院所、高新技術企業(yè)對接合作，從以資金、項目援助為主逐步轉向科技、人才、管理合作，建立技術幫扶、聯(lián)合攻關新機制。
拓展國際合作空間。積極融入河南省“四路”協(xié)同發(fā)展，提升“一帶一路”的參與度、鏈接度和影響力。推進制鞋產業(yè)和電子信息產業(yè)從加工貿易向研發(fā)設計、檢驗檢測、高端設備再制造等領域拓展，充分利用各類電子商務平臺開展進出口業(yè)務。積極參加國內外重大招商活動，加大引進境外資金力度。擴大商品和服務進口，重點加大對先進技術、關鍵設備和零部件等進口力度。
第二節(jié)著力打造一流營商環(huán)境
堅持市場化、法治化、國際化原則，實施營商環(huán)境重點領域攻堅行動，推動政府職能轉變，營造一流營商環(huán)境。營造優(yōu)質營商環(huán)境?？v深推進“放管服”改革，深入簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，全面提升政務服務便利化水平，推動更多事項“掌上可辦”。破除清單之外隱性準入壁壘，以服務業(yè)為重點進一步放寬準入限制。全面推行“證照分離”、“照后減證”改革。持續(xù)完善招商項目評估、重大項目責任推進機制，打造環(huán)節(jié)簡、流程優(yōu)、效率高、服務好的行政服務體系。加快審批服務事項權力清單和監(jiān)管清單 “一單規(guī)范”管理，確保政府投資項目和企業(yè)重點投資項目提前進入審批開工程序。深入開展營商環(huán)境評價和以評促改。
規(guī)范法治營商環(huán)境。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和 “互聯(lián)網+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，推進線上線下一體化監(jiān)管。依法保護各種所有制經濟產權和合法權益，全面實施市場準入負面清單制度。深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，完善跨領域跨部門聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管機制，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。嚴厲打擊非法侵害投資者、企業(yè)家利益的違法行為，主動協(xié)調解決投資商提出的問題和困難，營造親商、安商的社會氛圍。全面落實重大行政決策程序規(guī)定，完善合法性審查、風險評估、責任追究等制度，建立群眾參與基層社會治理的制度化渠道。
建設社會信用體系。營造誠實守約的信用環(huán)境，形成以信用監(jiān)管為核心的現(xiàn)代化新型監(jiān)管機制，建設“互聯(lián)網+監(jiān)管”數(shù)據(jù)清單管理機制，制定公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單，完善失信主體信用修復機制，積極引進第三方信用服務機構，開展失信治理績效測評。加強信用信息歸集、共享、公開和應用，推廣惠民便企信用產品與服務。建立公共信用信息和金融信息的共享整合機制。建立健全政府失信責任追究制度。探索構建域內共享的涉農信用信息數(shù)據(jù)庫，爭取“十四五”末基本建成比較完善的新型農業(yè)經營主體信用體系。逐步建立規(guī)范有序、誠實守信、服務經濟、運行高效、監(jiān)管有力的市場環(huán)境，打造“誠信睢縣”。
第八章強化支撐引領，建設現(xiàn)代化基礎設施體系
堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合，加快推進基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。
第一節(jié)提升現(xiàn)代綜合交通體系
圍繞“二示范一確立、三通三覆蓋、三降四提升”目標，統(tǒng)籌推進高速公路、普通干線公路、通用機場、內河水運、農村公路建設，為縣域經濟高質量發(fā)展提供良好交通運輸保障。
加快推進交通基礎設施建設。實施高速公路成網工程，構建“兩縱一橫”高速公路骨架，建成陽新高速睢縣段、蘭考至項城高速睢縣段，在商登高速公路與省道216交匯處增加一處出入口;實施國省道提質工程，完成G343、S213線、 S214線、S216線、S316線等改擴建工程;實施農村公路提升工程，補齊農村交通短板，完成一批農村道路新改建工程。實施惠濟河航運復航工程，建設睢縣通惠渠口，完成蔡橋村東側港區(qū)、夏樓村船閘樞紐和水上搜救應急指揮中心建設任務;實施客貨運樞紐升級工程，新建改建大型汽車服務中心、客運總站、城市公交首末站、公交樞紐等，建設縣域交通運輸物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務平臺。到“十四五”末，成功創(chuàng)建國家級“四好農村路”示范縣和省級城鄉(xiāng)客運一體化示范縣，構建“三環(huán)十放射”綜合交通體系，實現(xiàn)縣通雙高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通二級公路、惠濟河睢縣段通航和縣鄉(xiāng)三級公路全覆蓋、村道四級公路全覆蓋、縣鄉(xiāng)村三級物流網點全覆蓋。
全面提升交通運輸服務品質。開展客運服務提質一體、現(xiàn)代物流轉型升級、郵遞快遞城鄉(xiāng)普惠等運輸服務三大行動，構建智慧技術服務、綠色集約運輸、安全應急保障等品質交通三大體系，全面推進現(xiàn)代綜合交通體系建設。加快新能源汽車充電樁及配套設施建設，建成全縣統(tǒng)一的充電設施智能管理平臺。加速發(fā)展智慧交通，構筑綜合交通運輸智慧云平臺，加快提升交通運輸服務質量，提速省市文明示范路創(chuàng)建。到“十四五”末，實現(xiàn)全縣交通運輸事故發(fā)生率、大氣污染物、CO2排放強度顯著下降;聯(lián)程聯(lián)運、創(chuàng)新智能、行業(yè)治理和農村客運公交化水平明顯提升。
構建興利除害的現(xiàn)代水網體系，統(tǒng)籌推進“四水同治”，強化水利設施協(xié)調配套，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，基本實現(xiàn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
構建完善的防洪排澇保安體系。加快編制“四水同治” 規(guī)劃，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造。推進中小河流綜合治理，完成蔣河、祁河、通惠渠、帝丘支渠、茅草河等干支溝河治理，打造互聯(lián)互通水網體系，提升農田水利補源除澇能力。加快推進農村水系綜合整治和惠濟河綜合治理等工程，推動惠濟河夏樓閘、板橋閘、草廟王閘等重建工程。查找補齊水治理方面短板，完成現(xiàn)有病險水庫及水系連通工程，全面排查消除隱患，構建縣域現(xiàn)代水網。
強化供水工程管理。加快推進城鄉(xiāng)供水(地表水置換) 項目建設，改造蓼堤第二水廠、龐屯供水站等水廠，提升供水保障能力，確保飲水安全。提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質達標率，讓城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、放心水。實施“引黃入睢”工程，加快推進恒山水庫和皇臺水庫建設工作。完成重點河道定邊劃界，實施渠道疏浚、襯砌，配套橋、涵、閘，現(xiàn)代化信息管理建設。全面推動智慧水利建設，在防御水旱災害、水資源管理、農村水利、河湖管理、堤防安全監(jiān)測等方面優(yōu)先著手。
第三節(jié)優(yōu)化能源基礎設施體系
推進能源結構優(yōu)化與有序發(fā)展，筑牢能源安全基石。逐步提高清潔能源比重與多元供給，構筑經濟、穩(wěn)定、清潔的能源供應體系。
強化電力供應。建設與負荷快速增長相適應的高可靠性電網，加強電源點和輸變電工程建設，完成220千伏拱州變電站擴建，積極謀劃220千伏鐵佛寺變電站，以提高電網供電安全性，減少長距離能源損耗。加快5座110千伏變電站新建、擴建，滿足全縣110千伏電網發(fā)展需求。推進君臨、吉祥2座35千伏變電站擴建。提速新一輪農村電網改造升級，全面解決供電“卡脖子、低電壓”問題，逐步提高農村電網信息化、自動化和智能化水平。
優(yōu)化能源結構。構建低碳高效的能源支撐體系，積極實施“引電入睢”工程，著力發(fā)展風電、光電，加快推進生物質能開發(fā)和綜合利用。加快實施東方華成、大唐睢縣分散式風電項目。因地制宜探索地熱能的開發(fā)利用，在完成地熱勘探的基礎上逐步向城市試點供暖。繼續(xù)完成城市集中供熱主管網及配套供熱設施建設，在實現(xiàn)城區(qū)集中供熱全覆蓋的基礎上，逐步向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。依托華潤燃氣公司，積極推進 “燃氣進村入戶”工作，有序開拓燃氣市場。逐步完善能源產供銷儲體系，保障能源安全穩(wěn)定供應。
專欄8：現(xiàn)代基礎設施建設重點工程
交通基礎設施提升工程。謀劃睢縣通用機場，實施惠濟河航運復航和睢縣河湖水系通航工程，建設G343寧睢交界至睢杞交界段、S213線G310至五里屯睢縣段、S214線殷莊至國道343、S216線黃岡至商周交界、S316線寧睢交界河集段、趙堂至商開交界段等項目。新建客運總站、大型汽車服務中心、城市公交始發(fā)站、公交樞紐站、產業(yè)集聚區(qū)客貨運物流站。新改建農村公路830公里、橋梁4200延米、農村公路安保工程1400公里、過村路段排水設施工程880公里。
水利基礎設施完善工程。實施農田水利補源除澇工程、干支河道治理工程、惠濟河綜合治理工程，重建惠濟河夏樓閘、板橋閘、草廟王閘，實施“引黃入睢”和城鄉(xiāng)供水(地表水置換)項目、農村供水工程保障項目，加快智慧水利建設。能源基礎設施優(yōu)化工程。完成拱州220千伏變電站擴建，完成西陵等5座
110千伏變電站新建和擴建，完成君臨、吉祥2座35千伏變電站的新建、擴建，繼續(xù)開展農村電網升級改造。加快建設東方華成睢縣分散式風電、大唐睢縣分散式風電等風電項目。
第九章提升文化軟實力，建設文旅強縣
堅持以社會主義核心價值觀為引領，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，擦亮睢縣文化旅游品牌，建設文旅強縣。
第一節(jié)提高社會文明程度
堅持馬克思主義指導地位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，牢牢把握正確輿論導向，夯實全體人民團結奮斗的共同思想基礎。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。 “十四五”期間，成功創(chuàng)建全國文明城市。
強化習近平新時代中國特色社會主義思想引領。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。完善學習教育、研究闡釋和宣傳普及等制度機制，推動習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進企業(yè)、進農村、進校園、進社區(qū)。全面增強干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。牢牢把握正確輿論導向，推進媒體深度融合，建強用好縣融媒體中心。加強網絡文明建設，發(fā)展積極健康的網絡文化。貫徹落實“第一議題”制度，學好用好“學習強國”學習平臺，壓緊壓實意識形態(tài)工作責任，構建攻防并舉的意識形態(tài)工作格局。
推進理想信念教育常態(tài)化制度化。加強“四史”教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神等，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。推進學雷鋒“文明使者”志愿服務站點建設，拓展新時代文明實踐中心建設，實施“新時代宣講師”計劃，持續(xù)開展文明創(chuàng)建行動，深化拓展“我們的節(jié)日”“扣好人生第一粒扣子”“志愿者在行動”等活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡樹時代文明新風。
建設“孝善睢縣”。出臺《睢縣農村孝善敬老工作實施方案》《孝善基金推進實施意見》。精心選樹時代楷模、道德模范，深入做好“睢縣好人”評選宣傳活動。深入基層開展“三巡六進”活動，激勵人民向上向善、孝老愛親。依托農村“愛心超市”落實嘉獎兌換措施，深化農村志愿服務工作，積極培育文明和諧村風民風。強化英烈紀念設施保護和提質，實施睢杞戰(zhàn)役紀念館提升工作，深化雙擁創(chuàng)建。推進誠信建設制度化。加強網絡文明建設和科學知識普及教育，提升公民科學文化素養(yǎng)。
第二節(jié)提升公共文化服務水平
堅持以人民為中心，著力健全城鄉(xiāng)公共文化服務供給、管理和保障制度，推進城鄉(xiāng)公共文化服務體系一體建設，推動公共文化服務設施提檔升級。為人民群眾提供更豐富、更優(yōu)質的精神食糧，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。
完善城鄉(xiāng)公共文化設施。整合基層公共文化資源，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)公共文化設施，推行公共文化設施免費開放保障機制。籌建文化藝術中心、體育館、青少年活動中心、方志館，提升縣文化館、圖書館、檔案館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村(社區(qū))綜合性文化服務中心服務效能，打造城鎮(zhèn)區(qū)“15分鐘文化圈”、農村居民點“20分鐘文化圈”。充分發(fā)揮縣融媒體中心作用，實施全媒體傳播工程、智慧廣電提升工程，實現(xiàn)資源共享。健全政府購買公共文化服務機制，引導社會力量參與公共文化設施建設運營，鼓勵社會力量興辦專題博物館、美術館、非遺館。加強對文化類社會組織的引導、扶持和管理，提升公共文化服務供給的效率和品質。
深入開展文化惠民活動。健全支持開展群眾性文化活動機制，鼓勵群眾建設形式多樣的文化活動陣地，開展“菜單式”“訂單式”服務，提高公共文化服務供需的匹配程度。持續(xù)開展“春滿中原”系列文化活動，深入開展“文明河南歡樂中原”“百戲進百鄉(xiāng)”“文化志愿服務鄉(xiāng)村行-尋找村寶”“戲曲進校園”“書法進課堂”等特色文化活動。圍繞 “建黨一百周年”時代主題加強文藝創(chuàng)作。鼓勵支持各地舉辦具有地方特色的群眾文化活動。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化舞臺的作用，組織精品賽事活動，充分利用地方特色文化打造群眾喜聞樂見的文化精品。
保護傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。挖掘整理《睢州志》等地方文獻典籍資源，深化地域歷史文化研究，講好“睢縣故事”。加大女媧文化、龍山文化、睢水文化、誠信文化、孝善文化、紅色文化等發(fā)掘、保護、傳承、利用力度。持續(xù)推動睢縣大運河文化保護開發(fā)利用，謀劃推進中原絲綢主題博物館、大運河睢縣段生態(tài)廊道、大運河休閑觀光通道等項目。加快推進全縣范圍內各級文物保護單位的保護規(guī)劃編制，做好建設用地“并聯(lián)審批”，把文物勘探工作落到實處。加大圣壽寺塔遺址公園規(guī)劃建設力度，搶修黌學殿、趙氏祠堂等一批瀕危文物保護單位，積極推進呂祖廟(袁家山)文化園、東關清真寺保護傳承等項目建設。加強麒麟舞、二夾弦、皮影戲等非物質文化遺產保護，建設睢縣非物質文化遺產傳習展示館，推進文化遺址遺產展示利用，加強對非遺項目傳承人的培養(yǎng)扶持。做好“河南書法之鄉(xiāng)”創(chuàng)建工作。加強基層鄉(xiāng)土文化人才隊伍建設，實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團隊發(fā)展，扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。
第三節(jié)推進文化旅游融合發(fā)展
樹立大文化、大旅游觀，推動文旅雙向融合、雙向促進。以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)為抓手，統(tǒng)籌全域文化旅游資源，創(chuàng)新旅游產品和業(yè)態(tài)，完善旅游服務體系，大力推動文旅融合高質量發(fā)展。積極融入省市文旅發(fā)展體系，在商丘打造紅色旅游資源體驗之旅、美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)愁之旅等精品旅游線路中凸顯“睢縣特色”，為建設河南文旅強省增添“睢縣元素”。到2025年，全縣游客人數(shù)達到135萬人次，旅游收入達到2億元。
構建全域旅游格局。依托中心城區(qū)、歷史文化名城和生態(tài)水系，整合歷史文化資源、紅色資源、名人資源、生態(tài)資源、美食資源、工業(yè)資源，高水平建設全域旅游發(fā)展的帶動引領核。鼓勵廣大鄉(xiāng)村依托特色產業(yè)和旅游資源，突出中原水城、歷史尋古、田園休憩、現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)康養(yǎng)等特色主題，發(fā)展文化旅游產業(yè)，形成點狀支撐。依托便捷的交通網絡，構建全域旅游線路。大力推進旅游向全景全業(yè)全時全民的全域旅游轉變，推進產業(yè)全域聯(lián)動，促進旅游與一二三產業(yè)融合發(fā)展，打造集水域觀光、文化體驗、運動休閑、康體養(yǎng)生、鄉(xiāng)村風情等為一體的省級全域旅游示范區(qū)。
豐富文化旅游產品。依托北湖景區(qū)、濕地公園和鐵佛寺湖郊野公園等自然生態(tài)環(huán)境，打通水系，展示中原水城風光，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑旅游、康養(yǎng)旅游。依托嘉鴻、足力健等制鞋龍頭企業(yè)，完善觀賞性制鞋工藝和產品展示，發(fā)展工業(yè)旅游。籌建河南省水上運動中心，借助鐵人三項賽、皮劃艇賽、自行車公開賽以及鐵佛寺湖櫻花節(jié)、文化節(jié)等節(jié)事活動，籌建河南省水上運動中心，開發(fā)水上旅游項目，開展節(jié)事旅游、體育旅游。依托鳳鳴島、鐵佛寺湖、首創(chuàng)環(huán)境垃圾發(fā)電廠、第三污水處理廠，開展歷史文化、現(xiàn)代科技、環(huán)?？萍佳袑W旅游。依托袁家山、睢杞戰(zhàn)役紀念館、豫皖蘇軍區(qū)司令部舊址、東關清真寺、劉莊平民夜校舊址、亓莊豫東中共抗日聯(lián)絡站舊址等，傳承紅色基因，發(fā)展紅色旅游。依托承匡古城、圣壽寺塔、喬寨文化遺址、惠濟河文化博物館等歷史文化資源，促進文旅融合，開發(fā)文化旅游產品。充分挖掘民俗、非物質文化遺產等文化內涵，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育和發(fā)展一批旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游示范村。
第四節(jié)豐富文化產品供給
大力發(fā)展移動視聽、網絡文學、數(shù)字傳媒、動漫游戲等新興文化業(yè)態(tài)。培育壯大書法繪畫、網絡直播、文化產品制造等產業(yè)，促進文化與科技、旅游、體育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合。繁榮藝術創(chuàng)作、生產和服務，進一步完善藝術創(chuàng)作生產的扶持機制，鼓勵支持文化文藝作品創(chuàng)作，加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護利用和傳承傳播。圍繞水城自然風光、特產、名人軼事、民間故事等，努力打造一批具有地方特色、影響深遠的文化品牌。實施文化企業(yè)“育苗工程”，加大對本地文化企業(yè)的培育和支持，重點扶持惠濟文化大觀園、白廟土樓工筆畫、睢州美術館等不斷適應市場變化和需求，提升文化供給。完善文化管理體制和生產經營機制，提升文化治理效能。完善文化市場綜合執(zhí)法體制，加強未成年人網絡保護、信息網絡傳播視聽監(jiān)管。
專欄9：文化軟實力提升重點項目
全域旅游提升工程。加快推進北湖特色文化旅游、濕地公園、鐵佛寺湖公園、北湖文化運動中心、睢縣段大運河歷史文化旅游帶、呂祖廟(袁家山) 文化園、宋襄公文化園、游客綜合服務中心、姜營生態(tài)觀光園、惠濟文化大觀園等項目建設，實施北湖景區(qū)水系連通、睢縣綠道暨北湖景區(qū)駁岸修復、河湖水系通航、睢州故城改造、惠民河修復等工程，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村，新建一批特色蔬菜、水果種植采摘觀光園，新建農家樂50個，旅游接待中心20個。
文化基礎設施建設工程。加快推進縣圖書館、縣文化館、縣博物館、縣檔案館、睢杞戰(zhàn)役烈士陵園提升改造及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、惠濟河文化博物館、村(社區(qū))綜合性文化服務中心、大型綜合文化藝術中心等項目建設。籌建縣文化藝術中心、青少年活動中心、方志館、體育館等項目。
廣電網絡提質工程。實施縣應急廣播系統(tǒng)和縣廣電5G(700MHZ)網絡建設項目。
第十章突出擴內需、暢通雙循環(huán)，主動融入新發(fā)展格局
堅持擴大內需的戰(zhàn)略基點，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，充分發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，積極融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，推動形成供需互促、產銷并進的良性循環(huán)。
第一節(jié)積極擴大有效投資
加大補短板優(yōu)結構惠民生增后勁投資力度，激發(fā)各類市場主體投資積極性，提升投資產出效率，保持有效投資合理增長。
優(yōu)化投資結構和方向。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。注重企業(yè)設備更新和技術改造，擴大先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)投資，加快制鞋、電子信息主導產業(yè)智能化、綠色化、高端化改造。健全“要素資源跟著項目走”機制。加大“兩新一重”投資力度，支持有利于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重大項目建設，積極利用一般債券和專項債券用于現(xiàn)代農業(yè)設施建設和鄉(xiāng)村建設行動。加快補齊基礎設施、市政工程、農業(yè)農村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，著力推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作 (PPP)，推動基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs) 健康發(fā)展，形成存量資產和新增投資的良性循環(huán)。
激發(fā)民間投資活力。充分發(fā)揮政府專項債券的撬動牽引作用，全面落實民間投資平等市場主體待遇，激發(fā)社會資本投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。聚焦制鞋和電子信息主導產業(yè)，積極吸引京津冀、長三角、閩東南、粵港澳大灣區(qū)等地龍頭企業(yè)來睢投資。探索設立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，鼓勵銀行業(yè)金融機構建立服務鄉(xiāng)村振興的內設機構。及時向社會發(fā)布發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策、行業(yè)準入標準等宏觀政策信息和投資動態(tài)信息，健全向民間資本推介項目長效機制，依托推介平臺常態(tài)化開展項目收集、發(fā)布和跟蹤服務，引導民間資本積極參與重點領域項目建設。
第二節(jié)擴容提質縣鄉(xiāng)消費
轉動內循環(huán)動力引擎，依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
優(yōu)化供給體系結構。提高供給適應引領創(chuàng)造新需求能力。深化供給側結構性改革，提高供給質量，推動制鞋和電子信息等主導產業(yè)擴大高端化、個性化、定制化、功能化的優(yōu)質商品和服務供給。提升數(shù)字電商平臺運營水平。支持金融、房地產同實體經濟均衡發(fā)展，實現(xiàn)上下游、產供銷有效銜接，產業(yè)協(xié)調發(fā)展。引導外貿型企業(yè)轉型升級，積極應對低迷國際市場，適度降低外貿依存度，完善市場布局，更好利用國際國內兩個市場兩種資源。
拉動縣鄉(xiāng)村消費增長。順應消費多元化、個性化、品質化趨勢，推動傳統(tǒng)消費提檔升級，培育新型消費，完善數(shù)字消費生態(tài)體系，加快構建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展消費新格局。支持共享服務消費、定制服務消費、網絡服務消費、平臺服務消費等新興行業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展無接觸配送、無人零售、直播帶貨等消費新模式，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。發(fā)展夜經濟、假日經濟和旅游經濟，培育壯大家政、育幼、養(yǎng)老、健康、旅游等“幸福產業(yè)”。促進汽車、家電等大宗消費。把擴大消費同改善人民生活品質結合起來，完善城鄉(xiāng)融合消費網絡，著力激發(fā)農村消費潛力，完善農村生活性服務業(yè)支持政策，促進農村居民耐用消費品更新?lián)Q代，吸引城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)消費。
創(chuàng)新升級現(xiàn)代商貿業(yè)。建設以中心城區(qū)、商務中心區(qū)為核心，以中心鎮(zhèn)為支點，以專業(yè)市場為主體的商貿服務體系。推動生活性服務業(yè)高品質多樣化升級，加快商貿基礎設施改造升級，提升閩南泉州文化商業(yè)綜合體等中心城區(qū)高品質商業(yè)載體，借助電商、直播等新興渠道，引導大型商業(yè)綜合體橫向拓展娛樂、餐飲、文化、旅游等業(yè)態(tài)。加快建設社區(qū)便民生活服務圈，探索“便利消費進社區(qū)，便民服務進家庭” 的社區(qū)商業(yè)新模式，打造“15分鐘便民消費圈”。推進流通體系升級，加快完善縣鄉(xiāng)村三級農村物流體系，改造提升農村物流基礎設施，加快實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心建設。深入推進電子商務進農村和農產品出村進城，支持農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。
優(yōu)化提升消費環(huán)境。開展質量品牌競爭力提升行動，推進消費品高端品質認證，加強老字號品牌保護和培育。加快完善線上線下一體融合的產品質量安全監(jiān)測監(jiān)管和服務責任追溯體系，推進各類服務機構規(guī)范化、標準化發(fā)展，全面打擊各類侵犯知識產權和制售偽劣商品違法犯罪活動。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，完善多元化消費維權機制和糾紛解決機制，暢通消費者維權渠道，加強消費者個人信息保護，加大電商、金融等重點領域消費者權益保護力度。
第十一章全面深化改革，建設活力睢縣
深化重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革，促進改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動有效市場和有為政府更好結合。
第一節(jié)激發(fā)各類市場主體活力
扭住市場化改革這個關鍵，推進國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，支持非公有制經濟高質量發(fā)展，培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體。
深化國資國企改革。實施國企改革三年行動，推動國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整和戰(zhàn)略性重組，增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。
促進民營經濟健康發(fā)展。加快創(chuàng)建“兩個健康”示范縣，破除制約市場競爭的各類障礙，優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，深入開展“一聯(lián)三幫”保企穩(wěn)業(yè)專項行動。落實國家減稅降費政策，增加面向民營企業(yè)和中小企業(yè)的金融服務供給，支持服務實體經濟，提高農戶、中小微企業(yè)首貸率和信用貸款占比，降低綜合融資成本。弘揚睢縣企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者精神，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃。加快培育發(fā)展頭雁企業(yè)、冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)，加快推進足力健、金振源、深慧視智能裝備等有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)上市。健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。
加快政府職能轉變。提升政府治理效能，推進權責清單標準化規(guī)范化建設，完善權責清單動態(tài)管理機制，加強權責清單執(zhí)行情況監(jiān)督問責。加快推進審批服務便民化，依托“互聯(lián)網+政務服務”，推動“一網通辦”前提下“最多跑一次” 向“一次不用跑”轉變。深化政務公開，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化。推進投融資體制改革，全面完成縣發(fā)投公司改制。加強事中事后監(jiān)管，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。健全重大政策事前評估和事后評價制度，提高決策科學化、民主化、法治化水平。全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實。加強產權和知識產權保護。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，完善涉企政策制定和執(zhí)行機制。構建親清政商關系，建立健全政商交往正面和負面清單，做到“親”而有度，“清”而有為。
第二節(jié)深化市場要素和財稅體制改革
實施高標準市場體系建設行動，矯正資源要素失衡錯配，完善要素市場化配置體制機制，建立現(xiàn)代化財稅體制。
建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。深化產業(yè)用地市場化配置改革，推行工業(yè)項目 “標準地”制度，創(chuàng)新存量土地和低效用地盤活利用機制，探索增加混合產業(yè)用地供給。制定落實提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例考核辦法。開展跨區(qū)域勞務協(xié)作，加快建立協(xié)調銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間的流動障礙。放大企業(yè)還貸周轉金和銀行風險補償金作用，構建金融有效支持實體經濟的體制機制。推進農村信用社改革，吸引各類金融機構在睢縣增設分支機構。發(fā)展技術和數(shù)據(jù)要素市場。健全要素市場運行機制，完善交易規(guī)則和服務體系。深化公共資源交易平臺整合共享。堅持鼓勵競爭、反對壟斷，完善公平競爭審查細則，持續(xù)清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定及做法。
深化財稅體制改革。加強財政資源統(tǒng)籌，加強中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務財力保障。深化預算管理制度改革，推進零基預算管理，強化對預算編制的宏觀指導和審查監(jiān)督。完善權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度。建立健全規(guī)范的政府舉債融資機制。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。加快推進縣級政府事權與支出責任劃分改革，健全財政體制，增強基層公共服務保障能力，深化稅收征管機制改革。統(tǒng)籌推進非稅收入改革。完善政府債務管理及風險預警機制。健全落實國家財政政策和貨幣政策的有效機制，推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革。深化稅收征管制度改革，建設智慧稅務，推動稅收征管現(xiàn)代化。
第十二章堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)強縣
深入踐行習近平生態(tài)文明思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，加快推動綠色低碳轉型發(fā)展，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
第一節(jié)構建區(qū)域生態(tài)安全格局
認真落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，立足睢縣生態(tài)水系及林木資源優(yōu)勢，優(yōu)化生態(tài)布局，著力打造多層次、網絡化、功能復合的生態(tài)強縣。
“一核”引領，以縣城規(guī)劃區(qū)為核心，建設縣城綠道，提升綠地品質，以綠蔭城，打造城市綠芯;“兩網”支撐，持續(xù)推進國土綠化提速、提質、增效，建設城市綠網、農田林網;“五園”共建，以中原水城國家濕地公園、鐵佛寺郊野公園、利民河濱河公園、榆廂森林公園、千畝植物園等為重點，持續(xù)推進自然保護地建設，鞏固國家園林縣城創(chuàng)建成果;“六帶”提質，實施生態(tài)修復工程，完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，全面提升惠濟河、通惠渠、周塔河、祁河、蔣河、申家溝等生態(tài)保育帶建設質量;“七基地”共建，加大河堤大櫻桃、尤吉屯葡萄、平崗冬棗、蓼堤蘋果、城郊花卉、城關草莓、河集育苗等基地建設;“多廊道”推進，依托商登高速、陽新高速、G343、S211、S214、S216、S316等各級道路及小型河流，大力建設生態(tài)廊道網絡?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)建省級生態(tài)文明示范縣、省級森林城市，全縣新造林30500 畝，林木覆蓋率達到22.5%。
專欄10：生態(tài)建設重點工程
國土綠化工程。以縣道、鄉(xiāng)道、村道和河流溝渠林帶作為骨干，完善和提升農田防護林體系。
廊道綠化工程。在商登高速、陽新高速、G343、S211、S214、S216、S316等公路兩側，惠濟河、通惠渠、周塔河、蔣河、祁河、申家溝、小沙河等河流兩側，增加生態(tài)保育帶綠化寬度，提高綠化標準。
河流生態(tài)修復工程。加大北湖及衛(wèi)星湖等保護力度，推進河道生態(tài)修復和綜合治理。加強河流湖庫水量調度管理，滿足河湖基本生態(tài)用水需求，重點保障枯水期環(huán)境流量。
第二節(jié)持續(xù)改善環(huán)境質量
堅持源頭防治、綜合施策，持續(xù)推進藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，強化多污染物協(xié)同控制，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。
強化大氣污染精準防治。倡導綠色低碳生產生活方式，強化多污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)新增產能，聚焦重點區(qū)域企業(yè)綠色轉型升級，推動PM2.5和臭氧協(xié)同治理。持續(xù)調整優(yōu)化能源結構，加強供熱基礎設施建設，積極推進城區(qū)集中供熱項目，全面實施“電代煤”“氣代煤”等工程，全面推進城鄉(xiāng)居民采暖散煤替代。持續(xù)調整運輸結構，加快充電(充氣)站(樁)建設，大力推廣新能源汽車，加強繞城公路網建設，禁止重型柴油貨車入城。深入開展工業(yè)污染防治，強化對制鞋、噴漆烤漆等重點行業(yè)VOCs治理，提升污染防治設施改造治理水平，加快實施商砼攪拌站和重污染企業(yè)退城入園。到2025 年，縣域PM10、PM2.5、優(yōu)良天數(shù)比例“三項”目標全面達到上級要求。
深化水污染綜合治理。全面落實流域污染防治“河湖長制”，推動水環(huán)境綜合整治工程，優(yōu)化水環(huán)境質量斷面監(jiān)測網絡，強化水環(huán)境質量目標管理。實施河流治污減排、河道清淤疏浚、河道生態(tài)修復等工程，實現(xiàn)水通、水暢、水凈。強化工業(yè)企業(yè)和農業(yè)面源污染治理，徹底消除城區(qū)黑臭水體。落實畜禽養(yǎng)殖糞便治理整縣推進項目。扎實推進鄉(xiāng)村污水處理設施建設，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋。落實飲用水源地保護條例，加強供水設施和水質監(jiān)測監(jiān)管，開展定期監(jiān)測和調查評估?！笆奈濉逼陂g，建設尾水濕地，提升通惠渠、利民河水質，實現(xiàn)縣域水環(huán)境質量穩(wěn)步提升，市控出境斷面穩(wěn)定達到V類，城市集中式飲用水水源地水質達標率達到 100%，地下水質量考核級別保持穩(wěn)定，確保完成國家水質考核目標。
保障土壤環(huán)境安全。推進農業(yè)綠色發(fā)展，推進化肥農藥減量增效，推廣農作物病蟲害綠色防控產品和技術，繼續(xù)實施化肥農藥使用量負增長行動。加強畜禽糞污資源化利用，全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強可降解農膜推廣。建設土壤環(huán)境綜合管理大數(shù)據(jù)平臺，完善土壤污染可持續(xù)風險防控體系，針對突發(fā)環(huán)境事件，及時做好土壤環(huán)境事故應急監(jiān)測。加強危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理。治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，探索城鎮(zhèn)生活垃圾分類投放、分類收集、分類處理設施建設。“十四五”期間，土壤污染防治體系建立，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定。
健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。加強生態(tài)空間管控，完成縣域生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，統(tǒng)籌各管控要求，制定生態(tài)環(huán)境準入清單，全面落實排污許可管理制度。嚴密防控環(huán)境風險，加強重大環(huán)境風險源動態(tài)監(jiān)測、風險預警和聯(lián)防聯(lián)控，提升常態(tài)和應急狀態(tài)生態(tài)保護的組織動員和保障能力。強化政府主導作用，加大環(huán)保信息公開力度，加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，引導社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。
專欄11：污染防治重點工程
水污染防治工程。重點實施三污二期擴建、一污和二污尾水濕地建設和污泥處置中心、餐廚垃圾綜合利用項目。實施農村污水處理廠及配套污水管網建設工程，建設濕地生態(tài)處理系統(tǒng)。
大氣污染防治工程。重點實施縣城集中供暖項目，制定實施制鞋等重點大氣污染物排放行業(yè)專業(yè)治理方案，強化實施VOCs減排工程。
農林畜禽廢棄物綜合利用工程。新建綜合處理項目，日處理農林畜禽廢棄物1000噸、日產沼氣60000m，配套建設年產8萬噸生物有機肥廠6個。
第三節(jié)強化資源集約利用
積極踐行綠色發(fā)展方式，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，加強全過程資源能源節(jié)約管理，建立資源循環(huán)利用體系，建設資源節(jié)約型社會。
合理開發(fā)利用水資源。堅持把水資源作為最大剛性約束，以水而定、量水而行，合理規(guī)劃人口、產業(yè)和城區(qū)發(fā)展。落實最嚴格水資源管理制度，加強水資源“三條紅線”管理，完成水資源綜合規(guī)劃、地下水開發(fā)利用和保護等控制性規(guī)劃編制。繼續(xù)開展地下水飲用水源替代研究，地下水開發(fā)利用基本實現(xiàn)采補平衡。強化農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排和城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強非常規(guī)水資源利用，建立健全節(jié)水激勵機制，推動用水方式實現(xiàn)根本性轉變。“十四五”期間，規(guī)劃建設“引黃入睢”工程，完成水資源監(jiān)控體系和水資源承載能力監(jiān)測預警機制建設。集約利用土地資源。集約利用土地資源，鞏固“數(shù)量、質量、生態(tài)”三位一體保護格局。嚴格保護耕地和基本農田，全面推進基本農田整理、農村居民點整理、工業(yè)廢棄地復墾，適度開發(fā)耕地后備資源，確保耕地數(shù)量不減少、質量不降低。建立低效用地退出和閑置土地盤活機制，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，推廣多層標準廠房，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產業(yè)。推進工業(yè)用地“標準地”出讓制度，全面開展建設項目節(jié)地評價，合理利用地下空間。
提高能源利用效率。深入推進節(jié)能降耗，強化約束性指標管理，全面實行能耗總量和強度“雙控”行動。嚴格節(jié)能評估審查，突出抓好工業(yè)、建筑、交通和公共機構等重點領域節(jié)能，加強重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管。開展綠色生活創(chuàng)建活動，發(fā)展綠色交通和綠色建筑。倡導綠色低碳消費，推行垃圾分類和減量化、資源化，加快構建廢舊機動車等物資循環(huán)利用體系。持續(xù)推進靜脈產業(yè)園建設，推行清潔生產和能耗在線監(jiān)測。推動快遞物流、住宿餐飲等服務業(yè)循環(huán)資源化利用。完善綠色發(fā)展保障系統(tǒng)，實施有利于綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的價格、財政、投資和土地政策。
專欄12：資源集約節(jié)約利用重點工程
海綿城市建設工程。采用下沉式綠地、生物滯留設施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、蓄水池、雨水罐等工程措施，建設海綿城市。
水源優(yōu)化配置工程。以新建水庫、惠民河引水工程、引黃灌區(qū)提質改造工程、重點水源(地表水置換)工程等重點項目為主，實施水源優(yōu)化配置。
中水回用工程。實施城區(qū)管網改造及中水回用，提升中水回用水平。
第十三章增進民生福祉，建設幸福美麗家園
堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎性、兜底性民生建設，扎實推動共同富裕，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
第一節(jié)千方百計提高人民收入
完善落實收入分配制度，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數(shù)據(jù)等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。到“十四五”末，全縣居民人均可支配收入達到30000元。
全力提高城鄉(xiāng)居民收入。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農民工等為重點，通過提高技能型人才待遇水平，運用農業(yè)農村資源和現(xiàn)代經營方式增加收入，支持個體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富等途徑，持續(xù)擴大中等收入群體規(guī)模。拓寬低收入群體增收渠道，完善企業(yè)最低工資保障制度，擴大低收入家庭技能培訓和就業(yè)幫扶規(guī)模，完善以家庭為單位的福利支持政策。擴大人力資本投入，促進更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。建立健全差別化薪酬分配激勵機制，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局。
支持困難群體增收脫困。逐步提升最低生活保障標準，鼓勵和引導低保對象、建檔立卡貧困人口以及殘疾人等困難群體中具備勞動能力和勞動條件者主動參加生產勞動，開展對困難群體多樣化就業(yè)培訓，確?！笆奈濉逼陂g困難群眾收入有保障，增收路上不落一人。
第二節(jié)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略
堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，全面提升就業(yè)質量。千方百計增加就業(yè)崗位，健全完善公共就業(yè)服務體系，優(yōu)化就業(yè)服務供給，實現(xiàn)多渠道靈活就業(yè)。
千方百計穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)支持體系。優(yōu)先扶持帶動就業(yè)能力強的優(yōu)質企業(yè)和容納就業(yè)多的中小微企業(yè)，努力穩(wěn)住存量就業(yè)崗位。結合睢縣特色產業(yè)，實施重大產業(yè)帶動就業(yè)影響評估，注重發(fā)展勞動密集型產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，開發(fā)更多就業(yè)崗位。清理取消不合理限制，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)和自主就業(yè)機會。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策和服務體系，推動公共就業(yè)服務機構向鄉(xiāng)村延伸，深入實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃?！笆奈濉逼陂g，全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)29萬人。
全面推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大創(chuàng)業(yè)政策支持和落實力度，持續(xù)實施大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目，鼓勵向新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)項目傾斜。完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，推動創(chuàng)業(yè)載體轉型升級。建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金，支持農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持自主擇業(yè)軍轉干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全城鄉(xiāng)一體的人力資源公共服務體系。加大援企穩(wěn)崗力度，支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓，全面提升重點群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。“十四五”期間，全縣城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在5%以內。
加大重點群體就業(yè)扶持。全面落實國家促進再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，增強貧困群體的造血功能，加大困難群體就業(yè)托底幫扶力度，確保零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零。完善失業(yè)風險防范機制，健全人力資源市場供求信息系統(tǒng)和失業(yè)監(jiān)測預警機制。
第三節(jié)建設高質量教育體系
全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
推進基本公共教育均等化。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以學前教育普及普惠、義務教育優(yōu)質均衡、高中教育特色發(fā)展為目標，以促進公平和提高質量為著力點，構建高質量的基礎教育體系，加快打造“教育強縣”。繼續(xù)實施教育信息化 2.0行動計劃，加快“互聯(lián)網+教育”進程，基本實現(xiàn)教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數(shù)字校園建設覆蓋全體學校。強化師德師風建設，建設高素質專業(yè)化教師隊伍。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，增強學生文明素養(yǎng)、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育。擴大學前教育普及普惠范圍，多渠道增加農村普惠性學前教育資源供給，提升學前教育普及水平。優(yōu)化義務教育學校布局，加快城鎮(zhèn)學校擴容增位，保障農業(yè)轉移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。推進義務教育學校校長教師交流輪崗，支持建設城鄉(xiāng)學校共同體，促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。鼓勵高中階段學校多樣化、特色化發(fā)展。健全基礎教育教師補充機制，完善教師培訓機制，提高教師專業(yè)化水平。到2025年，義務教育適齡人口入學率達到100%，學前教育毛入園率達100%，高中階段毛入學率達到98%。
增強職業(yè)技術教育適應性。面向企業(yè)用人和群眾就業(yè)需求，深化產教融合、校企合作，圍繞電子信息、制鞋主導產業(yè)，強化專業(yè)與產業(yè)、企業(yè)、行業(yè)對接，發(fā)展職業(yè)技術教育與技能培訓，建設產教融合基地，持續(xù)開展鞋類職業(yè)技能競賽。加快推進“雙高工程”建設計劃，規(guī)劃建設商丘輕工職業(yè)技術學院，提高技術技能人才培養(yǎng)質量。
發(fā)展多元特色教育。鼓勵和引導社會力量興辦教育，實施民辦教育規(guī)范提質計劃，促進民辦教育規(guī)范、多元、優(yōu)質、特色發(fā)展。完善特殊教育和托幼教育保障機制，提高殘疾兒童基礎教育普及水平。規(guī)范校外培訓機構，開展在線教育，推進智慧教育，發(fā)展繼續(xù)教育，建設學習型社會，提高全民科學文化素質和社會文明程度。
第四節(jié)全面推進健康睢縣建設
堅持預防為主的方針，落實并完善全民健康促進政策，全面加強衛(wèi)生健康體系建設，織牢公共衛(wèi)生防護網，為人民提供全方位全周期健康服務。
提升基本公共衛(wèi)生服務能力。突出公共衛(wèi)生防控救治能力建設，強化監(jiān)測預警、風險評估、檢驗檢測、應急處置等職能，健全防控救治網絡、醫(yī)療救治、科技支撐和物資保障體系，持續(xù)提升縣級疾控機構應對重大疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。落實應急醫(yī)療物資區(qū)域儲備任務，構建長效保障機制。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系，落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。加強精神衛(wèi)生和心理健康服務。
全面推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設施建設。擴充中心城區(qū)醫(yī)療資源，推動縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院、縣中心醫(yī)院提質擴容，支持柔性引進國內外知名專家(院士)團隊進駐睢縣。加快建設緊密型縣域醫(yī)共體，促進優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療水平和基本公共衛(wèi)生服務水平，提升村衛(wèi)生室標準化建設和健康管理水平，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師轉變。到2025 年，縣人民醫(yī)院達到三級綜合醫(yī)院標準，縣中醫(yī)院達到三級中醫(yī)院標準，縣婦幼保健院達到三級婦幼保健院標準，3家以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到二級醫(yī)院標準。
創(chuàng)新健康服務模式。統(tǒng)籌全縣醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務資源，促進醫(yī)養(yǎng)結合。依托縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院等醫(yī)院和有條件社區(qū)衛(wèi)生服務中心，通過開設老年病科、康復科，為老年人提供老年病、慢性病醫(yī)療服務，強化養(yǎng)老機構的醫(yī)療、康復、護理、保健功能建設。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化公立醫(yī)院建設管理考核，推進藥品和耗材采購使用改革。鼓勵支持社會辦醫(yī)，大力發(fā)展遠程醫(yī)療，開展智慧醫(yī)院試點建設。促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。堅持中西醫(yī)結合，支持中醫(yī)藥事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，完善縣中醫(yī)院、中醫(yī)藥科室標準化建設，加強慢性疾病防控工作，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)館建設。加強中醫(yī)藥材質量監(jiān)管，普及中醫(yī)藥常識，加強中醫(yī)治未病科、老年病科和康復科建設，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務機構管理。
大力推進全民健身。深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善全民健身公共服務體系，廣泛開展全民健身運動，倡導文明健康生活方式。推進社會體育場地設施建設和學校場館開放共享，提高健身步道等便民健身場所覆蓋面。圍繞打造“運動之城”目標，進一步完善城鄉(xiāng)體育運動設施，豐富適合各種人群參與的健身活動，“十四五”期間，積極籌辦中國鐵人三項聯(lián)賽及自行車公開賽，睢縣體育中心順利投入使用。
第五節(jié)健全多層次社會保障體系
堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導預期，加大基本民生保障力度，健全覆蓋全民的社會保障體系，不斷提升基本服務質量和均等可及水平。
完善社會救助和社會福利制度。按照“兜底線、織密網、建機制”的工作要求，健全分層分類的社會救助體系,規(guī)范完善最低生活保障制度和基本生活救助標準調整機制，提高兜底保障標準?？椕茉紊鐣戎踩W，筑牢脫貧攻堅和困難群眾基本生活保障底線，確保過渡期內政策穩(wěn)定，工作銜接到位。全面落實殘疾人“兩項補貼”和高齡津貼制度。完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度，健全縣鄉(xiāng)村三級殘疾人、兒童關愛服務體系，發(fā)揮殘疾人托養(yǎng)和康復中心作用。進一步完善流浪乞討人員救助制度，扎實做好流浪乞討人員救助工作。
加強社會事務管理。大力推進移風易俗、倡樹文明殯葬新風工作。加快殯葬設施建設，全面落實惠民殯葬政策，謀劃建設農村公益性公墓，加快建設縣殯儀館，完善相關配套設施，實現(xiàn)公益性安葬設施縣、鄉(xiāng)全覆蓋，穩(wěn)步提升火化率和節(jié)地生態(tài)安葬率。
健全退役軍人服務保障。健全退役軍人工作體系和保障制度，推進睢縣優(yōu)撫對象休養(yǎng)院、軍休所、軍人公墓建設。加大退役軍人教育培訓和就業(yè)扶持力度，拓展就業(yè)領域，提升安置質量。全面落實退役軍人保障相關法律法規(guī)和政策措施，對企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等用人單位招用退役軍人符合國家規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠等政策，確保退役軍人生活有保障，就業(yè)有保障。推進睢杞戰(zhàn)役烈士陵園升級改造，爭創(chuàng)國家級烈士建筑物重點保護單位。創(chuàng)建省級雙擁模范縣 (城)，力爭全國雙擁模范縣(城)。
第六節(jié)促進婦女兒童和青年全面發(fā)展
堅持男女平等基本國策，完善婦女、兒童和青年發(fā)展政策體系。
保障婦女合法權益。依法保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產、參與社會事務和民主管理等權利。切實保障女職工生育權益和母嬰權益，提高婦女保健、婚前保健、孕產保健等健康服務水平，加強婦女常見病篩查和早診早治，建立健全農村婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。加強農村留守婦女關愛服務和特殊困難婦女群體民生保障。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導婦女自尊自信自立自強。
健全嬰幼兒發(fā)展和兒童關愛服務體系。落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平。改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務，加強孕前孕產期健康服務。積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構，支持企事業(yè)單位和社會組織等社會力量提供普惠托育服務，鼓勵幼兒園發(fā)展托幼一體化服務。實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，預防和控制兒童疾病。預防和控制兒童傷害，嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。健全未成年人網絡保護綜合治理機制。加強中小學生欺凌和暴力行為防治，預防未成年人犯罪。
完善青年發(fā)展政策體系。實施青年優(yōu)先發(fā)展促進工程，加大對青年教育、就業(yè)、住房、婚戀、文化等領域的支持力度。加強青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實踐和志愿服務。健全青年工作聯(lián)席會議機制，建立和完善青年發(fā)展狀況監(jiān)測評估體系。深化睢縣共青團基層組織改革試點工作，推動改革不斷向基層延伸，更好的肩負起凝聚青年、組織動員青年、聯(lián)系服務青年的職責使命，當好黨的助手和后備軍。
第七節(jié)積極應對人口老齡化
提升養(yǎng)老服務能力，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務網絡，推進公共設施適老化改造，推動專業(yè)機構服務向社區(qū)延伸，整合利用存量資源發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老。深化公辦養(yǎng)老機構改革，提升服務能力和水平，鼓勵社會力量通過公辦民營、合作合營、代管托管等方式參與養(yǎng)老服務供給，廣泛發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老和互助幸福院等互助性養(yǎng)老服務。大力發(fā)展智慧養(yǎng)老模式，建設智慧健康養(yǎng)老服務平臺。加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，擴大養(yǎng)老機構護理型床位供給。依托縣中心敬老院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和衛(wèi)生院、農村幸福院和日間照料中心，健全縣鄉(xiāng)村銜接的三級養(yǎng)老服務網絡，加快推進縣中心敬老院改擴建項目?！笆奈濉蹦瑢崿F(xiàn)每千名老人擁有床位30張以上，床位總數(shù)達到5000張，養(yǎng)老機構護理型床位占比提高到55%以上。
專欄13：民生保障重點工程
社會保障體系建設工程。積極推動縣老干部活動中心、縣榮譽軍人休養(yǎng)院、軍人公墓、縣殯儀館及配套設施、社區(qū)及農村社區(qū)日間照料中心、農村養(yǎng)老院、慈善福利院等項目建設。
教育強縣建設工程。成立教育發(fā)展投資有限公司。新建、改擴建幼兒園47 所、中小學學校94所、普通高中2所，積極籌建商丘輕工職業(yè)技術學院。推動城區(qū)學校、農村寄宿制學校標準化建設、教師周轉房保障房等項目建設。
健康睢縣建設工程。重點建設縣中醫(yī)院體檢中心綜合樓、縣人民醫(yī)院改擴建、縣兒童醫(yī)院、縣人民醫(yī)院健康管理綜合服務綜合樓、公共衛(wèi)生醫(yī)學中心等重點項目;實施鄉(xiāng)級綜合醫(yī)療保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化衛(wèi)生院、行政村標準化衛(wèi)生室、婦幼保健院提升項目。建設縣體育中心體育場和群眾性體育活動設施，實現(xiàn)鄉(xiāng)村健身器材全覆蓋。
第十四章統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安睢縣
堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全縣經濟社會發(fā)展各領域和全過程，著力防范和化解各種風險，全面提升發(fā)展安全保障水平。
第一節(jié)建設現(xiàn)代化社會治理體系
堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，夯實基層基礎，推動社會治理體系創(chuàng)新，提升社會治理的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。健全基層治理體系。緊緊圍繞黨建引領，健全完善自治、法治、德治相結合的基層社會治理體系，推動社會治理重心向基層下移，著力構建共建共治共享的社會治理格局。持續(xù)落實“三·五”基層工作日制度，建強農村黨支部。積極發(fā)揮社會組織作用，暢通社會組織參與社會事務、社會服務渠道。
完善社會矛盾糾紛調節(jié)機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善“黨建+一中心四平臺”縣域社會治理服務體系，深入推進“一村(格)一警”工作，持續(xù)深化法治鄉(xiāng)村建設，提升基層社會治理能力和水平。扎實推進防范調處化解綜合機制創(chuàng)新，完善社會矛盾多元化解機制，切實將矛盾風險解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。完善信訪制度，把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。健全社會心理服務體系和危機干預機制。
第二節(jié)全面推進依法治縣
推進社會主義民主法治建設，發(fā)展人民民主，深化依法治縣實踐，實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧進步。
加快建設“法治睢縣”。落實法治建設黨政“一把手” 主體責任，統(tǒng)籌做好司法、執(zhí)法、普法工作。健全行政監(jiān)督和問責制度，加強監(jiān)察、審計工作。建立權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體系。深化公共法律服務體系建設，完善法律援助制度，實現(xiàn)公共法律服務產品全覆蓋。強化法治政府建設，構建職責明確、依法行政的政府治理體系。
加強黨風廉政建設。建立健全懲治和預防腐敗體系，注重從源頭上預防和治理腐敗。嚴查濫用職權、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落及嚴重侵害群眾利益案件。嚴明黨的紀律和規(guī)矩，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。
第三節(jié)提升安全保障能力
牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持預防預備與應急處突相結合，建立健全重大風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提升社會經濟安全發(fā)展能力。
堅決維護政治安全。全面落實國家安全責任制，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，守好維護政治安全生命線。嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，加強各類陣地建設和管理，全面加強網絡安全保障體系和能力建設，依法打擊危害網絡意識形態(tài)安全行為。嚴密防范和堅決打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
突出抓好經濟安全。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保重要產業(yè)、科技、基礎設施、戰(zhàn)略資源等關鍵領域安全可控。維護金融安全，健全完善金融風險防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。堅決維護糧食安全，全面加強糧食生產、儲備和流通能力建設，增強糧食安全保障能力。維護水利、電力、供水、供熱、油氣、交通、通信、網絡等重要基礎設施安全，保障能源安全，提高水資源集約安全利用水平。
切實保障人民生命安全。堅持習近平總書記安全發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，全面提升公共安全保障能力。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產專項整治三年行動，加強重點領域安全監(jiān)管，有效防范各類安全事故發(fā)生。推進企業(yè)安全生產標準化建設，加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域安全管理。健全完善食品藥品監(jiān)管體系，鞏固提升省級食品安全示范縣創(chuàng)建成果。健全突發(fā)事件應急處置機制，加強基層應急基礎設施和救援能力建設，建立完善應急指揮中心、物資儲備中心，提升防災、減災、抗災、救災能力。建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理指揮體系、安全生產責任體系、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系、應急救援體系、應急保障體系、應急綜合行政執(zhí)法體系。
維護社會安全穩(wěn)定。堅持點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會治安防控。強化信息資源深度整合應用，充分運用新一代信息技術、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算和智能傳感、遙感、衛(wèi)星定位、地理信息系統(tǒng)等技術，創(chuàng)新社會治安防控手段，提升公共安全管理數(shù)字化、網絡化、智能化水平，增強主動預防和打擊犯罪的能力。完善社會治安防控運行機制，建立健全治安形勢播報預警機制，堅決防范和打擊新型網絡犯罪，推進掃黑除惡工作常態(tài)化。深化反恐防范體系建設，堅決打擊暴力恐怖活動。強化社會治安重點地區(qū)排查，保持社會大局安全穩(wěn)定。
第十五章凝心聚力，強化規(guī)劃實施保障
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，形成現(xiàn)代化建設的強大合力，團結帶領全縣人民，形成推動高質量發(fā)展的強大合力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié)堅持和加強黨的全面領導
落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設為統(tǒng)領，不斷提高黨的建設質量。堅持立根鑄魂，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，貫通運用“五種學習方式”，推動廣大黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善貫徹落實機制，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、省委、市委、縣委決策部署落到實處。加強組織建設，全面貫徹新時代黨的組織路線，構建科學完善的黨群服務體系。堅持抓在平時、用在戰(zhàn)時，持續(xù)大抓基層、大抓基礎，把全縣各級黨組織建設成為堅決聽從黨中央指揮、管理嚴格、監(jiān)督有力、班子團結、風氣純正的堅強組織，建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，形成上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。堅持紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四位一體”貫通融合協(xié)同推進，加強和完善黨和國家監(jiān)督體系。堅持嚴的主基調，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”突出問題，倡樹 “五比五不比”“五轉五帶頭”，健全改進作風常態(tài)化機制。加強政治監(jiān)督，堅持零容忍、全覆蓋、無禁區(qū)，深化“以案促改”，用好“四種形態(tài)”，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié)推進社會主義民主政治
堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構建設，提高建言資政和凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面貫徹黨的僑務政策，鞏固和發(fā)展大團結大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的民族政策，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展。貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。健全基層群眾自治制度，增強群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督實效。發(fā)揮工、青、婦等群團組織作用。加強雙擁工作，強化全民國防教育，鞏固軍政軍民團結。全面加強依法治縣，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入開展法治宣傳教育，加快建設法治政府、法治社會。完善監(jiān)察權、審判權、檢察權運行和監(jiān)督機制，促進司法公正，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
第三節(jié)建設高素質干部隊伍
落實好干部標準，嚴把政治關、廉潔關、素質能力關，建設高素質專業(yè)化干部隊伍，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向。加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，重視優(yōu)秀年輕干部后備隊伍建設，優(yōu)化干部隊伍結構，加強領導班子梯次配備。強化各級黨員干部的教育培訓，加強思想淬煉，引導廣大黨員干部堅定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。持續(xù)落實 “三·五”基層工作日和“馬上辦抓落實”工作機制，堅持 “三個區(qū)分開來”，健全干部擔當作為的激勵和保護機制，為勇于擔當?shù)母刹繐?，為敢抓敢管的干部撐腰。持續(xù)為基層減負賦能，在政策、待遇等方面給予更多傾斜，關心關愛基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。實施創(chuàng)新驅動和人才強縣戰(zhàn)略，打造人才高地，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才。
第四節(jié)走好新時代群眾路線
堅持群眾立場，從群眾關心的事情做起，從群眾期盼的事情抓起，在不斷造福群眾中贏得民意民心。堅持從群眾中來到群眾中去的原則，完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，多傾聽民意，問需于民、問計于民，在密切聯(lián)系群眾中汲取智慧力量。堅持人民主體地位，尊重群眾首創(chuàng)精神，充分釋放和激發(fā)人民群眾的發(fā)展活力和創(chuàng)造活力，引導全縣上下熱愛睢縣、建設睢縣、奉獻睢縣，爭做出彩睢縣人，在廣泛動員群眾中凝聚發(fā)展合力。
第五節(jié)強力推動規(guī)劃實施
健全各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調機制，增強國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃對各級各類規(guī)劃編制的指導作用，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時序安排上科學有序。加快完善規(guī)劃實施管理體制機制，堅持以項目引進和建設為總抓手，有效推進規(guī)劃的分類實施、責任落實和監(jiān)督評估。完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，及時組織對規(guī)劃實施情況進行中期評估。完善規(guī)劃考評體系，將規(guī)劃的約束性指標納入各部門綜合評價和績效考核體系，分解落實。完善規(guī)劃分工落實，做好各項政策、各類保障和政績考核之間的配合，形成合力，保障規(guī)劃順利實施。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標意義重大，前景美好。全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，永葆初心、牢記使命，埋頭苦干、勇挑重擔，砥礪前行、爭先出彩，為全面推進社會主義現(xiàn)代化睢縣建設、譜寫新時代中原更加出彩睢縣絢麗篇章而努力奮斗!
附錄
名詞解釋
“5412”工作思路：成立黨建、項目引進與建設、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興、百城提質和文明城市創(chuàng)建、全面深化改革五大工作專班，完善工作推進、督查、考核、保障四項工作機制，聚焦制鞋、電子信息、糧食及食品、造紙和林木、畜禽、云騰凈菜加工、蘆筍、辣椒、草莓、藥材、文化旅游、電商物流 12個產業(yè)鏈，扎實推進縣域經濟高質量發(fā)展。
兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮(zhèn)化建設，交通、水利等重大工程建設。
兩個健康：促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長。
一聯(lián)三幫：聯(lián)系一個重點建設項目或重點民生工程，幫協(xié)調、幫推進、幫落實。
“1+2+6+N”行動：“1”是以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為總抓手;“2”是堅持農業(yè)和農村兩個現(xiàn)代化一體設計、一體推動;“6”是逐步形成產業(yè)融合新格局、生態(tài)宜居新風貌、鄉(xiāng)風文明新氣象、鄉(xiāng)村治理新局面、農民富裕新態(tài)勢、城鄉(xiāng)融合新篇章;“N”是實施高標準農田建設、農村安全飲水提升、現(xiàn)代農業(yè)科技示范園建設、美麗鄉(xiāng)村建設、農機購置補貼、“雨露計劃”等N個重點項目。
農業(yè)“十大行動”：糧食生產核心區(qū)建設行動，高效種養(yǎng)業(yè)發(fā)展行動，綠色食品業(yè)轉型升級行動，優(yōu)勢特色產業(yè)集群培育行動，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建行動，農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)培育行動，數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動，農產品質量安全行動，新型經營主體提升行動，農業(yè)科技支撐行動。
“55455”畜牧業(yè)發(fā)展思路：全縣蛋鴨存欄達到500萬只，蛋雞養(yǎng)殖達到500萬只，年出欄生豬40萬頭，花花牛達到年存欄5千頭，羊年出欄達到5萬只。
“一尊重、五統(tǒng)籌”：“一尊重”是指尊重城市發(fā)展規(guī)律。“五統(tǒng)籌”是指統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產業(yè)三大結構，提高城市工作全局性;統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作系統(tǒng)性;統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性;統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展宜居性;統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展積極性。
“三大中心”：體育中心、文化中心、綜合服務中心(含老干部活動中心、社會治理中心、新時代文明實踐中心、應急處突中心、人防指揮中心、工人文化館、工商聯(lián)合會、婦幼活動中心)。
“雙高”建設計劃：中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃(簡稱“雙高計劃”)，旨在打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺，引領職業(yè)教育服務國家戰(zhàn)略、融入區(qū)域發(fā)展、促進產業(yè)升級。
四水同治：水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害同治。
水資源“三條紅線”：開發(fā)利用控制紅線，用水效率控制紅線，水功能區(qū)限制納污紅線。
“四史”教育：中國共產黨黨史、新中國史、改革開放史和社會主義發(fā)展史教育。
五種學習方式：聚焦主題開展自學、集中研討交流互學、以會代訓領學深學、深入高校黨校講學、沉到基層宣講促學。黨建+一中心四平臺：強化黨建引領，建立社會治理綜合服務中心，建設綜治工作平臺、便民服務平臺、綜合執(zhí)法平臺、綜合服務平臺、應急管理平臺，完善社會治理服務保障機制。
