（河南省）西工區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
西工區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。依據(jù)中央、省委、市委、區(qū)委關(guān)于編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是我區(qū)“十四五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱領(lǐng)性文件，對(duì)我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略和目標(biāo)的指導(dǎo)、引領(lǐng)作用。
本規(guī)劃對(duì)“十四五”我區(qū)開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市更新、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大問題做出了戰(zhàn)略性部署，區(qū)政府各有關(guān)部門要以本規(guī)劃為指導(dǎo)，制定本部門年度行動(dòng)計(jì)劃，逐步有序?qū)崿F(xiàn)本規(guī)劃目標(biāo)。
第一篇 建設(shè)活力新西工，共創(chuàng)西工美好未來
“十四五”時(shí)期我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，意義重大。在未來的五年乃至到2035年，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起、推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大戰(zhàn)略，全面融入洛陽(yáng)中原城市群副中心城市建設(shè)的戰(zhàn)略布局，持續(xù)實(shí)施“商務(wù)強(qiáng)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、文旅強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，挖掘發(fā)展新潛能，激活發(fā)展新動(dòng)能，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)活力新西工，共創(chuàng)西工美好未來?？茖W(xué)謀劃總體戰(zhàn)略，全面開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)建設(shè)新征程。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) 規(guī)劃背景
“十四五”期間是我國(guó)全面建成小康社會(huì)邁向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要階段。面對(duì)世界百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和安全的不確定性進(jìn)一步加劇，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題。從世界發(fā)展背景來看，我們所面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生深刻變化。在我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果，國(guó)內(nèi)疫情傳播得到控制的情況下，新冠肺炎疫情全球大流行的情況仍不容樂觀，我們面臨著新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。面對(duì)新的形勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，如何準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，是“十四五”期間必須面對(duì)的任務(wù)。從國(guó)內(nèi)發(fā)展背景看，我們正步入建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，要全面落實(shí)新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。我們的發(fā)展理念、發(fā)展方式、發(fā)展重心、發(fā)展動(dòng)能等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本要素正在快速地轉(zhuǎn)換。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外局勢(shì)，我國(guó)審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)新性地提出了創(chuàng)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”“高質(zhì)量發(fā)展”“拉動(dòng)內(nèi)需”“營(yíng)商環(huán)境建設(shè)”“生態(tài)保護(hù)”等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵問題得到前所未有的重視。這些均對(duì)我區(qū)既有的發(fā)展理念、發(fā)展布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展目標(biāo)提出了新的要求，帶來了新的機(jī)遇。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，處于黃河中下游交匯段的洛陽(yáng)，必將展現(xiàn)更大的擔(dān)當(dāng)；2021年，洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)進(jìn)入快車道，這是我市繼上世紀(jì)50年代之后迎來的又一次重大戰(zhàn)略機(jī)遇，必將賦予洛陽(yáng)更多的使命。我區(qū)作為洛陽(yáng)核心城區(qū)，在洛陽(yáng)“三個(gè)強(qiáng)市、兩個(gè)高地、一個(gè)家園”發(fā)展目標(biāo)中具有不可替代的作用，對(duì)洛陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉足輕重。我區(qū)應(yīng)該如何作為，如何擔(dān)當(dāng)，如何乘勢(shì)而上，這是我們?nèi)珔^(qū)必須回答的全新命題。
第二節(jié) “十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成就
“十三五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全區(qū)上下緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，西工區(qū)委區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民，審時(shí)度勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，較好地完成了“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)任務(wù)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，居民收入穩(wěn)定增加
“十三五”期間，我們經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)、從投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在環(huán)境約束嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，我們把握方向，銳意進(jìn)取，不斷創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，居民收入持續(xù)增加。
1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體情況。2020年全區(qū)完成全口徑生產(chǎn)總值（GDP）483.3億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)5.7%，經(jīng)濟(jì)總量是2015年的1.51倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值66億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)8.8%；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到322.5億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)5.4%，總量是2015年的1.51倍；社會(huì)消費(fèi)品零售總額290.1億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入19.5億元，“十三五”期間年均增長(zhǎng)5．7%，較2015年高出4.1億元。
2．全區(qū)居民人均可支配收入情況。2020年達(dá)到43633元，年均增長(zhǎng)7.4%，高于GDP增速1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)居民可支配收入46304元，年均增長(zhǎng)7%，是2015年的1.4倍；農(nóng)村居民可支配收入19940元，年均增長(zhǎng)8.5%，是2015年1.5倍。城鄉(xiāng)居民收入比由2015年的2.47:1縮小為2.32:1。
二、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得開創(chuàng)性成就，疫情防控取得重大成果
1．脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝，圓滿完成各項(xiàng)脫貧目標(biāo)，全區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，貧困群眾“兩不愁三保障”及飲水安全全部達(dá)標(biāo)，貧困群眾人均純收入從2014年的2500元提高到2020年的14338元，增長(zhǎng)了5.7倍，貧困群眾的生活水平得到巨大改善。
2．“五大行動(dòng)”提質(zhì)加速，大氣污染防治全力趕超、后來居上，全年綜合指數(shù)排名躍居城市區(qū)第三，綜合指數(shù)、PM2.5指標(biāo)年度改善率排名城市區(qū)第一，優(yōu)良天數(shù)增加73天，六項(xiàng)污染物、綜合指數(shù)和優(yōu)良天數(shù)實(shí)現(xiàn)“七降一升”?！昂娱L(zhǎng)制”深入落實(shí)，“一河三渠”治理成效明顯，生態(tài)環(huán)境更加宜人。
3．“平安西工”建設(shè)成績(jī)顯著，各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解有力有效，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線，榮獲全省“綜治和平安建設(shè)優(yōu)秀縣（市、區(qū)）”。
全力以赴抗擊新冠肺炎疫情，有效維護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。在全市率先成立疫情防控指揮部，迅速構(gòu)建區(qū)委常委統(tǒng)籌街道、縣級(jí)干部分包社區(qū)、機(jī)關(guān)人員增援一線的多層級(jí)工作體系，織密織牢精準(zhǔn)“防控網(wǎng)”，取得疫情防控重要階段性成果，實(shí)現(xiàn)了“確診患者零死亡、密接人員零擴(kuò)散、集中隔離零感染”的防控目標(biāo)。區(qū)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建成并通過省級(jí)驗(yàn)收，檢測(cè)能力全市領(lǐng)先。衛(wèi)生院及社區(qū)服務(wù)中心全部建設(shè)發(fā)熱診室（哨點(diǎn)），新建10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，疫情常態(tài)化防控機(jī)制基本完善。疫情期間，我區(qū)慈善組織累計(jì)收到抗擊新冠肺炎疫情捐贈(zèng)款合計(jì)306.9萬，全部撥付一線使用。我區(qū)榮獲河南省抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體1個(gè)、先進(jìn)個(gè)人2人，洛陽(yáng)市抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體8個(gè)、先進(jìn)個(gè)人20人。
在積極防控疫情的同時(shí)，積極抓好復(fù)工復(fù)產(chǎn)。認(rèn)真做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，實(shí)施“五提”行動(dòng)，出臺(tái)《西工區(qū)企業(yè)服務(wù)工作實(shí)施方案》，建立完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度和重點(diǎn)企業(yè)院所領(lǐng)導(dǎo)分包制度，全力幫助企業(yè)度過難關(guān)，為企業(yè)減稅降費(fèi)5.8億元，新增發(fā)放貸款超過30億元，降低企業(yè)融資成本3066萬元，市場(chǎng)主體數(shù)量逆勢(shì)增長(zhǎng)7000余家，較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)各類市場(chǎng)主體、項(xiàng)目工地復(fù)產(chǎn)復(fù)工，全區(qū)2.8萬名學(xué)生安全復(fù)學(xué)。
三、積極實(shí)施平臺(tái)建設(shè)，科技創(chuàng)新成果豐碩
“十三五”期間，我區(qū)深入貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代創(chuàng)新體系，全區(qū)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新活力顯著提升。
1．創(chuàng)新載體實(shí)現(xiàn)重大突破。洛陽(yáng)工業(yè)園區(qū)入選鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)輻射區(qū)和河南省專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)；洛陽(yáng)信息科技城獲評(píng)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，并入選國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地；ITC眾創(chuàng)空間、“五洲匯”跨境眾創(chuàng)空間獲批河南省眾創(chuàng)空間。
2．創(chuàng)新主體平臺(tái)量質(zhì)齊升。超額完成“雙倍增”目標(biāo)，獲評(píng)省級(jí)創(chuàng)新龍頭企業(yè)3家、省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)3家；新增高新技術(shù)企業(yè)32家，總數(shù)達(dá)到39家，新增國(guó)家科技型中小企業(yè)132家，新增市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)69家，其中省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)20家。
3．創(chuàng)新發(fā)展成果不斷涌現(xiàn)。共實(shí)施市級(jí)以上科技重大專項(xiàng)13項(xiàng)，累計(jì)完成技術(shù)合同登記額24億元；全市首家政府與企業(yè)合作設(shè)立的種子基金洛陽(yáng)信科信息科技投資基金投入運(yùn)行，累計(jì)完成股權(quán)投資3055萬元；全區(qū)發(fā)明專利申請(qǐng)量4515件，授權(quán)量2737件，萬人有效發(fā)明專利達(dá)18件。
4．科技人才工作成效顯著。先后引進(jìn)了中科院“百人計(jì)劃”孫周通團(tuán)隊(duì)，中科院計(jì)算所和寒武紀(jì)公司人工智能團(tuán)隊(duì)；獲評(píng)中原科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才1人、中原技能大師1人、中原青年拔尖人才1人、河洛大工匠1人、河洛工匠5人；獲評(píng)洛陽(yáng)市優(yōu)秀科技領(lǐng)軍人才15人，洛陽(yáng)市優(yōu)秀科技杰出人才34人，洛陽(yáng)市優(yōu)秀科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)10個(gè)，總數(shù)居全市首位。
四、對(duì)外開放再上臺(tái)階，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
“十三五”期間，加大招商引資力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“筑巢引鳳”，全區(qū)累計(jì)引進(jìn)528個(gè)項(xiàng)目，總投資979億元，其中億元以上項(xiàng)目147個(gè)，總投資674.1億元；省外境內(nèi)資金308.5億元，引進(jìn)省內(nèi)資金214.7億元，引進(jìn)境外資金11．5億美元。持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由十二五末的0.1：33.5：66.4優(yōu)化為0.1：33.2：66.7，成績(jī)亮眼。
1．服務(wù)業(yè)。“十三五”期間，“商務(wù)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略成效顯著。重點(diǎn)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。共謀劃服務(wù)業(yè)項(xiàng)目157個(gè)，洛陽(yáng)市跨境電商產(chǎn)業(yè)園、長(zhǎng)申廣場(chǎng)等項(xiàng)目相繼建成開業(yè)；丹尼斯中州路旗艦店、三維友鄰中心等項(xiàng)目正在加緊建設(shè)；總投資200億的洛神廣場(chǎng)項(xiàng)目已與建業(yè)集團(tuán)簽約，目前一期已摘地。金融中心建設(shè)再提升。中銀保險(xiǎn)洛陽(yáng)中心公司、廣州證券、中信保誠(chéng)人壽保險(xiǎn)等國(guó)內(nèi)知名金融機(jī)構(gòu)7家入駐我區(qū)，截止目前，全區(qū)共有銀行支行90家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)29家，證券7家，擔(dān)保、小貸公司4家，典當(dāng)行5家。電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。成功創(chuàng)建全市唯一的國(guó)家級(jí)電商示范企業(yè)；省級(jí)電商示范基地1個(gè)，省級(jí)跨境電商人才培訓(xùn)暨企業(yè)孵化平臺(tái)1個(gè)，全市僅有的2家省級(jí)跨境電商示范園區(qū)落戶我區(qū)，省級(jí)電商示范企業(yè)10家、占全市50%，河南省除鄭州外唯一正常運(yùn)行的跨境電商通關(guān)平臺(tái)通關(guān)運(yùn)營(yíng)，并于2020年在全市率先實(shí)現(xiàn)9710、9810通關(guān)模式，全市跨境電商正式邁入出口業(yè)務(wù)全模式。載體建設(shè)持續(xù)發(fā)力。洛陽(yáng)信息科技城、洛陽(yáng)五洲跨境電商產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為省級(jí)服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)；河南省品牌消費(fèi)集聚區(qū)達(dá)到2個(gè)；西工小街建成全市第一條數(shù)字街區(qū)；西工區(qū)特色商業(yè)區(qū)連續(xù)7年居全省十強(qiáng)，并轉(zhuǎn)型為全市唯一的省級(jí)商務(wù)中心區(qū)。對(duì)外貿(mào)易加快推進(jìn)。引導(dǎo)轄區(qū)百余家企業(yè)參加廣交會(huì)、進(jìn)口博覽會(huì)等，累計(jì)幫助企業(yè)獲批各類外貿(mào)扶持資金1187萬元。我區(qū)千萬元以上外貿(mào)企業(yè)31家，其中億元以上外貿(mào)企業(yè)6家，五千萬元以上企業(yè)8家，外貿(mào)進(jìn)出口額位于全市前列。積極搭建開放平臺(tái)。洛陽(yáng)五洲跨境電商產(chǎn)業(yè)園一期建成投用，跨境電商通關(guān)平臺(tái)啟動(dòng)運(yùn)行至今已累計(jì)出口申報(bào)60余萬單，引進(jìn)跨境電商企業(yè)67家；洛陽(yáng)B型保稅物流中心、豫西郵件處理中心、順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目加快推進(jìn)。
2．工業(yè)及信息產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略取得明顯成效，支撐作用持續(xù)增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速8.8%。洛陽(yáng)工業(yè)園區(qū)獲批全省首批先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)園區(qū)；全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)“三大改造”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成工業(yè)技改投資25億元。先后獲評(píng)國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范車間1家，國(guó)家級(jí)綠色工廠2家，國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)2家，河南省智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商1家，河南省“專精特新”優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)5家，河南省人工智能創(chuàng)新型企業(yè)1家，河南省技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)1家，“兩化融合”對(duì)標(biāo)企業(yè)100家、貫標(biāo)企業(yè)4家、智能車間2家，數(shù)量居全市前列。
3．文化旅游業(yè)?！笆濉逼陂g，共獲各類獎(jiǎng)項(xiàng)50項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)榮譽(yù)3項(xiàng)、省級(jí)榮譽(yù)14項(xiàng)。文化產(chǎn)業(yè)單位數(shù)量突破1376家。洛陽(yáng)隋唐九洲池遺址公園、應(yīng)天門遺址博物館、紅山歡樂谷、洛陽(yáng)“音樂之城文化工程”等一大批文旅項(xiàng)目落戶西工，隋唐洛陽(yáng)城國(guó)家歷史文化公園展現(xiàn)盛唐氣象。西工小街、唐風(fēng)步行街等“五街”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，漢屯路特色文旅商業(yè)街區(qū)提升完畢，被“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)宣傳報(bào)導(dǎo)，西工小街一期改造提升完畢。新增國(guó)家4A級(jí)景區(qū)1家，3A級(jí)景區(qū)1家，河南省夜間文旅消費(fèi)集聚區(qū)1家，洛陽(yáng)市研學(xué)旅行承辦機(jī)構(gòu)6家，名列全市第一。依法加強(qiáng)對(duì)文化旅游文物市場(chǎng)的監(jiān)管力度，文旅市場(chǎng)規(guī)范有序，獲評(píng)河南省“掃黃打非”進(jìn)基層先進(jìn)單位。
4．農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民?！笆濉逼陂g，糧食產(chǎn)能保持穩(wěn)定，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)村生態(tài)持續(xù)改善。櫻桃溝休閑觀光園區(qū)獲評(píng)“河南省特色休閑觀光園區(qū)”；櫻桃溝村被評(píng)為“河南省文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)村”。投資2.3億元?dú)g樂谷一期工程正式開放，獲評(píng)“全市溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”。櫻桃溝休閑觀光園區(qū)年游客量由2017年的25萬提升到了“十三五”末的100萬，帶動(dòng)紅山西部500余名村民就業(yè)，群眾收入翻番。
五、城市建設(shè)砥礪前行，城市環(huán)境宜居宜業(yè)
“十三五”期間，累計(jì)完成征遷353萬平方米、開工建設(shè)商品房764.6萬平方米，其中安置房開工85.5萬平方米、竣工交付8145套。納入省“棚改”計(jì)劃并實(shí)施棚戶區(qū)改造項(xiàng)目共計(jì)17個(gè)，其中原東風(fēng)軸承廠商務(wù)局家屬院、西下池村（一期）等6個(gè)項(xiàng)目建成交付，瞿家屯村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（二期）、大路口村棚戶區(qū)改造項(xiàng)目（二期）等3個(gè)項(xiàng)目即將竣工，史家屯安置房（二期）、建福家園項(xiàng)目、光華皮件廠改造項(xiàng)目等8個(gè)項(xiàng)目正在全力推進(jìn)。累計(jì)改造提升老舊小區(qū)109個(gè)，涉及539棟樓25438戶，總面積195.1萬平方米，總投資超1.5億元。配合市政府完成了王城大道快速路、瀍澗大道、絲路大道、玻璃廠路快速路等25條市管道路和地鐵1、2號(hào)線建設(shè)，征遷面積約47.9萬平方米。機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建二期工程基本建成、三期工程前期工作順利推進(jìn)。實(shí)施了漢屯路、行署路、澗東路等41條道路提升改造，對(duì)48條區(qū)管道路和69條社區(qū)道路進(jìn)行維護(hù)360余次，市政設(shè)施完好率保持在97%以上。區(qū)管道路和背街小巷路燈亮化設(shè)施完好率達(dá)99%，完成應(yīng)天門周邊、火車站周邊、王城大道沿線等重點(diǎn)區(qū)域210棟樓宇亮化提升改造工程。積極在漢屯路文旅商業(yè)街區(qū)等道路開展遠(yuǎn)程智能化控制試點(diǎn)和城市“微亮化”試點(diǎn)工作。新增和提升城市綠化面積30萬平方米，新建小游園31個(gè)。新（改）建停車場(chǎng)32座，新增車位5800余個(gè)。新（改）建公廁66座，新（改）建垃圾中轉(zhuǎn)站10座，新增各類環(huán)衛(wèi)車輛72輛；完成6.13萬戶垃圾分類工作，居民知曉率達(dá)95%，參與率達(dá)85%，資源再利用率超過20%。全區(qū)供暖面積1334萬平方米，供熱普及率達(dá)90%。開展“四清零兩規(guī)范”、城市“美顏”等專項(xiàng)綜合治理1.8萬余次（處），拆除違規(guī)廣告2萬余塊（處），施劃非機(jī)動(dòng)車停車位（線）10余萬平方米，安裝隔離護(hù)欄2萬余米，實(shí)現(xiàn)違規(guī)亭棚清零。
六、生態(tài)治理力度加大，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善
“十三五”期間，“河長(zhǎng)制+環(huán)衛(wèi)”管理體制運(yùn)行良好，河渠綜合治理和“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)深入實(shí)施，完成澗河、中州渠、鐵路防洪渠等河渠綜合治理17.1公里，總投資4.7億元。新建城市樂道50余公里，打造了臨水相依、水景相容、人水相親的濱水生態(tài)休閑景觀帶。開展大氣污染防治攻堅(jiān)工作，對(duì)轄區(qū)建筑施工工地進(jìn)行揚(yáng)塵治理監(jiān)管，累計(jì)查處違規(guī)施工637起，立案處罰60家，金額154萬元，查處違規(guī)渣土運(yùn)輸車輛2400余輛。全區(qū)1100余家餐飲商戶油煙凈化器安裝率、檢測(cè)率達(dá)100%，大型餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)全天候監(jiān)控。城市道路清掃率達(dá)100%，處于全市先進(jìn)水平。有序組織17家企業(yè)退城入園，取締散亂污企業(yè)54家，截流排污口96處，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，飲用水水源地水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)。完成“雙替代”民生工程11897戶，完成2臺(tái)20噸鍋爐和4臺(tái)35噸鍋爐拆解、6臺(tái)燃?xì)忮仩t低氮改造、4家工業(yè)窯爐提標(biāo)治理、71家企業(yè)VOCs治理、48家工業(yè)企業(yè)無組織排放治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)燃煤清零。截至2020年底，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.015，較2017年下降30.28%；PM10濃度88微克/立方米，較2017年下降30.71%；PM2.5濃度49微克/立方米，較2017年下降30%；優(yōu)良天數(shù)237天，比2017年增加了94天。
七、政府服務(wù)思進(jìn)圖新，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善
“十三五”期間，區(qū)政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)全面推進(jìn)。全區(qū)共涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)748項(xiàng)，涉及部門28個(gè)。其中進(jìn)駐大廳事項(xiàng)（包含6個(gè)獨(dú)立大廳）684項(xiàng)，“一窗”分類受理事項(xiàng)684項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐率91.44%，“一窗分類受理”率91.44%，“一網(wǎng)通辦”率100%，“最多跑一次”比率100%?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，具有監(jiān)管職能的22個(gè)部門認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)主項(xiàng)419項(xiàng)，錄入監(jiān)管信息5302條，其中行政檢查信息4915條、行政處罰信息232條、行政強(qiáng)制信息17條，其他信息138條。依托數(shù)字化城管平臺(tái)完成本級(jí)巡查上報(bào)案件70多萬件，結(jié)案率達(dá)99.98%；市110聯(lián)動(dòng)平臺(tái)、12319、12315熱線等辦理企業(yè)和群眾訴求22.36萬余件，結(jié)案率達(dá)98.98%，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失3517.2萬元。
在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)上，我區(qū)著力完善企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，建立健全企業(yè)服務(wù)工作體系、企業(yè)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度、企業(yè)問題受理辦理機(jī)制。在全市率先開展“企業(yè)開辦專區(qū)”試點(diǎn)工作，為企業(yè)提供全過程“一站式”集成智慧服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開辦“只進(jìn)一門、只對(duì)一窗、只跑一次”的目標(biāo)，開辦時(shí)間從法定時(shí)限30日縮減至1日辦結(jié)，辦結(jié)率100%，創(chuàng)造了企業(yè)開辦的“西工速度”。在推進(jìn)企業(yè)信用監(jiān)管工作中，連續(xù)三年榮獲“全省市場(chǎng)主體年報(bào)工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。積極開展產(chǎn)融對(duì)接、產(chǎn)銷對(duì)接、產(chǎn)學(xué)研對(duì)接、產(chǎn)業(yè)與人才對(duì)接等“四項(xiàng)對(duì)接”活動(dòng)，積極幫助企業(yè)破解缺資金、缺銷路、缺技術(shù)、缺人才的發(fā)展瓶頸；建立信息聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開發(fā)上線西工區(qū)企業(yè)服務(wù)信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)APP，方便企業(yè)熟知國(guó)家惠企政策和區(qū)內(nèi)招商信息。獲評(píng)全市2019年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作先進(jìn)縣區(qū)。
八、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，改革成就為民所享
“十三五”期間，我區(qū)教育、衛(wèi)生、民政、社保等社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)步向好，群眾幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。
1．基礎(chǔ)教育。“十三五”期間，加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，新建、擴(kuò)建13所學(xué)校，對(duì)20所學(xué)校進(jìn)行了環(huán)境提升、設(shè)備配套，總投入超過2億元。注重教育公平，在全市率先實(shí)現(xiàn)“零擇?！薄?qiáng)化教師培訓(xùn)，培養(yǎng)國(guó)家、省級(jí)名校長(zhǎng)6人，省、市名師153人，國(guó)家二、三級(jí)心理咨詢師163名。素質(zhì)教育成果顯著，創(chuàng)新思政討論課程注重培智育人、立德樹人，《中國(guó)教師報(bào)》多次對(duì)我區(qū)思政討論改革和教學(xué)案例等方面進(jìn)行全面報(bào)道。全區(qū)26所中小學(xué)均有創(chuàng)客實(shí)驗(yàn)室，成功舉辦清華大學(xué)創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃洛陽(yáng)市選拔賽。在國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中多項(xiàng)指標(biāo)名列前茅，超過全省和全國(guó)平均水平。教學(xué)改革成果明顯，連續(xù)兩屆獲省基礎(chǔ)教育教學(xué)成果一等獎(jiǎng)、國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)縣級(jí)優(yōu)秀組織單位、河南省教育督導(dǎo)工作先進(jìn)集體、河南省研究生教育創(chuàng)新培養(yǎng)基地等120余項(xiàng)榮譽(yù)紛紛落地西工。第五屆全國(guó)教育局長(zhǎng)峰會(huì)等重要會(huì)議相繼在我區(qū)召開，《中國(guó)教師報(bào)》連續(xù)十年對(duì)我區(qū)教育教學(xué)改革進(jìn)行全程跟蹤報(bào)道。美國(guó)、英國(guó)等7個(gè)國(guó)家，北京、上海等33個(gè)城市近4萬余人赴我區(qū)參觀學(xué)習(xí)。
2．醫(yī)療服務(wù)?！笆濉逼陂g，全區(qū)基本建立了布局合理、功能完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。區(qū)公共衛(wèi)生綜合樓建成投用，新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)57家，總數(shù)達(dá)到220家，每千人口床位數(shù)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師（執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）數(shù)、注冊(cè)護(hù)士數(shù)分別達(dá)到13.38張、7.0人、8.78人，居全市前列。建立家庭醫(yī)生簽約隊(duì)伍96支，普通人群簽約服務(wù)率達(dá)56%，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)74%，均超出省定目標(biāo)。先后獲評(píng)全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位、國(guó)家慢性病綜合防控示范區(qū)、國(guó)家級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。
3．民政工作?！笆濉逼陂g，為69538人次城市低保人員發(fā)放低保金 2923萬元，為4063人次城市特困人員發(fā)放特困金304萬元；為14193人次農(nóng)村低保人員發(fā)放低保金457萬元，為1635人次農(nóng)村特困人員發(fā)放特困金137萬元。新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心12家，新增養(yǎng)老院5家、新增床位667張。發(fā)放80歲以上老人生活補(bǔ)貼4576.3萬元，發(fā)放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼719.1萬元。共辦理結(jié)婚登記14809對(duì)、離婚登記7157對(duì)，婚姻登記規(guī)范化建設(shè)工作受到民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華的充分肯定。
4．社會(huì)保障?！笆濉逼陂g，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)6.7萬余人，其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.7萬余人，就業(yè)困難人員就業(yè)0.7萬余人。培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力2000余人、失業(yè)人員9000余人，安置公益性崗位500余人次，累計(jì)為60余名貧困勞動(dòng)力提供就業(yè)幫扶。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策得到充分落實(shí)，累計(jì)有3.2萬余人次享受了就業(yè)援助服務(wù)，2.9萬余人次享受了1500余萬元各類惠民補(bǔ)貼，151家企業(yè)享受到750余萬元的惠企補(bǔ)貼。先后榮獲河南省人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)第二批服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)、洛陽(yáng)市信息化建設(shè)示范仲裁院、洛陽(yáng)市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁工作先進(jìn)單位。
5．公共文化事業(yè)。全區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)全部達(dá)標(biāo)。文化惠民活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈，依托重大節(jié)慶活動(dòng)，開展各種文化惠民活動(dòng)演出約6500余場(chǎng)次。提升“書香洛陽(yáng)”建設(shè)水平，完成17座城市書房建設(shè)任務(wù)，著力打造“15分鐘閱讀圈”，“上陽(yáng)宮城市書房”被中央電視臺(tái)宣傳報(bào)道、“王城公園城市書房”被授予“河南省家庭親子閱讀體驗(yàn)基地”。目前全區(qū)現(xiàn)有非遺項(xiàng)目68項(xiàng)，其中國(guó)家級(jí)4項(xiàng)、省級(jí)4項(xiàng)、市級(jí)14項(xiàng)、區(qū)級(jí)46項(xiàng)。
6．食品安全工作?！笆濉逼陂g，我區(qū)在全市率先完成特定餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，在65個(gè)社區(qū)成立“食品安全（科普）工作站”，構(gòu)建了食品安全“五級(jí)”監(jiān)管網(wǎng)格，落實(shí)“基層吹哨，部門響應(yīng)”工作機(jī)制，先后獲評(píng)河南省第四批食品安全示范區(qū)、全省標(biāo)志性食品安全主題公園1個(gè)、洛陽(yáng)市食品安全示范街1條。
第三節(jié) 新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)
我區(qū)正處于建設(shè)“活力西工、智慧西工、幸福西工”的有利時(shí)期，我們必須胸懷“兩個(gè)大局”，科學(xué)研判西工發(fā)展的“時(shí)”與“勢(shì)”、辨證把握前進(jìn)道路上的“?！迸c“機(jī)”，在短期波動(dòng)中把握長(zhǎng)期趨勢(shì)，在危機(jī)挑戰(zhàn)中創(chuàng)造發(fā)展先機(jī)，在外部變局中塑造發(fā)展新局。
一、“十四五”期間發(fā)展的機(jī)遇
1．建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新機(jī)遇。2021年是我國(guó)開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的起步年，新發(fā)展階段，新發(fā)展理念和新發(fā)展格局將催生新的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)將成為引領(lǐng)“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量，將對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成顛覆性的沖擊。我區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)較輕，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)有較好的發(fā)展勢(shì)頭，具有融入新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，新一輪的產(chǎn)業(yè)革命將是我區(qū)工業(yè)發(fā)展的一個(gè)絕佳機(jī)遇。
2．“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的新機(jī)遇。基于國(guó)際形勢(shì)的風(fēng)云變幻，我國(guó)及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，基于國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，為西工在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品上嵌入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，為我區(qū)“三強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。
3．黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，洛陽(yáng)作為黃河中下游交匯處的重要樞紐，必將迎來重大戰(zhàn)略機(jī)遇。有利于西工經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)提升、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
4．區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新機(jī)遇。推動(dòng)洛陽(yáng)副中心城市和濟(jì)源深度融合發(fā)展，聯(lián)動(dòng)建設(shè)鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，著力構(gòu)建“一核一副一帶多點(diǎn)”的鄭州都市圈空間格局是省委省政府“十四五”期間的重大戰(zhàn)略部署，各種支持政策和措施更具體、更得力，將會(huì)持續(xù)釋放戰(zhàn)略疊加效應(yīng)、政策集成效應(yīng)、發(fā)展協(xié)同效應(yīng)。西工作為洛陽(yáng)市中心城區(qū)，將享有比過去更多的政策支持，有利于我區(qū)拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展能級(jí)，打造我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和新引擎。
5．“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等國(guó)家重大戰(zhàn)略的機(jī)遇。我市處在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)位置，中歐陸路貿(mào)易區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。洛陽(yáng)自貿(mào)區(qū)建成并成功運(yùn)行為我區(qū)發(fā)展提供了貿(mào)易政策紅利，在未來五年，“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略提供的發(fā)展動(dòng)力將會(huì)進(jìn)一步釋放，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。我區(qū)擁有洛陽(yáng)西火車站、洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、洛陽(yáng)市跨境電商通關(guān)平臺(tái)以及正在申報(bào)洛陽(yáng)B型保稅物流中心，具有建設(shè)國(guó)際郵件多式聯(lián)運(yùn)互換中心，發(fā)展洛陽(yáng)大物流的天然優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，我區(qū)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備，人力資本充足，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，社會(huì)大局穩(wěn)定，為“十四五”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
二、“十四五”期間面臨的挑戰(zhàn)
在認(rèn)識(shí)到我們發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，還要清醒地認(rèn)識(shí)到未來五年我們面臨的挑戰(zhàn)。
1. 后疫情時(shí)代的沖擊。新冠疫情的發(fā)展和蔓延存在很大不確定性，嚴(yán)重影響國(guó)際間經(jīng)貿(mào)合作和交流，對(duì)外貿(mào)易受到?jīng)_擊。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家瘋狂打壓和遏制中國(guó)的崛起和發(fā)展，對(duì)中國(guó)高端技術(shù)的發(fā)展形成了很大的挑戰(zhàn)。
2．日趨激烈的區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域之間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，從產(chǎn)業(yè)、資金、交通設(shè)施到人才、人口等各種資源都成為爭(zhēng)奪的目標(biāo)。區(qū)域之間在發(fā)展過程中，優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)變換頻率加快，面對(duì)“十四五”新的征程，我們將面對(duì)更嚴(yán)峻的區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。
3．西北部城區(qū)發(fā)展塌陷。從城市發(fā)展來看，洛陽(yáng)城區(qū)西北區(qū)域無論從基礎(chǔ)設(shè)施還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展都相對(duì)滯后，而該區(qū)域積聚了洛陽(yáng)西站、洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、地鐵編組站和較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，再加上擁有相對(duì)充足的發(fā)展空間，如何實(shí)現(xiàn)西北片區(qū)崛起成為“十四五”迫切需要解決的問題。
4．發(fā)展任務(wù)依然艱巨。區(qū)內(nèi)部屬院所輻射帶動(dòng)能力弱，對(duì)外開放水平不高，重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力仍需優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚存短板，脫貧攻堅(jiān)成果仍需鞏固，城市管理能力有待提升，土地空間制約發(fā)展，生態(tài)環(huán)境治理任務(wù)艱巨。
第二章 發(fā)展藍(lán)圖
“十四五”期間，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。我們需要進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想，理清發(fā)展思路，做好戰(zhàn)略布局，明確發(fā)展目標(biāo)，集全區(qū)之力，完成“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)。
第一節(jié) 2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二〇三五年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、城區(qū)首位度大幅度提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)非省會(huì)城市區(qū)的第一方陣，發(fā)展質(zhì)量效益和城區(qū)能級(jí)大幅提升，基本形成“三個(gè)強(qiáng)區(qū)、一個(gè)高地、一個(gè)家園”的現(xiàn)代化西工。
在商務(wù)強(qiáng)區(qū)建設(shè)上，“一心、三帶、三軸”布局全面形成，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，商務(wù)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用充分彰顯，社會(huì)消費(fèi)品零售總額持續(xù)保持全省領(lǐng)先，洛陽(yáng)商務(wù)中心區(qū)龍頭地位持續(xù)鞏固。
在工業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)上，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加健全，工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提高，新型工業(yè)化和信息化深度融合發(fā)展，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用顯著增強(qiáng)，先進(jìn)制造業(yè)基地持續(xù)鞏固，工業(yè)園區(qū)建成現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)，成為全市發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
在文旅強(qiáng)區(qū)建設(shè)上，社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)文明達(dá)到新的高度，文化事業(yè)更加繁榮、文旅產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達(dá)，文旅“三大板塊”更優(yōu)、更強(qiáng)、更亮，文旅融合示范區(qū)地位更加突出，“文商旅”融合發(fā)展成為西工靚麗名片。
在對(duì)外開放新高地建設(shè)上，開放統(tǒng)領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，開放場(chǎng)域載體強(qiáng)磁場(chǎng)作用充分顯現(xiàn)，成為我市創(chuàng)新發(fā)展和對(duì)外交流的重要載體，建成全省一流的營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)，多層次、寬領(lǐng)域、全方位的開放格局全面形成。
在幸福美好家園建設(shè)上，市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，居民收入邁上新的臺(tái)階，公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，法治西工、平安西工、健康西工建設(shè)達(dá)到更高水平，生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展互融共促，人與自然和諧共生，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，人民群眾對(duì)西工現(xiàn)代化建設(shè)的獲得感、幸福感、自豪感顯著增強(qiáng)。
第二節(jié) “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求
一、指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方針。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，積極融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，持續(xù)深化“商務(wù)強(qiáng)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、文旅強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。以項(xiàng)目運(yùn)作和創(chuàng)新載體為核心，錨定發(fā)展目標(biāo)，緊盯風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，聚焦工作思路，優(yōu)化動(dòng)能布局，全力打造全市創(chuàng)新要素集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)、文商旅融合示范區(qū)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、宜居宜業(yè)典范區(qū)和對(duì)外開放新高地，高質(zhì)量建設(shè)“活力西工、智慧西工、幸福西工”，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)開好局、起好步，奮力開創(chuàng)建設(shè)活力新西工、共創(chuàng)西工美好未來新局面。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決執(zhí)行維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，堅(jiān)決同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，確保習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署在西工落地生根、形成生動(dòng)實(shí)踐。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持民生優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把為民造福作為最重要的政績(jī)，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，大力實(shí)施民生工程，不斷增進(jìn)民生福祉。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。始終把新發(fā)展理念貫徹發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，全面深化“商務(wù)強(qiáng)區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、文旅強(qiáng)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持全面開放。進(jìn)一步解放思想，不斷拓展開放領(lǐng)域、開放廣度和深度，推進(jìn)開放平臺(tái)建設(shè)，培育壯大開放主體，持續(xù)優(yōu)化開放環(huán)境，加快形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放格局，以高水平開放創(chuàng)造新機(jī)遇、拓展新空間、厚植新優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)新征程。
——堅(jiān)持深化改革。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央重大改革部署，堅(jiān)定不移推動(dòng)落實(shí)重大改革舉措，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域改革持續(xù)深化，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，積極融入中原城市群副中心城市建設(shè)，調(diào)動(dòng)發(fā)揮各方面積極性，著力搶抓機(jī)遇、補(bǔ)齊短板、厚植優(yōu)勢(shì)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、抓落實(shí)、求實(shí)效作為推進(jìn)工作的重要保障，大力倡樹求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、敢于擔(dān)當(dāng)、奮勇爭(zhēng)先的作風(fēng)導(dǎo)向，抓好項(xiàng)目建設(shè)和場(chǎng)域載體，把認(rèn)準(zhǔn)的事情做扎實(shí)做到位做出彩。
三、戰(zhàn)略布局
精心謀劃我區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。“十四五”期間，要建設(shè)形成中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和紅山片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展科技、商貿(mào)、文旅等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)應(yīng)用，加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)；對(duì)接“引金入洛”工程，積極發(fā)展消費(fèi)金融、汽車金融等新型金融業(yè)態(tài)，著力打造區(qū)域性金融中心；加快樓宇智能化、商務(wù)化改造，擴(kuò)大精品樓宇存量，積極引進(jìn)總部型、稅源型、創(chuàng)新型企業(yè)，做大做強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)，將中心城區(qū)建成全市服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、文旅融合示范區(qū)。加快城市更新，突出西工文商旅資源特色，按照“一心、三帶、三軸”整體布局（一心：洛神廣場(chǎng)中央活力區(qū)，三帶：隴海城市產(chǎn)業(yè)空間成長(zhǎng)帶、洛北城市濱水空間成長(zhǎng)帶、澗河左岸服務(wù)業(yè)休閑成長(zhǎng)帶，三軸：王城大道新經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸、現(xiàn)代都市空間軸、隋唐文化歷史軸），持續(xù)鞏固商務(wù)中心區(qū)地位，不斷做大文化旅游產(chǎn)業(yè)，形成“一區(qū)、兩帶、六圈、七街”服務(wù)業(yè)發(fā)展格局（以商務(wù)中心區(qū)建設(shè)為龍頭，打造地鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶、中軸線西工文旅產(chǎn)業(yè)示范帶和王府井新都匯商圈、建業(yè)百貨樓商圈、升龍廣場(chǎng)商圈、火車站商圈、洛神廣場(chǎng)中央活力區(qū)、居然之家商圈（月星家居）等6個(gè)活力商圈，抓好西工小街、九洲池唐風(fēng)步行街、漢屯路—唐宮西路、周王城廣場(chǎng)金谷園路、西工地、長(zhǎng)樂街、電視塔—天津橋區(qū)域等7條特色文旅商業(yè)街區(qū)建設(shè)；突出消費(fèi)需求導(dǎo)向，不斷擴(kuò)大消費(fèi)品牌影響力，叫響“西工轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”區(qū)域性消費(fèi)品牌。
工業(yè)園區(qū)優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提升智能制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新型工業(yè)化和信息化的深度融合發(fā)展；加快紅山小鎮(zhèn)項(xiàng)目落地，建設(shè)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，打造動(dòng)力強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)。
紅山片區(qū)聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以紅山小鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場(chǎng)、主場(chǎng)域、主抓手，利用天然的溝域資源，加速田園規(guī)劃與建設(shè)，積極發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，全域策劃休閑、觀光農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，全面推進(jìn)紅山鄉(xiāng)村振興，率先建成城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié) “十四五”發(fā)展定位和目標(biāo)
1. 發(fā)展定位。根據(jù)洛陽(yáng)市“十四五”總體發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，“十四五”我區(qū)發(fā)展定位是：全力打造全市創(chuàng)新要素集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)、文商旅融合示范區(qū)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、宜居宜業(yè)典范區(qū)和對(duì)外開放新高地。
2．總體目標(biāo)。根據(jù)洛陽(yáng)市二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“錨定萬億級(jí)經(jīng)濟(jì)總量”“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，在大戰(zhàn)略大格局中充分審視我區(qū)發(fā)展條件，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持服務(wù)大局和突出特色相統(tǒng)一，持續(xù)厚植基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，全面打造發(fā)展新引擎，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、開放引領(lǐng)力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、改革牽引力全面提升，產(chǎn)業(yè)支撐能力、城市承載能力、民生保障能力顯著增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，確保全面建設(shè)“六區(qū)一高地”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)區(qū)開好局、起好步，基本確立洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)的排頭兵地位。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升。堅(jiān)持新發(fā)展理念，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，增長(zhǎng)潛力充分釋放，服務(wù)業(yè)支撐能力、優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)持續(xù)鞏固，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加速構(gòu)建，文、商、旅深度融合成效明顯，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提高，中心城區(qū)極核勢(shì)能充分發(fā)揮。
——發(fā)展動(dòng)能得到新提升。開放主體培育、開放平臺(tái)建設(shè)取得新成就，實(shí)際吸收外資比“十三五”末實(shí)現(xiàn)翻番，建成全市對(duì)外開放新高地?？萍紕?chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提高，研發(fā)投入強(qiáng)度顯著提高，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)新突破，以改革牽引行政效能提升、產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速、城市管理提質(zhì)、公共服務(wù)提效、基層治理創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)，公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制更加健全，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到全省先進(jìn)、全市一流。
——社會(huì)文明實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提升。深化文化體制改革，公共文化服務(wù)體系更加完善，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富，更好滿足群眾多層次、多樣化文化需求。文化旅游產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力，西工文旅品牌的知名度、美譽(yù)度和吸引力持續(xù)提升，全力打造全市文商旅融合示范區(qū)。
——生態(tài)建設(shè)取得新成效。全面融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，生態(tài)文明制度體系更加健全，能源資源利用效率大幅提高，大氣、水、土壤系統(tǒng)治理水平不斷提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，全區(qū)綠地率、建成區(qū)綠化覆蓋率高于全省、全市平均水平，集約高效、綠色低碳的空間開發(fā)格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式加快形成，打造全市宜居宜業(yè)典范區(qū)。
——民生福祉實(shí)現(xiàn)新改善。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)加快實(shí)現(xiàn)，持續(xù)實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系更加完善，健康西工建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，多層次社會(huì)保障體系更加健全，15分鐘“閱讀圈”“健身圈”“就醫(yī)圈”“養(yǎng)老圈”等全面提質(zhì)，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興有效銜接，更好實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。
——治理效能達(dá)到新水平。法治西工、平安西工建設(shè)深入推進(jìn)，服務(wù)型政府加快建設(shè)，行政效率和政府公信力顯著提升，黨建引領(lǐng)、自治、法治、德治、智治并進(jìn)的基層治理體系基本形成，基層治理能力顯著提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)和安全發(fā)展體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，發(fā)展安全保障更加有力。
第二篇 以“33328”工作布局為抓手，爭(zhēng)當(dāng)洛陽(yáng)副中心城市建設(shè)的排頭兵
全面落實(shí)開放興區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)定實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放，堅(jiān)持以需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向提升開放體系，打造開放平臺(tái)，更新開放基礎(chǔ)設(shè)施，積極融入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞激活創(chuàng)新第一動(dòng)力，加快打造全市青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、創(chuàng)新要素集聚區(qū)，堅(jiān)定不移走好從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展新路。到2025年，初步在我區(qū)形成以開放創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，打造洛陽(yáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的開放創(chuàng)新新高地。
第三章 提升開放創(chuàng)新活力，彰顯西工發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
第一節(jié) 構(gòu)建開放體系，打造對(duì)外開放新高地
一、建設(shè)現(xiàn)代開放“新平臺(tái)”
以高水平開放為目標(biāo)，積極融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)體系，逐步加入國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展的新格局，通過聚焦全球資源配置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開放平臺(tái)，構(gòu)建以洛陽(yáng)工業(yè)園區(qū)為核心的現(xiàn)代開放新平臺(tái)。
建設(shè)洛陽(yáng)國(guó)際物流中心。充分發(fā)揮洛陽(yáng)西站基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)鐵路物流基地、集裝箱辦理站等項(xiàng)目建設(shè)，通過衡山路貨運(yùn)通道與機(jī)場(chǎng)連為一體，有效形成空、鐵、海、陸“四位一體”的多式聯(lián)運(yùn)體系，將洛陽(yáng)西站打造成為洛陽(yáng)都市圈陸?？章?lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的雙向國(guó)際物流中心。
建設(shè)提升洛陽(yáng)五洲跨境電商產(chǎn)業(yè)園。積極對(duì)接洛陽(yáng)市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)政策，承接洛陽(yáng)市跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，充分發(fā)揮洛陽(yáng)跨境電商通關(guān)平臺(tái)效用，規(guī)劃建設(shè)洛陽(yáng)市跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)物流中心，形成覆蓋全市、輻射周邊的外貿(mào)商品集散地，推進(jìn)洛陽(yáng)跨境電商產(chǎn)業(yè)園業(yè)務(wù)升級(jí)和模式創(chuàng)新，推動(dòng)設(shè)立海外倉(cāng)和海外運(yùn)營(yíng)中心，將五洲跨境電商產(chǎn)業(yè)園打造成為洛陽(yáng)跨境電商綜試區(qū)核心示范區(qū)。
申建洛陽(yáng)保稅物流中心（B型）。積極打造以保稅倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、國(guó)際分撥配送為主，以跨境電商、保稅商品直銷體驗(yàn)等為輔的現(xiàn)代綜合物流園區(qū)和城市功能區(qū)，力爭(zhēng)2022年底洛陽(yáng)B型保稅物流中心投入使用。不斷擴(kuò)大開放場(chǎng)域載體建設(shè)，聚焦優(yōu)勢(shì)資源和特色產(chǎn)業(yè)，積極融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，穩(wěn)定和擴(kuò)大出口，到2025年，我區(qū)外貿(mào)依存度處于全市領(lǐng)先水平。
二、增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)“新動(dòng)能”
強(qiáng)化貿(mào)易領(lǐng)域科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，推動(dòng)進(jìn)出口向高端化、精細(xì)化發(fā)展。實(shí)施外貿(mào)新業(yè)態(tài)提升發(fā)展行動(dòng)，以新技術(shù)賦能貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)跨境電子商務(wù)與特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合。加快推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大政策支持力度，穩(wěn)定和擴(kuò)大出口，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。引進(jìn)知名外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，培育綜合服務(wù)平臺(tái)，為中小外貿(mào)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)提供服務(wù)。引進(jìn)和培育一批具有引領(lǐng)性、突破性、標(biāo)志性的龍頭企業(yè)，結(jié)合貿(mào)易轉(zhuǎn)型催生一批外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模壯大的外向型企業(yè)，加快壯大外向型企業(yè)陣容。
三、強(qiáng)化招商引資“新動(dòng)力”
整合招商資源，圍繞我區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，動(dòng)態(tài)完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，緊盯世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)，創(chuàng)新招商模式，以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈、引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式、培育新增長(zhǎng)點(diǎn)為核心，高質(zhì)量謀劃引進(jìn)一批科技含量高、投資規(guī)模大、發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。探索“資本+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)鏈”的招商模式，拓展科技園區(qū)、孵化器、中試基地等招商載體。優(yōu)化招商引資、招才引智的服務(wù)環(huán)境，完善政策配套、項(xiàng)目落地的服務(wù)機(jī)制，提升引資、引才、引智、引技的競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。重點(diǎn)做好跨境電商產(chǎn)業(yè)園、洛陽(yáng)B型保稅物流中心、洛陽(yáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、洛陽(yáng)智能科技產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)招商工作，高起點(diǎn)謀劃好紅山臨空產(chǎn)業(yè)園、紅山小鎮(zhèn)等特色園區(qū)，實(shí)施聯(lián)動(dòng)招商、定向招商，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條完備。力爭(zhēng)至2025年，引進(jìn)外商投資企業(yè)10家以上，累計(jì)完成投資10億美元，每年引進(jìn)不少于20個(gè)投資額億元以上項(xiàng)目，其中10億元以上項(xiàng)目5個(gè)以上，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的動(dòng)力。
第二節(jié) 堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，打造全市創(chuàng)新要素集聚區(qū)
一、提檔升級(jí)創(chuàng)新載體
充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)經(jīng)開區(qū)優(yōu)勢(shì)，以科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌做好科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)自創(chuàng)區(qū)輻射區(qū)提質(zhì)發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用。高水平發(fā)展工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新“大載體”，緊盯風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)智能裝備、生命健康、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智慧島創(chuàng)新社區(qū)“小載體”，重點(diǎn)發(fā)展洛陽(yáng)智能科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)、西工硅巷數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)、洛陽(yáng)生命健康科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)。利用現(xiàn)有資源，在城市區(qū)因地制宜改造一批；結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，在工業(yè)園區(qū)新建一批科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)，構(gòu)建“雙芯驅(qū)動(dòng)、全域聯(lián)動(dòng)”的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2025年，建設(shè)一批低成本、全要素、開放式、共享型的科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)，市級(jí)以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體達(dá)到15家以上，場(chǎng)地面積達(dá)到100萬平方米以上，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和專業(yè)管理人才達(dá)到300人，自建及合作產(chǎn)業(yè)基金總額達(dá)到10億元；入駐企業(yè)和團(tuán)隊(duì)超過1000家，形成從創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器到加速器、中試基地、科技園區(qū)的全生命周期培育鏈條。
二、培育壯大創(chuàng)新主體
實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)行動(dòng)，充分發(fā)揮轄區(qū)省級(jí)創(chuàng)新龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，優(yōu)化資源配置，全面盤活現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，支持做優(yōu)做強(qiáng)，引領(lǐng)全區(qū)企業(yè)創(chuàng)新水平整體躍升，到2025年，力爭(zhēng)年銷售收入超10億元?jiǎng)?chuàng)新型示范企業(yè)達(dá)到5家以上。引導(dǎo)科技“雛鷹”企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)瞄準(zhǔn)行業(yè)標(biāo)桿開展對(duì)標(biāo)提升，爭(zhēng)創(chuàng)行業(yè)細(xì)分冠軍、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)創(chuàng)新龍頭企業(yè)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，釋放新的發(fā)展動(dòng)能。進(jìn)一步完善載體、政策、機(jī)制等條件，著力加強(qiáng)對(duì)中國(guó)空空導(dǎo)彈研究院、中航工業(yè)洛陽(yáng)電光設(shè)備研究所、黎明化工研究院等創(chuàng)新龍頭企業(yè)科技成果和軍民兩用技術(shù)的承接轉(zhuǎn)化，孵化培育一批產(chǎn)業(yè)特色突出、專業(yè)分工合理、協(xié)作配套完善、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的科技型中小企業(yè)，進(jìn)一步提高我區(qū)自主創(chuàng)新能力，提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
深挖市場(chǎng)主體集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)施創(chuàng)新主體倍增行動(dòng)，完善創(chuàng)新型企業(yè)信息庫(kù)和后備庫(kù)。健全“科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—瞪羚企業(yè)—?jiǎng)?chuàng)新龍頭企業(yè)”成長(zhǎng)培育體系，聚焦我區(qū)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)培育一批科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技“雛鷹”企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)、創(chuàng)新龍頭企業(yè)，實(shí)施分類施策、靶向支持，構(gòu)建“微成長(zhǎng)、小升高、高變強(qiáng)”的創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機(jī)制。著力培育一批“科技+文化”、“科技+生態(tài)”、“科技+健康”新型企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，打造富有特色、蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)集群。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新工作的支持力度，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活動(dòng)全覆蓋，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，帶動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！笆奈濉逼陂g重點(diǎn)培育壯大華榮生物、中科人工智能等10家高成長(zhǎng)性科技企業(yè)，100家“專精特新”型科技企業(yè)，到2025年，力爭(zhēng)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)達(dá)到10家，科技型企業(yè)總數(shù)達(dá)到500家。
三、提升創(chuàng)新策源能力
支持轄區(qū)科研院所和骨干企業(yè)積極申報(bào)省級(jí)、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，吸引更多創(chuàng)新要素集聚，重點(diǎn)支持黎明化工院等現(xiàn)有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持華榮生物申建國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。聚焦智能裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，實(shí)施一批具有引領(lǐng)性作用的重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)，爭(zhēng)取一批項(xiàng)目進(jìn)入省和國(guó)家重點(diǎn)計(jì)劃，持續(xù)增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的科技支撐，不斷催生新發(fā)展動(dòng)能。積極與知名院所、高校、企業(yè)對(duì)接，謀劃引進(jìn)、合作建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科研力量的優(yōu)化配置和資源共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。“十四五”期間，重點(diǎn)打造國(guó)家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心洛陽(yáng)成果轉(zhuǎn)化示范基地、中科人工智能應(yīng)用技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和生物酶催化數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、人工智能算力平臺(tái)等技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，積極爭(zhēng)取知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心落戶西工。到2025年，力爭(zhēng)市級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到300家。
四、加強(qiáng)人才引進(jìn)培育
堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，圍繞我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)施創(chuàng)新人才“筑夢(mèng)西工”行動(dòng)。深化與清華大學(xué)、北師大、中科院計(jì)算所、中科院自動(dòng)化所等的產(chǎn)學(xué)研合作、校企合作、校地合作，采用“人才+項(xiàng)目+平臺(tái)”的形式，著力引進(jìn)和培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用顯著的高層次領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才，吸引一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年人才，以科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的新突破帶動(dòng)創(chuàng)新實(shí)力、創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力的新躍升。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所建立院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，柔性引進(jìn)高端人才。充分發(fā)揮“中原英才”、“河洛英才”、“河洛工匠”和“玉洛匯”計(jì)劃等引育人才政策作用，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，健全我區(qū)人才“引育留用”機(jī)制，實(shí)行更加開放的人才政策，不斷拓寬人才引進(jìn)渠道、加大引才引智力度。落實(shí)好人才戶籍、住房、津貼等政策，積極探索“人才綠卡”制度，在醫(yī)療、子女教育以及配套服務(wù)等方面研究制定更具吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力的政策措施，為人才營(yíng)造良好的工作生活環(huán)境。完善創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，大力宣傳優(yōu)秀人才典型事跡和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)“源動(dòng)力”，促進(jìn)創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)。
五、構(gòu)建一流創(chuàng)新生態(tài)
發(fā)揮區(qū)內(nèi)開放平臺(tái)多、科技人才集聚、金融機(jī)構(gòu)豐富以及法律、會(huì)計(jì)、稅務(wù)、審計(jì)、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚等優(yōu)勢(shì)，大力引進(jìn)風(fēng)投創(chuàng)投、研發(fā)營(yíng)銷總部、資源配置平臺(tái)，進(jìn)一步完善提升科創(chuàng)服務(wù)功能，構(gòu)建科創(chuàng)資源配置中心和科創(chuàng)服務(wù)生態(tài)中心，打造全市創(chuàng)新要素集聚區(qū)。圍繞生物制品與健康服務(wù)、大數(shù)據(jù)與智能機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)，建立完善科技孵化器、產(chǎn)業(yè)加速器、中試基地、人才實(shí)訓(xùn)基地、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、公共服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)投基金、政府融資平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聚焦中高端和關(guān)鍵環(huán)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。持續(xù)加大財(cái)政科技投入，落實(shí)各項(xiàng)科技惠企政策，提升企業(yè)的整體創(chuàng)新力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分釋放存量經(jīng)濟(jì)潛能；落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙長(zhǎng)制”，大力推進(jìn)地校企合作、銀企對(duì)接，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研金服用融合，激發(fā)創(chuàng)新活力和增量；完善科技創(chuàng)新支持政策體系，提高科技服務(wù)能力和水平，提升企業(yè)對(duì)要素供給、制度供給、服務(wù)供給的獲得感，構(gòu)建更具活力、近悅遠(yuǎn)來的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。大力推動(dòng)各領(lǐng)域創(chuàng)新，積極引導(dǎo)安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品安全、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域科技創(chuàng)新，支持開展科技攻關(guān)和科技項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化。深化科技體制機(jī)制改革，提高科技治理水平，加強(qiáng)科技開放合作，健全多渠道科技投入機(jī)制，大力開展科普教育，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
第四章 持續(xù)實(shí)施“三強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)西工經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深化實(shí)施“三強(qiáng)”戰(zhàn)略，著力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新業(yè)態(tài)培育，提升“三強(qiáng)”內(nèi)涵，促進(jìn)“三強(qiáng)”融合，提升商貿(mào)服務(wù)、智能制造、文旅文創(chuàng)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，多點(diǎn)支撐、多力驅(qū)動(dòng)，全面推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造全市創(chuàng)新要素集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)、文商旅融合示范區(qū)、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、宜居宜業(yè)典范區(qū)和對(duì)外開放新高地。
第一節(jié) 聚焦商務(wù)強(qiáng)區(qū)，全面建設(shè)全市服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)
一、科學(xué)規(guī)劃服務(wù)業(yè)發(fā)展布局
立足“商務(wù)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，積極融入新發(fā)展格局，搶抓國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育壯大，積極促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)，優(yōu)化商務(wù)發(fā)展布局，著力打造規(guī)模適度、布局合理、集約發(fā)展、業(yè)態(tài)多元、品質(zhì)高效的全市服務(wù)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
按照“一心、三帶、三軸”規(guī)劃布局，以商務(wù)中心區(qū)建設(shè)為龍頭，打造地鐵沿線經(jīng)濟(jì)帶、中軸線西工文旅產(chǎn)業(yè)示范帶和王府井新都匯商圈、建業(yè)百貨樓商圈、升龍廣場(chǎng)商圈、火車站商圈、洛神廣場(chǎng)中央活力區(qū)、居然之家商圈（月星家居）等6個(gè)活力商圈，抓好西工小街、九洲池唐風(fēng)步行街、漢屯路—唐宮西路、周王城廣場(chǎng)金谷園路、西工地、長(zhǎng)樂街、電視塔—天津橋區(qū)域等7條特色文旅商業(yè)街區(qū)建設(shè)，形成“一區(qū)、兩帶、六圈、七街”服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，促使商圈融合發(fā)展。聚焦樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、金融、咨詢、法律等商務(wù)服務(wù)，積極引進(jìn)高端購(gòu)物、特色餐飲、星級(jí)酒店、現(xiàn)代商務(wù)、文化休閑等項(xiàng)目，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)互補(bǔ)式、連鎖式、外延式經(jīng)營(yíng)，努力達(dá)到“串點(diǎn)成線、連線成片、整體聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展效果。抓好洛神廣場(chǎng)、丹尼斯中州百貨等項(xiàng)目建設(shè)，加快王城大道及地鐵沿線商業(yè)恢復(fù)，加快促進(jìn)商務(wù)中心區(qū)內(nèi)涵、功能、品味、形象提升。強(qiáng)化洛陽(yáng)五洲國(guó)際跨境電商產(chǎn)業(yè)園、洛陽(yáng)信息科技城等服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加速服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
二、加速商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
搶抓洛陽(yáng)市建設(shè)國(guó)家電子商務(wù)示范城市和國(guó)家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，加強(qiáng)培育本地電子商務(wù)企業(yè)，積極引進(jìn)一批知名電商企業(yè)落戶，將西工區(qū)打造成全市乃至豫西地區(qū)最大的電子商務(wù)集聚區(qū)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展或加入生活消費(fèi)品、生產(chǎn)資料、生活服務(wù)等各類專業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新共享、協(xié)同、融合、集約等新興模式，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化營(yíng)銷轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)與新零售協(xié)同發(fā)展。緊抓西工申建保稅物流中心（B型）的重要機(jī)遇，開通進(jìn)口業(yè)務(wù)，布局拓展跨境電商產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)移動(dòng)支付、跨境支付等互聯(lián)網(wǎng)支付在商業(yè)區(qū)購(gòu)物、餐飲娛樂及商務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用；推進(jìn)商業(yè)區(qū)“OTO”商業(yè)模式，強(qiáng)化六大商圈內(nèi)重點(diǎn)商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品營(yíng)銷、展示和體驗(yàn)功能，建設(shè)具備交易功能的商業(yè)區(qū)網(wǎng)站，鼓勵(lì)各類商業(yè)品牌進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“實(shí)體展示體驗(yàn)+即時(shí)線上交易”服務(wù)模式。推廣“鄰里中心”式社區(qū)商業(yè)運(yùn)作模式，拓展社區(qū)便利店服務(wù)功能。
三、全面提升消費(fèi)引領(lǐng)作用
鞏固區(qū)域性消費(fèi)品牌。把握新發(fā)展格局機(jī)遇，強(qiáng)化副中心城市極“核”勢(shì)能，開展區(qū)域性消費(fèi)中心城區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，突出消費(fèi)需求導(dǎo)向，持續(xù)開展“西工轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”系列促消費(fèi)活動(dòng)和省、市、區(qū)“老字號(hào)”評(píng)選工作，不斷擴(kuò)大品牌影響力，讓“西工轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”成為市民游客消費(fèi)的“首選項(xiàng)”。實(shí)現(xiàn)以“西工小街”“魅力紅山”等為標(biāo)志的西工品牌發(fā)展壯大。
創(chuàng)新文旅消費(fèi)模式。圍繞青年消費(fèi)特點(diǎn)，構(gòu)建青年網(wǎng)絡(luò)場(chǎng)景，開展青年建功主題宣傳。打造沉浸式體驗(yàn)旅游區(qū)，引導(dǎo)博物館、老字號(hào)、特色店打造體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景。引進(jìn)培育文創(chuàng)頭部企業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)一批大型文旅綜合體、文旅街區(qū)、文創(chuàng)基地。創(chuàng)新文旅營(yíng)銷，做大做強(qiáng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，提升西工文化對(duì)青年的吸引力。
打造國(guó)際化消費(fèi)場(chǎng)景。以洛陽(yáng)市保稅物流中心（B型）為依托，強(qiáng)化國(guó)際消費(fèi)平臺(tái)通道建設(shè)，圍繞“買全球賣全球”，積極引進(jìn)布局知名品牌“首店”、旗艦店、免稅店、體驗(yàn)店和連鎖店，鼓勵(lì)高端知名品牌、設(shè)計(jì)師品牌、高級(jí)定制品牌等在我區(qū)首發(fā)新品。推進(jìn)洛神廣場(chǎng)、升龍萬達(dá)廣場(chǎng)等商業(yè)綜合體、現(xiàn)代商圈建設(shè)，打造全市高端消費(fèi)目的地。
豐富人文消費(fèi)底蘊(yùn)。利用九洲池、應(yīng)天門等文化旅游載體，引進(jìn)全國(guó)有影響力的演藝服務(wù)企業(yè)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作的，以隋唐文化為主題的高水平、大型旅游演藝項(xiàng)目，拉長(zhǎng)商務(wù)中心區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)商務(wù)與人文的互動(dòng)。
實(shí)施住宿業(yè)優(yōu)化提升工程。引進(jìn)高端酒店集團(tuán)、酒店管理品牌，發(fā)展精品商務(wù)連鎖酒店、文化主題酒店，加快引進(jìn)國(guó)際品牌酒店。到2025年，新增四、五星級(jí)酒店8-10 家。依托紅山鄉(xiāng)村旅游，打造一批精品民宿。
助推科技型餐飲消費(fèi)。加快傳統(tǒng)餐飲企業(yè)升級(jí)，推動(dòng)餐飲企業(yè)加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、3D 打印等技術(shù)的融合發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)使用機(jī)器人店堂服務(wù)新形式。通過新技術(shù)的應(yīng)用，打造商務(wù)中心區(qū)“科技餐飲”特色，全面提高商務(wù)中心區(qū)餐飲業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和吸引力。
實(shí)施餐飲業(yè)振興行動(dòng)。培育名店名菜名師和示范街、示范單位，推廣洛陽(yáng)“非遺美食”。加快營(yíng)銷模式和服務(wù)方式創(chuàng)新，支持企業(yè)連鎖化、品牌化發(fā)展，完善預(yù)訂平臺(tái)、中央廚房、餐飲配送等配套設(shè)施和服務(wù)體系，提高住宿餐飲服務(wù)的文化品味和綠色安全保障水平。
四、大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)
以洛神廣場(chǎng)中央活力區(qū)項(xiàng)目為引領(lǐng)，以金融、信息產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、商務(wù)咨詢、高端酒店等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快打造全市商務(wù)新地標(biāo)。以做強(qiáng)總部經(jīng)濟(jì)為核心，緊緊圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在研發(fā)設(shè)計(jì)、流程優(yōu)化、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送、節(jié)能降耗等方面的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，吸引研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流配送中心、采購(gòu)銷售中心和其他共享服務(wù)中心、行政管理總部入駐。積極探索“資產(chǎn)管理公司+商務(wù)樓宇”的模式，建設(shè)一批擁有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的高端商務(wù)樓宇，推動(dòng)商務(wù)樓宇定向式、集群式、鏈條式招商，重點(diǎn)培育一批金融服務(wù)型、中介服務(wù)型、科技研發(fā)型等特色樓宇，全面優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，提升商務(wù)服務(wù)水平和樓宇經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。到2025年，打造重點(diǎn)商務(wù)樓宇100棟，千萬級(jí)稅收樓宇10棟。
五、加快發(fā)展金融業(yè)
鞏固全市金融中心地位。充分認(rèn)識(shí)金融在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，繼續(xù)把鞏固我區(qū)金融中心地位作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)來抓。繼續(xù)加大金融機(jī)構(gòu)招商力度，科學(xué)編制招商目錄，鼓勵(lì)以商招商，支持金融機(jī)構(gòu)面向金融業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，開展區(qū)域合作和機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)各類金融企業(yè)在我區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。積極對(duì)接國(guó)家多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，積極承接國(guó)家金融改革創(chuàng)新的增量機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，全面豐富金融業(yè)態(tài)，持續(xù)繁榮金融經(jīng)濟(jì)。
持續(xù)優(yōu)化金融業(yè)營(yíng)商環(huán)境。高質(zhì)量落實(shí)國(guó)家金融政策，堅(jiān)持開放合作理念，強(qiáng)力實(shí)施“友商”工程，落實(shí)政府與金融企業(yè)定期交流機(jī)制，為金融企業(yè)發(fā)展提供政府支持，提升金、企對(duì)接質(zhì)量，開創(chuàng)金融與企業(yè)雙贏局面。全力保障金融企業(yè)在我區(qū)依法經(jīng)營(yíng)權(quán)益，積極呼應(yīng)金融企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的合法訴求，為金融企業(yè)在我區(qū)正常經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
持續(xù)改善金融生態(tài)。全面貫徹落實(shí)國(guó)家金融政策，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信教育，依規(guī)開展信貸往來。杜絕信貸失信行為，堅(jiān)決打擊違規(guī)借貸、地下金融、金融詐騙等破壞金融生態(tài)行為，為入駐我區(qū)的金融企業(yè)打造“想發(fā)展、能發(fā)展、大發(fā)展”的金融生態(tài)。
第二節(jié) 聚焦工業(yè)強(qiáng)區(qū)，全面建設(shè)現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)
依托洛陽(yáng)工業(yè)園區(qū)良好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，強(qiáng)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同驅(qū)動(dòng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。以農(nóng)機(jī)、軸承等九大產(chǎn)業(yè)集群為坐標(biāo)，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提升智能制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)動(dòng)能轉(zhuǎn)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快制造業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，全面推進(jìn)以洛陽(yáng)工業(yè)園區(qū)為核心的現(xiàn)代化工業(yè)新城區(qū)建設(shè)。
一、鞏固提升裝備制造業(yè)
充分發(fā)揮洛陽(yáng)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)有裝備制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持鏈?zhǔn)郊夯l(fā)展，做好裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈圖譜設(shè)計(jì)，以“鏈長(zhǎng)制”為抓手深入開展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、高端引領(lǐng)、基礎(chǔ)支撐，推動(dòng)現(xiàn)有裝備制造企業(yè)向系統(tǒng)集成和整體解決方案提供商轉(zhuǎn)型。加大招商引資力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打造新興裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)裝備制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)洛陽(yáng)智能裝備產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)鳳凰谷產(chǎn)業(yè)園、一拖非道路國(guó)五柴油機(jī)產(chǎn)業(yè)化、上海特安一凱高端軸承研發(fā)產(chǎn)業(yè)化、潤(rùn)成石化智能模塊化試油測(cè)試系統(tǒng)等項(xiàng)目，打造全國(guó)高端裝備制造業(yè)基地重要載體。
二、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
以生物醫(yī)藥關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為核心，建設(shè)領(lǐng)先的科技設(shè)施、技術(shù)體系、服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生物醫(yī)藥關(guān)鍵基礎(chǔ)前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。依托國(guó)家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心、中科院天津工業(yè)生物技術(shù)研究所、中科院上海生命科學(xué)研究院等科研院所，著力構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，建設(shè)科研、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、銷售、孵化為一體的生物醫(yī)藥園區(qū)，形成特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)國(guó)家合成生物技術(shù)創(chuàng)新中心洛陽(yáng)成果轉(zhuǎn)化示范基地、中科GMP研發(fā)生產(chǎn)基地、華榮生物育成中心二期等項(xiàng)目，打造獨(dú)具洛陽(yáng)特色的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園。
依托洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、隴海鐵路洛陽(yáng)西站以及高速、國(guó)道等交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮紅山多式聯(lián)運(yùn)中心的龍頭帶動(dòng)作用，引進(jìn)航空、鐵路、公路、冷鏈、快遞、保稅等物流企業(yè)，建設(shè)航空口岸、鐵路口岸、公路口岸、區(qū)域分揀中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心及配套設(shè)施，構(gòu)建大物流格局。加快洛陽(yáng)B型保稅物流中心、順豐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、郵政豫西郵件處理中心、鐵路物流基地、洛陽(yáng)煙酒區(qū)域總部及物流中心等項(xiàng)目落地建設(shè)，發(fā)揮洛陽(yáng)跨境電商通關(guān)平臺(tái)效用，完善“線上”“線下”開放平臺(tái)，打通全市生產(chǎn)、生活物資“大進(jìn)大出”通道，推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，打造全國(guó)重要交通樞紐的重要載體。
以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面落實(shí)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，以重點(diǎn)企業(yè)、高等院校、科研院所為主體，圍繞高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、工程技術(shù)、科技中介等服務(wù)，發(fā)展壯大科技服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮中國(guó)空空導(dǎo)彈研究院、中國(guó)航空工業(yè)光電所、黎明化工研究院、洛陽(yáng)中科人工智能研究院等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不斷拓展服務(wù)范圍；加快均和科技園、洛陽(yáng)生物制造工業(yè)技術(shù)研究院等項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科研院所、重點(diǎn)企業(yè)在我區(qū)投資興業(yè)，不斷提升科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。
三、加快布局未來產(chǎn)業(yè)
面向未來市場(chǎng)前沿需求，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康等領(lǐng)域，著力培育新的產(chǎn)業(yè)集群，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。加快關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新和重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，積極培育未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，有效集聚和高效配置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面賦能。加大對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目引進(jìn)孵化的支持力度，建設(shè)寒武紀(jì)人工智能生態(tài)中心，面向智能制造、智慧金融、智慧城市等領(lǐng)域，引進(jìn)寒武紀(jì)生態(tài)企業(yè)或解決方案入駐，全面支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。推動(dòng)生命健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)發(fā)展，完善老年健康服務(wù)體系，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等。
四、全面深化開發(fā)區(qū)改革
深化和鞏固工業(yè)園區(qū)作為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地、主引擎”重要作用。進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)空間布局、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、深化管理體制改革，構(gòu)建形成集群發(fā)展、資源集約、特色鮮明，動(dòng)能強(qiáng)勁的先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)。圍繞優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、留足發(fā)展空間等要求，主動(dòng)溝通對(duì)接市五期總規(guī)，科學(xué)編制開發(fā)區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的管理團(tuán)隊(duì)，逐步推行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制、員工全員聘任制、工資績(jī)效薪酬制，進(jìn)一步激發(fā)園區(qū)干部隊(duì)伍工作活力動(dòng)力。強(qiáng)化管委會(huì)企業(yè)服務(wù)、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)主責(zé)，進(jìn)一步剝離安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、環(huán)保攻堅(jiān)、衛(wèi)生健康等社會(huì)職能。
第三節(jié) 聚焦文旅強(qiáng)區(qū)，全面建設(shè)文商旅融合示范區(qū)
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，圍繞“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”的歷史使命，大力推進(jìn)“文旅強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，堅(jiān)持融合為要，以文塑旅、以旅彰文，塑造文旅融合品牌，厚植歷史文化優(yōu)勢(shì)，挖掘西工特色文旅資源，做好“傳承”“弘揚(yáng)”“創(chuàng)新”文章。講好新時(shí)代“黃河故事”，不斷提升文旅“三大板塊”，加快文商旅深度融合，打造文商旅融合示范區(qū)。
一、提升文旅基礎(chǔ)設(shè)施
實(shí)施文旅基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)，對(duì)區(qū)內(nèi)旅游驛站、道路標(biāo)識(shí)、休閑街區(qū)、休閑廣場(chǎng)、休閑公園、體育公園持續(xù)提升優(yōu)化；充分認(rèn)識(shí)后疫情時(shí)代旅游業(yè)面臨的新變化和新要求，全面提升旅游公共服務(wù)中心、旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)能力，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在旅游信息發(fā)布、景區(qū)管理中的重要作用；打造一批既有歷史文化底蘊(yùn)、又融合現(xiàn)代文化元素的特色街區(qū)、街景、商圈。實(shí)施“文化記憶工程”，充分挖掘以周文化、隋唐文化、近代文化為代表的西工區(qū)傳統(tǒng)文化潛力，加大對(duì)名村、名街、名址和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺產(chǎn)、軍事遺產(chǎn)等的保護(hù)力度，延續(xù)城市文脈，彰顯文化特質(zhì)；統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)辨識(shí)度高、能夠體現(xiàn)反映我區(qū)歷史文化特色的旅游設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)、符號(hào)，廣泛應(yīng)用到城市雕塑、橋梁道路、交通標(biāo)識(shí)、街區(qū)街景、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等方面。全面提升餐飲住宿水平，提高旅游服務(wù)層次，積極引進(jìn)高端購(gòu)物、特色餐飲、星級(jí)酒店、現(xiàn)代商務(wù)、文化休閑等項(xiàng)目，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)互補(bǔ)式、連鎖式、外延式經(jīng)營(yíng)，努力達(dá)到“串點(diǎn)成線、連線成片、整體聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展效果。
二、促進(jìn)文旅三大板塊融合發(fā)展
傳承歷史文脈，做強(qiáng)“歷史文化游”。依托洛陽(yáng)歷史文化優(yōu)勢(shì)，勾勒區(qū)域歷史文化發(fā)展脈絡(luò)，深度挖掘王城公園、天子駕六博物館、應(yīng)天門遺址博物館、九洲池遺址公園、上陽(yáng)宮文化產(chǎn)業(yè)園等歷史文化資源，沿洛河、澗河水系精心謀劃實(shí)施一批高品位文化旅游項(xiàng)目，形成獨(dú)具魅力的文化景觀軸線，打造古韻新風(fēng)相得益彰的歷史文化休閑體驗(yàn)帶。扎實(shí)做好歷史遺存展示和保護(hù)，推進(jìn)實(shí)施西工兵營(yíng)、閱兵臺(tái)、老吳橋、金谷機(jī)場(chǎng)等歷史建筑的保護(hù)和提升工程，豐富近代游載體。
整合優(yōu)勢(shì)資源，做優(yōu)“都市商務(wù)游”。以現(xiàn)代活力軸為主線，以城市人文景觀為底色，以都市商圈、地標(biāo)、景點(diǎn)為核心，全面強(qiáng)化提升商務(wù)和文旅板塊的融合，依托省級(jí)商務(wù)中心區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施西工小街、漢德九洲池唐風(fēng)步行街、電視塔—天津橋區(qū)域等特色文旅商業(yè)街區(qū)建設(shè)，厚植文化基因，融入傳統(tǒng)元素，形成一批文商旅深度融合、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的文旅消費(fèi)集聚區(qū)，打造有特色有深度的“都市商務(wù)游”。加快推進(jìn)中原明珠電視塔周邊文旅休閑商務(wù)中心項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)隋唐洛陽(yáng)城天津橋游客集散中心，打造洛陽(yáng)副中心城市濱水休閑城市客廳；全面推進(jìn)周王城廣場(chǎng)周邊改造提升，將隋唐洛陽(yáng)城國(guó)家歷史遺址公園、周王城廣場(chǎng)和中原明珠電視塔周邊文旅休閑項(xiàng)目連珠成串，美化亮化城市活力軸線，形成魅力獨(dú)具的文化景觀軸線，構(gòu)建城市中心濱水休閑城市客廳文化帶、景觀帶、經(jīng)濟(jì)帶。
聚焦區(qū)域特色，做亮“紅山生態(tài)游”。以紅山小鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場(chǎng)主場(chǎng)域主抓手，加快紅山歡樂谷提升等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提速紅山野生動(dòng)物園項(xiàng)目建設(shè)，加快申報(bào)中國(guó)洛陽(yáng)華南虎繁育基地。全面推進(jìn)澗河、金水河、邙山渠等沿岸生態(tài)治理保護(hù)，深化金水古道等文化要素的活化利用，形成生態(tài)保護(hù)與文旅深度融合，拓展特色旅游產(chǎn)業(yè)板塊，打造具有生產(chǎn)、觀賞、體驗(yàn)、游樂等功能配套的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，促進(jìn)生態(tài)觀光旅游業(yè)態(tài)快速發(fā)展。積極融入黃河文化帶建設(shè)，將環(huán)金水湖區(qū)域建設(shè)成為全市生態(tài)治理保護(hù)新名片、近郊文化休閑生態(tài)游示范區(qū)和目的地。持續(xù)擴(kuò)大中國(guó)·洛陽(yáng)紅山櫻桃文化節(jié)等系列活動(dòng)品牌影響力，提升紅山生態(tài)旅游知名度、美譽(yù)度。
第五章 積極推進(jìn)城市更新，打造古今輝映新西工
堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，順應(yīng)城市建設(shè)由大規(guī)模增量擴(kuò)張到專項(xiàng)存量提質(zhì)改造與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的趨勢(shì)，持續(xù)抓好中心城區(qū)功能完善、提質(zhì)改造、品質(zhì)提升；堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、精細(xì)化管理，推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)建創(chuàng)新型平臺(tái)城市，打造全市宜居宜業(yè)典范區(qū)。
第一節(jié) 加快城市更新，提升城市品位
一、全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造提質(zhì)
按照習(xí)近平總書記“讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁”指示要求，統(tǒng)籌實(shí)施城市更新行動(dòng)。以老舊小區(qū)組團(tuán)連片改造提質(zhì)為主抓手，扎實(shí)推進(jìn)西工中心城區(qū)城市更新，以內(nèi)容創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新為原則，將老舊小區(qū)改造提質(zhì)與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施提升及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，有序推進(jìn)組團(tuán)連片區(qū)域內(nèi)的綜合整治提升。以完善區(qū)域內(nèi)配套基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，提升老舊小區(qū)水、電、氣、路、網(wǎng)的建設(shè)水平，增設(shè)公共綠地、停車場(chǎng)、休閑健身活動(dòng)場(chǎng)所等服務(wù)設(shè)施，提升居民生活品質(zhì)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，擴(kuò)展生活空間，積極推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智能化改造，包括社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生、教育、防護(hù)及養(yǎng)老、托幼、助餐、家政保潔、便民市場(chǎng)、便利店、郵政快遞等社區(qū)專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)質(zhì)量，提高社區(qū)綜合服務(wù)水平；協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面，創(chuàng)造和諧人文環(huán)境，美化生活環(huán)境，讓百姓生活更便捷、更舒心、更安全。到2025年，完成全區(qū)30個(gè)片區(qū)改造任務(wù)，涉及537個(gè)小區(qū)，1671棟樓，面積596萬平方米，惠及居民7.2萬戶，將我區(qū)打造成全市乃至全省老舊小區(qū)改造提質(zhì)示范區(qū)。
二、加快推進(jìn)舊城舊村及棚戶區(qū)改造
從全局出發(fā)，統(tǒng)籌全區(qū)資源，整體推進(jìn)舊城舊村改造。按照統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、整體配套的要求，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。加大“舊改”范圍內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，提高片區(qū)配套水平和承載能力，著力提升城市功能，改善城市居住環(huán)境。優(yōu)化配置土地資源，充分利用地下空間，提高土地集約節(jié)約利用水平。加快推進(jìn)黎明化工院家屬區(qū)、洛玻唐三街坊棚戶區(qū)（二期）、中建二局二公司生產(chǎn)生活區(qū)等項(xiàng)目；啟動(dòng)沿澗河（下溝、棗園、白灣）、東下池、金谷園等“棚改”項(xiàng)目，完成瞿家屯、史家屯、大路口、西下池等城中村改造項(xiàng)目。到2025年，實(shí)現(xiàn)城中村改造清零，提升我區(qū)城市品質(zhì)、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快城市化進(jìn)程，使城市面貌煥然一新。
第二節(jié) 完善公共設(shè)施，提升治理水平
一、提升城市公共服務(wù)配套設(shè)施
完善公共服務(wù)和便民設(shè)施，打造宜居韌性城市。深挖資源，繼續(xù)加大停車場(chǎng)建設(shè)力度，持續(xù)推進(jìn)智能停車平臺(tái)接入工作，增加充電樁數(shù)量，優(yōu)化充電樁布局。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)一類標(biāo)準(zhǔn)公廁建設(shè)，新建改建濕垃圾中轉(zhuǎn)站。提高夜間亮化水平，持續(xù)推進(jìn)樓宇及道路亮化工程。加強(qiáng)城區(qū)綠化、小游園建設(shè)。推進(jìn)垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。積極做好轄區(qū)冬季熱力供暖保障工作，基本實(shí)現(xiàn)供熱區(qū)域全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善城市防洪排澇系統(tǒng)。健全突發(fā)事件識(shí)別預(yù)警系統(tǒng)，提升應(yīng)急管理體系。
二、推動(dòng)城市治理現(xiàn)代化
著力完善城市治理體系，推進(jìn)“智慧化”城管建設(shè)，提高城市管理水平，持續(xù)提升優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法運(yùn)用，建立健全工作機(jī)制，以“路長(zhǎng)制”為抓手，充分發(fā)揮數(shù)字化監(jiān)督管理中心職能，優(yōu)化工作方法，發(fā)揮三級(jí)路長(zhǎng)作用，強(qiáng)化職能部門合力，形成“群策群力、協(xié)同配合”的城市管理格局，真正快速有效解決涉及城市管理的每個(gè)問題，為轄區(qū)居民營(yíng)造一個(gè)干凈、有序、整潔的生活環(huán)境。全面推進(jìn)物業(yè)全覆蓋，力爭(zhēng)到2025年底“三無”小區(qū)清零。
第三節(jié) 改造基礎(chǔ)設(shè)施，提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)
一、完善道路交通設(shè)施
構(gòu)建西北區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，助推西北片區(qū)崛起。科學(xué)謀劃、合理布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)邙嶺大道向西打通、絲路大道向北打通及快速化建設(shè)、周山大道快速化改造、秦嶺北路打通工程、小浪底專用線改造提升等重大市政工程建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域主干網(wǎng)絡(luò)；打通提升澗濱北路、龍翔東路、紅山路、櫻桃大道等區(qū)管道路，實(shí)現(xiàn)城市次干路、支路結(jié)構(gòu)合理、循環(huán)暢通。
完善市內(nèi)路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城市服務(wù)功能。提升改造玄武門大街、解放路、健康西路、唐宮路等主次干道，打通紗廠東路、芳林北路等斷頭路。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施地下化、綜合化，有序開展地下綜合管廊和雨污水處理系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展城市地下綜合體，統(tǒng)籌人防工程和地鐵樞紐周邊綜合開發(fā)。全面完成區(qū)內(nèi)雨污分流。
二、構(gòu)建綜合交通體系
加快構(gòu)建以地鐵、公交為主的公共交通體系，充分利用城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，優(yōu)化我區(qū)通勤條件。加大城市停車設(shè)施建設(shè)力度，完善區(qū)內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)，提升我區(qū)內(nèi)外交通條件。優(yōu)化洛陽(yáng)火車站、洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)、解放路地鐵換乘站、紅山車輛編組站、洛陽(yáng)西站鐵路物流基地等樞紐空間布局，建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐，提升區(qū)域性綜合交通水平，打造一體銜接的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通輻射能力；優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫化銜接，實(shí)現(xiàn)不同運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，提升交通物流整體效率。
三、優(yōu)化提升城市景觀
圍繞洛浦公園沿線、應(yīng)天門廣場(chǎng)、九洲池、王城廣場(chǎng)、中州中路特色商業(yè)街等周邊，以城市形態(tài)輪廓、建筑色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化、拆除違規(guī)建筑為重點(diǎn)，精細(xì)雕琢提升城區(qū)“顏值”。圍繞西工兵營(yíng)遺址、西工小街等區(qū)域，精心打造一批微改造、微更新項(xiàng)目，采用原樣修復(fù)、留舊置新、新舊結(jié)合、改造提升、景觀綠化等多種手段，塑造“有故事、有情懷、有傳承、有創(chuàng)新”的城市空間，建設(shè)有產(chǎn)業(yè)活力、有形態(tài)質(zhì)感、有文化底蘊(yùn)的城市，打造宜業(yè)、宜居、宜游的“魅力西工”城市形象。
第六章 發(fā)力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
在“151”工作思路指引下，以紅山小鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場(chǎng)主場(chǎng)域主抓手，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)守防止返貧底線，以“三清兩建”為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，以鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為抓手發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)為抓手推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，以集鎮(zhèn)建設(shè)為抓手促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以“三變”改革為抓手激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為保障推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第一節(jié) 優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展
一、加快紅山小鎮(zhèn)建設(shè)
以高質(zhì)高效的開放新城，山水相間的生態(tài)小鎮(zhèn)，古韻新風(fēng)的活力社區(qū)為定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)紅山小鎮(zhèn)，構(gòu)建“兩縱三橫、雙港雙芯、三片區(qū)”即：東西方向的北環(huán)路城市聯(lián)系帶、隴海鐵路聯(lián)系帶，南北方向的金水河生態(tài)景觀休閑軸、衡山路產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展軸、周山大道商務(wù)商業(yè)活力軸，北郊航空港、洛陽(yáng)西站陸路港和東部產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、西部生活服務(wù)中心，東部新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、中部現(xiàn)代都市生活區(qū)、西北部溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展大格局；打造青年友好小鎮(zhèn)，謀劃建設(shè)青年社區(qū)，提升紅山小鎮(zhèn)功能品質(zhì)與青年的契合度，打造青年集聚新地標(biāo)。復(fù)育“兩湖、兩岸、三溝”即金水湖、棗園湖、澗河左岸、金水河沿岸、東陡溝、西陡溝、櫻桃溝的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建濱水開放空間體系；充分凸顯商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、旅游休閑的支撐作用，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚。打造高起點(diǎn)、高水平、產(chǎn)業(yè)功能合理的新發(fā)展引擎，實(shí)現(xiàn)紅山在產(chǎn)業(yè)、交通上的高度聚集，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代化新城區(qū)，實(shí)現(xiàn)“西北片區(qū)崛起”。
著力構(gòu)建紅山小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系，打造科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)。圍繞區(qū)委“33328”工作布局，集中發(fā)展科技、商務(wù)和文旅產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)濕地商務(wù)區(qū)、航空文化會(huì)展區(qū)、地鐵站區(qū)商業(yè)中心以及產(chǎn)業(yè)孵化、文化創(chuàng)意、休閑觀光以及多元居住社區(qū)。
著力構(gòu)建紅山小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。優(yōu)先構(gòu)建城市風(fēng)道和生態(tài)谷地，劃定景觀基質(zhì)和城市風(fēng)道，營(yíng)造藍(lán)綠交織的生態(tài)景觀系統(tǒng)，規(guī)劃建設(shè)澗河城市風(fēng)廊、紅山渠谷地視線風(fēng)廊、防洪通道以及高速和鐵路市政防護(hù)走廊。重點(diǎn)建設(shè)濱水公共開放空間，維持地形特色，確立空間邊界、確保濱水空間共享，豐富濱水區(qū)多樣化功能。
二、推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展
從全局和戰(zhàn)略高度，把紅山小鎮(zhèn)建設(shè)作為重塑紅山片區(qū)和主城區(qū)關(guān)系、走城鄉(xiāng)融合之路的重要突破口和示范區(qū)。依托紅山小鎮(zhèn)建設(shè)，從要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等方面，多維度考慮，統(tǒng)籌實(shí)施，建立工業(yè)和農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)和生活、城市和鄉(xiāng)村的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和旅游觀光、紅山小鎮(zhèn)和中心城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和紅山片區(qū)的融合發(fā)展。完善紅山小鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大輻射區(qū)域。通過穩(wěn)步推進(jìn)周邊配套設(shè)施建設(shè)，提高周邊鄉(xiāng)村的公共服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大紅山小鎮(zhèn)輻射區(qū)域，以點(diǎn)帶面推動(dòng)區(qū)域發(fā)展，為西工區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供廣闊思路，為洛陽(yáng)市城鄉(xiāng)融合發(fā)展做出示范。
三、深化農(nóng)村改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)人才、土地、資本等要素平等交換、雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，堅(jiān)持承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)體系，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
第二節(jié) 發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鞏固區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
一、全域提升生態(tài)旅游發(fā)展基礎(chǔ)
對(duì)紅山西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行全面系統(tǒng)整合，全域策劃，統(tǒng)一規(guī)劃，修復(fù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)景觀，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值和文化價(jià)值，挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，探索農(nóng)旅運(yùn)營(yíng)新模式。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，全域提升農(nóng)旅基礎(chǔ)設(shè)施，全面奠定生態(tài)旅游發(fā)展基礎(chǔ)。重點(diǎn)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，特別是持續(xù)完善道路交通、停車場(chǎng)、交通標(biāo)志、旅游廁所、污水處理設(shè)施，加快環(huán)境優(yōu)化提升，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)合村并居進(jìn)程，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的發(fā)展空間。充分結(jié)合紅山西部地形地貌和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，采用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與先進(jìn)鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)理念，建設(shè)色彩繽紛、四季可摘、全年有玩的田園游樂空間，大力推進(jìn)生態(tài)旅游載體建設(shè)。利用澗河疏浚工程、金水河水庫(kù)改造，加強(qiáng)河湖渠水系連通建設(shè)，做好河道、水庫(kù)沿岸道路提升、景觀設(shè)計(jì)、植被綠化。
二、發(fā)展精品特色種植
加快土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色、高效、高附加值農(nóng)業(yè)。通過土地流轉(zhuǎn)，增加經(jīng)濟(jì)作物、特色作物種植面積，重點(diǎn)發(fā)展林果、蔬菜、花卉苗木、藥材等特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。在紅山西北部規(guī)劃?rùn)烟?、柿子、石榴、桃等適宜在溝地、坡地種植的瓜果種植區(qū)域，積極引進(jìn)適合在不同季節(jié)采摘的新瓜果品種，逐步發(fā)展四季瓜果采摘。培育發(fā)展新興特色種植業(yè)，加快發(fā)展羊肚菌、反季節(jié)大棚櫻桃等新興產(chǎn)業(yè)推廣種植。結(jié)合特色種植，推進(jìn)“一村一品”工作，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為抓手，以農(nóng)民增收為目的，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，采取多種合作方式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。
三、做大做強(qiáng)溝域經(jīng)濟(jì)
把發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)重要抓手，提升現(xiàn)有溝域資源融合發(fā)展力度，挖掘文化、旅游、商業(yè)資源，促進(jìn)一產(chǎn)、三產(chǎn)融合發(fā)展。以紅山櫻桃溝風(fēng)景區(qū)及溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)紅山歡樂谷為引領(lǐng)，以櫻桃、草莓、香菇等特色種植產(chǎn)業(yè)、自然生態(tài)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、民宿經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)支撐，帶動(dòng)西部生態(tài)旅游全面發(fā)展。深挖溝域潛力資源，開發(fā)新溝域，充分發(fā)掘待開發(fā)溝域范圍內(nèi)自然景觀、歷史文化、特色產(chǎn)業(yè)等資源，對(duì)山、水、林、田、路、村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行整體科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一打造，謀劃建成綠色生態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合、高端高效、特色鮮明的溝域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展新樣板。創(chuàng)新溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)化溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障，推進(jìn)溝域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)擴(kuò)面，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、打造近郊文旅精品
結(jié)合區(qū)域文化資源，打造地域民俗文化傳承區(qū)。挖掘紅山西部豐富的地域文化、歷史文化、民間文化資源，建設(shè)一批遺跡展示園、名人文化園、民俗文化園、民間藝術(shù)園、民居體驗(yàn)園等，加快牡丹文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造一批地方特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
結(jié)合櫻桃溝開發(fā)，打造近郊旅游觀光區(qū)。本著高品位、高層次、多樣化的原則，以旅游、文化、生態(tài)資源為基礎(chǔ)，完善櫻桃溝風(fēng)景區(qū)旅游休閑功能，由單純的賞櫻桃花、品櫻桃果、吃農(nóng)家飯，向提供吃、住、行、游、購(gòu)、娛綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。
結(jié)合水系開發(fā)，打造水岸娛樂休閑區(qū)。以金水河為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)水生態(tài)綠色林帶和濕地建設(shè)，建設(shè)水岸長(zhǎng)廊、沿岸步行街、水上餐廳等項(xiàng)目，打造集居住、生活、休閑、娛樂等功能與一體的水岸休閑娛樂商業(yè)圈。
第三節(jié) 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興
一、保障脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡
持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，嚴(yán)格落實(shí)脫貧攻堅(jiān)過渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，在過渡期內(nèi)，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，做到開發(fā)式扶貧不變、財(cái)政扶貧資金投入不變、兜底保障政策不變和第一書記駐村幫扶、對(duì)口幫扶不變等“四個(gè)不變”；加快完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系，提高兜底保障水平，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)持以防返貧、穩(wěn)增收、解決相對(duì)貧困為重點(diǎn)，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)后續(xù)幫扶政策，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作向在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架下開展扶貧工作轉(zhuǎn)變，從解決絕對(duì)貧困向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，從脫貧攻堅(jiān)超常規(guī)舉措轉(zhuǎn)向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變和從集中攻堅(jiān)向建立解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變等“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。建立先富帶動(dòng)后富機(jī)制，不斷完善扶貧協(xié)作和對(duì)口支援，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與對(duì)口幫扶，不斷鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。
二、提升脫貧區(qū)域整體發(fā)展水平
加大對(duì)農(nóng)村低收入人群的分類幫扶力度，健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度，對(duì)建檔立卡貧困戶中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜，切實(shí)保障他們的基本生活。扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧，圍繞拓寬就業(yè)渠道、完善就業(yè)政策、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)、加強(qiáng)技能培訓(xùn)等重點(diǎn)工作，以就業(yè)扶貧增強(qiáng)農(nóng)村低收入群體增收能力，不斷縮小農(nóng)村低收入群體同其他群體的收入差距。在脫貧地區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定增收長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金、項(xiàng)目、資產(chǎn)管理和監(jiān)督，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、金融扶貧等推出綜合政策，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，抓好消費(fèi)扶貧，促進(jìn)脫貧人口收入水平不斷提高。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策對(duì)接、投入對(duì)接、機(jī)制對(duì)接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的有效銜接，扶貧隊(duì)伍與人才振興的有效銜接，文化惠民工程與文化振興的有效銜接，生態(tài)扶貧與生態(tài)振興的有效銜接，基層黨組織建設(shè)與組織振興的有效銜接，全面提升脫貧區(qū)域整體發(fā)展水平。
三、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)
明確集體資產(chǎn)存量，盤活資金資產(chǎn)資源。積極引導(dǎo)社區(qū)黨組織將集體的閑置資源核算、確權(quán)、盤活，切實(shí)把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，助推集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得明顯成效、形成生動(dòng)實(shí)踐。對(duì)紅山西部河灘地、廢棄地、溝渠地、荒坡地等閑置土地進(jìn)行開發(fā)整理，形成新的可耕地，村集體通過承包、出租、入股、托管等形式，向新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施流轉(zhuǎn)；出租閑置集體資產(chǎn)，租金用于村集體發(fā)展。把資源變成資本，資本變成資產(chǎn)，資產(chǎn)變成資金，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式，探索有效實(shí)現(xiàn)形式。開拓創(chuàng)新思路，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)路徑。資源優(yōu)勢(shì)型村級(jí)集體，結(jié)合根據(jù)資源特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)；資源較少、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)的村級(jí)集體，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)產(chǎn)品加工能力、增加農(nóng)產(chǎn)品附加值；對(duì)村級(jí)集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，采取村級(jí)集體直營(yíng)、承包、租賃、外租、參股、稅收分成、資產(chǎn)置換和BOT模式等有效實(shí)現(xiàn)形式，提高村級(jí)集體資產(chǎn)利用率；加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，選擇適應(yīng)市場(chǎng)體制的經(jīng)營(yíng)方式。
第七章 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生
深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續(xù)實(shí)施藍(lán)天、碧水、凈土、國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)“五大行動(dòng)計(jì)劃”，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié) 構(gòu)筑生態(tài)安全屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)功能
一、提升生態(tài)系統(tǒng)功能
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。
堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理、源頭治理。加強(qiáng)植樹造林工程建設(shè)，以景區(qū)綠化、城市公園、公共綠地及洛河、澗河、金水河等河網(wǎng)為核心，建設(shè)山水林田湖草生命共同體。
建設(shè)生態(tài)廊道。構(gòu)建澗河、金水河、邙山渠三大生態(tài)廊道，以“板塊—廊道—基質(zhì)”模式構(gòu)建區(qū)域生態(tài)體系和網(wǎng)絡(luò)，形成板塊造景、廊道聯(lián)通、基質(zhì)控制的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。
建立河渠管護(hù)機(jī)制。在前期河渠治理成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建水體治理管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新建立河渠網(wǎng)格化管理責(zé)任制，科學(xué)、規(guī)范、有序?qū)嵤┖忧芾恚嵘忧δ?，保障河渠“水清、岸綠、景美、惠民”。
大力實(shí)施國(guó)土綠化保護(hù)。開展國(guó)土綠化行動(dòng)，加快綠園、綠廊、綠道、綠林建設(shè)，加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施紅山西部國(guó)土綠化和中心城區(qū)游園綠地建設(shè)，突出植管并重，努力構(gòu)筑綠色生活圈、打造城市近郊后花園。以耕地土壤環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加大重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)測(cè)與日常監(jiān)管，加強(qiáng)土壤污染管控和修復(fù)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化和白色污染治理。
二、加大生態(tài)保護(hù)力度
堅(jiān)持源頭保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、綜合施策，推進(jìn)紅山西部溝域坡地生態(tài)綜合治理，加強(qiáng)金水湖水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)。加大景區(qū)綠地、濕地公園等保護(hù)力度，做好引黃入洛水體保護(hù)，利用黃河錯(cuò)峰蓄水、濕地存水凈水，全面抓好金水河濕地公園保護(hù)。加快城鄉(xiāng)綠道、郊野公園等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造生態(tài)體驗(yàn)精品線路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。
第二節(jié) 加強(qiáng)環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量總體改善
一、持續(xù)開展大氣污染防治
嚴(yán)格落實(shí)空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)，加大重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物污染治理力度。
強(qiáng)化工業(yè)污染源管控。實(shí)施更為嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)耐火材料等高排放企業(yè)疏解外遷，加強(qiáng)工業(yè)窯爐、燃?xì)忮仩t深度治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs全過程綜合整治，嚴(yán)控“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃。
強(qiáng)化道路污染管控工作。構(gòu)建機(jī)動(dòng)車和燃料油環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系，積極推動(dòng)非道路移動(dòng)機(jī)械綜合整治。嚴(yán)格落實(shí)道路“一日三掃、垃圾兩收集、全天保潔”作業(yè)要求，增加降塵設(shè)備，提高保潔頻率，努力將主次干道積塵降低到8克/㎡ 、10克/㎡以下 。同時(shí)繼續(xù)加大隴海鐵路以北等薄弱地段投入力量，到2025年該區(qū)域達(dá)到中心城區(qū)清潔標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)餐飲油煙監(jiān)管。完成大、中型餐飲單位油煙在線監(jiān)控安裝和中、小型餐飲單位二維碼監(jiān)管工作，充分運(yùn)用科技手段實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)所有餐飲單位進(jìn)行在線監(jiān)控，覆蓋率達(dá)到100%。
加強(qiáng)建筑施工工地及周邊揚(yáng)塵治理。按照七個(gè)100%的要求強(qiáng)化對(duì)建筑施工工地的監(jiān)管，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行常態(tài)化管理。
二、深化水污染綜合治理
嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面完成重點(diǎn)河渠綜合治理。開展地下水及飲用水源地保護(hù)。深化水污染排放重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治，加快推進(jìn)水污染排放重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)提標(biāo)改造，完善污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)控農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，持續(xù)開展黑臭水體排查整治，排污口實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。到2025年，主要河流水功能區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%。
三、保障土壤環(huán)境安全
加強(qiáng)土壤污染管控與修復(fù)，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品使用管理，推廣自動(dòng)降解薄膜的使用。持續(xù)開展白色污染綜合治理，杜絕違規(guī)塑料制品使用。強(qiáng)化固體廢物綜合利用，推進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處置，全面整治固體廢物、危險(xiǎn)廢物非法堆存和偷排偷埋。加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，規(guī)范處理程序，確保集中處理到位。到2025年，全面建立土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警體系，農(nóng)用地和建設(shè)用地安全利用率保持100%。
四、加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展
深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)低碳排放和新能源利用，促進(jìn)全民自覺節(jié)能，加快形成綠色生活方式，提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。全面提高資源利用率，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位管理、項(xiàng)目節(jié)能審查和節(jié)能監(jiān)察，積極推廣合同能源管理、能源梯級(jí)利用等綜合能源服務(wù)模式，深入實(shí)施工業(yè)、交通、公共機(jī)構(gòu)、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域效能提升，積極開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損三大行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型城區(qū)。持續(xù)消減碳排放。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、空間、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低碳排放強(qiáng)度，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)減排溫室氣體，開展低碳企業(yè)、低碳社區(qū)等試點(diǎn)創(chuàng)建，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，合理控制煤炭消費(fèi)總量，持續(xù)提高清潔低碳能源比重。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推廣使用再生產(chǎn)品和再生原料，健全廢舊物資回收利用。
五、健全生態(tài)文明制度
全面落實(shí)排污許可制，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法與“行刑銜接”機(jī)制，健全橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)損害賠償制度，探索實(shí)施污染防治獎(jiǎng)勵(lì)辦法。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度，逐步完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實(shí)各類主體責(zé)任，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。
第八章 深化提升公共服務(wù)，共建共享美好家園
以人民為中心，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，著力補(bǔ)齊民生短板，多渠道增加居民收入，健全就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療、公共衛(wèi)生等體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，以數(shù)字化改革全面提高社會(huì)治理能力和治理效能水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快建設(shè)智慧西工，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
第一節(jié) 激發(fā)辦學(xué)活力，推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
一、建設(shè)高質(zhì)量、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的教育體系
推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，建成“公益普惠、優(yōu)質(zhì)均衡、西工特色”的學(xué)前教育體系。加快實(shí)施普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容計(jì)劃，加快公辦幼兒園建設(shè)步伐，完成新建住宅小區(qū)配建幼兒園的接管、改建、提升工作。擴(kuò)充公辦學(xué)位，逐年提升公辦學(xué)位占比，到2025年全區(qū)新建改擴(kuò)建公辦幼兒園8所，公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)50%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到86%。助力市直一幼、二幼繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，區(qū)直一幼、二幼、三幼辦成省、市級(jí)示范性幼兒園，并做好輻射引領(lǐng)，整體提升幼兒園辦園水平。到“十四五”末，85%幼兒園達(dá)到省定辦園標(biāo)準(zhǔn)。
促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。繼續(xù)堅(jiān)持“零擇校”招生政策，推進(jìn)學(xué)區(qū)制、城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、名校協(xié)管等模式，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。建成澗東路中學(xué)、紅山一中新校區(qū)以及和昌、旭輝、保利大都匯等重點(diǎn)樓盤配建學(xué)校。實(shí)施環(huán)境文化提升行動(dòng)，提升改造春晴小學(xué)、上陽(yáng)小學(xué)、27中、26中等20所學(xué)校，全面提升義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，努力創(chuàng)建“全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)”。
推進(jìn)社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)內(nèi)涵發(fā)展。成立西工區(qū)社區(qū)學(xué)院，建立街道辦事處，社區(qū)學(xué)校，社區(qū)教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，充分利用轄區(qū)各類學(xué)校、圖書館、城市書房、文化體育設(shè)施等教育資源，有針對(duì)性地開展各類社區(qū)教育活動(dòng)，提升社區(qū)教育服務(wù)居民、服務(wù)社區(qū)的能力和水平，建立終身學(xué)習(xí)體系，爭(zhēng)創(chuàng)“河南省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”。
二、深化教育教學(xué)改革
深化教育教學(xué)改革，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量。聚焦立德樹人根本任務(wù)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，形成“以課程育人、文化育人、實(shí)踐育人、管理育人、活動(dòng)育人”為基本育人途徑的西工特色教育教學(xué)體系。構(gòu)建學(xué)校、家庭、社區(qū)、社會(huì)“四位一體”的育人格局。推進(jìn)公立中學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，激活移交中學(xué)活力，使中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全市前列。實(shí)施名校、名校長(zhǎng)、名師五年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)打造芳林路小學(xué)、外國(guó)語(yǔ)小學(xué)等12所名校，形成名?！把汴囆?yīng)”，培育名校長(zhǎng)15名，名師260名。加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，創(chuàng)建6所心理健康示范學(xué)校。借助中國(guó)教師教育報(bào)刊社等媒體平臺(tái)，聯(lián)合洛陽(yáng)師范學(xué)院等高校，發(fā)展壯大西下池小學(xué)——河南省研究生培養(yǎng)基地。圍繞西工教育綜合改革，形成系統(tǒng)的理論經(jīng)驗(yàn)，出版“心教育”系列叢書，全力沖擊2022年國(guó)家基礎(chǔ)教育教學(xué)成果獎(jiǎng)。加快數(shù)字校園、智慧教育建設(shè)，打造“一云三中心”，推進(jìn)“教育+互聯(lián)網(wǎng)”“教育+人工智能”發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合應(yīng)用。全面推行午餐和課后延時(shí)服務(wù)工作，到2025年覆蓋率達(dá)80%。
深化教育體制機(jī)制改革，盤活學(xué)校辦學(xué)活力。深化教育領(lǐng)域“放管服”改革，推進(jìn)教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制，形成以“黨建引領(lǐng)、專家治校、歸口管理、崗薪相隨、簡(jiǎn)政放權(quán)”為基本特征的改革方案。推行區(qū)管校聘工作改革，形成以“教師編制總量控制、教師崗位科學(xué)使用、教師聘任競(jìng)爭(zhēng)上崗”為主要機(jī)制的西工樣本。推進(jìn)教育評(píng)價(jià)機(jī)制改革，全面接受國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)施綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和發(fā)展性評(píng)價(jià)，建構(gòu)新型、多元的評(píng)價(jià)體系。推進(jìn)教育督導(dǎo)機(jī)制改革，形成以“督查、督導(dǎo)、督辦”相結(jié)合的大督導(dǎo)體系。
深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革，打造高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。通過直招優(yōu)秀大學(xué)生、社會(huì)公開招聘、優(yōu)秀教師引進(jìn)等方式，多渠道補(bǔ)充教師隊(duì)伍。建立代課優(yōu)秀教師資源庫(kù)，多方籌措建立獎(jiǎng)補(bǔ)資金池，借鑒在編教師的職稱評(píng)定及績(jī)效工資考核辦法，穩(wěn)定代課教師隊(duì)伍。突出師德師風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化全方位、全過程師德養(yǎng)成。加強(qiáng)教師隊(duì)伍能力建設(shè)，借助“國(guó)培、省培計(jì)劃”等優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，完善區(qū)本培訓(xùn)、校本研修、個(gè)人成長(zhǎng)等培養(yǎng)機(jī)制，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)項(xiàng)目，多形式、多渠道、多方位對(duì)教師錘煉和培養(yǎng)，建設(shè)一支懂得孩子、懂得自己、懂得教育的高質(zhì)量教師隊(duì)伍。
三、開創(chuàng)體育事業(yè)新局面
實(shí)施學(xué)校體育固本行動(dòng)。嚴(yán)格按照國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)開齊開足上好體育課，落實(shí)每天一小時(shí)陽(yáng)光大課間活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣。設(shè)立中小學(xué)體育社團(tuán)，開展豐富多彩的課外體育活動(dòng)，培養(yǎng)青少年強(qiáng)健的體魄、健全的人格、堅(jiān)強(qiáng)的意志。建立校內(nèi)訓(xùn)練、競(jìng)賽，校際聯(lián)賽、選拔性競(jìng)賽為一體的中小學(xué)體育競(jìng)賽體系，全面推動(dòng)足球、籃球、排球運(yùn)動(dòng)的普及和提高。
推廣傳統(tǒng)體育項(xiàng)目。認(rèn)真梳理武術(shù)、棋類、跳繩、毽球等中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，因地制宜開展傳統(tǒng)體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽活動(dòng)，并融入學(xué)校體育教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽機(jī)制，形成中華傳統(tǒng)體育項(xiàng)目競(jìng)賽體系。加強(qiáng)“武術(shù)進(jìn)校園”的宣傳推廣，讓中華傳統(tǒng)體育在校園綻放光彩。
完善城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)體系。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)體育健身場(chǎng)地建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃體育設(shè)施建設(shè)，盤活存量資源，建設(shè)一批便民利民的體育場(chǎng)館和社區(qū)體育設(shè)施，加快提升城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。廣泛開展全民健身活動(dòng)，激發(fā)群眾參與體育活動(dòng)熱情，不斷增強(qiáng)人民體質(zhì)。提升競(jìng)技體育發(fā)展水平，大力發(fā)展多層次、多樣化的各類體育賽事，打造一批有吸引力的區(qū)域性品牌賽事。積極拓展體育業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成內(nèi)涵豐富的體育消費(fèi)市場(chǎng)。
第二節(jié) 豐富醫(yī)療資源，推進(jìn)健康西工建設(shè)
一、落實(shí)醫(yī)衛(wèi)體制機(jī)制改革
全面推進(jìn)公立醫(yī)院體制機(jī)制綜合改革。統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)督體制綜合改革，持續(xù)完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理、運(yùn)行、投入、價(jià)格機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。
加快建設(shè)分級(jí)診療體系。建立健全分級(jí)診療、轉(zhuǎn)診審批、雙向轉(zhuǎn)診等機(jī)制。到2025年，全區(qū)基本形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療格局。
建立嚴(yán)格規(guī)范的綜合監(jiān)管制度。強(qiáng)化醫(yī)療質(zhì)量和安全監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)厲查處醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，維護(hù)醫(yī)療行業(yè)秩序。加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械安全監(jiān)管。突出重點(diǎn)品種，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，加大抽檢力度，以“零容忍”的態(tài)度深入開展藥品、醫(yī)療器械安全集中專項(xiàng)治理。健全藥品、醫(yī)療器械安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大案件查辦力度，嚴(yán)懲重處制售假劣藥品、醫(yī)療器械違法行為。
二、完善公共衛(wèi)生服務(wù)
優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)體系。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，提高政府辦醫(yī)職能，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，采取新建、改建或購(gòu)買等方式，將社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部納入政府舉辦的事業(yè)公益類機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，不斷優(yōu)化“15分鐘就醫(yī)圈”。配合推進(jìn)市中心醫(yī)院婦科、心血管科，河科大二附院皮膚科等省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。到2025年，爭(zhēng)取完成西工紅山三級(jí)綜合醫(yī)院建設(shè)。
完善疾病預(yù)防控制體系。建立規(guī)范、科學(xué)、有序的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，推動(dòng)應(yīng)急法制化建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)新冠肺炎等13種重點(diǎn)傳染病防治，有效預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生與流行，傳染病總發(fā)病率控制在標(biāo)準(zhǔn)以下，各類傳染病得到有效控制。
提高區(qū)級(jí)綜合防控能力。改善疾控基礎(chǔ)條件，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)疾控能力。到2025年，區(qū)疾控中心達(dá)到國(guó)家要求裝備水平，形成以區(qū)級(jí)疾控中心為核心，以基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，區(qū)域內(nèi)綜合醫(yī)院和傳染病?？茩C(jī)構(gòu)為疫情監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)和重大疫情救治基地“三位一體”的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。
三、積極推進(jìn)人口優(yōu)生優(yōu)育
加強(qiáng)婚前保健工作。積極開展宣傳健康生育教育，普及健康知識(shí)技能，倡導(dǎo)健康文明婚育觀和生育觀。設(shè)立婚育健康服務(wù)平臺(tái)，指導(dǎo)群眾科學(xué)孕育健康新生命。推廣便民舉措，規(guī)范服務(wù)供給，科學(xué)優(yōu)化婚前醫(yī)學(xué)檢查場(chǎng)所布局及服務(wù)流程，逐步完善服務(wù)項(xiàng)目，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化服務(wù)模式，拓展服務(wù)內(nèi)涵，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，提高服務(wù)可及性。定期組織開展人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制和監(jiān)督檢查，不斷提高婚育健康服務(wù)能力和質(zhì)量效率。
加強(qiáng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加強(qiáng)出生缺陷預(yù)防干預(yù)，完善篩查診斷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平；發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口家庭可持續(xù)發(fā)展。
按照民政部3A級(jí)和“四室兩廳”（婚姻登記室、離婚調(diào)解室、檔案資料室、婚姻家庭輔導(dǎo)室、頒證服務(wù)大廳、候登大廳）標(biāo)準(zhǔn)要求，繼續(xù)完善婚姻登記系統(tǒng)軟硬件，推動(dòng)我區(qū)婚姻登記處建設(shè)，全面提升婚姻登記員業(yè)務(wù)水平。
四、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化
完善青年發(fā)展支持體系。實(shí)施青年優(yōu)先發(fā)展促進(jìn)工程，完善青年人才引進(jìn)、培養(yǎng)機(jī)制，健全青年教育、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、住房、婚戀、文化、健康等領(lǐng)域的普惠性支持措施，全面建設(shè)青年友好型城市、青年發(fā)展型城市。引導(dǎo)青年踴躍投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐及鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)青年在“三個(gè)西工”建設(shè)中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊(duì)作用。
深入推進(jìn)“五級(jí)養(yǎng)老體系”建設(shè)。健全完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合多層次、智能化的養(yǎng)老服務(wù)體系。夯實(shí)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)“樂養(yǎng)居”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，改造提升老舊小區(qū)適老化設(shè)施，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，開展家庭床位試點(diǎn)，增添養(yǎng)老床位及護(hù)理型床位1000張；充實(shí)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，完善養(yǎng)老服務(wù)信息，拓展服務(wù)功能，提升智能養(yǎng)老服務(wù)水平，搭建老年人全人群覆蓋、全方位服務(wù)、全過程管理、全天候響應(yīng)的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系；加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才隊(duì)伍專業(yè)化和規(guī)范化建設(shè)，搭建實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、個(gè)人共贏；凸顯政府在養(yǎng)老服務(wù)中的主導(dǎo)作用和市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與，建成區(qū)級(jí)健康養(yǎng)老示范基地1個(gè)，引進(jìn)、培育 2個(gè)以上行業(yè)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有示范帶動(dòng)作用的區(qū)級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索開展“PPP”合作模式，完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)參與的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，確保養(yǎng)老安全。
五、持續(xù)推進(jìn)健康西工建設(shè)
提升全民健康素養(yǎng)。建立以健康促進(jìn)為核心、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為單位、學(xué)校與工礦企業(yè)和公共場(chǎng)所為重點(diǎn)的健康教育工作模式。建立健康科普專家?guī)?、資源庫(kù)，構(gòu)建全媒體健康科普知識(shí)發(fā)布和傳播機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與健康知識(shí)普及。提升健康教育、慢性病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康，開展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作。實(shí)施以“健康促進(jìn)、健康傳播、健康管理、健康發(fā)展”為主要內(nèi)容的全民健康促進(jìn)行動(dòng)，引導(dǎo)居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生行為習(xí)慣和生活方式，全面提高居民健康素養(yǎng)水平，確保全區(qū)居民健康素養(yǎng)水平2025年達(dá)到27%。
深入實(shí)施健康西工行動(dòng)。堅(jiān)持健康融入所有政策，建立持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。聚焦重大疾病、重點(diǎn)人群和影響健康的主要因素，完善每項(xiàng)健康行動(dòng) “一個(gè)專班負(fù)責(zé)、一個(gè)實(shí)施方案、一份任務(wù)清單、一個(gè)專家團(tuán)隊(duì)、一套考核指標(biāo)”的“五個(gè)一”工作機(jī)制。力爭(zhēng)到2025年健康機(jī)關(guān)、健康社區(qū)、健康村莊、健康學(xué)校、健康醫(yī)院、健康企業(yè)建設(shè)率達(dá)到50%以上，健康家庭建設(shè)率達(dá)到30%以上。
第三節(jié) 構(gòu)筑安全發(fā)展屏障，深化平安西工建設(shè)
一、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家安全戰(zhàn)略
堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，聚焦影響國(guó)家安全、社會(huì)安定、人民安寧的突出問題，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面提升平安西工建設(shè)科學(xué)化、社會(huì)化、法治化、智能化水平。建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、防控協(xié)同、防范化解機(jī)制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，強(qiáng)化政銀企聯(lián)動(dòng)，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。加強(qiáng)城市安全保障，建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系，維護(hù)重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。
二、加強(qiáng)安全監(jiān)管
堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，提高公共安全保障能力，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化源頭治理和全過程監(jiān)管，構(gòu)建全周期防控風(fēng)險(xiǎn)工作閉環(huán)。加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化宣教體系，提升全民安全素質(zhì)，保證生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)全面下降。鞏固省級(jí)食品安全示范區(qū)建設(shè)成果，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平，堅(jiān)持關(guān)口前移，動(dòng)態(tài)管理，健全追溯機(jī)制，建立過程排查、預(yù)防為主的監(jiān)管模式。強(qiáng)化源頭治理，抓牢食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消除食品安全隱患。加強(qiáng)抽檢，探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧監(jiān)管模式，推進(jìn)食品藥品安全追溯體系建設(shè)，提高食品藥品等關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障水平。加強(qiáng)宣傳，提高從業(yè)人員食品安全意識(shí)。強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管和整治，嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。
三、完善應(yīng)急管理體系
強(qiáng)化常態(tài)化疫情防控。充分認(rèn)識(shí)疫情防控的長(zhǎng)期性復(fù)雜性嚴(yán)峻性，扎緊“四個(gè)口袋”、守牢“五道防線”，充分發(fā)揮10個(gè)哨點(diǎn)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)人員排查管控，落實(shí)境外來區(qū)人員閉環(huán)管理，嚴(yán)管冷鏈物流，加強(qiáng)對(duì)重要場(chǎng)站和人員密集場(chǎng)所的管理。強(qiáng)化應(yīng)急演練，做到快速反應(yīng)、平戰(zhàn)急轉(zhuǎn)、精準(zhǔn)處置，織密扎緊疫情防控堅(jiān)固防線。提升自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急物資保障體系，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)，加快區(qū)域性應(yīng)急救援基地、物資儲(chǔ)備中心建設(shè)，提高應(yīng)急裝備和物資分類分級(jí)保障、綜合管理與協(xié)調(diào)能力，完善應(yīng)急管理全民參與格局，強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力建設(shè)，提升防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力。
四、加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的消防工作保障體系，在規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)統(tǒng)籌考慮和建設(shè)公共消防設(shè)施，在各辦事處建設(shè)微型消防站，確保消防通道、消防用水設(shè)施等配備到位。加大消防安全宣傳，增強(qiáng)市民消防安全意識(shí)，提高全民消防安全素質(zhì)，預(yù)防各類火災(zāi)事故的發(fā)生。
五、暢通規(guī)范群眾訴求通道
深入推進(jìn)“平安西工”建設(shè)。完善重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，堅(jiān)決防范和打擊黑惡勢(shì)力，確保全區(qū)社會(huì)大局穩(wěn)定。
第四節(jié) 堅(jiān)定文化自信，提升公共文化服務(wù)水平
一、提高社會(huì)文明程度
推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范，積極加入全國(guó)文明典范城市創(chuàng)建。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)黨的創(chuàng)新理論深化武裝工程。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民的工作體系。推動(dòng)理想信念教育制度化常態(tài)化，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。深入實(shí)施公民道德建設(shè)，充分發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心的引領(lǐng)作用；廣泛開展先進(jìn)模范學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，培育“最美西工人”；弘揚(yáng)誠(chéng)信精神，推進(jìn)誠(chéng)信西工建設(shè)；健全志愿服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)工作常態(tài)化。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。以家風(fēng)家訓(xùn)館為紐帶，促進(jìn)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
二、提升公共文化服務(wù)水平
推動(dòng)新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)全面繁榮發(fā)展。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，組織、創(chuàng)作一批反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造、具有西工特色的文藝精品，講好“黃河故事”“西工故事”。推進(jìn)區(qū)屬媒體融合縱深發(fā)展，打造一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型媒體。構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局。全面推進(jìn)公共文化服務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。深化“書香西工”建設(shè)，充分發(fā)揮轄區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心、“城市書房”文化惠民陣地作用，打造“15分鐘閱讀圈”。加大圖書館、文化館改造提升力度。傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。
傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)；加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承；加強(qiáng)對(duì)全區(qū)不可移動(dòng)文物、區(qū)級(jí)以上非遺項(xiàng)目的保護(hù)開發(fā)和利用。
第五節(jié) 大力促進(jìn)就業(yè)，提高社會(huì)保障能力
一、提高人民收入水平
堅(jiān)持按勞分配原則，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。促進(jìn)收入分配更合理、更有序，居民人均可支配收入達(dá)7萬元左右，城鄉(xiāng)居民收入比控制在2以內(nèi)。健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。堅(jiān)持分類施策，提高勞動(dòng)參與率，著力培養(yǎng)新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性。充分發(fā)揮第三次分配作用，積極發(fā)展慈善事業(yè)。
二、多措并舉促進(jìn)就業(yè)
統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。健全人力資源市場(chǎng)管理制度，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。實(shí)施就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，拓寬就業(yè)渠道，強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)保障機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。通過政府開發(fā)公益崗位和落實(shí)就業(yè)扶持政策，促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)，拓展就業(yè)空間，推動(dòng)再就業(yè)人員向新領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
完善就業(yè)保障機(jī)制。完善就業(yè)與社會(huì)保障的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為勞動(dòng)者靈活就業(yè)、流動(dòng)就業(yè)或轉(zhuǎn)換工作崗位提供保障。創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁效能建設(shè)和基層調(diào)解組織建設(shè)，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和調(diào)控，完善失業(yè)登記辦法和失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立應(yīng)對(duì)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的就業(yè)應(yīng)急預(yù)案。
健全就業(yè)服務(wù)體系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)向社區(qū)延伸，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，支持社會(huì)化、市場(chǎng)化專業(yè)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及社團(tuán)組織開展服務(wù)。
力爭(zhēng)到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人，其中失業(yè)人員再就業(yè)0.8萬人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)300人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。開展各類培訓(xùn)1.5萬人次。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁調(diào)解成功率達(dá)到60%以上，按期結(jié)案率達(dá)到90%以上。
三、提高社會(huì)保障水平
實(shí)行全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員參保全覆蓋。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障體系，應(yīng)保盡保。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)靈活就業(yè)和季節(jié)性外出就業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障制度銜接。落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和多繳多得激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，積極參與基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和全市醫(yī)療商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)建設(shè)。落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平。
落實(shí)農(nóng)民工工資保障制度。推動(dòng)建設(shè)領(lǐng)域源頭治理，落實(shí)好實(shí)名制用工管理、銀行代發(fā)工資、工程款和工資款分賬管理等制度，規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域用工秩序，從源頭遏制拖欠農(nóng)民工工資情況發(fā)生，切實(shí)保障好農(nóng)民工獲取勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益。進(jìn)一步健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法組織體系、制度體系和違法行為快查快處機(jī)制。
到“十四五”末，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)登記率100%，農(nóng)民工欠薪案件結(jié)案率不低于98%，勞動(dòng)監(jiān)察案件結(jié)案率不低于98%，勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到98%。
四、提高社會(huì)救助和社會(huì)福利水平
完善統(tǒng)籌銜接的綜合救助體系。構(gòu)建以基本生活救助為基礎(chǔ)、專項(xiàng)社會(huì)救助為支撐、急難社會(huì)救助為輔助的社會(huì)救助體系，確保符合救助條件的困難群眾實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)救盡救”。持續(xù)完善最低生活保障制度、特困人員救助供養(yǎng)制度、基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷提升困難群眾基本生活水平。
健全臨時(shí)救助制度。建立城鄉(xiāng)救助對(duì)象臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制。大力發(fā)展福利慈善事業(yè)，積極培育和規(guī)范社會(huì)慈善組織，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)公益事業(yè)。健全孤兒保障體系，確保孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)正常增長(zhǎng)。爭(zhēng)取創(chuàng)建1到3個(gè)省市級(jí)示范兒童之家，成為守護(hù)孩子們健康成長(zhǎng)的“第二家”。健全未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)（站）、兒童福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施。
五、加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障
落實(shí)退役軍人工作體系和保障制度，依法維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人安置保障，實(shí)施退役軍人適應(yīng)性培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和終身職業(yè)教育，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)吸納錄用退役軍人、支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)等政策，提升就業(yè)安置質(zhì)量。落實(shí)好優(yōu)撫、離退休軍人和傷病殘退役軍移交安置收治休養(yǎng)等政策，加強(qiáng)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善走訪慰問常態(tài)化機(jī)制。健全退役軍人發(fā)揮作用激勵(lì)機(jī)制，繼續(xù)做好“雙擁”優(yōu)撫保障工作，持續(xù)推進(jìn)“雙擁”模范區(qū)創(chuàng)建。
六、保障殘疾人平等權(quán)益
加大關(guān)愛力度，推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施和托養(yǎng)等服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障和職業(yè)技能培訓(xùn)，扶持自主創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)適齡殘疾兒童和少年教育全覆蓋，提高教育普及水平和教育質(zhì)量。促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)全覆蓋，提高康復(fù)輔助器具適配率。完善無障礙環(huán)境建設(shè)和維護(hù)政策，支持困難殘疾人家庭無障礙設(shè)施改造。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障，為平等參與社會(huì)生活創(chuàng)造條件。
第六節(jié) 加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，筑牢社會(huì)基礎(chǔ)
強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，凸顯社區(qū)治理核心。持續(xù)創(chuàng)新黨建工作，加強(qiáng)社區(qū)治理的黨建引領(lǐng)，從體制機(jī)制上為社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、統(tǒng)籌各方面工作奠定基礎(chǔ)。將黨建全面融入社區(qū)治理工作，提升民生服務(wù)水平。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，收集民生需求，形成服務(wù)項(xiàng)目，凝聚百姓力量，同創(chuàng)美好家園。
引入多元治理主體，形成社區(qū)治理合力。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，系統(tǒng)推進(jìn)心理健康、法律援助、行為矯治、矛盾化解等專業(yè)化社會(huì)組織參與到社區(qū)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域，為社區(qū)居民提供全方位、高品質(zhì)服務(wù)。積極搭建基層協(xié)商民主和多元主體參與社區(qū)治理的平臺(tái)，將專家學(xué)者、政府官員、社區(qū)居民集合在一起，打通黨委政府溝通社會(huì)的通道，搭建居民反映訴求的橋梁。
創(chuàng)新科技支撐作用，提升社區(qū)治理智力。以建設(shè)“智慧社區(qū)”推動(dòng)城市管理智慧化。統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)安防系統(tǒng)、綜合服務(wù)平臺(tái)和智能生活場(chǎng)景，落實(shí)科技支撐社區(qū)治理。建設(shè)互聯(lián)互通的綜合社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，依托大數(shù)據(jù)提高社區(qū)代辦政務(wù)服務(wù)效率，提升居民滿意度。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的技能技術(shù)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者熟練運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，滿足智慧社區(qū)建設(shè)需求。
堅(jiān)持社區(qū)共創(chuàng)共建，提高社區(qū)文明程度。堅(jiān)持資源共享，共創(chuàng)共建。堅(jiān)持以提高人的素質(zhì)為目標(biāo)，廣泛深入開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)活動(dòng)。加強(qiáng)未成年人思想道德教育，促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)，全面提升社區(qū)居民文明程度。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施，堅(jiān)決抵制“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，維護(hù)社區(qū)內(nèi)穩(wěn)定，增強(qiáng)居民的安全感。
第七節(jié) 提高道德素養(yǎng)，規(guī)范民主監(jiān)督
一、推進(jìn)公民道德建設(shè)
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。加強(qiáng)愛國(guó)主義教育基地和國(guó)防教育基地建設(shè)。堅(jiān)持宣傳教育、示范引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成和制度建設(shè)相銜接，積極開展各類主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更好地融入人民生產(chǎn)生活和精神世界。
推進(jìn)公民道德建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，營(yíng)造勞動(dòng)光榮、創(chuàng)造偉大的社會(huì)氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻(xiàn)、促和諧的良好風(fēng)尚。深化文明城市、文明單位、文明社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，抓好未成年人思想道德建設(shè)。開展全民閱讀活動(dòng)和禮節(jié)禮儀教育，提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。
二、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制，保障人民依法通過各種途徑和形式參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。
堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，提高建言資政、凝聚共識(shí)水平。
完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實(shí)貫徹黨的民族宗教和僑務(wù)政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，做好新時(shí)代港澳和對(duì)臺(tái)工作，現(xiàn)固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。
充分發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。自覺服從服務(wù)國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化全民國(guó)防教育，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
三、弘揚(yáng)社會(huì)主義法制精神
增強(qiáng)全民法治觀念。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，深入宣傳以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，健全日常學(xué)法制度，強(qiáng)化法治培訓(xùn)，完善考核評(píng)估機(jī)制，不斷增強(qiáng)國(guó)家工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識(shí)和能力。廣泛宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本原則。
做好普法宣傳。堅(jiān)持法治宣傳教育與法治實(shí)踐相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新運(yùn)用多種形式，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)章的解讀。培育壯大普法志愿者隊(duì)伍，形成人民群眾廣泛參與普法活動(dòng)的實(shí)踐格局。
弘揚(yáng)社會(huì)主義法治文化。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，傳播法治理念，恪守法治原則，注重對(duì)法治理念、法治思維的培育，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。
促進(jìn)社會(huì)規(guī)范建設(shè)。充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、約束社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序等方面的積極作用。深化行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范行業(yè)行為。加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)成員自我約束、自我管理、自我規(guī)范。
健全公眾參與重大公共決策機(jī)制。人民生產(chǎn)生活和現(xiàn)實(shí)利益密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，要充分體現(xiàn)公平正義和社會(huì)責(zé)任，暢通公眾參與重大公共決策的渠道，切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益。
引導(dǎo)社會(huì)主體履行法定義務(wù)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。公民、法人和其他組織要強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，維護(hù)公序良俗，引導(dǎo)公民理性表達(dá)訴求，自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)和其他組織履行法定義務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)健康有序運(yùn)行。暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)。
第三篇 為實(shí)現(xiàn)愿景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保障
加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)高效政府，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)依法治區(qū)，為規(guī)劃的實(shí)施提供充足保障。
第九章 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)展方向
第一節(jié) 發(fā)揮黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)、堅(jiān)定四個(gè)自信、做到兩個(gè)維護(hù)，完善上下貫通的組織體系，確保黨中央各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)。
充分發(fā)揮各級(jí)黨委在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方、把握方向、謀劃全局、制定政策、推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善黨委定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大舉措、破解發(fā)展難題的工作機(jī)制，深化干部人事制度改革，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提升引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的能力。聚合各方面力量，動(dòng)員各階層廣泛參與，在圍繞中心、服務(wù)大局中盡職盡責(zé)、發(fā)揮作用，確保規(guī)劃實(shí)施有序、有力、有效。
第二節(jié) 加強(qiáng)基層黨的建設(shè)
堅(jiān)持黨性原則，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，有序開展對(duì)黨的理論學(xué)習(xí)，擴(kuò)大黨委領(lǐng)導(dǎo)的覆蓋面。強(qiáng)化基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化基層干部隊(duì)伍建設(shè)，高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織書記和居委會(huì)主任“一肩挑”，提升街道社區(qū)區(qū)域化黨建水平，構(gòu)建“區(qū)域+領(lǐng)域”黨建的長(zhǎng)效機(jī)制。提升經(jīng)費(fèi)保障水平，足額保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，提升陣地保障水平。深入實(shí)施基層黨組織政治功能、支部建設(shè)、隊(duì)伍素質(zhì)、服務(wù)功能、保障能力五項(xiàng)提升行動(dòng)，深化基層黨的建設(shè)，
著力推進(jìn)高質(zhì)量黨建、高效能治理與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振。
圍繞慶祝建黨節(jié)，開展豐富多彩、特色鮮明的主題教育活動(dòng)，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，通過落實(shí)“三會(huì)一課”等黨內(nèi)組織生活制度，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，搭建服務(wù)平臺(tái)，不斷增強(qiáng)黨員爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)、始終干在前面的積極性、主動(dòng)性和自覺性，使黨員整體素質(zhì)不斷提高。
第三節(jié) 落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定
把嚴(yán)的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)?？朔N心態(tài)，強(qiáng)化三種精神，夯實(shí)作風(fēng)保障。加強(qiáng)政治監(jiān)督，充分發(fā)揮組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督作用，強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第十章 建設(shè)高效政府，改善營(yíng)商環(huán)境
第一節(jié) 加快轉(zhuǎn)變政府職能
深化放權(quán)賦能改革。加強(qiáng)省、市下放權(quán)限的承接工作，要逐項(xiàng)明確權(quán)限下放后的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管，確保權(quán)限接得住、用得好。優(yōu)化政府職責(zé)體系。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、責(zé)任法定化，全面施行權(quán)責(zé)清單制度和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力，深化政務(wù)公開，重點(diǎn)推進(jìn)公共資源配置，重大建設(shè)項(xiàng)目審批等領(lǐng)域的信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)的脫鉤改革，加快建立公開透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。
第二節(jié) 提高政府運(yùn)作效率
創(chuàng)新工作機(jī)制，理順部門關(guān)系，整合辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序。完善、明確會(huì)議制度、公文審核簽批制度、重要決策的督查辦理制度等，實(shí)現(xiàn)政府工作的透明化和高效率。強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與社會(huì)治理。推進(jìn)政社分開、管辦分離，推動(dòng)部分政府職能事項(xiàng)向社會(huì)轉(zhuǎn)移。
暢通科學(xué)民主的決策渠道，對(duì)涉及公眾利益的重大決策和項(xiàng)目，聽取居民和專家意見，使政府決策科學(xué)化、程序化、制度化；對(duì)重要決策和工作部署提出明確的質(zhì)量、時(shí)限要求，實(shí)行誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。重點(diǎn)工作通過新聞媒介向廣大人民群眾做出“目標(biāo)承諾”。在目標(biāo)考核、群眾測(cè)評(píng)和日常監(jiān)控的基礎(chǔ)上，突出工作實(shí)績(jī)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，完善績(jī)效管理體系，促進(jìn)政府高效運(yùn)作。
推動(dòng)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善薪酬和績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，提升國(guó)有企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)效率，幫扶企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。著力優(yōu)化戰(zhàn)略布局，集中優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展主業(yè)，提高整體盈利能力。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資本布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高配置效率，推動(dòng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
第三節(jié) 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“命門之穴”，深入實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新和政策升級(jí)，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境?？v深推進(jìn)“放管服效”改革，加快健全規(guī)范的土地、人力資源、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)，形成與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的要素體系。要完善助企服務(wù)機(jī)制，成立中小企業(yè)服務(wù)辦，進(jìn)一步服務(wù)民營(yíng)企業(yè)。進(jìn)一步完善提升行政服務(wù)中心和工業(yè)園區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮服務(wù)功能，切實(shí)以優(yōu)質(zhì)“硬服務(wù)”托舉起全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“軟實(shí)力”，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新示范區(qū)。持續(xù)完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒等制度。落實(shí)招商引資落地機(jī)制，提高政府采購(gòu)效率；落實(shí)商事糾紛解決機(jī)制，提供多元解決糾紛服務(wù)，進(jìn)一步壓縮商事糾紛解決時(shí)限；落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件審判“三合一”模式，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)；建設(shè)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，搭建政企溝通橋梁；完善損害營(yíng)商環(huán)境處理機(jī)制，加大損害營(yíng)商環(huán)境行為的處理力度。
第十一章 完善體制機(jī)制，落實(shí)依法治區(qū)
第一節(jié) 強(qiáng)化依法行政
把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。全面推行并完善政府法律顧問制度，保證法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。建立重大決策合法性審查機(jī)制、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。進(jìn)一步建立健全科學(xué)的法治政府建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法行政考評(píng)。
深化行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，加強(qiáng)食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、河道及水資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，探索推行跨部門綜合執(zhí)法。
理順城管執(zhí)法體制，嚴(yán)格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格考核。理順行政機(jī)關(guān)、人民法院的行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制，完善行政執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。
制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化流程并向社會(huì)公開，完善行政執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立健全重大行政執(zhí)法決定備案制度和行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，完善責(zé)任追究機(jī)制。
構(gòu)建陽(yáng)光司法機(jī)制，提高司法公信力，在全社會(huì)樹立法治權(quán)威。落實(shí)確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政訴訟法，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。
第二節(jié) 健全公共法律服務(wù)體系
推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)公共法律服務(wù)體系平臺(tái)建設(shè)，深化基層組織、部門、行業(yè)依法治理。加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)參與，增加法律服務(wù)資源供給，促進(jìn)法律服務(wù)資源均衡配置。引導(dǎo)法律服務(wù)資源向基層傾斜，打造“一社區(qū)一法律顧問”等法律服務(wù)工作品牌。完善法律援助制度，健全司法救助體系。加強(qiáng)對(duì)律師、公證等法律服務(wù)行業(yè)的政策扶持和監(jiān)督管理。
建立健全社會(huì)矛盾排查預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)調(diào)溝通、救濟(jì)救助等機(jī)制。完善信訪工作制度，推進(jìn)信訪法治化，健全網(wǎng)上信訪制度，建立信訪依法終結(jié)制度。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和保障機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。健全調(diào)解以及仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。健全勞資糾紛排查預(yù)警機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題。
第十二章 培養(yǎng)執(zhí)政能力，提升執(zhí)政水平
第一節(jié) 嚴(yán)格干部選拔任用
圍繞洛陽(yáng)新的賦能定位和發(fā)展方位，打造一支具有國(guó)際視野，信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的干部隊(duì)伍，按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，暢通高學(xué)歷、國(guó)際化人才引進(jìn)的渠道，通過調(diào)任、聘任等辦法，引進(jìn)優(yōu)秀人才到機(jī)關(guān)工作。
第二節(jié) 強(qiáng)化干部能力培養(yǎng)
強(qiáng)化落實(shí)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，大力實(shí)施干部素質(zhì)提升工程，制定培訓(xùn)計(jì)劃，加大培訓(xùn)和實(shí)踐力度，為洛陽(yáng)都市圈建設(shè)儲(chǔ)備人才。依托各級(jí)優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)對(duì)智慧城市、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游等領(lǐng)域知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，大幅度提升干部隊(duì)伍開展經(jīng)濟(jì)工作的專業(yè)能力，對(duì)發(fā)展的前瞻能力，改革創(chuàng)新能力，運(yùn)用資本市場(chǎng)的能力和群眾工作能力。加強(qiáng)干部培訓(xùn)制度建設(shè)，加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算投入，形成合力，力求培訓(xùn)工作實(shí)用、實(shí)效、實(shí)在。
第三節(jié) 激發(fā)干部工作熱情
落實(shí)新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)，樹立正確用人導(dǎo)向，用足用活公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行政策，大力提拔重用長(zhǎng)期在基層工作、德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部；進(jìn)一步改善基層機(jī)關(guān)的辦公條件和設(shè)施，提高干部的工作、生活條件，滿足基層干部自我實(shí)現(xiàn)的需求，讓他們感受到組織的關(guān)懷和溫暖。通過政治上鼓勵(lì)、工作上支持、生活上關(guān)心，進(jìn)一步穩(wěn)定干部隊(duì)伍，激發(fā)他們的工作熱情，全面做到實(shí)干爭(zhēng)先。
