鼓樓區(qū)“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期（2021——2025年），是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期,也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期,研究和編制好“十四五”規(guī)劃，對(duì)加快構(gòu)筑新時(shí)代鼓樓區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)、更好服務(wù)全市改革發(fā)展大局，具有十分重要的意義。
一、“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況及預(yù)期
“十三五”以來(lái)，鼓樓區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成績(jī)。
（一）穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
2019年與“十二五”期末（2015年）相比，鼓樓區(qū)生產(chǎn)總值由64.56億元增長(zhǎng)到95億元，同比增長(zhǎng)47.15%，年均增長(zhǎng)11.79%，超出“十三五”規(guī)劃預(yù)期的9%的目標(biāo)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額由114.66億元增長(zhǎng)到174.97億元，同比增長(zhǎng)52.60%，年均增長(zhǎng)13.15%，超出“十三五”規(guī)劃預(yù)期的12%的目標(biāo)；一般公共預(yù)算收入由1.75億元增長(zhǎng)到2.09億元，同比增長(zhǎng)19.43%，年均增長(zhǎng)4.86%，其中稅收收入由1.31億元減少到1.30億元，同比增長(zhǎng)-0.76%。
（二）“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”全力推進(jìn)。堅(jiān)持以“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。一是堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全力推進(jìn)大氣、水、土壤等各項(xiàng)環(huán)境污染防治工作，各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)穩(wěn)步提升?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到179天，PM2.5年均濃度為62.2微克/立方米，PM10年均濃度為95.4微克/立方米，全年綜合排名五區(qū)第二，取締“散亂污”企業(yè)333家并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，1182家餐飲店鋪、夜市攤位油煙凈化器安裝完畢。積極開(kāi)展城市黑臭水體污染治理工作，小王屯溝治理完成并通過(guò)驗(yàn)收。全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理和河湖“清四亂”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全年出境地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率91.7%，較去年提高66.7%。積極開(kāi)展土壤環(huán)境狀況詳查，東大化工、興隆化工等?；飞a(chǎn)企業(yè)正在按規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行搬遷改造和退城入園。二是全力打好防范重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入開(kāi)展非法集資風(fēng)險(xiǎn)排查專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全區(qū)非法集資案件16起，公安機(jī)關(guān)已立案15起，已審理終結(jié)9起，追繳違法所得2581.74萬(wàn)元，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。堅(jiān)決防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)審計(jì)我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。妥善防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持安全生產(chǎn)常態(tài)化檢查，排查消除事故隱患700余項(xiàng)，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。始終保持對(duì)各類(lèi)違法犯罪行為嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)，組織開(kāi)展“雷霆行動(dòng)”等多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，刑拘涉惡類(lèi)犯罪嫌疑人53人，辦理涉惡案件5件、打掉惡勢(shì)力團(tuán)伙5個(gè)。不斷提升基層社會(huì)治理能力，“一中心四平臺(tái)”作用初步顯現(xiàn)，受理各類(lèi)問(wèn)題和群眾需求事項(xiàng)22606件，辦結(jié)22606件，辦結(jié)率100%，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。
（三）發(fā)展動(dòng)能提速增效。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，不斷蓄積發(fā)展動(dòng)能。一是堅(jiān)持把招商引資作為加快發(fā)展的重要引擎。借助清明文化節(jié)、菊花文化節(jié)等全市重大節(jié)會(huì)活動(dòng)平臺(tái)，成功簽約重大項(xiàng)目13個(gè)，總投資98.8億元。全年引進(jìn)外資5200萬(wàn)美元，引進(jìn)省外資金39億元，公司寶電子商務(wù)、祥美新型建材加工等一批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)鼓樓區(qū)。二是堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要抓手。2019年，我區(qū)運(yùn)作市重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)，總投資100.53億元，全年完成投資16.4億元，占年度目標(biāo)的116%，超額提前完成全年目標(biāo)任務(wù)。三是堅(jiān)持把做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)作為加快發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α＜涌焱七M(jìn)數(shù)字化建筑產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，高創(chuàng)住工和筑新建材兩個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)；天地藥業(yè)項(xiàng)目土建工程全部完成，正在進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試；普生醫(yī)藥項(xiàng)目全面竣工，正在進(jìn)行聯(lián)調(diào)聯(lián)試。鼓樓夜市成功入選全國(guó)“游客喜愛(ài)的十大夜市”名錄，鼓樓特色文化商業(yè)區(qū)成為全市唯一一個(gè)由二星晉升為三星的特色商業(yè)區(qū)，獲全市通報(bào)表?yè)P(yáng)；復(fù)興坊歷史街區(qū)文旅業(yè)態(tài)進(jìn)一步豐富，鼓樓里A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建成功，余店民俗文化村獲評(píng)為“河南省文化產(chǎn)業(yè)特色村”，成功舉辦首屆風(fēng)箏藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民豐收節(jié)。
（四）重點(diǎn)改革亮點(diǎn)紛呈。堅(jiān)持以改革破難題，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。一是“放管服”改革成效走在全市前列。探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，2019年共受理各類(lèi)審批事項(xiàng)28161件，辦結(jié)28161件，辦結(jié)率為100%。強(qiáng)力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”下“最多跑一次”及“六個(gè)一”政務(wù)服務(wù)改革，1800平方米的區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳和8個(gè)辦事處便民服務(wù)中心全部建成并投入使用，實(shí)現(xiàn)588個(gè)事項(xiàng)“最多跑一次”，讓惠民服務(wù)不“打烊”。健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境體制機(jī)制，明確專(zhuān)人專(zhuān)班，落實(shí)專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)，優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)效能，簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，全年新增注冊(cè)企業(yè)781家，增長(zhǎng)29.3%，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全年綜合考評(píng)五區(qū)第一，獲評(píng)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作優(yōu)秀縣區(qū)。二是土地利用綜合改革不斷深化。整合涉農(nóng)資金，積極推進(jìn)集體土地流轉(zhuǎn)，將各家各戶(hù)“碎塊田”通過(guò)流轉(zhuǎn)整理成“大方田”，余店村完成土地流轉(zhuǎn)1000余畝，進(jìn)一步加大了土地供應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶建設(shè)；土地開(kāi)發(fā)再提速，全區(qū)掛牌出讓土地548畝，完成組卷報(bào)批土地850畝，正在收儲(chǔ)土地470畝。對(duì)南部片區(qū)18000畝土地進(jìn)行無(wú)人機(jī)航飛拍攝，逐地塊查清土地利用現(xiàn)狀和權(quán)屬關(guān)系，為南部片區(qū)開(kāi)發(fā)和國(guó)土空間規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是普惠金融改革深入推進(jìn)。著力解決農(nóng)戶(hù)、小微企業(yè)貸款難、貸款貴問(wèn)題，將涉農(nóng)辦事處和社區(qū)作為發(fā)展普惠金融的主戰(zhàn)場(chǎng)，全區(qū)20個(gè)普惠金融服務(wù)站的軟硬件設(shè)施全部安裝到位，普惠金融授信戶(hù)數(shù)達(dá)到1158戶(hù)，各銀行和普惠金融服務(wù)站發(fā)放貸款1.2億元。
（五）專(zhuān)項(xiàng)治理成效明顯。深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，凝聚攻堅(jiān)合力，堅(jiān)持高位推動(dòng)，取得了顯著成效。一是違法建設(shè)拆除方面。深入開(kāi)展拆違行動(dòng)，共拆除違法建設(shè)1800余處，面積67.6萬(wàn)平方米，超出市下臺(tái)賬任務(wù)36.1萬(wàn)平方米。丁角街、魏都路等重點(diǎn)區(qū)域周邊一大批群眾反映強(qiáng)烈，多年想拆而沒(méi)有拆掉的違法建設(shè)得以徹底拆除，得到了群眾的支持和擁護(hù)。二是問(wèn)題樓盤(pán)處置方面。我區(qū)在省市臺(tái)賬內(nèi)的問(wèn)題樓盤(pán)項(xiàng)目共37個(gè)，已化解25個(gè)，正在化解12個(gè)，省市交辦的年度化解任務(wù)順利完成，獲評(píng)全省問(wèn)題樓盤(pán)信訪(fǎng)化解先進(jìn)單位。三是征收項(xiàng)目清零方面。歷時(shí)6年之久的水系二期項(xiàng)目，啟動(dòng)4年的魏都路周邊項(xiàng)目，2年以上的內(nèi)順城路項(xiàng)目、開(kāi)尉路北延項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)了征收“清零”，圓滿(mǎn)完成任務(wù)。前后保定巷周邊棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目共涉及1022戶(hù)，截至目前僅余5戶(hù)未征收。開(kāi)封府二期項(xiàng)目共涉及281戶(hù)，僅2個(gè)月就完成征收，沒(méi)有發(fā)生一例信訪(fǎng)案件，創(chuàng)造了鼓樓區(qū)征收新速度。四是在重信重訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)治理方面。各級(jí)信訪(fǎng)發(fā)生量均有明顯下降，化解信訪(fǎng)案件134件,司法調(diào)解59件，信訪(fǎng)工作在全市月考核中多次排名第一。五是在招商引資問(wèn)題協(xié)議化解方面。積極推進(jìn)招商引資問(wèn)題項(xiàng)目集中化解攻堅(jiān)行動(dòng)，6個(gè)招商引資問(wèn)題協(xié)議已全部化解完成，圓滿(mǎn)完成市下任務(wù)。
（六）城鄉(xiāng)面貌顯著改善。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市提質(zhì)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。一是鄉(xiāng)村振興“1+6”示范帶建設(shè)初見(jiàn)成效，余店村基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境已基本建設(shè)成型；開(kāi)尉路兩側(cè)違法建筑全部拆除，立面改造全部完成，慢行系統(tǒng)全部建成；仙人莊水廠(chǎng)全面建成，示范帶上2000多戶(hù)居民的飲水安全問(wèn)題得以解決，茶庵黨群綜合服務(wù)體建成并投入使用。余店村騰出30畝集體建設(shè)用地用于項(xiàng)目建設(shè)，新增村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入近60萬(wàn)元。人居環(huán)境顯著改觀，按照“三清一改五必治”工作要求，整治村莊31個(gè)，梯次推進(jìn)污水治理，余店村污水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施已建成并投入使用，其他村莊污水專(zhuān)項(xiàng)治理規(guī)劃全部完成。“廁所革命”深入推進(jìn)，全區(qū)900戶(hù)改造任務(wù)全部完成。國(guó)土綠化工作超額完成，全年共完成國(guó)土綠化2730畝，占總?cè)蝿?wù)的145.8%。開(kāi)尉路兩側(cè)30米國(guó)土綠化工程全部完工，樹(shù)木成活率97%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸成型，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。成功打造“三品一標(biāo)”生產(chǎn)基地1個(gè)，新城集社區(qū)200畝冬棗基地已經(jīng)成型，棗花茶、香棗醋等項(xiàng)目正在積極對(duì)接。二是城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，修繕背街小巷56條，改造老舊小區(qū)21個(gè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金8700余萬(wàn)元，西坡街等三個(gè)老舊小區(qū)冬季清潔取暖工程全部完成。三是市容市貌持續(xù)改善，道路清掃保潔在全市環(huán)境衛(wèi)生月評(píng)比中4次排名第一；升級(jí)改造公廁86個(gè)，維修垃圾中轉(zhuǎn)站9個(gè)；西坡街、勝利街、蔡屯熟肉市場(chǎng)等27個(gè)亂點(diǎn)變靚點(diǎn)；電動(dòng)三、四輪車(chē)治理工作全市考評(píng)排名第一；數(shù)字化城管工作全年接收派遣案件74928件，結(jié)案74776件，結(jié)案率為99.8%，年度考核總成績(jī)?nèi)械谝弧?span style="display:none">大牛工程師
（七）民生保障更加有力。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，省市民生實(shí)事全部落實(shí)見(jiàn)效。深入推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四大工程”，全面落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6513人，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。大力推動(dòng)教育事業(yè)發(fā)展，社區(qū)教育工作獲得省級(jí)示范區(qū)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，全面落實(shí)教師“一補(bǔ)兩貼”政策，發(fā)放補(bǔ)貼資金152.6萬(wàn)，教師待遇穩(wěn)步提升。逐步提高社會(huì)醫(yī)療保障水平，全區(qū)4898名60周歲以上居民養(yǎng)老金每月按時(shí)足額發(fā)放到位，1386名困難群眾全部應(yīng)保盡保，深化醫(yī)保改革，落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策，兌付醫(yī)保資金4308萬(wàn)元。全力提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力，基本公共衛(wèi)生全省考核第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)率達(dá)100%，超額完成“兩癌”篩查工作。扎實(shí)開(kāi)展民政各項(xiàng)工作，為1.13萬(wàn)戶(hù)低保家庭發(fā)放低保金550萬(wàn)元，居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資金累計(jì)投入110萬(wàn)元，已建成老年人日間照料中心26家。持續(xù)加大住房保障力度，新增保障房家庭30戶(hù)，共1553戶(hù)低收入家庭入住保障房，發(fā)放廉租補(bǔ)貼資金30余萬(wàn)元。積極落實(shí)退役軍人待遇，及時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)發(fā)放各類(lèi)撫恤優(yōu)待金485.5萬(wàn)元；切實(shí)做好“雙擁”工作，連續(xù)5年被評(píng)為“雙擁”模范區(qū)。奮力開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng)監(jiān)管工作新局面，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線(xiàn)，以“創(chuàng)建國(guó)家級(jí)食品安全示范城市”為抓手，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管力度，深入開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，辦理發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證415家，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”安裝完畢171戶(hù)，“12315”平臺(tái)受理辦結(jié)各類(lèi)投訴363起，人民群眾滿(mǎn)意度、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。
二、“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇挑戰(zhàn)
在開(kāi)封市“建設(shè)國(guó)際文化旅游名城,打造與鄭州服務(wù)功能緊密銜接的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展區(qū)”的大背景下，“十四五”時(shí)期是鼓樓區(qū)“文商旅”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，是進(jìn)一步鞏固城區(qū)商業(yè)中心地位的重要發(fā)展期。鼓樓區(qū)發(fā)展面臨著一些重大機(jī)遇，也面臨著一些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（一）機(jī)遇優(yōu)勢(shì)
1、鼓樓特色商業(yè)區(qū)位于開(kāi)封市歷史城區(qū)的黃金地塊，是宋都古城開(kāi)封的傳統(tǒng)商貿(mào)集聚區(qū)，是展示現(xiàn)代開(kāi)封繁榮形象的核心區(qū)域，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展基礎(chǔ)條件較好。開(kāi)封建設(shè)新興副中心城市，將進(jìn)一步突出開(kāi)封對(duì)外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增加對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)功能，這為鼓樓區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了機(jī)遇。
2、鼓樓區(qū)集聚了全市的商貿(mào)、文化、旅游優(yōu)勢(shì)。歷史悠久，人文薈萃，底蘊(yùn)深厚，特色資源數(shù)量大，種類(lèi)豐富，品位高。有延慶觀、大相國(guó)寺、開(kāi)封賓館二號(hào)樓等國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)文保單位十余處；有開(kāi)封第一樓、又一新飯店、王大昌茶莊、京古齋等中華老字號(hào)和省級(jí)老字號(hào)6家；有地下文物城摞城奇觀——古州橋遺址，2017年7月鼓樓區(qū)內(nèi)發(fā)掘了明代周藩永寧王府遺址，這些歷史文化資源成為鼓樓區(qū)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。
（二） 面臨挑戰(zhàn)
鼓樓區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展、深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)支撐乏力，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，財(cái)政收支矛盾加大；城市管理水平有待進(jìn)一步提升，改善和保障民生工作還需加強(qiáng)；新常態(tài)下改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力有待加強(qiáng)，整治懶政怠政、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高行政效能的力度需進(jìn)一步加大。對(duì)此，需要高度重視、求真務(wù)實(shí)、揚(yáng)長(zhǎng)避短、主動(dòng)作為，通過(guò)發(fā)展和改革加以解決。
三、“十四五”時(shí)期總體設(shè)想
（一）總體要求
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平同志系列重要講話(huà)和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求。以鞏固城區(qū)商業(yè)中心地位，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持城區(qū)前列為目標(biāo)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥和現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)為支撐；以開(kāi)放帶動(dòng)、投資推動(dòng)、“雙+”驅(qū)動(dòng)、人才牽動(dòng)為動(dòng)力；以保障民生為底線(xiàn)，以全面加強(qiáng)黨的建設(shè)為保證，著力打造高度繁榮的特色商業(yè)區(qū)、特色濃郁的美麗鄉(xiāng)村、具有高科技含量的現(xiàn)代醫(yī)藥園區(qū)和建筑數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力建設(shè)實(shí)力鼓樓、文化鼓樓、美麗鼓樓、幸福鼓樓。
（二）發(fā)展目標(biāo)
進(jìn)一步鞏固城區(qū)商業(yè)中心地位，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)力保持城區(qū)前列。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9％左右，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到240億元以上，年均增長(zhǎng)10%以上。
（三）重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措
培育支撐產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代建筑業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)：以鼓樓特色商業(yè)區(qū)為依托，加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力打造百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：以天地藥業(yè)、普生藥業(yè)等企業(yè)為依托，發(fā)展壯大現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)打造成50億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。天地藥業(yè)、普生藥業(yè)項(xiàng)目全部投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)50多億元?，F(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)：以數(shù)字化建筑產(chǎn)業(yè)園為依托，引領(lǐng)全省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造區(qū)域建筑業(yè)發(fā)展核心增長(zhǎng)極，努力打造千億級(jí)建筑數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局：重點(diǎn)抓好服務(wù)業(yè)特色商業(yè)區(qū)、鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代醫(yī)藥園區(qū)和建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)四大板塊。特色商業(yè)區(qū)，老城區(qū)內(nèi)重點(diǎn)提升鼓樓區(qū)特色商業(yè)區(qū)發(fā)展水平，依托馬道街、書(shū)店街歷史文化街區(qū)、包公府衙文化、餐飲文化、明代周藩永寧王府遺址等資源稟賦，結(jié)合已有的鼓樓里商場(chǎng)、復(fù)興坊歷史風(fēng)貌街區(qū)等項(xiàng)目，加快建設(shè)大相國(guó)寺片區(qū)改造提升、開(kāi)封府二期、歐皇宴會(huì)中心文化產(chǎn)業(yè)園、泰和府城市綜合體等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善由若干現(xiàn)代城市綜合體、歷史文化民俗街區(qū)、傳統(tǒng)餐飲展示區(qū)等組成的文商旅深度融合、高度繁榮的特色商業(yè)區(qū)。鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)在310國(guó)道以南、鄭民高速連接線(xiàn)周邊，打造若干獨(dú)具豫東平原農(nóng)村風(fēng)情的余店民俗文化村。依托仙人莊本地特色農(nóng)產(chǎn)品資源，策劃建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光旅游項(xiàng)目?，F(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)在310國(guó)道以北，對(duì)接金明工業(yè)園區(qū)，依托天地藥業(yè)、普生藥業(yè)等骨干企業(yè)，謀劃建設(shè)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，以生物醫(yī)藥、醫(yī)械制造、醫(yī)藥物流三大產(chǎn)業(yè)體系為核心，以功能食品、中藥材深加工、醫(yī)療器械為生產(chǎn)主體，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、物流、營(yíng)銷(xiāo)于一體的生態(tài)化、集約化、專(zhuān)業(yè)化的全國(guó)一流的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建筑數(shù)字化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在鄭民高速南側(cè)，對(duì)接開(kāi)港經(jīng)濟(jì)帶，依托已有的河南筑新建材科技有限公司裝配式預(yù)制混凝土PC構(gòu)件生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目、河南高創(chuàng)住工建筑科技有限公司特種砂漿及普通預(yù)拌干混砂漿項(xiàng)目、河南鴻遠(yuǎn)住宅工業(yè)化科技有限公司建筑材料生產(chǎn)項(xiàng)目、河南祥美金屬門(mén)窗有限公司門(mén)窗生產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)河南省數(shù)字化建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該項(xiàng)目總投資約135億元，占地2000畝。按照“一年見(jiàn)效益、兩年聚研產(chǎn)、三年成規(guī)模”的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1000億元。
激活發(fā)展動(dòng)力：重點(diǎn)抓好開(kāi)放帶動(dòng)、投資推動(dòng)、“雙+”驅(qū)動(dòng)、人才牽動(dòng)。開(kāi)放帶動(dòng)，要?jiǎng)?chuàng)新招商方式、投資模式，實(shí)現(xiàn)由招商引資向選商融資轉(zhuǎn)變。投資推動(dòng)，堅(jiān)持“新舊融合”設(shè)計(jì)理念，積極推動(dòng)全區(qū)域舊城提升改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入省市相關(guān)項(xiàng)目投資計(jì)劃，力爭(zhēng)“十四五”期間，內(nèi)順城區(qū)內(nèi)貫通形成城墻內(nèi)環(huán)景觀路；金明大道、黃河大街南延對(duì)接朱仙鎮(zhèn)板塊?！半p+”驅(qū)動(dòng)，積極營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍，結(jié)合現(xiàn)有的萬(wàn)寶創(chuàng)業(yè)基地，通過(guò)招商凝聚一批小型科技創(chuàng)新企業(yè)，打造既有工業(yè)文明氛圍，又有科技創(chuàng)新的雙創(chuàng)空間。實(shí)施一批“文化+舊城改造”項(xiàng)目，加快推進(jìn)前后保定巷歷史街區(qū)、泰和府城市綜合體等文化旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。人才牽動(dòng)，加大培訓(xùn)力度，提升干部隊(duì)伍的素質(zhì)。重點(diǎn)引進(jìn)電子信息、規(guī)劃設(shè)計(jì)等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員，為我們黨政隊(duì)伍與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)實(shí)體注入新鮮血液。
守住民生底線(xiàn)：深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)教育強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；繼續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共體系；加強(qiáng)家庭教育，爭(zhēng)創(chuàng)社區(qū)教育示范區(qū)，創(chuàng)造全民教育、終身教育的氛圍。多渠道擴(kuò)大就業(yè)。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)；抓好就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和就業(yè)實(shí)名制登記工作。完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳和續(xù)接工作；推進(jìn)城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)保參保全覆蓋；開(kāi)展農(nóng)民工工資清欠專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)保障性住房政策。抓好廉租房資格的動(dòng)態(tài)管理工作。推進(jìn)社會(huì)民政事業(yè)。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度，提升城鎮(zhèn)醫(yī)療救助和臨時(shí)救助覆蓋面，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。做好退役軍人事務(wù)管理保障工作。積極落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策。加快公共衛(wèi)生和健康服務(wù)體系建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，加強(qiáng)重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。做好食品藥品安全監(jiān)管工作。加快蔡屯熟食批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)度，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”“四有兩責(zé)”，切實(shí)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，健全支撐保障體系，提升食品安全保障水平。推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，辦好區(qū)長(zhǎng)專(zhuān)線(xiàn)。
夯實(shí)重要保證：加強(qiáng)政治建設(shè)。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上始終和以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，思想上高度認(rèn)同、政治上堅(jiān)決維護(hù)、組織上自覺(jué)服從、行動(dòng)上緊緊跟隨；厚植黨內(nèi)政治文化，弘揚(yáng)實(shí)事求是、公道正派、廉潔清正的價(jià)值觀，建設(shè)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。帶頭轉(zhuǎn)變思想，帶頭擔(dān)當(dāng)作為，始終堅(jiān)持對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)標(biāo)先進(jìn)找差距、針對(duì)問(wèn)題補(bǔ)短板、列出清單抓落實(shí)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)研究、改革創(chuàng)新、狠抓落實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母黜?xiàng)本領(lǐng)；認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，建立和強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)體系，讓每一名公職人員思想上都具備責(zé)任、擔(dān)當(dāng)、作為意識(shí)。
“十四五”規(guī)劃，在歷史方位上，是邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃；在指導(dǎo)思想上，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃；在奮斗目標(biāo)上，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃。鼓樓區(qū)將緊密結(jié)合市委市政府“十四五”規(guī)劃要求，不遺余力地做好本轄區(qū)相關(guān)規(guī)劃及后續(xù)工作。
