（河南?。┰磪R區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
漯河市源匯區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
漯河市源匯區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共漯河市源匯區(qū)委關(guān)于制定源匯區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全區(qū)戰(zhàn)略意圖、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)新征程
第一章 全面建成小康社會圓滿收官
“十三五”時期，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，源匯區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府的各項決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)、強支撐、惠民生、促和諧，全區(qū)經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高，民計民生持續(xù)改善，經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持了好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢，經(jīng)濟社會保持著總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會奮斗目標(biāo)如期實現(xiàn)。
——經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提升。 五年來，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展保持了較高的增長速度和質(zhì)量。2020 年完成地區(qū)生產(chǎn)總值212.5億元，年均增長6.3% ；全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015 年的4.5:44.1:51.4 調(diào)整為2020 年的3.1:31.6:65.3；一般公共預(yù)算收入完成7.12 億元，年均增長5%；一般公共預(yù)算支出完成19.73億元，年均增長8%；固定資產(chǎn)投資年均增長9.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到38148 元，比2015 年增加10747 元；農(nóng)村居民人均可支配收入達到21936 元，比2015 年增加7291 元。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)量質(zhì)齊增。 五年來，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2020年社會消費品零售總額完成166.9 億元，年均增長8.2%；服務(wù)業(yè)納稅超千萬企業(yè)4 家，超五百萬企業(yè)8 家，全區(qū)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)達到143 家；市定服務(wù)業(yè)重點項目70 個，累計完成投資139億元；新增樓宇經(jīng)濟61 家，完成稅收4722 萬元。核心商圈持續(xù)繁榮，大商新瑪特、大潤發(fā)、丹尼斯2020 年分別實現(xiàn)營業(yè)收入41194 萬元、8354 萬元、7994 萬元?，F(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，國藥醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、大參林醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園等一批物流園區(qū)相繼建成，全區(qū)重點物流企業(yè)達到60 家，其中2 家企業(yè)進入中國冷鏈物流企業(yè)百強榜。2020 年，豫中南汽貿(mào)物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)園汽車銷售企業(yè)達到68 家，年銷售車輛2.9 萬輛，年銷售額近29 億元。先后引進了鑫磊商貿(mào)電子商務(wù)公司、千泰電子商務(wù)公司、曦行天下電子商務(wù)公司等知名企業(yè)，豫中南速遞電商物流園被評定為市級電子商務(wù)示范園區(qū)、市服務(wù)業(yè)重點企業(yè)，全區(qū)獲得省級電子商務(wù)認(rèn)定企業(yè)45 家，其中培育省級電子商務(wù)示范企業(yè)3 家，培育市級電子商務(wù)示范企業(yè)（園區(qū)）7 家?！扒蠡菝翊傧M活動”帶動作用明顯，拉動社會消費品零售總額增速始終位居全市前列。特色商業(yè)區(qū)累計實現(xiàn)營業(yè)收入52.3 億元，稅收收入4 億元，從業(yè)人員5585 人，成功晉升全省一星級服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”，形成了與市核心商業(yè)區(qū)兩位一體，聯(lián)動發(fā)展局面。
——工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。 五年來，高性能醫(yī)療器械、電子信息兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，曙光健士、樂通源德?？萍肌⑷齽湍虡I(yè)等一批骨干企業(yè)集聚效應(yīng)明顯。累計培育了高新技術(shù)企業(yè)25 家，其中曙光匯知康被評為省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，省級工程研究中心、省級企業(yè)技術(shù)中心、省級工程技術(shù)研究中心達到13 家。2020 年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達79.4 %。2020 年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)個數(shù)達到了48 家，規(guī)模以上工業(yè)增加值“十三五”期間年均增長7.3%。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈，突出招大引強，全力實施項目攻堅,2020 年納入全市“十百千”億級培育工程的13 家重點企業(yè)產(chǎn)值增長21%，利潤增長18%。“十三五”期間，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1157.8 億元，稅收收入24.5 億元，被評為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，連續(xù)四年榮獲“二星級”產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。 五年來，糧食種植面積穩(wěn)定在20萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10 萬噸以上，高標(biāo)準(zhǔn)糧田面積達到2.1 萬畝，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到6000 畝。水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到8952 畝，生豬存欄10.7 萬頭，出欄18 萬頭。大力發(fā)展休閑采摘觀光產(chǎn)業(yè)，沿漯舞路已建成草莓、火龍果、藍莓、葡萄、桑椹、無花果等休閑觀光采摘園30 余家，產(chǎn)業(yè)面積達1500 畝。發(fā)展林果苗木等現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)5400 畝。堅持“三鏈同構(gòu)”，培育了澧河青蝦、小村鋪有機蘿卜、董記粉條、眾啟桑葚等眾多知名品牌，全區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)達到14 家。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，全區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場達到197 家，發(fā)展國家級示范社1 家，省級示范合作社2 家，市級示范合作社13 家，省級家庭農(nóng)場3 家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到4 家。成功創(chuàng)建了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（區(qū)）。
——改革開放深入推進。 五年來，堅持“改革為先”促進發(fā)展，穩(wěn)步實施各項改革，持續(xù)提升開放水平。“放管服”改革全面提速。放寬市場準(zhǔn)入，全面實行行政權(quán)責(zé)清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立公平競爭審查制度，讓更多的民間資本參與重點行業(yè)、重點領(lǐng)域投資。大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，1288 項審批服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦、一網(wǎng)通辦，601 項即辦事項實現(xiàn)一次辦妥。穩(wěn)妥推進了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，扎實推進宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，進一步深化農(nóng)村宅基地制度試點工作?？v深推進供銷合作社、集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)綜合水價等改革工作，完成農(nóng)業(yè)綜合水價改革5 萬畝。堅持招商引資“一號工程”不動搖，實施產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、專項招商，“十三五”期間，共簽約億元以上項目97 個，累計引進市外資金206.1 億元，其中省外資金161.5 億元，實際利用境外資金46722 萬美元，對外出口貿(mào)易總額達到69011 萬元。
——城鄉(xiāng)建設(shè)面貌顯著改觀。 五年來，堅持以全國文明城市創(chuàng)建為總攬，統(tǒng)籌推進文明城市創(chuàng)建、百城建設(shè)提質(zhì)和城市“雙修”，以建設(shè)提升形象，以管理提升品位，有力推動了城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到69.74%。城市精細(xì)化管理全面推進，累計改造整治老舊小區(qū)524 個、背街小巷726 條，打造了256 條特色文化街巷；“兩改”工作成果顯著，累計征收房屋35 萬平方米，建設(shè)安置房50 萬平方米，城區(qū)面貌明顯改觀。大力開展市容環(huán)境秩序整治，對八一路、交通路、文化路等主要街道全方位治理，積極開展經(jīng)營秩序、“門前三包”、櫥窗廣告牌、沿街門頭牌匾整治等專項整治行動，確保了城市環(huán)境整潔有序。加快農(nóng)村危房改造，共完成334 戶，全區(qū)危房改造實現(xiàn)清零目標(biāo)。穩(wěn)步實施農(nóng)村戶廁改造工程，完成戶廁改造17340 座，戶廁改造比例達到一類縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。不斷提高農(nóng)村生活垃圾整治能力，全區(qū)農(nóng)村生活垃圾集中收集轉(zhuǎn)運處理率達到100%。全面開展村容村貌提升行動，完成了31 個坑塘溝渠整治。加快推進我區(qū)農(nóng)村污水綜合整治，完成10 個村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。扎實開展示范村創(chuàng)建行動，全區(qū)創(chuàng)建省級“千村示范、萬村整治”示范村8 個，市級“四美鄉(xiāng)村”示范村8 個、“五美庭院”6000 戶。
——社會民生福祉明顯提高。 五年來，始終堅持民生至上，統(tǒng)籌抓好社會事業(yè)，每年民生投入占公共預(yù)算支出的72%以上。認(rèn)真落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場的作用，著力提升就業(yè)質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。五年全區(qū)城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)28048 人，下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)6686 人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)11165 人。不斷完善農(nóng)村最低生活保障、撫恤優(yōu)待、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和養(yǎng)老保險等制度，加快構(gòu)建社會救助體系，筑牢社會保障底線。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金、醫(yī)療保險金、城鄉(xiāng)居民低保金等各項社保資金嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)及時足額發(fā)放。城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月570 元，農(nóng)村最低保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4560 元。統(tǒng)籌推進教育資源均衡化，每年教育投入占公共預(yù)算支出均達到10%以上?！笆濉逼陂g，共新改建幼兒園10 所，學(xué)前三年入園率達90%以上。進一步加大義務(wù)教育投入，加強學(xué)校軟硬件和教師隊伍建設(shè)，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，先后改擴建中小學(xué)校14 所，有效化解了大班額問題。公共服務(wù)逐步完善。實施區(qū)人民醫(yī)院升級改造，新建了體檢中心和醫(yī)療康復(fù)中心，與鄭州大學(xué)一附院等6 家省市級醫(yī)院開展技術(shù)合作，實施了空冢郭鎮(zhèn)、問十鄉(xiāng)衛(wèi)生院改造。2020 年新建停車場5 個，新增停車位700 個，施劃機動車停車位3700 多個，非機動車停車位4600 多個。新建社會足球場5 個。疫情防控期間，全力穩(wěn)崗惠企，為45 家企業(yè)發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼165 萬元，為7 家企業(yè)發(fā)放應(yīng)急援企穩(wěn)崗補貼217.97 萬元；為企業(yè)減稅降費1.6 億元；為企業(yè)協(xié)調(diào)金融貸款1.3 億元；在困難局面下，市場主體達到15.9 萬戶，企業(yè)商戶總數(shù)穩(wěn)定增長。開展“護航行動”“春風(fēng)行動”，積極抓好企業(yè)穩(wěn)崗復(fù)工，幫助農(nóng)民工、貧困勞動力有序返崗就業(yè)，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)在全市率先實現(xiàn)100%復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
——“三大攻堅”扎實推進。 五年來，脫貧攻堅進展順利。精準(zhǔn)實施脫貧攻堅工程，圍繞“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，深入開展健康扶貧、教育扶貧等“六大行動”，“十三五”以來，累計投入各級財政專項扶貧資金6426 萬元，安排實施各類扶貧項目119個，建檔立卡貧困家庭人均純收入超過6000 元，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。環(huán)境質(zhì)量整體改善。2020 年全區(qū)優(yōu)良天數(shù)達到247 天，圓滿完成預(yù)定目標(biāo),空氣質(zhì)量PM 2.5 、PM 10 改善率優(yōu)于省、市設(shè)定目標(biāo)。節(jié)能減排工作連年位于全市前列，唐江河斷面水質(zhì)、澧河飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率和農(nóng)用地安全利用率、污染地塊安全利用率均達100%。重大風(fēng)險有效防控。加強政府債務(wù)管理，規(guī)范國有投融資平臺投融資行為，有序化解存量債務(wù)，政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。43 個納入全市攻堅范圍問題樓盤已基本化解35 個，完全化解11 個。信訪件按期辦結(jié)率100%。深化綜治和平安建設(shè)，“平安村居”創(chuàng)建達標(biāo)率85%。
——社會治理能力不斷深化。 五年來，依法治區(qū)扎實推進，公共安全體系不斷健全。推動村民自治，社區(qū)治理成果進一步鞏固。加強市場監(jiān)管，維護市場經(jīng)濟秩序。推動全民普法，完善村（社區(qū)）法律顧問工作機制。高度重視安全生產(chǎn)、消防安全、食品安全，深入開展安全隱患排查整治，提高應(yīng)急處置能力。依法規(guī)范信訪秩序，依法解決群眾合理訴求。殘疾人、孤寡老人、孤兒等特殊群體的保障水平不斷提高，科技、民族宗教、婦女兒童等各項事業(yè)全面推進。持續(xù)推進“平安源匯”建設(shè)，深化掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感不斷增強，社會大局和諧穩(wěn)定。
——黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強。 全面從嚴(yán)治黨向縱深推進，黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育深入開展。堅持政治統(tǒng)領(lǐng)、思想引領(lǐng)，強化主流意識形態(tài)陣地建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。強化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，各級黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力顯著提升，政治生態(tài)持續(xù)向好、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的氛圍日益濃厚。
特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，在全市率先組建縣（區(qū)）級指揮中心，動員全區(qū)上下聯(lián)防聯(lián)控、群防群控，筑牢疫情防控的嚴(yán)密防線；堅持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手抓”，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)加速恢復(fù)態(tài)勢。
總體上看，“十三五”期間，源匯區(qū)經(jīng)濟社會得到了前所未有的大發(fā)展，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。一是始終堅持穩(wěn)中求進的工作基調(diào)，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，在經(jīng)濟下行時力促實體經(jīng)濟增長，確保了經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展。二是始終堅持轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展思路，在新常態(tài)和供給側(cè)改革背景下用好轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動的組合拳，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升了發(fā)展質(zhì)量和效益。三是始終堅持以新發(fā)展理念統(tǒng)籌引領(lǐng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、民生福祉等多角度統(tǒng)籌推進開發(fā)建設(shè)，認(rèn)真落實新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局，主動融入“四城同建”，扎實推動“一城兩區(qū)三鎮(zhèn)”建設(shè)，經(jīng)濟社會保持高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢。四是始終堅持以改革開放激活發(fā)展新動能的導(dǎo)向，穩(wěn)步推進各項改革，持續(xù)提升開放水平，全面激發(fā)各類市場活力，破解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，拓展發(fā)展空間，培育和激活經(jīng)濟發(fā)展的新動能。
第二章“十四五”時期面臨的發(fā)展新形勢
“十四五”期間，國際局勢復(fù)雜多變和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步同時展開，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。源匯區(qū)處在攻堅克難、轉(zhuǎn)型優(yōu)化的關(guān)鍵時期，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生一系列深刻變化?？傮w上處于挑戰(zhàn)和風(fēng)險明顯增加，但仍可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期。
從國際看 ，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍是時代主題，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，突破性技術(shù)創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)。同時，新冠肺炎疫情影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，世界進入動蕩變革期，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加。 從國內(nèi)看， 我國當(dāng)前已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，逐漸形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，更加注重擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、高水平對外開放等導(dǎo)向，有利于源匯區(qū)擴大投資和促進消費，加快推進產(chǎn)業(yè)鏈升級，不斷培育新的經(jīng)濟增長點。 從全省看， 河南省在全國發(fā)展大局中的地位不斷提升，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部地區(qū)崛起等重大國家戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)、政策集成效應(yīng)、發(fā)展協(xié)同效應(yīng)進一步釋放，有利于我區(qū)加強開放通道和開放平臺建設(shè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。 從全市看， 我市發(fā)展位勢進入強化期，改革創(chuàng)新進入加速突破期，對外開放進入快速躍升期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進入深化提質(zhì)期，治理體系進入現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型變革期，將不斷為源匯區(qū)帶來有利的發(fā)展機會和發(fā)展空間。
從自身發(fā)展看， 源匯區(qū)地理位置優(yōu)越，處在豫中與豫南、豫西和豫東的地理位置銜接點，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中原城市群、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略均對該區(qū)域設(shè)定關(guān)鍵性戰(zhàn)略定位和工作布局，集群集聚、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等已具備一定條件和發(fā)展基礎(chǔ)，高質(zhì)量發(fā)展具有強勁韌性。同時，源匯區(qū)目前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)較重，科技駕馭力和創(chuàng)新驅(qū)動力有待提升，改革開放力度不夠，土地、資金等要素制約明顯，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的人才、技術(shù)等高端要素支撐較弱，民生保障亟需完善，社會治理存在短板等問題，參與區(qū)域競爭的壓力日趨增大。
綜合判斷，“十四五”期間，源匯區(qū)面臨復(fù)雜的內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，肩負(fù)重大改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，但經(jīng)濟長期向好的基本面和內(nèi)在向上的趨勢沒有改變，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。我們要緊密團結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握源匯發(fā)展階段性特征和新的任務(wù)要求，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動搖，錨定現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)不放松，保持戰(zhàn)略定力，增強底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把握方位、揚長補短、埋頭苦干，奮力繪就源匯人民美好生活的時代新畫卷！
第二篇 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求
及二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
第一章 指導(dǎo)思想
“十四五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是： 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作重要講話和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入落實“四個著力”、持續(xù)打好“四張牌”，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，著力推動社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入落實新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“五個一”總體思路，聚焦“一中心一基地一融合”戰(zhàn)略定位，堅持“一城兩區(qū)三鎮(zhèn)”發(fā)展布局不動搖，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化漯河貢獻力量，譜寫新時代源匯高質(zhì)量發(fā)展更加出彩絢麗篇章。
第二章 總體要求
根據(jù)以上指導(dǎo)思想，主動融入國家、河南省、漯河市的戰(zhàn)略部署，重點圍繞 “三個聚焦” ：
——聚焦“三個一”戰(zhàn)略定位。 深入實施“一中心一基地一融合”戰(zhàn)略，加快建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強區(qū)。 漯河市商貿(mào)物流和新興服務(wù)業(yè)中心。 立足源匯，放眼漯河，做大做強商圈經(jīng)濟，統(tǒng)籌布局物流產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，培育新型業(yè)態(tài)，形成商貿(mào)物流集聚效應(yīng)。繼續(xù)深化供給側(cè)改革，加強需求側(cè)管理，重點培育帶動力強、輻射范圍廣、融合度高的電子商務(wù)、科技服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，將源匯區(qū)打造成高端要素集聚、輻射帶動作用明顯的漯河市商貿(mào)物流和新興服務(wù)業(yè)中心。 河南省重要的智能制造基地。 以智能制造為主攻方向，重點圍繞醫(yī)療器械、智能制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實施智能化改造，提升科技創(chuàng)新能力、科技服務(wù)能力，加大智能制造招強引優(yōu)力度，培育智能制造特色產(chǎn)業(yè)集群，促進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，智能制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，把源匯區(qū)建設(shè)成為以醫(yī)療器械和智能制造為特色的河南省重要智能制造生產(chǎn)基地。 河南省文旅融合示范區(qū)。 深入挖掘食品文化、漢字文化、紅色文化、非遺文化、生態(tài)文化、民俗文化等源匯特色文化和旅游資源價值，推進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)為抓手，堅持項目引領(lǐng)，加快河上街項目、食品文化建設(shè)項目等建設(shè)；突出品牌帶動，擦亮心意六合拳、抗戰(zhàn)受降地等一批源匯特色的文化旅游品牌；創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游；升級旅游服務(wù)，完善文旅產(chǎn)業(yè)鏈，打造文化和旅游消費示范區(qū)，讓源匯區(qū)成為傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交相輝映、文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的文旅融合示范區(qū)。
——聚焦“一二三”發(fā)展布局。 持續(xù)優(yōu)化“一城兩區(qū)三鎮(zhèn)”布局，補短板、拓空間、提品質(zhì)、增效益。 “一城”， 實施漯河南部新城開發(fā)建設(shè)； “兩區(qū)”， 推動老城區(qū)提質(zhì)增效和沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”； “三鎮(zhèn)”， 將空冢郭鎮(zhèn)打造成“經(jīng)濟強鎮(zhèn)”、大劉鎮(zhèn)打造成“商貿(mào)物流重鎮(zhèn)”、問十鄉(xiāng)打造成“生態(tài)宜居名鎮(zhèn)”。
——聚焦“五動”重大舉措。 通過實施區(qū)域帶動、項目拉動、改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動和城鄉(xiāng)聯(lián)動舉措，確保實現(xiàn)“十四五”宏偉藍圖。 區(qū)域帶動。 精準(zhǔn)對接一帶一路、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、淮河經(jīng)濟帶、中原城市群、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、漯舞一體化等國家、省、市重大戰(zhàn)略，找準(zhǔn)結(jié)合點，搶抓機遇、積極跟進、主動融入，爭取更多資源和政策紅利，助推發(fā)展。充分考慮區(qū)域發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展重點、發(fā)展階段等差異化、不同步，抓實發(fā)力點，示范引領(lǐng)、以點帶面、分類推進，共享改革紅利，協(xié)調(diào)發(fā)展。 項目拉動。 堅持“項目為王”的發(fā)展導(dǎo)向，推進“招大引強”行動計劃，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、多方協(xié)同、齊抓共管的工作格局，建立重大項目庫，對接國家省市重點項目庫，廣開項目資金來源，優(yōu)化項目環(huán)境，為加快建設(shè)和發(fā)展夯實基礎(chǔ)。 改革推動。 通過改革突破觀念落后、體制機制不活、制度政策不優(yōu)、要素資源短缺等一切制約發(fā)展的瓶頸，破解建設(shè)用地、資金、人才、環(huán)境等要素供給不足難題。營造低成本、高效率、法制化、市場化營商環(huán)境，打造具有國內(nèi)競爭力的一流發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建新經(jīng)濟集群發(fā)展的孵化器。 創(chuàng)新驅(qū)動。 優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推進開放式創(chuàng)新，吸引國內(nèi)外創(chuàng)新要素資源集聚，構(gòu)建跨行業(yè)跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)盟，打造區(qū)域科創(chuàng)中心，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)型升級，搶占新經(jīng)濟發(fā)展制高點。 城鄉(xiāng)聯(lián)動。 引導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，公共資源均衡配置。不斷強化城區(qū)建設(shè)，提升城市功能和發(fā)展質(zhì)量；大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿ΓＷo鄉(xiāng)村傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村文化，培育現(xiàn)代特色城鄉(xiāng)發(fā)展格局，以城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和均等共享的公共服務(wù)引導(dǎo)和保障城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
“三個聚焦”事關(guān)源匯區(qū)“十四五”發(fā)展，“三個一”戰(zhàn)略定位是總目標(biāo),“一二三”發(fā)展布局是總路徑,“五動”重大舉措是總抓手，“三個聚焦”緊密相連、相輔相成、有機統(tǒng)一，共同構(gòu)成未來五年乃至更長時期我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。
第三章 發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) “十四五”目標(biāo)
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，我區(qū)“十四五”時期要努力實現(xiàn)“一躍三高三提五突破”，即全區(qū)綜合實力實現(xiàn)大幅跨躍，城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入、三產(chǎn)比重持續(xù)高于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、城鄉(xiāng)人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新型城鄉(xiāng)體系、科技創(chuàng)新體系、城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)全面突破，實現(xiàn)以下“七個新”的主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。 在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重大進展。到2025 年，生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入顯著提升，主要經(jīng)濟指標(biāo)年均增速高于全市平均水平。
——改革開放邁出新步伐。 社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平的開放型經(jīng)濟新體制基本形成。
——社會文明程度得到新提高。 社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，源匯區(qū)的文化影響力進一步提升，凝聚力進一步增強。
——生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。 國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
——人民高品質(zhì)生活達到新水平。 實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進。
——城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。 城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，中心城區(qū)品質(zhì)全面提升，新型城鎮(zhèn)化水平進一步提高，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面升級，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展，要素配置更加合理，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系基本建立，城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局基本形成。
——治理效能得到新提升。 社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平大幅提升，發(fā)展安全保障更加有力。
表1
“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)
第二節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二 〇 三五年，源匯區(qū)經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的臺階，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，富強、生態(tài)、活力、平安、幸福的“五個源匯”建設(shè)取得顯著成效，現(xiàn)代化源匯基本建成。
——現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完備的富強源匯。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步深化，高質(zhì)量發(fā)展動能強勁，服務(wù)業(yè)不斷壯大、智能制造提質(zhì)升級、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成。
——綠色低碳宜居宜游的生態(tài)源匯。 生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)面貌不斷優(yōu)化，綠色安全的發(fā)展格局更加穩(wěn)定，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，全民共建共享的全域旅游更加成熟，美麗宜居現(xiàn)代化城區(qū)基本建成。
——發(fā)展?jié)摿Ω傁啾虐l(fā)的活力源匯。 深度參與“一帶一路”，開放發(fā)展取得顯著成效；改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，創(chuàng)新能力顯著提高。
——社會治理創(chuàng)新發(fā)展的平安源匯。 治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，平安源匯建設(shè)達到更高水平，法治源匯基本建成；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策，法治引領(lǐng)，創(chuàng)新社會治理，加強應(yīng)急管理，深入開展平安創(chuàng)建活動，社會治理效能明顯提升，防范化解重大風(fēng)險和安全發(fā)展體制機制不斷完善，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。
——社會事業(yè)統(tǒng)籌有序的幸福源匯。 以人民為中心，辦好民生實事，深化文明創(chuàng)建，千方百計擴大就業(yè)，完善社會保障體系，各項事業(yè)得到全面發(fā)展，人民生活更加富裕，居民收入差距顯著縮小，基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，初步建成現(xiàn)代化的幸福美好家園。
第三篇 聚力轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持將實體經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟著力點，以增強產(chǎn)業(yè)競爭力為核心，加快推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)新體系，強化載體支撐，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，穩(wěn)步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略目標(biāo)。
第一章 完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
到2025 年,服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，堅持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉，優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，供給質(zhì)量明顯提升，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平顯著提升，初步形成體系健全、功能突出、環(huán)境優(yōu)化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局。到2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占比達到68%以上。
第一節(jié)優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局
圍繞建設(shè)漯河市商貿(mào)物流和新興服務(wù)業(yè)中心，加快形成“兩帶兩廊四區(qū)”服務(wù)業(yè)空間布局，推動全區(qū)服務(wù)業(yè)集群化、專業(yè)化、多元化發(fā)展。
“兩帶”： 一是白云山大道一二三產(chǎn)業(yè)融合示范帶。依托秀來農(nóng)業(yè)示范園、美宜家面業(yè)、伊諾農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，立足優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極扶持農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、儲藏流通業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)建鏈、強鏈、補鏈，形成產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工貿(mào)一體化發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，通過農(nóng)業(yè)“接二連三”和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)前延后伸，將白云山大道打造為一二三產(chǎn)業(yè)融合示范帶。大力實施一二三產(chǎn)業(yè)融合項目，重點建設(shè)萬噸冷鏈倉儲庫、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、易事多物流園、博鰲物流園、城市消費品供應(yīng)配送（熱鏈）物流等項目，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，助推一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。到2025 年，形成地域特色鮮明、產(chǎn)業(yè)布局合理、規(guī)模經(jīng)營適度、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、利益聯(lián)結(jié)緊密、品牌優(yōu)勢明顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是漯舞路文化旅游融合示范帶。依托漯舞路沿線農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村文化相對集中的特點，重點發(fā)展日光溫室、蔬菜大棚、露地蔬菜、苗圃林果、特色養(yǎng)殖等都市觀光休閑產(chǎn)業(yè)園；深度挖掘馬店菜刀文化、大陳孝廉文化、問十孔子文化、曹店紅色文化等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成集休閑觀光、垂釣采摘、農(nóng)家樂園、紅色旅游等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑文化旅游帶。重點建設(shè)空冢郭鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游、大劉鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光紅色旅游、問十鄉(xiāng)全域生態(tài)觀光紅色旅游、唐江河生態(tài)水系連通、千畝調(diào)蓄湖等項目。
“兩廊”： 一是沿澧河南岸文化娛樂走廊。依托沙澧河大二期開發(fā)，配套建設(shè)通信金融、餐飲配送、購物超市和餐飲休閑服務(wù)，發(fā)展娛樂、文藝演出、咖啡屋、特色餐飲等業(yè)態(tài)，完成三里橋城中村整村改造，加快推進食品文化建設(shè)項目，規(guī)劃籌建汽車文化產(chǎn)業(yè)園等項目。二是沿唐江河休閑健身走廊。依托唐江河生態(tài)水系連通工程，加快健身樂道等項目落地。
“四區(qū)”: 一是核心商業(yè)區(qū)。重點圍繞高端商務(wù)、新興服務(wù)等業(yè)態(tài)，鼓勵支持丹尼斯、新瑪特、千盛、大潤發(fā)等大型商業(yè)企業(yè)提升業(yè)態(tài)層次，推進昌建廣場、電子科技大廈等持續(xù)繁榮，建成世貿(mào)中心、昌建壹號街等項目，招引餐飲、教育培訓(xùn)等行業(yè)知名品牌，打造漯河市中心高品質(zhì)商業(yè)區(qū)。二是南部新城商業(yè)區(qū)。重點圍繞休閑旅游、文化娛樂等業(yè)態(tài)，加快特色商業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，改造提升神州鳥園景區(qū)、家盛世家居廣場等，加大淘寶街、布衣巷、大漢河上街、大唐河上街、民國河上街等招商力度，建成“尚書房”智慧文化廣場、碧桂園商業(yè)廣場、建業(yè)貳號城邦城市綜合體、金江學(xué)府等項目，啟動閆莊城市綜合體等項目建設(shè)，使其與核心商業(yè)區(qū)融為一體、錯位發(fā)展，打造漯河南部會客廳。三是雙龍商業(yè)區(qū)。重點發(fā)展批發(fā)零售、休閑美食等業(yè)態(tài)，增強長江國際廣場休閑美食街影響輻射力，加快推進恒大步行商業(yè)街、永信 ?伯爵山風(fēng)情商業(yè)街、長申玉濱河商業(yè)街、盤龍灣商業(yè)綜合體等項目建成運營，啟動新城吾悅廣場項目建設(shè)，新引進一批高端商業(yè)項目，打造集商貿(mào)、娛樂、休閑于一體的商業(yè)副中心。四是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)商業(yè)區(qū)。重點圍繞汽車貿(mào)易、倉儲物流等業(yè)態(tài)，升級改造豫中南汽貿(mào)物流城，加大中高端品牌和新能源汽車招引力度，大力培育精品名店，打造集汽車貿(mào)易、汽車運動、汽車休閑、汽車商務(wù)、汽車文化于一體的產(chǎn)業(yè)集群。按照規(guī)模適當(dāng)、功能完備、業(yè)態(tài)先進、多式聯(lián)運的發(fā)展理念，支持龍和、順安、大參林、國藥、唯是美等重點物流企業(yè)做大做強，著力引進區(qū)域總部或分撥中心落戶我區(qū)，提高輻射帶動能力，建設(shè)豫中南汽車及后市場一級交易服務(wù)中心、河南省汽車文化休閑體驗基地和區(qū)域性現(xiàn)代物流總部基地（一中心、兩基地）。
第二節(jié)推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化高端化發(fā)展
以服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、提高流通效率為導(dǎo)向，重點發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，支撐漯河豫中南地區(qū)性現(xiàn)代物流中心建設(shè)，大力發(fā)展新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，擴大專業(yè)化服務(wù)規(guī)模，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快向價值鏈高端延伸。
現(xiàn)代物流。 按照全市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，借助新西環(huán)、許信高速重大交通工程項目實施，積極招引布局物流項目，強化物流支撐，加快源匯區(qū)供應(yīng)鏈物流中心和豫中南地區(qū)城鄉(xiāng)共同配送中心建設(shè)。
電子商務(wù)。 依托漯河市第一中專直播電商實訓(xùn)基地，努力引進一批知名電商及配套服務(wù)企業(yè)。支持曙光健士集團、三劍客農(nóng)業(yè)公司等企業(yè)發(fā)展跨境電商，加快電子商務(wù)融合發(fā)展，探索電子商務(wù)新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。
科技服務(wù)業(yè)。 促進科技服務(wù)在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等重點領(lǐng)域加快發(fā)展，持續(xù)推動科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
教育服務(wù)業(yè)。 創(chuàng)新職業(yè)教育體系，大力推進社會教育服務(wù)，積極實施“農(nóng)村陽光培訓(xùn)工程”，加快推進教育信息化建設(shè)。
商務(wù)中介服務(wù)業(yè)。 依托轄區(qū)商業(yè)綜合體和南部新城區(qū)域?qū)懽謽?，積極引進商業(yè)銀行、證券、保險、商務(wù)服務(wù)等金融機構(gòu)，積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 推動生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化升級
適應(yīng)社會需求多層次、多樣化發(fā)展趨勢，豐富精細(xì)化、高品質(zhì)生活性服務(wù)業(yè)供給，提升特色商貿(mào)、居民居住服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點培育汽車消費、文化旅游、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。
特色商貿(mào)業(yè)。 做強商圈經(jīng)濟，大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”“小店經(jīng)濟”，擴大個體總量。培育新型商貿(mào)服務(wù)業(yè)態(tài)，加快完善便民商業(yè)服務(wù)體系，提升商貿(mào)流通企業(yè)競爭力，改善商貿(mào)流通領(lǐng)域營商環(huán)境。
居民居住服務(wù)。 健全城鎮(zhèn)住房保障體系，積極培育和發(fā)展住房租賃市場，推進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升建筑工程質(zhì)量水平，加強房地產(chǎn)行業(yè)管理，引導(dǎo)物業(yè)公司以業(yè)主為核心做好物業(yè)管理的各項管理與服務(wù)工作，并不斷拓展其業(yè)務(wù)廣度和深度。
汽車消費。 整合提升汽貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園園區(qū)功能，積極引入鄭州萬通、吉利汽車文化城等汽車產(chǎn)業(yè)鏈項目及汽車中高端品牌和新能源汽車品牌，引導(dǎo)汽車消費向綠色化、智能化、高端化轉(zhuǎn)變，強化汽車后市場服務(wù)，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈汽車消費市場。
文化旅游。 深入實施全域旅游戰(zhàn)略，大力推進旅游項目建設(shè)，圍繞紅色文化、民俗文化、食品文化、生態(tài)文化等文化內(nèi)容，支持重點旅游景區(qū)加快完善重點公共服務(wù)和智慧管理、旅游交通、旅游廁所、停車場、慢行系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)水平，創(chuàng)建文旅發(fā)展融合示范區(qū)。
健康養(yǎng)老。 構(gòu)建智慧化健康服務(wù)體系，加快推進健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和質(zhì)量，深入開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提升疾病預(yù)防控制服務(wù)能力，加快發(fā)展康復(fù)與護理服務(wù)。加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)扶持力度，支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源有機融合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新的模式，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。 以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線全面提升社區(qū)服務(wù)業(yè)供給能力，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的社區(qū)服務(wù)體系，全面提升社區(qū)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營能力，以信息化為手段提升社區(qū)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。
第二章 深化工業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型
堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，堅定不移走新型工業(yè)化道路，堅持新興產(chǎn)業(yè)培育與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升并重，以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)規(guī)模做大、質(zhì)量做優(yōu)、產(chǎn)業(yè)做強。
第一節(jié) 做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群
促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，重點發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)和智能制造產(chǎn)業(yè)，形成集聚集群發(fā)展、特色優(yōu)勢明顯、上下游銜接、競爭力強、創(chuàng)新能力高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)格局。
——壯大醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)。 圍繞醫(yī)療器械發(fā)展示范產(chǎn)業(yè)園定位，全力推動醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)示范先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，重點發(fā)展輸注類、檢驗檢測類、生化分析類、醫(yī)療防護類、醫(yī)學(xué)影像類、外科輔助器械類等中高端產(chǎn)品，加快醫(yī)療器械專業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展慢性病篩查、微創(chuàng)診療、再生修復(fù)、數(shù)字醫(yī)療、康復(fù)護理等新型醫(yī)療器械產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)集群，努力把沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成集原料、科研、生產(chǎn)、貿(mào)易于一體的全國領(lǐng)先、河南最大的醫(yī)療器械生產(chǎn)基地，促進醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥上下游產(chǎn)業(yè)，有針對地招引一批投資規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高的龍頭企業(yè)集聚，著力打造集生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等為一體化生物醫(yī)藥發(fā)展格局。到“十四五”末，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達到100 億。
——壯大智能制造產(chǎn)業(yè)。 主動對接融入漯河“1＋8＋N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，圍繞電子機構(gòu)件制造、移動通訊設(shè)備制造以及電子工業(yè)專業(yè)設(shè)備制造等智能制造產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，延鏈、強鏈、補鏈，加快建設(shè)智能制造專業(yè)園區(qū)，努力形成5G 通訊設(shè)備、工業(yè)智能機器人、3C 電子產(chǎn)品、精密模具、電子產(chǎn)品機構(gòu)件等智能制造產(chǎn)業(yè)集群，打造一流先進制造業(yè)園區(qū)，推動智能制造產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，大幅提升。加快建設(shè)樂通源德福智能一體化升級項目，不斷擴大企業(yè)規(guī)模，提升企業(yè)核心競爭力；加快推進迪信通5G智能制造產(chǎn)業(yè)園、河南聚大智能科技、漯河有為光電科技等項目建設(shè)生產(chǎn)，提升組織帶動能力。結(jié)合園區(qū)定位，進一步加大招商力度，加強與聯(lián)東U 谷、日本三和株式會社等項目的溝通對接，力爭盡快簽約落地，開工建設(shè)；加快高鐵以西區(qū)域智能制造產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，為智能制造產(chǎn)業(yè)項目進駐提供承載保障，著力打造科技高端、業(yè)態(tài)完善、全市領(lǐng)先的智能制造產(chǎn)業(yè)基地。到“十四五”末，智能制造產(chǎn)業(yè)集群銷售收入達到100 億。
第二節(jié) 推動食品產(chǎn)業(yè)升級
圍繞漯河國際食品名城建設(shè)，加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)完善鏈條、豐富品種、提升品質(zhì)、培育品牌、健全功能，推動食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化發(fā)展。積極培育新的龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)增長點，抓住匯通的二次創(chuàng)業(yè)機遇，培育新的龍頭；強化產(chǎn)學(xué)研合作，提升食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)能力，鼓勵三劍客公司與高等院?；蚱渌蒲袡C構(gòu)合作，深入探索益生菌項目研究與應(yīng)用，支持三劍客實施三年倍增計劃，促進產(chǎn)品銷售、品牌形象再上一個新臺階；支持企業(yè)實施跨界營銷模式，與京東、上海節(jié)點供應(yīng)鏈加強戰(zhàn)略合作，拓寬全國線上銷售渠道。堅持扶優(yōu)扶強，扶持骨干企業(yè)，努力實現(xiàn)重點企業(yè)的規(guī)?；龑?dǎo)趙合盈清真食品、德利食品、桂花香、香之源、糧合谷、三笑、恒碩食品等食品企業(yè)做大做強，增強市場競爭力。推進匯通技改、美宜家擴建，石磨坊遷建等項目建設(shè)，壯大食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
第三節(jié) 培育壯大企業(yè)群體
把壯大市場主體作為打造高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，實行精準(zhǔn)化、差異化分級培育和管理，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群培育、“三大改造”等任務(wù)，實施重點企業(yè)倍增工程和中小企業(yè)成長工程，打造規(guī)模大、梯次優(yōu)、結(jié)構(gòu)合理的企業(yè)群體。
——重點企業(yè)倍增工程。 選擇5 家以上潛力好、成長快、行業(yè)影響力大的骨干企業(yè)，列入重點企業(yè)倍增計劃，持續(xù)推進“十百千”億級企業(yè)培育計劃及倍增工程等進行重點培育，堅持一企一策量身定制培育方案，加大政策措施服務(wù)力度，精準(zhǔn)解決企業(yè)問題，在資金、土地、環(huán)境容量等方面予以重點傾斜。加大上市資源挖掘培育力度，推動有條件擬上市企業(yè)，根據(jù)自身情況分類輔導(dǎo)，促使企業(yè)上市。
——中小企業(yè)成長工程。 選擇 10 家以上優(yōu)質(zhì)高成長性中小企業(yè)，通過工程實施，引導(dǎo)中小企業(yè)加強管理創(chuàng)新，推行精細(xì)化、柔性化管理，促進中小企業(yè)向“專精特優(yōu)”發(fā)展，形成中小企業(yè)競相發(fā)展的格局。認(rèn)真研究解決工業(yè)企業(yè)發(fā)展中的問題，落實國家支持中小企業(yè)發(fā)展的系列政策，多渠道整合并著力降低企業(yè)成本，破解發(fā)展瓶頸。持續(xù)推進“小升規(guī)”培育工程，支持和引導(dǎo)有一定經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿Φ囊?guī)下企業(yè)進入規(guī)上企業(yè)。
第三章推動產(chǎn)業(yè)交互融合
推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè)在發(fā)展理念、技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)體系、業(yè)務(wù)模式等方面全面融合，以兩業(yè)融合帶動產(chǎn)業(yè)體系高質(zhì)量發(fā)展。推進農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展，深化落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提高農(nóng)村經(jīng)濟多元化水平。
第一節(jié) 加快服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展
搶抓產(chǎn)業(yè)交互融合發(fā)展機遇，積極爭取省市級產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目與試點，引導(dǎo)和鼓勵服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展軔性與活力。一是培育平臺化服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)價值鏈向高端躍升。引導(dǎo)大型制造企業(yè)采購銷售平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)型，提高企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同水平。引導(dǎo)第三方工業(yè)電子商務(wù)平臺向網(wǎng)上交易、加工配送、技術(shù)服務(wù)、支付結(jié)算、供應(yīng)鏈金融、大數(shù)據(jù)分析等綜合服務(wù)延伸，提升平臺運營服務(wù)能力。二是繼續(xù)構(gòu)建基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的制造業(yè)新體系，支持大型制造企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)孵化、協(xié)同創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)眾包和投融資等“雙創(chuàng)”平臺，推動構(gòu)建基于平臺的新型研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)模式，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。三是推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)全流程協(xié)同發(fā)展，加快網(wǎng)絡(luò)、控制系統(tǒng)、管理軟件和數(shù)據(jù)平臺的縱向集成，促進研發(fā)設(shè)計、智能裝備、生產(chǎn)制造、檢驗驗證、經(jīng)營管理、市場營銷等環(huán)節(jié)的無縫銜接和綜合集成，實現(xiàn)全流程信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。
第二節(jié) 促進農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展
立足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市近郊區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)進行融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。一是將工業(yè)與農(nóng)業(yè)進行融合發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和支農(nóng)工業(yè)，推動農(nóng)業(yè)機械化，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是將醫(yī)藥業(yè)與農(nóng)業(yè)進行融合發(fā)展，重點發(fā)展中草藥種植業(yè)，形成源匯區(qū)優(yōu)勢特色的中藥種植產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。三是將服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)進行融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織。加快中央廚房項目建設(shè)，打造從田頭到飯桌的服務(wù)體系。
第四章優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體
“十四五”期間，繼續(xù)優(yōu)化與擴大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)平臺。充分發(fā)揮源匯區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位特征、交通體系等優(yōu)勢，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的基礎(chǔ)上科學(xué)規(guī)劃、合理布局、有序銜接，支持符合未來發(fā)展趨勢的數(shù)字化、高端制造、核心技術(shù)等產(chǎn)業(yè)空間需求，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展全力打造多元高效發(fā)展載體。
第一節(jié)推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展
以“三提”“兩改”為主要途徑，按照“一區(qū)五園”發(fā)展模式，實施“五園同建”工程，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施及配套功能，提升項目承載能力，推動專業(yè)園區(qū)向規(guī)模化、高端化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動，持續(xù)推進“兩盤活一促進”工作，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地提質(zhì)增效；積極推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機制改革，推廣“管委會+公司”等管理模式，深入推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，拓展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，至規(guī)劃期末集聚區(qū)經(jīng)濟總量達到300 億元，用地規(guī)模達到13.96 平方公里。豫中南中南汽貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。圍繞漯河市予中南地區(qū)性中心城市建設(shè)，立足拉動消費的主戰(zhàn)場發(fā)展定位，通過整合提升，持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園汽車銷售企業(yè)集群效應(yīng)，大力招引一批品牌效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強的汽貿(mào)項目入駐，著力打造集汽車銷售、研發(fā)服務(wù)、配件供應(yīng)、品牌展示、汽車后市場服務(wù)等為一體的豫中南汽貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。立足建成集原料、科研、生產(chǎn)、貿(mào)易于一體的全國領(lǐng)先、河南最大的醫(yī)療器械生產(chǎn)基地的發(fā)展定位，持續(xù)發(fā)揮曙光健士集團示范帶動作用，瞄準(zhǔn)生物醫(yī)藥上下游產(chǎn)業(yè)，有針對性地招引一批投資規(guī)模大、帶動能力強、科技含量高的龍頭企業(yè)集聚，著力打造集生物醫(yī)藥生產(chǎn)、醫(yī)療器械研發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)包裝銷售等為一體的鏈條式生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園。智能制造產(chǎn)業(yè)園。立足打造豫中南地區(qū)最大的電腦機構(gòu)件、電腦手機屏、5G 移動終端制造、3C 電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地的發(fā)展定位，搶抓我省加快智能制造轉(zhuǎn)型升級發(fā)展機遇，引導(dǎo)智能制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，吸引科技型、成長型企業(yè)進駐，加快智能制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。豫中南物流分撥中心產(chǎn)業(yè)園。針對豫中南地區(qū)連鎖零售企業(yè)產(chǎn)品的區(qū)域儲配需求，培育現(xiàn)代倉儲、專業(yè)運輸、醫(yī)藥冷鏈、連鎖零售企業(yè)品牌推廣等功能，積極發(fā)展集中式、共同式分撥配送物流，建設(shè)豫中南地區(qū)城鄉(xiāng)共同配送中心，打造河南省示范性城鄉(xiāng)共同配送中心。立足沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制造業(yè)的生產(chǎn)物流服務(wù)需求，著力發(fā)展供應(yīng)鏈設(shè)計、采購物流、銷售物流、逆向物流等，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，打造源匯區(qū)制造業(yè)供應(yīng)鏈物流中心。中小企業(yè)科技創(chuàng)新孵化園。立足打造科技型、創(chuàng)新型中小微企業(yè)孵化基地，建設(shè)具有示范性帶動作用的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)平臺的發(fā)展定位，搶抓中央支持地方專項債，足額配套標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)資金的機遇，積極爭取上級專項債券資金，加快推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，積極招引科技型、創(chuàng)新型中小企業(yè)入駐，建設(shè)具有示范性帶動作用的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)平臺。
第二節(jié)加快服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
推進服務(wù)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化建設(shè)，積極培育新業(yè)態(tài)新模式新載體，增強服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力和滿足消費需求升級的供給能力?？苿?chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。立足數(shù)字經(jīng)濟，促進相關(guān)要素和人員有效流動，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等科創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展。依托“產(chǎn)學(xué)研”區(qū)域優(yōu)勢，借助當(dāng)?shù)馗咝橹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)與智囊服務(wù)，同時大力發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、雙創(chuàng)示范園、大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺，推動與激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新活力，引導(dǎo)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。特色商業(yè)園區(qū)。加快特色商業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進功能優(yōu)化和服務(wù)升級，大力引進城市服務(wù)綜合體，規(guī)劃建設(shè)一批商業(yè)街、步行街和專業(yè)市場，打造城市新興商業(yè)發(fā)展中心。
第三節(jié)推進創(chuàng)業(yè)園區(qū)競相發(fā)展
完善企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)促進和梯次培育機制，加快生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場創(chuàng)新，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群。源匯區(qū)大宗貨物集散物流園。依托許信高速公路，圍繞我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在高速公路問十下路口周邊規(guī)劃布局大宗貨物集散物流基地。源匯區(qū)供應(yīng)鏈物流園。依托新西環(huán)，圍繞把大劉鎮(zhèn)打造成物流重鎮(zhèn)，在新西環(huán)與漯舞鐵路交匯處周邊規(guī)劃布局源匯區(qū)供應(yīng)鏈物流中心。城市消費品供應(yīng)配送（熱鏈）物流園。依托白云山大道，圍繞全市“東冷西熱”布局，在沿白云山大道漯舞路以南沿線規(guī)劃城市消費品供應(yīng)配送（熱鏈）物流產(chǎn)業(yè)帶。空冢郭鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。規(guī)劃占地面積570畝，主要建設(shè)內(nèi)容包括蔬菜大棚、光熱食用菌和農(nóng)產(chǎn)品示范園。魯明石化物流園。規(guī)劃占地約170 畝，主要建設(shè)辦公樓、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公寓、倉儲、商貿(mào)、配送、綜合配套及信息服務(wù)為一體的綜合性園區(qū)。大劉鎮(zhèn)集體經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園。規(guī)劃占地260 畝，主要建設(shè)31 棟2 層標(biāo)準(zhǔn)化廠房、1 棟綜合服務(wù)樓等主體建筑工程，以及完成道路硬化、地面停車場、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第五章 擴大有效投資
充分發(fā)揮投資拉動經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主力軍作用，持續(xù)推動投資快速增長。
不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈投資，加快企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動制造業(yè)投資穩(wěn)定增長。持續(xù)加大市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療教育、文化體育、養(yǎng)老托幼、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域投入，加快補齊民生短板。
不斷拓寬項目投入機制。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和撬動作用，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長模式。全面改善投資環(huán)境，放寬民間投資準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)民間資本通過多種方式積極參與重點領(lǐng)域項目建設(shè)。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），創(chuàng)新運營模式，建立健全合理投資回報機制。同時用活用好中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項債券等重大政策機遇，積極謀劃儲備申報項目，以爭取更多的上級政策資金。
加快重大項目建設(shè)。完善和落實重點項目協(xié)調(diào)推進機制，形成投產(chǎn)一批、續(xù)建一批、新建一批的滾動發(fā)展格局。重點實施“8311”投資促進計劃，圍繞先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、新經(jīng)濟、重大基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會民生等八大領(lǐng)域，統(tǒng)籌推進300 個重大項目建設(shè)，力爭“十四五”期間完成投資1100 億元。
第四篇 聚力創(chuàng)新驅(qū)動，持續(xù)增強發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新驅(qū)動在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向主要市場、科技前沿、領(lǐng)域重點、人民生命健康等領(lǐng)域，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，不斷完善創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境，加快產(chǎn)業(yè)攀升高端價值鏈。
第一章創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮大企業(yè)帶動作用，培育創(chuàng)新型中小微企業(yè)，持續(xù)推動多元化創(chuàng)新主體和創(chuàng)新平臺建設(shè)。
第一節(jié)培育創(chuàng)新企業(yè)主體
突出抓好高新技術(shù)企業(yè)培育工作。針對區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)進行調(diào)研排查，篩選儲備國家高新技術(shù)企業(yè)重點培育名單，全力做好培育指導(dǎo)。突出抓好工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)工作。認(rèn)真研究省、市研發(fā)中心創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，成立工作合力團，建立專職聯(lián)絡(luò)人制度，全面做好企業(yè)的培育建設(shè)工作。突出抓好科技型企業(yè)培育工作。全面掌握區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)創(chuàng)新情況和各類中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，建立科技型企業(yè)培育后備資源庫，大力培育科技型企業(yè)、節(jié)能減排示范企業(yè)、創(chuàng)新型科技團隊，促進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
第二節(jié)提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力
支持建設(shè)以市場為導(dǎo)向，以行業(yè)龍頭企業(yè)為主體，利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。重點支持曙光健士等創(chuàng)新龍頭企業(yè)加大科研投入，整合創(chuàng)新資源，牽頭承擔(dān)國家、省、市重大科技創(chuàng)新專項，攻克一批新技術(shù)，建設(shè)一批新項目，開發(fā)一批新產(chǎn)品，同時，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新，帶動創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的培育。重點圍繞高性能醫(yī)療器械、智能制造等領(lǐng)域，廣泛發(fā)動，遴選一批創(chuàng)新能力強、成長速度快、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)，建立量質(zhì)齊升的科技型企業(yè)入庫后備企業(yè)庫，為培育高新技術(shù)企業(yè)提供源頭活水。
第三節(jié)推進創(chuàng)新平臺建設(shè)
依托沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點推進中小企業(yè)科技創(chuàng)新孵化園和科創(chuàng)專業(yè)園等的建設(shè)，建設(shè)完善承載源匯區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要基地，進一步加大對集聚區(qū)升級創(chuàng)建的支持力度，強化創(chuàng)新資源匯聚，突出創(chuàng)新政策導(dǎo)向，爭創(chuàng)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。緊緊圍繞國家、省、市科技發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)國家級、省級、市級創(chuàng)新平臺，參與國家、省、市重大創(chuàng)新工程，力爭在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)核心關(guān)鍵技術(shù)突破和創(chuàng)新引領(lǐng)。立足高性能醫(yī)療器械、智能制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，布局一批重大創(chuàng)新平臺，推進機器人、人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)布局。創(chuàng)新制造模式，全面推動制造與服務(wù)的深度融合和以互聯(lián)網(wǎng)為紐帶的產(chǎn)業(yè)跨界融合，發(fā)展協(xié)同設(shè)計、定制化生產(chǎn)、云制造、服務(wù)型制造等新型模式，在龍頭骨干企業(yè)開展智能工廠、數(shù)字車間、“機器換人”等智能制造示范工程，打造高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地。
第二章大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和新經(jīng)濟
以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能力提升為支撐，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，提升數(shù)字化治理水平，培育數(shù)字化新經(jīng)濟發(fā)展。
第一節(jié)積極培育數(shù)字企業(yè)
推動“企業(yè)上云”，建設(shè)“工業(yè)大腦”。以智能制造為主攻方向，發(fā)展工業(yè)機器人及工業(yè)軟件、增材制造等新技術(shù)新裝備，推廣智能制造單元、自動化生產(chǎn)線。開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，支持河南曙光健士集團、河南三劍客農(nóng)業(yè)、河南美凱生物等企業(yè)，自建網(wǎng)上銷售平臺，開展網(wǎng)絡(luò)零售、網(wǎng)上訂貨和洽談簽約等業(yè)務(wù)，開展在線購銷和客戶關(guān)系管理等活動，激發(fā)市場消費需求，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，提升企業(yè)經(jīng)營效率。
第二節(jié)推進數(shù)字生產(chǎn)服務(wù)
以云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的交叉融合為著力點，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，大力建設(shè)云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中心。在嵌入式軟件、應(yīng)用軟件、基礎(chǔ)平臺軟件領(lǐng)域取得實質(zhì)性提升，形成完善的設(shè)計、研發(fā)、應(yīng)用、服務(wù)、評測等系統(tǒng)，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展奠定軟件基礎(chǔ)。加快發(fā)展科技推廣、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)等科技中介服務(wù)。
第三節(jié)提升數(shù)字生活服務(wù)
以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，以更高效率、更好質(zhì)量滿足新興需求，加快推進新技術(shù)在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、商業(yè)、文化和旅游、體育等社會服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，積極發(fā)展以數(shù)字文化、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、新零售等為代表的新興服務(wù)業(yè)，推動大商、丹尼斯等商業(yè)綜合體發(fā)展新零售，促進社會服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化發(fā)展，通過實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與跨界融合，以更好地滿足美好生活的新需求。
第四節(jié)推動新經(jīng)濟健康發(fā)展
積極探索經(jīng)濟新的發(fā)展形式與載體，培育發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)直播、特色街區(qū)經(jīng)濟、飛地經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。積極招引行業(yè)內(nèi)具有影響力的全新旗艦店、體驗店。積極承辦國內(nèi)大型展會節(jié)會活動，發(fā)展會展經(jīng)濟。
第三章激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展動力
完善創(chuàng)新服務(wù)體系，整合技術(shù)、人才、資本和信息等創(chuàng)新要素，集成各類科技服務(wù)資源協(xié)同發(fā)展，營造開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。
第一節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境
不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，提供創(chuàng)新服務(wù)。著力發(fā)揮政府在人員需求、技術(shù)引進、創(chuàng)新激勵、產(chǎn)業(yè)用地、人才安置等方面的服務(wù)作用。持續(xù)深化放管服改革，最大限度取消、下放、簡化行政審批事項，不斷優(yōu)化創(chuàng)新企業(yè)的準(zhǔn)入制度和規(guī)范，制定和實施企業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，營造有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。繼續(xù)強化公共服務(wù)體系建設(shè)，拓展創(chuàng)新空間。搭建和對接技術(shù)共享、人才共享、信息共享等平臺，促進創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)升級，提升創(chuàng)新效率，優(yōu)化創(chuàng)新空間。鼓勵企業(yè)單獨建立或與高等院校、科研單位、行業(yè)協(xié)會合作建立研發(fā)中心，鼓勵各園區(qū)建立各類技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺。
第二節(jié)強化創(chuàng)新人才隊伍
開展引才引智工作，積極培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才。人才主管部門將科技人才的引進列為重要內(nèi)容之一，設(shè)立專門的人才引進基金，出臺相應(yīng)的人才獎勵、創(chuàng)業(yè)啟動資金、科技成果孵化政策，以及在購房、子女入學(xué)的方面提供支持和保障。全面實施科技創(chuàng)新人才工程，通過培養(yǎng)、引進并舉等多種措施，培養(yǎng)和儲備創(chuàng)新人才，為創(chuàng)新人才的成長、晉升、創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供全面支持。進一步加強與省內(nèi)以及國內(nèi)重點區(qū)域內(nèi)的知名高校的戰(zhàn)略合作，聯(lián)合開展科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮高校在科技人才培養(yǎng)和技術(shù)開發(fā)中的智力支撐作用。
第三節(jié)完善創(chuàng)新體制機制
深化創(chuàng)新體制機制改革，破除科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、人才激勵、市場拓展等方面阻礙創(chuàng)新發(fā)展的制度障礙，逐步形成全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。完善市場導(dǎo)向機制，激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)生動力。運用財政后補助、間接投入等方式，支持企業(yè)自主決策、先行投入及開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)。推進首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制，創(chuàng)新裝備首臺(套)政策，通過研制企業(yè)和用戶聯(lián)合申報，鼓勵產(chǎn)學(xué)研深度合作。
第五篇 聚力改革開放，持續(xù)釋放發(fā)展?jié)撃?/p>
積極適應(yīng)雙循環(huán)新發(fā)展格局，堅持內(nèi)聯(lián)與外引、引資與引智、獨立引進與推進合作相結(jié)合，優(yōu)化營商環(huán)境，做強投資增量和招商質(zhì)量，持續(xù)釋放經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
第一章 擴大經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)
充分利用國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，緊抓供給和需求兩個方向，更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
第一節(jié)提振消費活力
堅持?jǐn)U大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點，以消費促發(fā)展，積極拓展國內(nèi)市場，健全現(xiàn)代流通和消費體系。優(yōu)化市場布局，擴大重點商品消費，壯大服務(wù)消費，振興鄉(xiāng)村消費，拓展信息消費，支持共享消費，培育新型消費和綠色消費，創(chuàng)新夜間經(jīng)濟，穩(wěn)定住房消費，適當(dāng)增加公共消費，構(gòu)建線上線下融合的“互聯(lián)網(wǎng)+消費”生態(tài)體系。引導(dǎo)大型商超、餐飲、文化旅游等生活服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展，深入開展“千企惠民促消費”活動，規(guī)范有序釋放“地攤經(jīng)濟”活力。加快中華路市場等傳統(tǒng)市場的升級轉(zhuǎn)型。建設(shè)中心城區(qū)高品質(zhì)商業(yè)載體，支持長江國際廣場、澧河南岸等新興商業(yè)圈繁榮。積極招引總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)。積極探索利用電商直播培訓(xùn)孵化新興消費和就業(yè)增長點。推進河上街廣場、劍橋小鎮(zhèn)等新建續(xù)建特色街區(qū)項目，構(gòu)建多層次、全方位、多支點消費新格局。培育中高端服務(wù)消費增長點，積極發(fā)展租賃式公寓、農(nóng)家樂等旅游短租服務(wù)，擴大教育培訓(xùn)托幼、健康養(yǎng)老家政、文化體育等領(lǐng)域高品質(zhì)服務(wù)供給。
第二節(jié)提升供給質(zhì)量
聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，提升供給體系對需求的適配性。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完善需求側(cè)管理有機結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。緊抓產(chǎn)業(yè)鏈重塑新機會，積極開展自動化、信息化、智能化、高端化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，搶占“內(nèi)循環(huán)”上游先機。堅持市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，厚植比較優(yōu)勢，重點推進智能裝備、醫(yī)療器械企業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提檔升級，探索發(fā)展再生修復(fù)、數(shù)字醫(yī)療等高端產(chǎn)品和服務(wù)。順應(yīng)消費升級和多元化趨勢，圍繞漯河食品文化建設(shè)項目，大力招引文化休閑旅游等食品配套產(chǎn)業(yè)，豐富食品產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。積極擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和方向，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。充分發(fā)揮政府專項債券的撬動牽引作用，促進民間投資與政府投資、信貸等資金協(xié)同聯(lián)動，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
第二章積極擴展外循環(huán)
抓住國家對外開放重大戰(zhàn)略，深度融入全市“八區(qū)聯(lián)動”，主動對接全省“五區(qū)聯(lián)動”“四路協(xié)同”開放通道和開放平臺，積極參與、深度融入“一帶一路”，加大對外開放合作力度。
第一節(jié)支持外向型經(jīng)濟發(fā)展
加大外貿(mào)主體培育力度。提升現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)實力，重點推進醫(yī)療器械企業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)等出口型產(chǎn)業(yè)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，完善外貿(mào)企業(yè)常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機制，精準(zhǔn)對接國際市場，形成國際競爭新優(yōu)勢。調(diào)研、挖掘、培育新的外向企業(yè)，加強對新獲權(quán)企業(yè)扶持工作。主動對接鄭州跨境電商綜合試驗區(qū)，實現(xiàn)更高水平的“買全球、賣全球”，借力發(fā)展“網(wǎng)上絲綢之路”。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)加快向跨境電商轉(zhuǎn)型，發(fā)展多種形式的自營進出口企業(yè)，推動更多企業(yè)走向國際市場。落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，依法保護客商合法權(quán)益，完善客商投資服務(wù)和監(jiān)管體系，推動貿(mào)易和投資便利化，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。
第二節(jié)依托平臺做好推廣
打通高層次開放通道，深度參與共建 “ 一帶一路 ” 。積極申辦國際經(jīng)濟文化交流等活動，鼓勵各類群團組織和民間組織加強對外交流，高位對接高端資源要素。依托醫(yī)療器械、智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組織交流節(jié)會，積極推介精品產(chǎn)品、服務(wù)和項目。積極組織境內(nèi)外參展，做好項目包裝推廣，形成合理的市場布局，實現(xiàn)不同產(chǎn)品與發(fā)達國家和非發(fā)達國家市場的精準(zhǔn)對接。引導(dǎo)企業(yè)參加廣交會、進口博覽會、亞歐博覽會和東盟博覽會等境內(nèi)外知名展會，努力擴大外貿(mào)進出口。實施進口促進戰(zhàn)略，積極擴大農(nóng)產(chǎn)品、日常消費品、設(shè)備零部件等進口，滿足多元消費需求。深化與 “ 一帶一路 ” 沿線重點國別和地區(qū)經(jīng)貿(mào)、人文、科教、醫(yī)療、旅游等領(lǐng)域合作，加強國際交流，架設(shè)文明互學(xué)互鑒橋梁。
第三章深化改革增動力
積極穩(wěn)妥推進體制機制改革，全面破除制約全區(qū)發(fā)展的各種障礙，全面激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力。深化商事制度改革，探索以承諾制為核心的極簡審批，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，完善投資項目“多評合一”“容缺受理”等審批機制。探索推廣“負(fù)面清單”的管理方式，放寬新興行業(yè)的市場準(zhǔn)入監(jiān)管。堅持“兩個毫不動搖”，用改革的辦法和市場化的措施，統(tǒng)籌推進國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)；支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，實施民營經(jīng)濟“兩個健康”提升行動，全力營造非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長的良好環(huán)境，引領(lǐng)和推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，完善落實促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，支持各類市場主體加快發(fā)展、做大做強。實施民營企業(yè)家培養(yǎng)培訓(xùn)行動計劃，堅持高端與普惠、專題與通識、線上與線下相結(jié)合，開展分級分類培訓(xùn)。弘揚企業(yè)家精神和新時代精神，加快培育發(fā)展頭雁企業(yè)、冠軍企業(yè)和專精特新企業(yè)。
加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，健全規(guī)劃引導(dǎo)和就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、環(huán)保等政策協(xié)同發(fā)力的調(diào)節(jié)機制。增強發(fā)展規(guī)劃對公共預(yù)算、國土開發(fā)、資源配置等政策的引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。加強土地指標(biāo)統(tǒng)籌，在符合土地空間規(guī)劃、用途管制的前提下，健全建設(shè)用地多種方式供給體系。完善全區(qū)金融體系，構(gòu)建多層次資本市場體系。運用貼息、擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞剑龑?dǎo)政策性金融機構(gòu)、商業(yè)銀行加大對經(jīng)濟發(fā)展支持力度。大力推進“人才強區(qū)”戰(zhàn)略，堅持把高端人才資源作為我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主要推動力，推進人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新。
第四章形成開放新格局
聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點領(lǐng)域，堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合提升招商質(zhì)量，拓寬招商渠道，有力推動招商引資工作不斷邁上新臺階。
第一節(jié)提升招商質(zhì)量
促進高水平招商引資。突出重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點客商，著力引進一批行業(yè)影響力大、帶動力強的“頭部企業(yè)”及“頭部企業(yè)”所需的配套企業(yè)。圍繞醫(yī)療器械、智能制造、汽貿(mào)物流等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和“一城兩區(qū)三鎮(zhèn)”建設(shè)，全面梳理產(chǎn)業(yè)鏈項目，注重“產(chǎn)業(yè)+資本”等新模式，著力在引大、引缺、引新上下功夫。進一步落實“二分之一”招商工作辦法，充實專業(yè)招商力量。瞄準(zhǔn)長三角、珠三角、京津冀、武漢都市圈、成渝雙城經(jīng)濟圈、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)等重點招商區(qū)域，推動聚鏈招商、延鏈招商、補鏈招商，重點引進一批龍頭企業(yè)和重大項目；緊盯國內(nèi)行業(yè)500 強、上市公司，特別是對有投資意向的大企業(yè)、大集團，組建專班對接，重點推介跟蹤。積極對接科研院所、咨詢機構(gòu)、領(lǐng)軍人才等優(yōu)質(zhì)資源，借助其專業(yè)分析和豐富信息資源，及時掌握一批項目信息，積極吸引“兩院”院士、“千人”計劃、“萬人”計劃等科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)項目落戶源匯。不斷深化與中國醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會、中國副食品行業(yè)協(xié)會、中國電子信息行業(yè)協(xié)會等中字頭協(xié)會的合作，貫徹與中國醫(yī)學(xué)裝備協(xié)會簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，助推源匯區(qū)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)高端化、現(xiàn)代化發(fā)展。
第二節(jié)拓展招商渠道
健全領(lǐng)導(dǎo)機制、配合聯(lián)動制度、督導(dǎo)激勵機制、容錯免責(zé)機制，充分激發(fā)招商活力。創(chuàng)新招商方式，更加注重推進市場化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、多維聯(lián)動招商，提高招商引資實效。激發(fā)調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的積極性，努力在重點區(qū)域招引大項目、好項目上取得新突破。進一步加強駐地招商，充分發(fā)揮各級駐外招商機構(gòu)主力軍作用，摸排招商資源、收集招商信息、鎖定重點客商、堅持跟蹤實效。強化“一把手”招商，形成領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動、執(zhí)行有力的良好工作局面。強化產(chǎn)業(yè)“樹狀圖”招商，明確主攻方向，按圖索驥，掛圖作戰(zhàn)，切實提高招商精準(zhǔn)度和成功率。強化“豫商回歸”工程，建立源匯區(qū)在外政商界成功人士信息庫，推動商會資源實施回歸工程。強化展會招商，充分借助省投洽會、進博會、高交會和食博會等高層次經(jīng)貿(mào)平臺，精心策劃開展針對性強的系列推介對接活動，對接洽談一批、集中簽約一批投資體量大、帶動作用強、收益產(chǎn)出高的重大項目。強化專業(yè)園區(qū)招商，定期組織召開精品園區(qū)專題推介活動，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)輕資產(chǎn)快速集聚園區(qū)。針對疫情常態(tài)化的大環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化不見面招商平臺。
第五章優(yōu)化營商軟環(huán)境
堅持對標(biāo)一流、爭創(chuàng)優(yōu)勢，改革創(chuàng)新、先行先試，整體設(shè)計、重點突破，凝聚合力、協(xié)同推進的原則，讓充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、便利化、高品質(zhì)營商環(huán)境成為源匯區(qū)更加出彩的新標(biāo)識。
第一節(jié)營造高效政務(wù)環(huán)境
把企業(yè)辦理業(yè)務(wù)全流程便利度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，把對營商環(huán)境建設(shè)成效滿意度作為改革取向。進一步深化“放管服”改革，加快“源匯智慧云”政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，全面推進“一門辦、一網(wǎng)辦、一次辦”，實現(xiàn)審批服務(wù)“三集中、三到位”，積極完善“好差評”制度。繼續(xù)落實減稅降費各項政策，全方位降低企業(yè)運營成本。構(gòu)建項目推進“綠色通道”，繼續(xù)實行主要領(lǐng)導(dǎo)任重點項目首席服務(wù)官制度，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。深化商事制度改革，推進聯(lián)審聯(lián)辦、多證合一、證照分離，建立完善的“容缺辦理”制、“模擬審批”制，打造“環(huán)節(jié)簡、流程優(yōu)、效率高、服務(wù)好”的行政審批和服務(wù)體系。開展?fàn)I商環(huán)境評價，聚焦?fàn)I商環(huán)境評價反饋問題和企業(yè)關(guān)切的問題，出臺優(yōu)化營商環(huán)境專項工作方案和考核評價辦法，實行評價結(jié)果與年度目標(biāo)考核績效獎金、評先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核“三掛鉤”。
第二節(jié)提供優(yōu)質(zhì)營商平臺
進一步做好設(shè)施完善和服務(wù)提升，為項目落地提供優(yōu)質(zhì)環(huán)境。大力實施“一區(qū)五園”建設(shè)，推動特色園區(qū)向?qū)I(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，鞏固提升沙澧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成果，完善園區(qū)廠房、食堂、科教文衛(wèi)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)集智能制造、科技創(chuàng)新、高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)于一體的園區(qū)，著力打造全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)的高端裝備制造基地。建設(shè)精品“園中園”。建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地，成立工作合力團，持續(xù)走訪制度，通過走訪企業(yè)宣講、組織開展專項培訓(xùn)、一對一指導(dǎo)等形式，推進科技政策宣講和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，鼓勵和支持企業(yè)積極開展科技創(chuàng)新。
第三節(jié)形成規(guī)范化營商環(huán)境
全面落實重大行政決策程序規(guī)定，完善合法性審查、風(fēng)險評估、責(zé)任追究等制度，建立群眾參與基層社會治理的制度化渠道，做到科學(xué)民主依法決策。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的依法行政制度體系，全面推進政務(wù)公開和政府信息公開，確保權(quán)力在陽光下運行。建設(shè)社會信用體系，優(yōu)化社會信用環(huán)境。認(rèn)真落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒有關(guān)工作機制，及時發(fā)布紅黑名單及守信、失信案例信息。加強政務(wù)誠信建設(shè)，在政府采購、項目招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易、資質(zhì)認(rèn)定、監(jiān)督管理等領(lǐng)域，擴大對信用產(chǎn)品的使用。依法實施信用監(jiān)管。積極拓展信用惠民便企應(yīng)用場景，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+民生+信用”監(jiān)管理念，打造“誠信源匯”。
第六篇 聚力基礎(chǔ)建設(shè)，持續(xù)強化支撐能力
立足服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，加速布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，促進兩者快速融合發(fā)展，努力打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷增強綜合保障能力和區(qū)域競爭力。
第一章打造現(xiàn)代綜合交通體系
堅持交通優(yōu)先發(fā)展原則，完善重大交通設(shè)施布局，協(xié)同推進高速公路、綜合樞紐等交通設(shè)施建設(shè)，提升互聯(lián)互通水平。
第一節(jié)構(gòu)建日益完善的交通網(wǎng)絡(luò)
配合完成省道222 新西環(huán)道路修建,實施許信高速下站口開口工程。加快建設(shè)唐江河生態(tài)旅游路，打造沿唐江河休閑觀光帶。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達縣級公路，行政村通達鄉(xiāng)級以上公路。
第二節(jié)全面提升城市道路通達能力
不斷推進城市主次干道提升改造，加快沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及城市西擴區(qū)域道路建設(shè)，提速公交場站建設(shè)。配合做好許信高速公路、沈丘至舞陽高速公路（寧洛高速復(fù)線）等項目建設(shè)，打通城市斷頭路，加快老舊街區(qū)道路提升，提高市域路網(wǎng)密度，完善城區(qū)停車場配套，改善居民出行體驗，提升城市幸福感。
第三節(jié)實現(xiàn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)全覆蓋
完成5 條以上縣鄉(xiāng)道路的新建、改建工程。配合做好S323鹿方線漯河境后趙村至大陳村段新建工程等項目。繼續(xù)抓好公路養(yǎng)護管理，不斷提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)，持續(xù)推進省市文明示范路創(chuàng)建。充分利用信息技術(shù)，大力發(fā)展智慧交通，推動“互聯(lián)網(wǎng)+交通”深度融合，促進運輸生產(chǎn)自動化和交通出行智慧化。
第四節(jié)加強農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)
五年內(nèi)，新建、改擴建農(nóng)村公路100 公里以上，加快形成“六縱四橫”的農(nóng)村公路網(wǎng)，強力推進“通村入組”工作開展，全面完成戶戶連工作，實施通村入組連戶道路建設(shè)及綠化工程提升改造。爭取在“十四五”期內(nèi)，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流全覆蓋。推進農(nóng)村公路危橋改造，助力打造美麗農(nóng)村公路，實現(xiàn)農(nóng)村公路的暢潔綠美。成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣（區(qū)）。
第二章優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系
扎實推進“四水同治”，著力研究解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染和水災(zāi)害嚴(yán)重等新老問題，保障源匯區(qū)防洪安全和供水安全。
第一節(jié)構(gòu)建完善的防洪減災(zāi)安保體系
開工建設(shè)城區(qū)南水北調(diào)調(diào)蓄湖、城鄉(xiāng)一體化供水工程，完成沙澧河險工治理，實施源匯區(qū)水系連通及農(nóng)村水系綜合整治項目。推進生態(tài)清潔小流域治理建設(shè)，提高水文監(jiān)測預(yù)警能力，完善城市防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升水旱災(zāi)害綜合防治水平。強化防洪減災(zāi)非工程措施。加快城鄉(xiāng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建立“天－空－地”一體水旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
第二節(jié)強化供水工程管理
全面提升南水北調(diào)及沙河、澧河、唐江河等河流的水資源開發(fā)利用水平。加快開展農(nóng)村集中供水水源置換工作，推進農(nóng)村供水工程提檔升級、配套改造、聯(lián)通并網(wǎng)，建設(shè)規(guī)?；┧こ?。實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)，城鎮(zhèn)供水保障率、自來水普及率和應(yīng)急供水能力進一步提高。開展農(nóng)村坑塘水系整治工作，完善農(nóng)村水系格局，保持泄排通暢，滿足防洪、排澇、灌溉、供水、生態(tài)等基本功能。
第三章提升信息基礎(chǔ)設(shè)施體系
加速開展網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化、寬帶提速降費、服務(wù)品質(zhì)提升等行動，建設(shè)“源匯智慧云”，打造高質(zhì)量5G+創(chuàng)新業(yè)務(wù)智慧平臺。
第一節(jié)加快全區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在實現(xiàn)城區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)全區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)的無盲點覆蓋。通過5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，加快5G 應(yīng)用拓展步伐，推進5G 技術(shù)推廣普及進程,在新一輪區(qū)域競爭中搶占先機。
第二節(jié)推進“無線鄉(xiāng)村”建設(shè)
啟動農(nóng)村人口集中區(qū)域公共WiFi 系統(tǒng)建設(shè)，覆蓋農(nóng)村文體活動場所、旅游景區(qū)等重要區(qū)域。加快千兆光纖寬帶建設(shè)，推動城市家庭千兆寬帶、農(nóng)村家庭百兆寬帶接入全覆蓋，加快網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用、終端等全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）演進升級。
第三節(jié)加快“智慧源匯”創(chuàng)建
依托“智慧源匯數(shù)字平臺”，探索管理和服務(wù)功能雙結(jié)合模式，建成集城市管理、社會服務(wù)為一體的綜合治理創(chuàng)新體系。深入推進數(shù)據(jù)平臺綜合開發(fā)運用，提升全區(qū)“智慧城市”建設(shè)水平。統(tǒng)籌推進全區(qū)信息化建設(shè)工作，加快推進“源匯智慧云”與“數(shù)字漯河”的融合互通。全面推廣同源守衛(wèi)、智慧源匯、數(shù)字城管、智慧交通、智慧醫(yī)療和智慧旅游等智能應(yīng)用，全力推動“數(shù)字政府”建設(shè)。
第四章完善能源基礎(chǔ)設(shè)施體系
推進能源有序發(fā)展與可持續(xù)利用，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，逐步提高清潔能源比重，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔、安全的能源供應(yīng)體系。
第一節(jié)加快電網(wǎng)改造升級
加強電源點和輸變電工程建設(shè)，完成南部新城110 千伏變電站、大劉鎮(zhèn)110 千伏變電站等項目。加快農(nóng)村新一輪電網(wǎng)升級改造，全面解決農(nóng)村供電“卡脖子”和“低電壓”問題，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化和智能化水平。推廣智能儲能設(shè)施、智能用電設(shè)施，實現(xiàn)城區(qū)能源供應(yīng)信息的實時匹配和智能化響應(yīng)。
第二節(jié)優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)
推進風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源利用，實施一批清潔能源項目。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等為重點，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化完善充電樁建設(shè)網(wǎng)絡(luò)、推動充電樁納入國土空間規(guī)劃，建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的充電設(shè)施智能管理平臺，實現(xiàn)數(shù)字化管理。
第三節(jié)持續(xù)擴大供熱供氣范圍
依托華電熱力公司，加快供熱設(shè)施建設(shè)，提升供熱保障能力，完成新建熱力站建設(shè)，不斷擴大供熱小區(qū)數(shù)量。提速城區(qū)集中供熱設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步開展既有建筑和公建單位集中供熱工程。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣場站、燃?xì)夤芫W(wǎng)、調(diào)壓設(shè)施、CNG 加氣站、LNG 儲氣站、應(yīng)急搶險調(diào)度服務(wù)中心等燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施布局，推動天然氣管網(wǎng)向村鎮(zhèn)延伸覆蓋，完成全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氣管網(wǎng)敷設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供氣全覆蓋。完成沙澧分布式能源站建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)供熱。
第七篇 聚力統(tǒng)籌發(fā)展，持續(xù)提升城鄉(xiāng)品質(zhì)
堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，健全城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系，推動源匯區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平邁向新臺階。至2025 年末，源匯區(qū)城鎮(zhèn)化水平顯著提升，保持全省區(qū)縣領(lǐng)先水平。
第一章優(yōu)化國土空間布局
圍繞三生空間，提高國土空間治理能力和治理水平，按照國土空間規(guī)劃嚴(yán)格劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定范圍，科學(xué)調(diào)整行政區(qū)劃，構(gòu)建“城區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)—村”的城鎮(zhèn)體系，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)格局。
第一節(jié)打造集約高效生產(chǎn)空間
把尊重自然、保護生態(tài)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全過程，加快形成資源利用高效、產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。堅持依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地、嚴(yán)格保護耕地和提高土地效益的基本原則，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理高效利用。科學(xué)布局養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，有效控制并減少環(huán)境污染。引導(dǎo)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和園區(qū)集中,鼓勵企業(yè)進行多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。健全建設(shè)用地跟蹤管理制度，加強批后監(jiān)管，前移監(jiān)督關(guān)口、下移工作重心，促進土地節(jié)約集約利用。適時啟動種子市場、建材市場、機電市場、燈具市場、中華路市場、受降路市場、百匯市場等專業(yè)市場的搬遷工作。提速發(fā)展相關(guān)配套服務(wù)業(yè)，因地制宜布局農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)機交易市場、商貿(mào)物流配送中心等。
第二節(jié)營造舒適宜居生活空間
按照“生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合、功能合理”的要求建設(shè)中心城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)、農(nóng)村居民點等生活空間。加快舊城、城中村、棚戶區(qū)改造步伐，堅持拆安并舉，改善老城區(qū)居民生活環(huán)境，建設(shè)舒適宜居城市，使城市建設(shè)惠及更多群眾。鼓勵農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市，提高農(nóng)村集體組織和農(nóng)民收入，改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活水平。合理布局各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，著力完善城鄉(xiāng)供水、污水、垃圾處理、供電、通信、公共服務(wù)等配套設(shè)施，適當(dāng)增加旅游、休閑等服務(wù)設(shè)施。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展資金籌措機制，吸引民間資本參與市政建設(shè)。建立健全長效管護機制，引導(dǎo)生活空間尺度適宜、布局協(xié)調(diào)、功能齊全，構(gòu)建便捷的生活圈、完善的服務(wù)圈、繁榮的商業(yè)圈，滿足居民現(xiàn)代化、人性化、多樣性需求。
第三節(jié)構(gòu)建全域綠色生態(tài)空間
以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，落實大生態(tài)理念，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。廣泛開展植樹造林，擴水增綠，圍繞澧河、唐江河劃定650 公頃生態(tài)線，推進集鎮(zhèn)區(qū)大力開展補綠、建綠、透綠工作，全域布局重要生態(tài)節(jié)點，擴大綠色生態(tài)空間，推進多類型、多層次、多功能、成網(wǎng)絡(luò)的高質(zhì)量綠色空間體系建設(shè)。重點加強鐵路、高速公路、國道和省道及周邊緩沖綠帶建設(shè)，持續(xù)推進渠河湖水系連通工程，加大對生態(tài)安全具有重要影響的森林、河流、水庫、濕地等重要生態(tài)空間保護。促進濱水園林景觀與城市休閑游憩環(huán)境協(xié)同發(fā)展，提高生態(tài)規(guī)模與質(zhì)量建設(shè)，重塑和諧的人與自然關(guān)系。
第二章推動中心城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展
以百城建設(shè)提質(zhì)工程為抓手，加快推進宜居城市、韌性城市、智能城市、人文城市建設(shè)，創(chuàng)新城市管理，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)提升城區(qū)帶動能力
實施“南延、東優(yōu)、西進”布局策略，不斷優(yōu)化中心城區(qū)功能布局，改善城市人居環(huán)境，提升城市整體競爭力和輻射帶動能力。
——南延， 打造生態(tài)、文明、宜居漯河南部新城。按照“以業(yè)興城”“以水潤城”“以綠蔭城”“以文化城”理念，對接漯河中原生態(tài)水城、漢字文化名城建設(shè)，大力發(fā)展“文商旅、游購娛”特色產(chǎn)業(yè)，將城郊村整體改造與特色商業(yè)區(qū)建設(shè)相結(jié)合，建成大唐芙蓉園、棲鳳府、神州鳥園整體升級改造等項目，實施老電廠區(qū)域、老華強區(qū)域、閆莊村、毛寨村二期城中村和舊城區(qū)改造項目，布局康養(yǎng)結(jié)合、醫(yī)院學(xué)校、總部經(jīng)濟等服務(wù)業(yè)，把南部新城建設(shè)成為全市改革發(fā)展的先行區(qū)和實驗區(qū)。
——東優(yōu)， 推動老城區(qū)提質(zhì)增效。統(tǒng)籌推進百城建設(shè)提質(zhì)工程和城市“雙修”，加快老城區(qū)有機更新，補齊城市建設(shè)短板，推動老舊小區(qū)改造，美化提升背街小巷，打造源匯區(qū)“一路一特色、一巷一主題、一步一文化”的新形象。穩(wěn)妥推進城中村與舊城區(qū)改造，建成唐人街世貿(mào)中心、抗日文化保護傳承等項目，適時啟動文化路城市綜合體、罐頭廠區(qū)域舊城改造項目，以建設(shè)提升形象，以管理提升城市品位。
——西進， 加快沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”和梯次推進“西進”區(qū)域開發(fā)，打造兩業(yè)融合示范區(qū)和文旅康養(yǎng)示范區(qū)。加快實施豫中南汽貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園、豫中南物流分撥中心產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)科技創(chuàng)新孵化園“五園同建”，助推沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”。加快推進食品文化建設(shè)項目建設(shè)，構(gòu)筑獨具中原特色的沉浸式美食文化體驗地，規(guī)劃建設(shè)南水北調(diào)調(diào)蓄湖、唐江河景觀工程、五臺山路九年一貫制學(xué)校、城中村改造等一批重點項目，打造西部宜居宜業(yè)生態(tài)文旅康養(yǎng)板塊。
第二節(jié)建設(shè)智慧城區(qū)
推進城區(qū)智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮“智慧源匯數(shù)字平臺”作用，推動信息化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化深度融合，實現(xiàn)精細(xì)化和動態(tài)管理，提升城市管理水平、改善市民生活質(zhì)量。堅持網(wǎng)格化、精細(xì)化、綜合化、智慧化、機械化長效管理，推進和諧城管、法治城管、智慧城管建設(shè)，深化“貼心城管”行動，提升綜合執(zhí)法水平。推進市政設(shè)施管理養(yǎng)護市場化改革，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施科技化管理水平。
第三章發(fā)揮小城鎮(zhèn)支撐作用
突出小城鎮(zhèn)功能特色、產(chǎn)業(yè)特色、文化特色，推動小城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展，實現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品、一鄉(xiāng)一特”。
第一節(jié)加快建設(shè)“三大名鎮(zhèn)”
建設(shè)經(jīng)濟強鎮(zhèn)空冢郭鎮(zhèn)，充分發(fā)揮近郊優(yōu)勢，積極對接“西進”產(chǎn)業(yè)布局，以高鐵以西區(qū)域開發(fā)為契機，持續(xù)做好征地拆遷、項目服務(wù)、產(chǎn)業(yè)承接，增強“經(jīng)濟強鎮(zhèn)”實力。建設(shè)商貿(mào)物流重鎮(zhèn)大劉鎮(zhèn)，積極對接漯河市新西環(huán)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，謀劃布局物流產(chǎn)業(yè)；搶抓新西環(huán)、漯舞快速通道等道路建設(shè)機遇，做好公鐵聯(lián)運項目建設(shè)；以南水北調(diào)千畝蓄水湖籌建為契機，加快與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合，集聚“商貿(mào)物流重鎮(zhèn)”效應(yīng)。建設(shè)生態(tài)宜居名鎮(zhèn)問十鄉(xiāng)，以許信高速建設(shè)為契機，推進問十撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)，發(fā)揮歷史文化、蔬菜水產(chǎn)等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村度假、休閑康養(yǎng)、田園觀光、高效農(nóng)業(yè)，展現(xiàn)“生態(tài)宜居名鎮(zhèn)”魅力。
第二節(jié)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
突出小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，推動優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活服務(wù)便利化程度，著力構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)村居民半小時生產(chǎn)生活圈。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)工作。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)供排水、道路、供電、通信、綠化、亮化、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套到位。爭取政策支持、鼓勵社會資本參與，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、街區(qū)建設(shè)，發(fā)揮“筑巢引鳳”功能，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。
第四章 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
推進城鄉(xiāng)融合機制體制創(chuàng)新，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置，切實保障進城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的吸引力和牽引力，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第一節(jié)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
以“一基本兩牽動”為基本遵循，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口向城區(qū)和中心鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)深化戶籍制度改革，加快構(gòu)建推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的戶口政策體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共建共享城鎮(zhèn)現(xiàn)代文明，確保農(nóng)村人口“進得來、落得住、轉(zhuǎn)得出”，推動全區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié)推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)貫通
建立健全有利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享和基礎(chǔ)設(shè)施一體化的體制機制，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系向農(nóng)村延伸覆蓋。推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一防護，統(tǒng)籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設(shè)施，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，均衡化配置城鄉(xiāng)教育資源，推進隨遷子女入學(xué)待遇同城化和義務(wù)教育學(xué)校教師“區(qū)管校聘”。
第八篇 聚力鄉(xiāng)村振興，持續(xù)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，抓好糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供給，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)支撐，堅決打好種業(yè)翻身仗，全面啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強和改進鄉(xiāng)村治理，加速補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和治理能力短板，推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一章 保障糧食安全
牢記習(xí)近平總書記打好糧食生產(chǎn)這張王牌的囑托，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田保護制度，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要目標(biāo)，解決好種子和耕地問題。
第一節(jié) 加強耕地保護
嚴(yán)守耕地保護紅線，把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要目標(biāo)，保證糧食種植面積。落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，確?；巨r(nóng)田保持穩(wěn)定。開展全域國土綜合整治，依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理。嚴(yán)厲打擊和懲處濫征亂占耕地等違規(guī)行為，堅決制止和糾正耕地非農(nóng)化等亂象。穩(wěn)步推進深松耕地作業(yè)和耕地輪作休耕試點，推廣秸稈綜合利用等保護性耕作技術(shù)。建立健全耕地質(zhì)量和產(chǎn)能檢測評價制度，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展退化耕地綜合治理和高污染耕地阻控修復(fù)。
第二節(jié)大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
分類分區(qū)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積達到6 萬畝，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在10 萬噸以上。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)，配套完善灌排設(shè)施，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)，到2025 年高效節(jié)水灌溉面積達到1 萬畝左右。健全現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，建設(shè)作物生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和“智慧氣象”大數(shù)據(jù)中心。拓寬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建管資金投入渠道，構(gòu)建建管并重長效機制，強化落實管護責(zé)任，保障農(nóng)田工程設(shè)施長效運行。持續(xù)推進中低產(chǎn)田改造，加強新增耕地后期培肥改良。
第三節(jié) 推進糧食產(chǎn)業(yè)三鏈同構(gòu)
推進產(chǎn)購儲加銷一體化發(fā)展，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，提升源匯糧食產(chǎn)業(yè)鏈和培育糧油加工龍頭企業(yè)。實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強優(yōu)質(zhì)糧油品種研發(fā)推廣，推廣綠色有機種植和收儲新技術(shù)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)糧食儲備庫；招引糧食深加工企業(yè)、糧食物流企業(yè)及中央廚房，延長糧食深加工鏈條，做大做強農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌；開發(fā)富硒面粉、饅頭、面條等產(chǎn)品。加快發(fā)展糧油市場和商超對接等直采直供模式，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷。
第二章 重點發(fā)展都市農(nóng)業(yè)
立足區(qū)域特色，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，助力鄉(xiāng)村全面振興。
第一節(jié)合理布局城郊農(nóng)業(yè)
按照“全面規(guī)劃，分步實施，整體布局，重點建設(shè)”的思路，重點發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、中草藥種植、林果苗木、水產(chǎn)養(yǎng)殖、城供蔬菜5 大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，積極推廣“公司+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)范化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化基地。以森林圍村、果樹進村的理念，沿現(xiàn)有漯舞路、皇十路及規(guī)劃新西環(huán)等主要道路形成源匯區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮庫、凈菜加工基地，不斷提升農(nóng)業(yè)企業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)鏈接，促進農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)間供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)聯(lián)，鼓勵本地農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與科研院校、商超分銷對接。
第二節(jié)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)
把公園與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所、消費場所和休閑場所結(jié)合起來，支持農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育研學(xué)等融合發(fā)展。結(jié)合問十鄉(xiāng)煙葉、辣椒種植基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，大劉鎮(zhèn)良種基地，空冢郭西紅柿種植基地等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地支持發(fā)展田園綜合體、農(nóng)業(yè)觀光園、生態(tài)休閑餐廳、民俗生態(tài)園、休閑民宿、研學(xué)基地等休閑農(nóng)業(yè)項目。
第三節(jié)深入開展鄉(xiāng)村旅游
立足源匯鄉(xiāng)村人文地理條件和特色農(nóng)業(yè)資源，加快推進業(yè)態(tài)升級、設(shè)施升級、服務(wù)升級、管理升級，推動問十鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興全域生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、紅色旅游項目高質(zhì)量發(fā)展。打造旅游精品景點和精品線路，升級改造休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游公共設(shè)施。篩選一批具有一定發(fā)展?jié)摿蜌v史文化底蘊濃厚的村莊，因地制宜培育特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游品牌，打造古韻半坡、擁軍馬店、孝廉大陳、賢耀陶橋、宜居周莊、英耀蔡莊等鄉(xiāng)村旅游特色村，引領(lǐng)帶動全區(qū)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平提質(zhì)升級。把鄉(xiāng)村旅游交通設(shè)施納入“四好農(nóng)村路”建設(shè)范圍，加快推進自駕游風(fēng)景道、自行車道及漫游步道項目建設(shè)。深入推進鄉(xiāng)村改廁、改廚、改院落、整治周邊環(huán)境等“三改一整”工程?！笆奈濉逼陂g，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年建設(shè)1-2個鄉(xiāng)村旅游示范村。
第三章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系
堅持質(zhì)量就是效益、質(zhì)量就是競爭力，推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新支撐農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升，不斷增強農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
第一節(jié)大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
集成推廣高產(chǎn)栽培技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)體系，加快建立種業(yè)研發(fā)新機制，著力構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，重點圍繞小麥、玉米等，加快建設(shè)種業(yè)強區(qū)。大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建活動。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)先發(fā)展大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機械，大力發(fā)展智能化、高端農(nóng)機裝備，提升農(nóng)業(yè)機械化裝備水平。
第二節(jié)加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)
依托產(chǎn)地優(yōu)勢，加大“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品培育力度，加強特色農(nóng)產(chǎn)品的管理與保護，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。加快農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)化發(fā)展，面向市場健康、無公害、有機的需求，支持農(nóng)業(yè)精細(xì)化、精品化發(fā)展，鼓勵源匯特色精品農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊。
第三節(jié)積極推廣高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍。培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式。全面推進村級集體經(jīng)濟“雙增”行動，探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的途徑和辦法，建立村級集體收入穩(wěn)定增長機制，增強村級組織的自我“造血”功能，大力培育以“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”組織模式為主的各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
第四章實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，一體推進鄉(xiāng)村環(huán)境整治、設(shè)施改造、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，落實惠農(nóng)政策，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，全面提升鄉(xiāng)村生態(tài)宜居水平和社會文明程度，打造農(nóng)民美好生活幸福家園。
第一節(jié)全面改善農(nóng)村環(huán)境
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強生態(tài)修復(fù)和保護，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，讓生態(tài)宜居環(huán)境成為鄉(xiāng)村振興的支撐，筑牢美麗源匯底色。加強農(nóng)村生態(tài)保護與修復(fù)，以“城美、鎮(zhèn)美、鄉(xiāng)美、村美”為目標(biāo)，深入推行河湖長制，大力實施鄉(xiāng)村生態(tài)保護與修復(fù)重大工程，完善重要生態(tài)系統(tǒng)保護制度，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性全面提升，生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)村養(yǎng)殖污染綜合治理，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境，推行綠色生產(chǎn)方式和生活方式，構(gòu)建與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌、戶容戶貌提升為主攻方向，探索建立市場化長效運營管護機制，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，持續(xù)加大投入力度，加快農(nóng)村公路、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！笆奈濉逼陂g，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新建1-2 個美麗鄉(xiāng)村。
第二節(jié)完善鄉(xiāng)村治理體系
加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強化村級各種組織和各項工作中黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持“三有三帶”標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強村黨組織書記，實施“育苗”工程，加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員力度。深化拓展基層民主科學(xué)決策制度，持續(xù)推行“陽光三權(quán)”建設(shè)，規(guī)范運用“四議兩公開”工作法，實現(xiàn)村級重大事項決策民主化科學(xué)化規(guī)范化。深化村民自治實踐，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，依托新時代文明實踐中心（所、站）、農(nóng)村基層黨校、道德講堂、文化廣場等陣地，大力開展理想信念教育和文明風(fēng)尚教育，提升農(nóng)民群眾思想覺悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng)。創(chuàng)新基層管理體制機制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)資源配置，全面提升服務(wù)能力。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村“放管服”改革，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。持續(xù)開展平安村創(chuàng)建活動，加強鄉(xiāng)村自然災(zāi)害綜合預(yù)警和風(fēng)險管理能力建設(shè)，推進突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)向基層延伸。
第三節(jié)繁榮興盛鄉(xiāng)村文化
實施文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造行動，堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展源匯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動全區(qū)鄉(xiāng)村文化振興。加強農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育農(nóng)村干部群眾，以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人、弘揚共筑美好生活夢想的時代新風(fēng)為根本任務(wù)，深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高農(nóng)村社會文明程度。健全公共文化服務(wù)體系，以滿足廣大農(nóng)民群眾精神文化需求為導(dǎo)向，推動城市公共文化服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)供給、鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)和鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)，全面提升農(nóng)村文化生機活力。弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立足源匯歷史文化資源優(yōu)勢，在保護傳承的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。廣泛開展移風(fēng)易俗、弘揚時代新風(fēng)行動，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科學(xué)、文明、環(huán)保的新生活觀。
第五章 推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接
建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制、農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，推動脫貧攻堅工作體系全面轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié)鞏固脫貧成果
落實五年過渡期內(nèi)“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測幫扶機制，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，確保已脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，確保持續(xù)發(fā)揮效益。做好脫貧人口技能培訓(xùn)和穩(wěn)崗就業(yè)，確保群眾持續(xù)增收。落實農(nóng)村社會保障和救助制度。加強農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，分層分類做好農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶救助，堅決防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象，推動脫貧人口在現(xiàn)代化進程中加快趕上來。
第二節(jié)推進有效銜接
堅持鞏固脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，積極引導(dǎo)民營企業(yè)、個體工商、社會組織等社會力量參與銜接推進鄉(xiāng)村振興。持續(xù)發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)品銷售渠道。持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。保持產(chǎn)業(yè)扶持、科技幫扶、普惠金融、就業(yè)服務(wù)等各項支持政策與鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定接續(xù)，不斷增強農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展動力。
第九篇 聚力綠色發(fā)展，持續(xù)加強生態(tài)文明建設(shè)
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持“綠色發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先；空間管控，協(xié)調(diào)發(fā)展；深化改革，嚴(yán)格法制；履職盡責(zé)，社會共治”的基本原則，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
第一章構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全新格局
構(gòu)建科學(xué)合理的生態(tài)安全格局，筑牢生態(tài)安全屏障，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
第一節(jié)打造生態(tài)安全格局
從基礎(chǔ)層面放大生態(tài)優(yōu)勢，保護水林空間、綠地空間，與城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、區(qū)域自然格局等相契合。構(gòu)建以沙河、澧河為綠色生態(tài)長廊，以水系、綠地斑塊為骨干，以濕地、綠化帶等為自然屏障的“兩水交輝，斑塊點綴”的生態(tài)安全格局。
第二節(jié)筑牢生態(tài)安全屏障
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，提高森林覆蓋率，打造“森林源匯”。重點實施生態(tài)保護修復(fù)工程，加強植被保護和水土流失防治，維護河湖岸線，提升濕地保護率，高標(biāo)準(zhǔn)保護提升沙澧風(fēng)景區(qū)濕地、老虎灘公園濕地，推進唐江河生態(tài)水系連通，加快建設(shè)南水北調(diào)調(diào)蓄湖，對區(qū)域范圍內(nèi)的河流、水庫、河渠堤岸、主要道路進行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，形成多層次的綜合防護林體系；降低地質(zhì)災(zāi)害及環(huán)境污染雙重風(fēng)險，優(yōu)化國土空間，連通生態(tài)斑塊，提高生物多樣性，涵養(yǎng)水源，銜接流域上下游，融通城市與鄉(xiāng)村，實現(xiàn)源匯區(qū)域生態(tài)格局優(yōu)化、系統(tǒng)穩(wěn)定、功能提升，爭取到2025 年，全區(qū)主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，全區(qū)生態(tài)文明水平與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。
第二章優(yōu)化環(huán)境治理系統(tǒng)
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，重拳整治環(huán)境污染，深入實施大氣、水、土壤污染及“限塑”行動，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。
第一節(jié)開展污染防治
——實施“藍天”工程。以“三鐵”精神，抓好“三散”治理，突出重點區(qū)域、重點時段和重點行業(yè)管理，加大揚塵、廢氣污染治理和燃煤散燒整治，強化監(jiān)督管理，確保空氣質(zhì)量持續(xù)改善。一是堅持一條主線。堅持和加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅持方向不變，力度不減。二是突出兩個重點。要力爭實現(xiàn)減污降碳的協(xié)同效應(yīng)，推進pm2.5 和臭氧的協(xié)同控制。三是堅持三個治污。全面發(fā)力精準(zhǔn)治污，科學(xué)治污，依法治污。精準(zhǔn)治污就是要做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施五個精準(zhǔn)，提高污染治理的靶向性、針對性；科學(xué)治污就是要充分運用科學(xué)的方法，提升監(jiān)管效能和治理實效，推進大數(shù)據(jù)云計算、無人機、衛(wèi)星遙感等技術(shù)的運用；依法治污就是要利用好當(dāng)前科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的法律制度體系，以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天。四是調(diào)好四大結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化發(fā)展水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。實施煤炭消費總量和強度雙控，逐年降低煤炭消費量，提高新能源、可再生能源比重。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。推進大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推廣新能源車，構(gòu)建“車—油—路”一體化綠色交通體系。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提升綠化覆蓋率和森林覆蓋率，開展大規(guī)模綠化行動，減少黃土裸露，開展秸稈資源化利用，逐步推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中揚塵及綜合性污染控制。五是落實7 個嚴(yán)控。緊緊圍繞控塵、控煤、控排、控車、控油、控?zé)?、控?zé)熁ū瘢怀鲎ズ弥攸c區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)、重點因子等“四個重點”，堅持近期治標(biāo)、中期治本兩個原則，通過對轄區(qū)內(nèi)的各類大氣污染源和周邊環(huán)境進行綜合防控，大幅削減區(qū)域大氣污染物排放總量，著力提升大氣污染防治成效，推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)明顯改善。
——實施“碧水”工程。 持續(xù)改善全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，加大沙河、澧河、唐江河監(jiān)管和治理力度，確保河流斷面持續(xù)穩(wěn)定達標(biāo)，以養(yǎng)殖污染治理、納污坑塘整治、農(nóng)村生活污水治理為重點，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。一是全面開展河道綜合治理工程，持續(xù)實施“一河一策”“一湖一策”整治措施，開展河湖“清四亂”及水域岸線綜合整治，持續(xù)推進唐江河排污管控，開展唐江河水質(zhì)提升項目，保護生態(tài)濕地、濾壩和水生植物群落。二是升級城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水收集和處理設(shè)施。推進污水處理配套的管網(wǎng)建設(shè)和雨污分流系統(tǒng)改造，城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部盡快實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋，開展雨污分流項目建設(shè)；實施空冢郭鎮(zhèn)、大劉鎮(zhèn)、沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理站及配套管網(wǎng)建設(shè)項目；提升高鐵東西部區(qū)域污水管網(wǎng)和雨污分流改造工程。三是持續(xù)推進水源地保護。保持澧河飲用水水源一級保護區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率長期穩(wěn)定在100%?！笆奈濉逼陂g，地表水省控斷面水質(zhì)達標(biāo)率為100%，消除地表水劣Ⅴ類水體省控斷面，消除城市建成區(qū)河流黑臭水體。城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%。
——實施“凈土”工程。 扎實開展中心城區(qū)生活垃圾分類試點和廢棄農(nóng)膜回收處理工作，啟動污染地塊修復(fù)工作，進一步改善土壤生態(tài)環(huán)境，加大涉危廢單位的監(jiān)管，全面落實危廢處置“五聯(lián)單”制度，防治危廢污染土壤。一是加強土壤環(huán)境質(zhì)量防護。健全土壤環(huán)境監(jiān)測制度，全面開展土壤污染狀況詳查，完成重點企業(yè)土壤污染狀況調(diào)查信息采集，加強土壤污染治理修復(fù)與實用技術(shù)推廣，開展耕地土壤環(huán)境分類管理，推行增施有機肥、農(nóng)膜減量與回收利用，防止耕地退化和土壤污染。二是提高土壤污染治理能力。加強土壤污染源頭治理，深化重金屬污染防治監(jiān)管和重點區(qū)域綜合整治。加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理和收運設(shè)施建設(shè)，推進城市生活垃圾分類處理。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進生活源污染防治示范試點建設(shè)。加強?；钒踩芾砼c處置，推進固體廢物處理處置及綜合利用。將土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證中，相關(guān)企業(yè)建立土壤污染隱患排查制度，編制污染隱患排查報告。“十四五”期間，不斷改善土壤環(huán)境質(zhì)量，確保全區(qū)受污染耕地安全利用率達到100%，污染地塊安全利用率達到100%，廢舊農(nóng)膜回收利用率達89.2%以上，土壤污染防治體系基本建立，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。
——實施“禁塑”工程。 加快白色污染治理促進美麗源匯建設(shè)。按照“疏堵并舉、禁限結(jié)合、以禁促區(qū)、有序推進”的思路，建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)管理制度，分區(qū)域分品種分階段禁止、限制部分塑料制品銷售和使用，推廣使用可降解可循環(huán)易回收的替代產(chǎn)品，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，有效治理塑料污染。一是積極探索，有序推進。把塑料污染治理納入全區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作，在學(xué)習(xí)借鑒全省示范縣區(qū)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，城市建成區(qū)積極探索塑料制品禁限管控模式，有序推進至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是分類管控，分級實施。以量大面廣、群眾關(guān)注、易于替代的不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、快遞塑料包裝袋為禁限重點，分類提出管理要求，合理確定實施路徑。三是多元參與，社會共治。加強政策宣傳引導(dǎo)，凝聚社會共識, 堅持執(zhí)法監(jiān)管與行業(yè)自律相結(jié)合，構(gòu)建政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會公眾共同參與的多元共治體系。到2025 年，全區(qū)塑料制品生產(chǎn)、流通、消費和回收處置等環(huán)節(jié)管理制度基本建立，多元共治體系基本形成。城市建成區(qū)禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，一次性塑料制品使用量大幅減少，可循環(huán)可降解的替代產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，塑料污染得到有效控制。
第二節(jié) 建立環(huán)境風(fēng)險防控和治理體系
提升區(qū)域風(fēng)險防控水平，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)實際風(fēng)險特點，采取重點企業(yè)儲備為主、園區(qū)補充儲備或園區(qū)統(tǒng)一儲備的物資裝備儲備模式，完善環(huán)境應(yīng)急物資裝備，設(shè)計和建設(shè)行之有效的圍堰、防火堤、事故應(yīng)急池、雨污切換閥等環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施，建立多部門協(xié)同的應(yīng)急救援機制。定期對生態(tài)環(huán)境風(fēng)險開展全面調(diào)查評估，對化學(xué)品、危險廢物、持久性有機物等相關(guān)行業(yè)實施全過程環(huán)境風(fēng)險管理，強化重污染天氣、飲用水水源地、有毒有害污染等關(guān)系群眾健康的重點領(lǐng)域風(fēng)險預(yù)警。完善區(qū)級應(yīng)急指揮平臺，建立重大風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源對接共享，構(gòu)建全方位、立體化的應(yīng)急管理組織體系。強化環(huán)境治理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實環(huán)境保護責(zé)任體系、監(jiān)測監(jiān)控體系、考核體系“三個體系”和排查治理機制、跟蹤監(jiān)督機制、獎懲激勵機制“三個機制”，壓實區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)格成員監(jiān)管責(zé)任，促進環(huán)境污染綜合治理取得實效。
第三章 強化資源集約利用
堅持節(jié)約優(yōu)先，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，完善清潔低碳、安全高效、循環(huán)利用的現(xiàn)代能源體系，加強全過程資源能源節(jié)約管理，推動建立綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)實行最嚴(yán)格的資源利用制度
全面節(jié)約和高效利用資源，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，完成碳達峰、碳中和市定目標(biāo)任務(wù)。合理開發(fā)利用水資源，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度和水資源管理三條紅線的要求。以提高水源供水調(diào)配能力為重點，建立完善水資源開發(fā)利用的目標(biāo)考核機制。大力推進水系連通、生態(tài)濕地建設(shè)，全面推廣節(jié)水型器具，建設(shè)節(jié)水型城市，推進海綿城市建設(shè)、中水回用等項目，提高非常規(guī)水源利用效率。嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌土地資源的開發(fā)利用和保護，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模。進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)用地空間布局，以舊城鎮(zhèn)、舊廠房及“城中村”更新改造為重點，盤活城鎮(zhèn)低效用地，增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地有效供給，優(yōu)化工業(yè)用地資源配置，優(yōu)先發(fā)展節(jié)地型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。對閑置、荒蕪?fù)恋匾婪ㄕ魇栈蚴栈兀袑嵄P活存量建設(shè)用地。加強對用地開發(fā)強度、土地投資強度等用地指標(biāo)的整體控制。
第二節(jié)大力推進節(jié)能降碳
深入實施節(jié)能改造，積極推進交通、建筑、公共機構(gòu)和重點行業(yè)等領(lǐng)域節(jié)能降碳，有效提升單位GDP 能源消耗降幅。推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和綠色化改造，推廣使用環(huán)保節(jié)能裝備和產(chǎn)品，大力推進節(jié)能降耗減排，全面落實節(jié)能減排任務(wù)，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，引導(dǎo)扶持企業(yè)強化技術(shù)創(chuàng)新和管理，減少生產(chǎn)中能源消耗，增強綠色制造能力。推動建筑節(jié)能，嚴(yán)格落實新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，推動可再生能源與建筑一體化應(yīng)用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材。推進低碳交通運輸體系建設(shè)，大力發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)綠色出行，實施電動汽車和新能源汽車推廣計劃。制定碳排放達峰行動方案，實行以強度控制為主、總量控制為輔的制度，力爭如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和剛性目標(biāo)。探索用能預(yù)算管理和區(qū)域能評，完善能源消費雙控制度，積極發(fā)展可再生能源等新興能源產(chǎn)業(yè)，拓展多領(lǐng)域低碳試點創(chuàng)建，提升綠色發(fā)展水平。
第四章 提升生態(tài)生活品質(zhì)
大力推進區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進區(qū)域生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展，全面提升區(qū)域品位和質(zhì)量，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。
第一節(jié) 推進生態(tài)示范創(chuàng)建
積極爭取生態(tài)金字招牌。依托“河湖潤源匯”的水城生態(tài)格局，積極爭取國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等生態(tài)金字招牌。建立生態(tài)建設(shè)工作機制，包括基礎(chǔ)信息共享制度、聯(lián)席會議制度、“一把手”負(fù)責(zé)制度、督查考核制等，保障生態(tài)文明建設(shè)工作的深入開展。實施“綠色單元”創(chuàng)建工程。推進美麗鄉(xiāng)村、森林公園、濕地公園、郊野公園等建設(shè)，實施近零碳排放區(qū)示范工程，推動沙澧風(fēng)景區(qū)濕地、老虎灘公園濕地提質(zhì)升級，力爭“十四五”期間，75%公共機構(gòu)、60%家庭、60%學(xué)校、50%社區(qū)建成綠色示范單位。
第二節(jié) 提升區(qū)域環(huán)境品質(zhì)
不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境格局，圍繞“以綠蔭城”“以水潤城”的目標(biāo)，加快生態(tài)綠城、中原生態(tài)水城建設(shè)。加快唐江河生態(tài)景觀建設(shè)項目，積極配合沙澧河二期建設(shè)，著力打造岸綠、水清、樹蔭、景美的生態(tài)景觀帶，確?！笆奈濉逼陂g新增造林面積4800畝。全面提升人居環(huán)境，在完善基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，大力開展環(huán)境“臟、亂、差”綜合整治，突出抓好城鄉(xiāng)接合部、老工業(yè)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治。全面構(gòu)筑和完善“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”三級人居環(huán)境管理考核機制。對區(qū)域綠道進行節(jié)點增彩改造。完善街巷凈化、美化、亮化、綠化等建設(shè)，注重地方特色、分類穩(wěn)步實施，形成“一街一景觀、一街一記憶、一街一文化”。推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進農(nóng)村戶廁改造，依托源匯區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，強化農(nóng)村污水治理，力爭村莊坑塘治理率達到100%，污水處理率達50%，主要農(nóng)作物秸稈利用率達到98%以上，畜禽糞污綜合利用率達到95%以上，農(nóng)村生活污水排放得到有效管控，完善村莊公共照明設(shè)施，“十四五”期間，成功創(chuàng)建一批省級“千村示范、萬村整治”示范村、“四美鄉(xiāng)村”示范村、“美麗小鎮(zhèn)”和“五美庭院”。
第十篇 聚力人民至上，持續(xù)繪就幸福源匯
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞人民群眾的切身利益問題，守住民生底線，量力而行，盡力而為，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，讓改革發(fā)展成果惠及全區(qū)人民，不斷提升廣大人民的獲得感、幸福感、安全感。
第一章 推動更高質(zhì)量更充分就業(yè)
以改革、發(fā)展、穩(wěn)定的思路統(tǒng)攬就業(yè)工作全局，以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，以“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、提高執(zhí)行力”為抓手，努力推動源匯區(qū)就業(yè)工作再上新臺階。
第一節(jié) 落實更加積極就業(yè)政策
落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策和積極開展各項就業(yè)服務(wù)，大力扶持勞動者自謀職業(yè)和自主就業(yè)，同時加大對就業(yè)資金的投入力度，加強就業(yè)專項資金的使用管理，提高就業(yè)專項資金使用效益和管理水平。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動者技能素質(zhì)，完善重點群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。
第二節(jié) 推進就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)
大力提升公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，簡化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)，建立就業(yè)困難群體綠色通道。強化招聘服務(wù)功能，充分發(fā)揮市場主體作用。進一步加強各級公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理人員、職業(yè)指導(dǎo)人員、職業(yè)信息分析人員和基層勞動保障工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索建立專業(yè)崗位持證上崗制度，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和專業(yè)化水平。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)
開展高校畢業(yè)生各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)專項服務(wù)活動和技能就業(yè)專項行動，搭建橋梁，提高高校畢業(yè)生就業(yè)能力。引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，到部隊建功立業(yè)。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。
第四節(jié) 提高大眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
強力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地模范帶頭作用，推動全民創(chuàng)業(yè)工作再上新臺階。在貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持，鼓勵支持各類有創(chuàng)業(yè)意愿的人員創(chuàng)辦企業(yè)和致富項目，降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、對經(jīng)營場所的限制和各項政策適用范圍，加快創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服務(wù)，加大信貸支持力度，擴大小額擔(dān)保貸款的發(fā)放范圍，設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工建立專業(yè)合作組織，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模種植養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)等。
第二章 提速提質(zhì)健康源匯建設(shè)
堅持以人民健康為中心，持續(xù)深化公立醫(yī)院改革工作，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在健康源匯建設(shè)和保障人民健康中的作用，進一步統(tǒng)籌衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，創(chuàng)新體制機制，不斷提升服務(wù)能力，持續(xù)提供高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
第一節(jié) 持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力
加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加大基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施投入，統(tǒng)籌推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。積極探索符合源匯區(qū)實際的醫(yī)改新思路，全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強基層、補短板，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的分級診療服務(wù)體系。持續(xù)深化公立醫(yī)院改革，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，支持區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)二甲醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)院遷建工作。
第二節(jié) 健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
加強區(qū)級醫(yī)院龍頭作用，重點強化基本建設(shè)、重點(特色)?？坪托畔⒒ㄔO(shè)。落實分級診療制度，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提檔升級，建立健全以區(qū)人民醫(yī)院(區(qū)婦幼保健院)、區(qū)中醫(yī)院為龍頭，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為支撐，村衛(wèi)生室為主體，社會資本舉辦為補充的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系。綜合考慮區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源、服務(wù)半徑、服務(wù)人口以及城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動遷移等因素，逐步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范開展國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，逐步增加服務(wù)項目。做實做細(xì)家庭醫(yī)生服務(wù)工作，逐步擴大簽約服務(wù)人群，為簽約人群提供基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和健康管理等服務(wù)，提升家庭醫(yī)生簽約服務(wù)效果。推進衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，加大醫(yī)療行為和公共衛(wèi)生監(jiān)管力度。
第三節(jié) 加快提升疾病預(yù)防控制能力
完善疾病預(yù)防控制服務(wù)體系。進一步加強和完善傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，提高傳染病防控工作的精準(zhǔn)度和科學(xué)性;鞏固慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，提升慢性病社會化防控水平;進一步強化免疫規(guī)劃管理，開展預(yù)防接種門診服務(wù)質(zhì)量強化加能提升工作，提升接種門診整體服務(wù)水平;加強疾控中心實驗室建設(shè)，提升傳染病檢驗檢測能力。加強對急慢性傳染病、慢性非傳染性疾病、地方病，職業(yè)病等疾病的預(yù)防控制。推進衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，全面提升突發(fā)急性傳染病防控和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力，形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。
第四節(jié) 穩(wěn)步提升衛(wèi)生人才保障能力
緊緊圍繞公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急和健康教育專業(yè)人才培養(yǎng)，切實提高他們的技術(shù)水平和應(yīng)對處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，加大中、高級專業(yè)技術(shù)人才的引進、培養(yǎng)力度，開展繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育和經(jīng)?；嘤?xùn)，提升醫(yī)療技術(shù)水平。
第五節(jié) 大力推進全民健身
深入開展愛國衛(wèi)生運動，完善全民健身公共服務(wù)體系，廣泛開展全民健身運動，倡導(dǎo)文明健康生活方式。圍繞打造“運動之城”目標(biāo)，進一步完善城鄉(xiāng)體育運動設(shè)施，豐富適合各種人群參與的健身活動，“十四五”期間，每年成功舉辦2-3 項大型體育賽事，每萬人擁有足球場地0.8 塊以上。
第三章 建設(shè)高水平教育體系
緊緊圍繞實施科教興國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強區(qū)，辦好人民滿意的教育，為新時代中原更加出彩提供強大支撐。
第一節(jié) 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育
準(zhǔn)確把握和科學(xué)踐行新時代基礎(chǔ)教育的形勢任務(wù)，以促進公平和提高質(zhì)量為著力點，以學(xué)前教育普及普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系。一是推進義務(wù)教育由基本均衡轉(zhuǎn)向優(yōu)質(zhì)均衡，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，不斷提升學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，切實辦好農(nóng)村義務(wù)教育，全面實施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，持續(xù)消除大班額，推進義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化。二是擴大優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源，加快發(fā)展普惠性幼兒園，健全經(jīng)費投入和成本分擔(dān)機制，加強幼教教師隊伍建設(shè)，做好普及普惠督導(dǎo)評估，提升學(xué)前教育治理水平。三是提高特殊教育保障水平，完善家庭經(jīng)濟困難殘疾兒童少年助學(xué)政策體系，改善特殊教育辦學(xué)條件，推動特殊教育全納融合發(fā)展。加快兩類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所高標(biāo)準(zhǔn)寄宿制初中和1-2 所寄宿制小學(xué)，適當(dāng)保留和擴建小規(guī)模學(xué)校。進一步提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和質(zhì)量，發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。至2025 年，殘疾兒童入學(xué)率要達到95%以上。切實保障留守流動兒童權(quán)益，加強對留守兒童的關(guān)愛，解決農(nóng)村留守兒童寄宿問題，開展心理健康教育，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。
第二節(jié)大力發(fā)展中等職業(yè)教育
大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育，推動源匯區(qū)中等專業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強產(chǎn)教融合、校企合作，深化教學(xué)改革，優(yōu)化課程體系，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。改善中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件，以市場為導(dǎo)向，以技能培養(yǎng)為核心，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，改革培養(yǎng)模式，加強實訓(xùn)基地建設(shè)，實行工學(xué)結(jié)合、校企合作、校校合作，有針對性地培養(yǎng)技能型、創(chuàng)業(yè)型人才，不斷拓寬就業(yè)渠道，增強中等職業(yè)教育吸引力。
第三節(jié)全力推進社會教育服務(wù)
廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務(wù)。加快發(fā)展高端教育，大力引進一流教育資源，推進國家級社區(qū)教育實驗區(qū)建設(shè)。
第四節(jié)積極實施“農(nóng)村陽光培訓(xùn)工程”
開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)，逐步實施農(nóng)村新成長勞動力免費勞動預(yù)備制培訓(xùn)，以培養(yǎng)建筑、醫(yī)護、醫(yī)藥、機械、家政、幼教等行業(yè)中高級技術(shù)人才和技能農(nóng)民工為取向，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范基地。
第四章健全社會保障體系
堅持貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，堅持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本方針，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的基本要求，構(gòu)建多層次社會保障體系。
第一節(jié)持續(xù)提升醫(yī)療保障能力
以人民健康為中心，堅持應(yīng)保盡保、保障基本的原則，健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保征繳工作機制，確?；踞t(yī)療保障依法覆蓋全民，嚴(yán)格執(zhí)行基本支付范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實施公平適度保障，糾正過度保障和保障不足問題。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策，完善異地就醫(yī)直接結(jié)算制度，確保患者不因費用影響就醫(yī)。健全重特大疾病醫(yī)療保障制度，積極推進商業(yè)保險。強化基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疫病和多元醫(yī)療需求保障水平。加強醫(yī)保基金監(jiān)管能力建設(shè)，進一步健全基金監(jiān)管體制機制，切實維護基金安全，提高基金使用效率。完善經(jīng)辦管理和公共服務(wù)體系，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，提高信息化服務(wù)水平，推動醫(yī)保治理創(chuàng)新，為人民群眾提供便捷高效的醫(yī)療保障服務(wù)。
第二節(jié)加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系
深化養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，鼓勵社會力量參與到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。依托社區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，加強社區(qū)及居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，加快健全養(yǎng)老服務(wù)體系。力爭到2025 年，全區(qū)（含居家式養(yǎng)老社區(qū)）綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位力爭達到800 張以上，每個辦事處建成一個綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心，解決城區(qū)高齡、失能、半失能等老人的醫(yī)療、康復(fù)、娛樂等需求，優(yōu)先建設(shè)城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，彌補城區(qū)養(yǎng)老缺口。切實加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。強化幸福院運營工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，建立常態(tài)化的抽查機制。開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升行動和等級評價工作，建立評價實施制度，鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)參加等級評價，同時加大政策支持力度，積極開展星級示范養(yǎng)老機構(gòu)創(chuàng)建活動，發(fā)揮等級評定示范效應(yīng)，推動形成養(yǎng)老機構(gòu)等級管理長效機制。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，研發(fā)推廣適老生活用品、老年功能代償和輔助產(chǎn)品、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，豐富適老性金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進銀發(fā)經(jīng)濟全鏈條發(fā)展。
第三節(jié) 不斷提升社會救助水平
堅持改革創(chuàng)新，以擴大社會救助覆蓋面、提高社會救助服務(wù)水平、創(chuàng)新社會救助體制為重點，推動社會救助事業(yè)發(fā)展，力促城市低保、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等各項工作取得新突破、新進展，織密扎牢民生保障“安全網(wǎng)”，維護社會和諧穩(wěn)定。完善低保對象認(rèn)定體系，實現(xiàn)動態(tài)管理下的按標(biāo)施保、按戶施保、應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退；強化分類施保，實施差別化救助。不斷推進基層社會救助信息化建設(shè)，健全“居民家庭經(jīng)濟狀況核對”機制，推動信息共享，實現(xiàn)居民經(jīng)濟狀況核對智慧化發(fā)展，提升社會救助服務(wù)的便捷性，開啟社會救助信息大數(shù)據(jù)時代。
第四節(jié) 完善專項社會事務(wù)管理
完善和落實孤兒保障制度，適度擴大普惠型兒童福利制度，積極開展困境兒童分類保障試點工作。繼續(xù)推進婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，依法開展收養(yǎng)登記工作。健全基本殯葬服務(wù)體系，提高惠民殯葬政策的覆蓋面，加快推進臥龍公墓二期建設(shè)，為全市提供綠色、環(huán)保的治喪場所，加快鄉(xiāng)村公益性公墓建設(shè)。強化流浪乞討人員救助管理服務(wù)。
第五節(jié) 完善青年發(fā)展政策體系
堅持青年優(yōu)先發(fā)展理念,加大對青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會融入與社會參與、維護青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會保障等領(lǐng)域的支持力度,完善青年發(fā)展政策體系。加強青年理想信念教育,厚植愛國主義情懷,引導(dǎo)青年勤學(xué)、修德、明辨、篤實。保障青年教育，提高學(xué)校育人質(zhì)量，創(chuàng)造青年學(xué)習(xí)實踐的良好環(huán)境。提升青年健康水平，加強青年心理健康教育和服務(wù)，提高各類青年群體健康水平。服務(wù)青年婚戀，教育和引導(dǎo)青年婚戀觀、家庭教育觀，宣傳教育青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育。促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈,推動青年踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。繁榮青年文化，引導(dǎo)青年傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義先進文化，豐富青年文化活動。引領(lǐng)青年社會融入與社會參與，加強青年社會組織培育,深化志愿服務(wù),鼓勵和支持青年參與社會實踐，豐富交往載體,增進青年交流融合。完善青少年發(fā)展法律法規(guī),打擊和遏制侵害青少年合法權(quán)益的行為,預(yù)防青少年違法犯罪。完善青年社會保障，關(guān)愛困境青少年群體,加大政府購買服務(wù)力度,完善社會救助制度。強化青年工作保障,健全青年工作聯(lián)席會議機制,推動青年發(fā)展規(guī)劃落實落細(xì)，引導(dǎo)廣大團員青年牢記青春使命、展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。
第六節(jié) 加強退役軍人服務(wù)保障
健全退役軍人工作體系和保障制度，依法維護退役軍人合法權(quán)益。加強退役軍人安置保障，完善“直通車”式安置辦法，實施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育，落實鼓勵企業(yè)吸納錄用退役軍人、支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)等政策，促進退役軍人廣泛就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵機制，常態(tài)化做好模范退役軍人表彰宣傳工作。加強退役軍人褒揚優(yōu)撫和待遇保障，推進優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院建設(shè)改造和烈士紀(jì)念設(shè)施修繕維護。加強退役軍人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善走訪慰問常態(tài)化機制，健全退役軍人矛盾及時化解機制。
第五章 推動文化繁榮興盛
堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強宣傳和意識形態(tài)工作，鞏固壯大主流思想輿論。大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)公共文化體系一體化建設(shè)，繼續(xù)完善新時代文明實踐站（點）建設(shè)，開展文明實踐活動，豐富群眾文化生活，提升全民文明素養(yǎng)。
第一節(jié) 完善公共文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
積極推進源匯區(qū)群眾文化活動服務(wù)中心建設(shè)，加強文化館總分館制建設(shè)，把城市書房建設(shè)列入重點工作，制定農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，按照“抓兩頭、帶中間”的指導(dǎo)思想，對薄弱村補齊短板，對有基礎(chǔ)設(shè)施的村進行提升，確保全區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心場所和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。
第二節(jié) 不斷提升公共文化服務(wù)水平
堅持以群眾需求為導(dǎo)向，實施公共文化數(shù)字工程，完善數(shù)字化服務(wù)手段，在源匯智慧云中設(shè)置公共文旅模塊，實現(xiàn)數(shù)字智能聯(lián)動管理、推動公共文化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)＋公共文化服務(wù)”新模式精準(zhǔn)對接群眾文化需求，不斷提升服務(wù)效能，激發(fā)民眾參與公共文化的熱情，增強百姓文化獲得感。
第三節(jié)廣泛開展群眾文化活動
搭建區(qū)、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級文化實踐員工作平臺，組織開展各類群眾文化活動。繼續(xù)組織開展“月末文化廣場”“百姓大舞臺”“廣場舞大賽”等品牌文化活動，大力開展“文化下鄉(xiāng)”和文化進社區(qū)、進校園、進軍營、進企業(yè)等活動。抓好文化志愿服務(wù)建設(shè)，貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加大送文化下鄉(xiāng)力度，開展“文化志愿服務(wù)鄉(xiāng)村行”活動。以“文化實踐員”“紅色經(jīng)典永流傳”為龍頭，推出一批可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)秀文化品牌。組織好各類文化節(jié)慶活動，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，擴大宣傳，重點扶持河上街廟會等一批影響大、效果好的文化活動品牌。
第四節(jié)加大藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)和展演
把精品意識貫穿于藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)全過程，不斷增強文化館（站）的創(chuàng)作演出展覽能力，提高文藝作品質(zhì)量。積極參加“國家舞臺藝術(shù)精品工程”“‘五個一’工程獎”“文華獎”“全國優(yōu)秀保留劇目大獎”等重要賽事評比活動，辦好廣場舞蹈大賽、月末文化廣場等活動，組織好重大節(jié)日慶典演出活動。通過組織文化實踐員活動、主題文藝巡演、下基層慰問演出、“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”“農(nóng)村公益電影放映”等公益演出活動，通過各類藝術(shù)作品展覽的免費開放，努力擴大受眾面，實現(xiàn)文化藝術(shù)成果為人民共享。
第五節(jié)加強基層文化隊伍建設(shè)
成立區(qū)文化旅游體育實踐員隊伍，形成以區(qū)文化旅游局文化隊伍為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站和村級綜合性文化服務(wù)中心為骨干，旅游經(jīng)營企業(yè)、體育健身企業(yè)、民間文藝團隊和文化志愿者為補充的基層文化隊伍網(wǎng)絡(luò)。搭建各類文化人才施展才干的平臺，通過集中培訓(xùn)、參與實踐、宣傳推介等方式，培養(yǎng)造就“德才兼?zhèn)洹J意創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模宏大”的文化人才隊伍。第十一篇 聚力安全法治，持續(xù)推進治理體系治理能力現(xiàn)代化
落實國家安全戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決維護國家政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立健全經(jīng)濟社會重大風(fēng)險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，提高金融、網(wǎng)絡(luò)、生物等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解能力。
第一章提高治理能力
整合基層社會治理資源，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推進網(wǎng)格化管理服務(wù)機制，提高服務(wù)能力、加強有效治理，推進社會治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 打造“信用源匯”
建立互聯(lián)、決策、服務(wù)、開放的城市信用大數(shù)據(jù)平臺。加強信用大數(shù)據(jù)的匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，加強對城市和行業(yè)信用狀況的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警，提升信用體系的決策支撐和風(fēng)險防范作用。建立信用服務(wù)系統(tǒng)，增強平臺社會服務(wù)和互動能力，推動全民體驗、全民遵守、全民監(jiān)督的城市信用應(yīng)用創(chuàng)新。以信用信息資源共享和推廣應(yīng)用為抓手，加快建立以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ)的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。全面構(gòu)建以信用為核心的行業(yè)和市場監(jiān)管體系，全面發(fā)揮守信激勵和失信懲戒聯(lián)動獎懲機制作用，在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信四大領(lǐng)域建設(shè)上取得明顯進展。培育規(guī)范信用服務(wù)市場，激發(fā)信用產(chǎn)品需求，依法推進信用產(chǎn)品市場化運作。以“誠信有價、信用惠民”為主旨，探索打造“信用+城市”新模式。加強信用宣傳、誠信教育和人才培養(yǎng)，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會氛圍和經(jīng)濟秩序。
第二節(jié) 推進社會治理精細(xì)化
完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和“撤村建居”型社區(qū)、農(nóng)村流動人口比較集中地區(qū)為重點，分類探索社會治理新模式，推進網(wǎng)格化管理。夯實社會治理基層組織，建立基層協(xié)商民主長效化機制。探索基層協(xié)商民主形式，繼續(xù)推行社區(qū)民情懇談會、民主聽證會、民情溝通日等機制。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，加快修訂和制定村規(guī)民約、社區(qū)公約，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位公共事務(wù)協(xié)商治理服務(wù)體系。加快推進地名公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化平安邊界創(chuàng)建活動，健全村（居）協(xié)商議事會議制度，深化村（居）監(jiān)督委員會建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評估制度。
第三節(jié) 創(chuàng)新社會治理模式
積極培育發(fā)展公益志愿、社工服務(wù)、文體娛樂、協(xié)調(diào)管理等類別及復(fù)合型社會組織，建立社會組織規(guī)范運行、監(jiān)督管理和評估評價機制。完善社會組織登記管理制度，試行行政審批專員制，深化社會組織登記管理制度改革。加大對社會組織扶持力度，實施社會組織扶持發(fā)展專項計劃。探索建立社會組織參與城市重大公共事務(wù)的工作機制。加強社會工作者隊伍建設(shè)，健全社會工作發(fā)展保障體系，推進社會工作專業(yè)化、職業(yè)化。強化社會組織過程監(jiān)管，探索“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織監(jiān)管”新模式。
第二章 加強民主法治建設(shè)
大力發(fā)展社會主義民主政治，全面推進依法治區(qū)，實現(xiàn)社會公平正義，促進社會和諧進步。
第一節(jié) 發(fā)展社會主義民主政治
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，推動人民代表大會制度與時俱進。發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依法參與社會管理和公共服務(wù)的作用。切實做好民族宗教和僑務(wù)工作。切實做好氣象、公安、質(zhì)監(jiān)、工商、民族宗教、僑務(wù)、廣播電視、人防、消防等工作，完成消防中隊、人防基本指揮所等項目建設(shè)。
第二節(jié)深化“法治源匯”建設(shè)
健全依法決策工作機制，落實公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序。圍繞法治政府目標(biāo)，全面開展綜合行政執(zhí)法改革工作，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。合理劃定綜合執(zhí)法領(lǐng)域，推動執(zhí)法重心下沉。規(guī)范司法行為，加強人權(quán)司法保障，完善防錯糾錯“制度鏈”，實行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和冤假錯案倒查問責(zé)制。推進律師進社區(qū)（村）、律師進重點項目，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務(wù)體系，推進全民守法，將現(xiàn)代法治精神融入國民教育體系和社會文明建設(shè)中，形成社會“大普法”格局。推進掃黑除惡斗爭常態(tài)化，切實保障人民群眾的合法權(quán)益。推進法治武裝建設(shè)，加強黨管武裝工作，依法保障軍人軍屬權(quán)益，增進軍政軍民團結(jié)，推動武裝工作邁入法治化軌道。推進政府績效管理，著力推進簡政放權(quán)、提能增效。完善績效管理指標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，著力解決不作為、亂作為等問題，推進公共治理主體多元化，不斷提升政府績效管理水平。
第三章 維護社會穩(wěn)定安全
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點線面結(jié)合、網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合、人防物防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化社會治安防控體系，不斷強化風(fēng)險預(yù)警、防控機制和能力建設(shè)，打造更高水平的“平安源匯”。
第一節(jié) 保障人民生命安全
把保護人民生命安全擺在首位，有效遏制危險化學(xué)品、建筑施工、交通等重特大安全事故。強化生物安全保護，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。建立完善應(yīng)急管理體系，補齊應(yīng)急管理短板，加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，強化安全風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理兩個體系建設(shè)。
第二節(jié) 防范重大風(fēng)險
加強源頭預(yù)防，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。積極探索重大突發(fā)性事件分級應(yīng)急預(yù)案制度、涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度、網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控服務(wù)機制、群體性事件應(yīng)急處置機制。推動社會矛盾化解法治化，健全利益表達、利益協(xié)調(diào)、利益保護機制。探索矛盾糾紛調(diào)處模式，構(gòu)建多元化調(diào)節(jié)模式。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)銜接機制。加快行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題。加大房地產(chǎn)穩(wěn)定力度，有效防范化解金融風(fēng)險，促進社會和諧穩(wěn)定。
第三節(jié) 高度重視安全生產(chǎn)
嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風(fēng)險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，全面提升安全水平。深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會支持監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。
第十二篇 加強規(guī)劃實施保障
要實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一章堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強 “ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、堅決做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央各項決策部署有效落實。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，不忘初心、牢記使命，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅持下去，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。鍥而不舍地落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負(fù)。完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。強化基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。
第二章 加強干部隊伍建設(shè)
全面貫徹新時代黨的組織路線，認(rèn)真落實好干部標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把政治關(guān)、廉潔關(guān)、素質(zhì)能力關(guān)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，重視優(yōu)秀年輕干部后備隊伍建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)班子梯次配備。大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。強化各級黨員干部的教育培訓(xùn)，加強思想淬煉，學(xué)習(xí)運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，為黨和人民事業(yè)不懈奮斗。強化素質(zhì)能力建設(shè)，加強教育培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。持續(xù)落實“三·五”基層工作日等“馬上辦抓落實”工作機制，健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制，為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢抓敢管的干部撐腰。持續(xù)為基層減負(fù)賦能，在政策、待遇等方面給予更多傾斜，關(guān)心關(guān)愛基層干部，讓他們安心安身安業(yè)。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。樹立好典型帶動，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
第三章 強化規(guī)劃體系和實施機制
強化規(guī)劃引領(lǐng)。 堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強規(guī)劃組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮“十四五”規(guī)劃的龍頭帶動作用，不斷加強對重大規(guī)劃編制和重大項目規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，確保決策科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效。緊密結(jié)合源匯實際做好頂層設(shè)計，強化“十四五”規(guī)劃的引領(lǐng)作用。 加強規(guī)劃實施。 本規(guī)劃確定的系列目標(biāo)尤其是約束性目標(biāo)任務(wù)，要分解落實到有關(guān)部門，納入全區(qū)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核范圍。對納入本規(guī)劃的重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務(wù),要明確責(zé)任主體和實施進度要求，簡化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審計監(jiān)督，確保如期完成。
第四章 完善政策保障措施
完善政策體系。 全面梳理河南省、漯河市近年來落地在源匯區(qū)的相關(guān)支持政策、先行先試政策等，系統(tǒng)整合各個部門之間支持高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等方面的政策措施，加快完善政策體系。統(tǒng)籌人才、稅收、土地、環(huán)保等各項政策，強化普適性政策效應(yīng)疊加，凸顯差異性政策高效集中。推動產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，為源匯區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策支持環(huán)境。 加強政策落實。 建立多層次政策協(xié)調(diào)機制，推進政策協(xié)同配套，實現(xiàn)政策功能互補，著力解決政策擁堵、政策打架難題，提升政策的可操作性，確保政策制定質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。提高政策執(zhí)行力，狠抓政策落實，切實解決政策落實“最后一公里”問題。建立政策相機調(diào)整機制和退出機制，確保政策的持續(xù)效果。加強政策宣傳，提高政策頒布的主動性，讓企業(yè)多渠道了解政策。 強化資金保障。 加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào),在明細(xì)政府各項支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,強化各級財政對規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和財力可能,合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu),充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。運用財政杠桿,提高政府投資的引導(dǎo)力和帶動力,鼓勵社會投資。積極應(yīng)用普惠金融和科技金融政策，加大對實體經(jīng)濟的信貸支持力度，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。
第五章動員全社會共同參與
加強規(guī)劃宣傳。 充分利用電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，面向社會、面向廣大市民廣泛宣傳規(guī)劃，增強公眾對規(guī)劃的認(rèn)識和了解，讓規(guī)劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心，激發(fā)全區(qū)人民參與規(guī)劃實施的主人翁意識，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實。 營造良好氛圍。 大力弘揚社會主義正能量，倡樹社會主義核心價值觀，積極營造健康良好的規(guī)劃實施環(huán)境。建立和完善社會參與機制，依法對規(guī)劃制定和執(zhí)行情況進行信息公開，有效組織引導(dǎo)公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，完善規(guī)劃實施的民主監(jiān)督機制。充分發(fā)揮政府、社會各界的積極性、主動性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，及時向社會各界發(fā)布規(guī)劃實施進展，提高規(guī)劃實施的透明度和民主化。
