（山東省）禹城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要
禹政發(fā)〔 2021 〕 5 號
禹城市人民政府 關于印發(fā)禹城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景
目標綱要的通知
高新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門、各單位：
《禹城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）已經(jīng)禹城市第十七屆人民代表大會第五次會議審議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
《規(guī)劃綱要》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，科學把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，系統(tǒng)總結了全市“十三五”時期的工作，明確提出了 2035 年發(fā)展遠景目標，全面闡述了“十四五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標、主要任務和重大舉措，提出了“揚帆徒駭河時代、打造創(chuàng)新開放新高地”的奮斗目標，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
各鎮(zhèn)街、各部門要認真學習、深刻領會《規(guī)劃綱要》精神，結合工作實際，分解年度任務，切實抓好《規(guī)劃綱要》的貫徹落實，為順利完成“十四五”時期各項目標任務，高質量建成“九大禹城”而努力奮斗。
禹城市人民政府
2021 年 7 月 27 日“十四五”時期（ 2021 — 2025 年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年；是我市推進“九大禹城”建設、揚帆“徒駭河時代”、打造創(chuàng)新開放新高地的開局期。為貫徹落實中央和省市重大決策部署，積極應對國際國內(nèi)環(huán)境的復雜深刻變化，在全國、全省發(fā)展大局中把準時代方位、找準禹城定位，加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，高質量開創(chuàng)新時代幸福美麗禹城建設新局面，根據(jù)《中共禹城市委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠景目標的建議》，編制本規(guī)劃。這是政府全面正確履行職能的重要依據(jù)，是引導市場主體行為的重要參考，是推進幸福美麗禹城建設的行動綱領。
第一章 開啟揚帆徒駭河時代新征程
第一節(jié) 全面建成小康社會取得決定性成就
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是禹城發(fā)展史上承前啟后、極不平凡的五年。面對錯綜復雜的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，市委、市政府團結帶領全市人民，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行新發(fā)展理念，認真落實“ 3+5+N ”工作思路，大力推進新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)穩(wěn)步向前、穩(wěn)中向好。
綜合實力穩(wěn)步提升。 2020 年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值247.61 億元，“十三五”以來年均增長 5.8% 。人均生產(chǎn)總值達到 49000 元，“十三五”以來年均增長 6% 。一般公共預算收入、社會消費品零售總額、進出口總額分別達到 20.96億元、 95 億元和 4.4 億美元。榮獲全國中小城市綜合實力百強縣市（四連進）、全省縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展差異化評價第38 名，連續(xù) 9 年獲得德州市考核一等獎。
三大攻堅戰(zhàn)扎實推進。 脫貧攻堅任務全面勝利、圓滿收官，建檔立卡貧困戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困戶“兩不愁三保障”水平全面提升。深入推進污染綜合防治，全面落實“河長制”“湖長制”， PM 10 濃度持續(xù)改善， PM 2.5 濃度均值較 2015 年降低 48 微克 /m 3 ，年均降低 11% ，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例達到 60% 以上，徒駭河國家濕地公園通過驗收。持續(xù)加強金融風險監(jiān)測預警，大力實施破圈斷鏈，不良貸款率大幅壓降，金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。
發(fā)展質量顯著提升。 堅持高端制造業(yè)新城發(fā)展定位，深入實施新舊動能轉換重大工程，招大引強與培大扶強并舉，醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備、新能源新材料等主導產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高端化、集群化發(fā)展良好態(tài)勢，全市稅收過億元工業(yè)企業(yè)達到 2 家，“禹城功能糖”入選山東名片品牌影響力（區(qū)域） TOP 榜。德州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)入圍全國綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng)新“院校 + 平臺”模式，實施人才“回流”計劃，全市擁有省級以上創(chuàng)新平臺 73 家，院士、泰山學者等高層次人才 170 人，榮獲國家級、省級科技進步獎 6 項，德州市科學技術獎 10項，獲評山東省技術轉移先進縣。
城鄉(xiāng)面貌明顯改善。 堅持以水為脊、濱河發(fā)展，“徒駭河時代”揚帆啟航，城市功能品質顯著提升，獲批全省新型智慧城市建設試點。京臺高速改擴建、禹城東互通立交等一批關鍵交通項目落地我市，帶動城市發(fā)展框架和格局明顯擴大。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)推進“三化共進”，榮獲省級農(nóng)村人居環(huán)境整治試點縣，一批村、鎮(zhèn)入選國家和省級文明村和美麗鄉(xiāng)村示范村、鎮(zhèn)。
改革活力持續(xù)迸發(fā)。 深入推進改革創(chuàng)新，順利完成黨和國家機構改革，體制機制更加優(yōu)化。創(chuàng)新實施產(chǎn)業(yè)鏈長制、項目經(jīng)理責任制，深化“要素跟著項目走”機制。全面叫響“禹快辦”營商環(huán)境品牌，全省首創(chuàng)企業(yè)集群注冊模式。深化國企改革，組建城投、交投、禹建、禹坤等經(jīng)營實體。創(chuàng)出全國農(nóng)村土地制度改革三項試點“禹城樣板”， 39 條做法被《土地管理法（修正案）》吸收采納。重大民生項目人大代表票決制被全國人大宣傳推廣。承擔國家級試點 17 個、省級試點 43 個。
社會民生持續(xù)改善。 城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到 29700 元、 17100 元，“十三五”以來年均分別增長6.8% 、 8.8% ，增速明顯高于地區(qū)生產(chǎn)總值。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 3.28 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在 3% 以內(nèi)。建立覆蓋所有用人單位和靈活就業(yè)人員的社會保險制度，基本實現(xiàn)法定人群全覆蓋，實現(xiàn)貧困人口、重度殘疾（ Ⅰ — Ⅱ 級）等特殊困難群體全部參保、不落一人。基本養(yǎng)老保險參保率達到 92% 。全力打造健康禹城，榮獲全國優(yōu)秀健走示范區(qū)，獲批省級健康促進縣。落實退役軍人權益保障政策。榮獲全省殘聯(lián)組織專項改革試點市。外事、人武、氣象、供銷、通信、融媒體、雙擁共建、婦女兒童、機關事務等工作取得新成績。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，外防輸入、內(nèi)防反彈，扎實做好復工復產(chǎn)、復學防疫，有力保障了復工復產(chǎn)復市復學工作的有序推進，防控向好態(tài)勢持續(xù)鞏固，經(jīng)濟社會秩序加快恢復。
以上成績來之不易。但必須清醒看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展依然面臨諸多問題短板，突出表現(xiàn)為：發(fā)展質量效益仍不夠高。發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，新的增長極尚未完全發(fā)揮效益，實體經(jīng)濟轉型發(fā)展困難較多，新舊動能轉換不暢。產(chǎn)業(yè)結構層次仍不夠優(yōu)。產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈條中低端，低端產(chǎn)能過剩、高端產(chǎn)能不足、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，競爭優(yōu)勢不夠突出。生態(tài)環(huán)境改善仍不穩(wěn)固。徒駭河生態(tài)保護修復、污染綜合治理任務依然艱巨，局部大氣污染、水污染、土壤污染等事件時有發(fā)生，打贏“藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”需要久久為功。資源要素制約明顯。人才總量、層級水平與人才強市、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的要求還有差距，制約人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙仍然存在；土地、能耗、水資源等要素供需矛盾日益尖銳。公共服務存在短板。疫情暴露出公共衛(wèi)生體系方面的短板弱項；就業(yè)不確定因素依然存在，穩(wěn)就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)；教育、養(yǎng)老等領域優(yōu)質服務供給不足，社會保障體系在體現(xiàn)公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性等方面依然有待加強。
第二節(jié) 新階段面臨著新形勢新機遇新挑戰(zhàn)
新時期，中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局與世界百年未有之大變局交織，國際國內(nèi)形勢面臨深刻復雜變化，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，禹城市面臨全新的發(fā)展環(huán)境。
1 ．宏觀環(huán)境
—— 世界處于百年未有之大變局。全球治理體系面臨深刻調(diào)整，中美關系發(fā)生復雜深刻變化，逆全球化思潮和貿(mào)易保護主義抬頭，導致國際環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多。同時，世界多極化、經(jīng)濟全球化在曲折中前行，地緣政治熱點此起彼伏，恐怖主義、地區(qū)沖突不斷升級，單邊主義、貿(mào)易保護主義、民粹主義愈演愈烈，多邊主義和多邊貿(mào)易體制受到嚴重沖擊。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，以信息技術深度和全面應用為特征的技術革命迅猛發(fā)展，帶動應用領域的創(chuàng)新突破以及新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化加速推進，新的生產(chǎn)要素及其新的組合應用將引發(fā)生產(chǎn)方式的重大變革。
—— 我國進入高質量發(fā)展新階段。我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，經(jīng)濟結構向中高端水平持續(xù)邁進。黨中央明確新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰(zhàn)略布局、發(fā)展方向、發(fā)展方式、發(fā)展動力等基本問題，構建新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四項基本方略，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。展望“十四五”，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入從規(guī)模增長向質量提升的重要窗口期，數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等成為引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。
—— 山東開啟現(xiàn)代化強省新征程。省委省政府堅持以新發(fā)展理念為統(tǒng)領，聚焦高質量發(fā)展，深入推進“八大發(fā)展戰(zhàn)略”，重大戰(zhàn)略謀篇布局持續(xù)深化。聚焦“十強”產(chǎn)業(yè)，深入實施新舊動能轉換重大工程，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉型。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，著力打造“齊魯樣板”。努力強化山東半島城市群龍頭作用，做大做強濟南、青島兩大中心城市，深入實施省會經(jīng)濟圈、膠東經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈戰(zhàn)略，構建“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展格局。依托中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國 — 上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、濟青煙國際招商產(chǎn)業(yè)園等，打造對外開放新高地。
2 ．重大機遇
—— 省會經(jīng)濟圈建設機遇。省政府出臺《關于加快省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導意見》，促進濟南、德州等 7 市一體化發(fā)展，提升濟南輻射帶動能力。禹城處于省會城市群核心圈層，區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢得天獨厚。伴隨以濟南為中心的“米”字高鐵網(wǎng)絡建設，基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同共進、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、文化旅游融合發(fā)展水平的提升，為禹城發(fā)展帶來新的機遇。
—— 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型機遇。經(jīng)過多年不懈努力，我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步建立，醫(yī)養(yǎng)健康、高端裝備、新能源新材料等主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，多年積累的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢正處于成長壯大的爆發(fā)期。伴隨數(shù)字經(jīng)濟浪潮加速到來，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化日益成為驅動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。依托良好的制造業(yè)發(fā)展基礎，全力推進制造業(yè)數(shù)字化轉型，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，將為禹城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇。
—— 京津冀協(xié)同發(fā)展機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是新時期重大國家戰(zhàn)略之一。禹城市作為德州經(jīng)濟社會發(fā)展的排頭兵，區(qū)位交通便捷，處于國家京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)和省會經(jīng)濟圈交匯區(qū)域。牢牢抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大機遇，準確把握產(chǎn)業(yè)政策方向，積極對接京津、服務京津，精準開展“雙招雙引”，大力承接首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉移，為禹城市產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展和加快新舊動能轉換提供重大機遇。
—— 大健康產(chǎn)業(yè)崛起機遇。伴隨居民消費升級和人口老齡化加速，居民健康消費意識加速覺醒，健康產(chǎn)品和服務需求日益旺盛，大健康產(chǎn)業(yè)迎來空前利好的政策環(huán)境。尤其是新冠肺炎疫情影響下，健康需求進一步激發(fā)和持續(xù)高漲。禹城市健康產(chǎn)業(yè)基礎良好、優(yōu)勢突出，被譽為“中國功能糖城”“中國營養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)城”，擁有保齡寶、禹王、百龍創(chuàng)園、艾蘭藥業(yè)等龍頭企業(yè)，大健康產(chǎn)業(yè)迎來新的機遇。
—— 城市空間布局拓展機遇。市委、市政府超前謀劃，出臺《中共禹城市委、禹城市人民政府關于揚帆“徒駭河時代”打造創(chuàng)新開放新高地三年行動計劃的實施意見》，實施“九大禹城”建設，打造創(chuàng)新開放新高地，點亮了揚帆“徒駭河時代”的領航燈塔，描繪禹城未來發(fā)展的宏偉藍圖，掀開了推進高質量發(fā)展的嶄新一頁。全市發(fā)展共識更加明確，為禹城未來發(fā)展指明了方向。
3 ．主要挑戰(zhàn)
世界經(jīng)濟面臨極大不確定性，貿(mào)易摩擦對外貿(mào)經(jīng)濟造成較強沖擊，全球經(jīng)濟遭遇供需雙側沖擊，外需緊縮或成新常態(tài)，企業(yè)加速出口轉內(nèi)銷步伐，國內(nèi)市場競爭更加激烈，禹城市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨更加復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境。新冠肺炎疫情全球性爆發(fā)，持續(xù)周期仍不明朗，預計短期內(nèi)無法迅速恢復，景區(qū)運營、酒店、在線旅游和線下旅行社等旅游行業(yè)經(jīng)營活動下降，國內(nèi)出游及入境游客人數(shù)驟減和居民出游意愿下降，短期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展仍會受到較大影響。國內(nèi)區(qū)域競爭日趨激烈，中心城市和城市群成為未來發(fā)展的主要空間，以科技、人才、資本等為代表的高端要素加速向中心城市、城市群等優(yōu)勢地區(qū)集聚，人口收縮成為部分城市不可避免的趨勢，禹城市面臨著資源被“抽離”、發(fā)展邊緣化的風險。資源環(huán)境約束進一步趨緊，伴隨習近平生態(tài)文明思想日益深入人心，居民對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，能源、土地、環(huán)境等要素制約更加明顯。
總體來看，當前和今后一個時期，禹城市發(fā)展將進入一個全新的戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。必須清醒認識發(fā)展差距、客觀看待自身優(yōu)勢、正確理解高質量發(fā)展內(nèi)涵，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質量、結構、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市建設新局面
我國進入社會主義現(xiàn)代化建設新階段，山東開啟現(xiàn)代化強省新征程，德州發(fā)出新時代現(xiàn)代化新德州動員令，我市必須搶抓機遇、乘勢而上，力爭在全省縣域高質量發(fā)展中走在前列，全力揚帆徒駭河時代、打造創(chuàng)新開放新高地。
展望 2035 年，我市經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)實力、綜合競爭力大幅躍升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁向全省縣域前列，進入全省第一方陣，在新時代現(xiàn)代化新德州建設中走在前列，打造區(qū)域重要節(jié)點城市。高質量建成“九大禹城”，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；成為高端制造業(yè)新城，主導產(chǎn)業(yè)培育形成千億級產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)新驅動充分發(fā)力，建成智造禹城、活力禹城；打造創(chuàng)新開放新高地，深度融入?yún)^(qū)域發(fā)展，建成開放禹城；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯提升，城市功能日益完善，城區(qū)人口達到百萬級，建成興旺禹城、水韻禹城、數(shù)字禹城；中等收入群體顯著擴大，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距大幅縮小，基本公共服務實現(xiàn)均等化；平安禹城建設達到更高水平，基本建成法治政府、法治社會；“大禹文化”軟實力顯著增強，國民素質和社會文明程度達到新高度，建成誠信禹城、書香禹城；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
第二章 “十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體思路
堅持解放思想、高點定位，緊緊抓住用好接續(xù)發(fā)展的歷史交匯期，對標“全國特色、德州引領、歷史最好”水平，大手筆、大氣魄、大力度統(tǒng)籌空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，傳承發(fā)揚禹城的精神基因，深度對接京津冀、省會經(jīng)濟圈和濟南新舊動能轉換先行區(qū)，力爭“十四五”時期全市高質量發(fā)展邁向新水平。
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設的總體布局，協(xié)調(diào)推進全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚力做優(yōu)做強三大主導產(chǎn)業(yè)，全力建設高端制造業(yè)新城，打造創(chuàng)新開放新高地，持續(xù)提升社會治理效能，提升德州高新區(qū)在區(qū)域融合發(fā)展中的龍頭作用，主動融入國家和省市重大戰(zhàn)略，在社會主義現(xiàn)代化建設新征程中走在前列，推進揚帆徒駭河時代取得突破性進展。
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持黨的全面領導。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。必須堅持以人民為中心。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，把發(fā)展成果惠及人民福祉。必須堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅定不移推動新型工業(yè)化強市建設，推動質量變革、效率變革、動力變革，奮力推動高質量發(fā)展再上新臺階。必須堅持主動融入新發(fā)展格局。落實國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，發(fā)揮自身制造優(yōu)勢，挖掘國內(nèi)消費市場，主動融入全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)品供應、科技成果轉化等方面的對外開放水平。必須堅持深化改革開放。更大力度解放思想、放膽干事，破除制約干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為的痛點堵點，確保隨心所欲不逾矩，讓資源配置效率充分提高、各方積極性充分調(diào)動，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。必須堅持系統(tǒng)觀念。加強對各領域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅持全市一盤棋，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調(diào)推動“九大禹城”建設。
第二節(jié) 發(fā)展觀念
推動“十四五”時期經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須把握發(fā)展規(guī)律，增強機遇意識和風險意識，推動四個轉變。
—— 借勢發(fā)展轉思想。 增強轉型發(fā)展的堅定性，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟社會發(fā)展的重大判斷上來，統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，統(tǒng)一到國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局上來，在轉型發(fā)展上解放思想，加快轉變思想觀念。
—— 借力發(fā)展轉產(chǎn)業(yè)。 發(fā)揮禹城區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、交通優(yōu)勢，深度對接京津冀、省會經(jīng)濟圈和濟南新舊動能轉換先行區(qū)，大力加強產(chǎn)業(yè)合作，承接產(chǎn)業(yè)轉移，強化創(chuàng)新協(xié)同，探索“產(chǎn)業(yè)集聚 — 產(chǎn)業(yè)生態(tài) — 產(chǎn)城融合”的禹城產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
—— 借智發(fā)展轉思路。 創(chuàng)新引才觀念和模式，強化“人才共享”的觀念，按照“不求所有，但求所用”的原則，鼓勵本土企業(yè)走出去，多形式、多渠道吸納人才為我所用，放大柔性引才的規(guī)模效應，實現(xiàn)人才共享、借智發(fā)展。
—— 借勁發(fā)展轉作風。 以“近學濟南、遠學德清”為突破口，進一步拉高現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新標桿，創(chuàng)新工作模式，改進工作方式，發(fā)揚“創(chuàng)新、實干、為民、奉獻”的大禹精神，善于在危機中育新機、于變局中開新局，形成開拓創(chuàng)新、勇爭一流的局面。
第三節(jié) 戰(zhàn)略定位
把禹城放在全市、全省、全國發(fā)展大局中，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、省會經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略，擴展發(fā)展空間、提升發(fā)展格局，明確新時代發(fā)展定位。
—— 北方高端制造業(yè)新城。 落實工業(yè)強市戰(zhàn)略，突出抓好主導產(chǎn)業(yè)、項目推進、園區(qū)平臺和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設，構建產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸鏈條長、支撐帶動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，爭做“活力德州 · 智造名城”建設排頭兵、先行者，全力打造高端制造業(yè)新城。
—— 徒駭河生態(tài)文化名城。 結合禹城水資源、文化資源稟賦，推動徒駭河生態(tài)保護修復與大禹文化、城市發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、文化旅游有機結合，高質量推進攜河擴張，有序推進城市修補完善和品質提升，揚帆徒駭河時代，建設具有禹城特色、和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。
—— 省會科技成果轉化高地。 抓住濟南北跨、省會經(jīng)濟圈建設等戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮承載空間、投資成本優(yōu)勢，深入實施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作、高端人才引進、成果轉移轉化，探索“原始創(chuàng)新在外地，應用轉化在禹城”模式，打造濟南總部經(jīng)濟的生產(chǎn)基地、科技創(chuàng)新的轉化高地。
—— 全國優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。 深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、質量強市建設，強化規(guī)范生產(chǎn)標準、管控產(chǎn)品源頭、保障產(chǎn)品品質，打造標準、品牌、質量、流通四位一體綜合服務體系，打通優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，建設京、津、冀、濟南地區(qū)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。
—— 區(qū)域性流通樞紐城市。 立足區(qū)位交通優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進陸路、水運、航空多種交通協(xié)同發(fā)展和現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設，強化流通與交通、制造、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動融合，發(fā)展流通新技術新業(yè)態(tài)新模式，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，打造省會經(jīng)濟圈與京津冀間流通樞紐城市。
第四節(jié) 發(fā)展目標
到 2025 年，基本邁入徒駭河時代，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長 7.8% ，財政收入實現(xiàn)“三年漲一半、五年翻一番”，突破40 億元；基本建成“九大禹城”，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)發(fā)展格局更加完善，人民生活更加幸福美好；成為全國“雙百強”，力爭進入前 50 。
—— 產(chǎn)業(yè)體系實現(xiàn)新跨越。 新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型，建成創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推進高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新能源新材料三大主導產(chǎn)業(yè)三年騰飛、五年翻番，支柱地位進一步增強。高端化工特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)質量效益明顯提升，以新基建為引領的一批未來產(chǎn)業(yè)科學布局。信息化和工業(yè)化深度融合，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，高端高質高效的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到 2.7% 。
—— 改革開放邁出新步伐。 區(qū)域戰(zhàn)略融合效應充分凸顯，成為濟南西部重要協(xié)作區(qū)、德州對接新舊動能轉換先行區(qū)的“橋頭堡”、省會經(jīng)濟圈連接京津冀的重要樞紐、全省中日韓開放合作前站，交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互融、發(fā)展共享的紅利全面釋放。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革舉措實現(xiàn)重大突破，營商環(huán)境走在全省縣域前列，項目推進成效更加顯著，各層次人才近悅遠來。
—— 城鄉(xiāng)發(fā)展拉開新框架。 “一軸六區(qū)”全面鋪開，高標準建成繞城水系，城市品質化程度進一步提升，城市市容整潔有序、生活交通便利安全、公共空間明顯增加、環(huán)境質量大幅改善、特色魅力充分彰顯，徒駭河時代揚帆起航?！叭策M”縱深推進，三產(chǎn)融合全面起勢，各鎮(zhèn)基本建成“三產(chǎn)交織、產(chǎn)城融合”的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、全域振興。中心城區(qū)人口持續(xù)壯大，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50% 。
—— 生態(tài)環(huán)境達到新境界。 生態(tài)保護紅線劃定并嚴格落實，重點河湖水質明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，能源、水資源、建設用地得到有效控制，全面完成上級下達的節(jié)能減排降碳約束性指標和環(huán)境質量改善目標，空氣質量年均改善 3% 以上，省控河流斷面達到 IV 類水體要求標準。
—— 民生福祉開創(chuàng)新局面。 城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長 6.8% 、 8.8% 左右。就業(yè)、教育、文化、體育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等公共服務體系更加健全，應急醫(yī)療體系更加完善。治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階，公共文化服務更加強化，教育質量再創(chuàng)新高，全民閱讀蔚然成風，全社會文化素質、道德素質顯著提高。
禹城市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
第三章培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造高端制造業(yè)新城
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，突出大產(chǎn)業(yè)、大平臺、大企業(yè)、大項目帶動效應，堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，加快推進新舊動能轉換重大工程，構筑以高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新能源新材料三大產(chǎn)業(yè)為主導，以高端化工為優(yōu)勢，以未來新興產(chǎn)業(yè)為輔助的“ 311 ”先進制造業(yè)體系，推動現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，全面建設智造禹城。
第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力
實施產(chǎn)業(yè)基礎再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，堅持防風險與促提升相統(tǒng)一、補短板與鍛長板相結合，全鏈條防范產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化。 聚焦打破制約禹城制造瓶頸，全面開展產(chǎn)業(yè)基礎能力評估，梳理“ 311 ”產(chǎn)業(yè)集群技術鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈、價值鏈，聚焦影響集群發(fā)展的關鍵材料、核心器件、重大裝備、共性技術、優(yōu)良工藝以及節(jié)能減排等“卡脖子”環(huán)節(jié)，制定關鍵領域核心技術產(chǎn)品推廣應用清單，開展產(chǎn)業(yè)關鍵技術攻關。服務產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化轉型，加強智能控制和感知軟件、工業(yè)核心軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)云智能服務平臺等新型基礎能力建設。大力推廣應用填補國內(nèi)空白的關鍵產(chǎn)品技術，加大技術裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次示范應用支持力度。
推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。 聚焦高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新能源新材料、高端化工等產(chǎn)業(yè)集群，堅持“一鏈一策”，全面推廣產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，分行業(yè)加強供應鏈戰(zhàn)略設計，繪制主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)圖譜，加大項目招引、自主延鏈、吸引配套力度，努力構建自主可控、安全高效、服務全國的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。加快實施“延鏈”工程，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)，引導產(chǎn)業(yè)由加工制造向研發(fā)設計、中高端制造、市場營銷等高端環(huán)節(jié)延伸，推動中間產(chǎn)品向終端消費品延伸。加快實施“保鏈”工程，建立外向型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈運行監(jiān)測機制，積極應對貿(mào)易摩擦、關鍵零部件斷供、關鍵技術限控等沖擊性影響。
強化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作。 發(fā)揮骨干企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化中的重要作用，加大技術創(chuàng)新投入，開展關鍵技術研發(fā)和成果轉化，培育一批具有產(chǎn)業(yè)主導力的區(qū)域“鏈主型”企業(yè)，提升在全球價值鏈中的地位。大力培育科技含量高、盈利能力強的專業(yè)性企業(yè)，促進企業(yè)向“專、特、精、新”方向發(fā)展。鼓勵骨干企業(yè)與研發(fā)機構、中小企業(yè)聯(lián)合組建技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同體，開展集群關鍵共性技術攻關，營造良好產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，構建大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。
做大專業(yè)園區(qū)體系。 更高層次統(tǒng)籌園區(qū)體系規(guī)劃布局，突出高新區(qū)主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)配套定位，放大互通互補互動效應。推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)園區(qū)化發(fā)展，重點打造新能源汽車、柒零新材料、迪信通 5G 智能制造、健康食品產(chǎn)業(yè)園等具有影響力的園區(qū)。圍繞三大主導產(chǎn)業(yè)、未來新興產(chǎn)業(yè)，加快布局、集中建設一批高端專業(yè)園區(qū)，打造全國重要生產(chǎn)基地。加快園區(qū)內(nèi)軟硬件建設，高標準做齊水電管網(wǎng)等基礎設施配套，完善園區(qū)運營體系。持續(xù)開展一站式、打包式服務，常態(tài)化紓解項目落地發(fā)展困難，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)全覆蓋。
第二節(jié) 壯大高端裝備制造業(yè)集群
加強基礎部件配套能力，提升設備成套能力，形成以高端成套裝備為主體、關鍵核心零部件為基礎、新興裝備產(chǎn)業(yè)為引領的高端裝備產(chǎn)業(yè)體系。到 2025 年，力爭帶動形成 300億元的營收規(guī)模。
汽車及零部件。 依托松果新能源汽車重點發(fā)展新材料汽車及上下游配套企業(yè)，支持申請整車生產(chǎn)資質和市場準入資質，推動其進入國內(nèi)新能源汽車充換電、充電樁領域，不斷拓展市場領域。依托提艾斯科技、魯銀粉末冶金等企業(yè)，加強科技創(chuàng)新，提高汽車整車電子電線束、齒轂、缸套、底盤等傳統(tǒng)汽車零部件生產(chǎn)的科技含量，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。
風電裝備。 依托通裕重工、三裕風電等企業(yè)，推進具有自主知識產(chǎn)權整套設備及關鍵零部件的自主化生產(chǎn)，提高技術水平和制造水平，繼續(xù)保持國際風電主軸市場優(yōu)勢地位。促進企業(yè)整合與集聚，提升本地風電裝備企業(yè)的配套能力和競爭力，形成一批掌握核心技術、市場競爭力強的風電部件或裝備的龍頭企業(yè)，將我市建成國內(nèi)外重要的風電裝備特色產(chǎn)業(yè)基地，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。
高端零部件及數(shù)控機床。 依托通裕重工、國晶新材料、羅美美妝、三越儀器等企業(yè)，重點發(fā)展軌道交通裝備關鍵核心零部件、精密軸承、建筑消能減震裝置監(jiān)測設備等。依托邁特力重機等企業(yè)，大力發(fā)展大型金屬成型設備和高檔數(shù)控機床。增強核心技術研發(fā)與集成創(chuàng)新能力，實現(xiàn)數(shù)控機床技術從低速到高速，從經(jīng)濟型數(shù)控機床向高、精、尖產(chǎn)品的跨越，培育百億級產(chǎn)業(yè)集群。
行業(yè)成套裝備。 農(nóng)機裝備。依托天盛機械、益佳機械、牧歌畜牧器材等企業(yè)，推廣數(shù)字網(wǎng)絡、新一代人工智能、遠程控制等先進技術，推動產(chǎn)品智能化、大型化發(fā)展，打造高效、節(jié)能、高可靠性的大宗糧食和戰(zhàn)略經(jīng)濟作物主要生產(chǎn)全程機械化的高端農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)集群。停車裝備。依托天辰機械，發(fā)展智能停車裝備，引進行業(yè)龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。節(jié)能環(huán)保裝備。依托通裕重工、福航環(huán)保、泰康環(huán)保等企業(yè)，發(fā)展核廢料處理關鍵部件、新能源污泥處理設備、智能高溫好氧發(fā)酵設備、污泥干化一體機、餐廚垃圾處理設備、掃地機、油煙凈化設備等。
第三節(jié) 做強醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)集群
推進“中國功能糖城”二次創(chuàng)業(yè)，聚焦功能食品與保健品、醫(yī)藥及醫(yī)療器械制造等領域，拓展生物材料、生物能源、智慧康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，突出國家火炬計劃生物技術產(chǎn)業(yè)基地、國家高技術生物產(chǎn)業(yè)基地（核心區(qū)）引領作用，打造中國功能糖城和大健康產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到 2025 年，力爭帶動形成 300億元的營收規(guī)模。
功能食品與保健品。 圍繞功能糖與植物蛋白兩個產(chǎn)業(yè)鏈條，實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，加強糖工程、酶工程、生物發(fā)酵、活性肽等重點領域創(chuàng)新前沿和關鍵技術，推進工業(yè)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)品品質；圍繞大豆深加工，利用現(xiàn)代生物技術和信息技術改造傳統(tǒng)工藝，加強蛋白工程、蛋白分離提取技術，積極開展大豆廢水制備酶制劑、乳酸鏈球菌素的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，不斷提升大豆加工副產(chǎn)物價值，在全國叫響禹城非轉基因大豆品牌。進一步拓寬原料范圍，在淀粉、玉米芯等原料基礎上，研發(fā)甜高粱、麩皮等替代原料，實現(xiàn)原料多元化；加強終端產(chǎn)品開發(fā)，加快功能糖在食品、飲品、保健品、畜禽用品等方面的研發(fā)生產(chǎn)，推動建設大健康產(chǎn)業(yè)園。到 2025 年，打造百億級功能食品與保健品產(chǎn)業(yè)集群。
醫(yī)藥與醫(yī)療器械。 重點圍繞化學藥和醫(yī)療器械，依托禹王制藥、艾蘭藥業(yè)、東瑞生物等企業(yè)，基于省級化工園區(qū)，打造特色原料藥產(chǎn)業(yè)和稀缺原料藥產(chǎn)業(yè)。依托功能糖、植物蛋白優(yōu)勢，重點瞄準糖尿病、慢性病、健身等特殊人群，大力培育特醫(yī)特膳食品產(chǎn)業(yè)。支持我市企業(yè)與科研院校和大型制藥集團合作，創(chuàng)辦醫(yī)藥和醫(yī)療器械制造企業(yè)。支持醫(yī)藥創(chuàng)新平臺建設，鼓勵基因藥物、蛋白藥物等生物創(chuàng)新藥物的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，鼓勵開發(fā)老年人健康用品。加快產(chǎn)業(yè)鏈培育，實現(xiàn)由生物制造向生物制藥戰(zhàn)略性轉型升級，打造百億級產(chǎn)業(yè)集群。
智慧康養(yǎng)服務。 充分運用新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新，促進醫(yī)養(yǎng)健康多領域融合創(chuàng)新，運用互聯(lián)網(wǎng)技術，轉變生產(chǎn)模式和銷售模式，打造中國功能糖城工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，引導企業(yè)開發(fā)個性化營養(yǎng)健康解決方案。深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，統(tǒng)籌醫(yī)療服務與養(yǎng)老服務資源，加快中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展特色醫(yī)療養(yǎng)生養(yǎng)老保健服務。推進醫(yī)養(yǎng)健康與體育、文化、旅游深度融合，協(xié)調(diào)發(fā)展馬拉松賽道、全民體育健身、戶外拓展等項目，積極舉辦體育賽事、健康健身活動，提升城市知名度，鼓勵各種投資主體投資健康休閑產(chǎn)業(yè)，打造智慧化、專業(yè)化的康養(yǎng)服務體系。
第四節(jié) 做優(yōu)新能源新材料產(chǎn)業(yè)集群
堅持面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突出新能源新材料基礎性、先導性、戰(zhàn)略性作用，大力發(fā)展可再生能源，積極發(fā)展基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料和前沿材料。到 2025 年，力爭帶動形成100 億元的營收規(guī)模。
新能源產(chǎn)業(yè)。 大力發(fā)展清潔能源，全面提高清潔能源的終端消費比重。深化與東方電氣、南京風電的合作，發(fā)展風力資源開發(fā)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、多能互補、儲能系統(tǒng)等，加強風電服務體系建設，力爭形成風電整機制造、配件供應、售后服務為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。積極支持推進核電裝備、儲氫設備等新能源裝備的研發(fā)生產(chǎn)。加強風能資源開發(fā)，科學布局風力發(fā)電場，推進運達風電、華潤風電、東方電氣等風電項目建設。依托新園熱電、光大環(huán)保、惠福新能源等企業(yè)推進生物質熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、污泥焚燒發(fā)電、沼氣利用等新能源利用項目，積極探索分布式能源等新模式，助推新能源產(chǎn)業(yè)擴量提質。
特種金屬材料。 依托通裕重工、山東軍鈦、寶元硬質合金等企業(yè)，壯大鈦合金材料規(guī)模，加快發(fā)展超硬材料、新型硬質合金材料，打造華北鈦谷。依托魯銀粉末冶金、匯嘉磁電等企業(yè)，開發(fā)高壓縮性鐵粉、軟磁材料粉等高性能鋼鐵粉末新品種，以及粉末冶金汽車用關鍵零部件、高強度粉末冶金零部件等鋼鐵粉末冶金制品。
高性能復合材料。 依托國晶新材料等骨干企業(yè)，積極發(fā)展碳 / 碳、碳 / 陶等復合材料，拓展在航空航天、高鐵、風電、汽車等領域的應用，積極培育航空航天產(chǎn)業(yè)。依托紅石極威、金松果等企業(yè)，壯大汽車輕量化材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷拓展輕型材料在建筑等領域的應用。依托國晶新材料，加快研發(fā)制造熱解氮化硼、熱解石墨、碳化硅陶瓷等結構陶瓷產(chǎn)品及涂層產(chǎn)品。
前沿新材料。 依托石墨烯研究院，加快石墨烯低成本批量制備及純化技術研發(fā)產(chǎn)業(yè)化，加快新材料規(guī)?；苽浼夹g及其在能源、信息、存儲、環(huán)保等領域的應用。重點引進符合航空航天裝備要求的輕質合金、特種功能合金，碳纖維基礎材料和復合材料制品等高新技術企業(yè)。
第五節(jié) 提升高端化工產(chǎn)業(yè)集群
以省級化工園區(qū)建設為契機，以新一輪高水平技術改造為引領，以加快企業(yè)技術創(chuàng)新為主線，持續(xù)推動化工產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，建設特色化工產(chǎn)業(yè)基地。
優(yōu)化園區(qū)發(fā)展布局。 按照“適度集中、形成規(guī)模、培育特色”的要求，結合已有產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域優(yōu)勢，明確產(chǎn)業(yè)定位，合理規(guī)劃布局，強化要素保障和比較優(yōu)勢，推進同業(yè)集聚，建設以生物化工、精細化工、醫(yī)藥化工、化工新材料產(chǎn)業(yè)為主的綜合化工園區(qū)。嚴格項目準入，支持國家鼓勵類項目和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的項目入園，嚴禁列入《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》中的限制類、淘汰類化工項目入園，嚴禁在園區(qū)內(nèi)建設勞動密集型非化工生產(chǎn)企業(yè)。
推進化工產(chǎn)品升級。 加快發(fā)展生物化工和精細化工，依托禹王和天下、興達化工、杭化哈利瑪、艾蘭藥業(yè)等企業(yè)，以制藥、精細化工新材料、膠粘劑、造紙助劑、消毒劑、阻燃劑等產(chǎn)品為主線，推進產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)品結構，提升產(chǎn)品質量，拓寬生物化工、精細化工產(chǎn)業(yè)鏈。實施精準招商，圍繞高端精細化工、醫(yī)藥化工，招引功能性涂料、高純試劑、生物高分子材料、生物降解塑料、環(huán)保油墨、新型藥等綠色高端化工項目，不斷推進綠色化工集聚延鏈。
建設智慧化工園區(qū) 。以新一代信息技術和智慧應用為支撐，圍繞安全生產(chǎn)、環(huán)境管理、應急管理、封閉化管理、運輸管理、能源管理、辦公管理、公共服務和保障體系等領域，建立和完善化工園區(qū)動態(tài)監(jiān)測體系，完善智慧園區(qū)相關數(shù)據(jù)庫、工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)仿真和決策支持系統(tǒng)，推進化工園區(qū)智慧管理與高效運行。開展智慧化工園區(qū)和綠色化工園區(qū)創(chuàng)建活動，爭取一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈，爭創(chuàng)中國智慧化工園區(qū)試點。
第六節(jié) 培育未來新興產(chǎn)業(yè)集群
面向未來生產(chǎn)、未來交通、未來信息、未來健康、未來材料等重點領域，以“未來技術產(chǎn)業(yè)化”和“現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)未來化”為抓手，培育引進人工智能、智能機器人、精準醫(yī)療、生物技術等未來產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域經(jīng)濟未來競爭優(yōu)勢。
人工智能。 推進人工智能技術和產(chǎn)品的應用推廣，推動人工智能在機器人、機床、汽車、醫(yī)療及政務、城管、社區(qū)、旅游、教育、安防等領域的深度應用，組織開展人工智能應用示范，加快推動智能裝備和產(chǎn)品研發(fā)、數(shù)字化車間 / 智能工廠建設、智能服務平臺等構建。
智能機器人。 圍繞汽車及零部件、數(shù)控機床、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)需求和養(yǎng)老、教育、娛樂等服務需求，積極加強與國家機器人創(chuàng)新中心、智能機器人應用技術研究院等研究機構的合作，搭建智能機器人大數(shù)據(jù)平臺，引進中高端工業(yè)機器人、智能化服務機器人、特種機器人項目。
精準醫(yī)療。 積極加強與中國醫(yī)學科學院、華大基因、達安基因等科研院所和企業(yè)合作，發(fā)展精準醫(yī)療技術，開發(fā)精準醫(yī)學的檢測試劑、個體治療藥物等醫(yī)藥產(chǎn)品，以及環(huán)境污染治理、生物多樣性保護、農(nóng)業(yè)育種、司法鑒定等非臨床檢測。
生物技術。 依托良好的功能食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎，以危害人民健康的重大疾病為重點，建設生物技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，突破一批重大核心關鍵技術，重點研制新藥靶標、病毒性疫苗、聯(lián)合疫苗、中藥新藥、新靶點抗體等創(chuàng)新性強、科技含量高、市場前景好的生物技術產(chǎn)品。
第七節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
圍繞服務制造業(yè)轉型升級、滿足人民美好生活需要，優(yōu)化和調(diào)整服務業(yè)結構，建立和完善服務業(yè)體系，探索服務業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式新路徑，壯大現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模。
推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。 發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)示范引領作用，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)?，F(xiàn)代物流。按照整合、集聚、培育、提升的布局思路，加快推進物流公共信息平臺建設，引導物流資源集聚集約發(fā)展，促進物流業(yè)和制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)聯(lián)動，強化智慧物流、冷鏈物流應用，推進公鐵聯(lián)動生態(tài)國際物流樞紐中心建設，培育現(xiàn)代化大型物流企業(yè)，建設面向省會經(jīng)濟圈的制造業(yè)物料供應中心和產(chǎn)成品倉儲轉運中心?，F(xiàn)代金融。規(guī)劃建設金融財富中心，統(tǒng)籌發(fā)展好銀行、保險、證券等金融業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大地方金融機構，積極引進天使基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、金融（融資）租賃公司等產(chǎn)業(yè)金融機構，推進普惠金融服務站建設，健全多元化金融服務體系。電子商務。大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，提升電子商務產(chǎn)業(yè)園發(fā)展水平，實施電商企業(yè)、網(wǎng)紅品牌、帶貨達人培育計劃，培育“直播 +電商”新業(yè)態(tài)，推進電子商務普及應用，拓展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品等銷售渠道。
推動生活性服務業(yè)向高品質和多樣化升級。 積極發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)，改善設施條件和消費環(huán)境，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，支持城市綜合體等新型業(yè)態(tài)。優(yōu)化商業(yè)布局，在中心城區(qū)培育提升以高端商務、新型商業(yè)業(yè)態(tài)、文化創(chuàng)意、金融產(chǎn)業(yè)為重點的現(xiàn)代中央商務區(qū)（ CBD ），引導商業(yè)企業(yè)合理集聚，重點打造新街口美食街、“萬佳億發(fā)”不夜城等“專、特、精”的特色街區(qū)和商圈；以互聯(lián)網(wǎng)思維推動傳統(tǒng)綜合購物商圈升級換代，推進國際商貿(mào)港居然之家、德百綜合體（禹城）等項目建設。提檔升級專業(yè)市場。推動專業(yè)市場做高做精，推進站南片區(qū)、西部國際商貿(mào)港片區(qū)商貿(mào)物流市場規(guī)劃建設，支持連鎖經(jīng)營大型商貿(mào)流通企業(yè)做強做優(yōu)，打造一批采購、集散、代理、分銷、配送基地；推進專業(yè)商品交易市場建立健全電子商務平臺，開展網(wǎng)上交易，拓展線上業(yè)務。打造區(qū)域性商貿(mào)中心。創(chuàng)新現(xiàn)代商業(yè)模式。鼓勵發(fā)展體驗店、主題商城等業(yè)態(tài)，促進與禹城本地產(chǎn)業(yè)和消費需求的融合；推動商貿(mào)業(yè)與文化創(chuàng)意、高新技術產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵發(fā)展設計、定制、體驗為特點的個性化商業(yè)模式。
大力培育新型服務業(yè)態(tài)。 以企業(yè)信息化改造為切入點，提高電子商務、軟件設計與開發(fā)、產(chǎn)品數(shù)字化、設計智能化、生產(chǎn)自動化等方面服務能力，發(fā)展大數(shù)據(jù)、云服務等新型信息服務。大力發(fā)展分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新。實施“互聯(lián)網(wǎng) + ”行動計劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推廣新型孵化模式，大力推動眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。加大對會計審計、認證評估、會展廣告、知識產(chǎn)權、法律咨詢等商務服務業(yè)重點門類培育力度。發(fā)揮政府的規(guī)劃引導和社會資本的推動作用，堅持包容審慎的原則，鼓勵新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式踴躍發(fā)展。
推動現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展。 深入推進物流降本增效，聚焦現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品物流、電商物流等領域，鼓勵物流、快遞企業(yè)融入制造業(yè)采購、生產(chǎn)、倉儲、分銷、配送等環(huán)節(jié)，推進物流園區(qū)建設，加強物流資源配置共享，促進現(xiàn)代物流和制造業(yè)高效融合。突出金融服務實體經(jīng)濟，下大氣力統(tǒng)籌解決金融領域問題，推動落實金融動能轉換，加大金融對制造業(yè)和民營小微企業(yè)的支持力度，為實體經(jīng)濟提供高質量金融服務。
第四章強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設區(qū)域性創(chuàng)新中心
堅持把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實施人才強市、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，樹立“不為所有、但求所用”的觀念，用足用好省會經(jīng)濟圈、京津等高端創(chuàng)新資源，深化政產(chǎn)學研金服用合作，加快科技創(chuàng)新平臺建設，實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅動的內(nèi)涵型增長，建設全省領先的創(chuàng)新型縣市。
第一節(jié) 完善創(chuàng)新平臺體系
聚焦自主創(chuàng)新能力，突破關鍵核心技術，統(tǒng)籌推動源頭創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地。
搭建高能級創(chuàng)新平臺。 推進德州高新區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目孵化能力，爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型特色園區(qū)。圍繞產(chǎn)業(yè)體系，深化與中科院、山東大學等國內(nèi)外知名院校、科研院所的合作，集聚產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，搭建創(chuàng)新資源共享平臺、專業(yè)技術公共服務平臺，打造集科研創(chuàng)新、交流融合、成果轉化等功能為一體的高能級創(chuàng)新平臺。圍繞風電裝備、汽車及零部件、功能食品、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢領域，鼓勵政府、企業(yè)、社會團體與高等院校和科研機構以產(chǎn)學研合作形式，構建面向產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術研發(fā)的公共服務平臺，建設投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的新型研發(fā)機構。
做優(yōu)企業(yè)創(chuàng)新平臺。 深化“一企一平臺”工程，實施“專精特新”企業(yè)培育工程，引導企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合，共建重點實驗室、企業(yè)技術中心、工業(yè)設計中心等技術研發(fā)機構。支持企業(yè)從實際需求出發(fā)，對全市產(chǎn)業(yè)有重大引領和拉動作用的關鍵核心技術、共性技術、顛覆性技術開展攻關，承接國家、省、市相關重大創(chuàng)新工程。鼓勵企業(yè)與高等院所開展協(xié)同創(chuàng)新，爭取重大科技項目。支持企業(yè)參與省科技重大創(chuàng)新工程揭榜制、組閣制改革。
培育高新技術企業(yè)。 實施高新技術企業(yè)梯次培育計劃，構建孵化培育、成長扶持、推動壯大的全生命周期梯次培育體系，形成培育申報一批、孵化儲備一批、強化提升一批、引進落地一批的良好生態(tài)。培育更多“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。優(yōu)先支持高新技術企業(yè)牽頭或參與承擔國家、省重大科技創(chuàng)新項目，承建國家、省、市級科技創(chuàng)新平臺。加快成熟高新技術企業(yè)引進，瞄準生物、裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力引進龍頭高科技企業(yè)，全面提升我市高新技術企業(yè)數(shù)量和質量。
第二節(jié) 夯實產(chǎn)業(yè)人才支撐
堅持人才引領發(fā)展戰(zhàn)略地位，突出引、育、用等關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化政策環(huán)境，搭建服務平臺，為“九大禹城”建設提供堅強的人才支撐。
集聚高層次人才團隊。 聚焦主導產(chǎn)業(yè)方向和重點企業(yè)需求，優(yōu)化提升禹城市人才政策，每年舉辦 1 次“智匯禹城、夢創(chuàng)未來”高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，遴選支持一批海內(nèi)外優(yōu)秀人才項目。實施“大規(guī)模引進、大規(guī)模提升、大規(guī)模對接”人才工程，組織企業(yè)參與“山東 — 名校直通車”“百企校園行”“海洽會”等活動，加強“雙一流”高校畢業(yè)生引進。力爭每年引進本科畢業(yè)生 500 名、研究生 50 名、高端創(chuàng)新型人才 10 名。發(fā)揮“禹城科技人才日”引導作用，推行“項目 + 人才”“產(chǎn)業(yè) + 人才”模式，實現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)緊密融合，引進更多假日專家、周末工程師，打造濟南“一小時人才圈”。發(fā)揮引智示范推廣基地作用，推動引智成果推廣全覆蓋。
加強高技能人才隊伍建設。 實施新時代技能人才培育工程，大力弘揚工匠精神，深化禹城工匠、首席技師和技術能手評選，每年舉辦職業(yè)技能大賽，實施“金藍領”人才培養(yǎng)計劃。貫通技能人才培養(yǎng)通道，建立職業(yè)技能等級制度與職業(yè)資格制度的有效銜接機制，搭建職業(yè)教育“工學結合”平臺，構建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培養(yǎng)體系。到 2025 年，全市專業(yè)技術人才總量達到 1.9 萬人，新增高技能人才 200 人，新增省市級技能人才培養(yǎng)平臺3 處。
培育壯大企業(yè)家隊伍。 實施企業(yè)家隊伍建設工程，以培育發(fā)展大企業(yè)集群為重點，培養(yǎng)造就一批擅長國際化經(jīng)營管理、具有一定國際市場影響力的企業(yè)家。以培育國內(nèi)領先企業(yè)為目標，以行業(yè)骨干企業(yè)為重點，培養(yǎng)造就 100 名以上經(jīng)營業(yè)績突出的知名企業(yè)家。以培育行業(yè)領軍企業(yè)為目標，以細分市場單項冠軍和“專、精、特、新”龍頭企業(yè)為重點，培養(yǎng)造就一批富有創(chuàng)新精神和工匠精神、具有一定行業(yè)或區(qū)域影響力的企業(yè)家。培育弘揚企業(yè)家的創(chuàng)新精神，引導企業(yè)家探索創(chuàng)新企業(yè)文化，克服小成則滿、小富即安思想。培樹優(yōu)秀企業(yè)家標桿，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，依法保護企業(yè)家合法權益。
營造良好人才發(fā)展環(huán)境。 建立市場化引才機制，引進人力資源服務機構，打造人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，提升人力資源服務水平。編制產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，提升引才精準度。完善高層次人才服務綠色通道，落實單位專員、窗口專員、部門專員、承辦專員四級服務專員，提供事項代辦、待遇落實、政策咨詢等“一對一”服務。加快推進“四海匯”才智社區(qū)建設，面向外來人才定向租售，落實引進人才購房補貼。為符合條件的高層次人才頒發(fā)“德州惠才卡”，提供行政審批、醫(yī)療保健服務，優(yōu)先解決子女入學、配偶就業(yè)等實際問題。
第三節(jié) 完善創(chuàng)業(yè)服務體系
加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素供給與市場需求高效銜接，加快完善創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
推進新型創(chuàng)業(yè)載體建設。 以“禹創(chuàng)中心”為核心，高水平推進創(chuàng)業(yè)載體建設，推動龍頭企業(yè)、高校、科研院所、科技類社會組織、中小微企業(yè)等多方協(xié)同，打造產(chǎn)學研用緊密結合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間。促進眾創(chuàng)空間、孵化器專業(yè)化發(fā)展，支持有條件的企業(yè)和機構與國內(nèi)外知名園區(qū)和載體運行機構合作，創(chuàng)建專業(yè)化眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。探索開展眾創(chuàng)社區(qū)建設，推進人才、技術、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素在一定范圍內(nèi)高效組合，集成專業(yè)化眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器和加速器及科技服務機構等載體平臺。
構筑完整的創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。 完善科技企業(yè)孵化器、加速器，承接和延伸眾創(chuàng)空間畢業(yè)企業(yè)的孵化服務，提供從項目孵化、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)孵化全鏈條一體化服務。進一步強化對柒零產(chǎn)業(yè)園、協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園等服務，提升入園企業(yè)創(chuàng)新能力，搭建一批孵化載體。鼓勵骨干企業(yè)、院校和公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，為初創(chuàng)期、早中期企業(yè)提供公共技術、檢驗檢測、財稅會計等服務。
大力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。 引導職業(yè)院校強化實習實訓與創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體化建設，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐平臺，建設大學生創(chuàng)業(yè)園、學生創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學生校外實踐教育基地、科技創(chuàng)業(yè)實習基地和職業(yè)院校實訓基地等實習實訓平臺，促進專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有機融合，遞進式培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。鼓勵職業(yè)院校開展教學改革試點，建立彈性學制，將學生的創(chuàng)業(yè)績效與學分互換，把創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結合起來，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第四節(jié) 促進科技成果轉化
以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術需求為導向，創(chuàng)新科技成果轉移轉化機制，加快科技成果擴散、流動、共享、應用，推動科技成果在禹城落地轉化。
完善科技成果轉移轉化體系。 加強火炬科技創(chuàng)新服務平臺等為核心的轉化服務體系建設，加速相關技術創(chuàng)新成果在禹城落地轉化，建設省會經(jīng)濟圈重要技術成果轉化基地。深化“企業(yè)出題、院所解題、政府助題”的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，建立政產(chǎn)學研金服用共同體，探索基于企業(yè)需求的技術轉移鏈服務模式，促進企業(yè)技術需求與高校院所科研成果有機對接。以項目委托和技術轉移為紐帶，開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，解決企業(yè)發(fā)展存在的技術問題，促進企業(yè)技術進步。擴大功能糖、裝備零部件等領域的技術積累和先行優(yōu)勢，推動建設區(qū)域科技成果轉移轉化中心，加強共性技術平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體建設。
推進科技金融融合發(fā)展。 研究設立創(chuàng)新引導基金。完善創(chuàng)業(yè)投資基金體系，吸引社會資本創(chuàng)立或參股創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導社會資本設立專門面向初創(chuàng)期科技型小微企業(yè)的天使基金。鼓勵域內(nèi)金融機構設立科技支行、科技專營部，創(chuàng)新金融科技產(chǎn)品，滿足不同成長階段的企業(yè)融資需求。定期開展科技金融對接會、項目路演等活動，搭建科技型企業(yè)與金融機構面對面交流平臺。積極發(fā)展科技金融，推動科技與金融有機融合。
加快布局科技服務體系。 推動科技服務專業(yè)化發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局服務鏈，統(tǒng)籌布局一批中試基地和檢測分析平臺 , 引進一批專業(yè)化、高水平的科創(chuàng)服務機構。圍繞新一代信息技術、研發(fā)設計、檢驗檢測等服務領域，加快高新技術服務業(yè)集聚發(fā)展。加快創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)導師三方面建設，形成創(chuàng)客、導師、企業(yè)家以及技術專家互動機制。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，完善政府購買創(chuàng)新服務政策，加大創(chuàng)新券的使用力度。
? 產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心建設工程。 圍繞“ 311 ”先進制造業(yè)體系，
? 產(chǎn)業(yè)科技攻關工程。 圍繞高端裝備、功能糖、生物醫(yī)藥、高
? 創(chuàng)新型領軍企業(yè)培育工程。 全力實施高新技術企業(yè)梯次培育
? 單項冠軍企業(yè)培育工程。 引導中小企業(yè)加強質量品牌建設，
? 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進工程。 積極對接京津、濟南，優(yōu)化提升禹
? 高技能人才培育工程。 開展禹城工匠、首席技師和技術能手
? 企業(yè)家培育提升工程。 以拓展戰(zhàn)略視野和提升管理能力為首第五章 深化數(shù)字禹城建設，全面推進數(shù)字化轉型
搶抓數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，依托省級智慧城市試點，加快實施數(shù)字轉型發(fā)展戰(zhàn)略，強化數(shù)字基礎設施建設，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)轉型升級和城市現(xiàn)代化治理，爭創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟樣板城市。
第一節(jié) 加強數(shù)字基礎設施建設
加強數(shù)字基礎設施建設，強化高質量發(fā)展算力供給，為生產(chǎn)生活數(shù)字化提供保障。
推進寬帶網(wǎng)絡設施升級。 實施寬帶網(wǎng)絡基礎設施提升工程，加速光纖網(wǎng)絡擴容，提高骨干網(wǎng)和城域網(wǎng)出口帶寬，增強高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。加大高速率寬帶接入覆蓋，持續(xù)推進“光纖到戶”，全面建設“千兆城市”“百兆鄉(xiāng)村”。深化 4G 網(wǎng)絡建設，推進 4G 網(wǎng)絡在城市、農(nóng)村地區(qū)全面深度覆蓋，加快建設無線城市，提升城市公共場所和熱點區(qū)域 WiFi 免費接入服務能力。
發(fā)展新一代移動通信網(wǎng)絡。 高質量規(guī)劃建設 5G 網(wǎng)絡，推進 5G 網(wǎng)絡試點和規(guī)模組網(wǎng)，到 2021 年，實現(xiàn)城區(qū) 5G 信號連續(xù)覆蓋；到 2022 年，逐步覆蓋重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐地。實施 5G+ 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目，按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)先、重點企業(yè)優(yōu)先”的原則，以高新區(qū)、鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)為突破口，引導工業(yè)企業(yè)和基礎電信企業(yè)對接合作，促進 5G 與重點垂直行業(yè)深度融合。統(tǒng)籌推進 IPv6 規(guī)模部署。
第二節(jié) 加快新型智慧城市建設
圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”，加快建設以人為本、需求引領、數(shù)據(jù)驅動、特色發(fā)展的新型智慧城市。
加強智慧城市運行管理。 以政府引導、市場為主的模式，深化與浪潮集團等合作，統(tǒng)籌建設全市大數(shù)據(jù)中心，促進政府、社會數(shù)據(jù)有效融合和共享，打造智慧城市大腦中樞，探索建設“數(shù)字孿生城市”。堅持標準統(tǒng)一、安全可控的原則，加快市政基礎設施智能化改造，推廣智能感知技術，提升公共安全、城市管理、道路交通、生態(tài)環(huán)境等領域的智能感知水平。規(guī)劃建設禹城智慧城市運行管理中心，強化城市運行狀態(tài)、自然災害監(jiān)測預警，提高針對城市運行活動的決策支持能力、監(jiān)測預警水平和應急響應速度。
深化智慧城市創(chuàng)新應用。 重點推動智慧交通、智慧水利、智慧環(huán)保、智慧城管、智慧氣象等建設，顯著提升環(huán)境治理能力，推動城市更加宜居。推進交通信息基礎設施提升，加強自適應交通信號燈、智慧公交站牌、智慧路燈等在交通領域的應用，推進普及全市智慧停車，提升交通綜合指揮調(diào)度能力。深化智慧水務建設，推進水量水質信息、涉水管網(wǎng)地理信息和視頻監(jiān)控共享。推進智慧氣象建設，提升氣象防災減災能力。推進智慧環(huán)保建設，加強水、氣、聲、固廢、生態(tài)資源等環(huán)境資源數(shù)據(jù)匯集，完善環(huán)境保護決策支撐平臺和應急指揮平臺。深化智慧城管建設，加強智慧城管網(wǎng)格化管理應用，提升城市管理的資源管理和調(diào)動效率。推廣城區(qū)垃圾分類試點，設置智能化垃圾分類收納點，基本實現(xiàn)生活垃圾分類處理全覆蓋。
加快推進數(shù)字政府建設。 推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”，推進政務信息共享共用和業(yè)務流程協(xié)同再造，探索建立大數(shù)據(jù)驅動的政務服務新模式，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照“應上盡上”原則，推動政府部門業(yè)務數(shù)據(jù)存儲和業(yè)務應用系統(tǒng)向大數(shù)據(jù)中心遷移，深化人口、法人、電子證照等基礎信息資源的共享共用。進一步完善電子政務網(wǎng)，優(yōu)化網(wǎng)絡架構，提升網(wǎng)絡服務能力。升級改造網(wǎng)上辦事大廳，拓展微信、支付寶等第三方互聯(lián)網(wǎng)服務渠道，通過便捷的智能終端入口，推動線上線下服務融合，實現(xiàn)政務服務“馬上辦”“掌上辦”“就近辦”“一窗辦”。
構建智慧民生服務體系。 開發(fā)智慧禹城 App 平臺，編制應用接入標準規(guī)范，匯聚政務服務和公共服務，讓市民、企業(yè)通過一個 App 辦事，實現(xiàn)“一屏智享生活”。推進智慧醫(yī)院、全民健康信息平臺建設，加快公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應等業(yè)務互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同，深化居民健康卡與居民一卡通的應用集成，為居民提供全生命周期醫(yī)療健康管理服務。推進智慧社區(qū)建設，選擇基礎設施水平較好、社區(qū)管理水平和物業(yè)管理水平較高的社區(qū)，開展智慧社區(qū)試點，推廣智能家居、社區(qū)醫(yī)療、物業(yè)管理、家政護理、社區(qū)教育、社區(qū)養(yǎng)老和社區(qū)便利服務多領域應用，構建智慧社區(qū)運營生態(tài)，打造智慧社區(qū)樣板。
第三節(jié) 推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型
強化數(shù)字賦能，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同各產(chǎn)業(yè)融合，培育數(shù)字經(jīng)濟新模式，加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
加速制造業(yè)數(shù)字化轉型。 圍繞高端裝備、醫(yī)養(yǎng)健康、新能源新材料、高端化工、紡織服裝等重點產(chǎn)業(yè)轉型升級，加速制造業(yè)數(shù)字化轉型，加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、智能工業(yè)機器人等技術和產(chǎn)品應用，提高重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品智能化、設計數(shù)字化、管理精細化水平。推進智能制造企業(yè)試點建設，依托龍頭骨干企業(yè)，加速工業(yè)化與信息化深度融合，建設一批自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智能化工廠。推進禹王生態(tài)非轉基因大豆產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、保齡寶公司基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的生物產(chǎn)業(yè)全過程智能制造平臺建設，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿企業(yè)。到 2025 年，培育 5 家左右工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)深度應用示范企業(yè)，信息化與工業(yè)化融合創(chuàng)新企業(yè)比例達到 50% 。
推動服務業(yè)數(shù)字化發(fā)展。 推動生產(chǎn)性服務業(yè)數(shù)字化，支持信息技術與金融服務、現(xiàn)代物流等融合發(fā)展，深化互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)在電子商務、智慧商業(yè)、動產(chǎn)質押、個人和企業(yè)征信等領域的應用；推動大數(shù)據(jù)、自動駕駛、物聯(lián)網(wǎng)等新技術與物流的融合應用，建設智能物流骨干網(wǎng)絡，推動新物流和新零售融合發(fā)展。推動生活性服務業(yè)數(shù)字化，支持信息技術在文化創(chuàng)意、旅游休閑、家政服務、健康養(yǎng)老、體育健身行業(yè)的創(chuàng)新應用，支持社區(qū)和養(yǎng)老機構信息技術創(chuàng)新發(fā)展家政服務、心理康復護理、家庭用品配送服務。
促進農(nóng)業(yè)數(shù)字化提升。 推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化，建立集農(nóng)業(yè)綜合信息資源、應用和管理于一體的農(nóng)業(yè)綜合信息管理平臺，推動信息技術、無人機技術等在生長環(huán)境監(jiān)測、智能灌溉、測土配方、動物疾病診斷、農(nóng)產(chǎn)品質量安全等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的推廣應用。推動大田種植數(shù)字農(nóng)業(yè)試點建設，構建“天 — 空 — 地”一體化的物聯(lián)網(wǎng)測控系統(tǒng)，對動力機械配套加載相關信息化設備，推動遙感技術在墑情、苗情、輪作休耕、產(chǎn)量監(jiān)測等方面的應用，配套建設田間綜合監(jiān)測站點。加強“數(shù)字糧食”建設，完善糧食信息采集、追溯技術和公共信息應用平臺，實現(xiàn)糧食流通的數(shù)據(jù)化、庫存信息的智能化。推動“農(nóng)業(yè) + 互聯(lián)網(wǎng)”新業(yè)態(tài)，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生鮮農(nóng)產(chǎn)品“基地 + 社區(qū)直供”電子商務業(yè)務，發(fā)展線上線下協(xié)同運營的商務模式，促進農(nóng)業(yè)服務數(shù)字化發(fā)展。
第六章 挖掘內(nèi)需市場潛力，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)
落實國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，積極應對逆全球化、中美經(jīng)貿(mào)摩擦、疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊等因素，大力挖掘國內(nèi)消費市場，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
第一節(jié) 推進品牌強市建設
發(fā)揮商標品牌在引領企業(yè)轉型升級、參與市場競爭以及擴大消費、維護消費者權益等方面的重要作用，實施品牌強市、質量強市戰(zhàn)略，提升禹城品牌核心競爭力和影響力。
提升制造業(yè)品牌。 以生物、裝備制造等產(chǎn)業(yè)為重點，大力扶持制造業(yè)品牌發(fā)展，推動優(yōu)勢品牌在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和規(guī)模擴張中發(fā)揮更大作用，由區(qū)域性品牌向全國性、國際性品牌躍升。實施企業(yè)標準“領跑者”制度，積極采用和制定先進標準，推動企業(yè)標準創(chuàng)新，帶動產(chǎn)品和技術創(chuàng)新。支持企業(yè)開展質量、環(huán)境等管理體系和節(jié)能、低碳等產(chǎn)品國際認證，提升產(chǎn)品質量檔次和國際市場認可度。推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與質量管理和技術融合，提高企業(yè)質量創(chuàng)新能力。
壯大農(nóng)產(chǎn)品品牌。 挖掘禹城本地生態(tài)農(nóng)場，推動梁家葡萄、沙河辛西瓜、房寺花果山等種植基地建設，引導開展網(wǎng)紅直播帶貨，打造“基地生產(chǎn) + 企業(yè)包裝 + 電商銷售”的產(chǎn)銷模式。建立實體店與網(wǎng)店相結合的禹城品牌農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等品牌創(chuàng)建主體作用，以農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，全面實施地理標志產(chǎn)品培育規(guī)劃，開展農(nóng)業(yè)“三品一標”認證和標準制定工作。到 2025年，新增“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證 50 個。強化食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，基本實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理，農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢合格率達到 100% 。
爭創(chuàng)服務業(yè)品牌。 以增長潛力大、帶動作用強的服務業(yè)為重點，實施服務業(yè)標準體系建設工程，在文化、物流、商務、金融等服務業(yè)領域以及餐飲等消費熱點領域，重點培育有較高知名度的服務業(yè)品牌。推進服務業(yè)管理創(chuàng)新，加大對傳統(tǒng)服務業(yè)的改造力度，加快促進現(xiàn)代服務業(yè)的形成，不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展層次。研究建立服務品牌培育和評價標準體系，引導服務業(yè)企業(yè)樹立品牌意識，運用品牌培育的標準，健全品牌營運管理體系。到 2025 年，培育 1 — 3 家具有較強競爭力的服務業(yè)品牌企業(yè)。
推進品牌集群建設。 推進“全國功能糖產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”建設，鼓勵同行業(yè)品牌抱團發(fā)展、板塊式發(fā)展，培育形成具有禹城特色的品牌集群。探索建立“禹城品牌”制度，研究建立“禹城品牌”標識制度、區(qū)域注冊集體商標和品牌標志，不斷提升“禹城制造”“禹城質量”“禹城服務”“禹城品牌”知名度，推動我市優(yōu)勢品牌走出山東、走出國門、走向世界。
第二節(jié) 促進消費擴容提質
增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，以提高消費產(chǎn)品和服務供給質量為重點，推動消費擴容提質、穩(wěn)步增長。
激發(fā)居民消費潛力。 完善有利于促進居民消費的財稅支持措施，統(tǒng)籌政府部門、社會團體、企業(yè)，加大提貨券、抵扣券、免費券、直接補貼等力度，刺激消費潛力釋放。加大城市綜合體招引力度，引進集購物休閑、文化旅游、娛樂餐飲、商務展示為一體的高端商業(yè)綜合體，占領區(qū)域消費制高點。開展商業(yè)街（步行街）培育，重點培育打造新街口美食文化街、金球華地步行街、瑜琳街步行街、“糖人街”特色小吃一條街等特色商業(yè)街（步行街），規(guī)范發(fā)展夜市經(jīng)濟。積極謀劃“元宵節(jié)燈會”“年貨節(jié)”“七夕花海相親會”“農(nóng)民豐收節(jié)”等各類活動，刺激居民消費。
打造高質量消費產(chǎn)品和服務。 加強消費產(chǎn)品和服務標準體系建設，在重點消費品、民生服務等領域開展對標達標提升行動，鼓勵和引導企事業(yè)單位主動制定、實施先進標準。積極開展質量提升行動，引導企業(yè)加強全面質量管理，實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略，樹立一批在質量管理、產(chǎn)品質量控制等方面具有示范性的行業(yè)質量標桿。鼓勵外貿(mào)加工制造企業(yè)充分利用自身產(chǎn)能，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過自營、合作等方式增加面向國內(nèi)市場的優(yōu)質商品供給。
完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡。 優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，培育東方大廈、鴻福大廈、貿(mào)易大廈、新時代購物、百樂佳購物、金匯購物等六大龍頭企業(yè)，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地分別培育一處綜合性商業(yè)中心，發(fā)揮市、鄉(xiāng)兩級商貿(mào)企業(yè)的輻射拉動作用。推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動，豐富適合農(nóng)村消費者的商品供給，完善供應渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點布局優(yōu)勢，實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。加強農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系建設，擴大電商進農(nóng)村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通。
激活線上線下融合新消費模式。 大力發(fā)展“零售 + 體驗”“商品 + 服務”“線上 + 線下”等新興消費模式，鼓勵扶持互聯(lián)網(wǎng)、信息咨詢、第三方托管等新興服務行業(yè)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng) + 社會服務”消費模式，促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展，擴大服務覆蓋面。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應用，實施5G+ 消費示范工程，積極培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓等新興消費業(yè)態(tài)和消費熱點，引導定制消費、智能消費和體驗消費。
第三節(jié) 擴大精準高效投資
完善市場主導的投資內(nèi)生增長機制，引導資金投向先進制造、民生建設、基礎設施等領域，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長、調(diào)結構中的關鍵作用。
提升政府投資效能。 落實“過緊日子”的財政方針，統(tǒng)籌預算資金、存量資金資產(chǎn)、債務資金、財政出資的政策性基金等各類政府資金資產(chǎn)，進一步強化財源建設，構建大財政、大預算、大統(tǒng)籌格局，有效提高財政統(tǒng)籌能力，更好集中財力辦大事。落實新一輪預算改革，推進預算績效管理三年行動計劃實施，加快構建具有禹城特色的“全方位、全過程、全覆蓋”預算績效管理體系和現(xiàn)代財政制度。以“數(shù)字財政”建設為支撐，推進財政數(shù)字化轉型。深化政府投資體制和公共資源交易管理體制改革，加強政府性債務管理。深化稅收體制改革，健全稅收保障機制。充分發(fā)揮財政政策引導激勵作用。建立沉淀資金清理盤活長效機制。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護稅積極性。在確保債務風險可控的前提下，積極爭取上級專項債券和轉移支付。
做大做強投融資平臺 。加大政府投融資平臺整合力度，建強市級融資平臺，保障重大基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)項目和民生項目建設，探索設立產(chǎn)融結合的新型投融資平臺，再打造兩家 AA 級投融資平臺公司。深化與政策性金融機構在新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設等方面的融資合作。創(chuàng)新投融資方式，推進投融資平臺資產(chǎn)證券化，加強與社保資金、保險資金的合作。
激發(fā)社會投資活力。 調(diào)整政府資金投資方式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金實質性運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用。鼓勵社會資本采取特許經(jīng)營、股權投資、公建民營、民辦公助等方式參與各類公共服務和基礎設施項目建設。有序推進政府和社會資本合作，引導民間資本參與重大項目投資，形成政府資本與社會資本利益共享、風險分擔的長期合作關系。完善政府購買服務目錄，逐步擴大政府購買服務范圍。
第四節(jié) 融入重大區(qū)域戰(zhàn)略
推進“東融西聯(lián)、北通南接”，加快融入省會經(jīng)濟圈、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略，積極參與國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設。
深度融入省會經(jīng)濟圈。 把握省會經(jīng)濟圈加快建設的契機，強化與濟南在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等領域的對接合作，建設德州對接濟南、融入省會經(jīng)濟圈的“橋頭堡”。積極承接濟南產(chǎn)業(yè)轉移，抓好濟南高端產(chǎn)業(yè)配套，打造濟南產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作區(qū)。搶抓新舊動能轉換先行區(qū)攜河北跨機遇，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條融入“十強”產(chǎn)業(yè)，爭取更大省級支持。積極配合濟南繞城高速二環(huán)線建設，爭取濟南輕軌北延，打造“半小時經(jīng)濟圈”。用好交通區(qū)位優(yōu)勢，完善貨運場站布局，打造省會經(jīng)濟圈重要物流集散基地。推進“總部在濟南、生產(chǎn)在禹城”“研發(fā)在濟南、轉化在禹城”模式，打造濟南總部經(jīng)濟的生產(chǎn)基地、研發(fā)成果的轉化基地。深化與濟南高校、科研院所的合作，柔性引進高端人才。更加主動推進與濟南的同城化發(fā)展，爭取更多規(guī)劃融入新版濟南城市規(guī)劃。
深化黃河流域沿線合作。 搶抓山東半島城市群和膠東、魯南等經(jīng)濟圈資源沿黃配置機遇，融入沿黃地區(qū)中心城市和城市群高質量發(fā)展戰(zhàn)略，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作和基礎設施互聯(lián)互通。配合沿黃地區(qū)生產(chǎn)要素高效流動，謀劃包裝契合省級產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)質項目，打造黃河流域高端制造業(yè)新支點。搶抓黃河流域對外開放新通道機遇，擴大與濟南交通互聯(lián)互通成果，用好東西向沿黃大通道紅利，更大力度對外開放。推動傳承弘揚大禹文化納入黃河文化遺產(chǎn)挖掘保護，全力做好大禹文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展，打造大禹文化旅游產(chǎn)業(yè)園等一批高質量文旅項目。
對接京津冀協(xié)同發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。 當好山東對接京津冀的前站，在產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉化、優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應等方面深入對接。發(fā)揮對接央企辦公室作用，摸清國企央企、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局意圖，找準融合對接發(fā)力點，主動承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉移。加強與高等院校、科研院所、創(chuàng)新平臺等優(yōu)勢資源對接，招引成熟企業(yè)、科創(chuàng)資源和高端人才。加強與長三角、珠三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟帶等地區(qū)的合作交流，開展精準招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，使我市成為多個國家區(qū)域戰(zhàn)略對接融合的重要節(jié)點城市，全面融入國內(nèi)大循環(huán)。
第七章推進高質量攜河擴張，建設現(xiàn)代化精品城市
站在揚帆徒駭河時代歷史新起點上，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，結合新一輪國土空間規(guī)劃，加快城市攜河擴張步伐，推動城市形態(tài)優(yōu)化、功能強化、品質提升，實現(xiàn)禹城由“濼清河時代”向“徒駭河時代”邁進，建設和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。
第一節(jié) 壯大提升中心城區(qū)
實施中心城區(qū)極化戰(zhàn)略，高水平推進“一軸六區(qū)”建設，加快補齊城市功能短板，做大做強做美中心城區(qū)，以打造百萬級人口的現(xiàn)代化城市為目標，全面提升城市綜合承載能力和對生產(chǎn)、生活的支撐作用。
拓展城市發(fā)展空間。 突破 I 型小城市試點制約，按照“南拓北跨、東融西進、中提升”的方向，引導十里望回族鎮(zhèn)、梁家鎮(zhèn)等按城區(qū)要求統(tǒng)一規(guī)劃、同城發(fā)展。中心品質提升區(qū)向徒駭河西進發(fā)展，沿河統(tǒng)籌十里望回族鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃、開發(fā)建設、產(chǎn)業(yè)布局、項目安置，跨河打造新城核心，推進城區(qū)“多中心、組團式”一體發(fā)展。繁榮西部文化商貿(mào)區(qū)，依托禹王亭博物館開發(fā)文旅產(chǎn)業(yè)，依托山東國際商貿(mào)港發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。東部高新產(chǎn)業(yè)區(qū)謀劃推進德州高新區(qū)北展區(qū)，打通高新區(qū)與梁家鎮(zhèn)高鐵片區(qū)，建設徒駭河以北、禹王路以東產(chǎn)業(yè)新區(qū)，承接優(yōu)質項目入駐。北部科技創(chuàng)新區(qū)向徒駭河北跨發(fā)展，以中央創(chuàng)新區(qū)為引領，加快聚集科金產(chǎn)融合項目，形成新增長極。南部生態(tài)休閑區(qū)以施女湖濕地公園為中心，打造集休閑、居住、商務等于一體的“城市后花園”。
提升水韻風貌特色。 推進城市片區(qū)特色化發(fā)展，加強空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面規(guī)劃和管控，打造地標性建筑，防止千篇一律，實現(xiàn)“各美其美”。高質量推進環(huán)城水系、環(huán)城馬拉松賽道建設，加強河渠、坑塘保護，打通小水系、做優(yōu)微循環(huán)，因地制宜建設街頭綠地、口袋公園，完善城市綠地體系，打造水韻禹城。規(guī)劃建設徒駭河濕地二期、徒駭河沿河商業(yè)步行街，沿河打造一批地標式景觀。搭建完善跨河發(fā)展橋梁、道路等交通體系。以徒駭河濕地公園、濼清河兩岸、人民公園、新湖景區(qū)等為試點，實施主城區(qū)景觀照明提升完善，開展景觀點、線、面照明建設，營造立體城市夜景，提升城市顏值。
提升城市綜合功能。 推進城區(qū)“多中心、組團化”發(fā)展，統(tǒng)籌布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務設施，重點補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社區(qū)服務短板，形成層次明晰、方便實用的公共服務網(wǎng)絡，構建“ 15 分鐘生活圈”。推進城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施規(guī)劃建設，促進供熱體系一體化、供水一體化。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，提升道路通行品質，以漢槐街等城區(qū)東西主干路為骨干，聯(lián)通鐵路兩側，延伸至徒駭河以西至 S101 ；以人民路北延、禹王路等南北主干路為骨干，構建徒駭河北側東西、南北干路網(wǎng)，不斷完善城市快速路、主干路、次干路、支路級配，打通“斷頭路”，提高城市路網(wǎng)通達性。統(tǒng)籌建設一批停車場、公共廁所等基礎設施，提高公共服務承載能力。
提升城市建管水平。 強化與大集團、大企業(yè)合作，以整片區(qū)打包方式，統(tǒng)籌推進城中村、棚戶區(qū)、功能區(qū)等開發(fā)，系統(tǒng)布局公共服務、民生設施、商業(yè)開發(fā)等項目。實施城市更新行動，加強低效建設用地、閑置樓宇資源“二次開發(fā)”，做好老舊小區(qū)、背街小巷改造，提高物業(yè)管理水平。融入更多現(xiàn)代化元素，推動科技綜合體、樓宇經(jīng)濟、金融中心等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建筑建設。規(guī)劃建設一批體育文化廣場、街角公園、口袋公園，完善提升休閑娛樂場所。強化城市環(huán)境衛(wèi)生管理，進一步提升市容市貌，三年內(nèi)爭創(chuàng)全國衛(wèi)生城市。
第二節(jié) 培育發(fā)展特色城鎮(zhèn)
以特色產(chǎn)業(yè)為重點，兼顧特色文化、特色功能，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間，做大做強特色經(jīng)濟，在有條件區(qū)域培育一批示范性的精品特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。
優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間。 立足鎮(zhèn)街的區(qū)域位置、產(chǎn)業(yè)狀況等現(xiàn)狀，宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)，落實“一鎮(zhèn)一品”，引導鎮(zhèn)域經(jīng)濟差異化發(fā)展。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園全面起勢，推行高新區(qū)全域化，提升德州國家高新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分園建設水平，創(chuàng)新運作模式，開展專業(yè)招商、以商招商，不斷提高園區(qū)核心競爭力。進一步培育壯大十里望回族鎮(zhèn)、梁家鎮(zhèn)、房寺鎮(zhèn)、倫鎮(zhèn)等重點鎮(zhèn)，打造全市城鎮(zhèn)發(fā)展支點。依托區(qū)域性交通軸線，培育德濟城鎮(zhèn)發(fā)展軸和沿 S242 、 G514 （原 S101 ）、禹王路和梁家鎮(zhèn) - 中心城區(qū) - 莒鎮(zhèn)形成的兩條市域發(fā)展軸，打造富有競爭力與集聚效應的“廊形經(jīng)濟”。
補齊鎮(zhèn)域短板弱項。 樹立精品意識和適度超前意識，按照小城市標準，著力完善道路交通、市政管網(wǎng)、供水、供氣、防洪排澇、污水垃圾、城鎮(zhèn)綠道等基礎設施和學校、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、旅游等公共服務設施，增強對周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務供給能力，建設成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新載體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺。深化鎮(zhèn)域路域環(huán)境綜合整治，健全完善長效機制。
創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設管理體制。 根據(jù)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力，按照“依法下放、權責一致”的原則，進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革，賦予有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分市級經(jīng)濟社會管理權限，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府功能，擴大鎮(zhèn)級管理服務權限。積極運用市場化的手段，盤活城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)，培育多元投資主體，吸引民間資本投資小城鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)化進程。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
充分釋放 Ⅰ 型小城市的引領示范帶動效應，積極推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，逐步建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流動自由化。 推動城鄉(xiāng)資產(chǎn)產(chǎn)權制度特別是土地產(chǎn)權制度、住房產(chǎn)權制度等方面的有效銜接，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，促進城鄉(xiāng)資源要素順暢流動。整合部門資源，建立農(nóng)村資源要素信息化平臺系統(tǒng)，促進城鄉(xiāng)要素互聯(lián)互通、資源共享。鼓勵城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動、產(chǎn)業(yè)融合、資本聯(lián)結，推進政治、社會、文化、生態(tài)文明等各種有利于鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的資源向鄉(xiāng)村回流。
穩(wěn)步推進農(nóng)村轉移人口市民化。 堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化步伐，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質量。擴大城鎮(zhèn)公共服務覆蓋面，促進就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等城鎮(zhèn)基本公共服務廣泛覆蓋城鎮(zhèn)外來務工人員及隨遷家屬。全面保障農(nóng)業(yè)轉移人口權益，真正實現(xiàn)農(nóng)村權益不減少，農(nóng)村“三權”自愿有償轉讓機制更加順暢。增強農(nóng)業(yè)轉移人口城區(qū)融入能力，促進農(nóng)業(yè)轉移人口個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會，實現(xiàn)在城鎮(zhèn)安居、安心、安家。
推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。 推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)公共設施聯(lián)動。加強城鎮(zhèn)污水處理設施建設，優(yōu)先推進城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)周邊的村莊敷設污水管道，接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，統(tǒng)一進行處理。推進城鄉(xiāng)供水一體化，實施農(nóng)村飲水安全工程，加快完成重點貧困村通自來水任務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通發(fā)展，加快城鄉(xiāng)公交一體化改造步伐，推動鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，繼續(xù)抓好“四好農(nóng)村路”、農(nóng)村硬化道路“戶戶通”建設。
第八章大力推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)高端化“三化共進”，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，確保鄉(xiāng)村振興在禹城落地生根。
第一節(jié) 推進農(nóng)業(yè)全面升級
堅持質量興農(nóng)、科技興農(nóng)、綠色興農(nóng)，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能和價值，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，打造京津冀優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品供應基地。
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。 實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補平衡，全面實施耕地和永久基本農(nóng)田保護“田長制”，糧食總產(chǎn)年均增幅 1% ，確保糧食總產(chǎn)量保持在 78 萬噸左右。深入開展高標準農(nóng)田建設整縣推進試點，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等為重點，加強高標準農(nóng)田建設，實施耕地質量提升行動，開展糧食綠色高質高效創(chuàng)建，到 2025 年累積新增高標準農(nóng)田 50 萬畝，高標準農(nóng)田面積比重達到 95% ，打造德州市農(nóng)田建設新樣板。推進倫鎮(zhèn)整建制優(yōu)質小麥基地，建設一批糧食優(yōu)質專用品種標準化種植示范基地。加快發(fā)展農(nóng)機作業(yè)及維修、土地托管、農(nóng)資供應、綠色技術、廢棄物利用、冷藏保鮮、冷鏈運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到 97% ，爭創(chuàng)全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣和省“兩全兩高”農(nóng)機化示范縣（市）。
培育特色農(nóng)產(chǎn)品基地。 蔬菜種植，推進規(guī)?；卟嘶亍@區(qū)發(fā)展，重點加強房寺鎮(zhèn)、辛寨鎮(zhèn)、市中街道和安仁鎮(zhèn)大棚番茄，倫鎮(zhèn)向陽坡燧禾設施蔬菜，梁家鎮(zhèn)大蒜，辛店鎮(zhèn)沙河辛西瓜等瓜菜集中產(chǎn)區(qū)建設，到 2025 年全市蔬菜播種面積達到 38 萬畝，總產(chǎn)量達到 160 萬噸。苗木花卉，提升市中街道、房寺鎮(zhèn)、倫鎮(zhèn)等現(xiàn)代果品生產(chǎn)示范園區(qū)，建立南北莊苗圃、綠城苗圃、市中辦林場等花卉苗木生產(chǎn)基地，打造一批果樹和花卉設施栽培基地。畜牧養(yǎng)殖，深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，抓好倫鎮(zhèn)萬頭牧場種養(yǎng)加一體化項目，推進智慧牧場建設，打造“互聯(lián)網(wǎng) + 畜牧”大數(shù)據(jù)平臺，形成一批畜禽標準化示范場和畜牧生產(chǎn)特色鎮(zhèn)，到 2025 年畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到 82% 。漁業(yè)養(yǎng)殖，大力發(fā)展工廠化養(yǎng)殖等設施漁業(yè)，推廣漁業(yè)新品種，推廣循環(huán)水生態(tài)養(yǎng)殖模式，加強養(yǎng)殖尾水處理，培育“齊禹”“齊魯林凱”等漁業(yè)品牌，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)附加值。積極培育農(nóng)業(yè)地域名片，擦亮“禹種不同”品牌。
深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。 以全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設為統(tǒng)領，爭創(chuàng)國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，依托禹王、久和、五得利、麥香園、東君乳業(yè)、鴻興源等農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，做強小麥、玉米、禽畜、乳制品、調(diào)味品、功能糖加工業(yè)等精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強省農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。到 2025 年，培育省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè) 15 家。全力爭創(chuàng)省級、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設精深農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)。到2025 年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比值達到 2.5 。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游改造提升工程，深化省級休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣創(chuàng)建成果，打造旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)，到 2025 年創(chuàng)建省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點 6 個。促進農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育手工包、拼板家具、特色農(nóng)產(chǎn)品等網(wǎng)絡適銷特色品牌，加大淘寶戶、淘寶村培育力度。
第二節(jié) 推進農(nóng)村全面進步
把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，大力推進美麗鄉(xiāng)村建設，有效改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
分類有序推進鄉(xiāng)村發(fā)展。 堅持順應村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，因地制宜、分類推進村莊建設。近期，繼續(xù)做好示范引領型、特色發(fā)展型、改造提升型、搬遷撤并型四種類型鄉(xiāng)村建設。遠期，融合城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，引導村莊向新型社區(qū)、特色鄉(xiāng)村兩型發(fā)展。城鎮(zhèn)集聚型社區(qū)，合理確定社區(qū)建設模式，引導城中村、城邊村建設，發(fā)展一批城中村改造型社區(qū)；引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地周邊村建設，發(fā)展一批小城鎮(zhèn)集聚型社區(qū)。完善社區(qū)配套，特色保護型鄉(xiāng)村，加強保護性修繕，保持村莊原有格局和環(huán)境特征，保護本地傳統(tǒng)文化和建筑特色，打造省級鄉(xiāng)村振興特色村示范樣板。
建設美麗鄉(xiāng)村新型社區(qū)。 堅持因地制宜，按照美麗宜居鄉(xiāng)村建設程序要求，有序推進村莊集聚改造和融合提升，促進農(nóng)村人口向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，逐步實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)組織融合、服務融合、居住融合、經(jīng)濟融合，建設農(nóng)村新型社區(qū)。在充分調(diào)查摸底、做好與相關規(guī)劃銜接的基礎上，科學選擇農(nóng)村新型社區(qū)模式，以“特色鎮(zhèn) + 產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“特色鎮(zhèn) + 農(nóng)業(yè)旅游休閑區(qū) + 村莊團組”“重點村莊 + 農(nóng)業(yè)文化旅游景點”等模式，有序合并部分村莊，適度集聚人口、要素及公共服務設施。
加強農(nóng)村人居環(huán)境治理。 深化農(nóng)村“七改”建設，重點改善農(nóng)村路、水、電、氣、房、廁及垃圾污水處理等基礎設施條件。推動城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸，加強改廁與農(nóng)村生活污水治理的有效銜接。加快推進農(nóng)村垃圾處理設施建設，對現(xiàn)有農(nóng)村垃圾處理設施提標改造、完善功能，滿足農(nóng)村生活垃圾處理需求。加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類處理系統(tǒng)，以街道和行政村為單元，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設。到 2025 年，美麗鄉(xiāng)村覆蓋率達到 30% 。
持續(xù)提升鄉(xiāng)村文明水平。 圍繞提高農(nóng)民素質、改善鄉(xiāng)風民風、豐富文化生活，有序推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，到 2025 年，90% 的村鎮(zhèn)達到縣級或縣級以上文明村鎮(zhèn)標準，實現(xiàn)新時代文明實踐中心全域覆蓋。充分發(fā)揮村（居）民議事會、道德評議會、紅白理事會、鄉(xiāng)情聯(lián)誼會等群眾組織作用，深入開展移風易俗專項行動。在婚事辦理上，倡導集體婚禮、公益婚禮、慈善婚禮等現(xiàn)代文明婚禮形式，推行免費頒證和婚禮式頒證服務。提倡厚養(yǎng)薄葬，倡導儀式從簡辦理、文明辦理。
第三節(jié) 推進農(nóng)民全面發(fā)展
加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設，提高農(nóng)民適應生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力，讓農(nóng)民成為有吸引力職業(yè)。
壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。 實施“新型職業(yè)農(nóng)民學歷提升工程”，開展新型職業(yè)農(nóng)民學歷教育，提高新型職業(yè)農(nóng)民隊伍綜合素質和學歷水平，支持德州科技職業(yè)學院和職教中心開設涉農(nóng)專業(yè)，鼓勵有需求的農(nóng)民參加學歷教育和專項技能培訓。與山東農(nóng)業(yè)大學、青島農(nóng)業(yè)大學、四川農(nóng)業(yè)大學等高校合作，實施?？茖哟味ㄏ蚺囵B(yǎng)，定期完成林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、文化定向培養(yǎng)生的實習培訓、招收錄用工作。發(fā)揮農(nóng)廣校橋梁紐帶作用，加快職業(yè)農(nóng)民培育載體建設，建設一批市場化實訓基地、農(nóng)民田間學校。到 2025 年，每年培育新型職業(yè)農(nóng)民 200 人左右。
加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。 建立禹城市鄉(xiāng)土人才信息庫，發(fā)現(xiàn)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、文化能人、民間藝人、能工巧匠、非遺傳承人，扶持鄉(xiāng)土人才領辦創(chuàng)辦特色企業(yè)、專業(yè)合作社，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人。建立鄉(xiāng)土人才選拔機制，推薦優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才參評德州“鄉(xiāng)村之星”。搭建特色培養(yǎng)載體，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建特色人才小鎮(zhèn)、特色技藝村莊，建設一批鄉(xiāng)土人才工作室。鼓勵各領域鄉(xiāng)土人才成立協(xié)會組織，通過特色培訓、訂單培養(yǎng)、名師帶徒、技藝技能大賽等，加快培養(yǎng)一批能夠帶強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領技藝傳承、帶動群眾致富的鄉(xiāng)土人才。
培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。 堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，培育壯大新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，健全緊密型利益聯(lián)結機制。引導農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營，推進國家、省級和市級農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建。探索“土地保姆”等托管種植方式，開展政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務。引導有一定規(guī)模的專業(yè)大戶向家庭農(nóng)場轉型。支持家庭農(nóng)場領辦合作社，具備條件的向公司制企業(yè)發(fā)展。依托市、鎮(zhèn)（街）兩級農(nóng)技推廣體系和為農(nóng)服務中心等公益性服務機構，強化農(nóng)業(yè)技術指導與培訓，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全程化的服務。
壯大村級集體經(jīng)濟。 實施村級集體經(jīng)濟增收計劃，因村制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)村電商、盤活集體土地、培育鄉(xiāng)村旅游等為主路徑，引導村級組織積極投身村級集體經(jīng)濟的經(jīng)營和管理。鼓勵村集體以可支配的資源、資產(chǎn)、資金等要素為依托，廣泛吸收農(nóng)民入股，領辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。集中連片開展農(nóng)村土地綜合整治，通過整治新增加的耕地可以增加集體收益。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權流轉和增值收益分配制度。
第四節(jié) 推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接
在確保如期全面高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎上，正確處理脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的辯證關系，探索鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑，構建可持續(xù)發(fā)展長效機制。
完善扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興有序銜接制度。 建立完善防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測和即時幫扶機制，采取日常監(jiān)測和篩查預警相結合方式，加強對脫貧不穩(wěn)定戶、收入邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測。充分利用社會“大救助”體系，采取困難生活、教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、司法、應急臨時等綜合救助措施，杜絕出現(xiàn)因病、因災、因學致貧返貧現(xiàn)象。強化扶貧產(chǎn)業(yè)項目后期管護，確保項目持續(xù)收益，保證貧困群眾收入持續(xù)穩(wěn)定。
加強扶貧開發(fā)政策分類處置。 對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，促使其向常規(guī)性、普惠性、長期性政策轉變，確保扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村振興深度融合。總結脫貧攻堅建立的組織領導、駐村幫扶、資金投入、金融服務、社會參與、責任監(jiān)督、考核評估等減貧工作體系，更好的為鄉(xiāng)村振興提供有益經(jīng)驗借鑒。
全力維護鄉(xiāng)村振興底線工作。 繼續(xù)發(fā)揮扶貧開發(fā)在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的底線鞏固作用，建立完善的農(nóng)村相對貧困防治機制，明確相對貧困識別退出標準和程序，健全幫扶工作機制，進一步提升農(nóng)民群眾生活水平。在產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)帶動基礎上，逐步探索建立保證農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收長效機制，真正實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕。
第九章涵養(yǎng)綠色生態(tài)本底，書寫生態(tài)文明新答卷
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，更大力度推進生態(tài)保護修復和城鄉(xiāng)污染防治，更高標準嚴格項目環(huán)境準入，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)清潔、城市宜居、鄉(xiāng)村美麗、自然環(huán)境優(yōu)美，探索“綠水青山轉換為金山銀山”的禹城路徑。
第一節(jié) 全面加強生態(tài)保護修復
強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，減少人類活動對自然空間的占用，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。
推進美麗河湖建設。 深化河（湖）長制，推進徒駭河、濼清河、如意湖水庫、趙徒干渠及一、二、三、四支渠等河湖生態(tài)修復提升，加強水源涵養(yǎng)空間保護，完善河湖保潔長效機制，保護好水生態(tài)和水環(huán)境，積極爭創(chuàng)水生態(tài)文明城市。突出加強徒駭河生態(tài)保護修復，推進徒駭河南營閘至前河套鐵路橋段生態(tài)綜合治理修復，實施底泥清淤工程，降低底泥污染物釋放對徒駭河水質造成的不利影響。規(guī)劃建設徒駭河濕地（南區(qū)），加強濕地生物多樣性保護，進一步改善徒駭河水環(huán)境。探索實施河道生態(tài)修復技術試點，利用土壤 — 微生物 — 動植物生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復河道動植物生態(tài)多樣性，提高河道自凈能力。
全方位開展國土綠化。 深入開展“國土綠化”造林行動，重點推進徒駭河、潘莊引黃干渠、京臺高速、青銀高速、京滬鐵路、 G308 、 G514 、 S242 、濟南繞城高速二環(huán)線、禹王路、禹茌路、葦河、老趙牛河、趙牛新河等 14 條道路（河流）植被修復，建設集休閑觀光和生態(tài)景觀于一體的環(huán)城森林生態(tài)景觀帶，打造省級生態(tài)廊道樣板，爭創(chuàng)國家森林城市。依托重點道路（河流）綠化、用材林（經(jīng)濟林）基地建設，實施相對集中連片的規(guī)?；鷳B(tài)林場建設。在村（社區(qū)）周圍建設小型林場。在污染較重的化工園區(qū)、垃圾處理廠周邊、鹽堿風沙地等生態(tài)脆弱區(qū)域，建設集中連片的高效防護林。建設全市森林、濕地資源“一張圖”“一套數(shù)”的動態(tài)監(jiān)測體系。加強森林和濕地資源保護，全面建立市、鄉(xiāng)、村三級林長制體系，實現(xiàn)林長制管理常態(tài)化。抓好城區(qū)空地和城鄉(xiāng)沿路、沿河綠化帶補種補植，打造“綠色銀行”。
加大水土流失治理力度。 加強水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、水蝕風蝕交錯區(qū)和其他災害易發(fā)區(qū)水土流失預防項目建設。堅持與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土綜合整治相結合，加大風沙區(qū)綜合治理力度，進一步恢復改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。強化面源污染防治，實施生態(tài)修復，加強雨水攔蓄，大力推進水土保持“四型”小流域建設。實施辛店沙河洼風沙綜合治理工程、葦河梁河社區(qū)水土保持工程，改善當?shù)鼐用裆詈蜕a(chǎn)環(huán)境。
創(chuàng)新生態(tài)保護體制機制。 按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制，在國家級濕地公園開展生態(tài)保護補償試點。進一步盤活森林、濕地等生態(tài)資源，結合濕地資源打造森林觀光、森林體驗、森林養(yǎng)生基地，因地制宜開發(fā)野外探險、森林度假等森林旅游項目，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務，積極爭取開展省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。
第二節(jié) 推進重點污染系統(tǒng)治理
突出精準治污、科學治污、依法治污，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水攻堅戰(zhàn)、凈土持久戰(zhàn)，構建以改善環(huán)境質量為導向，監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉。
強化大氣污染治理。 嚴格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入標準，從嚴審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設項目。大力推進石化行業(yè)、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理。加強高污染燃料禁燃區(qū)管理，根據(jù)城市建成區(qū)發(fā)展實際，調(diào)整優(yōu)化高污染燃料禁燃區(qū)范圍，加強禁燃區(qū)內(nèi)各類燃料的燃用管理，積極推廣清潔能源。加快淘汰使用高污染燃料的鍋爐。積極推廣農(nóng)村秸稈綜合利用，加強農(nóng)村垃圾、落葉、秸稈焚燒管理，積極開展強制清潔生產(chǎn)審核。加強混凝土攪拌建筑工地揚塵及各類堆場揚塵治理。結合縣級監(jiān)測站達標升級，盡快提升對顆粒物（ PM 10 ）、細顆粒物（ PM 2.5 ）、臭氧、一氧化碳、能見度等指標監(jiān)測能力，開展全指標監(jiān)測。
深化水污染治理。 推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設，完善企業(yè)污水治理設施和在線監(jiān)控設施，提升企業(yè)水循環(huán)利用能力，推進企業(yè)清潔生產(chǎn)，加強重點點源水深度處理。加強城市污水管網(wǎng)建設，推進城區(qū)雨污分流，進一步整改入徒駭河直排口，強化管網(wǎng)的維護維修、日常巡查機制，確保城市污水收集率穩(wěn)定達標。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)污水處理站建設，規(guī)范污水處理站運營及監(jiān)管。加強再生水回收利用設施建設，拓寬再生水使用渠道，實現(xiàn)再生水回收利用率的進一步提高。進一步推進全市黑臭水體整治，確保境內(nèi)水體穩(wěn)定達標。加強飲用水水源地保護，優(yōu)化飲用水水源地及引黃河道周邊環(huán)境，減輕農(nóng)業(yè)面源對引黃水質的影響。到 2025 年，實現(xiàn)境內(nèi)水體穩(wěn)定達到 Ⅴ 類水體要求，省控河流斷面水質達到 IV 類水體要求，確保飲用水安全。
加強土壤污染防治。 深入開展土壤環(huán)境質量調(diào)查，詳查土壤環(huán)境質量，建設土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，提升土壤環(huán)境信息化管理水平。實施保護性耕作，推行秸稈還田、增施有機肥、糧豆輪作、農(nóng)藥減量、農(nóng)藥廢棄包裝物和農(nóng)膜回收利用等土壤環(huán)境質量保護措施。按照“誰污染，誰治理”的原則，明確治理與修復主體，推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序開展土壤污染治理修復，探索適合禹城的土壤污染治理與修復技術。推進垃圾發(fā)電、污泥焚燒發(fā)電等項目建設，解決固廢處理難題，減輕土壤承載壓力。
推進危固體廢物污染防治。 推進污泥、活性炭、粉煤灰、爐渣、機械行業(yè)廢料等工業(yè)固體廢物的綜合利用，逐步構建企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域之間的固體廢物循環(huán)利用體系。全面落實危險廢物的申報登記、產(chǎn)生臺賬、轉移聯(lián)單、事故應急響應等制度，建立和完善危險廢物動態(tài)管理信息平臺，設立危險廢物安全處置和減量化、資源化示范項目。加強對醫(yī)療廢物集中處置單位的監(jiān)管，擴大醫(yī)療廢物收集范圍，確保處置設施正常運轉。到 2025 年，工業(yè)固體廢物處理處置率爭取達到100% ，醫(yī)療廢物集中處理率達到 100% 。
第三節(jié) 全面提高資源利用效率
樹立“減量化”發(fā)展理念，大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。
提高能源綜合利用效率。 堅持能源節(jié)約與高效低碳利用并舉，大力推進低碳排放，構建以綠色低碳為特征的生產(chǎn)生活和消費方式。落實上級下達能耗總量和強度雙控目標，突出重點行業(yè)、重點用能企業(yè)、重大節(jié)能改造項目，強化標準倒逼作用，提升能源利用效率。推行園區(qū)集中供熱、特定區(qū)域集中供冷、超低能耗建筑、高效節(jié)能家電等，健全市場化節(jié)能機制，推廣合同能源管理，鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務公司結合用能企業(yè)實際情況，實施差別化節(jié)能改造服務。推廣綠色低碳出行，倡導綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會節(jié)能的良好氛圍。
實施深度節(jié)水控水行動。 堅持以水定地、以水定產(chǎn)、以水定城，落實最嚴格水資源管理制度，堅決抑制不合理用水需求，推動水資源節(jié)約集約利用。完善集中統(tǒng)一、權威高效的水資源管理體制，依法實現(xiàn)對各類水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。全面落實水資源有償使用制度，切實做到“取水須許可、用水須繳稅、取水須計量、違法取水須受罰”。實行地下水位、納污容量和可用水量預警管理，嚴控地下水開采。加快水價形成機制改革，實行分類計價、超額累進加價制度，探索建立農(nóng)業(yè)用水征繳水資源稅和返補機制。開展合同節(jié)水試點和水效領跑者引領行動，推動企業(yè)、單位開展水效對標達標活動。
推進土地節(jié)約集約利用 。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴控建設用地使用強度，提高建設用地地均 GDP 產(chǎn)出、存量建設用地供應占比。探索工業(yè)“標準地”改革，完善工業(yè)用地彈性出讓制度，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式取得工業(yè)用地。探索混合產(chǎn)業(yè)用地模式，推動建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換機制。推行“畝產(chǎn)效益”評價改革，推進產(chǎn)業(yè)用地全要素全生命周期管理，支持土地復合利用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進閑置空閑土地、農(nóng)村存量建設用地盤活利用及城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)。鼓勵鎮(zhèn)街（園區(qū)）積極探索節(jié)地技術和模式。
加快推進產(chǎn)業(yè)綠色轉型。 推進高新區(qū)國家級綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設，開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建，培育綠色設計產(chǎn)品，加大以清潔生產(chǎn)為重點的綠色改造力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化水平。聚焦技術改造，促進紡織服裝、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。推進企業(yè)實施以清潔生產(chǎn)為重點的環(huán)保提標改造，減少污染物排放。鼓勵高新區(qū)開展循環(huán)化改造，加快入園企業(yè)實施以清潔生產(chǎn)、節(jié)能降耗為重點的綠色技術改造，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)綠色設計產(chǎn)品、創(chuàng)建綠色工廠、建設綠色供應鏈，探索園區(qū)低碳發(fā)展新模式。加大節(jié)能環(huán)保技術裝備應用推廣力度。提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，爭取“禹城 — 齊河富鐵礦國家級整裝勘查區(qū)”總部基地落戶我市。第十章推動文化繁榮發(fā)展，凝聚新時代精神力量
堅持社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以全國文明城市創(chuàng)建為核心，深入挖掘大禹文化內(nèi)涵，著力打響大禹文化品牌，講好新時代禹城故事，不斷提高文明素質、提升城市品位、培育人文精神，構建全域旅游發(fā)展格局，推進禹城文化建設邁上新臺階。
第一節(jié) 弘揚精神文明新風尚
大力弘揚社會主義核心價值觀，加強新時代公民道德建設，強化思想引領、教育引導、實踐養(yǎng)成、制度保障，培養(yǎng)建設“九大禹城”的時代新人。
開展理想信念教育。 持續(xù)抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習宣傳貫徹。落實“不忘初心、牢記使命”制度，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化，持續(xù)加強社會主義和共產(chǎn)主義宣傳教育，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，打牢信仰信念的思想理論根基。完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，用好“學習強國”學習平臺，引導廣大干部群眾不斷增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、理論認同、情感認同。
培育弘揚社會主義核心價值觀。 持續(xù)深化社會主義核心價值觀宣傳教育，積極倡導富強民主文明和諧、自由平等公正法治、愛國敬業(yè)誠信友善，增進認知認同、樹立鮮明導向、強化示范帶動。大力弘揚民族精神和時代精神，加強黨史、新中國史、改革開放史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。堅持貫穿結合融入、落細落小落實，把社會主義核心價值觀要求融入日常生活，使之成為人們?nèi)沼枚挥X的道德規(guī)范和行為準則。
加強新時代公民道德建設。 實施新時代公民道德建設工程，全面加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，推動全體人民樹立文明觀念、爭當文明公民、展示文明形象。以四德工程和精神文明創(chuàng)建為抓手，廣泛開展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞動模范、道德模范等評選活動。大力發(fā)揚“創(chuàng)新、實干、為民、奉獻”的大禹精神。推進移風易俗，融入現(xiàn)代文明理念，突出莊重感儀式感，用蘊含優(yōu)秀民俗、體現(xiàn)時代風尚的婚喪新文化取代舊陋習舊風俗。推進殯葬改革，加快公益性公墓等殯葬基礎設施建設，推動綠色生態(tài)殯葬。積極開展志愿服務行動，健全志愿服務體系，加強網(wǎng)絡文明建設。
第二節(jié) 保護傳承弘揚大禹文化
用好“大禹治水”文化資源，將弘揚大禹農(nóng)耕文化與弘揚黃河文化、齊魯文化緊密結合，加強禹城特色文化研究，挖掘禹城元素，豐富優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新的時代內(nèi)涵和現(xiàn)代表達形式，在社會治理、公序良俗、街道標識等方面嵌入“大禹文化”痕跡，人文景區(qū)、文旅項目中強化“大禹文化”滲透，不斷提高大禹文化的影響力。
加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護。 堅持保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針，加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護，做好禹王亭遺址保護修繕，開展倫鎮(zhèn)禹息古城、梁家邢寨汪遺址、小城子坡高唐故城等省級文物保護單位的開發(fā)保護，積極申報省級、國家級文物保護項目。加強歷史文化名城、村鎮(zhèn)、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風貌的保護。加強非物質文化遺產(chǎn)保護，實施木板大鼓、京胡制作、禹城八極拳、扒雞制作、華熙木業(yè)桿秤制作等非物質文化遺產(chǎn)傳承人研修研習培訓計劃，進一步擴大傳承人群，提高傳承實踐能力。推進文化資源數(shù)字化保護。
推進大禹文化傳承創(chuàng)新。 推進大禹文化研究會提升發(fā)展，深化與山東師范大學、曲阜師范大學等高校和科研院所合作，規(guī)劃建設黃河（大禹）文化研究院，深入研究大禹文化和治水文化，講好禹城故事，推動大禹文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新型發(fā)展，建設國內(nèi)重要的大禹文化研究交流平臺。推進“大禹治水”話劇、微電影創(chuàng)作，策劃舉辦大禹文化藝術節(jié)。深化與浙江紹興市、四川阿壩州、河南登封市交流合作，共同傳承發(fā)展大禹文化精神，叫響“大禹治水”文化品牌。
大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。 突出大禹文化旅游產(chǎn)業(yè)園龍頭地位，加強招商引資和項目建設，積極發(fā)展數(shù)字內(nèi)容、創(chuàng)意設計、文化交易、文化會展等產(chǎn)業(yè)，建成集觀光、旅游、休閑度假于一體，弘揚大禹文化和水生態(tài)文化的傳承、研究、教育和展示基地，建設大禹文化一條街。以新街口產(chǎn)業(yè)園為載體，多業(yè)態(tài)吸納項目，打造禹城新地標、文產(chǎn)強磁場。依托禹王亭博物館廣場，深入開展以大禹文化、水文化為主題的節(jié)慶活動。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。
第三節(jié) 優(yōu)化公共文化服務體系
以提高公共文化服務均等化水平為目標，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品服務供給，完善農(nóng)村文化基礎設施網(wǎng)絡，提升公共文化服務水平。
完善公共文化服務網(wǎng)絡。 深入實施文化惠民工程，加大文化事業(yè)改革力度，規(guī)劃建設市、鄉(xiāng)、村公共文化服務網(wǎng)絡，優(yōu)化資源布局，共建共用共享。實施鎮(zhèn)街綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性公共文化服務中心提升工程，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等設施，提升綜合性文化服務中心水平。將農(nóng)村中心社區(qū)（村）文化場所與游客服務中心建設進行有效整合，推廣歷史文化展廳建設和鄉(xiāng)村游客服務中心建設。加強市文化館、城市展覽館、方志館、科技館和文化藝術中心規(guī)劃建設。
推進“書香禹城”建設。 推進書香校園、書香社會、書香機關、書香家庭建設，在全社會營造尊師重教的氛圍，讓讀書成為一種習慣，通過讀書給每個人以成長的空間。完善全民閱讀基礎設施和服務體系建設，進一步加大城鄉(xiāng)基層全民閱讀設施建設力度，規(guī)劃建設一批“城市書房”。爭創(chuàng)“齊魯詩詞之鄉(xiāng)”“中華詩詞之鄉(xiāng)”。制定和完善公共圖書館、農(nóng)家書屋等公共文化服務設施建設標準和資源配置標準，推進全民閱讀公共文化設施建設規(guī)范化、標準化。積極推動社區(qū)書屋向人口密集地區(qū)延伸，推進書屋進小區(qū)、院落、企業(yè)等場所，建立“文化驛站”“讀書一角”等群眾文化活動場所。推動“書香校園”建設，推動所有中心小學以上學校建設圖書室（館），倡導班級設立圖書角，推進市圖書館與小學開展“館校共建”。
推動公共文化服務均衡發(fā)展。 實施文旅惠民工程，合理配置公共文化服務資源，深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文旅惠民消費季、群眾文化藝術節(jié)、“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)村公益電影放映”等公益性文化服務活動，促進基本公共文化服務標準化、均等化。以圖書館、文化館數(shù)字化建設為突破口，在鎮(zhèn)村兩級建立“數(shù)字化分館”，實現(xiàn)市鄉(xiāng)村三級文化資源互通互惠。創(chuàng)新公共文化服務供給方式，制定公共文化服務提供目錄，提供“菜單式”“訂單式”服務，推動公共文化服務實現(xiàn)精準化。
促進文化藝術繁榮興旺。 實施地方戲曲振興、美術書法創(chuàng)作、影視精品打造、基層文藝繁榮等計劃，培育壯大文藝文化人才隊伍，推出更多群眾喜聞樂見的文藝精品。充分發(fā)揮國有藝術院團示范帶動作用，堅持服務重心下移，努力扎根基層，創(chuàng)排更多更好的農(nóng)村題材文藝作品。聚焦農(nóng)村現(xiàn)實題材，支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活方面的優(yōu)秀文藝作品。加強創(chuàng)新型藝術團隊建設，深入實施“名家、名團、名企”工程，加大青年文藝人才和創(chuàng)作型人才培養(yǎng)力度。深化文化管理體制改革，鼓勵社會力量參與文化事業(yè)。
第四節(jié) 推進文化旅游融合發(fā)展
堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文旅高滲透融合發(fā)展，串珠成線、連片成面，打造一批特色旅游線路、標志性景區(qū)和精品項目，爭創(chuàng)全域旅游示范區(qū)。
打造精品旅游景區(qū)。 深入挖掘大禹文化內(nèi)涵，進一步整合全市文化旅游資源，支持引進社會資本，加快旅游景區(qū)提檔升級，培育精品旅游景區(qū)，打造文化旅游小鎮(zhèn)，彰顯“中國功能糖城 · 美麗禹城”的文化魅力。推進禹王亭博物館擴建、徒駭河濕地公園提升等重大文旅項目建設。突出文化在景區(qū)中的地位和作用，在景區(qū)景點打造、游覽服務、營銷推介等方面，注重吸收景區(qū)當?shù)匚幕?，設計體驗性、參與性強的旅游產(chǎn)品。充分運用人工智能、虛擬現(xiàn)實、大數(shù)據(jù)等技術，建設智慧旅游公共服務平臺，開發(fā)文化旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務，探索開展建設智慧景區(qū)、未來景區(qū)試點。
培育旅游精品線路。 積極培育“傳統(tǒng)文化游 + 工業(yè)示范游+ 城區(qū)精品游 + 鄉(xiāng)村體驗游”的全域旅游模式，以徒駭河和濼清河為軸線，實施濕地公園、大禹公園、新湖公園、漢槐公園等景區(qū)提升工程，打造徒駭河風景區(qū)和濼清河景觀帶。推進工業(yè)旅游示范基地建設，打造健康營養(yǎng)產(chǎn)業(yè)品牌。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，依托徒駭河沿岸及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色農(nóng)作物種植等休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造一批集農(nóng)耕體驗、田園觀光、教育展示、文化傳承于一體的田園綜合體。深耕六條鄉(xiāng)村旅游線路，暢通并高標準綠化 G308 、 G514 、 S242 、禹王路、禹茌路、禹莒路六條連接城鄉(xiāng)的公路，提升公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊景區(qū)化建設水平，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。深化與齊河、濟南旅游合作，打造齊河 - 濟南 - 禹城旅游鏈條。
強化旅游服務綜合配套。 完善旅游集散與咨詢服務體系，開展縣域公共文化機構和旅游服務中心服務功能融合試點，打造集旅游咨詢、旅游購物、加油維修、快捷餐飲、旅游體驗等服務于一體的全域旅游服務區(qū)。加強旅游交通建設，推進干線公路與重要景區(qū)連接，強化旅游客運、城市公交對旅游景區(qū)、景點的服務保障。推進城市綠道、騎行專線、慢行系統(tǒng)等旅游休閑設施建設，提高旅游景區(qū)可進入性。推進景區(qū)廁所新建改建，規(guī)范民宿經(jīng)營活動，提升服務品質。
第十一章全面深化改革開放，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展新動力
堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，落實中央和省市重大改革舉措，實施全面開放合作戰(zhàn)略，立足國內(nèi)大循環(huán)，融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，更加主動、更大范圍、更高層次地參與國內(nèi)外競爭和區(qū)域合作。
第一節(jié) 優(yōu)化提升營商環(huán)境
完善對各類市場主體一視同仁的基本制度規(guī)范，實行政府部門權責清單制度，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權和合法權益。
營造高效便捷的政務環(huán)境。 緊緊圍繞打造“審批最少、效率最高、服務最優(yōu)”的總體要求，扎實推進“一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、一線連通、一次辦結”等“五個一”集成服務，全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)、群眾獲得感強”的政務服務環(huán)境，完善市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）便民服務體系，探索禹城一次辦好改革“ 4.0 ”模式，擦亮“禹快辦”營商服務品牌。在“一次辦好”全覆蓋基礎上，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，按照“應上全上”的標準，推進政務服務事項網(wǎng)上全覆蓋，實現(xiàn)“最多跑一次”“不見面審批”。按照“雙對標、雙一流”的要求，主動對標蘇浙粵、京津冀等先進省份和濟青煙等先進城市經(jīng)驗做法，在運行方式、流程再造、服務理念等方面進一步加大創(chuàng)新力度。
營造競爭有序的市場環(huán)境。 持續(xù)深化“多證合一”“證照分離”改革，動態(tài)調(diào)整工商登記前置、后置審批事項目錄。以企業(yè)開辦、不動產(chǎn)登記、施工許可為突破口，大力精簡環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時限，確保實現(xiàn)“ 3545 ”目標。牢固樹立法治思維，探索建立“ 345 ”執(zhí)法聯(lián)動機制，著力打造“黨委（政府）領導、依法治市辦（司法局）組織、執(zhí)法部門聯(lián)動”（“ 3+ ”體系、“ 4 步”流程、“ 5 合”舉措）的聯(lián)合執(zhí)法工作新格局，進一步提升執(zhí)法效能，努力營造法治化營商環(huán)境。
開展營商環(huán)境綜合評價。 對照省、市營商環(huán)境評價中存在的企業(yè)開辦和注銷程序、施工許可證辦理程序、納稅服務等主要指標，開展營商環(huán)境評價，深入查找問題癥結，推動優(yōu)化營商環(huán)境各項改革舉措精準對接群眾需求，以評促改，以改促優(yōu)。完善政務服務“好差評”管理體系，建立“百名科長大家評”長效機制。依托中科禹城營商環(huán)境研究中心，深化“縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價”“國家縣域營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗”“營商環(huán)境專業(yè)人員人才培養(yǎng)”等研究，為禹城優(yōu)化營商環(huán)境和企業(yè)服務提供智力支持和決策咨詢。鼓勵各鎮(zhèn)（街道）、各部門結合實際，探索具有特色的優(yōu)化營商環(huán)境新經(jīng)驗、新做法，對行之有效的改革措施在全市復制推廣。
第二節(jié) 落實重大改革事項
縱深推進重點領域改革攻堅，推動有效市場和有為政府更好結合，擴大有效制度供給，切實增強市場經(jīng)濟活力，落實“市縣同權”改革，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。
深化開發(fā)區(qū)體制機制改革。 堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，擴大高新區(qū)體制機制改革成效，建立更加精簡高效的管理體制、更加靈活實用的開發(fā)運營機制、更加激勵競爭的干部人事管理制度、更加系統(tǒng)集成的政策支持體系，在德州市“一區(qū)多園”模式中發(fā)揮好龍頭作用。堅持“大部制、扁平化、減層級、提效能”的原則，優(yōu)化高新區(qū)管理機構設置，整合歸并內(nèi)設機構，集中精力抓好經(jīng)濟管理和投資服務。創(chuàng)新園區(qū)運營機制，探索小管委會、大公司的管理體制。積極引導社會資本參與高新區(qū)建設，引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者、專業(yè)園區(qū)運營商。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。 堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有制不動搖，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位不動搖，運用農(nóng)村承包地確權登記頒證成果，扎實推進第二輪土地承包到期后再延長30 年工作，保持農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。深入開展宅基地改革試點，以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線，以保障農(nóng)民基本居住權為前提，以完善農(nóng)村宅基地制度體系為重點，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，完善宅基地所有權行使機制。充分尊重群眾意愿，結合實踐發(fā)展要求，豐富集體所有權、農(nóng)戶承包權、土地經(jīng)營權的有效實現(xiàn)形式，促進農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置。
深化金融供給側結構性改革。 堅持金融服務實體經(jīng)濟導向，精準有效處置重點領域風險，增強金融服務實體經(jīng)濟效率。加大金融支持力度，積極推進信貸金融產(chǎn)品創(chuàng)新，大力拓展直接融資渠道，以“個轉企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”為目標，梯次培育企業(yè)上市品牌，鼓勵企業(yè)有效運用股權融資、債券融資，豐富多元化融資路徑。用好產(chǎn)業(yè)引導基金。積極發(fā)展股權投資、風險投資，拓展基金、債券、供應鏈融資等特色金融產(chǎn)品，探索開展綠色金融業(yè)務。鼓勵銀行機構下沉重心，積極設立分支機構，延伸服務半徑，提高行政村服務網(wǎng)點覆蓋率，有效防范和化解金融風險。
深化要素市場化配置改革。 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，暢通要素流動渠道，保障不同市場主體平等獲取生產(chǎn)要素，推動要素配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。推進土地要素市場化配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。暢通勞動力和人才社會性流動渠道，營造公平就業(yè)環(huán)境，依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)開放共享，推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換。
深化國企國資改革。 結合禹城發(fā)展實際，全力整合高新技術開發(fā)區(qū)、城市建設、鄉(xiāng)村振興、資本運營“四大板塊”國有資產(chǎn)資源，科學推進國企重組整合，優(yōu)化布局結構，構筑高新技術產(chǎn)業(yè)、城市建設發(fā)展、交融創(chuàng)業(yè)、公用事業(yè)投資、投融資運作、農(nóng)業(yè)發(fā)展、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)運營“七大平臺”，搭建全市國有企業(yè)發(fā)展“四梁八柱”。穩(wěn)步推進平臺公司實體化、市場化轉型，依法依規(guī)開展市場化融資，支持社會事業(yè)發(fā)展。
支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展。 堅決落實上級支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各類政策，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。構建親清政商關系，健全政企協(xié)商制度。降低民間資本進入基礎設施和公用事業(yè)等領域的各類門檻，取消和減少阻礙民間投資進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領域的附加條件。完善民營企業(yè)做大做強引導機制，持續(xù)深化“個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作。實施小微企業(yè)成長計劃，推動小微企業(yè)向“高、精、優(yōu)”邁進。引導民營企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，改進家族式管理。
第三節(jié) 加大招商引資力度
提升招商引資層次。 樹牢“雙招雙引”生命線意識，充分發(fā)揮“ 7+1 ”產(chǎn)業(yè)辦和汽車產(chǎn)業(yè)領導小組作用，聚焦主導產(chǎn)業(yè)，著力引進龍頭項目，建鏈補鏈強鏈，加速產(chǎn)業(yè)聚集。聚焦重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，瞄準世界 500強、中國 500 強、國企 500 強以及“單項冠軍”“隱形冠軍”企業(yè)，積極引進技術含量高、附加值高、市場前景好的高端項目。
創(chuàng)新招商引資方式。 高標準實施產(chǎn)業(yè)鏈長制，與上級“鏈長”密切聯(lián)絡，謀繪好產(chǎn)業(yè)鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區(qū)域分布圖“四張圖”，推動招商引資、要素配套等向建鏈強鏈補鏈聚焦。深化與光大集團的戰(zhàn)略合作，借助國家高新區(qū)平臺優(yōu)勢，力爭在更多領域、更多產(chǎn)業(yè)推進合作。創(chuàng)新招商方式，積極推進以商招商、專題招商、中介招商、網(wǎng)絡招商、商協(xié)會招商、設立駐外機構招商等靈活多樣的招商方式。
完善招商引資政策。 強化招商引資項目統(tǒng)籌，實施重大項目落地會商制度，對照工業(yè)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局方向，對重大項目布局進行全市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保項目向符合功能定位的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)平臺落地。突出共享合作，開展全市閑置土地和廠房等資源摸底排查，將閑置資源利用與招商引資緊密結合。適應“輕資產(chǎn)招商”趨勢，大力推進標準化廠房建設，全方位滿足招商引資項目拎包入住需求。
第四節(jié) 促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展
深度參與共建“一帶一路”。 搶抓 RCEP 簽署戰(zhàn)略機遇，加強與“一帶一路”沿線國家合作，引導有比較優(yōu)勢的功能糖等食品配料企業(yè)和松果新能源、邁特力重機等裝備制造企業(yè)搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，在營銷研發(fā)環(huán)節(jié)前移的同時盡早實現(xiàn)產(chǎn)能轉移，借助“一帶一路”沿線地區(qū)原料優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢實現(xiàn)“銷地產(chǎn)”降低生產(chǎn)成本。鼓勵支持農(nóng)機具、輕工藝品等行業(yè)龍頭企業(yè)借助“一帶一路”國家戰(zhàn)略機遇，通過與貿(mào)易伙伴的資本合作，加快提升國際化運營水平。
提升對外貿(mào)易競爭力。 深入挖掘現(xiàn)有外貿(mào)企業(yè)潛力，提升功能糖、裝備制造等優(yōu)勢出口產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力，培育領軍企業(yè)、知名品牌，持續(xù)擴大產(chǎn)品出口規(guī)模效益。加強外貿(mào)企業(yè)主體培育，開展針對性指導、培訓，引導企業(yè)開拓國際市場，加快培育外貿(mào)新增長點。積極發(fā)展外派勞務，加快發(fā)展國際服務外包，提升外派勞務層次。支持優(yōu)勢企業(yè)對標和接軌國際一流標準，開展國際商標注冊、專利申請。
積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。 支持企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務，培育跨境電商綜合服務平臺。大力培育引進外貿(mào)綜合服務企業(yè)，支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)向綜合服務企業(yè)轉型，提升通關、物流、退稅、金融、保險等綜合服務能力。創(chuàng)新發(fā)展服務貿(mào)易，加強引導推動、業(yè)務培訓工作，鼓勵技術研發(fā)設計、文化傳媒企業(yè)發(fā)展服務外包、技術服務和文化產(chǎn)品出口。
第十二章完善基礎設施網(wǎng)絡，拓展高質量發(fā)展空間
按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、統(tǒng)籌銜接、智慧管理”原則，加快推進綜合交通、水利設施、能源保障等基礎設施建設，構建布局合理、設施完備、服務高效的現(xiàn)代化區(qū)域基礎設施保障網(wǎng)，為高質量發(fā)展積勢蓄能。
第一節(jié) 建設現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)
圍繞“建設大交通、實現(xiàn)大聯(lián)通”，服務現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設，構建以高速鐵路和高速公路為骨架、干線公路為基礎、樞紐場站為紐帶的現(xiàn)代綜合交通運輸服務體系。
完善對外快速通道。 積極對接國家及省市交通規(guī)劃，完善對接省會經(jīng)濟圈、北聯(lián)京津冀地區(qū)快速通道，構建“九縱十橫”的公路網(wǎng)布局。深化與省會經(jīng)濟圈、濟南的交通聯(lián)系，服務濟南繞城高速二環(huán)建設，推進 G308 改線、 S242 改線、G514 改線、幸福大道南延等工程建設，打通德濟快速通道。爭取遙墻機場禹城候機樓、濟南—禹城輕軌、通用機場、徒駭河通航等重大交通設施項目。打造“一小時經(jīng)濟圈”，力爭“半小時經(jīng)濟圈”。進一步加強向東與膠東經(jīng)濟圈、向西與中原經(jīng)濟區(qū)、向北對接京津冀及雄安新區(qū)的大運量快速通道規(guī)劃建設。配合德州開展京杭運河黃河以北段復航和徒駭河禹城段通航前期研究工作，推進京杭運河分段復航前期工作。
優(yōu)化內(nèi)部公路網(wǎng)布局。 圍繞暢通市內(nèi)交通聯(lián)系，采用城市環(huán)線和縱橫網(wǎng)格相結合的形式，實施路網(wǎng)改造提升計劃，優(yōu)化以國省道和干線公路為骨架的網(wǎng)絡布局，立足徒駭河兩岸，建立東西方向通道。結合 G308 改線、 S242 改線，重點推進陵禹路、禹茌路、禹辛路、 G308 —琉璃寺鎮(zhèn)道路等道路改擴建工程。鞏固城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展成果，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，完善公交運營配套設施。到 2025 年，干線公路網(wǎng)實現(xiàn)“ 1020 ”目標，即所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地平均在 10 分鐘內(nèi)進入干線公路；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的車輛平均在 20 分鐘內(nèi)進入高速公路，各主要的行政節(jié)點、經(jīng)濟節(jié)點和交通節(jié)點均可通過干線公路快速、方便地進入高速公路。
完善貨運場站布局。 圍繞服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合考慮禹城市產(chǎn)業(yè)布局、交通運輸條件、物流成本等因素，按照“依托產(chǎn)業(yè)、科學布局、合理分工、高效銜接”的思路，拓展貨運功能，優(yōu)化網(wǎng)絡銜接，暢通貨運通道，形成對城際、城市及城鄉(xiāng)交通的無縫銜接，實現(xiàn)貨暢其流。依托禹城火車站，規(guī)劃建設鐵路物流園區(qū)，開展鐵路物流，承擔鐵路貨運、物流倉儲、中轉及貨運集散功能。依托高速、國省道及主要干線公路，完善貨運樞紐站布局，發(fā)展公路物流，承擔貨物倉儲、中轉、集散功能，打造省會經(jīng)濟圈重要物流集散基地。
第二節(jié) 構筑可靠的水利設施網(wǎng)
聚焦保障徒駭河安全、保障全市水資源供應，加快完善水利基礎設施體系，提升水利供給保障水平，實現(xiàn)防洪保安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)。
完善防洪減災工程體系。 進一步加大防洪減災工程建設力度，構建以水庫、河道為架構的高標準防洪工程體系。推進徒駭河、趙牛新河、葦河等河流水系綜合治理，統(tǒng)籌兼顧防洪、蓄水、生態(tài)等綜合功能，做好河道清淤疏浚和沿線水工建筑物維修改造，提高防御洪水能力。實施病險水閘除險加固工程，鞏固擴大病險水閘除險加固成果，提升水閘防洪除澇和蓄水能力。按照“誰受益、誰建設、誰管理”的原則，推進小型水利工程產(chǎn)權改革，探索大中型水利工程經(jīng)營性功能市場化運作模式。
增強城市防汛防洪能力。 加強城市內(nèi)澇綜合整治，綜合考慮城市滯洪需求，提高城市排澇系統(tǒng)建設標準，科學布局排水管網(wǎng)，加強易澇片區(qū)和積水點改造。推進雨水泵站改造提升，推進海綿城市建設，因地制宜配套建設雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設施，提升中心城區(qū)排水能力，全面建設無內(nèi)澇城市。加強地震、防汛災害預警和應急自救演練，完善城市生命通道系統(tǒng)，合理布局和建設城市防空、防災等應急避難場所。
推進農(nóng)田水利工程建設。 緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，以高效節(jié)水灌溉工程建設為重點，推進農(nóng)田集約提升和耕地挖潛改造，提升灌溉保證率。實施水肥一體化、高標準農(nóng)田、土地整理等項目，推進潘莊灌區(qū)禹城市片區(qū)和梁橋灌區(qū)現(xiàn)代化改造，建設節(jié)水化、生態(tài)化、信息化現(xiàn)代灌區(qū)。因地制宜興建、提升中小型農(nóng)田水利設施，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。以“節(jié)水增收”為核心推進高效節(jié)水灌溉工程建設，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水能力、灌溉條件進一步改善和提高，打造現(xiàn)代化節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)。
優(yōu)化水資源保障供應體系。 堅持開源節(jié)流并舉、主水客水同步引進、城市與農(nóng)村并重，構建以當?shù)厮咝ч_發(fā)利用為支撐、外流域調(diào)水為補充的城鄉(xiāng)供水體系。加強雨洪資源利用和水資源調(diào)蓄，推進如意湖水庫擴容、施女湖水源工程等項目規(guī)劃建設，對河道、閘壩、坑塘等適時蓄水。實施水系聯(lián)通工程，以恢復自然河系連通為主，人工河渠連通為輔，進一步溝通連接各個水系和各類水利工程，加快構建河河相連、蓄排兼籌、余缺互補、豐枯調(diào)劑的水資源配置網(wǎng)絡。加強供水管網(wǎng)改造升級，降低漏損率，拓展再生水用水戶置，提高再生水利用率。支持有條件的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)開展雨水集蓄利用。
第三節(jié) 完善安全的能源保障網(wǎng)
完善能源基礎設施，提高能源安全保障水平，優(yōu)化調(diào)整能源結構，全面提升能源利用的質量與效率。
提升電網(wǎng)可靠供電能力。 持續(xù)建設完善城鎮(zhèn)輸配電網(wǎng)絡，提高供電可靠能力。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設，解決農(nóng)村電網(wǎng)戶均供電容量低、“卡脖子”“低電壓”等問題。深入推進智能電網(wǎng)規(guī)劃建設，積極應用“云大物移智”關鍵技術，提高電力供應保障能力。優(yōu)化抗災保障電源及儲能布局，力保在極端自然災害情況下城市核心區(qū)域、關鍵用戶不停電、少停電。積極爭取特高壓電網(wǎng)入禹。
優(yōu)化能源消費結構。 嚴格控制煤炭消費總量，主城區(qū)全面建成“無燃煤區(qū)”，并逐步向外圍擴展。以工業(yè)、服務業(yè)、建筑和交通領域為重點，制定實施能效提升計劃，提高清潔能源使用率。順應電動汽車發(fā)展趨勢，適度超前、科學規(guī)劃建設充電設施，逐步在中心城區(qū)范圍內(nèi)形成以住宅小區(qū)、辦公場所專用充電設施為主體，以公共停車場、大型商場、公建等配建停車場、公用充換電站等公用充換電設施為輔的充電服務網(wǎng)絡。
強化新能源供應保障。 加強天然氣長輸管道保護，全力支持國家、省管網(wǎng)建設規(guī)劃中的中俄東線、山東省環(huán)網(wǎng)西干線、北干線等輸氣管道建設，積極推進市域天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。支持生物質供熱、規(guī)模化生物質天然氣、規(guī)?；笮驼託?、太陽能、地熱能、風能等技術的推廣應用，鼓勵多能互補系統(tǒng)工程的示范應用。瞄準新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快氫能利用基礎設施建設，積極推廣氫能產(chǎn)業(yè)。
第十三章有效增進民生福祉，拓展社會發(fā)展新局面
立足縣域直接面向基層的實際，用腳步丈量民情，用真心傾聽民意，深入推進民生實事項目人大代表票決制，著力做好保居民就業(yè)、?；久裆?，健全覆蓋全民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、教育、社會保障等基本公共服務體系，提高基本公共服務均等化水平，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，全面打造“幸福禹城”。
第一節(jié) 促進居民就業(yè)增收
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更加充分、更高質量的就業(yè)。
實施更加積極的就業(yè)政策。 堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，深入推進體制機制創(chuàng)新，著力解決結構性就業(yè)矛盾，有效應對失業(yè)風險，努力實現(xiàn)更加充分和更高質量的就業(yè)。聚焦疫情防控、公共事業(yè)運行、群眾生活必需品及其他涉及重要國計民生的重點企業(yè)和市級重點項目，發(fā)揮人社專員作用，精準解決企業(yè)“用工難”。加強就業(yè)信息監(jiān)測平臺和就業(yè)信息公共服務平臺建設，建立完善失業(yè)動態(tài)監(jiān)測機制。到 2025 年，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.8 萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3% 以內(nèi)，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。 統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，深入實施“大學生揚帆”計劃，通過“青年就業(yè)見習”、青年就業(yè)啟航計劃等途徑為高校畢業(yè)生搭建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，打通來禹就業(yè)創(chuàng)業(yè)綠色通道，確保高校畢業(yè)生總體就業(yè)率穩(wěn)定在 85% 以上。加大再就業(yè)支持力度，實施再就業(yè)幫扶行動，做好化解過剩產(chǎn)能中職工安置工作。積極發(fā)展勞務合作社，有序引導農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。完善公益崗位托底安置制度，加大對零就業(yè)家庭成員、建檔立卡適齡貧困勞動力等就業(yè)困難群體的就業(yè)援助力度。
提升就業(yè)服務水平。 謀劃建設大容量、智能化的人力資源市場，健全市、鄉(xiāng)、村三級公共就業(yè)服務網(wǎng)絡。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋”就業(yè)服務，大力開發(fā)就業(yè)服務公崗，深化線上招聘活動，拓展服務范圍。全面推行勞動合同制度，完善勞動用工備案制度，鞏固大中型企業(yè)勞動合同簽訂率，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，改善勞動合同履行質量。完善勞動人事爭議仲裁制度，推廣要素式辦案改革。到 2025 年，全市企業(yè)勞動合同簽訂率達到 95% 以上，勞動人事爭議仲裁調(diào)解率達到 65% 以上。
促進城鄉(xiāng)居民增收。 堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，促進效率和公平有機統(tǒng)一。堅持多勞多得，著重保護勞動所得，健全工資決定和正常增長機制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，強化工資收入支付保障制度，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重。多途徑增加城鄉(xiāng)居民工資性和財產(chǎn)性收入，拓寬租金、股息、紅利等增收渠道，進一步縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。鼓勵農(nóng)民利用電子商務開展多種經(jīng)營，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟、林下經(jīng)濟，增加經(jīng)營性收入來源。及時調(diào)整最低工資標準，推動中低收入職工工資合理增長。
第二節(jié) 加快推進教育現(xiàn)代化
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，推進教育改革創(chuàng)新，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，全力辦好人民滿意的教育，建設高質量教育體系。
實施新時代立德樹人工程。 全面貫徹黨的教育方針，堅持德育為先，推進德育課程一體化，形成全員全過程全方位育人格局，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。實施學校體育固本行動、美育提升行動，強化學生體育鍛煉和美育熏陶，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務，鼓勵專業(yè)藝術人才到中小學兼職任教。健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，加強家庭教育，推動每個城鎮(zhèn)社區(qū)和具備條件的農(nóng)村社區(qū)建設一所家長學校或家庭教育指導服務站點。加強師德師風建設，建設高素質、專業(yè)化、創(chuàng)新性教師隊伍。
推動城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。 以創(chuàng)建國家級義務教育優(yōu)質發(fā)展縣為目標，加大學前教育投入規(guī)模，推進徒駭河幼兒園等公辦幼兒園建設，增加公辦園數(shù)量，完善居民區(qū)學前教育設施配套，實現(xiàn)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園全覆蓋，解決群眾“入園難”“入園貴”問題。結合城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口增長趨勢，繼續(xù)加快學校建設，實施漢槐街小學等重點學校建設工程，推進城鄉(xiāng)教育資源擴容，滿足全市孩子就近入學需求。進一步深化高中教育改革，擴大學校辦學自主權，在學校自主招生、自主招聘教師以及資金使用等方面實現(xiàn)放權，打造省級特色高中，實現(xiàn)全省自主招生。到 2025 年，城鄉(xiāng)學前一年入園率達到 100% ，學前三年毛入園率達到 90%以上；小學適齡人口入學率和義務教育鞏固率保持在 100% ，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學、學區(qū)小學校舍標準化，城區(qū)中小學班額標準化；全面普及高中階段教育。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育和高等教育。 深化中等職業(yè)教育改革，實現(xiàn)普通高中與中等職業(yè)教育在校生比例基本持平，進一步提升職教中心整體辦學水平，社會各種培訓每年 3000人以上，畢業(yè)生就業(yè)率每年達到 98% 以上，畢業(yè)生“雙證書”率達到 95% 以上，創(chuàng)建國家級重點中等職業(yè)學校。推進德州科技職業(yè)學院升本，建立以本?？茖哟温殬I(yè)教育為主，協(xié)調(diào)發(fā)展成人教育和遠程教育，形成應用性強、適應面廣的高職教育專業(yè)體系。到 2025 年，建成省內(nèi)一流、全國知名的現(xiàn)代化高職本科院校和示范高職院校。健全校企合作制度，推廣中國特色學徒制，推廣產(chǎn)教學結合、訂單式培訓等教學模式，創(chuàng)建產(chǎn)教融合試點。
完善全民教育體系。 辦好保育教育、特殊教育、繼續(xù)教育、老年教育等各類教育，滿足社會不同群體生活學習需求，以全民教育提升全民素質。更加重視家庭教育，形成學校教育與家庭教育的良性互動機制。健全民辦教育健康發(fā)展促進機制，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務，支持發(fā)展有特色、高水平的民辦教育。開全民族教育課程，突出民族教育辦學特色，推動十里望回族鎮(zhèn)民族教育再上新臺階。大力發(fā)展老年教育，推動老年大學創(chuàng)建省級規(guī)范化學校。健全公共教育普惠機制，完善教育資助體系，促進高標準教育公平。完善終身學習體系，建設學習型城市。
第三節(jié) 完善社會保障體系
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)原則，健全以社會保險、社會救助、社會福利為基礎覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
完善社會保障制度。 實施全民參保計劃，鼓勵具備條件的進城務工人員和靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險，促進和引導各類單位和符合條件的人員長期持續(xù)參保，實現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，積極做好養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善社會保險轉移接續(xù)政策，建立更加便捷的社會保險轉移接續(xù)機制。優(yōu)化居民養(yǎng)老保險籌資結構，完善繳費激勵約束機制。全面實現(xiàn)“先保后征”，推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策落實。完善失業(yè)保險制度，建立失業(yè)保險金標準與最低工資標準掛鉤聯(lián)動制度，擴大失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位補貼力度。積極應對社保費收不抵支的現(xiàn)狀，多渠道籌集資金，確保社保待遇按時足額發(fā)放。
完善住房保障體系。 加快住房保障體系建設，推進城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼擴面，逐步形成主要由配租型的公租房和配售型的共有產(chǎn)權住房構成的城鎮(zhèn)住房保障體系，解決人才、產(chǎn)業(yè)工人、拆遷安置居民、中低收入住房困難家庭的居住問題。綜合運用財政投資、專項債券、市場化運作等手段，有序推進老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。切實做好住房困難退役士兵家庭住房保障工作。依托裝配式建筑生產(chǎn)基地，開展棚戶區(qū)改造安置住房工程全面采用裝配式建筑、新建開發(fā)項目按照年度比例確定裝配式建筑。把握“房住不炒”定位，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風險。
深化社會救助體系。 完善新型“蓮藕式”救助體系，統(tǒng)籌社會救助政策，推動社會救助標準、認定、流程等有效銜接，打造新型救助體系的閉環(huán)運行。建立健全解決相對貧困的長效機制，科學確定相對貧困標準，建立多元幫扶機制，健全動態(tài)監(jiān)測和貧困對象識別、退出機制。鼓勵社會力量提供就業(yè)指導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)支持、法律援助等救助服務，積極開展志愿服務活動。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，拓寬社會福利保障范圍。
健全醫(yī)療保障體系 。推進醫(yī)保轉移接續(xù)，健全基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，擴大異地就醫(yī)結算范圍，穩(wěn)步推進長期護理保險制度，逐步將失智參保職工納入待遇享受范圍，并向參保居民延伸。深入開展區(qū)域點數(shù)法總額預算和按病種分值付費工作，實行區(qū)域總額預算管理，實現(xiàn)住院病歷全覆蓋，制定配套結算方式，加強配套監(jiān)管措施。積極對接德州醫(yī)保大健康平臺，打造智慧醫(yī)保、數(shù)字醫(yī)保、慢性病管理等服務新模式，逐步構建覆蓋全市的“互聯(lián)網(wǎng) + 醫(yī)保 + 醫(yī)療 + 醫(yī)藥”綜合醫(yī)療保障服務體系。
第四節(jié) 推進健康禹城建設
優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，打造覆蓋全生命周期、滿足多層次需求的健康服務體系。
提升基層醫(yī)療服務能力。 綜合考慮城鎮(zhèn)化、人口分布、地理交通環(huán)境、疾病譜等因素，合理布局全市醫(yī)療衛(wèi)生服務機構，完善市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，打造 15 分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務圈和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務圈。支持市人民醫(yī)院、中醫(yī)院爭創(chuàng)“三級醫(yī)院”。新建市人民醫(yī)院門診綜合樓，完成中醫(yī)院新院區(qū)二期建設，完成市中醫(yī)院、市婦幼保健院和城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心“三院置換”。建立完善公立醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構及社會辦醫(yī)之間的分工協(xié)作關系。支持社會力量舉辦或運營醫(yī)療機構投向醫(yī)療資源薄弱、短缺區(qū)域。鼓勵公辦和社會辦醫(yī)按照平等自愿原則組建?？坡?lián)盟。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實分級診療、醫(yī)聯(lián)體建設、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度，實現(xiàn)同質化基本醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。深入開展“互聯(lián)網(wǎng) + ”便民服務，加快建設禹城市“互聯(lián)網(wǎng) + 智慧醫(yī)療”信息化項目，不斷提高城鄉(xiāng)居民就醫(yī)滿意度。
完善公共衛(wèi)生救治體系。 加強疾病預防控制中心建設，進一步完善疾病預防和控制、健康危害因素檢測與干預職能。建成生物安全二級實驗室，具備開展新冠病毒、流感病毒、腸道病毒和艾滋病病毒等常見病原體的核酸檢測和抗體檢測等能力。弘揚偉大抗疫精神，營造尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚。加大基層醫(yī)療機構投入，落實公益一類政策，補齊基層衛(wèi)生機構空編，積極引進全科醫(yī)生，爭取再創(chuàng)建 1 個省級重點學科，保障急需緊缺專業(yè)技術人才需求。實施公共衛(wèi)生服務能力提升行動。改革疾病預防控制體系，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警處置機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，健全應急醫(yī)療救治體系。
健全中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。 大力弘揚中醫(yī)藥文化，發(fā)展特色中藥產(chǎn)業(yè)，完善中醫(yī)養(yǎng)生保健服務網(wǎng)絡。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在慢性病、重大疾病預防等方面的作用，實施“治未病”健康工程，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健技術與方法，開展中醫(yī)藥預防保健服務，促進中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、康復、健康管理等特色服務規(guī)范發(fā)展。支持基層醫(yī)療機構大力推廣中醫(yī)藥適宜技術，加強中醫(yī)藥綜合服務區(qū)（國醫(yī)堂、中醫(yī)館）建設，開展中醫(yī)藥適宜技術推廣使用。推進中醫(yī)藥與養(yǎng)老結合，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務，探索設立中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合機構。到 2025 年，力爭所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及 85% 的村衛(wèi)生室提供中醫(yī)藥服務。
培育健康管理與促進服務。 加強健康促進工作，加強省級慢性病防控示范區(qū)建設，健全完善慢性病綜合防控協(xié)調(diào)機制，深化省級健康促進縣創(chuàng)建成果。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進全民養(yǎng)成文明健康生活方式，積極爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市，支持禹興街道、房寺鎮(zhèn)、倫鎮(zhèn)、辛寨鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強地方病防治體系和能力建設，扎實推進地方病防治專項攻堅行動。支持有條件的鎮(zhèn)街成立國民體質監(jiān)測站點。以健康教育與培訓、健康咨詢、心理咨詢與輔導、精神康復為重點，引進培育專業(yè)化、規(guī)范化健康管理與促進機構。積極發(fā)展新型健康管理服務業(yè)態(tài)，支持社會資本運用健康信息技術提供合法的移動醫(yī)療、動態(tài)健康監(jiān)測、網(wǎng)絡診療咨詢等新型健康管理服務。積極引進專業(yè)康復護理機構，籌劃康復社區(qū)建設。
構建全民健身服務體系。 加大體育設施投入，統(tǒng)籌建設全民健身場地設施，推進全民健身中心場館、體育公園、社區(qū)文體廣場、健身步道以及足球、籃球運動等場地設施建設。全面落實公共體育設施配套建設政策，新建居住區(qū)和社區(qū)配套群眾健身設施，鼓勵引導社會力量投資提供體育設施和服務，進一步完善體育健身場館、站點、步道、廣場、公園等布局，建設市、鄉(xiāng)、村三級全民健身設施網(wǎng)絡，中心城區(qū)建成“ 10 分鐘健身圈”。廣泛開展全民健身活動，普及科學健身知識和健身方法，定期舉辦全民健身運動會和適宜各類人群參與的綜合性賽事，探索發(fā)展體育賽事經(jīng)濟。結合美麗宜居鄉(xiāng)村建設，鼓勵創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設運動休閑特色鄉(xiāng)村。
第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
落實國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，積極應對人口老齡化，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質。
優(yōu)化家庭生育服務。 落實國家生育政策，優(yōu)化生育服務，完善家庭支持政策，促進生育政策和相關經(jīng)濟社會政策配套銜接，推動實現(xiàn)適度生育率水平。實施母嬰安全計劃，加強婦幼醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，加強婦幼服務機構標準化建設，完善婦幼服務標準體系。多途徑加強出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質。加強家庭照護者支持，以經(jīng)濟補償、帶薪休假安排、免費培訓、時間銀行等多種方式減輕家庭養(yǎng)老負擔。完善計劃生育特殊家庭和傷病殘家庭扶助政策，妥善解決生活資料、養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療、精神慰藉等問題。
保障婦女兒童、殘疾人、流動人口等群體權益。 建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益，加強家庭建設，促進婦女兒童全面發(fā)展。推進 3 歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，構建多元化多樣化覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。完善孤困兒童精準救助、分類保障制度，提升兒童福利機構功能。完善強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“四位一體”未成年人救助保護機制。加強殘疾人服務和保障體系建設，補齊殘疾人康復服務基礎設施短板，殘疾人康復中心建成并投入使用，建設殘疾人康復托養(yǎng)設施 1 處、殘疾人綜合服務設施 1 處，提升兜底保障能力。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務。 適應人口老齡化趨勢，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，健全醫(yī)養(yǎng)結合、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，打造區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。以中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為依托，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院優(yōu)化整合，建設 3-4 處中心敬老院，推動中心敬老院全部達標運行。建設康復養(yǎng)老中心。優(yōu)化老年人醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，提高老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務的可及性，推進房寺鎮(zhèn)“怡福居”老年人頤養(yǎng)中心、莒鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結合等項目建設。開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務試點，完善養(yǎng)老機構、設施布局，加快社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務設施建設，打造 15 分鐘養(yǎng)老服務圈。鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。引導和扶持社會力量投資舉辦養(yǎng)老機構，大力發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，提供方便可及、價格合理的各類養(yǎng)老服務和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務多樣化、多層次需求。到 2025 年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位 60 張以上，護理型床位達到養(yǎng)老床位總數(shù)的 60% 以上。
第六節(jié) 創(chuàng)新社會治理模式
發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全城鄉(xiāng)基層治理體系，推進社會治理精細化，爭創(chuàng)全國縣域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市。
提升社會治理能力。 推進社會治理精細化，完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設社會治理共同體。順應城市發(fā)展時代需求，以“小社區(qū)微服務”創(chuàng)建行動為抓手，打通社區(qū)微循環(huán)。以城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、流動人口比較集中地區(qū)為重點，分類探索社會治理新模式，構建以基層黨組織為核心，以居民委員會為主體，全社會共同參與的“黨建 +法治”基層依法治理新格局。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，構建部門包保、干部下沉長效機制，引導在職公職人員、黨員領導干部特別是退休干部，依法依規(guī)進入業(yè)委會，建設跟黨走順民意的“紅色業(yè)委會”。加強社會心理服務體系和危機干預機制建設，加強村居、社區(qū)、校園等心理咨詢室、社會工作室建設，積極開展心理健康宣傳教育和社會心理服務。加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制。健全社會矛盾多元調(diào)解體系，堅持領導公開接訪制度，加大矛盾糾紛排查化解力度，建立信訪積案常態(tài)化化解機制。健全體制機制，積極預防、妥善化解各類矛盾糾紛，以擔當精神合力解決歷史遺留問題，打造信訪“三無”市。
推進“法治禹城”建設。 統(tǒng)籌推進全面依法治市工作，深入開展法治政府建設示范創(chuàng)建，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力，落實國家工作人員學法用法機制，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任，不斷提升全民法治意識。完善重大行政決策意見征集和合法性審查制度，加強規(guī)范性文件“立、改、廢、釋”。加強執(zhí)法監(jiān)管，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，強化市、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡建設，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共法律服務體系。
推進“誠信禹城”建設。 堅持以政務誠信為先導、商務誠信為重點、社會誠信為基礎、個人誠信為前提，努力打造誠實守信、健康文明的發(fā)展環(huán)境，全面叫響“誠信禹城”品牌。建立社會信用制度和信息標準體系，建設公共信用信息交換和共享平臺，培育發(fā)展現(xiàn)代信用服務市場，構建守信激勵、失信懲戒聯(lián)動機制。推進金融業(yè)統(tǒng)一征信體系、工程建設領域信用體系建設，開展重點行業(yè)領域誠信問題專項治理。嚴格落實企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄等制度，嚴厲打擊違背市場競爭原則和侵害消費者權益的行為，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善，市場和社會滿意度大幅提高。
第七節(jié) 健全公共安全體系
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，加強安全體系和能力建設，積極防范化解重大安全風險，為新時代現(xiàn)代化強市建設塑造安全環(huán)境。
完善應急管理體系。 全面樹立“大應急”“大救援”理念，統(tǒng)籌加強應急隊伍、應急物資、應急指揮、應急預案建設，全面提高應急管理綜合能力，增強防災減災救災能力。健全完善應急管理工作體制，強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。建立健全應急管理組織指揮體系，增強應急綜合指揮協(xié)調(diào)能力。完善應急救援中心功能，強化應急救援物資裝備建設，加強制度設計、人才培養(yǎng)和救援訓練，打造區(qū)域性應急救援中心。培育支持社會救援力量發(fā)展，健全應急救援力量體系。以信息化推進應急管理現(xiàn)代化，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和 5G信息技術等手段，規(guī)劃建設智慧化應急指揮中心，實現(xiàn)“國家 - 省 - 市 - 縣”四級互聯(lián)互通。開展國家級、省級“綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建。
打造“平安禹城”升級版。 加快建設立體化智能化社會治安防控體系，推進“智慧街面巡防”“智慧安防社區(qū)”“智慧內(nèi)?！钡冉ㄔO，增強社會治安防控體系建設標準化、協(xié)同化、精準化；加強國家安全、保密、禁毒等工作，確保社會治安大局持續(xù)穩(wěn)定，構建以公安機關為骨干、以群防群治隊伍為基礎、以科技手段為支撐、社會各界廣泛參與的立體化社會治安防控體系。完善打擊刑事犯罪新機制，持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，力爭到 2022 年底，完成全國社會治安防控體系建設標準化城市創(chuàng)建任務。把維護國家政治安全特別是政權安全、制度安全放在第一位，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強意識形態(tài)陣地建設和管理。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，建設一批國家安全宣傳教育主題公園。
健全安全生產(chǎn)管理體系。 完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”工作機制，強化重點行業(yè)領域的安全監(jiān)管，建立隱患排查治理體系和安全防控制度體系，有效防范和遏制較大以上安全事故。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系，健全完善企業(yè)安全風險防控機制，持續(xù)提升企業(yè)本質安全水平。推進安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系建設，促進與企業(yè)現(xiàn)有安全管理體系深度融合、一體化運行。推進重點行業(yè)領域安全風險防控，開展危險化學品領域“打非”行動，加強非煤礦山、冶金、建材等行業(yè)領域安全監(jiān)管。加強消防隊伍建設和消防器材裝備配備，不斷提高滅火和應急救援能力。深化道路交通安全整治，強化校園安全教育，規(guī)范校車安全管理，努力確保校園校車安全。全力做好暑期、汛期、取暖期、節(jié)假日等重點時段和重大活動安全防范工作。
第十四章全面加強黨的領導，推動規(guī)劃落地實施
實施“十四五”規(guī)劃和 2035 年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發(fā)展的強大合力，凝心聚力把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
第一節(jié) 提高黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。持續(xù)深入開展“思想大解放、能力大提升、作風大改進、事業(yè)大發(fā)展”活動，凝聚干事創(chuàng)業(yè)氛圍。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。堅決把習近平總書記重要指示和黨中央決策部署落到實處，將黨的領導貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各領域和規(guī)劃編制實施的全過程。認真落實省委、市委關于經(jīng)濟社會發(fā)展重大部署，執(zhí)行重大事項向黨委報告制度。在市委的堅強領導下，充分發(fā)揮“九大禹城”建設推進委員會的作用，以強有力的導向統(tǒng)領上下意志，整合最優(yōu)質的資源，凝聚最強大的合力，強勢推進決定未來、影響長遠的關鍵領域。完善政治監(jiān)督機制，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義官僚主義，切實為基層松綁減負。強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。堅持各級黨委在經(jīng)濟社會發(fā)展工作中的領導核心作用，切實履行政府職責，為順利完成“十四五”規(guī)劃目標和任務提供有力保障。
第二節(jié) 打造一流干部隊伍
圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念、建設“九大禹城”等中心任務，組織開展務實管用的專題培訓，拓展精準化的培訓路徑，提升各級干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神。建立多層次、多崗位干部交流、掛職鍛煉機制，嚴格管理、積極培養(yǎng)、大膽使用。建設禹城現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，分領域、分層次組織全市干部學習培訓，幫助干部接觸最前沿的思想、學習最專業(yè)的技能，在經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)推進等領域豐富專業(yè)知識、提升干事水平，儲備一批會干事的人才，做大一支干成事的梯隊，練就攻堅克難的過硬隊伍。
第三節(jié) 廣泛凝聚開拓奮進合力
堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持人大及其常委會依法行使職權，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，推進協(xié)商常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，深入做好民族宗教工作，加強民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。
第四節(jié) 營造良好干事氛圍
牢固樹立講擔當重擔當、重實干重實績的鮮明導向，完善激勵擔當工作機制。在改革發(fā)展主戰(zhàn)場、服務群眾最前沿、維護穩(wěn)定第一線等崗位，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批年輕干部，做大擔當實干的干部梯隊。強化容錯糾錯，打造一批容錯糾錯的典型。嚴格問責界限，堅持精準問責，嚴禁問責泛化、任性問責、隨意問責，嚴禁以問責代替管理、以問責推卸責任。扎實做好減負，推進精文簡會，嚴控監(jiān)督檢查的總量和頻次，減輕干部負擔，讓干部更多時間用在抓工作落實上。
第五節(jié) 強化重點項目支撐
緊緊扭住重大項目這個牛鼻子，強力抓好重要事項、重點項目、重大工程工作，定期督導、調(diào)度、通報重大項目進展情況，協(xié)調(diào)解決項目推進中的突出問題，構建務實高效的項目推進體系。緊盯國家產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策、財政政策和資金投向，抓好重點項目謀劃，加強中央、省政策對接協(xié)調(diào)，持續(xù)做好項目謀劃、規(guī)范和向上爭取工作，推進一批有時代性、引領性的交通、產(chǎn)業(yè)、城建項目，爭取更多項目納入國家和省市盤子，切實提高入庫率、命中率。高標準實施項目經(jīng)理制，對重點項目圖表督戰(zhàn)、滾動排名，提升項目推進實效。高標準實施“要素跟著項目走”機制，發(fā)揮“國企 + 園區(qū)”模式作用，強化土地供應、金融配套、人才支撐等。
第六節(jié) 健全規(guī)劃制定和落實機制
建立以全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，空間規(guī)劃為基礎，專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立健全規(guī)劃編制目錄清單制度和備案制度，推動規(guī)劃基礎數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和歸集整合。加強規(guī)劃間縱向和橫向銜接，在約束性指標、重大生產(chǎn)力布局、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)區(qū)域、公共服務與民生福祉等方面保持協(xié)調(diào)一致，有序推動“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”。加強規(guī)劃實施監(jiān)督。制定規(guī)劃分解落實方案和年度實施計劃，把約束性指標和重大任務納入各鎮(zhèn)（街道）和部門績效考核體系，明確進度要求，確保如期完成。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，把監(jiān)測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重市場規(guī)律，最大程度地激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，形成實施規(guī)劃的強大合力。
全市人民要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹黨中央決策部署，認真落實省委、德州市委工作要求，傳承發(fā)揚“創(chuàng)新、實干、為民、奉獻”的大禹精神，向著徒駭河時代的新征程揚帆起航。
