（河南?。┷沉昕h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
鄢陵縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
第一篇 總體戰(zhàn)略篇
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧
鄢陵縣委、縣政府聚焦打好“四張牌”、緊貼“三起來”“三結(jié)合”要求，把綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展作為新時代高質(zhì)量發(fā)展的重要方向，以建設(shè)“全域花海、全域旅游、全域水系、全域康養(yǎng)”為主線，深入推進(jìn)“生態(tài)強(qiáng)縣”“花木強(qiáng)縣”“旅游強(qiáng)縣”“康養(yǎng)強(qiáng)縣”建設(shè)，探索出了一條以產(chǎn)業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“鄢陵模式”，總體完成了“十三五”規(guī)劃確定目標(biāo)任務(wù)。
縣域綜合實(shí)力穩(wěn)固提升?！笆濉币詠?，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦“三有一持續(xù)”目標(biāo)，積極探索“四個全域”路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。全縣生產(chǎn)總值由 2015 年的 257.59 億元增加到 2020 年的 370.1 億元，年均增長 5.8% ；固定資產(chǎn)投資年均增長 14.1% ；一般公共預(yù)算收入由 2015 年的 9.8 億元增加到 2020 年的 13.04 億元，年均增長 9.38% ；社會消費(fèi)品零售總額達(dá) 102.5 億元，年均增長 7.9% ，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力持續(xù)上升，入選中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)榜。
脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。“十三五”以來，鄢陵縣委縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)擺在統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的位置，聚焦“三個精準(zhǔn)”，突出“三個保障”，狠抓“三個落實(shí)”，查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板、促提升。深入落實(shí)縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)包村包戶、周二扶貧日等機(jī)制，扎實(shí)開展“千企幫千村”活動，“愛心扶貧”工程經(jīng)驗(yàn)在全市推廣。依托生態(tài)資源優(yōu)勢，探索實(shí)施“黨建 + 花木”扶貧模式，被列入全省十大產(chǎn)業(yè)扶貧典型案例。聚焦分散供養(yǎng)特困人員、重度殘疾人、精神智障患者等特殊貧困群體，探索出集中供養(yǎng)、醫(yī)療托養(yǎng)、特殊療養(yǎng)、居家養(yǎng)老四種具有較強(qiáng)可操作性的特困群體兜底保障模式，并得到國家和省市認(rèn)可。截止 2020 年，全縣 7230 戶 28527 人建檔立卡貧困戶全部脫貧， 35 個建檔立卡貧困村全部“摘帽”，貧困發(fā)生率降至零。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得新動能。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展主線，三次產(chǎn)業(yè)比重由 2015 年 19.0 ∶ 48.3 ∶ 32.7 優(yōu)化為 2020 年10 ∶ 43 ∶ 47 ，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)穩(wěn)固，“四優(yōu)四化”不斷深化，糧食年均產(chǎn)量穩(wěn)定在 50 萬噸以上；畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提高，非洲豬瘟等動物疫情得到有效防控；科技強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)體系不斷完善，成功創(chuàng)建“全國平安農(nóng)機(jī)示范縣”；“四水同治”深入實(shí)施，深入推進(jìn)“縣域節(jié)水型社會”達(dá)標(biāo)建設(shè)， 2020 年榮獲水利部第三批縣域節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣，再獲河南省“紅旗渠精神杯”。工業(yè)發(fā)展加快轉(zhuǎn)型， 8 家企業(yè)榮獲全市“智能制造標(biāo)桿企業(yè)”， 4 家企業(yè)（許昌鑫誠電力裝備有限公司、河南帥武實(shí)業(yè)有限公司、許昌振德醫(yī)用輔料有限公司、鄢陵建業(yè)綠色基地建設(shè)有限公司）通過國家“兩化”融合管理體系貫標(biāo)， 187 家企業(yè)成為上“云”企業(yè)，振德、正德公司成功上市，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)主板上市新突破。服務(wù)業(yè)支撐明顯，增加值由 2015 年 84.24 億元增加到 2020 年 180.8 億元，年均增長 8.2% ?！半娮由虅?wù)進(jìn)農(nóng)村”項(xiàng)目扎實(shí)實(shí)施，全縣新增網(wǎng)店 2261 個、省備案電商企業(yè) 88 家，電商交易額突破 369.5億元，花木特色商業(yè)區(qū)健康運(yùn)行，晉升全省“一星級”特色商業(yè)區(qū)，怡康苑、花都頤庭等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目初見成效。
產(chǎn)業(yè)融合水平顯著提升?；井a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中國蠟梅產(chǎn)業(yè)研究院、杜仲產(chǎn)業(yè)研究院成功落戶，金雨玫瑰、唐韻園林被命名為“省級森林特色小鎮(zhèn)”，國家級花卉苗木標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)通過考核驗(yàn)收。依托花木生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，相繼舉辦二十屆花博會、九屆蠟梅梅花文化節(jié)，建業(yè)綠色基地和五彩大地觀光休閑旅游區(qū)獲批國家 4A 級景區(qū)，鶴鳴湖風(fēng)景區(qū)成為“國家水利風(fēng)景區(qū)”，成功推出“花都 1 號公路”精品旅游線路，接待游客人次由 2015 年 463萬增加到 2019 年 1074 萬（ 2020 年受疫情影響接待 486.4 萬人次），收入由 2015 年 16.9 億元增加到 2019 年 52 億元（ 2020年受疫情影響收入 25.8 億元），榮獲“省級全域旅游示范區(qū)”稱號；成功舉辦兩屆國際健康峰會，怡康苑被評為“國家普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動首批試點(diǎn)企業(yè)”，五彩大地、杜仲基地被授予“全國森林康養(yǎng)基地試點(diǎn)建設(shè)單位”；花都溫泉健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園入選第一批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，建成 7 個“省級健康村”，“國家森林康養(yǎng)基地”正式授牌，成為全省唯一以縣命名的“森林康養(yǎng)基地”。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得重大突破。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率比 2015 年提高了 11.75 個百分點(diǎn)。持續(xù)完善規(guī)劃體系，總體城市設(shè)計(jì)和 22 項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃編制完成， 10 個鎮(zhèn)域總規(guī)完成修編報(bào)批，被確定為“全省國土空間總體規(guī)劃編制試點(diǎn)縣”；強(qiáng)力實(shí)施“雙違”整治，規(guī)劃的引領(lǐng)、約束和調(diào)控作用明顯增強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，智慧城市扎實(shí)推進(jìn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新建城市社區(qū) 11 個，成為首批“省級低碳試點(diǎn)城市”；“無廢城市”試點(diǎn)順利實(shí)施，成功創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城”。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，謀劃實(shí)施美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村 5 個，農(nóng)村改廁 4.04 萬戶，建成城區(qū)小公園 40 個、鎮(zhèn)村小游園 536 個，創(chuàng)建市級綠化模范鎮(zhèn) 2 個、模范村 23個，成功獲批“國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”“國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣”“全省農(nóng)村生活垃圾治理先進(jìn)縣”，成功入選“ 2018 中國田園美邑”、全省“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣”試點(diǎn)，陳化店鎮(zhèn)榮獲“中國生態(tài)魅力鎮(zhèn)”，城鄉(xiāng)人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不斷強(qiáng)化?！八拇笃瑓^(qū)”啟動實(shí)施，隨著鄭合高鐵開通運(yùn)營，鄢陵正式邁入“高鐵時代”。搶抓5G 先機(jī)，率先完成縣級 5G 基站區(qū)域布局，開展 5G 遠(yuǎn)程診療，成功獲批“全國 5G 醫(yī)療網(wǎng)示范縣”。深入開展“五城聯(lián)創(chuàng)”，被評為“國家文明城市”“國家園林縣城”“國家衛(wèi)生縣城”“省級森林城市”“全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣”“國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范基地”“全國四好農(nóng)村路示范縣”和“全國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地”。
社會普惠度邁上新臺階。 5 年民生支出 121.9 億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出的 70.6% 。居民人均可支配收入由 2015年 16835.7 元增長到 2020 年 24692 元，年均增長 7.9% 。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4% 以內(nèi)。強(qiáng)化社會保障，社保擴(kuò)面穩(wěn)步推進(jìn)，老年人高齡津貼足額發(fā)放，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)全面提標(biāo)，社會保障體系不斷完善。發(fā)展社會事業(yè)，實(shí)施基礎(chǔ)教育提升三年攻堅(jiān)，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣通過國家認(rèn)定，教師“三項(xiàng)補(bǔ)貼”全面落實(shí)；體育事業(yè)加快發(fā)展，成功舉辦 2019 環(huán)中原自行車公開賽、 2020 中國鄢陵鶴鳴湖摩托艇公開賽。文化廣電協(xié)調(diào)推進(jìn)，圖書館、文化館完成改造，市民中心基本建成，“智慧書屋”建成投用，國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建扎實(shí)開展，豫劇《撼天情》榮獲省精神文明建設(shè)“五個一工程”獎。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設(shè)全面鋪開，縣勞動醫(yī)院完成整體劃轉(zhuǎn)，醫(yī)療保障持續(xù)加強(qiáng)。完善公共服務(wù)， 230 國道、223 省道建成通車，鄭合高鐵站場投入使用，農(nóng)村安全飲水全覆蓋，群眾生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善；強(qiáng)化市場監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法，城鄉(xiāng)市場繁榮、物價穩(wěn)定。擁軍優(yōu)撫深入推進(jìn)，民族宗教健康發(fā)展，慈善事業(yè)邁上新臺階。健全完善安全責(zé)任體系，深入開展隱患排查治理，全面防控安全風(fēng)險，全縣安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。郵政、保險、通信、煙草、電力等工作有序推進(jìn)，編制、統(tǒng)計(jì)、人武、人防、消防、供銷、殘聯(lián)、僑臺、檔案、史志、氣象、文聯(lián)、老干等工作取得新成績。
總體上看，“十三五”時期，是鄢陵科學(xué)謀劃特點(diǎn)最突出、創(chuàng)新實(shí)踐特色最鮮明、轉(zhuǎn)型發(fā)展成效最顯著、民生改善成果最明顯的五年，經(jīng)過五年的發(fā)展，鄢陵發(fā)展優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展后勁積蓄壯大，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道。
第二節(jié)“十四五”面臨形勢
“十四五”時期，世界百年未有之大變局深度演化和我國現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局相互交融，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)、國際秩序、全球治理和各國政治生態(tài)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》、《中歐投資協(xié)定》成功簽訂，充分體現(xiàn)了我國對外開放的堅(jiān)定信心。國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也經(jīng)歷著深刻變化，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，正加速形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起等國家戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，我縣被列為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)，有利于我縣享受更多政策紅利，在新起點(diǎn)上乘勢而上、順勢而為。積極融入鄭許一體化、鄭州都市圈發(fā)展大局，謀劃實(shí)施許鄢一體化，在要素集聚和功能承載上持續(xù)發(fā)力，有利于我縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極打造。以人工智能、 5G 、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一輪技術(shù)革命陸續(xù)進(jìn)入核心技術(shù)突破或商業(yè)化時期，有利于我縣完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。同時，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素增加，我縣發(fā)展也面臨著經(jīng)濟(jì)總量偏小、工業(yè)總量不大質(zhì)量不高、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待突破、城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差、財(cái)政收支矛盾突出等問題。
綜合研判，我縣正處在發(fā)展質(zhì)量不斷提高、生態(tài)效益不斷顯現(xiàn)、治理能力系統(tǒng)提升的重要階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)持續(xù)加大、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)紛繁復(fù)雜，但經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，內(nèi)在向上的趨勢沒有改變。全縣上下要認(rèn)清形勢，強(qiáng)化機(jī)遇意識和風(fēng)險意識，順應(yīng)大勢、把握趨勢，站位全局、著眼長遠(yuǎn)，在更大的空間和格局中謀劃縣域“十四五”發(fā)展，堅(jiān)持以黨建高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。
第二章指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極對接鄭許一體化、融入鄭汴許“黃金三角”，謀劃實(shí)施許鄢一體化，持續(xù)探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路徑，加快推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化，深入推進(jìn)四大片區(qū)建設(shè)，下大力氣補(bǔ)齊工業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施“兩大短板”，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)質(zhì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)提高科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，全面提升鄢陵特色文化傳播影響力，積極創(chuàng)建縣域治理“三起來”示范縣，為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章作出鄢陵貢獻(xiàn)。
第二節(jié)基本原則
—— 堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，主動把中央和省委、市委工作部署落實(shí)到工作各方面各環(huán)節(jié)，凝聚共識、匯聚力量，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
—— 堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾幸福感放在更加突出的位置，持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，建立健全基本公共服務(wù)體系，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉。
—— 堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，構(gòu)建新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
—— 堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動全社會積極性的重大改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力和活力。
—— 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好地發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
—— 堅(jiān)持融入新發(fā)展格局。立足雙循環(huán)，把握發(fā)展大勢，找準(zhǔn)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，主動服務(wù)和深度融入中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，積極探索融入鄭許一體化、鄭汴許“黃金三角”新發(fā)展格局的有效路徑，在服務(wù)全市全省全國構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為。
第三節(jié)戰(zhàn)略定位
綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、政策機(jī)遇和發(fā)展?jié)摿?，以及國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略要求等因素， “ 十四五 ” 時期鄢陵縣發(fā)展定位為：
——鄭州都市圈“南花園”
以第四批全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，依托鄢陵生態(tài)、休閑、旅游優(yōu)勢，持續(xù)推進(jìn)全域水系建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)，積極推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，通過開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)“八大工程”，探索中原地區(qū)保護(hù)與發(fā)展協(xié)調(diào)平衡的綠色永續(xù)發(fā)展之路，打造獨(dú)具魅力的鄭州都市圈“南花園”。
——國家級健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)
充分發(fā)揮中國花木之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)、國家森林康養(yǎng)基地、國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范基地等名片優(yōu)勢，依托鄢陵縣花木生態(tài)、養(yǎng)生文化、溫泉療養(yǎng)等資源底蘊(yùn)，繼續(xù)加大全域旅游、全域康養(yǎng)發(fā)展，積極培育大健康產(chǎn)業(yè)集群，打造 “ 健康花都 ” ，建設(shè)國際知名、國內(nèi)一流的國家級健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)。
——全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)
緊抓被確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，堅(jiān)持以“人的城鎮(zhèn)化”為中心，加快推動城鎮(zhèn)融合互動，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系為突破口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和社會保障等民生領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更高水平發(fā)展。進(jìn)一步提升城市服務(wù)品質(zhì)，建設(shè)新型智慧城區(qū)，提高綜合承載能力，打造全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)。
——開港許產(chǎn)業(yè)帶新經(jīng)濟(jì)增長極
堅(jiān)持強(qiáng)龍頭與補(bǔ)短板相結(jié)合，突出鏈?zhǔn)郊夯l(fā)展，堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動，培育健康醫(yī)療用品百億級行業(yè)“頭雁”企業(yè)；全面對接河南“四條絲路”，依托鄰近空港的區(qū)位優(yōu)勢，充分把握中歐投資協(xié)議機(jī)遇，加大與德國、荷蘭等歐盟國家在健康產(chǎn)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作，打造鄭州都市圈重要的臨空產(chǎn)業(yè)基地，培育成為開港許產(chǎn)業(yè)帶新經(jīng)濟(jì)增長極。
第四節(jié)二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
到二○三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為全市“智造之都、宜居之城”高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極。展望二○三五年，我縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，具有鄢陵特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成；鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得顯著成效，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場全面形成，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、效益得到顯著提高，建成國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的健康養(yǎng)生養(yǎng)老示范區(qū)；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治鄢陵、法治政府、法治社會，平安鄢陵建設(shè)達(dá)到更高水平；安全發(fā)展體制機(jī)制更加健全，政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、人民生命安全得到有效保障；建成服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，形成全社會共同參與的教育治理新格局，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，居民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提升，生態(tài)宜居鄢陵建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)；形成對外開放新格局，參與一帶一路經(jīng)濟(jì)合作的競爭新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，充分共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展、現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
第五節(jié)“十四五”發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量達(dá)到新高度。縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范縣建設(shè)邁出重大步伐，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系加快建設(shè)，形成“ 1236 ”現(xiàn)代化工業(yè)體系以及“ 2+2 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)加快邁向高級化，產(chǎn)業(yè)鏈加快邁向現(xiàn)代化，創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新生態(tài)更加完善，開港許產(chǎn)業(yè)帶新經(jīng)濟(jì)增長極建設(shè)取得重大進(jìn)展。到 2025 年，生產(chǎn)總值突破 520 億元，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到 14 萬 / 人。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng)新主體和人才活力持續(xù)激發(fā)，符合創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的體制機(jī)制進(jìn)一步健全，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力持續(xù)提高；新型基礎(chǔ)設(shè)施取得突破性進(jìn)展，加快邁入數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、移動化、智能化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進(jìn)展。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化全面提升，中心城區(qū)城市功能更加完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)成效顯著，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)五大銜接，全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范引領(lǐng)區(qū)實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。到 2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到 58.5% ，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 57 萬噸以上，城鄉(xiāng)居民收入比下降到 1.67 ，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為 6:45:49 。
生態(tài)文明建設(shè)彰顯新優(yōu)勢。大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，資源能源利用效率大幅提高，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，打造鄭州都市圈“南花園”。“十四五”期間，率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，單位 GDP 能源消耗年均降低 4% ，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率占 76% ， PM2.5 平均濃度比十三五末下降 15% 以上，三類水體以上水質(zhì)占地表水比重達(dá)到 90% 以上，林木覆蓋率達(dá)到 35% 。
縣域治理效能得到新提升。法治鄢陵、平安鄢陵建設(shè)深入推進(jìn)，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，依法行政體系更加完善，行政效率和公信力顯著提升，社會治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
民生社會事業(yè)取得新業(yè)績。教育、衛(wèi)生、文化、體育等 社會事業(yè)全面發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高， 社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，民主法治更加健全，人民群眾 安全感、幸福感、獲得感不斷增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)“七有”目標(biāo)。 到 2025 年，年人均可支配收入增長率達(dá)到 7.7% ，人均預(yù)期 壽命增加 1 歲。
第二篇 產(chǎn)業(yè)發(fā)展篇
以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)鏈條健全、專業(yè)協(xié)作機(jī)制完善的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、創(chuàng)新能力更強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈水平更高的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。
第三章 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略
緊抓數(shù)字化發(fā)展機(jī)遇，深度推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，完善綜合創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié)推動創(chuàng)新平臺建設(shè)
發(fā)展壯大創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺。加強(qiáng)科技交流合作，不斷引進(jìn)外部創(chuàng)新資源，吸引外地科技組織、科研機(jī)構(gòu)來鄢設(shè)立研發(fā)中心；根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求，支持創(chuàng)新龍頭企業(yè)及各類創(chuàng)新主體，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次布局建設(shè)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、“雙創(chuàng)”基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，實(shí)現(xiàn)資源整合和創(chuàng)新能力協(xié)同，提升產(chǎn)業(yè)整體創(chuàng)新能力和綜合競爭力。
第二節(jié)提升企業(yè)創(chuàng)新能力
做優(yōu)做強(qiáng)科技型中小企業(yè)。圍繞培植完善新興產(chǎn)業(yè)鏈和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以健康醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)、花木產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)為抓手，著力引導(dǎo)培育“專精特新”中小企業(yè)，加快實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃。完善科技型中小企業(yè)培育孵化體系，壯大主體規(guī)模，增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈、延鏈和強(qiáng)鏈。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)提質(zhì)增效，以科技型中小企業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施“小升高”培育行動，支持首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品應(yīng)用，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
統(tǒng)籌建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)型機(jī)構(gòu)。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)、人才需求，強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新，引進(jìn)或組建投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運(yùn)行機(jī)制市場化、用人機(jī)制靈活化的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)在新一代信息技術(shù)、 5G 應(yīng)用等領(lǐng)域組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)服務(wù)和技術(shù)供給。
大力實(shí)施創(chuàng)新應(yīng)用專項(xiàng)。圍繞省政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，深入實(shí)施“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項(xiàng)，結(jié)合大健康產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求，謀劃申報(bào)省“十”層級轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新引領(lǐng)專項(xiàng)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，搶占產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展制高點(diǎn)。立足健康醫(yī)療用品、裝備制造、生物質(zhì)材料、食品飲品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，謀劃一批省“百”層級轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新示范專項(xiàng)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈，實(shí)施一批“千”層級轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新應(yīng)用專項(xiàng)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動產(chǎn)業(yè)核心競爭力整體提升。
第三節(jié)激發(fā)人才創(chuàng)新活力
加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。著力加大高層次人才引進(jìn)力度，定期發(fā)布緊缺人才目錄，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)對高端人才的需求，加快實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計(jì)劃和柔性特聘人才計(jì)劃，吸引更多高層次人才來鄢創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新或服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，突出業(yè)績優(yōu)先、成果優(yōu)先、能力優(yōu)先的評價導(dǎo)向，以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，加快建設(shè)一支規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)科學(xué)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。到 2025 年，力爭建設(shè)博士和博士后科研工作站、院士工作站 1-2 家。
廣泛匯聚創(chuàng)新引領(lǐng)型人才。深入實(shí)施“鄢陵英才計(jì)劃”，引進(jìn)培育一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和高層次人才，大力表彰優(yōu)秀科技人才，加強(qiáng)創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境建設(shè)，營造 “ 鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容、崇尚競爭，富有激情 ” 的輿論環(huán)境和創(chuàng)新文化，在全縣形成創(chuàng)新激情競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)的良好局面。到“十四五”末期，人才培養(yǎng)制度和創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步健全，高層次人才基本滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，全縣專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量達(dá)到 1.26 萬人。
建立人才保護(hù)機(jī)制。進(jìn)一步完善科學(xué)、分類、動態(tài)、開放的專業(yè)職稱評審體系，形成以能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，重在社會、業(yè)內(nèi)認(rèn)可的專業(yè)技術(shù)人才評價使用機(jī)制和“個人自主申報(bào)，業(yè)內(nèi)公開評價，單位擇優(yōu)使用，政府指導(dǎo)監(jiān)督”的職稱工作運(yùn)行機(jī)制。建立離崗人員保護(hù)機(jī)制，支持科研人員通過到企業(yè)掛職和兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)，推動科技成果向農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移。
第四節(jié)積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)
大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。搶抓國家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)契機(jī)，加快構(gòu)筑大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，重點(diǎn)推進(jìn)人工智能創(chuàng)新中心、智慧城市綜合體、“互聯(lián)網(wǎng) + 新經(jīng)濟(jì)”體系建設(shè)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革策源地。以新基建產(chǎn)業(yè)為核心，以總部經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息化技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為方向，打造創(chuàng)新鏈、應(yīng)用鏈、價值鏈，籌建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。在傳統(tǒng)金融服務(wù)的基礎(chǔ)上，融入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，打造功能完備、融資高效的“區(qū)塊鏈+ 智慧金融”服務(wù)平臺。加快 5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大 5G 智慧醫(yī)療試點(diǎn)，拓展 5G+ 示范，在無人駕駛等領(lǐng)域開展試點(diǎn)探索。
深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系，著力提升農(nóng)村電子商務(wù)站點(diǎn)服務(wù)運(yùn)營水平，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，形成覆蓋全縣的農(nóng)村電商服務(wù)體系。依托農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，打造電商化農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，探索“企業(yè) + 基地 + 網(wǎng)店”“產(chǎn)業(yè) + 電商 + 扶貧”的農(nóng)村電子商務(wù)模式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。
著力發(fā)展跨境和直播電子商務(wù)。依托縣域特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動直播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引和集聚省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)直播電商平臺、直播機(jī)構(gòu)、直播電商經(jīng)紀(jì)公司、直播電商服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，形成行業(yè)集群效應(yīng)。鼓勵箱包、紡織、服飾等外貿(mào)企業(yè)依托速賣通、亞馬遜等平臺開展跨境電子商務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大外貿(mào)電商規(guī)模。鼓勵發(fā)展直播電商，培育一批直播機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)，孵化一批網(wǎng)紅品牌，培養(yǎng)一批網(wǎng)紅帶貨達(dá)人，打造一批直播網(wǎng)紅打卡基地。
健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)機(jī)制。依托電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化中心等專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)，加快引進(jìn)和重點(diǎn)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需專業(yè)人才和優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，鼓勵和動員社會力量組織開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能培訓(xùn)，加大對有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)村干部、小微企業(yè)主、電商服務(wù)等人員的數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能培訓(xùn)，建設(shè)一支懂?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)的人才隊(duì)伍。
強(qiáng)化信息安全保障。貫徹落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全戰(zhàn)略，健全安全保障體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善黨政內(nèi)、外網(wǎng)和金融、財(cái)稅、通信營運(yùn)等企業(yè)重要信息系統(tǒng)的安全設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提高信息網(wǎng)絡(luò)的容侵、容災(zāi)和抗毀能力。提升工業(yè)企業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護(hù)和應(yīng)急處置能力，完善網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理體系、信息安全協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善信息安全應(yīng)急指揮和安全通報(bào)制度，有效提升處置信息安全事件能力。
第四章 構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，重點(diǎn)圍繞以健康醫(yī)療用品、智能裝備制造為主導(dǎo)，生物質(zhì)材料為輔助的“兩主一輔”發(fā)展格局，著力培育一個龍頭（健康醫(yī)療用品），培育壯大智能裝備制造、生物科技兩大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升生物質(zhì)材料、紡織箱包、食品飲品三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全力打造大健康產(chǎn)業(yè)、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)、生物科技產(chǎn)業(yè)、紡織箱包產(chǎn)業(yè)、食品飲品產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié)做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
重點(diǎn)培育健康醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施振德集團(tuán)龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，延長健康醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)打造振德健康醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施，加快推進(jìn)規(guī)模化、集群化、高端化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵振德集團(tuán)將杭州、蘇州等地的公司搬遷至鄢陵，打造成為以高端醫(yī)用敷料、健康醫(yī)療用品為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭優(yōu)勢突出、成長性高的百億級健康醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展成為全國最大的醫(yī)療用品產(chǎn)業(yè)基地。同時，立足實(shí)際，積極培育發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)效益好、社會效益佳的其他龍頭產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。
第二節(jié)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
著力培育智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。依托宇晟科技、瑞鵬興業(yè)、一高智能等骨干企業(yè)龍頭帶動作用，打造以智能手機(jī)、監(jiān)控設(shè)備、航拍系統(tǒng)、智能電器、智能護(hù)理機(jī)器人等為支柱的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵園區(qū)電子信息企業(yè)與鯤鵬生態(tài)鏈各個環(huán)節(jié)相匹配，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售資源互補(bǔ)，上下游供應(yīng)端協(xié)同，推動電子設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵鑫城電力、振啟實(shí)業(yè)做大做強(qiáng)，不斷擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，引導(dǎo)企業(yè)科技創(chuàng)新，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力，不斷提升裝備制造業(yè)智能化水平。
積極培育生物科技產(chǎn)業(yè)。加快以沃豐德為代表的生物科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)國內(nèi)外同類知名生物科技企業(yè)，構(gòu)建較為完整的生物科技產(chǎn)業(yè)鏈。提升生物科技產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)資源集聚力、研發(fā)創(chuàng)造力、市場競爭力、品牌影響力和產(chǎn)業(yè)鏈控制力，培育形成一批具有較強(qiáng)競爭力的大型龍頭企業(yè)集團(tuán)。
第三節(jié)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
推動生物質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮林木資源優(yōu)勢，建設(shè)布局合理、功能完善、配套齊全的生物質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)園；圍繞高檔板材、木門、地板、家具及原輔材料等精深加工產(chǎn)品，加快金源木業(yè)、廣威木業(yè)等木制品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；著力引進(jìn)一批國內(nèi)外知名大型企業(yè)，通過“建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”，強(qiáng)化上下游鏈條合作，打造原木 — 加工 — 家具制造等深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。培育一批龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭帶動作用，加大對骨干企業(yè)和創(chuàng)新成長型企業(yè)的培植力度，加強(qiáng)與南京林業(yè)大學(xué)合作建立生物質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)園，建立國家級生物質(zhì)材料研發(fā)中心，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品檔次。同時，充分發(fā)揮鄢陵振德生物質(zhì)熱電廠熱源優(yōu)勢，吸引周邊板材深加工企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，回收利用枝條、秸稈、生物質(zhì)顆粒廢料等，提高生物質(zhì)材料綜合利用效率，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長極。
推動紡織箱包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。以凱豫紡織、錦潤棉紡織、陸誠棉業(yè)、康仁紡織、千里行包業(yè)等企業(yè)為重點(diǎn)，培育發(fā)展服裝業(yè)、紡織品、箱包等終端產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺和成果轉(zhuǎn)化基地；支持產(chǎn)、學(xué)、研各方聯(lián)合建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，解決產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)和“卡脖子”問題。強(qiáng)化紡織箱包產(chǎn)品生產(chǎn)工藝及用料的安全性，促進(jìn)品牌建設(shè)與文化創(chuàng)意、時尚理念與高新技術(shù)相結(jié)合，鼓勵企業(yè)開發(fā)原創(chuàng)品牌、自主品牌。
著力扶持食品飲品產(chǎn)業(yè)。支持姚花春酒業(yè)實(shí)施“一體兩翼”（以傳統(tǒng)白酒為主體，以養(yǎng)生酒和工業(yè)旅游為兩翼）轉(zhuǎn)型發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)旅游和養(yǎng)生酒項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建“釀造 — 儲存 — 觀光”于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈。充分利用陳化店礦泉水被批準(zhǔn)為“國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)”優(yōu)勢，支持臘梅園飲品、思源飲品等企業(yè)加大科技研發(fā)投入，打造全國飲用水知名品牌，著力建成水文化產(chǎn)業(yè)園。
第四節(jié)加速三大改造步伐
以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，實(shí)現(xiàn)信息化對產(chǎn)業(yè)鏈的全方位滲透，形成上下游企業(yè)間在生產(chǎn)經(jīng)營、質(zhì)量管理等方面信息系統(tǒng)的對接。支持制造業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)跨界聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)制造資源、制造能力和物流配送開放共享，推動創(chuàng)新資源、生產(chǎn)能力和市場需求的智能匹配和高效協(xié)同。支持互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)向線下延伸拓展，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，推動線上線下消費(fèi)高效融合、大中小企業(yè)協(xié)同聯(lián)動、上下游全鏈條一體發(fā)展。實(shí)施“生產(chǎn)換線、設(shè)備換芯、機(jī)器換人”工程，爭創(chuàng)省級智能車間和智能工廠。到 2025 年，兩化融合管理體系貫標(biāo)企業(yè)達(dá)到 4 家、對標(biāo)企業(yè) 50 家。
第五節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)集群發(fā)展
實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”行動。突出畝均產(chǎn)出提高、集群培育提速、綠色發(fā)展提升，強(qiáng)化智能化改造、體制機(jī)制改革，加快形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完整、服務(wù)體系健全的產(chǎn)業(yè)集群。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，建立存量土地盤活利益引導(dǎo)和低效用地退出管控引導(dǎo)機(jī)制，深化企業(yè)分類綜合評價，倒逼落后產(chǎn)能和低效資產(chǎn)退出。積極開展智能化園區(qū)建設(shè)工作，加快建設(shè)集工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等于一體的管理服務(wù)綜合系統(tǒng)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一體化布局公共服務(wù)設(shè)施，合理配套建設(shè)人才公寓和創(chuàng)客交流新型空間。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“管委會 + 公司”體制機(jī)制改革，同步創(chuàng)新人事薪酬制度。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)區(qū)中園建設(shè)，重點(diǎn)布局以新興產(chǎn)業(yè)為主的高端產(chǎn)業(yè)園、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的服務(wù)業(yè)專業(yè)園、以完善孵化為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、以整合散亂企業(yè)為主的小微企業(yè)園。鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)集群與高校、科研機(jī)構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，采取多種形式建立產(chǎn)業(yè)集群研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心和工程技術(shù)中心等。推行“產(chǎn)業(yè)園區(qū) + 孵化器 + 產(chǎn)業(yè)基金 + 研發(fā)機(jī)構(gòu)”為一體的新型模式，培育建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品協(xié)同研發(fā)平臺，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向集群集聚。建立產(chǎn)業(yè)集群知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)制，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新成果及知識產(chǎn)權(quán)。深化與發(fā)達(dá)地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，結(jié)合區(qū)中園探索飛地經(jīng)濟(jì)聯(lián)合共建模式，促進(jìn)科技成果利益分享和合作共贏。圍繞關(guān)聯(lián)性和互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在人才、項(xiàng)目、資金、平臺等方面開展合作，促進(jìn)優(yōu)秀技術(shù)成果在鄢陵落地轉(zhuǎn)化。到 2025年，建設(shè)省級科技孵化中心 1 個，省級研發(fā)中心 5 個，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 15 家。
大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。建立鏈長制工作推進(jìn)體系，篩選一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈條完善、龍頭企業(yè)支撐突出、發(fā)展空間大的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，由縣級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，按照“一位縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個牽頭部門、一名負(fù)責(zé)同志、一套工作方案”的工作模式，協(xié)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。借助省內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)和智庫力量，組建專家咨詢機(jī)構(gòu)，研究有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，助推各條產(chǎn)業(yè)鏈健康有序發(fā)展。
第五章 擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢
依托生態(tài)資源、人文資源，打造“ 2+2 ”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大文化旅游、健康養(yǎng)老兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，謀劃布局現(xiàn)代物流、會展經(jīng)濟(jì)兩大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打造成為鄢陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
第一節(jié)推進(jìn)全域旅游建設(shè)
推進(jìn)全域旅游建設(shè)。依托鄢陵生態(tài)資源稟賦，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)、國家文化和旅游消費(fèi)示范縣為抓手，按照“空間全景化、旅游全域化、產(chǎn)業(yè)融合化、功能多元化”的思路布局，打造集花木休閑、溫泉養(yǎng)生、會展會務(wù)、旅居度假、田園休養(yǎng)、文化體驗(yàn)、娛樂節(jié)慶等于一體的綜合性休閑度假旅游產(chǎn)品體系。以全國森林康養(yǎng)基地、河南省中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)為核心，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代康養(yǎng)休閑旅游系統(tǒng)，塑造優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)旅游品牌，推動旅游、花木、醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)相互融合，將鄢陵打造成為省內(nèi)一流、全國知名的平原生態(tài)康養(yǎng)旅游目的地。整合全縣鄉(xiāng)村旅游資源，突出柏梁鎮(zhèn)姚家社區(qū)、張橋鎮(zhèn)裴莊村等河南省鄉(xiāng)村旅游特色村的示范帶動作用，打造集休閑觀光、花木歷史、民宿體驗(yàn)等于一體的國家級鄉(xiāng)村旅游示范縣。到 2025年，打造 5A 級旅游景區(qū) 1 家、 4A 級旅游景區(qū) 8 家、 3A 級旅游景區(qū) 6 家，實(shí)現(xiàn)年接待游客 2000 萬人次以上，旅游綜合收入達(dá)到 100 億元。
推動旅游周邊產(chǎn)品開發(fā)。合理布局景區(qū)（點(diǎn)）旅游餐飲設(shè)施，配套完善休憩、娛樂功能，形成高中低檔結(jié)合、酒店類型齊全、區(qū)域布局合理的游客接待服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)各類投資主體以多種形式參與蠟梅茶、玫瑰精油等旅游商品開發(fā)，構(gòu)建多渠道的旅游商品營銷體系。整合傳統(tǒng)文化娛樂資源，開發(fā)雅俗共賞的娛樂節(jié)目，組織多種形式的文體旅游活動；充分利用平原花海生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)美食街、夜市、夜間酒吧等夜游休閑活動，豐富夜間旅游產(chǎn)品，切實(shí)提升鄢陵旅游品牌的影響力和吸引力。
第二節(jié)推進(jìn)全域康養(yǎng)建設(shè)
大力發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生。深入推進(jìn)“國家森林康養(yǎng)基地”“國家智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范基地”和“全國普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項(xiàng)行動試點(diǎn)城市”建設(shè)，大力發(fā)展“候鳥”型、生態(tài)度假型、農(nóng)家體驗(yàn)型等養(yǎng)生養(yǎng)老新模式。重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)居家普惠型養(yǎng)老服務(wù)，完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施，確保到 2022 年配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到 100% 。大力發(fā)展中醫(yī)藥保健服務(wù)業(yè)，積極開展融合中醫(yī)特色健康管理的老年人醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)生保健等服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)與河南中醫(yī)藥大學(xué)合作建設(shè)的三甲中醫(yī)院項(xiàng)目。到 2025 年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系；全縣每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到 50張以上，護(hù)理型床位占比超過 60% ，日間照料中心、農(nóng)村幸福院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
推進(jìn)發(fā)展配套服務(wù)業(yè)。積極探索智慧養(yǎng)老“鄢陵模式”，深化與河南中醫(yī)藥大學(xué)、北京中醫(yī)院等院校和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)一步加大健康教育培訓(xùn)力度，加快推進(jìn)康復(fù)護(hù)理等專業(yè)的繼續(xù)教育和短期培訓(xùn)，提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)服務(wù)水平。加快推進(jìn)國際健康峰會中心建設(shè)，持續(xù)辦好鄢陵國際健康峰會，進(jìn)一步提升鄢陵健康養(yǎng)生養(yǎng)老品牌知名度，帶動旅游、餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持民間資本投入醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)品開發(fā)，打造大健康產(chǎn)業(yè)集群。依托花木資源，發(fā)展森林康養(yǎng)，“十四五”期間，建設(shè)國家級、省級森林康養(yǎng)基地 7 個，形成具有鄢陵特色的森林康養(yǎng)梯級基地體系。依托“長壽鄢陵”品牌，培育具有健康促進(jìn)功能的森林康養(yǎng)產(chǎn)品 5 大類 30 個，逐步形成產(chǎn)業(yè)布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、森林康養(yǎng)產(chǎn)品豐富的森林康養(yǎng)集群。到 2025年，大健康產(chǎn)業(yè)總規(guī)模突破 500 億元。
第三節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代物流
積極發(fā)展冷鏈物流。以鮮花切花、優(yōu)質(zhì)果蔬等特色優(yōu)勢產(chǎn)品為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，鼓勵企業(yè)建立鄉(xiāng)村小型冷庫和低溫配送中心，配套完善零售點(diǎn)和社區(qū)快遞柜、冷藏柜等設(shè)施，發(fā)展全程冷鏈物流。推進(jìn)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)圍繞許昌澤潤現(xiàn)代物流中心、冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園等企業(yè)，拓展服務(wù)功能和運(yùn)輸水平。加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”提質(zhì)升級，積極承接鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)輻射，提升發(fā)展鮮切花等臨空經(jīng)濟(jì)，健全以縣級配送中心，鎮(zhèn)物流中轉(zhuǎn)站（基層社）、物流服務(wù)點(diǎn)（村級綜合服務(wù)社）為支撐的物流配送體系。
大力發(fā)展花木物流。充分利用互聯(lián)網(wǎng) + 、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，加強(qiáng)與阿里巴巴等知名電商的溝通合作力度，進(jìn)一步發(fā)揮林都花木網(wǎng)供求信息平臺作用，拓展花木銷售渠道，鼓勵花木生產(chǎn)流通企業(yè)建設(shè)區(qū)域性電商專區(qū)，開展網(wǎng)上批發(fā)、網(wǎng)上配送業(yè)務(wù)，促進(jìn)線上與線下、有形與無形市場的融合發(fā)展。推進(jìn)現(xiàn)代花木物流園建設(shè)，以花木物流配送為抓手，打造全國最大的花木綜合服務(wù)平臺和全國一流的花木信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
著力培育商貿(mào)物流。緊抓鄭合高鐵鄢陵南站綜合配送物流片區(qū)被列入許昌市區(qū)域物流樞紐四片區(qū)設(shè)施布局的機(jī)遇，推進(jìn)鄢陵躍達(dá)智慧綜合物流園、鄢陵縣澤潤現(xiàn)代物流中心等項(xiàng)目建設(shè)，積極加入河南省物流樞紐聯(lián)盟，加快構(gòu)建“通道+ 樞紐 + 網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系。支持和鼓勵骨干流通企業(yè)通過自由連鎖、掛大靠優(yōu)等形式擴(kuò)大投資，促進(jìn)大型物流企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育一批現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。
推動發(fā)展快遞物流。在縣域郵政、中通、匯通、圓通等20 多家快遞物流企業(yè)的基礎(chǔ)上，謀劃建設(shè)覆蓋機(jī)關(guān)、社區(qū)、商超、醫(yī)院、學(xué)校、車站等重點(diǎn)區(qū)域的現(xiàn)代智能快遞柜項(xiàng)目，完善快遞配送渠道，解決快遞物流配送“最后一公里”。
第四節(jié)大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)
合理布局會展場館。加快推進(jìn)鄢陵國際健康峰會中心建設(shè)，擴(kuò)大鄢陵健康養(yǎng)老養(yǎng)生知名度和影響力，打造展示健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成果的綜合性平臺；在高鐵片區(qū)建設(shè)集展覽、會展服務(wù)、會展培訓(xùn)教育以及居住、購物、餐飲、娛樂等功能于一體的綜合性會展中心，完善交通、物流、倉儲、餐飲、住宿等配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造硬件設(shè)施一流、軟件服務(wù)高效、交通方便快捷、集散能力強(qiáng)大的高端會展平臺；推進(jìn)花都溫泉、花溪溫泉、金雨玫瑰等現(xiàn)有會展場館改造提升，提高會展會務(wù)接待能力。
打造會展知名品牌。繼續(xù)辦好國際康養(yǎng)峰會、花博會、蠟梅梅花文化節(jié)、春季苗木交易會、郁金香文化節(jié)等會展會務(wù)活動，探索發(fā)展“專業(yè)市場 + 行業(yè)協(xié)會 + 主體展會” " 互聯(lián)網(wǎng) + 會展 " 等新模式，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，開展服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)展新興會展業(yè)態(tài)，延長會展產(chǎn)業(yè)鏈，放大會展經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)，持續(xù)擴(kuò)大鄢陵會展影響力。
第三篇 鄉(xiāng)村振興篇
按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽宕蟀l(fā)展要求，聚焦農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，對標(biāo)五大振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第六章加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)
以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，全面落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動實(shí)現(xiàn) “ 六高六化 ” ，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，著力形成具有鄢陵特色的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)確保糧食生產(chǎn)安全
加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的道路、水網(wǎng)、電網(wǎng)、林網(wǎng)等公共設(shè)施維護(hù)和管理，實(shí)施良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動農(nóng)田基本氣象要素智能設(shè)備布設(shè)，打造省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技園。到 2025 年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量達(dá)到 55 萬畝以上，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在 57 萬噸以上。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用作物。開展小麥綠色高產(chǎn)高效示范工程，大力推進(jìn)單一品種的集中連片種植，形成專種、專收、專儲、專用和經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)銷一體化的產(chǎn)業(yè)格局。堅(jiān)持引進(jìn)與培育相結(jié)合，加快小麥品質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮普通小麥品種面積，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，到 2025 年，優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展到30 萬畝。
實(shí)施農(nóng)業(yè)投入品減量增效計(jì)劃。深入實(shí)施化肥、農(nóng)藥施用量零增長行動，大力推廣水肥一體化、測土配方施肥等技術(shù)，加快有機(jī)肥、緩釋肥、低毒低殘留農(nóng)藥等推廣應(yīng)用。到2025 年，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù) 10 項(xiàng)，建成 10 萬畝節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，完成深松整地 20 萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用率提高到70% 以上。
提高全程機(jī)械化水平。建設(shè) “ 全程機(jī)械化 + 綜合農(nóng)事 ” 服務(wù)中心，以推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化技術(shù)及裝備、培育壯大農(nóng)機(jī)服務(wù)市場主體、探索全程械化生產(chǎn)模式、改善農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施為主要手段，著眼短板薄弱區(qū)域，積極開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化。
第二節(jié)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物。堅(jiān)持綠色、有機(jī)發(fā)展方向，大力推廣經(jīng)濟(jì)作物種植，到 2025 年，重點(diǎn)建設(shè)望田、陶城、南塢優(yōu)質(zhì)小辣椒基地 20 萬畝，彭店、馬坊、馬欄優(yōu)質(zhì)果蔬基地 10 萬畝，彭店、馬坊優(yōu)質(zhì)杜仲產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范基地 5萬畝，陶城優(yōu)質(zhì)西瓜基地 3 萬畝。
加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。堅(jiān)持差異化布局、區(qū)域化發(fā)展、品牌化經(jīng)營，鞏固提升生豬、禽蛋、肉禽等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。開展現(xiàn)代化示范養(yǎng)殖場創(chuàng)建，提高畜牧業(yè)設(shè)施裝備水平和智能化水平；推廣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)社會化服務(wù)，提升中小養(yǎng)殖場生產(chǎn)經(jīng)營水平。到 2025 年，創(chuàng)建現(xiàn)代化示范養(yǎng)殖場 10 處，主要畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平達(dá)到 90% 以上，屠宰企業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化水平達(dá)到 95% 以上，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 50 億元以上。
突出發(fā)展藥用植物。圍繞全國健康養(yǎng)老示范區(qū)建設(shè)，以常用中藥、養(yǎng)生中藥、抗衰老中藥為重點(diǎn)，加快推動中藥材優(yōu)良品種篩選，支持馬坊、彭店以杜仲等中藥材種植為主，建設(shè)藥用植物種植區(qū)，發(fā)展規(guī)模化、規(guī)范化中藥材種植。積極推進(jìn)良種藥材繁育和規(guī)范化種植，建設(shè)各類藥用植物園區(qū)，打造集中醫(yī)藥文化、休閑旅游、中醫(yī)養(yǎng)生于一體的藥用植物種植基地。
推進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合。大力開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、文化體驗(yàn)等多種功能，推進(jìn)陳化店、柏梁“兩區(qū)”全域景區(qū)化、村莊景點(diǎn)化，實(shí)施 G230 、 S237 沿線“兩線”生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)延伸新功能、發(fā)展新業(yè)態(tài)，建成一批農(nóng)業(yè)精品專業(yè)園區(qū)，打造“兩區(qū)、兩線、多園”休閑農(nóng)業(yè)總體布局框架。到 2025 年，打造休閑農(nóng)業(yè)精品專業(yè)園區(qū) 10 個、休閑農(nóng)業(yè)精品觀光路線 5 條、農(nóng)業(yè)旅游精品點(diǎn)50 個，接待游客 500 萬人次以上，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游綜合收入達(dá)到 20 億元。
第三節(jié)推進(jìn)花木產(chǎn)業(yè)提檔升級
大力發(fā)展高端花木。在穩(wěn)定花木種植面積的基礎(chǔ)上，按照 “ 生產(chǎn)規(guī)?；?、質(zhì)量品牌化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、園林景觀化、苗木健康化、發(fā)展融合化 ” 的原則，加強(qiáng)科技與應(yīng)用對接，持續(xù)優(yōu)化苗木品種結(jié)構(gòu)，扎實(shí)推進(jìn)與北林大、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)等科研院校的合作，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)科技研發(fā)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新，著力篩選、引進(jìn)、推廣 20 個以上名優(yōu)花木品種，完成 30 個以上花木產(chǎn)品質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)的制定。帶動花木產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以花木公司為依托，擴(kuò)大苗木單品種種植規(guī)模，發(fā)展杜仲、玉蘭、櫻花、巨紫荊等優(yōu)質(zhì)苗木、大規(guī)格苗木、藥用苗木，大力推動特色種植園、農(nóng)業(yè)精品園建設(shè)。鼓勵彭店、馬坊、馬欄等鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)樹種，建設(shè)杜仲園、銀杏苑、玉蘭苑等特色景觀園；以柏梁、陳化店、大馬等鎮(zhèn)為重點(diǎn)，提升花木種植標(biāo)準(zhǔn)，拓展生態(tài)觀光功能。積極開展“花卉 + ”行動，推動花卉種植與休閑旅游、森林康養(yǎng)等有機(jī)融合。到2025 年，改造提升優(yōu)質(zhì)花木 30 萬畝，花木龍頭企業(yè)達(dá)到 30家以上，行業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到 150 億元以上。
全力打造“鄢陵蠟梅”品牌。擦亮鄢陵蠟梅“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”品牌，穩(wěn)步擴(kuò)大蠟梅種植面積，加快推進(jìn)世界蠟梅園、蠟梅資源圃、紅梅園等項(xiàng)目建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化栽培、喬化栽培、容器育苗、古樁造型等技術(shù)，創(chuàng)建蠟梅種植行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。深化與科研院所合作，加強(qiáng)栽培技術(shù)、雜交育種和基因工程等方面的研究，引進(jìn)推廣一批蠟梅新優(yōu)品種。到2025 年，蠟梅種植面積達(dá) 10 萬畝，蠟梅品種數(shù)量達(dá)到 100個以上。
積極發(fā)展鮮花切花。支持建業(yè)綠色、德錦花卉、花藝園林等企業(yè)，加快傳統(tǒng)鮮切花品種改良與質(zhì)量提升，加強(qiáng)優(yōu)勢商品花卉品種選育和新品種引進(jìn)，建立和完善花卉新品種繁育體系，提高鮮花切花、盆栽花卉等種植比重。加大食藥用花卉和家庭園藝品種選育與推廣力度，積極開發(fā)高端花卉產(chǎn)品，推進(jìn)花卉生產(chǎn)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。
第四節(jié)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)主體規(guī)模
積極發(fā)展家庭農(nóng)場。引導(dǎo)種植養(yǎng)殖大戶、種養(yǎng)能手向家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型，鼓勵家庭農(nóng)場牽頭或參與組建農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)盟，示范帶動農(nóng)戶共同發(fā)展。鼓勵大型企業(yè)通過訂單農(nóng)業(yè)、示范基地等方式，與家庭農(nóng)場建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。到 2025 年，市級以上示范經(jīng)營主體達(dá)到 50 家以上，培育種植規(guī)模 100 畝以上的種糧大戶和家庭農(nóng)場 500 家。
規(guī)范提升農(nóng)民合作社。創(chuàng)新農(nóng)民合作社發(fā)展模式，支持興辦專業(yè)合作、股份合作、社區(qū)合作等多元化、多類型農(nóng)民合作社。鼓勵有條件的合作社組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。到 2025 年，新發(fā)展農(nóng)民合作社 200 家以上。
著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扶持壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵發(fā)展相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭產(chǎn)業(yè)集群。支持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。到 2025 年，全縣新增市級以上龍頭企業(yè) 20 家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到 80% 以上。
提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平。完善縣鎮(zhèn)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依托種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，強(qiáng)化信息溝通、政策咨詢、合同簽訂、價格評估等服務(wù)；在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索建立農(nóng)戶承包地有償退出機(jī)制，鼓勵供銷合作社參與農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。到 2025 年，全縣土地規(guī)模化利用率達(dá)到 80% 以上。
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。量化經(jīng)營性資產(chǎn)股份，建立股權(quán)登記制度，明確股權(quán)設(shè)置方式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施公司化運(yùn)作。鼓勵陳化店、柏梁、大馬等花木資源優(yōu)勢突出的鎮(zhèn)，采取集中或聯(lián)合開發(fā)、租賃承包等方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游；馬欄、張橋、彭店等交通優(yōu)勢明顯的鎮(zhèn)，利用閑置房屋設(shè)施、集體建設(shè)用地等，發(fā)展物流、倉儲、電商等產(chǎn)業(yè)。南塢、只樂等農(nóng)業(yè)特色突出的鎮(zhèn)，發(fā)展果蔬、生態(tài)采摘、鄉(xiāng)村旅游、綠色畜牧等產(chǎn)業(yè)，配套完善農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)。大力推廣張橋裴莊“三變改革、五大合作”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步盤活農(nóng)村資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。到 2025 年，所有行政村都有穩(wěn)定的集體收入，集體收入 5 萬元以下的村實(shí)現(xiàn)收入翻番。各鎮(zhèn)培育5-10 個新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)示范村。
第五節(jié)大力推進(jìn)科技興農(nóng)
實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略。加強(qiáng)與北京林業(yè)大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、中國農(nóng)科院等科研院所合作，加快科技研發(fā)力度，推進(jìn)成果轉(zhuǎn)換落地。支持有條件的大型企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士工作站等，積極研發(fā)花木新品種，引進(jìn)新技術(shù)、推廣新成果。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，培育網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精準(zhǔn)化的現(xiàn)代種養(yǎng)及營銷模式，積極發(fā)展“農(nóng)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)業(yè) + 物聯(lián)網(wǎng)”新業(yè)態(tài)。完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程監(jiān)管和事故應(yīng)急處置體系。到 2025 年，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到 100% 。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證、推廣、保護(hù)和延伸等環(huán)節(jié)的機(jī)制體制構(gòu)建，推進(jìn)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和國家地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證管理，新增一批成長性好、技術(shù)含量高、全國知名“農(nóng)字號”品牌，爭創(chuàng)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，打造農(nóng)業(yè)品牌強(qiáng)縣。以望田、南塢、陶城優(yōu)質(zhì)辣椒生產(chǎn)示范區(qū)為重點(diǎn)，著力打造享譽(yù)全國的“鄢陵辣椒”產(chǎn)品品牌；以南塢、只樂、馬坊、彭店果蔬優(yōu)勢特色種植區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力打造綠色果蔬品牌；以杜仲等中藥材種植為重點(diǎn)，著力打造康養(yǎng)產(chǎn)品品牌。到 2025 年，打造 5 個全國知名農(nóng)產(chǎn)品品牌、 10 個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，品牌價值達(dá)到 10 億元以上。
推進(jìn)農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)。引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)機(jī)信息化技術(shù)，建成一個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)機(jī)信息化中心，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)字化、智能化水平。普及“滴滴農(nóng)機(jī)”手機(jī) APP ，實(shí)現(xiàn)省市縣農(nóng)機(jī)信息共享，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率，促進(jìn)農(nóng)機(jī)智能調(diào)度服務(wù)與應(yīng)急指揮系統(tǒng)更加便捷高效。
第七章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，著力推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、生活設(shè)施便利化，不斷改善農(nóng)村居住環(huán)境，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)振興示范帶，打造鄉(xiāng)村振興綜合示范區(qū)。
第一節(jié)合理布局美麗鄉(xiāng)村
高質(zhì)量編制村莊規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，強(qiáng)化鄉(xiāng)村風(fēng)貌整治與管控，合理確定村莊布局和規(guī)模。統(tǒng)籌考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民布局、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的村莊規(guī)劃，以高質(zhì)量的規(guī)劃引導(dǎo)姚家、裴莊等美麗鄉(xiāng)村示范試點(diǎn)建設(shè)。到 2022 年，爭取每個鎮(zhèn)建成 5個以上美麗鄉(xiāng)村。
第二節(jié)打造鄉(xiāng)村振興示范區(qū)
加快打造 40 萬畝優(yōu)質(zhì)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)示范區(qū)、 10 萬畝優(yōu)質(zhì)果蔬產(chǎn)業(yè)帶、 20 萬畝辣椒產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、 5 萬畝杜仲產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，形成 4 個特色鮮明、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)帶，培育壯大一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體，建設(shè)一批集中連片、具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量生產(chǎn)基地。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，加快促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、布局合理、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的發(fā)展新格局。鼓勵引導(dǎo)各鎮(zhèn)結(jié)合特色優(yōu)勢，因地制宜打造鄉(xiāng)村振興示范帶，培育 3-5 個鄉(xiāng)村振興綜合示范村，在全縣范圍內(nèi)連片成線，形成綜合示范區(qū)。
第三節(jié)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
以農(nóng)村垃圾清理、污水治理、飲用水安全保障、清潔供暖、村容村貌整治為主攻方向，實(shí)施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居美麗家園。創(chuàng)建一批富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、展現(xiàn)振興魅力、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村樣板村。深入推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。到 2025 年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到 100% 。
第八章鞏固脫貧攻堅(jiān)成果
聚焦 “ 摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管 ” 要求，謀劃實(shí)施鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的政策措施，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，著力形成同頻共振、良性互動的格局。
第一節(jié)構(gòu)建精準(zhǔn)防貧體系
落實(shí) “ 兩類人群 ” 動態(tài)管理。持續(xù)瞄準(zhǔn)有返貧致貧風(fēng)險的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶，把因病、因殘、因?yàn)?zāi)等收入縮減的家庭納入監(jiān)測范圍，通過行業(yè)部門篩查預(yù)警、鎮(zhèn)村干部走訪、農(nóng)戶主動申報(bào)等多個途徑，按照 “ 村級初選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級確定、信息錄入 ” 的監(jiān)測程序，實(shí)事求是確定監(jiān)測對象，做到動態(tài)管理、應(yīng)納盡納，對化解返貧致貧風(fēng)險的 “ 兩類人群 ” ，及時納入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
著力化解返貧致貧風(fēng)險。對脫貧不穩(wěn)定戶，嚴(yán)格落實(shí) “ 四個不摘 ” 要求，繼續(xù)落實(shí)脫貧攻堅(jiān)幫扶政策，組織幫扶責(zé)任人定期回訪，對出現(xiàn)返貧苗頭的及時采取針對性措施，確保穩(wěn)定脫貧。對邊緣易致貧戶，用好扶貧小額信貸、技能培訓(xùn)、公益崗位、參與扶貧項(xiàng)目等幫扶政策，綜合采取產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶、社會幫扶、兜底保障、臨時救助、扶志扶智等疊加措施，因戶因人精準(zhǔn)施策，及時化解致貧返貧風(fēng)險，杜絕產(chǎn)生新的絕對貧困人口。
第二節(jié)保持脫貧政策穩(wěn)定
認(rèn)真落實(shí)五大銜接。建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制，推進(jìn)思想認(rèn)識銜接到位，推動鄉(xiāng)村振興向更高維度、更高層次深度邁進(jìn)；領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制銜接到位，三級書記抓鄉(xiāng)村振興，推動鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地；推進(jìn)機(jī)制銜接到位，確保工作力度不減；政策支持銜接到位，保持幫扶政策措施的連續(xù)性；資金投入銜接到位，確保資金投入與鄉(xiāng)村振興相匹配。
強(qiáng)化健康扶貧政策。持續(xù)嚴(yán)格落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險、大病補(bǔ)充保險、醫(yī)保幫扶、醫(yī)療救助等醫(yī)療保障政策，在縣域內(nèi)所有醫(yī)院常態(tài)化開通綠色通道，優(yōu)化對慢性病人的家庭簽約醫(yī)生服務(wù)，提升村級衛(wèi)生室和村醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)減輕建檔立卡脫貧戶醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
強(qiáng)化教育扶貧政策。健全建檔立卡學(xué)生資助體系，及時足額發(fā)放補(bǔ)助資金；持續(xù)實(shí)施 “ 全面改薄 ” 工程，全方位提升農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，建立常態(tài)化農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，全面落實(shí)農(nóng)村教師生活補(bǔ)助政策，緩解農(nóng)村師資緊缺現(xiàn)象；鞏固前期 “ 控輟保學(xué) ” 成果，健全學(xué)生 “ 勸回坐穩(wěn) ” 的長效機(jī)制，對復(fù)學(xué)學(xué)生堅(jiān)持分類施策、因人施教，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)和關(guān)心關(guān)愛，確保勸返學(xué)生安心就讀。
強(qiáng)化危房改造政策。對邊緣易致貧戶、脫貧不穩(wěn)定戶的住房質(zhì)量進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)新出現(xiàn)的住房安全隱患，通過維修、重建、租賃等方式，妥善解決好群眾的住房安全保障問題。同時，對歷年已完成的危房改造房屋質(zhì)量安全情況進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，確保不漏一戶、不落一人。
強(qiáng)化就業(yè)扶貧政策。加大建檔立卡勞動力培訓(xùn)力度，按照按需培訓(xùn)的原則，科學(xué)增設(shè)培訓(xùn)科目，提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)性、針對性；繼續(xù)落實(shí)《鄢陵縣扶貧公益性崗位管理辦法》，加強(qiáng)培訓(xùn)、考勤等日常管理，確保公益性崗位人員隊(duì)伍健全規(guī)范、保持長期穩(wěn)定；對“兩類人群”務(wù)工情況實(shí)行動態(tài)管理，及時落實(shí)幫扶措施，確保及時就業(yè)。
強(qiáng)化兜底保障政策。繼續(xù)加大資金投入，完善特困群眾保障機(jī)制，持續(xù)做好低保、特困人員、困難殘疾人等各類困難群體的救助保障工作，切實(shí)解決特困群眾實(shí)際困難。堅(jiān)持專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對兜底保障工作的監(jiān)督，確保兜底人員生活質(zhì)量。
第四篇 城鄉(xiāng)融合篇
緊抓被確定為國家城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)、國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣的歷史機(jī)遇，積極推動城鄉(xiāng)要素資源雙向自由流動，著力縮小城鄉(xiāng)各方面差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
第九章優(yōu)化國土空間布局
堅(jiān)持“多規(guī)合一”發(fā)展理念，強(qiáng)化與國土空間總體規(guī)劃在指標(biāo)體系、空間布局、交通規(guī)劃、主要任務(wù)等方面的統(tǒng)籌銜接，明確城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)空間、“三生”空間等重大空間布局規(guī)劃與管控內(nèi)容，做好國土空間總體規(guī)劃的編制、中心城區(qū)重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)和各行政村的規(guī)劃，科學(xué)預(yù)留土地利用空間，確?！笆奈濉币?guī)劃主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目落地落實(shí)。
第一節(jié)優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局
謀劃實(shí)施許鄢一體化發(fā)展戰(zhàn)略，提高中心城區(qū)輻射帶動能力，推動城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，大力發(fā)展重點(diǎn)特色鎮(zhèn)，形成“一主、兩副、三軸、四區(qū)”的城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局。
一主：優(yōu)化中心城區(qū)區(qū)劃設(shè)置，以城區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)主中心，完成安陵、柏梁撤鎮(zhèn)設(shè)辦，適時推進(jìn)馬欄撤鎮(zhèn)設(shè)辦。實(shí)施城市更新行動，加快中心城區(qū)道路建設(shè)，完善城市排水防澇能力，實(shí)施背街小巷環(huán)境精細(xì)化治理行動，因地制宜建設(shè)口袋公園。
兩副：進(jìn)一步拉大城市框架，加快鶴鳴湖片區(qū)和高鐵片區(qū)兩個城市副中心建設(shè)，配套完善兩大副中心交通管網(wǎng)綠地建設(shè)。
三軸：一是花都大道產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，依托便利的交通條件，形成與許昌市區(qū)在城鎮(zhèn)、人口、產(chǎn)業(yè)等方面聯(lián)系密集的經(jīng)濟(jì)軸；二是錦秀路城鄉(xiāng)融合發(fā)展軸，以高鐵片區(qū)發(fā)展為引領(lǐng)，串聯(lián)花木產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、馬坊鎮(zhèn)和大馬鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游示范區(qū)一體化發(fā)展；三是產(chǎn)城融合發(fā)展軸，以南北大街為軸向，將老城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行串聯(lián)，加快涵蓋北部馬坊生物質(zhì)加工產(chǎn)業(yè)和馬欄紡織加工產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。
四區(qū)：分別為鶴鳴湖片區(qū)、高鐵片區(qū)、中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鶴鳴湖片區(qū)主要依托鶴鳴湖周邊，以提供城市生態(tài)休閑旅游、康養(yǎng)度假、會展商務(wù)等為主的功能片區(qū)；高鐵片區(qū)依托鄭合高鐵鄢陵南站及花都大道便利條件，以發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)金融、會議會展、高檔酒店等功能為一體的服務(wù)功能區(qū)；中心城區(qū)以縣城建成區(qū)為基礎(chǔ)，發(fā)展生態(tài)居住、行政服務(wù)、商業(yè)服務(wù)等為一體的綜合功能區(qū)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要以健康醫(yī)療用品、智能裝備制造、生物質(zhì)材料等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的制造業(yè)集聚區(qū)。
第二節(jié)優(yōu)化國土空間格局
充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，優(yōu)化生態(tài)功能、食品安全和集聚發(fā)展空間，優(yōu)化生產(chǎn)生活格局。
重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：包括水土保持區(qū)和生物多樣性維護(hù)區(qū)，其中：水土保持區(qū)主要包括彭店鎮(zhèn)、南塢鎮(zhèn)、陶城鎮(zhèn)和望田鎮(zhèn)部分村莊，主要服務(wù)功能為水源涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、農(nóng)林畜果產(chǎn)品提供；生物多樣性維護(hù)區(qū)主要包括花木產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和大馬鎮(zhèn)，重點(diǎn)支持以花木生產(chǎn)、培育、展示、博覽為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，輔以生態(tài)、民俗旅游以及商貿(mào)服務(wù)等。
農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：主要包括只樂鎮(zhèn)、張橋鎮(zhèn)和望田鎮(zhèn)等鎮(zhèn)，發(fā)展方向以基本農(nóng)田保護(hù)為主，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)減少農(nóng)藥、化肥的使用量，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉，加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施綠色高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
城市化地區(qū)：主要包括中心城區(qū)、柏梁鎮(zhèn)，該區(qū)以生態(tài)宜居和商務(wù)金融為主，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)的規(guī)范管理，提高城市綠化率，強(qiáng)化城市生態(tài)系統(tǒng)還原功能。
第三節(jié)完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)
強(qiáng)化對外交通聯(lián)絡(luò)。加快推動三洋鐵路、鄢陵至港區(qū)快速通道、 311 國道、許昌北繞城智慧高速建設(shè)，升級原有國省道，積極推進(jìn)與鄭許交通對接，規(guī)劃形成 “ 一環(huán)三縱七橫 ”（ “ 一環(huán) ” 為蘭南高速、安羅高速、鹽洛高速、許昌北繞城高速形成的高速公路環(huán)； “ 三縱 ” 為 G230 、 S222 、鄢陵至港區(qū)快速通道； “ 七橫 ” 為鄭合高鐵、三洋鐵路、 G311 、 S319 、 S320 、S322 、許鄢快速通道）的對外干線交通網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化縣域公路網(wǎng)絡(luò)。推動花都大道東延，增強(qiáng)中心城區(qū)與扶溝聯(lián)系的強(qiáng)度，促進(jìn)鄢陵花卉產(chǎn)業(yè)向東輸出；新建只窩線（只樂鎮(zhèn)至窩城鎮(zhèn)），增加一條鄢陵與臨潁間的縣際通道；規(guī)劃建設(shè)串聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路 12 條、 281 公里，鄉(xiāng)道 31 條、 433公里，村道 538 條、 981 公里；升級改造花博大道、花城大道、金匯大道、創(chuàng)業(yè)大道、 X009 、 X041 、 X004 道路，緩解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、花木產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、居民日常生活運(yùn)輸壓力，提高交通服務(wù)效率。
大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)縣域旅游支線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，改善旅游景區(qū)的可達(dá)性；逐步提高旅游干支線的技術(shù)等級，實(shí)現(xiàn)所有景區(qū)及重點(diǎn)文物保護(hù)單位有等級公路連通；規(guī)劃并開通旅游公交，溝通中心城區(qū)與各主要景區(qū)。提高花木基地生產(chǎn)路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)路，暢通花木運(yùn)輸，推動交通運(yùn)輸與社會經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。
第十章打造宜居韌性智慧城區(qū)
遵循新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，聚焦中心城區(qū)、高鐵片區(qū)、鶴鳴湖片區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等板塊，以城市雙修和智慧城市建設(shè)為核心，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，加快補(bǔ)齊城區(qū)發(fā)展短板，提高城市精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化管理水平，不斷提升城區(qū)綜合承載力，使城區(qū)成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。
第一節(jié)加快中心城區(qū)補(bǔ)短板
加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)，提升人居環(huán)境治理。圍繞完善城市功能、提升城市品質(zhì)，以梁場社區(qū)、王崗社區(qū)棚戶區(qū)改造， 23 個老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，完善城市社區(qū)和小區(qū)配套設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，推動建設(shè)完整居住社區(qū)。通過街巷長、“小巷管家”志愿者、街巷門前三包等方式，推動背街小巷整治提升，深化街巷文明創(chuàng)建，因地制宜發(fā)展新型文旅商業(yè)消費(fèi)聚集區(qū)，探索住區(qū)街區(qū)聯(lián)動發(fā)展新模式。大力完善城市給水、排水、燃?xì)?、供熱、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，加快老舊管網(wǎng)改造，有序推進(jìn)各類架空線入地入廊，實(shí)現(xiàn)市政公用設(shè)施提檔升級。加強(qiáng)污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、公共廁所建設(shè)，推動環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級擴(kuò)能。到 2025 年，全面消除中心城區(qū) “ 斷頭路 ”“ 卡脖路 ” 和嚴(yán)重易澇積水區(qū)段，中心城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到100% ，供熱普及率達(dá)到 60% 以上。
第二節(jié)建設(shè)高品質(zhì)鶴鳴湖片區(qū)
推動城市生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化城市生態(tài)景觀。以鶴鳴湖濕地公園、生態(tài)運(yùn)動公園、汶河公園等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化城市綠地布局，創(chuàng)建城市景觀和 “ 綠肺 ” ，打造文體空間，突出一路一品、一公園一特色，進(jìn)一步改善城市環(huán)境，提升城市品位。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，以花都醫(yī)院“ 5G+ 智慧醫(yī)療”、5G 基站、智慧鄢陵綜合體等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，運(yùn)用人工智能、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、 5G 等新一代信息技術(shù)，推進(jìn)鶴鳴湖片區(qū)在智慧醫(yī)療、智慧出行、智慧停車、智慧燈桿等方面的試點(diǎn)建設(shè)，打造“智能 + 智慧綠心”，將鶴鳴湖片區(qū)建設(shè)成為鄢陵縣智慧城市建設(shè)的示范區(qū)和先行區(qū)。
第三節(jié)加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)城融合
按照以產(chǎn)促城，以城興產(chǎn)，產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生產(chǎn)、生活、商務(wù)等功能布局，推進(jìn)功能混合和產(chǎn)城融合。以智慧產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綜合物流園等項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，持續(xù)加大生產(chǎn)功能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)醫(yī)院、水系提升工程、蝎子崗遺址公園、體育公園、雨污管網(wǎng)、污水處理、公共衛(wèi)生服務(wù)中心等項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)科技孵化中心建設(shè)，適當(dāng)安排建設(shè)用地用于零售商業(yè)、住宿餐飲等，加快完善商業(yè)商務(wù)配套設(shè)施；推進(jìn)金匯大道中段、未來大道、科技大道中段等道路建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板。持續(xù)推進(jìn)百園增效行動，整合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)閑置低效用地，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)從單一生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。
第四節(jié)推進(jìn)高鐵活力新區(qū)建設(shè)
依托高鐵樞紐的帶動作用以及養(yǎng)老、花木產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極對接鄭許一體化，加快鄭合高鐵鄢陵南站站前廣場及市政配套設(shè)施、高鐵片區(qū)路網(wǎng)、高鐵片區(qū)智慧出行充電設(shè)施、花都新城、新區(qū)醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)，打造集旅游集散、商務(wù)辦公、休閑娛樂、文化體驗(yàn)等多業(yè)態(tài)多功能為一體的高鐵活力新區(qū)。
第十一章加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)
按照城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，積極推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推動人口有序轉(zhuǎn)移。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城帶村功能，打造一批工業(yè)發(fā)達(dá)型、特定功能型、城鄉(xiāng)融合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
第一節(jié)規(guī)范發(fā)展特色小城鎮(zhèn)
科學(xué)定位發(fā)展方向，集聚教育、商貿(mào)、文化旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、特色農(nóng)業(yè)等要素，重點(diǎn)吸引資金和技術(shù)人才集聚，加快花都溫泉、金雨玫瑰、唐韻園林等項(xiàng)目建設(shè)，著力推動陳化店特色小城鎮(zhèn)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化小城鎮(zhèn)的中心帶動作用，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和輻射帶動能力，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程。
第二節(jié)加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
遵循常住人口規(guī)模與基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模相匹配的理念，注重基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)性配置，按照每個鎮(zhèn)擁有一條便捷快速的對外交通通道、一個覆蓋鎮(zhèn)區(qū)范圍的雨污水處理系統(tǒng)、一個具有人文特色的綜合性綠地的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施查漏補(bǔ)缺工程，全面提升鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長趨勢和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，按照每個鎮(zhèn)擁有一所寄宿制九年義務(wù)教育學(xué)校、一所公辦幼兒園或鄉(xiāng)村普惠性幼兒園、一個社區(qū)服務(wù)中心、一所文體活動中心、一個物流服務(wù)中心、一個規(guī)范化集貿(mào)市場的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施公共服務(wù)建設(shè)工程，不斷提高公共服務(wù)保障水平。
第三節(jié)推動人口有序轉(zhuǎn)移
堅(jiān)持自愿、分類、有序的原則，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和區(qū)域人口合理有序流動。深化戶籍制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)，完善“人錢掛鉤、人地掛鉤”制度，推動公共服務(wù)供給與人口流動遷徙精準(zhǔn)匹配、動態(tài)平衡，激勵城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等問題，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化進(jìn)程。
第十二章推進(jìn)要素流通
以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)先行區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制為引領(lǐng)，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，破除阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，提高要素配置效率。
第一節(jié)推進(jìn)土地要素市場化配置
加快土地入市。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地就地入市或異地調(diào)整入市，在農(nóng)民自愿前提下依法推進(jìn)有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開放的建設(shè)用地市場。推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓，建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場。構(gòu)建土地入市收益分配機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，土地增值收益按一定比例在不同層級的集體土地所有者和政府之間分配。
盤活土地資源。堅(jiān)持節(jié)約集約的原則，嚴(yán)控建設(shè)用地總規(guī)模，嚴(yán)格審核各類建設(shè)用地定額指標(biāo)；強(qiáng)化土地收儲供應(yīng)，科學(xué)制定土地收儲計(jì)劃，按時間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)妥實(shí)施。繼續(xù)開展盤活存量用地、清理低效閑置用地專項(xiàng)處置工作，加大對農(nóng)村空心村等后備資源的摸底排查及整治力度，確保農(nóng)村閑置零散土地得到有效利用。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，調(diào)整城市用地布局，在嚴(yán)守城市開發(fā)邊界、合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線、科學(xué)規(guī)劃生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，提高建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度和投資強(qiáng)度。創(chuàng)新土地利用機(jī)制，破解產(chǎn)業(yè)用地難題，制定工業(yè)用地范圍，保障重大項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步完善機(jī)制，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場一體化建設(shè)。結(jié)合全省百園增效行動，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)批而未供、供而未用等閑置低效用地，逐宗建立臺賬，逐宗分析研判，妥善處置到位，提高土地節(jié)約集約利用率。建立“十四五”重大項(xiàng)目用地優(yōu)先保障機(jī)制，創(chuàng)新項(xiàng)目用地供給方式，實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓，推廣混合用地、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等模式，降低企業(yè)用地成本。積極探索開展“標(biāo)準(zhǔn)地 + 承諾制 + 最多跑一次”綜合改革，推動項(xiàng)目“拿地即開工”。
第二節(jié)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能
加快集體建設(shè)用地權(quán)證及宅基地確權(quán)成果的確認(rèn)，健全農(nóng)村“三資”管理檔案。大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，積極探索農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款；深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，探索建立林地、林木流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，拓寬投融資渠道。加強(qiáng)城鄉(xiāng)信用體系建設(shè)，嚴(yán)打惡意逃債行為，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。積極創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資模式，切實(shí)降低融資成本，積極改善農(nóng)村信用環(huán)境，形成產(chǎn)權(quán)明晰、價值合理、流轉(zhuǎn)順暢、融資高效的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資制度體系。建立貸款擔(dān)保風(fēng)險緩釋及風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，由“政+ 銀 + 擔(dān)”按照約定比例分擔(dān)風(fēng)險的合作模式，放大貸款倍數(shù)，擴(kuò)大受惠范圍。創(chuàng)新與農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保融資緊密相關(guān)的保險產(chǎn)品，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品作為保險標(biāo)的，開展保單質(zhì)押融資，提高涉農(nóng)保險滲透度。
第三節(jié)推進(jìn)資本要素市場化配置
發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，探索設(shè)立由財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)、社會資本三方參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，建立完善科技金融風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，吸引各類社會資本設(shè)立或參股天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金，拓寬資本市場融資渠道。創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品，開展科技保險、科技貸、科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務(wù)，加大對科技企業(yè)的信貸支持力度。持續(xù)推進(jìn)民營和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬”三年行動計(jì)劃，促進(jìn)“專精特新”及高成長型中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。鼓勵引進(jìn)培育一批專業(yè)的科技投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)投融資業(yè)務(wù)，緩解高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和初創(chuàng)型科技企業(yè)融資難題。鼓勵銀行提高中長期貸款比例，穩(wěn)步擴(kuò)大和提升制造業(yè)貸款規(guī)模和比重。大力推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，積極探索農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)抵押貸款，拓寬農(nóng)民投融資渠道。
第五篇 改革開放篇
推動各項(xiàng)改革全面深化、系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得決定性成果，建立現(xiàn)代化的政府治理結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制，不斷釋放改革紅利，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動力。
第十三章推進(jìn)高水平對外開放
第一節(jié)深度融入一帶一路
抓住鄭許一體化發(fā)展機(jī)遇，依托毗鄰航空港區(qū)位優(yōu)勢，借助鄢陵至港區(qū)快速通道的謀劃建設(shè)，打通物流“綠色通道”，大力推動健康醫(yī)療用品、鮮切花等產(chǎn)業(yè)對外合作力度；加強(qiáng)與許昌海關(guān)對接，開辟鄢陵企業(yè)外貿(mào)出口“直通車”，促進(jìn)鄢陵企業(yè)走出國門；加大對德合作力度，讓更多的德國（歐洲）企業(yè)、人才、技術(shù)、品牌入駐鄢陵。積極發(fā)展外貿(mào)經(jīng)濟(jì)，暢通出口通關(guān)渠道，健全外貿(mào)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓寬對外合作領(lǐng)域，讓更多的企業(yè)融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，實(shí)現(xiàn)更高層次、更多領(lǐng)域的對外開放?！笆奈濉逼陂g，確保外貿(mào)指標(biāo)年增長速度不低于 8% ，外貿(mào)出口企業(yè)數(shù)量翻一番。
第二節(jié)拓展產(chǎn)業(yè)合作空間
實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，依托國際國內(nèi)雙循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，暢通供給與需求互促共進(jìn)、投資與消費(fèi)良性互動的高效循環(huán)，深度融入新發(fā)展格局。以培育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)為關(guān)鍵，以許鄢一體化為核心，以振德集團(tuán)、凱豫紡織等龍頭企業(yè)為主體，培育發(fā)展現(xiàn)代物流、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、金融鏈融合，梯次布局產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建空間上緊密聯(lián)系、功能優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理有序的一體化產(chǎn)業(yè)體系。
第三節(jié)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境
加大“放管服”改革力度。圍繞營商環(huán)境評價指標(biāo)和“一窗受理、一次辦結(jié)”改革評估體系，聚焦問題短板和制約因素，持續(xù)實(shí)施“優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動，著力打通企業(yè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，在獲得信貸、保護(hù)中小投資者合法權(quán)益、區(qū)域性評估評價、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購行為等方面，加大對企業(yè)的支持力度，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對不同的產(chǎn)業(yè)類別和細(xì)分門類，以行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展需求為出發(fā)點(diǎn)，出臺精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶持政策，增強(qiáng)對龍頭企業(yè)和豫商回歸的吸引力。圍繞重大重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、規(guī)模特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極主動服務(wù)，持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)效能。強(qiáng)化監(jiān)督考核，構(gòu)建長效機(jī)制，打造“全市領(lǐng)先，全省一流”的營商環(huán)境。
實(shí)行商事登記流程再造。全面整合企業(yè)開辦流程環(huán)節(jié)，繼續(xù)拓展 “ 一業(yè)一證 ” 覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照信息和各類涉企信息一表填報(bào)，同步發(fā)放個性化 “ 政策大禮包 ” 。再造工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，全面推行 “ 拿地即開工 ” 模式。抓好工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，將全縣工程建設(shè)項(xiàng)目審批全部納入審批系統(tǒng)運(yùn)行，引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)；全面優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，實(shí)行審批綠色通道應(yīng)用范圍擴(kuò)展到工業(yè)項(xiàng)目，推進(jìn)水電氣暖網(wǎng)一體化協(xié)同報(bào)裝，為建設(shè)單位提供 “ 一站式 ” 、高效能服務(wù)。
健全審批監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行行政審批“寬進(jìn)嚴(yán)管”，制定完善行政審批事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，規(guī)范審查檢查程序，建立健全監(jiān)督抽查機(jī)制、責(zé)任追溯制度。推進(jìn)審批與監(jiān)管職能相對分離改革，明確事中事后監(jiān)管的任務(wù)、內(nèi)容、措施和職責(zé)分工，推動政府部門管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立風(fēng)險防控機(jī)制，定期進(jìn)行風(fēng)險排查、分析、評估。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，推行信用監(jiān)管、事后回訪，發(fā)揮政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的作用。探索建立跨部門、跨行業(yè)的綜合監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動機(jī)制，形成監(jiān)管合力。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布檢查結(jié)果。
第四節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)招商引資
加大招商引資力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)招商引資思維模式，注重人才隊(duì)伍的引進(jìn)，把引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)擺在與引進(jìn)項(xiàng)目同等重要的位置。依托交通區(qū)位優(yōu)勢、花木生態(tài)優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和花木產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為主要平臺，以主導(dǎo)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為招商重點(diǎn)，以長三角、京津冀、成渝和港珠澳大灣區(qū)為主攻方向，以專業(yè)化招商為主體，創(chuàng)新人事薪酬制度，加強(qiáng)招商隊(duì)伍建設(shè)，著力構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)帶頭、上下聯(lián)動、激勵引導(dǎo)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的招商引資工作機(jī)制，招大引強(qiáng)，招強(qiáng)引優(yōu)，不斷為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。
持續(xù)加強(qiáng)宣傳推介。多渠道宣傳報(bào)道鄢陵投資優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿?，利用縣政府門戶網(wǎng)站、微信平臺以及其他網(wǎng)絡(luò)平臺開展網(wǎng)絡(luò)招商宣傳。鼓勵全縣干部職工“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合，通過投親靠友，尋關(guān)系、找門子、探路子的方式，進(jìn)行親情招商、友情招商。注重密切聯(lián)系在外創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢，通過他們宣傳推介家鄉(xiāng)，充分利用外地參觀考察團(tuán)為招商引資牽線搭橋，引進(jìn)項(xiàng)目。
持續(xù)壯大招商隊(duì)伍。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商，縣主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人每季度至少外出招商一次。成立招商小分隊(duì)，做好縣級單位與鎮(zhèn)政府的上下對接，積極謀劃一批既能與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相銜接，又能與投資商需求相吻合的招商引資項(xiàng)目，提升項(xiàng)目洽談成功率。
持續(xù)拓寬招商渠道。發(fā)揮中國花木之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)、中原溫泉養(yǎng)生基地、國家森林康養(yǎng)基地、中國最佳生態(tài)養(yǎng)生目的地的優(yōu)勢，充分利用河南省投洽會、河南省招商引資大會、許昌市招商引資大會等省、市招商平臺以及各類投洽會活動開展招商引資。
第十四章深化經(jīng)濟(jì)體制改革
立足縣域?qū)嶋H，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快推動投融資體制改革，推進(jìn)財(cái)稅體制創(chuàng)新，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，營造良好的投資貿(mào)易環(huán)境。
第一節(jié)推進(jìn)投融資平臺改革
深化國有企業(yè)改革。完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，設(shè)立董事會、監(jiān)事會和高管，推行黨委書記和董事長一肩挑，健全黨組織議事決策機(jī)制，規(guī)范“三重一大”決策程序和制度。堅(jiān)持國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，以管資本為抓手，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制，推進(jìn)國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。積極履行出資人職責(zé)，制定完善政策措施，支持國有企業(yè)改革創(chuàng)新。堅(jiān)持盤活存量和做大增量并舉，充分發(fā)揮國有獨(dú)資公司在國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)方面的便利條件，對縣域固定資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)、政府股權(quán)投資等各類資產(chǎn)資源進(jìn)行整合。
深化投融資體制改革。激發(fā)民間投資活力，放寬民間投資準(zhǔn)入門檻，在行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域?qū)Ω黝愋再|(zhì)企業(yè)一視同仁。完善涉企政策信息公開和推送制度，健全向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，引導(dǎo)民間資本通過多種方式積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范推進(jìn)政府和社會資本合作，發(fā)揮政府投資對民間投資的撬動作用，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。加強(qiáng)政府投資統(tǒng)籌管理，優(yōu)化政府投資安排方式，改進(jìn)政府投資基金運(yùn)營機(jī)制，深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革。
積極拓寬融資渠道。鼓勵引導(dǎo)縣域內(nèi)符合條件的企業(yè)上市融資，對成功上市的企業(yè)給予獎補(bǔ)資金，提高直接融資比重。加強(qiáng)與中原股權(quán)交易中心的合作交流，充分利用省內(nèi)股權(quán)市場的積極作用，有效拓寬中小企業(yè)融資渠道。加快推進(jìn)投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動投融資平臺存量資產(chǎn)證券化。積極爭取地方政府專項(xiàng)債券政策資金支持，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。“十四五”期間，力爭 2 家以上企業(yè)成功首發(fā)上市。
第二節(jié)完善預(yù)算管理制度
完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算管理，進(jìn)一步完善基本支出和項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立透明預(yù)算制度，加大 “ 三公 ”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開力度，加大對預(yù)決算公開的監(jiān)督和檢查。強(qiáng)化預(yù)算績效管理，將績效管理各項(xiàng)任務(wù)嵌入預(yù)算管理全流程，做實(shí)做細(xì)績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用、績效指標(biāo)體系建設(shè)等工作，加快實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。進(jìn)一步做好中央和地方收入劃分工作，完善縣與鎮(zhèn)財(cái)政事權(quán)及支出責(zé)任劃分，增強(qiáng)各鎮(zhèn)基本公共服務(wù)提供能力 , 建立健全統(tǒng)一規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。
第三節(jié)落實(shí)稅費(fèi)改革政策
依法及時足額組織稅收收入，打擊涉稅違法行為，促進(jìn)稅收持續(xù)穩(wěn)定增長。深入推進(jìn)稅收保障工作，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，健全完善政府依法管稅、稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、各鎮(zhèn)及相關(guān)單位協(xié)稅護(hù)稅、納稅人依法繳稅、社會各界綜合治稅的長效機(jī)制。強(qiáng)化依法依規(guī)征收，明確部門職責(zé)，規(guī)范征繳程序，嚴(yán)格按照規(guī)定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)征繳非稅收入。立足 “ 互聯(lián)網(wǎng)+” 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新態(tài)勢，開展非稅收入收繳電子化改革，創(chuàng)新征管手段，積極推進(jìn)第三方支付方式繳費(fèi)。
第四節(jié)防范化解債務(wù)風(fēng)險
加快儲備收益與融資自求平衡的項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取專項(xiàng)債券額度，努力擴(kuò)大項(xiàng)目收益?zhèn)?guī)模。規(guī)范運(yùn)用 PPP 、政府投資基金等方式，撬動社會資本投向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。全面清理在建、擬建舉債投資項(xiàng)目，對沒有落實(shí)資金來源的在建、擬建舉債項(xiàng)目，逐項(xiàng)評估風(fēng)險狀況，按照 “ 停、緩、壓、撤 ” 的原則，逐項(xiàng)處理，消除風(fēng)險隱患。對政府性債務(wù)進(jìn)行全面排查摸底，制定切實(shí)可行的化解方案，確保在規(guī)定時限內(nèi)化解。
第六篇 生態(tài)綠色篇
堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。
第十五章推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，改善河湖和地下水生態(tài)環(huán)境；堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)，開展國土綠化提升行動，完善更新農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，以果樹進(jìn)村、鄉(xiāng)村綠化為主改善農(nóng)村環(huán)境，保障生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
第一節(jié)推進(jìn)全域水系建設(shè)
加大河湖治理。深入落實(shí)縣、鎮(zhèn)、村三級河長制度，深化“黨建引領(lǐng)、河長同行”行動，持續(xù)推進(jìn)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)治理工作，構(gòu)建體制順暢、職能清晰、主體明確、運(yùn)行規(guī)范的河湖管理體制和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)河湖水系綜合整治，綜合運(yùn)用清淤疏浚、截污治污、生態(tài)修復(fù)、調(diào)水引流、控制開發(fā)等措施，推動實(shí)施國家和省重點(diǎn)水利工程平原洼地治理項(xiàng)目，整治流域 50 — 200 平方公里白潭溝、沒底溝等 11 條河道，全面改善河道防洪除澇能力。實(shí)施 “ 清河行動 ” ，查處亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等破壞河湖水系的違法行為，加快修復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。到 2025 年，新增治理生態(tài)河道 54 公里、全長達(dá)到 116 公里。
加強(qiáng)水資源管理。認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，嚴(yán)格水資源論證及取水許可，充分利用流經(jīng)縣域河水資源，科學(xué)合理調(diào)配；統(tǒng)籌“三流域之水”（黃河水、淮河水、丹江水），綜合開發(fā)利用水資源。積極推進(jìn)農(nóng)村供水“四化”新路徑，加快城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，充分利用南水北調(diào)水，實(shí)施省重點(diǎn)水利工程飲用水地標(biāo)化建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村飲水條件，鞏固農(nóng)村飲水安全成果；建立健全深層地下水監(jiān)控體系，規(guī)劃實(shí)施地下水壓采項(xiàng)目，對于超采區(qū)，淺層地下水壓采量至少達(dá)到現(xiàn)狀超采量的 60% 、深層承壓水壓采量至少達(dá)到現(xiàn)狀超采量的 80% ，同時加大地下水涵養(yǎng)、回灌力度，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
第二節(jié)加強(qiáng)生態(tài)林網(wǎng)建設(shè)
加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。對原有農(nóng)田林網(wǎng)進(jìn)行更新完善，依托農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，多樹種栽植發(fā)展農(nóng)田防護(hù)林，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，不斷增加農(nóng)田林網(wǎng)密度，致力建成“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連”的農(nóng)田防護(hù)林體系。“十四五”末全縣農(nóng)田林網(wǎng)建成率達(dá)到 95% 以上。
保護(hù)現(xiàn)有防風(fēng)固沙林地。加強(qiáng)保護(hù)彭店鎮(zhèn)、馬坊鎮(zhèn)現(xiàn)有防風(fēng)固沙林地，查處非法占用林地行為，禁止盜伐防護(hù)林。保護(hù)現(xiàn)有的農(nóng)田防護(hù)林，進(jìn)行科學(xué)發(fā)開利用。強(qiáng)化道路和河流廊道建設(shè)，對閑置和未開發(fā)土地及時進(jìn)行臨時綠化，營造喬、灌、草結(jié)合的防風(fēng)固沙林帶和綠色通道，減輕風(fēng)沙對居民生活的危害。
加快生態(tài)廊道建設(shè)。大力實(shí)施全域生態(tài)美化工程，建設(shè)道路風(fēng)景線、村莊風(fēng)景點(diǎn)、水系風(fēng)景帶，著力打造“森林鄢陵”。結(jié)合生態(tài)資源條件和城市空間布局，對河流水系、城鄉(xiāng)道路、公園等進(jìn)行綠廊連通，形成縱橫交錯的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架，結(jié)合城市生態(tài)綠地，在中心城區(qū)建成多個綠色綜合公園、專類公園、社區(qū)公園等各類公園綠地。
第三節(jié)持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度
制定二氧化碳排放達(dá)峰行動計(jì)劃，積極推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，編制實(shí)施“十四五”應(yīng)對氣候變化專項(xiàng)規(guī)劃，并建立有效的監(jiān)督考核機(jī)制，提高落實(shí)應(yīng)對氣候變化目標(biāo)任務(wù)的主動性和自覺性，持續(xù)深化低碳示范城市成果，創(chuàng)建低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳工程等試點(diǎn)。積極融入碳排放權(quán)交易市場，科學(xué)合理控制煤炭消費(fèi)總量，加快提高電、氣、地?zé)岬惹鍧嵉吞寄茉幢戎?，爭取在“十四五”期間率先實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰。
第十六章加強(qiáng)環(huán)境綜合治理
堅(jiān)持防治結(jié)合、預(yù)防為主，強(qiáng)化污染源頭控制，推進(jìn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動現(xiàn)代環(huán)境治理體系，有效改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)空氣更加清新、河水更加清澈。
第一節(jié)加強(qiáng)大氣污染防治
一是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整；整合板材加工等地方特色產(chǎn)業(yè)，從根本上破解“治氣”瓶頸，打牢治氣基礎(chǔ)。二是綜合整治揮發(fā)性有機(jī)物，采取“源頭+過程+末端”治理模式，即源頭結(jié)構(gòu)調(diào)整、過程精細(xì)管理、末端深度治理，分行業(yè)精準(zhǔn)施策。三是治理移動源，打造綠色交通，推動貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型，車油聯(lián)合管控，防治非道路移動源污染，推廣新能源車。四是實(shí)行非電行業(yè)提標(biāo)治理、超低排放，工業(yè)爐窯深度治理。五是應(yīng)對重污染天氣，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和污染預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)“一廠一策”，動態(tài)調(diào)整應(yīng)急管控豁免清單。六是做好噪聲污染防治，圍繞群眾投訴熱點(diǎn)，強(qiáng)化社會生活、施工及工業(yè)噪聲監(jiān)管，推進(jìn)交通干線噪聲治理。
提高清潔能源比例。加大天然氣推廣使用，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用氣，努力滿足商業(yè)、公共服務(wù)、工業(yè)用氣，逐步實(shí)現(xiàn)能源燃?xì)饣＜哟筇柲?、地?zé)崮?、污水熱源泵、風(fēng)能等新能源推廣力度，鼓勵推廣民用建筑太陽能光熱系統(tǒng)和空氣源熱泵熱水器等新能源技術(shù)。在景觀廊道建設(shè)風(fēng)光照明路燈，在污水處理廠配套建設(shè)污水熱源泵。
降低顆粒物污染。嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，完善施工場地?fù)P塵污染檢測系統(tǒng)，確保施工場地環(huán)保達(dá)標(biāo)。強(qiáng)化裸露地面綠化、硬化工作，提高道路保潔工作的機(jī)械化強(qiáng)度，降低道路揚(yáng)塵。
降低重點(diǎn)行業(yè)污染。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新建熱源廠，鼓勵使用天然氣、風(fēng)電等清潔能源，減少大氣污染物排放。嚴(yán)格控制生產(chǎn)制造過程中可揮發(fā)性有機(jī)物排放，建立工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，加強(qiáng)日常監(jiān)管。
加強(qiáng)移動源污染防治。全面實(shí)施國家環(huán)保管理標(biāo)準(zhǔn)，推動“油路車”協(xié)同管理，嚴(yán)格機(jī)動車環(huán)保準(zhǔn)入制度，發(fā)展綠色貨運(yùn)，實(shí)施道路暢通工程，強(qiáng)化機(jī)動車尾氣污染防治。積極推廣新能源汽車，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有出租車、公交車輛實(shí)施清潔能源改造，逐步加大純電車比例。
第二節(jié)加強(qiáng)水污染防治
加強(qiáng)水源保護(hù)。制定完善飲用水保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行水源保護(hù)區(qū)周邊環(huán)境管理，加強(qiáng)對現(xiàn)有供水區(qū)域隔離保護(hù)。完善城鄉(xiāng)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測和安全評價體系，增加常規(guī)檢測項(xiàng)目、開展有毒有機(jī)污染物定期監(jiān)測。減少地下水開采，優(yōu)化整合現(xiàn)有城鎮(zhèn)供水格局和農(nóng)村飲用水分布格局，加快供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高集中供水率。
推進(jìn)河湖整治。制定河流整治綜合方案，采取清淤、疏通和拓寬等措施，改善河道排水條件。加快推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)美宜居水環(huán)境。
推進(jìn)污水治理。加快城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高區(qū)域污水處理能力。推行智慧排水系統(tǒng)建設(shè)，對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)加裝水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)，從源頭控制污染物排放量及排放濃度。
強(qiáng)化廢水防治。健全重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，從嚴(yán)生產(chǎn)工藝、設(shè)備水耗、排污等指標(biāo)要求，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)工業(yè)用水監(jiān)管，穩(wěn)步降低單位工業(yè)增加值水耗。
第三節(jié)加強(qiáng)土壤污染防治
實(shí)施土壤統(tǒng)一管理。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查。設(shè)置土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)點(diǎn)位和風(fēng)險點(diǎn)位，建立土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。以土壤環(huán)境監(jiān)測國控點(diǎn)位為基礎(chǔ)，利用土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立全縣土壤環(huán)境質(zhì)量預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。
嚴(yán)格監(jiān)管土壤污染。建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系，詳查并跟蹤監(jiān)測全縣土壤污染狀況。強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)環(huán)境日常監(jiān)管，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置，加強(qiáng)危險廢物處置活動監(jiān)管。
開展土壤污染修復(fù)。明確治理與修復(fù)主體，強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，有序推進(jìn)治理與修復(fù)。以飲用水源保護(hù)區(qū)等敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展土壤環(huán)境改良工程，調(diào)節(jié)農(nóng)田土壤酸堿度。
第四節(jié)加強(qiáng)固廢污染防治
完善垃圾分類收集。完善生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)及無害化處理系統(tǒng)，配套完善垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾收集房、垃圾箱等收集設(shè)施設(shè)備，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”三級生活垃圾收集處理專業(yè)隊(duì)伍，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)垃圾處理率。
提高固廢利用水平。加強(qiáng)工業(yè)固廢管理，建立完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的價格體系和運(yùn)行機(jī)制，重點(diǎn)從源頭控制電子廢物污染，推進(jìn)電子行業(yè)綠色生產(chǎn)和綠色發(fā)展。
提高危廢管理水平。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理制度和危險廢物臺賬管理制度，加強(qiáng)危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置的全過程監(jiān)管。加強(qiáng)醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸處置管理體系建設(shè)，制定完善的突發(fā)事故應(yīng)急和預(yù)防措施，強(qiáng)化醫(yī)療廢物源頭控制，加大醫(yī)療廢物全過程監(jiān)管力度。
第十七章創(chuàng)新生態(tài)文明制度
探索建立縣級生態(tài)文明建設(shè)的決策機(jī)制，著力克服制約環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的制度性障礙，建立完善有利于促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度環(huán)境。
第一節(jié)健全綠色考評機(jī)制
提升科學(xué)決策水平。在城市規(guī)劃、能源利用、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等重大決策過程中，優(yōu)先考慮環(huán)境影響和生態(tài)效益，落實(shí)環(huán)?！耙黄狈駴Q”制度，避免出現(xiàn)重大決策失誤。對涉及影響群眾環(huán)境權(quán)益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、專家咨詢、環(huán)境評價、責(zé)任追究等制度。
建立綠色考評體系。將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)范疇和政績考核體系，強(qiáng)化權(quán)重比例，完善考核辦法，每年實(shí)施考核，考核結(jié)果作為評價政績、任用及獎懲的重要依據(jù)，建立問責(zé)制和追究制。
第二節(jié)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)
健全多元投入機(jī)制。建立健全公共服務(wù)財(cái)政投入穩(wěn)步增長機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域傾斜、向生態(tài)文明建設(shè)傾斜，充分發(fā)揮公共財(cái)政的導(dǎo)向作用。整合生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專項(xiàng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金使用效率，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、節(jié)能減排、污染防治、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立政府主導(dǎo)、多元投入、市場推進(jìn)、社會參與的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制。加快生態(tài)保護(hù)融資平臺建設(shè)，鼓勵社會民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快形成政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的多元化投融資機(jī)制。
建立生態(tài)補(bǔ)償制度。積極與上級有關(guān)部門對接，研究建立重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，制定完善生態(tài)補(bǔ)償政策法規(guī)，探索多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方法模式和市場化機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵和范圍；探索建立生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，逐步建立制度化、規(guī)范化、市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
推進(jìn)資源稅費(fèi)改革。建立污染物排放許可有償使用和交易制度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，積極爭取國家、省、市生態(tài)文明建設(shè)稅收政策支持。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，適當(dāng)提高污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和重污染行業(yè)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。完善垃圾處理收費(fèi)制度，探索政府購買服務(wù)的市場化模式，開展垃圾收運(yùn)和清掃保潔。適當(dāng)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施居民階梯電價、水價、氣價制度。全面推行企業(yè)環(huán)境行為評級制度，實(shí)施有差別的信貸政策。擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險試點(diǎn)范圍，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范和污染事故理賠機(jī)制。
第三節(jié)構(gòu)建綠色科技支撐
加快綠色科技研究開發(fā)。開展資源環(huán)境、新能源、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，力求在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)上取得突破，加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、污染成因及機(jī)理、預(yù)警及防控、環(huán)境管理政策等技術(shù)研究。
推廣應(yīng)用綠色科技成果。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，推動科技成果轉(zhuǎn)化，加快綠色科技在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染治理、低碳循環(huán)、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域的應(yīng)用推廣，建立綠色科技研發(fā)、集成轉(zhuǎn)化、成果產(chǎn)品應(yīng)用于一體的綠色科技產(chǎn)業(yè)鏈。
營造綠色科技創(chuàng)新環(huán)境。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力培養(yǎng)和引進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)急需的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，建立科技成果的綠色評價體系，促進(jìn)高成長性綠色科技企業(yè)做大做強(qiáng)。
第四節(jié)轉(zhuǎn)變生活消費(fèi)模式
嚴(yán)格政府綠色采購。完善政府采購制度，保證節(jié)能和綠色采購工作落到實(shí)處，優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和節(jié)能產(chǎn)品，逐步提高再生產(chǎn)品以及節(jié)能、節(jié)水、無污染綠色產(chǎn)品的比例。
大力推行綠色辦公。嚴(yán)格落實(shí)政府機(jī)關(guān)的節(jié)能、節(jié)水目標(biāo)和實(shí)施辦法。完善公務(wù)車輛配置標(biāo)準(zhǔn)、壓縮配置規(guī)模，優(yōu)先采購小排量、低油耗、低排放車輛，倡導(dǎo)綠色出行。大力精簡會議，反對鋪張浪費(fèi)，壓縮會議經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)辦公用品廢棄物的分類回收利用。嚴(yán)格執(zhí)行樓堂館所的審批程序，建設(shè)節(jié)能省地型公共建筑。
倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式。發(fā)放綠色低碳生活行為手冊，倡導(dǎo)節(jié)約簡樸、綠色低碳生活理念，在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)水、節(jié)能、節(jié)電等低碳生活方式。全面推廣綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾選購使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，鼓勵居民選擇公共交通工具出行。
第七篇 文化傳承篇
堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，鞏固國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，繼續(xù)完善提升公共文化服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面，提高標(biāo)準(zhǔn)性、均等性、適用性、便利性，為廣大人民群眾提高多元化文化服務(wù)，豐富群眾文化生活。
第十八章加強(qiáng)思想道德建設(shè)
鞏固壯大主流思想輿論，堅(jiān)定社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，扎實(shí)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”教育制度化常態(tài)化實(shí)踐化，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化教育，充分挖掘和利用各類優(yōu)秀文化對黨員干部的思想引導(dǎo)，牢牢把握舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)。
第一節(jié)踐行社會主義核心價值觀
堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育干部群眾，充分運(yùn)用文化墻、宣傳標(biāo)語、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式方法，把社會主義核心價值觀融入農(nóng)民喜聞樂見的地方戲曲、公益廣告、網(wǎng)絡(luò)作品和群眾性文化活動。深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，將愛國主義、集體主義、社會主義教育與民族精神、時代精神培育結(jié)合起來，用農(nóng)民能夠理解的方式有效傳播。依托鄉(xiāng)村文明示范街、道德講堂等宣傳文化陣地，塑造具有中原特色、體現(xiàn)時代特征的人文精神。廣泛開展道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型選樹活動，營造“人人學(xué)模范、個個爭先進(jìn)”的濃厚氛圍。
第二節(jié)加強(qiáng)思想文化陣地建設(shè)
發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強(qiáng)村史文化墻、文化長廊、“道德講堂”、“農(nóng)家書屋”等建設(shè)，開展農(nóng)村社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題解讀。健全農(nóng)村人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，采用健身舞隊(duì)、秧歌隊(duì)等活動形式，豐富群眾精神文化生活。倡樹文明新風(fēng)，持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加快推進(jìn)新時代文明實(shí)踐中心（所、站）和志愿服務(wù)中心建設(shè)，推動志愿服務(wù)向農(nóng)村延伸。
第十九章弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化
實(shí)施優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展傳統(tǒng)文化，以現(xiàn)代理念、優(yōu)秀作品引領(lǐng)文化振興。
第一節(jié)推動文物活化利用
加強(qiáng)文物保護(hù)和文化遺產(chǎn)搶救，謀劃建設(shè)鄢陵故城遺址公園、陳 寔 故里遺址公園、三里候冢遺址公園，做好鄢國故城遺址、古墓葬群、寺廟、書院群落等文物保護(hù)。建立文物遺存信息庫，完成全縣各級文物保護(hù)單位及館藏文物的建檔立卡工作。深入挖掘“鄭伯克段于鄢”、“晉楚鄢陵之戰(zhàn)”、“唐雎不辱使命”等歷史事件，講好村莊故事，延續(xù)村莊文脈。拓寬文物使用思路，充分挖掘“文物＋”項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，加強(qiáng)文物與非遺、文創(chuàng)、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，更好地發(fā)揮疊加效應(yīng)。
第二節(jié)加強(qiáng)非遺保護(hù)與傳承
加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，建設(shè)非遺文化園和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)陳列館，開展籌音樂、吊爐燒餅制作技藝、“許由傳說”、“甘羅傳說”等非遺展演，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承普及。實(shí)施非遺傳承人培育計(jì)劃，創(chuàng)建非遺人才、技藝資源庫，積極組織申報(bào)國家、省、市級非遺項(xiàng)目和代表性傳承人。力爭十四五期間， 1-2 項(xiàng)非遺項(xiàng)目申創(chuàng)國家級， 3-5 項(xiàng)非遺項(xiàng)目申創(chuàng)省級， 10-20 個非遺項(xiàng)目申創(chuàng)市級。
第三節(jié)發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)
圍繞長壽文化、水文化、花文化、茶文化，打造獨(dú)具鄢陵特色的文化符號，加快文化資源向旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。深入挖掘彭祖養(yǎng)生文化、飲食文化內(nèi)涵，按照“品牌化提升、專業(yè)化運(yùn)營”模式，打造鄢陵特色旅游商品品牌；持續(xù)舉辦“花鄉(xiāng)好味道”特色餐飲美食節(jié)，將飲食文化與健康養(yǎng)老、生態(tài)旅游融合發(fā)展，提升長壽文化品牌影響力。引導(dǎo)浩昌、臘梅園、花都水坊等礦泉水生產(chǎn)廠家，利用陳化店水“國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”品牌，推動建設(shè)水文化產(chǎn)業(yè)園，常態(tài)化舉辦“水文化論壇”；圍繞茶文化特色，深入挖掘“老紅湯”茶飲習(xí)俗，建設(shè)“中原茶文化一條街”，引導(dǎo)蠟梅花茶、杜仲茶、花茶套盒等獨(dú)具鄢陵特色的茶生產(chǎn)企業(yè)，打造獨(dú)特的制茶、談茶和品茶文化。
第二十章完善公共文化服務(wù)體系
完善公共文化服務(wù)體系，統(tǒng)籌建設(shè)集文化宣傳、科普教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)，滿足居民文化需求。
第一節(jié)強(qiáng)化文化設(shè)施建設(shè)
完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜。按照城鄉(xiāng)“ 15 分鐘”公共文化服務(wù)圈建設(shè)要求，創(chuàng)新創(chuàng)立共享型縱橫結(jié)構(gòu)的總分館服務(wù)體系，縱向結(jié)構(gòu)貫通縣、鎮(zhèn)、村三級公共文化服務(wù)體系資源，城區(qū)以縣兩館為總館， 12 鎮(zhèn)文化站為分館， 386 個基層綜合性文化服務(wù)中心為服務(wù)點(diǎn)；橫向結(jié)構(gòu)聯(lián)合社會力量豐富公共文化服務(wù)供給，與社會機(jī)構(gòu)主辦的主題文化休閑場所建立“共享文化館”；通過縣、鎮(zhèn)、村三級群眾文化活動、文藝創(chuàng)作、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、數(shù)字服務(wù)的協(xié)同聯(lián)動，將優(yōu)秀公共文化資源輸送至基層，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
第二節(jié)豐富公共文化供給
探索運(yùn)用政府購買、社會捐助等多種形式，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，扶持發(fā)展鄉(xiāng)村劇團(tuán)、廣場舞隊(duì)等民間文藝社團(tuán)和業(yè)余文化隊(duì)伍。積極開展基層文化隊(duì)伍、文化能人、民間藝人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人公益培訓(xùn)，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生從事基層公共文化服務(wù)。深入推進(jìn)文化惠民工程，推動文化資源向基層傾斜，加強(qiáng)“三農(nóng)”題材文藝作品創(chuàng)作，鼓勵文藝工作者深入鄉(xiāng)村實(shí)踐，創(chuàng)作一批反映農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的中原文化精品佳作；傳承縣豫劇團(tuán)“板車精神”，持續(xù)開展“精品豫劇下鄉(xiāng)”、“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”等文化活動，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。
第八篇 民生民本篇
堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)攻克民生領(lǐng)域的短板，緊抓三個主題，聚焦八個方面，努力實(shí)現(xiàn)“七有”（幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶）目標(biāo)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第二十一章拓寬增收渠道
強(qiáng)化居民就業(yè)，提高居民收入，構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長長效機(jī)制，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
第一節(jié)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)
以創(chuàng)業(yè)增就業(yè)。依托“雙創(chuàng)”示范基地、創(chuàng)客園、科技孵化中心、鄢陵電商學(xué)院等優(yōu)質(zhì)孵化載體，實(shí)施“雁歸工程”，統(tǒng)籌安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城鄉(xiāng)新增勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動力等群體到企業(yè)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“特崗教師”等項(xiàng)目，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)?！笆奈濉睍r期，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到 41250 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3% 以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持在 2 萬人以上。
以培訓(xùn)促就業(yè)。持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者職業(yè)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)與許昌學(xué)院、中醫(yī)藥大學(xué)等高校合作，建設(shè)富有特色的現(xiàn)代化產(chǎn)教融合基地。依托職教中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極探索“互聯(lián)網(wǎng) +創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”新模式，加大對農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員等各類群體，開展多層次、多類別、多階段的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)?！笆奈濉逼陂g，力爭職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到 2 萬余人，農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)16500 人。到 2025 年，全縣高技能人才累計(jì)達(dá)到 1000 人以上。
以服務(wù)穩(wěn)就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，健全再就業(yè)援助制度，幫助零就業(yè)家庭、就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè)，進(jìn)一步加大對就業(yè)困難群體的援助幫扶力度。加大崗位信息、職業(yè)指導(dǎo)、用人指導(dǎo)、網(wǎng)上面試等服務(wù)供給，優(yōu)化線上就業(yè)服務(wù)，持續(xù)開展線上“春風(fēng)行動”。推進(jìn)勞動力資源信息庫建設(shè)，完善崗位信息公共發(fā)布平臺，實(shí)施基層公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)辦能力提升計(jì)劃，完善市場就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)對人力資源服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實(shí)稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持等配套政策措施?！笆奈濉逼陂g，創(chuàng)業(yè)貸款累計(jì)發(fā)放 2.8 億以上，扶持自主創(chuàng)業(yè) 2600 人以上，帶動就業(yè) 1萬人以上。
完善事業(yè)單位招聘機(jī)制。建立和完善 “ 民主、公開、競爭、擇優(yōu) ” 的選人用人機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)范程序、分類指導(dǎo)、分級管理，探索符合不同行業(yè)、專業(yè)和崗位類型特點(diǎn)的競聘、考核辦法。加大事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作力度，探索不同類型事業(yè)單位崗位設(shè)置總量、類別、等級及其數(shù)量的設(shè)置和調(diào)整辦法，形成動態(tài)管理機(jī)制，不斷優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。
第二節(jié)拓展群眾收入渠道
穩(wěn)步提高居民工資性收入。落實(shí)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，合理調(diào)控事業(yè)單位績效工資水平，建立完善符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。加快土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，挖掘農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)潛力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動合同，保障務(wù)工人員合法權(quán)益，提高農(nóng)民工資性收入。“十四五”時期，企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá) 97% 以上。
多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，加快建立普惠金融服務(wù)和保障體系，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。加快農(nóng)村生產(chǎn)要素的改革創(chuàng)新，依法保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，拓寬農(nóng)民租金、股息、紅利等增收渠道，以資源變資產(chǎn)的方式，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高群眾獲得感幸福感。
第三節(jié)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
完善勞動仲裁制度。加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍人才培訓(xùn)，探索建立預(yù)調(diào)解工作制度，優(yōu)化辦案程序，打造規(guī)范化、專業(yè)化仲裁隊(duì)伍。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) + 調(diào)解”工作模式，提高勞動人事爭議調(diào)解工作效率?！笆奈濉逼陂g，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá) 100% 。
建立健全監(jiān)察體系。加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法組織建設(shè)，分析研判勞動關(guān)系形勢，健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，加大違法行為快查快處力度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法維權(quán)服務(wù)的高效化、程序化、規(guī)范化；加快推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理體制，打造覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一規(guī)范、高效便捷的監(jiān)察執(zhí)法信息和監(jiān)控管理平臺?！笆奈濉逼陂g，舉報(bào)、投訴案件結(jié)案率達(dá)到 95% 以上。
第二十二章大力發(fā)展教育體育
加強(qiáng)立德樹人“五育”并舉，強(qiáng)化學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教師隊(duì)伍建設(shè)，推動教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；全面推進(jìn)公共體育設(shè)施建設(shè)，提高居民身體素質(zhì)。
第一節(jié)推進(jìn)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)
優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局。加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)動場地和義務(wù)教育城鎮(zhèn)擴(kuò)容、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、小規(guī)模學(xué)校及教師“兩房”等項(xiàng)目建設(shè)，配齊配優(yōu)理化生實(shí)驗(yàn)室、學(xué)科功能室和體音美器材等，消除大班額，解決就學(xué)難問題?！笆奈濉逼陂g，每鎮(zhèn)建設(shè) 2-3 所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制小學(xué)。到 2025 年，城鄉(xiāng)學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化，基本完成學(xué)校撤并、整合、建設(shè)任務(wù)；城區(qū)新建、改擴(kuò)建幼兒園 4 所、小學(xué) 10 所，初中 6 所，高中 5 所；鎮(zhèn)村新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園 14 所，新增寄宿制學(xué)校 7 所，撤并鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)及小規(guī)模學(xué)校 31 所，新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房 638 套、教師保障房785 套，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋率、中小學(xué)數(shù)字校園達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到 80% 以上。
積極實(shí)施教育信息化建設(shè)。落實(shí)教育部《教育信息化 2.0行動計(jì)劃》，加快實(shí)施中小學(xué)數(shù)字校園和“三個課堂”（“專遞課堂”“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”）建設(shè)，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)創(chuàng)新發(fā)展。到 2025 年，中小學(xué)數(shù)字校園達(dá)標(biāo)率達(dá)到 80% ，創(chuàng)建 10 所數(shù)字校園標(biāo)桿校，教學(xué)點(diǎn)專遞課堂建設(shè)達(dá)到 95% ，實(shí)現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)教育資源均衡配置，教師網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間應(yīng)用率達(dá)到 100% ，實(shí)現(xiàn)師生信息素養(yǎng)提升培訓(xùn)全覆蓋。
第二節(jié)加快教育均衡發(fā)展
擴(kuò)容提質(zhì)學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，加大縣城和鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)力度，加快城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園進(jìn)度，解決幼兒入學(xué)難題。到 2025 年，全縣學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到 95% ，普惠性資源覆蓋率達(dá)到 86% ，公辦園學(xué)位占比達(dá)到 50% 以上。
持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極創(chuàng)建國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，提高義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)水平、保障程度和公共服務(wù)水平。深入開展?。ㄊ校┦痉缎?、特色學(xué)校創(chuàng)建活動，推行“名校 + 新?！薄懊?+ 弱校”“名校 + 農(nóng)村?！薄懊?+城區(qū)民辦?！钡燃瘓F(tuán)化辦學(xué)模式。十四五期間，爭創(chuàng) 1-2 所省級示范校、 1-3 所省級特色校、 3-5 所市級示范校、 5-10 所市級特色校。
特色提質(zhì)高中教育。聚焦競賽課程、國際課程、培優(yōu)課程以及人文、數(shù)理、理化、體藝等特色項(xiàng)目，培育和打造辦學(xué)特色。支持縣一高爭創(chuàng)全省名校，支持縣二高爭創(chuàng)市級名校。按照不低于各高中編制總數(shù) 10% 的比例增配走班教學(xué)所需教師，并賦予高中學(xué)校更多更大辦學(xué)自主權(quán)。落實(shí)普通高中經(jīng)費(fèi)投入、成本分擔(dān)及生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保各類經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于全市平均水平。2025 年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到 93% 。
融合提質(zhì)職業(yè)教育。深化與河南中醫(yī)藥大學(xué)、許昌學(xué)院、許昌職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校和科研機(jī)構(gòu)合作，加快產(chǎn)教研融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)生職業(yè)技能、教師教學(xué)能力穩(wěn)步提升。加快實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，深入實(shí)踐“雙元制”育人模式，爭創(chuàng)省級產(chǎn)教融合示范縣。“十四五”期間，縣職教中心建成 1—2個重點(diǎn)示范專業(yè)和 2—4 個特色專業(yè)。
第三節(jié)促進(jìn)體育健康發(fā)展
不斷完善公共服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)“兩場三館”（體育場、室外活動廣場、體育館、游泳館、全民健身綜合館），加快推進(jìn)全民健身活動中心建設(shè)。大力實(shí)施體育健康工程，著力打造 15 分鐘健身圈?！笆奈濉逼陂g，建成 3 塊 11 人制足球場、 10 塊非標(biāo)準(zhǔn)足球場。
廣泛開展全民健身活動。普及科學(xué)健身知識和健身方法，開展全民健身活動，大力發(fā)展群眾喜聞樂見的運(yùn)動項(xiàng)目，扶持推廣各類傳統(tǒng)運(yùn)動項(xiàng)目。建立群眾性競賽活動體系和激勵機(jī)制，探索多元主體辦賽機(jī)制，聯(lián)合各級各類體育訓(xùn)練示范點(diǎn)、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、青少年體育俱樂部，積極發(fā)展競技體育。全面加強(qiáng)學(xué)校體育工作，探索體教融合發(fā)展，鼓勵在校學(xué)生掌握 1—2 項(xiàng)體育技能，切實(shí)提高學(xué)生身體素質(zhì)。
第二十三章推進(jìn)健康鄢陵建設(shè)
推進(jìn)健康鄢陵建設(shè)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生應(yīng)急防控體系，改善縣鄉(xiāng)村三級疾病頇防控制機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
第一節(jié)提升醫(yī)療服務(wù)能力
加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院、傳染病病區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)醫(yī)院、鶴鳴湖片區(qū)康復(fù)醫(yī)院和柏梁鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建集醫(yī)療、疾病預(yù)防、傳染病防治和公共衛(wèi)生為一體的區(qū)域醫(yī)療中心。大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、健康養(yǎng)老等“中醫(yī)藥+ ”新業(yè)態(tài)，加快中醫(yī)醫(yī)療資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭，不斷提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)能力。“十四五”時期，縣人民醫(yī)院鄢陵醫(yī)院成功創(chuàng)建三級綜合醫(yī)院，縣中醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等中醫(yī)醫(yī)院， 12 個鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部實(shí)現(xiàn)提質(zhì)達(dá)標(biāo)，村衛(wèi)生室公有化產(chǎn)權(quán)比例達(dá) 80% 以上，標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá) 100% ，縣域內(nèi)就診率達(dá)到 90% 以上，縣域內(nèi)基層就診率達(dá)到 65% 以上。
第二節(jié)健全公共衛(wèi)生體系
健全重大疫情防控救治體系，突出抓好公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，完善提升縣疾病預(yù)防控制中心核酸檢測、流行病學(xué)調(diào)查、應(yīng)急處置等能力；改善縣鄉(xiāng)村三級疾病頇防控制機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，建設(shè) 12 個鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱哨點(diǎn)和發(fā)熱門診，健全分級、分層的重大疫情救治機(jī)制，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作、分級分層的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，前移疾病預(yù)防關(guān)口，全面落實(shí)國家公共衛(wèi)生項(xiàng)目。完善公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效銜接，逐步建立醫(yī)防融合長效機(jī)制。
第三節(jié)深化醫(yī)療體制改革
縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院、鄢陵醫(yī)院 3 家醫(yī)院牽頭的緊密型醫(yī)共體作用發(fā)揮明顯，全縣醫(yī)療資源、人才“雙下沉”，醫(yī)療服務(wù)能力、效率“雙提升”，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，分級診療制度更加健全。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得明顯突破。“十四五”末，全縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)每千人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護(hù)士數(shù)達(dá)到全省中等以上水平。
第二十四章完善社會保障體系
重點(diǎn)推動以老年人托養(yǎng)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和以公益性墓地建設(shè)為重點(diǎn)的社會服務(wù)體系建設(shè)，著力構(gòu)建多層次的社會保障體系。
第一節(jié)提升社會保障水平
完善城鄉(xiāng)低保制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌，完善低保對象認(rèn)定辦法，規(guī)范核查流程，優(yōu)化低保審核審批程序，建立低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌工作，加強(qiáng)低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策的銜接，逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。
擴(kuò)大社保覆蓋范圍。進(jìn)一步健全養(yǎng)老、工傷、失業(yè)等社會保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度完善、管理科學(xué)、體系健全的社會保險制度與管理服務(wù)體系。不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋范圍，加大保費(fèi)征繳力度，做到應(yīng)保盡保。提升社會保障待遇，及時足額調(diào)整各類參保人員享受待遇，逐步縮小不同參保對象之間繳費(fèi)額度和享受待遇差距。提升服務(wù)水平，進(jìn)一步做好社會保險待遇資格認(rèn)證工作，不斷探索創(chuàng)新認(rèn)證服務(wù)模式。大力優(yōu)化社保經(jīng)辦數(shù)字化環(huán)境，構(gòu)建職能高效與安全可靠的社保數(shù)據(jù)管理體系，全面推進(jìn)社會保障卡（含電子社?？ǎ┰谏绫ｎI(lǐng)域應(yīng)用?！?十四五 ” 期末，全縣社?？òl(fā)卡達(dá)到 64 萬余張，持卡率 95% ，實(shí)現(xiàn)全縣社會保障 “ 一卡通 ” 全覆蓋，縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級人力資源社會保障公共服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
加快殯葬事業(yè)發(fā)展。深入開展殯葬綜合改革，加快建設(shè)縣級公墓、殯儀館及鎮(zhèn)級公益性墓地建設(shè)，到 “ 十四五 ” 末，縣、鎮(zhèn)公益性公墓建成投入使用，每個鎮(zhèn)以工作區(qū)為單位，建 3-5 個村級公墓，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村公墓全覆蓋，為全縣提供綠色、環(huán)保的治喪場所。推進(jìn)惠民綠色文明殯葬建設(shè)。加強(qiáng)公益性墓地（骨灰樓）管理，提高節(jié)地生態(tài)安葬率。加強(qiáng)喪葬禮俗改革，繼續(xù)開展 “ 鮮花代替煙花 ” 文明祭掃活動，樹文明殯葬新風(fēng)。持續(xù)提高火化率，“十四五”期間達(dá)到省、市平均水平。
第二節(jié)構(gòu)建社會救助體系
健全特困救助供養(yǎng)制度，落實(shí) “ 先行救助 ”“ 分級審批 ” 等規(guī)定，增強(qiáng)救助時效性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救、托底救助。全面推開 “ 救急難 ” 工作，建立健全主動發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機(jī)制。加快福利中心投入使用運(yùn)營，加大對流浪乞討人員的救助力度，為孤兒、棄嬰成長提供必要的服務(wù)和幫助。完善救助管理工作聯(lián)席會議制度，完善救助站點(diǎn)職能，開展親情服務(wù)，做好救助人員的救護(hù)和送返工作，全面提升救助管理水平，切實(shí)維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益。到 “ 十四五 ”末，特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到 45 ％以上。
第三節(jié)完善關(guān)愛保護(hù)體系
提升殘疾人福利水平，健全殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，推動建立“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。到“十四五”末，各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）建成殘疾人服務(wù)中心。加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù)，加強(qiáng)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，健全完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)社區(qū)兒童之家建設(shè)，到 2025 年，兒童之家覆蓋全縣各村（社區(qū)）。健全農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務(wù)體系，實(shí)施高齡津貼制度，建立和完善定期巡訪制度，積極防范化解意外風(fēng)險。
完善青年發(fā)展政策體系。實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，加強(qiáng)青年教育、就業(yè)、住房、婚戀等服務(wù)支持，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市，加強(qiáng)青年理想信念教育，深入實(shí)施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程。引導(dǎo)青年有序參與政治生活和社會公共事務(wù)，引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新實(shí)踐，鼓勵青年在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。加強(qiáng)青年社會組織培育，鼓勵和支持青年參與社會實(shí)踐和志愿服務(wù)。健全青年工作聯(lián)席會議機(jī)制，完善青年發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測評估體系。
第四節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)體系
加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，到 2025 年，縣級建成一所綜合養(yǎng)老服務(wù)中心；每個鎮(zhèn)建成 3-5 個敬老院（鎮(zhèn)級綜合養(yǎng)老服務(wù)中心）；每個村（社區(qū)）建成一所村級幸福院或日間照料中心，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋。“ 12349 ”居家養(yǎng)老服務(wù)平臺正式運(yùn)營，構(gòu)建由“政府引導(dǎo)、社會參與、居家為主、專業(yè)為輔”的養(yǎng)老服務(wù)體系。
第二十五章健全應(yīng)急管理體系
建立應(yīng)急管理預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力、基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)先進(jìn)的應(yīng)急管理信息化體系，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
第一節(jié)全面提升防災(zāi)減災(zāi)防控能力
強(qiáng)化監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對自然災(zāi)害、公共安全、重大危險源等風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行綜合監(jiān)測預(yù)警。健全完善應(yīng)急管理責(zé)任體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理、部門行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體管理責(zé)任，突出安全生產(chǎn)、防汛抗旱、防震減災(zāi)等領(lǐng)域，聚焦危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、特種設(shè)備、消防安全、人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)，深入開展安全隱患排查治理，建立全縣安全風(fēng)險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，落實(shí)風(fēng)險防控措施，嚴(yán)防嚴(yán)控自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
第二節(jié)全面加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)
加快建設(shè)以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力，以專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同，以武警、武裝部民兵應(yīng)急連為突擊，以鎮(zhèn)應(yīng)急力量和社會志愿者為輔助，以人民防空專業(yè)力量為預(yù)備的應(yīng)急救援隊(duì)伍，按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定建設(shè)消防一級站、二級站、小型站，配齊各類器材裝備，提升綜合性消防救援能力。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急救援物資儲備倉庫和綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練基地，健全應(yīng)急物資保障體系?！笆奈濉逼陂g，建成不少于 50 人的專（兼）職救援隊(duì)伍，各鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要建立不少于 20 人的專 ( 兼 ) 職救援隊(duì)伍。
第三節(jié)全面深化綜合行政執(zhí)法改革
加快構(gòu)建權(quán)責(zé)一致，權(quán)威高效的應(yīng)急管理綜合監(jiān)管執(zhí)法體制，整合優(yōu)化應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強(qiáng)化執(zhí)法力量，實(shí)行 “ 局隊(duì) ” 合一，推行 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管 ” 和 “ 執(zhí)法 +專家 ” 模式，不斷提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力，著力防范化解重特大安全風(fēng)險，堅(jiān)決遏制重大事故，有效應(yīng)對各類自然災(zāi)害，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定。
第九篇 社會治理篇
第二十六章建設(shè)法治鄢陵
加大法治宣傳教育力度，加強(qiáng)社會治安防控，促進(jìn)社區(qū)、鄉(xiāng)、村綜治中心規(guī)范化、一體化運(yùn)行，全面推進(jìn)法治鄢陵、法治政府、法治社會建設(shè)。
第一節(jié)加強(qiáng)基層社會治理創(chuàng)新
全面實(shí)施“八五”普法教育，制度化、規(guī)范化推進(jìn)基層黨員干部學(xué)法用法，引導(dǎo)群眾自覺遵法學(xué)法守法用法，營造尊崇憲法、信仰法治的良好社會氛圍。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，健全民主決策程序，保障村（居）民的選舉權(quán)，完成村（居）民委員會換屆選舉工作。進(jìn)一步完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治，推進(jìn)信息公開，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。
第二節(jié)健全犯罪打擊整治體系
深入開展掃黑除惡專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、宗族惡勢力、黃賭毒盜拐騙等違法犯罪，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機(jī)制。加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。深入開展重點(diǎn)治亂工作，全面排查整治群眾反映強(qiáng)烈的盜竊、詐騙、制假、賭博等治安重點(diǎn)地域，依法嚴(yán)厲打擊危害社會穩(wěn)定和侵害人民利益的違法犯罪人員。
第三節(jié)加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)
堅(jiān)持依法嚴(yán)打方針，打、防、管、控、建并舉，加快推進(jìn)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)。針對不同時期社會治理的突出問題，以開展專項(xiàng)斗爭為牽引，著力治亂點(diǎn)、補(bǔ)短板、消隱患；深化城鄉(xiāng)社區(qū)分級分類管理模式，加強(qiáng)開放式居民小區(qū)治安防范；加強(qiáng)對精神障礙患者的服務(wù)管理，嚴(yán)防造成重大案事件；開展好社區(qū)矯正工作，健全落實(shí)吸毒人員、刑滿釋放人員、社區(qū)服刑人員的綜合管控措施，嚴(yán)防失控漏管和個人極端事件發(fā)生；全面加強(qiáng)重點(diǎn)物品、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新領(lǐng)域等安全監(jiān)管措施，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。充分發(fā)揮綜治中心基礎(chǔ)保障作用，完善平安聯(lián)創(chuàng)、工作聯(lián)勤、治安聯(lián)防、糾紛聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治“五聯(lián)機(jī)制”，進(jìn)一步整合社會治理資源，建強(qiáng)用好縣級綜治中心信息化平臺，不斷提升綜治實(shí)戰(zhàn)化水平。
第四節(jié)營造社會公正法治環(huán)境
加快建設(shè)法治政府。深化行政審批制度改革，推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單，建立權(quán)力事項(xiàng)增減調(diào)整動態(tài)管理機(jī)制。全面實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度，做到清單外無收費(fèi)。建設(shè)全縣行政權(quán)力項(xiàng)目庫、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行平臺、政務(wù)公開服務(wù)平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺等，做好與社會服務(wù)管理信息化平臺對接工作。制定重大行政決策程序，規(guī)范政府重大事項(xiàng)決策行為，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
加快建設(shè)法治社會。加強(qiáng)社會誠信和公民道德建設(shè)，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。加強(qiáng)法治宣傳教育，強(qiáng)化規(guī)則意識，弘揚(yáng)公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，深入開展法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村 ( 社區(qū) ) 、依法行政示范單位、誠信守法企業(yè)等法治創(chuàng)建活動。
第二十七章推動服務(wù)型政府建設(shè)
持續(xù)深化政務(wù)改革，打造公平正義法治環(huán)境，搭建智慧聯(lián)通政務(wù)平臺，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。
第一節(jié)搭建智慧政務(wù)平臺
建設(shè)完善城市智慧大腦。強(qiáng)化城市運(yùn)營管理，充分整合云計(jì)算、視頻、大數(shù)據(jù)、融合通信、地理信息、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新 ICT 技術(shù)，完善一體化共享共用的“智慧城市大數(shù)據(jù)指揮中心”，實(shí)現(xiàn)對城市運(yùn)行的監(jiān)測預(yù)警、綜合管理、數(shù)據(jù)分析、集中展示、指揮調(diào)度等服務(wù)，提高城市智能化水平，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化。
建設(shè)綜合審批管理平臺。完善政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”行動，全面梳理權(quán)力清單與業(yè)務(wù)流程，對政府的各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計(jì)，結(jié)合網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，運(yùn)用電子印章、電子簽名等技術(shù)，進(jìn)一步優(yōu)化行政審批服務(wù)，提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。
第二節(jié)持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
提升政務(wù)服務(wù)效能。打通企業(yè)難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，在獲得信貸、保護(hù)中小投資者合法權(quán)益、區(qū)域性評估評價和政府采購等方面，加大對企業(yè)的支持力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。健全“政務(wù)服務(wù)評價”機(jī)制，打造穩(wěn)定透明的政務(wù)環(huán)境，打造“誠信政府”。深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，全面優(yōu)化行政審批流程，簡化辦理程序，壓縮辦結(jié)時間，提高審批效率，激發(fā)市場活力，提升政府公信力和執(zhí)行力。
健全審批監(jiān)管機(jī)制。實(shí)行行政審批“寬進(jìn)嚴(yán)管”，制定完善行政審批事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，規(guī)范審查檢查程序，建立健全監(jiān)督抽查機(jī)制、責(zé)任追溯制度。推進(jìn)審批與監(jiān)管職能相對分離改革，明確事中事后監(jiān)管的任務(wù)、內(nèi)容、措施和職責(zé)分工，推動政府部門管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。建立風(fēng)險防控機(jī)制，定期進(jìn)行風(fēng)險排查、分析、評估。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布檢查結(jié)果。
第二十八章完善社會治理體系
完善政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)完善鄉(xiāng)村自治制度
健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，制定基層自治章程和村（居）民公約，促進(jìn)村民在城鄉(xiāng)社會治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。完善村民（代表）會議制度，進(jìn)一步加強(qiáng)村民自治組織規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮村民委員會、群防群治力量在公共事務(wù)、民間糾紛調(diào)解、治安維護(hù)協(xié)助、社情民意通達(dá)等方面的作用。健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協(xié)商格局。大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建惠民、便民、利民的“全天候、一站式”為民服務(wù)平臺。
第二節(jié)加強(qiáng)社會協(xié)同治理
對涉及居民切身利益的重大項(xiàng)目或重大事項(xiàng)，實(shí)行村民( 代表 ) 會議和民主聽證、協(xié)商制度，廣泛征求居民意見和建議。建立民主評議工作制度，把群眾評價納入村（社區(qū)）考核體系。激發(fā)社會組織活力，重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、科技、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等社會組織，打造一批專業(yè)化、能力高、服務(wù)優(yōu)的社會組織品牌。
第三節(jié)防范化解社會矛盾
落實(shí)信訪工作“三位一體”責(zé)任機(jī)制，堅(jiān)持完善領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪和帶案下訪制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，推進(jìn)綜治維穩(wěn)信訪工作中心 ( 站 ) 、矛盾糾紛調(diào)處中心建設(shè)。健全“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機(jī)制，建立健全有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，及時有效化解社會矛盾。堅(jiān)持和完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。
第四節(jié)加強(qiáng)公共事務(wù)建設(shè)
充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用，做好民族宗教、史志編修、外事、僑務(wù)和對臺工作。加強(qiáng)流動人口、特殊人群管理服務(wù)，加大青少年群體關(guān)愛力度，做好禁毒工作，切實(shí)預(yù)防和減少違法犯罪。推進(jìn)“雙擁”工作，開展軍民共建活動，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，保護(hù)烈士紀(jì)念設(shè)施，做好退役軍人就業(yè)安置。完善國防動員體系，提高國防動員信息化建設(shè)水平，抓好經(jīng)濟(jì)動員、人民防空和交通戰(zhàn)備建設(shè)，加強(qiáng)人民武裝、國防教育和民兵預(yù)備役工作。
第十篇 實(shí)施保障篇
第二十九章加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，使鄢陵發(fā)展更契合大局、貼近實(shí)際，始終在高質(zhì)量軌道上前行。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善紀(jì)檢監(jiān)察體系，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和組織水平，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。各部門要按照部門職責(zé)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成“十四五”規(guī)劃工作合力。
第二節(jié)推進(jìn)政治建設(shè)
堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，全面推進(jìn)社會主義政治建設(shè)；堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，充分發(fā)揮人大代表作用，更加有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造；堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，提高建言資政和凝聚共識水平；全面貫徹黨的民族政策，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展；加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。
第三節(jié)做好規(guī)劃落實(shí)
強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。充分發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，注重落實(shí)，全面統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目推進(jìn)中涉及的人員、資金、建設(shè)模式等因素，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，高效落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。根據(jù)實(shí)際情況，各部門編制行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，各?zhèn)編制“十四五”規(guī)劃實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措，研究部署重大工程、重大計(jì)劃、重大行動。建立監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，縣委、縣政府督查室要加大追責(zé)問責(zé)力度，確保本規(guī)劃的安排部署落地生根。推動縣直單位釋放活力、激發(fā)潛能、創(chuàng)新特色發(fā)展，進(jìn)行差異化考評，提升規(guī)劃落實(shí)時效性。
第四節(jié)統(tǒng)一規(guī)劃體系
更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強(qiáng)化空間規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃對本規(guī)劃實(shí)施的支撐，明確保障空間和細(xì)化落實(shí)時間表路線圖，健全規(guī)劃目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等管理制度，建設(shè)規(guī)劃綜合管理信息平臺，將縣級各類規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃納入統(tǒng)一管理并進(jìn)行銜接備案，確保各級各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程風(fēng)險防控等方面協(xié)調(diào)一致，形成貫徹落實(shí)合力。
第五節(jié)調(diào)動社會力量
堅(jiān)持人民主體地位，加強(qiáng)本規(guī)劃宣傳解讀，創(chuàng)新宣傳方式，豐富宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)全民參與規(guī)劃實(shí)施的主人翁意識，拓寬群眾參與渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)、聽證、調(diào)研、咨詢委員會等方式，進(jìn)一步提升公眾參與水平，發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織和各民主黨派成員、無黨派人士等積極作用，用宏偉藍(lán)圖凝聚人心，集中民智、匯聚民力，全社會共同參與，切實(shí)將本規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
第六節(jié)謀劃重大工程
以“總量目標(biāo)、重大項(xiàng)目和項(xiàng)目質(zhì)量”為原則，以政策、規(guī)劃和激勵為引領(lǐng)，充分做好重大項(xiàng)目謀劃建設(shè)工作。著力提高項(xiàng)目謀劃質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃的科學(xué)性、前瞻性、精準(zhǔn)性和有效性，確保項(xiàng)目落地見效。強(qiáng)化重大項(xiàng)目謀劃的精度和深度，突出戰(zhàn)略性重大項(xiàng)目的牽引帶動作用，重點(diǎn)在新型基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、改善民生福祉、增強(qiáng)安全保障等領(lǐng)域，謀劃一批打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、增后勁、利長遠(yuǎn)的重大標(biāo)志性工程和民生項(xiàng)目，以項(xiàng)目謀劃建設(shè)引領(lǐng)“十四五”時期縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
全縣上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，永葆初心、牢記使命，真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，在“智造之都、宜居之城”建設(shè)中打造高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極作出新的更大貢獻(xiàn)！
