（河南?。┙夥艆^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
解放區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要
二〇二一年四月
解放區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 0 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共解放區(qū)委關(guān)于制定焦作市解放區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 O 三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時期全區(qū)戰(zhàn)略意圖和政府工作重點，引導規(guī)范市場主體行為，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年乃至更長時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 站在新起點邁進新時代
“十四五”時期，是我區(qū)加快建設(shè)“五個解放”、打造“首善之區(qū)”、開辟高質(zhì)量發(fā)展新境界的關(guān)鍵時期。必須全面貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委、市委決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化解放建設(shè)新局面。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展成就
“ 十三五 ” 時期，是解放區(qū)發(fā)展進程中極不平凡、具有重要里程碑意義的五年，也是轉(zhuǎn)型發(fā)展最快、改革創(chuàng)新力度最大、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、群眾得到實惠最多、管黨治黨最嚴、務(wù)實重干氛圍最濃的五年。面對錯綜復雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，圍繞建設(shè) “ 五個解放 ” 、打造首善之區(qū)的奮斗目標，堅定信心，擔當作為，在政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)上取得了顯著成績。
綜合實力實現(xiàn)新躍升。 “ 十三五 ” 以來，發(fā)展質(zhì)量與效益同步提升 ,全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值 2020 年完成 172.3 億元，年均增長 10.6% ，是2015 年的 1.65 倍，一般公共預算收入 2020 年完成 13.7 億元，是 2015年的 2.04 倍，年均增長 15.3% ；社會消費品零售總額 2020 年完成101.1 億元，年均增長 5.8% ，是 2015 年的 1.19 倍。 “ 十三五 ” 期間，共安排 1000 萬元以上重點項目 288 個，完成投資 625.63 億元。其中， 33 個省、市重點項目完成投資 88.5 億元
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成新格局。 按照 “ 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)抓突破、生活性服務(wù)業(yè)抓轉(zhuǎn)型提升 ” 的發(fā)展思路，堅定推動高質(zhì)量發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新突破。按照 “ 業(yè)務(wù) + 產(chǎn)業(yè) ” 的戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷整合轄區(qū)閑置資源，相繼打造了地理信息產(chǎn)業(yè)園、人力資源雙創(chuàng)園、融媒體文化科技產(chǎn)業(yè)園、建筑科技產(chǎn)業(yè)園、焦作 5G 產(chǎn)業(yè)園 “ 五大專業(yè)園區(qū) ” ，推動了高科技產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新資源集聚，豐富了產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。華為科技、盛世光明、頤高集團、八戒工場等國內(nèi)知名企業(yè)入駐各大園區(qū)。焦作數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園已動工興建，中國動漫產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字地圖標注產(chǎn)業(yè)園、通航機場等一批投資大、影響廣、具有戰(zhàn)略發(fā)展意義的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)項目正在全面對接。生活性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)新升級。成功引進并建成萬達商業(yè)廣場等一批商業(yè)綜合體，形成了 “2+N” 個主要商圈和特色街區(qū)融合發(fā)展的格局，特色商業(yè)區(qū)連續(xù)晉星升級，中心城區(qū)首位度和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平得到鞏固提升。金地商業(yè)廣場、新都匯商業(yè)中心、四季花城商業(yè)廣場等一批商業(yè)綜合體相繼開工建設(shè)。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由 “ 十二五 ” 期末的 5.8 ： 65.3 ： 28.9 調(diào)整為 2020 年的 0.1 ： 19.9 ： 80 。
城市經(jīng)濟蓄力新動能。 全面推進 “ 百企退城 ” ，完成 工業(yè)企業(yè)搬遷改造關(guān)停 37 家，累計騰退土地 3220 畝 ，釋放了一批寶貴的土地資源。華為（焦作）新基建運營中心、銅鑼灣廣場、高塔光影秀等一批項目相繼落地實施，新老產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)有序更迭和二次創(chuàng)業(yè)?！?文化創(chuàng)意 + 旅游 ” 蓬勃興起。成功舉辦 “ 首屆焦作漢服動漫文化周 ”活動，豐富了群眾的文化生活，打造了獨具解放特色的文化 IP ；錦祥花園商業(yè)街、龍源世家商業(yè)街、北環(huán)路文化商業(yè)街等特色文創(chuàng)街區(qū)日趨成熟；百年電廠綜合文旅項目實現(xiàn)突破性進展，科技研學、虛擬世界等項目順利推進， 1898 澤福盛場、百年焦作歷史街區(qū)項目深度對接，承載焦作記憶的 “ 工業(yè) + 旅游 ” 新型旅游城市規(guī)劃目標正在逐步實現(xiàn)。鐵路電纜、華飛電子被評為全市 “ 雙 50”企業(yè)，創(chuàng)建國家級科技型中小企業(yè) 11 家，省級企業(yè)技術(shù)研究中心2 家，省級工程技術(shù)研究中心 3 家，院士工作站 1 家?？萍紕?chuàng)新和科技興區(qū)的思路更加明確。 “ 十三五 ” 期間，相繼建成電務(wù)醫(yī)院、陽光康養(yǎng)中心、益禾醫(yī)院等康養(yǎng)結(jié)合項目，龍蟒佰利聯(lián)高端醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目有序推進， “ 居住養(yǎng)老 + 健康生活 + 醫(yī)療康復 ” 的休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局持續(xù)優(yōu)化。
開放招商取得新突破。 科學制定招商圖譜，精準施策，靶向招商，取得了顯著成效。 “ 十三五 ” 期間，累計引進省外境內(nèi)資金244.09 億元，先后制定出臺了《招商引資專項行動方案》《招商引資百日競賽活動方案》，建立 10+X 招商引資工作機制，形成了同頻共振的 “ 大招商 ” 格局； 2019 、 2020 年連續(xù)開展招商引資百日競賽活動，累計外出招商 610 批次，參加和組織活動 14 場，簽約項目 39 個、共計 387.04 億元；成功引進萬達、銅鑼灣、頤高、華為、偉成等一批投資額度大、帶動能力強的企業(yè)和項目。
改革創(chuàng)新邁出新步伐。 全力推進黨政機構(gòu)改革，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。持續(xù)深化 “ 放管服 ”改革，取消行政權(quán)力事項 31 項、承接行政權(quán)力事項 50 項、調(diào)整行政權(quán)力事項 4 項，保留行政權(quán)力事項 1560 項。推進 “ 一網(wǎng)通辦 ” ，加快實施 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” ，大力推行全流程網(wǎng)辦，借助河南省政務(wù)服務(wù)平臺、部門專網(wǎng)、豫事辦 App 等多種途徑，暢通網(wǎng)上審批渠道，實現(xiàn)業(yè)務(wù)在線查詢、在線申請，審批服務(wù)效率不斷提升。全力推行 “ 掌上審批 ” 模式，突破地域空間和辦公時限限制，實現(xiàn)商事登記 “365 天 ×24 小時 ” 不打烊，不見面審批比例達 90%以上，行政審批時限壓縮 88% 。扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全區(qū) 23 個行政村農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全部完成登記。全面完成行政事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。深化金融體制改革，重點開展農(nóng)信社體制改革，解放農(nóng)商行正式開業(yè)運營。
城市品質(zhì)得到新提升。 以 “ 四城聯(lián)創(chuàng) ” 為統(tǒng)領(lǐng)，強力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市容環(huán)境整治。整修主次干道 30 余條，友誼路、朝陽路、學生路等 22 條道路的基礎(chǔ)設(shè)施和 19 條 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)全面完成。改造老舊小區(qū) 297 個，改造樓體外立面 180 余萬平方米，全面完成既有建筑節(jié)能改造和街景提升任務(wù) 77.6 萬平方米，“ 三供一業(yè) ” 移交樓院共 70 個，已全部接收改造完畢；在全市率先完成 6 條河道黑臭水體整治及 78 處排污口整治；牧野路拓寬改造工程已完成民房拆遷 1.25 萬平方米，拆除大棚 5000 平方米。全長 3.08 公里的普濟河（新月鐵路 — 新河）綜合整治及南水北調(diào)防洪影響處理工程正在有序推進?！笆濉逼陂g，共拆遷棚戶區(qū)面積 121.3 萬平方米，建設(shè)安置房 10876 套，安置面積 147萬平方米，拆遷改造工作有力的緩解低收入居民家庭住房緊張的局面，改善了居民住房條件，并提高生活質(zhì)量。 2018 年，焦作火車站南廣場建成投運； 2020 年，太焦城際鐵路建成通車。新改建 5G 基站 332 個，全部建設(shè)完成投入使用，實現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋。高標準完成 6600 多家沿街商鋪門頭招牌升級改造，使轄區(qū)廣告招牌更加規(guī)范美觀；將轄區(qū) 85 個老舊報刊亭全部拆除，進一步提升了城區(qū)形象；完成了民主南路美中城、豐收路錦祥花園小區(qū)等 61 棟沿街樓體亮化工程，使城市夜景更加美麗；拆除違章建筑 18 萬平方米，進一步優(yōu)化了城市空間；高標準建成了13 處口袋公園、 5 處立體綠化和 16 處拆墻透綠項目，使轄區(qū)園林綠化水平得到進一步提升；建成餐飲油煙在線監(jiān)測系統(tǒng)，實時記錄餐飲油煙排放狀況，在全市首家實現(xiàn)餐飲油煙 “ 智慧化 ” 管理。通過 “ 四城聯(lián)創(chuàng) ” ，全區(qū)城區(qū)功能不斷優(yōu)化，市容市貌不斷改觀、人居環(huán)境大為改善 , 城市形象、城市品質(zhì)和城市管理得到極大提升。
生態(tài)建設(shè)取得新成效。 舉全區(qū)之力打贏了北山治理、大氣污染防治、 “ 污染圍城 ” 集中整治攻堅戰(zhàn)。先后榮獲全市北山生態(tài)環(huán)境治理工作先進單位、 “ 污染圍城 ” 整治工作先進單位。推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，國土綠化提質(zhì)加速，建設(shè)森林解放，成功申報南太行省級森林公園，榮獲 “ 全省綠化模范先進單位 ” 。 “ 十三五 ” 期間，我區(qū)共完成植樹造林 7600 畝，封山育林 3900 畝，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到 32.48% 。全面開展露天礦山整治、廢棄礦山治理、綠色礦山建設(shè)，全力做好山水林田湖草項目生態(tài)修復和四好農(nóng)村路工作，圓滿完成焦青公路紅砂嶺段礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理工程，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)，嚴格落實 “ 六控 ” 措施，轄區(qū)污染指標得到有效控制，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)， PM2.5 、 PM10 連續(xù)五年 “ 雙下降 ” ，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)累計達840 天，優(yōu)良天數(shù)居五城區(qū)前列。關(guān)閉 “ 散亂污 ” 企業(yè) 38 家，解決了多年來 “ 散亂污 ” 企業(yè)造成的區(qū)域性、行業(yè)性污染頑疾。 “ 雙替代 ” 累計完成 29173 戶，清潔取暖率達到 100% ，順利實現(xiàn) “ 十三五 ” 目標。全面落實河長制，轄區(qū)黑臭水體全面消除。有序推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理， “ 解放區(qū)環(huán)境保護三級網(wǎng)格監(jiān)管體系 ” 作為典型經(jīng)驗在全市推廣。
社會民生得到新改善。 不斷加大民生投入，每年民生事業(yè)支出占財政總支出不低于 70% 。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由 2015 年的 34358 元，提高到 2020 年的 37267 元。對接幫扶脫貧攻堅取得良好成效。堅持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，累計新增就業(yè) 29555 人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)控制在 3.5% 以內(nèi)。改造老舊小區(qū) 297 個，提升了群眾生活品質(zhì)。教育教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，中招上線人數(shù)和上線率繼續(xù)穩(wěn)居五城區(qū)和市直學校之首，連續(xù)八年獲得全市義務(wù)教育質(zhì)量獎一等獎。社區(qū)治理持續(xù)深化，美麗樓院星級達標創(chuàng)建任務(wù)全面完成，持續(xù)探索和完善 “334” 樓院治理模式，實現(xiàn)了社區(qū)治理從 2.0版本到 4.0 版本的跨越提升，被民政部評定為中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果之一，并在全國推廣。養(yǎng)老服務(wù)快速發(fā)展，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心 44 家，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。全面實施文化惠民工程，探索形成了文化館總加分館建設(shè)模式，創(chuàng)新搭建了 “1+10”數(shù)字文化配送體系，全國文化先進區(qū)成功復檢；被省文化廳、財政廳授予河南省首批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、河南省公共數(shù)字文化工程試點單位。大力發(fā)展全域旅游事業(yè)，成功入選河南省首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。全民健身事業(yè)蓬勃開展，被國家體育總局授予全國群眾體育先進單位；成功舉辦全省加強老年體育基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場會?？萍伎破展ぷ髟賱?chuàng)佳績，成功創(chuàng)建全國科普示范區(qū)，科技創(chuàng)新和科技興區(qū)的思路更加明確。全民健康素養(yǎng)水平不斷提高，慢性病群防群控立體格局基本建成，公共衛(wèi)生服務(wù)能力加強，基本公共衛(wèi)生服務(wù)不斷完善， “ 兩孩 ” 政策全面實施，推進人口均衡發(fā)展。高度重視安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定工作。深入推進 “ 平安解放 ” 建設(shè)和 “ 掃黑除惡 ” 專項斗爭，社會大局和諧穩(wěn)定。民主法治建設(shè)扎實推進，全面做好安全生產(chǎn)、食品安全、消防安全等工作，安全形勢持續(xù)平穩(wěn)。審計、監(jiān)察、人防、信訪、民族宗教、雙擁共建等工作取得新的成績。
從嚴治黨呈現(xiàn)新氣象。 堅持以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的建設(shè)，黨內(nèi)學習教育深入扎實，習近平新時代中國特色社會主義思想在解放全面貫徹、深入人心、落地生根。堅持大抓基層、大抓支部，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用顯著增強；加大干部選拔任用力度，優(yōu)化了干部隊伍結(jié)構(gòu)，樹立了重實干、重實績的用人導向；注重發(fā)揮巡察作用，提前實現(xiàn)屆內(nèi)巡察全覆蓋，標本兼治綜合效益更加顯著。深化以案促改，反腐敗斗爭保持高壓態(tài)勢，持續(xù)整治形式主義、官僚主義突出問題， “ 以案促改 ” 與 “ 廉潔從家出發(fā) ” 貫通發(fā)力，標本兼治綜合效益更加顯著，風清氣正政治生態(tài)日益鞏固。
解放精神譜寫新篇章。 南水北調(diào)工程體現(xiàn)解放精神。在建設(shè)南水北調(diào)這一偉大工程中，以特有的崇高境界和頑強意志，鑄就了 “ 忠誠擔當、頑強拼搏、團結(jié)協(xié)作、無私奉獻 ” 的解放精神。共征遷7264 戶，征遷面積 226.65 萬 ㎡ ，安置 7264 戶，安置面積 199.01 萬㎡ ，受到國家和省、市通報表彰。疫情防控彰顯解放擔當。面對突如其來的新冠肺炎疫情，嚴格落實 “ 外防輸入、內(nèi)防反彈 ” 的要求，高效指揮、全員出戰(zhàn)，協(xié)調(diào)各方，多措并舉，全區(qū)共設(shè)立防控卡點 749 個， 2100 余名市區(qū)機關(guān)干部、 7500 余名社區(qū)工作者不懼風雪、不怕嚴寒、堅守抗疫一線。 5600 余名黨員臨危不懼、沖鋒在前，下沉到社區(qū)樓院，組建臨時黨組織 762 個、先鋒隊 272個，凝聚起共同抗疫的磅礴力量。 “ 六穩(wěn)六保 ” 展現(xiàn)解放效率。為應(yīng)對疫情影響，主動落實國家 “ 六穩(wěn)六保 ” 政策。持續(xù)加快 “ 兩新一重 ” 建設(shè)穩(wěn)投資。重點實施了總投資 1.1 億元的移動、聯(lián)通、電信 5G 通訊基站改造提升項目，新建 5G 基站 332 個，實現(xiàn)了中心城區(qū) 5G 基站全覆蓋；建設(shè)了焦作市 5G 產(chǎn)業(yè)園，華為（焦作）新基建運營中心、中北宏遠、海康威視等龍頭企業(yè)和項目已入駐園區(qū)。實施了 “3+10” 重點項目推進計劃，完成投資為 52.57 億元。聚焦重點群體保居民就業(yè)。實現(xiàn)新增就業(yè) 5950 人，登記失業(yè)率控制在3.01% 以內(nèi)，提供就業(yè)見習崗位 180 余個，堅持兜牢底線?；久裆?。累計發(fā)放城市低保金 829.46 萬元，農(nóng)村低保金 18.79 萬元。落實困難群眾基本生活價格補貼聯(lián)動機制，為 2200 余戶困難對象累計發(fā)放物價補貼 85.82 萬元。強化紓困幫扶保市場主體。積極開展 “ 首席服務(wù)官 ” 活動、 “ 紓困幫扶 ” 行動，幫助 72 家企業(yè)圓滿解決實際問題。深入推進企業(yè)簡易注銷登記改革，進一步降低企業(yè)成本，企業(yè)開辦時間已壓縮至 1 個工作日。全面落實減稅降費政策，實現(xiàn)減稅降費超過 2.2 億元。
“ 十三五 ” 時期，全區(qū)圍繞全面建成小康社會這個歷史重任，搶抓歷史機遇、強化使命擔當、奮勇開拓創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，吹響了全面深化改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的奮進號角！
專欄1、“2+N”個主要商圈和特色街區(qū)
2個主要商圈：百貨大樓商圈；萬達、王府井商圈
N個特色街區(qū)：大楊樹商業(yè)街、錦祥商業(yè)街、龍源世家
商業(yè)街等十余個特色商業(yè)街
第二節(jié) “ 十四五 ” 發(fā)展形勢
目前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我們要科學研判發(fā)展的 “ 時 ” 和 “ 勢 ” ，辯證把握前進道路上的 “ 危 ” 與 “ 機 ” 。從機遇和條件看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變。我省面臨著國家構(gòu)建新發(fā)展格局、促進中部地區(qū)崛起、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展三大戰(zhàn)略機遇。我市作為全省唯一的鄭州都市圈、洛陽都市圈 “ 雙圈 ” 疊合城市，正在打造中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域性中心城市、鄭洛“ 雙圈 ” 聯(lián)動優(yōu)先發(fā)展區(qū)。作為焦作市的中心城區(qū)，我區(qū)良好的區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢和配套優(yōu)勢，有助于在新一輪區(qū)域合作中集聚更多優(yōu)質(zhì)資源，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新的經(jīng)濟增長極。從困難和挑戰(zhàn)看，外部環(huán)境中的不穩(wěn)定不確定因素依然較多，我區(qū)正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期和動力轉(zhuǎn)換期，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢有所減弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)育尚不充分，產(chǎn)出效益仍然較低，產(chǎn)業(yè)升級勢在必行；公共服務(wù)供給壓力持續(xù)加大，隨著人口密度的不斷提高，公共服務(wù)設(shè)施承載能力不足凸顯，城市精細化管理與社會治理系統(tǒng)有待完善， “ 城市病 ” 等問題對城市配套能力與城市功能提出更高要求。
總體上看， “ 十四五 ” 時期，我區(qū)將處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化、動能轉(zhuǎn)換加速、治理能力提升的新階段，面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)異常繁重，戰(zhàn)略疊加機遇和矛盾風險挑戰(zhàn)也前所未有。我們必須立足區(qū)情，胸懷 “ 兩個大局 ” ，深入貫徹新發(fā)展理念，科學把握新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，精準識變、科學應(yīng)變、主動求變，努力在高質(zhì)量發(fā)展中贏得優(yōu)勢、贏得主動。
第二章 現(xiàn)代化強區(qū)新藍圖
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “ 三個代表 ” 重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略和省委、市委全會各項決策部署，堅定不移立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，圍繞 “ 四區(qū)四中心 ” 發(fā)展定位和 “ 四大片區(qū) ” 功能布局，以加快 “ 五個解放 ” 建設(shè)、打造首善之區(qū)為目標，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以培育壯大數(shù)字產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等為方向，加快建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動經(jīng)濟社會發(fā)展高質(zhì)量，爭當城市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、品質(zhì)城市建設(shè)和基層社會治理的排頭兵，確保在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中開好局、起好步。
第二節(jié) 發(fā)展定位
今 后五年，要在區(qū)域發(fā)展新格局中全面提升戰(zhàn)略優(yōu)勢，在現(xiàn)代化進程中全面提升城區(qū)品質(zhì)，立足 “ 四區(qū)四中心 ” 發(fā)展定位，持續(xù)抓好具有解放特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。
四區(qū)：
—— 中心城區(qū)引領(lǐng)區(qū)。 立足焦作中心城區(qū)實際，在城市經(jīng)濟、城市建設(shè)與管理、社會治理、民生事業(yè)、基層黨建五個方面勇當排頭兵，打造首善之區(qū)，通過示范帶動和全力推動，引領(lǐng)推動全域整體轉(zhuǎn)型、協(xié)同聯(lián)動、全面發(fā)展。
—— 區(qū)域商貿(mào)中心區(qū)。 借力焦作市作為中原城市群和豫晉交界地區(qū)的區(qū)域中心城市，鄭州都市圈、洛陽都市圈 “ 雙圈 ” 唯一疊合城市的戰(zhàn)略地位愈加突出的優(yōu)勢，立足豫西北輻射晉東南，全面加快商圈建設(shè)，以商圈建設(shè)引領(lǐng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展，不斷引進培育新業(yè)態(tài)，打造新的增長極，全面建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)中心區(qū)。
—— 社會治理示范區(qū)。 發(fā)揮我區(qū)社區(qū)建設(shè)在中西部地區(qū)甚至全國的示范作用，健全完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系。持續(xù)豐富 “334” 樓院協(xié)商治理內(nèi)涵，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，努力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、群眾主體、黨群聯(lián)心、服務(wù)聯(lián)動的 “ 雙聯(lián)暖民 ” 基層治理新格局，爭創(chuàng) “ 全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū) ” 。
—— 生態(tài)宜居核心區(qū)。 堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力做好大氣污染綜合防治，健全完善生態(tài)保護體制機制，推動大氣質(zhì)量明顯提高。全力推進國土綠化提速行動，加快南太行省級森林公園建設(shè)進度，全面加強區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護修復。深入推進生產(chǎn)方式和生活方式更加綠色、低碳，形成全民參與的生態(tài)文明建設(shè)新風尚，努力營造水清、岸綠的美好景象，讓居民生活更加舒心舒適。
四中心：
—— 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。 全力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快推進生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。重點依托中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，集聚人流、物流、資金流、信息流，重點發(fā)展以研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代金融、健康養(yǎng)生、文化旅游、教育家政等為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力推進服務(wù)業(yè)標準化、品牌化建設(shè)。
—— 總部經(jīng)濟中心。 積極創(chuàng)造各種有利條件，大力引進各類企業(yè)集團總部入駐，逐步形成企業(yè)總部在我區(qū)集群布局、生產(chǎn)加工基地通過各種形式安排在周邊縣鄉(xiāng)或外地的價值鏈分工。充分發(fā)揮好 “ 總部經(jīng)濟 ” 利潤、稅收、人才、信息高度集中優(yōu)勢，拉動周圍區(qū)域資金、信息、物流、酒店、娛樂等服務(wù)業(yè)全方位發(fā)展，全力促進區(qū)域經(jīng)濟的繁榮。
—— 數(shù)字經(jīng)濟中心。 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。依托５Ｇ產(chǎn)業(yè)園和即將建成的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，積極培育和發(fā)展軟件服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、 AI 應(yīng)用培訓教育等數(shù)字服務(wù)業(yè)，全力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，推動形成經(jīng)濟發(fā)展新引擎。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)數(shù)字化智能化水平。
—— 全域旅游康養(yǎng)中心。 錨定國家全域旅游示范區(qū)目標，加強文旅融合頂層設(shè)計，深化文化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進旅游 “ 二次創(chuàng)業(yè) ” ，以特色品牌為支撐，以全域旅游為主導，構(gòu)建 “ 一軸一帶一廊五街四區(qū)多點 ” 全域旅游發(fā)展格局。把提升文化旅游內(nèi)涵與健康養(yǎng)生結(jié)合起來，把做大文旅產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，全面融合推動，努力構(gòu)建完善的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。
第三節(jié) 發(fā)展目標
到二 〇 三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。 展望二〇 三五年，我區(qū)將堅持 “ 兩個高質(zhì)量 ” ，基本建成 “ 五個解放 ” 。在以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動發(fā)展高質(zhì)量 上，思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，黨的全面領(lǐng)導落實到各領(lǐng)域各方面的高效執(zhí)行體系全面形成，學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)更加夯實。在 富裕解放建設(shè) 上，綜合實力實現(xiàn)新跨越，自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力大幅提升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，中等收入群體顯著擴大，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本建成現(xiàn)代經(jīng)濟體系。在 創(chuàng)新解放建設(shè)上，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新體系更加完善，科技對經(jīng)濟的貢獻率大幅提升，建成人才強區(qū)；對外合作優(yōu)勢明顯增強，高水平對外開放形成新格局。在 美麗解放建設(shè) 上，城區(qū)品質(zhì)全面提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良，生產(chǎn)空間安全高效，生活空間舒適宜居，生態(tài)空間山清水秀，基本實現(xiàn)人與自然和諧共生。在 健康解放建設(shè) 上，現(xiàn)代化公共衛(wèi)生防控體系和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活行為全面普及，居民主要健康指標優(yōu)于全市平均水平。在 和諧解放建設(shè) 上，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，全社會尊法學法守法用法氛圍更加濃厚，共建共治共享的社會治理格局基本形成；基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，文明健康生活方式全面普及，公民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度。
“ 十四五 ” 時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。錨定二 〇 三五年遠景目標，綜合考慮外部環(huán)境和發(fā)展條件，今后五年要努力實現(xiàn)以下主要目標。
—— 綜合實力穩(wěn)步增強。 經(jīng)濟保持中高速增長，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全省、全市平均水平。經(jīng)濟總量邁上新臺階，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加厚重，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，區(qū)級經(jīng)濟實力顯著增強。
—— 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進展，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。
—— 創(chuàng)新能力大幅提升。 創(chuàng)新體系更加完善，研發(fā)投入強度進一步加大，高水平創(chuàng)新載體平臺數(shù)量明顯增多，院（校）地合作力度加大，科研成果轉(zhuǎn)化質(zhì)量和效率明顯提升。
—— 改革開放不斷深入。 重點領(lǐng)域改革取得突破性進展，要素市場化配置機制更加健全，營商環(huán)境更加優(yōu)化；更高水平開放型經(jīng)濟體制基本形成，在更深層次改革、更高水平開放方面不斷取得新突破。
—— 生態(tài)環(huán)境明顯改善。 以建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)城區(qū)為目標，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生活環(huán)境品質(zhì)。城區(qū)綠化、美化建設(shè)取得顯著進步，綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效。大氣質(zhì)量、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境有效改善；資源節(jié)約集約利用機制更加完善。
—— 文明程度更大提高。 習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，社會主義核心價值觀深入踐行，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身體健康素質(zhì)明顯提高，群眾精神文化生活日益豐富。
—— 社會發(fā)展更加均衡。 居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步，居民收入水平保持全省領(lǐng)先，城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)均等化水平顯著提高，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，民主法制更加健全，社會大局和諧穩(wěn)定。
第四節(jié) 戰(zhàn)略布局
堅持產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)，與焦作市中心城區(qū)體系發(fā)展、新一輪城市修編結(jié)合 , 加快形成 “ 四大片區(qū) ” 的戰(zhàn)略布局，按照統(tǒng)籌生產(chǎn)、生態(tài)、生活布局 , 走產(chǎn)城融合之路 , 構(gòu)建宜居宜業(yè)的發(fā)展格局。
—— 中部高鐵經(jīng)濟片區(qū)。 以高鐵站為支撐，發(fā)揮南廣場核心節(jié)點輻射帶動作用，依托 4A 級景區(qū)南水北調(diào)天河公園，大力引入數(shù)字經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、體驗、養(yǎng)生、電商等經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，打造高品質(zhì)的南水北調(diào)水岸經(jīng)濟帶；以北廣場向北民主中路為軸，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和樓宇經(jīng)濟，打造金融服務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑娛樂、旅游服務(wù)于一體的解放區(qū) CBD 。
—— 北部生態(tài)片區(qū)。 依托北部南太行淺山帶資源稟賦優(yōu)勢，積極推進國土綠化提速行動、山區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理和南太行生態(tài)走廊等工程，繼續(xù)推進南太行國家森林步道、花海廣場建設(shè)，構(gòu)筑北部綠色生態(tài)屏障。發(fā)揮焦作影視城的集散和輻射功能，發(fā)展影視文化、康養(yǎng)休閑、體育運動等新興業(yè)態(tài)，打造集旅游、康養(yǎng)、休閑、運動于一體的影視文化休閑區(qū)。加快推進沿山鄉(xiāng)村民俗旅游開發(fā)，發(fā)展戶外運動、拓展基地、特色民宿等多種業(yè)態(tài)為主的近郊休閑鄉(xiāng)村游。
—— 西部城市新片區(qū)。 圍繞焦作電廠老廠區(qū)遺址，加大綜合開發(fā)力度，加快建設(shè)高塔光影秀、研學旅行、虛擬世界文旅歡樂園等項目，推動 “ 工業(yè) + 旅游 ”“ 文化＋旅游 ” 融合發(fā)展，著力打造具有地標性的文化創(chuàng)意旅游服務(wù)綜合體和城市會客廳。加快推動牧野路拓寬改造，積極對接納入城市總體規(guī)劃，以牧野路為軸線加大周邊城中村（棚戶區(qū)）改造力度，強化土地資源集約利用，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，圍繞現(xiàn)代物流、通用航空、科創(chuàng)型都市工業(yè)、軍民融合等產(chǎn)業(yè)，著力打造城市經(jīng)濟新增長極。
—— 南部健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)。 借助新河商務(wù)中心區(qū)、大沙河生態(tài)城市公園、靈泉湖建設(shè)契機，以健康養(yǎng)生、旅居養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)為方向，充分利用生態(tài)資源，深入挖掘歷史文化元素，加快推進高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。謀劃運作小北張、靈泉陂等村改造，著力引進觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、健康療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等生態(tài)項目，打造 “ 生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)城融合 ” 的城市近郊休閑養(yǎng)生觀光園區(qū)。
第五節(jié) 戰(zhàn)略舉措
實現(xiàn) “ 十四五 ” 發(fā)展目標，應(yīng)緊密結(jié)合我區(qū)實際，突出關(guān)鍵舉措，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，重點實施以下戰(zhàn)略舉措：
—— 堅持黨建引領(lǐng)。 把黨的領(lǐng)導作為推進新時代新發(fā)展的根本政治保障，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，以黨建高質(zhì)量為發(fā)展高質(zhì)量提供根本保證。
—— 堅持改革推動。 堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育內(nèi)需體系，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化需求側(cè)改革有機結(jié)合起來，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。
—— 堅持創(chuàng)新驅(qū)動。 把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，加快構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，通過創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展的內(nèi)生動力。
—— 堅持開放帶動。 積極融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展以及 “ 一帶一路 ” 戰(zhàn)略，利用焦作作為鄭洛 “ 雙圈 ” 聯(lián)動優(yōu)先發(fā)展區(qū)的優(yōu)勢，加速中心城區(qū)與鄭洛 “ 雙圈 ” 融合發(fā)展和聯(lián)動，擴大開放，實現(xiàn)協(xié)同共贏。
—— 堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。 協(xié)調(diào)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動，統(tǒng)籌進行老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造，豐富城市內(nèi)涵，完善城市功能，提升城市品位，努力構(gòu)建新的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)發(fā)展體系。
—— 堅持綠色發(fā)展。 高度重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力降低和減少污染物排放，切實提高資源承載能力和生態(tài)環(huán)境容量，構(gòu)建美麗宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。
—— 堅持共享發(fā)展。 堅持人民主體地位，以增進人民福祉、促進社會全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，整合政府和社會資源，探索多元主體共同治理，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓人民群眾享有更多獲得感。
第三章 堅持創(chuàng)新驅(qū)動增強轉(zhuǎn)型發(fā)展新活力
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為“十四五”解放區(qū)奮勇爭先、出彩添彩的戰(zhàn)略支撐，以開放式創(chuàng)新和自主創(chuàng)新為基本路徑，大力營造創(chuàng)新生態(tài)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和人才強區(qū)戰(zhàn)略，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié) 提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，推進產(chǎn)學研深度融合，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用，使創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展的重要驅(qū)動力。
1.強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提升。 加強生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新，引導企業(yè)實施技術(shù)改造。聚焦地理信息、 5G 應(yīng)用、高端制造業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意等 4 個主攻方向，明晰產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺建設(shè)等行動方向和行動路徑。圍繞產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，引導企業(yè)實施技術(shù)改造，提升發(fā)展質(zhì)量，努力形成新型供給能力。激發(fā)全社會發(fā)明創(chuàng)造動力，促進專利申請質(zhì)量的提升和向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)制度參與市場競爭的能力。
2.強化企業(yè)創(chuàng)新地位主體。 開展科技企業(yè)倍增計劃，保持高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)數(shù)量良好增長，實現(xiàn)科技型企業(yè)裂變式增長、集群化發(fā)展。加快建設(shè)完善科技型企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，通過政府購買服務(wù)等方式，為科技型企業(yè)提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測認證等服務(wù)。鼓勵科技型企業(yè)充分利用高等院校、科研院所等機構(gòu)的資源開展研發(fā)活動和科技創(chuàng)新。支持科技型企業(yè)與高校、科研院所合作共建研發(fā)機構(gòu)和各類研發(fā)平臺，引導企業(yè)研發(fā)機構(gòu)主動介入高校、科研院所早期研發(fā) , 強化高校院所應(yīng)用科研導向 , 構(gòu)建產(chǎn)學研利益共同體。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)達到 15 家以上；入庫國家科技型中小企業(yè) 30 家。
3.強化企業(yè)科技創(chuàng)新合作。 落實院（校）地科技合作洽談工作長效機制，加強與名校名院名所的合作交流，推動產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作，實現(xiàn)互補共贏。謀劃和建設(shè)科創(chuàng)型產(chǎn)業(yè)園，引進一批重點科創(chuàng)載體、平臺等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源落戶解放，探索 “ 研發(fā)在外地，轉(zhuǎn)化在解放 ” 的產(chǎn)業(yè)互動合作模式，探索 “ 存量不動 + 增量分成 ”的區(qū)域利益分享模式。到 “ 十四五 ” 末，開展院校地科技合作企業(yè)達到 15 家。
第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制
深入推進科技體制改革，完善科技治理體系，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置，營造良好創(chuàng)新生態(tài)。
1.強化創(chuàng)新激勵機制建設(shè)。 創(chuàng)新本級財政科技資金支持方式，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，積極采取事后補助和獎勵性后補助方式，鼓勵和引導企業(yè)加大科技投入。發(fā)揮財政資金杠桿效應(yīng)，探索財政直接支持與股權(quán)投資相結(jié)合的科技投入機制，撬動更多社會資本支持科技創(chuàng)新，促進科技、金融、產(chǎn)業(yè)三鏈融合、良性互動；建立財政科技資金快速增長機制，將科技創(chuàng)新扶持作為財政支出的重點予以支持，統(tǒng)籌安排財政科技資金，重點支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)培育、重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、新型研發(fā)機構(gòu)培育、創(chuàng)新載體建設(shè)等，引導社會資源投入創(chuàng)新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局；大力爭取國家、省市級財政科技資金，建立向國家、省、市爭項目、爭資金的常態(tài)化機制。到 “ 十四五 ” 末，申報市級以上各類科技計劃項目 50 項以上；技術(shù)合同成交金額達到 2 億元以上；全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占 GDP 比重、科技經(jīng)費支出占財政支出比重穩(wěn)步上升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速位居全市前列。
2.強化科技創(chuàng)新體制改革。 完善科研項目專項資金管理。重點向創(chuàng)新主體、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新載體進行資源配置，提高財政科技資金使用的安全性和效能性。推動科研領(lǐng)域 “ 放管服 ” 改革。推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過購買服務(wù)的方式，從直接管理具體項目轉(zhuǎn)為主要負責科技的規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)督。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制。
第三節(jié) 營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，積極營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，引進和聚集創(chuàng)新機構(gòu)，鼓勵企業(yè)自建或共建研發(fā)中心、工程實驗室。推動高校科研院所與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，共建創(chuàng)新平臺。實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，積極引進緊缺型高端人才，增強支撐保障能力。推動創(chuàng)新平臺和人才建設(shè)，營造 “ 大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新 ” 的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
1.打造科技創(chuàng)新平臺高地。 主動對接融入鄭洛“雙圈”聯(lián)動優(yōu)先發(fā)展區(qū)，強化要素集聚、資源共享、載體聯(lián)動，利用專業(yè)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)惠政策，積極引進企業(yè)管理、研發(fā)、技術(shù)支持等功能性機構(gòu)，吸引和鼓勵大型企業(yè)的科研室、各類科研機構(gòu)到我區(qū)落地生根。啟動名院名校名所入解放活動，依托中科院地理所、河南理工大學、黃河交通學院等院所，建設(shè)更多的院士工作站、博士后工作站、重點實驗室，全力推動以實驗室、辦公室、工作室為載體的 “ 三室經(jīng)濟 ” 發(fā)展。搭建 “ 產(chǎn)學研創(chuàng)孵投 ” 科創(chuàng)平臺。通過研發(fā)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可等多種形式，實現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。到 “ 十四五 ” 末，建成科技產(chǎn)業(yè)綜合體 30 萬平方米以上；力爭培育新興研發(fā)機構(gòu) 5 家、省級以上重點實驗室 3 家、院士工作站 3 家、博士后工作站 5 家、眾創(chuàng)空間 3 家、科技企業(yè)孵化器 3 家。
2.強化科技創(chuàng)新人才支撐。 實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，按照重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制訂人才引進落地政策，擴寬高水平研發(fā)人才引進和使用渠道，探索在焦作周邊中心城市設(shè)立“人才飛地”，探索“人才引進和技術(shù)研發(fā)在飛地，成果轉(zhuǎn)化在解放”新路徑，打造柔性引才模式，吸引高端人才、高技術(shù)人才、擁有關(guān)鍵核心技術(shù)的人才和重大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合性人才多渠道交流合作。支持科技領(lǐng)軍人才、高端技術(shù)人才和高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才到企業(yè)開展技術(shù)指導和服務(wù)，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研究制定我區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團隊）及項目產(chǎn)業(yè)化資金扶持政策，鼓勵通過項目合作、平臺共建、退休返聘、技術(shù)咨詢等方式，引進一批符合解放產(chǎn)業(yè)特色和企業(yè)需求的高端人才。加大青年人才集聚、培養(yǎng)力度，切實解決青年人才實際困難，讓更多優(yōu)秀青年人才扎根解放、成就事業(yè)，統(tǒng)籌推進黨政人才、農(nóng)村實用人才、社會工作人才等領(lǐng)域青年人才隊伍建設(shè)。到 “ 十四五 ” 末，引進培育各類高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊） 50 名（個）以上。
第四章 加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地
以數(shù)字經(jīng)濟助推高質(zhì)量發(fā)展為主線，堅持數(shù)字賦能、智能驅(qū)動、智慧引領(lǐng)，著力優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)，努力在地理信息、5G 應(yīng)用及數(shù)字產(chǎn)業(yè)、文化旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)型都市工業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成中心城區(qū)城市經(jīng)濟的特色和亮點，打造數(shù)字經(jīng)濟和文旅經(jīng)濟雙百億級產(chǎn)業(yè)集群。
第一節(jié) 推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)謀突破
充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計、工程優(yōu)化、市場營銷、物流配送等方面的引領(lǐng)帶動作用。依托各個專業(yè)園區(qū)，打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺、科技創(chuàng)新平臺、人才引進平臺、綜合服務(wù)平臺。加快發(fā)展數(shù)字信息、金融保障、科技服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推動產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化、專業(yè)化、集群化、平臺化、綠色化、價值鏈高端化延伸，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與多行業(yè)融合發(fā)展。
1.統(tǒng)籌發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。 積極引進和培育專業(yè)化科技服務(wù)機構(gòu)，壯大科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認證、技術(shù)交易等科技服務(wù)業(yè)，全力支持轄區(qū)企業(yè)與高校、科研院所合作，建設(shè)公共研發(fā)和科技服務(wù)平臺，提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，把地理信息產(chǎn)業(yè)園、 5G 產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，打造成為一個個豎起來的科技產(chǎn)業(yè)綜合體，完善優(yōu)惠政策，吸引各類科創(chuàng)企業(yè)入駐，加速形成覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和特色鮮明、投入多元、布局合理的科技服務(wù)體系?！?十四五 ” 期間，圍繞新科技產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急服務(wù)、軍民融合、航空科技等，再謀劃建設(shè) 8-10 個專業(yè)園區(qū)。
2.創(chuàng)新推動金融服務(wù)業(yè)。 在鞏固現(xiàn)有金融機構(gòu)的基礎(chǔ)上，大力實施引金入?yún)^(qū)戰(zhàn)略，著力打造 “ 金融洼地 ” 。構(gòu)建金融服務(wù)體系。引進具有較強影響力的銀行、保險、證券、信托、基金等主體金融機構(gòu)來我區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或拓展業(yè)務(wù)；支持資產(chǎn)管理、融資租賃、商業(yè)保險等新型金融組織到我區(qū)投資興業(yè)；扶持發(fā)展資產(chǎn)評估、金融資訊、信用評級、會計、律師、審計等服務(wù)組織，到2025 年基本建立專業(yè)化的金融中介服務(wù)體系。加強金融服務(wù)。建立常態(tài)化融資對接機制，重點依托區(qū)屬投融資平臺公司，加強與各銀行金融機構(gòu)的緊密對接，圍繞城中村和棚戶區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)搬遷和專業(yè)園區(qū)建設(shè)等政府性投資項目，開展金融合作，在服務(wù)項目的同時，不斷壯大平臺公司實力；深化與市智慧金融服務(wù)平臺對接，擴大宣傳，廣泛引導企業(yè)充分利用平臺融資。推進企業(yè)上市。以證券發(fā)行注冊制改革為契機，篩選優(yōu)秀企業(yè)，建立上市和掛牌后備企業(yè)庫，按照 “ 培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批 ” 的思路，拓展多渠道直接融資方式，積極推進轄區(qū)企業(yè)上市，到 2025 年，計劃扶持 2-3 家資質(zhì)較好的企業(yè)上市。
3.引導發(fā)展物流服務(wù)業(yè)。 建設(shè)物流平臺。鼓勵、引導企業(yè)發(fā)展自身運輸、倉儲等物流組織，規(guī)劃建設(shè)以物流配送為支撐、O2O 電商平臺為依托的流通業(yè)態(tài)；引導扶持本地供應(yīng)鏈物流企業(yè)發(fā)展，重點培育冷鏈物流、電商物流等專業(yè)物流業(yè)態(tài)。推動高效物流。鼓勵推廣多式聯(lián)運、共同配送、物流金融等物流新模式，持續(xù)推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息技術(shù)與物流活動深度融合，提升物流行業(yè)信息化水平。發(fā)展電商物流。鼓勵企業(yè)依托電子商務(wù)開展商業(yè)模式與業(yè)態(tài)創(chuàng)新，通過直播電商、社交電商、網(wǎng)紅孵化、商家代運營等新興營銷方式，推動電商在商貿(mào)領(lǐng)域深化應(yīng)用。
專欄2、“十四五”期間生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點項目焦作（頤高）數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目、中國動漫產(chǎn)業(yè)園項目、 焦作 通航機場項目 、解放區(qū)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項目、解放區(qū)中小 企業(yè)孵化園項目、焦作藝校區(qū)域開發(fā)項目、解放區(qū)醫(yī)藥科技產(chǎn) 業(yè)園項目
第二節(jié) 推動生活性服務(wù)業(yè)謀轉(zhuǎn)型提升
以增加有效供給、提升服務(wù)質(zhì)量、改善消費環(huán)境為重點，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。運用 5G 技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合各類群體的精細化、品質(zhì)化和個性化服務(wù)需求。
1.提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)檔次。 培育擁有核心競爭力的商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和發(fā)展方向，形成具有區(qū)域影響力的商品交易、文化旅游、金融服務(wù)等特色服務(wù)集聚區(qū)。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，圍繞王府井百貨、萬達商業(yè)廣場，和誠外灘商業(yè)街周邊區(qū)域，進一步挖掘商業(yè)發(fā)展?jié)摿?，推進集群化發(fā)展、差異化經(jīng)營，實現(xiàn)特色互補、良性互動。積極推進王府井百貨引進免稅店和奧特萊斯店，布局輕奢品牌商，力求傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型。推進老城區(qū)商業(yè)主城繁榮回歸。積極推進三維商業(yè)廣場，百貨大樓中心店、貿(mào)易大廈、新亞商場和學生路步行街等老城區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)整合提升，重現(xiàn)繁榮老城市商圈。深化 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 應(yīng)用，推動流通經(jīng)濟向體驗經(jīng)濟升級轉(zhuǎn)型。
2.深化精品商業(yè)街區(qū)培育。 實施傳統(tǒng)商貿(mào)街區(qū)品質(zhì)提質(zhì)工程，推動知名商貿(mào)企業(yè)集聚，增強商貿(mào)輻射力、帶動力。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，注入文化旅游、休閑體驗元素，數(shù)字化改造和建設(shè)特色美食街、購物街、老字號傳統(tǒng)特色商業(yè)街等，增強場景化、立體化、智能化展示功能，實現(xiàn)經(jīng)營業(yè)態(tài)多樣化、線上線下一體化，積極引導商業(yè)街向特色商業(yè)街區(qū)轉(zhuǎn)變，不斷打造現(xiàn)代生活性服務(wù)業(yè)新高地。
3.優(yōu)化提升專業(yè)商貿(mào)市場。 推進專業(yè)市場優(yōu)化整合，支持商品交易市場轉(zhuǎn)型升級。有序?qū)爡^(qū)內(nèi)的專業(yè)市場進行整合、提升、改造。改造升級和平街市場、物資城、西建材、七四四七農(nóng)貿(mào)市場、中州農(nóng)貿(mào)市場等專業(yè)市場。積極培育以焦作特色產(chǎn)品為主的特色旅游商品市場。促進線上線下融合互動、平等競爭，構(gòu)建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系，支持商品交易市場轉(zhuǎn)型升級。
4.培育壯大新型零售業(yè)態(tài)。 開展零售業(yè)提質(zhì)增效行動。推進傳統(tǒng)商貿(mào)和實體商業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式、創(chuàng)新組織形式，增強體驗式服務(wù)能力。引導傳統(tǒng)零售業(yè)向主題型、體驗式、智慧化、社群化商業(yè)中心轉(zhuǎn)型。鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進實體店鋪數(shù)字化改造，培育線上線下互動體驗式智慧商業(yè)企業(yè)，開展全渠道營銷。鼓勵大型商業(yè)綜合體引進動漫樂園、影城、美食廣場、品牌主題餐廳、 KTV 、健身會所等特色服務(wù)項目。
5.打造智能便民服務(wù)業(yè)。 構(gòu)建 “ 一站式 ” 便民服務(wù)體系。加快發(fā)展以社區(qū)生活服務(wù)為核心的電商綜合服務(wù)。鼓勵百大商超、金斗云眾創(chuàng)商盟等平臺聯(lián)合社區(qū)零售、便利店、餐飲等企業(yè)利用電子商務(wù)平臺開展上門服務(wù)、社區(qū)配送等 O2O 服務(wù)，推動線上線下互動，激發(fā)消費潛力；鼓勵電商、快遞企業(yè)與社區(qū)便利店、社區(qū)物業(yè)等合作，積極扶持和推廣快遞綜合服務(wù)等平臺設(shè)立社區(qū)電子商務(wù)綜合服務(wù)點，開展物流分撥、快件自取、電子繳費等便民生活服務(wù)，通過社區(qū)快遞代收點或電子商務(wù)投遞終端，解決城市電子商務(wù)配送最后一百米難題。打造以本地社區(qū)為中心的良性商業(yè)服務(wù)生態(tài)鏈，賦能本地商業(yè)，服務(wù)社區(qū)民生。
專欄3、“十四五”期間生活性服務(wù)業(yè)重點項目 焦作銅鑼灣廣場項目、新都匯商業(yè)廣場項目、金地廣場 項目、四季花城商業(yè)廣場項目、三維商業(yè)廣場改造項目、云 達國際改造項目、凱萊大酒店改造項目、和平街市場改造項 目、溫州商貿(mào)城改造項目、西建材改造項目。
第三節(jié) 大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟
以河南省推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以 5G 產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，堅持數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，突出數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化雙輪驅(qū)動，加快焦作 5G 產(chǎn)業(yè)園、焦作數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。著力抓好抓實數(shù)字經(jīng)濟在商貿(mào)、金融、旅游、文化創(chuàng)意等行業(yè)中的推廣應(yīng)用，加快實施數(shù)字城市建設(shè)，推動和形成數(shù)字服務(wù)與經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展新格局。
1.著力推進數(shù)字資源產(chǎn)業(yè)化。 注重發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，依托焦作數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，加強發(fā)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)管理，通過推動信息技術(shù)外包、工業(yè)設(shè)計、研發(fā)服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，推進政務(wù)服務(wù)、普惠民生、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展。注重發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，打造5G產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點產(chǎn)品，構(gòu)建5G完整產(chǎn)業(yè)鏈。依托焦作5G產(chǎn)業(yè)園和華為（焦作）新基建運營中心，充分發(fā)揮方點科技公司的產(chǎn)業(yè)孵化和園區(qū)運營優(yōu)勢，大力發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)、人工智能、先進制造等數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，積極推進軟通動力、百度集團、騰訊集團、北斗研究院等企業(yè)落戶產(chǎn)業(yè)園，并以5G通訊及云計算、人工智能等先進技術(shù)驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，帶動人才聚集和周邊區(qū)域企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。依托5G產(chǎn)業(yè)園和華為科技、焦作八戒工場、海康威視等企業(yè)，加快推動5G創(chuàng)新應(yīng)用,組建5G產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,鼓勵設(shè)立聯(lián)合創(chuàng)新中心,協(xié)同開展5G技術(shù)研究與行業(yè)應(yīng)用。注重發(fā)展軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，積極培育大數(shù)據(jù)、云計算等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，加強面向移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)的軟件開發(fā)和應(yīng)用推廣，促進傳統(tǒng)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展面向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、政務(wù)服務(wù)、社會治理、民生等領(lǐng)域的應(yīng)用軟件，推進工業(yè)控制軟件和嵌入式軟件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和軟件產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
2.加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。 加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦智能裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等重點行業(yè)，依托河南平原光電有限公司智能工廠建設(shè)項目，開展智能制造試點示范，推動智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，推動企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，培育一批智能制造系統(tǒng)集成商，全面提升企業(yè)數(shù)字化水平。推進服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，依托焦作地理信息產(chǎn)業(yè)園、焦作 5G 產(chǎn)業(yè)園、焦作數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，面向商貿(mào)、金融、文化創(chuàng)意、交通運輸、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)，拓展數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場景，深化行業(yè)應(yīng)用，推動智慧城市和智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。依托焦作銅鑼灣廣場項目、新都匯商業(yè)廣場項目、金地廣場項目等生活性服務(wù)業(yè)重點項目，推進生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化升級，聚焦文化創(chuàng)意、休閑旅游、社交媒體、醫(yī)療健康、房產(chǎn)家居等領(lǐng)域，大力培育網(wǎng)絡(luò)體驗、智能零售、共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。
3.提升政府治理數(shù)字化水平。 提升數(shù)字政府基礎(chǔ)支撐能力。加強電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、政務(wù)云平臺等政府信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)匯聚融合，為管理、服務(wù)、決策提供數(shù)據(jù)支撐。提升政府數(shù)字化監(jiān)管水平。完善政務(wù)信息資源共享體系，強化數(shù)字在政務(wù)、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、食品安全監(jiān)管、公共安全等領(lǐng)域的應(yīng)用。通過大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管規(guī)范化和智能化水平。提升政府數(shù)字化服務(wù)水平。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)與政府治理深度融合，不斷提高“互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù)”能力水平，促進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)線上線下功能互補、相輔相成，推動政府數(shù)字化服務(wù)變革創(chuàng)新。
4.提升民生服務(wù)數(shù)字化水平。 面向民生服務(wù)多層次、多樣化需求，充分利用整合現(xiàn)有數(shù)字信息資源，發(fā)揮數(shù)字化在資源整合、信息傳遞、模式創(chuàng)新等方面核心優(yōu)勢，著力推進健康醫(yī)療、教育事業(yè)、平安社區(qū)、社保就業(yè)、民政服務(wù)、文化體育等民生服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)建立完善的信息共享機制，構(gòu)建便捷高效的民生服務(wù)體系，持續(xù)提升民生服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，推動數(shù)字化醫(yī)療、數(shù)字化教育、數(shù)字化旅游、數(shù)字化社保服務(wù)體系和數(shù)字化便民體系等“數(shù)字解放”建設(shè)。
5.加快數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 優(yōu)化升級網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)完善配套政策 , 加快推動 5G 站址規(guī)劃、基站及配套設(shè)施建設(shè) , 完善物聯(lián)網(wǎng)部署，形成連續(xù)覆蓋城區(qū)及室內(nèi)環(huán)境的 5G 網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)打造低時延、高可靠、廣覆蓋的新型通信網(wǎng)絡(luò)。夯實基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)持續(xù)加大投入 , 普遍提供固定百兆寬帶接入能力 , 加快固定寬帶千兆網(wǎng)絡(luò)建設(shè) , 努力實現(xiàn)家庭、企業(yè)、園區(qū)、寫字樓等光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。提升大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進數(shù)據(jù)中心、云計算設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)一批公共服務(wù)、重點行業(yè)和大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心，積極做好相關(guān)部門與企業(yè)對接，完善公共數(shù)據(jù)庫，建設(shè)行業(yè)庫、開發(fā)數(shù)據(jù)庫、加強數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。提升智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施，加快地理空間信息技術(shù)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用，推廣智慧建筑、市政物聯(lián)、交通物流等應(yīng)用場景的感知設(shè)施部署，加快實現(xiàn)公共服務(wù)和管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化。
第四節(jié) 發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為抓手，進一步鞏固旅游業(yè)作為我區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位。按照 “ 一軸一帶一廊四區(qū)五街多點 ”的總體空間布局，打造焦作市品質(zhì)城市消費示范區(qū)、百年焦作文化核心區(qū)、旅游中心文化城、國際旅游城市會客廳和集散地，用“ 全域式景區(qū) ” 建設(shè)理念統(tǒng)領(lǐng)城區(qū)文化旅游，健康養(yǎng)老需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進城景融合、產(chǎn)城互動。
1.著力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。 以 “ 服務(wù)全民 ” 和 “ 休閑氛圍 ” 營造為理念，以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為契機，結(jié)合自然山水、歷史人文、綠色生態(tài)等各種資源，加強歷史文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地保護和傳承，加強旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，實現(xiàn)全域影視化、全城景區(qū)化、全民休閑化、全時體驗化，形成城旅一體、產(chǎn)旅互融、主客共享的全域旅游發(fā)展新格局。著力打造夜游經(jīng)濟綜合體，以王府井、萬達、大楊樹街等商業(yè)街區(qū)為基礎(chǔ)發(fā)展城區(qū)夜游；持續(xù)挖掘老電廠、英福公司舊址等工業(yè)遺跡特色，建設(shè)高塔光影秀實景演藝、休閑不夜城、噴空吧、科幻世界歡樂公園等文娛項目，打造夜游經(jīng)濟新地標；推進焦作銅鑼灣廣場建設(shè)，在打造焦作市高品質(zhì)文化旅游中心區(qū)及高品位商業(yè)集聚區(qū)的同時，完善和豐富焦作市夜游經(jīng)濟。著力打造近代工業(yè)文旅綜合體，依托焦煤重機廠老工業(yè)廠房和 1898 老建筑，建設(shè)百年焦作礦業(yè)學堂和百年焦作英福錢莊，展示老焦作市井生活；深挖獨特的工業(yè)資源、稀缺的紅色元素，做精做優(yōu)老工業(yè)文明發(fā)源地、工業(yè)革命紅色旅游地、現(xiàn)代工業(yè)賦能地等題材，建設(shè) “1898 澤福盛場 ” 文旅綜合體；打通新華街至團結(jié)東街，貫通老井臺、錢莊、老中原公司（八路軍代表處）、福公司高級員工宿舍等文化遺址，形成相對封閉的旅游線路；努力打造面向國際的 “ 近代工業(yè)文明展示區(qū) ” ，力爭建成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的主陣地。著力打造影視文化綜合體，以中央影視城為中心，加大林谷花溪康養(yǎng)項目推進力度，建設(shè)集影視制作、影視文旅、康養(yǎng)休閑、田園生活、健身娛樂等為一體的影視文化綜合體。著力發(fā)展體育旅游，加快推進南太行森林公園及入口花海廣場、老丁溝鄉(xiāng)村旅游、國家登山健身步道等建設(shè)，打造集運動、休閑、觀光、體驗為一體的北部山區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)村旅游帶。著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，深入挖掘特色文化旅游資源，培育生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗等多種功能相融合的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，加強 “ 非遺 + 影視 + 民宿 ” 等市場化運作，打造精品鄉(xiāng)村民宿、特色休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村美食等特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村振興。著力發(fā)展研學旅行，加快推進天強科技城研學文旅項目，利用電廠遺跡設(shè)備等工業(yè)風元素，通過植入科技、文化和工業(yè)等內(nèi)容，打造焦作市首個以 “ 研學 ” 為核心的，沉浸式、交互式的科學體驗旅游綜合體；加大與國網(wǎng)能源集團對接，謀劃和建設(shè)以火力發(fā)電為主題的紅色教育基地。加大政策、土地、項目和資金支持力度，促進解放區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
專欄4、解放區(qū)全域旅游“一軸一帶一廊四區(qū)五街多點”
一軸：影視藝術(shù)風景軸（普濟路） 一帶：北部生態(tài)旅游帶 一廊：南水北調(diào)水街風情廊 四區(qū)：中央影視城（焦作影視文旅康養(yǎng)中心、影視村）、
中央文化區(qū)（百年焦作）、中央科創(chuàng)區(qū)（未來焦作）、 大健康園區(qū) 五街：大楊樹文化步行街、解放后街酒吧集市
中州兵器文化街區(qū)、礦工生活文化商街 大舞臺時尚美食街 多點：老丁溝民俗村、貓岔影視民宿村、
焦作影視文旅康養(yǎng)中心、百年礦業(yè)學堂、 百年焦作英福錢莊、萬達影視城、 銅鑼灣影街、月季花間堂、焦礦電影秘洞、 沙河美食夜市等
2.融合發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。 構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，利用政府債券、國家項目資金，建立一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮公立醫(yī)療機構(gòu)的主導作用，建設(shè)以康養(yǎng)為主的康復醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護理醫(yī)院等，支持社會力量創(chuàng)辦老年康復、老年護理等醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，積極推進益禾醫(yī)院、電務(wù)醫(yī)院二期、中央醫(yī)院慈美康養(yǎng)院等醫(yī)康養(yǎng)項目建設(shè)，新建一批養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，打造健康、養(yǎng)老、醫(yī)療等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老全覆蓋的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系。融合發(fā)展文化旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，以焦作建設(shè)“ 中原養(yǎng)生地 ” 為契機，立足生態(tài)文化、懷藥文化、民俗文化等文化旅游資源，利用 “ 旅游＋ ”“ 生態(tài)＋ ” 模式，以文化游提升康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)擴大文化旅游消費；發(fā)揮四大懷藥特色資源，依托中醫(yī)藥醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)、養(yǎng)生保健產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等開發(fā)高端健康體驗、養(yǎng)生護理、醫(yī)療保健等康養(yǎng)旅游項目；依托影視城和健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批集創(chuàng)意、博覽、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老等功能于一體的文化旅游康養(yǎng)基地，加快推進龍蟒佰利聯(lián)康養(yǎng)中心、靈泉文化養(yǎng)生園、林谷花溪康養(yǎng)等項目建設(shè)，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的康養(yǎng)基地。大力發(fā)展康養(yǎng)體育產(chǎn)業(yè)，利用現(xiàn)有體育場館、休閑綠道、自行車道、登山步道等體育公共設(shè)施開展健身休閑體育旅游活動；依托現(xiàn)有河流綠化帶、道路綠化帶和現(xiàn)有公共綠地空間，逐步構(gòu)建綠色健康步道體系；利用北部山區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，引入滑雪、攀巖、速降等新興業(yè)態(tài)；加大運動場館開放力度，通過免費和低價收費相結(jié)合等方式，為廣大市民提供優(yōu)質(zhì)的運動健康服務(wù)。全面推進康養(yǎng)管理服務(wù)業(yè)，強化全程健康管理理念，不斷拓展健康管理服務(wù)、社區(qū)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)、家庭病床服務(wù)、遠程健康監(jiān)測管理服務(wù)、健康評估服務(wù)等各類康養(yǎng)管理服務(wù)；拓展和深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，將基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)有機結(jié)合，為簽約對象提供個性化的健康管理服務(wù)；持續(xù)完善健康保健專業(yè)服務(wù)，加強心理健康管理，鼓勵創(chuàng)辦各類心理咨詢機構(gòu)、心理治療診所和門診部、精神康復機構(gòu)等心理健康服務(wù)機構(gòu)。深入推進 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋ ” 康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。推進醫(yī)養(yǎng)護一體化智慧康養(yǎng)服務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，培育基于移動醫(yī)療數(shù)據(jù)采集和健康評估的醫(yī)養(yǎng)護一體化服務(wù)新模式；健全電子健康檔案和電子病歷等信息，實現(xiàn)醫(yī)療信息在醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)等不同單位之間的聯(lián)通共享。積極推廣智慧化管理系統(tǒng)，搭建智慧養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提供基于智慧技術(shù)的護理看護、健康管理、康復照料等居家養(yǎng)老服務(wù)，協(xié)調(diào)市相關(guān)單位和部門積極推進居民社會保障卡就診一卡通和智慧結(jié)算工作，實現(xiàn)市、區(qū)兩級醫(yī)院居民社會保障卡智慧結(jié)算全覆蓋。
專欄5、“十四五”期間康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目
龍佰高端康養(yǎng)項目、中央醫(yī)院慈美康養(yǎng)院項目、解放
區(qū)電務(wù)康養(yǎng)醫(yī)院項目、解放區(qū)森林頤養(yǎng)中心項目、焦北康
養(yǎng)中心項目、社區(qū)日間照料中心項目
第五節(jié) 探索發(fā)展科創(chuàng)型都市工業(yè)
編制都市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和行動方案，科學謀劃都市工業(yè)發(fā)展路徑，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，處理好都市工業(yè)發(fā)展和服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)系，形成相互促進、相互支撐的發(fā)展態(tài)勢。堅持轉(zhuǎn)型、融合、集聚的發(fā)展方向，依托現(xiàn)有園區(qū)、商業(yè)樓宇，打造一批專業(yè)都市工業(yè)發(fā)展載體，融合都市工業(yè)、商務(wù)、交流、生活于一體，實現(xiàn)都市工業(yè)與都市經(jīng)濟生活無縫對接。緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，按照扶持發(fā)展一批、調(diào)整升級一批的原則，全力支持孵化一批高質(zhì)量的都市工業(yè)企業(yè)。到 2025 年底，力爭建設(shè) 2 個以高新科技為主的工業(yè)園區(qū)，引進 100家以上科創(chuàng)型中小企業(yè)入園。
1.著力發(fā)展都市樓宇工業(yè)。 發(fā)展工業(yè)總部經(jīng)濟、工業(yè)研發(fā)設(shè)計、樓宇加工等現(xiàn)代都市工業(yè)，以發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)質(zhì)效并舉，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動優(yōu)勢企業(yè)向工業(yè)綜合體集中，重點發(fā)展智能裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵 IC 設(shè)計、AI 設(shè)計等工業(yè)設(shè)計，檢驗檢測、科技研發(fā)、等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進駐，助力企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化解放 “ 工業(yè)大腦 ” 功能。加快培育工業(yè)總部經(jīng)濟，引進區(qū)域性工業(yè)企業(yè)總部，加大二三產(chǎn)業(yè)融合力度，發(fā)展工業(yè)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計等。
2.規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。 立足于全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域和空間布局，依托騰退、閑置工業(yè)用地，制定 “ 產(chǎn)業(yè)地圖 ” 和 “ 招商地圖 ” ，圍繞數(shù)字經(jīng)濟、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物科技等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，逐步提高新興產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照 “ 技術(shù)領(lǐng)先、市場拓展 ” 定位，重點發(fā)展地理信息、人工智能、 5G 、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，加快數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、 5G 產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加強與大數(shù)據(jù)、 5G 場景應(yīng)用、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)合作，吸引集聚物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)與保障，爭取市級層面對數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、 5G 產(chǎn)業(yè)園項目的持續(xù)支持與投入，努力打造成為省內(nèi)具有領(lǐng)先優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達 20% 以上，成為 “ 十四五 ” 時期推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。
專欄6、“十四五”期間企業(yè)搬遷重點開發(fā)地塊
龍光影視整體開發(fā)項目、景安機電整體開發(fā)項目、和興化工整體開發(fā)項目、龍光影視整體開發(fā)項目、七四四七整體開發(fā)項目、神華重機整體開發(fā)項目、制動器集團整體開發(fā)項目、聯(lián)盟衛(wèi)材整體開發(fā)項目、華潤電廠地塊整體開發(fā)項目
第五章 激發(fā)內(nèi)生動力開拓改革開放新局面
全面深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以改革和創(chuàng)新提質(zhì)增量，持續(xù)積累發(fā)展新動能，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放新格局，打造開放新高地，培育發(fā)展新動力。
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間保障
以城市更新、功能再造、業(yè)態(tài)提升為目標，引導資源合理配置，進一步強化各片區(qū)和各園區(qū)發(fā)展定位，不斷擴展城市空間，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的國土空間布局和產(chǎn)業(yè)支撐體系。
1.對接焦作市國土空間規(guī)劃，擴展城市發(fā)展空間。 結(jié)合我區(qū)發(fā)展實際和長遠發(fā)展需求，積極對接《南水北調(diào)沿線區(qū)域控制性詳細規(guī)劃與城市設(shè)計》、《焦作市中心城區(qū)五片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》和《焦作市中心城區(qū)舊城更新規(guī)劃》等規(guī)劃，以全市國土空間規(guī)劃編制工作為契機，推進空間調(diào)整、要素整合、合理布局、統(tǒng)籌謀劃，協(xié)調(diào)將城市總規(guī)之外重點用地區(qū)域納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模范圍內(nèi)，進一步拉大中心城區(qū)框架，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供空間保障。
2.抓好高鐵經(jīng)濟片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。 依托《焦作市解放區(qū)高鐵經(jīng)濟片區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃》，打造以 “ 一心、一軸、一廊、四片 ” 高鐵經(jīng)濟片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。即：一個展示中心：指以焦作高鐵站為核心的經(jīng)貿(mào)、文化展示中心。一條經(jīng)濟發(fā)展軸：指以民主路為主軸，向兩側(cè)輻射的旅游休閑商業(yè)街區(qū)。一廊：以高塔光影秀、天河公園、南水北調(diào)紀念館等共同構(gòu)建的文旅休閑觀光廊。四片：分別為依托市政服務(wù)中心的綜合服務(wù)片區(qū)；依托百年電廠工業(yè)遺址構(gòu)成的科幻文娛片區(qū)；利用城市規(guī)劃居住用地建設(shè)的高品質(zhì)生態(tài)宜居片區(qū)；以銅鑼灣廣場為中心構(gòu)建的城市旅游休閑商業(yè)區(qū)片區(qū)。通過科學規(guī)劃，實現(xiàn)改善城市功能，提升城市品質(zhì)和城市形象。
3.抓好解放區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，全力提升城市品質(zhì)。依托《焦作市解放區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，認真落實市委、市政府提出的建設(shè)國際旅游城市目的地的目標，找準發(fā)展制高點，推動焦作從 “ 景區(qū)旅游 ” 到 “ 城市旅游 ” ，從 “ 城市旅游 ” 到 “ 城區(qū)旅游 ”的發(fā)展，加強建設(shè)焦作中心城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平和服務(wù)等級，抓住特色景區(qū)（影視城、南水北調(diào)公園）、特色產(chǎn)品（工業(yè)遺產(chǎn)、文化創(chuàng)意）、特色業(yè)態(tài)（夜間演藝、夜市美食、光影秀），增強中心城區(qū)的旅游吸引力。以實現(xiàn) “ 觀光在景區(qū)，消費在城區(qū)、休閑在鄉(xiāng)村 ” 的全域旅游發(fā)展新格局，促進解放區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
4.積極推進村鎮(zhèn)規(guī)劃，加快建設(shè)宜居美麗鄉(xiāng)村。 結(jié)合全市村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整，在空間規(guī)劃方面，繼續(xù)做好與相關(guān)專項規(guī)劃對接，不斷完善洪河村、龍寺村、郭村、后莊村、靈泉陂村五個村村莊規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思路，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推進我區(qū)實用性村莊規(guī)劃和村落集中集約建設(shè)，結(jié)合空間規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興和文化振興等，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新格局，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展。目前五個村現(xiàn)有建設(shè)用地規(guī)模共計2681.7 畝，規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模 3036.25 畝，預計可增加建設(shè)用地規(guī)模 554.55 畝。
5.積極推進棚戶區(qū)（城中村）規(guī)劃，打造現(xiàn)代宜居城區(qū)。 繼續(xù)實施以棚戶區(qū)改造為重點的保障性安居工程建設(shè)，逐步擴大棚戶區(qū)改造范圍，同步建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施。 “ 十四五 ” 期間，將有條件的棚戶區(qū)和城中村以及城市危房改造納入棚改計劃。同步確定棚改安置住房小區(qū)、公共租賃住房小區(qū)等配套基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及相關(guān)的其他城市基礎(chǔ)配套設(shè)施項目。
專欄7、解放區(qū)全域旅游項目
百年電廠綜合改造項目、焦作虛擬世界文旅歡樂園項 目、焦作·國際首創(chuàng)高塔實景演出文旅項目、焦作雙塔研學 探索中心建設(shè)項目、南水北調(diào)紀念館項目、1898澤福盛廠項 目、影視城綜合改造項目、林谷花溪康養(yǎng)項目、焦作市南太 行省級森林公園項目、南太行山水林田湖草修復工程項目、 焦作喵樂谷主題民宿項目、老丁溝綜合改造項目、焦作市三 家村文化旅游項目
第二節(jié) 改革創(chuàng)新激發(fā)內(nèi)在活力
在行政管理、經(jīng)濟建設(shè)、社會民生等領(lǐng)域進行突破，著力破除體制機制障礙，著力釋放發(fā)展活力，增強發(fā)展后勁。
1.深化行政審批改革。 精簡審批事項，規(guī)范審批行為。深化投資審批制度改革，加大投資項目 “ 容缺辦理 ”“ 多評合一 ”“ 告知承諾 ” 等改革措施推廣力度。強化區(qū)行政服務(wù)中心職能，完善政務(wù)服務(wù)體系。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn) 70% 以上政務(wù)服務(wù)事項 “ 一窗 ” 分類受理。審批職能部門要開辟 “ 綠色通道 ” ，增設(shè) “ 駐地窗口 ” ，為企業(yè)和重點項目提供 “ 媽媽式服務(wù) ” 。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)模式，強化政務(wù)服務(wù)監(jiān)督。
2.深化經(jīng)濟體制改革。 加強預算執(zhí)行管理，完善預算安排與績效目標、資金使用效果掛鉤的激勵約束機制。持續(xù)推進建筑業(yè)等外來企業(yè)法人化工作。完善地方政府債務(wù)管理機制，化解債務(wù)壓力，降低債務(wù)風險。創(chuàng)新投融資模式，引導社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、非基本公共服務(wù)等領(lǐng)域。對現(xiàn)有資產(chǎn)進行優(yōu)化整合，夯實區(qū)投融資平臺公司資本實力，把銀行資金優(yōu)勢、政府信用優(yōu)勢和社會資本集結(jié)起來，助力全區(qū)重大項目順利實施。全面推進 “ 證照分離 ” ，繼續(xù)深化 “ 多證合一 ” 改革，繼續(xù)推進電子營業(yè)執(zhí)照、名稱登記、 “ 一日辦結(jié) ” 等企業(yè)準入便利化改革，進一步降低投資創(chuàng)業(yè)的制度性成本。
3.深化社會民生改革。 繼續(xù)實施基本藥物制度，嚴格實行基本藥物零差價銷售制度，著力推動國家基本藥物的使用，使國家基本藥物制度執(zhí)行有力、落實到位。深化醫(yī)聯(lián)體機制建設(shè)，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均等化、診治流程科學化、醫(yī)生價值最大化、患者就醫(yī)便捷化。深化教育體制改革，加大教師招考力度，不斷為教育戰(zhàn)線充實新鮮血液和有生力量，深入推進“ 名師、名校長 ” 戰(zhàn)略。推進辦學體制改革，探索多元辦學模式，創(chuàng)新學前教育辦園機制。深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革。健全新型養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)多元主體供給模式，引導社會資本進入養(yǎng)老領(lǐng)域。重點扶持養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療康復、文化教育、家庭服務(wù)、金融保險等相關(guān)行業(yè)的融合發(fā)展。
第三節(jié) 優(yōu)化環(huán)境激活發(fā)展?jié)摿?/p>
堅持市場化、法治化原則，以市場主體需求為導向，持續(xù)深化和落實 “ 一網(wǎng)通辦 ” 、 “ 最多跑一次 ” 、 “ 首席服務(wù)官 ” 等制度，暢通政企溝通渠道，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好營商環(huán)境。
1.營造便捷高效的政務(wù)環(huán)境。 不斷深化 “ 放管服 ” 改革，推進審批服務(wù)便民化，積極搭建三級聯(lián)動便民服務(wù)體系，全力推行 “ 一網(wǎng)通辦 ” ；推動政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)標準化、管理規(guī)范化、運行高效化，開展政務(wù)大廳服務(wù)質(zhì)量優(yōu)化提升活動 。
2.營造開放便利的營商環(huán)境。 堅持把營商環(huán)境作為發(fā)展的“ 生命線 ” ，在營商環(huán)境上做文章，學習、借鑒深圳、上海等城市的好經(jīng)驗，努力將我區(qū)營商環(huán)境做到全省最優(yōu)；研究制定營商環(huán)境優(yōu)化工作方案，抓好營商環(huán)境各項評價指標督查考核，確保營商環(huán)境評價工作取得新實效；建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范基地，建立縣級領(lǐng)導干部聯(lián)系民營企業(yè)和商會制度，持續(xù)開展民營經(jīng)濟“ 兩個健康 ” 提升行動和 “ 一聯(lián)三幫 ” 保企穩(wěn)業(yè)專項行動，構(gòu)建親而有度、清而有為的 “ 親清 ” 政商關(guān)系。
第四節(jié) 全面提升對外開放水平
主動融入中原經(jīng)濟區(qū)、鄭焦一體化、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，積極對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，在更高層次、更寬領(lǐng)域加強區(qū)域合作，形成全方位開放合作格局。努力搭建 “ 走出去 ” 平臺，建立和完善政府與企業(yè)、政府與商會、協(xié)會、經(jīng)濟組織等各個層面的合作機制，建立優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展機制。著力提升 “ 引進來 ” 水平，圍繞重點謀劃的產(chǎn)業(yè)方向以及重點項目，科學繪制招商圖譜，精心擬定 “ 招商菜單 ”, 著力引進一批投資強度高、核心競爭力強、產(chǎn)業(yè)帶動大的龍頭企業(yè)。
1.抓好新興產(chǎn)業(yè)導入，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。 全面擴充產(chǎn)業(yè)布局，以重點項目帶動輻射，形成以項目支撐產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)推動發(fā)展的良性互動。依托谷川聯(lián)行、方點科技、中國通用企業(yè)協(xié)會等，持續(xù)擴大委托招商引資服務(wù)版圖。在高新科技產(chǎn)業(yè)方面，以地理信息產(chǎn)業(yè)園、 5G 產(chǎn)業(yè)園、頤高數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園為依托，重點瞄準百度、阿里、騰訊三張地圖，以數(shù)據(jù)標注、審核業(yè)務(wù)為突破口，逐步引入地圖生產(chǎn)、導航應(yīng)用、自動駕駛等產(chǎn)業(yè)落戶；對接中科院遙感應(yīng)用研究所、千尋位置網(wǎng)絡(luò)有限公司、中科星圖股份有限公司等機構(gòu)，從頂層資源著手發(fā)展應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)，積極對接引進地理信息產(chǎn)業(yè)園；積極對接京東、軟通集團呼叫中心業(yè)務(wù)，把握傳統(tǒng)呼叫產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的巨大需求，搶抓契機，精準引進，不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造以呼叫服務(wù)為主題的專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)；以華為新基建運營中心落戶為契機，積極對接 5G 相關(guān)應(yīng)用、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)項目，加速推進形成新基建產(chǎn)業(yè)聚集。在現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)方面，瞄準光大銀行、鄭州銀行、平安銀行、華夏銀行等金融機構(gòu)的同時，積極引進培育互聯(lián)網(wǎng)金融、融資擔保、消費金融、征信服務(wù)等金融新業(yè)態(tài)，以常新銀河商務(wù)中心為依托打造焦作金融產(chǎn)業(yè)洼地，服務(wù)豫西北、晉東南區(qū)域的中小企業(yè)發(fā)展壯大；在文旅產(chǎn)業(yè)方面，重點對接中國動漫集團、功夫動漫集團、中青旅、北京虛擬世界等文旅企業(yè)，深挖資源，打造特色鮮明、競爭力強的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，以電廠區(qū)域為起點，圍繞百年焦作鎮(zhèn)發(fā)展為主線的煤文化為核心，打造焦作文旅產(chǎn)業(yè)中心，進一步增強我區(qū)的文化吸引力，激發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)活力。
2.夯實招商基礎(chǔ)，優(yōu)化要素保障。 構(gòu)建機制要素，繼續(xù)落實“10+X” 招商工作機制，持續(xù)深入開展招商引資專題競賽活動，完善各街道（健康產(chǎn)業(yè)園）、部門招商考核機制和辦法。整合和優(yōu)化資源要素，不斷豐富招商資源、客商資源等信息，完善招商引資數(shù)據(jù)庫建設(shè)。不斷強化人才要素，加強招商引資專業(yè)隊伍建設(shè)。
3.抓好項目謀劃推廣，推動落地建設(shè)。 重點跟蹤和對接服務(wù)好成熟項目，加速轉(zhuǎn)化，使其盡快落地開工，形成帶動片區(qū)整體發(fā)展的新引擎重點。圍繞外遷企業(yè)南水北調(diào)兩側(cè)地塊、牧野路兩側(cè)地塊和影視大道兩側(cè)的棚戶區(qū)、城中村以及城區(qū)閑置資源等，高標準完成好項目的策劃、包裝、推介等工作，有針對性地開展招商對接。依托閑置資源繼續(xù)打造豎起來的產(chǎn)業(yè)園。
4.抓好多元平臺建設(shè)，定點宣傳推介。 聚焦各類平臺載體。充分利用各類節(jié)會平臺，搶抓國家、省、市等重點招商節(jié)會活動，特別是京豫合作、滬豫合作等機遇，精心謀劃，主動參與，廣泛推介。聚力發(fā)揮自身力量。積極搭建自主招商平臺，整合企業(yè)、商會、校友會等相關(guān)資源精準發(fā)力。圍繞長三角、珠三角、京津冀等重點區(qū)域積極開展定向招商；圍繞地理信息、文化旅游、智能交通等重點產(chǎn)業(yè)，積極主動開展專題招商推介活動，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條精準對接推介。聚合項目疊加資源。將華為科技、八戒工場等已落戶項目打造成定向招引載體，以合作項目為切入點，向其業(yè)務(wù)上下游企業(yè)定點推介、多元推介，不斷豐富和完善產(chǎn)業(yè)鏈。
第六章 優(yōu)化城市功能構(gòu)建智慧城市新格局
以建設(shè)生態(tài)宜居城區(qū)為重點，科學規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化城市功能，提升城市品位，改善人居環(huán)境，完善城市管理體系，進一步提升城市承載力，構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)新格局。
第一節(jié) 推進城市更新升級
鞏固提升城市創(chuàng)建成果，以 “ 百城提質(zhì) ” 、 “ 老舊小區(qū)改造 ” 、“綠色社區(qū)創(chuàng)建”、 “ 棚戶區(qū)改造 ” 為契機，狠抓城市建設(shè)和管理，大力改善人居環(huán)境，有序推進城市更新。
1.優(yōu)化核心城區(qū)功能。 實施舊城改造提質(zhì)工程，積極爭取國家資金和引進社會資金，有序推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)、城中村改造，形成棚改項目滾動發(fā)展的改造模式。積極推進 “ 百企退城 ”騰退土地以及南水北調(diào)、牧野路兩側(cè)等區(qū)位好、價值高地塊的土地收儲和掛牌工作，推動整地塊開發(fā)。加快老舊市場轉(zhuǎn)型發(fā)展，梯次推進老舊市場改造升級。持續(xù)推進市容市貌綜合整治，將取締的馬路市場實行常態(tài)化管理，繼續(xù)打造經(jīng)營秩序治理示范街。對沿街道路門店門頭招牌進行改造升級，進一步優(yōu)化城區(qū)環(huán)境，美化市容。加快實施道路提檔升級綜合整治工程，推進沿街樓體美化亮化工程及重點街道街景提升工程。完善道路交通網(wǎng)絡(luò)，提高交通綜合承載能力。按照焦作市總體規(guī)劃和道路專項規(guī)劃，完成孟州路、林園路、河陽路等道路整修，協(xié)助打通牧野路、站前路、新安路等 “ 斷頭路 ” 、 “ 卡脖子路 ” ，完善城市路網(wǎng)、改善老城區(qū)出行。加快建設(shè)社會配套停車場，地下停車場、機械式立體停車庫等集約化停車設(shè)施，充分挖掘城市人防地下空間潛力，建成一批公共停車設(shè)施。積極推進充電站、充電樁等新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。完善市政公共設(shè)施，穩(wěn)步提升供熱覆蓋面及入戶率，天然氣做到全覆蓋，重點解決水、電、氣、熱設(shè)施 “ 最后一百米 ”問題，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的整體供應(yīng)水平。加快推進 “ 海綿城市 ”建設(shè)，擴能改造和優(yōu)化完善現(xiàn)有雨水排放系統(tǒng)，全面提高防澇標準。全面整治城市黑臭水體，強化水污染全過程控制。完善城區(qū)排水防澇工程體系，保障排水防澇安全。加快推進河道改造步伐，完成普濟河等整治工程。加快推進垃圾分類工程實施。提升城區(qū)公建配套建設(shè)水平，完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化核心城區(qū)功能。
2.建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。 加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村振興。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進鄉(xiāng)村綠化美化工程，開展圍村林建設(shè)、四旁綠化任務(wù) 1000 畝，打造省級森林鄉(xiāng)村 5 個。積極推進四水同治十大工程建設(shè)，扎實推進水利及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。推進農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水處理、村容村貌整治，持續(xù)開展 “ 四清一規(guī)范 ” 、 “ 五改兩化 ” ，全面實現(xiàn)村莊 “ 四無四凈 ” 。推進開展 “ 美麗鄉(xiāng)村 ” 示范村創(chuàng)建活動。到 2025 年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)一體化，無害化水沖式衛(wèi)生廁所普及率達 100% ，農(nóng)村集中居住生活污水處理率 85% 。
3.完善城市管理體系。 健全發(fā)現(xiàn)問題和快速處理問題工作機制，抓緊構(gòu)建統(tǒng)一指揮、全域覆蓋、聯(lián)動高效的城市管理體制。完善網(wǎng)格化責任區(qū)管理，進一步細化街道和社區(qū)的網(wǎng)格化責任區(qū)，加強網(wǎng)格化管理責任制的考評和責任追究，構(gòu)建網(wǎng)格責任鏈條，實現(xiàn)城市管理各環(huán)節(jié)無縫銜接。進一步規(guī)范城市管理工作流程和執(zhí)法程序，實現(xiàn)城市管理流程的最優(yōu)化和城管執(zhí)法失誤的最小化。調(diào)整完善網(wǎng)格化責任區(qū)管理構(gòu)架，進一步細化部門、街道、社區(qū)的網(wǎng)格科目具體責任清單，加強網(wǎng)格化管理責任制的考評和責任追究，探索建立智能化網(wǎng)格管理服務(wù)工作體系。
第二節(jié) 推進智慧城區(qū)建設(shè)
推動 5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、云計算和新一代互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新應(yīng)用，全面加快建設(shè) “ 智慧解放 ” 。到 “ 十四五 ” 末，將我區(qū)建設(shè)成為信息基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理體系規(guī)范、智慧應(yīng)用服務(wù)獨具特色的智慧城區(qū)，促進城區(qū)智慧化管理全面提升。
1.優(yōu)化城市治理
智慧政務(wù)。加快推進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。整合全區(qū)各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，完善一體化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)"服務(wù)平臺。加強與市級t平臺對接，加快完善網(wǎng)上申辦、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核驗、網(wǎng)上預審、全程網(wǎng)辦等功能。推進市民熱線與政務(wù)服務(wù)平臺整合，實現(xiàn)線上線下服務(wù)聯(lián)動，促進政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)絡(luò)化、標準化、規(guī)范化，形成“一網(wǎng)通辦、一庫共享、一體運行”政務(wù)服務(wù)平臺和支撐體系。
智慧城管。推進全方位監(jiān)測系統(tǒng)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，初步建成覆蓋中心城區(qū)范圍內(nèi)的集感知、分析、管理、指揮、服務(wù)等智慧數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全區(qū)主要管網(wǎng)、市政工程、市容環(huán)境等重點領(lǐng)域全方位精確管理和故障問題快速化處置，逐步形成職責明確、齊抓共管、監(jiān)督有效、群眾滿意的“大城管”工作格局，推動城市管理精細化、智慧化。
智慧公安。以公安大數(shù)據(jù)平臺為重點，提升整合數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、應(yīng)用數(shù)據(jù)能力，促進公安業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)智能化高水平應(yīng)用發(fā)展，打造智慧刑偵、智慧治安、智慧指揮等多業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面提升公安機關(guān)打防犯罪、社會管理、服務(wù)群眾的能力。
智慧生態(tài)。進一步提升環(huán)境監(jiān)控能力，對全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)污染物排放的實時監(jiān)控做到全覆蓋。建立環(huán)境預警警報機制，實現(xiàn)對重點區(qū)域的全天候、實時化、精細化環(huán)境監(jiān)督管理。加強污染防治技術(shù)的推廣應(yīng)用，探索新型節(jié)能環(huán)保服務(wù)模式。
智慧應(yīng)急。依托全區(qū)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，整合全區(qū)應(yīng)急資源，建立縱橫貫通的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮應(yīng)急救援指揮調(diào)度神經(jīng)中樞和信息中心作用，深化應(yīng)急管理領(lǐng)域業(yè)務(wù)聯(lián)防聯(lián)動，運用數(shù)字技術(shù)，提升突發(fā)事件監(jiān)測、預警和應(yīng)急處置能力，有效應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類突發(fā)事件。重點構(gòu)建現(xiàn)代化、智能化的消防安全管理模式，為防火監(jiān)督、災(zāi)情處置、決策指揮和輿情管控提供數(shù)據(jù)支撐。提升重大危險源監(jiān)測、隱患排查、風險管控、應(yīng)急處置等預警監(jiān)控能力。
智慧信用。圍繞社會信用體系建設(shè)，以工商、社保、金融機構(gòu)等數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，加強市場主體、社會公眾信用相關(guān)數(shù)據(jù)采集整合，逐步形成社會信用數(shù)據(jù)庫。以政務(wù)、商務(wù)、社會、司法領(lǐng)域誠信建設(shè)為重點，充分運用新一代信息技術(shù)，實現(xiàn)信用信息歸集、共享、公開和應(yīng)用，為加快全區(qū)社會信用體系建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
2.提升民生服務(wù)
智慧養(yǎng)老。運用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能呼叫、云技術(shù)等先進的信息技術(shù),創(chuàng)建全區(qū)“系統(tǒng)+服務(wù)+老人+智能養(yǎng)老終端”的智慧養(yǎng)老系統(tǒng)服務(wù)模式。在智慧社區(qū)試點全面普及智能居家養(yǎng)老設(shè)施，通過設(shè)立“智慧養(yǎng)老顧問”、建設(shè)疫情監(jiān)測系統(tǒng)、開發(fā)“虛擬養(yǎng)老院”、傳感器遠程監(jiān)控等，精準對接居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求與供給，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)。
智慧醫(yī)療。推動醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)字化，實施“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，推動醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)應(yīng)用，提升智慧醫(yī)療服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進全區(qū)的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和衛(wèi)生綜合管理等信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)各級各類醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)之間互聯(lián)互通和信息共享，形成健全的醫(yī)藥衛(wèi)生信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)作機制。逐步建立全區(qū)居民人人享有的電子健康檔案，實現(xiàn)覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)居民以電子健康檔案為目標和電子病歷信息資源為基礎(chǔ)的區(qū)域衛(wèi)生信息，為居民享有及時、高效、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提供信息支撐。
智慧教育。整合我區(qū)教育信息化現(xiàn)有成果，建成教育信息資源庫系統(tǒng)。開展智慧教育探索與實踐，提升全區(qū)教育教學質(zhì)量。建設(shè)智慧校園。完善面向?qū)W生的課程資源庫、面向教師的電子備課資源庫以及面向?qū)ｍ棏?yīng)用的教育專題庫，實現(xiàn)教育信息資源集中管理。完善教育資源應(yīng)用平臺。以數(shù)字媒體等遠程數(shù)字化應(yīng)用為支撐手段，推進全區(qū)中小學“智慧校園”“智慧教室”等智能應(yīng)用。發(fā)展遠程教育。推進網(wǎng)絡(luò)學習空間普及應(yīng)用，支持建立在線教育、數(shù)字科普等優(yōu)質(zhì)教育培訓資源開放平臺，形成在線教育培訓。
智慧旅游。統(tǒng)一我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)標準，建成全域旅游數(shù)字服務(wù)體系。加快解放區(qū)旅游網(wǎng)站建設(shè)，通過計算機、手機、多媒體終端等多種形式和渠道展示推介，為游客提供智能化、便捷化、個性化的線路規(guī)劃、餐飲住宿等旅游信息服務(wù)，為全域旅游提供支撐，逐步建成智慧旅游城區(qū)。推進應(yīng)用“5G+”超高清顯示技術(shù)，打造新型文化旅游應(yīng)用場景。
智慧社區(qū)。推進社區(qū)智慧安防建設(shè)，在轄區(qū)樓院視頻監(jiān)控全覆蓋的基礎(chǔ)上，依托數(shù)字化、信息化先進技術(shù)手段，全面加強對人、地、事物的實時管控，初步形成以技術(shù)視頻監(jiān)控、街面社區(qū)、巡防、情報信息預警、公共安全監(jiān)管、網(wǎng)格社會管理為重點的立體化安防體系。推進社區(qū)管理和綜合服務(wù)信息平臺建設(shè)，為社區(qū)政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)提供統(tǒng)一應(yīng)用和可擴展支撐。推廣智能家居、社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)管理、家政護理等多領(lǐng)域應(yīng)用。鼓勵第三方機構(gòu)參與智慧社區(qū)建設(shè)、運營、管理和服務(wù)，建立政府引導、全社會參與的社區(qū)信息化建設(shè)新機制。
3、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)數(shù)字化
智慧商貿(mào)。深化傳統(tǒng)批發(fā)零售業(yè)改造提升行動，支持企業(yè)上云和以移動支付、數(shù)字地圖、數(shù)字終端作為入口，推動線上線下雙向融合。鼓勵大中型商場、超市、連鎖店和其他生活服務(wù)業(yè)場所進行數(shù)字化改造，支持各類小店借助數(shù)字終端產(chǎn)品推進數(shù)字化。大力推進新零售發(fā)展和智能商圈建設(shè)，依托骨干商貿(mào)企業(yè)和批發(fā)市場，以網(wǎng)絡(luò)協(xié)同和數(shù)據(jù)智能為核心，探索發(fā)展智能商業(yè)。鼓勵各類商家入駐生活服務(wù)和地理信息服務(wù)平臺，推進商業(yè)網(wǎng)點數(shù)字化升級。
智慧園區(qū)。依托焦作地理信息產(chǎn)業(yè)園、焦作5G產(chǎn)業(yè)園區(qū)、焦作數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等，建設(shè)樓宇智能化硬件設(shè)施、公共數(shù)據(jù)管理平臺、園區(qū)數(shù)字化安全監(jiān)管平臺等，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云技術(shù)和智能科學等新興信息技術(shù)手段，對園區(qū)的相關(guān)活動與需求進行智慧感知、互聯(lián)、處理和協(xié)調(diào)，并通過數(shù)據(jù)集成分析實現(xiàn)園區(qū)的智能一體化管控，提升園區(qū)運營管理服務(wù)水平。
智慧金融。建設(shè)區(qū)域性金融信息服務(wù)平臺體系。增加金融機構(gòu)的區(qū)域黏性，吸引更多知名金融機構(gòu)進駐我區(qū)。逐步建設(shè)完善的社會信用基礎(chǔ)庫和服務(wù)平臺，加強金融信息的共享，推進各類金融企業(yè)信用信息互聯(lián)互通，提升金融類和平臺類企業(yè)服務(wù)轄區(qū)企業(yè)的能力和水平。
第七章 推動綠色發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明新家園
以提升城市生態(tài)品位、改善人居生活環(huán)境為重點，強力推進環(huán)境整治，加強生態(tài)文明觀念培育，推動形成綠色發(fā)展方式。到“ 十四五 ” 末，初步建設(shè)成為 “ 天更藍、山更綠、水更清、景更美 ”的生態(tài)宜居城區(qū)。
第一節(jié) 筑牢綠色生態(tài)優(yōu)勢
以打造 “ 林在城中、城在綠中、人在景中 ” 的城市生態(tài)格局，積極推進國土綠化提速行動、礦山治理生態(tài)修復、南太行生態(tài)走廊等工程，為生態(tài)護城奠定生態(tài)基礎(chǔ)。
1.加強生態(tài)保護修復。 建立健全生態(tài)保護修復制度，重構(gòu)全區(qū)生態(tài)空間。推進北部山區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目，有序推進山水林田湖草生態(tài)修復項目，打造更多的綠色景觀。扎實推進河長制，全力推進河流清潔、入河排污口整治等專項行動；推進大沙河、新河等河道流域生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，完成普濟河（新月鐵路 — 新河）生態(tài)修復等一批水體治理工程。全面提升綠地品質(zhì)，強化生態(tài)保護功能。到 “ 十四五 ” 末，全區(qū)鄉(xiāng)村林木綠化率達到 46% 。
2.推進生態(tài)城區(qū)建設(shè)。 推進實施精品綠化發(fā)展戰(zhàn)略。依托新河、大沙河，南水北調(diào)綠化帶和景觀建設(shè)，結(jié)合人文歷史元素，打造特色鮮明的城市休閑綠帶。打造城市口袋公園，優(yōu)化完善城市休閑公園布局。持續(xù)改善河道、沿路、游園、公園、街頭綠地景觀，加強辦公區(qū)、居住區(qū)內(nèi)部附屬綠地建設(shè)，增加城區(qū)綠色覆蓋率。做到見縫插綠、垂直掛綠、遍地植綠、出門進園，打造特色鮮明的 “ 城市＋公園 ” 的綠色生態(tài)城區(qū)。圍繞天河公園、人民公園、月季公園、縫山針公園及森林公園等重點區(qū)域，加大植物培植、景觀設(shè)計形成植物層次多樣、景觀類型豐富的生態(tài)走廊，構(gòu)建以綜合公園、帶狀公園、口袋公園為骨干的城區(qū)公園體系，形成遍布全區(qū)、外觀精致、宜居宜行的綠色生態(tài)城區(qū)。
第二節(jié) 推進經(jīng)濟社會綠色發(fā)展
堅持生態(tài)引領(lǐng)，培養(yǎng)全社會環(huán)保觀念，倡導綠色、節(jié)約型的生產(chǎn)方式和生活方式，全面改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)人與自然和諧共生的生態(tài)文明城區(qū)。
1.推動節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。 進一步優(yōu)化土地利用空間布局，保障重點項目用地需求。清理和盤活工業(yè)用地和閑置資源存量，提高單位土地的投入強度和產(chǎn)出效率。開展節(jié)約型公共機構(gòu)示范創(chuàng)建。推廣利用節(jié)能產(chǎn)品，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加大既有建筑節(jié)能改造，積極推進建筑綠色化，推動綠色建筑向高品質(zhì)提升。
2.建立綠色生產(chǎn)方式。 加強資源再生利用，推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，加快建立以循環(huán)型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，提高全社會資源產(chǎn)出率。實施全民節(jié)水行動和節(jié)能行動計劃。加強建筑用水、市政設(shè)施用水等再生水利用系統(tǒng)的建設(shè)，推廣高效節(jié)水產(chǎn)品，全面建設(shè)節(jié)水型城區(qū)。實施全民節(jié)能行動計劃，全面推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能；加快推進生活垃圾分類工作，逐步建立生活垃圾分類投放、收運全鏈條閉環(huán)體系，著力改善城市文明生活環(huán)境；加快生活垃圾分類與再生資源回收的銜接，建立覆蓋城鎮(zhèn)社區(qū)的再生資源回收體系，推進城鎮(zhèn)生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾等集中化處置和資源化利用。
3.培育低碳生活方式。 強化生態(tài)文明宣傳工作，將生態(tài)文明意識融入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)，組織好相關(guān)主題宣傳活動。建立環(huán)保信息披露機制，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護公眾環(huán)境權(quán)益。實施政府綠色采購，逐步提高綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。大力倡導綠色消費方式和綠色生活模式，鼓勵居民選擇低碳出行方式，引導使用綠色低碳消費品。積極創(chuàng)建低碳社區(qū)、低碳公共機構(gòu)，樹立生態(tài)文明示范榜樣。
第三節(jié) 提升防污治污管理能力
踐行綠色發(fā)展理念 , 推進生態(tài)文明建設(shè)。更加突出精準治污、科學治污、依法治污。建立完善全區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體制，建立覆蓋所有污染源的企業(yè)排放許可制度。創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管方式，建立智能化環(huán)保管理體系。加大環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法力度。加強環(huán)境污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，推進應(yīng)急處置信息化，健全環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)處置機制。完善環(huán)保信息公開和舉報制度，落實重大項目、環(huán)保設(shè)施布局建設(shè)決策過程中的公眾參與和社會監(jiān)督。
1.加強大氣污染防治。 重點對建筑工地實施防塵監(jiān)控和管理；繼續(xù)開展表面涂裝、化工、加油站等行業(yè)有機廢氣綜合整治；力爭實現(xiàn)臭氧、一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、 PM10 等污染因子達到優(yōu)良天數(shù)標準。繼續(xù)推進 “ 氣化解放 ” 工程，繼續(xù)加大燃煤污染治理，積極推廣使用天然氣等清潔能源。
2.加強水污染防治。 加強轄區(qū)企業(yè)廢水排放管理，確保廢水排放量達標率達到 100% 。開展飲用水水源保護地及南水北調(diào)中線工程（解放段）沿線環(huán)境狀況評估工作，定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。組織開展城區(qū)河流專項治理，通過垃圾河清理整治、控污截源、環(huán)境整治、清淤疏浚等措施，改善城區(qū)河流水質(zhì)。持續(xù)改造提升田澗溝、普濟河、大沙河和新河治理工程，配合完成大沙河、新河生態(tài)補水工程。
3.加強土地污染防治。 嚴格建設(shè)用地土壤環(huán)境準入。推進疑似污染地塊調(diào)查評估工作。推進關(guān)閉搬遷重點行業(yè)企業(yè)用地排查改造工作，摸清其土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，為地塊的再開發(fā)利用提供依據(jù)。加強建設(shè)用地安全利用管控。加強農(nóng)用地環(huán)境風險管控，建立用途變更用地土壤環(huán)境調(diào)查評估機制，確保地塊安全利用。加強農(nóng)用地環(huán)境風險管控。對優(yōu)先保護類的耕地實行嚴格保護。
第八章 改善生活品質(zhì)實現(xiàn)民生福祉新跨越
緊緊圍繞滿足人民過上美好生活新期待，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，提升公共產(chǎn)品供給質(zhì)量，辦實辦好民生實事，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)
健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升公共就業(yè)服務(wù)整體效能，提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。建立健全和諧勞動關(guān)系，完善人力資源市場機制。
1.堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。 把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，實施 “ 勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè) ” 的就業(yè)方針，著力推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。實施大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)幫扶工作。完善落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。
2.加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。 建立健全和諧勞動關(guān)系 , 完善人力資源市場機制。加強創(chuàng)業(yè)培訓 , 提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。舉辦創(chuàng)業(yè)座談會等活動 , 弘揚創(chuàng)業(yè)精神 , 營造創(chuàng)業(yè)氛圍。完善就業(yè)服務(wù)體系 , 健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。加強公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，進一步完善街道、社區(qū)（村）基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè)創(chuàng)業(yè) ” 信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)業(yè)務(wù)全覆蓋、就業(yè)辦理全天候、就業(yè)服務(wù)零距離。
第二節(jié) 全面推進教育現(xiàn)代化
始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，不斷加大教育投入，優(yōu)化學校布局，擴充教育資源總量。持續(xù)改善辦學條件，推進教學改革創(chuàng)新，促進區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
1.提升教育信息化水平。 完成教育信息化 2.0 提升工程建設(shè)。研發(fā)區(qū)校一體化 ‘ 互聯(lián)網(wǎng) + 教育 ’ 支撐服務(wù)平臺。加強教育信息化的培訓和應(yīng)用，全區(qū)教育信息化水平達到全省領(lǐng)先地位。推進中小學管理者的教育信息化領(lǐng)導力建設(shè)和教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力提升培訓工程，提高中小學信息技術(shù)與學科教學融合、創(chuàng)新水平。加快推進學生綜合素質(zhì)評價、學校辦學條件管理等一批重要業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
2.統(tǒng)籌發(fā)展各類教育。 大力發(fā)展學前教育，全面完成城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理任務(wù)，形成以公辦幼兒園和普惠民辦幼兒園為主體，民辦幼兒園為補充的學前教育發(fā)展格局。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，鞏固和發(fā)展集團化辦學成果，高標準鞏固中小學標準化提升工程，完善教育質(zhì)量綜合評價機制。大力推進素質(zhì)教育，始終保持中招考試成績和義務(wù)教育質(zhì)量五城區(qū)領(lǐng)先位次。深入推進 “ 名師、名校長 ” 戰(zhàn)略，力爭培育 2—3 所在全省乃至全國有一定知名度的名校，為教育強區(qū)建設(shè)提供有力支撐。加強特殊教育中心建設(shè)，進一步保障特殊兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。持續(xù)加大薄弱學?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置，推進學前教育、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展。
3.加大教育投入。 把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。保證教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，保證在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。加大學校建設(shè)力度，籌劃新建龍源路小學、人民西路小學、新園路小學等 , 有效解決我區(qū)南部和普濟路以西學校不足的問題，帶動西部的人口聚集。加強師資隊伍建設(shè)。按照教師補充長效機制，加大教師招考力度，不斷為教育戰(zhàn)線充實有生力量。
第三節(jié) 不斷完善社保體系
以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，把完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度作為重點，強化民生托底保障功能，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。
1.完善基本民生保障體系。 扎實做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等工作。積極發(fā)展多種形式的商業(yè)醫(yī)療保險，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，切實保障轄區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作規(guī)范有序進行， 持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平和參保質(zhì)量，切實提升整體養(yǎng)老水平。 完善社會救助制度，健全分層分類的社會救助體系，完善最低生活保障制度。全面落實社會救助工作責任制和責任追究制度，加大重特大疾病醫(yī)療救助和臨時救助的力度，完善低保標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，重點保障好困難群眾基本生活。履行社會救助兜底保障職責。提高社會救助標準線。農(nóng)村低保、城市低保保障標準不低于全市最低標準，城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)標準分別不低于城鄉(xiāng)低保標準的 1.3 倍。建立健全相應(yīng)的低保 “ 準入機制 ” 和 “ 否決機制 ” ，嚴把城鄉(xiāng)低保 “ 進出口關(guān) ” 。推進社會救助多元化。鼓勵專業(yè)社會工作者、志愿者積極參與社會救助，進一步拓展社會救助服務(wù)。依托大數(shù)據(jù)平臺，推進與公安、人社、稅務(wù)、市場監(jiān)管、公積金等部門的數(shù)據(jù)共享，提高救助家庭經(jīng)濟狀況核對的科學性和準確性，強化救助的動態(tài)性。
2.優(yōu)化基礎(chǔ)社會服務(wù)體系。 支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。保障婦女兒童等群體基本權(quán)益。積極開展困境兒童關(guān)愛保護工作，加強區(qū)內(nèi)流浪乞討和困境兒童救助管理工作。健全退役軍人工作體系和保障制度。大力發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。整合提高公益慈善資源使用效益，促進公益慈善事業(yè)與政府社會救助、社會福利的有效銜接和功能互補。健全基本殯葬服務(wù)體系，提高惠民殯葬政策的覆蓋面。建成 1 個區(qū)級公益性公墓。
3.完善養(yǎng)老綜合服務(wù)體系。 加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。積極謀劃和建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)和綜合養(yǎng)老服務(wù)中心項目。積極推進公辦養(yǎng)老院項目，改建或新建一所公辦養(yǎng)老院。打造社區(qū)老年人日間照料中心示范點。構(gòu)建 “15 分鐘 ” 城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。著力推廣智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程。以 “12349”智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺為支點，開展智慧養(yǎng)老和社區(qū)照顧服務(wù)。推進“ 互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)居家養(yǎng)老 ” 和 “ 互聯(lián)網(wǎng)＋機構(gòu)養(yǎng)老 ” ，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，發(fā)展智能化養(yǎng)老機構(gòu)。不斷提高智慧養(yǎng)老服務(wù)水平，推進養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)政府、市場、老人的信息互聯(lián)互通。
第四節(jié) 著力增加公共服務(wù)供給
提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，實現(xiàn)人民共享發(fā)展、社會公平正義、增進人民福祉。
1.推進公共服務(wù)均衡配置。 推進基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口全覆蓋，以社區(qū)為依托，堅持學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、住有安居、老有善養(yǎng)，均衡布局養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、教育等配套服務(wù)設(shè)施，切實保障社區(qū)服務(wù)用房，完善社區(qū)服務(wù)體系。健全完善街道、社區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，深化服務(wù)窗口規(guī)范化建設(shè)，并依托信息技術(shù)手段實現(xiàn)基層政務(wù)服務(wù) “ 一站受理，全區(qū)通辦 ” ，構(gòu)建層次清晰、布局合理、規(guī)范高效、線上線下結(jié)合的基層政務(wù)服務(wù)體系，不斷提升基層政務(wù)服務(wù)水平。均衡配置各項教育資源，促進義務(wù)教育健康發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域衛(wèi)生資源配置，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，建立覆蓋城區(qū)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。進一步加強科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展各類科普活動，促進全民科學素質(zhì)不斷提升。
2.創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。 引導社會力量更好地參與社會治理和公共服務(wù)供給，促進政府轉(zhuǎn)型、提效。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺，以流程優(yōu)化再造、數(shù)據(jù)整合共享、線上線下融合、實現(xiàn)網(wǎng)上辦事為目標，進一步提高政府管理效率和服務(wù)水平。積極鼓勵衛(wèi)生、教育、文化、培訓、體育、健康養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的政府和社會資本合作，推進公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給多元化，信息化和智能化。
第五節(jié) 促進文化事業(yè)發(fā)展
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，增強區(qū)域文化內(nèi)涵，推進文化旅游強區(qū)建設(shè)。
1、推動理想信念教育常態(tài)化制度化。 推進公民道德建設(shè)，實施文明創(chuàng)建工程，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)。推動志愿文化傳播。加強家庭、家教、家風建設(shè)。深入貫徹落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，進一步加強科普基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍建設(shè)，大力開展各類科普活動，促進全民科學素質(zhì)不斷提升。牢牢把握正確的輿論方向，建強用好融媒體中心，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，培育積極向上的社會主義網(wǎng)絡(luò)文化。堅持公共文化服務(wù)公益性導向，持續(xù)實施文化惠民工程，健全公共文化服務(wù)標準體系，促進基本公共文化服務(wù)均等化。深化文化體制改革，推進文旅深度融合。
2.健全現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體系。 深入推進公共文化制度建設(shè)，提高公共文化服務(wù)領(lǐng)域法治化水平，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)績效考核機制。合理規(guī)劃建設(shè)各類公共文化設(shè)施。提升基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)提檔升級，進一步完善公共設(shè)施格局；完善文化館、圖書館總分館制建設(shè)。推動公共數(shù)字文化建設(shè)，加快數(shù)字圖書館、文化館建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給能力。建立社會力量參與公共文化服務(wù)激勵機制，積極引導社會力量參與公共文化服務(wù)，完善和拓展公共文化服務(wù)提供渠道。依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，整合利用閑置工廠、學校等現(xiàn)有公共設(shè)施，逐步構(gòu)建 10 分鐘文化生活圈。建立公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，實現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)布局和資源配置，引導全區(qū)公共文化資源向鄉(xiāng)村基層傾斜，不斷健全完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。加強基層文化隊伍建設(shè)。建立公共文化人才培養(yǎng)和激勵機制，培育人才隊伍。以人民群眾基本文化需求為導向，完善基本公共文化服務(wù)實施標準和體系。提升公共文化服務(wù)效能，深入推進公共圖書館、文化館等免費開放工作，完善群眾文化需求反饋機制，深入開展 “ 百姓文化超市 ” 惠民工程。加大文化作品培育力度，完善優(yōu)秀群眾文藝作品創(chuàng)作、推廣和激勵機制，鼓勵更多社會力量參與群眾文藝作品創(chuàng)作，推出一批有力量、有筋骨、有溫度、接地氣的群眾文藝作品。加強文物古籍保護、研究、利用，強化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，加強民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護和傳承。
第六節(jié) 推進健康解放建設(shè)
按照?；?、強基層、建機制的要求，優(yōu)化公共醫(yī)療資源配置，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建面向全民、覆蓋全生命周期的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
1.優(yōu)化公共醫(yī)療資源配置。 加快 “ 健康解放 ” 建設(shè)，普及健康生活，優(yōu)化健康服務(wù)，完善健康保障，建設(shè)健康環(huán)境，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，提升全區(qū)人民全生命周期健康水平。建立健全由基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)等組成的城鄉(xiāng)全覆蓋、功能互補、連續(xù)協(xié)同的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加快醫(yī)療衛(wèi)生信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索 “ 互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院 ” 建設(shè)，推進 “ 健康小屋 ” 建設(shè)，推進信息技術(shù)促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的普及與共享。
2.提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。 引導優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。深入推進數(shù)字衛(wèi)生建設(shè)，推進基層醫(yī)療機構(gòu)衛(wèi)生信息系統(tǒng)升級改造。督促疾控中心、婦幼保健站等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的技術(shù)指導與技能培訓，不斷提高項目實施效果。進一步加強和規(guī)范基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目經(jīng)費撥付、監(jiān)管和使用。加強家庭醫(yī)生服務(wù)團隊建設(shè)，強化基本醫(yī)療與基本公共衛(wèi)生服務(wù)結(jié)合，推動智能化、個性化簽約服務(wù)，著力提升簽約服務(wù)質(zhì)量，改善簽約居民感受。發(fā)展現(xiàn)代智慧衛(wèi)監(jiān)信息技術(shù)。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)的引入為基礎(chǔ)，積極構(gòu)建衛(wèi)健信息基礎(chǔ)設(shè)施云平臺，推動和促進以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的 “ 智慧衛(wèi)監(jiān) ” 建設(shè)。
3.推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。 進一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，落實分級診療制度，形成科學有序的就醫(yī)格局。繼續(xù)實施基本藥物制度。嚴格實行基本藥物零差價銷售制度，穩(wěn)步推進網(wǎng)上采購藥品，著力推動國家基本藥物的使用。推進城市公立醫(yī)院改革。深入推進全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式和服務(wù)模式改革、雙向轉(zhuǎn)診制度建設(shè)，通過組建醫(yī)聯(lián)體、多點執(zhí)業(yè)等形式，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。優(yōu)化社會辦醫(yī)環(huán)境，鼓勵支持社會資本參與舉辦品牌醫(yī)療機構(gòu)和非營利性醫(yī)療機構(gòu)。推動體育惠民工程發(fā)展，推進全民健身常態(tài)化，實現(xiàn)太極拳進中小學體育課堂。
4.完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。 加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，實現(xiàn)智慧醫(yī)療、數(shù)字衛(wèi)生。構(gòu)建完成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、疾病預防、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生信息、精神衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急和新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)為核心，以區(qū)域醫(yī)療中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、一級醫(yī)院、村衛(wèi)生室為骨架的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面提升公共衛(wèi)生保障水平。切實構(gòu)筑起保護人民群眾健康和生命安全的防護屏障。
5.推動體育惠民工程發(fā)展。 建立健全全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，積極開展全民健身志愿服務(wù)。加強場地設(shè)施建設(shè)和管理，全方面提高區(qū)內(nèi)體育設(shè)施配套水平。實施 “ 健康解放 ” 體育惠民工程。建設(shè)一批小型足球籃球場地。深入實施國家全民健身戰(zhàn)略，倡導全民鍛煉。組織好 “ 全民健身月 ” 、健身步道登山越野賽等參與面廣的大型群眾體育品牌賽事。拓展街道綜合文化站和社區(qū)文化室（中心）的體育服務(wù)功能。完善體育設(shè)施向社會開放的激勵機制，落實人均體育場地面積達到 2.25 平方米，實現(xiàn)體育服務(wù)全覆蓋。提高國民體質(zhì)測定服務(wù)工作的普及率及覆蓋面。
專欄8、“十四五”期間重大公共服務(wù)項目龍源路小學項目、人民西路小學項目、新園路小學項目、 解放實驗學校西校區(qū)寄宿制改造項目、解放區(qū)幼兒園改造項 目、解放教育現(xiàn)代化2.0項目、農(nóng)村教學點改擴建幼兒園項 目、焦作市精神病院項目、解放區(qū)公共衛(wèi)生中心項目、解放 區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心項目、新時代文明實踐中心項目、解放 區(qū)國家登山健身步道項目
第九章 統(tǒng)籌發(fā)展穩(wěn)定提升社會治理新水平
堅持共建共享理念，深化社會治理體制機制改革，深入推進黨政群共商共治，充分發(fā)揮各類社會主體作用，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強社會發(fā)展活力，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
第一節(jié) 創(chuàng)新社會治理體系
健全完善黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。立足民生需求，不斷深化 “334” 樓院協(xié)商治理模式，堅持以 “ 美麗樓院 ” 創(chuàng)建為抓手，構(gòu)建 “ 幸福樓組 — 智慧社區(qū) — 善治街區(qū) ” 的全方位治理格局，為廣大居民創(chuàng)造溫馨的生活空間。
1.優(yōu)化社會治理結(jié)構(gòu)。 深入推進黨建綜合體建設(shè)，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。以 “ 黨建引領(lǐng)、群眾主體、黨群聯(lián)心、服務(wù)聯(lián)動 ” 活動為抓手，深化拓展 “334” 樓院協(xié)商治理模式，構(gòu)建黨群深度融合的社區(qū)治理體系。創(chuàng)新社會服務(wù)提供方式，明確政府購買社會服務(wù)的內(nèi)容和標準，推進基本公共服務(wù)社會化、市場化，個性化，形成企事業(yè)單位和社會組織多元化供給的公共服務(wù)提供機制。不斷創(chuàng)新社會治理。深化平安邊界創(chuàng)建活動，健全村（居）協(xié)商議事會議制度，深化村（居）監(jiān)督委員會建設(shè)，建立統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)工作標準體系和評估制度；實現(xiàn)基層群眾性自治組織全覆蓋。建立健全村（居）務(wù)監(jiān)督委員會，推進村（居）務(wù)公開和民主管理，充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用。創(chuàng)新社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運營機制，通過社區(qū)居民協(xié)商管理、委托社會組織運營等方式，提高社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施利用率。拓展流動人口有序參與居住地社區(qū)管理渠道，促進流動人口融入社區(qū)。探索將社區(qū)居民參與社區(qū)治理、維護公共利益情況納入社會信用體系。
2.提升社區(qū)自治能力。 理清基層群眾自治組織依法履行職責事項和協(xié)助政府工作事項，制定 “ 社區(qū)職責清單 ” ，推進社區(qū)工作事務(wù)準入制度。進一步規(guī)范社區(qū)居民議事廳、議事協(xié)商會等居民自治陣地建設(shè)，在具備條件的小區(qū)、樓院建立居民議事信息化平臺。引進專業(yè)社會組織和技術(shù)，提高社區(qū)自治專業(yè)化水平。強化業(yè)主大會、業(yè)委會的自治能力，暢通居民參與、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的渠道，增強居民在社區(qū)治理中的話語權(quán)和參與權(quán)。發(fā)揮社會組織作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理途徑。注重全科社工的培養(yǎng)和培訓，實現(xiàn)基層治理工作者尤其是社區(qū)工作者隊伍的社會化、職業(yè)化、專業(yè)化。探索構(gòu)建街區(qū)范圍內(nèi)的共建共治共享，完善全方位社區(qū)治理格局，全力為居民打造安心、舒心的居住環(huán)境。
3.創(chuàng)新社區(qū)治理機制。 加強基層群眾自治建設(shè) , 不斷創(chuàng)新拓展解放區(qū) 334 樓院協(xié)商治理內(nèi)涵外延。培育社區(qū)社會組織，發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計服務(wù)項目、支持社會組織承接、引導專業(yè)社工團隊參與的工作體系。完善多方聯(lián)動共治工作機制。完善統(tǒng)攬全局、聯(lián)動融合的黨政主導體制。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用 , 通過政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng) , 構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會共治圈。完善居民主體的協(xié)商共治機制。選好用好居民自治隊伍 , 帶領(lǐng)居民有序開展協(xié)商議事活動。完善社會協(xié)同的共建共享機制。優(yōu)化整合轄區(qū)單位、社會組織等社會服務(wù)資源 , 為基層提供人力、物力、設(shè)施支持。健全 “ 三治 ” 融合的基層治理長效機制。加強自治、法治和德治在基層治理中的運用 , 讓依法治理、群眾自治、以德化人貫通并行 , 從根本上解決基層治理中的痛點、堵點、難點問題 , 讓居民在潛移默化中提升文明素養(yǎng)。完善 “ 三社聯(lián)動 ” 機制。建立以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社工為支撐的 “ 三社聯(lián)動機制。實施 “ 樞紐型 ” 服務(wù)管理，充分發(fā)揮 “ 樞紐型 ” 社會組織政治橋梁紐帶、行業(yè)龍頭引領(lǐng)作用，逐步實現(xiàn)社區(qū) “ 樞紐型 ” 社會組織全覆蓋。
4.完善社區(qū)公共服務(wù)。 加快完善社區(qū)服務(wù)體系，提升社區(qū)服務(wù)的科學化、專業(yè)化和信息化水平。推進 “ 一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈拓展計劃 ” ，實現(xiàn) “ 一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈 ” 全覆蓋，強化 “ 精品圈 ” 、 “ 文化圈 ” 等服務(wù)內(nèi)容。加快推進社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺建設(shè)，簡化公共服務(wù)辦理程序，力爭實現(xiàn) “ 一網(wǎng)一線一平臺 ” 的信息共享和全域通辦。鼓勵社區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)互動平臺，探索推進網(wǎng)上居委會建設(shè)。加強社會工作人才隊伍建設(shè)。加大社會工作人才培養(yǎng)力度。培育社區(qū)社會組織。對社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類社會組織，符合登記條件的采取直接登記、縮短審批時限等措施支持其發(fā)展。大力培育發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，健全志愿服務(wù)招募、注冊、服務(wù)記錄、激勵回饋等制度，探索建立社區(qū)服務(wù)項目化運作機制，不斷提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。
第二節(jié) 推進和諧解放建設(shè)
1.維護國家安全社會穩(wěn)定。 堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，健全風險防控制度體系。健全基層重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，實現(xiàn)風險評估在區(qū)、街道兩級全覆蓋。學習借鑒 “ 最多跑一地 ” 的服務(wù)理念和成功經(jīng)驗，高標準搭建解放區(qū)矛盾糾紛多元化解調(diào)處四級工作平臺，引導人民理性表達訴求、依法維護權(quán)益。健全信訪工作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范、標準和制度，規(guī)范建立行業(yè)性人民調(diào)解組織，完善多元調(diào)解體系，有效預防和化解社會矛盾糾紛。做好邪教防處工作，健全反恐防暴工作格局，堅決防止發(fā)生危害公共安全的暴力恐怖事件和危害國家安全和社會穩(wěn)定的重大政治事件。
2.加強社會治安綜合治理。 強化平安基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升區(qū)級治安維穩(wěn)中心功能。深化 “ 雪亮工程 ” 建設(shè)，推進智慧樓院建設(shè)，構(gòu)建立體化、信息化、網(wǎng)格化的社會治理防控體系。完善立體化治安防控體系，加強重點地區(qū)治安整治，深化社區(qū)民警駐區(qū)制和巡邏警務(wù)站建設(shè)，提高社區(qū)、村、重點部位見警率，推進打防管控一體化，減少可防性案件和有重大影響的刑事案件發(fā)生。加強群防群治隊伍建設(shè)，提升群眾安全感。
3.提升公共安全保障水平。 以推進應(yīng)急管理機制改革發(fā)展為動力，以提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力為主線，落實應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)三年提升計劃，全力防范化解重大安全風險，全面提高公共安全和應(yīng)急保障能力。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，深入開展安全生產(chǎn)隱患排查、專項整治和打非治違，有效遏制危險化學品、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、食品藥品、消防等領(lǐng)域重特大安全事故。構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”管理格局，建立健全自然災(zāi)害風險防范機制，開展自然災(zāi)害風險普查和隱患排查工作，加強自然災(zāi)害綜合治理。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和應(yīng)急物資保障體系，加強應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)，加強各級各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升應(yīng)對突發(fā)應(yīng)急事件處置能力和物資保障能力。加大公共安全教育和宣傳力度，提高市民公共安全意識和在安全事故與自然災(zāi)害中的自救能力。
4.建設(shè)基層綜治工作平臺。 推進網(wǎng)格全要素全鏈條精細化治理。發(fā)揮區(qū)綜治中心樞紐作用，積極推進網(wǎng)格化服務(wù)管理，整合轄區(qū)公安、城管、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、消防等職能部門資源。高標準建設(shè)以智慧社區(qū)（樓院）指揮平臺為核心的綜治信息化指揮系統(tǒng)，推進以 “ 智慧安防 ” 、 “ 智慧管理 ”“ 智慧服務(wù) ” 為內(nèi)容的智慧樓院建設(shè)，全面提升全區(qū)樓院整體治安防控效能和基層社會綜合治理能力。
5.提高農(nóng)村法治建設(shè)水平。 深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸。整合行政執(zhí)法隊伍，推動執(zhí)法力量下沉，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活領(lǐng)域執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法能力水平。加大農(nóng)村普法力度，持續(xù)推進 “ 民主法治示范村 ” 創(chuàng)建活動。建立村公共法律服務(wù)工作室。扎實開展 “ 一村一法律顧問 ” 工作。提升農(nóng)村矛盾糾紛預防化解能力。發(fā)揮街道公共法律服務(wù)工作站、村公共法律服務(wù)工作室的作用，拓展第三方參與矛盾糾紛化解的途徑。重點治理“ 黃賭毒 ” 、封建迷信，依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動打擊力度，依法制止利用宗教干預農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像等突出問題。堅決打擊涉農(nóng)犯罪，堅決制止封建迷信和偽科學、反科學活動。
第十章 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
第一節(jié) 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導
堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。要切實提高政治站位，增強政治意識、強化政治擔當，牢記管黨治黨這個主責主業(yè)，始終把從嚴從實要求貫穿到管黨治黨全過程、落實到黨的建設(shè)各方面，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實把思想和行動高度統(tǒng)一到黨中央的決策和部署上來，強化政治監(jiān)督，保障制度執(zhí)行，增強“ 四個意識 ” 、堅定 “ 四個自信 ” 、做到 “ 兩個維護 ” ，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和省委、市委重大決策部署在我區(qū)落實見效。全面貫徹新時代黨的組織路線，加強黨的各級組織建設(shè)。全面落實黨建主體責任，持續(xù)深入推進 “ 黨建六大專項行動 ” ，強化基層黨組織整體功能。落實好干部標準，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才，提高各級領(lǐng)導班子和干部抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，加強黨外人士政治引領(lǐng)，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導向。把嚴的主基調(diào)長期堅持下去，馳而不息糾治 “ 四風 ” 問題，全面加強紀律建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義，不斷鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利成果。加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。深化 “ 以案促改 ” ，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)。
第二節(jié) 推進社會主義政治制度
堅持黨的領(lǐng)導，人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，堅定不移走中國特色社會主義發(fā)展道路。堅持人民主體地位，不斷激發(fā)人民的積極性和主動性，引導全區(qū)上下熱愛解放、建設(shè)解放、奉獻解放。堅持保障人大依法履行職權(quán)，保障人民依法通過各種途徑建言。支持政協(xié)加強對經(jīng)濟社會重大問題協(xié)商，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體、關(guān)工委、工商聯(lián)和無黨派人士依法參與社會管理和公共服務(wù)的作用。加強民族團結(jié)，切實做好宗教、僑務(wù)和對臺工作。堅持軍民融合式發(fā)展，鞏固軍政軍民團結(jié)和諧的生動局面。
第十一章 強化推進實施
第一節(jié) 建立規(guī)劃實施工作領(lǐng)導小組
成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導任組長，由相關(guān)職能部門、街道辦事處共同參與的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃實施工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌推進全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，及時協(xié)調(diào)、解決規(guī)劃實施中出現(xiàn)的問題和困難。強化規(guī)劃綱要的引領(lǐng)作用，與國家、省、市行業(yè)部門相關(guān)規(guī)劃緊密銜接，按照 “ 五可 ” 工作法加快編制實施重點專項規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施，確保規(guī)劃綱要目標的落實和實現(xiàn)。
第二節(jié) 合力推進規(guī)劃實施
強化規(guī)劃解讀，加強規(guī)劃宣傳，使規(guī)劃目標成為全區(qū)上下的共同奮斗目標。在充分尊重市場的基礎(chǔ)上，通過體制機制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù)，政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的任務(wù)，政府要加大執(zhí)法力度，并輔之以經(jīng)濟手段加以落實。本綱要確定的改革任務(wù)，必須放在政府工作的重要位置。要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將改革任務(wù)分解落實到相關(guān)部門，不失時機地推進，并注重及時把行之有效的改革措施用規(guī)章制度的形式確立下來。
第十二章 強化項目支撐
第一節(jié) 推進重大項目建設(shè)
加大對主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，充分發(fā)揮重大項目對培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導作用。加強重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生工程推進力度，突出重大項目對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用。著重加強具有規(guī)?；⒓夯l(fā)展的大項目和優(yōu)質(zhì)項目的引進和儲備，充分發(fā)揮重大項目的引領(lǐng)和聚集效用。
第二節(jié) 完善管理體制機制
加強重大項目策劃、招商、融資、報批報建等前期工作，做好前期論證。建立項目推進責任制度，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理，責任到人，定期考核，增強各部門的協(xié)調(diào)配合和服務(wù)意識。嚴格項目管理程序，規(guī)范招投標行為，加強項目法人責任制、項目資本金制、工程質(zhì)量責任制和工程監(jiān)理責任制的監(jiān)督和管理。建立重大項目建設(shè)跟蹤督查機制，采取督辦和協(xié)調(diào)結(jié)果通報等方式，落實項目督辦和檢查工作。
第十三章 強化實施評估
第一節(jié) 調(diào)整目標考核導向
加快轉(zhuǎn)變以規(guī)模、總量作為主要指標的考核導向，著重考核增長速度、畝均產(chǎn)出、人均指標等高質(zhì)量發(fā)展指標，以及創(chuàng)新、人文、社會、生態(tài)等指標，堅持把經(jīng)濟總量增長與社會發(fā)展、資源環(huán)境代價聯(lián)系起來，加強公眾參與，建立面向公眾的反饋機制，更全面、更客觀地反映城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和效益。
第二節(jié) 建立實施監(jiān)督評估制度
依據(jù)本規(guī)劃提出的指標體系，全面實施 “ 五可 ” 工作法，建立績效考核管理辦法，完善統(tǒng)計制度，實行目標責任制，將全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展目標分解到各級各部門，分年度進行考核，實行定期、不定期的督促檢查。依法評估規(guī)劃中期實施情況，并向區(qū)人大常委會提交評估報告。經(jīng)評估需要對規(guī)劃進行修訂時，由區(qū)政府提出修訂方案，報區(qū)人大常委會批準。有關(guān)職能部門要加強對規(guī)劃綱要相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評估，并適時向區(qū)政府提交規(guī)劃實施進展情況報告。
開局謀新篇，實干啟新程。全區(qū)上下要緊密團結(jié)在習近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心，牢記使命，只爭朝夕，不負韶華，以更加昂揚的斗志扎實工作、開拓進取，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化而努力奮斗！
