（河南?。┝x馬市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要
義馬市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第
十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標(biāo)綱要（草案）
2021 年 2 月
序 言
“十四五”時期（ 2021 一 2025 年），是我市綜合實力進入全省第一方陣、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化義馬新征程的關(guān)鍵時期。站在新的歷史方位上，以高站位、新理念和深思考，科學(xué)編制義馬“十四五”規(guī)劃綱要具有重要意義和深遠影響。本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共義馬市委關(guān)于制定義馬市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標(biāo)的建議》編制，描繪了義馬市未來五年發(fā)展的美好藍圖，是指導(dǎo)未來五年全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制實施各專項規(guī)劃、年度計劃及專項規(guī)劃的基本依據(jù)，更是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化義馬新征程
第一節(jié) “ 十三五 ” 時期取得的發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期是義馬發(fā)展進程中極不平凡的五年，也是收獲滿滿的五年。面對經(jīng)濟下行壓力和嚴(yán)峻的外部環(huán)境，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，義馬全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握發(fā)展大勢，按照 “ 十三五 ”規(guī)劃確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，圍繞 “ 決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ” 總體發(fā)展思路，以 “ 一推兩補三聚焦 ” 為工作總抓手，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，在經(jīng)濟社會發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、脫貧攻堅、民生改善、生態(tài)建設(shè)等方面取得了良好成就。
總體發(fā)展思路更加完善 。面對發(fā)展士氣低落、經(jīng)濟持續(xù)下滑、企業(yè)職工工資拖欠、瓶頸制約加劇、民生問題凸顯、人才外流等重重困難，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)探索轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子、好辦法，確立了 “ 決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ” 的發(fā)展戰(zhàn)略、 “ 一推兩補三聚焦 ” 的工作主抓手、 “ 絲路古驛、能化新城 ”的城市定位，作出了 “ 四輪驅(qū)動 ” 、 “ 五城聯(lián)創(chuàng) ” 、融入洛陽都市圈發(fā)展等戰(zhàn)略性部署，形成了歷史邏輯一脈相承、理論邏輯相互支撐、實踐邏輯環(huán)環(huán)相扣、目標(biāo)指向一以貫之、重大部署接續(xù)遞進的總體發(fā)展思路，有效凝聚了社會各界轉(zhuǎn)型發(fā)展共識。
經(jīng)濟綜合實力逆勢提升 。立足 “ 工業(yè)立市、企地二元、城鄉(xiāng)一體 ” 市情，集中火力打響轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)、突圍戰(zhàn)，在全省縣域經(jīng)濟綜合排序中， 2017 年我市位居第 24 位，較 2016 年的 76位提升了 52 個位次； 2018 年義馬市煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)順利晉升為 “ 河南省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ” ，成為三門峽市唯一一家 “ 二星級 ”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；地區(qū)生產(chǎn)總值增速在 2016 年上半年為負，到 2016年年底實現(xiàn)了扭負為正，到了 2017 年實現(xiàn)了止跌回升并保持了平穩(wěn)增長態(tài)勢。初步預(yù)計， “ 十三五 ” 末全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到137.1 億元（ 2020 年按 3% 計算），年均增長 4.8% ；人均地區(qū)生產(chǎn)總值 92572 元（ 137.1 億元 /14.81 萬人（常住人口），繼續(xù)保持全省較高水平；財政一般公共預(yù)算收入 17.,1 億元，比 2015年增加 4.72 億元，年均增長 9.6% ；全社會消費品零售總額 43.2億元，年均增長 9.3% 。
新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效 。 “ 十三五 ” 時期，全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 2015 年的 0.8: 76.2: 23 調(diào)整優(yōu)化為 2020 年的（ 1.3:63.7:35 ），（三產(chǎn)比重提升 12 個百分點）。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效。 “ 十三五 ” 期間，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速保持在三門峽六縣（市、區(qū)）第一方陣。持續(xù)深化 “ 三大改造 ” ，“ 十三五 ” 末，全年工業(yè)技改投資占固定資產(chǎn)投資的比重達到7.3% 。高新技術(shù)項目加快落地，義煤集團煤炭儲配基地、鴻業(yè)化工粗酚精制、億群科技、綜能公司、中車重裝軌道交通、瑞能化工酚醛樹脂、義騰新能源隔膜、通聯(lián)高科高溫耐火材料、瑞輝新材料、康平光電高端智能型電容式觸摸屏（ TP ）用多層膜系導(dǎo)電玻璃、德道電子鋰離子電芯組裝等一批項目建成，形成了煤化工、裝備制造、新能源新材料和電子信息四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、內(nèi)生動力更加強勁。科技創(chuàng)新能力不斷增強。堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新平臺建設(shè)取得重大進展。綜能公司成功創(chuàng)建省級工程研究中心，億群環(huán)?？萍脊境蔀閲腋咝录夹g(shù)企業(yè)，瑞輝新材料公司與洛陽理工學(xué)院開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同研發(fā)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品。 “ 十三五 ” 末，我市擁有國家技術(shù)研發(fā)中心 1 家，省級技術(shù)研究中心 4家，院士工作站 1 個，博士后工作流動站 1 個，國家級高新技術(shù)企業(yè) 4 家，各類創(chuàng)新型科技人才 6000 余人，萬人有效發(fā)明專利達 1.7 件 ,“ 十三五 ” 期間研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費投入強度達到 1.3 。服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大。第三產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重逐步提高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孵化中心成效顯著。寄遞物流中心等現(xiàn)代物流業(yè)落地，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園交易額突破億元。農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)中心建成，特色商業(yè)區(qū)保持高速發(fā)展?？偼顿Y 49 億元的 4000 萬噸煤炭儲配基地一期 500 萬噸項目基本建成。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，華昌薯業(yè)與海底撈建立穩(wěn)定合作關(guān)系，農(nóng)產(chǎn)品深加工實現(xiàn)突破。土地流轉(zhuǎn)達到 1.7 萬畝，培育省、三門峽市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群各 1 家，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌 8 個。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)。 河南能源化工、中國中車等一批世界 500 強企業(yè)落戶煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，煤化工產(chǎn)業(yè)向著高端精細化方向發(fā)展。電子信息產(chǎn)業(yè)園引進了義騰新能源、德道電子、康平光電、北京寶宜、北京利爾等高科技企業(yè)，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模逐漸壯大。瑞能化工酚醛樹脂、河南弘潤化工年產(chǎn) 1.2 萬噸有機酮酸、河南匯康年產(chǎn) 10 萬噸水性工業(yè)建筑涂料、鴻業(yè)化工年產(chǎn) 1000 噸甲醇催化劑、億群科技年產(chǎn) 5 萬噸絮凝劑、千秋新能源年產(chǎn) 2 萬噸醇基燃料等項目相繼落地東區(qū)，化工新材料項目建設(shè)勢頭喜人，形成新的經(jīng)濟增長點，集聚效應(yīng)進一步凸顯。 2020 年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值增長 8.1%, 拉動全市工業(yè)增加值增速 7.3 個百分點，先后被評為“省級循環(huán)經(jīng)濟示范基地”、 “ 河南省先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ” 、河南省 “ 十強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ” 、“ 河南省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) ” 。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面躍升 。積極推進 “ 五城聯(lián)創(chuàng) ” 和百城建設(shè)提質(zhì)工程，繼續(xù)加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程 60 余項?，F(xiàn)代交通運輸體系更加完善。義馬市南環(huán)貨運通道工程第三標(biāo)段建成通車，建成義馬市客運中心。新建和改建農(nóng)村公路 90 公里，農(nóng)村社區(qū)公路硬化率和通客車率 100% 。全市人均道路面積達到 15 平方米，城市路網(wǎng)密度達每平方公里7 公里。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。新增自來水管道 23 公里，完成公共直飲水點建設(shè)工程，設(shè)立直飲水點 10 個，居民用水更加安全便利。雨、污水管網(wǎng)覆蓋率達 98% 。全市路燈達 7300 盞，亮燈率達到 98% 以上。能源保障能力進一步加強。全市供熱面積達到 370 萬平方米，供熱普及率達到 77% 。全市燃氣管網(wǎng)達到 181.3 公里，燃氣普及率達到 65% 。水利設(shè)施不斷改善。建成石門高效節(jié)水灌溉示范工程、 “ 五小水利 ” 工程，新增改善節(jié)水灌溉面積 1.03 萬畝。完成義馬市燕溝河山洪溝治理工程，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至 10 年一遇。
生態(tài)文明建設(shè)取得突破 。 “ 十三五 ” 期間，全市空氣質(zhì)量不斷改善，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳等指標(biāo)大幅下降。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，實施衛(wèi)生改廁、污水管網(wǎng)建設(shè)工程，連續(xù) 3 年在全省農(nóng)村人居環(huán)境整治驗收中獲得優(yōu)異成績。第一污水處理廠二期等 3 個碧水工程建成投用。 “ 十三五 ” 末，全市擁有公園游園 23 個，建成區(qū)綠化覆蓋面積 695 公頃，公園綠地面積 235.7 公頃。全市生活垃圾處理率 100% ，主干道機掃率 100% ，綠化覆蓋率 37.23% ，人均公園綠地面積達 13.55 平方米，居民對城市園林綠化的滿意率達到 87.75% 。成功創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市，被評為全省首個國家水土保持生態(tài)文明縣（市），提名國家文明城市。
全面深化改革縱深推進 。一盤棋、一體化推進 “ 放管服 ” 改革，實行了 “ 三十五證合一、一照一碼 ” ，建立了外資外貿(mào)企業(yè)網(wǎng)上一口辦機制， 655 類事項納入 “ 最多跑一次 ” 清單， 1172 類事項實現(xiàn) “ 一網(wǎng)通辦 ” ，企業(yè)開辦時間壓縮至 3 個工作日，舉全市之力、集各界之智推進重大改革，以一個縣級市的人力物力財力，完成了全省將近十分之一的剝離企業(yè)辦社會職能工作任務(wù)量，我市原供水用戶 3802 戶，移交后新增供水用戶 37050 戶 、增加了近 10 倍 ， 原供熱面積 122.8 萬平方米，移交后新增供熱面積 318.38 萬平方米 、 增加了近 3 倍，被省委、省政府授予 “ 國企改革攻堅戰(zhàn)先進縣（市、區(qū)） ” 榮譽稱號。
對外擴大開放多點開花 。大力實施 “ 雙招雙引 ” ，出臺《義馬市招商引資專項政策》文件，從引進獎勵、落地補貼、專人督辦等多方面保障投資人利益，一批優(yōu)質(zhì)項目落地；極落實人才引進 “1+8” 系列政策，設(shè)立了 1500 萬人才發(fā)展專項資金，啟動了人才公寓建設(shè)工作，已開展了兩批人才項目引進工作，同時以 “ 不求所有、但求所用 ” 的人才理念，組建了煤及煤化工、新材料和電子信息 2 個專家咨詢委員會，定期召開 “ 問診把脈 ”會議，精準(zhǔn)研究解決我市產(chǎn)業(yè)癥結(jié)，探索新途徑、新領(lǐng)域、新辦法。創(chuàng)新搭建對外開放平臺成功舉辦了 “2017 全國煤基含氧化學(xué)品及衍生物發(fā)展論壇 ” 、 “2017 中國（義馬）鋰電池材料產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展論壇 ” 、 “2018 年中國（義馬）儲能與動力電池及其關(guān)鍵材料發(fā)展論壇 ” 和 “2018 （第二屆）煤基含氧化學(xué)品發(fā)展論壇 ” 。積極融入?yún)^(qū)域發(fā)展，立足地處晉陜豫黃河金三角和洛陽都市圈交匯點的區(qū)位優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，森藍氟化工產(chǎn)業(yè)園等多個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目已經(jīng)在義馬落地生根，義馬 — 洛陽高鐵無軌站投入運營，洛義澠快速通道等基礎(chǔ)設(shè)施項目提上日程。
重大突發(fā)事件有效處置 。果斷處理 “2.8” 澗河水體污染事件，第一時間組織應(yīng)急處置，杜絕了跨境水污染事件的發(fā)生；同時，研究出臺生態(tài)文明教育進 “ 三會一課 ” 等常態(tài)化措施，實現(xiàn)了由被動環(huán)保到主動環(huán)保的轉(zhuǎn)變；有效應(yīng)對 “7.19” 事故，現(xiàn)場成立了10 個專項工作小組，一個月實現(xiàn)了善后處置 “ 大頭落地 ” ，兩個月實現(xiàn)了 95% 以上企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，期間未發(fā)生一起到越級上訪事件；科學(xué)推進疫情防控，在全三門峽市率先高規(guī)格成立疫情防控指揮部，在全省率先實施集中醫(yī)學(xué)隔離觀察，全過程織牢轄區(qū)出入口、市內(nèi)交通、公共場所三張防疫網(wǎng)，全鏈條實施疫情重點地區(qū)返義及境外入義人員 “ 閉環(huán) ” 管理，有效保障了人民群眾生命健康和經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。
社會民生事業(yè)全面進步 。堅持把就業(yè)放在更加突出的位置。扎實推進 “ 去產(chǎn)能 ” 分流職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)保障和創(chuàng)業(yè)支持，多舉措搭建高質(zhì)量就業(yè)平臺，建立兜底保障機制。 “ 十三五 ” 期間，累計實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè) 1.6 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)（ 2019 年 3.57% ）。居民收入水平穩(wěn)步提升。 2020 年，城鎮(zhèn)居民可支配收入 32916元、涉農(nóng)居民可支配收入達到 20925 元（ 2020 年城鎮(zhèn) 5% ，農(nóng)村按 7% 計算），較 “ 十二五 ” 末分別增長 44.7 % 、 50.5 % 。社會保險覆蓋面不斷擴大。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到 98.6%（暫為 2019 年數(shù)據(jù)），居民醫(yī)療保險參保率達到 97% 以上。社會救助體系更加完善。困難群眾實現(xiàn)基本醫(yī)療保障全覆蓋。社會救助標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，低保標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月 590 元，人均月補差超過 300 元。城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)達到每人每年 9240 元，全護理照料護理標(biāo)準(zhǔn)每人每月 320 元，半護理照料護理標(biāo)準(zhǔn)每人每月 160 元，全自理照料護理標(biāo)準(zhǔn)每人每月80 元，低保、特困人員救助標(biāo)準(zhǔn)和照料護理標(biāo)準(zhǔn)均位居三門峽市首位。社會救助信息化水平不斷提升， “ 民政綜合信息管理系統(tǒng) ” 獲得河南省科技廳頒發(fā)的專利證書和《科學(xué)技術(shù)成果證書》，極大方便了基層工作人員，提高了基層工作效率，推進了全市社會救助信息化、數(shù)字化進程，提高了精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)救助能力。繼續(xù)加強對退役軍人和其他優(yōu)撫對象的關(guān)心關(guān)愛。教育事業(yè)繁榮發(fā)展。學(xué)前教育取得突破性進展，基本形成了民辦與公辦齊頭并進的學(xué)前教育培育體系，義馬春天幼兒園榮獲 “ 新中國70 年影響中原幼教優(yōu)秀民辦園 ” 榮譽稱號，學(xué)前三年毛入園率達到 94% 。義務(wù)教育多元高質(zhì)量發(fā)展，實施 “ 薄弱學(xué)校改造計劃 ” ，累計投資 5243 萬元，改擴建教學(xué)樓、綜合樓 23694 平方米，改造宿舍樓 3057 平方米，基礎(chǔ)辦學(xué)條件明顯提升。民辦教育健康發(fā)展，英山外國語學(xué)校建成投用，品牌效應(yīng)逐漸凸顯。至 “ 十三五 ” 末，小學(xué)六年鞏固率 96.2% 、初中三年鞏固率 94.09% 。推動實施優(yōu)生涵養(yǎng)工程，高中教育質(zhì)量逐年提升，一本上線率保持連年增長。引入外部優(yōu)質(zhì)教育資源，義馬市第五小學(xué)成功與清華大學(xué)附屬小學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校簽約，市三中與河南答森教育合作創(chuàng)辦 “ 義馬市少林鴻慶文武學(xué)校 ” 。職業(yè)教育快速發(fā)展，河南省義馬煤炭高級技工學(xué)校升格為河南省能源工業(yè)技師學(xué)院，開始走向職業(yè)教育發(fā)展快車道。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。實施社區(qū)衛(wèi)生能力提升工程，建立三級醫(yī)院專家下沉社區(qū)機制，優(yōu)質(zhì)免費的基本公共衛(wèi)生服務(wù)更加完善。 “ 十三五 ” 末，全市每千人擁有醫(yī)院床位 9.48 張，每千人擁有醫(yī)師 4.7 人，每千人擁有護士 5.6人，千常住人口基層衛(wèi)生人員數(shù) 2.9 人（暫為 2019 年數(shù)據(jù)）。公共安全體系更加完善。完善了人防、物防、技防安全網(wǎng)絡(luò)，建立市、街道、社區(qū)、企業(yè)專兼職治安巡防隊伍 45 支 560 人，各類單位共配備專業(yè)保安人員 250 人。建設(shè)門衛(wèi)室和停車場 110多個，實施路燈、院燈、園燈 “ 亮光工程 ” ，累計投資技防資金5000 多萬元，安裝視頻監(jiān)控探頭 8175 個。加大掃黑除惡力度，全面推進 “ 一村一警 ” ，有效預(yù)防震懾和嚴(yán)厲打擊違法犯罪，最大限度地擠壓了犯罪空間，人民群眾安全感大幅提升。社會大局保持和諧穩(wěn)定?；I資 350 萬元建成了面積 1080 ㎡ 的義馬市綜治中心，設(shè)立綜治協(xié)調(diào)指導(dǎo)平臺、群眾來訪接待平臺、矛盾糾紛多元化解平臺、社會心理服務(wù)平臺，開放 16 個服務(wù)接待窗口，對群眾反映的訴求事項逐一引導(dǎo)解決。經(jīng)過全市各級各部門的共同努力，我市榮獲 “2019 年全國信訪工作 ‘ 三無 ’ 縣市（區(qū)） ”榮譽稱號。
“ 十三五 ” 時期，經(jīng)過全市上下齊心協(xié)力、克難攻堅，經(jīng)濟社會發(fā)展有了顯著成效，規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，小康社會全面建成，為 “ 十四五 ” 時期，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程，推動新時代義馬創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。但我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全市面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，轉(zhuǎn)型發(fā)展方向需進一步明確，產(chǎn)業(yè)升級任務(wù)艱巨，體制機制改革亟待深化，城市功能尚待進一步完善，公共服務(wù)體系有待健全，需要繼續(xù)付出艱巨的努力。
第二節(jié) “ 十四五 ” 時期面臨的發(fā)展形勢
國際形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，但新一輪產(chǎn)業(yè)革命也在催生新的發(fā)展方向。 未來五年，我們將要面對世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險上升等不利局面。具體來看：一是我國面臨大國戰(zhàn)略競爭的嚴(yán)峻考驗，世界經(jīng)濟發(fā)展的不確定性逐步加大，全球性保護主義疊加勞動力要素供給下降，導(dǎo)致各國潛在增長率不斷下降，我國也將面臨勞動密集型產(chǎn)業(yè)外遷和技術(shù)封鎖導(dǎo)致基礎(chǔ)經(jīng)濟下滑與高新技術(shù)突破困難；二是國際貿(mào)易前景堪憂，國際直接投資穩(wěn)定性嚴(yán)重不足，外資投資中國的預(yù)期更加不確定；三是全球債務(wù)水平持續(xù)攀高，特別是新興經(jīng)濟體金融市場風(fēng)險日益集聚，發(fā)生金融危機的可能性也在加大；四是各個經(jīng)濟體增長周期不同步，發(fā)達國家貨幣政策負外溢性凸顯，可能會對我國的貨幣政策及國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。但同時也應(yīng)看到，未來五年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時代主題。新技術(shù)革命將催生新一輪的產(chǎn)業(yè)革命，信息技術(shù)與新興數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將為后發(fā)經(jīng)濟體趕超提供機遇。數(shù)字經(jīng)濟興起與新基建并進，將對我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要機遇。全球金融中心多元化和人民幣國際化趨勢，有利于國際貿(mào)易便利化和我國國際地位提升。因此，未來五年，必須善于在危機中育新機、于變局中開新局，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。
國內(nèi)壓力與希望并存。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，主要面臨六大新趨勢：創(chuàng)新對發(fā)展驅(qū)動作用日益凸顯，最終需求帶動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用日益凸顯，綠色發(fā)展的比較優(yōu)勢日益凸顯，全球經(jīng)濟高債務(wù)低利率低增長的態(tài)勢日益凸顯，國際經(jīng)濟大循環(huán)調(diào)整加快日益凸顯，非經(jīng)濟因素對開放的影響日益凸顯。 “ 十四五 ” 期間宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境和發(fā)展趨勢可以用三句話來概括：短中期發(fā)展壓力大，長期發(fā)展空間大，河南經(jīng)濟未來仍會保持相當(dāng)?shù)幕钴S度。短中期發(fā)展壓力大，是因為國際環(huán)境惡化、疫情常態(tài)化及國內(nèi)發(fā)展階段轉(zhuǎn)換等因素導(dǎo)致的下行趨勢短期內(nèi)不會緩解。長期發(fā)展空間大，是因為從現(xiàn)在開始到 2050 年前后要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的發(fā)展目標(biāo)，我國人均 GDP 需要從當(dāng)前的一萬美元左右躍升至五萬美元以上，依此目標(biāo)，未來 30 年年均 GDP 增速仍需要保持較高的水平。河南經(jīng)濟未來仍會保持相當(dāng)?shù)幕钴S度，是因為在全國區(qū)域發(fā)展由 “ 東西 ” 向 “ 南北 ” 格局轉(zhuǎn)換過程中，河南的區(qū)位交通、人口和市場體量等因素決定了既能夠承接南部和東部發(fā)展的驅(qū)動因素，又能夠輻射北部和西部。
綜合判斷， “ 十四五 ” 經(jīng)濟增長一定會承受更大壓力，增長速度大概率低于 “ 十三五 ” ，河南增速仍會高于全國平均水平。暢通內(nèi)循環(huán)和都市化意味著要素向都市圈聚集速度加快，鄭洛都市圈會迎來更多發(fā)展機遇。總之，因承受宏觀壓力，義馬 “ 十四五 ” 注定需要付出更大努力，因都市圈帶動，義馬 “ 十四五 ” 也會有更多機會。
義馬市面臨的機遇和挑戰(zhàn)。 “ 十四五 ” 義馬發(fā)展 面臨重大機遇。一是黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略機遇，將進一步帶動義馬市城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，緊緊圍繞 “ 存量產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、綠色、優(yōu)化，增量產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代、高新、集約，城市宜居、活力、魅力 ” 的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展理念，將有力推動義馬市產(chǎn)業(yè)、城市同步實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；二是我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，總體的宏觀發(fā)展環(huán)境是有利的，同時我省的區(qū)位優(yōu)勢、人口優(yōu)勢、市場優(yōu)勢仍然并將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，為義馬市發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的保障和支撐；三是洛陽都市圈建設(shè)將為義馬市帶來巨大發(fā)展空間，以大城市特大城市為中心的聚集發(fā)展已經(jīng)成為區(qū)域發(fā)展的基本趨勢，洛陽都市圈的建設(shè)將進一步促進要素集中和規(guī)模擴張，不斷釋放政策紅利，義馬市作為洛陽都市圈重要的能源化工基地，通過產(chǎn)業(yè)配套、功能對接與洛陽都市圈聯(lián)動發(fā)展，將迎來更多更大發(fā)展機遇；四是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展趨勢有利于義馬市實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，當(dāng)前我國沿海地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移進一步向內(nèi)陸地區(qū)深入，轉(zhuǎn)移出的產(chǎn)業(yè)逐步由低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)演進，有利于義馬市承接長、珠三角等沿海中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進而實現(xiàn)化工產(chǎn)業(yè)向精細化高端化發(fā)展；五是義馬市經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)處于 “ 觸底回升 ” 的上升期，有利于做大做優(yōu)產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展。
十四五義馬發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我市發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級的緊要關(guān)口，發(fā)展不平衡、不充分的問題仍然存在：一是國家煤炭去產(chǎn)能及河南省煤炭消費減量等政策影響，以及石油、天然氣和清潔能源對煤炭的替代， “ 西氣東輸 ” 、 “ 西電東送 ” 等工程實施，對高度依賴煤炭和煤化工的義馬市經(jīng)濟帶來的壓力會持續(xù)增大；二是河南能化集團與義煤集團的重組對企業(yè)經(jīng)營權(quán)、決策權(quán)的上收，導(dǎo)致義馬市能源及煤化工兩大支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了持續(xù)性的一系列不利影響，在十四五時期或?qū)⒗^續(xù)甚至更為嚴(yán)峻；三是氣化廠 “7.19” 爆炸事故導(dǎo)致的停產(chǎn)，對義馬市兩大支柱產(chǎn)業(yè)的巨大沖擊仍未減弱，未來如何重整和盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不確定性依然存在；四是義馬市剝離企業(yè)辦社會職能，實施 “ 三供一業(yè) ” 移交，使得義馬市財政收支矛盾更加突出，財政壓力前所未有；五是義馬市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，占比低，應(yīng)對風(fēng)險能力弱；六是義馬市人口結(jié)構(gòu)仍然過度集中于單一企業(yè)，自主發(fā)展的制約因素比較明顯；七是城市規(guī)模不大，腹地不足，發(fā)展空間有限；八是營商環(huán)境不優(yōu)，市場活力和內(nèi)生動力仍需進一步激發(fā)，經(jīng)濟體制改革任務(wù)艱巨；九是產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢與發(fā)展環(huán)境不優(yōu)導(dǎo)致的人才流失問題依然嚴(yán)峻。
總的來看， “ 十四五 ” 時期，義馬發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境較為復(fù)雜，壓力較大，但發(fā)展基礎(chǔ)厚實，各種有利因素也在逐步匯聚，長期向好的趨勢沒有改變。機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在。著眼 “ 兩個大局 ” ，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征、新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾、新挑戰(zhàn)，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，在國家大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略中找準(zhǔn)定位、謀劃發(fā)展，樹立強烈的機遇意識和風(fēng)險意識，保持戰(zhàn)略定力，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揚斗爭精神，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，不斷開創(chuàng)義馬高質(zhì)量發(fā)展新局面。
第三節(jié)二 〇 三五年遠景目標(biāo)
到二 〇 三五年實現(xiàn)開創(chuàng)義馬轉(zhuǎn)型發(fā)展黃金時代的遠景目標(biāo)。接續(xù)奮斗、開拓進取，確保做到三個 “ 基本建成 ” 、三個 “ 基本實現(xiàn) ” ，奮力開創(chuàng)義馬轉(zhuǎn)型發(fā)展黃金時代。基本建成新時代高水平創(chuàng)新型義馬，全市創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率顯著提高，科技創(chuàng)新質(zhì)量和效益明顯提升，研發(fā)投入強度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力達到地區(qū)一流，關(guān)鍵核心技術(shù)取得重大突破，躋身創(chuàng)新型城市前列；基本建成多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，初步建成全省先進的現(xiàn)代化工基地、綜合物流基地、休閑康養(yǎng)基地，形成具有義馬特色、對接全省、面向全國、融入世界的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；基本建成綠色發(fā)展新義馬，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌抓好 PM2.5和臭氧協(xié)同控制、碳達峰碳中和等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，重點污染物排放量、節(jié)能減排降碳等任務(wù)取得顯著成效，環(huán)境空氣質(zhì)量達到省、市目標(biāo)要求，完成生態(tài)宜居義馬各項建設(shè)目標(biāo)?；緦崿F(xiàn)新時代高水平改革開放，構(gòu)建對外開放新格局，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境全面塑成，區(qū)域影響力、全國知名度顯著提升，參與國內(nèi)、國際經(jīng)濟合作的競爭新優(yōu)勢明顯增強；基本實現(xiàn)發(fā)展新成果的全面共享，經(jīng)濟總量和居民人均收入邁上新臺階，居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大，高品質(zhì)生活廣泛享有，基本實現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展；基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治義馬、法治政府、法治社會。平安義馬建設(shè)達到更高水平，全市公共安全感穩(wěn)居全省前列，全市居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。展望二 ○ 三五年，一座宜業(yè)宜居、宜樂宜游、充滿活力、令人向往的新時代現(xiàn)代化強市將崛起于黃河流域上，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局中展現(xiàn)更大作為！
第四節(jié)總體要求
指導(dǎo)思想
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住三門峽建強省際區(qū)域中心城市和洛陽都市圈建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，融入新發(fā)展格局，以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，加快市域社會治理現(xiàn)代化，確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化義馬開好局、起好步，為譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章貢獻強勁義馬力量。
發(fā)展原則
—— 必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保障，堅持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
—— 必須堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
—— 必須堅持新發(fā)展理念。把創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 必須堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加強治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強新舊動能轉(zhuǎn)換的活力。
—— 必須融入新發(fā)展格局。緊盯中央構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，既要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，立足豫晉陜黃河金三角城市圈，深度融入洛陽都市圈發(fā)展；也要突破慣性思維，敢于融入鄭州大都市區(qū)和京津冀、粵港澳、長三角等頂級城市群。
—— 必須堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
基本思路
堅持 “ 決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ” 的總體發(fā)展思路。加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，狠抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、 “ 一帶一路 ” 、中部地區(qū)崛起、晉陜豫黃河金三角、 “ 三區(qū)一群 ” 及鄭洛兩大都市圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略機遇。以建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地和新型工業(yè)衛(wèi)星城為目標(biāo)，以市場在資源配置中起決定性作用和政府更好發(fā)揮作用為指引，以深化改革和優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展產(chǎn)業(yè)空間；發(fā)展混合所有制企業(yè)，培育龍頭企業(yè)，扶持民營企業(yè)；引進人才，建設(shè)創(chuàng)新平臺，持續(xù)提升創(chuàng)新能力，做大做強化工新材料、智能裝備和電子信息等先進制造業(yè)集群。強化生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面挖掘整合文化資源，深度融入洛陽都市圈，做大物流，做優(yōu)文化旅游，做強職業(yè)教育，完善提升醫(yī)療和基礎(chǔ)教育功能，增強城市承載力、支撐力和服務(wù)能力，擦亮 “ 絲路古驛，能化新城 ” 品牌，將義馬打造成為資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，洛三發(fā)展軸的重要支點和產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城。
功能定位
以 “ 三城三區(qū)三基地 ” 建設(shè)為引領(lǐng)，凝神聚力，眾志成城，決戰(zhàn) “ 十四五 ” ，打一場高質(zhì)量發(fā)展的翻身仗。
—— 現(xiàn)代工業(yè)城?；づc裝備主業(yè)突出，鏈條完備，體系完整，活力十足的現(xiàn)代工業(yè)城。
—— 生態(tài)園林城。數(shù)量眾多，全域布局，花團錦簇，綠蔭遍地的精美公園城。
—— 特色衛(wèi)星城。洛陽都市圈現(xiàn)代工業(yè)高度聚集，生態(tài)休閑醫(yī)養(yǎng)特色突出的衛(wèi)星城。
—— 轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。產(chǎn)業(yè)升級換代加速、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)建設(shè)效果突出的資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
—— 創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。創(chuàng)新要素高度聚集，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及時，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈價值鏈走向高端的創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
—— 新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)。結(jié)構(gòu)合理，功能完善，形態(tài)時尚，公共產(chǎn)品一體化全覆蓋的全域城市化先行區(qū)。
—— 現(xiàn)代化工基地。以煤化工為基礎(chǔ)，以精細化工為特色的現(xiàn)代化工基地。
—— 綜合物流基地。全國重要的煤炭物流和洛陽都市圈重要的工業(yè)品及電商消費品綜合物流基地。
—— 休閑康養(yǎng)基地。豫西地區(qū)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、休閑醫(yī)療康養(yǎng)基地。
發(fā)展重點
以 “ 四化 ” 為重點實施 “ 三結(jié)合 ” 推進重大戰(zhàn)略：堅持戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合、長期與短期相結(jié)合、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，高點站位，全域謀劃，緊密結(jié)合上級政策，狠抓 “5+1” 重大戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化、二產(chǎn)多元化、規(guī)?；鼗?、城市特色化發(fā)展。
牢牢抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮義馬存量優(yōu)勢，搭上黃河流域 “ 綠色高質(zhì)量 ” 快車。以河湖水系連通推動城市生態(tài)系統(tǒng)暢通，建設(shè)海綿城市。積極融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，力爭布局重點領(lǐng)域國家高端創(chuàng)新平臺和科技基礎(chǔ)設(shè)施，引領(lǐng)義馬市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
以招商引資為著力點，加快能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。充分發(fā)揮煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌優(yōu)勢，把深度結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展壓力轉(zhuǎn)化為動力，抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重大機遇，加大招商引資力度。深化義煤集團和煤氣化公司混合所有制改革，重組整合提升義騰新能源等龍頭企業(yè)，激活市場主體，加快技術(shù)創(chuàng)新，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升市場競爭力，做大做強化工及電子信息新材料產(chǎn)業(yè)集群。
以中車重裝產(chǎn)品鏈條拉伸為契機，積極承接洛陽都市圈產(chǎn)業(yè)外溢，加大對中小民營企業(yè)扶持力度，打造現(xiàn)代裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
廣泛引進行業(yè)頂尖技術(shù)和人才，大幅度提升創(chuàng)新能力。在全國乃至全球范圍內(nèi)搜集行業(yè)前沿人才和技術(shù)信息，以各種可能方式引進。在稅負、醫(yī)療、住房及子女入學(xué)入托等方面加大政策優(yōu)惠力度，建立健全強效激勵機制，激發(fā)活力。建立、辦好院士及博士后工作站、研究院所、創(chuàng)新基地、工程技術(shù)中心等科研平臺，加大投入力度，占據(jù)技術(shù)制高點，為先進制造業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。
以煤炭化工綜合物流園建設(shè)為抓手，打造全國重要的煤炭化工物流基地。依托隴海、浩吉及三洋鐵路所形成的長距離大容量物流通道，謀劃建設(shè)義馬大型煤炭化工綜合物流園，完善提升車站功能，加大專用線路及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引進培育大型物流龍頭企業(yè)。依托互聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展智慧物流，大幅度提升集疏能力，形成聯(lián)通國際、貫穿東西、輻射南北的煤炭化工產(chǎn)品輸配中心，成為全國重要的煤炭化工物流樞紐。
以河南能源化工技師學(xué)院為抓手，打造全國能源化工職業(yè)技術(shù)教育基地。對接德國等發(fā)達經(jīng)濟體職業(yè)教育機構(gòu)，學(xué)習(xí)借鑒引進先進職業(yè)教育理念和模式，理順體制機制，增強發(fā)展動力，引入社會辦學(xué)資源，擴大招生規(guī)模，提升辦學(xué)質(zhì)量，為全國能源化工行業(yè)培養(yǎng)高級熟練技術(shù)人才。
以北露天礦坑治理為重點，加大環(huán)境整治力度，打造生態(tài)宜居城市。充分利用國家政策支持，抓住新一輪國土空間規(guī)劃契機，整合資源，選好項目，政府主導(dǎo)、公司運作，以生態(tài)再造為目標(biāo)，加大采煤沉陷區(qū)治理力度。加強與上級部門匯報溝通，乘借獨立工礦區(qū)提升改造項目獲得國家批復(fù)的勢頭，加快東區(qū)居民避險搬遷改造項目、東區(qū)供暖管網(wǎng)工程、郎溝河岸環(huán)境綜合治理等子項目建設(shè)進度，保證總投資 16.35 億的國家政策資金發(fā)揮最大效用。以實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略為契機，引進大型龍頭企業(yè)和社會資本，聘請高水平規(guī)劃團隊做出專項規(guī)劃，進行高水平營銷策劃，將北露天礦坑打造成為獨具特色的生態(tài)修復(fù)樣板和體育運動中心，形成核心吸引力。適時啟動澗河治理工程，打造石、澗河生態(tài)帶。開辟跨連霍通道，將北部森林密集區(qū)打造為城市生態(tài)屏障。
深度融入洛陽都市圈，打造特色衛(wèi)星城和洛三發(fā)展軸重要支點。加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善城市功能，提升城市品位。加快 310 國道和銀杏大道快速路建設(shè)，適時啟動洛三城際鐵路義馬站建設(shè)，全方位對接洛陽中心城區(qū)，實現(xiàn)要素?zé)o障礙快速流動，實現(xiàn)要素優(yōu)化配置。大幅度提升義馬在洛陽都市圈的地位，加大其對洛三發(fā)展軸的支撐力度。
發(fā)展全域旅游，打造洛陽都市圈重要的養(yǎng)生休閑空間。深度挖掘整理 “ 絲路古驛 ” 歷史文化遺跡、遺址、名人故事等文化資源，依托塌陷區(qū)治理和生態(tài)修復(fù)形成的良好環(huán)境，積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以北露天礦坑體育運動為助力，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的全域旅游大格局。
第五節(jié)發(fā)展目標(biāo)
“ 十四五 ” 時期，按照黨的十九大報告確立的從 2020 年到本世紀(jì)中葉分兩個階段進行的戰(zhàn)略部署， “ 十四五 ” 規(guī)劃的總體目標(biāo)確定為綜合施策、持續(xù)發(fā)力，著力實現(xiàn)六個 “ 重大突破 ” ，全力推動 “ 十四五 ” 成為義馬轉(zhuǎn)型發(fā)展黃金五年。
“ 十四五 ” 規(guī)劃在目標(biāo)體系的設(shè)置上，主要把握以下四個方面：一是與國家、省、三門峽市 “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)相銜接；二是與洛陽黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、洛陽都市圈等相關(guān)規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)相銜接；三是與義馬“ 十三五 ” 規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)相銜接；四是義馬的現(xiàn)實條件和能力相適應(yīng)、與高質(zhì)量發(fā)展的要求相適應(yīng)，樹立 “ 加速而不超速 ” 的理念。經(jīng)測算，義馬市發(fā)展的總體目標(biāo)是保持經(jīng)濟中高速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得新突破，城市的承載力和功能得到大幅提升和完善，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢不斷增強，民生福祉水平進一步提升，綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣。圍繞總體思路，努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：
—— 綜合實力實現(xiàn)重大突破 。不斷激發(fā)內(nèi)生源動力、引入外部生產(chǎn)力、增強經(jīng)濟綜合實力，到 2025 年，全市生產(chǎn)總值比2020 年大幅增加，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.5% 左右，工業(yè)增加值年均增長 8% 左右，第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 11% 左右，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長 7% 以上，綜合實力穩(wěn)居全省第一方陣，確保成為晉陜豫黃河金三角區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、洛陽都市圈、鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶的重要支點。
—— 轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)重大突破 。堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)并重、支持國有企業(yè)與發(fā)展民營企業(yè)并重、推進重大項目與建設(shè)短平快項目并重，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)重大突破。到2025 年，三產(chǎn)比重優(yōu)化為 1 ： 56 ： 43 ，全社會研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達 2% 以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長 9% 以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在 “ 十四五 ” 時期日益成長壯大，新動能成為引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展主引擎，確保走出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的好路子。
—— 補齊短板實現(xiàn)重大突破 。水資源上，堅持在境外水、地表水、中水回用三個方面同步發(fā)力，有效改善全市用水成本高、水質(zhì)差的問題；土地資源上，全面盤活工礦廢棄地、閑置土地、低效利用土地，有效解決項目建設(shè)用地難題；資金上，打好投融資體制改革、社會資源撬動等投融資組合拳，有效破解資金瓶頸；能源上，加速推進增量配電改革試點項目、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目、新奧綜合能源項目等重要能源項目，有效降低轄區(qū)企業(yè)運行成本。
—— 城市建設(shè)實現(xiàn)重大突破 。城市空間結(jié)構(gòu)布局更加合理有序，城市承載能力進一步提升，交通、城市管網(wǎng)與信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施對城市功能的支撐有質(zhì)的提升，智慧城市建設(shè)取得突破性進展，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善，森林覆蓋率達到 40% ，基本構(gòu)建“一帶兩軸、三廊四心”空間格局，基本形成“以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”發(fā)展格局。
—— 治理能效實現(xiàn)重大突破 。法治義馬建設(shè)對社會治理的引領(lǐng)作用進一步凸顯，依法治理能力進一步提升，基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提升，平安義馬建設(shè)更加深入，保持全市公共安全感穩(wěn)居全省前列，全市社會治理體系現(xiàn)代化建設(shè)基本實現(xiàn)，全市居民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
—— 民生改善實現(xiàn)重大突破 。到 2025 年，城鎮(zhèn)化率達到97 % ，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長相同步，居民人均可支配收入年均增長達到 8% ，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計 2 萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 5% 以下。居民享受的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)更加全面和優(yōu)質(zhì)，平均期望壽命進一步提升，公共交通出行更加便捷高效，全市居民幸福度明顯提升。
第二章實施創(chuàng)新強市首位戰(zhàn)略，建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，瞄準(zhǔn)建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市目標(biāo)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、科技自立自強，營造氣氛，激發(fā)活力，以建設(shè) “ 創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)區(qū) ” 為指向，努力打造四大科創(chuàng)高地，初步建成省內(nèi)一流的煤化工科創(chuàng)高地、電子信息新材料科創(chuàng)高地、生物醫(yī)藥科創(chuàng)高地、裝備制造科創(chuàng)高地。
第一節(jié) 毫不動搖建設(shè)人才蓄水池
深化人才發(fā)展體制機制，建設(shè)更有吸引力的人才制度體系和人才公共服務(wù)體系。以打造四大科創(chuàng)高地為指向，實施 “ 古驛人才 ” 計劃，大力引進國內(nèi)一流的科技人才、創(chuàng)新團隊，建設(shè)具有引領(lǐng)性、持續(xù)性和戰(zhàn)略性的人才蓄水池。以激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力為目的，實施現(xiàn)代化企業(yè)家培育工程，推動企業(yè)家創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。
實施 “ 古驛人才 ” 計劃。圍繞建設(shè)四大科創(chuàng)高地，完善人才機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)。實行更加開放的人才政策，構(gòu)筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。出臺獎勵、工資津貼、個稅優(yōu)惠、醫(yī)療及子女入學(xué)入托優(yōu)惠、住房安置等政策措施，吸引和留住高素質(zhì)創(chuàng)新型人才，提升本土創(chuàng)新能力。
實施現(xiàn)代化企業(yè)家培育工程。堅持以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，堅持促進創(chuàng)新要素聚集企業(yè)，堅持培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，打造縣域創(chuàng)新發(fā)展新模式。設(shè)立企業(yè)家培訓(xùn)專項基金，加強對企業(yè)家能力提升的培訓(xùn)，重點提高企業(yè)家對創(chuàng)新發(fā)展的重視力度。積極組織企業(yè)負責(zé)人到發(fā)達地區(qū)、先進企業(yè)參觀考察，開闊視野、更新觀念，弘揚企業(yè)家精神，培養(yǎng)一支眼光遠大、思想深刻、積極進取、善于創(chuàng)新、管理科學(xué)的高質(zhì)量現(xiàn)代企業(yè)家隊伍。引導(dǎo)企業(yè)家找準(zhǔn)企業(yè)定位和發(fā)展方向，拓展新的市場空間，不斷發(fā)現(xiàn)培育新的盈利增長點，做大做強做精企業(yè)。規(guī)范完善現(xiàn)代公司治理體系，引導(dǎo)支持企業(yè)發(fā)展直接融資，加強上市培訓(xùn)，鞏固制造業(yè)持續(xù)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。著重提升企業(yè)家政治地位和自身榮譽感，加大精神激勵力度。
第二節(jié) 集成力量完善創(chuàng)新體系
圍繞建設(shè)四大科創(chuàng)高地，完善重點實驗室、工程中心和企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺等，以關(guān)鍵領(lǐng)域應(yīng)用開發(fā)引進為重點，以集中要素資源實施重大自主創(chuàng)新項目為抓手，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
建設(shè)多層次創(chuàng)新平臺，提升創(chuàng)新能力。 圍繞 建設(shè)四大科創(chuàng)高地，推動義馬市與國內(nèi)知名創(chuàng)新平臺的對接，加大對轄區(qū)內(nèi)各類創(chuàng)新平臺的扶持力度。整合對接重點行業(yè)頂尖技術(shù)，以企業(yè)為主體，政府引導(dǎo)，爭取更多研究院所及其分支機構(gòu)、工程技術(shù)中心等國家和省市級創(chuàng)新平臺落戶義馬。支持龍頭骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所建設(shè)院士工作站、博士后工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地等新型創(chuàng)新平臺。
提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的核心地位。引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體，激勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，促使企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)活動全覆蓋工作。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
第三節(jié) 堅定不移營造創(chuàng)新環(huán)境
優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善創(chuàng)新機制，打造義馬創(chuàng)新新生態(tài)，為企業(yè)創(chuàng)新提供有力的環(huán)境保障。
完善科技創(chuàng)新體制機制。深入推進科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制。改進科技項目組織管理方式，實行 “ 揭榜掛帥 ” 等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。促進科技開放合作，研究設(shè)立面向全國乃至全球的科學(xué)研究基金。
營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。健全普惠性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系，完善和落實各項優(yōu)惠政策。深入貫徹 “ 用創(chuàng)新文化激發(fā)創(chuàng)新精神、推動創(chuàng)新實踐、激勵創(chuàng)新事業(yè) ” 的精神，營造 “ 鼓勵大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、包容創(chuàng)新 ” 的良好氛圍，形成 “ 敢為人先，爭創(chuàng)一流 ” 的良好導(dǎo)向。引導(dǎo)、鼓勵、支持企業(yè)的創(chuàng)新文化建設(shè)，真正使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，形成持續(xù)創(chuàng)新高地。構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善企業(yè)家群體工作機制，為企業(yè)家營商提供保障，保護企業(yè)家合法權(quán)益。
第三章堅持轉(zhuǎn)型升級，做專做強先進制造業(yè)
“ 十四五 ” 時期，制造業(yè)對全市經(jīng)濟增長仍將發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展的貢獻持續(xù)提高，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都面臨擴量提質(zhì)的雙重任務(wù)；傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)亟待重塑競爭新優(yōu)勢，新興產(chǎn)業(yè)處于關(guān)鍵的育苗成長期，新舊產(chǎn)業(yè)和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換仍處于接續(xù)關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢更加明顯。要著力解決新興產(chǎn)業(yè)占比偏低、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型存在路徑依賴、航母型企業(yè)較少、民營經(jīng)濟活力不足、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對制造業(yè)的支撐能力偏弱等問題。因此 “ 十四五 ” 期間，制造業(yè)發(fā)展應(yīng)緊緊圍繞市委、市政府 “ 決勝二次創(chuàng)業(yè)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展 ” 的總體思路，堅持 “ 工業(yè)立市 ” 的戰(zhàn)略方向，堅定不移發(fā)展制造業(yè)，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，積極推動義煤集團、煤氣化公司等國有企業(yè)混合所有制改革。主動搶抓 5G 新基建、新經(jīng)濟等風(fēng)口機遇和 “ 國內(nèi)大循環(huán) ”“ 兩化融合 ”“ 三大改造 ” 等政策機遇，以招商引資、招才引智為主路徑，以構(gòu)建 “122” 現(xiàn)代制造業(yè)體系引領(lǐng)， “1” 即做大做強化工新材料主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第一個 “2” 即培育壯大智能裝備制造、電子信息兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，第二個 “2” 即力爭到 “ 十四五 ” 末制造業(yè)總產(chǎn)值突破 200 億元的目標(biāo)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，促進規(guī)?；鼗苿庸I(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效，讓 “ 義馬工業(yè) ” 再放光彩。通過充分發(fā)揮制造業(yè)對全市經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性支撐作用，大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。同時，抓住新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，培育新興產(chǎn)業(yè)成長壯大，依托技術(shù)創(chuàng)新、招商引資等手段，不斷優(yōu)化完善制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群化發(fā)展。
第一節(jié)固鏈、延鏈，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)
以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建。實現(xiàn)以高端制造、能源替代、生命健康、新材料、科技平臺等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品技術(shù)提升、品質(zhì)提升為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，抓住我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育新機遇，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成更多新的增長點、增長極。依托義馬煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新和市場引領(lǐng)，重點向化工新材料、生物醫(yī)藥中間體等方向拉長產(chǎn)業(yè)鏈，做精做深，謀劃打造綜合優(yōu)勢突出的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。力爭 “ 十四五 ” 末，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值突破 100 億元。
打造現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。始終堅持安全為基、生態(tài)優(yōu)先的原則，按照高起點、高水平的發(fā)展思路，充分利用河南省政府把義馬煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成一流現(xiàn)代煤化工園區(qū)和 “ 現(xiàn)代精細煤化工基地 ” 的扶持政策，發(fā)揮義馬市煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地資源等優(yōu)勢，重點圍繞新材料、高端精細化工和清潔能源三大方向，打造高端化工新材料產(chǎn)業(yè)集群。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟效益為目標(biāo)，處理好現(xiàn)有化工裝置（產(chǎn)品）與規(guī)劃化工項目的銜接關(guān)系，加快推動煤氣化公司恢復(fù)生產(chǎn)，大力發(fā)展高附加值產(chǎn)品，增強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心競爭力，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成為現(xiàn)代煤化工轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
做大做強現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集群。以發(fā)展精細化工為目標(biāo)，按照高端化、差異化、精細化、綠色化發(fā)展方向，圍繞義馬現(xiàn)有煤化工產(chǎn)品及其市場基礎(chǔ)，篩選、論證一批延鏈補鏈的下游項目，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，延伸新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值，走精細化工發(fā)展道路，向化工新材料產(chǎn)業(yè)延伸。
—— 推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈優(yōu)化。圍繞三大煤化工企業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)狀，大力探索五大延鏈路徑。 PBT 下游產(chǎn)品，改性 PBT 材料，引入汽車內(nèi)飾和紡織材料等下游項目，與高?？蒲性核献鳎M快使技術(shù)成熟成型，打開紡織品市場，發(fā)展建設(shè)綠色環(huán)保 PBAT 可降解塑料裝置項目；苯酚下游產(chǎn)品，除目前正在發(fā)展的酚醛樹脂項目外，重點圍繞雙酚 A 、水楊酸、甲醇蛋白等產(chǎn)品，尋找高分子材料、醫(yī)藥行業(yè)等下游項目，重點支持福壽堂藥業(yè)與化工企業(yè)和國內(nèi)外知名科研院所、醫(yī)院開展應(yīng)用、醫(yī)療配套、定向人才培養(yǎng)等合作，發(fā)展壯大生物醫(yī)藥及中間體產(chǎn)業(yè)；醋酸下游產(chǎn)品，利用洛陽石化乙烯生產(chǎn)醋酸乙烯（替代國內(nèi)能耗相對較高、產(chǎn)品質(zhì)量相對較差的乙炔法生產(chǎn)工藝），并向下游生產(chǎn) EVA 樹脂向環(huán)保薄膜、發(fā)泡材料、乳液等行業(yè)延伸，建設(shè)醫(yī)藥級聚乙烯醇裝置，向下游藥用輔料行業(yè)延伸，發(fā)展聚乙烯醇縮丁醛，向下游加層安全玻璃等行業(yè)延伸；甲醛下游產(chǎn)品，引進先進工藝發(fā)展聚甲醛向高端工程塑料延伸。圍繞 “ 無廢 ” 城市建設(shè)，加大廢渣、廢氣、廢水的綜合利用，探索發(fā)展裝備式建筑產(chǎn)業(yè)；二氧化碳下游重點優(yōu)選可降解塑料、液體二氧化碳，以及電石渣加工輕質(zhì)碳酸鈣。
—— 培育化工新材料行業(yè)新發(fā)展極。鼓勵鴻業(yè)、瑞能、千秋新能源、多泉新材料等民營化工企業(yè)，加強與開祥化工、綜能公司等大型煤化工企業(yè)合作，通過聯(lián)合研發(fā)、資金入股等方式積極參與延鏈相關(guān)項目建設(shè)，使新興化工新材料企業(yè)培優(yōu)增效，促進新興領(lǐng)域發(fā)展壯大形成支柱集群，持續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級；利用義馬市煤化工甲醇、醋酸等基礎(chǔ)原料和洛陽石化烯烴、芳烴等有機化工原料，發(fā)展醫(yī)藥中間體，結(jié)合義馬現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建設(shè)醫(yī)藥中間體創(chuàng)新平臺和中試基地，優(yōu)先采用微反應(yīng)器、連續(xù)流等本質(zhì)安全工藝，為新工藝、新產(chǎn)品工業(yè)化提供轉(zhuǎn)化平臺；發(fā)展先進基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵戰(zhàn)略材料，與研究院、高校、工程公司聯(lián)合建設(shè)新材料工程技術(shù)研究中心和中試基地，發(fā)展茂金屬聚乙烯、茂金屬聚丙烯、高碳 α 烯烴共聚聚乙烯等高端聚烯烴牌號，促進高強高模碳纖維、高性能芳綸、聚酰亞胺等關(guān)鍵戰(zhàn)略材料在義馬實現(xiàn)重大技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
—— 保障能源供應(yīng)，發(fā)展清潔能源，建設(shè)豫西地區(qū)氫能源基地。在 “ 十四五 ” 期間煤炭消費減量壓力日益增大的環(huán)境下，持續(xù)推進資源節(jié)約集約利用，加快建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項目，同步發(fā)展可再生替代能源。在不占用用煤指標(biāo)的情況下，利用義馬、澠池及周邊縣市垃圾建設(shè)垃圾氣化制氫裝置，為開祥化工等企業(yè)供氫，并適度發(fā)展加氫站，為氫能源汽車提供加氫服務(wù)。建設(shè)氫能技術(shù)孵化中心，為發(fā)展儲氫、液氫提供技術(shù)積累。同步發(fā)展下游產(chǎn)品，加強與洛陽石化對接合作，購買洛陽石化產(chǎn)生的粗苯，生產(chǎn)環(huán)己酮、己內(nèi)酰胺等產(chǎn)品，向尼龍產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條招商引資。以被列為全省重點建設(shè)的 4 個現(xiàn)代精細化工基地之一的機遇，擦亮叫響煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)金字招牌，緊緊抓住國家 “ 新上化工項目須入園 ” 的產(chǎn)業(yè)政策，緊盯長三角精細化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，綜合運用大員招商、專題招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等措施，與中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會煤化工專委會及上海、江蘇等地石化協(xié)會、園區(qū)管委會等充分對接，大力承接上海、江蘇等化工發(fā)達地區(qū)及粵港澳大灣區(qū)的化工企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)移，構(gòu)建區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)鏈，完善原料供應(yīng)、加工組裝、化工制造和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。
加強科研投入，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。重點加強與中國石油和化工聯(lián)合會、中國石油和化工規(guī)劃院、中科院大連化學(xué)物理研究所、山西化二院（賽鼎公司）、華東理工大學(xué)等煤化工研究前沿的科研院所及省內(nèi)外理工類院校合作，引導(dǎo)企業(yè)建立院士工作站、博士后工作站，促進創(chuàng)新研究成果在義馬中試或產(chǎn)業(yè)化。大力引進煤化工專業(yè)人才，出臺優(yōu)惠政策和待遇，吸引更多的高精尖人才到義馬工作。加大創(chuàng)新投入力度，積極開展現(xiàn)有煤化工企業(yè) “ 智能化、綠色化、技術(shù)升級 ” 三大改造，著力推動煤化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)建鏈、強鏈，發(fā)展壯大裝備制造集群
推進裝備制造業(yè)融入洛陽都市圈發(fā)展，承接國內(nèi)外先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移和洛陽先進制造業(yè)外溢。圍繞工業(yè)機器人、智能煤化工設(shè)備、工程機械成套設(shè)備等領(lǐng)域，通過招商引資，謀劃引進一批先進智能裝備制造企業(yè)，推動全市裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的提升。力爭 “ 十四五 ” 末，全市裝備制造業(yè)總產(chǎn)值突破 50 億元。
大力培植本土龍頭制造企業(yè)。依托中車重裝全面做大做強軌道交通產(chǎn)業(yè)，實施軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展 “ 三步走 ” 戰(zhàn)略，在已構(gòu)建的 “ 一箱兩座 ” 碳鋼結(jié)構(gòu)件產(chǎn)品為代表的基礎(chǔ)上，向具有自主知識產(chǎn)權(quán)的控制蓄電池柜總成等機電類產(chǎn)品延伸，實現(xiàn)從低端的人工密集型向高技術(shù)含量、高附加值的高端產(chǎn)品升級。在現(xiàn)有電力機車配套產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，加大城軌車輛、動車組配套產(chǎn)品開發(fā)力度，通過核心技術(shù)的消化、吸收，實現(xiàn)從電力機車單一品種配套向城軌車輛、動車組等全譜系產(chǎn)業(yè)升級。在已實現(xiàn)中車株機公司配套市場為主體的基礎(chǔ)上，逐步向中車集團其他子公司市場、海外市場延伸，形成軌道交通產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)品品牌，提升整體城市品牌影響力。
深入對接洛陽先進裝備制造業(yè)。以融入洛陽都市圈為契機，與中車株機進行深入對接，引導(dǎo)河南中車重裝與洛軸、洛陽 725研究所等企業(yè)院校合作，全力推動軌道交通產(chǎn)業(yè)在義馬形成本地化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)制造能力，鼓勵義馬現(xiàn)有機加工企業(yè)主動對接洛陽都市圈建設(shè)，加強與中信重工、洛陽銅加工廠、中國一拖等洛陽市先進制造企業(yè)對接，尋找合作切入點，拓寬企業(yè)轉(zhuǎn)型思路，實現(xiàn)兩地聯(lián)動發(fā)展。依托我市大量中小裝備制造企業(yè)群體和義煤集團富余人員、閑置廠房，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、成本、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源等方面的相對優(yōu)勢，著力探索走好與洛陽大型裝備制造企業(yè)融合發(fā)展、雙贏發(fā)展的新路子，逐步發(fā)展壯大為洛陽裝備制造產(chǎn)業(yè)的加工制造基地。
大力承接國內(nèi)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。以建鏈、強鏈為指導(dǎo)方向，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點，加大承接智能裝備制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度。重點以中車重裝為基礎(chǔ)，結(jié)合沈陽機床、中聯(lián)重科、柳工股份、徐工股份等國內(nèi)龍頭企業(yè)為招商目標(biāo)，大力發(fā)展工程機械成套設(shè)備、高端數(shù)控設(shè)備、關(guān)鍵零部件制造、系統(tǒng)集成等領(lǐng)域。整合以義馬中車、中億重工、永翔工貿(mào)、國華機械等企業(yè)為基礎(chǔ)的全市中小裝備制造企業(yè)，圍繞發(fā)展智能裝備制造，建立上中下游企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，加強研發(fā)設(shè)計、品牌營銷、金融、物流、信息等產(chǎn)業(yè)綜合配套服務(wù)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
鼓勵現(xiàn)有中小型裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)中小型裝備制造企業(yè)樹立轉(zhuǎn)型意識，充分發(fā)揮長期生產(chǎn)煤機設(shè)備的優(yōu)勢，擴大傳統(tǒng)煤機市場占有率，努力克服煤炭去產(chǎn)能帶來的不利影響，把煤機產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做實。同時，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)煤機生產(chǎn)企業(yè)逐步向非煤機領(lǐng)域進軍，與招商引資的智能裝備企業(yè)配套合作，發(fā)展新的經(jīng)濟增長點。力爭 “ 十四五 ” 末，在義馬形成具有一定規(guī)模和競爭力的中小型裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
第三節(jié)補鏈、育鏈，超前布局新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)
緊緊抓住河南省電子信息萬億級產(chǎn)業(yè)集群培育機遇，強化創(chuàng)新意識，千方百計培育新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，逐步提高新興產(chǎn)業(yè)在二產(chǎn)中的比重，著力提升全市持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展能力。著眼 “ 無中生有 ” ，通過大力度的招商引資，引進一批新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)項目，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總量，使其對工業(yè)經(jīng)濟的支撐作用更加明顯。
大力招商引資，補齊做強產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞打造新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊盯粵港澳大灣區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞 5G 、智能終端、智能傳感器等領(lǐng)域開展招商，依托電子信息新材料產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房，大力引進一批半導(dǎo)體、鋰電池隔膜、電子芯片、電子元器件等新材料和工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測等電子信息產(chǎn)業(yè)項目，補齊、延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推動全市鋰電池產(chǎn)業(yè)從隔膜材料向電池組裝延伸，為發(fā)展新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。
盤活現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快義騰新能源破產(chǎn)重組步伐，盤活現(xiàn)有停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，使已建成的生產(chǎn)線滿負荷生產(chǎn)。以義騰新能源、德道電子、豫立新能源等企業(yè)為支點，再謀劃實施一批處于行業(yè)發(fā)展前沿的高質(zhì)、高效、高端的新項目，謀劃建設(shè)鋰電池材料產(chǎn)業(yè)基地和動力鋰電池產(chǎn)業(yè)園，積極融入洛陽規(guī)劃的銀隆新能源產(chǎn)城融合產(chǎn)業(yè)園，帶動全市加快培育電子信息和新材料產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)年產(chǎn) 100 萬套無人機智能供電系統(tǒng)、年產(chǎn) 4GW 動力及儲能電池 PACK 等項目，重點規(guī)劃實施電子信息絕緣新材料 PI 膜（黃金軟膜）生產(chǎn)項目、 LED 電子觸摸屏、智能穿戴設(shè)備生產(chǎn)線、年產(chǎn) 5000 噸高鎳三元正極材料、高性能石墨烯導(dǎo)電材料等項目。
力爭到 “ 十四五 ” 末，引進 10 個以上的新能源新材料和電子信息產(chǎn)業(yè)重大項目落地建設(shè)，建成洛陽都市圈重要的鋰離子隔膜生產(chǎn)基地。
大力發(fā)展其他新興產(chǎn)業(yè)。積極承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實加大招商引資力度，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，引進一批 5G 、智能制造、智能裝備、智能傳感器等新興產(chǎn)業(yè)項目。集聚一批專精特新、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，推動新興產(chǎn)業(yè)成規(guī)模上檔次， “ 十四五 ” 期間形成 1 個以上產(chǎn)值 10 億元高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到 30% 以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到20% 以上。
第四節(jié)著力培養(yǎng)轉(zhuǎn)型發(fā)展企業(yè)集群
打造頂天立地的龍頭企業(yè)。繼續(xù)實施 “ 巨人計劃 ” ，謀劃推進 “5 ＋ 1” 重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型項目，切實幫助義煤集團、煤生化、中車重裝、開祥化工這幾家國有大型企業(yè)走出困境、做大做強。通過實施 “ 一帶一路 ” 區(qū)域性大宗商品物流中心項目幫助義煤集團走出煤炭減量和庫存積壓的雙重困境，實現(xiàn)由煤炭生產(chǎn)企業(yè)向煤炭等礦產(chǎn)資源儲配銷售企業(yè)的轉(zhuǎn)型，建成豫西大宗商品物流龍頭企業(yè)。幫助煤生化集團建設(shè)中試平臺，突破科研難關(guān)，發(fā)展差異化樹脂、氟化學(xué)品、環(huán)?；さ犬a(chǎn)品，向合成樹脂及合成纖維、工程塑料等領(lǐng)域邁進，建成國內(nèi)高端化工產(chǎn)品龍頭企業(yè)。幫助開祥化工拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè) PBT 二期項目，迅速占領(lǐng)國內(nèi)化工紡絲市場，建成化工新材料龍頭企業(yè)。幫助中車重裝實施 “ 煤機 + 軌道 ” 雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，大力發(fā)展軌道交通產(chǎn)業(yè)，建成軌道元器件生產(chǎn)龍頭企業(yè)。
打造鋪天蓋地的小巨人企業(yè)。支持建設(shè)弘潤化工有機酮酸、河南千秋新能源環(huán)保有限公司精細化工研發(fā)生產(chǎn)及中試基地、匯康環(huán)保年產(chǎn) 10 萬噸水性工業(yè)建筑涂料、多源生物科技年產(chǎn) 50萬噸特色農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟加工、億群環(huán)保年產(chǎn) 5 萬噸絮凝劑二期等一批成長性高、科技含量高、經(jīng)濟效益好的精細化工領(lǐng)域項目，用 3-5 年時間成長為全市小巨人企業(yè)，拓寬工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供有力的項目支撐和稅收保障。
打造勇創(chuàng)天地的創(chuàng)新企業(yè)。支持瑞輝新材料公司與洛陽理工學(xué)院開展產(chǎn)學(xué)研合作，生產(chǎn)新型環(huán)保高端耐火材料；支持義騰新能源、德道新能源、豫立新能源創(chuàng)新生產(chǎn)絕緣新材料 PI 膜（黃金軟膜）、 LED 電子觸摸屏、智能穿戴設(shè)備生產(chǎn)線、年產(chǎn) 5000噸高鎳三元正極材料、高性能石墨烯導(dǎo)電材料等產(chǎn)品；支持億群科技繼續(xù)研發(fā)新型聚丙烯酰胺，提高產(chǎn)品性能，全面實現(xiàn)同類產(chǎn)品進口替代。支持千秋新能源建設(shè)研發(fā)中試基地，為創(chuàng)新型企業(yè)提供 “ 一企一策 ” 的量身定制服務(wù)，出臺專項扶持政策。到十四五末實現(xiàn)全市高新技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量翻番。
第五節(jié) 加強集聚區(qū)發(fā)展載體與平臺建設(shè)
加快推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效。圍繞打造全省現(xiàn)代精細化工和新材料基地，高標(biāo)準(zhǔn)啟動新一輪產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃修編，抓住我市增量配電項目列入國家第五批改革試點契機，爭取綜合管廊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外聯(lián)通道等項目盡快開工，全面補齊水、電、路、氣、暖等要素短板，完善環(huán)保安全能源等基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化改造步伐，充分利用 5G 、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。重點是抓好新材料標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目、電子信息標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項目以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)、增量配電網(wǎng)試點項目等基礎(chǔ)性平臺型項目，確保企業(yè)能夠拎包入住，并享受到 “ 充足、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、低廉 ” 的要素保障。抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革，探索采用 “ 管委會 + 公司 ” 的發(fā)展模式，建立完善項目入園會商等機制，一體化解決好人財物問題，切實為優(yōu)秀人才搭建好展示才華、實現(xiàn)價值的平臺，讓管委會作用更好發(fā)揮。力爭 “ 十四五 ” 末，實現(xiàn)煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)增效、晉星升位，使其真正成為推動全市經(jīng)濟發(fā)展最具競爭力、最具帶動力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。
加大創(chuàng)新平臺建設(shè)力度。根據(jù)國家、省創(chuàng)新平臺建設(shè)布局，重點在煤化工、智能裝備制造和電子信息等領(lǐng)域，謀劃建設(shè)工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心等一批科技創(chuàng)新平臺，在義馬形成體系健全、功能完備、開放競爭、富有活力的創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺，引進煤化工、裝備制造和電子信息等領(lǐng)域頂尖技術(shù)轉(zhuǎn)化中試基地，支撐全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強。深入研究對接洛陽都市圈優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各項利好政策，探索雙向合作辦園，規(guī)劃布局洛陽高新區(qū)義馬分園，爭取設(shè)置洛陽自貿(mào)區(qū)義馬業(yè)務(wù)機構(gòu)。
加大集聚區(qū)內(nèi)部強優(yōu)企業(yè)扶持力度。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)分類綜合評價，根據(jù)畝均稅收、畝均利潤、研發(fā)投入強度、單位能耗總產(chǎn)值、單位污染排放水平等指標(biāo)綜合評價排序，將企業(yè)分為 A 、 B 、 C 三類。落實差別化用地、用能、排放、信貸等政策和監(jiān)管服務(wù)措施，支持 A 類企業(yè)做大做強、鼓勵 B 類企業(yè)改造提升、推進 C 類企業(yè)退出轉(zhuǎn)型。力爭到 “ 十四五 ” 末，全市主營業(yè)務(wù)收入超 50 億元的企業(yè) 5 家，超 30 億元的企業(yè) 10 家，超 10 億元以上的 20 家。
第四章堅持融合發(fā)展，做大做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
順應(yīng)消費個性化趨勢，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)新供給，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、生活性服務(wù)業(yè)精細化水平，重點圍繞煤炭物流、文化旅游、職業(yè)教育，做大做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展。 “ 十四五 ” 期間全市服務(wù)業(yè)增加值年均增速達到11% ，力爭到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占 GDP 比重達到 43% 以上。
第一節(jié)推動文化和旅游深度融合發(fā)展
加快促進義馬文化旅游更好更快融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實力。深度挖掘針灸鼻祖皇甫謐歷史文化資源，圍繞其在文、史、醫(yī)、哲方面取得的成就，打造文化圣人發(fā)源地旅游名片，結(jié)合義馬 “ 百家驛站 ” 文化，推動文化、研學(xué)、旅游深度融合發(fā)展，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的全域旅游大格局，打造洛陽都市圈重要的康養(yǎng)休閑空間。
深度融入洛陽都市圈文化旅游體系。立足 “ 絲路古驛 ” ，挖掘整理義馬歷史文化遺跡、遺址、名人故事等資源，將皇甫謐故居、鴻慶寺石窟、新安故城遺址、慈禧行宮、春秋古墓群、楚坑、千秋古鎮(zhèn)、石佛古村落和近現(xiàn)代煤礦等文化資源融入洛陽都市圈大文化體系。通過黃河旅游觀光道和崤函古道等與都市圈其他城市進行文化聯(lián)系，將鴻慶寺石窟融入龍門石窟旅游線路，打造都市圈石窟游線。積極融入洛陽博物館之都建設(shè)，依托豫慶公司煤礦舊址建設(shè)煤碳博物館。對接洛陽國際牡丹文化節(jié)，謀劃 “ 古銀杏化石 ” （古生物化石）文化節(jié)，將洛陽旅游線路和旅游服務(wù)西延至義馬，實現(xiàn)義馬旅游綜合服務(wù)能力的大幅度提升。積極承接洛陽都市圈體育賽事，發(fā)展體育旅游。
打造洛陽都市圈重要的康養(yǎng)休閑空間。充分利用國家支持大旅游和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，依托義馬良好的生態(tài)環(huán)境和地處洛陽都市圈核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極將休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融入大旅游格局中，打造洛陽都市圈重要的康養(yǎng)休閑空間。依托義馬北部區(qū)域密集森林帶的良好生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)體驗、度假養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、田園養(yǎng)生等養(yǎng)生業(yè)態(tài)，打造休閑農(nóng)莊、養(yǎng)生度假區(qū)、養(yǎng)生谷、生態(tài)酒店民宿等產(chǎn)品，形成生態(tài)養(yǎng)生大健康產(chǎn)業(yè)體系。依托義煤集團總醫(yī)院和市人民醫(yī)院的醫(yī)療資源，將醫(yī)療、氣候、生態(tài)、康復(fù)、休閑等多種元素融入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、休閑度假型 “ 候鳥 ” 養(yǎng)老、等業(yè)態(tài)，打造集養(yǎng)老居住、養(yǎng)老配套、養(yǎng)老服務(wù)為一體的養(yǎng)老度假基地等項目，帶動護理、餐飲、醫(yī)藥、老年用品、金融、旅游、教育等多產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。
運用現(xiàn)代技術(shù)手段保護性開發(fā)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化。抓住國家加強石窟寺保護利用工作的契機，深入挖掘鴻慶寺石窟與洛陽石窟的文化聯(lián)系，運用現(xiàn)代數(shù)字化手段，持續(xù)開展鴻慶寺石窟寺壁畫、彩塑、雕像、洞窟、摩崖石刻等活現(xiàn)展示工程，做好對石窟寺保護性開發(fā)，打造具有獨特魅力的傳統(tǒng)文化傳承區(qū)。加強與絲綢之路沿線國家的文化遺產(chǎn)保護合作，開展亞洲文化遺產(chǎn)保護行動，推動建立中外石窟寺結(jié)好關(guān)系，搭建高端學(xué)術(shù)平臺，舉辦國際學(xué)術(shù)論壇，主動設(shè)置議題，促進石窟寺保護利用國際學(xué)術(shù)交流。依托鴻慶寺石窟保護治理、新安古城遺址保護、公園游園建設(shè)等項目的輻射帶動，建設(shè)一批 “ 有路有景、一路一景 ” 的特色示范路、 “ 賞花觀景、尋找記憶 ” 的特色小游園、 “ 一村一品、各具內(nèi)涵 ” 的特色社區(qū)，打造沿路尋景、留住鄉(xiāng)愁的特色鄉(xiāng)村旅游景觀帶。
重點開發(fā)休閑游和生態(tài)游產(chǎn)品，打造全域旅游示范區(qū)。結(jié)合休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，以石河及澗河生態(tài)綜合整治工程為依托，以雙休日、小假期休閑度假為主題，將美麗鄉(xiāng)村、鴻慶寺、石佛歷史文化名村、大程山連為一體，深度開發(fā)山水生態(tài)以及農(nóng)家樂、體驗游，引導(dǎo)霍村發(fā)展特色蔬菜采摘體驗園、花卉觀賞園，打造別具洞天、獨有特色的 “ 桃花源 ” 。依托苗元社區(qū)現(xiàn)有的桑葚林、核桃林打造特色果品采摘園；依托馬龍山農(nóng)場、金地兔業(yè)打造特色研學(xué)旅行基地，建成一批網(wǎng)紅打卡微景觀，打造義馬特色一日游經(jīng)典線路，吸引洛陽及周邊地區(qū)短途旅游，盤活鄉(xiāng)村旅游資源。依托義馬北部清風(fēng)山、南部鳳凰山獨特的地理地貌特征和有關(guān)歷史文化傳說，打造 “ 龍鳳呈祥祈福苑 ” 精品旅游線路。對已停產(chǎn)煤礦礦井升級改造，打造具有義馬特色的煤礦井下游、工業(yè)游，提升礦井的利用價值，促使義馬旅游業(yè)高效發(fā)展。將北露天礦坑打造成青少年活動基地，積極發(fā)展越野賽、工礦游、滑雪、水上樂園等項目，提升其附加利用價值。
第二節(jié)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
以擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量效益為方向，打造與制造業(yè)體系相適應(yīng)，特色鮮明的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，深度融入 “ 一帶一路 ” ，逐步建立省際物流、區(qū)域物流、城市配送多層次大物流體系。
大力發(fā)展煤炭物流。充分抓住義馬處于國家北煤南運、西煤東運大通道的有利區(qū)位優(yōu)勢，以義煤集團國家級煤炭儲備基地建設(shè)為契機，積極開展智能化配煤、煤炭洗選、煤炭物流、倉儲服務(wù)、信息服務(wù)等工作，建設(shè)區(qū)域性煤炭交易平臺，做大煤炭物流，推進能源結(jié)構(gòu)升級，為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供充足的原料保障。依托 “ 一帶一路 ” 區(qū)域性大宗商品物流樞紐項目，推進大宗貨物運輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” 為主攻方向，加快對現(xiàn)有鐵路專用線進行改造升級，建設(shè)配煤基地專用線，與隴海鐵路、三洋鐵路和蒙華鐵路對接，實現(xiàn)煤炭運輸 “ 公轉(zhuǎn)鐵 ” ，降低污染，提高效率，推進運輸結(jié)構(gòu)升級，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，打造煤炭物流配置運送基地。
積極發(fā)展消費品物流。以洛陽都市圈建設(shè)為契機，加快發(fā)展消費品物流，為洛陽都市圈提供消費品物流配送服務(wù)。搶抓國家推動冷鏈物流體系建設(shè)機遇，加快建立水果、食用菌、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園項目，運用現(xiàn)代物流配送、電子商務(wù)等平臺，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，實現(xiàn)產(chǎn)供銷 “ 一條龍 ” ，讓義馬的農(nóng)產(chǎn)品直通洛陽都市圈的千家萬戶。加大電商和網(wǎng)絡(luò)直播產(chǎn)業(yè)支持力度，打造具有全國影響力的直播電商基地，升級改造現(xiàn)有電商產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)直播電商基地，探索建設(shè)集視頻制作、拍攝剪輯、網(wǎng)紅孵化、直播帶貨、新媒體推廣互動裂變于一體的綜合直播電商平臺，為洛陽都市圈乃至全國提供一站式直播引流服務(wù)。
打造洛陽都市圈物流集散基地。建設(shè)與煤化工產(chǎn)業(yè)集群相配套的八大物流園區(qū)，構(gòu)筑區(qū)域物流網(wǎng)。大力建設(shè)以煤炭交易為主的東風(fēng)路煤炭物流園區(qū)及解放路煤炭物流園區(qū)；以綜合貨運運輸、煤炭運輸、危化品運輸及物流樞紐為一體的南環(huán)貨運通道綜合物流園區(qū)（位于新 310 國道出入口）；以氟化鋁、電解鋁交易為主的解放路鋁產(chǎn)品物流園區(qū)；以?；方灰诪橹鞯漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新天地?；肺锪鲌@區(qū)；以綜合快遞物流貿(mào)易為主的北華物流綜合園區(qū)（位于快速通道梁溝出入口）；以電子產(chǎn)品物流為主的華山路電子產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以家電、建材為一體的二十里鋪小商品物流園區(qū)等八家規(guī)?；?、專業(yè)化、集群化大型物流園區(qū)建設(shè)，為實現(xiàn)各種運輸資源的合理配置、各種運輸方式的無縫銜接奠定基礎(chǔ)。打造洛陽都市圈重要的集 “ 貨運配載、信息服務(wù)、倉儲、流通、配送、研發(fā)咨詢、培訓(xùn) ” 等物流服務(wù)于一體的綜合集散型現(xiàn)代物流基地。
加快推進公轉(zhuǎn)鐵無縫銜接的綜合貨運系統(tǒng)建設(shè)。充分利用義馬優(yōu)勢鐵路資源與高快速公路資源，加強鐵路專用線與高速公路、國省道的連接，實現(xiàn)公鐵貨運的無縫銜接。加強鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)與連霍高速、 G310 等高速公路、國省道之間以及與隴海鐵路等國鐵干線的銜接，通過新建連接線或改造提升既有道路，實現(xiàn)鐵路專用線網(wǎng)絡(luò)與高速公路、國省道之間的無縫銜接，打造一體化的公鐵聯(lián)運、無縫銜接的綜合貨運網(wǎng)絡(luò)。力爭到 “ 十四五 ” 末，形成煤炭、煤化工等大宗商品及生活消費品物流基地，做大物流業(yè)規(guī)模，推動全市現(xiàn)代物流業(yè)健康發(fā)展。
推動電子商務(wù)發(fā)展。依托義馬市電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，提升標(biāo)準(zhǔn)，壯大規(guī)模，爭創(chuàng)國家、省電子商務(wù)示范園區(qū)（示范基地），培育省、市級電子商務(wù)示范企業(yè)。全面謀劃推動 5G+ 園區(qū)、 +產(chǎn)業(yè)等工作，優(yōu)先在電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等場景，開展 5G 試點示范應(yīng)用。建設(shè)義馬市電商直播基地項目，支持本土電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大，培育本土電商品牌。完善電商創(chuàng)業(yè)政策，建立孵化體系，吸引知名電商、網(wǎng)商、快遞服務(wù)集群發(fā)展。
優(yōu)化金融保險環(huán)境。建立健全具有高度適應(yīng)性、競爭力、普惠性的義馬現(xiàn)代金融服務(wù)體系，加強和重視金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，搭建政、銀、企平臺，鼓勵銀行增加對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、個體工商戶的信貸投入，進一步加大金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度。鼓勵股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、政策性銀行在義馬設(shè)立分支機構(gòu)。積極引導(dǎo)保險機構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，根據(jù)醫(yī)療制度、住房制度及教育、養(yǎng)老市場化的新特點，適時開發(fā)和推廣適銷對路的新險種，加強和改善保險監(jiān)管，防范化解風(fēng)險，促進保險業(yè)健康發(fā)展。
促進信息服務(wù)業(yè)提速。以創(chuàng)新、跨界、融合為引領(lǐng)，加快信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，實施大數(shù)據(jù)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)資源開放共享工程，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化網(wǎng)絡(luò)體系。加快推動信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧教育體系，加快全市義務(wù)教育學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)化教學(xué)改革，全面建成 “ 智慧課堂 ” ，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，打造全市統(tǒng)一的智慧教育大數(shù)據(jù)中心。加快推進三網(wǎng)融合，光纖到戶等網(wǎng)絡(luò)提升改造工程建設(shè)，組織實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 重大工程。
謀劃建設(shè)豫西化工應(yīng)急救援中心。以提升對化工企業(yè)重大突發(fā)事件處置能力，高效應(yīng)對全市、全省及周邊陜西、山西等地化工突發(fā)事件，為化工產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展提供支撐為目的，積極謀劃建設(shè)豫西化工應(yīng)急救援中心。整合洛陽都市圈應(yīng)急資源，探索資源配置新模式，全面提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。積極爭取上級財政資金支持，加大應(yīng)急資源設(shè)備、設(shè)施、物資、人員等的投入力度。謀劃建設(shè)應(yīng)急管理平臺，建設(shè)應(yīng)急救援系統(tǒng)、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)協(xié)同管理系統(tǒng)、政務(wù)電子辦公（ OA ）系統(tǒng)、高空 瞭 望系統(tǒng)、高清路口監(jiān)控系統(tǒng)，通過信息化手段全面整合區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源，為應(yīng)急救援與管理提供專業(yè)化、科學(xué)化的輔助決策，增強對突發(fā)事件的分析研判、預(yù)測預(yù)警、決策處置的能力，提高防范和應(yīng)對重大特大化工生產(chǎn)安全事故的水平。
第三節(jié) 推動生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展
充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟的持續(xù)拉動作用，重點擴大現(xiàn)代商貿(mào)、康養(yǎng)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)規(guī)模，推動房地產(chǎn)、家庭服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。
優(yōu)化布局商貿(mào)服務(wù)業(yè)。順應(yīng)消費熱點日趨多樣、消費模式日益多元的趨勢，加大對鴻泰購物廣場大型商業(yè)綜合體、九州城市廣場商業(yè)綜合體等商業(yè)密集區(qū)改造，推進鼎輝超市、千禧等一批大型商場超市發(fā)展連鎖經(jīng)營，積極引入沃爾瑪、丹尼斯、家樂福等大型連鎖超市，促進經(jīng)營業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的合理化、規(guī)?；投鄻踊?。加強購物中心、商業(yè)廣場、城市步行街、城市夜市、星級酒店、城市地標(biāo)性建筑等重點商業(yè)項目建設(shè)。合理布局社區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點，鼓勵引導(dǎo)果蔬批發(fā)、洗衣、家政、美發(fā)、便利店等生活服務(wù)業(yè)態(tài)圍繞社區(qū)發(fā)展，著力打造 “10 分鐘便民服務(wù)商圈 ” 。
整體升級房地產(chǎn)業(yè)。加強房地產(chǎn)供給側(cè)改革，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，合理控制土地供應(yīng)規(guī)模與房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏，促進存量商品房消化。結(jié)合 “ 五城聯(lián)創(chuàng) ” ，積極推進老舊小區(qū)綜合整治，完善公共服務(wù)設(shè)施、提高管理服務(wù)水平，著力提高市民居住條件和居住環(huán)境。引進知名品牌房地產(chǎn)開發(fā)公司，在義馬市體育公園，銀杏公園等核心地段高品質(zhì)設(shè)計建設(shè)城市綜合體。大力發(fā)展房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)，鼓勵培育房屋租賃市場，加強交易中介、物業(yè)管理、評估鑒定等行業(yè)管理，完善服務(wù)質(zhì)量體系，促進房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)規(guī)范有序優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
規(guī)范發(fā)展餐住行業(yè)。引導(dǎo)和推動住宿餐飲業(yè)規(guī)范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發(fā)展道路，主動適應(yīng)消費觀念和方式的轉(zhuǎn)變。重點發(fā)展特色餐飲、休閑餐飲、農(nóng)家樂等餐飲模式，滿足多層次、多樣化餐飲服務(wù)消費需求。提高我市餐飲服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平，挖掘我市孜然羊肉卷餅、饃遭殃辣醬、炒雞等具有義馬特色風(fēng)味小吃，培育屬于義馬甚至豫西口味的美食品牌，評選一批 “ 義馬十大特色小吃 ” 。擴大河口、苗元及石門農(nóng)家樂規(guī)模，提升農(nóng)家樂品味，開展特色化、差異化經(jīng)營，形成 “ 鄉(xiāng)村休閑、風(fēng)味美食、農(nóng)家體驗 ” 的良好發(fā)展格局。
第四節(jié)發(fā)展壯大職業(yè)教育
以打造產(chǎn)教融合品牌為契機，以河南省能源化工技師學(xué)院提質(zhì)推進為主線，以提高質(zhì)量、促進就業(yè)、服務(wù)發(fā)展、培養(yǎng)綜合職業(yè)能力為核心，以深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)為動力，加快產(chǎn)教融合，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和職業(yè)教育發(fā)展新形勢，堅持走內(nèi)涵發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、多元發(fā)展、特色發(fā)展之路，服務(wù)于全國煤炭化工行業(yè)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)，形成集中職（技校）、高等職業(yè)教育、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能提升等多層次、多形式的辦學(xué)模式，做大做強職業(yè)教育，打造成河南省乃至全國的能源化工產(chǎn)教融合示范基地，聚集人口，增強城市活力。
加快推動河南能源化工技師學(xué)院完成學(xué)歷教育認(rèn)證。加快研究職業(yè)院校申請獲得學(xué)歷認(rèn)證的條件，盡快落實學(xué)歷認(rèn)證問題。積極申請納入高考統(tǒng)招序列，充分利用國家 “ 職教高考 ” 制度，落實高等職業(yè)院校面向普通高中畢業(yè)生、中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生和社會人員等不同群體，實行分類考試招生，逐步實現(xiàn)分類考試錄取作為高職院校招生主渠道。加強職業(yè)教育和高等院校教育的結(jié)合，研究高等教育學(xué)校設(shè)置規(guī)定，利用好國家支持將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列這一重要政策，力爭在 “ 十四五 ” 時期進入高等教育學(xué)校序列，實現(xiàn)學(xué)校高質(zhì)量快速發(fā)展。
不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，打造特色品牌專業(yè)群。以市場為導(dǎo)向科學(xué)設(shè)置專業(yè)，按照 “ 調(diào)整一批、提升一批、淘汰一批、增設(shè)一批 ” 的思路，結(jié)合學(xué)院辦學(xué)優(yōu)勢、特色，強化資源配置管理，科學(xué)開設(shè)新專業(yè)，形成布局合理、特色鮮明、緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際、具有良好發(fā)展前景的專業(yè)體系。打造特色品牌專業(yè)，建立專業(yè)發(fā)展競爭機制，不斷提高專業(yè)建設(shè)水平，突出辦學(xué)特色。對列入特色品牌建設(shè)項目的專業(yè)，在政策上給予重點扶持，在經(jīng)費上給予重點投入，突出專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)。
深化教育教學(xué)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。大力推進項目化、一體化教學(xué)，加強課程體系改革，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容和方法，強化信息化手段教學(xué)。促進校企 “ 雙元 ” 育人，堅持知行合一、工學(xué)結(jié)合，全面推廣 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制等 “ 雙培型 ” 培養(yǎng)模式。結(jié)合國家產(chǎn)教融合試點工作，加快推進現(xiàn)代化、高標(biāo)準(zhǔn)的技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)。依托自身優(yōu)勢和特色學(xué)科，與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源合作創(chuàng)辦高等院?；蛟O(shè)立分院。
不斷創(chuàng)新招生模式，扎實做好產(chǎn)教融合。在穩(wěn)固全員招生的基礎(chǔ)上，加大招生團隊建設(shè)力度，建立招生網(wǎng)點，開展精準(zhǔn)招生推介，建成穩(wěn)定的生源基地。創(chuàng)新招生模式，加大校企合作，通過 “ 訂單式 ” 培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，變招工為招生，按企業(yè)所需培養(yǎng)人才，進一步建立穩(wěn)定牢固的合作關(guān)系，服務(wù)企業(yè)，促進就業(yè)，形成良性循環(huán)。同時，深化加強與開祥化工、中車重裝、東方希望等域內(nèi)外重點骨干企業(yè)合作，促進教育和產(chǎn)業(yè)體系在人才、技術(shù)、管理等資源要素方面集聚融合、優(yōu)勢互補，打造豫西產(chǎn)教融合典范。
加強培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮培訓(xùn)基地作用。按照育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，加大開發(fā)非煤技能培訓(xùn)市場力度，面向失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民、殘疾人等城鄉(xiāng)各類勞動者，開展在崗、脫產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗、定向、訂單、就業(yè)等職業(yè)技能培訓(xùn)，全面落實職業(yè)院校實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)。充分發(fā)揮國家二級非煤培訓(xùn)基地職能作用，積極探索在河南能源內(nèi)部化工企業(yè)設(shè)立分校，共建產(chǎn)教聯(lián)盟。
力爭到 “ 十四五 ” 末，職業(yè)教育招生達到 5000 人，非全日制職業(yè)教育突破 3000 人，在校生達到 20000 人。努力把河南能源化工技師學(xué)院建設(shè)成為產(chǎn)教融合 “ 省級示范 ” 學(xué)院和 “ 省內(nèi)一流、國內(nèi)知名 ” 的高等院校，服務(wù)于全國煤炭化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五節(jié)著力打造特色康養(yǎng)
打造醫(yī)療養(yǎng)老品牌。深化國家緊密型醫(yī)共體試點建設(shè)，實施醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，全力支持市人民醫(yī)院、義煤總醫(yī)院開展三級醫(yī)院創(chuàng)建。同時，加快醫(yī)院轉(zhuǎn)型提質(zhì)，依托居家養(yǎng)老、社區(qū)日間照料中心、辦事處養(yǎng)老院和社會養(yǎng)老院，推動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)從單一醫(yī)療模式向 “ 防、治、養(yǎng) ” 一體化模式轉(zhuǎn)變。
建設(shè)豫西特色健康養(yǎng)老示范基地。以義馬地理氣候環(huán)境優(yōu)勢和現(xiàn)有的養(yǎng)老基礎(chǔ)，充分發(fā)揮醫(yī)療資源優(yōu)勢，結(jié)合國內(nèi)知名康養(yǎng)品牌企業(yè)的資源、金融優(yōu)勢，加快整合升級義馬市養(yǎng)老硬件設(shè)施、軟件設(shè)施，建設(shè)輻射能力服務(wù) “ 豫晉陜 ” 周邊地區(qū) 10 萬余名老年人的 “ 豫晉陜 ” 黃河金三角康養(yǎng)結(jié)合示范項目，打造豫西地區(qū)具有區(qū)域特色的健康養(yǎng)老示范基地。
推進健康養(yǎng)老業(yè)體系建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)模式，引進優(yōu)質(zhì)資源，加快養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，培育多元市場主體，推動康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，強化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，支持社會力量建設(shè)一批規(guī)?；?、連鎖化養(yǎng)老機構(gòu)，推動老年人日間照料中心、老年公寓、老年人活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照差異化、等級化、品牌化、專業(yè)化和區(qū)域化的要求規(guī)劃建設(shè)滿足不同養(yǎng)老需求的健康養(yǎng)老機構(gòu)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)義馬市豫晉陜黃河金三角康養(yǎng)結(jié)合示范項目，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；完成千秋礦醫(yī)院康養(yǎng)結(jié)合項目改造工程，實施天新醫(yī)院康養(yǎng)機構(gòu)和楊村礦靜心居康養(yǎng)機構(gòu)的提升改造。繼續(xù)增加公辦養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)，完善養(yǎng)老設(shè)施，逐步增加公辦養(yǎng)老機構(gòu)護工人數(shù)，加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)。規(guī)范民辦養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生保健、健康管理、健康養(yǎng)生、體育健身等多樣化健康服務(wù)，逐步建立覆蓋全生命周期、業(yè)態(tài)豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康服務(wù)體系。
第五章 大力推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興品牌。統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織 “ 五個振興 ” ，穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以盤活鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源為突破口，深入挖掘農(nóng)業(yè)、文化、旅游、康養(yǎng)、自然資源等優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村由服務(wù)經(jīng)濟向 “ 休閑、體驗、觀光經(jīng)濟 ” 轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)
穩(wěn)固糧食生產(chǎn)能力。嚴(yán)守耕地保護紅線，全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。深入落實 “ 藏糧于地、藏糧于技 ” 戰(zhàn)略，確保全年糧食面積穩(wěn)定在 3.8 萬畝以上、產(chǎn)量達到 9034 噸以上。2021-2025 年提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 2.6 萬畝。開展植保無人機專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，嚴(yán)防嚴(yán)控條銹病、赤霉病和草地貪夜蛾等農(nóng)作物重大病蟲害。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，以土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)面積為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實耕地地力保護補貼；加強農(nóng)機購置補貼資金管理，提高資金使用效益。
加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以新大牧業(yè)、華昌薯業(yè)等大型龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向擴大配套服務(wù)體系，促進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。搶抓國家推動冷鏈物流體系建設(shè)機遇，加快建立水果、食用菌、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。著力打造 “ 全鏈條、全循環(huán)、全體系 ” 的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
加快農(nóng)村市場化、品牌化建設(shè)。以大櫻桃為突破點，開發(fā)、挖掘、培育、精心打造一批集 “ 品質(zhì)、品牌、品位 ” 于一身的拳頭產(chǎn)品，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品市場知名度和競爭力。充分利用各種傳播渠道，開展品牌宣傳推介活動，創(chuàng)新品牌營銷方式。加強品牌監(jiān)管力度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)品牌保護體系。
強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入市政府、涉農(nóng)街道辦事處績效考核范圍。推動 “ 三品一標(biāo) ” 建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級，實行農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化，將監(jiān)管對象擴大到覆蓋所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體，有效實施農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全監(jiān)管，堅決防止重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生。
加快數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。提升益農(nóng)信息社運營能力，實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程。持續(xù)做好重要農(nóng)產(chǎn)品市場信息監(jiān)測預(yù)警等重點工作，開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，完善重要農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)庫和臺賬，推進重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，實現(xiàn)營銷電商化。
第二節(jié) 持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果
鞏固貧困人口“兩不愁三保障”水平，聚焦“三精準(zhǔn)”“三保障”“三落實”工作重點，完善治理體系，提升貧困治理能力，實現(xiàn)脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧，不產(chǎn)生新的貧困人口，鞏固脫貧攻堅成果。
建立健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定人口和邊緣人口進行預(yù)警監(jiān)測，常態(tài)化開展扶貧對象“回頭看”“回頭幫”活動。建立解決相對貧困長效機制，堅持精準(zhǔn)識別、常態(tài)監(jiān)測、定期比對、動態(tài)調(diào)整，推動脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興有機銜接。
多渠道鞏固脫貧攻堅成果。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強相對貧困人口自身“造血功能”，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用，進一步抓牢抓實集體經(jīng)濟，提升服務(wù)質(zhì)量。大力實施就業(yè)扶貧，做好相對貧困人口就業(yè)調(diào)查摸底工作，根據(jù)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)和技能培訓(xùn)意愿“量身定制”幫扶措施，加大公益性崗位開發(fā)力度。抓好市場拓展活動，組織好產(chǎn)銷對接，暢通農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，解決農(nóng)產(chǎn)品難運難賣的問題。提升相對貧困人口基本素質(zhì)，激發(fā)群眾的內(nèi)生動力，鞏固脫貧成果。
第三節(jié)實施人居環(huán)境整治建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
深入實施涉農(nóng)人居環(huán)境整治行動，持續(xù)改善涉農(nóng)社區(qū)人居環(huán)境。以垃圾處理、污水治理和村容村貌、戶容戶貌提升為主攻方向，探索建立市場化長效運營管護機制，持續(xù)深入改善涉農(nóng)人居環(huán)境，積極打造“生態(tài)宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)齊全”的美麗宜居鄉(xiāng)村。制度化、規(guī)范化管理環(huán)衛(wèi)保潔工作，垃圾治理做到“全覆蓋、無死角、運得出、處理好”；積極開展生活垃圾分類，生活垃圾實現(xiàn)產(chǎn)出減量化、處理無害化、利用資源化。加快推進生活污水處理，亂排亂流現(xiàn)象得到有效管控，生活污水處理率達65%以上。持續(xù)開展農(nóng)村“廁所革命”，衛(wèi)生廁所普及率達95%以上。
加強傳統(tǒng)村落保護。提高傳統(tǒng)村落的保護力度，加強古樹、古街、古建筑、古民居等保護，避免村莊大拆大建，保留村莊風(fēng)貌、延續(xù)村莊文脈。
提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。積極實施涉農(nóng)人才培育集聚行動，著力培養(yǎng)造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有活力的涉農(nóng)工作隊伍。充分用好本土人才，加大對新型職業(yè)涉農(nóng)居民培育力度，強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建設(shè)以職業(yè)農(nóng)民為主體、以科技人才為引領(lǐng)、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等方面的政策措施，營造良好環(huán)境。
第六章高品質(zhì)推進城市建設(shè)，打造現(xiàn)代精美新城
緊扣 “ 絲路古驛、能化新城 ” 的城市定位，打造 “ 小而精、綠而美、特而強 ” 的城市品質(zhì)，樹立 “ 共建城市、精耕城市、經(jīng)營城市 ” 三大建設(shè)理念，緊緊圍繞洛陽都市圈和三門峽省際區(qū)域中心城市建設(shè)，優(yōu)化國土空間布局，提高中心城市綜合承載力和資源優(yōu)化配置能力，強化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建立更加有效的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。
第一節(jié)優(yōu)化國土空間布局
按照 “ 做強市區(qū)、做特社區(qū)、做優(yōu)礦區(qū) ” 的原則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，強化區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)化空間布局，堅持高品質(zhì)全域城市化的發(fā)展目標(biāo)，重點圍繞城市功能提升、內(nèi)涵提質(zhì)，形成 “ 以城興產(chǎn) ” 促進產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局，構(gòu)建 “ 一帶兩軸、三廊四心 ” 的城市空間格局，將義馬打造成高品質(zhì)的精美現(xiàn)代工業(yè)新城。
“ 一帶 ” 即人民路產(chǎn)城融合發(fā)展帶：整合提升人民路兩側(cè)產(chǎn)業(yè)空間利用效率，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，重點布局電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，打造集產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。
“ 兩軸 ” 即千秋路公共服務(wù)發(fā)展軸，環(huán)物流鐵路產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：沿千秋路重點布局公共服務(wù)設(shè)施，完善提升公共服務(wù)功能；沿現(xiàn)有煤炭專用鐵路網(wǎng)布局一帶一路大宗商品物流園區(qū)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)和新能源新材料產(chǎn)業(yè)。
“ 三廊 ” 即石河生態(tài)廊道、人民公園生態(tài)廊道、清風(fēng)山生態(tài)廊道：充分借力融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)石河生態(tài)廊道、人民公園生態(tài)廊道、清風(fēng)山生態(tài)廊道，為城市增綠添彩。
“ 四心 ” 即體育公園城市客廳公共核心、珠江道商業(yè)服務(wù)核心、中部居住組團生活服務(wù)核心、北露天礦科技體育公園核心：按照組團式布局點綴城市片區(qū)，形成功能互補、相互銜接的四大核心圈，提升城市品質(zhì)。
第二節(jié)完善提升城市功能
持續(xù)完善城市功能。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實激活各方關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的動力，全面補齊路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、暖網(wǎng)、污水管網(wǎng)以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)、生活、生態(tài)方面的基礎(chǔ)設(shè)施短板，進一步提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力。不斷推進城市老舊市政設(shè)施改造提升，組織實施一批城市道路、公園游園改造項目，實施城市雨污管網(wǎng)提升改造、城區(qū)供暖管網(wǎng)提升改造、管道天然氣輸配系統(tǒng)改擴建工程，實現(xiàn)雨污分流，進一步擴大供暖、供氣覆蓋面，增強城區(qū)水、電、氣、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)性服務(wù)能力，提高居民生活品質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境，進一步完善城市功能、提升城市品位。大力提升公共教育設(shè)施、公共醫(yī)療設(shè)施、公共文化設(shè)施等建設(shè)水平，完善城市公共服務(wù)設(shè)施功能。
提升交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。以提升區(qū)域互聯(lián)互通水平為重點，著力補齊短板、打開通道、提升樞紐、優(yōu)化布局，協(xié)同推進鐵路、公路、管廊和城市交通建設(shè)，形成公鐵集輸、內(nèi)暢外捷的綜合交通新優(yōu)勢。加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施和洛陽的互聯(lián)互通。加快推進 310 國道、銀杏大道快速路高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建成快速連通洛陽中心城區(qū)的公路網(wǎng)絡(luò)；加快開通義馬到洛陽的公交客運，推動公共交通體系互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進各項配套設(shè)施建設(shè)，完善城際快速網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，延伸洛新快速通道至義馬、澠池，構(gòu)建洛義澠快速通道，推動洛義澠同城化發(fā)展。積極推動、提前謀劃洛三城際鐵路在義馬設(shè)站。加快推動義馬異地航站樓建設(shè)，促進航空客貨運發(fā)展。依托洛陽都市圈產(chǎn)業(yè)與洛陽機場資源，建設(shè)義馬異地航站樓，強化義馬與洛陽機場聯(lián)系；整合航站樓各類接駁交通設(shè)施，構(gòu)建無縫銜接換乘系統(tǒng)。
構(gòu)建市域范圍層次分明、功能清晰的一體化路網(wǎng)體系。打造 “ 六橫五縱四專線三閉環(huán) ” 的大交通格局（六橫：人民路、南環(huán)貨運通道、千秋常鹽線、快速通道東延至毛溝城區(qū)、清風(fēng)山旅游道路、梁溝陵園苗元至河口線。五縱： X006 石門李莊至峪口線、 X004 梁溝候嶺至千秋線、 X002 梁溝候嶺至常村線、 Y006苗元郭家至下磨線、 Y020 梁溝候嶺至峪口線。四專線：梁溝陵園苗元至河口旅游專線、清風(fēng)山至河口旅游專線、常村至鹽鎮(zhèn)旅游專線、雙涵洞至石佛旅游專線。三閉環(huán)：千秋礦至躍進礦至常村礦至常鹽線至石佛至雙涵洞環(huán)線、梁溝至陵園至苗元至河口至 310 國道至市區(qū)環(huán)線、姚仁線至清風(fēng)山至河口至 310 國道至市區(qū)環(huán)線）。同時，在現(xiàn)有交通路網(wǎng)基礎(chǔ)上，重點研究謀劃 2-3 條穿過連霍高速、連接市域北部生態(tài)區(qū)域與南部城市區(qū)域的道路，將其作為 “ 十四五 ” 時期市域路網(wǎng)建設(shè)的重點，為義馬建設(shè) “ 絲路古驛，能化新城 ” 和交通物流發(fā)展提供重要交通支撐。
加快推進物料互通管廊項目。加快規(guī)劃建設(shè)物料互通管廊，通過物料互通管廊，使煤化工企業(yè)之間原料、蒸汽、產(chǎn)品直接由專用管道輸送，有效發(fā)揮企業(yè)的功能互補優(yōu)勢，為洛陽、新安縣兩地企業(yè)生產(chǎn)提供原料保障，實現(xiàn)資源節(jié)約。實施城區(qū)燃氣輸送管網(wǎng)提升改造，主管網(wǎng)與洛陽西環(huán)線末端燃氣管網(wǎng)對接，將義馬燃氣與洛陽燃氣充分融合，形成義馬燃氣對洛陽燃氣市場供給的替代和互補。
加快推進增量配電網(wǎng)建設(shè)。依托豐富的電力資源和義煤集團現(xiàn)有的輸電線路，規(guī)劃布局增量配電網(wǎng)工程，以我市增量配電項目列入國家第五批增量配電網(wǎng)試點為契機，加快推動相關(guān)配套項目建設(shè)，輻射周邊用電企業(yè)，有效降低企業(yè)生產(chǎn)成本。
謀劃實施產(chǎn)業(yè)街區(qū)項目。踐行經(jīng)營城市理念，助推第三產(chǎn)業(yè)升級，規(guī)劃建設(shè)城市產(chǎn)業(yè) “ 四區(qū) ”“ 四街 ” 項目 1 ，依托人民路提質(zhì)改造，謀劃實施沿人民路產(chǎn)城融合發(fā)展項目。系統(tǒng)完善吃、住、購、娛樂、交通沿線經(jīng)濟帶等高質(zhì)量生活配套項目，并結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，盡快一體化建立完善文化館、體育館、博物館、市民中心等城市人文地標(biāo)。
第三節(jié) 提升城市建設(shè)管理水平
加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護。實施城市建設(shè) “ 消缺 ” 工程，加強基礎(chǔ)設(shè)施維護、維修，消除城市建設(shè)維護死角和 “ 三不管 ” 地帶，對全市道路、雨污水管網(wǎng)、橋梁開展維護修理，開展黃土裸露治理，保證市政設(shè)施完好率和正常運轉(zhuǎn)。
提升城市經(jīng)營管理水平。健全城市土地儲備制度，依法收回閑置、低效利用土地，及時對城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部有增值潛力的土地進行收購、儲備，探索 “ 長期租賃、先租后讓、彈性出讓 ” 等靈活供地方式，提升供地效率。全面梳理可納入城市經(jīng)營范圍的有形、無形資產(chǎn)，借鑒外地先進經(jīng)驗，分類制定經(jīng)營方案，實現(xiàn)資源價值最大化。謀劃挖掘一批兼具公益性和經(jīng)營性的城建項目，在發(fā)揮好政府投資杠桿作用的同時，撬動、吸引社會投資。
著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。扎實開展省級森林城市和天然氧吧城市創(chuàng)建，加快紫薇公園和郎溝濕地公園建設(shè)。深入推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，扎實開展 “ 千村示范、萬村整治 ” 工程，全面完成戶廁改造任務(wù)；有序推進農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，完善提升涉農(nóng)社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、污水處理、文化娛樂、便民服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
第四節(jié)搶抓 5G 建設(shè)機遇提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平
加快信息網(wǎng)絡(luò)新基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。協(xié)同洛義新澠信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進信息基礎(chǔ)設(shè)施升級和超前布局，率先實現(xiàn)信息通信領(lǐng)域的融入，全面提升區(qū)域信息化和智能化水平。加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建先進泛在的無線寬帶網(wǎng)，積極推進 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（ IPv6 ）的下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費，深入推進三網(wǎng)融合，推動洛陽義馬通信業(yè)務(wù)異地辦理和資費統(tǒng)一，加快取消洛陽義馬固定電話長途費政策機制。
推進新型智慧城區(qū)建設(shè)。打造智慧 “ 城市大腦 ” ，依托大一統(tǒng)城區(qū)數(shù)字支撐平臺，形成共享開放的城區(qū)數(shù)據(jù)資源體系與數(shù)字應(yīng)用能力支撐體系。提供全市統(tǒng)一的 AI 能力、數(shù)據(jù)能力、應(yīng)用能力、技術(shù)能力和集成能力支撐。逐步實現(xiàn)全市信息云平臺、物聯(lián)平臺、融合通信指揮平臺的全網(wǎng)聯(lián)接。搶抓 “ 新基建 ” 機遇，加大 5G 、新能源汽車充電樁、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施謀劃建設(shè)力度，完成境內(nèi)百兆升千兆任務(wù)，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋。優(yōu)先在智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、智慧物流等場景，開展 5G 試點示范應(yīng)用，加快推進智能配送中心、生態(tài)環(huán)境科技管控中心、新型智慧城市大數(shù)據(jù)運行管理中心、數(shù)字化檔案館等 32 個 “ 新基建 ” 項目。
建設(shè)大數(shù)據(jù)湖。加快建設(shè)一體化的大數(shù)據(jù)湖。建立完善 “ 政- 政 ” 數(shù)據(jù)共享、 “ 政 - 企 ” 數(shù)據(jù)開放、 “ 企 - 政 ” 數(shù)據(jù)匯集和 “ 企 - 企 ” 數(shù)據(jù)互通四個方向的數(shù)據(jù)要素流通公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共數(shù)據(jù)采集質(zhì)量，實現(xiàn)全市數(shù)據(jù)資源全領(lǐng)域高效集約化高效采集、立體化有效整合、統(tǒng)一化集中管理。
優(yōu)化云網(wǎng)端信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。推進物聯(lián)感知傳感終端在城市安防、生態(tài)環(huán)境治理、市政管理、重點危險源管控等方面全覆蓋，加快形成集約高效城市物聯(lián)感知網(wǎng)絡(luò)。推進 5G 信息基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快建設(shè)高速的通信網(wǎng)絡(luò)，全面提升政務(wù)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力。
深化智慧場景應(yīng)用。深度對接數(shù)字三門峽建設(shè)總體布局，在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等應(yīng)用層面開展特色先行先試。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等重點片區(qū)率先布局智慧場景應(yīng)用，促進人工智能城市應(yīng)用市場快速發(fā)展。以公共服務(wù)智能化為先導(dǎo)，一體化推進智慧醫(yī)院、智慧學(xué)校、智慧交通、智慧社區(qū)等智慧城區(qū)項目。
第七章 堅持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)綠色發(fā)展新義馬
充分借力黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，以獨立工礦區(qū)改造提升為切入點，積極打造生態(tài)綠市品牌，推進國土整治、山水林田湖草生態(tài)修復(fù)和域外引水工程，加快推動澗河、石河治理和市域北部生態(tài)區(qū)域功能提升，全面推進全域綜合治理，開展省級森林城市、天然氧吧城市、無廢城市創(chuàng)建，圍繞澗河兩岸水源涵養(yǎng)、礦區(qū)及工業(yè)廢棄地生態(tài)修復(fù)和企業(yè)周邊生態(tài)防護建設(shè)，力爭到 “ 十四五 ” 末，把義馬市建設(shè)成為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范市。
第一節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)推進北露天礦坑（獨立工礦區(qū)）綜合治理
“ 十四五 ” 時期，抓住獨立工礦區(qū)納入國家資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍的有利契機，大力推動沉陷區(qū)內(nèi)環(huán)境生態(tài)修復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程，通過項目實施提升沉陷區(qū)人民生活質(zhì)量，改善沉陷區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活環(huán)境。重點加快對北露天礦坑綜合治理，引入社會資本，把礦坑治理融入城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展整體規(guī)劃中，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃治理方案，將生態(tài)修復(fù)與治理開發(fā)利用相結(jié)合，打造高品位的城市發(fā)展新空間，著力將其打造成融自然風(fēng)光、地質(zhì)文化、工礦文化、文體賽事、高端產(chǎn)業(yè)于一體的標(biāo)志性轉(zhuǎn)型項目。
積極爭取政策，打造全國礦山生態(tài)修復(fù)示范基地。充分利用國家、河南省有關(guān)采煤沉陷區(qū)、工礦區(qū)治理、生態(tài)修復(fù)等各類政策，積極爭取上級政策和資金的支持。加強與上級部門匯報溝通，在獨立工礦區(qū)提升改造項目獲得國家審批的基礎(chǔ)上，大力推進項目實施，確保逐年通過驗收。利用政策支持撬動、引入社會資本，先努力打造一個精品示范點，以點帶面，逐步探索多種模式、多種業(yè)態(tài)，加快推動北露天礦坑及采煤沉陷區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，努力將義馬北露天礦坑打造成全國礦山生態(tài)修復(fù)示范基地。
加強景觀設(shè)計，提高品位。保留礦區(qū)原有山水格局為主體生態(tài)框架，治理修復(fù)礦業(yè)廢棄用地，合理布局林地、濕地、農(nóng)田、綠地、水域等板塊，利用綠道、林蔭道、河道、交通綠道、街道串聯(lián)形成網(wǎng)絡(luò)，打通礦區(qū)生態(tài)脈絡(luò)，建立多層次、連續(xù)性的生態(tài)廊道體系。
注重項目謀劃，多業(yè)態(tài)支撐礦坑治理。注重高端項目的謀劃，重點謀劃體育賽事、國際賽車、礦坑綜合公園、地質(zhì)博物館、特色旅游景區(qū)、大型水上游樂園及冰雪世界等項目，將北露天礦坑建設(shè)成為以自然生態(tài)風(fēng)光、礦山歷史文化、地質(zhì)博物展覽、配套基礎(chǔ)設(shè)施和民俗文化服務(wù)的綜合文化旅游休閑基地，成為義馬市的地標(biāo)元素。
第二節(jié)加強全域生態(tài)環(huán)境綜合整治
借助國家政策，實施采煤沉陷區(qū)土地一級開發(fā)、整理，實施礦區(qū)美化工程。加大生態(tài)建設(shè)投資力度，深入實施 “ 藍天工程行動計劃 ” 和 “ 城市清潔河流行動 ” ，努力打造生態(tài)宜居的 “ 美麗義馬 ” 。
改善石河、澗河城市河道生態(tài)環(huán)境。以截污治污和為重點，著力推進河道垃圾清理整治、河流截污整治、工業(yè)污染源整治三大治理工程，按照 “ 一年有變化、兩年出形象、三年見成效 ”的總體目標(biāo)，努力打造石河及澗河生態(tài)景觀區(qū)。通過積極引入社會資本，探索采用 PPP 模式加快石河及澗河生態(tài)綜合整治工程建設(shè)，進一步增強河流的防洪、排澇功能，完善河流生態(tài)系統(tǒng)，把石河、澗河流域打造成為集綠色、環(huán)保、生態(tài)、休閑于一體，人工景觀與自然景觀和諧共生的生態(tài)景觀區(qū)。
加大空氣污染防治力度。持續(xù)實施 “ 藍天行動計劃 ” ，強化精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，促進大氣污染防治，全面實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。關(guān)停全市燃煤小機組和鍋爐，完成全部燃煤發(fā)電機組除塵、脫硫、脫硝及脫砷改造任務(wù)。加快實施動力島項目，實現(xiàn)對工業(yè)企業(yè)集中供熱、供電。加強機動車環(huán)保管理，加強汽車尾氣排放控制。對接洛陽都市圈規(guī)劃要求，將優(yōu)良天數(shù)、 PM10 和PM2.5 作為改善空氣質(zhì)量的主要控制目標(biāo)，重點削減涉 PM10 、PM2.5 等顆粒物污染、 VOCs 污染排放量。
加強水環(huán)境綜合治理。通過改、整、建、管等手段，不斷削減化學(xué)需氧量、氨氮排放總量，實現(xiàn)河流水質(zhì)改善，恢復(fù)生態(tài)河流功能，增強季節(jié)性河流的排澇功能。結(jié)合國土空間三區(qū)三線劃定，及時更新河道藍線及濱河生態(tài)廊道控制綠線，對河道周邊區(qū)域現(xiàn)有排水管道進行雨污分流改造，重點完善污水處理設(shè)施。加強海綿城市建設(shè)，綜合 “ 滲、蓄、滯、凈、用、排 ”多種技術(shù)手段，補給地下水和地表水，結(jié)合污水處理和中水回用，構(gòu)建城市整體水生態(tài)。加強河長制管理，強力推進澗河、石河清 “ 四亂 ” 工作，拆除違建，恢復(fù)地貌，修復(fù)生態(tài)，切實解決影響河流生態(tài)安全的突出問題，實現(xiàn)垃圾、雜物、違建清除及水面干凈的 “ 三清一凈 ” 。
加強土壤污染防治治理。扎實推進 “ 無廢城市 ” 創(chuàng)建，嚴(yán)格落實建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，加強重金屬污染和土壤污染治理。加強危險廢物醫(yī)療廢物收集處理。加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，嚴(yán)格控制化肥農(nóng)藥使用和白色污染。
加強城市塵土顆粒治理。進一步綠化城市道路，保持路面清潔，定時灑水，徹底清理道路兩側(cè)綠化帶灰塵、垃圾。嚴(yán)格機動車準(zhǔn)入制度，加強對帶泥土上路車輛、市區(qū)運輸砂石、土方、流體和散裝貨物車輛的檢查，市區(qū)內(nèi)散裝貨運車輛嚴(yán)格按照城市市容和環(huán)衛(wèi)管理等有關(guān)規(guī)定，采取密閉和防塵措施，防止運送過程中發(fā)生遺撒或泄漏。做好工地圍蔽和渣土清運工作，清拆和爆破建筑物一律采取濕業(yè)作業(yè)。重點督促義煤集團千秋煤礦、躍進煤礦、義馬氣化廠、河南開祥化工有限公司、義馬環(huán)保電力等完成自備煤場的擋塵墻建設(shè)、噴淋灑水設(shè)施的配置及場區(qū)道路的硬化任務(wù)。
第三節(jié)加強水資源綜合利用
深入貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)于水資源保護和利用的要求，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，扎實推進河長制、 “ 四水同治 ” 、兩河治理、第二水源地工程、中水回用、海綿城市建設(shè)等重點工作和重點項目，系統(tǒng)解決水量、水質(zhì)問題。堅持高效利用水資源，擴容增量，系統(tǒng)修復(fù)水生態(tài)，提升水質(zhì)，深化節(jié)水載體創(chuàng)建，鞏固節(jié)水型城市建設(shè)成果。開展水土保持和污染治理，逐步推進全市水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害的系統(tǒng)治理，初步實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。
堅持提質(zhì)增效，節(jié)約優(yōu)先。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，以提高用水效率為核心，嚴(yán)格落實水資源管理 “ 三條紅線 ” ，大幅提升全市水資源儲備總量，實現(xiàn)分質(zhì)供水、按需用水，使有限的地下水、優(yōu)質(zhì)的飲用水優(yōu)先滿足居民生活需要，緊缺的地表水按質(zhì)供給農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)環(huán)境等方面，大量的中水等非常規(guī)水源全部供給工業(yè)企業(yè)使用，全面實現(xiàn)對水資源的高效合理利用，促進全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，逐步構(gòu)建人水和諧、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居的社會景象。
加快建設(shè)重大引調(diào)水工程。借助黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施引水入義工程，通過引調(diào)水，徹底解決城市缺水問題，全力保障城市生活、生產(chǎn)及生態(tài)用水。緊抓洛陽實施 “ 引故入洛、引故入新 ” 水利工程機遇，盡快規(guī)劃實施 “ 引故入義 ” 工程；結(jié)合新安 “ 引畛濟澗 ” 工程建設(shè)，謀劃實施 “ 引畛入義 ” 工程，提高城市飲用水質(zhì)量，保障城市供水安全；積極協(xié)調(diào)，進一步增加現(xiàn)有 “ 引黃入義 ” 水量，補充義馬生態(tài)用水。
統(tǒng)籌多功能現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)。加快實施全市河庫水系連通與綜合治理，謀劃在石河上游建設(shè)水庫，進行石河、小澗河及其它澗河支流連通的可行性研究，打造豐枯調(diào)劑、多源互補、多功能的現(xiàn)代水網(wǎng)，提高區(qū)域水資源調(diào)控能力。
第八章深化改革擴大開放
堅持以改革開放為動力推動高質(zhì)量發(fā)展。進一步突破行政壁壘，創(chuàng)新體制機制，主動參與 “ 一帶一路 ” 交流合作，積極融入洛陽都市圈和晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個市場兩種資源，實施更加主動的開放戰(zhàn)略，擴大對外開放合作。
第一節(jié)改革釋放新活力
堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
一、深化國有企業(yè)改革
努力推進國有企業(yè)混合所有制改革。加強與河南能化集團、省煤氣化公司對接，探索引進民間資本實行混合所有制改革，爭取氣化廠早日重建復(fù)產(chǎn)。通過引入民間資本、民間企業(yè)，吸引具有發(fā)展活力和競爭力的項目進入義馬，同時積極呼吁省委省政府支持推動義煤集團混合所有制改革，充分利用義煤集團原有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才優(yōu)勢，激發(fā)和釋放發(fā)展活力。激發(fā)國有企業(yè)動力活力。以健全市場化經(jīng)營機制為抓手，深化市場化選人用人機制改革，推進國有企業(yè)工資決定機制改革，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，充分調(diào)動人的積極性。通過授放權(quán)制度改革，增強企業(yè)活力，縮短項目決策周期，加快推進項目落地實施。實施人才供應(yīng)鏈管理模式，逐步打造出一支 “ 規(guī)模宏大、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)優(yōu)良 ” 的科技人才隊伍，優(yōu)化國有企業(yè)人員結(jié)構(gòu)。推動生產(chǎn)組織效率變革，加大十三類人員清理整頓力度，梳理空缺崗位，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，減少用工總量，提高單產(chǎn)單進和人均工效水平。
鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展壯大。增強支持民營企業(yè)發(fā)展的自覺性和堅定性。提高工藝水平和管理水平，加強政策協(xié)調(diào)性，細化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細、落實，讓民營企業(yè)增強政策獲得感。通過持續(xù)落實減輕企業(yè)稅費負擔(dān)、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境；完善政策執(zhí)行方式、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全等舉措，致力解決民營企業(yè)遇到的困難和問題，不斷為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟實現(xiàn)更大發(fā)展。
二、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
堅持把法治化的營商環(huán)境作為擴大高水平對外開放的基礎(chǔ)，全面強化開放理念，全方位打造開放環(huán)境，吸引國內(nèi)外資本來義馬投資，打造豫西地區(qū)營商環(huán)境示范點。
堅持問題導(dǎo)向。清除不利于高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境因素。參照世界銀行營商環(huán)境報告模式，委托第三方評估機構(gòu)對營商環(huán)境進行科學(xué)評估并發(fā)布《義馬市營商環(huán)境報告》，制定出臺義馬市優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)意見。借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗做法，在全市開展企業(yè) “ 營商環(huán)境大走訪 ” 活動。建立營商環(huán)境投訴舉報和常態(tài)化監(jiān)測服務(wù)機制，力爭營商環(huán)境評價進入全省先進行列，加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。以對標(biāo)一流營商環(huán)境深化改革為抓手，以優(yōu)化深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 為重點，以目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合的制度建設(shè)為核心，以更有效的工作機制為保障，著力解決企業(yè)遇到的實際問題，更好滿足企業(yè)提出的實際需求，推進營商環(huán)境改革取得實實在在的新成效。
加快 “ 數(shù)字政府 ” 建設(shè)。構(gòu)建 “ 數(shù)字政府 ” 支撐體系，強化業(yè)務(wù)部門推進改革的主體責(zé)任，圍繞營商環(huán)境、民生服務(wù)、協(xié)同辦公等重點任務(wù)組建專班，明確牽頭部門及配合單位，打破各部門之間的業(yè)務(wù)壁壘，推進信息資源整合和深度開發(fā)，提高跨部門協(xié)同能力，打造一體化高效運行的 “ 整體政府 ” ，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。進一步優(yōu)化審批事項辦理流程，嚴(yán)守辦結(jié)時限，力推并聯(lián)審批，提升 “ 一窗聯(lián)辦、集中服務(wù) ” 水平，實現(xiàn)審批服務(wù) “ 數(shù)字化 ” 。建立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)共享交換平臺，構(gòu)建大數(shù)據(jù)共享、交換和管理機制，實現(xiàn) “ 數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通、查的通、辦的通 ” ，做到全城通辦、就近能辦、異地可辦、指尖即辦。
第二節(jié)提升開放發(fā)展水平
著力發(fā)展開放型經(jīng)濟，提升對外開放的層次和水平，構(gòu)建全方位對外開放新格局，以開放促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型。
一、深化區(qū)域交流合作
積極融入洛陽都市圈建設(shè)和晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作。充分利用我市地處洛陽都市圈、晉陜豫交界的區(qū)位和交通優(yōu)勢，緊緊抓住洛陽都市圈建設(shè)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作和黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的良好機遇，堅持 “ 絲路古驛、能化新城 ” 的城市發(fā)展方向，不斷提升義馬綜合實力、突破轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境，依托洛陽都市圈優(yōu)勢，接收洛陽在化工、裝備制造、新材料和電子信息、文化旅游等資源方面的輻射帶動效應(yīng)，通過建設(shè)特色農(nóng)業(yè)、五化工業(yè)、精美城鎮(zhèn)及魅力三產(chǎn)等方面的發(fā)展，盤活我市經(jīng)濟存量，發(fā)展新的經(jīng)濟增量。
二、擴大雙向投資開放
擴大外商投資準(zhǔn)入。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。重點對接澳洲等發(fā)達國家和地區(qū)，依托我市重點企業(yè)優(yōu)勢項目，加強與世界 500 強企業(yè)的合資、合作，推進資產(chǎn)并購和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。緊盯國際前沿科技，鼓勵外商投資研發(fā)環(huán)節(jié)，加強技術(shù)合作及引進。完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，進一步提高利用外資質(zhì)量。
推動對外投資。適應(yīng) “ 引進來 ” 和 “ 走出去 ” 并重的新形勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，支持和引導(dǎo)我市外經(jīng)企業(yè)充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭與合作。鼓勵義煤集團、河南豫捷工程有限公司等境外資源開發(fā)、承攬工程。按 “ 前期工作做細、投資項目選準(zhǔn)、后期運作管好 ” 的要求，引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)在澳大利亞、馬來西亞等國家的直接投資活動。
三、大力推進招商引資
創(chuàng)新招商方式。適應(yīng)招商引資的新形勢、新變化，嘗試開展多元招商。在以商招商的基礎(chǔ)上，嘗試建立以政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊伍為骨干、中介組織為輔助、企業(yè)為主體的常態(tài)化招商機制。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會作用，突出抓好小分隊招商、專業(yè)招商、以商招商，探索委托招商、中介招商、駐地招商、網(wǎng)上招商新形式。探索專班專業(yè)隊伍招商。優(yōu)化招商專班人員隊伍，通過公開選拔的方式，將一批懂經(jīng)濟、曉市場、善公關(guān)、通業(yè)務(wù)的優(yōu)秀人才充實到全市招商引資第一線。定期對招商專班人員進行招商禮儀、招商素養(yǎng)等方面的培訓(xùn)，增強招商能力。強化專班專職招商、駐點招商等管理工作，展現(xiàn)招商人員務(wù)實的招商作風(fēng)。
瞄準(zhǔn)重點區(qū)域招商。圍繞 “ 產(chǎn)業(yè)鏈的延伸、價值鏈的攀升 ” ，充分發(fā)揮作為全省四大現(xiàn)代精細煤化工基地之一的園區(qū)優(yōu)勢，積極抓住國家 “ 新上化工項目必須入園 ” 的政策契機，緊盯長三角精細化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動態(tài)，綜合運用大員招商、專題招商等措施，力爭招商引資、招才引智取得雙突破。支持國外、省外的優(yōu)勢企業(yè)和資本參與我市企業(yè)兼并重組，引入國際先進技術(shù)、管理理念和制度。
第九章堅持人民至上，全面共享發(fā)展新成果
堅持 “ 以人民為中心 ” 的發(fā)展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為發(fā)展方向、工作導(dǎo)向、奮斗指向，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好 “ 五個全面 ” 工作，確保全市人民生活更加安定、和諧、幸福、健康、快樂。
第一節(jié)全面提高居民收入水平
堅持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，健全更充分更高質(zhì)量的就業(yè)促進機制，以高質(zhì)量的就業(yè)推動全民收入水平提高和生活質(zhì)量改善，保障全體人民共享改革發(fā)展新成果。
健全更充分更高質(zhì)量就業(yè)促進機制。扎實做好 “ 六穩(wěn) ” 工作，全面落實 “ 六保 ” 任務(wù)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，把就業(yè)放在更加突出位置。加大機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)對應(yīng)屆畢業(yè)生招聘力度，鼓勵大學(xué)生到基層就業(yè)。積極促進農(nóng)民工群體穩(wěn)定就業(yè)，落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，依法保障農(nóng)民工群體權(quán)益。切實抓好就業(yè)困難人員就業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位托底安置。加強招商引資力度，增加就業(yè)崗位。加大對創(chuàng)業(yè)的政策支持力度，建立扶持創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。充分利用河南省能源工業(yè)技師學(xué)院職業(yè)技能培訓(xùn)資源，大力開展在職群體技能提升、失業(yè)群體技能培訓(xùn)穩(wěn)定和促進就業(yè)。繼續(xù)保障應(yīng)急穩(wěn)崗補貼資金和就業(yè)專項資金，確保暫時性失業(yè)群體生活穩(wěn)定。 “ 十四五 ” 期間，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè) 2 萬人，全市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在 4% 以下。
千方百計提高居民收入水平。積極拓寬居民收入渠道，引導(dǎo)企業(yè)建立工資增長機制，推動國有企業(yè)建立市場化薪酬管理制度，鼓勵民營企業(yè)建立員工持股和利潤分紅制度。加強對合法收入的保護力度，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪行為，切實維護勞動者合法權(quán)益。
第二節(jié)全面提高社會保障能力
不斷完善社會保障體系，織密民生安全網(wǎng)。完善社會保險體系，深入實施全民參保計劃，力爭做到應(yīng)保盡保。完善多層次養(yǎng)老保障體系，確保老有所養(yǎng)。健全社會救助體系，確保困難群體救助全覆蓋。強化住房保障，努力實現(xiàn)住有所居。
完善社會保險體系。繼續(xù)擴大基本社保覆蓋面，動態(tài)調(diào)整各項社會保險待遇水平。加強社會保險政策宣傳與落實力度，提高社會保險參保率。加強各項基金監(jiān)管力度，提高基金使用效率，做好基金保值增值工作。完善醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算制度，推動支付制度改革，實施總額預(yù)付方式，提高醫(yī)?；鹗褂眯?。逐步推進全民參加工傷保險，督促中小微企業(yè)繳納失業(yè)保險，增加對中小微企業(yè)的政策優(yōu)惠，落實穩(wěn)崗補貼、技能提升補貼政策。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。加大養(yǎng)老保險政策宣傳與落實力度，力爭城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金的長效增長機制，穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險基金投資運營，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金委托投資運營，積極落實劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案。按照資源整合、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、業(yè)務(wù)融合的原則，堅持政府引導(dǎo)、多元化投資、市場化運作，不斷擴大總量、提升質(zhì)量，做大做優(yōu)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。打造以智慧養(yǎng)老為引領(lǐng)，機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老有機結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。至 “ 十四五 ” 末，爭取養(yǎng)老保險參保率達到 95% 以上，養(yǎng)老床位達到每千名老人 40 張以上。
完善社會救助體系。加快完善救助體制機制，加強救助政策銜接，完善多部門協(xié)調(diào)配合工作機制，提高救助政策執(zhí)行效率。強化基層民政隊伍建設(shè)，提高救助服務(wù)質(zhì)量。加強對特困供養(yǎng)機構(gòu)的財政支持，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升服務(wù)水平。規(guī)范社會救助管理，充分利用大數(shù)據(jù)動態(tài)核定救助對象，定期比對數(shù)據(jù)，建立公平合理的救助對象評價體系。加快市中心敬老院項目建設(shè)，加大對失能、半失能特困人員救助力度。加強和改進醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、教育救助等專項救助，完善支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時救助政策。鼓勵社會組織、慈善力量和志愿者等參與社會救助工作。
完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，健全住房保障制度，加大公租房建設(shè)力度，完善租售并舉的住房保障體系，健全實物和貨幣補貼相結(jié)合的保障方式。鼓勵企業(yè)自建員工家屬院和人才公寓。深入推進棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造，加快推進農(nóng)村人口社區(qū)化進程，增加土地供應(yīng)，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步擴大住房公積金覆蓋面，發(fā)揮住房公積金的住房保障作用，發(fā)揮政策優(yōu)勢解決弱勢群體住房困難。
完善退役軍人工作體系，進一步落實退役軍人保障制度，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、退役軍人事務(wù)部門牽頭，各部門齊抓共管，社會各界共同參與的退役軍人工作新格局。
第三節(jié)全面提高衛(wèi)生健康水平
堅持人民至上、生命至上，加快建設(shè)高質(zhì)量衛(wèi)生服務(wù)體系，守護人民健康。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，降低人民群眾就醫(yī)成本，緩解群眾看病難就醫(yī)貴問題。完善常態(tài)化防控體制機制，不斷提升公共衛(wèi)生治理能力。強化中醫(yī)藥在疾病預(yù)防中的作用，以 “ 體育 +” 理念營造全民健身良好氛圍，打造健康義馬。
建設(shè)高質(zhì)量衛(wèi)生服務(wù)體系。大力推進醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體和分級診療制度建設(shè)，加強基層公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力。加快與洛陽名醫(yī)名院的接軌合作，促進交流與互通共享。醫(yī)保支付政策要適應(yīng)遠程診療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、家庭病床等醫(yī)療服務(wù)新形式、新形態(tài)，推動分級診療政策落實。引導(dǎo)醫(yī)療資源下沉辦事處，提高辦事處醫(yī)院專業(yè)能力。建立醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員醫(yī)保信用評價管理機制，完善醫(yī)患糾紛的預(yù)防與解決機制，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。引導(dǎo)村醫(yī)向家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)變，推動家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。支持義煤集團總醫(yī)院、義馬市人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，分別建立胸痛中心、卒中中心、創(chuàng)傷中心、危重孕產(chǎn)婦救治中心和危重兒童救治中心，提高臨床急救能力。加快推進婦幼保健院建設(shè)項目。加快建設(shè)義馬市豫晉陜黃河金三角康養(yǎng)結(jié)合示范項目，完成千秋礦醫(yī)院康養(yǎng)結(jié)合項目改造工程，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康產(chǎn)業(yè)。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深化衛(wèi)生健康領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革，優(yōu)化審批服務(wù)流程。深入實施健康扶貧，對貧困群體實施就醫(yī)減免政策。持續(xù)深化醫(yī)保支付方式改革，穩(wěn)步推進 DRGS 付費方式改革。深化公立醫(yī)院改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，完善全面預(yù)算管理、人事薪酬、監(jiān)督評價等制度，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強各部門信息共享和聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處欺詐騙保行為。加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管隊伍建設(shè)，提升依法依規(guī)監(jiān)管能力，建立獨立、高效、專業(yè)的執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮社會三方力量監(jiān)管作用，做到 “ 人防、技防、專防、社防 ” 相結(jié)合。
建立常態(tài)化公共衛(wèi)生防控機制。健全重大疫情和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，加強公共衛(wèi)生和應(yīng)急救治體系基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，全面提高公共衛(wèi)生安全防護能力。高標(biāo)準(zhǔn)完成公共衛(wèi)生醫(yī)學(xué)中心、負壓病房、 P2 實驗室等建設(shè)任務(wù)，確保公共衛(wèi)生防控救治能力實現(xiàn)大幅提升。建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系辦事處、辦事處領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)工作機制，做實做牢公共衛(wèi)生防控體系。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，加強社區(qū)基層防控能力建設(shè)，織密織牢第一道防線。健全及時發(fā)現(xiàn)機制，強化發(fā)熱門診、藥店及互聯(lián)網(wǎng)問診等管理，加強醫(yī)療機構(gòu)發(fā)熱門診相關(guān)病例監(jiān)測和傳染病網(wǎng)絡(luò)直報，充分利用 “ 大數(shù)據(jù) + 網(wǎng)格化 ” 技術(shù)，建立精準(zhǔn)管控機制。加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè)，持續(xù)加強全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設(shè)，推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，謀劃建設(shè)市中醫(yī)院并達到二級，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和衛(wèi)生院全部設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化的中醫(yī)館。
全面提升全民健身公共服務(wù)水平。新建和更新市內(nèi)健身場地設(shè)施，傾力打造和構(gòu)建具有本地特色的全民健身服務(wù)體系。按照因地制宜、按需建設(shè)、內(nèi)容豐富的原則，建設(shè)一批滿足各年齡人群的健身設(shè)施。確保 2022 年建成和投入使用義馬市體育館。繼續(xù)發(fā)揮 “ 武術(shù)之鄉(xiāng) ” 品牌魅力，積極舉辦武術(shù)競技活動，支持鴻慶文武學(xué)校發(fā)展壯大。鼓勵和引導(dǎo)體育社團發(fā)展，不斷發(fā)展壯大健身指導(dǎo)隊伍，完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。積極舉辦體育賽事，策劃適合各年齡群體的多樣化賽事，充分調(diào)動各年齡段人群參與體育競技的積極性，營造全民健身的良好氛圍。以發(fā)展社會冰雪項目為契機，拉長體育鏈條，發(fā)展壯大體育產(chǎn)業(yè)。到 2025 年底，義馬市人均體育場地面積達到 2.3 平方米。
持續(xù)提升食品安全水平。強化食品生產(chǎn)、流通、餐飲及企業(yè)監(jiān)管。在全市各食品生產(chǎn)企業(yè)實施 “6S” 標(biāo)準(zhǔn)化管理。實施食品安全風(fēng)險分級管理，強化日常監(jiān)督檢查與重點食品安全專項檢查。推進社會餐飲單位采用 “ 互聯(lián)網(wǎng)十明廚亮灶 ” 模式，提升餐飲智慧化管理水平。加強校園食品安全監(jiān)管，抓好醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地及農(nóng)村集體用餐領(lǐng)域的監(jiān)管，確保全領(lǐng)域全業(yè)態(tài)食品安全。增強群眾食品安全滿意度和獲得感，確保義馬“ 十四五 ” 邁入全省食品安全監(jiān)管第一方陣。
第四節(jié)全面推進教育高質(zhì)量發(fā)展
以 “ 打造豫西地區(qū)比較優(yōu)勢突出的民生品牌 ” 為目標(biāo)，以《義馬市基礎(chǔ)教育三年攻堅行動方案（ 2019-2022 ）》和《義馬市基礎(chǔ)教育提質(zhì)提標(biāo)三年行動計劃（ 2021-2023 ）》為抓手，貫徹 “ 綠色學(xué)校、文化校園、智慧課堂、和諧教育、均衡發(fā)展 ” 五位一體教育發(fā)展理念，實施 “ 學(xué)前教育抓普惠、義務(wù)教育夯基礎(chǔ)、高中教育強突破、民職教育樹品牌、體育事業(yè)創(chuàng)特色 ” 五項行動計劃，重點推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量、職業(yè)教育特色品牌化發(fā)展，努力打造洛陽都市圈教育新高地。
全面推進智慧教育建設(shè)。實施教育信息化 2.0 行動計劃，以5G 智慧校園項目為統(tǒng)攬，建設(shè)集智慧教育、智慧安防、錄播互動、資源共享一體化的信息中心和以學(xué)校疾病防控為主體的教育健康信息平臺，構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 智慧教育體系，并實現(xiàn)與省、三門峽市平臺對接。按照 “ 試點先行、全面推廣 ” 的原則，加快推動信息技術(shù)與教學(xué)深度融合，推動全市義務(wù)教育學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)化教學(xué)改革，盡快組建全市學(xué)校網(wǎng)絡(luò)課程聯(lián)盟，實現(xiàn)全部學(xué)校完成錄播教室建設(shè)，全面建成 “ 智慧課堂 ” ，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。充分利用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，打造全市統(tǒng)一的智慧教育大數(shù)據(jù)中心。加強與洛陽都市圈教育資源共享。積極對接洛陽都市圈優(yōu)質(zhì)教育資源，加強對洛陽師范學(xué)院等知名院校合作，深化合作范圍，并建立與洛陽市友好學(xué)校的合作交流機制，實現(xiàn)與洛陽教育優(yōu)質(zhì)均衡同步，以體制機制促進教育高質(zhì)量發(fā)展。普及普惠優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。加強骨干幼兒園體系構(gòu)建，規(guī)劃新建 1—2 所幼兒園，將部分城鎮(zhèn)配套小區(qū)幼兒園和轄區(qū)企業(yè)辦幼兒園委托辦成公辦或普惠性民辦幼兒園，形成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)、數(shù)量充足、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系構(gòu)架。持續(xù)提升幼兒園教育質(zhì)量，積極發(fā)展普惠性幼兒園。采取以獎代補方式扶持普惠性民辦幼兒園。大力推進幼兒園 “ 促規(guī)范，提內(nèi)涵 ” 創(chuàng)建工作，加強公民辦幼兒園教師素質(zhì)提升，提高保教質(zhì)量；加快優(yōu)質(zhì)規(guī)模幼兒園的提質(zhì)升級，培育一批省、市特色精品名園；依托省、市級示范園，建立發(fā)展共同體，深入開展結(jié)對幫扶工作，整體提升辦園水平和幼兒園教育質(zhì)量。到 2025 年，全市新增市級示范園 2 所，普惠性資源覆蓋率達到 95% 以上，縣市級一級標(biāo)準(zhǔn)園達到 80% ，二級標(biāo)準(zhǔn)園到達 100% ，學(xué)前三年毛入園率達到 97% 以上。
鞏固提升義務(wù)教育質(zhì)量。進一步優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，加大城區(qū)義務(wù)教育資源投入力度，加快現(xiàn)有學(xué)校擴建擴充，增加學(xué)位總量，確保消除大班額現(xiàn)象。推動優(yōu)質(zhì)教育品牌化發(fā)展，加強與外部優(yōu)質(zhì)教育資源對接合作，全面提升我市義務(wù)教育質(zhì)量。加快推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，對全市各類學(xué)校辦學(xué)條件進行提檔升級，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。組建殘疾人教育專家委員會，建成特殊教育學(xué)校，提高特殊教育服務(wù)水平。重視學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，依托青少年活動中心、學(xué)校少年宮、學(xué)校俱樂部等場所和陣地，開展學(xué)生興趣培養(yǎng)和個性培養(yǎng)。實施科技創(chuàng)新教育，全面提升學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識。組織開展研學(xué)旅行，拓展學(xué)生視野、豐富學(xué)生知識，增加中小學(xué)生對集體生活方式和社會公共道德的體驗，增強中小學(xué)生的自理能力、創(chuàng)新精神和實踐能力，構(gòu)建 “ 德、智、體、美、勞 ” 五育并舉的教育體系。到 “ 十四五 ” 末，培育一批有一定影響力的區(qū)域特色教育品牌學(xué)校，義務(wù)教育階段入學(xué)率保持 100% ，小學(xué)每個年級鞏固率 98% 以上，小升初優(yōu)生錄取率80% ，初中每個年級鞏固率 95% 以上，全市適齡殘疾少年兒童入學(xué)率達到 92% 以上。
全面提升高中教育質(zhì)量。堅持做好高中三年統(tǒng)籌和優(yōu)生培養(yǎng)，加大在 “ 強基計劃 ” 、綜合考核等方面的實踐探索，加強學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃和指導(dǎo)。持續(xù)開展生源涵養(yǎng) “ 一把手 ” 工程，努力提高全市中招優(yōu)質(zhì)生源到本市高中就學(xué)比例。探索高中與省內(nèi)、外名校開展緊密性聯(lián)系學(xué)校合作，加強地市聯(lián)考運用，組建高中學(xué)校網(wǎng)絡(luò)課程聯(lián)盟，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加大財政資金投入，建立學(xué)習(xí)困難及特殊需要學(xué)生的幫扶機制。按照省級示范性高中辦學(xué)要求完成市高中改擴建和西校區(qū)的升級改造，將市高中建成規(guī)模達到 3600 人的現(xiàn)代化高中。深化高中課程改革，開設(shè)多樣化、特色化課程，滿足學(xué)生多樣化需求。大力引進省級、市級教學(xué)名師、骨干教師、教研組骨干等高水平教師，實施 “ 青藍工程 ” ，全面提升高中教師教育教學(xué)水平，推動高考一本上線人數(shù)連年提升和 “ 雙一流 ” 大學(xué)不斷突破，增強我市高中對全市及周邊縣市學(xué)生的吸引力。
全力打造民辦職業(yè)教育品牌。大力發(fā)展職業(yè)教育，積極構(gòu)建以河南省能源工業(yè)技師學(xué)院為龍頭的職業(yè)教育發(fā)展體系。支持河南省能源工業(yè)技師學(xué)院特色化、品牌建設(shè)，擴大職教規(guī)模和開展產(chǎn)教融合。積極推動河南省能源工業(yè)技師學(xué)院學(xué)歷教育，爭取 2023 年納入全國高等學(xué)校統(tǒng)招序列。品牌化發(fā)展英山外語學(xué)校，鼓勵英山外語學(xué)校探索義務(wù)教育階段辦學(xué)新模式，建成教育質(zhì)量優(yōu)異、特色明顯的優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。
加強成人教育和特殊教育事業(yè)。深化成人教育改革，按照《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》優(yōu)化學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置，進一步深化課程體系、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和手段等方面的改革，建立適合于成人業(yè)余學(xué)習(xí)的人才培養(yǎng)模式及教學(xué)管理制度，全面推進彈性學(xué)制和學(xué)分制，進一步提高成人高等教育和繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量。完成特殊教育中心建設(shè)，逐步建成集聾盲學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)技術(shù)教育為一體的特殊教育體系，滿足各年齡段視力、聽力、智力殘疾兒童和青少年接受特殊教育的需求，提高殘疾人的整體素質(zhì)。
建設(shè)現(xiàn)代化教師隊伍。加快幼兒園教師科學(xué)保教能力提升，提高幼兒園教師的綜合待遇，增強幼兒園教師職業(yè)吸引力。加快義務(wù)教育教師綜合素質(zhì)提升，建立科學(xué)高效的教師能力提升制度，確保各年齡教師能夠適應(yīng)現(xiàn)代化教育理念、方式。強化校長隊伍建設(shè)，實施校長聘任制，實行校長任期目標(biāo)責(zé)任制，推進中小學(xué)校長職級制改革，實施名校長培養(yǎng)工程，加大校長后備干部培養(yǎng)，形成老中青相結(jié)合的教育管理干部梯隊。暢通教師專業(yè)成長渠道，建立涵蓋各級各類學(xué)校教師培訓(xùn)體系，加強名師、名班主任培養(yǎng)對象、思想政治課教師、教研員培訓(xùn)。加大 “ 名師工作室 ” 建設(shè)，擴大 “ 名師工作室 ” 在全市學(xué)科和學(xué)校的覆蓋面。優(yōu)化師資力量配備，堅持常態(tài)化教師補充機制，推進落實 “ 縣管校聘 ” 改革和教師交流輪崗制度，建立和完善學(xué)校、教師雙向選擇，建立能進能出、能上能下的動態(tài)管理機制和高職稱人員使用新機制，促進優(yōu)秀教學(xué)人員向一線流動。建立健全教師評價激勵機制，激發(fā)教育管理內(nèi)生動力。建設(shè)高素質(zhì)雙師型職業(yè)院校教師隊伍，強化技能培養(yǎng)與就業(yè)對口。加強師德師風(fēng)建設(shè)，建立公平、公正、公開、科學(xué)的師德考核體系，建立師德考核負面清單，對師德失范行為實行 “ 一票否決 ” 。到 2025年，教師隊伍綜合素質(zhì)、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力顯著提升，培養(yǎng)造就一批在省、市有影響的骨干教師、卓越教師和教育家型教師。其中，實現(xiàn)省市級名師 1-5 人，省市級名校長 1-3 人，縣級學(xué)科帶頭人、骨干教師 100 人。
第五節(jié)全面發(fā)展文化體育事業(yè)
堅持以人民為中心，推動文化事業(yè)大繁榮大發(fā)展。深化文化體制機制改革，強化政府引導(dǎo)基層公共文化服務(wù)意識，加強對傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的保護和傳承發(fā)展，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高質(zhì)量的公共文化服務(wù)體系，高水平推進文化強市建設(shè)。
高質(zhì)量建設(shè)公共文化服務(wù)體系。以滿足人民群眾對文化的需求為導(dǎo)向，做好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的宣傳普及，落實到思想理論建設(shè)、教育教學(xué)和國民教育各方面。完善街道公共文化服務(wù)體系，夯實基層文化站、綜合性文化服務(wù)中心等陣地建設(shè)，提升文化館（站）、圖書館等公共文化場館服務(wù)項目和服務(wù)水平，推動基層文化惠民工程擴大覆蓋面、增強實效性。健全群眾性文化活動機制，優(yōu)化街道和社區(qū)文化資源配置，堅持 “ 群眾演、演給群眾 ” 的思路，打造獨具群眾底色的文藝品牌，引導(dǎo)和培育一批公益性文化能人，以示范帶動的方式推動文化廣泛傳播，讓 “ 送文化 ” 變成 “ 種文化 ” 。加強 “ 數(shù)字化 ” 公共文化服務(wù)能力建設(shè)，建立線上線下互動平臺，讓群眾更加便捷地享受身邊的文化服務(wù)。
深化文化體制改革。發(fā)揮政府市場監(jiān)管、市場引導(dǎo)和政策調(diào)節(jié)職能，繼續(xù)放寬對文化市場的管控。推進執(zhí)法制度改革，落實綜合執(zhí)法責(zé)任制，加強綜合執(zhí)法信息化建設(shè)。深化文化事業(yè)單位分類改革，推動國有文化經(jīng)營單位市場化、企業(yè)化轉(zhuǎn)型改制，落實文化城管理辦公室和歌舞團的撤銷申報工作，推進文化藝術(shù)傳播中心、文物勘探隊、影劇院的事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作。引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)多元化融合發(fā)展，促進文化與科技、金融、教育、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，豐富文化產(chǎn)業(yè)主體。完善文化市場監(jiān)管機制，建立公正、公平和保護原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)的市場體系。
加強優(yōu)秀歷史文化保護與傳承。加大文物保護力度，重點保護鴻慶寺石窟、 “ 新安故城 ” 遺址兩個國家級重點文物。完成文物庫房升級改造工程。完成石佛傳統(tǒng)村落保護項目建設(shè)工程。完成民生煤礦舊址（炮樓含窯洞）的修復(fù)修繕。加強文物保護宣傳教育，充分利用 “ 博物館日 ” 、互聯(lián)網(wǎng)平臺等，增強全民文物保護意識，傳承優(yōu)秀歷史文化。
全面提升社會文明程度。推進新時代文明實踐中心與融媒體中心的深度融合，建立實踐活動與輿論傳播的有效互動機制，提高 “ 兩中心 ” 的綜合服務(wù)效能，努力實現(xiàn)兩中心建設(shè)從 “ 物理變化 ” 到 “ 化學(xué)反應(yīng) ” 的轉(zhuǎn)變，滿足群眾個體化、差異化、分眾化文明實踐需求。實施公民道德建設(shè)工程，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理，體現(xiàn)到群眾教育、精神文明創(chuàng)建、文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)全過程。建立文明創(chuàng)建常態(tài)化機制，推進志愿服務(wù)品牌建設(shè)，倡導(dǎo)互幫互助、相互禮讓、志愿服務(wù)、無償奉獻等高尚社會行為，構(gòu)建常態(tài)推進、全民參與的創(chuàng)建格局。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立全市信用體系，增強群眾信用意識，全面推動社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
第十章推進社會治理體系現(xiàn)代化
堅持以人民為中心，全面把握人民群眾對美好生活的新期待新要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會治理的全領(lǐng)域、全過程、全環(huán)節(jié)。重點加強基層治理能力建設(shè)，推進法治義馬和平安義馬建設(shè)，全面提升義馬社會治理水平。
加強社區(qū)治理能力建設(shè)。進一步完善社區(qū)設(shè)施，改善社區(qū)辦公服務(wù)條件，充分發(fā)揮社區(qū)陣地作用，切實服務(wù)好轄區(qū)居民；加強網(wǎng)格、樓院黨組織體系和居民自治體系建設(shè)，支持引導(dǎo)居民常態(tài)化開展自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，不斷提升社區(qū)的治理水平。學(xué)習(xí)借鑒新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” ，加強信訪矛盾源頭防治，創(chuàng)新矛盾多元防范化解機制，常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查化解行動。加強人民調(diào)解隊伍建設(shè)，強化人民調(diào)解組織力量。圍繞民主協(xié)商、矛盾調(diào)處、服務(wù)居民、社區(qū)文化、物業(yè)管理等方面，創(chuàng)特色，出亮點，打造一批在豫西乃至全省有一定影響力的精品社區(qū)，打響我市社區(qū)建設(shè)品牌。大力發(fā)展社區(qū)新集體經(jīng)濟，推動社區(qū)建設(shè)形成良性循環(huán)。
推進社會組織建設(shè)。建設(shè)青年友好型城市，狠抓《河南省中長期青年發(fā)展規(guī)劃（ 2019-2025 年）》貫徹實施，堅持黨管青年和青年優(yōu)先發(fā)展原則，健全青年工作聯(lián)席會議機制，把青年發(fā)展事業(yè)放在重要位置謀劃、部署和推動。分類放寬社會組織準(zhǔn)入門檻，建立行業(yè)協(xié)會、商會以及科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織直接登記制度。全面促進婦女兒童全面優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為，加強特殊群體民生保障，加強家庭教育指導(dǎo)中心、服務(wù)站點、信息化服務(wù)平臺的建設(shè)。鼓勵社會組織管理創(chuàng)新，激發(fā)社會組織活力。加大政府對社會組織的財政支持力度，豐富壯大社會組織群體。引導(dǎo)社會組織合法開展活動，服務(wù)群眾。
全面推進法治義馬建設(shè)。深入實施依法治國基本方略，堅持法治義馬、法治政府、法治社會一體建設(shè)，充分發(fā)揮法治對社會治理的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。大力推進依法行政，推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法。深化司法體制改革，加強司法隊伍建設(shè)，提高司法公信力。強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能，加強案件全過程監(jiān)督。完善政法公共服務(wù)體系，構(gòu)建更加多元、通暢的法律服務(wù)渠道。加強普法宣傳力度，推進全民學(xué)法、懂法、用法，增強市民法制觀念，全面提升法治社會建設(shè)水平。
全面推進平安義馬建設(shè)。聚焦危險化學(xué)品、煤礦、道路交通運輸、消防工貿(mào)、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域，建好、用好風(fēng)險分級管控和隱患排查治理 “ 雙重預(yù)防體系 ” ，確保安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加快重大危險源企業(yè)信息化監(jiān)測平臺和應(yīng)急救援指揮平臺建設(shè)，健全消防安全責(zé)任制，強化社會面火災(zāi)防控治理和消防宣傳教育培訓(xùn)，消防隊站裝備和公共水源與城市發(fā)展同步規(guī)劃建設(shè)，增強消防救援綜合能力。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，推進 “ 智慧警務(wù) ” 建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)防控體系，提高治安治理水平。持續(xù)推進社會治安風(fēng)險隱患大排查工作。健全市民利益表達、利益協(xié)調(diào)和利益保護機制，完善群眾矛盾化解體系建設(shè)，從源頭上預(yù)防和處理社會矛盾。繼續(xù)強力 “ 掃黑除惡 ” ，確保人民生命財產(chǎn)安全。
第十一章堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為工作落實提供堅強保障
實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標(biāo)，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，更好地把方向、謀大局、定政策、促改革，更好地統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，貫通運用 “ 五種學(xué)習(xí)方式 ” ，推動全市各級黨組織和廣大黨員干部增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” 。堅持全面從嚴(yán)治黨，落實黨委（黨組）主體責(zé)任、黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任和班子成員一崗雙責(zé)。全面落實黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制。深入貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，進一步完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。強化領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力建設(shè)，突出提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力、學(xué)習(xí)能力、決斷能力、系統(tǒng)思維能力和實干能力。倡樹 “ 五比五不比 ”“ 五轉(zhuǎn)五帶頭 ” ，健全改進作風(fēng)常態(tài)化機制。完善監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。深化常態(tài)化政治性警示教育，加強政治巡察，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
完善權(quán)力運行監(jiān)督機制 。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對公權(quán)力運行的監(jiān)督制約，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制。健全分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗制度，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，建立權(quán)力運行可查詢、可追溯的反饋機制，完善全覆蓋的制度執(zhí)行機制。深化重點監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)，強化政治監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系。健全全面從嚴(yán)治黨制度，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，把黨委（黨組）主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任貫通起來、一體落實。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度，抓深抓實紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強化紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，促進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督貫通融合、協(xié)調(diào)協(xié)同，不斷增強監(jiān)督治理效能。立足新發(fā)展階段，把監(jiān)督貫穿于黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，以強有力監(jiān)督確保習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指示批示、黨中央各項決策部署在我市得到嚴(yán)肅認(rèn)真貫徹落實，確?！笆奈濉睍r期我市發(fā)展目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
廣泛凝聚轉(zhuǎn)型發(fā)展合力 。堅持人民代表大會制度，加強對“ 一府一委兩院 ” 的監(jiān)督，提高人大履職能力。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮好廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員作用。自覺服從服務(wù)國防軍隊建設(shè)，加強雙擁工作，鞏固軍政軍民團結(jié)。全面貫徹黨的群眾路線，堅持人民主體地位，健全基層群眾自治制度，改善基層服務(wù)設(shè)施，提高基層治理水平。完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作方式。健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團工作體系，發(fā)揮社會組織作用，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，共同為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展貢獻力量。
加快建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍 。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)和素質(zhì)能力關(guān)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。強化思想淬煉，學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。強化素質(zhì)能力建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。健全激勵和保護機制，為勇于負責(zé)的干部負責(zé)、為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢抓敢管的干部撐腰。為基層減負賦能，在政策、待遇等方面給予更多傾斜，關(guān)心關(guān)愛基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
強化要素保障 。突出加強財政保障，根據(jù) “ 十四五 ” 規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和重點，編制實施好年度財政預(yù)算，加強收入組織，增強財政保障支付能力，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高對規(guī)劃發(fā)展重點的支持力度和支出比重。突出加強土地保障，制訂實施好年度土地利用和土地供應(yīng)計劃，加強土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控，加強土地儲備功能，盤活存量土地，有力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)需要。
健全規(guī)劃落實機制 。充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、財政預(yù)算計劃要按照本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，明確年度目標(biāo)、工作指標(biāo)和推進措施。中期財政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出，保障規(guī)劃明確的重大項目、重大改革和重大政策的實施。加強人口、財政、投資、土地、環(huán)保等政策的統(tǒng)籌，調(diào)動全社會力量共同參與規(guī)劃實施，人人參與、人人盡力、人人享有。綜合運用項目指揮長負責(zé)制、專班推進機制和 “ 容缺后補 ” 等措施，著力破解規(guī)劃落地中的難點卡點堵點問題，確保規(guī)劃執(zhí)行質(zhì)效。
建立規(guī)劃考評制度 。建立 “ 十四五 ” 規(guī)劃考評機制，制定科學(xué)合理的年度跟蹤監(jiān)測、中期評估和末期全面考核方案。各部門和辦事處要明確責(zé)任，建立考評機制，對規(guī)劃的各項工作任務(wù)及政策落實情況進行督查和考核，考核結(jié)果作為干部綜合考核評價的重要依據(jù)。定期和不定期組織開展專項督察，對規(guī)劃實施情況進行跟蹤評估，強化規(guī)劃的落實和執(zhí)行，確保 “ 十四五 ”發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
結(jié)語
干在實處永無止境，走在前列要謀新篇，勇立潮頭方顯擔(dān)當(dāng)。 “ 十四五 ” 時期是我市開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市新征程、奮力實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時期。全市廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅決扛起 “ 開創(chuàng)義馬轉(zhuǎn)型發(fā)展黃金時代 ” 的時代使命和歷史責(zé)任，勇于創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)，為建成更加可持續(xù)發(fā)展、更加生態(tài)宜居、更加和諧的精品城市而努力奮斗！
名詞解釋
“ 古驛人才 ” 計劃：圍繞四大科創(chuàng)高地，制定的從人才引進、使用、成果分享與利益分成、人才待遇于一體的戰(zhàn)略性人才計劃，力爭 5 年內(nèi)人才不外流，到 2035 年建成省內(nèi)一流的四大科創(chuàng)人才聚集地。
五個全面：全面提高居民收入水平，全面提高社會保障能力，全面提高衛(wèi)生健康水平，全面推進教育高質(zhì)量發(fā)展，全面發(fā)展文化體育事業(yè)。
三全兩高一大： “ 三全 ” 即數(shù)字校園建設(shè)覆蓋全體學(xué)校、教學(xué)應(yīng)用覆蓋全體教師、學(xué)習(xí)應(yīng)用覆蓋全體學(xué)生， “ 兩高 ” 即信息化應(yīng)用水平和師生信息素養(yǎng)普遍提高， “ 一大 ” 即建成 “5G+ 智慧教育 ” 、 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ” 大平臺。
