（河南?。┱倭陞^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
漯河市召陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要
（ 2021 年 4 月 16 日漯河市召陵區(qū)四屆人大第五次會議通過）
漯河市召陵區(qū)人民政府
2021.4
序言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是推動召陵高質(zhì)量發(fā)展、譜寫新時代召陵創(chuàng)業(yè)出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期。漯河市召陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共漯河市召陵區(qū)委關(guān)于制定召陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和舉措安排，是順應(yīng)時代要求和人民期待，指導召陵區(qū)未來五年乃至更長時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新區(qū)征程
第一章全面建成小康社會
“十三五”時期，是召陵深入實施二次創(chuàng)業(yè)、決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會取得歷史性決定性成就的五年。五年來，面對復雜多變的國際形勢，面對突如其來的新冠肺炎疫情，面對艱巨繁重的改革開放發(fā)展任務(wù)，召陵區(qū)在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記視察河南工作重要講話和指示批示精神，按照省委、市委決策部署，深入落實新時代召陵經(jīng)濟社會發(fā)展“一三五”工作布局，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項工作，形成了政治生態(tài)風清氣正、經(jīng)濟發(fā)展生機勃勃、社會環(huán)境安定和諧、全區(qū)上下奮發(fā)有為的良好局面，各項事業(yè)邁出新步伐、取得新成效。
第一節(jié)綜合實力躍上新臺階
五年來，全區(qū)綜合實力大幅增強，生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長。2020 年，全區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值 215.6 億元，是“十二五”末的 1.57 倍，年均增長 6.2% ；財政一般預(yù)算收入 5.9 億元，接近“十二五”末的近 2 倍，年均增長 12.1% ；固定資產(chǎn)投資累計完成 65.6 億元，年均增長 10.7% 。消費市場繁榮活躍，全區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額達到 79.6 億元，年均增長 8% 。新常態(tài)下“中高速”換擋逐步到位，發(fā)展效益提升，其中稅收收入 3.8 億元，年均增長 13.6% ，占財政一般公共預(yù)算收入比重達到 70.1% ；居民人均可支配收入 27150 元，是“十二五”末的 1.45 倍，年均增長 7.9% ；在全省 50 個城區(qū)排序中，召陵區(qū)綜合實力由 2015 年的第 22 位，晉升到 2019 年的第 4 位，前移 18 個位次，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進。
第二節(jié)轉(zhuǎn)型升級取得新進展
五年來，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由 2015 年的 13.4 ： 61.3 ： 25.3 調(diào)整為 2020年的 12.2 ： 30.6 ： 57.2 ，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比 2015 年提高 31.9 個百分點，實現(xiàn)了由“二三一”向“三二一”的重大轉(zhuǎn)變，“工業(yè)強區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)”的雙輪驅(qū)動格局日益凸顯。 2020 年工業(yè)投資增長 27.9% ，位居全市第一。食品加工、裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流兩大新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，造紙、制鞋等傳統(tǒng)制造業(yè)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機器換人”成效顯著，國家級高新技術(shù)企業(yè)達到 13 家。圍繞全區(qū)主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“一區(qū)多園”新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。召陵區(qū)特色商業(yè)區(qū)晉級全省“二星級”服務(wù)業(yè)兩區(qū)；東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進位明顯， 2019 年東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在全省排名 53 位，比 2018 年（ 81 位）提高 28位，晉級全省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。電商物流實現(xiàn)跨越式發(fā)展，中國（漯河）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被評為國家級電子商務(wù)示范基地，線上交易額、跨境電商交易額同比翻番?！叭ㄒ贿_”、德邦快遞、新加坡豐樹等 10 多家國內(nèi)外知名物流企業(yè)集聚，日均快遞中轉(zhuǎn)量突破 330 萬單，使漯河市成為全省第二大物流分撥轉(zhuǎn)運中心、全省快遞物流副中心城市。深化文旅融合發(fā)展，全域旅游加速推進，大徐村、大河村、白莊村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中初見成效，成功舉辦全國汽車場地越野公開賽等賽事活動。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟煥發(fā)新活力。科學編制了召陵區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃， 1 萬畝農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、 2.5 萬畝高標準農(nóng)田項目、 16 萬畝優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)基地建設(shè)扎實推進，糧食生產(chǎn)連續(xù) 5 年穩(wěn)定在 28 萬噸以上，連續(xù) 13 年被確定為“全國生豬調(diào)出大縣（區(qū)）”。全區(qū)規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達 21 家，產(chǎn)業(yè)帶動初顯成效?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)逐步培育壯大，累計培育農(nóng)民專業(yè)合作社 710 家，其中國家級示范合作社 3 家，省級 4 家、市級 28 家，并成功創(chuàng)建全國“平安農(nóng)機示范縣 ( 區(qū) ) ”。
第三節(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)取得新成效
五年來，深入實施百城提質(zhì)和城市“雙修”工程，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三頭并進，規(guī)劃、建設(shè)、管理三位一體，全力打造宜居宜業(yè)新召陵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快，城市功能品質(zhì)不斷提升，農(nóng)村環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)富有成效。以行政核心區(qū)為中心，改造、完善城區(qū)道路，實施了淞江路、玉東路、香山路等一批道路新建或改造提升工程，打通了核心區(qū)的主要斷頭路，拉大了城市框架，城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本完善。累計建成了前萬線、胡洼線、宿溫線、老漯周路等 93.56公里的縣鄉(xiāng)道路，打造“四好農(nóng)村路” 670.21 公里。成功創(chuàng)建河南省“四好農(nóng)村路”示范縣區(qū)，是漯河市獲此殊榮的唯一縣區(qū)。城市管理更加有為。深入開展漯河市全國文明城市創(chuàng)建，全面提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建管水平，城市精細化管理水平顯著提升。全面開展“垃圾死角圍殲”專項行動、“洗城”行動、城鄉(xiāng)深度清潔行動，環(huán)衛(wèi)工作始終全市領(lǐng)先。數(shù)字化城市管理工作連續(xù)五年全市第一。在全市率先實施了沿街門頭牌匾整治、老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等一批城建提質(zhì)工程，使核心城區(qū)更靚更美。鄉(xiāng)村環(huán)境持續(xù)改善。率先啟動農(nóng)村戶廁改造示范村創(chuàng)建行動，農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程穩(wěn)步推進。全面推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，被評為全省農(nóng)村生活垃圾治理先進縣區(qū)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理，成功創(chuàng)建省級人居環(huán)境示范村 6 個、省級美麗小鎮(zhèn) 1 個、市級美麗小鎮(zhèn)2 個、“四美鄉(xiāng)村”達到 26 個，全力打造凈、暢、美的居住環(huán)境。
第四節(jié)社會民生實現(xiàn)新提高
五年來，各項社會民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，群眾獲得感進一步提升。民生累計支出達 77.5億元，年均民生支出占一般公共預(yù)算支出的 80.7% 。城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，“十三五”期間，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè) 1.93 萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3.82 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3% 以內(nèi)，全區(qū)職業(yè)技能培訓達 1.84 萬人以上，下崗失業(yè)再就業(yè)培訓 1.12 萬人以上，創(chuàng)業(yè)培訓 1337 人以上。脫貧攻堅圓滿收官，全面完成貧困人口減貧計劃，所有貧困村全部清零。名校、名醫(yī)、文化名人“三名帶動”效應(yīng)顯現(xiàn)。召陵區(qū)獲得義務(wù)教育國家驗收均衡教育縣（區(qū)）稱號，成功舉辦河南省第十三屆課改先鋒論壇。許慎高級中學、河南省實驗學校漯河小學、區(qū)第二實驗中學、區(qū)直幼兒園等建成招生，實驗中學、許慎中學蓬勃發(fā)展，在一定程度上緩解了城區(qū)學校“入學難”“大班額”問題。積極推進全民參保，擴大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保覆蓋面，建立困難群眾大病補充保險制度，全面實施全民參保等級計劃，參保人數(shù)達到 38.3 萬人。全區(qū)醫(yī)療集團運營良好，區(qū)中醫(yī)院、康利醫(yī)院等重點醫(yī)療項目加快建設(shè)，愛微迪醫(yī)學檢驗中心、河南政檢檢驗檢測研究院正式投用，創(chuàng)新開展了家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。實施了廣州美術(shù)學院中國畫學院教學實踐基地、市美術(shù)館、周彥生藝術(shù)高中、廬山路名人書畫一條街等項目，完成了區(qū)文化館、圖書館設(shè)施提升工程，新建煙廠花園、字圣書苑 2 座。大力推進基層文化服務(wù)均等化，建成了村級綜合性文化服務(wù)中心 185 個，建成率 100% 。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)深入推進，全區(qū)已建成 10 個日間照料中心，社會辦養(yǎng)老機構(gòu) 4 家，農(nóng)村幸福院 120 個，養(yǎng)老床位 1500 余張，初步形成了“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式。東城街道正式設(shè)立。社會環(huán)境持續(xù)凈化， 14 個特殊利益群體維穩(wěn)解困工作總體穩(wěn)定。信訪“三率一度”不斷提高。著力抓好金融風險防范，深入開展掃黑除惡專項斗爭，連續(xù)三年榮獲全省平安建設(shè)優(yōu)秀縣區(qū)，被評為全國“七五”普法中期先進集體，全省“七五”普法中期先進縣區(qū)。審計、國防、人防、消防、檔案、機關(guān)事務(wù)、民族宗教等工作取得新成績。
第五節(jié)生態(tài)建設(shè)開創(chuàng)新局面
五年來，多策并舉不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。污染治理成效顯著，強力開展“治水”“治氣”“治污”“治臟”行動。打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進重點涉氣企業(yè)污染防治設(shè)施升級改造， 2016 年 -2020 年，實現(xiàn)了 PM 10 、 PM 2.5 、優(yōu)良天數(shù)三項主要指標的“兩降一升”。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)， 2016-2020 年累計整治取締“散亂污”企業(yè) 865 家，全面實施汾河綜合治理、黑河綜合整治、雨污管網(wǎng)整治、污水處理廠擴容和提標改造、河道疏浚、養(yǎng)殖場整治、“兩改雙替代”工程。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，持續(xù)強化固體廢物和重點行業(yè)企業(yè)監(jiān)管，大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。森林召陵穩(wěn)步實施，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè) 34433.8 畝，完成森林撫育 6725畝，獲得“國家級森林鄉(xiāng)村” 6 個，“省級森林鄉(xiāng)村” 1 個，“市級森林鄉(xiāng)村” 4 個。城市建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積指標均居全省前列。人居環(huán)境明顯改善。實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，實行日常巡查督導、通報督辦、季度觀摩評比、及時兌現(xiàn)獎懲等工作機制。
第六節(jié)改革創(chuàng)新取得新突破
五年來，堅持“改革為先”促發(fā)展，穩(wěn)步實施各項改革，持續(xù)提升開放水平。隊伍建設(shè)全面加強，干部素質(zhì)不斷強化，紀律規(guī)矩意識增強。扎實開展紅色教育、警示教育以及糾四風、轉(zhuǎn)作風、強執(zhí)行、求實效行動，政府系統(tǒng)人員政治紀律、政治規(guī)矩不斷加強。財稅制度改革取得良好成效，減稅降費政策落實到位，綜合治稅大數(shù)據(jù)平臺順利應(yīng)用。創(chuàng)新實施“六庫聯(lián)通”機制，基層統(tǒng)計規(guī)范化工作走在全市前列?！胺殴芊备母镞M一步深化， 1306 項審批事項全部接入市級網(wǎng)上政務(wù)大廳，企業(yè)注冊登記實現(xiàn)“一網(wǎng)辦不見面”。在全漯河市11 件中國馳名商標中，召陵區(qū)擁有 5 件，總量全市第一。持續(xù)推進工程建設(shè)項目審批制度改革，實施全流程網(wǎng)上審批，審批時間縮短至 88 天以內(nèi)。率先在三區(qū)中完成事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，企事業(yè)單位公車、財稅體制、國地稅等改革如期完成。醫(yī)療改革深入推進，集團建設(shè)取得新突破。供銷改革成效明顯，成為全省試點標兵。國有企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作已完成，改造工作順利推進。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全省率先完成，清產(chǎn)核資工作順利通過市級驗收。
第七節(jié)黨的領(lǐng)導全面加強
全面從嚴治黨縱深推進，黨內(nèi)學習教育深入開展，“不忘初心、牢記使命”主題教育成效明顯，省委巡視整改扎實有效，政治建設(shè)深入推進，正風肅紀持續(xù)加力，高壓反腐力度不減，政治生態(tài)持續(xù)向好，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。各級黨組織的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著提升。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策，動員和組織全區(qū)人民迅速行動、群防群治，以責任和擔當筑起了疫情防控的“銅墻鐵壁”，有力地保護了人民群眾生命安全和身體健康；統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，生產(chǎn)生活加快恢復、經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好，交出了一份優(yōu)異的抗疫答卷。
總體上看，“十三五”期間，面對復雜嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢，召陵區(qū)著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，全面完成了“十三五”規(guī)劃目標任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟實力、發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，三產(chǎn)發(fā)展提質(zhì)增效，占比不斷提高。全區(qū)綜合實力由弱變強，是全省位次上升較快的城區(qū)之一。在取得成績的同時，召陵經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展面臨的環(huán)境依然復雜嚴峻，長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾相互交織，困難和挑戰(zhàn)依舊不少，主要的矛盾和問題是：一是基礎(chǔ)差、底子薄、財力弱的問題依然突出；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改革創(chuàng)新、招商引資、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化仍需持續(xù)發(fā)力；三是土地、資金、人才等要素制約突出，是制約高質(zhì)量發(fā)展的重要障礙；四是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，城市承載力不足，鄉(xiāng)村面貌改善提升和基礎(chǔ)功能完善壓力仍然較大。
第二章“十四五”發(fā)展面臨新環(huán)境
“十四五”時期是我國實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的關(guān)鍵時期，是全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的重要階段，是召陵區(qū)追趕超越、加快轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進而開啟社會主義現(xiàn)代化召陵建設(shè)的新起點。同時，“十四五”時期內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生一系列深刻變化，發(fā)展與危機并存，危機中蘊含著新機遇。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量，對我區(qū)繼續(xù)擴大開放、保持經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，同時也對我區(qū)加快國內(nèi)市場布局起到推動作用。從全國看，我國進入新發(fā)展階段，新發(fā)展理念深入人心，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，更加注重擴大內(nèi)需、科技自強、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、區(qū)域經(jīng)濟布局優(yōu)化、高水平對外開放等導向，為我區(qū)發(fā)展提供了機遇與動力。從全省看，一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略平臺相繼獲批，國家政策“大禮包”不斷落地河南，有利于我區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，但各地競相發(fā)展的競爭態(tài)勢會更加激烈，慢進則退。從全市看，“五個一”總體思路深入實施，“四城同建”加快推進，一系列支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措相繼出臺，為召陵推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了路徑和支撐。從召陵自身看，一是厚植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，召陵區(qū)已形成食品加工、裝備制造兩大主導產(chǎn)業(yè)，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流兩大新興產(chǎn)業(yè)在全市全省確立了競爭優(yōu)勢，寵物經(jīng)濟實現(xiàn)重大突破，各專業(yè)園區(qū)建設(shè)正加快推進，發(fā)展定位更加清晰，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明，二是區(qū)位優(yōu)勢進一步凸顯，隨著 107 國道東移和京港澳高速、寧洛高速 2 個新高速站的設(shè)立，召陵的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯、交通更加便利。整體上看，召陵區(qū)未來發(fā)展優(yōu)勢明顯、潛力巨大，具備了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和條件?！笆奈濉逼陂g，將是召陵發(fā)展動能更加強勁、發(fā)展優(yōu)勢更加凸顯、發(fā)展支撐更加有力的五年。同時也要看到，我區(qū)產(chǎn)業(yè)能級不高、綜合實力不強、鄉(xiāng)村發(fā)展不快、民生欠賬較多等問題仍不同程度存在，高質(zhì)量發(fā)展仍是召陵經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)。
面向未來，全區(qū)上下必須辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機中育先機、于變局中開新局，奮力開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化召陵建設(shè)新局面。
第二篇“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求及二 〇 三五
年遠景目標
第一章指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對河南工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真貫徹新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“五個一”總體思路，深入落實新時代召陵經(jīng)濟社會發(fā)展“一三五”工作布局，堅持“工業(yè)強區(qū)、服務(wù)業(yè)興區(qū)”兩大戰(zhàn)略不動搖，堅定信心、埋頭苦干、奮勇爭先，著力推動經(jīng)濟實力實現(xiàn)新跨越、產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立新優(yōu)勢、城市品質(zhì)彰顯新魅力、鄉(xiāng)村振興取得新突破、生態(tài)文明邁上新臺階、民生福祉得到新改善、基層治理釋放新效能，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化召陵開好局、起好步，譜寫新時代召陵創(chuàng)業(yè)出彩絢麗篇章。
第二章基本要求
全面落實中央“五個堅持”原則，落實省委“七個堅持”原則，落實市委“五個準確把握”要求，在此基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合召陵實際，切實做到“五個更加突出”。
——更加突出新發(fā)展理念。深度融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，注重生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫，加快實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——更加突出創(chuàng)新發(fā)展。把科技自立自強作為發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，堅持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著力破除體制機制障礙，創(chuàng)新發(fā)展理念、思維方式和工作方法，向創(chuàng)新要發(fā)展動力、發(fā)展資源、發(fā)展空間和發(fā)展效率，以創(chuàng)新培育發(fā)展新動能、打造發(fā)展新優(yōu)勢、推動發(fā)展高質(zhì)量。
——更加突出項目帶動。樹立“項目為王、招商為要、落地為大”理念，堅持把項目作為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“總抓手”“金鑰匙”，強化外引內(nèi)培，狠抓項目建設(shè)，為新時代召陵創(chuàng)業(yè)出彩、高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。
——更加突出以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，把人民群眾對美好生活的向往放在首位，把最好的資源留給人民，把依靠人民、造福人民、植根人民化為切實行動，激發(fā)全區(qū)人民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的偉力、共建共治共享的動力，促進社會公平，改善民生事業(yè)，增進人民福祉。
——更加突出統(tǒng)籌發(fā)展和安全。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，把安全發(fā)展貫穿全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域和全過程，堅持新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩手抓，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，促進社會安全穩(wěn)定。
第三章總體定位
召陵區(qū)總體定位可概括為“三區(qū)三基地一家園”。
——鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和高效畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化水平，加快推進雙匯 5000 萬只肉雞、正大現(xiàn)代食品全產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，深化農(nóng)村改革，把召陵區(qū)建設(shè)成為“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興先行區(qū)。
——生態(tài)宜居文明區(qū)。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，立足先進理念，走品質(zhì)、集約、低碳的新城建設(shè)道路，樹立“品質(zhì)召陵·幸福生活”品牌，在規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、生活社區(qū)、產(chǎn)業(yè)樓宇、商業(yè)設(shè)施、教育健康設(shè)施等建設(shè)中體現(xiàn)品質(zhì)城區(qū)要求，打造充滿活力、朝氣、高端的城市形象，建設(shè)集中展示漯河城市新形象的高品質(zhì)現(xiàn)代化城區(qū)和生態(tài)宜居文明區(qū)。
——文化教育示范區(qū)。積極傳承傳統(tǒng)民俗文化，深入挖掘弘揚漢字文化、春秋文化的精神內(nèi)核和時代價值，深入實施文化惠民工程，開展豐富多樣的群眾文化活動，提升召陵文化軟實力，為漯河建設(shè)中華漢字文化名城貢獻召陵元素。推進文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)和旅游全面深度融合，促進文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。高質(zhì)量高標準規(guī)劃建設(shè)各類學校，扎實提升教師素質(zhì)、教育教學質(zhì)量，突出發(fā)展職業(yè)教育，形成教育優(yōu)勢，推進建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要，打造文化教育示范區(qū)。
——食品產(chǎn)業(yè)基地。堅持“三鏈同構(gòu)”，大力發(fā)展傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)以及高附加值的功能型、保健類食品和寵物食品。圍繞食品產(chǎn)業(yè)完善招商圖譜，大力開展食品產(chǎn)業(yè)項目招引工作，加強食品科技園等專業(yè)園區(qū)建設(shè)，壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次。加快寵物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮艾德奧、快寵、艾克森、寵貝勒等現(xiàn)有項目帶動效應(yīng)，完善專業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，以寵物食品、寵物用品生產(chǎn)為主導，打通包裝等產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，建成生態(tài)鏈條齊全、功能布局科學的全國知名的寵物經(jīng)濟高地，培育食品產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。
——裝備制造業(yè)基地。鼓勵裝備制造企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、工程技術(shù)研究中心，加快智能化改造，推動電力裝備企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快推進電力裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實施“十百千億”級企業(yè)培育工程、重點企業(yè)倍增工程、“小升規(guī)”工程、產(chǎn)業(yè)鏈條培育工程等，積極引進上下游、相關(guān)聯(lián)、成配套產(chǎn)業(yè)，完善企業(yè)發(fā)展政策，深入實施工業(yè)企業(yè)“三大改造”，進一步打造全省重要的裝備制造業(yè)基地。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。加快服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建成漯河市物流、電商和新興服務(wù)業(yè)基地。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，提升電商物流、快遞物流等區(qū)域輻射能級，鞏固河南省第二大快遞分撥轉(zhuǎn)運中心地位，建設(shè)涵蓋肉、蛋、奶、菜、果、糧以及國內(nèi)外名優(yōu)食品的全國最大食品電商示范基地，加快發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)，著力培育總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游、家政物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
——幸福美好家園。不斷擴大就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等基本公共服務(wù)覆蓋面。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，擴容量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，健全就業(yè)促進機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，更大力度緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，全面提高就業(yè)質(zhì)量。牢固樹立大衛(wèi)生、大健康理念，大力實施健康召陵行動，完善健康促進政策，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。堅持盡力而為、量力而行，更加注重普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善共建共治共享的社會治理制度，切實推動共同富裕，把召陵區(qū)建設(shè)成為全體人民共享的幸福美好家園。
第四章二〇三五年遠景目標
到二〇三五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟實力、綜合實力、居民人均可支配收入大幅躍升，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造全省領(lǐng)先、全國有影響的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，形成召陵特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。各領(lǐng)域改革取得決定性勝利，創(chuàng)新體制機制全面形成，發(fā)展動能實現(xiàn)轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度，生態(tài)空間林美水秀；基本建成法治政府、法治社會，基本實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化；社會文明程度不斷加深，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，共同富裕取得實質(zhì)性進展，建成活力善治幸福安康新召陵。
第五章“十四五”發(fā)展目標
錨定二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮召陵的發(fā)展機遇、優(yōu)勢、條件，圍繞奮勇爭先、創(chuàng)業(yè)出彩，統(tǒng)籌短期和長期，兼顧需要和可能，利用“十三五”時期打下的基礎(chǔ)，進一步挖掘潛力、激發(fā)活力、提升動力，樹立發(fā)展優(yōu)勢，形成發(fā)展勝勢，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)“四個顯著提高、三個走前列”。
——綜合經(jīng)濟實力顯著提高。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全市平均水平并保持先進位次，做大經(jīng)濟總量，做優(yōu)經(jīng)濟質(zhì)量，總體實力和區(qū)域競爭力持續(xù)增強，召陵在全市發(fā)展大局中的地位和作用明顯提升，綜合實力在全市和全省市轄區(qū)中保持先進。
——生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提高。綠水青山就是金山銀山的理念全面落實，大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，主要污染物排放總量持續(xù)減少，人均公園綠地面積持續(xù)增加，生態(tài)空間規(guī)模與品質(zhì)得到新提升，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居宜人，綠色低碳生產(chǎn)生活方式更加深入人心、成為自覺行動。
——群眾幸福指數(shù)顯著提高。城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步并高于全市水平。教育現(xiàn)代化水平顯著提高，文化服務(wù)體系、衛(wèi)生健康體系、社會保障體系更加完善，數(shù)字化、多樣化、個性化、高品質(zhì)公共服務(wù)供給更加豐富便利，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，全區(qū)人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
——基層治理能力顯著提高。以黨建為引領(lǐng)的基層社會治理水平持續(xù)提升，基層活力進一步激發(fā)。執(zhí)法司法公信力和社會法治意識不斷增強，法治召陵建設(shè)取得新進展。社會治理體系更加完善，基層治理能力持續(xù)增強，社會化、法治化、網(wǎng)格化、數(shù)字化水平顯著提升?；怙L險、應(yīng)急處突、維護安全能力明顯增強，社會更加安全穩(wěn)定。共建共治共享的基層社會治理新格局加快形成。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走在全市前列?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建立，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端。食品加工和裝備制造產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)提質(zhì)增效，競爭力進一步增強；電子商務(wù)和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、深度融合，優(yōu)勢更加突出；打造全國知名寵物經(jīng)濟高地，數(shù)字經(jīng)濟取得重大突破，成為召陵發(fā)展新優(yōu)勢。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得重大進展，科技創(chuàng)新能力主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型城市中等以上水平。
——城市建設(shè)管理走在全市前列。城市基礎(chǔ)設(shè)施、配套功能更加完善，人口承載力進一步增強，人氣、商氣更加興旺，發(fā)展更有活力、品質(zhì)不斷提升、特色更加彰顯。舊城改造、棚戶區(qū)改造步伐加快，行政新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老城區(qū)與漯河中心城區(qū)實現(xiàn)無縫對接、融合發(fā)展。智慧城市建設(shè)不斷加快，城市精細化管理水平保持全市先進。
——鄉(xiāng)村振興走在全市前列。脫貧攻堅成果鞏固拓展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件更加完善，糧食綜合生產(chǎn)能力不斷提升。打造特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，培育一批“農(nóng)字號”知名品牌，帶動農(nóng)民富裕富足，農(nóng)村環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，農(nóng)村人居環(huán)境改善成為全市標兵?；A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與城市基本實現(xiàn)均衡，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐加快。農(nóng)村改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村發(fā)展更有活力。
經(jīng)過五年的努力奮斗，全區(qū)綜合經(jīng)濟實力和綜合競爭優(yōu)勢大幅提升，成為漯河市發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐，經(jīng)濟社會建設(shè)展現(xiàn)出更加美好的前景。
第六章空間布局
按照漯河市城市發(fā)展“東強”的要求，以“二次創(chuàng)業(yè)”為統(tǒng)攬，以“三大攻堅”和“五項重點”為抓手，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，推進產(chǎn)業(yè)融合，實施中心引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建“一核兩區(qū)，兩圈五極，兩軸三廊”的空間布局。
“一核兩區(qū)”：“一核”即將中心城區(qū)打造成為召陵區(qū)城市拓展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動引領(lǐng)核?！皟蓞^(qū)”指商業(yè)政務(wù)區(qū)（涵蓋三個街道）及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（涵蓋東城街道、召陵鎮(zhèn)），其中商業(yè)政務(wù)區(qū)突出發(fā)展現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)、特色商業(yè)和政務(wù)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞兩大主導產(chǎn)業(yè)，按照“一區(qū)多園”模式建設(shè)食品科技園（寵物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園）、電力裝備產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、龍江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園、保稅物流園、第三方檢測園等專業(yè)園區(qū)，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展并配套發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，形成商務(wù)行政板塊和高質(zhì)量發(fā)展板塊。
“兩圈五極”：“兩圈”即近郊圈層、遠郊圈層。近郊圈包含召陵鎮(zhèn)、鄧襄鎮(zhèn)，依托城郊區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)、物流業(yè)、文化旅游及都市休閑農(nóng)業(yè)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)準入門檻，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施與城區(qū)互聯(lián)互通、共建共享；遠郊圈層包含老窩鎮(zhèn)、青年鎮(zhèn)和萬金鎮(zhèn)，以建設(shè)高標準糧田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食種植基地，發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)為契機，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，推進城鎮(zhèn)提質(zhì)擴容，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟綜合實力?！拔鍢O”即召陵鎮(zhèn)、鄧襄鎮(zhèn)、老窩鎮(zhèn)、青年鎮(zhèn)和萬金鎮(zhèn)五個鎮(zhèn)區(qū)，突出特色發(fā)展，打造五個特色鮮明、精致集約、充滿活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)增長中心。
“兩軸三廊”：“兩軸”為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸”，即依托新G107 、龍江路的“十字形”產(chǎn)業(yè)聯(lián)動大動脈，充分發(fā)揮沿線交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)布局，吸引上下游產(chǎn)業(yè)入駐，以交通帶動物流產(chǎn)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)等沿途優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！叭取睘椤吧鷳B(tài)廊道”，即加強沙河、汾河、黑河水系綜合治理，構(gòu)筑貫穿召陵東西的三條綠色生態(tài)廊道。
第三篇完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，推動服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)，推進實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟深度融合、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同驅(qū)動，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動重點企業(yè)擴量提質(zhì)，主導產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。 持續(xù)實施企業(yè)培育“三大”改造工培育形成食品加工 300 億產(chǎn)業(yè)集群、裝備制造 200 億產(chǎn)業(yè)集群和電商物流、寵物經(jīng)濟兩個百億產(chǎn)業(yè)集群。
第一章打造現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
按照漯河市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高工業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益為中心，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動工業(yè)經(jīng)濟向智能化、集群化、綠色化方向轉(zhuǎn)型。
第一節(jié)改造提升兩大主導產(chǎn)業(yè)
鞏固提升食品產(chǎn)業(yè)支柱地位。重點發(fā)展以萬中禽業(yè)、卓匯食品、玖盛農(nóng)業(yè)等為代表的肉制品加工業(yè)，以美鑫食品、思維特、漢霖健仔等為代表的休閑食品制造業(yè)，以益生園為代表的飲料制造業(yè)，以源隆生物為代表的功能食品制造業(yè)，以艾德奧、快寵為代表的寵物食品制造業(yè)，以銘誠油脂、源隆腸衣、景珍生物為代表的食品原料制造業(yè)，以金鼎包裝、森帆工貿(mào)為代表的食品包裝材料配套產(chǎn)業(yè)。實施“食品 + ”工程，大力發(fā)展“食品 + 特色農(nóng)業(yè)”“食品 + 電子商務(wù)”“食品 + 互聯(lián)網(wǎng)”“食品 + 檢驗檢測”“食品 + 科技研發(fā)”“食品 +金融”“食品 + 人才”“食品 + 文化旅游”等業(yè)態(tài)。圍繞“六個打通”，按照“三鏈同構(gòu)”重大要求，以集群發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以創(chuàng)新發(fā)展提升價值鏈，以融合發(fā)展打造供應(yīng)鏈，積極融入全市 3000 億級以上的食品全產(chǎn)業(yè)鏈、 5000 億級以上的綠色食品全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。充分發(fā)揮雙匯品牌帶動作用，著力打通肉類加工全產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大肉類加工企業(yè)集群。重點打通食品產(chǎn)業(yè)和動物飼料產(chǎn)業(yè)，發(fā)展艾德奧等寵物食品企業(yè)。打通食品產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以冷鏈物流為重點的食品物流企業(yè)，謀劃建設(shè)冷鏈物流專業(yè)園區(qū)。將正大蛋品加工、雙匯肉雞屠宰及調(diào)味品等14 個食品產(chǎn)業(yè)重大項目列入省市重點項目庫，招引3 個以上億元食品項目，培育2 家以上規(guī)上食品工業(yè)企業(yè)。引導食品企業(yè)與中科院、江南大學、河南工業(yè)大學等高校開展產(chǎn)學研合作，與江南大學共建校地合作平臺，在科技成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)與交流、產(chǎn)業(yè)合作、共同建立食品行業(yè)研究院、研發(fā)基地、實踐基地等方面加強合作。
轉(zhuǎn)型升級裝備制造產(chǎn)業(yè)。支持永光電力、永安線材、奧誠電力等企業(yè)組建電力裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動電力器材中小微企業(yè)加快集聚、合并重組、抱團發(fā)展、向園區(qū)集中布局，由“小亂散”向規(guī)?；?、規(guī)范化、智能化發(fā)展，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，打造成為全省有位置、全國有影響的集生產(chǎn)、研發(fā)、銷售為一體的一流電力裝備產(chǎn)業(yè)基地。推動世林機械、四通泵業(yè)等冶金裝備制造骨干企業(yè)和億博科技、優(yōu)肯液壓等液壓裝備制造骨干企業(yè)上新項目、擴大生產(chǎn)、提質(zhì)增效，培育一批本土龍頭企業(yè)，帶動一批相關(guān)中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
第二節(jié)積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以電子信息、生物醫(yī)藥及衛(wèi)材、新材料等領(lǐng)域為重點，強化科技創(chuàng)新的全鏈條設(shè)計，實施一批重點研發(fā)專項，集中統(tǒng)籌配置創(chuàng)新資源，推動新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合互動和創(chuàng)新發(fā)展，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。重點支持紅黃藍電子、碩視佳、南街村制藥、科科、漯效王、曼博睿等戰(zhàn)略性新興企業(yè)做大做強。
第三節(jié)實施企業(yè)培育“三大”工程
為加快召陵區(qū)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，打造并逐步樹立召陵制造品牌，持續(xù)實施“十百千”億級企業(yè)培育工程、重點企業(yè)倍增工程、“小升規(guī)”培育工程及“三大改造”工程。
實施“十百千”億級企業(yè)培育工程。通過重點培育、精準服務(wù)，推動“十百千”億級企業(yè)群體保持兩位數(shù)增長。選擇 20 家骨干企業(yè)，堅持一企一策量身定制培育方案，加大政策措施服務(wù)力度，精準解決企業(yè)問題，在資金、土地、環(huán)境容量等方面予以重點傾斜。
實施重點企業(yè)“倍增工程”。支持永光電力、億博橡膠、紅黃藍電子、歐洋電氣、銘誠油脂等5 家重點骨干企業(yè)，以技術(shù)改造和項目建設(shè)為主要途徑，實現(xiàn)企業(yè)銷售收入、利潤、稅收等指標倍增。到“十四五”末，在全區(qū)現(xiàn)有 5 家企業(yè)實現(xiàn)倍增的基礎(chǔ)上，力爭再實現(xiàn) 10 家左右企業(yè)主要經(jīng)濟指標倍增。
實施“小升規(guī)”培育工程。選擇 20 家左右優(yōu)質(zhì)高成長性中小企業(yè)，通過實施成長工程，培育一批專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)及產(chǎn)品，形成中小企業(yè)競相發(fā)展的格局。
圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深度謀劃，不斷增強企業(yè)發(fā)展活力和上升潛力，打造較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈，沿著從企業(yè)到集群到產(chǎn)業(yè)鏈到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的產(chǎn)業(yè)升級路徑，建設(shè)較為完善豐滿的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。堅持集約化發(fā)展方向，創(chuàng)建集設(shè)計研發(fā)、生產(chǎn)制造、會展經(jīng)濟、電商物流、政務(wù)服務(wù)為一體的專業(yè)化、智能化園區(qū)。
第四節(jié)實施智能、綠色、技術(shù)改造
大力推動工業(yè)企業(yè)智能化改造，持續(xù)開展“兩化”深度融合專項行動,全面開展“兩化”融合貫標和對標診斷,推動企業(yè)建立完善“兩化”融合管理體系,支持企業(yè)新上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)ERP 系統(tǒng)（企業(yè)資源計劃）、WMS 系統(tǒng)（智能倉儲）等智能項目；實施“企業(yè)上云”專項行動,引導企業(yè)將基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)、設(shè)備產(chǎn)品向云端遷移,降低信息化建設(shè)成本和門檻,提高信息化應(yīng)用水平。緊盯億博年產(chǎn)1000 萬米超高壓液壓軟管5G 智慧工廠建設(shè)進度，并引導四通泵業(yè)、科科生物引入機器人實施5G 應(yīng)用場景項目，促進企業(yè)與運營商進行5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度合作。謀劃 5G+ 工業(yè)項目，建設(shè)召陵區(qū)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心，推動工業(yè)智能化發(fā)展。指導際華3515、億博科技等企業(yè)引入企業(yè)管理信息綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)公司管理智能化、生產(chǎn)過程可視化、設(shè)備信息數(shù)字化，創(chuàng)建智能車間（工廠）2 個以上。
推動世林機械、永光電力等企業(yè)引進應(yīng)用先進技術(shù)和設(shè)備，實施節(jié)能節(jié)水等綠色化改造，爭創(chuàng)水效領(lǐng)跑者企業(yè)或綠色工廠。支持紅黃藍電子、歐洋電氣等企業(yè)廣泛采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝加快產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備升級和工藝優(yōu)化，不斷推進產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌建設(shè)。力爭“十四五”期間，完成綠色化改造項目 10 個以上，完成投資 12 億元以上，培育創(chuàng)建國家級綠色工廠 2 家以上，省級綠色工廠 3 家以上。
第二章壯大提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，依托電商產(chǎn)業(yè)園孵化大樓，加快發(fā)展信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)，著力培育總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，提升省級服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)內(nèi)涵。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)多樣化升級，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、文化旅游、家政物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。
第一節(jié)做強電子商務(wù)
依托國家電子商務(wù)示范基地，著力擴量提質(zhì)增效，充分發(fā)揮雙匯電商引領(lǐng)作用，著力引進電商總部、區(qū)域運營中心、結(jié)算中心，培育一批國家級、省級電子商務(wù)示范企業(yè)和上市電商企業(yè)，形成涵蓋金融、營銷、大數(shù)據(jù)、云計算、服務(wù)外包等多業(yè)態(tài)的電商產(chǎn)業(yè)圈。持續(xù)提升中國（漯河）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園軟硬件設(shè)施，完善電商優(yōu)惠政策，著力招引更多規(guī)模大、效益好、帶動能力強的電商企業(yè)入駐。依托“阿里巴巴漯河產(chǎn)業(yè)帶”電商批發(fā)平臺和“食品匯”——線上食博會等平臺，引進 20 家左右外貿(mào)出口企業(yè)。支持漯河公共保稅倉庫在現(xiàn)有基礎(chǔ)上努力提升為保稅物流中心（ B 型）或保稅區(qū)，積極申建國家級跨境電商示范基地。壯大電商產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快雙匯電商項目建設(shè)，鼓勵骨干企業(yè)拓展線上銷售渠道，盡快實現(xiàn)農(nóng)村電商綜合服務(wù)站點全覆蓋。發(fā)揮電子商務(wù)帶動作用，實施“電子商務(wù) + 食品工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、會展經(jīng)濟”工程，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
第二節(jié)做大現(xiàn)代物流
圍繞漯河建設(shè)豫中南區(qū)域性中心城市發(fā)展定位，堅持以“二次創(chuàng)業(yè)”為抓手，大力發(fā)展現(xiàn)代物流新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、交通及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動對接“互聯(lián)網(wǎng) + ”“一帶一路”、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等國家戰(zhàn)略，按照“科學規(guī)劃、政府引導、市場運作”的原則，規(guī)劃大園區(qū)、建設(shè)大平臺、發(fā)展大物流，聚力發(fā)展現(xiàn)代物流新興產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)對接鄭州航空港、輻射豫中南的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心為目標，大力發(fā)展快遞物流、冷鏈物流和商貿(mào)物流。重點培育食品、家電、速遞、保稅等特色物流產(chǎn)業(yè)，致力把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為全區(qū)的新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造豫中南現(xiàn)代物流集聚新高地。
第三節(jié)做亮文化旅游
以旅游產(chǎn)品多元化、線路精品化、服務(wù)智能化“三化融合”的發(fā)展思路，深度挖掘召陵旅游文化資源，規(guī)劃精品線路，打造精品景點，提升文化內(nèi)涵，促進召陵區(qū)特色文化和旅游資源深度融合，堅持“旅游+”發(fā)展理念，形成歷史文化游、研學體驗游、休閑觀光游、鄉(xiāng)村生態(tài)游、體育健身游等多元文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。
推進旅游產(chǎn)品區(qū)域化建設(shè)，打造旅游新亮點。積極推進“春秋小鎮(zhèn)”的開發(fā)建設(shè)，將“召陵會盟”作為召陵首席文化名片大力宣傳，并加大對“檜圣臺”遺址、冷飯店人文資源、王拱壁故居等歷史文化的挖掘和宣傳，打造歷史文化旅游；積極推進“鄧湖故城”的保護和開發(fā)，再現(xiàn)“鄧湖蓮歌”垂柳成行、蓮藕叢生的美景，并深度發(fā)掘召陵區(qū)獨特的餐飲文化、街巷文化、民俗文化和非物質(zhì)文化，打造鄧襄古城文商旅綜合體；積極推進中華漢字文化研學體驗游項目建設(shè)。以周彥生藝術(shù)研究院、漯河文化館、許慎博物館為依托，挖掘漢字文化內(nèi)涵，拓展體驗方式，弘揚漢字文化精神，切實增強旅游體驗的親和力；積極推進雙匯肉食品生產(chǎn)基地、4A級“電商產(chǎn)業(yè)園”、物流中心、寵物產(chǎn)品生產(chǎn)中心等特色產(chǎn)業(yè)休閑觀光旅游；積極推進以青年鎮(zhèn)、萬金鎮(zhèn)、召陵鎮(zhèn)、大徐村、白莊村、大河村等為依托的鄉(xiāng)村生態(tài)體驗游，重點培育一批檔次高、規(guī)模大、特色濃郁的農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村休閑旅游項目；積極推進以沙澧河景區(qū)（召陵段）、汾河、新107 國道（召陵段）為依托的健步、騎車體育健身游，實施樂道召陵段建設(shè)；深度挖掘召陵區(qū)重點文物遺址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，積極培育老窩鎮(zhèn)河壯村張氏祠堂、老窩鎮(zhèn)宿寨文化館、召陵鎮(zhèn)普照寺遺址、召陵白莊鄉(xiāng)村民俗館等項目，積極推進保護和開發(fā)利用，不斷創(chuàng)新文旅新業(yè)態(tài)。
深化精品景區(qū)建設(shè)，提升文化品位。按照“廁所革命”的要求，全面實施旅游廁所新建和改建工程，完善旅游廁所位置和地圖導向標志服務(wù)等文化內(nèi)容;按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，通過對原有項目改造和在建項目建造，完善旅游功能布局，加快布局公益性休憩通道、城市廣場、休閑街區(qū)、文化廣場、城市樂道等公共休閑空間，從軟硬件上改善旅游環(huán)境；按照打造獨具特色的文化旅游示范區(qū)的目標要求，完善旅游便民惠民設(shè)施，在旅游服務(wù)體系建設(shè)中，將“春秋文化”“漢字文化”“許慎故里”元素融入其中，不斷提升旅游設(shè)施的地域識別度和游客贊譽度；大力加強線下旅游交通網(wǎng)建設(shè)，推動城市公共交通線路延伸至鄉(xiāng)村旅游點，建設(shè)旅游快車道，實現(xiàn)旅游景區(qū)公路全貫通，并美化道路沿線，完善旅途游憩服務(wù)功能，建成1-2 條旅游風景道。
第四節(jié)提升現(xiàn)代商貿(mào)
建設(shè)以中心城區(qū)、特色商業(yè)區(qū)為核心，以鎮(zhèn)區(qū)為支點，以專業(yè)市場為主體的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提質(zhì)增效老商業(yè)區(qū)，聚焦品質(zhì)提升，積極融入定制、時尚、個性化服務(wù)、創(chuàng)意體驗等新型商業(yè)業(yè)態(tài)。培育新興商圈，建設(shè)品牌消費集聚區(qū)，打造全新商貿(mào)集中地和特色商業(yè)街區(qū)。進一步完善特色商業(yè)區(qū)商品交易、文化休閑等服務(wù)功能。發(fā)展夜間經(jīng)濟，培育一批主題精品夜市街區(qū)。以改善人民生活品質(zhì)為出發(fā)點，打造新型農(nóng)貿(mào)一級批發(fā)市場和區(qū)域小型農(nóng)貿(mào)市場，最終形成一級批發(fā)市場→社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場→便利店→消費者等整個產(chǎn)業(yè)鏈條。
第五節(jié)壯大特色樓宇經(jīng)濟
推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。引導現(xiàn)代金融、研發(fā)設(shè)計、工程設(shè)計、信息咨詢、法律服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、互聯(lián)網(wǎng)平臺、總部經(jīng)濟等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向漯河電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、君悅新世界等樓宇集聚，在政策支持、設(shè)施配套、環(huán)境需求、企業(yè)文化等方面提供政策支持，不斷優(yōu)化樓宇經(jīng)濟業(yè)態(tài)布局，重點培育“一樓一特色”的特色樓宇。
第六節(jié)加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化。抓好數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化、智能化水平，建設(shè)“數(shù)字召陵”。支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動“食品云”“裝備云”建設(shè)，豐富拓展應(yīng)用場景，構(gòu)建“生產(chǎn)服務(wù) + 商業(yè)模式 + 金融服務(wù)”的數(shù)字化生態(tài)體系。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。加強數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一規(guī)范管理，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。完善數(shù)據(jù)安全保障體系，加強個人信息保護。
第三章抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及“一區(qū)多園”建設(shè)
第一節(jié)推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
以“三提”（畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升）“兩改”（智能化改造、體制機制改革）為主要途徑，精準細化產(chǎn)業(yè)定位，科學優(yōu)化空間布局，完善構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng)新政策機制供給，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，努力把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)成為全區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新先行區(qū)、對外開放引領(lǐng)區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展核心增長極，為召陵區(qū)制造業(yè)基地建設(shè)提供有力支撐。按照“一區(qū)多園”發(fā)展模式，進一步完善產(chǎn)業(yè)配套功能，推動產(chǎn)業(yè)集群化、規(guī)模化、融合化、高質(zhì)化。大力引進一批龍頭企業(yè)、特色企業(yè)入駐，實現(xiàn)土地集約、要素集聚、鏈條延伸、轉(zhuǎn)型發(fā)展，把專業(yè)園區(qū)建設(shè)作為召陵區(qū)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的主陣地、集聚創(chuàng)新發(fā)展的主載體，引領(lǐng)全區(qū)制造業(yè)提質(zhì)增效，打造具有國內(nèi)影響力、核心競爭力的先進制造業(yè)基地。推進東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極爭創(chuàng)“省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)”。
全面開展“百園增效”行動，全面摸清存量低效用地底數(shù)，對已批、已供土地逐宗核實土地利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，分析形成土地批而未供、閑置和低效用地的具體原因，“一宗一策”提出處置方案，建立存量低效用地盤活工作“一本賬”。健全政策體系，形成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地政策體系“一張網(wǎng)”。全面實施區(qū)域評估，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)國土空間規(guī)劃編制和審批。有序盤活存量，按照分解下達的任務(wù)和“一宗一策”的要求，有序推進批而未供、閑置和低效工業(yè)用地盤活，全面完成任務(wù)。持續(xù)優(yōu)化增量，分步推進工業(yè)用地“標準地”出讓工作，靈活實行工業(yè)用地彈性出讓，逐步提升工業(yè)用地彈性出讓比例。
第二節(jié)高標準建設(shè)食品科技園
依托現(xiàn)有的雙匯第二工業(yè)園、漢霖健仔休閑食品、江平辣味食品、源隆生物、益生園等企業(yè)，高標準規(guī)劃分期建設(shè)食品科技園。圍繞食品產(chǎn)業(yè)完善招商圖譜，大力開展食品產(chǎn)業(yè)項目招引工作。充分利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會平臺，加強宣傳推介、做好跟蹤洽談，力爭引進一大批國內(nèi)外知名食品企業(yè)，壯大食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展層次。實施食品產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈計劃，加快寵物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)寵物市場、萌寵主題樂園。提速寵物產(chǎn)業(yè)項目引進，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條的寵物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，豐富完善食品科技園。
第三節(jié)加快建設(shè)電力裝備產(chǎn)業(yè)園
按照“外引內(nèi)培、招大育強”的思路，招引知名企業(yè)、引領(lǐng)性企業(yè)入駐，培育壯大本土企業(yè)，引導支持企業(yè)加強技術(shù)改造，加大科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。通過3-5 年的努力，將電力裝備產(chǎn)業(yè)園建成產(chǎn)業(yè)智慧、品牌高端、業(yè)態(tài)先進、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，園區(qū)入駐規(guī)上企業(yè)數(shù)達到30 家，實現(xiàn)銷售收入 120 億元，實現(xiàn)工業(yè)項目投資達到 10億元。力爭通過 5 年的努力，打造全國有影響的電力裝備生產(chǎn)研發(fā)基地。根據(jù)發(fā)展需要，進一步發(fā)展高端裝備制造，打造以電力裝備為特色的裝備制造產(chǎn)業(yè)園。
第四節(jié)持續(xù)壯大電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園
不斷提升園區(qū)軟硬件環(huán)境，以數(shù)字化管理為基礎(chǔ)、以運營服務(wù)為主線，推動數(shù)字經(jīng)濟新興企業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高地和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、城市數(shù)字化引領(lǐng)地，擦亮“國家級電子商務(wù)示范基地”金字招牌。依托雙匯電商、雙匯餐飲公司打造雙匯新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，突出龍頭引領(lǐng)，加速本土電商企業(yè)發(fā)展，培育一批“拆不散、搬不走、壓不垮”的本土電商產(chǎn)業(yè)集群，支持更多電商企業(yè)發(fā)展為規(guī)上企業(yè)。依托 58 科創(chuàng)·漯河新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加快培育數(shù)字新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、 5G 等技術(shù)，助力產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新鏈搭建，實現(xiàn)電商產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。同時依托電商學院及培訓機構(gòu)，定向開展人才培訓，強化人才保障，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
第五節(jié)做大做強現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園
加快龍江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持順豐、申通、德邦等企業(yè)擴大業(yè)務(wù)規(guī)模，推動中國郵政漯河分揀中心、韻達、豐陵等物流項目建成運營，吸引一批知名物流、智慧物流企業(yè)進駐，形成集群集聚發(fā)展態(tài)勢，為漯河建設(shè)豫中南地區(qū)性現(xiàn)代物流中心增添濃彩。
第六節(jié)積極申建保稅物流園
支持智能物聯(lián)保稅倉健康運營，致力打造集倉儲、物流、加工、展示、交易于一體的現(xiàn)代化綜合保稅物流園，積極打造保稅物流中心（ B 型）或綜合保稅區(qū)，成為全市外向型經(jīng)濟發(fā)展新高地。
第七節(jié)著力打造第三方檢驗檢測園區(qū)
以食品、食品包裝材料、食品加工機械、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測等全鏈條產(chǎn)業(yè)檢驗檢測為龍頭，引進和推動檢驗檢測、標準計量、認證認可、設(shè)備研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，建立檢驗認證總部基地、檢驗檢測技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺、檢驗檢測設(shè)備生產(chǎn)孵化中心等，形成多領(lǐng)域檢驗檢測服務(wù)體系，發(fā)展檢驗檢測產(chǎn)業(yè)，打造豫中南具有競爭力的檢驗檢測專業(yè)園區(qū)。
第四篇實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快發(fā)展動能轉(zhuǎn)換
堅持創(chuàng)新在召陵區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅持把創(chuàng)新作為驅(qū)動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造高能級產(chǎn)業(yè)開放創(chuàng)新平臺和載體。通過對創(chuàng)新要素、網(wǎng)絡(luò)、制度以及治理等方面的全面提升，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標。
第一章實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育工程
培育創(chuàng)新主體，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚；發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。圍繞全區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，選擇一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有龍頭帶動作用、創(chuàng)新發(fā)展能力強的創(chuàng)新型骨干企業(yè)，從科技項目實施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟構(gòu)建、高層次創(chuàng)新平臺建設(shè)到人才、技術(shù)集聚，整合創(chuàng)新資源，協(xié)同社會創(chuàng)新力量，加快創(chuàng)新發(fā)展，形成一批主業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強、具有國際國內(nèi)先進技術(shù)水平和國際國內(nèi)競爭力的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。加強培育創(chuàng)新主體，培育紅黃藍電子、萬順科技等企業(yè)成為國家級高新技術(shù)企業(yè)；培育歐洋電氣、春曉醫(yī)療器械等企業(yè)成為市級高新技術(shù)企業(yè)。
第二章加快引進培育科技型企業(yè)
加強招商引資工作，通過政策引導、科技孵化、招商選智等方式，加快引進一批科技型企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育工程，支持成長性好、科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)申報國家級高新技術(shù)企業(yè)，落實如研發(fā)費用加計扣除的稅收優(yōu)惠政策和高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免政策等。實施創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃，圍繞召陵區(qū)著力發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，選擇一批對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有帶動作用，創(chuàng)新發(fā)展能力強的創(chuàng)新型企業(yè)，進行重點培育，力爭形成一批產(chǎn)業(yè)突出、行業(yè)引領(lǐng)能力強的創(chuàng)新型企業(yè)群體。對已獲批準的創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，在各類科技計劃項目申報中給予重點支持。
第三章加強研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新平臺建設(shè)
搭建創(chuàng)新平臺，加大政府投入，加強公共研發(fā)平臺和共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)。發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺作用，加快形成孵化服務(wù)鏈條。大力引導規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，優(yōu)先支持具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)、科技型企業(yè)新建一批高水平的國家級、省級工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、工程試驗室、院士工作站、博士后科研工作站等。加快推進紅黃藍電子、正宇電氣建成省級工程技術(shù)研究中心，推動萬順科技、貝里奧生物（寵物醫(yī)藥）等企業(yè)建成市級工程技術(shù)研究中心。堅持引進外資企業(yè)與引進研發(fā)機構(gòu)并重，鼓勵外資企業(yè)在召陵區(qū)建設(shè)集團研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心，開展科技創(chuàng)新活動，提升外資企業(yè)本土化創(chuàng)新水平。
第四章健全技術(shù)創(chuàng)新市場導向機制
完善創(chuàng)新機制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，完善創(chuàng)新激勵和保障機制，制定召陵區(qū)創(chuàng)新獎勵政策，充分調(diào)動各類人才創(chuàng)新的積極性。理順政府、企業(yè)、市場的關(guān)系，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強化普惠性政策支持，促進企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對話、咨詢制度，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家在創(chuàng)新決策中的重要作用。建立企業(yè)重大科技研發(fā)需求信息收集和發(fā)布平臺，面向企業(yè)技術(shù)需求征集項目和編制項目指南，市場導向明確的科技項目由企業(yè)牽頭、政府引導、聯(lián)合高校和科研院所實施。以召陵區(qū)主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為重點，鼓勵和支持企業(yè)將科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成技術(shù)標準，作為項目評審和成果評價的重要依據(jù)，推動科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。
第五章深入開展產(chǎn)學研合作
吸引高校、科研院所到召陵區(qū)設(shè)立科研和技術(shù)開發(fā)推廣基地，推進企業(yè)與高等院校、科研院所加強技術(shù)合作，建立技術(shù)研究開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟；積極探索企業(yè)與高等院校、科研院所共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心。鼓勵、支持企業(yè)建立院士工作站、博士后科研工作站和博士后研發(fā)基地，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)與技術(shù)難題。力爭到 2025 年，在全區(qū)建立院士工作站、博士后企業(yè)工作站、博士后研發(fā)基地等產(chǎn)學研合作平臺 2 家以上。鼓勵企業(yè)利用國內(nèi)外創(chuàng)新資源提升研發(fā)水平。積極與國內(nèi)外知名企業(yè)、研究機構(gòu)開展創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展咨詢合作，借力“外腦”資源實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。支持骨干企業(yè)“走出去”，結(jié)合自身發(fā)展需要，建立海外研發(fā)機構(gòu)，充分利用國外創(chuàng)新資源，開展企業(yè)技術(shù)研發(fā)活動。
第六章全面實施人才強區(qū)戰(zhàn)略
引育創(chuàng)新人才，突出“事業(yè)引人、環(huán)境留人、待遇留人、榮譽留人”導向，實施人才引進培養(yǎng)激勵政策，幫助企業(yè)引進更多專業(yè)人才、技術(shù)人才、高層次人才，積極引進我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。推動企業(yè)家素質(zhì)提升，組織開展“做大做強食品產(chǎn)業(yè)專修班”“智能裝備制造業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)管理研修班”，推動企業(yè)更新發(fā)展理念，優(yōu)化企業(yè)家人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。突出抓好專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加大專業(yè)技術(shù)人才引進力度，不斷充實召陵區(qū)專業(yè)人才隊伍。進一步創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)模式，擴大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)模。制定獎勵措施，進一步提高高層次人才的待遇和社會地位。改善基層專業(yè)技術(shù)人員工作、生活條件，拓展職業(yè)發(fā)展空間。全力抓好農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)。依托市區(qū)各類教育培訓資源，廣泛開展農(nóng)村技能培訓，加大對農(nóng)村致富帶頭人、科技帶頭人，經(jīng)營帶頭人等優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的培養(yǎng)力度，重點培養(yǎng)一批善于經(jīng)營、精于管理、敢于創(chuàng)業(yè)，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的復合型人才。重點抓好社會工作人才隊伍建設(shè)。推進公益服務(wù)類事業(yè)單位、農(nóng)村社區(qū)和公益類社會組織建設(shè)，科學開發(fā)和設(shè)置社會工作崗位，加快推進社會工作職業(yè)化進程。以人才培養(yǎng)和崗位開發(fā)為基礎(chǔ)，以中高級社會人才為重點，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍。
第五篇 完善功能配套，推動城市品質(zhì)彰顯新魅力
堅持以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，以新城區(qū)開發(fā)建設(shè)、老城區(qū)改造提升為重點，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)供給能力和城市管理水平，不斷增強城市綜合承載力、輻射帶動力和區(qū)域競爭力。
第一章 優(yōu)化完善城市空間結(jié)構(gòu)
第一節(jié) 優(yōu)化國土空間布局
全面落實國土空間規(guī)劃綱要，推動總體規(guī)劃與專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機銜接。提高國土空間治理能力和治理水平，明確生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三線劃定范圍，劃定土地用途分區(qū)并確定地塊用途，統(tǒng)籌兼顧各區(qū)域各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地面積、區(qū)域布局。按照“產(chǎn)城融合、功能合理、生態(tài)低碳”的要求建設(shè)中心城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村居民點等生活空間，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全，滿足居民現(xiàn)代化、人性化、多樣性需求。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，落實大生態(tài)理念，穩(wěn)步提升中心城區(qū)綠地面積，推進集鎮(zhèn)區(qū)大力開展補綠、建綠、透綠工作，推進多類型、多層次、多功能、成網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量綠色空間體系和生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建召陵水城特色的生態(tài)景觀格局。
第二節(jié) 拓展城市發(fā)展空間
堅持集約發(fā)展和疏密有致，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，全面整合城市空間資源要素，用足用活存量空間，促進城市資源結(jié)構(gòu)有序重組和效益最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟、環(huán)境和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住 107 國道東移機遇，做好整體規(guī)劃，預(yù)留兩側(cè)發(fā)展空間，為商貿(mào)、物流、餐飲等入駐創(chuàng)造條件，努力打造城區(qū)東部經(jīng)濟帶、產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)帶。始終保持融入主城區(qū)的大視野、大格局，強化中心城區(qū)帶動作用，以百城提質(zhì)、城市“雙修”為抓手，推進城建重點工程建設(shè)，不斷擴容中心城區(qū)城市功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加速人口集聚，增強城市韌性、承載力和吸引力。加快提升周邊鎮(zhèn)融入主城區(qū)水平，補齊短板，實現(xiàn)城郊鎮(zhèn)與城區(qū)無縫銜接，構(gòu)建公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進的新格局。
第二章 建設(shè)生態(tài)宜居新區(qū)
第一節(jié)建好產(chǎn)業(yè)集聚提質(zhì)增效示范區(qū)
以漯河城市新中心、新地標、新名片為建設(shè)目標，統(tǒng)一規(guī)劃、分期開發(fā)，謀劃推動東部產(chǎn)城融合發(fā)展，著力打造集居住、就業(yè)、教育、休閑、養(yǎng)老等為一體的產(chǎn)業(yè)集聚提質(zhì)增效示范區(qū)。統(tǒng)籌功能布局，持續(xù)加大投入，圍繞片區(qū)開發(fā)建設(shè)，進一步完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、燃氣、熱力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升教育、醫(yī)療、文化、體育等配套功能，優(yōu)化新城基礎(chǔ)功能。謀劃推進一批研發(fā)服務(wù)、商業(yè)商務(wù)服務(wù)、居住、教育、休閑、養(yǎng)老等重點項目，打造城市標志性地段、景觀、建筑，提升新城建設(shè)品位。加快行政新區(qū)黃河路以南區(qū)域開發(fā)，重點推進大型商業(yè)綜合體開發(fā)建設(shè)，打造具有國際化經(jīng)營水準的現(xiàn)代商業(yè)文旅綜合體集群，將生活服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、文化旅游、休閑度假與商業(yè)融為一體，形成強大經(jīng)濟鏈條和核心引擎，帶動東部城區(qū)跨越式發(fā)展升級。
第二節(jié)打造生態(tài)宜居城市
推進城市生態(tài)修復，圍繞“水”“綠”做文章，實施城市綠化、美化、亮化工程，加快汾河生態(tài)廊道、濕地公園、街頭游園及樂道建設(shè)，豐富內(nèi)涵、提升品味，打造步步是景、滿眼是春、宜居宜業(yè)的精品城市。加大城市綠地和公園廣場建設(shè)力度，建設(shè)一批集休閑健身、觀光集散、娛樂教育于一體的靚麗公園廣場，為市民休閑娛樂健身提供好去處。加快推進文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造各類社區(qū)公共文化活動場所，讓市民充分享受城市發(fā)展帶來的便捷文化生活。實施廬山路西側(cè)水系和黃河路北側(cè)水系建設(shè)和綠化工程，增加市民休閑娛樂場所，提升城市品位。完善城市防澇排澇設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市。堅持房住不炒、租購并舉，有效增加保障性住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
第三章 大力實施城市更新
第一節(jié)提升城市建設(shè)品質(zhì)
推進會盟廣場、說文解字大型雕塑、漢字廣場加快實施，建設(shè)淞江路愛情主題一條街、廬山路書畫文化一條街、金色龍灣美食街等一批具有地方特色的文化項目，打造召陵文化地標。實施一批城區(qū)交通設(shè)施項目、道路美化工程、濕地公園、立體停車場項目，完善道路網(wǎng)絡(luò)，打通淞江路、秀水河路高莊區(qū)域斷頭路。新建改建一批城市公廁、垃圾中轉(zhuǎn)樓，改造提升一批背街小巷，加快供熱體系、商品房和租賃房建設(shè)，繼續(xù)開展黑臭水體治理，不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次。推動市美術(shù)館、漯河周彥生藝術(shù)高中、區(qū)委黨校、召陵中學等學校、醫(yī)院、文化項目和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)、商業(yè)廣場建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)能力，打造“教育名區(qū)”“商業(yè)名區(qū)”。
第二節(jié)加快實施老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造
堅持老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造和開發(fā)建設(shè)并重，以“補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，把居住社區(qū)建成滿足居民日常生活需求的完整單元”為目標，深入推進百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市“雙修”工作。加快老城區(qū)有機更新，大力實施老舊小區(qū)綜合整治改造，積極穩(wěn)妥推進銀鴿等企業(yè)老廠區(qū)集中連片開發(fā)和棚戶區(qū)改造，加快實施給排水管網(wǎng)改造提升工程、供熱工程，提升生活環(huán)境質(zhì)量，完善城市基礎(chǔ)配套，全方位提升老城區(qū)宜居水平。積極推進梨園周村、柳莊村、高莊村、賈店村、光明路區(qū)域（含萬莊城中村）棚戶區(qū)改造項目，改善群眾生活居住環(huán)境，提升城市形象。至規(guī)劃期末，年平均改造老舊小區(qū) 8 個，共改造棚戶區(qū) 5200 戶，征收房屋面積 240 萬平方米以上，安置房建設(shè)超過 75 萬平方米。
第四章 提高城市精細化管理水平
第一節(jié)建設(shè)智慧城管
加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，統(tǒng)一規(guī)范管理數(shù)據(jù)資源，強化城市管理數(shù)字化智能化應(yīng)用，完善城市綜合管理服務(wù)平臺，完成數(shù)字城管二期工程。全面推廣數(shù)字化城市管理新模式，提升加強城市管理的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價力度，提升問題的發(fā)現(xiàn)率、立案率、辦結(jié)率。探索實施“萬米單元網(wǎng)格管理法”“城市部件管理法”“城市事件管理法”等方法，提高智慧城管運行效能和城市精細化管理服務(wù)水平，科技賦能，不斷鞏固兩創(chuàng)成果。
第二節(jié)提高城市管理水平
堅持“規(guī)劃引領(lǐng)、民生優(yōu)先、品質(zhì)提升、創(chuàng)新治理、融合發(fā)展”理念，著力實施海綿城市、智慧城市、人文城市建設(shè)。建立科學規(guī)范的城市管控模式和保障模式，加強法制監(jiān)督和規(guī)范建設(shè)，開展常態(tài)化衛(wèi)生清潔行動、志愿服務(wù)活動，不斷提升城市品質(zhì)和形象。加大“雙違”整治力度，繼續(xù)實現(xiàn)“零增長、減存量”目標，及時處置市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等群眾關(guān)心的熱點難點問題。讓城市從“面子”美到“里子”，從城市建設(shè)與管理的角角落落傳遞民生至上的溫度，體現(xiàn)品質(zhì)優(yōu)先的態(tài)度。
第五章 加快發(fā)展小城鎮(zhèn)
第一節(jié)突出小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)
以全域統(tǒng)籌、協(xié)同聯(lián)動為指引，突出自身特色，堅持錯位發(fā)展、特色發(fā)展、競相發(fā)展，明確城鎮(zhèn)職能，強化產(chǎn)業(yè)支撐，增強集聚能力，著力提升小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用。召陵鎮(zhèn)依托國家重點鎮(zhèn)優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展食品加工、電力金具、包裝材料、現(xiàn)代物流、都市休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游等產(chǎn)業(yè)。鄧襄鎮(zhèn)承接漯河市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)擴展，建設(shè)以輕紡制鞋、機械制造、近郊都市休閑農(nóng)業(yè)為主的重點鎮(zhèn)。萬金鎮(zhèn)依托特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流、金具建材及小商品貿(mào)易。老窩鎮(zhèn)立足農(nóng)業(yè)種植優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植、蔬菜種植、農(nóng)產(chǎn)品加工集散等。青年鎮(zhèn)重點打造以特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、木業(yè)加工等為主的小城鎮(zhèn)。
第二節(jié)加強小城鎮(zhèn)設(shè)施配套建設(shè)
加強小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，提高生活服務(wù)便利化程度，加強以鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯位發(fā)展和特色建設(shè)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效銜接，打造一批農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)。
第六篇 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興取得新突破
堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，深化農(nóng)村改革，加快構(gòu)建以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
第一章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
第一節(jié)扛穩(wěn)糧食安全重任
堅持把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，解決好種子和耕地問題，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度，全面落實糧食安全責任制，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強區(qū)。堅持藏糧于地、藏糧于技，深入推進高標準農(nóng)田“百千萬”建設(shè)，完善高標準農(nóng)田三級管護體系，按要求推進“田長制”建設(shè)，鞏固糧食綜合生產(chǎn)和供給保障能力。加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)管護力度，全面改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。堅決守住耕地紅線，扎實開展“兩非一?！睂ｍ椪?，嚴防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。以“四優(yōu)四化”為目標，加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加強種質(zhì)資源保護和利用，深化與農(nóng)業(yè)類高校、科研院所合作，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動科學技術(shù)與糧食產(chǎn)業(yè)深度融合。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加大種糧支持力度，千方百計調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定和提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
大力發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，重點建設(shè)特色農(nóng)業(yè)基地。優(yōu)質(zhì)小麥種植基地。以高標準農(nóng)田項目區(qū)為重點，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，加快小麥品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持龍頭企業(yè)發(fā)展訂單生產(chǎn)，實施優(yōu)質(zhì)小麥集中連片種植，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥，推進“種收儲加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。優(yōu)質(zhì)花生種植基地。以老窩鎮(zhèn)為核心，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生種植，鼓勵引導全市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生種植。開展花生全程機械化示范，加快發(fā)展農(nóng)機農(nóng)藝融合。重點推廣高油、高油酸花生新品種，建成一個 2 萬畝的高油酸花生種植示范區(qū)。優(yōu)質(zhì)蔬菜種植基地。以召陵鎮(zhèn)、萬金鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地為核心，培育發(fā)展綠色蔬菜示范基地，帶動全區(qū) 8 萬畝蔬菜生產(chǎn)發(fā)展，著力打造優(yōu)質(zhì)的高效蔬菜示范區(qū)。優(yōu)質(zhì)食用菌基地。以萬金鎮(zhèn)郭莊為核心，輻射周圍村莊的平菇種植特色產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合平菇食用菌種植合作社，逐步建設(shè)工廠化食用菌生產(chǎn)，深加工，推廣應(yīng)用菇棚建設(shè)標準化、滅菌節(jié)能化、接種無菌化、烘干機械化、防治病蟲科學化等新技術(shù)。通過引進加工設(shè)備，改進加工技術(shù)，引導群眾變傳統(tǒng)的晾曬加工為機械脫水加工，引導農(nóng)戶變一家一戶的個體加工為聯(lián)戶集中的規(guī)模加工，提升產(chǎn)品檔次。
第二節(jié)加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
大力發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和高效畜牧業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、市場化水平。推進全區(qū)畜牧業(yè)走區(qū)域化、集約化、規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展新路子。持續(xù)招大引強，構(gòu)筑綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，助推畜牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，發(fā)揚好生豬、家禽傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢，有效提高畜牧業(yè)創(chuàng)新供給質(zhì)量。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建力度，加快推進雙匯 5000 萬只肉雞、正大現(xiàn)代食品全產(chǎn)業(yè)鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目建設(shè)。探索“龍頭企業(yè) + 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 合作社”等發(fā)展模式，積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（基地）的規(guī)劃建設(shè)，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動。帶動全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不斷發(fā)展完善，持續(xù)為鄉(xiāng)村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，形成具有召陵特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范帶和景觀帶。培育農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，支持農(nóng)產(chǎn)品深加工，推廣“生產(chǎn)基地 + 中央廚房 + 餐飲門店”等新模式，促進主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)。做好“電子商務(wù) + 農(nóng)業(yè)”文章，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，拓展農(nóng)民增收空間。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，強化標準控制和質(zhì)量安全監(jiān)管。建立農(nóng)民合作社管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范管理。
第三節(jié)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給質(zhì)量
堅持質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是競爭力，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動、質(zhì)量興農(nóng)科技支撐行動，以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為導向，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新支撐農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。一是加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)，全面實行農(nóng)業(yè)標準化基地“五要”制度、“十有”標準，加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)推廣步伐，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測，提升標準化基地檔次、規(guī)模與示范帶動。二是推進食品安全示范區(qū)建設(shè)，建立健全綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品指標體系，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志開發(fā)認證，著力打造“召陵”農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是以鄉(xiāng)村振興為首要任務(wù)，全力推進主要農(nóng)作物全程機械化。加快培育、壯大新型經(jīng)營主體，積極推進農(nóng)機專業(yè)化、社會化綜合服務(wù)體系，促進農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。擴大綠色環(huán)保、高效節(jié)約機械化裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用，建設(shè)資源節(jié)約型、生態(tài)友好型、綜合利用型綠色農(nóng)機化體系；加快推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 農(nóng)機”的信息化服務(wù)，形成總量適宜、布局合理、全程全面、經(jīng)濟便捷、專業(yè)高效的農(nóng)機化服務(wù)新格局；加強產(chǎn)、學、研結(jié)合，促進農(nóng)機產(chǎn)品和農(nóng)機化技術(shù)創(chuàng)新；大力培育發(fā)展多元化、多業(yè)態(tài)、多形式的農(nóng)機社會化服務(wù)組織，探索、完善訂單作業(yè)，代耕代種，土地托管等專業(yè)化、社會化服務(wù)模式；完善補貼政策，集中資金補重點、補短板，為實現(xiàn)農(nóng)機全面現(xiàn)代化提供裝備支撐；推進平安農(nóng)機創(chuàng)建常態(tài)化，把農(nóng)機事故消滅在萌芽狀態(tài)，促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。
第四節(jié)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和方式，完善農(nóng)產(chǎn)品物流配送、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村金融保險服務(wù)體系。依托召陵區(qū)富硒種植專業(yè)合作社、漯河市天順農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社等一批優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社，打造“星創(chuàng)天地”，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新活力，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力。鞏固農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證成果，建設(shè)召陵區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場（平臺），堅持依法自愿有償原則，鼓勵引導農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)承包地，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)土地集中型、服務(wù)集中型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。構(gòu)建符合召陵區(qū)實際情況和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
第五節(jié)統(tǒng)籌做好“三鏈同構(gòu)”
堅持“三鏈同構(gòu)”，推進產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通，構(gòu)建完善豐滿的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。延伸產(chǎn)業(yè)鏈。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和聯(lián)合體為載體，推動前端向原料基地延伸，后端向精深加工拓展。通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸，形成多品種、多層次、差異化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。提升價值鏈。抓好優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體培育工作，加快高端產(chǎn)品開發(fā)，結(jié)合河南安為先供應(yīng)鏈管理有限公司的“中央廚房”項目，提高農(nóng)副產(chǎn)物綜合利用，最大限度實現(xiàn)產(chǎn)品價值，提高農(nóng)產(chǎn)品加工增值率。打造供應(yīng)鏈。圍繞市場消費需求，著力開發(fā)營養(yǎng)食品、功能食品、保健食品等，豐富農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。探索新品種推廣—合作社種植—企業(yè)加工—食品企業(yè)生產(chǎn)的全鏈條訂單化發(fā)展模式，構(gòu)建從田間到餐桌的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系。鼓勵支持同一產(chǎn)業(yè)間不同企業(yè)、上下游企業(yè)之間配套協(xié)作、互補對接，實現(xiàn)節(jié)本增效，聯(lián)動發(fā)展。
第二章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第一節(jié)堅持示范帶動
堅持“規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)帶動、環(huán)境提升、黨建引領(lǐng)”，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，完成全域全要素村莊規(guī)劃編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃中，合理安排建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。堅持因地制宜，規(guī)劃建設(shè)一批特色村落，培育一批生態(tài)田園型、休閑旅游型、文化特色型等美麗鄉(xiāng)村示范村。選擇資源稟賦豐裕、地理位置優(yōu)越、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐較強、集體經(jīng)濟實力較好的村莊，從產(chǎn)業(yè)興村富民、加大農(nóng)村人居環(huán)境整治、健全鄉(xiāng)村治理體系、傳承優(yōu)秀民俗文化、加強基層黨組織建設(shè)等方面著手，高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村振興示范樣板。加快建設(shè)“四美鄉(xiāng)村、五美庭院”等鄉(xiāng)村示范項目，持續(xù)抓好宋后路美麗鄉(xiāng)村示范帶、龍江路美麗鄉(xiāng)村示范帶、漯上路美麗鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)?！笆奈濉逼陂g，每個鎮(zhèn)每年打造 3-5 個示范村，形成示范帶動效應(yīng)，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)改善人居環(huán)境
遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，有序推進農(nóng)村人口集聚。堅持集約節(jié)約用地，合理劃定鄉(xiāng)村建設(shè)空間，明確用地規(guī)模。完善農(nóng)村水、電、路、氣、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)體系。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治五年行動，開展“四美鄉(xiāng)村”“五美庭院”創(chuàng)建，加快戶廁改造和垃圾、污水處理，實施坑塘、溝渠治理，健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生市場化保潔長效機制，加快實施農(nóng)村飲水安全水源置換工程，不斷改善村容村貌和人居環(huán)境，引導生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全，加快形成便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、健康的社交圈，提升農(nóng)村居民生活舒適度和滿意度。優(yōu)化整合村莊資源，在保留復原村莊肌理、自然水系、古建筑的基礎(chǔ)上，注重融入綠色、文化、創(chuàng)意等元素，彰顯現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)，促進歷史文化傳承、鄉(xiāng)村發(fā)展脈絡(luò)永續(xù)、自然生態(tài)景觀長存。深入推進農(nóng)村危房及庭院整治專項行動，加快鎮(zhèn)區(qū)污水處理設(shè)施向周邊村莊延伸。堅持綠色理念，堅定不移推進綠色生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)組織實施畜禽糞污資源化利用項目，持續(xù)探索養(yǎng)殖業(yè)糞污資源化利用模式，進一步提升和規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)標準化生產(chǎn)經(jīng)營行為，力爭使養(yǎng)殖業(yè)糞污綜合利用率達到98%以上。
第三節(jié)嚴守生態(tài)保護紅線
實施生態(tài)修復工程，加強飲用水水源地保護，推進平原農(nóng)田林網(wǎng)以及河流防護林體系建設(shè)，強化城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護鄉(xiāng)村生態(tài)安全，提升生態(tài)功能和服務(wù)價值。打通并敷設(shè)汾河河堤，打造鄉(xiāng)村振興汾河生態(tài)帶。加強鄉(xiāng)村環(huán)境治理，實施水污染、土壤污染防治行動，嚴禁城鎮(zhèn)污染向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移擴散，打造天藍、水清、地綠、村美的宜居生態(tài)環(huán)境。嚴格管制各類開發(fā)活動，加快完善產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，對依法保護的生態(tài)空間實行承載力控制，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定。
第四節(jié)建設(shè)文明善治鄉(xiāng)村
持續(xù)深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，推進鄉(xiāng)村移風易俗、弘揚時代新風行動，推動“一約四會”普遍覆蓋率和作用發(fā)揮，培育良好家風、文明鄉(xiāng)風、淳樸民風。加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強基層組織帶頭人，深化“四議兩公開”工作法，健全黨組織領(lǐng)導下的村級議事協(xié)商制度，推進村級事務(wù)公開，加強村級權(quán)力有效監(jiān)督，更好發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導作用。深化實踐村民自治，建設(shè)平安智慧鄉(xiāng)村，依法管理農(nóng)村宗教事務(wù)。加強傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護，深入挖掘優(yōu)秀農(nóng)耕文化。推進鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，加快構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)的村級綜合服務(wù)平臺，提升農(nóng)村社會綜合治理精細化、現(xiàn)代化水平。全面加強鄉(xiāng)村人才振興，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍，打通城鄉(xiāng)人才培育交流通道，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。激活新鄉(xiāng)賢隊伍，引導新鄉(xiāng)賢在美麗城鎮(zhèn)、招商引資、鄉(xiāng)村善治等領(lǐng)域發(fā)揮參謀助手、溝通橋梁和引領(lǐng)示范作用。
第三章深化農(nóng)村改革
第一節(jié)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度
落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。建立區(qū)級土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)對農(nóng)村土地承包信息統(tǒng)一集中管理。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵進城落戶農(nóng)民自愿有償轉(zhuǎn)讓。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
第二節(jié)促進各類要素更多向鄉(xiāng)村流動
打通城鄉(xiāng)要素市場配置體制機制障礙，改變農(nóng)村要素單向流動格局。健全人才入鄉(xiāng)激勵機制，吸引優(yōu)秀農(nóng)民工、科技人員、大學生、退役軍人、在外鄉(xiāng)賢等各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制，推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)項目建設(shè)。健全科技特派員制度，加強對農(nóng)業(yè)科技人員成果轉(zhuǎn)化推廣激勵，允許農(nóng)業(yè)科技人員通過與農(nóng)村實體結(jié)成利益共同體或提供增值服務(wù)合理取酬。完善金融支農(nóng)支持政策，探索拓展農(nóng)村融資抵押擔保使用標的物和金融產(chǎn)品，推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提質(zhì)。完善落實各項財政支農(nóng)惠農(nóng)政策，引導各類社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，鼓勵工商資本到鄉(xiāng)村發(fā)展農(nóng)民參與度高、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。
第四章實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接
第一節(jié)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過度期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，確保投入力度不減、幫扶隊伍不撤。現(xiàn)有幫扶政策分類優(yōu)化調(diào)整，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、動態(tài)清零。持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續(xù)落實“兩分工作法”長效機制和“志惠超市”運行機制，精準落實幫扶政策，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，確保已脫貧人口不返貧、邊緣易致貧人口不致貧。繼續(xù)加大就業(yè)幫扶，做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作。提檔升級扶貧產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導，搞好扶貧產(chǎn)品銷售。加強扶貧資金資產(chǎn)項目管理和監(jiān)督。建立資產(chǎn)臺賬，落實管護主體，明確管護責任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。
第二節(jié)健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制
健全完善農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶措施，重點關(guān)注農(nóng)村低保戶、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口，定期開展動態(tài)監(jiān)測，分層分類落實社會救助，做到凡困必幫、有難必救。因戶因人啟動“防貧保險”救助。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，全額資助農(nóng)村特困人員，定額資助低保對象，逐步調(diào)整脫貧人口資助政策。過渡期內(nèi)不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉(zhuǎn)為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費檔次。強化養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度。加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復服務(wù)。織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，及時給予專項救助、臨時救助等，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。
第三節(jié)加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接
做好財政投入政策銜接。過渡期內(nèi)在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。做好金融服務(wù)政策銜接。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險支持力度。做好土地支持政策銜接。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要。做好人才智力支持政策銜接。建立健全引導各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。做好項目建設(shè)政策銜接。圍繞鄉(xiāng)村振興“二十字”方針，探索建立一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策舉措，重點支持特色種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)休閑旅游業(yè)、村內(nèi)道路建設(shè)、村莊治理等項目，進一步提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平。加大基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等項目支持力度。
第七篇 建設(shè)生態(tài)文明，打造綠色水韻召陵
堅持把綠色作為召陵發(fā)展最亮底色，以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，以生態(tài)文明制度建設(shè)為著力點，高標準建設(shè)生態(tài)召陵，加快形成共建共治共享全域美麗的綠色發(fā)展格局。
第一章構(gòu)建生態(tài)安全格局
從基礎(chǔ)層面放大生態(tài)優(yōu)勢，以水系、綠地斑塊為骨干，構(gòu)建肌理、廊道、斑塊結(jié)構(gòu)相對完整、層次相對清晰的生態(tài)安全格局，支撐“水韻召陵”可持續(xù)發(fā)展。著力打造具有召陵特色的“一核、兩網(wǎng)、三帶、多廊道”的生態(tài)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。“一核”引領(lǐng)，以召陵中心城區(qū)為核心，以綠蔭城，打造城市綠芯；“兩網(wǎng)”支撐，建設(shè)城市綠網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)，加強植被保護和水土流失防治，積極開展農(nóng)田林網(wǎng)營造、農(nóng)田防護林體系建設(shè)；打造沙河、汾河、黑河“三帶”生態(tài)水系，充分發(fā)揮水生態(tài)作用，在干流與各支流水清岸潔、有效連通的基礎(chǔ)上，形成高標準的藍綠生態(tài)帶；依托線性道路交通工程，建設(shè)濱水“樂道”，打造多條生態(tài)綠廊，依托高壓走廊，打造高壓綠色廊道，發(fā)展低灌木經(jīng)濟綠廊。重點實施召陵區(qū)生態(tài)保護修復行動，優(yōu)化國土空間，連通生態(tài)斑塊，降低地質(zhì)災(zāi)害及環(huán)境污染雙重風險，提高生物多樣性，涵養(yǎng)水源，銜接流域上下游，融通城市與鄉(xiāng)村，實現(xiàn)召陵區(qū)域格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升，鞏固生態(tài)安全屏障。
第二章深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
第一節(jié)堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
堅決打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，還百姓藍天白云、繁星閃爍。實施燃煤鍋爐集中治理。繼續(xù)深化工業(yè)大氣污染防治，建立重點行業(yè)全覆蓋的監(jiān)控體系，推進建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造，持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零行動。對施工揚塵源實行“六個 100% ”“一票停工制”以及行業(yè)“黑名單”制度。強化多污染物協(xié)同控制，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，建立健全 VOCs 污染防治管理體系，完成 VOCs 排放量減排任務(wù)。強化污染天氣應(yīng)對管控，加強秸稈垃圾禁燒、煙花爆竹禁燃禁放管理。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。持續(xù)實施煤炭消費總量控制，嚴控燃煤項目。建設(shè)實施“兩改雙替代”工程，加強供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源供應(yīng)保障能力。城市建成區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部安裝高效油煙凈化設(shè)施。建筑布局充分考慮城市通風廊道，提升局部大氣擴散條件。“十四五”期間，區(qū)域 PM 10 、 PM 2.5 指標穩(wěn)步下降，優(yōu)良天數(shù)比例持續(xù)提高，空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
第二節(jié)全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
落實召陵區(qū)水污染防治實施方案，持續(xù)改善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，還百姓清水綠岸、魚翔淺底。完善水污染防治攻堅戰(zhàn)制度體系，建立水污染防治聯(lián)席會議制度、流域水污染聯(lián)防聯(lián)控制度、“河長 + ”制、水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度。深化“四水同治”，實施流域水污染綜合治理。新建城鎮(zhèn)污水處理廠必須達到或優(yōu)于一級 A 排放標準，具備條件的污水處理廠應(yīng)建設(shè)尾水人工濕地。推進污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造，城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，新建城區(qū)和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃建設(shè)。完善水量調(diào)配制度，保障河流生態(tài)流量。汾河恢復有水河段 4.2km ，黑河實現(xiàn)“有魚有草”，重現(xiàn)土著魚類。盡快啟動汾河、黑河河道流域綜合治理暨景觀提升規(guī)劃，實施引沙入黑、汾補水工程，高質(zhì)量完成沙河堤岸硬化維護和河長制微小水體治理工程?！笆奈濉逼陂g，區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，沙河、汾河、黑河水質(zhì)持續(xù)改善，完成全區(qū)安全飲水和水源置換項目，沙河、汾河、黑河國控斷面分別達到省定目標要求，全面建立主要河流環(huán)境流量調(diào)度機制，全區(qū)集中式飲用水水源水質(zhì)達標率達到 100% ，全面消除黑臭水體。
第三節(jié)扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
落實《召陵區(qū)土壤污染環(huán)境保護方案》，土壤治理修復與土地開發(fā)建設(shè)兩手抓，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施土壤環(huán)境質(zhì)量“一張圖”管理，健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，提高修復與管控技術(shù)與裝備水平，建立起在產(chǎn)企業(yè)全生命周期土壤環(huán)境管理體系，強力推進固體廢物污染防治物聯(lián)網(wǎng)智慧監(jiān)管平臺建設(shè)。加強土壤環(huán)境質(zhì)量防護，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)和未利用土地保護力度，強化飲用水水源地土壤環(huán)境保護，加強重點行業(yè)和重點監(jiān)管企業(yè)的污染防治，制定配套政策制度。嚴格源頭管控，推行垃圾分類和減量化、資源化，做到固體廢物、危險廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同監(jiān)管，重視新污染物治理。推行增施有機肥、農(nóng)膜減量與回收利用。推廣工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復 + 開發(fā)建設(shè)”模式，確保受污染耕地、污染地塊安全利用率明顯提高，徹底解決區(qū)內(nèi)唯一一塊受污染建設(shè)用地問題?！笆奈濉逼陂g，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保全區(qū)受污染耕地和污染地塊安全利用率全部達到 100% ，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
第四節(jié)建立完善環(huán)境風險防控和治理體系
堅持預(yù)防為先，維護生態(tài)環(huán)境安全。一是提升區(qū)域風險防控水平。根據(jù)區(qū)域企業(yè)類別的實際風險特點，采取重點企業(yè)儲備為主、園區(qū)補充儲備或園區(qū)統(tǒng)一儲備的物資裝備儲備模式，完善環(huán)境應(yīng)急物資裝備，設(shè)計建設(shè)行之有效的環(huán)境風險防控設(shè)施，建立多部門協(xié)同的應(yīng)急救援機制。對東城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展土壤和地下水環(huán)境調(diào)查評估、土壤環(huán)境風險預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)，探索在產(chǎn)企業(yè)風險管控技術(shù)體系，制定園區(qū)大氣、水、固體廢物和土壤污染綜合解決方案。二是定期對生態(tài)環(huán)境風險開展全面調(diào)查評估，對化學品、危險廢物、持久性有機物等相關(guān)行業(yè)實施全過程環(huán)境風險管理，強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害污染等重點領(lǐng)域風險預(yù)警。完善區(qū)級應(yīng)急指揮平臺，建立重大風險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源對接共享，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系。三是嚴格環(huán)境損害治理和賠償。在高風險行業(yè)推行環(huán)境污染強制責任保險。強化環(huán)境治理體系建設(shè)，嚴格落實環(huán)境保護責任體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、考核體系“三個體系”和排查治理機制、跟蹤監(jiān)督機制、獎懲激勵機制“三個機制”，壓實區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格成員監(jiān)管責任，促進環(huán)境污染綜合治理取得實效。
第三章加快推動綠色低碳發(fā)展
第一節(jié)強化資源集約利用
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，打造綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系。合理開發(fā)利用水資源，全面落實最嚴格水資源管理制度和水資源管理紅線的要求。以提高水源供水調(diào)配能力為重點，建立完善水資源開發(fā)利用的目標考核機制，按照實行最嚴格水資源管理制度和考核辦法的要求，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要指標進行考核，納入相關(guān)部門綜合評價體系。全面推廣節(jié)水型器具，建設(shè)節(jié)水型社會，推進海綿城市建設(shè)、中水回用等項目，提高非常規(guī)水源利用效率。實施最嚴格的耕地保護制度，嚴格土地用途管制。嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局，以舊城區(qū)、舊廠房及“城中村”更新改造為重點，盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給，優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，實施“騰籠換鳥”，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，落實全省“百園提質(zhì)增效”有關(guān)要求。加強對用地開發(fā)強度、土地投資強度等用地指標的整體控制。
第二節(jié)提高能源利用效率
實施清潔能源替代工程，強力推進重點行業(yè)節(jié)能改造，積極推進交通、建筑、商業(yè)和公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，倡導合理消費，降低全社會能源消耗。加大落后產(chǎn)能淘汰力度，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，有效降低碳排放，開展重點行業(yè)和領(lǐng)域綠色化改造，提升企業(yè)綠色制造水平。推動建筑節(jié)能，制定實施《召陵區(qū)綠色建筑行動實施方案》，嚴格落實新建建筑節(jié)能標準，推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材。推進低碳交通運輸體系建設(shè)，深入開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵綠色出行，實施電動汽車和新能源汽車推廣計劃。推動商業(yè)和民用節(jié)能，在商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，推動耗能設(shè)備節(jié)能改造，嚴格執(zhí)行空調(diào)溫度設(shè)置標準，建設(shè)一批節(jié)能型商場和超市、綠色低碳賓館和飯店。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動。推進公務(wù)用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高新能源汽車比例。建立完善公共機構(gòu)能源審計、能效公示和能耗定額管理制度。
第四章健全生態(tài)文明制度體系
第一節(jié)完善生態(tài)制度體系
深化生態(tài)文明體制改革，建立產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強生態(tài)紅線監(jiān)管，建立生態(tài)紅線監(jiān)管平臺，完善監(jiān)督管理制度。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督執(zhí)法體系，落實污染物減排考核和責任追究制度。積極建立排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易市場。健全生態(tài)保護和修復制度，嚴明生態(tài)環(huán)境保護責任制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度。
第二節(jié)健全綠色發(fā)展政策體系
健全充分反映資源稀缺程度的用水、用電、用氣、用熱價格制度，完善實施差別化電價、峰谷電價和居民用電階梯價格政策，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價政策，放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價、再生水價格、非居民用天然氣價格，推進居民供熱分戶計量改造和按用熱量計價收費。完善體現(xiàn)環(huán)境損害成本的污水、垃圾、危險廢物處理收費政策和收費標準動態(tài)調(diào)整機制，擴大排放指標有償使用的污染物種類和地域、行業(yè)范圍。建立健全資源有償使用制度和市場化、多元化生態(tài)補償機制，探索擴大資源稅征收范圍，實行更加嚴格的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善綠色標準和市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，積極發(fā)展基于各類環(huán)境權(quán)益的綠色金融產(chǎn)品，逐步推開綠色產(chǎn)品第三方認證。
第三節(jié)推進生態(tài)文明創(chuàng)建
以生態(tài)創(chuàng)建為契機推進區(qū)域生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展，全面提升區(qū)域品位和質(zhì)量。積極申報國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等生態(tài)金字招牌。實施生態(tài)單元創(chuàng)建工程，力爭“十四五”期間， 75% 區(qū)級以上公共機構(gòu)、 60% 家庭、 60% 學校、 50% 社區(qū)建成生態(tài)創(chuàng)建示范單位。完成召陵區(qū)農(nóng)村坑塘治理項目，打造森林村莊，利用閑置宅基地營造綠色小公園，因地制宜開展鄉(xiāng)村片林、景觀通道、庭院綠化、鄉(xiāng)村綠道、休憩公園建設(shè)，形成“農(nóng)田林網(wǎng)化、村屯園林化、道路林蔭化、庭院花果化”的鄉(xiāng)村綠化格局。建設(shè)“綠色召陵”。推進森林特色小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、森林公園、濕地公園等建設(shè)，見縫插綠、拆違建綠、拆墻透綠、破硬增綠，推進國土綠化增速、森林量質(zhì)齊增，實施生態(tài)廊道建設(shè)工程、城區(qū)綠化工程建設(shè)工程，打造森林圍城、林蔭連村、花果滿村的全域綠化景觀。
第八篇 完善基礎(chǔ)設(shè)施，以新基建激發(fā)新動能
建立與漯河市“四城同建”相適應(yīng)、緊湊集約、適度超前的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，從城鄉(xiāng)道路互通互聯(lián)、“四水同治”、5G 信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市承載力提升等方面著手，全面提升全區(qū)交通、水利、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的保障水平，爭創(chuàng)交通強區(qū)和數(shù)字強區(qū)。
第一章構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通基礎(chǔ)體系
第一節(jié)完善公路交通網(wǎng)絡(luò)
堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、客貨并舉、運郵結(jié)合”的總體思路，以城區(qū)為中心，以鎮(zhèn)區(qū)為節(jié)點，以村莊為終點，加快完善召陵區(qū)城鄉(xiāng)公路運輸網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)全面提升干線公路通達能力
協(xié)調(diào)做好召陵區(qū)境內(nèi)新 107 國道、省道 323 鹿方線工程建設(shè)，著力發(fā)展綜合交通多式聯(lián)運，推動召陵區(qū)形成“三橫四縱”（“三橫”為 S324 鄲魯線、 G329 舟魯線、 S327 沈舞線，“四縱”為 S225 安平線、 S323 鹿方線、新 G107 國道、S224 內(nèi)羅線）的國省道干線公路網(wǎng)。爭取在“十四五期末”實現(xiàn)全區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)布局更趨優(yōu)化，結(jié)構(gòu)更趨合理。
第三節(jié)補齊農(nóng)村交通短板
繼續(xù)高質(zhì)量推進“四好”農(nóng)村路工作，加快農(nóng)村道路提檔升級，提高農(nóng)村公路的綜合服務(wù)功能，完成 100 公里通村公路及連接村與村之間的道路建設(shè)。大力發(fā)展智慧交通，提升交通運輸服務(wù)質(zhì)量，爭創(chuàng)全省“萬村通客車示范縣區(qū)”。
第二章提升現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié)構(gòu)建完善的防洪排澇安保體系
全面推進“四水同治”，形成“系統(tǒng)完善、豐枯調(diào)劑、循環(huán)暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸”的現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快中小河流綜合治理，完成沙河險工除險加固，打造互聯(lián)互通水網(wǎng)體系，提升農(nóng)田水利補源除澇能力。加快完善防御水旱災(zāi)害、河水資源管理、農(nóng)村水利、堤防安全監(jiān)測等智慧水利建設(shè)。
第二節(jié)打造現(xiàn)代水網(wǎng)體系
完成包括產(chǎn)城融合示范區(qū)在內(nèi)的汾河城區(qū)水系建設(shè)，完成黑河綜合整治、河長制微小水體治理工程，確保出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，優(yōu)化解決農(nóng)業(yè)灌溉用水問題。查找補齊水治理方面短板，全面排查消除隱患。構(gòu)建節(jié)約集約利用體系，解決水資源短缺問題。
第三節(jié)強化供水工程管理
完成全區(qū)水利信息化建設(shè)，加快推進全區(qū)安全飲水管網(wǎng)改造提升和水源置換工作，提升供水保障能力，確保飲水安全。推動城市供排水及防澇設(shè)施建設(shè)，加快城區(qū)雨污分流改造工程。實施南水北調(diào)水源向農(nóng)村延伸工程，提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達標率，讓城鄉(xiāng)居民喝上干凈水、放心水。
第三章打造現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié)加快全域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十四五”期間，加強新型通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)優(yōu)化和完善通信基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)、移動通信網(wǎng)，加快 5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的安全可靠的寬帶化、數(shù)字化、綜合化現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)，打造高質(zhì)量城市管理智慧平臺，建設(shè)“智慧召陵”。
第二節(jié)推進“無線鄉(xiāng)村”建設(shè)
啟動農(nóng)村人口集中區(qū)域公共 WIFI 系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋景區(qū)、文體活動場所等區(qū)域。推動城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭五百兆寬帶接入全覆蓋，加快網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用等全面支持 IPv6 演進升級，完成城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管道建設(shè)，完成光纜全入地。
第三節(jié)完善“數(shù)字化”建設(shè)
加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)落地，推進召陵區(qū)大數(shù)據(jù)中心、醫(yī)療、交通等云平臺項目建設(shè)，進一步完成城市管理資源優(yōu)化整合。實施數(shù)字城管二期工程，提升加強城市管理的統(tǒng)籌、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、評價力度，助推全區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，助力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
第四節(jié)強化大數(shù)據(jù)保障
完善數(shù)據(jù)資源共享交換中心功能，建立健全公民個人信息數(shù)據(jù)庫、法人信息數(shù)據(jù)庫和電子證照庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)共享，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”。進一步規(guī)范數(shù)據(jù)資源匯聚，制定完善數(shù)據(jù)資源整合共享工作措施，建立完善數(shù)據(jù)共享應(yīng)用與監(jiān)督管理機制。
第四章優(yōu)化現(xiàn)代能源基礎(chǔ)設(shè)施體系
第一節(jié)持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)
依托天陽熱力、華電熱力、中裕燃氣，加快推進公建單位、老舊小區(qū)等供熱工程建設(shè)。加快分布式能源站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣場站、燃氣管網(wǎng)、調(diào)壓設(shè)施、 CNG 加氣站、 LNG 儲氣站、應(yīng)急搶險調(diào)度服務(wù)中心等燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成剩余行政村“煤改氣”管網(wǎng)鋪設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣全覆蓋。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化互驅(qū)共進，穩(wěn)步提高清潔能源利用規(guī)模和比例，推動能源消費結(jié)構(gòu)綠色高效化發(fā)展。重點實施 3.1 兆瓦分布式光伏發(fā)電、城市高壓電力管廊等項目建設(shè)。積極探索推進地熱能開發(fā)利用，在完成地熱開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查及潛力評估的基礎(chǔ)上向召陵鎮(zhèn)試點供暖，并逐年向周邊輻射。停運拆除城區(qū)內(nèi)熱電企業(yè)落后煤電機組，實現(xiàn)城區(qū)煤電“基本清零”。
第二節(jié)保障電力安全供應(yīng)
保障電力安全，實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，建設(shè)安全穩(wěn)定便捷高效的現(xiàn)代化電網(wǎng)，解決農(nóng)村供電“卡脖子”和“低電壓”問題，開工建設(shè)城市高壓電力管廊，加強城市電網(wǎng)、農(nóng)村輸配電網(wǎng)建設(shè)，緩解供用電矛盾，充分發(fā)揮智能電網(wǎng)在現(xiàn)代能源體系中的關(guān)鍵作用，提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電保障能力。加快和規(guī)范充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃，新建項目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，將配建要求納入土地供應(yīng)條件。
第九篇 注重發(fā)展為民，共筑富美祥和新生活
始終把人民利益放在至高無上的地位，加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，積極辦好民生實事，扎實推動共同富裕，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待。
第一章強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)保障
第一節(jié)千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)
落實積極就業(yè)政策，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓，加大高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員等重點群體就業(yè)支持力度，提升特殊群體就業(yè)能力。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，引導平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等創(chuàng)新模式發(fā)展，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)。預(yù)期五年內(nèi)，全區(qū)完成新增就業(yè) 2 萬人次以上。
第二節(jié)鼓勵支持自主創(chuàng)業(yè)
持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展，加強政策宣傳，精簡辦事流程，助力創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。強化創(chuàng)業(yè)培訓，提升創(chuàng)業(yè)培訓、咨詢服務(wù)、項目扶持、跟蹤服務(wù)等一系列創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，扶持優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，表彰先進典型。
第三節(jié)做好重點人群就業(yè)工作
強化不斷線就業(yè)服務(wù)，對困難畢業(yè)生和長期失業(yè)人員實施就業(yè)幫扶。持續(xù)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，依托基層人社就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進更多農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，推動農(nóng)村勞動力有序外出就業(yè)。合理開發(fā)和規(guī)范管理公益性崗位，對“零就業(yè)”家庭成員、最低生活保障家庭成員、殘疾人家庭成員等就業(yè)進行托底安置。統(tǒng)籌做好婦女、殘疾人、退伍軍人等群體就業(yè)工作。加強以城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員為主體的就業(yè)困難群體就業(yè)服務(wù)工作，健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機制，對就業(yè)困難人員實行就業(yè)援助和托底安置，保障勞動者待遇和權(quán)益，營造良好就業(yè)環(huán)境。發(fā)揮政府網(wǎng)站、微信群、村級協(xié)辦員作用，讓群眾足不出戶就能享受到高效的就業(yè)服務(wù)。預(yù)期五年內(nèi)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè) 4500 人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。
第二章健全多層次社會保障體系
第一節(jié)提高社會保險水平
健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，健全靈活就業(yè)人員社保制度。落實基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌、異地就醫(yī)結(jié)算，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。落實保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)智能審核，達到收支平衡。建立健全長期護理保險和異地結(jié)算機制，徹底打通最后一公里，真正解決群眾看病難看病貴問題。
第二節(jié)構(gòu)建分層分類社會救助體系
健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系。健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。落實低收入家庭、低保群體和特困家庭的保障政策，不斷提高城市最低生活保障、農(nóng)村最低生活保障和城市低收入家庭收入標準。
第三節(jié)完善青年發(fā)展政策體系
堅持青年優(yōu)先發(fā)展理念，加大對青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會融入與社會參與、維護青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會保障等領(lǐng)域的支持力度，完善青年發(fā)展政策體系。加強青年理想信念教育，厚植愛國主義情懷，引導青年勤學、修德、明辨、篤實。保障青年教育，提高學校育人質(zhì)量，創(chuàng)造青年學習實踐的良好環(huán)境。提升青年健康水平，加強青年心理健康教育和服務(wù)，提高各類青年群體健康水平。服務(wù)青年婚戀，教育和引導青年婚戀觀、家庭教育觀，宣傳教育青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育。促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈 , 推動青年踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。繁榮青年文化，引導青年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義先進文化，豐富青年文化活動。引領(lǐng)青年社會融入與社會參與，加強青年社會組織培育，深化志愿服務(wù)，鼓勵和支持青年參與社會實踐，豐富交往載體，增進青年交流融合，加快青年友好型城市和青年發(fā)展型城市建設(shè)。完善青少年發(fā)展法律法規(guī)，打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益的行為，預(yù)防青少年違法犯罪。完善青年社會保障，關(guān)愛困境青少年群體，加大政府購買服務(wù)力度 , 完善社會救助制度。強化青年工作保障，健全青年工作聯(lián)席會議機制，推動青年發(fā)展規(guī)劃落實落細，引導廣大團員青年牢記青春使命、展現(xiàn)擔當作為。
第四節(jié)健全退役軍人服務(wù)保障
加強擁軍優(yōu)屬工作，全面落實退役軍人保障相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，為軍人和家屬排憂解難。退役軍人依法享受免費參加職業(yè)教育、技能培訓。對企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等用人單位招用退役軍人符合國家規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠等政策。全面營造軍人職業(yè)尊崇的全社會良好氛圍。
第三章提高居民收入水平
第一節(jié)健全生產(chǎn)要素報酬機制
健全生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，多渠道增加居民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。健全多勞多得、技高者多得的技能人才收入分配制度。鼓勵企業(yè)建立高技能人才獎補制度，在人才引進、大城市落戶、購租住房、子女上學等方面予以支持。提高技能人才待遇水平和社會地位，培養(yǎng)高水平工匠隊伍，帶動廣大產(chǎn)業(yè)工人增技能、增本領(lǐng)、增收入。
第二節(jié)完善城鄉(xiāng)居民收入機制
合理調(diào)整收入分配關(guān)系，穩(wěn)步提高最低工資標準，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。健全農(nóng)民工工資支付機制，提高在城鎮(zhèn)常住、穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工及其家庭收入水平和農(nóng)村脫貧人口收入水平，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距、改善人民生活品質(zhì)，擴大中等收入群體規(guī)模，促進全體人民共同富裕。
第三節(jié)健全基層干部激勵機制
完善公務(wù)員工資動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進公務(wù)員工資調(diào)整制度化，落實公務(wù)員基本工資正常調(diào)整機制，提高基本工資在工資性收入中的比重。完善作為激勵手段和收入補充的津貼補貼制度，重點向基層一線人員和業(yè)績突出人員傾斜。
第四章 努力打造健康幸福家園
第一節(jié)堅持完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
堅持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位、堅持大衛(wèi)生大健康理念，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性功能定位，落實“公益一類財政保障政策，公益二類績效管理”的要求，建設(shè)高質(zhì)量醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供全方位全周期健康服務(wù)，推進健康召陵建設(shè)。加強醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)中醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院，完善城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)醫(yī)療配套設(shè)施。
第二節(jié)全面加強公共衛(wèi)生防治體系建設(shè)
一是健全完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制，完善應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急演練，加快高標準的突發(fā)傳染病防控隊伍建設(shè)，加強和規(guī)范風險評估、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急值守和快速處置，推動做好應(yīng)急物資儲備。建立縱向到底、橫向到邊的疾病防控體系，實現(xiàn)全覆蓋、網(wǎng)格化。二是強化重大傳染病防控。加強手足口病、禽流感、鼠疫、新冠疫情等重點傳染病監(jiān)測、分析和研判，及時做好應(yīng)急處置。鞏固艾滋病防治成效，持續(xù)推進預(yù)防接種門診“三提升”活動，實現(xiàn)全過程疫苗電子追溯，確保疫苗接種安全，免疫規(guī)劃示范區(qū)建設(shè)得到完善。三是強化慢性病綜合防控。積極推進傳染病和慢病監(jiān)測與防治工作。持續(xù)做好飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生等其他疾控工作。四是深入開展愛國衛(wèi)生運動。鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，加大病媒生物防治力度，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量。
第三節(jié)持續(xù)健全醫(yī)衛(wèi)體制
一是深入推進召陵區(qū)醫(yī)療集團建設(shè)。厘清管辦職責，有序推進醫(yī)療集團內(nèi)部人、財、物的統(tǒng)一管理，形成緊密的一體化管理體制。進一步完善集團分級診療制度，搭建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療體系，實現(xiàn)“小病在基層、大病到醫(yī)院、康復回基層”的醫(yī)療格局。二是推進公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展。推行按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保打包支付制度，全面落實預(yù)算管理、全成本核算與控制等經(jīng)濟運營管理制度，全面實施二級以上公立醫(yī)院績效考核，推動公立醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。三是提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)水平。加強醫(yī)療質(zhì)量管理，提升電子病歷信息化水平，推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展；加強醫(yī)療機構(gòu)感染預(yù)防和防控工作，進一步提升感染防控能力和水平。四是持續(xù)深化基層綜合改革。以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動和社區(qū)醫(yī)院建設(shè)為抓手，力爭全區(qū)各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到服務(wù)能力基本標準或推薦標準，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障機制。推動智能化、個性化簽約服務(wù)，著力提升簽約服務(wù)質(zhì)量。
第四節(jié)加強完善婦幼老健康服務(wù)
加強區(qū)鎮(zhèn)婦幼健康服務(wù)能力標準化建設(shè)，配合做好婦女兒童健康保障水平民生實事，扎實開展婦女“兩癌”篩查，免費產(chǎn)前篩查和新生兒“兩病”和聽力篩查工作。完善工作機制，扎實推進康復醫(yī)院、護理院、安寧療護等機構(gòu)建設(shè)，推進老年健康促進行動，推動建立完善健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復護理、長期照護等綜合連續(xù)的老年健康服務(wù)體系。積極應(yīng)對人口老齡化，健全老年人養(yǎng)老服務(wù)機制，完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，促進養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展。
第五節(jié)著力提升現(xiàn)代智慧醫(yī)療能力
完善“通卡就醫(yī)”平臺功能，逐步實現(xiàn)二級以上醫(yī)療單位“脫卡”就醫(yī)，并向一級醫(yī)療機構(gòu)和民營醫(yī)院延伸。初步建立統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)療健康”大數(shù)據(jù)平臺，探索建立居民“電子健康數(shù)據(jù)帳戶”個人管理。推動醫(yī)學人工智能、 5G等新技術(shù)應(yīng)用發(fā)展，實現(xiàn)醫(yī)療集團遠程醫(yī)療互聯(lián)互通。
第六節(jié)穩(wěn)步實現(xiàn)人口均衡增長
進一步完善人口監(jiān)測機制，加強人口形勢分析，推動優(yōu)化完善生育政策，構(gòu)建支持家庭生育的制度體系。全面執(zhí)行計劃生育獎勵年審退出制度。落實好計生特殊家庭護理補貼保險民生實事，推動生育關(guān)懷行動健康發(fā)展。
第五章 建設(shè)高質(zhì)量教育體系
第一節(jié)加強學校硬件建設(shè)
高質(zhì)量高標準規(guī)劃建設(shè)各類學校。提升教育教學質(zhì)量，打造 2-3 所知名學校?！笆奈濉逼陂g，新建 3-5 所中小學校，大力改善城區(qū)學校辦學條件，有效化解城區(qū)學?！叭雽W難”“大班額”問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村中小學校布局，改擴建 15-20 所農(nóng)村中小學校，加快農(nóng)村學校周轉(zhuǎn)房建設(shè)，改善農(nóng)村辦學條件。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，利用閑置校舍改擴建公辦幼兒園 8-10 所，保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有 1-2 所公辦幼兒園。
第二節(jié)扎實做好學前教育
推進公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園建設(shè)，多渠道增加普惠性資源供給，完善學前教育公共服務(wù)體系。到 2025 年，全面建立起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、優(yōu)質(zhì)高效的學前教育體系，使學前三年幼兒入園率達到 96% 以上，全區(qū)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達到 81% 。創(chuàng)新學前教育機制，建立學前教育成本分擔和運行保障機制，合理確定公共財政對學前教育成本的分擔比例，切實做到保工資、保安全、保運轉(zhuǎn)、保發(fā)展。充實學前教育師資力量，擴大優(yōu)質(zhì)學前教育資源規(guī)模，全區(qū)城鄉(xiāng)幼兒園基本達到省定辦園條件標準。
第三節(jié)全面提升基礎(chǔ)教育
加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，大力推進義務(wù)教育由基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進。到 2025 年，小學適齡兒童入學率 100% ，初中適齡少年入學率為 100% ，年度輟學率控制在 0.5% 以內(nèi)。特教適齡兒童少年入學率穩(wěn)定在 95% 以上。初中畢業(yè)生升學率達 95% 以上，基本普及高中階段教育，實施普通高中辦學條件改善工程。同步推進特殊教育，“十四五”期間，建設(shè)一所標準化特殊教育學校，保障區(qū)內(nèi)盲、聾、啞、智障等各類殘疾兒童入學受教育的權(quán)利。
第四節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育
實施職業(yè)教育融合發(fā)展計劃，鼓勵支持中高等職業(yè)學校與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等深度開展產(chǎn)教融合校企合作，形成以社會需求為導向，以服從和服務(wù)于行業(yè)、企業(yè)為宗旨的具有召陵區(qū)特色的校企合作辦學體制和機制，增強社會服務(wù)能力，努力打造政府、企業(yè)和學校三方聯(lián)動共建的規(guī)范化中等職業(yè)學校，依托周彥生藝術(shù)研究院創(chuàng)辦藝術(shù)高級中學。深化校企合作，改革人才培養(yǎng)模式，加快信息化建設(shè)，提高教育教學質(zhì)量，服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)，為召陵乃至周邊區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)合格的技術(shù)技能型人才，實現(xiàn)“立足召陵、面向全市、輻射全省”的辦學目標。積極引進國內(nèi)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，培育君悅新世界職教中心。
第五節(jié)全力推進智慧教育
構(gòu)建教育信息化新生態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”行動計劃，推進建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) + 教育”大平臺。著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) + ”條件下的人才培養(yǎng)新模式、發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式、探索信息時代教育治理新模式。加快中小學互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，實現(xiàn)“三通”全部覆蓋，到 2021 年底，全區(qū)所有中小學實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)接入，學校多媒體教室比例達到100% ，穩(wěn)步推進“優(yōu)質(zhì)資源班班通”和“網(wǎng)絡(luò)學習空間人人通”建設(shè)，使所有老師及初中以上學生擁有實名網(wǎng)絡(luò)學習空間。全力推動“兩平臺”建設(shè)， 2022 年底實現(xiàn)與省、市教育資源公共服務(wù)平臺互聯(lián)互通，不斷完善教育管理信息系統(tǒng)，更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為教育管理和宏觀決策提供支撐和服務(wù)。大面積提升教師信息技術(shù)應(yīng)用能力，“十四五”期間有計劃分步驟逐步對全區(qū)中小學教師開展信息技術(shù)應(yīng)用能力全員培訓，提升信息技術(shù)素養(yǎng)，加強信息技術(shù)與教育教學的深度融合。
第六節(jié)加強教師隊伍建設(shè)
開展“卓越校長”提升計劃，提高各類學校校長綜合管理能力。開展優(yōu)秀教師成長計劃，提高教師教育管理、教學、科研能力?！笆奈濉逼陂g，計劃培訓校長 200 人次，優(yōu)秀教師 600 人次。加強人才特別是高層次人才隊伍管理，建立表彰獎勵機制，規(guī)范程序，完善出臺并落實好各項惠師利教政策，堅持公開、公正、公平的原則，細化教師管理辦法，提高教師工作積極性，樹立召陵教育良好形象。
第七節(jié)提升全民科學素質(zhì)
深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要，進一步完善科協(xié)組織體系和運行機制，積極創(chuàng)新服務(wù)科技工作者的載體和方式，不斷增強面向社會提供科技類公共服務(wù)產(chǎn)品能力，努力加大全民科學素質(zhì)建設(shè)經(jīng)費投入，致力打造科普示范縣區(qū)，普及科學知識，倡導科學方法，弘揚科學精神，傳播科學思想，切實提高全民科學素質(zhì)。
第六章 全面促進文化繁榮
第一節(jié)積極傳承傳統(tǒng)民俗文化
大力推動傳統(tǒng)工藝振興計劃，培育形成具有民族和地域特色的傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品。加大非遺保護，積極申報評選市級及以上非遺項目。開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月宣傳活動，扶持剪紙、肘閣等非遺傳承人收徒學藝。積極開發(fā)傳統(tǒng)節(jié)日文化用品和戲曲、舞龍舞獅、社火等民間藝術(shù)、民俗表演項目，培育和打造手工藝、生態(tài)文化旅游、民間工藝制作、歌舞技藝表演等特色文化產(chǎn)業(yè)，促進文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。
第二節(jié)深入實施文化惠民工程
堅持需求導向和問題導向，圍繞基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量水平。發(fā)揮區(qū)級公共文化機構(gòu)輻射作用，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，區(qū)級公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)全覆蓋。提升農(nóng)村基本公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，突出資源整合和閑置場地設(shè)施利用，推進各地因地制宜建設(shè)村級綜合文化服務(wù)中心，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站增建擴容，落實綜合文化服務(wù)中心建設(shè)標準及配套群眾文體活動場地建設(shè)標準。實施文化惠民工程，提升行政村農(nóng)家書屋管理水平，完善農(nóng)村體育活動場所基礎(chǔ)設(shè)施，完善鄉(xiāng)村廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵支持有條件的村建設(shè)村史館、鄉(xiāng)賢館，挖掘歷史傳承價值，增強文化自信。
第三節(jié)積極開展群眾文化活動
完善群眾文藝扶持機制，積極開展群眾文化活動。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦文化，支持成立各類群眾文化團隊，開展形式多樣的宣傳教育、科學普及和文化娛樂活動，充分發(fā)揮文化富民、育民、樂民的作用。利用農(nóng)閑和各類節(jié)日組織開展集市燈會、戲曲、雜技、文藝演出、勞動技能比賽、農(nóng)民春晚等民間文化活動。傳承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動。積極開展科普和法治文化活動，推動全民法制進家庭、進農(nóng)村。積極推行孝賢文化和移風易俗，倡樹文明婚喪新風。
第四節(jié)深入挖掘文化資源價值
深入挖掘“召陵會盟”、許慎文化等歷史文化資源，加強對文物古跡、遺址遺跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有效保護和開發(fā)利用，持續(xù)放大王拱璧、周彥生等名人效應(yīng)，挖掘東漢清廉名士范滂、清代驃騎將軍蕭九等名人資源，以及冷飯店、枯河村等人文資源，提升召陵文化軟實力，為漯河建設(shè)中華漢字文化名城貢獻召陵元素。積極傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育鄉(xiāng)村民俗體驗游、生態(tài)文化游、民間工藝制作等特色文化產(chǎn)業(yè)，促進文化資源與現(xiàn)代消費需求有效對接。
第七章促進婦女兒童全面發(fā)展和家庭建設(shè)
堅持男女平等基本國策，完善婦女兒童發(fā)展制度，加強家庭、家教、家風建設(shè)。
第一節(jié)保障婦女合法權(quán)益
實施婦女發(fā)展規(guī)劃，全面貫徹落實男女平等基本國策，切實保障婦女平等獲得就學、就業(yè)、婚姻財產(chǎn)和參與社會事務(wù)等權(quán)利。降低出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。嚴厲打擊侵害婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為。依法保障女職工生育權(quán)益和母嬰權(quán)益，建立婦女享有全生命周期健康的管理、服務(wù)和保障體系。加強婦女常見病篩查和早診早治，建立健全農(nóng)村婦女宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系。加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)和特殊困難婦女群體民生保障。更好發(fā)揮婦聯(lián)職能作用，引導婦女自尊自信自立自強，開展富有女性特色的建功立業(yè)活動，組織動員婦女走在時代前列。
第二節(jié)健全兒童關(guān)愛服務(wù)體系
實施兒童發(fā)展規(guī)劃，完善促進兒童優(yōu)秀發(fā)展和全面發(fā)展的制度體系。保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與的權(quán)利。實施學齡前兒童營養(yǎng)改善計劃，全面提升兒童綜合素質(zhì)。加強兒童營養(yǎng)及食品用品質(zhì)量安全保障，有效控制兒童肥胖和近視。預(yù)防和控制兒童傷害，加強困境兒童分類保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。嚴厲打擊危害兒童身心健康的違法犯罪行為。加強中小學生欺凌和暴力防治，預(yù)防未成年人違法犯罪。
第三節(jié)支持家庭發(fā)展
深入實施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭發(fā)展的政策體系。倡導夫妻共擔家務(wù)，建設(shè)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，完善婚姻家庭糾紛預(yù)防化解機制，預(yù)防和制止家庭暴力。建立家庭教育指導服務(wù)體系，加強家庭教育指導服務(wù)中心、服務(wù)站點等建設(shè)。加強對困難家庭、失獨家庭、單親特困家庭等特殊家庭的政策支持、救助和服務(wù)。促進發(fā)展家庭服務(wù)，構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)。
第十篇 擴大對外開放，融入經(jīng)濟發(fā)展新格局
適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新格局，堅持擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用和消費的基礎(chǔ)作用，持續(xù)深化改革，提高開放合作水平。
第一章積極融入新發(fā)展格局
主動融入國內(nèi)循環(huán)，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。厚植比較優(yōu)勢，聚焦裝備制造、電子信息等部分外貿(mào)型企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積極適應(yīng)低迷國際市場，適當降低外貿(mào)依存度，依托超大規(guī)模國內(nèi)市場，把握產(chǎn)業(yè)鏈重塑機會，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，引領(lǐng)更大規(guī)模的市場需求。積極參與國際循環(huán)，發(fā)展境外資源合作開發(fā)、境外勞務(wù)合作。拓展國際合作空間，緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略，擴大與東盟、日韓、中亞、歐盟重點國別合作，引導民營企業(yè)與外商合資合作。推動雙匯集團、際華 3515 等有產(chǎn)品優(yōu)勢和市場基礎(chǔ)的企業(yè)開拓國際市場、并購重組和返程投資，境外投資設(shè)立地區(qū)銷售總部、品牌連鎖店或貿(mào)易代表處。緊抓河南省跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)機遇，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，設(shè)立“一站式”通關(guān)服務(wù)平臺，完善海關(guān)、檢驗檢疫等配套設(shè)施，加快建設(shè)保稅物流中心（ B 型）或保稅區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等開放平臺，發(fā)展“保稅 + ”新型貿(mào)易。依托雙匯電商實施國際化商業(yè)運作，借助“一帶一路”發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，向國內(nèi)進口名優(yōu)機械設(shè)備提升召陵區(qū)制造能力，對外出口優(yōu)勢食品、醫(yī)療器械、電子信息產(chǎn)品等。
第二章堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略
第一節(jié)增加有效投資
優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，聚焦“兩新一重”領(lǐng)域，謀劃建設(shè)一批強基礎(chǔ)、增功能、利長遠的重大項目，保持投資合理增長。注重裝備制造、食品加工、電子信息、生物醫(yī)藥等項目建設(shè)，擴大先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。加快設(shè)立電力裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和寵物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，積極與中原豫資投資、河南中原聯(lián)創(chuàng)投資等投資集團合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，吸引社會資本助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取到“十四五”末，全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規(guī)模不低于 10 億元。針對新基建、新型城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施工程等專項債券重點支持領(lǐng)域，抓好中央預(yù)算內(nèi)投資項目和債券項目申報工作，爭取更多上級資金。激發(fā)各類市場主體投資積極性，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。健全向民間資本推介項目長效機制，引導民間資本積極參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。發(fā)揮政府投資撬動作用，統(tǒng)籌用好各類資金，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板。深化“要素跟著項目走”，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實體企業(yè)、民生投資形成消費潛力。
第二節(jié)釋放消費潛力
強化需求側(cè)改革，順應(yīng)消費多元化、個性化、品質(zhì)化趨勢，以消費促發(fā)展。以旅游業(yè)、電子商務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)為新支點，優(yōu)化布局本土市場，擴大重點商品消費，壯大服務(wù)消費，振興鄉(xiāng)村消費，支持共享消費，培育新型消費和綠色消費，創(chuàng)新夜間經(jīng)濟和假日經(jīng)濟，適當增加公共消費，助推住房消費健康發(fā)展，構(gòu)建線上線下雙向提速的“互聯(lián)網(wǎng) + 消費”生態(tài)體系。健全現(xiàn)代流通體系，依托召陵物流產(chǎn)業(yè)打造新型物流平臺，整合企業(yè)物流、家庭物流、非營利物流、城鄉(xiāng)冷鏈、智慧冷鏈以及綠色物流，發(fā)揮供銷新網(wǎng)點作用，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，提升農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，使召陵區(qū)高質(zhì)量物流支持作為拉動消費的重要“羽翼”。加快商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，建設(shè)以中心城區(qū)、特色商業(yè)區(qū)為核心，以中心鎮(zhèn)為支點，以專業(yè)市場為主體的商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。抓好君悅新世界建設(shè)，帶動光明路區(qū)域小商品批發(fā)市場升級；豐富博皇現(xiàn)代家居廣場內(nèi)涵，為促進商品房銷售提供家具、衛(wèi)材等配套服務(wù)；繼續(xù)打造食安天下公司食博匯品牌，狠抓消費扶貧專柜、專館、專區(qū)建設(shè)，探索出一條以農(nóng)產(chǎn)品銷售帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興之路；辦好一年一度的“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，為農(nóng)產(chǎn)品展示消費搭建舞臺。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)日消費。健全鼓勵消費的政策體系，優(yōu)化消費環(huán)境，保護消費者權(quán)益。
第三章提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平
第一節(jié)緊抓招商實效
促進招商引資擴量提質(zhì)增效，突出招大引強。圍繞重點產(chǎn)業(yè)圖譜，按圖索驥積極對接國內(nèi)外知名企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，主動承接“長三角”“珠三角”“環(huán)渤?！碑a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對接鄭州航空港，著力引進一批行業(yè)影響力大、帶動力強的“龍頭企業(yè)”及配套企業(yè)。健全領(lǐng)導機制、配合聯(lián)動機制、督導激勵機制、容錯免責機制等招商工作制度，充分激發(fā)招商活力。創(chuàng)新多元招商方式，更加注重推進市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、多維聯(lián)動招商等，提高招商引資實效。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基金、專業(yè)園區(qū)建設(shè)等優(yōu)勢，積極引培電力裝備產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法保護客商合法權(quán)益，完善客商投資服務(wù)和監(jiān)管體系，推動貿(mào)易和投資便利化。
第二節(jié)拓展區(qū)域合作
堅持內(nèi)外聯(lián)動、全域統(tǒng)籌，實施更加積極主動的開放帶動戰(zhàn)略，深度鏈接國內(nèi)國際雙循環(huán)，形成省內(nèi)—全國—全球三層開放體系。完善全省市場布局，緊緊把握鄭州都市圈核心帶動功能，積極鏈接鄭州航空港區(qū)，探索參與河南省特別合作區(qū)間合作，推動召陵區(qū)食品加工、裝備制造、電子商務(wù)、快遞物流等主導產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，壯大寵物食品產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的全省布局，打造輻射豫中南的區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。積極接軌制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)布局，加快與發(fā)達地區(qū)城市共享區(qū)域科技創(chuàng)新資源，加強人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)承接聯(lián)系，實現(xiàn)技術(shù)研發(fā)協(xié)作、信息平臺共享和技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)一體化。充分利用各種經(jīng)貿(mào)洽談會平臺，與山東省寵物行業(yè)協(xié)會等國內(nèi)行業(yè)協(xié)會、科研院所加強對接。對接湖南商會洽談辣條生產(chǎn)企業(yè)入駐項目。與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)物流名企達成合作協(xié)議，建設(shè)成為國內(nèi)著名的多式聯(lián)運內(nèi)陸港和區(qū)域開放平臺。
第四章持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
第一節(jié)營造高效政務(wù)環(huán)境
落實《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《召陵區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境二十條措施》，深入推進“放管服”改革。堅持我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境“六項制度”和“四個周例會”制度，打造效率高、成本低、服務(wù)好的一流發(fā)展環(huán)境。 推動政府職能轉(zhuǎn)持續(xù)開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，針對企業(yè)運營和項目推進中的難點，提高服務(wù)精準度。落實“要素跟著項目走”的工作機制，完善周調(diào)度、月督查、季通報制度和“一條龍”服務(wù)，加快項目落地進度，形成項目滾動發(fā)展格局。破解人才、土地、資金等要素瓶頸制約難題，激發(fā)市場主體活力。進一步精簡行政審批事項和收費，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負擔。積極落實營商環(huán)境評價工作，探索建立召陵區(qū)營商環(huán)境“兩評兩查”機制。指導企業(yè)防范各類經(jīng)營風險，對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要的財務(wù)救助。
第二節(jié)規(guī)范法治營商環(huán)境
推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。依法保障各種所有制市場主體平等適用本區(qū)支持企業(yè)發(fā)展的各項政策。全面實施市場準入負面清單制度，為民營企業(yè)發(fā)展打造公平競爭環(huán)境、創(chuàng)造充足市場空間。引導各金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、民營經(jīng)濟支持力度，探索建立風險補償基金和風險共擔機制。加大對區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)服務(wù)企業(yè)情況的監(jiān)督檢查，對不落實上級政策、服務(wù)意識弱、服務(wù)水平差的金融機構(gòu)要采取有效處罰措施。規(guī)范政商交往，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
第三節(jié)建設(shè)社會信用體系
加快“信用召陵”建設(shè)，推進信用信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)各部門信用信息共享共用，建立企業(yè)信用“紅黑名單”，一月一通報；對列入“紅名單”的主體，構(gòu)建“守信者一路綠燈”的守信聯(lián)合激勵機制。加強政務(wù)誠信建設(shè)，在政府采購、項目招投標、產(chǎn)權(quán)交易、資質(zhì)認定、監(jiān)督管理等領(lǐng)域，擴大對信用產(chǎn)品的使用。及時歸集、上報、公示相關(guān)行政許可和行政處罰等信用信息，依法實施信用監(jiān)管。積極拓展信用惠民便企應(yīng)用場景。
第十一篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)平安召陵
堅持統(tǒng)籌安全穩(wěn)定和改革發(fā)展，健全黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的基層治理體系，進一步提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，全力打造具有召陵特色的基層治理現(xiàn)代化樣板。
第一章建設(shè)完善現(xiàn)代治理體系
第一節(jié)健全現(xiàn)代法治機制
深入學習貫徹習近平法治思想，全面推進依法治區(qū)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。加快法治政府建設(shè)，深化行政執(zhí)法體制改革，嚴格規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系，打造服務(wù)型行政執(zhí)法機關(guān)，積極創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范區(qū)”。深化司法體制綜合配套改革，不斷提高執(zhí)法司法公信力，確保司法公正高效權(quán)威，切實維護社會公平正義。加快法治社會建設(shè)，認真抓好“八五”普法規(guī)劃的制定和組織實施，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法”普法責任制，廣泛開展法治宣傳教育，增強群眾法治觀念。加快推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，更好滿足人民群眾的法律服務(wù)需求。
第二節(jié)加強和創(chuàng)新社會治理
完善落實法治、德治、自治“三治融合”基層治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。適時推動召陵鎮(zhèn)改設(shè)街道，穩(wěn)妥推進街道村改社區(qū)。樹立大抓基層、大抓支部鮮明導向，強化基層黨組織對村委會、居委會、業(yè)委會、基層社會組織的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)。健全基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。深入踐行社會主義核心價值觀，開展形式多樣的文明創(chuàng)建活動，提高全社會文明程度。拓展天橋街道“黨員義工”志愿服務(wù)隊成果，做足志愿服務(wù)文章，健全便民服務(wù)體系，提升為民服務(wù)能力。完善“ 432 ”黨建引領(lǐng)“三無樓院”等社區(qū)治理模式和“一村一警”、村（社區(qū)）法律顧問長效機制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)新格局，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié)健全基層治理體系
充分發(fā)揮基層黨組織核心作用，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展職能，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)移到加強黨的建設(shè)和公共管理、公共服務(wù)、公共安全上來。推進“最多跑一次”改革向基層延伸，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點建設(shè)，完善“就近能辦”的保障機制。深入推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，統(tǒng)一制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批服務(wù)執(zhí)法賦權(quán)清單，依法明確執(zhí)法主體地位，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)。完善基層檔案管理制度，強化檔案服務(wù)功能。構(gòu)建“街道 / 鄉(xiāng)鎮(zhèn)—社區(qū) / 行政村”的基層管理模式，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)需部門協(xié)同解決事項的協(xié)調(diào)權(quán)和督辦權(quán)，確?；鶎邮虑榛鶎愚k、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。深化農(nóng)村基層組織和部門、行業(yè)等多層次多領(lǐng)域的依法治理，深入開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治村創(chuàng)建，爭創(chuàng)一批國家級民主法治示范村。
第二章強化重大風險防范
第一節(jié)防控化解金融風險
加強兩類機構(gòu)的監(jiān)管力度，健全保險行業(yè)風險防控制度體系，定期開展應(yīng)急演練，加強突發(fā)事件防控處置力度，綜合利用企業(yè)重組、破產(chǎn)重整、不良貸款回購等方式，化解存量擔保鏈風險。防控非法集資風險，切實抓好依法打擊、資產(chǎn)處置、維護穩(wěn)定三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥，依法處置，逐步消化存量案件，最大限度挽回群眾損失。
第二節(jié)防控化解政府債務(wù)風險
根據(jù)量入為出和審慎舉債的原則，用足用好省市核定召陵區(qū)的地方政府債務(wù)限額，還款來源納入預(yù)算管理，嚴控債務(wù)風險。建立健全債務(wù)風險預(yù)警機制與應(yīng)急處置機制，定期梳理債務(wù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置風險隱患，筑牢防范地方政府債務(wù)風險底線。牢固樹立過“緊日子”思想，壓減一般性開支，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力盤活財政存量資金。
第三節(jié)防控安全生產(chǎn)風險
編制應(yīng)急管理規(guī)劃和專項規(guī)劃。完善應(yīng)急指揮平臺，建立重大風險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源對接共享，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系。強化應(yīng)急演練，全面提升救援能力。推進安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，實現(xiàn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)動態(tài)管理。全面提高食品藥品監(jiān)督管理水平，確保不發(fā)生重大食品藥品安全事故。進一步夯實重大動物疫情防控責任，健全動物疫情防控機制，確保全區(qū)不發(fā)生重大動物疫情。構(gòu)筑畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強化“事前、事中、事后”監(jiān)管責任落實，嚴格落實涉牧企業(yè)主體責任，確保全區(qū)不發(fā)生畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。
第四節(jié)維護社會大局穩(wěn)定
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化拓展“四議兩公開”工作法，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，加強信訪突出問題專項治理，完善領(lǐng)導干部包聯(lián)和接訪下訪制度，建立信訪積案常態(tài)化化解機制。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，推動社會矛盾糾紛多元化解。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。堅持專群結(jié)合、群防群治，完善社會治安防控體系，全面推進區(qū)鎮(zhèn)村三級綜治中心標準化、實體化建設(shè)。強化社會治安重點地區(qū)排查整治，依法打擊各類違法犯罪活動，推進掃黑除惡常態(tài)化，堅持打防結(jié)合，始終保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢，妥善做好邪教防范和處置工作，營造和諧安定的社會環(huán)境。推廣“平安村”“平安文明家庭”“平安社區(qū)”“平安行業(yè)”建設(shè)等試點經(jīng)驗?；馓幚韱栴}樓盤。持續(xù)提升公眾安全感和執(zhí)法滿意度，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第十二篇多措并舉保障，凝心聚力繪就宏偉藍圖
堅持在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，更好履行政府職責，最大程度激發(fā)全社會的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成保障“十四五”規(guī)劃有效實施的強大合力。
第一章堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面落實黨的領(lǐng)導制度，貫徹黨把方向、管大局、作決策、保落實的要求，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、省委、市委決策部署落到實處。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，創(chuàng)新改進工作理念和方式方法，充分把握新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在要求和運行規(guī)律，把領(lǐng)導經(jīng)濟工作的立足點轉(zhuǎn)到提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加快形成新的發(fā)展方式上來，不斷完善研究經(jīng)濟社會發(fā)展、定期分析經(jīng)濟形勢、研究制定經(jīng)濟發(fā)展措施的工作機制，把黨的領(lǐng)導貫徹到推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展全過程。
第二章打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍
全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，以提高治理能力為重點，以省委巡視整改和鎮(zhèn)、區(qū)換屆為契機，加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)，加大年輕干部培養(yǎng)選拔力度，落實職務(wù)與職級并行辦法，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)。強化思想引領(lǐng)，進一步鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，積極開展黨史學習教育，引導廣大黨員干部堅定理想信念，為黨和人民的事業(yè)不懈奮斗。強化能力提升，加大干部教育培訓力度，注重一線實踐鍛煉，著力提高廣大干部特別是年輕干部政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。制定吸引留住用好人才的各項政策。健全完善干部擔當作為的激勵和保護機制，為勇于負責的干部負責，為勇于擔當?shù)母刹繐?，為敢抓敢管的干部撐腰，讓實干者實惠、有為者有位、進取者進步、優(yōu)秀者優(yōu)先、腐敗者下臺的導向更加鮮明。強化作風建設(shè)，建立健全“糾‘四風’轉(zhuǎn)作風、強執(zhí)行求實效”長效機制，大力弘揚務(wù)實重干、擔當負責精神，不斷錘煉過硬作風。堅持嚴的主基調(diào)，強化正風肅紀，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，推動作風持續(xù)轉(zhuǎn)變；堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
第三章推進社會主義民主政治建設(shè)
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，更好發(fā)揮根本政治制度保障人民當家作主的優(yōu)勢和作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，提高建言獻策和凝聚共識水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，做好民族工作和宗教工作，鞏固全國民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建成果，健全統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用。做好老干部工作，完善老干部服務(wù)活動場所設(shè)施。認真貫徹黨的群眾路線，創(chuàng)新新時代群眾工作機制。嚴格落實黨管武裝工作制度，廣泛開展雙擁共建活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
第四章強化重大項目支撐引領(lǐng)
繼續(xù)實施重大項目儲備機制，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內(nèi)需、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會民生福利、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，儲備一批重大項目，形成動態(tài)有序的項目儲備制度。實施重大項目目標責任制，加強全過程管理和科學化、精細化管理，提高重點項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)水平。創(chuàng)新重大項目投融資機制，形成投資良性增長的長效機制。突出項目帶動。始終突出重大項目的強力拉動作用，以項目的大突破促進發(fā)展的大提升。
第五章強力推動規(guī)劃實施
健全各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，增強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃對各級各類規(guī)劃編制的指導作用，確保各級各類規(guī)劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學有序。加快完善規(guī)劃實施管理體制機制，堅持以項目引進和建設(shè)為總抓手，有效推進規(guī)劃的分類實施、責任落實和監(jiān)督評估。完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，及時組織對規(guī)劃實施情況進行中期評估。完善規(guī)劃考評體系，將規(guī)劃的約束性指標納入各部門綜合評價和績效考核體系，分解落實。完善規(guī)劃分工落實，做好各項政策、各類保障和政績考核之間的配合，形成合力，保障規(guī)劃順利實施。
